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Contrataciones del Estado,

Abastecimiento y Control
Patrimonial

VII

VII

Cmo identificar el fraccionamiento en un proceso


de contratacin estatal?
Ficha Tcnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Ttulo : Cmo identificar el fraccionamiento en un
proceso de contratacin estatal?
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 59 - Setiembre 2013

Sumario
1. Introduccin
2. Qu es el fraccionamiento?
3. Vinculaciones entre el plan anual y el fraccionamiento
4. La debida programacin y su relacin con
el fraccionamiento
5. Elementos que configuran un fraccionamiento indebido
6. Clases de fraccionamiento
7. Palabras finales
8. Casustica

1. Introduccin
El rgimen jurdico de las contrataciones
del Estado tiene por objetivo establecer
las normas orientadas a maximizar el valor
por el dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del sector
Pblico, de manera que estas se efecten en
forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad1.
En este sentido, nuestra normativa sobre
contrataciones del Estado recoge la tendencia logstica a favor del agrupamiento
de los objetos contractuales, en virtud de
la cual se busca acumular adecuadamente bienes, servicios, u obras vinculadas,
con la finalidad de incentivar la mejora
de precios y calidades en funcin de la
competencia y las economas de escala2,
* Miembro del rea Legal de Instituto Pacfico. Especialista en
Derecho Administrativo y Contrataciones del Estado. Egresado
dela Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller
de Investigacin de Derecho Administrativo TIDA.
1 Artculo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado.
2 En microeconoma, se entiende por economa de escala las
ventajas en trminos de costos que una empresa obtiene gracias

y simplificar las relaciones contractuales,


hecho este ltimo que se ve reflejado
cuando la Administracin se entiende con
un solo proveedor.
Para ello, la Administracin3 prev la satisfaccin oportuna de los bienes, servicios y
obras requeridos por la Entidad en funcin
de los objetivos y metas institucionales, en
relacin con el presupuesto fiscal aprobado para el respectivo ao fiscal.
No obstante, en el mbito de las contrataciones del Estado, el desconocimiento de
esa unidad esencial de los bienes, servicios y obras configura el fraccionamiento
indebido, que es la divisin artificial de
una contratacin unitaria debidamente
programada o programable, con la finalidad de cambiar la modalidad o tipo del
proceso de seleccin.
Al respecto, queremos poner a disposicin de nuestros lectores, un conjunto de
pautas normativas que les permitan saber
cundo se encuentran incurriendo en la
figura del fraccionamiento.

2. Qu es el fraccionamiento?
La programacin de las contrataciones
debe realizarse de acuerdo al sistema
de abastecimiento de bienes, servicios
y obras en la Administracin Pblica, a
a la expansin. Existen factores que hacen que el coste medio
de un productor por unidad caiga a medida que la escala de
la produccin aumenta. El concepto de economas de escala
sirve para el largo plazo y hace referencia a las reducciones en
el coste unitario a medida que el tamao de una instalacin y
los niveles de utilizacin de inputs aumentan.
3 El artculo 6 del Reglamento precisa que: En la fase de programacin y formulacin del Presupuesto Institucional, cada una
de las dependencias de la Entidad determinar, dentro del plazo
sealado por la normativa correspondiente, sus requerimientos
de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas presupuestarias establecidas, sealando la programacin de acuerdo a sus
prioridades. ().
Los requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades
que ser remitido al rgano encargado de las contrataciones
para su consolidacin, valorizacin y posterior inclusin al Plan
Anual de Contrataciones.
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el rgano
encargado de las contrataciones revisar, evaluar y actualizar
el proyecto de Plan Anual de Contrataciones sujetndolo a los
montos de los crditos presupuestarios establecidos en el citado
Presupuesto Institucional.

