Actuación Politicas PDF

Actuacin en relacin con
los pueblos indgenas
Dar a la poblacin rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza
POLTICA
Actuacin en relacin
con los pueblos indgenas
Poltica
Dar a la poblacin rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza
Agradecimientos
En la preparacin de esta poltica se han utilizado las aportaciones de una consulta
celebrada con lderes de pueblos indgenas y otros expertos el 18 de marzo de 2008 en la
Sede del FIDA para debatir un documento sobre la actuacin del FIDA en relacin con los
pueblos indgenas.
El grupo interdepartamental de consulta sobre polticas relacionadas con las cuestiones de
los pueblos indgenas, encargado de preparar esta poltica, estuvo supervisado por JeanPhilippe Audinet, Director en funciones, y coordinado por Antonella Cordone, Coordinadora
de Cuestiones Indgenas y Tribales, de la Divisin de Polticas. El grupo estaba integrado
por Maria Hartl, Asesora Tcnica sobre Gnero y Equidad Racial, Divisin de
Asesoramiento Tcnico; Roberto Haudry de Soucy, Gerente de Programas en los Pases,
Divisin de Amrica Latina y el Caribe; James Heer, Gerente, Material Videogrfico,
Radiofnico y Audiovisual, Divisin de Comunicaciones; Mohamed Manssouri, Gerente de
Programas en los Pases, Divisin de frica Occidental y Central; Alessandro Meschinelli,
Analista de Investigacin, Divisin de Asesoramiento Tcnico; Francisco Pichn, Gerente
de Programas en los Pases, Divisin de Amrica Latina y el Caribe; Rasha Omar, Gerente
de Programas en los Pases, Divisin del Cercano Oriente y frica del Norte; Michael Taylor,
Gerente de Programas, secretara de la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra; y
Ganesh Thapa, Economista Regional, Divisin de Asia y el Pacfico. Tambin se recibieron
observaciones de Rosemary Vargas-Lundius y Philippe Remy, Coordinadores de Polticas,
Divisin de Polticas. Anne Deruyttere, Consultora internacional sobre cuestiones indgenas
y cuestiones relacionadas con el desarrollo sociocultural, prest apoyo tcnico y Brett
Shapiro, apoyo editorial.
Las observaciones de los miembros del Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre
Cuestiones Indgenas, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones
Unidas, y el grupo consultivo de lderes de pueblos indgenas, antes mencionado,
supusieron una aportacin considerable a la elaboracin de esta poltica.
Fotografa del FIDA

Impreso por Palombi e Lanci, Roma
Noviembre 2009
ndice
Abreviaturas y siglas
Resumen operativo
1. Introduccin
2. Pueblos indgenas: problemas y desafos
3. Experiencia del FIDA y enseanzas extradas
11
4. Principios de actuacin
13
5. Instrumentos, procedimientos y recursos
15
Anexos
I.
Marco internacional relativo a los pueblos indgenas
II.
Extracto de las Directrices del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo:
elementos relativos al consentimiento libre, previo e informado
20
22
III. Polticas de las instituciones financieras internacionales sobre los pueblos indgenas
24
IV. Hitos en la labor del FIDA relacionada con los pueblos indgenas
26
V.
27
Prcticas ms idneas y enseanzas extradas
VI. Fondo de Apoyo a los Pueblos Indgenas
29
VII. Hacia la creacin de un foro de los pueblos indgenas en el FIDA
32
Abreviaturas y siglas
BIRF
CDB
COSOP
DELP
FAO
GCIAI
GNUD
IASG
IPAF
ODM
OIT
OMPI
SyE
UNESCO
UNPFII
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

Convenio sobre la Diversidad Biolgica
programa sobre oportunidades estratgicas nacionales
documento de estrategia de lucha contra la pobreza
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas
Fondo de Apoyo a los Pueblos Indgenas
Objetivo de Desarrollo del Milenio
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
seguimiento y evaluacin
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas
Resumen operativo
La poltica de actuacin en relacin con los
En el Marco Estratgico del FIDA, los pueblos
pueblos indgenas tiene por objeto mejorar la
indgenas se definen como un grupo objetivo
eficacia en trminos de desarrollo de la
importante porque en las sociedades en las
actuacin del FIDA relacionada con las
que viven afrontan una marginacin
comunidades de pueblos indgenas de las
econmica, social, poltica y cultural, lo cual
zonas rurales. En ella se establecen los
coloca en una situacin de extrema pobreza y
principios de actuacin por los que ha de
vulnerabilidad a un nmero desproporcionado
guiarse el FIDA en su labor con los pueblos
de indgenas. Para llegar a ellos es necesario
indgenas, as como los instrumentos,
concebir enfoques especficos que respeten
procedimientos y recursos que utilizar para
sus valores y permitan aprovechar sus
aplicarlos. La poltica es coherente con las
fortalezas. Gracias a su planteamiento
normas internacionales, en particular, las
focalizado y participativo del desarrollo rural
directrices del Grupo de las Naciones Unidas
comunitario y a su experiencia en el
para el Desarrollo sobre los asuntos de los
empoderamiento de las personas y
pueblos indgenas, as como con el mandato
comunidades pobres, el Fondo cuenta con
del FIDA y su Marco Estratgico (2007-2010).
una ventaja comparativa al trabajar con los
Se basa en los 30 aos de experiencia de
pueblos indgenas, incluso en las zonas
trabajo del Fondo con pueblos indgenas de
rurales ms remotas.
las zonas rurales de pases en desarrollo, as

como en la experiencia general de los pueblos
La actuacin del FIDA en relacin con los
indgenas y otros asociados.
pueblos indgenas se ajustar a nueve

principios fundamentales centrados en: a) el
Hay ms de 370 millones de indgenas en
patrimonio cultural y la identidad como activos;
unos 70 pases de diversas partes del mundo.
b) el consentimiento libre, previo e informado;
La mayora de ellos vive en pases en
c) el desarrollo impulsado por la comunidad;
desarrollo y su representacin entre las
d) las tierras, los territorios y los recursos;
personas pobres es desproporcionadamente
e) los conocimientos de los pueblos indgenas;
alta. Si bien se estima que constituyen el 5%
f) las cuestiones ambientales y el cambio
de la poblacin mundial, el 15% de las
climtico; g) el acceso a los mercados; h) el
personas que viven en la pobreza son
empoderamiento, e i) la igualdad de gnero.
indgenas. En muchos pases, sobre todo en

Amrica Latina y Asia, la pobreza rural tiende a
El FIDA aplicar estos principios en la
concentrase cada vez ms en las
formulacin de las estrategias en los pases, en
comunidades indgenas y tribales.
el dilogo sobre polticas y en todo el ciclo de

los proyectos, y actualizar sus directrices
operacionales en funcin de ellos. Adems,
reforzar el Fondo de Apoyo a los Pueblos
Indgenas, establecer nuevos instrumentos de
aprendizaje e intercambio de conocimientos, y
fomentar an ms el dilogo con los pueblos
indgenas mediante la creacin de un foro de
los pueblos indgenas.
Introduccin
La poltica de actuacin en relacin con los
de Desarrollo (1998, 2009), el Banco
pueblos indgenas tiene por objeto mejorar la
Interamericano de Desarrollo (2006) y el Banco
eficacia en trminos de desarrollo de la
Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (2008),1
actuacin del FIDA relacionada con las
el FIDA ha elaborado sus propios enfoques y
comunidades de pueblos indgenas de las
principios de actuacin. En estos tambin se
zonas rurales y, en particular, empoderar a
reflej la propia experiencia del Fondo y las
estas comunidades para que puedan salir de la
enseanzas extradas, que demostraban que los
pobreza basndose en su propia identidad y
pueblos indgenas slo podrn salir de la
su cultura.
pobreza y la marginacin si se define una

estrategia de desarrollo que responda a su
Desde que el FIDA inici sus actividades, en
identidad, sus valores y su cultura.2
1978, los pueblos indgenas que viven en los

pases en desarrollo han figurado expresamente
La presente poltica de actuacin en relacin con
entre los grupos objetivo de los proyectos y
los pueblos indgenas se basa en consultas
programas que cuentan con su apoyo, en
celebradas con lderes de los pueblos indgenas,
particular en Asia y Amrica Latina. Sin
el Foro Permanente para las Cuestiones
embargo, durante muchos aos no se
Indgenas de las Naciones Unidas (UNPFII) y el
elaboraron orientaciones especficas que
Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre
tuvieran en cuenta las formas especiales de
Cuestiones Indgenas (IASG). Esta poltica est
sometimiento, marginacin o desposeimiento
en plena consonancia con el Marco Estratgico
experimentadas por los pueblos indgenas y las
del FIDA (2007-2010) y con otras polticas del
minoras tnicas en sus pases. Respondiendo a
FIDA, as como con las Directrices del Grupo de
la demanda de los lderes de los pueblos
las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD)
indgenas y a la rpida evolucin de los marcos
sobre los asuntos de los pueblos indgenas, que
normativos nacionales e internacionales sobre
entraron en vigor en febrero de 2008.
los derechos de los pueblos indgenas, incluida

la adopcin de polticas especficas por el
En los diferentes pases y continentes se utilizan
Banco Mundial (1991, 2005), el Banco Asitico
mltiples trminos y definiciones para referirse a

los pueblos indgenas.3 En la Declaracin de las
1 En el anexo III figura una lista de las polticas adoptadas por diversas instituciones
financieras internacionales.
2 El desarrollo con identidad y cultura forma parte de la afirmacin del derecho de los pueblos
indgenas a seguir siendo culturas y comunidades diversas y distintas y perseguir su propio
desarrollo en este contexto. Para ms informacin, vase Indigenous Peoples Development
with Identity and Culture or Self-Determined Development, Victoria Tauli Corpuz, Presidenta del
UNPFII, 2008.
3 Nativos, primeras naciones, tribus, minoras tnicas, nacionalidades indgenas, aborgenes,
comunidades indgenas, pueblos originarios (Bolivia), comunidades adat (Indonesia), tribus
registradas (India), pueblos de las colinas, pueblos de las tierras altas (Camboya), etc.
4 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas:
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/declaration.html.
5 Convenio n. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y
tribales (1989); Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas (2007); Directrices del GNUD sobre los asuntos de los pueblos indgenas (2008); Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas (Naciones Unidas, Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales); Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas, y
Programa de Accin de las Naciones Unidas para el Segundo Decenio Internacional de los
Pueblos Indgenas del Mundo (vase el anexo I).
6 Documento de trabajo sobre el concepto de pueblos indgenas del Grupo de Trabajo
sobre Poblaciones Indgenas (Comisin de Derechos Humanos) (E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2).
6
Naciones Unidas sobre los derechos de los

pueblos indgenas, de 2007,4 no se adopt una
definicin universal. Si bien actualmente se
considera que no es necesario establecer una
definicin universal oficial para reconocer los
derechos de los pueblos indgenas, en
la prctica los organismos internacionales
tienden a usar una terminologa similar. En
consonancia con la prctica internacional5 y a
los efectos de la presente poltica, el FIDA
utilizar una definicin de trabajo de los pueblos
indgenas basada en los criterios siguientes:6
la prioridad en el tiempo por lo que respecta
a la ocupacin y el uso de determinado
territorio;
la perpetuacin voluntaria de la
(OMPI) han adoptado otros instrumentos y
diferenciacin cultural, que puede incluir los
mecanismos para proteger y promover los
aspectos del idioma, la organizacin social,
derechos de los pueblos indgenas sobre los
la religin y los valores espirituales, los
recursos genticos, los conocimientos
modos de produccin, las leyes y las
tradicionales y los derechos de propiedad
instituciones;
intelectual.10 Recientemente, la Organizacin de
la conciencia de la propia identidad, as
las Naciones Unidas para la Educacin, la
como su reconocimiento por otros grupos, o
Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha adoptado dos
por las autoridades estatales, como una
convenciones importantes sobre la educacin y
colectividad distinta, y
la cultura de los pueblos indgenas.11
una experiencia de sometimiento,

marginacin, desposeimiento, exclusin o
La aprobacin por la Asamblea General de las
discriminacin.
Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007

de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
El marco jurdico internacional7 relativo a los
los derechos de los pueblos indgenas
pueblos indgenas registr una rpida evolucin
represent un hito histrico para los pueblos
desde la aprobacin, en 1989, del Convenio
indgenas de todo el mundo. En la Declaracin
n. 169 de la Organizacin Internacional del
se estable un marco universal de normas
Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales,
mnimas para la supervivencia, la dignidad, el
lo cual ha influido a su vez en la legislacin
bienestar y el derecho de los pueblos indgenas
nacional e internacional, en particular en la

