Caminho para As Smart Cities Da Gestao Tradicional para A Cidade Inteligente PDF

Mauricio Bouskela
Mrcia Casseb
Silvia Bassi
Cristina De Luca
Marcelo Facchina
CAMINHO PARA AS SMART CITIES: DA

GESTO TRADICIONAL
PARA
A CIDADE
INTELIGENTE
Caminho
para as Smart
Cities:
Da Gesto
Tradicional
para a Cidade Inteligente
Caminho para as Smart Cities

Da Gesto Tradicional para a Cidade Inteligente
Maurcio Bouskela | Mrcia Casseb | Silvia Bassi | Cristina De Luca | Marcelo Facchina
Caminho para as Smart Cities:
Da Gesto Tradicional para

a Cidade Inteligente
BID
2 Capa

Mauricio Bouskela
Mrcia Casseb
Silvia Bassi
Cristina De Luca
Marcelo Facchina
Catalogao na fonte fornecida pela Biblioteca Felipe Herrera do

Banco Interamericano de Desenvolvimento
Caminho para as smart cities: da gesto tradicional para a cidade
inteligente / Maurcio Bouskela, Mrcia Casseb, Silvia Bassi, Cristina
De Luca y Marcelo Facchina.
p. cm. (Monografia do BID ; 454)
Inclui referncias bibliogrficas.
1. Sustainable urban development. 2. City planning-Environmental
aspects. 3. City planning-Technological innovations. 4. Urban policy.
I. Bouskela, Maurcio. II. Casseb, Mrcia. III. Bassi, Silvia. IV. De
Luca, Cristina. V. Facchina, Marcelo. VI. Banco Interamericano de
Desenvolvimento. Diviso de Habitao e Desenvolvimento Urbano.
VI. Srie.
Cdigo da publicao: IDB-MG-454
Cdigos JEL: L86, L96 J18, L30, L32, L86, L88, L96, M15, O14, O18,
O19, 021, O30, 031, 032, 033, 038, Q55, R00, R51, R58
Palavras-chave: smart cities, cidades inteligentes, politica urbana,
gesto urbana, sustentabilidade ambiental, sustentabilidade fiscal,
sustentabilidade urbana, cidades emergentes, gesto inteligente,
cidado, casos.
Copyright (2016) Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Esta obra se encontra sujeta a uma licena Creative Commons IGO 3.0
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As opinies expressas nesta publicao so dos autores e no necessariamente
refletem o ponto do Banco Interamericano de Desenvolvimento, de sua Diretoria
Executiva e nem dos pases que representa.
Coordenao: Maurcio Bouskela e Mrcia Casseb

Autores: Maurcio Bouskela, Mrcia Casseb, Silvia Bassi, Cristina De
Luca e Marcelo Facchina
Reviso portugus: Janana Goulart
Edio: Silvia Bassi e Cristina De Luca
Diagramao: Ricardo Alves de Souza, Katia Miller e Ramn Zamora.
Foto da capa: Gonzalo Baeza, CC BY 2.0, imagem editada
Esta Monografa faz parte dos produtos de conhecimento gerados
pelo Programa de Cidades Emergentes e Sustentveis (CES), sob
a superviso do Sr. Ellis Juan (Chefe da Diviso de Habitao e
Desenvolvimento Urbano, do Sr. Horcio Terraza (Coordenador Geral,
CES) e do Sr. Gilberto Chona (Coordenador Regional, CES).
CRDITO
DEZAMORA
FOTO
RAMN
Implantao requer
liderana e viso
DIVULGAO / BID
s cidades da Amrica Latina e do Caribe (ALC) so protagonistas

de um dos processos mais significativos de crescimento demogrfico j vividos no planeta, com grandes implicaes para a sustenta-
bilidade, a qualidade de vida e a competitividade da regio. Enfrentar esses

desafios pressupe uma evoluo no campo da governana e da tomada de
decises, bem como o uso cada vez mais eficiente dos recursos das nossas
cidades, com vistas a uma gesto inteligente.
Como resultado do seu uso cada vez mais amplo na ALC, a Tecnologia
da Informao e Comunicao (TIC) tornou-se uma aliada crucial dessa
gesto inteligente. No entanto, o uso dessa tecnologia deve ser entendido
como um meio e no como um fim em si. Nas palavras de Enrique V. Iglesias,
Ellis J. Juan
Chefe da Diviso
de Habitao e
Desenvolvimento Urbano
Banco Interamericano de
Desenvolvimento
ex-presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (1988-2005), no

basta ter Cidades Inteligentes; cidados inteligentes tambm so necessrios.
As pessoas tm um papel muito importante enquanto beneficirios e
participantes das transformaes a partir do uso ativo de dispositivos e aplicativos mveis que facilitam cada vez mais o monitoramento e a colaborao com as polticas de seus governantes. Nesse sentido, para o BID, a
noo de Cidade Inteligente muito mais ampla, e se refere quelas cidades
que colocam o ser humano no centro do planejamento e desenvolvimento,
estabelecendo assim uma viso de longo prazo.
Essa viso parte do modelo integral de desenvolvimento que promovemos na regio a partir da Iniciativa Cidades Inteligentes e Sustentveis (ICES).
Na ICES, acreditamos que a implantao de uma Cidade Inteligente uma tarefa complexa que requer grande liderana e viso, e traz mltiplos benefcios
para os governantes e a populao, estimulando a cooperao pblico-privada
e promovendo a competitividade local. No momento, mais de 10 cidades da
Rede de Cidades Sustentveis do BID j dispem de estudos de viabilidade em
temas de gesto inteligente.
Este guia pretende ser um aporte valioso para a literatura mundial sobre gesto
urbana inteligente, e busca compartilhar boas prticas de como as cidades podem
migrar satisfatoriamente de uma gesto tradicional para uma gesto inteligente.
Esperamos que esta ferramenta seja de grande utilidade para os nossos prefeitos,
gestores, consultores, empresrios, planejadores e suas equipes; e que sirva de veculo para a articulao de um dilogo de longo prazo entre o BID e suas cidades.
apresentao
Novas maneiras de
gerir as cidades
DIVULGAO / BID
ais de 80% da populao brasileira vive em cidades, e como nos

demais pases da regio, a tendncia que esta porcentagem siga
aumentando. Com essa perspectiva, a complexidade da gesto do
desenvolvimento urbano sustentvel tambm leva busca por solues que

promovam melhor qualidade de vida aos cidados se mostra um imperativo.
Estes desafios so tambm uma oportunidade de buscar novas maneiras
de pensar as cidades e como podemos criar melhores condies de convivncia para nossa gerao e as futuras. Est em nossas mos cidados,
sociedade civil, setor privado, gestores pblicos e governantes definir o
modelo de cidade que queremos. A cidade participativa consequentemente mais pulsante, e s a partir da possvel construir a inteligncia abordada
neste guia, que por natureza coletiva, colaborativa e entusiasta.
As Cidades Inteligentes favorecem o desenvolvimento integrado e sus-
Hugo Flrez Timorn

Representante do BID
no Brasil
tentvel, tornando-se mais inovadoras, competitivas, atrativas e resilientes.

Cuidam de seus desafios sob um enfoque multissetorial, analisam variveis
distintas para um mesmo problema, e recorrem s novas tecnologias para
implantar e dar escala s ideias.
No Brasil, a Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES) tem
ajudado as cidades de Goinia, Joo Pessoa, Vitria, Florianpolis, Palmas
e Trs Lagoas nestes esforos, seja criando ambientes colaborativos para a
resoluo de problemas, avaliando o nvel do uso de tecnologias na gesto
municipal, construindo plataformas de interao entre governos e cidados
para apoiar a tomada de deciso.
Para que estas iniciativas aconteam necessrio um trabalho conjunto,
pontos de vistas distintos alinhados e parcerias estratgicas bem estruturadas, o que mais uma caracterstica das Cidades Inteligentes. Alm da
ateno ao uso das tecnologias, estas urbes esto avanando em temas como
decises transparentes na gesto fiscal, competitividade econmica, segurana cidad, mobilidade, reduo da vulnerabilidade climtica, e respostas
mais geis em situaes de emergncia, algumas das variveis para um planejamento urbano sustentvel de longo prazo.
Somando algumas destas experincias, do Brasil e do exterior, esperamos que os casos apresentados neste guia possam servir como banco de
ideias a todos aqueles que vivem e pensam a urbanidade.
10
sumrio executivo
20
captulo 1
30
captulo 2
40
50
8
EM BUSCA DA CIDADE INTELIGENTE
OS GRANDES DESAFIOS URBANOS
O QUE , AFINAL, UMA SMART CITY?
captulo 3
A JORNADA PARA A
CIDADE INTELIGENTE
captulo 4
A ARQUITETURA DA SMART CITY
captulo 5
CIDADES QUE FAZEM
captulo 6
O MAPA DO CAMINHO
captulo 7
COMO O BID PODE AJUDAR?
68
110
126
CONCLUSES E PERSPECTIVAS
136
BIBLIOGRAFIA
142
captulo 8
ndice
PASO AU YEUNG
Hong Kong, China
10
Smart Cities
sumrio
executivo
Da gesto tradicional para a cidade inteligente
11
Em busca da
Cidade Inteligente
Em 2050,
70
da populao global
(mais de seis bilhes
de pessoas) vivero
em cidades,
segundo a ONU
ivemos na convergncia de dois fenmenos importantes na

histria da humanidade: a acelerao da urbanizao global
e a revoluo digital. Um estudo da Organizao das Naes
Unidas (ONU) aponta que, pela primeira vez na histria, mais
da metade da populao no planeta (54,6% ou 3,6 bilhes de pessoas) vive

em cidades. Esse estudo aponta que, em 2050, 70% da populao global
(mais de seis bilhes) vivero em cidades 64,1% das pessoas nos pases em
desenvolvimento e 85,9% dos habitantes dos pases desenvolvidos estaro
morando em reas urbanas.
12
sumrio
executivo
Depois da Amrica do Norte, que j possui 82% de sua populao vivendo em reas urbanas, a regio formada pela Amrica Latina e Caribe (ALC)
a segunda no mundo com maior contingente populacional 80% de seus
habitantes vivendo em reas urbanas.1 Esse fenmeno de urbanizao se
acelerou na segunda metade do sculo XX, j que em 1950 apenas 42% da
populao da regio viviam em cidades.
Planejar, gerenciar e governar cidades de forma sustentvel, maximizando as oportunidades econmicas e minimizando os danos ambientais so
grandes desafios que praticamente todos os pases vo enfrentar neste novo
sculo. Os recursos pblicos precisam ter melhor utilizao e os ativos naturais precisam ser explorados de forma consciente e responsvel.
Todos os aglomerados urbanos apresentam desafios a serem enfrentados.
As grandes cidades e as reas metropolitanas, por sua vez, so vistas cada vez
mais como sistemas complexos com conexes entre seus diferentes ambientes e indivduos. Por isso cresce a importncia do planejamento urbano e do
desenvolvimento de mecanismos de deciso dinmicos, que levem em conta
o crescimento e a incluso de processos de participao cidad.
Para gerenciar e melhorar as cidades preciso conhecer o que ocorre
nelas, em suas diferentes regies, e isso s possvel com mudanas nas
estruturas de governo e nos processos de comunicao e participao dos
diferentes atores que atuam em sua gesto.
United Nations, Department of Economic and Social

Affairs, Population Division (2014). World Urbanization
Prospects: The 2014 Revision, Highlights (ST/ESA/
SER.A/352).
1)
13
Por isso, transformar cidades tradicionais em Smart Cities, ou Cidades Inteligentes, uma demanda cada vez mais importante e tambm uma
oportunidade para governos e cidados da Amrica Latina e Caribe (ALC).
Com o surgimento da tecnologia digital, da internet e das tecnologias mveis, essa transformao se torna mais vivel a cada dia.
Uma Cidade Inteligente e sustentvel uma cidade inovadora que utiliza
as Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) e outros meios para
melhorar a qualidade de vida, a eficincia das operaes e servios urbanos
e sua competitividade, enquanto garante o atendimento das necessidades
Em 2050,
64,1
dos habitantes
dos pases em
desenvolvimento
vivero em
reas urbanas
das geraes atuais e futuras com relao aos aspectos econmicos, sociais
e ambientais.2 Alm disso, ela atrativa para os cidados, empreendedores e
trabalhadores, e gera um espao mais seguro, com melhores servios e com
um ambiente de inovao que estimula solues criativas, gerando empregos e reduzindo as desigualdades. Com isso, ela promove um ciclo virtuoso
que produz no apenas bem-estar econmico e social, mas tambm garante
um uso sustentvel de seus recursos de maneira a garantir a qualidade de
vida no longo prazo.
As Smart Cities usam conectividade, sensores distribudos pelo ambiente
e sistemas computadorizados de gesto inteligente para solucionar problemas
imediatos, organizar cenrios urbanos complexos, e criar respostas inovadoras e alinhadas s necessidades de seus cidados. Para garantir essa gesto eficiente e sustentvel, as tecnologias das Smart Cities integram e analisam uma
quantidade gigantesca de dados gerados, capturados de diversas fontes, para
antecipar, mitigar e at prevenir crises. Esses mecanismos permitem fornecer,
de forma proativa, servios, alertas e informaes aos cidados.
No entanto, ainda que importante, a tecnologia apenas uma ferramenta que deve se aliar ao processo de planejamento e de gesto. O uso das TICs
deve gerar mudanas nos processos, retroalimentar o planejamento, modificar dinmicas nas prestaes de servios pblicos, transformar problemas
em solues criativas, agregar valor infraestrutura instalada, e gerar melhoria em indicadores de desempenho. Ou seja, o processo de fazer uma
cidade mais inteligente traz resultados efetivos e mensurveis, que podem
2)
I nternational Telecommunication Union (Focus Groups

on Smart Sustainable Cities, 2014)
14
ser acompanhados pelos moradores e por quem visita a cidade. Contudo,

cidades tornam-se inteligentes apenas quando conseguem tratar de seus
sumrio
executivo
complexos desafios de maneira integral. Nesse sentido, devem ir alm da

tecnologia, e se valer dos ativos e informaes em nvel local para elaborar
uma estratgia de desenvolvimento que contemple aspectos ambientais, urbanos, sociais e econmicos. Como combinar essa variedade de elementos
em um plano ao mesmo tempo slido, integrado e abrangente?
A Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES)3 um programa
do BID que foi iniciado em 2011 e se concentra em apoiar cidades mdias
FOTO
da Amrica Latina e Caribe a enfrentar os seus desafios de sustentabilidade

a curto, mdio e longo prazos. A ICES atua em cidades com populao entre
100 mil e 2 milhes de habitantes e que tm experimentado um crescimento
econmico e demogrfico acima da mdia de seus pases. A metodologia se
baseia em trs dimenses de sustentabilidade ambiental, urbana e fiscal/
governana e busca oferecer uma estratgia integrada e abrangente de desenvolvimento.
Ampliar o uso de tecnologias para melhorar a gesto das cidades e a
proviso de servios um eixo de trabalho relevante no mbito da ICES. A
construo de Cidades Inteligentes deve fazer parte de um desenvolvimento mais amplo e muito importante para superar os desafios urbanos da
RAMN ZAMORA
regio. Ao longo da aplicao da metodologia ICES em mais de 60 cidades
http://www.iadb.org/es/temas/ciudades-emergentes-ysostenibles/dando-respuesta-a-los-desafios-de-desarrollourbano-de-las-ciudades-emergentes,6690.html
3)
Nassau, Bahamas
15
da regio, observou-se frequentemente uma falta de entendimento e conhecimento no setor pblico sobre como combinar tecnologia e gesto para
melhorar a vida das pessoas.
Este documento pretende auxiliar nessa compreenso ao apresentar
conceitos, exemplos e orientaes para transformar modelos de gesto de
cidade tradicionais em modelos de gesto inteligente. Ao oferecer ideias
a respeito dos requisitos de infraestrutura, dos impactos do uso de tecnologias na proviso de servios pblicos e dos benefcios trazidos por uma
Planejar, gerenciar e
governar cidades de
forma sustentvel,
maximizando
oportunidades
econmicas e
minimizando
danos ambientais
so desafios que
praticamente todos
os pases enfrentaro
neste sculo
gesto coordenada da cidade, espera-se gerar mais conhecimento estruturado para as cidades e facilitar a incorporao de intervenes de Cidades
Inteligentes na regio.
O conceito de Smart City parte da perspectiva de que a tecnologia
fator indispensvel para que as cidades acompanhem o ritmo de transformao da sociedade e atendam s expectativas e necessidades da populao. Alm disso, esse conceito tem se mostrado fundamental no processo
de tornar os centros urbanos mais eficientes e de oferecer boa qualidade
de vida e gesto dos recursos por meio de processos cada vez mais participativos. No entanto, pensar em Cidades Inteligentes sem levar em conta
o aspecto urbano, social e ambiental dos centros urbanos leva perda do
fim ltimo do desenvolvimento das cidades: melhorar a qualidade de vida
das pessoas. Portanto, uma cidade, para ser considerada inteligente deve
necessariamente incorporar aspectos relativos melhoria da governana,
do planejamento, da infraestrutura e de como isso se reflete no capital humano e social. Apenas quando tomam esses elementos de forma conjunta,
cidades se tornam efetivamente inteligentes e conseguem promover desenvolvimento sustentvel e integrado que fazem parte do ciclo virtuoso
mencionado anteriormente.
Uma Cidade Inteligente aquela que coloca as pessoas no centro do
desenvolvimento, incorpora tecnologias da informao e comunicao
na gesto urbana e utiliza esses elementos como ferramentas que estimulam a formao de um governo eficiente, que engloba o planejamento
colaborativo e a participao cidad. Smart Cities favorecem o desenvolvimento integrado e sustentvel tornando-se mais inovadoras, competitivas, atrativas e resilientes, melhorando vidas.
16
sumrio
executivo
JAY MANTRI
A transformao e modernizao da gesto da cidade gera uma srie
Los Angeles, Estados Unidos
de resultados concretos e positivos, com ganhos de eficincia por meio da

integrao de diferentes reas de atuao (mobilidade, trfego, segurana,
vigilncia, gua, energia, gesto de riscos, etc.). Atuando de forma colaborativa, os gestores compartilham informaes de qualidade para a prestao
de melhores servios para a populao. Em sntese uma Cidade Inteligente:
Gera integrao que abastece a administrao pblica com as informaes
necessrias e transparentes para uma melhor tomada de deciso e gerenciamento oramentrio;
Permite melhor atendimento de usurios de servios e melhora a imagem
dos rgos pblicos, elevando, assim, o grau de satisfao dos habitantes;
Otimiza a alocao de recursos e ajuda a reduzir gastos desnecessrios;
Gera procedimentos comuns que aumentam a eficincia do governo;
Produz indicadores de desempenho que auxiliam na medio, comparao e melhoria das polticas pblicas;
17
Permite maior envolvimento da sociedade civil organizada e dos cidados

na administrao por meio do uso de ferramentas tecnolgicas que ajudam a monitorar os servios pblicos, apontando problemas, informando
e interagindo com a administrao municipal para resolver problemas.
A proposta deste Guia apresentar de forma prtica e abrangente os
conceitos bsicos e os princpios das Smart Cities, bem como os elementos
necessrios para sua composio, como o uso de tecnologias e processos,
os mecanismos que buscam maior eficincia dos governos, a ampliao da
produtividade das empresas e o incentivo ao ambiente de inovao, levando
Em resumo, a
proposta deste
Guia apresentar
de forma prtica
e abrangente os
conceitos bsicos
e os princpios das
Smart Cities, bem
como os elementos
necessrios para
sua composio
em conta as especificidades do cenrio da Amrica Latina e Caribe. Nele,

mostramos como cidades de diferentes partes do mundo usam tecnologias
inteligentes para melhorar suas operaes e a oferta de servios aos cidados, tornam-se inspirao para nossa regio.
O Guia est dividido em quatro blocos. No primeiro bloco (captulos 1 e 2)
so abordados os grandes desafios na gesto atual dos centros urbanos e detalhamos o que uma Cidade Inteligente, seus benefcios para os cidados e gestores,
alm dos impactos do uso da tecnologia na qualidade de vida de seus habitantes.
O segundo bloco (captulos 3 e 4) apresenta a arquitetura da Cidade
Inteligente do ponto de vista das principais tecnologias que a compem, e
oferece uma lista das aplicaes potenciais para a tecnologia. No terceiro
bloco (captulo 5), apresentamos cidades que j iniciaram a transio da
gesto tradicional para um cenrio de Cidade Inteligente. Voc encontrar
exemplos prticos de projetos em diferentes setores e aplicaes.
Finalmente, o quarto bloco (captulos 6, 7 e 8), apresenta a sugesto de
uma rota para migrar de um modelo de cidade tradicional para uma Smart
City e um checklist de itens a considerar, levando em conta a importncia da
colaborao, da integrao e das sinergias entre reas. Alm disso, o papel
do BID nesse contexto tambm abordado.
O conjunto deste Guia tem o objetivo de oferecer uma base de discusso
sobre o cenrio das Smart Cities. Ao apresentar exemplos prticos e casos de
sucesso que refletem a realidade de muitas cidades ao redor do planeta, esperamos que ele possa funcionar como inspirao e referncia para prefeitos,
gestores, consultores, empresrios, planejadores e suas equipes, e que possa
servir como ponto de partida para discutir seus planos de ao futuros.
18
sumrio
executivo
EM SNTESE,
UMA SMART CITY
Gera integrao que abastece

a administrao pblica com
informaes necessrias e
transparentes
Gera procedimentos
comuns que aumentam
a eficincia do governo
Otimiza a
alocao de
recursos
Permite maior
envolvimento
da sociedade civil
na administrao
Tem elevado grau

de satisfao
dos habitantes
Produz indicadores
de desempenho que
auxiliam na medio,
comparao e melhoria
das polticas pblicas
19
RAMON ZAMORA
Tegucigalpa, Honduras
20
Smart Cities
captulo
JUANEDC /CC BY 2.0/IMAGEM EDITADA
90%
Em 2050,
da populao da ALC
estar concentrada em
reas urbanas
Zaragoza, Espanha
22
captulo 1
Os grandes
desafios urbanos
alta concentrao urbana traz para as cidades e para os pases

uma srie de desafios para atender s necessidades das populaes em crescimento, a comear com itens bsicos como infraestrutura, saneamento, transporte, energia, moradia, segurana,
empregos, sade e educao, e passando por outros pontos tambm fundamentais como comunicao e lazer. Manter a cidade funcionando de maneira
sustentvel e integrada certamente um dos grandes desafios do sculo XXI.
A estrutura urbana altamente complexa, antes creditada apenas s megacidades, muda com a nova demografia, na medida em que as megacidades tm uma taxa de crescimento populacional mais lenta que os centros
urbanos relativamente menores. Isso ocorre especialmente nos pases em
desenvolvimento, onde as cidades mdias crescem rapidamente, ganhando
mais habitantes. A regio da ALC a segunda mais urbanizada do plane-
A urbanizao rpida
e desordenada
dos pases da ALC
exerce presso sobre
temas importantes
como mobilidade
urbana, saneamento
bsico, oferta
de gua potvel,
poluio do ar,
resposta a desastres,
segurana, sade e
educao
ta, tendo ampliado sua concentrao populacional nas cidades de 42% em

1950 para 80% em 2014, devendo chegar prximo de 90% em 2050.4 As
cidades da regio respondem por 70% do Produto Interno Bruto (PIB). No
mundo, as cidades ocupam somente 2% do espao, mas consomem de 60%
a 80% da energia e geram 75% da emisso de carbono. Na regio, as cidades
mdias j concentram 188,8 milhes de pessoas, ou 36% da populao.
O crescimento acelerado que se observa nas cidades mdias pode afetar
a sustentabilidade e a qualidade de vida dos seus habitantes, repetindo a
dinmica de crescimento com baixa qualidade urbana e ambiental ocorrida com as megacidades da regio. A rpida urbanizao, que ocorreu na
regio de forma desordenada a partir da dcada de 70, continua exercendo
presso sobre temas importantes como a mobilidade urbana, a oferta de
gua potvel, solues adequadas para o saneamento bsico, poluio do ar,
4)
United Nations, Department of Economic and Social Affairs,

Population Division (2014). World Urbanization Prospects:
The 2014 Revision, Highlights (ST/ESA/SER.A/352).
23
resposta a desastres, e tambm sobre a oferta de servios de educao, sade

e segurana pblica.
Atualmente, as cidades da regio continuam a apresentar problemas no
atendimento de servios populao. Isso est diretamente relacionado
sua capacidade fiscal. A baixa arrecadao e os gastos elevados no nvel local resultam na reduo dos oramentos para investimentos e na alta dependncia de repasses de outras esferas governamentais. Esse descompasso
entre a demanda e a capacidade de resposta dos governos gera a recorrncia
dos problemas mencionados nos centros urbanos da regio, agravados por
O objetivo da ICES
auxiliar os
governos da ALC a
enfrentar os desafios
de gesto pblica,
sem abrir mo da
sustentabilidade
urbana, fiscal
e ambiental
problemas estruturais e processuais grandes da administrao pblica, muitas vezes dividida em silos com baixa interao entre setores e com uso de
sistemas obsoletos e sem a devida integrao.
A Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES) do BID nasceu
da necessidade de fazer frente a esses desafios, encontrados em grande parte
das cidades da ALC em uma viso intersetorial. A ICES busca apoiar os
governos locais de cidades emergentes isto , aquelas entre 100 mil e dois
milhes de habitantes com crescimento econmico e populacional acima
da mdia em seus pases a enfrentar os grandes desafios das cidades a partir da reflexo sobre diferentes temas agrupados em trs dimenses:
Sustentabilidade ambiental e mudana climtica: abrange as questes ligadas ao uso do espao fsico e seus impactos no meio-ambiente, bem
como a capacidade das cidades de antecipar e reagir rapidamente a desastres naturais. A alta concentrao populacional tem impacto direto nos ndices de poluio do ar e da gua, por exemplo, bem como na gerao e
disposio dos resduos slidos e no consumo de energia e estes, por sua
vez, impactam o meio-ambiente e o clima.
Sustentabilidade urbana: est associado diretamente s questes da
ocupao das cidades e da habilidade do governo municipal de otimizar
essa ocupao e distribuir igualitariamente os servios urbanos. Nesse contexto entram oferta de moradias; segurana; transporte e mobilidade; redes
de conectividade de banda larga; educao; sade; energia; empregabilidade; e eficincia econmica.
24
captulo 1
UM MUNDO URBANIZADO
Rural
Urbano
LEG
Legenda
Honduras Paraguai
64%
59%
4,47M
4,10M
Colmbia
76%
37,26M
Haiti
57%
6,01M
Jamaica
55%
1,50M
GUA
Equador
64%
10,50M
PAR
ECU
Panama
65%
2,60M
HON
PAN
Nicargua El Salvador Suriname

66%
66%
66%
3,61M
4,23M
0,35M
ESA
SUR
Bolvia
68%
7,40M
Costa Rica
75%
3,74M
NCA
Urbano
BOL
Rural
CRC
Entre 50 e 75% de urbanizao
COL
PER
R.Dominicana Peru
78%
78%
8,22M
24,09M
JAM
Mxico
79%
97,77M
DOM
MEX
BAH
Bahamas
Venezuela Brasil
83%
85%
89%
27,44M 172,60M 0,32M
HAI
Argentina Chile
89%
92%
15,88M
38,29M
Uruguai
95%
3,25M
Pas ou continente
Populao urbana (%)
Populao urbana (milhes de pessoas)
BRA
CHI
Urbano
URU
ARG
Mais de 75% de urbanizao

Rural
VEN
Amrica Latina e Caribe
Guatemala
51%
8,11M
Barbados
32%
0,19M
Guiana
28%
0,23M
TTO
Belize
44%
0,15M
Urbano
GUY
B
BAR
Rural
BIZ
Menos de 50% de urbanizao
Trinidad e Tobago
9%
0,12M
Mundo
Amrica do Norte
81%
291,86M
Amrica Latina e Caribe

80%
495,86M
Europa
73%
545,38M
Oceania
71%
27,47M
sia
48%
2064,21M
frica
40%
455,34M
Fonte: World Urbanization Prospects, 2014. Revision United Nations, Department of Economics and Social Affairs
25
Sustentabilidade fiscal e governana: nesse caso, as questes ligadas

gesto pblica e sua habilidade de comunicar-se com a populao; a existncia de mecanismos de informao transparente da administrao, das
finanas e da dvida pblica; a capacidade de coletar junto populao os
dados necessrios para agir de acordo com a real necessidade das cidades,
gerando um mecanismo de gesto participativa; e a criao de instrumentos
que permitam eficincia na gesto urbana.
Com uma metodologia dividida em cinco fases Fase 1: Diagnstico; Fase 2:
Priorizao; Fase 3: Elaborao do Plano de Ao; Fase 4: Pr-investimento; Fase
5: Monitoramento das aes ela identifica os principais desafios de sustentabilidade de cidades mdias e emergentes por meio de uma anlise de indicadores, prioriza os temas mais crticos aplicando filtros, e prope uma srie de aes
compiladas em um Plano de Ao, que contempla um Plano de investimentos de
FASES DE UMA CIDADE

NO PROGRAMA CES
PREPARAO
26
NCLEO DA METODOLOGIA
Desenvolvimento do Plano de Ao | 1 ano
ANLISE E
DIAGNSTICO
PRIORIZAO
PLANO
DE AO
captulo 1
curto, mdio e longo prazo, traando uma rota para a sustentabilidade.