Actualidad Gubernamental

travs de procesos tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin, registro y


control, mantenimiento, recuperacin de
bienes y disposicin final, que aseguren su
unidad, racionalidad y eficiencia.
En ese sentido, se debe prever la satisfaccin
oportuna de los bienes, obras y servicios
requeridos por la entidad, en funcin de los
objetivos y metas institucionales, as como
sobre la base de la respectiva disponibilidad
presupuestaria asignada en la Ley de Presupuesto aprobada en cada ejercicio fiscal.
Excepcin a esta premisa es el fraccionamiento, supuesto, en principio, proscrito
por la normativa de contrataciones del Estado, en tanto implica la divisin artificial,
intencional, dolosa de una contratacin
unitaria, con la finalidad de cambiar el
tipo de proceso de seleccin por procesos
de menor rigurosidad en su trmite.
As, el artculo 194 de la Ley indica
que queda prohibido fraccionar la
contratacin de bienes, de servicios y
la ejecucin de obras con el objeto de
evitar el tipo de proceso de seleccin que
corresponda segn la necesidad anual, o
de evadir la aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado para dar lugar
a contrataciones menores a tres (3) UIT,
y/o de acuerdos comerciales suscritos por
el Estado peruano en materia de contratacin pblica. ().
No obstante lo indicado, la propia normativa de contratacin pblica, en el artculo
205 del Reglamento, tambin reconoce
determinados supuestos en los cuales no
se configura el fraccionamiento prohibido
por Ley6.
4 Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29873,
publicada el 1 junio 2012.
5 Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo
N 138-2012-EF, publicado el 7 agosto 2012.
6 Artculo 20.- Prohibicin de fraccionamiento
La contratacin de bienes o servicios de carcter permanente,
cuya provisin se requiera de manera continua o peridica se
realizar por periodos no menores a un (1) ao.
No se considerar fraccionamiento cuando:
1. Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin,
la entidad restringi la cantidad a contratar por no disponer

N 59 - Setiembre 2013

VII 1

Informes Especiales

rea

rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial

VII

Informes Especiales

Es as como entendemos al fraccionamiento como una accin fraudulenta de


un funcionario pblico consistente en el
abierto desconocimiento de la unidad fsica
o jurdica de una contratacin, para en vez
de esta necesaria unidad, aparentar una
escasa cuanta en la adquisicin y proceder
mediante procedimientos ms expeditivos,
menos concurrentes, menos competitivos y
que no garantizan unidad de trato a todos
los potenciales postores.
Al respecto, Warner Cascante Salas conceptualiza al fraccionamiento como el
vicio administrativo que consiste en fraccionar operaciones respecto de necesidades
previsibles, con el propsito de evadir los
procedimientos normales u ordinarios de
contratacin administrativa.
Y otro sector de la doctrina seala que ()
hay fraccionamiento cuando de manera artificiosa se deshace la unidad natural del objeto
contractual, con el propsito de contratar
directamente aquello que en principio debi
ser licitado o pblicamente concursado.
De lo expuesto, se concluye que el fraccionamiento se configurar cuando la
entidad, teniendo la posibilidad de prever
sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, determina de forma deliberada
la realizacin de varios procesos menores
en lugar de uno mayor, a fin de evadir la
rigurosidad de este ltimo.
Por tanto, se puede indicar que el fraccionamiento se configurar cuando la
entidad, teniendo la posibilidad de prever
sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, determina de forma deliberada
la realizacin de varios procesos menores
en lugar de uno mayor7, a fin de evadir
la rigurosidad de este ltimo. En consecuencia, el fraccionamiento solo puede
producirse cuando el proceso de seleccin
se disgrega o desagrega en mltiples procesos de seleccin menores cuya finalidad
es procurar un resultado irregular.
Bajo esa ptica, a fin de determinar si
la contratacin de determinados bienes
a dicha fecha la disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que vara durante la ejecucin del Plan
Anual de Contrataciones al contarse con mayores crditos
presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros,
transferencias de partidas, crditos suplementarios y recursos
pblicos captados o percibidos directamente por la entidad.
2. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible
adicional a la programada, siempre que la contratacin
programada cuente con Expediente de Contratacin aprobado, debiendo atenderse la nueva necesidad a travs de
una contratacin independiente.
3. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de
procesos de seleccin con objetos contractuales distintos
o en el caso de que concurran procesos de seleccin con
contratos complementarios, exoneraciones o con procesos
bajo regmenes especiales.
4. La contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios
Marco.
5. Se requiera propiciar la participacin de las microempresas
y pequeas empresas, en aquellos sectores donde exista
oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras
sean de la calidad necesaria para que la Entidad se asegure
el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en
funcin a las condiciones del mercado.
7 La normativa en materia de contratacin gubernamental
relaciona la prohibicin del fraccionamiento con el cambio
indebido de tipos de procesos de seleccin (licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicacin directa pblica, adjudicacin
directa selectiva y adjudicacin de menor cuanta).

