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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA

CENTRO DE TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE
PRODUO

EXCELNCIA EM GESTO UNIVERSITRIA: UM


ESTUDO DE CASO EM UMA INSTITUIO FEDERAL
DE ENSINO SUPERIOR

DISSERTAO DE MESTRADO

Cristina Izabel Moraes Bolzan

Santa Maria, RS, Brasil


2006

EXCELNCIA EM GESTO UNIVERSITRIA: UM ESTUDO


DE CASO EM UMA INSTITUIO FEDERAL DE ENSINO
SUPERIOR

por

Cristina Izabel Moraes Bolzan

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de


Ps-Graduao em Engenharia de Produo, rea de Concentrao em
Qualidade e Produtividade, da Universidade Federal de Santa Maria
(UFSM, RS), como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Engenharia de Produo.

Orientador: Prof. Dr. Alberto Souza Schmidt

Santa Maria, RS, Brasil


2006

Universidade Federal de Santa Maria


Centro de Tecnologia
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo

A Comisso Examinadora, abaixo assinada,


aprova a Dissertao de Mestrado

EXCELNCIA EM GESTO UNIVERSITRIA: UM ESTUDO DE CASO


EM UMA INSTITUIO FEDERAL DE ENSINO SUPERIOR

elaborada por
Cristina Izabel Moraes Bolzan

como requisito parcial para obteno do grau de


Mestre em Engenharia de Produo
COMISO EXAMINADORA:

Alberto Souza Schmidt, Dr.


(Orientador)

Angela Pellegrin Ansuj, Dr. (UFSM)

Leoni Pentiado Godoy, Dr. (UFSM)

Santa Maria, 11 de agosto de 2006.

DEDICATRIA

Dedico esta dissertao, com muito carinho,


aos meus pais, Candido (in memoriam) e Clecy, que me ensinaram a valorizar a
educao como forma de crescimento humano.
Ao meu irmo, Cezar e meu sobrinho Caesar, pelo incentivo de continuar sempre.

Agradecimentos

Muito h o que agradecer na realizao deste trabalho cientfico e intelectual,


que se tornou possvel, porque vrias pessoas e instituies colaboraram para o seu
desenvolvimento e merecem o meu reconhecimento:
A Deus pela fora de superar, a cada dia, as dificuldades e os desafios.
Universidade Federal de Santa Maria, por contribuir com a formao
crtico-acadmica e profissional e propiciar o estudo de caso.
Aos colegas da Pr-Reitoria de Planejamento pelo apoio e demonstrao de
carinho nos meus momentos acadmicos ao longo do curso, e tambm pela
participao na pesquisa.
Aos entrevistados na pesquisa, parte fundamental do trabalho.
Ao Prof. Alberto Souza Schmidt, pela orientao, confiana, incentivo,
oportunidades de aprendizado e a ajuda em escolher os rumos do trabalho.
Prof. Leoni Pentiado Godoy, pelo incentivo ao longo desta trajetria, auxlio
na concretizao do sonho e por no medir esforos para realizar os trabalhos.
Ao Prof. Rolando Juan Soliz Estrada, Prof. Leandro Cantorski da Rosa, Prof.
Djalma Dias da Silveira, Prof. Luiz Antnio Rossi de Freitas, Prof. Milton Luiz
Wittman, Prof. Rudimar Antunes da Rocha, que com suas crticas e ensinamentos
contriburam para minha formao.
Prof. Eugnia Mariano da Rocha Barichello, por ter prestado valiosas
informaes das realizaes do idealizador da Universidade, Prof. Jos Mariano da
Rocha Filho.
Aos meus colegas e amigos Carlos Duek e Nara Lcia Frazon Dal Forno, que
me incentivaram a ingressar no Curso de Mestrado, pelos bons momentos de
entusiasmo, pelo esprito criativo e de responsabilidade com o nosso trabalho.
Aos colegas do Curso que compartilhei horas de dedicao e de alegrias:
Catia Tronco, Vladenice Maria Sonda Pereira, Clacir Zenkner, Geni Burger, Cludio
Camfield, Roger Rabenschlag Rossato, Edio Polacinski, Tais Stefanello Ghisleni,
Rosenara Cappa, Rosemar Carneiro, Lorena Vicini, Nadia Cristina Ribeiro e Aline
Soares Pereira.
E aos meus amigos do corao, que estiveram sempre ao meu lado me
incentivando e compartilhando comigo as alegrias da minha vida.