Um aspecto comum boa parte das gestes municipais o fato de funcionarem por departamentos que, muito frequentemente, comportam-se
como ilhas dentro da estrutura administrativa. Essa diviso de tarefas gera
ineficincias, tem pouco teor colaborativo, duplica recursos e esforos, aumenta os custos, reduz a produtividade, compromete o bom fluxo de informao e, mais importante, dificulta o trabalho dos governos em oferecer
servios satisfatrios e com adequada qualidade de vida populao. Essas
dificuldades no so exclusividade de uma ou outra rea do governo. Ao
contrrio, perpassam toda a administrao.
O entendimento dos dados gerados pelo ambiente urbano e pela populao, coletados por sensores, dispositivos digitais e centrais de comunicao, permite corrigir inmeros problemas que afetam a vida diria dos ci-
PR-INVESTIMENTO E MONITORAMENTO
execuo do Plano de Ao | 3 anos
PRINVESTIMENTO
MONITORAMENTO
INVESTIMENTO
27
PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS
dados e prejudicam a eficincia e a resilincia das cidades em temas como

tempo gasto para ir ao trabalho, sistemas de segurana pblica, monitoramento de ruas, casas e edifcios, gesto do consumo de energia e gua,
acesso a servios pblicos, at alertas sobre qualidade do ar e preparao
para situaes de emergncias. Alm disso, a anlise dos dados coletados
permite s cidades aprimorar uma srie de aspectos relativos qualidade
da gesto local, na medida em que fornece informaes de qualidade e peridicas, auxiliando no monitoramento das aes em curso e gerando instrumentos para retroalimentar um planejamento mais integrado no futuro.
A tecnologia, quando pensada sob o pano de fundo dos desafios
urbanos que enfrentamos hoje e certamente enfrentaremos no futuro
28
captulo 1
prximo, uma forte aliada para a promoo da sustentabilidade das ci-
Florianpolis, Brasil
dades. Neste sentido, o processo de transformao de modelos de gesto

tradicional de cidades para modelos inteligentes central para alcanar
a sustentabilidade dos centros urbanos no mdio e longo prazo. Contudo, ainda que recente, o termo Smart City j objeto de uma grande
variedade de definies, que nem sempre esto alinhadas ao desenvolvimento equilibrado e justo dos centros urbanos. Por essa razo, este Guia
busca esclarecer o que entende por Cidades Inteligentes e como elas podem ajudar na superao dos desafios que mencionamos. O prximo
captulo busca definir, de forma clara e objetiva, o que entendemos por
Smart City e quais so seus componentes.
29
SERGIO MORENO
Cidade do Panam, Panam
30
Smart Cities
captulo
FLORALIS GENERICA / CC BY 2.0 / IMAGEM EDITADA
Uma Cidade Inteligente aquela que coloca

as pessoas no centro do desenvolvimento,
incorpora tecnologias da informao e
comunicao na gesto urbana e utiliza esses
elementos como ferramentas que estimulam
a formao de um governo eficiente, que
engloba o planejamento colaborativo e a
participao cidad. Smart Cities favorecem
o desenvolvimento integrado e sustentvel
tornando-se mais inovadoras, competitivas,
atrativas e resilientes, melhorando vidas.
Buenos Aires, Argentina
32
captulo 2
O que , afinal,
uma Smart City?
ma Smart City um lugar onde a tecnologia se torna viva.

A frase de Peter Sany, CEO do TM Forum5 um bom
ponto de partida para entender a abrangncia do termo
Smart City, ou Cidade Inteligente. As Smart Cities no
usam apenas tecnologia para informatizar suas atividades ou departamentos. Em uma Smart City, a tecnologia conecta cidados e empresas cidade
e entre si, eliminando as ilhas de informao e reduzindo impactos negativos com a distribuio inteligente dos recursos.
Uma Cidade Inteligente e sustentvel uma cidade inovadora que utiliza
Nas Cidades
Inteligentes os
cidados
se beneficiam de
servios pblicos
melhores e so
atores
participativos da
gesto pblica
as Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) e outros meios para

melhorar a tomada de deciso, a eficincia das operaes, dos servios urbanos e de sua competitividade, enquanto garante o atendimento das necessidades das geraes atuais e futuras com relao aos aspectos econmicos,
sociais e ambientais6. Ela atrativa para os cidados, empreendedores e trabalhadores, e gera um espao mais seguro, com melhores servios e com um
ambiente de inovao que estimula solues criativas, gerando empregos e
reduzindo as desigualdades. Com isso, ela promove um ciclo virtuoso que
produz no apenas bem-estar econmico e social, mas tambm garante um
uso sustentvel de seus recursos e mais qualidade de vida no longo prazo.
Um projeto completo de Smart City deve levar em conta os aspectos
humanos, sociais e ambientais dos centros urbanos com a finalidade de melhorar a vida das pessoas. Portanto, o conceito de Cidades Inteligentes precisa incorporar aspectos relativos governana, infraestrutura e ao capital
humano e social. Apenas quando tomam esses elementos de forma conjunta, cidades se tornam efetivamente inteligentes e conseguem promover
desenvolvimento sustentvel e integrado.
Entrevista concedida ao portal TMForumInform no

evento Smart City InFocus (11 a 13/09/2015, Yinchuan,
China) http://inform.tmforum.org/features-and-analysis/
featured/2015/10/peter-sany-smart-cities-are-wheretechnology-comes-alive/
6)
International Telecommunication Union (Focus Groups
on Smart Sustainable Cities, 2014)
5)
33
CLUBE TREKING SANTA MARIA-RS / CC BY 2.0
O uso de aplicativos mveis

permite ampliar a participao
dos cidados, facilitando a
adoo de prticas de gesto
participativa
As Smart Cities no devem ser vistas como projetos para um futuro distante. Elas esto aqui hoje, ligadas aos atores da cidade, pblicos e privados,
que fazem uso de tecnologias que incluem redes de conectividade de banda
larga de alta velocidade fixas e mveis, coleta de dados por meio de uma
malha ampla de sensores inteligentes, programas para anlise de dados,
aplicaes mveis, mdias sociais e portais web, entre outras ferramentas.
Soma-se a esse conjunto de recursos o fenmeno da internet mvel, com a
adoo macia global dos smartphones e conexes de banda larga mvel, que
cria um contingente de cidados conectados e leva a gesto participativa a um
novo patamar. Alm de facilitar a distribuio de alertas, servios mveis e
informaes para os habitantes, o uso de aplicativos nos smartphones permite
ampliar a participao dos cidados, que podem enviar dados e informao
para os centros de gesto e controle da cidade. O estudo Mobility Report 20157
projeta que em cinco anos 70% dos habitantes globais tero um smartphone
e sero responsveis por produzir 80% de todos os dados mveis do mundo.
A Amrica Latina o quarto maior mercado mundial de telefonia mvel, segundo dados da GSMA Latin America8. A taxa de crescimento do uso
da internet mvel na regio uma das maiores do mundo. Em setembro de
2014, 31% dos aparelhos mveis na AL eram smartphones com acesso ativo
ricsson. Mobility Report 2015, junho de 2015.
E
http://www.ericsson.com/mobility-report
8)
GSM Association Latin America. Estudo The Mobile
Economy Latin America 2014 (GSMA Intelligence)
http://www.gsmamobileeconomylatinamerica.com/
7)
34
internet (216 milhes) e esse nmero dever crescer para 605 milhes
em 2020 (66% dos aparelhos mveis), sendo que 80% deles fazendo uso
de conexes de alta velocidade 3G e 4G. A Amrica Latina ter, ento, a
captulo 2
segunda maior base instalada de smartphones no mundo, segundo o estudo

da GSMA, e a penetrao da internet mvel estar prxima de 50% da populao local, favorecendo ainda mais as prticas de gesto participativa e a
oferta de servios mveis aos cidados.
Uma Smart City integra suas diferentes reas usando redes de comunicao de banda larga, computao em nuvem, dispositivos inteligentes
SMART CITIES NO MBITO DA INICIATIVA CIDADES

EMERGENTES E SUSTENTVEIS
jornada para a modernizao e transparncia
gente. Para ns uma Cidade Inteligente aquela que
dos governos exige, fundamentalmente, evo-
coloca as pessoas no centro do desenvolvimento e
luir do modelo de gesto tradicional para um mo-
do planejamento, de acordo com uma viso de lon-
delo de gesto inteligente, combinando tecnologias,
go prazo. Que coloca no centro de planejamento o
pessoas e processos de formas inovadoras.
sistema de transporte pblico e a democratizao
Na gesto inteligente, os processos da adminis-
do uso dos espaos pblicos, impedindo o cresci-
trao pblica e das finanas (cadastros, impostos
mento da cidade para reas de risco e vulnerabilida-
e servios pblicos aos cidados, entre outros) so
de a desastres naturais. Que prioriza na sua agenda
digitalizados, e o acesso aos dados gil. Os antigos
a segurana cidad, os servios pblicos, resposta a
silos desaparecem e os sistemas de governo de mis-
emergncias, a disponibilidade dos recursos hdricos
so crtica inter-relacionam-se e trocam informaes
para as geraes futuras e a participao dos cida-
entre si por meio de canais digitais, permitindo aos
dos. Que usa a tecnologia como uma ferramenta
gestores e funcionrios de diferentes departamen-
para traar viso e objetivos de longo prazo.
tos trabalharem como equipes sob uma viso integrada, colaborativa e sempre atualizada.
A Smart City mais eficiente e proporciona desenvolvimento econmico, melhores servios e melhor
E o mais importante, na gesto inteligente os ci-
qualidade de vida. atraente para os cidados, empre-
dados se beneficiam de servios pblicos melhores
srios e trabalhadores que querem ter sucesso e gera
e so atores participativos da gesto pblica.
um espao mais seguro com melhores servios capaz
Baseado na nossa experincia com a Iniciativa
de gerar o desenvolvimento de solues criativas, criar
Cidades Emergentes e Sustentveis acreditamos em
empregos e reduzir a desigualdade. Gera, enfim, um ci-
uma definio de Smart City mais ampla e abran-
clo virtuoso que produz bem-estar econmico e social.
35
mveis, programas de anlise e sensores. Esse conjunto de recursos digitais

capta dados gerados por diferentes agentes (pessoas ou dispositivos), processa estes dados gerando informaes e permite construir e aplicar esse
conhecimento para apoiar a tomada de decises e oferecer mais qualidade
de vida e benefcios aos seus cidados.
Desse ponto de vista, a tecnologia digital no um fim, mas um meio
que permite transformar a infraestrutura tradicional da cidade em um ecossistema vivo e sustentvel que trabalha em uma via de mo dupla, captando
dados e levando benefcios para as pessoas e as empresas que ali vivem e
Uma Smart City

integra suas
diferentes reas
usando redes
de comunicao
de banda larga,
computao em
nuvem, dispositivos
inteligentes mveis,
programas de
anlise e sensores
trabalham (veja quadro Dados a favor da cidade, na pgina 39).

Exemplos de uso das tecnologias digitais nas cidades incluem os pontos de nibus inteligentes, que oferecem aos usurios previses em tempo
real da chegada do prximo nibus, e estacionamentos que identificam a
presena de carros por meio de uma combinao de sensores de presena e
comunicao sem fio, que possibilita aos condutores saber a disponibilidade de vagas em tempo real.
Sensores distribudos em vrios pontos na cidade fornecem dados em
tempo real de fluxo de cidados, nvel de rudo e outras formas de poluio
ambiental, assim como trfego e condies climticas. Isso permite que autoridades otimizem as operaes da cidade, incluindo melhor gesto ambiental,
otimizao da mobilidade urbana, sustentabilidade econmica e social.
A iluminao pblica conectada rede de comunicao de dados altamente
eficiente e permite gerenciar dinamicamente o nvel de iluminao de acordo com
as condies do entorno e com resultados significativos na economia de energia.
Os coletores de resduos slidos so conectados por redes sem fio e equipados com sensores que monitoram o volume do resduo, a umidade, a temperatura e at mesmo o tipo de contedo existente. Os dados chegam s secretarias
e empresas de limpeza e permitem melhor planejamento das rotas de coleta,
atualizando os motoristas dos caminhes em tempo real em relao aos percursos, o que resulta na otimizao do custo do servio de gesto de resduos.
Na rea de segurana as tecnologias disponveis ajudam a preservar a
integridade do agente pblico e contribuem para melhorar os procedimentos adotados. Na cidade tradicional, h homens na rua, fazendo a ronda.
Na Cidade Inteligente, h cmeras de segurana, que alm de identificar
36
captulo 2
CENTRO DE OPERAES RIO \ RAPHAEL LIMA
aes suspeitas, previnem delitos, poupam tempo e recursos humanos de

uma forma significativa. E, associadas a software de anlise, so capazes de
identificar situaes de anormalidade e fazer reconhecimento de imagens.
No Brasil, um dos exemplos mais

emblemticos de uma Smart City
nesses moldes a cidade do
Rio de Janeiro, com seu
Centro de Operaes Rio (COR)
Alm disso, o georreferenciamento de dados e a anlise da incidncia de crimes em diferentes reas da cidade permitem no s maior eficincia no trabalho
de represso aos delitos pela polcia, mas tambm o aumento de um trabalho
preventivo por parte do poder pblico e da sociedade organizada. Com esse tipo
de informao possvel, por exemplo, dar maior ateno a jovens moradores de
reas consideradas marginalizadas e com baixa presena governamental, com a
formulao de polticas e programas de educao e cultura, na busca de reverter
o futuro daqueles que se encontram em situao de vulnerabilidade.
Um dos exemplos mais emblemticos de uma Smart City nesses moldes
a cidade do Rio de Janeiro, com seu Centro de Operaes Rio (COR). Nesse
centro, a cidade analisa dados coletados por sensores espalhados por toda regio urbana, alm de visualizar imagens coletadas por mais de 1000 cmeras. O
centro, construdo em 2010, trabalha 24 horas por dia e rene 500 funcionrios
de 30 diferentes departamentos que monitoram transportes, energia, comuni-
37
caes, segurana pblica, sade, e associam diferentes dados, em especial de

previso meteorolgica, para antecipar problemas e responder a emergncias.
As cidades so a base para o desenvolvimento econmico e social das
sociedades contemporneas, mas elas precisam estar mais preparadas para
amparar o crescimento acelerado de uma populao cada vez mais digital.
O investimento em um plano inteligente para tornar cada vez mais eficiente a oferta dos servios pblicos e aumentar a qualidade e intensidade da
interao com o cidado por meio da tecnologia gera para a administrao
pblica no s retorno financeiro sobre o investimento, mas tambm a boa
O investimento em um
plano inteligente, para
tornar cada vez mais
eficiente a oferta dos
servios pblicos e
aumentar a qualidade e
intensidade da interao
com o cidado, gera
para a administrao
pblica no s retorno
financeiro sobre o
investimento, mas
tambm boa
reputao poltica
reputao poltica, com o envolvimento da populao a partir de uma prtica de gesto aberta e participativa.
Uma vez claro o que entendemos por Smart City, iniciamos a caminhada rumo sua concretizao. O captulo a seguir dedica-se a mostrar os
pr-requisitos necessrios transformao de uma cidade com modelos de
gesto tradicionais em Cidades Inteligentes.
UMA SMART CITY TEM QUATRO

FOCOS IMPORTANTES:
sustentvel: usa a tecnologia digital para reduzir
custos e otimizar o consumo de recursos de modo que
sua administrao presente no comprometa o uso
pelas geraes futuras;
inclusiva e transparente: tem canais de
comunicao diretos com os cidados,
opera com dados abertos e permite
acompanhar suas finanas;
Gera riqueza: oferece infraestrutura
adequada para gerao de empregos de alta
qualidade, inovao, competitividade e
crescimento dos negcios;
feita para os cidados: usa a tecnologia digital
para melhorar a qualidade de vida das
pessoas e dar acesso rpido a servios
pblicos mais eficientes.
38
DADOS A FAVOR DA CIDADE
coleta, integrao e anlise de dados para melhorar a operao dos sistemas urbanos e a quali-
captulo 2
BOBBY MIKUL / CC BY 2.0
dade de vida na cidade de Nova York recebe do Centro para Cincia Urbana e Progresso (Center for Urban
Science + Progress CUSP), da Universidade de Nova
York, o nome de Informtica Urbana. O CUSP foi fundado em 2012 e resultado da parceria pblico-privada
entre a Universidade de Nova York, a cidade e um consrcio de empresas de tecnologia.
VEJA UM EXEMPLO DO CUSP DE COMO A

INFORMTICA URBANA PODE MUDAR O TRNSITO
O aspecto mais importante desse exemplo que ele no se restringe
cidade de Nova York e, mediante a escolha de tecnologias semelhantes,
poderia ser usado em qualquer cidade da Amrica Latina e Caribe.
PARA SABER MAIS:

http://cusp.nyu.edu/
urban-informatics
O Departamento de Trnsito de Nova York
simulao de modelos, os pesquisadores desenvolve-
recebe imagens geradas por cmeras insta-
ram sistemas que atuam na reduo de congestiona-
ladas nas grandes vias de trfego e nos prin-
mentos de trnsito, mudando o tempo de abertura e
cipais cruzamentos de todos os cinco grandes
fechamento dos semforos, melhorando a sinalizao
bairros. As imagens, geradas em tempo real, for-
e emitindo alertas atravs de aplicativos mveis, entre
necem dados preciosos sobre o fluxo do trfego
outros recursos;
nas ruas da cidade.
Ao implementar essas sugestes, alm de
Os pesquisadores encontram uma forma de

combinar essas informaes com dados sobre condies do tempo (recebidos das es-
reduzir o congestionamento e melhorar o

servio de transporte urbano, a cidade pode
usufruir de benefcios ainda maiores, como a redu-
taes meteorolgicas), dados enviados pela frota
o da poluio, ao reduzir o tempo que os carros
de motoristas de txi da cidade e at dados extra-
passam parados com o motor ligado; dos atrasos das
dos de aplicativos mveis, como o Waze;
pessoas para chegar ao trabalho e voltar para casa;
das despesas com transportes; e o mais importante,
Usando tecnologias como modelagem de
poder gerir melhor o trnsito no caso de catstrofes
dados, ferramentas de analytics, sistemas de
naturais ou emergncias, garantindo o escoamento
informao geogrfica (GIS) e programas para
rpido para os servios de emergncia.
39
DOWNTOWN WARSAW / SKITTERPHOTO
Varsvia, Polnia
40
Smart Cities
captulo
RAMN ZAMORA
A digitalizao dos
servios pblicos
um dos itens que permite

otimizar a mquina pblica,
ponto de partida rumo a uma
Cidade Inteligente
Xalapa, Mxico
42
captulo 3
A jornada para a
Cidade Inteligente
gesto pblica tem o desafio constante de oferecer servios

pblicos de qualidade, acessveis a todos os cidados, e da forma mais eficiente possvel. O aperfeioamento dos canais de
comunicao com os cidados e a ampliao da transparn-
cia da gesto pblica contribuem para isso, mas antes de chegar Smart
City preciso, como ponto de partida, que os municpios incorporem s
suas prticas de gesto ferramentas bsicas de Tecnologia da Informao e
Comunicao que permitam gerenciar seus recursos humanos, materiais e
financeiros; acompanhar seu uso; medir o desempenho dos diferentes departamentos e os resultados da aplicao dos recursos e planejar e projetar
seu uso futuro.
A transformao
de uma cidade
tradicional em uma
Smart City no
simples e exige
comprometimento
das lideranas
executivas e das
diferentes unidades
e departamentos da
gesto pblica
Em outras palavras, a gesto pblica precisa, antes de tudo, gerir a si

mesma para que, ao iniciar seu projeto de transformao, possa integrar os
novos dados e o conhecimento adquirido s suas informaes e derivar da
um novo planejamento urbano integrado.
A digitalizao dos servios pblicos, por exemplo, um dos itens que
permite otimizar a mquina pblica para a jornada das Smart Cities. Portais
de internet que permitem ao cidado requisitar servios, obter documentos
e fazer pagamentos online so exemplos do que pode ser considerado o
passo bsico da informatizao dos municpios e que antecede a adoo de
um plano mais complexo de informatizao do centro urbano.
A transformao de uma cidade tradicional em uma Smart City no
simples e exige comprometimento das lideranas executivas e das diferentes
unidades e departamentos da gesto pblica, bem como a escolha de um lder que seja responsvel por acompanhar todo o projeto. fundamental entender esse plano a partir da viso integrada, multissetorial e colaborativa.
43
Tornar uma Cidade Inteligente pede mais que tecnologia. preciso pensar nos recursos humanos necessrios a um projeto que deve permitir rpida e slida evoluo, alm de uma viso de longo prazo.
A tecnologia importante, sem dvida, mas preciso levar o elemento
humano em conta e investir na capacitao das pessoas tanto quanto na
aquisio da tecnologia (veja quadro na pgina ao lado). No que diz respeito aos recursos humanos, fundamental buscar consultores especializados
que ajudem na formao e capacitao das pessoas envolvidas fornecendo-lhes conhecimento necessrio para que no s trabalhem na implemen-
Este um projeto do
municpio, no de uma
nica administrao.
preciso ter viso de
longo prazo, e construir
estratgias que no
sofram descontinuidade
tao do projeto como tambm colaborem com ideias que levem ao uso
inovador das tecnologias.
Outro aspecto humano fundamental para o projeto de Smart City a
liderana. Todo projeto de Cidade Inteligente requer um lder com autoridade para liderar essa transformao e com a capacidade de agregar aliados.
Ele/ela precisa ser capaz de criar e defender a viso de futuro projetada com
o objetivo de tornar a administrao da cidade mais eficiente, e aglutinar os
esforos para materializ-la. Algum no governo que se responsabilize por
toda a iniciativa, usando a viso como um roadmap do projeto. Esta pessoa
precisa fazer todas as conexes entre os diferentes atores e certificar-se de
que todos tenham o mesmo objetivo.
Montar um projeto de Smart City envolve diversas etapas e desafios, e
exige um diagnstico prvio dos problemas da administrao pblica, da
cidade e das oportunidades. O desenho de uma soluo Smart passa pela
identificao dos recursos tecnolgicos necessrios para projetos que tenham, ao mesmo tempo, impacto e sejam viveis financeiramente; a definio do plano estratgico com implementao em etapas do projeto; a
identificao das fontes de financiamento; o mapeamento dos benefcios
para os cidados e o monitoramento das aes com foco nesses benefcios.
Mas preciso tambm pensar nos recursos humanos e materiais necessrios para tornar esse projeto vivel. Equipes bem dimensionadas, treinadas, motivadas, com conhecimento e que sejam efetivas so fundamentais
para que o projeto d certo.
Alm disso, preciso envolver tcnicos de diferentes reas que devem
passar a construir caminhos de conhecimento e de gesto que devero ser
44
captulo 3
PROFISSIONAIS QUALIFICADOS SO
PR-REQUISITO PARA UMA SMART CITY
Um Lder
Uma Cidade Inteligente nasce a partir de uma viso clara de futuro, e se materializa com o auxlio de
uma figura com sensibilidade para levar adiante esta viso e mobilizar os agentes necessrios para
concretiz-la. Nesse sentido, o papel do lder essencial para orientar a cidade na direo da viso
proposta.
U
m gestor
Todo projeto de Cidade Inteligente necessita de uma pessoa dedicada ao projeto em tempo integral. Esta pessoa tem de ter as habilidades e a autoridade para fazer as coisas acontecerem.
Entre as habilidades necessrias esto:
O conhecimento de TI e das tecnologias que sero implantadas para solucionar os problemas urbanos definidos como prioritrios.
A capacidade de influenciar e interagir com uma grande variedade de pessoas, incluindo as equipes
de desenvolvimento e operao e tambm os patrocinadores da iniciativa. Significa saber se comunicar com os diferentes atores.
A capacidade de coordenao das aes, durante e aps a implantao do projeto. Em geral, as reas e as pessoas envolvidas no entendem exatamente as atribuies individuais e coletivas. Cabe ao
gestor ter clareza sobre o fluxo dos processos para definir as competncias e avaliar o desempenho
das equipes.
Uma equipe multidisciplinar
Redesenhar as cidades para que elas se tornem mais inteligentes requer a combinao de esforos e
de conhecimentos diversos. Muitos projetos esbarram na falta de equipes multidisciplinares capazes de
coloc-los em prtica. A integrao e coeso esto no corao de cada Cidade Inteligente. Quebrar os
silos que costumam dividir os departamentos da administrao pblica fundamental para evitar as
chamadas ilhas de automao e de gesto, de modo a economizar tempo e dinheiro na implantao
dos sistemas e da infraestrutura de comunicao, evitando a duplicidade e a sobreposio de esforos.
As equipes devem ter competncias complementares e trabalhar em conjunto. Havendo necessidade,
deve-se recorrer s parcerias ou contratao de prestadores de servios para suprir lacunas funcionais.
Capacitao permanente
A implantao de uma Cidade Inteligente implica uma verdadeira revoluo cultural, que obriga mudanas de hbitos e comportamentos no s dos agentes pblicos, mas tambm dos cidados. Para
usufruir dos benefcios oferecidos pelo uso crescente das tecnologias capazes de solucionar os problemas urbanos, as pessoas que vivem e trabalham nas Cidades Inteligentes precisam estar capacitadas a us-las. No caso do cidado, essa capacitao, que deve ser continuada, tem o objetivo de
torn-lo partcipe no processo de transformao da cidade, gerando e consumindo dados. A capacitao passa, portanto, pela incluso digital (domnio das ferramentas e amplo acesso a tecnologias de
informao e comunicao digital). No caso dos governos, ela implica em um processo contnuo de
aprendizado e uso de ferramentas de forma a incorporar a tecnologia ao cotidiano da administrao.
45
DANANG SKYLINE / PIXABAY / CC BY 2.0
compartilhados. Este um projeto do municpio, no de uma nica administrao. preciso ter viso de longo prazo, e construir estratgias que
no sofram descontinuidade. Deve ser um projeto pensado e construdo em
etapas que se sucedem e superpem, mas sem atropelar processos e ganhos
j adquiridos: um projeto que sempre tem como foco atender ao cidado.
Embora no seja um caminho simples ou curto, os benefcios de escolher fazer a jornada da transformao de uma cidade crescem no mdio e
no longo prazo, e podem ser visveis no curto prazo, tendo como ponto de
partida a viso geral da cidade e todas as suas dimenses, seus desafios, os
46
desejos dos cidados, e as oportunidades oferecidas pela tecnologia. Esse