VII 2

podra configurar un fraccionamiento indebido, es necesario verificar si los bienes


que se requieren contratar poseen caractersticas o condiciones singulares que los
hace distintos entre s o no, pues, en caso
se requiera efectuar la contratacin de bienes iguales, bajo las mismas condiciones,
y corresponder realizar un nico proceso
de seleccin; mientras que de tratarse
de bienes que revistan caractersticas o
condiciones que los hagan singulares,
corresponder, en principio8, efectuar
tantos procesos de seleccin como bienes
requieran contratarse.
En ese sentido, sobre la base de cada
caso concreto, es responsabilidad de la
entidad determinar si los objetos de contratacin resultan idnticos de acuerdo a
sus particularidades y, por tanto, deben
ser convocados como un nico proceso
de seleccin a efectos de evitar un fraccionamiento, o si, por el contrario, existen
elementos distintivos que hagan singular
el objeto de cada contratacin, a efectos
de programarlos y contratarlos en procesos
de seleccin independientes, supuesto en
el cual no se configurara fraccionamiento.
Dicha evaluacin debe practicarse por la
entidad tanto en la programacin inicial
para la aprobacin del Plan Anual de
Contrataciones, como con posterioridad a
dicho momento, conforme se produzca la
recepcin de requerimientos no programados por las reas usuarias de la entidad9.

3. Vinculaciones entre el plan


anual y el fraccionamiento
Como hemos mencionado antes, resulta
vital que las contrataciones a realizarse en
un determinado ao fiscal sean programadas con antelacin para poder beneficiar la
compra a travs del uso de la competencia
y las economas de escala; no obstante, no
toda contratacin en un determinado ao
es programable. Al respecto, la Directiva
N 005-2009-OSCE/CD Directiva del Plan
Anual de Contrataciones en su numeral 2,
nos detalla la existencia de ciertos procesos
que no son programables a travs del Plan
Anual de Contrataciones:
El PAC debe considerar:
2.1. Todas las licitaciones pblicas, concursos
pblicos, adjudicaciones directas pblicas, adjudicaciones directas selectivas o
adjudicaciones de menor cuanta, que se
convocarn durante el correspondiente
ao fiscal.

En esta misma lnea Retamozo linares10


nos comenta que:
8 No obstante lo indicado, mediante el proceso de seleccin segn
relacin de tems, la entidad, teniendo en cuenta la viabilidad
econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin, puede
convocar en un solo proceso la contratacin de bienes, servicios
u obras distintas pero vinculadas entre s, conforme al artculo
19 del Reglamento.
9 Opinin N 015-2012/DTN.
10 RETAMOZO LINARES, Alberto, Contrataciones y adquisiciones
del Estado y Normas de Control, Tomo I, Octava Edicin, Editorial
Jurista Editor, Agosto 2011, p. 465.

Actualidad Gubernamental

N 59 - Setiembre 2013

- En el caso de las AMC la Directa establece


un doble tratamiento. En primer trmino,
se refiere a las AMC que puedan ser
planificadas o programadas de forma
habitual y anticipadamente antes de
que el PAC sea aprobado; en este caso
debern ser incluidas en el PAC. En
segundo lugar, se encuentran aquellas
que obedecen a nuevas necesidades de
la entidad que no pudieron ser previstas
y han surgido luego de la aprobacin del
PAC, y requieren ser atendidas durante el
correspondiente ao fiscal: en este caso
no ser obligatorio incluirlas en el PAC.
- Cuando se trate de [proceso de seleccin]
que sean realizados por otras Entidades
del Sector Pblico o Privado, nacional o
internacional, como consecuencia de un
encargo, pudiendo ser para la realizacin
de compras corporativas o seleccin por
encargo, la Directiva establece el procedimiento siguiente: La entidad encargante
mantendr dichos procesos dentro de
su PAC solo si el presupuesto para su
realizacin y ejecucin del contrato que
de l se derive, se mantenga dentro de
su presupuesto institucional, y no medie
transferencia presupuesta a la Entidad
encargada, permaneciendo como meta
institucional de la Entidad encargante.
De lo contrario, la Entidad encargante
deber excluirla de su PAC y la Entidad
encargada deber incluirla en el suyo.
- Las contrataciones que se sujeten a
regmenes especiales. Este es el caso de
los procedimientos establecidos en los
Decretos de Urgencia que regulan el Plan
de Estmulo Econmico ().