Aprender a nica coisa


que a mente nunca se cansa,
nunca tem medo
e nunca se arrepende.
(Leonardo da Vinci)

RESUMO
Dissertao de Mestrado
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo
Universidade Federal de Santa Maria
EXCELNCIA EM GESTO DA QUALIDADE EM UMA INSTITUIO
FEDERAL DE ENSINO SUPERIOR: UM ESTUDO DE CASO NA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA
AUTORA: CRISTINA IZABEL MORAES BOLZAN
ORIENTADOR: ALBERTO SOUZA SCHMIDT
Data e Local da Defesa: Santa Maria, 11 de agosto de 2006.
Com a globalizao dos mercados, surgiram as modernas ferramentas de administrao e os prmios
de excelncia em gesto que buscam melhores resultados, diminuio dos gastos pblicos e
melhoria da qualidade dos servios prestados ao cidado. Esta pesquisa analisa a gesto da
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) com base nos critrios de avaliao do Programa da
Qualidade no Servio Pblico (PQSP). Caracteriza-se como estudo de caso, do tipo exploratriodescritivo, com abordagem qualitativa. A coleta de dados ocorreu por meio de questionrio aplicado
sob a forma de entrevistas, junto aos dirigentes e pessoas relacionadas com as seis dimenses da
pesquisa: liderana, estratgia e planos, cidados e sociedade, informao e conhecimento, pessoas
e processos. Evidencia-se, na anlise, que a UFSM exerce sua liderana seguindo sua estrutura
organizacional. Utiliza, para a formulao de estratgias, a metodologia do planejamento estratgico.
Identifica seus usurios como sendo: alunos regulares e ex-alunos, comunidade universitria,
familiares dos alunos, escolas, comunidade e prefeituras da regio. As principais informaes
operacionais e gerenciais esto no Sistema de Informaes Educacionais que d suporte tomada
de deciso. Com base na anlise, concluiu-se que h preocupao em divulgar o desempenho da
Instituio sociedade por meio de relatrios e apresentaes em diversos organismos pblicos.
Observa-se que grande parte dos processos formada para atender legislao especfica. A
liderana fundamental para fixar os rumos e a misso da Instituio. Constatou-se que os
programas de qualidade podem ser implementados em uma instituio ou estrategicamente em
apenas um setor, como programa-piloto. Sugere-se: a formao de um grupo de estudos sobre o
PQSP com vistas adaptao realidade da UFSM, a disseminao de conceitos de gesto da
qualidade, e a compatibilizao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o Ministrio da
Educao para a implementao do PQSP em Instituies Federais de Ensino Superior.

Palavras-chave: Gesto da Qualidade em Universidades, Programa da Qualidade no Servio Pblico,


Modelos de Excelncia em Gesto

ABSTRACT
Master Degree Dissertation
Master Degree Program in Engineering of Production
Federal University of Santa Maria
EXCELLENCY IN ADMINISTRATION OF QUALITY IN A HIGHER
EDUCATIONAL INSTITUTION: A CASE STUDY IN
SANTA MARIAS FEDERAL UNIVERSITY
AUTHOR: CRISTINA IZABEL MORAES BOLZAN
ADVISER: ALBERTO SOUZA SCHMIDT
Date and Place of Defense: Santa Maria, August 11, 2006.
With the markets globalization, the modern administration tools and the excellence prizes in
administration that look for better results, decrease of public expenses and improvement of quality in
services rendered to the citizen. This research analyzes the administration of Santa Marias Federal
University (UFSM) with base in the criteria of evaluation of Program of Quality in the Public Service
(PQSP). It is characterized as case study, an exploratory-descriptive research, with qualitative
approach. The data collection happened through applied questionnaire under form of interviews, close
to the leaders and people related in the six dimensions of the research: leadership, strategy and plans,
citizens and society, information and knowledge, people and processes. It is evidenced, in the
analysis, that UFSM exercises its leadership following a organizational structure. It uses, for the
strategies formulation, the strategic planning methodology. It identifies their users as being: regular
students and former-students, academical community, students family, schools, community and city
halls of the area. The main operational and managerial information are in the System of Educational
Information that gives support to the socket of decision. With base in the analysis, it was concluded
that there is worriment in publishing the acting of the Institution to the society through reports and
presentations in several public organisms. It is observed that great part of the processes is formed to
assist to the specific legislation. The leadership is fundamental to determine the directions and the
Institutes mission. It was verified that quality programs can be implemented in one institute or
strategically in just a section, as pilot-program. We suggest: to form a group of studies on PQSP with
views to the adaptation to the UFSM reality, spread on concepts of the quality administration, and
compatibility with Ministry of Planning, Budget and Administration and Ministry of Education for the
implementation of PQSP in Federal Institutions of higher education.

