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El sistema del derecho administrativo posee, como nota peculiar, una compleja gama
de poderes o potestades jurdicas que compone lo que se ha llamado rgimen
exorbitante, que se determina y modula en los distintos pases de un modo diferente.
La existencia de esa peculiaridad no agota totalmente el contenido del derecho
administrativo que se integra tambin con instituciones y normas donde las tcnicas
de actuacin no traducen necesariamente prerrogativas de poder pblico ni el uso de
la coaccin sino de facultades que amplan el mbito o esfera de los derechos de los
particulares, tal como acontece con el fomento.
El rgimen exorbitante se configura como el sistema propio y tpico del
derecho administrativo.
El rgimen exorbitante como nota peculiar del derecho pblico.
El sistema del derecho pblico contiene, como rasgo tpico, una compleja gama de
poderes o potestades jurdicas administrativas que integran el denominado rgimen
exorbitante del derecho privado.
El contenido del rgimen exorbitante, restringido por la doctrina clsica a la
prerrogativa del poder pblico, debe incluir no slo las potestades que reflejan el
imperium estatal sino aquellos otros poderes que configuran las garantas que el
derecho pblico consagra a los particulares.
Puede sostenerse que el rgimen exorbitante constituye el aspecto normolgico que
se funda en los requerimientos de las dos especies de justicia legal o general y
distributiva (particular), segn que lo debido sea requerido, o impuesto por la
comunidad a sus integrantes (justicia legal o general), o se trate de la distribucin del
bien comn a favor de las partes (individuos) de la comunidad (justicia distributiva). El
rgimen exorbitante slo se concibe, en definitiva, al servicio de ese fin de bien
comn, a travs del cual se alcanza el bien individual.
- Contenido del rgimen exorbitante: La prerrogativa, como figura o institucin jurdica,
pertenece a la categora de las potestades o poderes. La prerrogativa es la potestad
pblica caracterizada por el imperium estatal. La prerrogativa se ubica en un plano
superior a la relacin jurdica singular siendo un poder abstracto general e
irrenunciable.
La prerrogativa no tiene como contrapartida una obligacin del administrado sino una
situacin de sujecin de parte de ste a soportar su ejercicio, no habiendo
propiamente frente a ella un sujeto obligado sino una situacin pasiva de inercia.
Las principales prerrogativas son:
+ La creacin unilateral de debes y vnculos obligacionales: Esta prerrogativa que se
funda en la presuncin de legitimidad se conecta con el llamado privilge du pralable
por cuyo mrito la Administracin resuelve de manera previa a la decisin judicial
dando nacimiento al deber u obligacin del administrado. Su ejercicio requiere
siempre de una norma atributiva de la potestad y de la competencia necesaria para la
actuacin del rgano o ente administrativo.
+ La presuncin de validez o legitimidad de los actos administrativos: Trtase de una
presuncin provisoria de los actos estatales. Supone que el respectivo acto dictado
por el rgano estatal se ha emitido de conformidad al ordenamiento jurdico y en ella
se basa el deber u obligacin del administrado de cumplir el acto.
+ El principio de la ejecutoriedad: Tpico privilegio hacia afuera que habilita a los
rganos que ejercen la funcin materialmente administrativa para disponer la
realizacin o cumplimiento del acto sin intervencin judicial, apelando