Sobre esta base normativa y lo detallado


por Retamozo Linares en comentario a la
Directiva N 005-2009-OSCE/CD Directiva del Plan Anual de Contrataciones,
podemos entender que existen varios
procesos de seleccin, muchos de los
cuales no pueden ser programables, en
virtud de su naturaleza y otros que no
son incluidos en el Plan Anual de Contrataciones o son incluidos paulatinamente,
por tanto se desprende que si todos los
procesos no pueden ser programados,
entonces existirn aquellos en cuyo caso
no ser posible concatenarlos con otros
de manera homognea, de tal modo que
se produzca una contratacin a escala y
no una contratacin a escala seguida por
otras compras menores.

4. La debida programacin y su
relacin con el fraccionamiento
Ahora bien, sobre la base del Plan Anual
de Contrataciones, el rea usuaria deber
requerir la contratacin de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de
duracin establecidos para cada proceso de
seleccin, con el fin de asegurar la oportuna
satisfaccin de sus necesidades.
Al plantear su requerimiento, el rea usuaria
deber describir el bien, servicio u obra a
contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica
para la que debe ser contratado.
La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria

rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial


en coordinacin con el rgano encargado de
las contrataciones de la Entidad, evaluando
en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para
la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la concurrencia de
la pluralidad de proveedores en el mercado
para la convocatoria del respectivo proceso
de seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a
determinados postores11().
A su vez, de acuerdo a lo establecido en
el Reglamento12, cada entidad elaborar su
Plan Anual de Contrataciones, el cual deber
prever todas las contrataciones de bienes,
servicios y obras que se requerirn durante
el ao fiscal, con independencia del rgimen
que las regule o su fuente de financiamiento,
as como de los montos estimados y tipos de
procesos de seleccin previstos ().
Durante la programacin de las contrataciones, la entidad, a travs de una concatenacin de procesos tcnicos, establecer
con precisin los bienes y servicios requeridos dentro de un ejercicio presupuestal,
dicha determinacin se encontrar en
relacin directa con el cumplimiento de
las metas institucionales. para lograr dicho
objetivo, se utilizar el cuadro de necesidades que ser posteriormente consolidado, establecindose los tipos de procesos
de seleccin que sern consignados en el
Plan Anual de Contrataciones.
Ahora bien, como mencionamos antes,
nuestra normativa sobre contrataciones
del Estado recoge la tendencia logstica
a favor del agrupamiento de los objetos
contractuales, en virtud de la cual se
busca acumular adecuadamente bienes,
servicios, u obras.
Esta responsabilidad legal obliga al rgano
encargado de las contrataciones de la entidad a realizar un estricto control de los
requerimientos enviados por las distintas
reas usuarias a lo largo de un ejercicio
presupuestal, a fin de determinar cules
repiten el pedido y podran generar un
fraccionamiento o cualquier de los otros
supuestos reseados en el artculo 20 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones13.
De forma preliminar, esta tendencia se sustenta en la unidad esencial de bienes, servicios
u obras que la Entidad pretende adquirir. A
este respecto, MORN URBINA seala:
Dicha unidad puede provenir de la naturaleza de las cosas, cuando se trata de la
sumatoria o agregacin de bienes, servicios y
obras homogneas (por ejemplo, la cantidad
de papel o de computadoras que una entidad
necesita durante el ao), o de las normas
jurdicas, cuando tratndose de adquisiciones o contratos fsicamente divisibles, por
conveniencia jurdica, la normativa dispone
que deban acumularse para un solo proceso
11 Artculo 13 del Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado.
12 Artculo 8 del Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado.
13 Artculo modificado por el articulo 1 del Decreto Supremo
N 138-2012-EF publicado el 7 de agosto de 2012.