Key-word: Quality Administration in Universities; Quality Program in the Public Service, Models of
Excellency in Administration

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Eras da qualidade............................................................................... 25
FIGURA 2 Modelo de excelncia em gesto pblica do PQSP............................ 33
FIGURA 3 Fases do desenvolvimento do PQSP.................................................. 36
FIGURA 4 Modelo de planejamento estratgico da UFSM................................... 73

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 Evoluo da qualidade no sculo XX................................................ 25
QUADRO 2 Evoluo da qualidade no sculo XXI............................................... 27
QUADRO 3 Fases do PBQP................................................................................. 29
QUADRO 4 Critrios de excelncia do PQSP...................................................... 32
QUADRO 5 Nmero de organizaes pblicas adesas ao PQSP por nvel de
gesto....................................................................................................................... 39
QUADRO 6 Nmero de organizaes reconhecidas pelo PQSP por categoria... 40
QUADRO 7 Organizaes reconhecidas pelo PQSP por tipo de premiao....... 40
QUADRO 8 Instituies participantes da pesquisa FORPLAD por regio............ 52
QUADRO 9 Resultados da pesquisa FORPLAD.................................................. 55

LISTA DE SIGLAS
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior
ANP Agncia Nacional do Petrleo
APUSM Associao dos Professores Universitrios de Santa Maria
ASPES Associao Santa-mariense Pr-Ensino Superior
ATENS Associao dos Tcnicos de Nvel Superior
BC Biblioteca Central
BI Business Intelligence
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAU Central de Atendimento ao Usurio
CEGEF Centro de Gesto do Espao Fsico
CEP Controle Estatstico do Processo
CESNORS Centro de Educao Superior Norte-RS/UFSM
CIBIO Comisso Interna de Biossegurana
CIS Comisso Interna de Superviso do Plano de Carreira dos Cargos
Tcnico-Administrativos
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAES Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior
CONEP Comisso Nacional de tica em Pesquisa
ConPI Conselho das Partes Interessadas
CONSUN Conselho Universitrio
COPERVES Comisso Permanente de Vestibular
COPLAD Coordenadoria de Planejamento Administrativo
COPLEC Coordenadoria de Planejamento Econmico
COPLIN Coordenadoria de Planejamento Informacional
COPSIA Comisso Permanente de Sindicncia e Inqurito Administrativo
CPA Comisso Prpria de Avaliao

CPAVI Comisso Executiva de Avaliao Institucional


CPD Centro de Processamento de Dados
CPPD Comisso Permanente de Pessoal Docente
CTISM Colgio Tcnico Industrial de Santa Maria
DAG Diviso de Arquivo Geral
DATACAPES Banco de Dados Coleta
DCF Departamento de Contabilidade e Finanas
DEMAPA Departamento de Material e Patrimnio
DERCA Departamento de Controle e Registro Acadmico
DETRAN Departamento Estadual de Trnsito
DORT Distrbio Osteomolecular Relacionado ao Trabalho
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudante
ENC Exame Nacional de Cursos
ESAM Escola Superior de Agricultura de Mossor
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
FATEC Fundao de Apoio Tecnologia e Cincia
FCO Fundao Christiano Ottoni
FIEX Fundo de Incentivo a Extenso
FINEP Financiamento de Estudos e Projetos
FIPE Fundo de Incentivo Pesquisa
FMTM Faculdade de Medicina do Tringulo Mineiro
FNQ Fundao Nacional da Qualidade
FORPLAD Frum Nacional de Pr-Reitores de Planejamento e Administrao
FUNDAE Fundao Educacional e Cultural para o Desenvolvimento e o
Aperfeioamento da Educao e da Cultura
FURG Fundao Universidade Federal de Rio Grande
GED Gratificao de Estmulo Docncia
GESPBLICA Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
GINCOPEIES Gincana Intercolegial
GTAC Grupo Tcnico de Apoio Qualidade
HCPA Hospital de Clnicas de Porto Alegre

