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INDUSTRIALlSMO EM ESCALA ECONMICA

J. Petrelli Gastaldi
Professor de Economia Poltica. da Faculdade de Direito da Universidade do
paran.

A maior preocupao do analista, ao pretender-se maior


irradiao ou propulso em determinada rea geo-econmica,
ser a de investigar se a produo industrial pode ser realizada em escala econm.ica, isto , se os produtos obtidos contero, ou no, um teor de propulso da atividade econmica nacional. A essa fra de propulso denomina-se - poder de
irradiao da produtividade.
Da a importncia de que se revestem as denominadas
indstrias de base, sabido que "'a indstria de base aquela
cujo servio ou produto serve de veculo melhoria da produtividade s demais produes. de base porquesse produto
um elemento precpuo de aperfeioamento da produo para as demais atividades econmicas" (1).
Portanto, para as economias sub-desenvolvidas, existe o
problema Qriginrio da instalao em escala de preo mdico,
das indstrias de base, notadamente as de combustveis e de
produtos metalrgicos. Referidas indstrias so altamente
propulsoras do parque fabril. Possuem efeito multiplicador
e favorvel ao desenvolvimento econmico, porquanto incentivam o surgimento das indstrias subsidirias.
(1) - Octvio Gouveia de Bulhes, "As Condies Econmicas para a Expanso
das Indstrias
34, pg. 56.

de Base", ln Rev. do Conselho

Nacion~l

de Economia,

n.o

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o ideal, em tal setor, a possibilidade da utilizao mxima de matria-prima nacional, a existncia de um pondervel mercado consumidor interno, e, "que a explorao de
uma soma de matrias-primas regionais possa, assim, ser despertada. Alm disso, divisas obtidas pela exportao do produto industrial podem efetivar novas inverses, que, em regra, se destinam prpria regio", conforme conclui brilhante anlise do Conselho Nacional de Economia, contida em parecer emitido a respeito da instalao de uma indstria de
alumnio, com o aproveitamento da energia do rio So Francisco (2).

Abordamos o problema das indstrias de base apenas


para caracterizarmos a necessidade das mesmas, imprescindveis para acelerar o desenvolvimento, como necessrias para
abrir iniciativa privada novos campos para a expanso das
indstrias de bens de consumo em bases racionais de atividade.

Porm, no pressuposto de que determinada regio geoeconmica j conte com tais indstrias bsicas (e o Brasil as
possui em certas reas), o que nos interessa saber se as
indstrias correlatas ou decorrentes daquelas possuem teor
econmico, isto , se estaro aptas a produzir em escala econmica. Tal investigao no ser suprflua, sabido que trs
quartas partes da renda nacional brasileira j decorrem de
atividade no agrcola. A renda nacional, conforme dados do
IEGE, ascendeu a 750 bilhes de cruzeiros em 1956, sendo que
a contribuio do setor agrcola, ou, mais precisamente agropecurio, no foi alm de 200 bilhes.
Os ltimos inquritos tm demonstrado que a estrutura
dos custos de produo, notadamente dos industriais, vem
denotando um sensvel desequilbrio na proporcionalidade dos
seus componentes, com reflexos inevitveis no apenas sbre
os preos e a procura, mas, tambm, sbre a produtividade
em geral. Infelizmente, grande parte dos industriais ainda
no se apercebeu da suma relevncia do problema denominado "apurao do custo". Muitas vzes uma determinada emprsa, sem o perceber, estar produzindo em escala no eco(2)

Parecr do Conselho

Nacional de Economia,

"Indstria

de Reduo

de Mi-

nrio e Fabricao de Lingotes de Alumnio", Rev. C.N.E., n.O 34, pg. 23.

i'

,;

J. PETRELLI

GASTALDI

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nmica, isto , sem possibilidade de cobrir, com o preo de


venda, a remunerao dos fatores integrantes do processo
produtivo. Quando tal ocorre, o preo de aquisio estar

