Modulo I

Ttulo del libro
Orientaciones pedaggicas para la prevencin del consumo de drogas

en poblacin escolar del nivel de educacin secundaria
MDULO I - Prevencin del consumo de drogas: Marco conceptual
Equipo Tcnico de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa
Luis Alberto Garca Valenzuela
Erick John Prez Farfn
Johana Pomajambo Prez
Apoyo Tcnico de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa
David Reyes Callahuacho
Correccin de estilo
Esteban Quiroz
Diseo y diagramacin
Kike Bachmann Fernndez
Alberto Jess Cajahuanca Murgua
Primera Edicin: Febrero 2015
Tiraje: xxx xxxx Ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N XXX XXX
Editado por:
Ministerio de Educacin
Calle Del Comercio 193 - San Borja, Lima
Lima - Per
Impreso en:
Impreso en el Per / Printed in Per
NDICE
PRESENTACIN 5
1. PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN ESCOLAR 7

1.1.
1.2.
1.3.

1.4.
Situacin actual del consumo de drogas en la poblacin escolar

7
Prevencin del consumo de drogas en la poblacin escolar

9
Marco normativo de la prevencin del consumo de drogas
en la poblacin escolar 13
Descripcin de los mdulos de prevencin del consumo de drogas
22
2. MARCO TERICO DE LA PREVENCIN DEL CONSUMODE DROGAS EN

LA POBLACIN ESCOLAR 25

2.1. Enfoques que sustentan la prevencin del consumo de drogas en el

mbito educativo 25
2.2. Modelos tericos relacionados con la prevencin del consumo de drogas

en poblacin escolar 28
2.1.1. Enfoque del Desarrollo Humano

25
2.1.2. Enfoque de Derechos Humanos
26
2.1.3. Interculturalidad 27
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
Modelo
Modelo
Modelo
Modelo
Ecolgico
28
de habilidades para la Vida
29
Evolutivo de Kandel
30
de la Conducta Problema de Jessor y Jessor 31
2.3. Promocin y desarrollo de estilos de vida saludable 32

2.4. Principios para el desarrollo de programas de prevencin del consumo

de drogas en poblacin escolar 33
3. CONCEPTOS BSICOS RELACIONADOS CON LA PREVENCIN DEL

35
CONSUMO DE DROGAS
4. FACTORES DE RIESGO Y PROTECCIN ASOCIADOS AL CONSUMO
DE DROGAS 41

4.1. Factores de riesgo

42
4.2. Factores de proteccin 47
5. PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS 51

5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
Qu es prevencin?
51
Niveles de prevencin 51
Qu entendemos por un programa de prevencin del consumo de drogas? 52
Rol del docente como agente de prevencin 53
BIBLIOGRAFA 54
Orientaciones Pedaggicas para la Prevencin del Consumo de Drogas en Poblacin Escolar del Nivel de Educacin Secundaria
PRESENTACIN
El problema del consumo de drogas es una realidad que atenta contra la salud,
la integracin de las familias, incita a la delincuencia, la violencia y pone en
peligro el sano desarrollo social. La poblacin escolar no es ajena a estas
amenazas y, por ello, se requiere de mltiples y coordinadas respuestas para
enfrentarlas. En este marco, cobra relevancia la necesidad de fortalecer las
actividades formativas y preventivas, siendo el mbito educativo un contexto
propicio para su aplicacin, mediante acciones y programas de prevencin,
con nfasis en el consumo de drogas, dirigidos principalmente a estudiantes
del nivel de educacin secundaria, quienes se encuentran en una etapa de
desarrollo de mayor riesgo frente a esta problemtica.
Las acciones de prevencin del consumo de drogas en la escuela buscan
involucrar a educadores, directores, padres de familia y a toda la comunidad
educativa, con el objetivo de contribuir en el fortalecimiento de los factores
protectores y a su vez disminuir el riesgo de consumo de drogas en nuestros
estudiantes, en el marco de una cultura de prevencin en la Institucin
Educativa.
Segn el ltimo estudio publicado por DEVIDA (2012), se pudo conocer que
las y los estudiantes manifiestan una disposicin favorable al consumo de
drogas; asimismo, informa que un sector de la poblacin escolar ya reconoce
necesitar de tratamiento para superar el consumo. Estos datos dan cuenta
de la necesidad de otorgar a la comunidad educativa, herramientas que
permitan fortalecer las estrategias de prevencin del consumo de drogas y
orientar sobre la deteccin y derivacin de aquellos estudiantes que pudieran
encontrarse en riesgo o consumo.
En este sentido, el material educativo denominado Orientaciones Pedaggicas
para la Prevencin del Consumo de Drogas en la Poblacin Escolar para el Nivel
de Educacin Secundaria, es un documento tcnico que debe ser utilizado
de manera integral a partir del conocimiento de sus seis mdulos. Es decir,
que para implementar acciones de prevencin en la escuela debemos conocer
el marco conceptual sobre la prevencin del consumo de drogas y la Tutora
y Orientacin Educativa, as como las estrategias de prevencin que sean
viables y sostenibles en la escuela. Las principales estrategias de prevencin
del consumo de drogas se desarrollan a travs de las sesiones de tutora
relacionadas a esta temtica, los talleres socio educativos para estudiantes
en riesgo, y los talleres de orientacin para madres y padres de familia.
Las orientaciones que se proporcionan en este material, se articulan a lo
establecido en el Diseo Curricular Nacional, as como a los Lineamientos
para la Educacin de una vida sin drogas del Ministerio de Educacin.
Esperamos que el presente material educativo contribuya al fortalecimiento
del accionar preventivo en la temtica de drogas en la escuela, que logre
sensibilizar y promover la participacin activa de toda la comunidad educativa.
PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS:

MARCO CONCEPTUAL
1. PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA

POBLACIN ESCOLAR
1.1. Situacin actual del consumo de drogas en la poblacin
escolar
El consumo de drogas es un problema extendido en el mundo entero, afectando
tanto al que la consume como a la familia, la sociedad y al propio Estado. Por
sus consecuencias es un problema de salud pblica, que puede estar asociado
a otros problemas psicosociales tales como: embarazo temprano, violencia
juvenil, prostitucin, desercin escolar, entre otros.
Con la finalidad de conocer la magnitud, caractersticas y factores asociados
al consumo de drogas en la poblacin escolar, la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA (2012), realiz el IV Estudio Nacional:
Prevencin y consumo de drogas en estudiantes de educacin secundaria.
En la muestra participaron 48,025 estudiantes de 1 a 5 ao de educacin
secundaria, de instituciones educativas pblicas y privadas ubicadas en
ciudades de 30,000 a ms habitantes de las 26 regiones del pas.
Son varios e importantes los hallazgos encontrados en el presente estudio
pero citaremos algunos por su relevancia:
Establece que la edad promedio de inicio del consumo de drogas en la

muestra de estudio, se ubica aproximadamente en los 13 y 14 aos.
La edad de inicio para el consumo de drogas legales se ubica en 13.3
(alcohol y tabaco). Para el consumo de drogas ilegales la edad de inicio
ms baja es de 12.6 (alucingenos). La edad de inicio para las drogas
mdicas se ubica en 13.0 aos para los estimulantes y 12.9 aos para
los tranquilizantes.
Las sustancias ms consumidas por los estudiantes son las drogas

legales, uno de cada dos estudiantes las han consumido alguna vez en
su vida (40.5%), siendo el alcohol la droga ms consumida.
En el caso de las drogas ilegales, la marihuana es la droga ms consumida

(4.3%) seguida por los inhalantes (2.5%) y la pasta bsica de cocana
(1.9%).
Para el caso de las drogas mdicas, el 4.0% de estudiantes encuestados

reportan haber usado alguna vez en su vida estimulantes y el 2.4% han
consumido tranquilizantes.
En cuanto al uso de drogas, segn gnero, los varones presentan mayor

consumo de drogas legales e ilegales que las mujeres. Solo en el caso del
consumo de drogas mdicas, las mujeres consumen ms tranquilizantes
(2.7%) que los varones (1.6%).
Los colegios privados registran mayores prevalencias de consumo de

drogas legales que los colegios pblicos, siendo superados en ms de
11% en el caso del consumo de alcohol y en 6% en el caso del consumo
de tabaco.
Otro aporte valioso del estudio, es la informacin sobre el consumo de

drogas en las regiones. Por ejemplo, Lima Provincias, Arequipa, Callao,
San Martn, Tacna, La Libertad, Lima Metropolitana, Moquegua, Cusco y
Lambayeque, presentan la ms alta prevalencia de consumo de drogas
legales, ubicndose por encima del promedio nacional. Respecto a las
drogas ilegales, la mayor prevalencia la encontramos en Tacna, Lima
Provincias, Cusco, Callao, Arequipa, Lima Metropolitana, Madre de
Dios y Ayacucho. En el caso de las drogas mdicas, las regiones que
muestran mayor consumo son: Arequipa, Tacna, Callao, La Libertad,
Lima Metropolitana, Cusco, San Martn, Lambayeque, Lima Provincias,
Apurmac y Madre de Dios.
Un dato a resaltar es que los compaeros de estudio (24.3%) y amigos

de barrio (31.5%) son los principales entornos de inicio del consumo de
drogas.
494,929 estudiantes presentan disposicin favorable al consumo de

drogas ilcitas, lo que representa el 22.6% de la poblacin escolar.
839,908 estudiantes reconocen que necesitan orientacin sobre el

consumo de drogas y 298.544 sealan que necesitan algn tipo de
tratamiento por consumo de drogas.
1.2.Prevencin del consumo de drogas en la poblacin escolar

La educacin es un proceso de enseanza y aprendizaje que se desarrolla
a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las
personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura
y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y
mundial. Se desenvuelve en instituciones educativas y en diferentes mbitos
de la sociedad1.
Desde esa perspectiva, la educacin tiene como objetivo que los individuos de
una sociedad determinada se formen y adquieran habilidades o competencias
sociales que les faciliten una correcta vida en grupo, para lo cual, es necesario
se incorporen y asuman normas, valores y comportamientos que faciliten su
integracin.
La educacin implica, entonces, incidir sobre las estructuras cognitivas y
afectivas de cada estudiante, ya que solo as es posible un verdadero cambio
de conducta que mejore sus relaciones interpersonales, que favorezca su
convivencia familiar, que cambie sus actitudes frente a la cultura y, en
definitiva, que lo convierta en una persona responsable y capaz de asumir un
comportamiento saludable.
Vemos as, que la educacin y prevencin del consumo de drogas coinciden
en sus objetivos y en sus preocupaciones bsicas; pues, toda educacin,
como proceso que busca la formacin integral de las y los estudiantes, es
siempre preventiva. Igualmente, toda prevencin, si tiene por objeto evitar
los obstculos que pueden comprometer el desarrollo de los estudiantes y de
los grupos, debe ser siempre educativa.
En ese sentido, si el proceso educativo general alcanza sus fines, es decir,
el desarrollo integral de los estudiantes, estos tendrn los recursos y la
disposicin necesaria para rechazar conductas autodestructivas o de riesgo
como el consumo de drogas.
En apoyo de este planteamiento, se considera, entonces, que el material
educativo: Orientaciones Pedaggicas para el Prevencin del Consumo de
Drogas en la Poblacin Escolar del nivel de Educacin Secundaria, ofrece
herramientas metodolgicas a las instituciones educativas para desarrollar
competencias, capacidades y actitudes en las y los estudiantes como factores
de proteccin frente al consumo de drogas.
Artculo 2- Ley 28044, Ley General de Educacin
Por qu intervenir en la poblacin escolar?