oleada de reformas constitucionales registrada
en pases de Amrica Latina en los tres ltimos
decenios. A raz de la aparicin de fuertes
movimientos de los pueblos indgenas, otros
pases, como Nepal y Filipinas, tambin han
modificado su legislacin y actualmente
reconocen y promueven los derechos de estos
pueblos en el marco de la unidad y el desarrollo
nacionales. En frica, la Unin Africana ha
hecho progresos en los ltimos aos al
reconocer y abordar las formas particulares de
discriminacin con que se enfrentan las minoras
tnicas y otros grupos marginados que se
definen a s mismos como pueblos indgenas.8
Para aplicar las disposiciones del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica (CDB) de 1992
relativas a los pueblos indgenas, se
establecieron grupos de trabajo encargados de
promover el establecimiento de normas
internacionales para la aplicacin de los artculos
8 j) y 15 de dicho Convenio, relativos a los
derechos de los pueblos indgenas sobre sus
conocimientos tradicionales en materia de
biodiversidad, as como sobre el acceso a los
mismos y la participacin equitativa en los
beneficios derivados de su utilizacin.9 La
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
7 En el anexo I se facilita informacin sobre el marco normativo internacional relativo a los

pueblos indgenas.
8 En su 28 perodo ordinario de sesiones, celebrado en Coton (Benn) en octubre de 2000,
la Comisin Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos adopt la Resolucin sobre
los derechos de las poblaciones/comunidades indgenas en frica y encarg la realizacin de
un estudio sobre la situacin de las poblaciones indgenas en este continente. En su 34
perodo ordinario de sesiones, celebrado en Banjul (Gambia) en noviembre de 2003, la
Comisin aprob una resolucin en la que figuraba el marco conceptual elaborado como
informe del Grupo de Trabajo de la Comisin sobre poblaciones/comunidades indgenas. En
dicho informe se destaca que, por razones histricas, algunos pueblos del continente africano
han sido marginados, mientras que otros controlan las polticas y los procesos de desarrollo.
Muchos grupos que se dedican fundamentalmente al pastoreo, y a la caza/recoleccin
algunos de los cuales se han definido a s mismos como pueblos indgenas tienen
actualmente muchas dificultades para seguir existiendo como pueblos de acuerdo con su
propia visin. Los pueblos africanos que afrontan particularmente violaciones de los derechos
humanos reivindican su condicin de indgenas para tratar de superar esta situacin, se
encuadran en diversos sistemas econmicos y son principalmente cazadores- recolectores y
pastores. Estos pueblos tienen diferentes culturas e instituciones sociales y observan diferentes
sistemas religiosos. Uno de los errores en que se incurre a este respecto es el de considerar
que en frica no se puede emplear el trmino indgena porque todos los africanos son
indgenas. Ahora bien, no se trata de que todos los africanos sean indgenas de frica en el
sentido de que estaban en ese continente antes de la llegada de los colonialistas europeos y de
que estuvieron sometidos durante la etapa colonial. Cuando determinados grupos marginados
emplean el trmino indgenas para describir su situacin, utilizan la forma analtica moderna de
este concepto (que no se centra exclusivamente en el carcter aborigen) para tratar de llamar la
atencin sobre la forma particular de discriminacin que sufren, y de aliviarla. No utilizan este
trmino para negar el derecho legtimo de los otros africanos a pertenecer a frica y a su
identidad africana. Fuente: presentacin de la Comisin Africana sobre los Derechos Humanos
y de los Pueblos en el UNPFII, mayo de 2006. El informe completo del Grupo de Trabajo de
Expertos en Poblaciones/Comunidades Indgenas de la Comisin Africana puede consultarse
en: http://pro169.org/res/materials/en/identification/ACHPR%20Report%20on%20indigenous%
20populations-communities.pdf (en ingls).
9 El Grupo de Trabajo del CDB sobre el artculo 8 j) (1998) y el Grupo de Trabajo del CDB
sobre acceso y participacin en los beneficios (2002) estn negociando un rgimen
internacional sobre acceso y participacin en los beneficios de los recursos genticos y los
conocimientos tradicionales conexos.
10 FAO, Tratado internacional sobre los Recursos Fitogenticos (2001); OMPI, Comit
Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos: Conocimientos
Tradicionales y Folklore (2001).
11 La Convencin sobre la promocin y proteccin de la diversidad de las expresiones
culturales (20 de octubre de 2005) y la Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial (octubre de 2003).
de todo el mundo. Se abordan derechos tanto
La ventaja comparativa del FIDA al trabajar con
individuales como colectivos. Se declara ilegal
los pueblos indgenas radica en su misin
toda discriminacin contra los pueblos
bsica de empoderar a la poblacin rural pobre,
indgenas y se promueve su participacin plena
entre las que los pueblos indgenas suelen ser
y efectiva en todos los asuntos que los afectan.
el sector ms pobre. Tambin radica en la
Tambin se garantiza su derecho a ser diferente
focalizacin de sus actividades y en su enfoque
y a perseguir la realizacin de sus propias
centrado en las personas, que tiene en cuenta
prioridades en materia de desarrollo
las condiciones diferenciadas, segn el
econmico, social y cultural. En los artculos
contexto, de los pobres de las zonas rurales,
41 y 42 de la Declaracin se hace un
as como en su especial capacidad para llegar
llamamiento a los organismos especializados
a los grupos marginados y vulnerables.13
del sistema de las Naciones Unidas para que

contribuyan a la plena aplicacin de las
disposiciones de la [] Declaracin mediante la
movilizacin, entre otras cosas, de la
cooperacin financiera y la asistencia tcnica,
y promuevan el respeto y la plena aplicacin
de las disposiciones de la [] Declaracin y
[velen] por su eficacia.12
12 Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos
indgenas:
http://www.un.org/esa/socdev
/unpfii/es/declaration.html
13 Poltica del FIDA de
focalizacin en los pobres de
las zonas rurales, noviembre
de 2006.
Pueblos indgenas:
problemas y desafos
Pobreza y bienestar. Se estima que en el
sino que incluso se distanciaron cada vez ms
mundo hay ms de 370 millones de personas
del resto de la poblacin.15 Los mapas de la
que se definen a s mismas como indgenas, lo
pobreza en la Argentina, Panam y otros
cual representa aproximadamente el 5% de la
pases indican que las zonas con niveles ms
poblacin mundial.14 Tambin se estima que el
altos de insatisfaccin de las necesidades
60% de esas personas viven en Asia y el
bsicas coinciden con territorios de pueblos
Pacfico. Slo en Amrica Latina hay ms de
indgenas. En Vietnam la pobreza se asocia
400 pueblos indgenas, cada uno con su propia
cada vez ms con las minoras tnicas. En la
lengua y cultura. Con arreglo a los indicadores
India, el ndice de desarrollo humano es muy
convencionales de la pobreza, los pueblos
bajo en las zonas tribales: por ejemplo, en el
indgenas estn desproporcionadamente
estado de Orissa, los niveles de pobreza, que
representados entre los pobres, ya que
ya eran altos, aumentaron al 92% en el caso
constituyen el 15% de las personas que viven
de las tribus registradas, y en 1999-2000 la
por debajo de la lnea de pobreza. Adems, sus
incidencia de la pobreza fue mayor que en
condiciones socioeconmicas y de desarrollo
1993-1994.16 En frica, muchas comunidades
humano son considerablemente peores a las de
rurales, cuyos miembros son pastores
los otros grupos de poblacin. Los valores de
nmadas y cazadores- recolectores, sufren
los pueblos indgenas, que se basan en una
discriminacin y han sido excluidas de las
relacin estrecha con el medio ambiente, suelen
polticas y los programas nacionales, en parte
entraar un enfoque holstico y espiritual del
porque resulta difcil obtener datos precisos
bienestar que hace hincapi en la armona con
acerca del nmero de personas que las
la naturaleza, el autogobierno de las
integran y sus condiciones de vida.17
comunidades, la prioridad de los intereses

comunitarios con respecto a los intereses
Territorios y recursos. Si bien gracias a sus
individuales, la garanta de la tenencia de la
complejos sistemas de subsistencia los pueblos
tierra y los recursos, la identidad cultural y la
indgenas han podido adaptarse durante siglos
dignidad. Por consiguiente, estos pueblos
a las circunstancias cambiantes, en las ltimas
relacionan la pobreza con la inseguridad en lo
dcadas, las presiones sobre sus economas
que respecta a sus derechos sobre los
tradicionales se han intensificado, lo cual ha
territorios y recursos naturales, as como con la
supuesto una creciente merma de territorios y
degradacin del medio ambiente, la
recursos. Desde hace mucho tiempo la presin
desintegracin cultural y la falta de armona
ejercida tanto por la industria maderera y de la
social. Sin embargo, la pobreza material no
minera como por la expansin de la agricultura
cesa de aumentar y es motivo de suma
se han intensificado a raz de la bsqueda de
preocupacin.
nuevas fuentes de energa, la construccin de

carreteras y otras obras de infraestructura y el
En los pases donde los niveles de pobreza de

los pueblos indgenas se han comparado con
los de otros grupos de poblacin, los
resultados indican grandes diferencias. Por
ejemplo, en cuatro pases de Amrica Latina,
durante un decenio en que la pobreza en
general se redujo, los pueblos indgenas no
slo registraron tasas de pobreza ms altas
aumento de la poblacin. La emigracin, la
2
14 Foro Permanente para
las Cuestiones Indgenas,
Naciones Unidas.
15 Hall, G. y Patrinos, H.,
Indigenous Peoples,
Poverty and Human
Development in Latin
America: 1994-2004.
Banco Mundial. En este
estudio tambin se prueba
que, a pesar de esas
diferencias cada vez ms
marcadas, los pueblos
indgenas son menos
vulnerables a las crisis.
16 Sandip Sarkar, Sunil
Mishra, Harishwar Dayal y
Dev Nathan, Scheduled
Tribes of India
Development and
Deprivation. Institute for
Human Development,
Nueva Delhi, 2006.
17 Comisin Africana
sobre los Derechos
Humanos y de los Pueblos,
Indigenous peoples in
Africa: the forgotten
peoples?, Grupo de Trabajo
Internacional sobre Asuntos
Indgenas (IWGIA),
Copenhague, 2006.
9
prdida de conocimientos tradicionales y la
Estrategias de reduccin de la pobreza y
desintegracin cultural son factores que
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si bien los
tambin contribuyen a menoscabar los medios
pueblos indgenas han pasado a ocupar una
de vida y los valores socioculturales
posicin ms destacada en el programa de
tradicionales. El fuerte impacto del cambio
derechos humanos, no ha sucedido lo mismo
climtico, al que los pueblos indgenas son
en el caso de los programas internacionales y
especialmente vulnerables, como el deshielo de
nacionales de desarrollo y reduccin de la
los glaciares, el avance de la desertificacin, y
pobreza. En un estudio de la OIT sobre el grado
las inundaciones y huracanes en zonas
de atencin concedida a las cuestiones de los
costeras, representa una amenaza para la
pueblos indgenas en los documentos de
supervivencia de estos pueblos.
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) se

demostr que en los 14 pases analizados la
Discriminacin y exclusin. La pobreza y la
mayor parte de los DELP reconocan la
prdida de territorios y recursos por los pueblos
representacin desproporcionada de los
indgenas debido a la adopcin de polticas o
pueblos indgenas entre los pobres, pero
reglamentaciones contrarias a las prcticas
prcticamente no contenan recomendaciones
tradicionales del uso de la tierra se combinan
encaminadas a corregir esta disparidad.19 Como
con la frecuente discriminacin en los mercados
se seal en un estudio preparado por el IASG,
de trabajo, donde por lo general la
tampoco se tuvo en cuenta a los pueblos
segmentacin, los marcos reglamentarios
indgenas en la formulacin de los Objetivos de
deficientes y los obstculos culturales y
Desarrollo del Milenio (ODM) a nivel internacional
lingsticos impiden a los pueblos indgenas el
y nacional. En los ODM no se presta atencin a
acceso a empleos de calidad. Otro obstculo
algunas cuestiones que revisten particular
con el que tropiezan es la falta de acceso a
importancia para los pueblos indgenas, como la
servicios sociales y financieros. En las zonas
tenencia de la tierra o los derechos culturales, ni
rurales se les suele negar el crdito porque las
se fijan objetivos especficos que se refieran a
reglamentaciones bancarias establecen que las
los pueblos indgenas. Existe creciente
tierras de propiedad colectiva no pueden
preocupacin por la posibilidad que al perseguir
utilizarse como prenda hipotecaria ni se
tanto las metas nacionales globales de lucha
admiten otras formas de garanta prendaria.
contra la pobreza como otros ODM, los pueblos
Otro aspecto importante es su marginacin del
indgenas no se tengan en cuenta o, peor an,
proceso poltico.
resulten perjudicados.20
18
18 Aun cuando en
algunos pases, como
Bolivia, el Ecuador, Mxico
y Filipinas, los pueblos
indgenas han hecho
progresos importantes en
la escena poltica.
19 Tomei M., Indigenous
and Tribal Peoples: An
Ethnic Audit of Selected
Poverty Reduction Strategy
Papers, OIT, Ginebra, 2005.
20 Declaracin del Grupo
de Apoyo Interinstitucional
sobre Cuestiones Indgenas
relativa a los pueblos
indgenas y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio,
30 de septiembre y
1 de octubre de 2004.
10
Experiencia del FIDA y