adquisitivo (por ejemplo, las adquisiciones de


bienes y servicios complementarios entre s).
Bajo los fundamentos expuestos, no todo
procedimiento de contratacin debe ser
tratado como un todo o una unidad o,
en trminos logsticos, segn la estrategia del
agrupamiento, ya que la naturaleza propia
del objeto contractual o, de ser el caso, una
disposicin normativa, puede conducirnos a
contrataciones especficas o singulares ajenas
al fraccionamiento indebido.
Ahora bien, la evaluacin sobre la identidad
de los bienes, servicios u obras requeridos
por una Entidad para el cumplimiento de sus
fines y objetivos, atiende a las caractersticas
particulares que inciden directamente en lo
que se busca contratar.
As, en el caso de los servicios de capacitacin encontramos que los mismos exhiben
determinadas caractersticas en atencin a
la materia que se busca impartir, el nivel
de enseanza, entre otros aspectos, que
pueden convertir a cada curso en un servicio
especfico y distinto a otros, por lo que una
ponderacin relativa a la identidad de estos a
efectos de concentrar su adquisicin, no necesariamente concluye en la unidad natural
del proceso de compra.
Con relacin a lo anterior, cabe precisar que
todo proceso de seleccin debe abarcar
la totalidad del objeto de la adquisicin o
contratacin y, adems, debe comprender
todos y cada uno de los elementos que
sean necesarios para ello, por lo tanto, toda
individualizacin artificial que comprometa a los elementos de un nico objeto
contractual est sujeto a la prohibicin de
fraccionamiento, sin perjuicio de lo dispuesto
con relacin a la contratacin por tramos y
etapas14.

5. Elementos que configuran un


fraccionamiento indebido
De estas definiciones podemos colegir que
existen dos elementos concurrentes en la
configuracin del fraccionamiento: un
elemento objetivo y tangible constituido
por la divisin artificial de una contratacin unitaria debidamente programada;
y, un elemento subjetivo, consistente en
la finalidad del funcionario de cambiar el
tipo del proceso de seleccin.
5.1. El elemento objetivo del fraccionamiento
Tal y como ya lo ha establecido Morn
Urbina, el primer elemento, de carcter
objetivo, es que el agente pblico desdoble
o fragmente una adquisicin o contrato que
conforme a las normas o a la naturaleza de las
cosas debieran ser estimados unitariamente,
y por ende, ser objeto de un procedimiento
adquisitivo unitario.
Al respecto Morn Urbina establece los
criterios para concentrar contrataciones
a tenerse en cuenta para no incurrir en
fraccionamiento indebido, los cuales son:
Deben ser requeridos en un lugar y
tiempo determinado, segn lo programada en el Plan Anual.
14 QUIJADA TACURI, Vctor Hugo. El fraccionamiento indebido
en las Contrataciones del Estado [en lnea]. Universidad San
Martin de Porres. Junio 2010. <[http://bit.ly/160AUQW]>.

Actualidad Gubernamental

VII

Deben ser objeto de un mismo proceso


de contratacin de bienes y servicios u
obras.
La contratacin de los bienes, servicios u
obras deben ser previsibles.
Si se planifica contrataciones distintas, no
deben tener el mismo objeto contractual
especfico o ser complementarios.
Por ejemplo, en el caso de que se adquiera arena y arena estamos hablando del
mismo bien, pero en el caso de que se adquiera arena y cemento, estamos hablando
de bienes complementarios, que pueden
ser convocados en un mismo proceso
dependiendo las necesidades, por lo que
su objeto contractual es complementario.
5.2. El elemento subjetivo del fraccionamiento
Para Morn Urbina, es necesario que el
aspecto perseguido en forma intencional
por el funcionario, sea la variacin del proceso de seleccin de uno ms complejo, a
otro menos complejo.
Por ello, nuestra normativa identifica el
fraccionamiento indebido con la elusin
a la realizacin de un proceso de contratacin especfico, por ejemplo evadir una
licitacin pblica, un concurso pblico, u
otro, presuponiendo que alguna de estas
modalidades es la aplicable por razn de
la materia y de su monto, conforme a ley.
De lo dicho podemos advertir que uno
de los elementos tipificantes del fraccionamiento se configura cuando la entidad,
teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y contando con el presupuesto
para la satisfaccin oportuna de las mismas, programa la realizacin de varios
procesos menores en lugar de uno mayor.
No obstante, no se configurara el fraccionamiento cuando un segundo proceso
adquisitivo se produce atendiendo a
necesidades imprevisibles en el primer
momento. En ese sentido, en funcin de
una entidad, solo existir fraccionamiento cuando no exista desde el inicio una
posibilidad real y objetiva de estimar su
necesidad, y no si la necesidad surge con
posterioridad a la primera contratacin.
A manera de conclusin, el fraccionamiento indebido se configura cuando concurre
la divisin artificial de una contratacin
unitaria debidamente programada y que
cuenta con disponibilidad presupuestal; y
la finalidad del funcionario de cambiar la
modalidad o tipo del proceso de seleccin
a fin de que los procesos se revistan de
menores requisitos de publicidad, transparencia y concurrencia que el proceso de
seleccin inicialmente programado en un
mismo ejercicio fiscal.