conjunto culmina com a criao de um plano que vise um projeto transformador alinhando aes executadas ao longo de uma linha de tempo.
captulo 3
Shanghai, China.
Os benefcios da transformao
de uma cidade crescem no
mdio e no longo prazo, e podem
ser visveis no curto prazo
Um projeto transformador da Cidade Inteligente comea com um estudo detalhado de problemas considerados prioritrios e que afetam o maior
nmero de pessoas. Esses problemas devem ser identificados e analisados a
partir de uma viso multissetorial, e, posteriormente, abordados de forma
que permitam, com o melhor uso da tecnologia, trazer respostas inovadoras. Ele deve romper com os silos ou ilhas da gesto, buscando nos princi-
47
SHANGHAI SKYSCRAPERS / CC BY 2.0 / IMAGEM EDITADA
Shanghai, China
pais desafios urbanos uma nova viso de futuro. Esse estudo leva criao
de um plano amplo de ao que tenha foco em integrar recursos e eliminar
barreiras entre os departamentos e setores, envolver o cidado num processo de gesto participativa e utilizar os recursos da tecnologia para coletar
dados da cidade, processar e gerar informaes que permitam entender seu
funcionamento, solucionar problemas e prever cenrios.
muito importante tambm elaborar um plano de monitoramento e
avaliao. Devem ser pensados e construdos indicadores de desempenho,
que sero monitorados a partir de prazos pr-definidos. A informao coletada deve fluir, alimentar, retroalimentar e gerar melhoria de processos.
Deve trazer respostas cada vez mais rpidas e eficientes, permitindo uma
gesto por resultados.
48
captulo 3
O plano geral deve comear com um ou mais projetos-piloto, evoluindo

com passos firmes e do tamanho das capacidades institucionais e financeiras da cidade. Ao buscar recursos financeiros para implementar sua viso de
Smart City, o gestor municipal pode desenhar um plano de captao de investimentos que tem um plano global a ser implementado em etapas. E para
isso importante apresentar s fontes de financiamento uma viso do todo,
uma linha do tempo e identificar um ou dois projetos-piloto para iniciar um
ciclo virtuoso de planejamento, execuo, monitoramento e aprendizagem.
Como a tecnologia uma fora em constante evoluo, importante
pensar que o plano para uma Cidade Inteligente um plano que tambm
visa tirar proveito dessa evoluo tecnolgica. Por essa razo, precisam
incorporar em seu planejamento, de forma sistemtica, estratgias para o
acompanhamento das novas tecnologias de modo a ampliar a oferta de benefcios e recursos aos cidados.
Ao olhar para o futuro da sua cidade importante considerar as diferentes opes tecnolgicas para encontrar respostas para problemas cada
vez mais complexos, mas dando um passo de cada vez. Isso torna a gesto
municipal mais sintonizada com as demandas dos cidados; e gera vrios
benefcios, como a reduo dos custos de manuteno; a melhoria do uso
dos recursos financeiros; a diminuio dos impactos ao meio ambiente e a
Um projeto
transformador da
Cidade Inteligente
comea com um
estudo
detalhado de
problemas
considerados
prioritrios e que
afetam o maior
nmero de pessoas
gerao de oportunidades de riqueza e de novos postos de trabalho.

Na medida em que os gestores pblicos trabalham para criar cidades
mais dinmicas, sustentveis, criativas, resilientes, atrativas, inclusivas e
inovadoras, inevitvel pensar em um novo planejamento urbano a partir
dos conceitos de Smart Cities. Afinal, s se pode gerenciar aquilo que se
pode medir, e um dos pontos mais importantes das plataformas de Cidades
Inteligentes exatamente basear sua operao e instncias de deciso na
coleta e anlise dos dados da cidade.
No prximo captulo apresentamos um panorama dos principais elementos de tecnologia envolvidos num projeto de Cidade Inteligente. E mais adiante, no captulo 6 deste Guia, voc encontrar uma proposta de checklist para o
desenvolvimento de um projeto de Smart City, que mostra como integrar os
aspectos humano e tecnolgico das Cidades Inteligentes de forma abrangente, alm de transformar essa perspectiva integrada em um projeto concreto.
49
NEIL KREMER
Los Angeles, Estados Unidos
Smart Cities
captulo
SERGIO MORENO
A meta dos
gestores hoje
deve ser desenhar projetos

adequados ao porte da cidade,
que usem tecnologias
modulares e expansveis
Cidade do Panam, Panam
52
captulo 4
A arquitetura
da Smart City
a medida em que se tornam mais acessveis, mais abrangentes

e mais baratas, as Tecnologias da Informao e Comunicao
(TICs) mudam o cenrio urbano, seja por empoderar seus cidados, cada vez mais conectados com smartphones e disposi-
tivos mveis, seja por tornarem-se parte do planejamento urbano ao serem

includas pela gesto municipal como peas-chave na busca de eficincia,
sustentabilidade e qualidade de vida para a populao.
Entender os componentes bsicos das solues tecnolgicas e suas
possibilidades um passo importante para iniciar um projeto de Cidade
Inteligente. Muitos projetos falharam no passado por no estarem atentos a questes como: planejamento adequado; diagnstico prvio das
necessidades gerais da cidade; escolha equivocada de tecnologias que
Ao olhar para o
futuro da cidade
importante
considerar as
diferentes
opes tecnolgicas
para encontrar
respostas para
problemas cada
vez mais complexos,
mas dando um
passo de cada vez
no conseguiam acompanhar a evoluo e tornavam-se obsoletas, ou

impactavam no oramento das cidades por serem superdimensionadas,
com custo alto e baixo retorno.
A meta dos gestores hoje deve ser desenhar projetos adequados ao porte da cidade, que usem tecnologias modulares e expansveis, com padres
abertos de ampla adoo, que possam ser combinadas com as plataformas
colaborativas, e conectadas com a populao por meio de aplicativos mveis de fcil uso. E aliar a esse contexto um projeto de dados abertos, big
data e analytics que permita tomar decises rpidas e eficientes, alm de
extrair anlises preditivas.
A ideia desse bloco no entrar em detalhes tcnicos profundos, mas
sim oferecer uma viso panormica do cenrio tecnolgico disponvel hoje
para as Smart Cities que permita aos gestores municipais ter um ponto de
partida realista para seus projetos de transformao digital urbana.
53
AS BASES DA SMART CITY

Independente da aplicao, uma soluo Smart City envolve
processos, tecnologias e pessoas. Do ponto de vista tecnolgico,
ela tem invariavelmente quatro componentes bsicos:
Interfaces de comunicao (servios, portais web, aplicativos
mveis) para enviar e receber informaes da populao e das empresas,

associadas a plataformas de dados abertos e governo eletrnico que
favorecem a gesto participativa e a transparncia da estrutura pblica.
Centros integrados de operao e controle, dotados de
computadores e aplicaes de software que, recebem, processam e analisam

os dados enviados pelos sensores, fornecem painis de monitoramento e
visualizao, comandam dispositivos remotamente e distribuem informaes
para departamentos, instituies e para a populao;
Sensores e dispositivos conectados que captam diferentes sinais do
ambiente e os transmitem pelas redes para computadores dos centros de

controle e gesto das cidades, que integram diferentes reas temticas como
trnsito, segurana, atendimento ao pblico, situaes de emergncia e alerta a
desastres naturais;
Infraestrutura de conectividade: redes de internet de banda larga

(fixas e/ou mveis), para receber e enviar dados.
Todos esses elementos

alimentam uma linha de
inovao, ativando o setor
privado desde a criao e
desenvolvimento de startups
at a interao com grandes
empresas de TICs.
Embora os quatro itens sejam

fundamentais, sem os dois primeiros
as redes de internet de banda larga
(fixas e/ou mveis), e os sensores e
dispositivos mveis, no possvel
pensar em uma Smart City.
Se usarmos uma analogia da construo civil,

na montagem de uma Smart City as redes de
dados e os sensores so alicerces sobre os
quais a estrutura toda vai ser apoiada.
1. AS BASES DA SMART CITY INFRAESTRUTURA DE CONECTIVIDADE
Em um plano de Smart City preciso garantir a existncia (ou o desenvolvimento) de redes de banda larga que possam suportar as aplicaes digitais
e garantir que essa conectividade esteja presente por toda a cidade e para
todos os cidados. Essa infraestrutura de comunicao pode ser uma combinao de diferentes tecnologias de rede de dados usando transmisso via
cabos, fibra ptica e redes sem fio (Wi-Fi, 3G, 4G ou radio). A fibra ptica
a tecnologia atual que assegura a maior velocidade de conexo em terra
e permite criar redes Wi-Fi de alta qualidade e velocidade, essenciais para
conectar sensores e dispositivos.
No entanto, as redes de fibra ptica so um elemento novo nos pases em
desenvolvimento, que s agora comeam a ter sua capilaridade ampliada, iniciando pelo uso em grandes centros urbanos. Por outro lado, a exploso do uso
da banda larga mvel e o movimento das operadoras de telecomunicaes que
buscam oferecer cada vez mais planos de acesso mvel, garantem aos gestores
municipais um nmero expressivo de cidados conectados por meio dos seus
smartphones, o que permite criar canais de comunicao disponibilizando, por
exemplo, aplicativos mveis instalados nos dispositivos digitais da populao.
O QUE CONSIDERAR SOBRE

REDES DE DADOS
preciso que o municpio defina a infraestrutura de comunicao urbana como prioridade nmero um em seu plano de gesto.
Garantir a existncia de redes de comunicao de dados com ou
sem fio a base para garantir as vias pelas quais a informao vai
fluir pela cidade;
Solues baseadas em redes sem-fio (wireless) ou em cabos areos podem ser uma opo mais competitiva. Estima-se que as
escavaes para implantao de redes de cabos de comunicao
ou a reinstalao de redes subdimensionadas podem representar
at 80% de seu custo de instalao;
Na expanso das redes ou na construo de novos edifcios, incluir
no projeto a instalao dos cabos de redes de alta velocidade (ou os
dutos para que eles possam passar), pontos de energia e dimensionamento da rede para suportar sensores e pontos de acesso wireless.
56
CIDADE HIPOTTICA DE 250 MIL A 500 MIL HABITANTES

Infraestrutura formada por 600 km de fibra ptica para conectar: cmeras, sensores,
entidades pblicas municipais e o Centro Integrado de Operao e Controle
50 km de Fibra ptica Backbone

Largura de banda de 4.5 Gbps
1.5 Gbps para as 400 Cmeras
(~3.75 Mbps/cmera)
3.0GBps para as entidades
pblicas (~10Mbps/local)
Conexo da ltima milha em

cabo drop ptico - 550 km
Rede Municipal Integrando:
Conexo Telefnica (3G/4G)

para monitoramento de veculos
pblicos, cmeras e sensores
Edifcios municipais e
praas pblicas
Pontos de videomonitoramento
Controladores dos sinais de
trnsito, painis de mensagens
variveis, sirenes, barreira
eletrnicas, sensores de
velocidade e sistema
de estacionamento rotativo
Velocidade mdia por fibra:
100Mbps (upload e download)
Conectividade para:
Sensores e Cmeras
O Centro Integrado receber
dados dos pontos externos
e retransmiti-los
Contact Center Telefonia IP de
10 posies de atendimento e 10
de operao para receber e gerir
demandas
Conectividade interna no Centro
para disponibilizar acesso aos
dados e informaes
Sensores e Cmeras:
4
00 cmeras de monitoramento
140 para segurana e vigilncia locais pblicos
100 em prdios municipais (prefeitura, creches, escola, hospitais, etc.)
100 para trnsito (monitoramento, radar de velocidade e portais com leitura de placas)
20 cmeras de corpo para policiais e fiscais (3 cmeras cada)
20 botes de pnico e segurana
20 totens de informao servios aos cidados
100 rastreadores por GPS (3G/4G) para monitoramento de veculos pblicos
20 sensores para de reas com foco em meio ambiente e reas de risco
50 sensores diversos
Estimativa de investimento*
A experincia com a ICES permite estimar que, para uma cidade

hipottica de 250 a 500 mil habitantes, densidade mdia de 46 habitantes/ha e uma rea de 162 km2, os custos de
um projeto de Smart City giram entre US$ 20 milhes e US$ 30 milhes. Essa estimativa contempla a implantao de
infraestrutura baseada em um backbone de 600 km de fibra ptica, conectando 100 instituies. Prev a instalao
de cmeras, sensores, e computadores, o desenvolvimento de aplicativos dedicados, a implantao de banco de dados, de um
Centro Integrado de Operao e Controle, e a formao de funcionrios pblicos e consultorias. Um piloto pode ser iniciado com
um oramento entre e US$ 7 milhes e US$ 10 milhes.
*As estimativas dependem da infraestrutura j existente no municpio, as quantidades de equipamentos e instituies que sero conectadas,
impostos, e encargos trabalhistas, assim como os custos de operao e manuteno que tambm afetam os valores dos investimentos.
57
2. AS BASES DA SMART CITY SENSORES
Uma cidade se torna mais eficiente na medida em que ela capaz de obter
dados gerados no ambiente, nas infraestruturas instaladas, por prestadores
de servios, nos edifcios, nas ruas e pelas pessoas, processar esses dados e
transform-los em informaes que permitam tomar decises que podem
mitigar, organizar, antecipar ou prever inmeros desafios urbanos.
Para captar esses dados, em alguns casos preciso instalar sensores e tambm cmeras de vdeo na infraestrutura fsica da cidade, conect-los entre si e
a uma rede de comunicao de dados e usar esses dados enviados em tempo
A ampla malha de
sensores inteligentes
capta dados que so
transformados em
informaes para
produzir conhecimento
capaz de apoiar a
tomada de decises
e oferecer mais
qualidade de vida e
benefcios
aos cidados
real para apoiar a tomada de deciso. Alm disso, ao serem analisados historicamente, permitem antecipar eventos futuros e apoiar o desenvolvimento de
novos servios e/ou polticas pblicas. Por isso os sensores so, junto com as
redes de dados, os alicerces na montagem de uma Smart City.
Ao universo de dispositivos inteligentes ligados internet que usam conexes wireless para falar entre si d-se o nome de Internet das Coisas (ou
Internet of Things IoT), que inclui as conexes mquina-a-mquina (ou
Machine to Machine M2M, por sua sigla em ingls), conexes entre dispositivos dotados de microprocessadores e os sensores digitais de ambiente.
Por ser um universo abrangente, a previso do nmero total de dispositivos de IoT varia de acordo com diferentes estudos. Para a Cisco, a estimativa que o universo de IoT em 2020 seja de 50 bilhes de dispositivos9.
Redes de sensores permitem a captao de um nmero gigantesco de
dados e podem ser pensadas para ter mltiplas finalidades (veja sugestes
no painel da pgina 60). O exemplo mais simples da aplicao de sensores
combinados com cmeras a gesto do trnsito a partir de cmeras instaladas em cruzamentos e vias de grande movimento e sensores de movimento
instalados nas ruas, nos estacionamentos, nos veculos de transporte urbano ou acima da superfcie. Associados a uma rede de semforos controlados
remotamente e a sistemas digitais de sinalizao, permitem, por exemplo,
controlar o trfego mudando o tempo de fechamento e abertura dos semforos de acordo com a quantidade de carros na rua, dar prioridade de passagem aos nibus, direcionar o trfego para outros pontos em situaes de
9)
isco. Connections Counter: The Internet of Everything

C
in Motion (http://newsroom.cisco.com/featurecontent?articleId=1208342)
58
emergncia, usando sinalizadores digitais e evitando congestionamentos.

O sensor de movimento na rua pode tambm ser usado para identificar
captulo 4
pontos livres de estacionamento e a cmera no cruzamento pode ser usada

para monitorar o trnsito e a segurana urbana.
Dispositivos de GPS instalados em veculos dos servios de emergncia
polcia, bombeiros, ambulncias permitem saber a localizao de tais veculos e, usando as informaes dos sensores e cmeras de trnsito, somadas
capacidade de controlar remotamente semforos e sistemas dinmicos de
sinalizao, abrir caminho pelo trfego regular e identificar as melhores rotas
para que possam atender as emergncias de forma mais rpida e eficiente.
Os mesmos dispositivos de GPS instalados em caminhes credenciados
para coleta de resduos da construo civil podem indicar se esses resduos
esto sendo levados a pontos de descarte previamente licenciados pelo rgo ambiental.
Sensores podem medir, rastrear e localizar uma infinidade de elementos no ambiente: luz, temperatura, movimento, fluxo de gua, consumo de
energia, peso, umidade etc. E seus dados, quando analisados e comparados,
podem ajudar a tornar mais eficientes e baratos os servios das cidades,
facilitando e tornando mais prtica a vida dos seus moradores.
O uso de sensores e cmeras conectados no ambiente urbano variado
e cada vez mais abrangente: As cmeras de vigilncia e monitoramento, por
exemplo, avanaram incrivelmente em recursos tecnolgicos, tamanho e
conectividade a ponto de abrir novas frentes de aplicaes das Smart Cities.
Cmeras fixas conectadas ao sistema de vigilncia de trnsito e tambm aos
sistemas de segurana podem hoje fazer uso de lentes poderosas e zoom
que, ao serem acoplados a software especficos permitem, por exemplo, reconhecimento facial de pessoas no meio da multido ou identificao do
padro de comportamento de um indivduo em meio a um grupo.
Cmeras acopladas a drones areos ou robs terrestres j so usadas
para reconhecimento areo de eventos urbanos; acompanhamento de obras
pblicas; monitoramento de reas de risco (desmoronamentos, ameaas de
bombas, incndios) e monitoramento de reas agrcolas, por exemplo. E as
cmeras mveis vestveis, como as que so usadas em uniformes de policiais ou no capacete dos bombeiros, permitem no s o acompanhamento
do trabalho desse profissional como tambm, ao serem associadas a um
sistema de comunicao sem fio remoto, permitem a presena virtual de
59
SENSORES E CMERAS TRANSFORMAM

A VIDA DOS CIDADOS
Como a tecnologia digital pode fazer uma cidade melhor
SEGURANA EM EDIFCIOS
ILUMINAO PBLICA
Sensores inteligentes nos
postes de iluminao ligam
e desligam automaticamente
as lmpadas de acordo
com a luz ambiente ou
movimento de pedestres
ENERGIA SOB CONTROLE
Sensores instalados na
rede eltrica domstica,
associados a recursos de
Smart Grid , permitem ao
cidado controlar a energia
em casa e economizar
CONSUMO INTELIGENTE
Nas casas, sistemas digitais
inteligentes permitem
ao cidado acompanhar
e controlar o consumo
individual de gua
60
Cmeras de monitoramento
de ambiente e sensores
de movimento e
temperatura instalados
em portas e janelas vigiam
remotamente e evitam
riscos e danos
CIDADO CONECTADO
Com uso de aplicativos
mveis e smartphones
com cmera, os cidados
podem receber alertas e
informaes teis, bem
como enviar dados gesto
GESTO DE RECURSOS HDRICOS

Sensores de presso de gua
na tubulao monitoram o fluxo
de gua e identificam eventuais
vazamentos na rede da cidade.
captulo 4
SEGURANA NAS RUAS

Sensores de movimento
na rua associados s
cmeras nos cruzamentos
monitoram trnsito e a
segurana urbana
SEMFOROS INTELIGENTES
Semforos controlados
remotamente permitem mudar
o tempo de fechamento e
abertura de acordo com o
fluxo de veculos evitando
congestionamentos
CONTROLE DE RISCOS AMBIENTAIS

Sensores instalados nas fbricas e
no ambiente permitem monitorar a
qualidade do ar (poluio ambiente
e nvel de CO2) e vazamentos
qumicos na gua
GESTO DO TRNSITO
CONTROLE DA POLUIO
Cmeras instaladas em
cruzamentos e semforos,
combinadas com sensores
de movimento instalados
nas ruas permitem
controlar e dirigir melhor
o trfego
Sensores de fumaa, gases

txicos e temperatura,
associados a cmeras de
ambiente e e sistemas de
alerta evitam desastres
ambientais
SERVIOS DE EMERGNCIA
Dispositivos de GPS nos
veculos de emergncia
permitem localiz-los e,
usando cmeras e semforos
inteligentes, direcion-los
para as melhores rotas
NVEL E QUALIDADE DA GUA

Com o uso de sensores tambm
possvel acompanhar o
nvel de gua dos rios, mares,
reservatrios e a qualidade da
gua potvel da cidade.
61
um especialista em reas de risco que, do centro de controle, pode orientar

a equipe de emergncia sobre o que fazer em uma situao mais complexa
onde esta ajuda exigida .
Na rea de sade, as cmeras ganham fora em aplicaes mais complexas de telemedicina e tambm em aplicaes mais simples, como a possibilidade de um paciente que precisa de acompanhamento constante, usar
uma webcam acoplada ao seu computador em casa para conversar com um
mdico no hospital ou centro de sade em horrios programados (ou situaes de emergncia) sem precisar se deslocar at l.
A tecnologia mvel
um elemento
novo presente nas
cidades que deve
ser levada em
conta em qualquer
equao ou projeto
de Smart City
que considere a
participao ativa
do cidado, atravs
dos smartphones
A tecnologia digital mvel dos smartphones um elemento novo presente nas cidades que deve ser levada em conta em qualquer equao ou
projeto de Smart City que considere a participao ativa do cidado. Um
smartphone precisa ser visto como um dispositivo capaz no s de ser um
canal de distribuio e recepo de informao, mas tambm como um sensor inteligente ligado em rede.
Os smartphones atuais so computadores extremamente poderosos com
capacidade de conexo rpida, dotados de cmeras fotogrficas e de vdeo
de altssima qualidade e um conjunto de sensores extremamente sofisticados que incluem GPS, Wi-Fi, NFC (Near Field Communication), Bluetooth,
bssola, microfone, giroscpio, sensor de iluminao, acelermetro, barmetro, termmetro, magnetmetro e higrmetro. Ou seja, o cidado com
um smartphone o melhor sensor urbano em tempo real e cada vez mais
est interessado em se envolver nos assuntos da cidade.
Se lhe parece bvia uma aplicao de alerta de mensagens via SMS para
a populao com smartphones, ou um aplicativo que permite ao cidado
consultar a tabela de horrios de transportes urbanos e saber quando o
prximo nibus vai chegar, pense que esse mesmo cidado est equipado
para coletar e transmitir informaes de volta para os centros integrados
de gesto e que est na maioria das vezes disposto a compartilhar dados se
conseguir enxergar o valor dessa troca para sua qualidade de vida.
Um excelente exemplo, nesse caso, o aplicativo Waze, que permite a cada
usurio achar o melhor caminho no trnsito porque est, ao usar o aplicativo,
fornecendo entre outras coisas sua localizao geogrfica, sua velocidade e seu
trajeto, ao mesmo tempo em que recebe dados de outros milhes de usurios.
62
PAINEL DE USOS E EXEMPLOS DE SENSORES
Segurana
Transportes
Monitoramento do ambiente
por cmeras
Sensores de movimento nas

ruas e estradas
Sensores de movimento
e rudo para controle de
permetro
Controle inteligente de
semforos
Cmeras de corpo
integradas ao uniforme
GPS para mapeamento
geogrfico de ocorrncias e
localizao de veculos
Sensores de abertura de
portas e janelas associados
a sistemas de alarme
Utilities
Sensores para adaptao
automtica de iluminao
urbana
Smart grid (rede eltrica
inteligente)
Monitoramento individual
de consumo de energia
Monitores de presso de
gua na tubulao para
controle de vazamentos
Monitoramento de consumo
domstico de gua
Monitoramento de nvel de
gua em reservatrios
Monitoramento de vias por

cmeras
Sistema de sinalizao
digital dinmica em ruas e
estradas
Pedgio automtico
GPS para monitoramento e
localizao de frotas
Controle de vagas de
estacionamento
Infraestrutura
Urbana
Sensores de segurana e
movimento para edifcios
Desligamento remoto de
equipamentos eltricos e
iluminao ambiente
captulo 4
Sade
PS e sistema de
G
otimizao de trajetos
para ambulncias
P
ulseiras de monitoramento
de idosos
S
ensores de rudo ambiente
e monitoramento de quedas
S
ensores de temperatura
para geladeiras com
produtos mdicos e vacinas
S
ensores de fumaa,
gases txicos e raios
ultravioleta integrados a
sistemas de alerta
Ambiente
Medidores de qualidade
do ar (poluio ambiente e
nvel de CO2)
S
ensores de rudo contra
poluio sonora
Sensores de temperatura,
fumaa e umidade para
bibliotecas, museus e outros
ambientes sensveis
C
ontrole de nvel de gua de
rios e reservatrios
Sensores para abertura de

portas e janelas de edfcios
C
ontrole de qualidade da
gua potvel
Sensores de volume de
resduos para lixeiras
pblicas
ensores sismogrficos de
S
tremores e deslizamentos
C
ontrole do nvel do mar e
qualidade da gua
63
3. AS BASES DA SMART CITY O CENTRO INTEGRADO DE