enseanzas extradas
Desde su creacin en 1978, el FIDA ha
Las enseanzas extradas y las buenas
apoyado muchos programas de desarrollo rural
prcticas basadas en la experiencia del FIDA
en los que los pueblos indgenas
sobre el terreno pueden resumirse de la
desempeaban un papel importante como
siguiente manera:
partes interesadas y asociados. Durante los
Diferenciacin cultural. Al trabajar con
ltimos seis aos un promedio del 22% del
pueblos indgenas el FIDA ha comprendido
programa anual de prstamos se ha destinado
la importancia de reconocer la diversidad y
a apoyar iniciativas de desarrollo con pueblos
los rasgos distintivos de los pueblos y las
indgenas, en particular en Asia y Amrica
comunidades rurales y de valorar y
Latina. La experiencia del FIDA durante sus
aprovechar su diversidad como un activo y
primeros decenios de actividad indic que, en
un factor potencial de desarrollo
muchos casos, el impacto positivo en los
econmico. Estos activos, ya sean
pueblos indgenas se vio limitado porque en el
tangibles o intangibles, representan
diseo y en la ejecucin de los proyectos no se
recursos importantes para el desarrollo de
tuvo en cuenta la dimensin sociocultural de las
los medios de vida rurales. Los proyectos
estrategias de supervivencia de los pueblos
de desarrollo en los que no se ha
indgenas, que se incluyeron en la categora
reconocido ni aprovechado el carcter
ms amplia e indiferenciada de poblacin pobre
distintivo de las comunidades de pueblos
de las zonas rurales.
indgenas han tenido una eficacia limitada.
Utilizacin de enfoques participativos. Un
Coordinacin internacional y liderazgo. La
factor clave para abordar mejor la
actuacin del FIDA con organizaciones de
complejidad y diversidad es la utilizacin de
pueblos indgenas a nivel internacional es
un slido enfoque participativo en el diseo
relativamente reciente. La reunin que el
y la ejecucin de los programas a fin de
Comit Preparatorio de la Cumbre Mundial
que stos respondan a los problemas
sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo
locales y a las metas y concepciones de
2002) celebr en 2002 en Bali marc el
los pueblos indgenas.
comienzo de una asociacin con una coalicin
Aumento de los ingresos mediante la
de pueblos indgenas de todo el mundo. Ese
diversificacin de los medios de vida y de
mismo ao, se reuni por primera vez el UNPFII
las oportunidades. Muchos pueblos
y desde entonces el FIDA ha desempeado un
indgenas viven en zonas
papel activo en sus perodos de sesiones. El
climatolgicamente difciles, de suelos
Fondo tambin ha apoyado a la secretara del
pobres y muy vulnerables a los desastres
Foro Permanente y ha contribuido a la creacin
naturales. La diversificacin de los medios
del IASG. En varias ocasiones el Fondo celebr
de vida es importante para mejorar las
consultas con lderes de pueblos indgenas
oportunidades econmicas colectivas e
sobre cuestiones de poltica y exmenes de
individuales. Esto abarca la diversificacin e
proyectos (vase el anexo IV). Gracias a estas
intensificacin de los cultivos, la
asociaciones, el FIDA ha mejorado su
investigacin y la adaptacin de tecnologas
comprensin de los pueblos indgenas y de la
idneas para aumentar la productividad, la
necesidad de abordar sus necesidades
microfinanciacin, el apoyo a las
mediante un enfoque diferenciado.
microempresas, y la creacin de
oportunidades alternativas de generacin
de ingresos a partir de recursos naturales,
11
como el ecoturismo y la elaboracin de
privado y los organismos de desarrollo.
productos medicinales y alimentos.
Esto condujo a la creacin de la Asociacin
Fortalecimiento de los derechos sobre los
de Organizaciones de los Cuchumatanes
recursos naturales. La falta de ttulos de
integrada por 17 organizaciones. Despus
propiedad adecuados sobre los recursos
del cierre del proyecto, la asociacin
suele ser una causa importante de pobreza
asumi las funciones de extensin,
rural y vulnerabilidad. La prdida de tierras
comercializacin y organizacin social.21
limita las oportunidades de supervivencia y
21 Guatemala, Proyecto
de Desarrollo Rural de la
Sierra de los
Cuchumatanes, informe
final del proyecto, informe
de evaluacin (2001).
22 La goma karaya es un
extracto de rboles de la
especie Sterculia. Se utiliza
en productos dentales
adhesivos, como adhesivo
de anillos para ostoma y
como estabilizador de
productos lcteos y postres
congelados.
23 Mediante actividades
de investigacin y
desarrollo se obtuvieron
nuevos productos basados
en las semillas Strychnos
potatorum, incluido un
derivado que poda sustituir
al alumbre y al natfloc-2200
como agentes depuradores
del agua. El biofloculante
que se extrae de estas
semillas tambin se utiliza
para depurar desechos
nucleares.
24 Proyecto de Desarrollo
Tribal en Andhra Pradesh,
informe final del proyecto;
Ministerio de Bienestar
Tribal, Andhra Pradesh, e
informes de supervisin de
la Oficina de las Naciones
Unidas de Servicios para
Proyectos (1996-2002).
12
Combinacin de los conocimientos
a menudo provoca desintegracin y
indgenas y de tecnologa moderna. El
marginacin social y cultural. Gracias a
fortalecimiento de los sistemas de
algunos programas se ha conseguido
conocimientos de los pueblos indgenas y
mejorar considerablemente la capacidad de
su combinacin con tecnologas modernas
las comunidades locales garantizando la
apropiadas puede contribuir a mejorar las
proteccin de los derechos de los pueblos
opciones de subsistencia, reactivar la
indgenas sobre los recursos naturales. Por
agricultura, aumentar la seguridad
ejemplo, en el marco de algunos
alimentaria y mejorar la situacin sanitaria.
programas ejecutados en el estado indio
Los conocimientos de los pueblos indgenas
de Orissa se han concedido ttulos de
sobre plantas medicinales o especies
propiedad a tribus de las colinas, lo cual ha
vegetales insuficientemente utilizadas se
redundado en un mayor acceso de la mujer
han aprovechado con resultados muy
a los derechos sobre la tierra.
satisfactorios tanto en programas locales
Fortalecimiento de las instituciones de
como en la promocin de cadenas de valor
gobierno locales. El FIDA ha comprendido
nacionales e internacionales justas, siempre
que el fortalecimiento y la reforma de las
con la participacin de las comunidades
instituciones de gobierno tradicionales, en
locales, los gobiernos, los donantes y otros
particular con respecto a los recursos
asociados como el sector privado y las
naturales y a la gestin de conflictos,
ONG. En el estado indio de Andhra
consolida el papel de las comunidades en
Pradesh, se han combinado tecnologas
el proceso de adopcin de decisiones y de
modernas y conocimientos tribales para
negociacin con otras partes, ya se trate
desarrollar productos forestales no
de autoridades locales o nacionales, o bien
madereros innovadores, como goma
del sector privado. Por ejemplo, en
karaya22, semillas de nirmali23, margosa y
Guatemala, gracias al Proyecto de
otros. En poco tiempo se mejor la calidad
Desarrollo Rural de la Sierra de los
de la goma karaya, los precios aumentaron
Cuchumatanes se prest apoyo a las
hasta el 250% y se desarrollaron cuatro
organizaciones comunitarias existentes y se
subproductos con valor agregado: polvo,
les imparti capacitacin basada en las
grnulos, crema y gel. Esta iniciativa de
necesidades. En este proyecto tambin se
aprovechamiento de la goma karaya
prest apoyo a las organizaciones
represent una fuente importante de
comunitarias para elaborar y actualizar sus
ingresos para unas 12 000 personas de
estatutos y se les imparti capacitacin
pueblos tribales y tambin una fuente
sobre aspectos tcnicos y administrativos.
importante de empleo para las mujeres de
Posteriormente, las organizaciones
esos pueblos.24 En los conocimientos de los
pudieron participar en la planificacin,
pueblos indgenas, en particular de las
ejecucin y seguimiento del proyecto. En
mujeres indgenas, puede estar la clave
una etapa ulterior, estas organizaciones
para mejorar la seguridad alimentaria, la
estimaron que era preciso crear
capacidad de adaptacin, la proteccin de
organizaciones de segundo nivel que las
los recursos naturales, la prevencin de
representasen en sus relaciones con las
desastres y otros desafos relacionados con
autoridades locales y nacionales, el sector
el cambio climtico.
Principios de actuacin
En el Marco Estratgico del FIDA los pueblos

indgenas se definen como un grupo-objetivo
importante por estar marginados econmica,
social, poltica y culturalmente en las
sociedades en las que viven, lo cual coloca a
un nmero desproporcionado de ellos en una
situacin de extrema pobreza y vulnerabilidad.
En el Marco Estratgico tambin se reconoce la
funcin particular de los pueblos indgenas en la
conservacin de la biodiversidad y la mitigacin
del cambio climtico.25
En consonancia con su mandato general y sus
objetivos estratgicos, as como con la
evolucin del marco internacional relativo a los
pueblos indgenas, el FIDA aspira a garantizar el
empoderamiento de las comunidades de
pueblos indgenas de las zonas rurales para
mejorar su bienestar, sus ingresos y su
seguridad alimentaria mediante un desarrollo
autnomo basado en la identidad y cultura de
estos pueblos. A tal efecto, el Fondo se guiar
por los principios que se indican a continuacin.
Patrimonio cultural e identidad como activos.
Para dar a los pobres de las zonas rurales, en
particular a los pueblos indgenas y las
minoras tnicas, la oportunidad de salir de la
pobreza, el FIDA reconocer y aprovechar sus
rasgos culturales distintivos como activos.
Prestar asistencia a las comunidades para
que aprovechen plenamente sus
conocimientos tradicionales, su cultura, sus
sistemas de gobierno y sus recursos naturales,
que en conjunto constituyen su patrimonio
material e inmaterial.
Consentimiento libre, previo e informado.26 Al
trabajar con los Estados Miembros en
proyectos orientados a pueblos indgenas, o
que afectan a stos pueblos, el FIDA apoyar la
participacin de las comunidades de pueblos
indgenas en la determinacin de las prioridades
y estrategias con miras a su propio desarrollo.
En la evaluacin ex ante de los proyectos que
propongan los Estados Miembros, en particular
los que puedan afectar a la tierra y los recursos
de los pueblos indgenas, el Fondo se

cerciorar de que el prestatario o el receptor de
la donacin consulte a los pueblos indgenas a
fin de obtener su consentimiento libre, previo e
informado. El Fondo considerar esta consulta
y este consentimiento como un criterio para la
aprobacin de los proyectos. En la evaluacin
ex ante de esos proyectos, el Fondo verificar
si abarcan medidas encaminadas a: a) evitar los
posibles efectos perjudiciales en las
comunidades de pueblos indgenas, o b)
cuando no sea posible evitarlos, reducir al
mnimo o mitigar esos efectos, o bien prever las
compensaciones correspondientes.
Desarrollo impulsado por la comunidad. El
desarrollo impulsado por la comunidad es una
estrategia que fomenta el sentido de
apropiacin, el compromiso y la sostenibilidad
de las inversiones, adems de aumentar la
autosuficiencia y el empoderamiento de la
comunidad. En sus actividades con los
pueblos indgenas, el FIDA aplicar y mejorar
enfoques de desarrollo impulsado por la
comunidad que respondan concretamente a
las perspectivas holsticas de los pueblos
indgenas, en cuyo marco los ecosistemas y
los sistemas sociales y econmicos se
encuentran estrechamente entrelazados.
Tierras, territorios y recursos. Un aspecto
central de la identidad de los pueblos indgenas
es su relacin con los territorios y recursos
ancestrales que constituyen la base de sus
medios de vida. El acceso a estos recursos y su
gestin suelen estar reglamentados por leyes y
sistemas consuetudinarios complejos, de los que
el FIDA ha de tener una comprensin adecuada.
Dentro de los marcos legales y las polticas de
los pases prestatarios, y de una manera
coherente con la poltica sobre la mejora del
acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia27,
el Fondo promover el acceso equitativo de los
pueblos indgenas a la tierra y los territorios, as
como la mejora de la seguridad de su tenencia.
A tal efecto, reforzar su capacidad de gestin
sostenible de esos territorios y recursos.
4
25 Marco Estratgico del
FIDA (2007-2010), pg. 32.
Vanse otras referencias en
los documentos de polticas
del FIDA sobre focalizacin,
financiacin rural y
prevencin y recuperacin
de las crisis, as como en su
poltica sobre seguridad de
la tenencia de la tierra y su
estrategia de gestin de los
conocimientos.
26 En el anexo II figura un
extracto de las Directrices
del GNUD sobre
consentimiento libre, previo
e informado.
27 Poltica del FIDA sobre
la mejora del acceso a la
tierra y la seguridad de la
tenencia: http://www.ifad.org/
pub/policy/land/s.pdf.
13
Conocimientos de los pueblos indgenas. Los

pueblos indgenas suelen ser portadores de
conocimientos nicos y desempean la funcin
de custodios de la biodiversidad en muchas
partes del mundo.28 En sus proyectos de
inversin, el FIDA valorar los conocimientos y
las prcticas de los pueblos indgenas. Tambin
se basar en estos activos para apoyar la
investigacin en favor de los pobres que
combine conocimientos y prcticas tradicionales
con enfoques cientficos modernos. Los
conocimientos de los pueblos indgenas tambin
pueden contribuir al progreso de la ciencia. La
combinacin de mtodos nuevos y tradicionales
puede ser la clave para que los pueblos
indgenas mejoren sus medios de vida. A este
respecto, el FIDA promover la creacin de
asociaciones entre comunidades de pueblos
indgenas, centros nacionales de investigacin
agrcola y el Grupo Consultivo sobre
Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI).
28 Segn el Instituto de
Recursos Mundiales, los
pueblos indgenas
mantienen en sus tierras y
territorios el 80% de la
agrobiodiversidad mundial.
Vase: Sobrevila, C. (2008),
The Role of Indigenous
Peoples in Biodiversity
Conservation: The Natural
but Often Forgotten
Partners. Banco Mundial,
Washington, D.C.
29 Lucky Sherpa,
parlamentario de Nepal, en
Govind Kelkar, Adivasi
Women: Engaging in
Climate Change, Nueva
Delhi, 2009.
14
Cuestiones ambientales y cambio climtico.