6. Clases de fraccionamiento
Segn MORN URBINA, podemos identificar la existencia de seis modos de fraccionamiento indebido en funcin de la manera

N 59 - Setiembre 2013

VII 3

VII

Informes Especiales

en que son desdoblados los objetos contractuales que ameritaran procesos unitarios.
6.1. Fraccionamiento del objeto contractual en sus componentes

Es la modalidad ms comn de fraccionamiento, por el que se desdobla un
bien, servicio u obra en sus elementos
componentes, para seguir procedimientos adquisitivos independientes.
As sucede, si en vez de adquirir un
vehculo se adquieren por separado
los diversos componentes del bien, y se
integra por administracin directa. En
este caso estamos ante el mismo objeto
contractual especfico, es decir tienen
la misma naturaleza, ambos contratos
satisfacen lo mismo.
6.2. Fraccionamiento de objetos
contractuales homogneos en
subgrupos arbitrarios

Es una segunda modalidad de fraccionamiento indebido que consiste en
la accin deliberada del funcionario
que debiendo contratar un conjunto
de bienes, servicios y obras homogneos, artificialmente los desdobla
en subgrupos para seguir procedimientos adquisitivos independientes.
As sucede, si en vez de adquirir un
lote de uniformes para el personal,
se adquieren por separado clasificando subgrupos arbitrariamente de
profesionales, secretarias, obreros,
directivos, etc.
6.3. Fraccionamiento por lneas o tem
complementarios entre s

La tercera modalidad de fraccionamiento est constituida por el
desdoblamiento de adquisiciones o
contratos por bienes, servicios y obras
complementarios que si bien son divisibles fsicamente, por mandato legal
deben ser adquiridas unitariamente.
Seran ejemplos de fraccionamiento de
este tipo, si alguna entidad, adquiere
por separado, materiales constructivos,
tales como tubos, cemento, arena, bloques, piedras, fierros, etc.; o equipos
de oficina, como sillas, mesas, tachos,
archivadores, etc.
6.4. Fraccionamiento por tipo de contratos

La cuarta modalidad es distinguir entre
la naturaleza de servicios a adquirirse
cuando conforme a su naturaleza
responden a una misma necesidad
unitaria. Por ejemplo, separar la parte
de obra por un lado (Ej. Reparacin de
una maquinaria) y de los servicios de
mantenimiento de la misma maquinaria; o comprar equipos de cmputos
(bienes) y el servicio de mantenimiento
(servicios) por separado.
6.5. Fraccionamiento de objeto contractual por periodo presupuestal

Esta modalidad de fraccionamiento se
produce en funcin al desdoblamiento
efectuado por el funcionario entre dos
perodos presupuestales, respondiendo
a una necesidad unitaria.

Por ejemplo, si se trata de contratar
un mismo bien o servicio u obra para
satisfacer una necesidad continuada de
la administracin, pero distribuyndola
en periodos temporales (semestrales,
bimensuales, etc.), e incluso distribuyndola en dos periodos presupuestales subsecuentes (ejemplo: comprar
equipos de cmputo en diciembre, y

VII 4

luego hacer la misma adquisicin en


febrero del siguiente ao).

Al respecto el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado en su
artculo 20 establece que la contratacin de bienes o servicios de carcter
permanente, cuya provisin se requiera de manera continua o peridica se
realizar por periodos no menores a
un (1) ao. De lo contrario se estara
incurriendo en fraccionamiento.
6.6. Fraccionamiento por desdoblamiento en rganos administrativos adquirientes

Esta forma de fraccionamiento se produce cuando una entidad para obtener
un bien, servicio u obra de contratacin
agrupada o unitaria, lo desdobla entre
varias unidades administrativas, de tal
modo que aparenta que se trata de la
satisfaccin de necesidades diferentes.
As sucede cuando para atender las
necesidades de sistema de cmputo
central se adquieran los accesorios e
implementos por unidades desconcentradas o zonales.