em discordncia com os gastos de fabricao, sendo fatal a


<

runa econmica e financeira da emprsa, embora em espao


de tempo varivel.
Como bvio, a importncia de que se reveste a eficincia da apropriao do custo de produo} no diz respeito
apenas s atividades industriais. A racionalizao da organizao administrativa deve abranger, tambm, a produo
agro-pecuria, como a de servios e de transportes. A gravosidade crescente dos nossos principais produtos primrios caf, cacau, pinho e mate - frente a similares de outras
reas, , em grande parte, uma. conseqncia do empirismo
da nossa produo agrcola ou extrativa. No basta apenas
agressividade para a conquista dos mercados mundiais; impe-se a produo a preos justos e remuneratrios, com mtua compensao aos consumidores e produtores.
No ser possvel cogitar-se de desenvolvimento econmico, persistindo a nossa economia apegada a mtodos rotineiros, cada vez mais distanciada da organizao cientfica
da moderna produo. No existindo essa preocupao de
planejamento e contrle, iremos deparar, inapelvelmente,
com o perigo sempre mais iminente da runa econmica; e,
enquantp esta no eclodir, com o sacrifcio do consumidor
nacional, notadamente se a atividade industrial fr protegida pelas barreiras aduaneiras. Um pas cuj a indstria procura proteger-se da concorrncia estrangeira por perene protecionismo estatal, jamais poder atingir um verdadeiro desenvolvimento econmico. Uma indstria, nessas condies,
jamais ser emancipada. A consolidao industrial no .pode
decorrer de permanente protecionismo, representado por barreiras alfandegrias e contrle cambial, embora tais medidas.
possam ser (e geralmente o so) necessrias para o impulso
inicial da atividade de transform~o.

o barateamento da produo em escala de massa, com a


auto-limitao dos lucros percentuais (a ser compensada pelo volume de fabricao), deve ser o roteiro forado para a
obteno do pleno desenvolvimento. Uma.indstria com tais

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fundamentos, conhecendo a fundo a prpria estrutura do seu


custo, estar apta para atravessar a barreira do protecionismo. Somente dsse modo ser-lhe- possvel atingir a maioridade, sem receios de futura concorrncia estrangeira, dentro
de um regime de livre comrcio, alis rigorosamente conforme com os princpios de F. LIST.
Para tanto, porm, necessrio se torna uma estrutura
empresarial administrativamente cientfica, aliada uma organizao tambm cientfica da produo, de modo a possibilitar o barateamento dos produtos. Sabemos que a tendnsalvo
cia ascendente dos preos, em qualquer economia
condies temporrias e artificiais - decorrncia direta dos
custos, cuja estrutura est a merecer melhor ateno de parte das organizaes econmicas. Entre ns j existem alguns
trabalhos de pesquisa em tal sentido. O IBGE procedeu inquritos a respeito. A anlise dos resultados obtidos em crca de 100 municpios, dos mais desenvolvidos do pas, indica
resultados dos mais sintomticos, servindo como ponto de referncia para a conjuntura inflacionria no trinio 1955-

1957 (3).
,

Tais "Inquritos Econmicos" demonstram, por exemplo,

que os salrios, nesses 100 municpios, tm aumentado em


ndice inferior ao dos preos dos produtos. O inverso ocorre
com os gastos com matrias-primas, energia eltrica e combustveis, que encarecem muito mais rpidamente.
O produto-hora, ou seja o valor da produo por operrio, no curso
de uma hora, elevou-se de Cr$ 124,30 em 1955, para Cr$ 194,00
em 1957. O salrio-hora evoluiu, entre aqules anos extremos, de Cr$ 14,77 para Cr$ 22,43. Porm, os gastos com matrias-primas,
combustveis e energia eltrica, ascenderam
(1955-57) respectivamente de Cr$ 58,19 para Cr$ 91,60; de
Cr$ 17,14 para Cr$ 41,69 e de Cr$ 8,92 para 16,40. Percebemos, assim, que, enquanto o incremento do produto-hora foi
de 56,1% o do salrio foi de 51,9%; 'porm, o das matriasprimas atingiu a 57,4%, o dos combustveis 143,2% e o de
energia eltrica 83,9%. Temos, portanto, que em 1955 cada
100 cruzeiros de produto representava Cr$ 11,90 de salrios,
Cr$ 46,80 de matrias-primas, Cr$ 13,80 de combustveis e
Cr$ 7,20 de energia eltrica. Em 1957 a participao de cada
(3) -

"Inquritos Econmicos", ffiGE, 1959.