Los pueblos indgenas figuran entre las
poblaciones ms afectadas por el cambio
climtico. La degradacin del medio ambiente, la
erosin de los recursos naturales y la prdida de
biodiversidad ponen en peligro su capacidad de
afrontar el cambio climtico y adaptarse a l. El
FIDA apoyar a los pueblos indgenas para
mejorar la capacidad de recuperacin de los
ecosistemas en los que viven y elaborar medidas
de adaptacin innovadoras. El Fondo tambin
prestar apoyo a los pueblos indgenas para que
aprovechen las nuevas oportunidades
relacionadas con el secuestro del carbono y
otros servicios ambientales, pero no financiar
medidas de mitigacin del cambio climtico que
puedan tener efectos perjudiciales en sus
medios de vida. Plantear estas cuestiones
fundamentales en el dilogo con los gobiernos y
apoyar la participacin de los pueblos indgenas
en la definicin y aplicacin de polticas
relacionadas con el cambio climtico.
Acceso a los mercados. Si bien los medios de

vida tradicionales de los pueblos indgenas
siguen siendo importantes en muchas zonas
rurales, las sociedades indgenas tambin se han
incorporado a la economa de mercado, lo cual
entraa tanto oportunidades como desafos. El
FIDA estudiar estas oportunidades y brindar a
las comunidades de pueblos indgenas la
posibilidad de valorizar sus productos y
participar en los mercados en condiciones ms
rentables.
Empoderamiento. El empoderamiento de las
poblaciones pobres y marginadas es una
condicin imprescindible para que puedan
mejorar sus medios de vida de una manera
sostenible. El FIDA apoyar el empoderamiento
de los pueblos indgenas suministrando recursos
para la capacitacin, la creacin de capacidad y
el desarrollo de tcnicas de gestin a fin de que
puedan interactuar y negociar eficazmente con
los gobiernos locales y nacionales, las empresas
privadas y otras partes interesadas con miras a
proteger y gestionar sus recursos y dirigir sus
propios procesos de desarrollo.
Igualdad de gnero. Las mujeres indgenas
suelen ser vctima de tres tipos de
discriminacin: como mujeres en su pas, como
miembros de un pueblo indgena y como
mujeres dentro de una comunidad de pueblos
indgenas.29 Para el FIDA, la igualdad de gnero y
el empoderamiento de la mujer son, al mismo
tiempo, objetivos y medios de reduccin de la
pobreza. El Fondo seguir incorporando la
consideracin de las cuestiones de gnero en
sus programas, con especial hincapi en la
mejora del bienestar de las mujeres indgenas
mediante: a) la ampliacin de su acceso al uso y
el control de recursos fundamentales como la
tierra, el capital, los conocimientos tradicionales
y la tecnologa; b) el fortalecimiento de su
autonoma, su funcin en la adopcin de
decisiones sobre asuntos comunitarios, y
su presencia en las instituciones locales, y c) el
aprovechamiento de sus posibilidades de
actuacin en favor del desarrollo sostenible
reconociendo su funcin de custodias de los
recursos naturales y la biodiversidad y
portadoras de sistemas de conocimientos
tradicionales ricos y variados.
Instrumentos, procedimientos
y recursos
El FIDA se ajustar a los principios enunciados
ms arriba en la formulacin de estrategias en
los pases y en el dilogo sobre polticas, as
como en todo el ciclo de los proyectos.
Estrategias en los pases. En los pases30
donde las cuestiones relacionadas con pueblos
indgenas o minoras tnicas son importantes y
pertinentes desde el punto de vista de la
pobreza rural, el programa sobre oportunidades
estratgicas nacionales (COSOP) basado en los
resultados tendr en cuenta estas cuestiones
en la mayor medida posible. En los estudios
preparatorios de los COSOP se llevarn a cabo
anlisis basados en los datos disponibles
desglosados por grupos tnicos y ubicacin
geogrfica, en consonancia con las directrices
relativas a la preparacin y aplicacin de los
COSOP basados en los resultados.31 En estos
pases, el FIDA promover activamente la
participacin de representantes de los pueblos
indgenas. En particular:
invitar a uno o ms representantes32 de
pueblos indgenas a participar en el
componente nacional del equipo de gestin
del programa en el pas;
propondr a sus contrapartes
gubernamentales que inviten a
representantes de pueblos indgenas para
participar en los talleres de diseo de los
COSOP.
A fin de facilitar el acceso a esta informacin
para su uso en la preparacin de los COSOP,
se prepararn y actualizarn peridicamente
notas tcnicas para los pases relativas a los
pueblos indgenas. Estas notas, que tambin se
utilizarn para difundir conocimientos y apoyar
el aprendizaje institucional, se prepararn en
consulta con los pueblos indgenas y sus
organizaciones.
Ciclo de los proyectos. Las comunidades de

pueblos indgenas que constituyan el grupoobjetivo de proyectos apoyados por el FIDA o
resulten afectadas por stos debern participar
en todas las etapas del ciclo del proyecto. A tal
efecto, el Fondo invitar normalmente a
representantes de estas comunidades a
participar en el equipo de gestin del programa
en el pas o en la preparacin del proyecto. La
participacin directa de representantes de las
comunidades ayudar a definir los conductos y
mtodos de consulta y participacin ms
apropiados a nivel comunitario. Tambin
facilitar el acceso a la informacin de los
miembros de la comunidad que no hablen el
idioma principal.
En el diseo, la ejecucin y la evaluacin de los
proyectos se tendrn en cuenta las
caractersticas socioeconmicas y culturales
especficas de las comunidades de pueblos
indgenas que constituyan el grupo-objetivo de
los proyectos o resulten afectados por stos.
Las disposiciones relativas a la ejecucin de los

proyectos debern facilitar la participacin
directa de las comunidades indgenas en la
gestin de los recursos. Cuando sea necesario,
los proyectos abarcarn actividades de
creacin de capacidad para que las
organizaciones de los pueblos indgenas
puedan asumir el control efectivo de los
recursos que hayan de invertirse en sus
30 Los pases en cuyos COSOP de 2007 y 2008 se tuvieron en cuenta las cuestiones
relacionadas con los pueblos indgenas son los siguientes: Afganistn, Belice, Bolivia, Brasil,
Camboya, Guatemala, Honduras, Indonesia, Mxico, Panam y Vietnam.
31 Directrices del FIDA para la preparacin y ejecucin de un programa sobre oportunidades
estratgicas nacionales basado en los resultados:
http://www.ifad.org/operations/policy/cosop/guidelines/index.htm (en ingls).
32 Con arreglo a las Directrices del GNUD, los pueblos indgenas deben estar
involucrados como tales (no meramente como actores de la sociedad civil) desde el primer
paso del proceso. Esto significa, entre otras cosas: suministrar de manera culturalmente
sensible orientaciones completas acerca del proceso a quienes participen. Elegir los aliados
apropiados entre los pueblos indgenas a veces puede ser difcil. Si bien los lderes
tradicionales se reconocen como las autoridades superiores en sus comunidades, los
representantes de organizaciones indgenas pueden tener las habilidades y el conocimiento
para interactuar con el sistema dominante y ser capaces de articular las opiniones de los
lderes tradicionales evitar el sesgo en la eleccin de aliados ya que ste puede resultar en
una violacin del derecho de los pueblos indgenas de determinar libremente sus
representantes o procesos de representacin. Plan de compromiso, Directrices del GNUD.
15
comunidades. Los proyectos debern contribuir

a la consolidacin de las organizaciones de los
pueblos indgenas a nivel local y territorial.
Puesto que las prioridades y demandas de las
comunidades indgenas cambiarn con el curso
del tiempo, el diseo de los proyectos no slo
deber prever la adaptacin de las operaciones
a las nuevas circunstancias, sino tambin
apoyar activamente los procesos de aprendizaje
para asegurarse de que esas adaptaciones se
basen en un anlisis correcto.
33 El Banco Internacional
de Reconstruccin y
Fomento (BIRF) transfiri
este fondo al FIDA en
2006, y en septiembre de
ese ao la Junta Ejecutiva
del FIDA aprob su
transferencia y las
disposiciones para su
gestin. Se trata de un
fondo para donaciones de
pequea cuanta basadas
en la demanda que presta
apoyo directo a las
comunidades indgenas y
sus organizaciones (vase
el anexo VI).
34 Indicadores de
bienestar, pobreza y
sostenibilidad pertinentes
para los pueblos indgenas.
Informe resumido
presentado en mayo de
2008 al UNPFII en su
sptimo perodo de
sesiones. Los ODM y el
CDB, en cuyo marco se
han propuesto indicadores
y mtodos de seguimiento,
son los dos procesos
globales que revisten
importancia inmediata para
proponer indicadores de
bienestar y sostenibilidad
pertinentes para los
pueblos indgenas. Vase
tambin Indicators
Relevant for Indigenous
Peoples: A Resource Book,
Fundacin Tebtebba.
16
Instrumentos de financiacin. Si bien el FIDA ha

financiado muchos proyectos dirigidos a los
pueblos indgenas en el marco de su programa
ordinario de prstamos, la financiacin mediante
donaciones resulta especialmente importante
para ampliar la capacidad nacional de abordar
las cuestiones relacionadas con los pueblos
indgenas a nivel jurdico, de polticas y de
programas, financiar programas piloto y prestar
apoyo directo a las organizaciones de pueblos
indgenas mediante el fortalecimiento institucional
y la creacin de capacidad. El Fondo seguir
financiando las actividades de investigacin y de
creacin de conocimientos sobre cuestiones
relacionadas con los pueblos indgenas, por
ejemplo mediante la financiacin de la red de
centros de investigacin agrcola. Por otra parte,
las donaciones por pases son muy tiles para
prestar apoyo directo a las organizaciones de
pueblos indgenas, o bien como incentivo a los
gobiernos para que inviertan en iniciativas
destinadas a pueblos indgenas.
(IPAF).33 El FIDA seguir gestionando y
fortaleciendo el IPAF, que financia
microproyectos diseados y ejecutados por
comunidades y organizaciones de pueblos
indgenas. Este fondo se distingue por su
sistema de gestin, que abarca un consejo
integrado por una mayora de lderes de
poblaciones indgenas y tribales, e incorpora
una funcin de aprendizaje e intercambio de
conocimientos. El FIDA seguir asimilando y
difundiendo enseanzas extradas del IPAF con
miras a la ampliacin de escala y la
incorporacin de proyectos y enfoques exitosos
en su programa de prstamos.
Sistemas apropiados de seguimiento y

evaluacin (SyE). Muchos proyectos actuales
carecen de indicadores apropiados para
determinar el grado de xito logrado en relacin
con los medios de vida de los pueblos
indgenas que constituyen su grupo-objetivo. En
proyectos futuros, los sistemas de SyE incluirn
esos indicadores cuando proceda. Los
indicadores para medir el bienestar, la pobreza
y la sostenibilidad de una manera pertinente
para los pueblos indgenas se pueden
seleccionar sobre la base de la labor que otras
organizaciones estn realizando para
complementar los indicadores convencionales
de los resultados y el impacto de los
proyectos.34 Los mecanismos de SyE deben ser
participativos y adecuados para registrar las
percepciones y perspectivas de los pueblos
indgenas. Esto puede lograrse mediante la
realizacin de estudios independientes de SyE
entre los pueblos indgenas para conocer sus
opiniones y percepciones acerca del progreso
de los planes y programas. Los sistemas
participativos de SyE deben formar parte de las
operaciones normales de los proyectos y actuar
como mecanismos permanentes para
determinar problemas y medidas de adaptacin
apropiadas. En particular, se debe facilitar el
acceso oportuno de las comunidades a los
resultados de SyE. Para documentar los xitos
logrados se aplicarn mtodos de evaluacin
rigurosos y apropiados, por ejemplo de carcter
participativo, y esa informacin se difundir
tanto en los pases como entre los asociados
del FIDA.
Dilogo sobre polticas con los gobiernos. El
FIDA utilizar activamente sus actuales vas de
comunicacin (entre ellas los COSOP, as como
seminarios y conferencias) con los gobiernos
nacionales y otros asociados en el pas para
promover la consideracin de las cuestiones
relacionadas con los pueblos indgenas tanto en
relacin con su cartera de operaciones como
para abordar cuestiones ms amplias que
revistan importancia para los pueblos indgenas.
En las actividades que se refieren al dilogo
sobre polticas, el objetivo del FIDA ser
aumentar los procesos consultivos a nivel local
y nacional y hacer que participen los diversos
interesados y las instituciones nacionales
competentes que trabajan con los pueblos
indgenas.
Asociaciones con organizaciones de pueblos