La Educacin Bsica est destinada a favorecer el desarrollo integral del
estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades,
conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe poseer
para actuar adecuada y eficazmente en los diversos mbitos de la sociedad 2
Desde este planteamiento, la educacin acta para prevenir comportamientos
de riesgo que impidan el desarrollo de las y los estudiantes o de sus grupos
de pertenencia, el avance de problemticas psicosociales, tales como el
consumo de drogas, violencia, pandillaje, discriminacin, ITS, VIH-SIDA o
marginacin.
En tal sentido, la educacin bsica debe incluir medidas preventivas y
formativas a corto y mediano plazo, diseadas para reducir el riesgo de
involucramiento en el consumo de drogas, promoviendo un planteamiento
de carcter integral, intersectorial e interdisciplinario. Considerando, sobre
todo, desde edades tempranas de la adolescencia en vista que segn el
ltimo reporte de DEVIDA (2012), la edad promedio de inicio del consumo
oscila entre los 13 y 14 aos.
Por todas estas razones, las iniciativas de prevencin implementadas
por las instituciones educativas, constituyen un componente importante
para reducir las consecuencias negativas del consumo de drogas, sin
que ello signifique que las autoridades educativas deban asumir toda la
responsabilidad. Actualmente, las instituciones educativas juegan un papel
esencial al garantizar que las nias, nios y adolescentes, desarrollen
aprendizajes que fortalezcan la toma de decisiones responsable frente al
consumo de drogas.
Por consiguiente, la institucin educativa es un espacio ideal para
desarrollar acciones de prevencin en el marco de la orientacin educativa,
fortaleciendo los factores protectores y disminuyendo los de riesgo, con el
fin de contribuir a la formacin integral de las y los estudiantes. Adems, es
un espacio ideal para detectar tempranamente, a estudiantes en situacin
de riesgo o en consumo de drogas, que requieren orientacin oportuna.
Otras razones por las cuales es importante intervenir en el mbito
educativo:

A travs de la institucin educativa, es posible orientar al estudiante

antes de que se presente el consumo de drogas y durante los aos
crticos de la adolescencia.
Artculo 29 Ley 28044, Ley General de Educacin
10
Las
instituciones educativas pueden establecer y velar por el

cumplimiento de polticas que promuevan la creacin de entornos
saludables que protejan a las nias, nios y adolescentes contra la
exposicin a las drogas.
Las instituciones educativas pueden ofrecer a las y los estudiantes
actividades alternativas al consumo de drogas y, que al mismo
tiempo, satisfagan sus necesidades de autoexpresin, recreacin y
desarrollo social.
Los
docentes y dems miembros de la comunidad educativa
pueden desempear el papel de modelos positivos como adultos y

orientadores.
A
travs de los propios estudiantes, las instituciones educativas
educan a los padres para que asuman una actitud de rechazo frente
al consumo de drogas.
11
OTRAS RAZONES PARA INTERVENIR EN LAS IIEE
Porque es uno de los principales agentes de

socializacin, junto con la familia y el grupo de
iguales, y es en ella donde se contina el proceso
de socializacin iniciado en su interior.
Porque acta sobre las personas en

una fase del proceso de maduracin,
en la que la intervencin del adulto
tiene una gran incidencia.
Porque a lo largo de la edad escolar

los estudiantes estn sometidos
a cambios y momentos de crisis
que los exponen a mltiples
riesgos (entre ellos, el consumo
de drogas).
12
1.3 Marco normativo de la prevencin del consumo de drogas

en la poblacin escolar
Normativa Internacional
Desde la dcada de los sesenta, a fin de enfrentar el trfico ilcito y las
graves consecuencias del consumo de drogas, se han venido desarrollando
importantes foros, con el objeto de concertar un instrumento completo, eficaz
y operativo que fuera marcando la pauta de un abordaje de este problema a
nivel mundial.
As, en la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas (Viena - Suiza, 21/12/1988), se
expresa el deseo unnime de eliminar las causas profundas de este problema
y se reconoce entre otros, la necesidad de adoptar mejores medidas de
control con respecto a determinadas sustancias que por la facilidad con
que se consiguen facilitan el aumento de la fabricacin clandestina de
estupefacientes; al mismo tiempo, se adquiere el compromiso vinculante de
fortalecer y complementar las medidas previstas en anteriores reuniones,
establecindose as el punto de partida para concertar, a nivel internacional,
el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los pases participantes.
En Cartagena - Colombia el 15 de febrero de 1990, los presidentes de
Bolivia, Colombia, Estados Unidos de Amrica y Per, firmaron la Declaracin
de Cartagena, que respalda el desarrollo y la expansin de programas de
prevencin integral, como la educacin pblica preventiva en zonas rurales y
urbanas y el tratamiento de consumidores dependientes de drogas.
En la Declaracin de Cartagena los pases andinos reconocen que el trfico
de drogas ilcitas y su represin varan en cada uno de los pases andinos,
comprometindose a reforzar la elaboracin de programas conjuntos para el
intercambio de propuestas de experiencias exitosas y de especialistas en la
materia, exhortando a la comunidad internacional a intensificar el programa
de informacin pblica que destaque el peligro del trfico de narcticos en
todas sus etapas.
En el marco de la Organizacin de Estados Americanos - OEA, en junio de
1997, la Asamblea General aprob la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio,
como plataforma para un mayor esfuerzo en el continente americano para
controlar las drogas en el siglo XXI. La Estrategia demuestra que los gobiernos
del Hemisferio Occidental adoptan una clara conciencia que las drogas y
delitos conexos, la violencia relacionada con las drogas, y las significativas
consecuencias sociales y de salud por su uso y abuso, constituyen problemas
comunes en todos los pases; por lo que, se reconoce que frente a este problema
debe adoptarse soluciones compartidas y asumirse una responsabilidad tambin
13
compartida. Asmismo, se enfatiza en la necesaria atencin del uso indebido

de sustancias psicoactivas lcitas, como alcohol, tabaco, psicofrmacos y los
inhalantes, que son peligrosos para la salud y porque facilitan la fabricacin
clandestina de estupefacientes; y, en ese sentido, afectan los programas del
control de las drogas ilcitas. Estos compromisos forman parte de una poltica
integral que, adems de prevenir el consumo de drogas y de contribuir a la
rehabilitacin de los afectados, asegure por medio de una legislacin adecuada,
la no disponibilidad de estas sustancias y la correspondiente sancin a los
responsables que violen estas normas.
La Estrategia propuso tambin la constante revisin y perfeccionamiento de
las polticas nacionales y el fortalecimiento de la cooperacin internacional,
teniendo en cuenta las particularidades con que se manifiesta el fenmeno
en cada pas y la responsabilidad de asegurar que se aborden todos sus
aspectos de manera integral y equilibrada. Estas acciones se adoptan en
el marco de la aplicacin de los mecanismos de cooperacin internacional
previstos en la Convencin de Viena y en la reafirmacin del importante rol
que le corresponde a la Comisin Interamericana para el Control del Abuso
de Drogas (CICAD)3 como el Foro regional competente.
La Reduccin de la Demanda se reconoce en la Estrategia como un componente
clave y de prioridad de las polticas para enfrentar el problema, por lo que
recomienda el establecimiento de programas integrales de reduccin de la
demanda y aplicacin de la ley, que aborden diversas actividades, entre
ellas: investigacin, prevencin, rehabilitacin, reinsercin social, educacin,
capacitacin, accin comunitaria, elaboracin de polticas; y, aplicacin de
medidas de orientacin para crear una mayor conciencia social en contra del
consumo de drogas y alentar a quienes no consumen para que no lo hagan.
Los pases involucrados se comprometen a fortalecer sus programas de
educacin preventiva para reducir el consumo, los niveles de dependencia y las
consecuencias del uso de drogas, mediante el desarrollo de programas eficaces
de prevencin que dependan de una estrecha colaboracin, consulta y asociacin
con la comunidad y especialmente dirigidos a los grupos de alto riesgo.
La Estrategia reconoce la necesidad de adoptar y perfeccionar medidas
destinadas a eliminar la disponibilidad de drogas naturales y sintticas, lo
que constituy un claro avance en la Reduccin de la Oferta por lo que se
recomend a los pases participantes la aplicacin de la ley a los agentes,
los instrumentos y los beneficios derivados de esta actividad como eficaces
disuasivos de la participacin en su comercializacin.
En cuanto a las Medidas de Control, la Estrategia recomienda que los pases
eviten que las organizaciones delictivas encuentren mecanismos para legalizar
el producto del delito. Para ello, se comprometen a desarrollar una cooperacin
hemisfrica efectiva, tanto en el marco de la esfera de la OEA/CICAD, como en
3
14
Ver pgina web: http://www.cicad.oas.org
el marco de la Cumbre de las Amricas; implementando medidas compatibles

con el Reglamento Modelo de la CICAD, con la Declaracin de Principios y Plan
de Accin de Buenos Aires, y con futuras medidas que sean acordadas en la
materia, en especial en el marco de la OEA o de las Naciones Unidas.
La Estrategia adoptada por los pases del Hemisferio, que representa un mayor
compromiso para enfrentar las diferentes facetas y manifestaciones del problema
de las drogas ,fue respaldada por la IV Cumbre de las Amricas, realizada en
noviembre del 2005 en Mar de Plata, Argentina, cuya Declaracin, reitera el
respaldo de los pases del hemisferio al desarrollo de proyectos de crecimiento
econmico, el fomento de la creacin de trabajo decente y el apoyo a la
viabilidad econmica sostenible. En el marco del Plan de Accin de la IV Cumbre
de las Amricas se acuerda Continuar fortaleciendo la cooperacin regional y
la movilizacin de recursos para avanzar en la lucha contra la produccin,
trfico y consumo de drogas ilcitas y sustancias psicotrpicas, llamando a los
pases del hemisferio, en cooperacin con la Comisin Interamericana, para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD), a: desarrollar, implementar, y evaluar
programas de prevencin del abuso de sustancias, en particular para jvenes
y nios, como Habilidades para la Vida, entre otros.
15
Normativa Nacional
Frente a la problemtica de las drogas, el Estado Peruano, en concordancia
con los organismos internacionales de los cuales es miembro, ha adoptado
polticas y estrategias como expresin de rechazo frente al consumo de
drogas, que se evidencia en las normas legales que respaldan su accionar.
Asimismo, en lo que a la prevencin se refiere, existen dispositivos muy
claros, en la Constitucin Poltica del Per4, as como normas especficas
que respaldan la Poltica de Estado.
Para el cumplimiento de este compromiso, se cuenta con el siguiente marco
normativo nacional:
Decreto Ley N 22095 - Ley de Represin del Trfico Ilcito de Drogas
(1978). Esta norma fue el primer gran intento de configurar en el Per
una Ley General de Drogas. No slo abord el trfico de estas sustancias,
sino que tambin estableci objetivos y acciones en materia de prevencin,
rehabilitacin y erradicacin de sembros de coca.
Entre sus disposiciones seala que el Ministerio de Educacin, en coordinacin
con la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas, debe adoptar las medidas
necesarias para resolver los diferentes problemas que puedan presentarse
en las instituciones educativas estatales y no estatales relacionados con el
uso indebido de drogas a nivel escolar y en coordinacin con el Ministerio de
Salud, consideren en todos los programas de formacin de profesionales de
la Educacin, los diversos aspectos del uso indebido de drogas, ligados a la
problemtica de la salud fsica y mental, desarrollando acciones de informacin
y orientacin al educando y a grupos organizados de la comunidad.
El Decreto Legislativo N 824 (1996) declara de inters nacional la lucha
contra el consumo de drogas en todo el mbito nacional, constituyendo
para tal efecto la Comisin de Lucha contra el Consumo de Drogas,
CONTRADROGAS, como ente rector encargado de disear, coordinar y
ejecutar de manera integral las acciones de prevencin contra el consumo
de drogas. El mismo que segn Ley N 27629 de enero del 2002, modifica
el Decreto Legislativo N 824, ampliando los objetivos y la conformacin del
Directorio de CONTRADROGAS, quedando constituido por 11 Ministros de
Estado incluyendo el de Educacin.
Sin embargo, el Decreto Supremo N 032-2002-PCM, cambia la denominacin
del ente rector, que en adelante es la Comisin Nacional para el Desarrollo
y Vida sin Drogas DEVIDA, la misma que establece cinco programas
centrales: (a) Programa de Prevencin al consumo de drogas y rehabilitacin
del drogodependiente; (b) Programa de Desarrollo Alternativo; (c) Programa
de Interdiccin, lavado de dinero y delitos conexos; (d) Programa de
Erradicacin y (e) Programa del cuidado del Medio Ambiente y Recuperacin
de Ecosistemas Degradados.
4
16
Constitucin Poltica del Per-Artculo 8.- El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de
drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales.
Por otro lado, existen dispositivos legales que sirven de apoyo a la poltica
del Estado y forman parte del compromiso en la lucha contra las drogas,
como el D. S. N 027-2007-PCM, que en su Artculo 2, inciso 3.6, en Materia
de Juventud, establece: Desarrollar planes, programas y proyectos que
garanticen la prevencin y rehabilitacin de jvenes que se encuentren en
situacin de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de
una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana.
Una propuesta que expresa el compromiso del Estado para detener o prevenir
el consumo de drogas en el pas, se refleja en la Estrategia Nacional de Lucha
Contra las Drogas (ENLCD) 2007-2011, aprobada por el Consejo de Ministros
en la sesin del 20 de diciembre del 2006. Considera como objetivo estratgico:
Priorizar el fortalecimiento e institucionalizacin de polticas y programas
de prevencin a nivel nacional, dirigidas especialmente a adolescentes y
jvenes para orientar la recuperacin de la salud del drogodependiente y su
reinsercin social.
Cabe mencionar que el Estado peruano cuenta con la Ley N 28705, Ley
General para la Prevencin y Control de los Riesgos del Consumo del Tabaco,
que tiene por objeto establecer las medidas que permitan proteger a la
persona, a la familia y comunidad contra las consecuencias sanitarias, sociales,
ambientales y econmicas del consumo de tabaco y de la exposicin al humo
de tabaco; asegurando, al mismo tiempo, que los productos del tabaco sean
comercializados de manera responsable, controlando que su publicidad,
promocin y comercializacin estn dirigidas solamente a mayores de edad,
y que, stas sean coherentes con el principio que el consumo de tabaco debe
ser una opcin slo para adultos informados de los riesgos de su consumo.
Debe precisarse que desde abril de 2010, la Ley 29517 ha modificado a
la Ley 28705, Ley General para la Prevencin y Control de los riesgos del
consumo de tabaco en algunos de sus artculos, para adecuarse al Convenio
Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el control del tabaco.
Entre los artculos que fueron modificados se encuentran el 3ro, 4to, 7mo y
11avo relacionados a la proteccin contra la exposicin del humo de tabaco,
obligatoriedad sobre No Fumar en un lugar visible con carteles; de las frases
de advertencia e imgenes alusivas al dao a la salud; de las prohibiciones
de comercializacin, donde se prohbe vender cajetillas de menos de diez
cigarrillos.
En cuanto al alcohol, tenemos la Ley N 28681: Ley que Regula la
Comercializacin, Consumo y Publicidad de las Bebidas Alcohlicas, cuyo
objeto es establecer el marco normativo de la comercializacin, consumo y
publicidad de bebidas alcohlicas de toda graduacin, a efectos de advertir
y minimizar los daos que producen a la salud integral del ser humano, a
la desintegracin de la familia y los riesgos para terceros, priorizando la
prevencin de su consumo, a fin de proteger, a los menores de edad. La misma,
que con Decreto Supremo N 012-2009-SA aprueba su reglamentacin.
17
Si bien es cierto que las acciones de las instituciones particulares comprendidas