OPERAO E CONTROLE (CIOC)
Considerado como a materializao da integrao dos recursos e sistemas

de uma Smart City, o Centro Integrado de Operao e Controle CIOC
(ou por suas siglas em ingls Integrated Operating Control Center IOCC)
rene em um mesmo local a estrutura tecnolgica (computadores, sistemas
aplicativos, e monitores dos sistemas digitais), a infraestrutura fsica (salas
de operao, gesto de crise etc.), a infraestrutura processos e os funcionrios, representantes de vrios rgos pblicos e de concessionrios, com
A integrao e
coeso esto no
corao de cada
Cidade Inteligente.
Quebrar os silos que
costumam dividir
os departamentos
da administrao
pblica fundamental.
As equipes devem
ter competncias
complementares e
trabalhar em conjunto
foco para abordagem de forma colaborativa e integrada dos temas a serem

tratados no que deve ser o crebro da Cidade Inteligente.
Um projeto de Smart City pode comear por um tema ou departamento
apenas e ter, mesmo assim, uma verso mais simples do Centro Integrado
de Operao e Controle que incorpore uma viso intersetorial e colaborativa. Aos poucos, ele pode adicionar novos elementos e departamentos na
medida em que o projeto se amplia. Por exemplo, pode comear a tratar da
mobilidade, e mesmo assim vai envolver o departamento de trnsito, transportes, planejamento urbano, o corpo de bombeiros, a rea de sade, a concessionria de energia, o departamento de servios urbanos, a polcia etc.
Para projetos novos, essencial ter como ponto uma viso de conjunto
logo em seu incio, e utilizar uma perspectiva integrada at o seu fim. Para
projetos j existentes, aos quais se pretende agregar um Centro Integrado
de Controle, importante focar na colaborao das diferentes entidades
e pensar na integrao desses departamentos no mesmo ambiente ou em
uma estrutura de interoperabilidade e conexo em tempo real.
O CIOC est conectado cidade em tempo real por meio da internet e
de diferentes redes de comunicao com os milhares de sensores e dispositivos digitais espalhados pela malha urbana, cmeras de vdeo e outros equipamentos geradores de informaes. Ele est equipado com computadores
e programas de processamento de grande quantidade de dados e sistemas
de anlise, que permitem aos seus operadores acompanhar o movimento da
cidade ao vivo, tomar decises que permitam agir em situaes rotineiras,
ou atuar rapidamente em situaes de emergncia como enchentes, acidentes ou situaes graves de segurana.
64
captulo 4
CENTRO INTEGRADO DE OPERAO E CONTROLE CIOC
EQUIPE DO CIOC
MONITORA IMAGENS
E DADOS VINDOS
DA CIDADE E ENVIA
COMANDOS, ALERTAS
E SINAIS PARA OS
CIDADOS E OS
DIVERSOS
SERVIOS
DA CIDADE
CIOC
HA
EL
LIM
SENSORES E CMERAS
CONECTADOS ENVIAM
DADOS E IMAGENS EM
TEMPO REAL PARA OS
COMPUTADORES E
TELAS DO CIOC
Acelera decises
por reunir em um
mesmo ambiente
representantes de
diferentes reas da
gesto municipal
CE
NT
RO
DE
OP
ER
SR
IO
\R
AP
Coleta de dados em
tempo real e anlise
preditiva permitem
antecipar problemas
e minimizar crises
Estabelece um modelo
de governana
participativa e
colaborativa, com
transparncia
Permite trabalhar
com uma viso
unificada de todas as
reas vitais da cidade
65
Um dos seus atributos mais interessantes a inteligncia, que lhe d a possibilidade de anlise preditiva a partir da confrontao e anlise (analytics) de
uma grande quantidade de dados (Big Data) em tempo real com dados histricos e, consequentemente, permitir a tomada de deciso para uma ao preventiva, sempre que possvel, antes que os problemas aconteam ou se agravem.
Outro ponto importante a capacidade de estabelecer processos colaborativos e reunir representantes de diferentes servios da cidade num mesmo lugar e de se conectar instantaneamente com os servios de emergncia
(polcia, bombeiros, ambulncias, defesa civil e outros). Essa integrao
Uma Cidade Inteligente

aquela que coloca
as pessoas no centro
do desenvolvimento,
incorpora tecnologias
da informao e
comunicao na
gesto urbana e utiliza
esses elementos como
ferramentas para uma
gesto eficiente
facilita a comunicao e, consequentemente, pode diminuir a espera pelo

atendimento ou pela soluo de problemas.
Justamente por sua capacidade de armazenar e analisar uma grande
quantidade de dados, o CIOC tambm permite o desenvolvimento de sistemas de Gerenciamento Baseado em Resultados (Results Based Management), que permite monitorar a administrao da prefeitura. O componente principal o sistema de indicadores, que mostra, por exemplo, em que
grau est o cumprimento das previses feitas no plano de governo, quantos
dias a prefeitura leva para emitir um alvar ou aprovar um projeto de construo. Esses sistemas informam se a prefeitura est dentro da meta, se est
melhorando ou piorando e registra o impacto das decises tomadas.
Um dos Centros Integrados mais conhecidos mundialmente o do Rio de
Janeiro, mas a ele se juntam tambm outros, como o centro de operaes de
Anyang na Coreia do Sul, Madrid na Espanha, e Orlando nos Estados Unidos.
4. AS BASES DA SMART CITY INTERFACES DE COMUNICAO
Uma vez implantada a infraestrutura de Tecnologia da Informao da Smart

City de forma a ser parte do tecido urbano, preciso agregar uma camada
de aplicativos e sistemas de comunicao que funcionaro como interfaces
entre a gesto e os cidados e as diferentes estruturas e departamentos da cidade. Esses sistemas podem servir como plataformas colaborativas, ou seja,
a criao de aplicativos mveis que permitem a coleta de dados e a gesto
participativa por parte do cidado e/ou que permitem cidade comunicar-se com eles para enviar alertas de emergncia ou dicas de transporte
um bom exemplo do que chamamos de interfaces de comunicao.
66
captulo 4
Uma forma de assegurar que todos os elementos humanos de uma cidade tenham acesso aos servios digitais dentro do centro urbano trabalhar
com plataformas abertas e disponveis para toda a populao.
Alm dos aplicativos mveis, importante tambm pensar em agregar plataformas baseadas em plataforma web para acesso a informaes dos diferentes
departamentos da cidade, acesso a servios, e tambm canais que permitam
participao do cidado. O uso de plataformas de computao em nuvem
(cloud computing) combinadas com o uso crescente de dispositivos mveis,
como smartphones, tem muito a oferecer para cidades que buscam ser inteligentes e a gestes que buscam tornar-se cada vez mais abertas e transparentes.
A SERVIO DA PARTICIPAO CIDAD Em muitas cidades, o uso cres-
cente das plataformas digitais acessveis via web ou smartphones integra o

cidado nas vrias esferas da administrao pblica: desde a solicitao de
servios at o acompanhamento da prestao de contas da gesto municipal.
Montar uma Cidade Inteligente envolve grandes investimentos. Para se
ter uma noo dos valores envolvidos na implementao de um projeto de
uma Cidade Inteligente, oferecemos no quadro Estimativa
de Investimento (pg. 57) os custos estimados de uma cidade hipottica.
At aqui entendemos a importncia de se migrar de um
modelo de gesto tradicional para um modelo de gesto de
Cidades Inteligentes, quais so as principais caractersticas
de uma Cidade Inteligente, e quais as ferramentas que no
podemos deixar de contar ao pensar em implement-la.
Passaremos agora a tornar esse projeto mais tangvel. No
prximo bloco deste Guia, oferecemos alguns exemplos
prticos de cidades na Amrica Latina e Caribe e outras
regies que j iniciaram seu processo de transio de cidades geridas tradicionalmente para Smart Cities. Vamos
perceber que, embora sempre desafiadores, existem ideias
e projetos concretos que aliaram desenvolvimento urbano
e tecnologia adaptveis s mais variadas circunstncias e
Fruns de Discusso - plataformas

online onde os cidados tm a
chance de comentar, sugerir e votar
propostas encaminhadas pela prpria
administrao pblica ou outros
cidados.
Aplicativos mveis permitem aos
cidados interagir com a administrao
pblica para informar sobre problemas
da infraestrutura da cidade, riscos de
segurana cidad, solicitar servios ou
reparos e receber alertas e informes
Redes sociais temticas usadas
principalmente para a coleta de dados
para anlise. Uma das funcionalidades
permite disparar enquetes,
conclamando a participao popular na
tomada de deciso.
nveis de desenvolvimento.
67
NASA
68
Smart Cities
captulo
COLIN CAPELLE / CC BY 2.0 / IMAGEM EDITADA
Em 2050
85,9
dos habitantes dos

pases desenvolvidos
estaro morando em
reas urbanas
Abu Dhabi, Emirados rabes Unidos
70
captulo 5
Cidades
que fazem
m vrias regies do mundo possvel identificar cidades pioneiras na adoo do conceito de Smart Cities. Elas so referncias
de boas prticas para todos os municpios que desejarem trilhar
o caminho da gesto mais eficiente, baseada na gerao, coleta e
tratamento de dados. Graas s novas tecnologias, conseguiram informatizar, interconectar e dotar de inteligncia os sistemas bsicos da cidade.
A partir das mudanas promovidas em cada uma delas fcil identificar
as melhorias de gesto promovidas nas reas de segurana, mobilidade ur-
bana e controle de trnsito, servios de energia, de gua, gesto de resduos,
Muitos desses
modelos, mesmo
aqueles implantados
em cidades maiores
ou em regies
distantes, so
replicveis em
cidades da Amrica
Latina e Caribe
resposta integrada a emergncias e cidadania participativa.

A seguir ser apresentado como algumas dessas Cidades Inteligentes
conseguiram vincular organicamente as tecnologias de processamento
de informao com os sistemas j existentes de infraestrutura para otimizar recursos, gerir custos, ampliar receitas, tornar os seus processos
e servios melhores e mais eficientes e assim, melhorar a qualidade de
vida de seus cidados.
Muitos desses modelos, mesmo aqueles implantados em cidades maiores ou em regies distantes, so replicveis em cidades da Amrica Latina
e Caribe. Utilizam mltiplas e diversas alternativas de uso de solues inteligentes para cada desafio de gesto, que podem ser implementadas em
diferentes escalas promovendo iguais oportunidades e benefcios.
Para facilitar o entendimento e a navegao do documento, dividimos os
casos por reas contendo os desafios, algumas das solues existentes para
trata-los e, em seguida, exemplos concretos de cidades que promovem essas
solues de maneira interessante.
71
CIDADES QUE FAZEM

Em vrias regies do mundo possvel identificar cidades pioneiras na adoo do
conceito de Smart Cities. Elas so referncias de boas prticas para uma gesto
mais eficiente. Nas prximas pginas, detalhamos como cada uma delas fez uso
de tecnologias inovadoras para resolver problemas especficos
da administrao pblica.
Thisted
Tacoma
So Francisco
Montreal
Las Vegas
Santander
Barcelona
Nova York
San Diego
Chihuahua
Nassau
Bogot
Medellin
Itu
Niteri
Rio de Janeiro
Buenos Aires
72
ESTNIA
Anyang
JAPO
Tel Aviv
Ningbo
Singapura
73
Rumo
segurana cidad
DESAFIOS: De acordo com a edio 2015 do estudo anual da ONG Concejo
Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal10 dentre as 50 cidades
mais violentas do mundo, 43 se encontram na Amrica Latina e no Caribe. A
mdia de homicdios na regio de 25 mortes para cada 100 mil habitantes, ou
seja, supera em trs vezes a taxa mdia mundial. Os custos da violncia e insegurana so altssimos. No Uruguai, por exemplo, eles chegam a representar
3,1% do seu Produto Interno Bruto. Os prprios estudos da ICES confirmam a
urgncia e alcance do problema. Nas pesquisas de opinio pblica, realizadas
na fase de diagnstico da metodologia, segurana cidad aparece de maneira
consistente no topo da priorizao mesmo em se considerando variveis sociodemogrficas de gnero, idade e renda. Podemos entender que segurana,
portanto, uma questo urgente para todos.
SOLUES: A segurana pblica requer a coordenao de diversos rgos
para monitorar e agir nos espaos pblicos, respeitando os direitos dos cidados. Sistemas de monitoramento eletrnicos 24x7 (24 horas por dia, todos os
dias da semana), por meio do uso de cmeras e sensores, ampliam a eficcia
na prestao do servio, com equipes menores. A anlise dos dados gerados
auxilia a construo de programas mais eficientes de segurana e de preveno
violncia para as diferentes reas da cidade. Alm disso, permite dar uma
resposta integral e coordenada s situaes de emergncia e incidentes de segurana da cidade, direcionando e coordenando qual rgo deve agir dependendo da ocorrncia, solicitando apoio de outros organismos e empresas com
competncia, quando necessrio.
EXEMPLOS: Cidades como Buenos Aires, Medellin, Niteri e Nova York implementaram solues de acordo com as capacidades operacionais de suas res10) http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/
prensa/download/6-prensa/231-caracasvenezuelathe-most-violent-city-in-the-world
74
pectivas administraes, todas tomando por a base o monitoramento sistemtico dos locais pblicos.
captulo 5
BUENOS AIRES, ARGENTINA
Destaque: Modernizao da polcia e

integrao dos sistemas de emergncias
RODRIGO PAREDES
Em 2011, diante do alto ndice de criminalidade que enfrentava, Buenos Aires decidiu modernizar a polcia e seus protocolos operacionais.
Promoveu a troca dos sistemas informatizados, das redes de comunicao de
voz e dados, implantou cmeras e sensores de segurana, veculos conectados, e
treinou o pessoal da polcia para a operao dos novos dispositivos de segurana.
Alm de garantir uma melhor resposta da polcia para o crime, atualizando modos de ao e a incorporao de novas tecnologias que permitiram uma distribuio mais eficaz das foras de segurana em toda a jurisdio de Buenos Aires,
o sistema foi integrado aos servios e centros de emergncia 911, contribuindo
para melhorar os resultados e mudar a percepo de segurana de seus cidados.
O Centro nico de Coordenao e Controle de Emergncias (CUCC) faz a
gesto das chamadas recebidas pelo telefone e coordena as aes dos rgos e
reas competentes que atuam em cada caso: emergncias civis (Defesa Civil e
Logstica), emergncias mdicas (Same), incidentes de segurana (Polcia Metropolitana) e controle de trfego (Corpo de Agentes de Controle de Trnsito
e Transporte). Ele tambm permite articular a colaborao de outros organismos nacionais, como a polcia federal, os bombeiros e as empresas de servios
MEDELLIN, COLMBIA
Destaque: Integrao das aes de

segurana e emergncias
As solues inteligentes implementadas pela cidade de Medellin
esto agrupadas em trs projetos principais, que integram servios, sistemas e
tecnologias de cada uma das secretarias de governo que compem a administra-
SECRETARA DE MOVILIDAD DE MEDELLIN
de energia e gua.
o municipal. Entre eles est o Sistema Integrado de Emergncias e Segurana

(SIES-M), criado em 2013 e coordenado pela Empresa de Segurana Urbana
(ESU). O SIES-M integra, em um nico Centro de Operaes, representantes de
mais de 10 agncias governamentais responsveis por responder a emergncias, das
reas de segurana, transportes, sade, alm do Departamento Administrativo de
Gesto de Riscos de Desastres e da Secretaria de Meio Ambiente e Bem Estar Social.
75
O sistema concentra as chamadas feitas para o nmero 123, usado pelos cidados para lidar com incidentes, acionando a polcia, os veculos de
emergncias mdicas etc. Com uma chamada os diferentes servios podem
responder de forma coordenada. As informaes fornecidas por telefone
so cruzadas com dados das 823 cmeras de vdeo-vigilncia distribudas
por toda a cidade (40% delas concentradas em reas de maior risco) e dados dos sistemas das 10 agncias governamentais. Desde 2013, esse sistema
integrado conta ainda com dados gerados a partir de um aplicativo mvel
georreferenciado para denncias annimas. Com base em todo esse conhecimento traada a estratgia de resposta aos eventos identificados e
iniciada a mobilizao dos agentes responsveis, incluindo a rea de mobilidade urbana, a partir da integrao do SIES-M aos sistemas do Centro de
TONGERON
Controle de Mobilidade.
NITERI, BRASIL
Destaque: Alertas para as foras de segurana

por meio do uso de botes de pnico
Mesmo considerando que no Brasil a segurana pblica atribuio dos governos estaduais, alguns governos municipais entendem que precisam colaborar. Por isso, em maio de 2015, Niteri, cidade que faz parte da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, inaugurou o seu Centro Integrado de
Segurana Pblica (CISP), que integra todas as foras de segurana estaduais,
federais e municipais, alm do Corpo de Bombeiros, Departamento de Trnsito (NitTrans) e Defesa Civil. O CISP recebe dados de 600 cmeras de monitoramento, 50 delas com alcance de 360 graus e de botes de pnico mveis e
fixos (80 deles, instalados em locais de grande concentrao como terminais
rodovirios, escolas pblicas, conjuntos habitacionais do programa federal Minha Casa Minha Vida, universidades etc.).
Esses botes de pnico fixos so atrelados a dispositivos de vdeo. Ao serem acionados por um agente treinado, enviam o sinal para o sistema que soa
um alerta georreferenciado dentro do CISP, apontando o local exato da ocorrncia, j com imagens disponveis do local. Os botes mveis so aplicativos
instalados nos smartphones dos agentes. Aps descobrir um fato de relevncia, o policial pode enviar um pedido de socorro pressionando um boto. Em
76
captulo 5
quatro segundos um alarme dispara no CISP, que tambm comea a receber

imagens, em tempo real, gravadas pela cmera do smartphone e com isso
aciona o despacho de uma viatura ao local. As imagens captadas so armazenadas em um banco de dados e podem ser requisitadas pelas polcias Civil e
Federal para facilitar as investigaes. O uso de smartphones com georreferenciamento aumenta significativamente a produtividade nos dois extremos:
para recolher informaes tanto preventivas quanto de ocorrncias, e como
NOVA YORK, ESTADOS UNIDOS
DORLI
instrumento de apoio deciso.
Destaque: Tratamento de dados imagens

de cmeras de monitoramento, frequncia
das infraes, fichas criminais processadas
em alta velocidade
A cidade de Nova York tem uma longa tradio na utilizao estratgica da
anlise de dados para solucionar problemas de violncia urbana, a partir da
criao do CompStat, um servio de compilao de dados coletados a partir de
sistemas de monitoramento da cidade (com cmeras e sensores), de celulares,
carros do departamento de polcia etc.
As informaes coletadas so analisadas e disponibilizadas para os
policiais em servio, estando acessveis a qualquer momento a partir dos
tablets instalados nos carros e dos smartphones. Assim, durante as ocorrncias, os agentes passaram a ter acesso online ficha criminal do suspeito. Caso esses suspeitos sejam procurados, ou respondam por algum
delito, basta checar as caractersticas em um banco de dados digitalizado
e a partir de informaes detalhadas (como foto, idade, sinais corporais
como cicatrizes) a priso efetuada. A maneira encontrada pela administrao pblica de Nova York para dar maior transparncia s abordagens,
protegendo seus funcionrios e tambm os cidados, foi a estratgia de
utilizao da cmera acoplada ao corpo do policial. Ter uma gravao
em vdeo, da perspectiva do policial, ajuda de muitas formas. At mesmo
para a reduo de custos. Com as cmeras acopladas, o departamento de
polcia reduziu as quantias gastas com compensaes pagas pela polcia
em processos por condutas equivocadas.
77
A IDENTIFICAO RPIDA DE UM RUDO FAZ DIFERENA
MUNICIPALIDAD DE SANTANDER
Nos ltimos 5 anos, Santander, na Espanha,

se tornou prottipo de uma Smart City. Milhares de sensores, de diversos tipos foram
instalados pela cidade para serem monitorados a partir salas de controle que renem rgos da
administrao pblica, de modo a integrar sistemas, coordenar aes e reduzir custos operacionais Esses sensores captam informaes sobre iluminao, temperatura, movimento e, principalmente, rudos.
Quando instalados nos semforos, os sensores de
rudo so capazes de detectar a sirene de viaturas policiais e ambulncias, permitindo que os veculos tenham o caminho liberado e cheguem mais rpido ao
Santander, Espanha
78
destino, driblando as dificuldades no trnsito. Um uso

mais sofisticado desses sensores pode permitir tambm a deteco de situaes de emergncia, como a
queda de uma pessoa no cho, um grito de socorro ou
o disparo de uma arma de fogo. Se h um pedido de
ajuda ou um tiro, as autoridades podem ser alertadas
imediatamente.
Trinta e trs sensores de rudo, semelhantes aos instalados em Santander e idnticos aos j instalados em
50 cidades nos Estados Unidos, foram implantados em
um bairro violento da cidade brasileira de Canoas, no Rio
Grande do Sul. Eles so capazes de apontar a localizao
exata de um disparo de arma de fogo.
captulo 5
Mobilidade urbana
sustentvel
DESAFIOS: Mobilidade outro grande desafio das cidades da Amrica Latina
e Caribe. Em 2010, existiam 60 milhes de automveis na regio, e a expectativa para 2025 a de incorporao de mais 80 milhes de veculos a esta frota.
Esses veculos circulam pelas vias pblicas e contribuem para o aumento dos
congestionamentos, dos acidentes graves, das emisses de gases poluentes, e
tambm dos gases de efeito estufa. Em uma cidade grande da regio, o trajeto
de ida e volta de uma pessoa de sua casa ao trabalho, pode consumir de 3 a 4
horas por dia. Nos Planos de Ao elaborados durante a aplicao da ICES em
cidades da regio, o tema de mobilidade foi o que mais apareceu, estando presentes em nada menos do que 30 cidades da regio.
SOLUES: Controlar, disciplinar o trnsito e reduzir acidentes na cidade, investindo em sistemas de monitoramento e administrao de trfego so objetivos comuns a muitas Cidades Inteligentes. O uso de radares de velocidade, a
programao adaptativa e em tempo real dos semforos, considerando, dentre
outros fatores a concentrao e o fluxo de veculos (permitindo a prioridade
a ambulncias, viaturas policiais e um corredor preferencial para nibus), a
concentrao de pedestres e a velocidade dos veculos so resultados a serem
alcanados. Outra preocupao comum a oferta de sistemas de transporte
pblico mais eficiente, adequado ao desenvolvimento urbano e equidade
social em relao aos deslocamentos. Muitas das solues tm o objetivo de
preparar a cidade para implantao, no futuro, de um sistema multimodal de
transporte, envolvendo diferentes meios (bicicleta, metr, faixas exclusivas de
nibus, veculos leves sobre trilhos), contribuindo para a reduo do consumo
de combustveis, da emisso de gases, a melhoria da qualidade do ar e diminuio do tempo de translado.
EXEMPLOS: Bogot e Medellin comearam a resolver o problema de mobilidade
urbana pela implementao de solues eficientes de transporte pblico coletivo.
79
THEMIKEBOT
BOGOT, COLMBIA
Destaque: Sistema integrado de transporte

pblico coletivo
A partir do final dos anos 90 Bogot comeou a passar por uma
grande transformao com a implantao do projeto TransMilnio, que combina
um sistema de transporte rpido e acessvel de nibus (Bus Rapid Transit - BRT),
que percorre grandes distncias em corredores exclusivos nas principais vias da
cidade, e a implantao de mais de 400 quilmetros de ciclovias. A rede TransMilnio tem 113 km, com 137 estaes e 12 linhas que hoje integra o SIT - Sistema
Integrado de Transporte. Bairros so atendidos com nibus menores e mais leves, divididos em cinco categorias de rotas (urbanas, especiais, complementares,
de entroncamento e alimentadoras). Em conjunto com a implantao de sinalizao horizontal e vertical, semforos inteligentes e cmeras de monitoramento,
o SIT melhorou significativamente a mobilidade urbana na cidade.
Um site e um aplicativo mvel (o Moovit) permitem que a populao planeje o percurso que far no dia, combinando o TransMilnio s rotas integradas,
identificadas por meio de cores. O pagamento feito a partir de um sistema de
carto pr-pago, que inclui a opo de tarifa nica. Pesquisa recente feita pelo
jornal El Espectador11 mostrou que um a cada cinco usurios de automveis j
migrou para o sistema de transporte pblico atrado pela rapidez no desloca-
JORGE GOBBI / CC BY 2.0
mento e pelo baixo custo.