indgenas. El FIDA seguir impulsando su
actuacin sistemtica con los pueblos indgenas
en los planos local, nacional e internacional. A
tal efecto, promover el dilogo regular con
representantes de organizaciones de pueblos
indgenas de nivel nacional y subnacional para
compartir informacin, celebrar consultas sobre
los COSOP y promover su participacin en
actividades institucionales de difusin y
aprendizaje. Se crear un foro de los pueblos
indgenas en el FIDA, que celebrar reuniones
bienales coincidiendo con los perodos de
sesiones del Consejo de Gobernadores (y
alternando con las reuniones mundiales del
Foro Campesino). El foro ser un proceso de
dilogo y consulta entre representantes de
pueblos indgenas, funcionarios del FIDA y
Estados Miembros. En sus reuniones
participarn entre 20 y 30 representantes de
pueblos indgenas, incluidos los miembros del
Consejo del IPAF, el UNPFII y representantes
seleccionados de comunidades de pueblos
indgenas que participen en programas
apoyados por el FIDA. El foro promover la
rendicin de cuentas al propiciar el intercambio
de informacin sobre las operaciones del
FIDA.35
Asociaciones con otras partes interesadas. El
FIDA ampliar sus iniciativas encaminadas a
combinar sus recursos con los de otras
instituciones36 a fin de lograr una mayor
cobertura, crear sinergias, reducir la duplicacin
de esfuerzos y realizar economas de escala.
Adems de complementar los recursos, estas
asociaciones ofrecen al FIDA una oportunidad
para difundir sus conocimientos y mejores
prcticas, aprender de otras organizaciones y
ampliar su funcin de promocin de las
cuestiones relacionadas con los pueblos

indgenas. En asociacin con el UNPFII y el
IASG, el FIDA contribuir a aplicar las Directrices
del GNUD destinadas a prestar asistencia a los
equipos de las Naciones Unidas en los pases
para incorporar e integrar las cuestiones
relacionadas con los pueblos indgenas. El FIDA
colaborar con la OIT para abordar cuestiones
relacionadas con los Convenios n. 107 y n.
169, as como en actividades de capacitacin
sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Habida cuenta de su estrecha relacin con el
sistema del GCIAI, el FIDA contribuir a
promover las investigaciones sobre prcticas
agrcolas y de gestin de los recursos de los
pueblos indgenas, servicios agrcolas y
financieros apropiados y otros aspectos en que
los conocimientos y prcticas indgenas y no
indgenas pueden complementarse. Como
miembro de la Coalicin Internacional para el
Acceso a la Tierra, el Fondo aprovechar
plenamente los conocimientos especializados
de los otros miembros de la Coalicin y
celebrar consultas con ellos a nivel local con
miras a la participacin en el dilogo sobre
polticas relacionado con las tierras y los
territorios de los pueblos indgenas. El FIDA
tambin reforzar su colaboracin tradicional
con la FAO en materia de acceso a la tierra y
manejo de los recursos naturales, incluida la
diversidad biolgica.
Gestin de la informacin y de los
conocimientos. Un elemento clave para la
aplicacin de esta poltica es el fortalecimiento
del proceso interno de difusin de informacin,
creacin de conocimientos y apoyo inter pares.
A tal efecto, los actuales mecanismos de
intercambio de informacin, como las notas de
aprendizaje, los grupos temticos, los
exmenes de la cartera y los talleres regionales,
se utilizarn para intercambiar informacin y
conocimientos con una red ms amplia de
funcionarios, as como con otras
organizaciones y con las partes interesadas. El
FIDA velar por que su compromiso
institucional con los pueblos indgenas tenga
plena visibilidad en su comunicacin general
con el pblico y en sus actividades de difusin.
35 Vase el anexo VII.

36 Organismos de las
Naciones Unidas,
instituciones financieras
internacionales, organismos
bilaterales de cooperacin,
ONG y organizaciones de
la sociedad civil, as como
empresas y fundaciones
del sector privado.
17
Directrices operacionales. Las actuales

directrices operacionales del FIDA37 se
actualizarn para adecuarlas a esta poltica y se
pondrn a disposicin del personal y los
prestatarios del Fondo. A fin de que el personal
comprenda bien esta poltica y se comprometa
con ella, una vez aprobada, se organizarn
seminarios en la Sede.
Repercusiones financieras y de recursos
humanos. Para aplicar los principios de
actuacin e incorporar los instrumentos,
procedimientos y aspectos institucionales
relacionados con esta poltica, se deber dotar
al personal del FIDA de la capacidad pertinente.
La aplicacin de esta poltica supondr unos
costos adicionales de USD 200 000,
aproximadamente, cada ao, y un gasto
extraordinario de USD 50 000; otros gastos
destinados a sufragar anlisis y consultas con
pueblos indgenas en la etapa de formulacin
de los COSOP variarn, segn las
estimaciones, entre USD 20 000 y USD 25 000
por COSOP para la preparacin de tres o
cuatro COSOP cada ao, con un total anual de
USD 100 000, aproximadamente; un gasto
extraordinario estimado de USD 50 000
destinado a sufragar la preparacin de notas
tcnicas para los pases sobre pueblos
indgenas a fin de apoyar la preparacin de los
COSOP y otras actividades relacionadas con
los proyectos; y gastos adicionales por un total
estimado de USD 100 000 para cada ao en
que se celebre el foro de los pueblos indgenas
coincidiendo con el Consejo de Gobernadores
del FIDA.
37 Directrices para la
preparacin y ejecucin de
los COSOP y los
proyectos; directrices para
la supervisin; SyE;
directrices para la
incorporacin de un
enfoque de gnero;
directrices para las
evaluaciones ambientales.
18
El grupo interdepartamental de consulta sobre

polticas relacionadas con las cuestiones de los
pueblos indgenas, convocado para preparar y
discutir el presente documento de poltica, se
mantendr para llevar a cabo un seguimiento
de la aplicacin de esta poltica e incorporar la
actuacin relacionada con los pueblos
indgenas en todos los aspectos de la labor del
FIDA. La Coordinadora de Cuestiones Indgenas
y Tribales del FIDA presidir este grupo y dirigir
la actuacin del Fondo en relacin con los
pueblos indgenas a nivel internacional, incluida
la relacin con el UNPFII y la gestin del IPAF. El
FIDA seguir contribuyendo a este fondo, por
ejemplo mediante recursos a ttulo de donacin,
y tambin seguir movilizando el apoyo de otras
fuentes de financiacin.
Difusin de la poltica. La poltica y sus
directrices operacionales e instrumentos de
decisin conexos se publicarn en Internet para
su amplia difusin. El FIDA utilizar al UNPFII, el
IASG, la Coalicin Internacional para el Acceso
a la Tierra, los equipos de gestin de los
programas en los pases y sus redes y
organizaciones de pueblos indgenas asociadas
para promover una amplia difusin de la
poltica. sta tambin podr darse a conocer
con ocasin de eventos internacionales,
regionales y nacionales, entre otros la
celebracin de talleres de puesta en marcha y
ejecucin de proyectos.
19
Anexo I
Marco internacional relativo a los pueblos indgenas
1957
En el Convenio n. 107 de la OIT sobre poblaciones indgenas y tribuales se

hace un llamamiento para la proteccin y la integracin de estas poblaciones
en la sociedad general. Este convenio, ratificado por 27 pases, an est en
vigor en 18 pases.
1982
Establecimiento del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas (integrado

por expertos), de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras, para promover el establecimientos de normas
internacionales sobre los derechos de los pueblos indgenas.
1989
Convenio n. 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales, en el que

se reconocen los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras, su
identidad, sus asuntos internos y su desarrollo; sustituy al anterior Convenio
n. 107 (1957). El Convenio n. 169 ha sido ratificado y est en vigor en
20 pases.
1990
Entrada en vigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que contiene
un artculo relativo a los nios indgenas (primera referencia concreta a los
pueblos indgenas en el derecho internacional humanitario).
1992
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(Cumbre de la Tierra), que concluy con la Declaracin de Ro (principio 22), el
Programa 21 (captulo 26) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (artculo
8 j) y disposiciones conexas), donde se reconoce la funcin de los pueblos
indgenas en la conservacin del medio ambiente y se hace un llamamiento
para asegurar tanto la proteccin de los conocimientos, las prcticas y las
innovaciones tradicionales, como la participacin en los beneficios.
1993
La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama el primer Ao

Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo.
1993
La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Declaracin y Programa de

Accin de Viena) aborda expresamente el tema de los derechos de los
pueblos indgenas y hace un llamamiento para la celebracin del Decenio
Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1994-2004), la
adopcin de la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas y el
posible establecimiento de un foro permanente sobre las cuestiones indgenas.
1994
La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama el primer Decenio

1994
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, en

cuyos artculos 16 g) y 17 c) se hace un llamamiento para la proteccin de los
conocimientos, las tecnologas y las prcticas indgenas tradicionales.
1995
Establecimiento de un grupo de trabajo entre perodos de sesiones de la

Comisin de Derechos Humanos encargado de elaborar un proyecto de
declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas.
20
2000
La Comisin Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos adopta

una resolucin sobre los derechos de las poblaciones/comunidades indgenas
de frica. En esta resolucin se prev el establecimiento de un grupo de
trabajo de expertos en poblaciones/comunidades indgenas.
2001
Designacin por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas.
Mayo de 2001
Primera reunin anual del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, de
las Naciones Unidas.
2005
La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama el segundo Decenio

Junio de 2006
En su perodo de sesiones inaugural el Consejo de Derechos Humanos adopta

la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas.
Septiembre de 2007 La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Declaracin sobre
los derechos de los pueblos indgenas, cuya elaboracin y negociacin haba
tardado 20 aos.
Diciembre de 2007
Primera sesin del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas. El Mecanismo de Expertos, creado por el Consejo de Derechos
Humanos, est integrado por cinco expertos y proporciona conocimientos
especializados sobre los derechos de los pueblos indgenas al Consejo de
Derechos Humanos, principal rgano de las Naciones Unidas en esta esfera.
Enero de 2008
Aprobacin de las Directrices del Grupo de las Naciones Unidas para el

Desarrollo sobre los asuntos de los pueblos indgenas (que entraron en uso en
febrero de 2008), destinadas a prestar asistencia a los organismos de las
Naciones Unidas en la aplicacin de la Declaracin sobre los derechos de los
pueblos indgenas a nivel internacional y nacional.
21
Anexo II
Extracto de las Directrices del Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo: elementos
relativos al consentimiento libre, previo e informado
Fuente: Directrices del GNUD

(extracto del Informe del
Seminario internacional sobre
metodologas relativas al
consentimiento libre, previo e
informado, documento
E/C.19/2005/3, aprobado
por el UNPFII en su cuarto
perodo de sesiones
celebrado en 2005)
22
Qu?
Libre debera implicar que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin.
Previo debera implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente antelacin
a cualquier autorizacin o comienzo de actividades y que se han respetado las exigencias
cronolgicas de los procesos de consulta/consenso con los pueblos indgenas.
Informado debera implicar que se proporcione informacin que abarque (por lo menos) los
siguientes aspectos:
a. La naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de cualquier proyecto o actividad
propuesto;
b. la razn o razones o el objeto u objetos del proyecto y/o actividad;
c. la duracin de lo que antecede;
d. los lugares de las zonas que se vern afectados;
e. una evaluacin preliminar del probable impacto econmico, social, cultural y ambiental,
incluidos los posibles riesgos y una distribucin de beneficios justa y equitativa en un
contexto que respete el principio de precaucin;
f. el personal que probablemente intervendr en la ejecucin del proyecto propuesto (incluidos
los pueblos indgenas, el personal del sector privado, instituciones de investigacin,
empleados gubernamentales y dems personas);
g. los procedimientos que puede entraar el proyecto.
Consentimiento
Las consultas y la participacin son componentes fundamentales de un proceso de
consentimiento. Las consultas deben celebrarse de buena fe. Las partes deben establecer un
dilogo que les permita hallar soluciones adecuadas en una atmsfera de respeto recproco con
buena fe, y una participacin plena y equitativa. Las consultas requieren tiempo y un sistema
eficaz de comunicacin entre las partes interesadas. Los pueblos indgenas deberan poder
participar mediante sus representantes libremente elegidos y sus instituciones consuetudinarias
o de otra ndole. La inclusin de una perspectiva de gnero y la participacin de las mujeres
indgenas son fundamentales, as como la participacin de los nios y los jvenes, segn
corresponda. Este proceso puede incluir la opcin de retirar el consentimiento. Debe
interpretarse que el consentimiento a cualquier acuerdo significa que los pueblos indgenas lo
han entendido razonablemente.
Cundo?
Debe tratarse de conseguir el consentimiento libre, previo e informado con suficiente antelacin al
comienzo o autorizacin de las actividades, teniendo en cuenta el propio proceso de adopcin de
decisiones de los pueblos indgenas, en las fases de evaluacin, planificacin, aplicacin, vigilancia,
evaluacin y clausura de un proyecto.
Quin?
Los pueblos indgenas deben especificar qu instituciones representativas estn autorizadas para
expresar el consentimiento en nombre de los pueblos o comunidades afectados. En los procesos de
consentimiento libre, previo e informado, los pueblos indgenas, los organismos de las Naciones
Unidas y los gobiernos deben garantizar un equilibrio de gnero y tener en cuenta las opiniones de los
nios y los jvenes, segn proceda.
Cmo?
La informacin debe ser precisa y revestir una forma accesible y comprensible, entre otras cosas en
un idioma que los pueblos indgenas comprendan plenamente. La informacin debe difundirse en
una forma que tenga en cuenta las tradiciones orales de los pueblos indgenas y sus idiomas.
23
Anexo III
Polticas de las instituciones financieras
internacionales sobre los pueblos indgenas
Institucin financiera
internacional
Aoa
Instrumento de poltica
Vinculante
BAsD
2009
Documento de polticas
Declaracin acerca de las polticas de
salvaguardia:
Requisitos de salvaguardia 3: pueblos
indgenas (documento de trabajo)
1998
Poltica sobre los pueblos indgenas
BERD
2008
Poltica ambiental y social