en el rea educativa relacionadas con la problemtica de las drogas, sern
coordinadas por los Sectores de Salud y de Educacin5; es innegable que el
trabajo de prevencin no encuentra mejor escenario y responsabilidad que
en la labor educativa, en salvaguarda del logro de sus objetivos y por una
Educacin Integral.
Normatividad especfica en materia de prevencin del consumo

de drogas que regula intervenciones en el mbito escolar:
En el marco de la Poltica Nacional de Lucha contra las Drogas y en
cumplimiento a los acuerdos internacionales, como respuesta sistemtica
y permanente a las demandas sociales que genera el consumo de drogas
en general y la poblacin escolar en particular, el Ministerio de Educacin
ejecuta desde la dcada de los ochenta, Programas Multisectoriales con
el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin del Uso
indebido de Drogas, implementado por la Organizacin Panamericana
para la Salud (OPS).
Emite normas como la Resolucin Ministerial N 12288-ED que conforma la
Comisin de Prevencin del Uso Indebido de Drogas COPUID, teniendo como
5
18
Se realiza brindando la informacin y asesora correspondientes; regulando y coordinando la

informacin y difusin destinada al pblico para prevenir el uso indebido de drogas.
finalidad mejorar las actividades de capacitacin de docentes y de prevencin

del consumo de drogas en las instituciones educativas del pas.
Posteriormente, a travs de la Resolucin Ministerial N 166891ED, el Ministerio
de Educacin plante la incorporacin de objetivos, contenidos y estrategias
referidos a la prevencin del consumo de drogas en la estructura curricular
de educacin secundaria, buscando la generalizacin progresiva en las
escuelas del pas.
Pero, es el marco de la Ley N 28044 Ley General de Educacin (28 de
julio del 2003), que establece como objetivo de la Educacin Bsica, formar
integralmente al educando en los aspectos fsico, afectivo y cognitivo para el logro
de su identidad personal y social, con miras a ejercer la ciudadana y desarrollar
actividades laborales y econmicas que le permitan organizar su proyecto de
vida y contribuir al desarrollo del pas. Brinda el marco normativo que sustenta
el desarrollo de campaas sostenibles de sensibilizacin para la prevencin del
consumo de drogas ilcitas y otras adicciones; as como la promocin de estilos
de vida saludables que contribuyan en esa atencin integral.
Recordemos, que desde la creacin de la Oficina de Tutora y Prevencin
Integral, establecida mediante Decreto Supremo N 025-2001-ED, la misma
que por Decreto Supremo N 006-2006-ED, se convierte en la Direccin de
Tutora y Orientacin Educativa-DITOE, tiene la responsabilidad de Normar,
planificar, coordinar, asesorar, monitorear y evaluar las acciones de Tutora y
Orientacin Educativa. Incluye las reas de la tutora, la educacin sexual, la
promocin para una vida sin drogas (DS N 006-2012-ED).
Es as, que mediante R.M.N 0537-2003-ED, se constituye, de manera
obligatoria, la Campaa Permanente por Escuelas Saludables, sin Alcohol,
Tabaco y otras Drogas en los centros y programas de los diferentes niveles
y modalidades del sistema educativo nacional.
El Ministerio de Educacin (MINEDU), a travs de la Direccin de Tutora
y Orientacin Educativa (DITOE), ha continuado normando acciones que
garanticen el cumplimiento de las polticas del Estado, asesorando, monitoreando
y evaluando las acciones realizadas en las instituciones educativas. En
este marco se desarrolla la Campaa Educativa Nacional permanente de
sensibilizacin y promocin para una vida sin drogas: Estudiantes Sanos,
Libres de Drogas aprobada con Resolucin Vice Ministerial N 004-2007- ED.
La Campaa Educativa Nacional de Sensibilizacin y Promocin para una
Vida sin Drogas Estudiantes Sanos, Libres de Drogas tiene la finalidad
de promover y comprometer la participacin de los estudiantes, docentes,
padres de familia y de otros agentes educativos, as como a las organizaciones
19
de la sociedad civil y a profesionales destacados, de cada localidad, para el

desarrollo de las siguientes actividades:
De sensibilizacin y difusin en la comunidad educativa.
Talleres
con madres y padres de familia para la prevencin y deteccin

del consumo de drogas.
De experiencias y aprendizajes.
De tutora y orientacin educativa.
Talleres
de desarrollo personal: autoestima, solucin de problemas,

manejo de conflictos, liderazgo e inteligencia emocional.
Marchas, pasacalles, campeonatos y otros.
Concursos
de afiches y eslganes.
Organizacin y publicacin de peridicos murales alusivos a la campaa.
Concursos de msica, danzas y teatro.
Esta campaa, de periodicidad permanente, contribuye a fortalecer la

autoestima y el desarrollo socio emocional de las y los estudiantes, en el
marco de una slida educacin integral. Estas y otras acciones forman parte
de los planes de accin para la prevencin del consumo de drogas.
Asimismo, el Proyecto Educativo Nacional al 2021 (R.S.N 001-2007-ED),
producto y expresin del dilogo y concertacin social, de la comunidad
educativa nacional y los diversos sectores del Estado y la sociedad civil,
establece como poltica nacional la proteccin a nios y jvenes, de factores
nocivos existentes en el medio; previniendo el consumo de drogas ilegales,
el pandillaje, el embarazo en adolescentes y otras situaciones y conductas
perjudiciales para su salud fsica y mental.
Una de las principales medidas propuestas fue la realizacin de campaas
permanentes de informacin y sensibilizacin a las nias, nios y adolescentes
con la finalidad de prevenir los principales problemas que amenazan su
desarrollo integral.
En el Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular aprobado con
R.M.N 0440-2008- ED, que determina, que los aprendizajes se deben adquirir
segn cada grado, ciclo y nivel de la Educacin Bsica Regular, distribuidos
en un grupo de organizadores, que permiten identificar las competencias,
20
capacidades, contenidos y actitudes que los estudiantes deben lograr a su

trmino. Las mismas que contribuyen a la prevencin del consumo de drogas.
Se cuenta con la Resolucin Directoral N 0343-2010-ED que aprueba la
Directiva Normas para el Desarrollo de las Acciones de Tutora y Orientacin
Educativa en las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin
Educativa Local e Instituciones Educativas. Promueve y compromete la
participacin de los estudiantes, docentes, padres de familia y se convoca a
las organizaciones de la sociedad civil y profesionales destacados, de cada
localidad, para que colaboren con la Campaa Educativa Nacional permanente
de sensibilizacin y promocin para una vida sin drogas.
Finalmente, la Resolucin Ministerial N 0622-2013-ED seala que la accin
tutorial tiene un carcter formativo-preventivo y atiende situaciones de
vulneracin de derechos que afectan a las y los estudiantes como el consumo
de drogas.
21
1.4 Descripcin de los Mdulos de Prevencin del Consumo de