MEDELLIN, COLMBIA
Destaque: Sistema inteligente de mobilidade

urbana
H muitos anos Medellin estudava a necessidade de implementar um sistema de mobilidade inteligente, integrando as tecnologias de informao e comunicao, infraestrutura de transporte e os diferentes tipos de veculos,
com o objetivo de gerir eficientemente esses componentes e buscando melhorar
a mobilidade na cidade. A materializao do Sistema Inteligente de Mobilidade de Medellin (SIMM) emprega 40 cmeras de foto-deteco de infraes de
trnsito, 80 cmeras de monitoramento, 600 semforos interconectados em rede
11) http://www.elespectador.com/noticias/infografia/
transformacion-de-transmilenio-tras-15-anos-deoperacio-articulo-603632
80
e 120 semforos com sensores de deteco de veculos capazes de capturar informaes de trfego (intensidade, ocupao, velocidade mdia etc.). Alm disso, o
captulo 5
sistema conta com uma frota de 3.800 nibus equipados com GPS e sensores de
velocidade e ocupao.
As informaes geradas por cada componente do SIMM so transmitidas
para o Centro de Controle de Mobilidade da Secretaria de Transporte e Trnsito,
responsvel pelo monitoramento do trfego, sua logstica, anlises preditivas, sistemas de comunicao com os agentes pblicos e por gerar informao para os
cidados por meio de painis eletrnicos, aplicativos mveis e das redes sociais.
O Departamento de Mobilidade integra uma srie de estratgias de servios aos
cidados, incluindo os servios virtuais. O Twitter da Secretaria de Transporte e
Trnsito de Medellin foi considerado o mais influente do pas entre os de entidades pblicas. Os resultados obtidos so animadores. Com instrumentos de controle sobre 80% da oferta de transporte urbano, a prefeitura de Medellin reduziu
SANTANDER, ESPANHA
Destaque: Uso de sensores na gesto do

trfego urbano
MANUEL ALVAREZ
em 24% a quantidade de acidentes de trnsito que ocorriam na cidade.
Por ter implementado o projeto de Cidade Inteligente a partir

de 2010, Santander usa o conceito de Internet das Coisas (ou Internet of Things
IoT), baseado na implantao de sensores de trs tipos: estticos (colocados em
diferentes pontos fixos da cidade, como os de temperatura, umidade, precipitao, luminosidade, rudos de presso nos canos de gua), dinmicos (instalados
em veculos em movimento, como nibus, txis, viaturas de polcia, veculos de
coleta de lixo) e participativos (aplicativos usados pelos cidados, que podem
enviar informaes sobre problemas nas vias, como o aplicativo El pulso de la
ciudad (www.elpulsodelaciudad.com/).
Mais de 200 sensores foram colocados sob o asfalto nas entradas da cidade
para medir a intensidade do trfego de veculos. nibus, txis e carros de polcia tambm informam o seu posicionamento e a sua velocidade, em tempo real,
permitindo o mapeamento constante das condies de trnsito. Dez painis estrategicamente localizados nas entradas e na rea central da cidade informam o
condutor sobre a disponibilidade de estacionamento na regio. Tags e etiquetas
instaladas em pontos de nibus fornecem informaes sobre as linhas, os horrios, tempos de espera e de deslocamento. Todas essas informaes esto dispo-
81
nveis para a populao por meio de sites e aplicativos mveis (SmartSantanderRA e Google Maps), para que possam escolher entre diferentes alternativas para
chegar ao seu destino, reduzindo os tempos de viagem, os engarrafamentos e as
emisses de CO2.
PLANEJADA PARA PEDESTRES
URBANSCRAWLDC.COM / CC BY 2.0
A Cidade de Masdar, em fase de construo na regio do deserto rabe de Abu

Dhabi, est sendo planejada para ser 100%
ser sustentvel e voltada para os pedestres. Por essa razo, o municpio decidiu
adotar um sistema de transporte baseado em carros e nibus eltricos circulando no subsolo, alm de manter linhas
de trem e metr para atender a todos os pontos da cidade,
evitando a necessidade da circulao de muitos veculos.
82
Adicionalmente, como a cidade foi projetada para

pedestres, houve uma grande preocupao em criar
caladas agradveis, de tamanho adequado e com
sombra.
Alm disso, a Cidade de Masdar possui um zoneamento que permite que moradias, trabalho e diverso
fiquem prximos uns aos outros, evitando a necessidade de grandes deslocamentos por meio do uso veculos pblicos ou particulares.
captulo 5
Gesto de riscos,
preveno e
resposta a desastres
DESAFIOS: A humanidade vem intensificando suas intervenes no meio
ambiente para atender s suas necessidades, provocando desequilbrios que
se mostram mais constantes e intensos. Cidades apresentam cada vez maiores riscos de sofrer inundaes devido ao uso inadequado e alta impermeabilizao do solo, ocupao desordenada das margens dos corpos dgua
e falta de solues adequadas gesto das guas urbanas e falta de infraestrutura adequada. Tudo isso se agrava com as mudanas do clima e meio
ambiente. O aumento do nmero de edificaes e das superfcies impermeveis, por exemplo, impede a absoro da gua pelo solo, aumentando a temperatura urbana, formando ilhas de calor que no s formam mais temporais
como proporcionam perdas materiais e humanas, alm de colocar a sade
da populao em risco. O aumento das chuvas tem o poder de multiplicar a
incidncia de enfermidades transmitidas por vetores, levando ao aumento da
ocorrncia de doenas como a dengue. Por outro lado, o aumento dos perodos de estiagem pode vir acompanhado de uma quantidade preocupante de
doenas respiratrias como a asma.
SOLUES: Os desastres ambientais tm ocorrido com mais frequncia na
Amrica Latina e no Caribe nos ltimos anos. Por isso, algumas cidades da regio j comearam a investir na implantao de sistemas especficos para identificar a ocorrncia de inundaes, enxurradas, deslizamentos de encostas, eroses, vendavais ou ciclones, terremotos, estiagens, secas, incndios florestais etc.
O objetivo alertar os cidados, com antecedncia, da probabilidade de situaes
de emergncia e, assim, reduzir os riscos de desastres mediante a implementao
de medidas de resposta adequadas. Esses sistemas so teis tambm para avaliar
locais onde um determinado evento ocorre com maior frequncia, permitindo a
adequao da infraestrutura necessria.
83
EXEMPLOS: Aes de Reduo de Riscos de Desastres (RRD) mobilizam, necessariamente, diferentes esferas da sociedade e envolvem desde diferentes nveis de governo at o cidado. Exemplos de solues implantadas no Japo j
ajudam a minimizar o impacto dos desastres naturais e a salvar vidas. Na Amrica Latina e Caribe, exemplos de sucesso tambm esto em funcionamento em
MOYAN BRENN
cidades como o Rio de Janeiro.

TQUIO, JAPO
Destaque: Aes coordenadas em situaes

de emergncia
No Japo, a educao da populao sobre como reagir a um
terremoto comea bem cedo na escola. Alm disso, os planos de ao so
coordenados por um dos sistemas de defesa civil mais avanado do mundo,
suportado por tecnologias desenvolvidas com o objetivo de evitar ou minimizar o impacto de desastres. Tquio o espelho dessa estratgia de preveno aliada com a rpida resposta a eventos crticos por meio de aes
coordenadas. Os trabalhos da defesa civil da cidade so permanentes, porque
a preparao para terremotos, inundaes, tufes e furaces tem que fazer
parte da cultura das pessoas.
Alm de um sofisticado sistema com quatro mil pontos de controle equipados com sismgrafos para prever abalos ssmicos e alertar rapidamente
populao, uma agncia especfica encarregada da gesto de desastres naturais conta com a ao integrada de sistemas de comunicao, controle de
trnsito, controle das redes inteligentes de energia, gs, gua e dos bunkers de
sobrevivncia, equipados com vveres, smartphones e bicicletas eltricas, alimentados por energia solar para facilitar a ao de agentes treinados nas 72
horas aps o desastre. Um dos pilares mais importantes desse sistema o de
comunicao entre os agentes e os cidados para repasse de orientaes. Por
isso, a Tokyo Skytree, a torre de radiodifuso digital mais alta do mundo, foi
construda com tecnologias para permitir seu funcionamento ininterrupto.
por meio dela que toda essa rede de servios se comunica. Alm disso, a torre
foi construda para assumir toda a distribuio do sinal de TV digital (Digital
Terrestrial Broadcasting, ou DDTV) da cidade. Com sua altura de 634 metros,
a Skytree supera os maiores edifcios de Tquio permitindo assim dobrar o
84
captulo 5
alcance do sinal de DDTV e tambm estender o sinal digital para terminais

mveis. No alto dela, cmeras de monitoramento de alta preciso so capazes
de identificar incndios, entre outras incidentes, a 18 quilmetros de distn-
RIO DE JANEIRO, BRASIL
Destaque: Sistema integrado de
COR-RIO
cia, alertando as autoridades12.
gesto de riscos
Eventos extremos ocorridos nos ltimos cinco anos geraram recordes de impactos negativos sobre a populao do Rio de Janeiro, desabrigando
milhares e levando centenas de pessoas a bito. A cidade poder registrar um
aumento de at 3,4 graus Celsius em sua temperatura mdia nos prximos 65
anos, e em 2080, o nvel do mar pode aumentar entre 37 e 82 centmetros. Preparar a cidade para enfrentar esses desafios no uma tarefa simples, mas algumas
aes j foram colocadas em prtica. A prefeitura est atenta s cinco prioridades
definidas no Protocolo de Kyoto (fazer da reduo de desastres uma prioridade;
conhecer o risco e tomar aes; construir entendimento e conscincia; reduzir o
risco; e estar preparado e pronto para agir), e tem promovido aes que atendem
a esses requisitos, como o investimento em um radar meteorolgico e em uma
rede de pluvimetros instalados em torres de telefonia mvel, que auxiliam a
Defesa Civil no monitoramento das chuvas.
A Defesa Civil um dos rgos que integra o Centro de Operaes do Rio
de Janeiro (COR-Rio), que tambm conta com um sistema de preveno de
deslizamentos de terra alimentado com dados coletados por sensores instalados nas encostas de reas de risco mapeadas pela Geo-Rio. O COR-Rio capaz
de alertar, com altssima preciso e antecipao, sobre os riscos de temporais,
inundaes e deslizamentos. Por contar com sistema de cmeras de monitoramento, tambm coordena a ao dos rgos competentes em casos de alagamentos e obstruo de ruas. Um dos principais vetores desse sistema integrado
de resposta a emergncias a interatividade com a sociedade. Por SMS, Web,
ou por meio das redes sociais (em especial o Twitter @operacoesrio) a administrao pblica mantm a populao informada nos momentos de crise.
Alm disso, um sistema de alarme por sirenes foi instalado em comunidades
com residncias em reas de alto risco.
12) http://www.japantimes.co.jp/news/2011/03/20/
national/media-national/planning-pays-off-asnhk-takes-its-quake-news-global/
85
A busca da
eficincia energtica
Recursos como gua e energia esto mais escassos a cada dia. preciso
utiliz-los do modo mais racional e inteligente possvel. Isso passa no apenas
por ganhos de eficincia durante o consumo, mas tambm pela preservao
dos mananciais, pelo uso de fontes renovveis e, at mesmo pela coleta e destinao apropriada de resduos.
Projees de um estudo da Organizao das Naes Unidas13 apontam que em
2030, com o aumento da populao das reas urbanas e a crescente demanda das
classes mdias, sero necessrios 50% mais energia e 40% mais gua. Felizmente,
13) UNEP Global Environment Outlook Study (http://www.unep.org/geo/)

MAINOVA AG
Havelland, Alemanha
86
captulo 5
modernas tecnologias de informao e comunicaes esto disposio da gesto

pblica para otimizar a gesto da oferta e do consumo nas cidades.
DESAFIOS: Reduzir o consumo para economizar recursos naturais e financeiros o objetivo maior no setor de energia, que enxerga o investimento em fontes renovveis como uma das alternativas viveis. No mbito dos municpios,
essa tarefa passa pelo compromisso com a sustentabilidade urbana, por meio
da promoo de aes estruturantes e articuladas com as empresas fornecedoras de servios.
SOLUES: Entre as solues ao alcance dos prefeitos esto a substituio da
iluminao pblica e dos prdios sob a administrao municipal por lmpadas
LED de baixo consumo, uso de sensores fotoeltricos e de presena para acender e apagar as luzes automaticamente e adaptar sua intensidade em funo das
necessidades do entorno. Alm disso, preciso buscar a regulamentao do
uso de redes inteligentes (Smart Grids), de modo a promover o uso racional de
energia eltrica tambm nas vias publicas, em residncias, hospitais, indstrias
e edifcios pblicos.
EXEMPLOS: Casos prticos de cidades como San Diego e Thisted, que adotaram, ao menos em parte, as solues citadas acima so uma boa referncia para
SAN DIEGO, ESTADOS UNIDOS
Destaque: Sistema de iluminao

pblica inteligente
SISSI FAN / CC BY 2.0
os prefeitos interessados em implant-las.
O projeto de San Diego um bom exemplo de como as parcerias pblico-privadas podem impulsionar a inovao e promover retorno sobre
o investimento para os envolvidos. Em 2014, a cidade tornou-se a primeira
dos EUA a utilizar lmpadas LED inteligentes na iluminao pblica. Equipados com sensores fotoeltricos, transmissores sem fio e microprocessadores, os
postes formam uma rede capaz de fornecer informaes em tempo real sobre
o consumo de energia de cada uma das regies da cidade, alm de obedecer a
87
comandos remotos para controle adaptativo da iluminao e reduo de custos. Outra vantagem que o mesmo sistema que controla a iluminao das vias
pode emitir avisos no caso de furaces, a partir de sensores capazes de reportar
a intensidade do vento e controlar outros fatores ambientais, como fluxo de
pessoas e veculos.
A participao dos cidados foi essencial para a escolha do novo sistema de
iluminao pblica. A escolha s foi feita depois da realizao de enquetes com
cinco grupos que supervisionaram as avaliaes sobre os servios de manuteno da cidade. Alm de melhorar a iluminao pblica, a cidade est se esforando para economizar nos custos por meio da negociao com a concessionria de
energia de uma tarifa mdia, em vez de uma tarifa plana, j que consegue medir
WAYNE NATIONAL FOREST
mais facilmente o consumo da iluminao pblica de cada rua da cidade.

THISTED, DINAMARCA
Destaque: 100% sustentvel, com o uso de

fontes renovveis de energia
Com 13 mil habitantes, a cidade recebeu o prmio de Energias Renovveis do Ministrio da Energia da Dinamarca e o renomado prmio
Solar Europeu, pelo seu sucesso no uso de fontes de energia renovveis, alm
de ter sido nomeada para ser a sede de um centro nacional de teste para turbinas elicas de grande porte. O processo de tornar Thisted um municpio pioneiro em carbono neutro, de reputao internacional, teve a participao dos
cidados, de ONGs e empresas locais, depois que os agricultores comearam a
investir em turbinas elicas e unidades de biogs em suas propriedades.
A substituio da matriz energtica da cidade foi iniciada na dcada de
80, com investimento em energia elica e solar, biogs, centrais geotrmicas,
a queima de biomassa e resduos de calor da indstria. Hoje a cidade gera 274
milhes kWh de eletricidade a partir de fontes de energia renovveis, equivalente a mais de 100% do necessrio para o consumo do municpio e 219.336
mil kWh para aquecimento, o equivalente a 80% do consumo. Isso significa
90 mil toneladas a menos de CO2 liberado na atmosfera. Por meio de novas
iniciativas de oferta de energia, a administrao pblica espera tanto cuidar do
meio ambiente como criar postos de trabalho a partir do desenvolvimento de
energia sustentvel.
88
captulo 5
Por uma gesto

hdrica inteligente
DESAFIOS: H dcadas os ambientalistas tm alertado para o fato de a gua
doce ser um recurso escasso no planeta. Satisfazer a proviso mundial de gua
um dos maiores desafios tcnicos e humanos deste sculo. Mais de 1 bilho
de pessoas que moram em cidades podero viver com menos de 100 litros por
dia limite da ONU para uma vida saudvel e mais de 3 bilhes tero falta
dgua por um ms a cada ano, de acordo com um estudo publicado na Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos14.
SOLUES: Entre as medidas possveis esto o investimento em tecnologias de
reuso e que auxiliem a criao de polticas de incentivo ao uso consciente da
gua. Outro problema importante o desperdcio nas perdas com vazamentos
em adutoras, redes, ramais, conexes, reservatrios e outras unidades operaciomente em tubulaes da rede de distribuio, provocados especialmente
pelo excesso de presso em regies
Vitria, Brasil
YURI BARICHIVICH
nais dos sistemas de abastecimento. Esses vazamentos so verificados principal-
com grande variao de relevo. Uma

soluo atuar, na gesto dos vazamentos e perdas com o uso de sensores de nvel de gua, qualidade, fluxo e
presso nas tubulaes etc.
EXEMPLOS: H cidades exemplares em relao gesto hdrica, que
usam a tecnologia disponvel de forma criteriosa. Entre elas esto Singapura, Nassau e Las Vegas.
14)
http://www.pnas.org/content/108/15/6312.full.pdf
89
CHENSIYUAN
SINGAPURA
Destaque: Reuso de gua e dessalinizao

gua potvel sempre foi um problema para os mais de cinco
milhes de habitantes da ilha de Singapura. A necessidade de
abastecer essa populao justifica a adoo das mais variadas estratgias para
dessalinizao da gua do mar e reciclagem de guas residuais em larga escala.
Cerca de 10% da gua consumida todos os dias em Singapura tm origem no
mar, e 30% no projeto NEWater15. A primeira planta de dessalinizao foi instalada em 2005, mas o reuso de gua se mostrou uma estratgia mais barata. Hoje
a cidade tem regulamentaes especficas para tratamento de cada tipo de guas
residuais. A transformao da gua que escoa de vasos sanitrios e ralos passa
por vrios estgios. Primeiro, por usinas de tratamento padro. Depois, purificada por microfiltrao, osmose reversa e ondas ultravioleta. Cinco dessas usinas
esto espalhadas pelo pas, e a mais recente foi inaugurada em maio de 2010.
Em relao ao combate ao desperdcio, o uso de sensores eletrnicos contribuiu para reduo dos vazamentos na rede de distribuio de gua. So 130 sensores de presso e qualidade espalhados pela tubulao fazendo leituras a cada
milissegundo, gerando amostragens muito mais rpidas do que as obtidas com
o uso de sistemas convencionais. Quando um cano apresenta um vazamento,
um alerta transmitido por meio de uma rede Wi-Fi para o servidor central,
que identifica a origem por meio de triangulao dos dados de geolocalizao
dos sensores. O monitoramento da rede tambm garante aos consumidores que
a gua que chega s torneiras segura e boa para beber, algo especialmente importante quando guas dessalinizadas e residuais recicladas se tornaram parte
15) Singapura. Projeto NEWater

(http://www.pub.gov.sg/water/newater/Pages/
default.aspx)
SARAH BENTON
essencial do abastecimento na cidade.

NASSAU, BAHAMAS
Destaque: Deteco e gesto de perdas

Em Nassau, na regio do Caribe, a Corporao de gua e Esgoto (WSC) fornece gua potvel para 250 mil pessoas, e nas
ltimas trs dcadas vem procurando solues para a reduo das perdas, tarefa extremamente importante em uma ilha aonde 90% do abastecimento vm
de usinas de dessalinizao. Em 2012, a perda de gua no faturada, provocada
principalmente por vazamentos na infraestrutura, mas tambm, em menor es-
90
captulo 5
cala, por roubos e erros de medio, era de 58%. Desde ento, a administrao
pblica tomou a deciso de investir em um plano de conteno de perdas fsicas,
apostando em uma ampla variedade de tecnologias de ponta para reparo e substituio da tubulao, controle ativo de vazamentos, gerenciamento da presso,
gerenciamento de micromedio avanado e combate a fraudes. Controlado por
software, o sistema de monitoramento e controle j reduziu a perda de gua no
faturada para 29% no ano de 2014.
Alm disso, a partir do uso do sistema, a WSC passou a ser capaz de autorizar paralisaes ocasionais da planta de tratamento para manuteno preventiva,
com pouco ou nenhum efeito sobre o abastecimento. Com a reduo dos vazamentos, os custos com mo de obra tambm caram. So menos horas extras
de trabalho, e mais gente disponvel para outras atividades. Para melhor atendimento populao, o software permite melhor gesto das ordens de servio. A
expectativa, ao longo da vida do projeto a de que mais de 37 bilhes de litros de
gua deixem de ser perdidos. O que significa economia de sete milhes de litros
de diesel e 33 GWh de eletricidade que seriam usados caso mais essa quantidade
LAS VEGAS, ESTADOS UNIDOS
Destaque: Rede de gua Inteligente (SWAN)

Localizada em um deserto, Las Vegas possui dois milhes de
habitantes e recebe 35 milhes de visitantes ao ano. Localizada
em uma das regies mais quentes e secas do mundo, recentemente a cidade
MAXIMILIAN MLLER / CC BY 2.0
de gua potvel tivesse que ser produzida.
ainda se viu obrigada a enfrentar escassez de gua por conta das mudanas
do clima que tm provocado longos perodos de estiagem. Em uma primeira
anlise, o fornecimento de gua para a cidade parece uma tarefa impossvel,
principalmente diante de leis federais que limitam a quantidade de gua que a
cidade pode extrair anualmente do lago Mead (um reservatrio artificial com
capacidade para 15 trilhes de metros cbicos de gua, que atende hoje a 90%
do consumo da rea metropolitana) e do rio Colorado, onde est a Represa
Hoover. A soluo encontrada foi aliar uma regulao draconiana com muita
tecnologia para reduzir o desperdcio. Este ano, por exemplo, algumas comunidades do sul de Nevada comearam a testar uma tecnologia baseada em sensores que detectam a umidade do solo e ativam os irrigadores somente quando a
91
terra precisa de gua. Vale tudo para economizar um bem to precioso.

O Distrito de gua do Vale de Las Vegas (LVVWD) est muito comprometido com o uso eficiente da gua, e tem como meta baixar o consumo per capita
para 199 litros em 2035, limite estabelecido pela Autoridade para gua do Sul de
Nevada (Southern Nevada Water Authority). No fim de 2014, com as medidas
adotadas, o consumo j havia cado para 205 litros por habitante/dia. Ainda h
muito trabalho a fazer. Por isso, o LVVWD vem buscando novas alternativas.
Entre elas, o uso de redes inteligentes de gua. No por acaso, o distrito tem trabalhando no estabelecimento de boas prticas para as aplicaes digitais que vo
gerir e operar os elementos fsicos do sistema, como tubos, bombas, vlvulas e
reservatrios. O sistema realiza clculos de vazamentos baseando-se em anlises
de dados coletados em tempo real e em dados histricos, tanto para redes de
aduo como de distribuio. capaz de gerenciar o Controle Ativo de Vazamento e trocar dados com Sistemas de Gesto de Manuteno para identificar as
infraestruturas mais crticas desde o ponto de vista dos vazamentos/rompimentos, apoiando os gestores a resolver o dilema de reparar ou substituir e priorizar
CHENSIYUAN
Las Vegas, Estados Unidos
92
as intervenes nas redes de distribuio.
captulo 5
De olho no
descarte apropriado
dos resduos
DESAFIOS: A gesto adequada dos resduos urbanos outro tema de crescente
preocupao para os agentes pblicos, com impactos diretos na sade, no meio
ambiente e na qualidade de vida da populao. As cidades so fortes emissores
de gs metano (CH4) com potencial de aquecimento global 21 vezes maior que o
gs dixido de carbono (CO2). Segundo estudo da Organizao das Naes Unidas (ONU)16, a atual gerao de lixo no mundo gira em torno de 1,3 bilhes de
toneladas/ano e, at 2025, a previso a de que chegue a 2,2 bilhes de toneladas/
ano. Os custos financeiros e ambientais para gerenciar to expressivo volume de
resduos so enormes. O mesmo estudo da ONU estima que de at 50% dos oramentos das cidades so gastos na coleta e disposio de resduos slidos urbanos.
SOLUES: At hoje e esse um problema comum em muitas cidades da Amrica
Latina e do Caribe a gesto dos resduos slidos tem sido feita de maneira desarticulada. A tecnologia ajuda a ter uma viso sistmica do processo, desde a preveno
durante a fase de gerao, at o reaproveitamento, passando pela coleta, transporte,
tratamento mais adequado a cada tipo de resduo. Entre as solues mais comumente
empregadas esto reservatrios subterrneos com sensores que avisam quando esto
chegando ao limite para que o lixo seja removido, coleta seletiva, reciclagem, substituio dos lixes por aterros sanitrios e usinas de incinerao que promovem a drenagem, o tratamento do chorume (lquido resultante da decomposio de resduos
orgnicos) e a transformao dos resduos midos e do metano em energia (gs).
EXEMPLOS: Itu, em So Paulo, no Brasil, investiu na gesto do descarte dos
resduos de forma integrada, de modo a reaproveit-lo o mximo possvel, destinando o mnimo aos aterros sanitrios. E a cidade espanhola de Santander,
por sua vez, automatizou a coleta seletiva de lixo, investindo no uso de coletores inteligentes.
16) United Nations Environment Programme (UNEP)

and the United Nations Institute for Training
and Research (UNITAR) Study Guidelines for
National Waste Management Strategies: Moving
from Challenges to Opportunities
(http://www.unep.org/newscentre/Default.aspx?
DocumentID=2752&ArticleID=9637&l=en)
93
ITUEMDESTAQUE.COM.BR
ITU, BRASIL
Destaque: Sistema de coleta seletiva

Itu, no interior de So Paulo, recorreu a uma parceria pblico/
privada com vigncia at 2041 para implantar um sistema de
coleta seletiva usando 3.300 contineres distribudos por toda a cidade. Em vez
de a prefeitura fazer a coleta porta a porta, a populao que leva os resduos
para os contineres, devidamente separados entre resduos midos e reciclveis.
Essa estratgia refora o efeito educativo dos programas de sensibilizao da
Secretaria de Meio Ambiente para que a populao saiba separar corretamente
o que pode ser reciclado. Itu j recolhe 10 toneladas de lixo reciclvel por dia. E
a meta da administrao pblica converter 70% das 3,6 mil toneladas/ms de
resduos midos em energia eltrica ou gases.
A localizao dos contineres de resduos orgnicos, reciclveis ou subterrneos (com sensores que avisam quando est chegando ao seu limite) definida
aps estudos que levam em conta a existncia de estabelecimentos geradores de
resduos. Cada um deles est conectado a um sistema de monitoramento capaz
de indicar a necessidade de reparos ou substituio por meio de um software
desenvolvido especificamente com esta finalidade. A roteirizao da coleta, de
acordo com a carga de cada continer, diminui o nmero de ruas onde o caminho precisa passar, assim como o tempo de coleta e os gastos com combustvel.
Alm disso, como a coleta mecanizada, reduz o nmero de acidentes de trabalho. A questo sanitria tambm foi levada em conta. A conteno evita que
o lixo fique na rua, exposto chuva e aos animais, correndo o risco de espalhar,
BY CC 2.0
entupir bueiros e atrair vetores.