HUSM Hospital Universitrio de Santa Maria


IBQP Instituto Brasileiro de Qualidade e Produtividade
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IES Instituio de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
IME Instituto Militar de Engenharia
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
ISO International Organization for Standardization
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO Lei das Diretrizes Oramentrias
LER Leses por Esforos Repetitivos
LNT Levantamento das Necessidades de Treinamento
MBC Movimento Brasil Competitivo
MEC Ministrio da Educao
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
NIT Ncleo de Inovao e Transferncia de Tecnologia
OEA Organizao dos Estados Americanos
OGMs Organismos Geneticamente Modificados
OHSAS Normas do Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAIUB Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras
PAS Programa de Ao Social
PBQP Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
PBQP-H Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat
PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PEIES Programa de Ingresso ao Ensino Superior
PGQP Programa Gacho de Qualidade e Produtividade

PIBIC Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica


PJFQP Programa Juiz de Fora de Qualidade e Produtividade
PNGP Prmio Nacional da Gesto Pblica
PNQ Prmio Nacional da Qualidade
PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais
PQSP Programa da Qualidade no Servio Pblico
PRA Pr-Reitoria de Administrao
PRE Pr-Reitoria de Extenso
PROAD Pr-Reitoria de Administrao e Finanas
PROBIC Programa de Bolsas de Iniciao Cientfica
PROGRAD Pr-Reitoria de Graduao
ProJovem Programa Nacional de Incluso de Jovens: educao, qualificao e
ao comunitria
PROJUR Procuradoria Jurdica
PROPLAN Pr-Reitoria de Planejamento
ProQP Programa da Qualidade e Produtividade
PRPGP Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
PRRH Pr-Reitoria de Recursos Humanos
PURA Programa de Uso Racional da gua
QFD Desdobramento da Funo Qualidade
QPAP Programa de Qualidade e Participao na Administrao Pblica
REPICT Rede de Propriedade Intelectual, Cooperao, Negociao e
Comercializao de Tecnologia
RU Restaurante Universitrio
SA Norma Internacional de Responsabilidade Social
SAPIENS Sistema de Acompanhamento de Processos das Instituies de Ensino
Superior
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas
SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados
SESu Secretaria da Educao Superior
SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal


SIAPE Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos
SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SiedSup Sistema de Informaes da Educao Superior
SIDOR Sistema Integrado de Dados Oramentrio
SIE Sistema de Informaes para o Ensino
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SISNEP Sistema Nacional de Informao sobre tica em Pesquisa
TCU Tribunal de Contas da Unio
UFAC Universidade Federal do Acre
UFCG Universidade Federal de Campina Grande
UFF Universidade Federal Fluminense
UFG Universidade Federal de Gois
UFPB Universidade Federal da Paraba
UFPEL Universidade Federal de Pelotas
UFPR Universidade Federal do Paran
UFRA Universidade Federal Rural da Amaznia
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFRR Universidade Federal de Roraima
UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UFSCAR Universidade Federal de So Carlos
UFSJ Universidade Federal de So Joo Del Rei
UFSM Universidade Federal de Santa Maria
UFT Universidade Federal do Tocantins
UFV Universidade Federal de Viosa
UnB Universidade de Braslia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UniSol Universidade Solidria
UNIFAP Universidade Federal do Amap

UNIFEI Universidade Federal de Itajub


UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos Sinos
USM Universidade de Santa Maria