Drogas
A continuacin se presenta una breve descripcin del material educativo:
Orientaciones Pedaggicas para la Prevencin del Consumo de Drogas en la
Poblacin Escolar del Nivel de Educacin Secundaria.
Mdulo I
Este mdulo, brinda informacin sobre diferentes conceptos bsicos que son
usados en el campo de la prevencin del consumo de drogas segn lo seala
la Organizacin Mundial de la Salud. Se explican las diversas maneras como
son clasificadas las drogas. Se presenta la clasificacin de las drogas segn
la condicin sociocultural y por sus efectos en el Sistema Nervioso Central.
En este mdulo se identifican las razones por las que algunas personas se inician
en el consumo de drogas y porqu muchas otras son menos vulnerables a esta
problemtica psicosocial, sealando a los factores de riesgo como aquellos
que incrementan el uso o abuso de drogas y a los factores de proteccin los
que inhiben, reducen o atenan la probabilidad del uso o abuso de drogas.
No podemos dejar de mencionar que el abuso de sustancias psicoactivas
afecta tanto al que consume como a la familia y a la sociedad. Por ello se
aborda el tema de prevencin, como una propuesta para evitar que las y los
estudiantes tengan contacto con la droga.
Mdulo II
El mdulo II, hace referencia a como la tutora contribuye a la formacin
integral de las y los estudiantes, a travs del acompaamiento socioafectivo
cognitivo y pedaggico de las y los adolescentes, a lo largo de todo el proceso
educativo, previniendo las problemticas que pudieran aparecer.
En ese sentido, la tutora, por ser un acompaamiento cognitivo y pedaggico,
es fundamental para el desarrollo de acciones preventivas en la institucin
educativa, a travs de la tutora grupal e individual o en otras acciones previstas
en el Plan Anual de Trabajo de la institucin educativa como: campaas,
concursos, pasacalles, contribuyendo a que los estudiantes puedan enfrentar
las diversas amenazas que atenten contra su desarrollo integral.
22
Mdulo III
La educacin y la prevencin del consumo de drogas coinciden en sus objetivos
y en sus preocupaciones bsicas. En ese sentido, si el proceso educativo
alcanza sus fines, como es el desarrollo integral de las y los estudiantes, estos
tendrn mayores recursos y la disposicin necesaria para rechazar conductas
autodestructivas o de riesgo como el consumo de drogas.
En ese sentido, el mdulo III propone estrategias de prevencin del consumo
de drogas en la poblacin escolar para el nivel de educacin secundaria, que
contribuya al logro de los aprendizajes de las y los estudiantes.
Estas estrategias se implementan a travs de los espacios de Tutora
y Orientacin Educativa e incluye estrategias para articularse a las reas
curriculares, garantizando los aprendizajes en la formacin integral de las y
los estudiantes con proyeccin a las familias y comunidad. Tambin se seala
en este mdulo, aspectos de deteccin temprana ante casos de estudiantes
en riesgo o consumo de drogas, asi como realizar la derivacin y seguimiento
de los casos detectados.
Mdulo IV
Est diseado especficamente para brindar a las y los docentes herramientas
pedaggicas para prevenir el consumo de drogas y problemas asociados,
a travs de la hora de tutora, con el fin de contribuir con el proceso de
formacin integral de las y los estudiantes.
Presenta un esquema metodolgico que exhibe los momentos de una sesin
de tutora. El mdulo muestra una matriz donde se visualizan los aprendizajes
a lograr por ciclo y grado de estudios para la prevencin del consumo de
drogas, y cmo estas se articulan a las reas curriculares y a las reas de
tutora.
23
Mdulo V
Contiene el desarrollo de talleres socioeducativos, como una estrategia de
prevencin selectiva del consumo de drogas. El mdulo tiene la finalidad
de orientar el trabajo a realizarse con aquellos estudiantes que presentan
mayor vulnerabilidad, por encontrarse expuestos a diversos factores de
riesgo del consumo de drogas.
De esta manera, se trata de responder a las necesidades de las y los
estudiantes en riesgo realizando acciones que eviten o disminuyan
aquellos factores que incrementan la posibilidad de consumir drogas y
como consecuencia el posible abandono de sus estudios.
Mdulo VI
Contiene una propuesta de trabajo con madres y padres de familia para
prevenir el consumo de drogas en las y los estudiantes. Su finalidad
es sensibilizar y fortalecer el rol educativo y formativo de las madres y
padres de familia involucrndolos en el trabajo preventivo.
Este mdulo ha sido dividido en tres partes:
I Parte: La familia principal agente protector.
II Parte: Los adolescentes y el consumo de drogas.
III Parte: Rol de la familia frente al consumo de drogas.
24
2. MARCO TERICO DE LA PREVENCIN DEL

CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN
ESCOLAR
2.1. Enfoques que sustentan la prevencin del consumo de
drogas en el mbito educativo
En la prevencin del consumo de drogas es necesario tener en cuenta
enfoques que contribuyan al desarrollo integral del estudiante, el respeto por
sus derechos y las diferencias culturales.
2.1.1.Enfoque del Desarrollo Humano
Las Naciones Unidas define al desarrollo humano como: La creacin de un
entorno en el que las personas puedan desarrollar su mximo potencial y
llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades
e intereses.
Desde el Ministerio de Educacin entendemos el desarrollo humano
asociado a la calidad de la educacin, segn lo indica la Ley N 28044Ley General de Educacin en su Artculo 13: El nivel ptimo de formacin
que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo
humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo durante toda su
vida
Por ello, es importante entender al desarrollo humano, como un conjunto
de cambios cualitativos y cuantitativos que ocurren en las personas desde
el momento de la concepcin hasta su muerte, caracterizndose por su
mltiple dimensionalidad que abarca aspectos: fsicos, cognitivos, social y
de personalidad; y su mltiple direccionalidad; es decir, no existe un solo
camino en el proceso de desarrollo de la persona, sino que existen cambios
que se dan en distintas etapas de la vida, pudiendo ser positivos o negativos.
En la complejidad del proceso pueden existir etapas de mayor vulnerabilidad
y, frente a los problemas psicosociales a los que est expuesto, puede
provocar que el desarrollo tenga una direccin no esperada. Por ejemplo,
la etapa de la adolescencia es considerada la edad de mayor vulnerabilidad
para el consumo de drogas. Millman y Botvin (1992, citado por Becoa 1999),
sostienen que si bien es cierto el origen del consumo de drogas se sita en
la infancia temprana, la iniciacin real del consumo comienza normalmente,
para la mayora de los individuos, en la adolescencia temprana.
Por lo expuesto anteriormente, es necesario acompaar a los estudiantes
25
en este proceso y prevenir tempranamente cualquier problema que pudiera

cambiar la direccin de su desarrollo hacia comportamientos no saludables.
Es aqu donde la prevencin del consumo de drogas centra su atencin en el
desarrollo de las potencialidades y capacidades de la persona.
La adolescencia es una etapa donde la persona necesita consolidar

su identidad y expresar sus deseos de autonoma respecto a los
adultos, por ello el grupo de amigos adquiere mayor importancia
para ellos; adems est cognitivamente preparado para
reevaluar, rebatir las normas y creencias inculcadas en la niez;
siente una cierta invulnerabilidad frente a los peligros que
puedan acarrearle las conductas de riesgo y un cierto desinters
frente a las consecuencias que pueden reportarle a largo plazo.
As pues, existe la tendencia a sentir una suerte de inmunidad
frente a los riesgos que puede acarrear la conducta del consumo
de drogas. Al adolescente le costar imaginarse, por ejemplo, que
el consumo de drogas podr conducir a patrones destructivos y
problemticos (Luengo, Romero, Gmez, Guerra y Lence, 1999).
En este marco la prevencin de problemas psicosociales, como el consumo de

drogas, debe suponer:
- El mejoramiento de la calidad de vida.
- El desarrollo de las potencialidades personales y colectivas.
- La satisfaccin de necesidades.
Por lo tanto, es relevante considerar las etapas de desarrollo de los estudiantes
y los factores a los que estn expuestos, al momento de definir las acciones
y estrategias de prevencin del consumo de drogas.
2.1.2. Enfoque de Derechos Humanos
De conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones
Unidas, los Derechos Humanos se expresan en la libertad, seguridad,
integridad fsica, emocional y sexual de las personas. Implica la existencia de
condiciones de vida y acceso a los bienes materiales y culturales, as como la
construccin de una sociedad ms justa.
Considerando que los derechos humanos son universales, indivisibles,
inalienables y se expresan en los diferentes mbitos en los que se desarrollan
los seres humanos; estos deben estar vinculados no solo a la parte intrnseca
de la vida y la integridad fsica, sino a todo aquello que sea inherente a la
condicin humana y permita el progreso de la persona, especficamente en lo
que se refiere a subsistencia, educacin, y a los derechos cvicos y polticos.
26
En este contexto, la Ley General de Educacin reconoce que las nias,

los nios y adolescentes son sujeto de derechos, esto implica que sean
respetados, protegidos y que el tipo de relacin que establezcan con los
diferentes actores sociales: familia, escuela, comunidad, servicios pblicos y
privados, garanticen la no vulneracin de sus derechos fundamentales.
Por tanto, considerar el enfoque de derechos humanos en la prevencin del
consumo de drogas, parte por reconocer a los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derecho, que requieren de espacios que favorezcan su
desarrollo integral, que desarrollen capacidades, actitudes y valores que
les permita hacer frente a situaciones de riesgo relacionados al consumo
de drogas, garantizando su permanencia en la escuela y un trato digno sin
discriminacin, a pesar de presentar problemas relacionados al consumo de
drogas.
2.1.3.Interculturalidad
La Interculturalidad abarca todas las formas y procesos de socializacin,
promueve el intercambio y las relaciones interpersonales y colectivas,
erradicar toda clase de inequidad sin suprimir las diferencias ni las identidades
culturales (Vzquez, 2007).
El enfoque intercultural implica dar una mirada distinta a una serie de aspectos
de nuestra labor educativa. Exige repensar toda nuestra prctica docente y
analizar su pertinencia a la luz de las caractersticas socioculturales de las y
los estudiantes, de sus necesidades como personas y como miembros de un
grupo social particular (MINEDU, 2005b).
En este contexto, la prevencin del consumo de drogas, parte por asumir
positivamente la situacin de diversidad cultural de nuestro pas, por tanto se
convierte en un enfoque orientador que abarca todas las formas y procesos
de socializacin, los cuales incluyen costumbres, prcticas, cdigos, rituales,
normas de comportamiento y diferentes prcticas religiosas.
En tal sentido, no es posible realizar una prevencin eficaz del consumo de
drogas sin considerar las costumbres y tradiciones que expresan los miembros
de una comunidad. Para ello, es necesario indagar sobre la interpretacin,
significados y los motivos que llevan al inicio o mantienen un consumo de
drogas, para sugerir intervenciones e instrumentos adecuados y diferenciados,
los cuales permitirn garantizar el logro de los resultados esperados.
27
2.2. Modelos tericos relacionados con la prevencin del consumo

de drogas en la poblacin escolar
Toda intervencin est enmarcada en algn punto de partida, de forma
implcita o explcita, desde el cual se explica un determinado proceso social y
se proponen estrategias concretas de actuacin. La prevencin del consumo
de drogas en el mbito escolar, toma como referencia los siguientes modelos:
2.2.1. Modelo Ecolgico
El modelo ecolgico, desarrollado por Bronfenbrenner (1979) considera la
interaccin de los aspectos individuales y ambientales para la explicacin de un
problema psicosocial. Entiende al individuo inmerso en una serie de espacios
de relacin ms o menos cercanos, sobre los que es preciso intervenir en su
conjunto, si queremos conseguir una mejora en la calidad de vida de las personas.
Los niveles macrosistema, mexo-sistema y microsistema, influyen en
el proceso de desarrollo de la persona de forma ms o menos directa,
interrelacionndose entre s. Por lo tanto, todos tienen que ser considerados
para entender un fenmeno social tan complejo como el consumo de drogas.
Figura 1. Modelo ecolgico de Bronfenbrenner (1979)
MACRO - SISTEMA
Sociedad
Poltica
MEXO-SISTEMA
Escuela
MICRO-SISTEMA
Persona,
Familia,
Grupo de amigos
Fuente: Urie Bronfenbrenner. Ecological models of human development. In International Encyclopedia of

Education
Este modelo permite entender el problema del consumo de drogas de una

manera integral y por lo tanto orienta la intervencin preventiva hacia la
interaccin de las y los estudiantes con su ambiente, tomando en consideracin
los diferentes niveles en los que este se desenvuelve, siendo necesaria la
intervencin sobre ellos para lograr una mejora en la calidad de vida personal,
adems de considerar los aspectos que van desde la familia, la institucin
educativa, el grupo de amigos o pares, hasta las condiciones macro sociales,
polticas y econmicas.
28
Este enfoque, basa su intervencin en:

Potenciar las caractersticas personales que permitan al estudiante
afrontar con xito las situaciones cotidianas de riesgo.
Intervenir en todos los niveles, desde el personal hasta el
macrosocial, para potenciar los factores protectores y minimizar
los factores de riesgo.
Potenciar una relacin coherente entre los niveles y los distintos
agentes que intervienen en cada nivel. Por ejemplo potenciar la
relacin entre la institucin educativa y la familia.
2.2.2. Modelo de habilidades para la vida
Las habilidades para la vida, son un grupo de destrezas psicosociales que
facilitan a las personas enfrentarse con xito a las exigencias y desafos de
la vida diaria (OPS, 2001). Son todas las habilidades que desarrollan las
personas para establecer buenas relaciones con los dems y se fortalecen
en el proceso de socializacin; es decir, en la interaccin social dentro de la
familia, las instituciones educativas y el grupo de amigos.
Las iniciativas internacionales para impulsar la enseanza de habilidades
para la vida en las instituciones educativas, surgieron del reconocimiento
de las competencias sociales en el desarrollo integral de la persona, en su
individualidad y en el desarrollo de sus relaciones de convivencia social.
Este modelo propone el desarrollo de habilidades especficas para rechazar
el ofrecimiento de las distintas drogas, y habilidades generales que permitan
ante problemas cotidianos y emocionales, actuar de manera constructiva
y saludable. En tal sentido, el desarrollo de la prevencin del consumo de
drogas bajo el modelo de las habilidades para la vida tiene como propsito
conseguir que las y los estudiantes elijan conductas saludables (Junta de
Andaluca. Consejera de Educacin y Ciencia, 1993).
Existe un grupo esencial de habilidades que son relevantes desarrollar en el
trabajo formativo preventivo de las y los estudiantes, los cuales se pueden
agrupar en cinco grandes reas.