SANTANDER, ESPANHA
Destaque: Coleta automatizada de resduos

Em Santander, um dos servios mais automatizados o de coleta seletiva de resduos slidos. Os coletores pblicos informam
quando esto cheios, evitando a coleta quando ainda desnecessria. O projeto
envolve a implantao de uma soluo de tecnologia completa, incluindo sensores de volume, umidade, odor e emisso de gases, entre outros, presentes nas
lixeiras, tags de radiofrequncia (RFiD) e comunicao por proximidade (NFC),
antena dual (GPRS/GPS), GPS nos caminhes de coleta, aplicaes mveis para
94
captulo 5
auxiliar o trabalho de coleta e manuteno, e software de tracking para monitoramento e gerenciamento unificado das operaes. A integrao desses elementos com a infraestrutura do programa SmartSantander, permitindo a anlise em
tempo real dos dados coletados, hoje a principal ferramenta para tomada de
deciso da companhia de gesto de resduos slidos urbanos.
Desenvolvido em parceria com a Universidade de Cantbria, o projeto pioneiro
integra coleta automatizada de resduos e alerta automtico dos contineres. A iniciativa tecnolgica conta tambm com a participao ativa dos cidados, que por
intermdio de um aplicativo mvel, tambm podem identificar reas que precisam
de atendimento e limpeza e enviar alertas gesto. Entre os benefcios do modelo
esto a reduo da emisso de CO2, a partir da economia de combustvel obtida
com a otimizao das rotas de coleta, a reduo de gastos hora/homem, motivao
dos cidados para separao dos resduos entre midos e reciclveis e a preveno
Santander, Espanha
MANUEL LVAREZ
de doenas provocadas por vetores ao evitar a saturao das lixeiras.
95
Na educao,
os professores
so o caminho
DESAFIOS: Mudar o cenrio educacional para melhorar o desempenho dos alunos e reduzir as taxas de reprovao e evaso escolar uma preocupao em
cidades de todos os tamanhos. Vrias iniciativas entendem a informatizao das
escolas e a entrega de computadores aos alunos como um caminho. O resultado
em pases em desenvolvimento tende a ser melhor que nos pases desenvolvidos, segundo o relatrio Global Information Technology 2015, do World Economic
Forum (WEF)17. Mas mesmo nesses casos, a anlise do WEF que a tecnologia
s funcionar acompanhada de uma estratgia de gerao de contedo online,
conectividade e colaborao entre os participantes, mudando o foco dos alunos
para a capacitao dos professores.
SOLUES: A educao no contexto de um projeto de Smart City pode se
beneficiar de vrias formas, mas todas elas tm por condio fundamental
a garantia da conectividade de banda larga nas escolas. Uma vez atendida
essa questo, podemos identificar solues como cmeras de segurana de
permetro conectadas ao sistema de segurana pblica; sensores e alarmes
para abertura de portas e janelas; sistema de desligamento automtico de
luzes e equipamentos eltricos; e sensores de fumaa e gases txicos. No
transporte escolar, o rastreamento via GPS permite acompanhar as rotas e
reduzir o tempo dos alunos no trnsito. Na gesto escolar, o uso de base de
dados, de pronturio escolar; matrculas e seleo de vagas online; consulta
via web ou aplicativo mvel das notas e relatrios de desempenho para os
pais auxilia na comunicao entre a escola e a famlia. Alm disso, plataformas colaborativas para acesso a contedo e material para estudos para os
alunos, so ferramentas importantes. Para os professores, o uso de platafor17) World Economic Forum (WEF). Global
Information Technology Report 2015.
(http://reports.weforum.org/global-informationtechnology-report-2015/)
96
mas colaborativas para troca de conhecimento entre escolas e cursos online

so pontos fortes para capacitao.
captulo 5
EXEMPLOS: Duas cidades Tacoma (Estados Unidos) e Montreal (Canad) so exemplos de cidades que investem na digitalizao das informaes
escolares, nos aplicativos mveis e na anlise preditiva de dados como instrumentos de melhoria do atendimento dos alunos e aumento das taxas de
TACOMA, ESTADOS UNIDOS
Destaque: Com anlise de dados, professores aumentam

taxas de aprovao de alunos
SCOTT HINGST / CC BY 2.0
aprendizado e aprovao.
A taxa de aprovao dos alunos do ensino pblico

mdio da cidade porturia de Tacoma, no estado de
Washington (EUA) era de 55% em 2010, muito abaixo
do ndice mdio de 81% dos Estados Unidos. A gesto das escolas pblicas de Tacoma investiu em um
projeto de parceria pblico-privada18 para criar uma
grande base de dados em nuvem, reunindo todas as
informaes preexistentes no pronturio escolar de
cada aluno. A base de dados contm as notas dos alunos, indicadores de presena nas aulas, informaes sobre sade e outros
dados ligados vida do aluno que so cruzadas pelos professores com informaes sobre mdias histricas de desempenho em diferentes matrias
escolares para identificar, usando 72 diferentes formas de visualizar dados,
padres de comportamento e aprendizado e ajudar os alunos com dificuldades. Os professores receberam treinamento em ferramentas de anlise
preditiva baseadas em planilha eletrnica, que permitiram acompanhar os
dados e intervir junto aos alunos com dificuldades escolares antes que os
problemas escalassem e no pudessem ser resolvidos.
O resultado que no final de 2014 a taxa de aprovao das escolas de
Tacoma subiu dramaticamente, atingindo 78%. Para o binio 2015/2016 a
gesto escolar de Tacoma planeja avaliar os dados e currculos dos alunos
que chegam da 5a srie do ensino fundamental para estimar se necessitam de
ajuda para o ensino mdio.
18) Microsoft. Schools use real-time data to improve

learning outcomes and boost graduation rates
(http://blogs.technet.com/b/microsoft_in_
education/archive/2015/11/10/schools-use-realtime-data-to-improve-learning-outcomes-andboost-graduation-rates.aspx)
97
MONTREAL, CANAD
Destaque: Aplicativos mveis do fim aos arquivos escolares em papel e economizam tempo
dos professores
A Diretoria da English Montreal School Board, entidade pblica responsvel
pelo ensino em lngua inglesa na cidade de Montreal (Canad), estava insatisfeita com o acmulo de dados em papel sobre seus alunos. O uso de papel
fsico dificultava o acesso s informaes, que tinha de ser local, alm de ser
extremamente difcil de aproveitar no que dizia respeito a cruzamento de informaes e anlise. Em uma parceria pblico-privada, a diretoria trabalhou
com um startup para migrar as informaes para o formato digital e criar o
aplicativo mvel Hall Monitor, que dava aos professores e administrao escolar a possibilidade de acompanhar e lanar dados sobre cada aluno usando
um dispositivo mvel em qualquer lugar do campus ou fora dele.
A principal economia gerada, segundo a escola, de tempo. Os professores
gastavam at cinco horas por semana visitando a rea de arquivos para consultar dados ou preencher novos formulrios. Esse tempo agora pode ser gasto
trabalhando melhor com os alunos. A partir do sucesso do Hall Monitor, a escola e seu parceiro de tecnologia criaram um novo aplicativo, para tornar mais
eficiente a coleta de informaes sobre estudantes com necessidades especiais,
e centralizar esses dados. Novamente, gerou-se mais tempo de qualidade para
CC0 PUBLIC DOMAIN
professores e seus estudantes.
98
captulo 5
Na sade, a
tecnologia trabalha
a favor da vida
DESAFIOS: Independente do tamanho e do estgio de desenvolvimento, cidades no
mundo todo enfrentam os mesmos desafios na sade: estender o atendimento de
qualidade ao maior nmero possvel de cidados, tanto nos centros urbanos quanto
em regies remotas; reduzir custos por meio de programas de preveno que melhorem a qualidade de vida da populao; e gerenciar um cenrio de longevidade
no qual uma parcela cada vez maior da populao alcanar idades mais avanadas.
A questo : como fazer isso combinando a demanda crescente com os oramentos
apertados, garantindo acesso a servios especializados mesmo em locais remotos?
SOLUES: As oportunidades na rea de sade dependem integralmente da
oferta de conectividade de banda larga no s em hospitais, clnicas e postos de
sade como tambm nas casas. Conexo de banda larga (fixa e mvel) associada
a plataformas de videoconferncia e comunicao unificada abrem novas perspectivas para a oferta de servios mdicos em domiclio via computador; prtica
de telemedicina em clnicas distantes; suporte remoto a diagnsticos e treinamento online de profissionais em regies remotas. Na rea de acompanhamento
de pacientes, pronturios eletrnicos, aplicativos mveis para acompanhamento
de atividades fsicas; dispositivos vestveis com sensores para monitoramento
dos sinais vitais de idosos e pacientes com deficincia, GPS para facilitar rastreamento e mobilidade de ambulncias; e botes de emergncia ligados a centrais de
atendimento so algumas das inmeras oportunidades em sade para cidades.
EXEMPLOS: Na Estnia, Estados Unidos e Japo, iniciativas de e-health incluem unificao dos dados de sade da populao em um pronturio eletrnico; identidade digital que permite ao cidado retirar remdios mediante receiturio digital; uso de tablets para bem-estar de idosos; e sistema de analytics
para evitar mortes durante ondas de calor.
99
OLEKSIY MARK
ESTNIA
Destaque: Pronturio eletrnico integra dados

de sade da populao
A Estnia, um pequeno pas do Mar Bltico, prximo do golfo da
Finlndia e da Rssia, possivelmente um dos melhores exemplos de uma sociedade digital. Com 1,3 milho de habitantes, o pas conseguiu garantir que praticamente 100% da populao tenha uma identidade digital, materializada em um carto de identificao que utilizado pelos cidados para interagir com praticamente
todos os servios pblicos do pas. Um dos componentes da estrutura de e-gov
o sistema de sade, que tem como espinha dorsal o Electronic Health Record, um
pronturio eletrnico de abrangncia nacional que integra todos os dados dos diferentes provedores de servios de sade e os transforma em um nico pronturio
eletrnico, que pode ser acessado pelo paciente, por mdicos, hospitais, clnicas, e
at farmcias, para acompanhamento da sade de cada cidado.
Embora esteja em uma base de dados centralizada nacionalmente, cada pronturio eletrnico atualizado com dados de diferentes fontes. Ao consult-lo, um
mdico pode acessar os resultados do exame de sangue de um paciente ou ver exames de imagem como Raio-X diretamente em seu consultrio. Em uma situao
de emergncia, o ID Card do paciente fornece informaes crticas como tipo sanguneo, alergias, tratamentos recentes, medicao e at dados de acompanhamento
pr-natal em caso de mulheres grvidas. Os dados do sistema geral tambm so
usados pelo ministrio da sade para gerar estatsticas, identificar padres, rastrear
epidemias e avaliar se a verba da sade est sendo usada de forma adequada. O ID
Card tambm pode ser usado pelo paciente para retirar medicao nas farmcias
usando o sistema de e-prescription (receiturio eletrnico)19.
CC0 PUBLIC DOMAIN
19) Se quiser saber mais, acesse: https://e-estonia.com/
SO FRANCISCO, ESTADOS UNIDOS
Destaque: Dados abertos e analytics evitam

mortes durante ondas de calor
Na medida em que as mudanas do clima provocam o aumento das ondas de calor extremo, crescem nas cidades os riscos com doenas
associadas ao clima que, caso no tratados, podem levar crianas e idosos a
mortes prematuras. O Departamento de Sade Pblica da cidade de So Francisco, Califrnia (San Francisco Department of Public Health - SFDPH) inves-
100
captulo 5
tiu no conceito de dados abertos (open data) e desenvolveu uma ferramenta

para ajudar a combater o problema antecipando os riscos. Segundo dados do
SFDPH, em 2010 a cidade enfrentou 11 dias de extremo calor no ano, mas as
projees feitas no contexto da mudana climtica apontam para 21 dias em
2050 e para 94 dias em 2090. O SFDPH advoga que 69% das vulnerabilidades
ao calor extremo podem ser previstas.
O ndice de Vulnerabilidade ao Calor (do ingls Health Vulnerability Index)
identifica em um mapa interativo online o grau de vulnerabilidade da populao
de cada rea da cidade aos efeitos do calor extremo. Alm dos dados de temperatura, o ndice cruza outras 21 variveis, tais como fisiologia dos habitantes; a infraestrutura do bairro; arquitetura; qualidade do ar; proximidade de reas verdes;
e indicadores de condies de sade preexistentes como taxas de casos de asma.
Ao antecipar os riscos em cada regio, a ferramenta permite aos gestores tomar
JAPO
Destaque: Tablets e aplicativos mveis

melhoram qualidade de vida dos idosos
O Japan Post Group, rgo responsvel por fornecer servios
MOYAN BRENN / CC BY 2.0
medidas proativas antes que o calor extremo e cause estragos20.
postais, bancrios e seguros para 115 milhes de pessoas, iniciou um projeto indito, para melhorar a qualidade de vida da populao de idosos do pas oferecendo a eles tablets equipados com aplicativos mveis desenvolvidos para conect-los aos servios de sade, comunidade e famlia. No pas, 25% da populao
(33 milhes de cidados) so idosos. Dentro de 40 anos (2055), sero 40%.
Os aplicativos foram desenvolvidos para oferecer lembretes e alertas para
seus usurios sobre medicamentos, programas de exerccios e dieta, agendamento de consultas mdicas, e permitir conexo com os servios pblicos e
com sua famlia. Os aplicativos foram projetados com botes grandes para facilitar seu uso e seus recursos de acessibilidade incluem letras grandes, legendas,
reconhecimento de voz para ditado. O projeto piloto iniciado com mil pessoas
em 2015 est programado para expandir-se em estgios, e a meta atingir entre
quatro e cinco milhes de pessoas em 2020. Os tablets so distribudos sem
custo adicional, como parte de um plano de servios com pagamento mensal
oferecido pelo Japan Post Group21.
20) So Francisco Department of Public Health.

(http://www.sfhealthequity.org/elements/climate)
21) A
pple. Press Center
(https://www.apple.com/pr/library/2015/04/30JapanPost-Group-IBM-and-Apple-Deliver-iPads-andCustom-Apps-to-Connect-Elderly-in-Japan-toServices-Family-and-Community.html)
101
Governo eletrnico
e incluso digital
DESAFIOS: Promover e ampliar a eficincia e percepo da administrao pblica a partir da disponibilizao de servios por meios de canais digitais (websites
e aplicativos mveis), procurando envolver os cidados nos processos de construo de polticas pblicas e na tomada de deciso so tarefas que demandam
especial ateno. consenso entre os estados membros da ONU que a promoo
do desenvolvimento sustentvel passa pelo estabelecimento de elos de confiana
entre os cidados e as instituies pblicas. Essas, por sua vez, devem ser cada vez
mais eficazes, responsveis, transparentes e democrticas. E isso passa pela eficincia institucional e pela ampliao da capacidade de resposta da administrao
pblica s demandas do cidado.
SOLUES: As Tecnologias de Informao e Comunicao so o componente
operacional do objetivo de atender melhor o cidado e torn-lo partcipe por
meio de aes de governo eletrnico. Entre elas, a disponibilizao de infraestruturas (pontos de acesso gratuitos a servios governamentais, capacitao, inPar, Brasil
cluindo a disponibilizao de redes Wi-Fi em locais pblicos) e de servios digi-
ASCOM SEDUC - PAR
tais, para melhorar os processos administrativos e o seu impacto na sociedade.

EXEMPLOS: Rio de Janeiro e Chihuahua
so cidades da Amrica Latina que tm
se destacado mundialmente pela oferta
de acesso, a usabilidade das aplicaes, a
qualidade da informao, a transparncia,
interao, a quantidade de servios transacionais, promovidos por seus programas
de governo eletrnico e pelo compromisso
com a incluso digital.
102
RIO DE JANEIRO, BRASIL
Destaque: Uso de
aplicativos para interagir
captulo 5
MAURICIO BOUSKELA
com a populao
No incio de 2015, a administrao pblica do
Rio de Janeiro iniciou o projeto Data Rio, que
disponibiliza a base de dados gerados pelo municpio para estudo e projetos, como o desenvolvimento de aplicativos que ajudem a facilitar a
vida do cidado e do turista. So 15 mil arquivos com 400 terabytes de informaes, como a
localizao dos nibus por coordenadas GPS, a
sincronizao de sinais de trnsito e nmeros da
Central 1746. A iniciativa parte do projeto Carioca Digital, um portal web que pretende levar
a Prefeitura para dentro da casa do cidado, 24 horas por dia de forma gil,
personalizada e fcil. No portal esto disponveis servios como a situao fiscal de carros e imveis, multas de trnsito, boletim e ndices de desempenho
escolar de alunos matriculados em escolas pblicas municipais, e acesso Central 1746, onde o cidado pode consultar suas solicitaes, o andamento dos
pedidos e abrir novos chamados.
Do lado da administrao pblica, a Central 1746 melhorou a gesto da cidade. O servio tem metas estipuladas, que, se alcanadas, resultam em verbas
maiores na distribuio do oramento para aqueles rgos municipais responsveis por atender s demandas, e tambm em um tempo inferior ao determinado para cada servio. Nos primeiros 5 anos de operao, o ndice de satisfao da Central 1746 foi de mais de 70%. Entre os servios mais demandados
esto a remoo de entulho, estacionamento irregular, pedido de reparo de
lmpadas apagadas, manejo de rvores e reparo de buracos. Com capacidade
para 300 atendimentos simultneos e 600 mil atendimentos por ms, a Central
funciona 24 horas por dia. O contato pode ser feito via telefone pelo nmero
1746 -, por meio de aplicativos para smartphones iOS e Android e pelo site
www.1746.rio. Alm disso, em 2015 foi lanado o atendimento via WhatsApp
para denncia de construes irregulares.
103
CHIHUAHUA, MXICO
Destaque: Cobertura de internet

banda larga sem fio
Localizada no norte do Mxico, na fronteira com o Texas, a
cidade Chihuahua, oferece aos seus 843 mil habitantes, acesso gratuito Wi-Fi
internet em dezenas de locais pblicos da cidade, como praas e parques que
integram o programa Chihuahua Cidade Digital. O projeto foi viabilizado por
intermdio de uma parceria pblico privada com operadoras locais de servios
de telecomunicaes. A cobertura Wi-Fi complementa o acesso aos servios de
governo eletrnico e os programas de incluso de digital focados em capacitao no uso da tecnologia, disponibilizados nos centros de servio de internet
gratuita instalados na cidade.
O objetivo maior democratizar o acesso e incentivar os cidados a se apropriarem dos espaos pblicos, utilizando o acesso de alta velocidade para temas
variados como: comunicao, negcios, estudo, participao cidad, promoo
de aes sociais, uso dos servios como a emisso de guias para pagamentos de
impostos, emisso de certificados, atendimento ao cidado por intermdio de
organismos de apoio s mulheres, pensionistas e empresrios culturais; alm
da prestao de contas da atuao da administrao pblica. Um dos servios
mais usados o de enviar comunicados sobre problemas identificados a partir
LUCY NIETO / CC BY 2.0
de um mapa georreferenciado.
104
captulo 5
Participao cidad
DESAFIOS: envolver os cidados na gesto da cidade de forma a gerar um ciclo
virtuoso e inteligente de proviso de servios e avaliao dos mesmos , em ltima instncia, o objetivo principal para promover polticas de Smart Cities. Para
isso, importante que gesto municipal crie formas de envolvimento dos habitantes com a cidade, seja para levar at eles informao e servios de qualidade,
seja para obter deles o feedback sobre a cidade e a ajuda para identificar mais
rapidamente onde esto os problemas e resolve-los.
SOLUES: As redes de comunicao associadas aos dispositivos mveis, especialmente smartphones, permitem adotar novos canais de comunicao de
mo dupla entre gesto pblica e os cidados. Aplicativos mveis, plataformas
online, oferta de servios de conectividade gratuitos e digitalizao dos servios pblicos so ferramentas para a integrao entre a cidade e seus moradores.
EXEMPLOS: A cidade de Tel Aviv utiliza uma combinao de aplicativo mvel
com identidade digital para oferecer servios e obter informaes dos cidados. Na China, a cidade de Ningbo usa os smartphones dos cidados para
melhorar a mobilidade urbana e gerir melhor seus recursos.
TEL AVIV, ISRAEL
por meio de app e Smart card

O ncleo do projeto de cidadania participativa da cidade israelense de Tel Aviv est na plataforma Digi-Tel, que combina a oferta de um
carto de identidade de residente digitalizado e transformado em um Smart
YOTAM FROM / CC BT 2.0
Destaque: integrao entre cidado e a cidade
card com o uso de aplicativo mvel para smartphones, servios de mensagem

via SMS e e-mail, uso de um portal web e a digitalizao dos seus servios
pblicos e culturais. O conjunto favorecido com uma oferta real de conectividade Wi-Fi pblica gratuita na cidade, que hoje tem 410 mil habitantes, sendo
105
que mais de 30 mil deles so portadores do carto Digi-Tel, e podem acessar os

benefcios onde quer que estejam.
O Digi-Tel conecta os cidados com a cidade provendo uma via de comunicao de mo dupla. Pelo aplicativo ou pela web, os moradores podem acessar informaes relevantes para seu dia a dia, receber alertas de acordo com sua
localizao ou interesses, ter acesso a servios pblicos, descontos em eventos
culturais e facilidade para avisar os gestores pblicos sobre problemas na cidade, seja um bueiro aberto ou um acidente de trnsito. Os portadores do carto
Digi-Tel podem tambm acessar o site da plataforma e, por meio de uma pgina personalizada, pagar suas contas, receber informaes sobre eventos em suas
reas de interesse e interagir para melhorar a gesto pblica. A adeso ao carto
CC0 PUBLIC DOMAIN
facultativa e cidados acima de 13 anos podem solicitar sua identidade digital22.

NINGBO, CHINA
Destaque: aplicativo iCityBOSS pe a cidade

nas mos dos cidados.
A cidade chinesa de Ningbo, com 1,5 milho de habitantes,
desenvolve suas iniciativas de Smart City a partir de diversas parcerias pblico-privadas. Diversos servios pblicos e de gesto foram digitalizados. Para garantir a conexo entre os cidados e a cidade e a prtica da cidadania participativa,
foi criado o aplicativo mvel iCityBOSS, que agrega dados da gesto pblica, de
instituies e de empresas com a finalidade de oferecer um ponto central de interao com uma variedade de servios de Smart City. O aplicativo usa os recursos
de GPS dos smartphones para enviar dados em tempo real sobre localizao do
cidado, permitindo retornar dados mais precisos sobre transportes.
Os benefcios para os cidados incluem reduo de 10 minutos em mdia
no tempo de espera do transporte pblico ou 15 minutos a menos de tempo
gasto procurando uma vaga de estacionamento na cidade. O governo estima
economia anual em US$ 4,9 milhes por conta da gesto mais eficiente do
trfego, aes coordenadas e compartilhamento de recursos entre diferentes
departamentos municipais. Os cidados podem interagir com a prefeitura
22) Tel Aviv. Central de Informaes Online

(http://www.tel-aviv.gov.il/eng/Pages/
HomePage.aspx)
23) Ningbo. Smart Cities: managing traffic in China
(http://www.rtinsights.com/smart_cities_ningbo/)
106
comunicando problemas e enviando sugestes23. Segundo a prefeitura de

Ningbo, o aplicativo j teve 1,2 milho de downloads e hoje conta com 200
mil usurios ativos.
captulo 5
Integrao
de sistemas e
operaes
DESAFIOS: Para atender aos desafios cada vez mais diversos que mencionamos anteriormente, Cidades Inteligentes esto integrando a recepo e o processamento dos dados gerados por cmeras e sensores em um local nico da
cidade: os Centros Integrados de Operao e Controle. Neles, equipes multissetoriais trabalham de forma colaborativa, apoiadas por modernas ferramentas
tecnolgicas que agilizem a tomada de decises, principalmente em situaes
de emergncia.
SOLUES: Desenvolvimento de uma plataforma de interconexo de sistemas da
gesto pblica e de um poderoso sistema de comunicao capaz de suport-la.
EXEMPLOS: Anyang, cidade coreana prxima a Seul. Progressivamente, a cidade
implantou as tecnologias que a transformaram em uma Cidade Inteligente modelo
e possibilitou a cooperao entre os diferentes sistemas e departamentos pblicos
com o objetivo de resolver problemas dos cidados em relao a transporte, segurana, preveno de desastres e resposta a emergncias.
ANYANG, COREIA
Destaque: integrao dos sistemas e das

operaes pblicas
O primeiro projeto de Cidade Inteligente foi o Bus Information
System (BIS) em 2003, que se expandiu para Sistema de Transporte Inteligente
(ITS). Em 2007, o sequestro de duas meninas levou os cidados a declararem
guerra ao crime. O que motivou a criao de uma rede de segurana e de um
eficaz sistema de preveno criminal que hoje conta com 3,5 mil cmeras de
107
ANYANG CITY U-INTEGRATED CENTER
monitoramento distribudas pela cidade, em um circuito fechado de TV.

Nos ltimos 12 anos, portanto, a cidade de Anyang foi capaz de fornecer
para seus cidados, em tempo real,
servios de informaes sobre o horrio e localizao dos nibus, trfego
e preveno criminal. Esse sistema de
preveno da criminalidade se provou
amplamente bem-sucedido. Mas era
preciso continuar evoluindo e o caminho encontrado para isso foi integrar
todos esses sistemas e alguns outros
Anyang, Coreia do Sul
em um sistema centralizado coordenado pelo Anyang Smart City Center.