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- ___H

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um dos componentes citados passou a ser a seguinte: salrios


(Cr$ 11,60); matrias-primas (Cr$ 47,20); combustveis (Cr$
21,50) e energia eltrica (Cr$ 8,50), por 100 cruzeiros de produto. Dsse modo, percebe-se a diminuio da compensao
pelo trabalho, do mesmo modo que o rdito empresarial tambm diminuiu de 20,3% em 1955, para 11,2% em 1957. E tal
resultado, na verdade, no representa o rdito real. da emprsa, pois no computamos, naquele custo, os gastos com amortizao, depreciao e substituio de maquinaria, juros do
capital, fundos de indenizao, encargos fiscais, etc.
Conseqentemente, a medida que decresce o poder aquisitivo de pondervel parcela da massa consumidora,. tambm
a rentabilidade da emprsa vai diminuindo, em evidente processo de descapitalizao, sumamente grave numa economia
inflacionria, sabendo-se quo ntimas so as relaes entre
a inflao e o nvel geral dos preos.
Produzir em escala econmica.. portanto, slgnifica a obteno de rentabilidade, deduzido o custo de produo, de
modo a permitir-se no apenas a continuidade do empreendimento, como a justa remunerao dos empreendedores capitalistas.
A crescente elevao dos ndices de custos na produo
nacional, mais fcilmente verificveis no ramo industrial, tem
determinado um fenmeno interessante:
o faturamento total anual, nas principais indstrias, tem ~umentado sensivelmente. Mas, tal aumento no resulta de acrscimo das
unidades produzidas e sim do valor comercial da mesma mercadoria. As emprsas, por decorrncia do agravamento dos
~ustos, necessitam dispor, sempre mais, de maior volume de
capital em giro, notadamente para ocorrer s elevaes dos
preos de matrias-primas e de combustvel. Nessas condies, maiores lucros (em trmos de moeda corrente), porventura acusados pelos balanos, significam, em ltima anlise,
uma frmula de compensao para a descapitalizao imposta pelo poder aquisitivo da moeda.
Tais ocorrncias so mais comuns nas reas de' economia
subdesenvolvida, quando, no dizer de WOLF, "a incerteza ligada aos riscos nos negcios tende a ser elevada".
A produtividade anti-econmica, conforme ficou anterior-

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mente acentuado, no prpria ou exclusiva do setor industrial.


A produo em escala no econmica j bastante
acentuada tambm na agricultura nacional, conseqncia do
assustador declnio da fertilidade natural do nosso solo. A
queda do rendimento mdio por unidade de rea verdadeiramente alarmante no Brasil, colocan.do-nos em situao vexatria perante os ndices de rendimento agrcola nas principais naes. No Dirio do Congresso Nacional de 17 de junho de 1959 (pg. 3.119), vamos encontrar dados estatsticos,
comprobatrios dos baixos rendimentos agrcolas nacionais.
A cultura da cana produz, no Brasil, por hectare plantado,
36,2 quintais, enquanto na Oceania o rendimento por hectare
de 76,5 quintais, no Egito 71,1 quintais, na Colmbia 45,7
quintais. Para a cultura do milho, o rendimento mdio, por
hectare, entre ns, de 13,2 quintais. Na Argentina o rendimento de 24,4 quintais, nos Estados Unidos de 18,00 quintais e na China de 13,5 quintais. A cultura do fumo, para
igual unidade de rea, produz um rendimento mdio, no Brasil, de 6,8 quintais, sendo de 19,3 quintais no Paraguai, 12,8
quintais no Chile, 11,00 quintais na China e 17,9 quintais na
Frana. A cultura do algodo, por hectare, produz no Brasil
um rendimento nldio de 1,4 quintais. No Egito o rendimento mdio de 5,4 quintais, nos Estados Unidos de 3,00 e na
China de 2,1 quintais.
Estatsticas nlais recentes concluem que o Brasil, para
igual rea plantada, colhe apenas 38~75% da produo obtida pelos pases mais adiantados, ao passo que, ao inverso, os
pases mais adiantados, no mesmo setor, colhem, na mesma
rea plantada, 262,5% a mais, ou seja, duas e vzes e meia
maior que a do Brasil.
Embora para o setor agrcola a ausncia de uma contabilidade regular nos prive de um conhecimento mais exato
da respectiva estrutura de custo, bvio que diferentes condies negativas coincidem para a baixa da sua rentabilidade.
A deficincia dos meios de transporte, a eroso, a necessidade
de corretivos para o solo, a escassez de maquinaria, tudo se
conjuga para tornar a produo agrcola cada vez menos econmica, desestimulando investimentos e mais, agravando a
inflao, pela necessidade de socorrer-se, atravs de subsdios,
a mesma atividade.