Conocimiento de s mismo - Empata.

Comunicacin efectiva o asertiva - Relaciones interpersonales.
Toma de decisiones - Solucin de problemas y conflictos.
Pensamiento creativo - Pensamiento crtico.
Manejo de sentimientos y emociones - Manejo de las tensiones y el
estrs.

29
Para lograr la eficacia de un programa preventivo en el mbito educativo,

basado en este modelo es preciso promover el desarrollo de estas habilidades
no solo en las y los estudiantes; sino tambin en toda la comunidad educativa
(directivos, docentes, auxiliares, madres y padres de familia).
2.2.3. Modelo evolutivo de Kandel
El modelo evolutivo, explica cmo se va involucrando la persona en el
consumo de drogas, desde los primeros contactos con las drogas legales
hasta el consumo de drogas ilegales.
De acuerdo con Kandel (Citado por Becoa, 2002), el consumo problemtico
de drogas no aparece de un modo repentino, sino que se va desarrollando a lo
largo de un proceso evolutivo, de tal modo que el consumo de ciertas drogas
precede al consumo de otras. Para explicar este proceso, Kandel identifica
cuatro etapas en el consumo. En primer lugar, aparecera el consumo de
alcohol, el paso siguiente viene dado por el consumo de tabaco; tras el
consumo de drogas legales, aparece el consumo de marihuana y la cuarta
etapa sera el consumo de otras drogas ilegales (pasta bsica de cocana,
clorhidrato de cocana, xtasis, etc.). Cada etapa de consumo es un factor
de riesgo que favorece el paso a la siguiente, aunque no determina de
forma inevitable ese avance, por ejemplo: consumir alcohol y tabaco no
implica que necesariamente se llegue a consumir marihuana u otras drogas
ilegales, pero existe mayor probabilidad de que eso ocurra.
Figura 2. Modelo evolutivo de Kandel
FUENTES DE INFLUENCIA
Familia
Grupo de iguales
Personalidad
Involucramiento en
actividades desviadas
ETAPAS DE CONSUMO
Cerveza - Vino
Tabaco - Licores
Cannabis
Fuente: Luengo et al.,1999:48
30
Otras drogas
ilegales
El Ministerio de Educacin, tomando en cuenta la situacin actual del

consumo de drogas en la poblacin escolar, considera importante tomar
en cuenta este modelo porque permite desarrollar y mejorar estrategias
de intervencin en las instituciones educativas de acuerdo a los niveles
de prevencin. Por ejemplo, desarrollar estrategias de prevencin universal
que orienten y fortalezcan las capacidades de las y los estudiantes para que
no se inicien en el consumo de drogas; y de las estrategias de prevencin
selectiva que orienten su accionar hacia las y los estudiantes identificados
en riesgo o los que se encuentran en las dos primeras etapas de consumo
(alcohol y tabaco) propuestas por Kandel.
Adems, el modelo evolutivo seala atender algunos factores que influyen
en las etapas evolutivas como son: familia, grupo de pares, factores
individuales e involucramiento en actividades riesgosas.
La prevencin, segn Kandel, debe tener como objetivo el retrasar la edad
de inicio en el consumo de drogas, para evitar el avance hacia patrones
problemticos.
2.2.4. Modelo de la conducta problema de Jessor y Jessor
El modelo de Jessor y Jessor (Citado por Becoa, 2002) define los
comportamientos de riesgo como conductas que dificultan el desarrollo
personal y la adaptacin social general del adolescente. Un gran aporte del
modelo es considerar que la red causal que determina la conducta depende
de: factores biolgicos y genticos, el entorno social, el entorno percibido,
los rasgos de personalidad y la conducta del adolescente.
A su vez, explica cmo la estructura de la personalidad viene definida por
factores tan importantes como: la motivacin, las ideas y creencias sobre
s mismo y el nivel de autocontrol. Es fundamental tambin sealar que la
conducta puede considerarse aceptable socialmente (conducta convencional)
o no (conducta problema o de riesgo).
Jessor y Jessor (Citado por Becoa, 2002), da importancia a como el
estudiante percibe el ambiente, en el cual integra dos componentes: la
estructura distal y la estructura prxima.
La estructura distal se relaciona a la percepcin del estudiante sobre el
apoyo y control percibido por parte de los padres y de los amigos. Por
ejemplo, si el estudiante est ms influenciado por sus amigos que por sus
padres ser ms vulnerable a la conducta problema.
En la estructura prxima se dan variables relacionadas a la prevalencia y la
aceptacin de la conducta problema en el contexto psicosocial. Por ejemplo,
si un estudiante se relaciona en un ambiente donde se consume y aprueba
el consumo de drogas tiene mayor vulnerabilidad para que las consuma.
31
2.3. Promocin y desarrollo de estilos de vida saludable

La prevencin del consumo de drogas en el sistema educativo requiere que
las y los estudiantes no solo desarrollen capacidades para el autocontrol y la
toma de decisiones, sino adems es importante emponderar a su familia y
entorno. Por consiguiente, es necesario promover estilos de vida saludables
en los diferentes agentes de la comunidad educativa y la sociedad en
general, para que asuman modelos adecuados de comportamiento, como
por ejemplo actitudes a favor de una vida libre de drogas (Nutbeam, 1998).
En ese contexto, ser posible que las y los estudiantes desarrollen habilidades
que les permita ejercer una actitud responsable frente al ofrecimiento o
disponibilidad a las drogas, resistiendo a la presin de grupo y expresando
abierta y voluntariamente su rechazo a las mismas.
El trmino de estilo de vida saludable se utiliza para designar la manera
general de vivir basada en la interaccin entre las condiciones de vida
en su sentido ms amplio y las pautas individuales de conductas
determinadas por factores socioculturales y caractersticas personales
(Nutbeam, 1998).
Estilos de vida saludable supone la intencin de mantener relaciones
armnicas con la naturaleza, la sociedad y con uno mismo, a travs del
autocuidado de la salud, el desarrollo y fortalecimiento de las habilidades para
la vida, el respeto a los derechos humanos-fundamentalmente de equidad
- la diversidad y las opiniones e intereses de las y los otros. Por lo tanto es
fundamental que las y los estudiantes desarrollen hbitos, costumbres y
estilos de vida saludables a fin de que repercuta en su calidad de vida.
En el sistema educativo, la conceptualizacin de estilos de vida saludable
debe entenderse como un proceso permanente de aprendizajes de un estilo
de vida, de una forma de vivir que garantice el desarrollo integral de las y
los estudiantes y de la sociedad en general. Por lo tanto, debe estar centrado
en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades, actitudes y valores.
Asimismo, establece logros educativos que contribuyen a empoderar a las
y los estudiantes para una mejor toma de decisiones sobre su salud integral,
personal, familiar y social y alcanzar cada vez mejores niveles de bienestar
y desarrollo.
La Tutora y la Orientacin Educativa contribuye a la formacin integral del
estudiante, a travs de espacios, momentos y relaciones que permitan
prevenir o enfrentar las diferentes problemticas psicosociales que se
presentan a lo largo de su ciclo vital. Por esta razn, es considerada como
transversal y permanente en el quehacer pedaggico.
32
Dentro de este marco, la Tutora y la Orientacin Educativa (TOE) busca

fortalecer los factores protectores y reducir los factores de riesgo ante las
posibles dificultades psicosociales.
Por su carcter formativo, preventivo y los propsitos de la TOE, se
entiende que los estilos de vida saludable se articulan perfectamente a este.
Contribuye al desarrollo de las potencialidades de las y los estudiantes en
su mltiple dimensionalidad, direccionando su formacin hacia el desarrollo
y fortalecimiento de factores protectores y disminucin de los factores de
riesgo frente a problemas psicosociales. Un estilo de vida saludable es
precisamente una forma de vivir con las fortalezas necesarias para que una
persona sea menos vulnerable a los efectos negativos de los numerosos
problemas psicosociales, siendo uno de estos el consumo de drogas.
2.4. Principios para el desarrollo de programas de prevencin

del consumo de drogas en poblacin escolar
La Comisin Internacional para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
propone principios que orientan la construccin de programas preventivos
en el mbito escolar (OEA-CICAD, 2005, pp. 16-17):
Los Programas deben estar dirigidos a disminuir los factores de riesgo
y a fortalecer los factores de proteccin. Los factores de riesgo, son

los que aumentan la posibilidad de que se usen drogas; y los factores
de proteccin, son aquellos que reducen la posibilidad de consumo de
drogas y otras conductas de riesgo social.
Deben incluir contenidos de prevencin del consumo de drogas legales
(alcohol, tabaco y abuso de medicamentos), e ilegales.
Los programas de prevencin escolar deben fortalecer habilidades
socio-afectivas y competencias sociales positivas que refuercen el
rechazo hacia el consumo de drogas.
Deben incluir mtodos interactivos y participativos que promuevan
la relacin horizontal entre los estudiantes y el docente para generar
espacios de confianza.
Deben estar dirigidos a toda la comunidad educativa: estudiantes,
docentes, padres y madres de familia y personal administrativo.
Deben adaptarse a las condiciones particulares de la comunidad
donde la institucin educativa est localizada, para que el trabajo
de fortalecimiento de factores de proteccin sea directamente
proporcional a la presencia de factores de riesgo en dicha localidad.
Deben incluir programas preventivos, selectivos e indicados para
grupos de estudiantes en riesgo y potenciales desertores escolares,
que permitan desarrollar estrategias de deteccin temprana del
consumo de drogas y orientadas a aquellos jvenes que ya se han
iniciado en el consumo.
33
Los programas deben ser especficos para cada grupo de edad,
gnero y nivel educativo. Asimismo, deben estar acompaados de

formacin continua del docente y de los agentes preventores.
Deben ser permanentes en el tiempo y a largo plazo. Los programas
se deben iniciar en la educacin pre-escolar y continuar en todos
los niveles educativos con repetidas intervenciones para reforzar las
metas preventivas originales.
Mientras ms alto sea el nivel de riesgo de la poblacin meta, el
esfuerzo preventivo debe ser ms intenso y debe iniciarse lo ms
pronto posible.
Los programas deben complementarse con medidas de bajo costo
y alta efectividad como por ejemplo: el aumento de impuestos al
alcohol y al tabaco, controles estrictos de prohibicin de venta a
menores y la eliminacin de su publicidad.
Los programas preventivos que incluyen campaas en medios de
comunicacin y modificacin de polticas (como nuevos reglamentos
que restringen el acceso al alcohol, el tabaco y otras drogas), deben
estar acompaados de intervenciones escolares y familiares porque
son mas eficaces.
Los programas preventivos necesitan reforzar las normas contra el
consumo de drogas en todos los ambientes de prevencin del abuso
de drogas, como la familia, la escuela, el trabajo y la comunidad.
Aumentar la calidad y cobertura de los programas asegurando
continuidad y sostenibilidad en el tiempo.
Los programas deben ser monitoreados y evaluados a corto, mediano
y largo plazo.
La capacidad organizacional de las instituciones ya sean gobiernos,
instituciones educativas o agencias locales son claves para la
implementacin exitosa de programas comprensivos y coordinados.
Debe promover que cada institucin educativa cuente con una
propuesta preventiva del consumo de drogas en su proyecto
educativo institucional que defina un equipo responsable, cuente
con docentes capacitados para abordar el tema, fije normas y
procedimientos para enfrentar situaciones relacionadas al consumo
de drogas, disponga de mecanismos de apoyo y derivacin y defina
programas de prevencin universal y selectiva, para todos los niveles
educativos.
Deben desarrollar mecanismos y fortalecer las redes y recursos
asistenciales existentes que permitan referir y/o derivar los casos
de consumo temprano a establecimientos especializados.
34
3. CONCEPTOS BSICOS RELACIONADOS CON LA

PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS
A continuacin, presentamos algunos conceptos que son utilizados en
el campo de la prevencin del consumo de drogas. Su conocimiento y
actualizacin ayudar a entender mejor el tema del presente material.
Droga
Es toda sustancia que introducida en un organismo vivo modifica una o
ms funciones de ste, capaz de generar dependencia, caracterizada por
la pulsin a tomar la sustancia de un modo continuado o peridico, a fin
de obtener sus efectos y, a veces, de evitar el malestar de su falta (OMS,
1981, p.45).
Para efectos de nuestra intervencin, tomaremos la siguiente definicin
(MINEDU, 2005, p. 41):
Droga es toda sustancia de origen natural o sinttico que provoca un
cambio en alguno de los sistemas de nuestro cuerpo. En esta definicin,
se considera tanto sustancias legales como ilegales, incluyendo aquellas
que son para la mejora de nuestra salud. Una droga puede ser usada
para tratar el alivio de una dolencia o enfermedad o modificar un proceso
qumico en el cuerpo con un propsito determinado. Esta modificacin
puede ser perjudicial o beneficiosa para el ser vivo, dependiendo del tipo
de droga, tiempo de administracin y dosis.
Dentro de esta definicin se incluyen la infinidad de sustancias
tanto naturales como sintticas, las socialmente aceptadas como
prohibidas, de consumo domstico, medicinal o industrial.
Uso de drogas
Es aquella conducta que no genera consecuencias negativas a la persona,
ya sea porque la consume en cantidades mnimas, no la consume
frecuentemente o las circunstancias impiden que se materialicen las
consecuencias negativas (DEVIDA, 2008).
Por ejemplo: La utilizacin de medicamentos por prescripcin
mdica es adecuada y su uso beneficioso para la persona.
Abuso de drogas
Est referido al consumo frecuente, intenso y descontrolado de una
sustancia, cuyos usuarios presentan reas afectadas de su vida como:
descuido personal, familiar, social, acadmico y laboral, lo que comnmente
se le denomina disfuncionalidad (DEVIDA, 2008).
35
Para identificar cuando el uso se convierte en abuso, debemos de tener en

cuenta lo siguiente (DEVIDA, 2008):

El tipo de sustancia que se consume y sus caractersticas.

La cantidad y frecuencia de su consumo.
Las caractersticas de la persona que consume.
Las circunstancias en que se produce el consumo.

Es importante sealar que el lmite entre el uso y el abuso es difcil de

identificar, ya que en ocasiones las personas que consumen drogas no son
conscientes del momento que comienzan a abusar de ellas.
Dependencia
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, citado por Graa
Gmez, 1996) La dependencia de las drogas es un estado psquico o
fsico que resulta de la interaccin entre un organismo vivo y la droga.
Se caracteriza por respuestas conductuales y por otras reacciones que
siempre incluyen el deseo compulsivo o necesidad de utilizar la droga de
manera continua, con el fin de experimentar sus efectos y a veces, para
evitar el malestar producido por la privacin.
Aparicin de sntomas fsicos y psicolgicos desagradables cuando se
reduce o interrumpe el consumo de la sustancia.
Otros autores como Becoa (2002), manifiestan que la dependencia surge
por el uso excesivo de una droga, que genera consecuencias negativas
significativas a lo largo de un amplio periodo de tiempo y se caracteriza por:

Deseo dominante de continuar consumiendo la droga y obtenerla por

cualquier medio.
Tendencia a incrementar la dosis.
Dependencia fsica y psquica, con sntomas de abstinencia al retirar la droga.
Efectos nocivos para el individuo y la sociedad.
La dependencia es entonces, la necesidad imperiosa e incontrolable
que tiene una persona de ingerir una determinada sustancia, que
puede ser de naturaleza fsica y psicolgica.
Tolerancia
Se dice que una droga produce tolerancia cuando es necesario ir aumentando
la cantidad consumida para sentir o alcanzar los efectos iniciales. Ello
ocurre debido a que el organismo se adapta a los efectos de la sustancia,
tornndose ms resistente o menos sensible. Al generarse esta adaptacin
del organismo a la sustancia, obliga al consumidor a aumentar la dosis de
forma progresiva (MINEDU, 2006).
La tolerancia no se presenta en todas las drogas, ni el organismo
se acostumbra de igual modo a los distintos tipos de sustancias.
Dependiendo de estas y de las caractersticas propias del individuo,
se podr generar una mayor o menor tolerancia frente a ellas.
36
Sndrome de abstinencia
Son los sntomas y signos de naturaleza cognitiva, conductual, fisiolgica y
emocional que aparecen cuando se reduce o suspende el consumo de una
o varias drogas. En trminos de Souza, Guisa, Barriga, y Snchez (1998,
p. 54), el trmino que refiere al conjunto de signos y sntomas producido
como consecuencia de la reduccin o interrupcin de la administracin de
una [sustancia], despus de un tiempo de uso prolongado
La reaccin del organismo suele manifestarse a travs de:

sudoracin, temblor, dolor de cabeza, deseo de ms droga, vmito,
clicos abdominales, diarrea, incapacidad para dormir, confusin,
agitacin, depresin, ansiedad y otros cambios del comportamiento.
Estos sntomas desagradables experimentados por los consumidores
desaparecen una vez que se vuelve a consumir la droga.
Clasificacin de las drogas

Las drogas han sido clasificadas de diversas maneras. Sin embargo, para
mejor comprensin, hemos considerado utilizar por la condicin sociocultural
y por sus efectos al Sistema Nervioso Central (MINEDU-DITOE, sf, p. 35).
a) Por la condicin sociocultural de su consumo las drogas se clasifican en:

Drogas legales: Son aquellas drogas aceptadas y permitidas socialmente.

Drogas ilegales: Son aquellas no permitidas socialmente.
Drogas folklricas: Cuyo uso es cultural en determinados grupos tnicos
y se utilizan con fines curativos, mgicos y religiosos.
Productos industriales: Sustancias utilizadas para uso mdico, industrial
o domstico, siendo clasificadas en inhalantes y medicamentos.

37
CLASIFICACIN DE LAS DROGAS,

DE ACUERDO A SU CONDICIN SOCIOCULTURAL
LEGALES
FOLKLRICAS
Alcohol
Tabaco
Caf
T
San Pedro
Ayahuasca
Floripondio
ILEGALES
Marihuana
Pasta bsica de cocana
Clorhidrato de cocana
Herona
Drogas de diseo (xtasis)
Medicamentos (anfetaminas,
benzodiacepinas, tranquilizantes y
ansiolticos).
INDUSTRIALES
Inhalantes (pegamentos como

el terokal, y solventes como ter,
gasolina, bencina, o sustancias
como gasolina, kerosene y pintura).
Para los propsitos educacionales, es importante entender que

las drogas aunque sean legales o socialmente aceptadas tambin
ocasionan daos severos para la salud, pueden generar dependencia
y son la puerta de entrada al consumo de otras drogas.
b) Por sus efectos sobre el sistema nervioso central, se clasifican en:
38
Depresoras: Sustancias que atenan o lentifican la capacidad de

funcionamiento del sistema nervioso central, inhibiendo las funciones
psicolgicas y corporales. Las personas que consumen por lo general
refieren: me da sueo, me tranquiliza, a veces me entristece.
Estimulantes: Sustancias que excitan y aceleran el funcionamiento

del sistema nervioso central. Las personas que las consumen por
lo general refieren o comentan: me sube el nimo, me quita el
sueo y el hambre.
Alucingenos: Distorsionan o perturban la funcin cerebral,

alterando la percepcin del individuo, por lo que la persona puede
apreciar ciertos estmulos deformados. Las personas que la consumen
suelen comentar: cuando escucho msica los instrumentos suenan
diferente, siento que el tiempo pasa lento, veo los sonidos y
escucho los colores.
CLASIFICACIN DE LAS DROGAS, POR SUS EFECTOS

SOBRE EL SISTEMA NERVIOSO CENTRAL
ESTIMULANTES
Drogas cocanicas (cocana,

PBC, crack y base libre)
Anfetaminas
Pasta bsica de cocana
Nicotina
Xantinas (cafena, tena,
etc.)
DEPRESORAS
Alcohol
Ansiolticos o
Tranquilizantes
ALUCINGENOS
Marihuana
Alucingenos como el LSD
y la Mescalina
Disolventes y sustancias
voltiles
Drogas de diseo
Etapas de consumo
En el proceso de la adiccin encontramos cuatro etapas de consumo6:

a) Etapa experimental: La persona entra en contacto con la droga,
sea por curiosidad o influido por su grupo de pares. Generalmente,
los primeros contactos del individuo con la droga son muy poco
placenteros, ms bien desagradables e incluso traumticos. Por esta
razn, la mayora de los consumidores experimentales, abandonan
su consumo y pocos acceden a la siguiente etapa.
b) Etapa social u ocasional: La persona consume espordicamente
la droga, sin continuidad. Adems, consume cuando se le presenta
la ocasin, por ejemplo: en reuniones sociales o cuando un amigo le
invita. No hay bsqueda activa de la sustancia. Conoce sus efectos,
pero no depende an de la droga.
c) Etapa habitual: La persona usa frecuente o regularmente la droga,
pudiendo implicar riesgos para su salud. La persona despus de un
tiempo de permanecer estacionario en el consumo de tipo ocasional,
6
Manual de Deteccin Precoz y Orientacin para Tutores - MINEDU (2005)
39
transforma su uso en un hbito. El consumidor se preocupa por

obtener la droga, es decir comienza a invertir dinero y energas para
conseguirla. Estos consumidores son personas que generalmente,
pueden continuar con sus actividades (estudiar, trabajar, etc.).
d) Etapa dependiente: La persona necesita la sustancia, toda su vida
gira en torno a ella, a pesar de haber experimentado consecuencias
negativas. Tiene la necesidad de consumir la droga en forma
continuada o peridica para evitar los desagradables efectos psquicos
o fsicos producidos por el sndrome de abstinencia, convirtindose
en la motivacin central de su vida. Muchos de los consumidores
abandonan las dems actividades para mantener su conexin con las
drogas. Por ejemplo, preferirn comprar droga y no comida.
La dependencia a una sustancia, es un proceso complejo y muchas
veces lento, que puede ser predecible desde que se inicia el consumo
hasta llegar a la fase dependiente.
40
4. FACTORES DE RIESGO Y PROTECCIN ASOCIADOS