Requisito de desempeo 7:
pueblos indgenas
BEI
2008
Declaracin de Normas y Principios sociales y

ambientales (proyecto II)
No
2007
Manual sobre prcticas ambientales y sociales 2007

Nota orientativa 2, sobre los derechos de las
minoras, incluidos los pueblos indgenas
BIDb
2006
Poltica operacional sobre los pueblos indgenas

y Estrategia sobre los pueblos indgenas
CFIc
2006
Poltica de sostenibilidad social y ambiental

Norma de desempeo 7 sobre los
pueblos indgenas
Banco Mundial
2005
Poltica operacional sobre los pueblos

indgenas (OP 4.10)
1991
1983
Nota: BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; BERD: Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo;
BEI: Banco Europeo de Inversiones; BID: Banco Interamericano de Desarrollo; CFI: Corporacin
Internacional Financiera.
a Los nmeros en negritas indican el ao de aprobacin de la poltica actualmente en vigor; los otros
aos corresponden a polticas anteriores o en preparacin.
b En esta poltica y en su correspondiente estrategia, no slo se elabor el concepto de desarrollo
con identidad a nivel operacional, sino que tambin se introdujo el concepto de economa
intercultural como oportunidad para los pueblos indgenas de utilizar sus recursos naturales y
culturales nicos, pero insuficientemente valorados, para impulsar un desarrollo autnomo en un
crculo virtuoso de actividades productivas sostenibles que valoricen los recursos culturales y
naturales.
c Los principios de salvaguardia de la CFI fueron adoptados por las 67 instituciones financieras
internacionales del sector privado que suscribieron los Principios del Ecuador.
24
Promocin
Salvaguardia
Consentimiento libre, previo e informado
En el nuevo proyecto de poltica de salvaguardia aprobado se prev que el

consentimiento de las comunidades de pueblos indgenas afectadas ha de
obtenerse mediante consultas tempranas para las siguientes actividades del
proyecto: i) fomento comercial de los recursos culturales o los conocimientos de
los pueblos indgenas; ii) desplazamiento fsico de las tierras tradicionales o
consuetudinarias, y iii) fomento comercial de los recursos naturales dentro de las
tierras consuetudinarias en uso que podra tener un impacto en los medios de
vida o las costumbres culturales, ceremoniales o espirituales que definen la
entidad y la comunidad de pueblos indgenas.
En esta poltica de 1998 (que sigue en vigor) se requiere la participacin
informada en todas las etapas del ciclo de los proyectos.
No
Consentimiento libre, previo e informado.
No
En el proyecto de declaracin II se prev incluir el consentimiento libre,

previo e informado.
En la nota orientativa de 2007 se alienta la consulta directa y la elaboracin de
mecanismos apropiados de consulta y participacin.
Requisito de consentimiento libre, previo e informado en los proyectos destinados a

los pueblos indgenas. Requisito de acuerdo en los proyectos que puedan tener
consecuencias perjudiciales considerables para los pueblos indgenas.
Negociaciones de buena fe y viabilidad sociocultural de cualquier otro proyecto que
afecte a los pueblos indgenas.
No
Se garantiza la consulta libre, previa e informada y se facilita la

participacin informada.
Consulta libre, previa e informada para obtener un amplio apoyo comunitario.

Participacin informada durante el ciclo de los proyectos. Acuerdo previo con los
pueblos indgenas para la explotacin comercial de sus recursos culturales.
25
Anexo IV
Hitos en la labor del FIDA relacionada
con los pueblos indgenas
1978
1979
Comienzo de las actividades del FIDA

Primer prstamo destinado a pueblos indgenas: Proyecto de Desarrollo Rural de
Omasuyos- Los Andes, en Bolivia
1984
Primer prstamo destinado exclusivamente a los pueblos indgenas: Proyecto de

Desarrollo Rural para las Comunidades Guaym, en Panam
1992
Establecimiento del Programa Regional de Apoyo a los Pueblos Indgenas de la

Cuenca del Amazonas (PRAIA) para apoyar iniciativas en pequea escala
impulsadas por la demanda de los pueblos indgenas en la Cuenca del
Amazonas (activo hasta 2007)
Junio de 2002
Conferencia preparatoria de Bali para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo

Sostenible de 2002; se inicia la asociacin del FIDA con una coalicin de
pueblos indgenas de todo el mundo
Febrero de 2003
Mesa redonda sobre los pueblos indgenas y el desarrollo sostenible, con

ocasin del perodo de sesiones del Consejo de Gobernadores en el 25
Aniversario del FIDA
2004
Primera donacin del FIDA a la secretara del UNPFII
Septiembre de 2005 Asignacin al Presidente Adjunto encargado del Departamento de Asuntos

Externos del FIDA de una misin especial para las cuestiones relacionadas con
los pueblos indgenas
Noviembre de 2005
Taller de reflexin con expertos indgenas de Asia y Amrica Latina para

examinar cinco estudios de casos
Mayo de 2006
En un foro de polticas celebrado en la Sede (con la participacin de la

Presidenta del UNPFII y de expertos indgenas de frica) se acuerda la
elaboracin de principios especficos de actuacin en relacin con los pueblos
indgenas (con especial hincapi en la inclusin, la especificidad y la flexibilidad,
as como en la aplicacin de un enfoque impulsado por la demanda)
Septiembre de 2006 Celebracin acogida por el FIDA en Roma/Tivoli de la reunin anual del IASG
sobre desarrollo con identidad
Septiembre de 2006 Acuerdo entre el BIRF y el FIDA sobre la transferencia del Fondo de Donaciones
para los Pueblos Indgenas (Fondo de Ayuda para los Pueblos Indgenas)
Diciembre de 2006
Marzo de 2008
Contratacin de un Coordinador de Cuestiones Indgenas y Tribales