O Sistema Integrado de Controle Urbano da cidade de Anyang combina as
redes de vigilncia para preveno de crimes e controle de trfego com a gesto
de servios pblicos, como a manuteno das vias pblicas e o combate a incndio, entre outros. dividido entre unidade de monitoramento e unidade de
operao. Na unidade de monitoramento, que funciona 24x7 em uma sala de
situao, 30 profissionais civis so coordenados por 3 policiais. J a de operao
administrada apenas por funcionrios pblicos. A informao flui no sistema
de forma bilateral, em tempo real, entre o centro e os equipamentos de campo e
os departamentos pblicos, de modo a promover e aproveitar as sinergias. Um
dos fatores que contriburam para o sucesso do Centro foi a construo de infraestruturas de comunicao, com e sem fio, rpidas e estveis. Os resultados
so facilmente medidos. Aps a implantao do Centro, a taxa de criminalidade em Anyang comeou a cair, em mdia, 17,8% ao ano.
Como podemos ver, atualmente h dezenas de exemplos de iniciativas de
Cidades Inteligentes que podem servir de referncia e inspirao para novos
projetos. Os exemplos apresentados neste captulo tm em comum a deciso
dos gestores municipais de colocar as pessoas no centro do desenvolvimento
ao incorporar a tecnologia da informao gesto urbana. No prximo captulo veremos os passos necessrios para iniciar a migrao da gesto tradicional
para a Cidade Inteligente.
108
captulo 5
BARCELONA, EXCELNCIA EM CIDADE INTELIGENTE

As latas de lixo so conectadas por redes sem fio e
equipadas com sensores que monitoram o volume de
lixo com a possibilidade de detectar, inclusive, a presena de materiais perigosos em seu interior. Os dados
chegam secretaria e empresas de limpeza e permitem
melhor planejamento das rotas de coleta, atualizando
os motoristas dos caminhes em tempo real em relao
aos percursos, o que resulta na otimizao do custo do
servio de gesto de detritos.
Tudo isso reflete iniciativas de crescimento cidade sustentvel na iluminao inteligente, mobilidade e
energia residual (redes de aquecimento e arrefecimento); inovao social; alianas entre centros de pesquisa,
universidades, parceiros privados e pblicos no mbito
do projetos; e servios inteligentes ofertados de forma
flexvel, contnua e gil atravs das TICs.
MAURICIO BOUSKELA
Como temos visto ao longo deste Guia, podemos entender como Smart City aquela
cidade capaz de, respeitando suas caractersticas, vocaes e at limitaes, responder de forma rpida (ou antecipada) s necessidades
apresentadas por sua populao, aumentando assim, a
qualidade de vida de seus habitantes. Barcelona, capital
da Catalunha, na Espanha, est entre as cidades que
mais se aproximam da materializao desse conceito de
Cidade Inteligente.
Barcelona um exemplo de gesto inteligente em prol
da sustentabilidade. No por acaso est sempre classificada no topo do ranking anuais de Cidades Inteligentes, a
ponto de merecer em 2014 o prmio europeu de Capital
da Inovao, atraindo cada vez mais pessoas que a procuram para trabalho e lazer, aumentando o desafio de preservao da qualidade de vida de residentes e visitantes.
A administrao pbica conta hoje com 22 programas
de gesto inteligente, integrados de modo a permitir que
a otimizao das operaes da cidade, incluindo melhor
gesto ambiental, e sustentabilidade econmica e social
(http://smartcity.bcn.cat/es/). Na cidade h os pontos de
nibus inteligentes, que conectados rede de fibra ptica
oferecem aos usurios previses em tempo real da chegada do nibus, informaes tursticas e anncios digitais
com plugues de carga USB para dispositivos mveis, alm
de pontos gratuitos de Wi-Fi.
Os estacionamentos identificam a presena de carros
por meio de uma combinao de luzes e detectores de
metais, atravs de uma rede de banda larga sem fio, possibilitando ao cliente saber a disponibilidade de vagas e
fazer o pagamento.
Sensores distribudos em vrios pontos na cidade fornecem dados em tempo real de fluxo de cidados, barulho e outras formas de poluio ambiental, assim como
trfego e condies climticas. O acesso ao sistema de
trnsito foi disponibilizado para que pedestres e motoristas pudessem acompanhar, por meio de seus smartphones,
a melhor opo para se locomover no municpio.
As luzes so de alta eficincia e se conectam rede
de fibra subterrnea. Diversas caractersticas foram
atreladas, como circuito fechado de monitoramento
(CCTV), sensores da qualidade de ar e Wi-Fi, capazes
de gerenciar dinamicamente o nvel de iluminao de
acordo com as condies do entorno, gerando significativa economia de energia.
109
FIND A LONDON OFFICE
Londres, Inglaterra
110
Smart Cities
captulo
MARCIO MOUTINHO / CC BY 2.0 / IMAGEM EDITADA
Todo projeto de
Cidade Inteligente
deve considerar
6 passos
que asseguram
a conquista dos
resultados esperados
Sydney, Austrlia
captulo 6
O mapa do
caminho
omo vimos no captulo anterior, vrias cidades ao redor do

mundo esto levando frente iniciativas inteligentes que resultam em melhores servios para seus cidados e as tornam
mais atrativas para instalao de empresas e atrao de turis-
tas. Enfim, um lugar melhor para viver, trabalhar e visitar.

A partir das informaes apresentadas anteriormente, podemos extrair
princpios para evoluir de um modelo de gesto tradicional de cidades para
um modelo de Cidades Inteligentes.
Em primeiro lugar, fundamental contar com a liderana do prefeito ou
principal executivo da cidade, e que essa liderana se reflita no apoio da
gesto municipal, das outras esferas de poder local e de instituies pblicas
e privadas que se relacionam com a cidade. Com ela, podemos comear a
pensar em um projeto com viso abrangente e integrada, que promova a co-
O projeto de
Smart City deve ser
construdo em etapas
que se sucedem e
superpem, sem
atropelar processos e
ganhos j adquiridos.
Comece com um ou
mais projetos-piloto,
evoluindo com passos
firmes e do tamanho
das capacidades
institucionais e
financeiras da cidade
laborao entre instituies. Esse o tipo de viso que em ltima instncia

levar a um modelo de gesto multissetorial.
Em segundo lugar, como vimos no captulo 3, preciso capacidade de
execuo para concretizar essa viso. Nesse sentido, um governo inteligente, que conta com um ncleo de profissionais capacitados e dotados dessa
perspectiva multissetorial chave para colocar em marcha esse processo
de transio. esse grupo, liderado pelo gestor do projeto, que conseguir
planejar e monitorar a transio. Os exemplos apresentados no captulo anterior mostram que ela comea com um passo pequeno, geralmente a implementao de uma fase piloto, que permite o monitoramento, avaliao,
aprendizagem e a apresentao de resultados concretos e mensurveis no
113
apenas sociedade, mas tambm a prprios setores do governo apegados a

modelos tradicionais de gesto.
Finalmente, o processo de transio para Cidades Inteligentes no se faz
sem colaborao, tanto interna no mbito da administrao pblica quanto
externa na sua relao com os cidados. Enquanto os funcionrios da administrao so importantes porque possuem conhecimento a respeito dos
desafios e das virtudes da gesto, os cidados representam o incio e o fim
do ciclo de avaliao dos projetos. Nesse sentido, essencial o desenvolvi-
Projetos
bem-sucedidos de
Smart Cities iniciaram
em reas que
permitiam gerar
impacto com
um investimento
relativamente
pequeno, tanto de
recursos quanto
de tempo, e que
causaram grandes
benefcios
para a populao
mento de formas de interagir e medir a satisfao dos habitantes.

Para facilitar o percurso at uma Cidade Inteligente, importante investir na troca de experincia com quem j comeou e trilhou diferentes caminhos. Aprender com quem faz uma boa prtica para um tema que exige
persistncia e viso de longo prazo. Afinal, o desenvolvimento de Cidades
Inteligentes um projeto de Estado, e no de governo.
Quando pensamos em um projeto de Smart City como um processo de
longo prazo, faz sentido lembrar que o ponto de partida precisa ser cuidadosamente pensado. Projetos bem-sucedidos de Smart Cities iniciaram
em reas que permitiam gerar impacto com um investimento relativamente
pequeno, tanto de recursos quanto de tempo, e que causaram grandes benefcios para a populao.
Embora cada cidade tenha um perfil particular e necessidades especficas, um plano para uma Cidade Inteligente s bem-sucedido se estabelecer ciclos de projeto claros, isto , com comeo, meio e fim. Alm disso,
razovel pensar que focar em melhorar reas que impactam diariamente a
vida da maior parcela da populao urbana seja um bom ponto de partida.
Nesse sentido, projetos como a digitalizao de servios aos cidados
so um bom comeo, uma vez que ao mesmo tempo facilitam a organizao interna da administrao e aprimoram o atendimento ao pblico. A
digitalizao dos servios, quando feita no mbito da gesto fiscal, tambm
permite um aumento da arrecadao. Isso gera um ciclo virtuoso que pode,
inclusive, facilitar os investimentos necessrios para o desenvolvimento de
Cidades Inteligentes.
114
captulo 6
O CAMINHO AT A SMART CITY
Equipe
Liderana
Nomear um lder
capaz de defender o
objetivo do projeto e
agregar parceiros
Montar uma equipe

multidisciplinar
coordenada por um
gestor dedicado
Plano de Ao
Projeto Piloto
Elaborar projetos
piloto que testem a
soluo proposta, com
escopo, objetivos e
responsabilidades bem
definidos
Elaborar um plano
para implementar as
solues identificadas
(aes, prioridades,
cronogramas, custos,
indicadores, etc.)
Execuo
Colocar em prtica as
aes planejadas no
piloto e implementar o
projeto
Participao Cidad
Criar mecanismos para
ouvir a populao a
cada etapa, desde
a identificao dos
problemas
Parcerias
Identificar e
estabelecer parcerias
com a prpria
administrao pblica
e a iniciativa privada
(empresas, academia,
ONGs)
Problemas
Identificar a situao
da cidade, mapeando
os problemas crticos
que necessitam de
respostas inteligentes
Financiamento
Identificar as fontes
de financiamento
para implementao
e sustento das aes
planejadas
Diagnstico
Examinar as reais
condies do
municpio (recursos,
infraestrutura,
tecnologia) para
enfrentar a situao
Tecnologia
Identificar solues
tecnolgicas
inteligentes
para responder
aos problemas
identificados
Evoluo
Mtricas
Avaliar os resultados e
erros do projeto piloto
a partir de indicadores
de performance
pr-definidos,
incluindo a satisfao
da populao
Usar os resultados para

retroalimentar reas
da administrao com
as lies aprendidas e
motivar mudanas de
processos
115
YURI BARICHIVICH
Outro projeto de Cidade Inteligente que costuma ter um efeito

bastante positivo no sentido de
evidenciar os benefcios do uso
da tecnologia a digitalizao e
integrao dos sistemas de transporte urbano. Esses servios,
alm de permitir maior agilidade
para os usurios do sistema, garantem maior transparncia com
relao aos custos do transporte,
melhorando a capacidade de regulao dos rgos pblicos.
Projetos relativos ao aumento da segurana por meio do uso
de tecnologias tambm so usualmente muito bem vistos pela
Vitria, Brasil
populao, em especial na Amrica Latina e no Caribe, aonde as pesquisas de opinio pblica conduzidas no mbito da ICES coloca a segurana como o tema de maior preocupao para os cidados. Nesses casos, a
utilizao de tecnologias como cmeras de monitoramento em pontos de
alta incidncia de criminalidade, iluminao inteligente e integrao das
informaes com as centrais de polcia so bons exemplos que demonstram populao os benefcios de se ter uma Cidade Inteligente.
Alm dos exemplos acima, o caminho para uma Cidade Inteligente pode
se iniciar tambm como reao a eventos adversos ocorridos na cidade. A
cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, tomou a deciso de investir no uso
de tecnologia a partir dos alagamentos e deslizamentos ocorridos por consequncia das fortes chuvas que atingiram a cidade em 2010. Infelizmente,
esses problemas no so exclusivos do Rio, e a instalao de pluvimetros,
cmeras de monitoramento e sistemas de alerta precoce podem ser um excelente ponto de incio para uma Cidade Inteligente, com resultados concretos e aparentes j no curto prazo.
H na literatura especializada outras muitas informaes que procuram
116
captulo 6
tornar o percurso mais simples, baseadas na experincia de cidades que

conseguiram percorrer esse caminho complexo com sucesso. Agrupamos e
resumimos aquelas mais citadas, comuns maioria das Cidades Inteligentes
de hoje, e montamos um mapa do caminho para a Smart City (quadro ao lado).
Em linhas gerais, todo projeto de Cidade Inteligente deve considerar
seis passos que precisam ser levados em conta, sob o risco de gerar um
esforo que no leve aos resultados esperados. Para alcan-los, importante pensar de forma integrada, e entender que se os problemas na cidade
so intersetoriais, suas solues tambm o so. Alm disso, recomenda-se comear pequeno, mesmo que pensando grande. importante que
se desenhe uma viso de Cidade Inteligente no nvel local, mas que ela
inicie sua implementao com um ou dois projetos piloto. Esses projetos,
mesmo que pequenos, exigem o mesmo grau de esforo e planejamento
que o projeto total para dar certo e poder ser replicado em grande escala. Finalmente, essencial aprender com cada um dos ciclos de projeto,
documentando-os e fazendo avaliaes sinceras dos erros e acertos em
sua aplicao. Vamos aos pontos:
1. ESTRUTURAR A EQUIPE
Todo projeto de Cidade Inteligente requer lderes visionrios com autoridade para levar a frente essa transformao, e que tenha capacidade de agregar
aliados e parceiros. Essa liderana precisa ser capaz de criar e defender a
viso de futuro projetada a partir da iniciativa de tornar a administrao
da cidade mais eficiente e eficaz, e aglutinar os esforos para materializ-la.
Seis passos devem

ser levados em
conta, sob o risco
de gerar um esforo
que no leve aos
resultados esperados.
Para alcan-los,
importante pensar
de forma integrada,
e entender que os
problemas da cidade
e suas solues so
intersetoriais
No entanto, como vimos no captulo 3, uma viso, se no for acompanhada de instrumentos para coloc-la em marcha, dificilmente se concretizar.
Assim, uma Cidade Inteligente precisa, alm do lder, uma equipe multidisciplinar coordenada por um gestor dedicado exclusivamente tarefa. Neste
sentido, o primeiro passo no caminho para a construo de uma Cidade
Inteligente estruturar a equipe, que utilizar a viso do lder como um
roadmap do projeto.
O gestor precisa ter claras todas as conexes entre os diferentes atores e
certificar-se de que todos tenham o mesmo objetivo. A equipe multidisciplinar, por sua vez, o motor do projeto, e garante o andamento na direo
117
desejada e registra as lies aprendidas nesse caminho. Essa equipe deve ser
constituda por representantes de cada rea com suficiente conhecimento
tcnico e capacidade de gesto para a tomada de decises estratgicas e operacionais. preciso tomar cuidado para montar a equipe com tcnicos de
carreira, que participem da evoluo do projeto. Equipes que se desfazem
rapidamente prejudicam a memria do projeto e podem levar a mudanas
constantes de estratgias e solues, o que pode prejudicar a imagem do
OS PASSOS PARA
MONTAR UM
PROJETO
SMART CITY
Estruturar a equipe
multidisciplinar e
identificar o gestor
do projeto
projeto perante todos os atores envolvidos.
Desenhar uma
soluo integral com
viso multissetorial
Realizar um
diagnstico
abrangente tanto
dos desafios
urbanos quanto
da infraestrutura
de tecnologia e
conectividade
presente na cidade
2. REALIZAR O DIAGNSTICO
O sucesso de toda Cidade Inteligente depende de uma slida compreenso de seus desafios, isto , necessita de um diagnstico completo dos
problemas (atuais e futuros) e das reais condies que a administrao
pblica tem de resolv-los. Em outras palavras, conhecer as limitaes
da cidade e a complexidade dos projetos a serem desenvolvidos crtico.
(Confira a experincia de Vitria no quadro da pgina 121)
Tenha em mente que a construo de uma Cidade Inteligente um processo incremental, composto de vrios pequenos passos. O primeiro deles
a identificao dos desafios urbanos mais urgentes e, em paralelo, das oportunidades de interveno da administrao pblica para super-los a partir
de uma viso multissetorial, integrada e colaborativa.
118
captulo 6
Buscar parcerias
para viabilizar ou
alavancar iniciativas
Avaliar os
resultados
Elaborar um plano
de implementao,
contendo
cronograma por
fase e indicadores
de desempenho
custos e fontes de
financiamento
Em segundo lugar, alm do diagnstico dos desafios apresentados na cidade, essencial que se faa um exame minucioso da infraestrutura tecnolgica
disponvel na prpria cidade e nas instituies pblicas prestadoras de servios.
Inclui-se nessa avaliao aspectos de conectividade (cobertura, velocidade e
opes tecnolgicas disponveis para a comunicao de dados em banda larga),
sistemas e equipamentos existentes. Alm disso, muito importante ter claros
os aspectos institucionais relativos s parcerias com concessionrias de servios
de telecomunicao e empresas fornecedoras de TI. Essas podem ser uma fonte
valiosa tanto de conhecimento por meio da troca de experincias quanto de
Todo projeto de Cidade

Inteligente requer um
lder capaz de criar
e defender a viso
de futuro que levar
a uma administrao
pblica mais eficiente,
e aglutinar os esforos
para materializ-la
economia de recursos no estabelecimento de eventuais parcerias.

Em terceiro lugar, preciso fazer um diagnstico profundo e sincero
da prpria capacidade institucional do municpio, considerando principalmente a capacitao de recursos humanos. Dessa forma, possveis limitaes podem ser enfrentadas logo no incio do processo.
Por fim, lembre-se: no se faz um bom diagnstico sem envolver as partes interessadas. Alm dos funcionrios pblicos, preciso ouvir os cidados e as empresas instaladas no municpio. Um bom caminho a realizao de consultas pblicas, online ou presenciais, para identificar problemas
e levantar sugestes de alternativas para tentar resolv-los.
119
Apenas com a definio da liderana e de um diagnstico bem feito ser

possvel apontar as reas onde as intervenes (inteligentes) so mais necessrias e tero maior impacto.
3. DESENHAR UMA SOLUO INTEGRAL COM VISO MULTISSETORIAL
Feito o diagnstico abrangente dos desafios e potencialidades de cidade, preciso desenvolver um planejamento da Cidade Inteligente com solues multissetoriais e estimativas claras dos custos e dos benefcios. Muitas cidades encontram dificuldades nos projetos por falta de clareza em torno dos benefcios que
Um plano para
uma Cidade
Inteligente s
bem-sucedido
se estabelecer
ciclos de projeto
bem definidos
a iniciativa pode oferecer. Para isso, preciso levar em conta a questo tecnolgica, os aspectos institucionais, e os respectivos marcos regulatrios.
H necessidade tambm de conceber esse planejamento com foco na integrao dos sistemas tecnolgicos e de gesto. Cidades tradicionais tendem
a funcionar com seus departamentos como ilhas ou silos, o que gera duplicidade de esforos e projetos, alm de aumentar custos. Ao pensar em Cidades
Inteligentes, preciso pensar de forma colaborativa e integrada a respeito dos
elementos que as compem. Lembre-se: pensar a gesto e a forma como a
administrao municipal se organiza crtico para uma Cidade Inteligente.
Outro ponto importante a identificao das alternativas e solues tecnolgicas. A indstria de tecnologia est avanando em ritmo acelerado e poucos
governantes conhecem todas as oportunidades e alternativas de tecnologia digital
que lhes permita identificar corretamente os valores ou mesmo as escolhas certas
para garantir que os primeiros investimentos sero a base correta para melhorias
sucessivas das solues adotadas. Conhecimento sobre a infraestrutura tecnolgica atual da cidade conectividade, equipamentos, pessoas e as possibilidades
em relao atualizao para tecnologias mais novas e eficientes tambm fator
importante na mesa de negociao com os fornecedores. Neste sentido, o papel
da equipe multidisciplinar e do gestor do projeto muito importante.
Finalmente, preciso identificar as fontes de recursos financeiros para
implantao e manuteno das aes planejadas. A maior barreira para as
Cidades Inteligentes vem sendo a sustentabilidade financeira dos projetos. As
receitas fiscais esto diminuindo em muitas cidades, tornando os custos das
solues cada vez mais difceis de serem sustentados. Assim, com um bom
planejamento das fases do projeto possvel prever as necessidades sucessivas
120
captulo 6
de aporte de recursos, que podem ser buscados em diferentes fontes e contar

com o apoio de diferentes atores.
4. DESENVOLVER DE UM PLANO DE IMPLEMENTAO
Ao chegar nesse ponto, importante que o escopo, objetivos e responsabilidades estejam bem definidos. Assim, ser possvel estabelecer os cronogramas e metas. Para projetos de Cidades Inteligentes recomenda-se a diviso
do cronograma em fases que favoream os acordos institucionais, a assinatura dos convnios necessrios e os ciclos de financiamento.
Alm disso, importante que os pequenos passos estejam claros, geralmente com a descrio clara do projeto, com uma viso ampla e concreta
de Cidade Inteligente. Contudo, ainda mais essencial que ela inicie sua implementao com um ou dois projetos piloto. Esses projetos, mesmo que
pequenos, exigem o mesmo grau de ateno e planejamento que o projeto
total. Ao mesmo tempo, conseguem oferecer resultados mais rpidos e lies valiosas para outros projetos mais abrangentes.
EM VITRIA, CIDADOS OPINAM SOBRE A

CONECTIVIDADE E OS DESAFIOS DO MUNICPIO
a cidade de Vitria, capital do Esprito Santo,
rana, mobilidade, meio ambiente, sade e edu-
no Brasil, cidados colaboraram com a gesto
cao. As perguntas cobriam temas como meios
na tarefa de identificar alguns dos obstculos do
de acesso, qualidade da conexo, frequncia com
municpio na jornada para se transformar em uma
a qual esses indivduos ou empresas interagiam
Cidade Inteligente. Entre as os dados levantados,
com a administrao pblica por meio da Internet,
uma pesquisa realizada por e-mail procurou fazer
a qualidade dos servios pblicos prestados por
um diagnstico do acesso Internet e dos servios
meio eletrnico etc.
digitais prestados pelo municpio.
As respostas permitiram a identificao dos pon-
A pesquisa, desenvolvida pela Cisco em parce-
tos positivos e de melhoras dos servios da Prefei-
ria com a Prefeitura e BID, consultou mais de 7900
tura, e serviram de base para uma proposta de uma
pessoas foram a respeito de sua percepo sobre
estratgia para impulsionar a cidade mais adiante no
servios de governo eletrnico nas reas de segu-
caminho para se tornar uma Cidade Inteligente.
121
Outra tarefa importante a definio das mtricas mais adequadas

gesto do projeto. Lembre-se, a mtrica certa depende do entendimento
claro do que se quer realizar. Por isso deve ser associada a maneiras de saber
se o projeto est ou no alcanando os objetivos.
5. BUSCAR PARCERIAS
Embora os projetos de Cidades Inteligentes possam ser criados a partir do uso

dos recursos pblicos, um passo importante identificar oportunidades de estabelecer parcerias com a iniciativa privada, a academia, ONGs e outras esferas de
Uma Cidade
Inteligente ser
estruturada sobre
vrios fornecedores
de tecnologia ou
servios. A criao
de um ecossistema
inteligente
necessria para
evitar a dependncia
e o risco associado
a um nico provedor
de solues
poder, j que muitas Cidades Inteligentes nasceram de associaes de natureza

pblico/privada. Essas parcerias so interessantes tanto do ponto de vista tcnico
quanto do ponto de vista de alavancar recursos para sua implementao.
Alm disso, uma Cidade Inteligente ser estruturada sobre vrios fornecedores de tecnologia ou servios. A criao de um ecossistema inteligente
necessria para fornecer todas as solues e servios aos clientes finais sem
a dependncia e o risco associado a uma nica provedora de tecnologia.
Com isto em mente, os papis de cada um (agentes pblicos, parceiros e
fornecedores) devem ser bem definidos, bem como os resultados esperados.
Isso ir definir o real valor necessrio para uma relao ganha-ganha e para
garantir a qualidade do servio no final.
Solues de Cidades Inteligentes so uma boa oportunidade para desenvolver startups, promovendo a reteno de talentos, a inovao, a competitividade e o empreendedorismo na cidade, regio ou at mesmo no pas.
Muitas cidades ao redor do mundo adotaram a criao de laboratrios
de inovao cvica para envolver a populao no processo de transformao digital da cidade e tirar proveito das tecnologias colaborativas e redes
sociais. Um dos principais objetivos destes laboratrios deve ser gerar evidncias sobre os modelos que podem mais efetivamente aproveitar o poder
da colaborao de todos para diagnosticar os problemas mais urgentes a
serem resolvidos pela administrao pblica e propor solues.
A implementao desses laboratrios pode comear pequena e gradual,
com um piloto, mas sempre com a viso de conjunto, de colaborao apoiada
em plataformas abertas, que incentivem a participao do cidado e da iniciativa privada. Na prtica, isso significa que as cidades podem comear investindo
122
captulo 6
MADRI INOVADORA, UMA INICIATIVA PARA O FUTURO
projeto Madri Inteligente MiNT Madrid o maior
foi preciso estabelecer uma srie de protocolos de co-
projeto de Cidade Inteligente da Europa a apostar
municao, normatizao de dados e operaes.
no protagonismo de seus cidados para elaborao e
Foi preciso investir tambm na infraestrutura e
manuteno de um novo modelo de gesto de servios
nas interfaces de comunicao. Elas do suporte aos
urbanos, baseado em indicadores de qualidade. Eles
sistemas de relacionamento com o cidado, onde a
apontaram o que precisava ser mudado e seguem dan-
administrao da cidade refora a estratgia de trans-
do inputs sobre as informaes que recebem.
parncia, Open Data e participao cidad; os siste-
Para consolidar a estratgia, a administrao p-
mas de governo, que consolidam a informao em
blica de Madri precisou repensar todos os sistemas
ferramentas visuais, de acesso rpido, aproveitando as
de gerenciamento e controle que a cidade dispunha,
modernas tecnologias de realidade aumentada e dos
e identificar os que faltavam para ter uma viso global
sistemas de informao geogrfica (GIS, em ingls); o
da cidade e uma atuao integrada. Por isso, o MiNT
sistema integrado de gesto urbana, responsvel pela
tambm um desafio tecnolgico de integrao de in-
concertao dos protocolos de interao dos sistemas
formaes, tecnologias e sistemas de gesto da maior
e da operao coordenada.
Em resumo, em Madri, a redistribuio de respon-
produzida (cmeras, sensores e sistemas de gesto
sabilidades, a colaborao e a conexo cidad, esto
de diversos departamentos municipais) para onde
relacionadas com um uso da tecnologia voltado para
necessria (o centro integrado de operao e controle)
o bem comum.
JOSE A. \ CC BY 2.0
cidade da Espanha. Para que a informao flua de onde
FOTO
123
em tecnologias colaborativas para debater problemas e solues, abrindo resoluo de problemas para os cidados, utilizando ferramentas online que permitam s pessoas debater ideias e decidir quais delas devem ser implementadas.
Cidados cada vez mais conectados exigem das cidades e de seus administradores servios cada vez mais rpidos, eficientes, e mais conectados,
trazendo a oportunidade de interagir e colaborar com os dados pblicos
abertos, para incorporarem novas tecnologias e abraarem o potencial das
solues das Smart Cities.
essencial aprender
com cada um dos
ciclos de projeto,
documentando-os e
fazendo avaliaes
sinceras dos erros
e acertos em sua
aplicao. muito
importante tambm
elaborar um plano
de monitoramento
de indicadores de
desempenho
6. AVALIAR OS RESULTADOS
preciso avaliar detalhadamente os projetos enumerados no planejamento

e compartilhar experincias com outras cidades no pas e ao redor do mundo, para que se aprenda e saiba em quais solues tecnolgicas investir. A
partir da, devem-se criar indicadores para medir os resultados, o retorno
sobre o investimento, a satisfao da populao e avaliar cuidadosamente os
erros, para evitar que se repitam.
Monitorar, avaliar e alimentar o planejamento e o desenvolvimento
urbano integral muito importante para o ciclo de aprendizagem numa
Cidade Inteligente. Os resultados mensurveis de cada pequeno projeto,
juntamente com a publicidade positiva e o envolvimento do cidado, vo
dar um impulso a futuros projetos. O uso de indicadores e a transparncia
na publicidade dos dados so aliados poderosos diante da opinio pblica e
dos parceiros envolvidos. preciso mostrar que o projeto est dando certo,
que a prestao dos servios est melhorando a vida das pessoas e que est
trazendo modificaes visveis na dinmica da cidade.
Para dentro das prefeituras, projetos de Cidades Inteligentes devem ser
encarados como fortes aliados na mudana dos processos e na motivao
dos gestores de diferentes rgos da administrao pblica. preciso mostrar que embora os centros de controle sejam o crebro do projeto, vrios
que trabalham indiretamente no seu funcionamento tm papel importante
para que os objetivos sejam alcanados. Dessa forma, preciso retroalimentar as diferentes reas da administrao com as lies aprendidas, com os
acertos e erros e usar o projeto para motivar mudanas de processo e adaptaes na gesto pblica. Assim, ganham todos.
124
captulo 6
Bogot, Colmbia
125
RONALD HURTADO / CC BY 2.0
VICPABLO / WIKIMEDIA
Valdivia, Chile
126 Caminho para as Smart Cities:
Smart Cities
captulo
OMAR URAN / IMAGEM EDITADA
O apoio do BID est

fundamentado em 3 pilares:
sustentabilidade
urbana,
ambiental
e fiscal
Medellin, Colmbia
128
captulo 7
Como o BID
pode ajudar?
undado em 1959, o BID tem buscado encontrar estratgias e

abordagens inovadoras e eficientes para apoiar a Amrica Latina
e o Caribe a enfrentar os desafios para seu desenvolvimento econmico, social, institucional e ambiental, ajudando a estabelecer
as bases para o desenvolvimento sustentvel da regio. Atualmente, o Banco

a principal fonte de financiamento para o desenvolvimento na regio. As
atuais reas de interveno do Banco so:
I ncluso social e desigualdade;
P
rodutividade e inovao;
I ntegrao econmica;
I gualdade de gnero e diversidade;
M
udana climtica e sustentabilidade ambiental;
C
apacidade institucional e estado de direito.
Desde 2011, o Banco

vem elaborando
planos de ao para
municpios da
Amrica Latina e do
Caribe, buscando
apoiar a construo
de estratgias de
sustentabilidade
urbana, e, neste
contexto, seus
caminhos para se
transformarem em
Cidades Inteligentes
O BID auxilia os clientes e parceiros na elaborao de projetos e oferece

financiamento, assistncia tcnica e conhecimentos para apoiar intervenes que visam ao desenvolvimento da regio. A atuao do Banco ocorre, em linhas gerais, a partir de produtos como emprstimos (com ou sem
garantia soberana), cooperaes tcnicas (reembolsveis ou no reembolsveis) e doaes (Project Specific Grants). Cada um desses produtos possui caractersticas especficas, como objetivos, requisitos de elegibilidade,
financeiros e de execuo.
A forte atuao do Banco na Amrica Latina e no Caribe permite acumular conhecimento dos problemas que so impeditivos ou que retardam
o crescimento sustentvel das cidades. Os acordos de emprstimo e as co-
129
operaes tcnicas executadas ao longo de tantos anos de atuao tambm

apontam caminhos para solucionar esses problemas, permitindo a troca de
experincias entre pases.
Vrios estudos e projetos inovadores em desenvolvimento permitem ao
Banco trabalhar solues tecnolgicas para diferentes temas, em diferentes
cidades, construindo conhecimento e transformando-as em oportunidades
reais de inovao na gesto urbana. O apoio ao desenvolvimento do tema
de Cidades Inteligentes pode se dar por meio desses diferentes produtos, de
RAMN ZAMORA
Cuman, Venezuela
130
acordo com as prioridades acordadas pelo Banco com cada pas.
captulo 7
Desde 2011, o BID vem elaborando planos de ao para municpios da