AL CONSUMO DE DROGAS
A lo largo del proceso de crecimiento (ciclo vital), que permite a los
estudiantes su desarrollo como personas, se encuentran una serie de
eventos e interacciones entre las influencias del ambiente y su yo interior.
Algunos de estos eventos e interacciones ayudan en su crecimiento, otros
pueden entorpecerlo y tambin existen algunos que pueden considerarse
neutrales.
Los especialistas que trabajan en la prevencin del consumo de drogas,
descubrieron hace varios aos la existencia de ciertos factores que podan
facilitar en la persona una mayor predisposicin a caer en determinados
problemas, as como otros factores que pueden ayudar a prevenirlos.
Ante la necesidad de identificar las razones por las que algunas personas
se inician en el consumo de drogas mientras otras son menos vulnerables
a esta problemtica psicosocial, se ha logrado, en base a los resultados
de investigaciones y evaluaciones de experiencias de prevencin, que los
especialistas en la materia, traten de presentar ideas centrales acerca de
lo que se conoce como factores de riesgo y de proteccin.
Los factores han sido organizados de acuerdo a cuatro niveles que pueden
influir en el comportamiento del estudiante:
Nivel Individual: son caractersticas propias de la persona que
aumentan o disminuyen la probabilidad de desarrollar un problema.
Incluye las habilidades sociales, cognitivas, costumbres, historia de
vida, actitudes, relaciones sociales, conocimientos.
Nivel Familiar: son situaciones relacionadas con la organizacin y
funcionamiento de la familia que favorecen la adopcin de estilos
de vida saludables o el desarrollo de una problemtica psicosocial.
Incluye las caractersticas de la familia, historia familiar, clima
emocional, costumbres, manejo de informacin para orientar a
sus hijos, normas y creencias de los padres.
Nivel Educativo o de Institucin Educativa: son condiciones que
se desarrollan al interior de la institucin educativa que favorecen el
desarrollo integral del estudiante o aumentan la probabilidad de una
problemtica, incluye el clima organizacional, manejo de la disciplina,
estilo de la tutora, manejo de informacin y actitudes para orientar
a los estudiantes, las normas de la organizacin y creencias de los
docentes.
41
Nivel de Comunidad: son condiciones del entorno o medio que

rodea al estudiante cuyas caractersticas lo protegen o aumentan la
probabilidad de que desarrolle un problema. Incluye la organizacin
comunal, clima de la comunidad, creencias y actitudes de los
miembros, presencia de organizaciones sociales e instituciones.
A continuacin, presentamos los factores de riesgo y proteccin, agrupados
por categoras, que se han estudiado o han surgido como significativos en
los distintos estudios realizados sobre el tema.
4.1.Factores de riesgo
Se entiende por factor de riesgo una caracterstica interna y/o externa
al individuo cuya presencia aumenta la probabilidad o la predisposicin
de que se produzca un determinado fenmeno (Clayton, 1992, citado por
Peafield, p. 65). Estas caractersticas personales, sociales y familiares
permitiran predecir el desarrollo de la conducta de consumo de drogas y
situaran a la persona en una posicin de vulnerabilidad hacia ese tipo de
comportamiento (Peafiel, p. 65).
La revisin de los cuadros nos permitir ver que existen factores
de riesgo que influyen en diversas problemticas, a las que hemos
denominado comunes. Asimismo, existe otro grupo de factores
relacionados de manera ms especfica con alguna problemtica en
particular.
42
FACTORES DE RIESGO - NIVEL PERSONAL

Comunes

Dificultad en el desarrollo de habilidades sociales.

Poca valoracin personal.
Inseguridad personal, marcada necesidad de ser aceptado.
Actitud de sumisin en la relacin con los otros.
Manejo inadecuado de las emociones y pobre autocontrol.
Baja tolerancia a la frustracin.
Pensamiento crtico poco desarrollado.
Dificultad para establecer metas a mediano y largo plazo.
Inadecuado uso del tiempo libre.
Bsqueda de sensaciones nuevas, necesidad de asumir riesgos fsicos
y sociales para satisfacerse.
Dificultades en el rendimiento acadmico.
Desercin escolar.
Historia personal de maltrato (implica observar actos de violencia).
Incorporar un sistema de valores inadecuados.
Autopercepcin de invulnerabilidad.
Inadecuado entendimiento de los roles de gnero (ejemplo: asociar
masculinidad a violencia y toma de riesgos o femineidad a sumisin).
Participar en grupos de pandillas juveniles.
Ausencia de un proyecto de vida.
Relacionados con el consumo de drogas

Predisposicin o vulnerabilidad gentica, ser hija/o de madre o padre

adicta/o a drogas (alcoholismo u otra adiccin).

Actitudes positivas o favorables hacia el consumo de drogas.
Desinformacin de los efectos y consecuencias de las drogas.
Creencias equivocadas sobre el consumo de drogas.
Baja percepcin del riesgo de consumo de las distintas drogas.
Consumo temprano de drogas legales (alcohol y tabaco).
Tener amigos que consumen drogas.
43
FACTORES DE RIESGO - NIVEL FAMILIAR O QUIENES

HACEN SU FUNCIN
Comunes

Dbil o inadecuada comunicacin.

Formas no democrticas (autoritarias o permisivas) de relacionarse.
Falta de normas claras y aplicacin consistente.
Ausencia de vnculos afectivos.
Descuido de las necesidades emocionales, fsicas y/o alimenticias de
las nias, nios y adolescentes.
Ausencia de una figura de autoridad o dificultad de relacin con ella.
Ausencia de dilogo y conciliacin frente a los conflictos en la familia.
Conflictos familiares persistentes.
Violencia fsica y/o psicolgica en el hogar.
Negligencia de los padres.
Uno o los dos padres u otro miembro de la familia, tienen problemas
con el consumo de alcohol u otras drogas.
Uno o los dos padres, u otro miembro de la familia, est involucrado
en actividades delictivas (micro-comercializacin de drogas, robos,
etc.)
Padres que acostumbran dejar a sus hijos solos en casa, o encargados
con personas poco comprometidas con el bienestar de los nios y
adolescentes.
Poca valoracin del cuidado de la salud fsica y mental.
Poca o inadecuada informacin en los temas: consumo de drogas,
educacin sexual integral, ITS, VIH, SIDA y otras formas de violencia,
as como de sus consecuencias.

Padres con actitudes y conductas favorables hacia el consumo de
drogas.
Tener hermanas/os u otros familiares consumidores de drogas.
44
FACTORES DE RIESGO- A NIVEL DE INSTITUCIN EDUCATIVA

Comunes
Ausencia de un sistema de tutora grupal e individual.

Tutores que no establecen relaciones cercanas y empticas con sus
estudiantes y no se encuentran preparados para orientar y prevenir

riesgos actuales.
Clima de convivencia escolar marcado por situaciones de
discriminacin, violencia y disciplina autoritaria.
Incoherencia entre el decir y el hacer del docente con relacin a la
expresin de su sexualidad y al consumo de alcohol y tabaco.
Poco inters del docente por las diversas necesidades de los
estudiantes.
Ausencia de estmulos que motiven la participacin, iniciativa y
creatividad de las y los estudiantes.
Falta de comunicacin o comunicacin inadecuada.

Minimizar los contenidos y las actividades relacionadas con la
prevencin del consumo de drogas legales e ilegales.
Normativa y sanciones poco claras o inconsistentes en relacin con el
consumo de drogas.
Incumplimiento de las normativas en relacin con el consumo de
drogas.
Falta de informacin por parte de los docentes con respecto a los
efectos de las drogas y sus consecuencias.
45
FACTORES DE RIESGO- A NIVEL DE LA COMUNIDAD

Comunes
Desorganizacin, no hay rumbo claro para el desarrollo comunal.
Poca capacidad de organizacin y de respuesta de la comunidad frente

a los problemas que afectan a los adolescentes.

Autoridades desinformadas y/o poco interesadas en la proteccin de
las nias, nios y adolescentes.
Organizaciones de base de la comunidad debilitadas, no permiten la
participacin activa de los jvenes.
Secuelas de conflictos armados7.
Ausencia de organizaciones y grupos de participacin juvenil.
Ausencia de organizaciones e instituciones que brindan servicios
dirigidos a adolescentes.
Presencia de violencia, delincuencia, pandillaje y comercializacin de
drogas.
Permisividad frente a conductas de riesgo (consumo de drogas,
iniciacin sexual temprana, violencia).
Ninguna o pocas instituciones de apoyo a las familias.
Falta de polticas de seguridad ciudadana.
Ausencia de reas recreativas, deportivas y culturales en el barrio.
Ausencia de oportunidades para participar como un miembro activo de
la comunidad.
La atencin mdica y la educacin no cubre la demanda a nivel local
y nacional.

Asociacin con pares que consumen drogas.
Ausencia de la polica y/o, serenazgo y rondas vecinales.
Medios de comunicacin promueven el uso de drogas legales,
subestiman o ignoran las consecuencias del consumo de drogas
legales.
Disponibilidad y accesibilidad de las drogas en la comunidad.
Creencias, normas y leyes de la comunidad favorables hacia el
consumo de drogas.
Algunos estudios empricos han encontrado que donde el conflicto armado (19802000) fue ms fuerte, los jvenes tenan propensin a consumir drogas, buscar parejas
tempranamente y a formar pandillas.
46
4.2. Factores de Proteccin

Se entiende como factores protectores a aquellos atributos individuales,
condicin situacional, ambiente o contexto que reduce la probabilidad
de ocurrencia de un comportamiento desviado (Clayton, 1992, citado
por Peafield, p.65). Con respecto al consumo de drogas, los factores
de proteccin reducen, inhiben o atenan la probabilidad del uso de
sustancias txicas (Peafield, p. 65)
Al igual que los factores de riesgo, existen factores de proteccin
a los que hemos denominado comunes y otro grupo de factores
relacionados de manera ms especfica.
FACTORES DE PROTECCIN - A NIVEL PERSONAL

Comunes
Desarrollo adecuado de las habilidades sociales.
Valoracin de s mismo.
Capacidad de tolerar frustraciones y sobreponerse a situaciones

adversas.
Capacidad para postergar las gratificaciones.
Posee pensamiento crtico para analizar cada situacin que se
presenta.
Tiene aspiraciones actuales y futuras.
Adecuado rendimiento acadmico.
Uso adecuado del tiempo libre.
Posee valores esenciales para la convivencia.
Pertenece a algn grupo de participacin comunitaria (social, cultural,
religioso, deportivo).

Sentir rechazo por las drogas.
Conocimiento sobre los efectos y consecuencias del uso de las drogas.
No frecuenta ni se expone a personas vinculadas con problemas de
drogas.
Prctica frecuente de deporte.
Gusto por actividades como el estudio, la lectura, las actividades
culturales, etc.
Rechazar (decir no) ante la invitacin a consumir.
47
FACTORES DE PROTECCIN - NIVEL FAMILIAR O QUIENES

HACEN SU FUNCIN
Comunes
Comunicacin y capacidad de dilogo abierto intrafamiliar.
Presencia clara de figura de autoridad.
Existencia de lmites y reglas delimitadas y aplicacin consistente de

ellas.
Fuertes vnculos afectivos entre sus miembros.
Cuidado de las necesidades fsicas, emocionales y/o alimenticias de
los NNA.
Supervisin de los padres respecto de las actividades de los hijos.
Buen trato en el hogar.
Padres o apoderados son modelos de un estilo de vida saludable.
No abuso de drogas legales (alcohol, tabaco) en la familia.
No uso de drogas ilegales en la familia.
Percepcin positiva de los padres.

La familia tiene una posicin clara de rechazo al consumo de drogas.
Padres conocen y brindan informacin a sus hijos respecto a los
efectos de las drogas legales e ilegales y las consecuencias de su
consumo.
No existen antecedentes de adiccin en la familia.
No hay casos de abuso de alcohol en la familia.
Es importante tener presentes estos factores a la hora de disear

o proponer acciones en la institucin educativa, de esta forma
contribuiremos a disminuir las posibilidades de consumo de drogas en
las y los estudiantes.
48
FACTORES DE PROTECCIN A NIVEL DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

Comunes
Desarrollo de contenidos curriculares y actividades relacionadas con la
prevencin del consumo de drogas, educacin sexual integral, derechos

de los estudiantes y prevencin de la violencia juvenil.
Cuenta con un sistema de tutora grupal e individual preparado para
orientar a los estudiantes frente a los riesgos que enfrentan los
estudiantes.
Se convive en un clima democrtico, sin discriminacin, sin violencia,
ni disciplina autoritaria.
Cuenta con docentes que son modelos de coherencia en su actuar
personal en relacin a su expresin de la sexualidad y al consumo de
alcohol y tabaco.
Prctica docente que toma en cuenta las necesidades sociales y
emocionales de los estudiantes.
Motivacin constante de la participacin y creatividad de los estudiantes.
Buena comunicacin entre estudiantes, docentes y padres de familia.
Participacin de estudiantes en las acciones preventivas.
Supervisin y acompaamiento del docente a sus estudiantes, durante
el desenvolvimiento de las diversas actividades.
Promueve o cuenta con un sistema de seguridad organizado que cuide
los alrededores de la IE.
Normativa y sanciones claras y consistentes con relacin al rechazo del

consumo de drogas.
Cumplimiento de las normativas en relacin con el consumo de drogas.
Docentes con informacin sobre los efectos de las drogas y sus
consecuencias.
49
FACTORES DE PROTECCIN - A NIVEL DE LA COMUNIDAD

Comunes
Organizacin comunal tiene claro el rumbo para su desarrollo.
Compromiso y preparacin de las autoridades de la comunidad en la

proteccin de los NNA.