Consulta con expertos indgenas sobre el documento de dilogo para la
actuacin del FIDA en relacin con los pueblos indgenas. El proyecto de poltica
sobre los pueblos indgenas se basa en este documento y en las observaciones
formuladas durante dicha reunin
Mayo de 2009
Dilogo a fondo del FIDA con el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas
de las Naciones Unidas
26
Anexo V
Prcticas ms idneas y enseanzas extradas
Si bien el FIDA ha ido adoptando o mejorando los objetivos, enfoques y metodologas en muchos
de sus proyectos para apoyar a los pueblos indgenas, donde mejor se aprecia su
aprovechamiento de las enseanzas extradas en proyectos anteriores es en la evolucin del
diseo y la ejecucin entre las primeras fases de los proyectos y las segundas o terceras fases.
Por esta razn, los ejemplos que figuran a continuacin se refieren a proyectos de varias fases
que aprovechan la experiencia adquirida en las fases sucesivas.
India. Proyecto de Desarrollo Tribal en Andhra Pradesh (fases I y II). Esta intervencin, que
concluy en 2003, cont con una financiacin del FIDA de USD 97 millones durante un perodo de
12 aos. La primera fase fue un proyecto precursor de desarrollo con financiacin exterior
destinado a pueblos tribales de la India y tambin result innovador al situar a la participacin
comunitaria como la piedra angular de su estrategia. Los objetivos del proyecto fueron fomentar la
autosuficiencia, la seguridad alimentaria y la conservacin del medio ambiente en ms de
100 000 hogares chenchu adaptando el cultivo tradicional migratorio (podu) de arroz, que ya no
era sostenible, a la produccin de este cereal mediante el riego. Mientras que en la primera fase se
logr mejorar los medios de vida mediante intervenciones en materia de empleo y generacin de
ingresos, as como otras actividades ms convencionales, las enseanzas extradas propiciaron la
adopcin de un enfoque holstico ms sensible a los aspectos culturales durante la segunda fase,
que abarc la realizacin de un anlisis con diversas partes interesadas, una mejor comprensin de
las organizaciones comunitarias y de los roles de gnero tradicionales, la atencin a los derechos
sobre la tierra, la rehabilitacin de los hogares sin tierra, el reconocimiento de los conocimientos
tradicionales, el fomento institucional de las organizaciones comunitarias e incluso iniciativas en las
esferas de la educacin y la salud. Este enfoque fue fundamental para lograr aumentos
considerables en los ingresos y el bienestar de los hogares, promover la autosuficiencia mediante
grupos de autoayuda, fortalecer las asociaciones locales, as como la capacidad de liderazgo, el
sentido de apropiacin y el empoderamiento tribales, y reducir la dependencia de la asistencia
exterior. Entre los beneficios indirectos cabe mencionar una mayor sensibilizacin de los
organismos gubernamentales, la solucin de conflictos y el establecimiento de la paz a nivel local
en una zona de actividad guerrillera, el uso innovador de un combustible alternativo extrado de las
semillas de karani, y el comercio de las emisiones de dixido de carbono facilitado por conducto
de una ONG alemana. [Fuente: Proyecto de Desarrollo Tribal en Andhra Pradesh. Informe final del
proyecto, Ministerio de Bienestar Tribal, Andhra Pradesh, e informes de supervisin (1996-2002) de
la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS).]
Marruecos. Proyecto de Desarrollo Ganadero y de Pastizales en la Regin Oriental (fases I y
II). Despus de aos de degradacin de los pastizales como consecuencia de la aplicacin de
polticas impulsadas por la tecnologa pero inapropiadas, que no tenan en cuenta los sistemas
tribales de gestin sociocultural e institucional existentes, el FIDA aprob en 1991 un primer
prstamo de USD 6,4 millones para apoyar la gestin comunitaria de pastizales. A pesar de la
preocupacin y la desconfianza iniciales de los ganaderos, el proyecto permiti empoderarlos
para que asumiesen la responsabilidad del uso de la tierra por conducto de cooperativas de
usuarios de reciente creacin, organizadas sobre la base de la pertenencia tribal y respetando las
tradiciones, los conocimientos y las prcticas locales. Durante la primera fase, 44 cooperativas
27
que abarcaban 9 000 hogares lograron en dos aos un incremento medio de la productividad de
150 kilogramos por hectrea a 800 kilogramos por hectrea en un total de 400 000 hectreas y
tambin introdujeron medidas de proteccin ambiental. Aun cuando la mitad de las cooperativas
llegaron a ser autosuficientes, algunas necesitaron ms apoyo; por esa razn el FIDA decidi
mantener sus actividades. Adems de consolidar los resultados de la primera fase, la segunda
fase (aprobada en 2004) se centra en la creacin del marco jurdico necesario para reconocer y
definir las funciones de las instituciones y cooperativas tribales, garantizar la propiedad y los
derechos de usufructo de los pastizales a nivel individual y comunitario, y elaborar mecanismos de
incentivos apropiados para garantizar que todas las partes interesadas apoyan plenamente la
aplicacin de un enfoque beneficioso tanto desde el punto de vista de la mejora de los medios de
vida como de la conservacin. Un objetivo adicional consiste en ejercer influencia en los
organismos gubernamentales para consolidar los logros de los enfoques de base comunitaria en
sus marcos institucionales y de poltica. [Fuente primaria: Community-based natural resource
management: How knowledge is managed, disseminated and used, FIDA, 2006].
Amrica Latina. Programa Regional de Apoyo a los Pueblos Indgenas de la Cuenca del
Amazonas (PRAIA). El programa PRAIA, cofinanciado por el FIDA y la Corporacin Andina de
Fomento, se ejecut en tres fases entre 1992 y 2007. El FIDA prest apoyo al programa mediante
tres donaciones por un total de USD 3,6 millones, que permitieron obtener otros USD 15,8
millones de otras fuentes de financiacin. Se financiaron unos 140 microproyectos en los mbitos
del manejo de los recursos naturales, el apoyo a la tenencia de la tierra, la produccin y
comercializacin de productos forestales tradicionales, el ecoturismo, la educacin intercultural
bilinge, actividades culturales, etc. Los proyectos beneficiaron a unos 90 pueblos indgenas
diferentes de la regin. En el marco de este programa se aplic por primera vez un enfoque
impulsado por la demanda y se hizo hincapi en la creacin de instituciones y en la gestin
directa de los recursos y fondos por las propias organizaciones de pueblos indgenas, basndose
en los mecanismos de control social existentes como importante instrumento de rendicin de
cuentas. Este enfoque result eficaz para crear un intenso sentido de apropiacin y apoyar
procesos de desarrollo autnomos, cuyos resultados sobrepasaron en muchos casos el nivel
local. Otros resultados importantes del programa son la produccin de excelentes publicaciones y
documentales para su difusin entre un pblico ms amplio, la mayor valoracin por los propios
pueblos indgenas de sus conocimientos y su patrimonio, y el aumento de la sensibilizacin y la
comprensin del pblico acerca de la singularidad de las contribuciones y los problemas de los
pueblos indgenas de la Cuenca del Amazonas. Dos de las iniciativas del programa ms visibles y
valoradas internacionalmente son el programa de formacin y certificacin de profesores del
pueblo indgena ticuna en el Brasil y el festival bienal de cine indgena Anaconda. Pese a los
resultados positivos del programa PRAIA, es preciso que iniciativas similares, como la relativa al
IPAF transferido recientemente del BIRF al FIDA, determinen medios ms eficaces en funcin de
los costos para administrar una amplia cartera de donaciones de pequea cuanta y aplicar una
estrategia encaminada a garantizar que el impacto de los proyectos vaya ms all del nivel local
mediante su reproduccin, o bien la obtencin de otros recursos que permitan ejercer influencia
en los encargados de elaborar las polticas.38
38 En las publicaciones
We only want what belong
to us y Listening, learning
and working with them
figura informacin adicional
acerca de este programa.
28
Anexo VI
En junio de 2006, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) (Grupo del Banco
Mundial) y el FIDA firmaron una carta de acuerdo sobre la transferencia del Fondo de Donaciones
para los Pueblos Indgenas (GFIP), rebautizado como Fondo de Apoyo a los Pueblos Indgenas
(IPAF). El Banco Mundial transfiri los recursos restantes en el programa anterior, que ascendan a
USD 415 000, ms una contribucin de USD 625 000 asignada al fondo por Noruega.
En septiembre de 2006, la Junta Ejecutiva del FIDA aprob la transferencia del fondo y su estructura
de gestin, que se describe ms adelante. En colaboracin con el Banco Mundial y el UNPFII, el FIDA
estableci posteriormente las disposiciones relativas a las actividades del Consejo del IPAF, integrado
en su mayor parte por lderes de pueblos indgenas, quienes proporcionan orientacin estratgica y
seleccionan las mejores propuestas con miras a su financiacin.
La ventaja aadida de establecer el IPAF en el FIDA radica en los siguientes elementos estratgicos
innovadores:
El IPAF es un nuevo instrumento financiero del FIDA mediante el cual ste puede crear una
asociacin directa con comunidades y organizaciones de base de pueblos indgenas, que disean
y ejecutan pequeos proyectos de desarrollo basados en sus propios valores y prioridades.
El IPAF es un instrumento de escucha y aprendizaje sobre las necesidades, las soluciones
propuestas y las innovaciones de los pueblos indgenas. Puede buscar innovaciones y proyectos
pilotos para allanar el camino de proyectos ms amplios financiados mediante prstamos y
donaciones del FIDA.
Modalidades de ejecucin. El IPAF ayuda a concretar las aspiraciones de los pueblos indgenas y
tribales mediante pequeas donaciones cuyo monto vara entre USD 20 000 y USD 30 000. Los
proyectos financiados con cargo al IPAF se basan en la cultura, la identidad y los conocimientos de
los pueblos indgenas para intervenir en las siguientes esferas prioritarias: a) fortalecimiento de la
capacidad de desarrollo autnomo y participacin en los procesos de polticas; b) proyectos piloto
innovadores de fomento de los conocimientos indgenas, las tecnologas agrcolas, la agrodiversidad,
el manejo de los recursos naturales, el acceso a los mercados, la incorporacin de las cuestiones de
gnero y el empoderamiento de las mujeres; c) planificacin y preparacin de proyectos de desarrollo
ejecutados por las propias comunidades y organizaciones de pueblos indgenas; d) establecimiento
de asociaciones y alianzas con otras partes interesadas, como gobiernos y organizaciones
internacionales, o entre organizaciones, comunidades y redes de pueblos indgenas.
Gobernanza. Actualmente, el IPAF est gestionado por la Coordinadora de Cuestiones Indgenas y
Tribales de la Divisin de Polticas del FIDA y tiene un consejo de gobierno responsable de las
operaciones y la formulacin de instrucciones. El Consejo, que est integrado en su mayor parte por
lderes de pueblos indgenas y tribales, examina las solicitudes de donaciones y formula las
recomendaciones finales acerca de su concesin.
El Consejo del IPAF est integrado por:
cuatro lderes de pueblos indgenas de frica, Amrica Latina y el Caribe, Asia oriental y el Pacfico
y Asia meridional;
un representante del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, de las Naciones Unidas, y
el Director de la Divisin de Polticas del FIDA.
29
Los recursos del Fondo se asignan mediante un proceso de solicitud de propuestas. Todas las
solicitudes que cumplan los requisitos establecidos se examinan y clasifican segn la importancia del
proyecto, la viabilidad, la capacidad institucional y la credibilidad institucional. En su decisin final
sobre la asignacin de los recursos, el Consejo del IPAF procura lograr un equilibrio desde el punto
de vista de la distribucin geogrfica y del gnero.
Recursos del IPAF para las primeras dos convocatorias de propuestas. En 2007 y 2008 el IPAF y
sus actividades conexas39 fueron financiados por el FIDA, el Banco Mundial, Noruega, el Canad,
Finlandia e Italia, cuyas aportaciones ascendieron en total a USD 2 120 000.40
Despus de la primera convocatoria de propuestas realizada por el FIDA en marzo de 2007, se
recibieron ms de 1 000 propuestas de unos 86 pases de todo el mundo. El Consejo del IPAF
aprob 30 propuestas en 24 pases, por un total de USD 603 700.
Los 30 proyectos se ejecutaron en 2008 en unas 500 comunidades de 50 pueblos indgenas de todo
el mundo y beneficiaron a ms de 20 000 personas. Mediante fondos suplementarios de Italia se
supervis el 60% de los microproyectos aprobados. Con la cooperacin de redes de pueblos
indgenas y expertos competentes se aplicaron, con carcter experimental, enfoques eficaces en
funcin de los costos para supervisar los microproyectos (se llev a cabo el seguimiento de 19 de los
30 proyectos, con un costo medio de USD 2 000 para cada proyecto).
39 Las actividades
conexas del IPAF fueron
dos talleres regionales, uno
en Asia y el otro en
Amrica Latina, y un
estudio de investigacin
titulado Custodians of
culture and Biodiversity
Indigenous Peoples Take
Charge of Their Challenges
and Opportunities, donde
se recogi la informacin y
los conocimientos
aportados en 2007 por
1 095 comunidades y
organizaciones indgenas
que presentaron
propuestas para optar a
donaciones.
40 El FIDA
(USD 823 000), el Banco
Mundial (USD 415 000),
Noruega (USD 625 000), el
Canad (USD 150 000),
Finlandia (USD 77 000) e
Italia (USD 30 000).
30
Una evaluacin preliminar realizada sobre la base de los informes de supervisin, intermedios y finales
de los 30 proyectos ejecutados en 2008, as como de dos talleres regionales celebrados en Asia y
Amrica Latina con participacin de representantes de los beneficiarios de las donaciones, arroj los
resultados siguientes:
Los microproyectos financiados con cargo al IPAF contribuyeron a aumentar la sensibilizacin
respecto de los derechos y la identidad cultural de los pueblos indgenas, reforzaron las
instituciones de estos pueblos sobre la base de sus activos y crearon actividades generadoras
de ingresos.
Se potenci la capacidad de las comunidades de gestionar sus recursos naturales: un ejemplo de
ello es la organizacin RITA de Mxico, integrada por 20 pueblos indgenas diversos que
ejecutaron un proyecto de etnoecoturismo como mtodo alternativo para gestionar sus recursos
naturales basndose en sus culturas y valores.
Se impuls el empoderamiento de las mujeres indgenas mediante la formacin sobre sus
derechos y el fortalecimiento de su identidad y capacidad empresarial; se incrementaron los
ingresos de los hogares: un ejemplo de ello es el proyecto aprobado en El Salvador y ejecutado
por el Instituto para el Rescate Ancestral Indgena Salvadoreo.
Se potenci la capacidad de las organizaciones de pueblos indgenas para gestionar y movilizar
fondos despus de la aprobacin de sus proyectos por el FIDA. Ese fue el caso de la organizacin
Nisarga del sur de la India, que ejecut un proyecto de sensibilizacin de los pueblos indgenas
sobre sus derechos y activos, la recuperacin de su identidad cultural indgena y la vida en el
bosque. Despus de la aprobacin del proyecto, la organizacin logr movilizar recursos
adicionales del gobierno local. Lo mismo sucedi en el caso del proyecto aprobado para fomentar
la capacidad comunitaria de recuperacin ante desastres naturales en las Islas Salomn.
Las misiones de supervisin, que abarcaron 19 de los 30 proyectos aprobados, confirmaron que las
comunidades beneficiarias eran muy pobres y que los microproyectos eran realmente eficaces a nivel
comunitario. Se consider que los proyectos aprobados respondan a las necesidades y soluciones
propuestas por las organizaciones solicitantes as como a los criterios del IPAF. Las misiones tambin
confirmaron la capacidad institucional de los beneficiarios de las donaciones, si bien recomendaron el
suministro de asistencia tcnica durante la ejecucin de los proyectos. Se comprob el desarrollo de
un fuerte sentido de compromiso y apropiacin en las organizaciones y comunidades que ejecutaron
los proyectos. Las principales recomendaciones formuladas por las misiones de supervisin y las
comunidades se refirieron a la ampliacin a dos aos del perodo de ejecucin de las donaciones,
que actualmente es slo de un ao. Tambin se indic la conveniencia de definir indicadores concretos
para medir los resultados y mejorar la vinculacin entre los microproyectos y los proyectos ms amplios
financiados por el FIDA en el pas.
A tal efecto, se organizaron dos talleres regionales en Chiang Mai (Tailandia) y Arequipa (Per), en agosto de
2008 y enero de 2009, respectivamente, en los que participaron receptores de las donaciones, miembros
del UNPFII, organizaciones regionales de pueblos indgenas y organizaciones de las Naciones Unidas. Los
talleres tuvieron por objeto fomentar la participacin de los pueblos indgenas y sus organizaciones de base
en las consultas relativas a polticas e iniciativas de desarrollo mediante un proceso de aprendizaje
participativo que abarcase la autoevaluacin de la ejecucin de los proyectos, el establecimiento de redes y
la sensibilizacin sobre las polticas, normas y convenciones nacionales e internacionales relativas a los
pueblos indgenas. Los participantes cuestionaron las nociones dominantes de pobreza y desarrollo.
Afirmaron que la reduccin de la pobreza no poda consistir en una prctica tecnocrtica y sostuvieron que
para las comunidades indgenas era necesario abordar el bienestar desde un enfoque holstico e integrado,
en armona con la naturaleza, el autogobierno, la garanta de la tenencia de la tierra, la identidad cultural y la
dignidad. Los participantes tambin debatieron cuestiones emergentes, como las relativas al cambio
climtico, y llegaron a la conclusin de que era necesario impulsar la creacin de capacidad para
emprender acciones concertadas a nivel local, nacional e internacional.
Convocatoria de propuestas para el IPAF en 2008. Despus de la segunda convocatoria de
propuestas en 2008, el Consejo del IPAF recomend la aprobacin de 43 proyectos en 33 pases, por
un total de USD 900 000, lo cual supuso un aumento del 50% en comparacin con los recursos
asignados el ao anterior.
Si bien la financiacin de microproyectos es el objetivo principal del IPAF, otro pilar importante es el
aprendizaje a partir de las necesidades y soluciones evaluadas por las organizaciones y comunidades
indgenas, as como la bsqueda de innovaciones.
En consecuencia, se realiz un estudio de investigacin sobre las 1 097 propuestas de proyectos
recibidas por el IPAF en 2007. El estudio se centr en las soluciones para luchar contra la pobreza rural y
en los sectores de intervencin que haban propuesto las comunidades de pueblos indgenas y sus
organizaciones.
El estudio de investigacin confirm el valor del IPAF como instrumento de aprendizaje que proporciona
informacin de primera mano, tanto sobre las organizaciones como sobre la situacin y las iniciativas de
los pueblos indgenas de las zonas rurales; esta informacin se puede utilizar en los programas del FIDA
en los pases. Los microproyectos financiados por el IPAF podran sentar las bases y abrir el camino de
proyectos ms amplios apoyados por el FIDA. El microproyecto para la costa atlntica de Nicaragua
financiado por el IPAF representa un progreso en esta direccin. Se estudiar la posibilidad de incluir a la
comunidad beneficiaria de este microproyecto en el proyecto ms amplio para Nicaragua que
actualmente se encuentra en la fase de diseo. Otro ejemplo es el proyecto aprobado en 2008 para la
Repblica Unida de Tanzania. Desde el principio, el equipo de gestin del programa del FIDA en el pas y
la organizacin ejecutora han colaborado en la ejecucin del microproyecto y las actividades conexas
relacionadas con el pastoreo.
El camino a seguir. Sobre la base de las enseanzas extradas durante la evaluacin del primer ao de
funcionamiento del IPAF, y teniendo en cuenta las sugerencias de las organizaciones ejecutoras, el Consejo
del IPAF decidi aumentar el tope de las microdonaciones a USD 50 000 (actualmente es de USD 30 000)
y ampliar el perodo de ejecucin a dos aos (actualmente es de un ao). De esta manera se promover
una mayor sostenibilidad de los microproyectos, que tendrn un mayor arraigo en las comunidades.
A medida que evolucione, el IPAF har ms hincapi en atraer innovaciones y conocimientos para
ampliar la escala de aplicacin de las prcticas ms idneas mediante su incorporacin generalizada en
los programas del FIDA en los pases.
31
Anexo VII
Hacia la creacin de un foro de los pueblos
indgenas en el FIDA
Antecedentes
Los pueblos indgenas han solicitado en reiteradas ocasiones que se establezca un dilogo ms
sistemtico con los organismos de las Naciones Unidas. En respuesta a esta peticin el FIDA ha
adoptado una serie de iniciativas durante los siete ltimos aos y ha acumulado experiencia valiosa
en el establecimiento de un dilogo constructivo con los pueblos indgenas.
En febrero de 2003, coincidiendo con la celebracin del perodo de sesiones del Consejo de
Gobernadores del FIDA, se organiz el primer acto oficial en cooperacin con la secretara del
UNPFII, que consisti en una mesa redonda sobre pueblos indgenas y desarrollo sostenible. Desde
entonces, el FIDA ha celebrado cada ao consultas con pueblos indgenas.
Entre sus actividades encaminadas a reforzar el dilogo con los pueblos indgenas, el FIDA propici
en 2005 una evaluacin de cinco proyectos seleccionados del FIDA por un grupo de expertos
indgenas. Los resultados de esta evaluacin se presentaron en un taller sobre perspectivas de los
pueblos indgenas y tribales en determinados proyectos financiados por el FIDA. En septiembre de
2006, la Sra. Victoria Tauli-Corpuz, Presidenta del UNFPII, se dirigi por primera vez a la Junta
Ejecutiva del FIDA para referirse a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas. Tras el establecimiento del IPAF, en 2006, el FIDA intensific el dilogo con
lderes de pueblos indgenas, con quienes celebr consultas en varias ocasiones para abordar, entre
otros temas, la poltica de actuacin del FIDA en relacin con los pueblos indgenas. Esta actitud fue
muy bien valorada, y el FIDA se percibe cada vez ms a nivel internacional como una organizacin
modelo por su disposicin a entablar un dilogo genuino con las organizaciones de los pueblos
indgenas. Si bien se han hecho progresos sustanciales a nivel internacional, an es necesario
reforzar el dilogo con los pueblos indgenas a nivel regional y en los pases.
La propuesta de establecer un foro de los pueblos indgenas es una medida concreta encaminada a
institucionalizar un proceso de consulta y dilogo con los pueblos indgenas a nivel nacional, regional
e internacional para mejorar tanto la rendicin de cuentas del FIDA ante sus grupos-objetivo como
su eficacia en trminos de desarrollo, y desempear una funcin rectora entre las instituciones
internacionales de desarrollo.
Ese proceso de consultas no es una novedad para el FIDA. Al establecer el foro de los pueblos
indgenas, el Fondo aprovechar las enseanzas y experiencias del Foro Campesino, creado
despus de la celebracin de consultas con las organizaciones campesinas en octubre de 2004 y
febrero de 2005.
32
El Foro Campesino
El Foro Campesino se estableci en el FIDA como proceso permanente de consulta y de dilogo
concebido desde la base, en el que participan pequeos agricultores y organizaciones de
productores rurales, el FIDA y los gobiernos, y que se centra en el desarrollo rural y la lucha contra
la pobreza. El proceso del Foro consiste en un ciclo bienal y la celebracin de una reunin mundial
coincidiendo con la celebracin del Consejo de Gobernadores del FIDA en aos alternos. Tras la
celebracin de consultas nacionales y regionales, en febrero de 2006 tuvo lugar en Roma, con
ocasin del Consejo de Gobernadores, la primera reunin mundial del Foro Campesino, a la que
asistieron 50 representantes de organizaciones campesinas de todas las regiones del mundo. Al
concluir la reunin, el Comit Directivo acord una lista de solicitudes y recomendaciones al FIDA;
esa lista se present en la sesin plenaria del Consejo de Gobernadores.
Las principales recomendaciones del Foro al FIDA se referan a la participacin de las organizaciones
campesinas en las operaciones del Fondo; el apoyo financiero directo a las organizaciones campesinas;
el apoyo a las organizaciones campesinas para entablar dilogos sobre poltica en los mbitos regional y
mundial; y el papel de las organizaciones campesinas en las polticas institucionales del Fondo.
Los das 11 y 12 de febrero de 2008, el Foro Campesino celebr su segunda reunin mundial
coincidiendo con el 31 perodo de sesiones del Consejo de Gobernadores del FIDA, en cuyo
informe, titulado Asociaciones en marcha, se expusieron los alentadores progresos alcanzados por
la asociacin del Foro Campesino durante el perodo 2006-2008.
En el informe mencionado se seala que el Foro Campesino ya es mucho ms que un proceso de
dilogo y tiene efectos tangibles en la manera en que el FIDA y las organizaciones campesinas
cooperan en todos los planos.41 Si bien las organizaciones campesinas an necesitan y solicitan que
se hagan ms progresos en varios mbitos, la evaluacin general del FIDA acerca de las
asociaciones con esas organizaciones es positiva. En sus deliberaciones durante la reunin mundial
de 2008, las organizaciones campesinas reconocieron los progresos hechos por el FIDA en su
manera de trabajar en los pases para fomentar una mayor participacin de las organizaciones de
campesinos y productores rurales en la elaboracin de las estrategias y los proyectos en los pases
con los Estados Miembros del FIDA.
Las organizaciones campesinas tambin expresaron su reconocimiento por los esfuerzos que el
Fondo est realizando para reforzar su capacidad tanto mediante la financiacin directa y la
financiacin impulsada por la demanda como mediante el apoyo a las plataformas de dilogo sobre
polticas en el plano regional.42
El foro de los pueblos indgenas
Al igual que el Foro Campesino, el foro de los pueblos indgenas ha de ser un proceso de consulta y
dilogo entre representantes de los pueblos indgenas, funcionarios del FIDA y los Estados
Miembros para compartir evaluaciones sobre la actuacin del FIDA en relacin con los pueblos
indgenas, celebrar consultas sobre el desarrollo rural y la lucha contra la pobreza, y promover la
participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas en las actividades del FIDA en los
planos nacional, regional e internacional. Sus actividades se centrarn en la celebracin de
consultas con los pueblos indgenas y su participacin en la elaboracin de las estrategias del FIDA
en los pases, el diseo de los proyectos, los procesos de ejecucin y seguimiento, el dilogo sobre
polticas y las actividades de promocin. De esa manera, el foro prestar apoyo al FIDA en la
aplicacin de su poltica de actuacin en relacin con los pueblos indgenas, una vez que sta se
apruebe, y promover la rendicin de cuentas proporcionando retroinformacin sobre las
operaciones del FIDA.
41 Asociaciones en
marcha, informe
presentado a la reunin
mundial del Foro
Campesino celebrada
coincidiendo con el 31
perodo de sesiones del
Consejo de Gobernadores
del FIDA, 11 y 12 de
febrero de 2008.
42 Informe presentado a
la reunin mundial del Foro
Campesino celebrada
coincidiendo con el 31
perodo de sesiones del
Consejo de Gobernadores
del FIDA, 11 y 12 de
febrero de 2008.
33
A la reunin mundial que el foro celebrara cada dos aos asistiran entre 20 y 30 representantes de
pueblos indgenas, incluidos los miembros del Consejo del IPAF, miembros seleccionados del
UNPFII, representantes de comunidades de pueblos indgenas que participen en programas
apoyados por el FIDA, y representantes de organizaciones nacionales y regionales de los pases en
los que se estn ejecutando proyectos financiados por el FIDA que beneficien o prevean beneficiar a
pueblos indgenas.
En una primera etapa, los miembros del Consejo del IPAF podran actuar como grupo bsico y
prestar apoyo en la puesta en marcha del proceso basndose en la experiencia adquirida durante el
establecimiento del UNFPII y en los procesos de consulta regionales y nacionales.
Adems de impulsar la consulta directa y la asociacin del FIDA con los pueblos indgenas, el foro
tambin podra desempear la funcin de promover asociaciones y crear redes estableciendo
activamente vnculos entre las organizaciones indgenas de base a nivel nacional y regional y sus
representantes internacionales y el UNFPII. Como se seal en el taller de evaluacin de los
resultados del primer Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo en Asia,43 cada
vez es mayor la distancia entre los progresos del movimiento mundial de los pueblos indgenas en la
escena internacional y su capacidad efectiva para llegar a las comunidades. Una de las finalidades
del foro consistir en colmar esta brecha.
Sobre la base de la experiencia del Foro Campesino, se estima que los costos adicionales para
celebrar en aos alternos, coincidiendo con los perodos de sesiones del Consejo de Gobernadores
del FIDA, reuniones mundiales del foro de los pueblos indgenas con la asistencia de 25 a 30
participantes ascenderan a USD 100 000 anuales.
43 Victoria Tauli-Corpuz,
Presidenta del UNPFII,
taller UNFPII-FIDA para
evaluar los resultados del
primer Decenio
Internacional de las
Poblaciones Indgenas del
Mundo en Asia, 4 de mayo
de 2007.
34
35
Oeuvrer pour que les
Fondo Internacional
populations rurales pauvres
de Desarrollo Agrcola
se librent de la pauvret
Via Paolo di Dono, 44
00142 Roma, Italia
Tel.: +39 06 54591
Fax: +39 06 5043463
Correo electrnico: ifad@ifad.org
www.ifad.org
www.ruralpovertyportal.org