Lo central para la existencia de este
fraccionamiento es que el uso o utilizacin de estos bienes, servicios u obras
sean ajenos a las unidades administrativas que los adquieren, es decir, no
atiendan sus necesidades directas15.

7. Palabras finales
En las lneas anteriores hemos intentado
sintetizar algunas posturas que el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE, y algunos autores, han
desarrollado en torno al tema del fraccionamiento, de tal modo que el lector
pueda identificar aquellas divisiones que
puedan traer consigo el fraccionamiento
indebido de algn proceso de contratacin
estatal, y por consecuencia una repercusin
administrativa o penal en contra de alguna
de las partes, en especial en desmedro de
los integrantes del rgano encargado de
las contrataciones. Asimismo, se encuentra pendiente por motivos de espacio el
desarrollo de las causales de inaplicacin
del ilcito del fraccionamiento y el desarrollo de las responsabilidades penales
y administrativas que recaen sobre los
administrados que dolosamente obvian
estos preceptos en determinados procesos
de contratacin, tema que esperamos podamos desarrollar en otra ocasin.

8. Casustica
Pronunciamiento N 244-2013/DSU
Entidad: Municipalidad Provincial de
Huancabamba
Referencia: Adjudicacin Directa Selectiva N 001-2013-MPH/CEP, convocada
para la Adquisicin de Alimentos para
el programa del vaso de leche enero a
diciembre del 2013.
15 QUIJADA TACURI, Vctor Hugo. El fraccionamiento indebido
en las contrataciones del Estado [en lnea]. Universidad San
Martin de Porres. Junio 2010. <[http://bit.ly/160AUQW]>.

Actualidad Gubernamental

N 59 - Setiembre 2013

Observacin N 7:
El recurrente observa que se hayan convocado procesos de seleccin distintos para
la adquisicin del producto Hojuelas de
Avena, Quinua, Maca Precocida y Fortificada con Vitaminas y Minerales, por
un lado y para la adquisicin de Leche
fresca. por otro lado seala que toda vez
que se trata de insumos para un mismo
programa, la municipalidad debi convocar un solo proceso para la adquisicin de
ambos productos, podra deducirse que
puede ha habido fraccionamiento, por lo
que solicita tomar las medidas correctivas
del caso.
Pronunciamiento
De acuerdo al artculo 19 de la Ley, est
prohibido fraccionar la contratacin de
bienes, servicios y la ejecucin de obras
con el objeto de evitar el tipo de proceso
de seleccin que corresponda segn la
necesidad anual, o de evadir la aplicacin
de la normativa de contrataciones para
dar lugar a contrataciones menores a
tres (3) UIT. Asimismo, el artculo 20 del
Reglamento seala que la contratacin de
bienes o servicios de carcter permanente,
cuya provisin se requiera de manera continua o peridica, se realizar por periodos
no menores a un (1) ao.
Por otro lado, de la revisin del pliego
absolutorio de observaciones, se observa que el comit especial aclara que la
entidad no ha fraccionado el presente
proceso, pues la adquisicin del producto hojuelas de avena, quinua, maca
precocida y fortificada con vitaminas
y minerales es para el suministro del
ao 2013. Argumenta que se tratara de
fraccionamiento en el caso de que se adquiera por lotes o tramos o se convoque
trimestralmente, lo cual no es el caso. Asimismo, respecto a la leche fresca, indica
que al recibir un tratamiento distinto y
sobre la base de la experiencia de procesos
anteriores, se determin su adquisicin de
manera separada.
Al respecto, debe sealarse que si bien,
tanto el cereal como la leche, son productos que se complementan para el Programa de Vaso de Leche, ello no conlleva a la
obligacin de que ambos sean adquiridos
mediante un solo proceso de seleccin,
por lo que la entidad puede optar por
procesos de seleccin distintos, observando en cada uno de ellos la normativa de
contrataciones pblicas.
Tal como seala el comit especial, el
presente proceso tiene como finalidad la
adquisicin de cereal para el periodo de
un (1) ao, por lo que no se evidencia
vulneracin de la normativa de contrataciones. Siendo ello as, este organismo
supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observacin.