Amrica Latina e do Caribe, buscando apoiar a construo de estratgias de
sustentabilidade urbana, e, neste contexto, seus caminhos para criar rotas
seguras para se transformarem em Cidades Inteligentes.
Este apoio est alinhado com a Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES) do BID, com uma abordagem transversal em trs pilares: a
sustentabilidade urbana, sustentabilidade ambiental e de mudana climtica, e a sustentabilidade fiscal e governana (www.iadb.org/ciudades). A
Fase 1 (Identificao e diagnstico de reas de ao) e a Fase 2 (Priorizao
de reas de ao) da ICES so extremamente ricas no detalhamento dos
problemas da cidade e em sua priorizao. Durante a Fase 1 so coletados
mais de 120 indicadores em 23 reas temticas, e elaborada uma extensa e
representativa Pesquisa de Opinio Pblica, que traz para dentro do processo a percepo cidad em relao a temas relevantes para o prefeito e para
os gestores pblicos.
Nessas fases, a ICES busca grande participao do poder pblico e diferentes esferas de governo, de empresas pblicas e privadas, universidades,
sociedade civil organizada e do pblico em geral. A ICES, portanto, oferece
A ICES busca
transformar as
solues tecnolgicas
em conhecimento e
oportunidades reais
de inovao na
gesto urbana
um ponto de partida abrangente e objetivo para se avaliar os possveis caminhos na jornada para uma Cidade Inteligente.
Alm do diagnstico intersetorial proposto nas Fases 1 e 2 da ICES, a
iniciativa tambm incorpora uma variedade de aes no mbito de Cidades
Inteligentes, comeando com uma avaliao das necessidades, das tecnologias viveis para fornecer conectividade em banda larga, dos principais
desafios de cada municpio (dentro de vrias reas de atuao da gesto
urbana), e, em seguida, identificando as oportunidades dos benefcios que
o emprego das Tecnologias de Informao e Comunicao pode proporcionar. Normalmente, essas avaliaes so desenvolvidas com o apoio de
governos de pases membros do BID ou da iniciativa privada24, e buscam
aproveitar a mobilizao interna nas prefeituras para apoiar prefeitos que
lideram o processo de implementao da ICES na cidade e que buscam a
inovao e a tecnologia para melhorar a vida de seus moradores
Os projetos de Cidades Inteligentes desenvolvidos pelo Banco contemplaram o desenvolvimento de solues integradas para atender s deman-
24) Exemplos de parcerias incluem o Governo de Coreia do

Sul, e empresas como Cisco, Everis, IDOM, Microsoft,
Moon Engineering, NEC, Saab, o Instituto Coreano de
Pesquisa e Assentamentos Humanos (KRIHS, por sua
sigla em ingls) e consultores.
131
das das cidades nos mbitos de segurana, trnsito, transporte, resposta a

emergncias e desastres, conectividade, governana e de Centros Integrados
de Operao e Controle para as cidades de Goinia, Vitria, Joo Pessoa,
Palmas e Florianpolis no Brasil, Barranquilla, Valledupar e Villavicencio
na Colmbia, Montevideo no Uruguai, Montego Bay na Jamaica, Valdivia
no Chile, Nassau nas Bahamas, e Guadalajara no Mxico.
Finalmente, com o objetivo de gerar conhecimento a partir de casos exitosos de cidades que se valeram da tecnologia para se tornar mais inteligentes,
A ICES atua em cidades

com populao entre
100 mil e dois milhes
de habitantes. Ampliar o
uso de tecnologias para
melhorar a gesto das
cidades e a proviso de
servios um eixo de
trabalho relevante no
mbito da Iniciativa
o BID, em colaborao com o Instituto Coreano de Pesquisa para os Assentamentos Humanos (KRIHS) desenvolveu dez estudos de caso internacionais
de cidades com diferentes tamanhos que desempenham papeis destacados
no tema de Cidades Inteligentes: Anyang, Medellin, Namyangju, Orlando,
Pangyo, Rio de Janeiro, Santander, Singapura, Songdo e Tel Aviv.
Essas cidades j colhem resultados das transformaes levadas frente
para se tornar Cidades Inteligentes, e iniciaram sua jornada por diferentes
razes: dar respostas a graves incidentes que as surpreenderam, aproveitar
oportunidades de iniciativas governamentais, ou ainda para atender s crescentes demandas de melhores servios por parte dos cidados.
No caso de Anyang na Coreia do Sul, o efeito deflagrador dessa transformao ocorreu em 2003, com um sequestro de duas crianas; no Rio de
Janeiro foi uma tempestade caudalosa em 2010 que deixou a cidade com
dezenas de mortos e centenas de desabrigados. De forma similar, a vulnerabilidade a desastres naturais foi a razo principal pela qual a cidade de
Orlando decidiu pela construo, em 2001, de seu centro de operaes. No
caso de Tel Aviv, a grande motivao foi melhorar a comunicao e proviso
de servios customizados para seus residentes (plataforma Digi-Tel), alm
de favorecer a colaborao com start-ups e com o setor privado para implementao de solues inovadoras. Em Santander, o caminho se iniciou
atravs de um projeto de pesquisa patrocinado pela Unio Europeia.
Em todas as cidades a liderana dos prefeitos foi fundamental para o
sucesso destas iniciativas. Esses processos, iniciados de maneiras variadas e
conduzidos de acordo com os contextos locais, geraram importantes resultados para as cidades. No caso de Medellin, por exemplo, o Sistema Inteligente
de Mobilidade gerou uma economia na ordem de 20 milhes de dlares em
132
captulo 7
custos socioeconmicos por acidentes de trnsito. Anyang, por sua vez, conseguiu reduzir as taxas mdias de criminalidade em 17,8% com o uso da tecnologia. Orlando, com seu centro de operaes, alm de responder de forma
mais eficiente e coordenada aos incidentes climticos, melhorou a segurana
da populao e turistas por meio da integrao do monitoramento. E Santander, aps o desenvolvimento do projeto junto Unio Europeia, passou
a receber apoio do setor privado e universidades, trazendo outros excelentes
resultados. Esses casos mostram que projetos planejados de maneira integra-
BUKY SCHWARTZ
da e executados com dedicao podem de fato melhorar a vida nas cidades.
133
COMO O BID EST AJUDANDO?

PROJETOS DE CIDADES INTELIGENTES NA ALC
O BID vem apoiando o desenho de projetos de Cidades
Inteligentes em diferentes temticas para as cidades da ALC:
Vitria
N
RA
GU
SE
GO
VE
Valdvia
Nassau
Guadalajara
RN
OE
LET
NIC
Joo Pessoa
Montego Bay
T
PAR
Goinia
A
ICIP
Valledupar
SA
DE
Villavicencio
IDA
OC
Barranquilla
Montevideo
Florianpolis
CO
NE
CT
IV
UC
ED
ID
AD
E
ENERGIA
BIENTE E
MEIO AM
AIS
ES NATUR
DESASTR
Palmas
CENT
RO IN
134
TEGR
ADO
LIDAD
MOBI
captulo 7
ESTUDOS DE CASO
Alm dos projetos de Cidades Inteligentes da ICES, o BID

desenvolveu estudos de casos sobre o tema em
colaborao com a KRIHS:
Acesse as publicaes
na ntegra:
http://www.iadb.org/es/20271.html
MEDELLIN, Colmbia
Localizada a cerca de 400 km de Bogot,

mais precisamente no estado de Antioquia,
Medelln a segunda maior cidade da
Colmbia, com cerca de 2 milhes de
habitantes. Desde 2004, vem implementando estratgias para transformar-se em uma
cidade inteligente, com foco na criao de
mecanismos de interao com o cidado nas
reas de mobilidade, meio ambiente e
segurana pblica.
PANGYO, Rep. da Coreia
Pangyo uma cidade nova, em construo desde

2003. Criada com o objetivo de ser o Vale do Silcio
da Coreia, possui uma estratgia de cidade inteligente desde sua fundao. O municpio, hoje com 87 mil
habitantes, interage com os cidados por meio de
quiosques inteligentes, e realiza monitoramento em
tempo real de iluminao pblica e gua.
Desenvolve tambm mtodos inovadores de
gerao de receitas para cobrir custos de
manuteno por meio do uso de publicidade.
SINGAPURA, Singapura
A cidade-estado asitica representa um caso

nico e interessante. Tem sua estratgia de
cidade inteligente baseada em uma Viso de
Nao Inteligente, estabelecida em 2014, que
busca oferecer infraestrutura de ponta e fazer
uso da tecnologia para a superao dos desafios
como o crescimento urbano, sustentabilidade e
envelhecimento da populao. Cobre as reas
de mobilidade, transporte, segurana, energia,
edificao, educao, e sade.
NAMYANGJU, Rep. da Coreia
Motivada pelo aumento populacional e dos

ndices de criminalidade e trfego, Namyangiu,
uma cidade de 650.000 habitantes, iniciou em
2008 sua caminhada em para tornar-se uma
cidade inteligente. Hoje o municpio oferece uma
srie de servios acessveis por smartphones
nas reas de segurana, trnsito e informao de
incidentes. Alm disso, oferece solues de
integrao e otimizao de sensores e cmeras
com os chamados postes inteligentes.
RIO DE JANEIRO, Brasil
Com cerca de 6,3 milhes de habitantes, a

segunda maior cidade do Brasil tem como
foco principal de sua estratgia de Smart City
o Centro de Operaes Rio. Construdo no
ano de 2010, ele permite o monitoramento
da cidade em tempo real, o planejamento de
aes e o gerenciamento de crises de
variados graus de complexidade. Alm
disso, serve como agregador das diversas
iniciativas inteligentes da cidade.
SONGDO, Rep. da Coreia
Parte da Zona Livre de Comrcio de Incheon,

uma cidade inteligente icnica na Repblica da
Coreia que serve de centro para eventos de
negcios e empresas de TI, biotecnologia e P&D.
Iniciado em 2008 e ainda em curso, o projeto se
divide em seis setores, incluindo transporte,
segurana, preveno e resposta a desastres, meio
ambiente e interao com cidados e um IOCC.
Sua estratgia de cidade inteligente gerida por
uma parceria pblico-privada.
ANYANG, Rep. da Coreia
Com 600.000 habitantes, essa cidade

prxima de Seul vem implementando sua
estratgia de cidade inteligente desde 2003.
Iniciada na rea de mobilidade, hoje tambm
incorpora iniciativas de segurana e
preveno de desastres. O Centro Integrado
de Operao e Controle funciona como a
plataforma que agrega, analisa e distribui as
informaes coletadas, favorecendo a
utilizao de dados para melhoria da gesto.
ORLANDO, Estados Unidos
O famoso destino internacional para parques

temticas faz uso de um Centro de
Operaes para ancorar sua estratgia de
cidade inteligente. Estabelecido em 2001,
integra servios de transporte, polcia e
bombeiros para monitoramento e resposta a
incidentes de trnsito, crimes e desastres
naturais. Alm do centro, Orlando tambm
incorpora iniciativas inteligentes nas reas
de gesto de gua e resduos slidos.
SANTANDER, Espanha
Cidade espanhola com cerca de 175 mil

pessoas, destaca-se por sua capacidade de
monitoramento do territrio com milhares de
sensores e pela inovadora estrutura de
governana para a coordenao das aes.
As alianas construdas entre universidade,
prefeitura e setor privado fazem da cidade um
caso exemplar em gesto inteligente e
inovao, em especial nas reas de resduos
slidos, iluminao pblica e mobilidade.
10 TEL AVIV, Israel

Nos anos recentes, a cidade de 400 mil
habitantes e capital de Israel, desenvolveu
uma abordagem nica de cidade inteligente
pensada a partir de iniciativas dos cidados.
O estudo de caso explica a estratgia descentralizada da cidade, demonstrando como
possvel atingir um alto nvel de servios
urbanos inteligentes com custos baixos,
fazendo uso principalmente do ambiente de
inovao local e de dados abertos.
135
RAMN ZAMORA
Nassau, Bahamas
136 Caminho para as Smart Cities:
Smart Cities
captulo
Concluses e
perspectivas
conceito de Smart Cities e sua aplicao avanam desde o sculo

passado e ao longo desse perodo de mais de 20 anos evoluiu no
s no tipo de oferta de tecnologia e aplicaes como tambm mudou de mos no que diz respeito iniciativa de implementao.
O pesquisador norte-americano Boyd Cohen25, doutor em estratgia urbana, descreve a evoluo do engajamento das cidades no conceito como sendo um processo em trs fases: Cohen batiza a primeira onda como a das
Smart Cities 1.0. Ela se caracteriza por projetos oferecidos pelos fornecedores de tecnologia aos gestores municipais que no estavam completamente
preparados para entender todas as implicaes das solues tecnolgicas na
cidade ou na qualidade de vida dos cidados.
A segunda onda, das Smart Cities 2.0, marcada pela iniciativa da municipalidade prefeitos e administradores inovadores que enxerga o potencial da tecnologia e consegue definir projetos visando solues tecnolgicas que permitem melhorar a qualidade de vida na cidade. esta fase em
que estamos agora onde prefeitos querem que suas cidades sejam inteligentes e precisam de ajuda (conhecimento, apoio tcnico, financeiro, entre
outros) para colocarem em prtica esta transformao.
A terceira onda, a das Smart Cities 3.0, tem como elemento diferenciador o fato de que os cidados atuam como participantes ativos do processo,
ajudando a desenhar a prxima gerao de Cidades Inteligentes e mais sustentveis. Entre os exemplos Cohen cita a cidade de Vancouver, no Canad,
que envolveu 30 mil cidados na co-criao do plano de ao Vancouver
Greenest City 2020; e a cidade de Viena, na ustria, que incluiu cidados
25) Fast Company Artigo publicado em 10/08/2015

(http://www.fastcoexist.com/3047795/the-3generations-of-smart-cities)
138
como investidores em plantas de gerao de energia solar para atingir a

meta de energia renovvel para a cidade em 2050.
Um elemento importante sobre Smart Cities que no h uma soluo

nica para todas, j que cada cidade nica em suas caractersticas culturais, econmicas, polticas, territoriais e ambientais. Mas o cenrio nunca
foi to frtil de exemplos, de ferramentas e de fontes de recursos financeiros
e de informao para que os gestores municipais possam buscar ideias e
criar seu prprio projeto. Com uma vantagem: eles contam com os cidados
a seu favor.
importante lembrar as vantagens de mover a cidade do modelo de gesto
tradicional para o modelo de gesto inteligente. Os vrios exemplos citados neste Guia e os inmeros outros casos de sucesso ao redor do mundo demonstram
melhorias concretas para problemas enfrentados pelos gestores pblicos:
captulo 8
Uma cidade, para

ser considerada
inteligente, deve
necessariamente
incorporar aspectos
relativos melhoria
da governana, do
planejamento, da
infraestrutura e de
como isso se reflete
em seu capital
humano e social
Na gesto inteligente, aumenta a capacidade de planejar e antecipar necessidades; as aes passam a ser coordenadas e integradas; os recursos so
compartilhados; os investimentos podem ser escalveis e a economia de
custos aproveitada por todos;
Na infraestrutura urbana otimizada com tecnologia de ponta, o nvel de
servio oferecido para a populao melhora consideravelmente, com economia de recursos financeiros e humanos; mais eficincia, mais segurana,
mais mobilidade, mais automatizao e mais agilidade. O acompanhamento
das condies do ambiente e dos problemas em tempo real permite agir
prontamente nas solues ou evitar crises antecipando cenrios;
O engajamento dos cidados aumenta ao se beneficiar de uma plataforma
online nica e singular. mais fcil e mais rpido encontrar e acessar servios;
139
A tecnologia digital
no deve ser vista
como um fim, mas
como um meio que
permite transformar
a infraestrutura
tradicional da cidade
em um ecossistema
vivo e sustentvel
que leva benefcios
para as pessoas e as
empresas que ali vivem
e trabalham
participar das iniciativas da cidade; comunicar-se e receber informao do

governo e seus departamentos; contribuir para a gesto urbana.
A poltica de dados abertos (Open Data) traz consigo transparncia e
aumento de confiana nos gestores. Sistemas de monitoramento de dados
e canais de comunicao interdepartamental eliminam os antigos silos e
substituem a desinformao e duplicidade pela integrao entre equipes e
pelo uso inteligente e compartilhado de dados, recursos humanos, recursos
tecnolgicos e financeiros. Os resultados da gesto pblica melhoram e os
custos se reduzem.
Como visto neste Guia, o rpido crescimento urbano, muitas vezes de
forma descontrolada, gera desafios imensos. Alis, o sculo XXI ser um
perodo extremamente desafiador, haja vista que o fenmeno do crescimento provavelmente no ser contido. A isso se soma a questo do aquecimento global, a superpopulao e a provvel escassez de gua potvel. No
mundo em desenvolvimento, dadas as carncias de infraestrutura e a particular vulnerabilidade de partes da populao, a ateno e esforos devem
ser dobrados. As cidades da Amrica Latina e do Caribe esto nesse grupo,
e, portanto enfrentam grandes desafios. Contudo, em razo de seu relativo
desenvolvimento econmico das ltimas dcadas, possuem condies para
melhorar sua gesto e assim, melhorar a vida das pessoas.
O modelo de gesto de Cidades Inteligentes encaixa-se perfeitamente
nessa filosofia, sendo um aliado que no deve ser esquecido. As cidades,
para enfrentar o desafio de se tornarem mais humanas, precisam conciliar
seu crescimento, redesenhando-se a si mesmas, criando ambientes mais seguros, sustentveis e melhores para se viver. A tecnologia tem um papel fundamental neste contexto. essencial criar uma relao entre os elementos
tradicionais que compem uma cidade e as novas tecnologias.
Redesenhar as cidades para que elas se tornem mais inteligentes significa
140
captulo 8
aglutinar esforos e conhecimentos diversos como arquitetura, planejamento urbano, engenharia, Tecnologias da Informao da Comunicao, meio
ambiente, entre outros no sentido de conectar o a infraestrutura de conectividade com o mundo das tecnologias embarcadas em objetos como cmeras
de monitoramento, veculos, semforos, mobilirio urbano. Tudo isso sem
perder de vista os aspectos analgicos que compem o espao urbano.
Com esse propsito, a tecnologia no pode ser entendida como um
fim, mas um meio para a sustentabilidade. No basta apenas investir
em sistemas inteligentes, centros de operaes e aplicativos. As solues
inteligentes para as cidades devem partir de anlises e proposies integradas para um planejamento que considere questes de governana e
economia. Elas devem enfocar aspectos que resultem em melhorias das
condies sociais e econmicas, bem como na oferta de infraestrutura e
de servios prestados pelos governos locais.
Construir Cidades Inteligentes significa juntar esforos e aproveitar o
que temos de melhor, com vistas a transpor desafios e melhorar a vida
das pessoas. Diante dos desafios apresentados atualmente e dos projetados para o futuro prximo, transformar modelos de gesto tradicionais
em modelos de Cidades Inteligentes no representa apenas uma oportunidade, um imperativo. Nesse processo, pessoas, governos, iniciativa
privada e sociedade civil devem todas participar. E a tecnologia, hoje to
presente na vida dos cidados, tambm parte disso. Com sua abrangncia, capacidade de diminuir distncias, organizar informaes e melhorar
respostas tanto no nvel dos indivduos quanto no nvel da coletividade,
a tecnologia no pode ser deixada de lado ao pensar o futuro das cidades. Felizmente, hoje na Amrica Latina j reunimos as condies para
dar passos slidos nesse sentido. Sua continuidade depende do esforo de
todos, e os governos locais da regio tem papel fundamental na induo
desses processos. O BID, junto com seus parceiros, tem o conhecimento e
a experincia para ajudar as cidades nessa empreitada.
141
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145
Para mais informaes:

Maurcio Bouskela (CSD-HUD@iadb.org)
BID
Mauricio Bouskela
Mrcia Casseb
Silvia Bassi
Cristina De Luca
Marcelo Facchina
CAMINHO PARA AS SMART CITIES: DA

GESTO TRADICIONAL
PARA
A CIDADE
INTELIGENTE
Caminho
para as Smart
Cities:
Da Gesto
Tradicional
para a Cidade Inteligente
Caminho para as Smart Cities

Maurcio Bouskela | Mrcia Casseb | Silvia Bassi | Cristina De Luca | Marcelo Facchina
Da Gesto Tradicional para

a Cidade Inteligente

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CAMINHO PARA AS SMART CITIES: DA

para a Cidade Inteligente

Caminho para as Smart Cities

Caminho para as Smart Cities:

Da Gesto Tradicional para

Caminho para as Smart Cities:

Catalogao na fonte fornecida pela Biblioteca Felipe Herrera do

Coordenao: Maurcio Bouskela e Mrcia Casseb

Caminho para as Smart Cities:

s cidades da Amrica Latina e do Caribe (ALC) so protagonistas

bilidade, a qualidade de vida e a competitividade da regio. Enfrentar esses

ex-presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (1988-2005), no

Da Gesto Tradicional para a Cidade Inteligente

ais de 80% da populao brasileira vive em cidades, e como nos

desenvolvimento urbano sustentvel tambm leva busca por solues que

Hugo Flrez Timorn

tentvel, tornando-se mais inovadoras, competitivas, atrativas e resilientes.

Caminho para as Smart Cities:

EM BUSCA DA CIDADE INTELIGENTE

OS GRANDES DESAFIOS URBANOS

O QUE , AFINAL, UMA SMART CITY?

Da Gesto Tradicional para a Cidade Inteligente

Hong Kong, China

Caminho para as Smart Cities:

Da gesto tradicional para a cidade inteligente

Caminho para as Smart Cities:

ivemos na convergncia de dois fenmenos importantes na

da metade da populao no planeta (54,6% ou 3,6 bilhes de pessoas) vive

United Nations, Department of Economic and Social

Caminho para as Smart Cities:

I nternational Telecommunication Union (Focus Groups

ser acompanhados pelos moradores e por quem visita a cidade. Contudo,

complexos desafios de maneira integral. Nesse sentido, devem ir alm da

da Amrica Latina e Caribe a enfrentar os seus desafios de sustentabilidade

regio. Ao longo da aplicao da metodologia ICES em mais de 60 cidades

Caminho para as Smart Cities:

Da Gesto Tradicional para a Cidade Inteligente

A transformao e modernizao da gesto da cidade gera uma srie

Los Angeles, Estados Unidos

de resultados concretos e positivos, com ganhos de eficincia por meio da

Caminho para as Smart Cities:

Permite maior envolvimento da sociedade civil organizada e dos cidados

em conta as especificidades do cenrio da Amrica Latina e Caribe. Nele,

Gera integrao que abastece

Tem elevado grau

Caminho para as Smart Cities:

Da gesto tradicional para a cidade inteligente

JUANEDC /CC BY 2.0/IMAGEM EDITADA

Caminho para as Smart Cities:

alta concentrao urbana traz para as cidades e para os pases

ta, tendo ampliado sua concentrao populacional nas cidades de 42% em

United Nations, Department of Economic and Social Affairs,

Caminho para as Smart Cities:

resposta a desastres, e tambm sobre a oferta de servios de educao, sade

Da Gesto Tradicional para a Cidade Inteligente

Nicargua El Salvador Suriname

Entre 50 e 75% de urbanizao

Mais de 75% de urbanizao

Amrica Latina e Caribe

Menos de 50% de urbanizao

Amrica Latina e Caribe

Caminho para as Smart Cities:

I nternational Telecommunication Union (Focus Groups

Permite maior envolvimento da sociedade civil organizada e dos cidados

United Nations, Department of Economic and Social Affairs,

Entrevista concedida ao portal TMForumInform no