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Actuacin en relacin con

los pueblos indgenas

Dar a la poblacin rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza

Dar a la poblacin rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza

Fotografa del FIDA

2. Pueblos indgenas: problemas y desafos

3. Experiencia del FIDA y enseanzas extradas

5. Instrumentos, procedimientos y recursos

Marco internacional relativo a los pueblos indgenas

Prcticas ms idneas y enseanzas extradas

VI. Fondo de Apoyo a los Pueblos Indgenas

VII. Hacia la creacin de un foro de los pueblos indgenas en el FIDA

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

La poltica de actuacin en relacin con los

En el Marco Estratgico del FIDA, los pueblos

pueblos indgenas tiene por objeto mejorar la

indgenas se definen como un grupo objetivo

eficacia en trminos de desarrollo de la

importante porque en las sociedades en las

actuacin del FIDA relacionada con las

que viven afrontan una marginacin

comunidades de pueblos indgenas de las

econmica, social, poltica y cultural, lo cual

zonas rurales. En ella se establecen los

coloca en una situacin de extrema pobreza y

principios de actuacin por los que ha de

vulnerabilidad a un nmero desproporcionado

guiarse el FIDA en su labor con los pueblos

de indgenas. Para llegar a ellos es necesario

indgenas, as como los instrumentos,

concebir enfoques especficos que respeten

procedimientos y recursos que utilizar para

sus valores y permitan aprovechar sus

aplicarlos. La poltica es coherente con las

fortalezas. Gracias a su planteamiento

normas internacionales, en particular, las

focalizado y participativo del desarrollo rural

directrices del Grupo de las Naciones Unidas

para el Desarrollo sobre los asuntos de los

empoderamiento de las personas y

pueblos indgenas, as como con el mandato

comunidades pobres, el Fondo cuenta con

del FIDA y su Marco Estratgico (2007-2010).

una ventaja comparativa al trabajar con los

Se basa en los 30 aos de experiencia de

pueblos indgenas, incluso en las zonas

trabajo del Fondo con pueblos indgenas de

las zonas rurales de pases en desarrollo, as

La actuacin del FIDA en relacin con los

indgenas y otros asociados.

pueblos indgenas se ajustar a nueve

Hay ms de 370 millones de indgenas en

patrimonio cultural y la identidad como activos;

unos 70 pases de diversas partes del mundo.

b) el consentimiento libre, previo e informado;

La mayora de ellos vive en pases en

c) el desarrollo impulsado por la comunidad;

desarrollo y su representacin entre las

d) las tierras, los territorios y los recursos;

personas pobres es desproporcionadamente

e) los conocimientos de los pueblos indgenas;

alta. Si bien se estima que constituyen el 5%

f) las cuestiones ambientales y el cambio