Cuentan con organizaciones que brindan servicios para el desarrollo
de los NNA.
Presencia de la polica y/o, serenazgo y rondas vecinales que trabajan
de manera coordinada (Red de seguridad ciudadana).
Presencia de instituciones de apoyo a las familias.
Existencia de reas recreativas, deportivas y culturales en el barrio.
Cuentan con grupos juveniles que desarrollan actividades sociales,
culturales, recreativas y deportivas.
Participacin de los jvenes como miembros activos de su comunidad.
NNA cuentan con atencin mdica y educacin.

Medios de comunicacin dan imagen real de las consecuencias del
consumo de drogas legales.
Creencias y prcticas culturales que evitan o retardan el consumo de

drogas.
En el caso de los factores de proteccin, es importante tomarlos en cuenta

a la hora de planificar o disear acciones formativas o preventivas en la
escuela, a fin de reforzarlos o potenciarlos para prevenir el consumo de
drogas en la y los estudiantes.
Consideraciones importantes sobre los factores de riesgo y proteccin

(Moncada, 1997):
Los factores de riesgo y proteccin no son extremos, es decir, la ausencia
de un factor de riesgo no se considera como un factor de proteccin, ni
viceversa.

Estos factores se refieren a dos clases: los relacionados con el

individuo (intrapersonales e interpersonales), y los enlazados con el
contexto (ambientales).
Cuanto mayor sea la concentracin de estos factores, mayor es el
riesgo o la proteccin.
50
Existen
diferentes factores de riesgo para los diferentes tipos de

sustancias.
Los factores de riesgo del inicio del uso de sustancias no tienen
porqu coincidir con las otras etapas del consumo.
Algunos factores de riesgo tienen una influencia constante a lo
largo del desarrollo, mientras que otros agudizan su impacto en
determinadas edades.
Existen factores de riesgo y proteccin que son comunes a una amplia
variedad de conductas problemticas o desadaptadas propias de la
adolescencia y juventud.
5. PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS

5.1. Qu es prevencin?
Son aquellas medidas que se ponen en marcha para que un problema no
aparezca o para que desaparezca o evite el inicio del mismo (Becoa, 2002).
La prevencin es el conjunto de esfuerzos (actividades, recursos, servicios),
que las comunidades e instituciones ponen en marcha para contribuir al
bienestar fsico, mental y social entre sus miembros y reducir la probabilidad
del consumo de alcohol y dems drogas (DEVIDA 2008).
Entonces, prevenir es anticiparse, adelantarse, actuar para evitar que ocurra
algo que no queremos que pase; en este caso, que no se consuman drogas.
Se orienta a evitar o disminuir los factores de riesgo que pueden predisponer
el consumo de drogas y busca fortalecer los factores protectores.
La prevencin, se desarrolla principalmente en cuatro mbitos: familiar,
escolar, laboral y comunitario. Aunque en la prctica, la prevencin en
el mbito escolar es la que ms se ha trabajado, tal vez porque en las
instituciones educativas est el grupo con mayor riesgo de consumo de
drogas. De all que, intervenciones que involucren a toda la comunidad
educativa, obtengan mejores resultados en trminos de impacto. Sin
embargo, aunque la prevencin escolar es muy importante y necesaria, es
insuficiente en muchos casos; por tanto es necesario que vaya acompaada
de una prevencin ms intensiva a nivel familiar y comunitario, dirigido no
solo a quienes consumen, sino a la poblacin de mayor riesgo de consumir.
5.2. Niveles de prevencin

Tradicionalmente, se han distinguido tres niveles de prevencin: primaria,
secundaria y prevencin terciaria. Se trata de una clasificacin tomada del
modelo de salud pblica que, obviamente, presenta sus limitaciones pues no
clarifica los lmites entre la prevencin y el tratamiento. Posteriormente, se ha
establecido otra tipologa que centrando su preocupacin en los destinatarios
51
establece los siguientes niveles: universal, selectiva e indicada, las cuales no

reemplazan plenamente al anterior.
Actualmente, la prevencin del consumo de drogas emplea la clasificacin
propuesta por Gordon (1987), la cual es aceptada por el NIDA y por los
expertos que trabajan en el tema. De igual manera, para efectos de este
documento, tomaremos como base el modelo propuesto por Gordon, que
distingue tres niveles de prevencin: universal, selectiva e indicada. Esta
distincin es realizada a partir de los grupos y sus niveles de riesgo y es la
que ms se aproxima al enfoque que viene realizando la Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa del Ministerio de Educacin, en materia de prevencin.
A continuacin, detallamos los tres niveles de prevencin:
a. La prevencin universal: Se dirige a todas y todos los estudiantes
beneficindolos por igual. Se caracteriza por generar estilos de

vida saludables y desarrollar una actitud crtica frente al consumo
de drogas.
b. La prevencin selectiva: Se dirige a un subgrupo de estudiantes en
riesgo de ser consumidores, mayor que el promedio de estudiantes.

Se dirige a grupos de riesgo que tienen la posibilidad de consumir
drogas, por ejemplo, ser hijo de personas que usan drogas, estudiantes
con problemas de rendimiento escolar, lugar de residencia donde
existe disponibilidad para el consumo de drogas o la prctica de otras
conductas de riesgo.
c. La prevencin indicada: Se dirige a estudiantes que suelen ser
consumidores o que ya tienen problemas de comportamiento asociados

al consumo de drogas, por tanto este tipo de prevencin va dirigido a
los que ya son consumidores como a los que son experimentadores.
5.3 Qu entendemos por un programa de prevencin del

consumo de drogas?
Es un conjunto de acciones cuyo objetivo especfico es impedir la aparicin del
problema al que se dirige. Est referido a evitar el consumo de las distintas
drogas, pudiendo ser universal (para toda la comunidad) o especfico para un
grupo de personas, barrio concreto, grupo de edades, entre otros.
El programa preventivo ser de carcter especfico, conforme vaya orientado
a objetivos determinados o grupos claramente delimitados, a fin de tomar
medidas ms directas, hacer diseos ms realistas y, lo ms importante,
evaluar su impacto, por lo que pretende lograr los siguientes objetivos:
Evitar el inicio del consumo de drogas.
Descartar el nmero y tipo de sustancias utilizadas.
Evitar la transicin del consumo experimental al
dependencia.
52
abuso
Disminuir las consecuencias negativas en aquellos individuos que

consumen drogas o que tienen problemas de abuso o dependencia
de las mismas.
Potenciar los factores de proteccin y disminuir los de riesgo para
el consumo de drogas.
Modificar las condiciones del entorno socio-cultural y proporcionar
alternativas de vida saludables.
Pretende incorporar nuevos patrones de comportamiento para que
sean capaces de mantener una relacin inteligente y responsable
con las drogas.
Un programa de prevencin del consumo de drogas, es un
proceso activo de implementacin de iniciativas con el objetivo de
modificar y mejorar la formacin integral y la calidad de vida de
los individuos, fomentando el autocontrol individual y la resistencia
colectiva ante la oferta de drogas (Martin, 1997).
5.4. Rol del docente como agente de prevencin

El rol del docente en la prevencin de comportamientos de riesgo, entre ellos
el consumo de drogas, ocupa un lugar excepcional dentro de las posibilidades
educativas. A continuacin, presentamos algunas caractersticas del docente
involucrado en las acciones de prevencin del consumo de drogas:
Tiene conocimiento y sensibilidad hacia la problemtica.
Posee la capacidad de trabajar en equipo y su estilo de vida es
congruente con su labor (coherencia entre lo que piensa y lo que
hace), entre la teora que enuncia y la prctica.
No sustenta un discurso paternalista, sino que genera motivacin
para el trabajo con la poblacin meta.
Es capaz de propiciar la toma de decisiones y solucin de problemas.
Apto para sensibilizar a todos los grupos sociales a los cuales
apunta la tarea.
53
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55
56

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Orientaciones pedaggicas para la prevencin del consumo de drogas

Impreso en el Per / Printed in Per

Situacin actual del consumo de drogas en la poblacin escolar

2. MARCO TERICO DE LA PREVENCIN DEL CONSUMODE DROGAS EN

2.1. Enfoques que sustentan la prevencin del consumo de drogas en el

2.2. Modelos tericos relacionados con la prevencin del consumo de drogas

2.1.1. Enfoque del Desarrollo Humano

2.3. Promocin y desarrollo de estilos de vida saludable 32

3. CONCEPTOS BSICOS RELACIONADOS CON LA PREVENCIN DEL

4.1. Factores de riesgo

5. PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS 51

PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS:

1. PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA

Establece que la edad promedio de inicio del consumo de drogas en la

Las sustancias ms consumidas por los estudiantes son las drogas

En el caso de las drogas ilegales, la marihuana es la droga ms consumida

Para el caso de las drogas mdicas, el 4.0% de estudiantes encuestados

En cuanto al uso de drogas, segn gnero, los varones presentan mayor

Los colegios privados registran mayores prevalencias de consumo de

Otro aporte valioso del estudio, es la informacin sobre el consumo de

Un dato a resaltar es que los compaeros de estudio (24.3%) y amigos

494,929 estudiantes presentan disposicin favorable al consumo de

839,908 estudiantes reconocen que necesitan orientacin sobre el

1.2.Prevencin del consumo de drogas en la poblacin escolar

Artculo 2- Ley 28044, Ley General de Educacin

Por qu intervenir en la poblacin escolar?

A travs de la institucin educativa, es posible orientar al estudiante

Artculo 29 Ley 28044, Ley General de Educacin

instituciones educativas pueden establecer y velar por el

docentes y dems miembros de la comunidad educativa

pueden desempear el papel de modelos positivos como adultos y

travs de los propios estudiantes, las instituciones educativas

OTRAS RAZONES PARA INTERVENIR EN LAS IIEE

Porque es uno de los principales agentes de

Porque acta sobre las personas en

Porque a lo largo de la edad escolar

1.3 Marco normativo de la prevencin del consumo de drogas

compartida. Asmismo, se enfatiza en la necesaria atencin del uso indebido

Ver pgina web: http://www.cicad.oas.org

el marco de la Cumbre de las Amricas; implementando medidas compatibles

Si bien es cierto que las acciones de las instituciones particulares comprendidas

Normatividad especfica en materia de prevencin del consumo

Se realiza brindando la informacin y asesora correspondientes; regulando y coordinando la

finalidad mejorar las actividades de capacitacin de docentes y de prevencin

de la sociedad civil y a profesionales destacados, de cada localidad, para el

De sensibilizacin y difusin en la comunidad educativa.

con madres y padres de familia para la prevencin y deteccin

De tutora y orientacin educativa.

de desarrollo personal: autoestima, solucin de problemas,

Marchas, pasacalles, campeonatos y otros.

Organizacin y publicacin de peridicos murales alusivos a la campaa.

Concursos de msica, danzas y teatro.

Esta campaa, de periodicidad permanente, contribuye a fortalecer la

capacidades, contenidos y actitudes que los estudiantes deben lograr a su

1.4 Descripcin de los Mdulos de Prevencin del Consumo de

2. MARCO TERICO DE LA PREVENCIN DEL

en este proceso y prevenir tempranamente cualquier problema que pudiera

La adolescencia es una etapa donde la persona necesita consolidar

En este marco la prevencin de problemas psicosociales, como el consumo de

En este contexto, la Ley General de Educacin reconoce que las nias,

2.2. Modelos tericos relacionados con la prevencin del consumo

Figura 1. Modelo ecolgico de Bronfenbrenner (1979)