LISTA DE ANEXOS
ANEXO A Relao das organizaes premiadas pelo
PNGP 1998/2005.................................................................................................. 119
ANEXO B Organograma 2006 da UFSM.............................................................. 123
ANEXO C Questionrio da pesquisa na UFSM.................................................... 124

SUMRIO
RESUMO................................................................................................................... 7
ABSTRACT............................................................................................................... 8
LISTA DE FIGURAS................................................................................................. 9
LISTA DE QUADROS............................................................................................... 10
LISTA DE SIGLAS.................................................................................................... 11
LISTA DE ANEXOS.................................................................................................. 17

1 INTRODUO...................................................................................................... 20
1.1 Justificativa....................................................................................................... 21
1.2 Objetivos do trabalho...................................................................................... 22
1.2.1 Objetivo geral.................................................................................................. 22
1.2.2 Objetivos especficos....................................................................................... 22
1.3 Estrutura do trabalho...................................................................................... 22

2 QUALIDADE.......................................................................................................... 24
2.1 Evoluo histrica da qualidade.................................................................... 24
2.2 Qualidade no Brasil.......................................................................................... 28

3 MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA......................................... 32


3.1 Programa da Qualidade no Servio Pblico e o Prmio Nacional da
Gesto Pblica......................................................................................................... 36

4 CONTEXTUALIZAO DAS UNIVERSIDADES................................................. 42


4.1 Origem da educao superior no Brasil........................................................ 42
4.2 Estrutura da educao superior no Brasil..................................................... 44
4.3 Abordagem da qualidade nas IFES................................................................ 48

19

4.4 Experincias de gesto de qualidade em educao no Brasil.................... 51


4.5 Gesto da qualidade nas IFES........................................................................ 52
4.6 Concepo da UFSM........................................................................................ 61
4.6.1 Contribuio da UFSM para o desenvolvimento regional............................... 63
4.6.2 Estrutura da UFSM.......................................................................................... 67
4.6.3 Gesto da qualidade na UFSM....................................................................... 69

5 METODOLOGIA................................................................................................... 75
5.1 Caracterizao da pesquisa............................................................................ 75
5.2 Coleta de dados................................................................................................ 76
5.3 Limitaes da pesquisa................................................................................... 77

6 ANLISE DAS ENTREVISTAS NA UFSM........................................................... 79


6.1 Dimenso: Liderana....................................................................................... 79
6.1.1 Consideraes gerais da dimenso liderana................................................. 79
6.2 Dimenso: Estratgia e planos....................................................................... 82
6.2.1 Consideraes gerais da dimenso estratgia e planos................................. 82
6.3 Dimenso: Cidados e sociedade.................................................................. 84
6.3.1 Consideraes gerais da dimenso cidados e sociedade............................ 86
6.4 Dimenso: Informao e conhecimento........................................................ 90
6.4.1 Consideraes gerais da dimenso informao e conhecimento................... 90
6.5 Dimenso: Pessoas.......................................................................................... 93
6.5.1 Consideraes gerais da dimenso pessoas.................................................. 95
6.6 Dimenso: Processos...................................................................................... 99
6.6.1 Consideraes gerais da dimenso processos............................................... 100

7 CONCLUSO....................................................................................................... 106
7.1 Sugestes para trabalhos futuros.................................................................. 108

REFERNCIAS......................................................................................................... 110

ANEXO...................................................................................................................... 118

1 INTRODUO
No mundo contemporneo e altamente competitivo, as variveis ambientais
exercem presso constante sobre as organizaes, impondo uma adaptao ao
mercado em nvel estratgico, gerencial e operacional. Nesse cenrio, as
organizaes devem permanentemente avaliar o mercado para tomar decises
baseadas em informaes e fatos. Tarefa que pode ser integrada, analisando-se, de
forma sistmica, aspectos internos como pessoas, processos, informaes,
infra-estrutura e externos como o meio ambiente, clientes, fornecedores e
sociedade, objetivando a melhoria contnua e a busca da excelncia da organizao.
No Brasil, em 1986, foi criado o Programa de Qualidade e Produtividade
(ProQP), que visava a impulsionar o crescimento econmico e industrial do Pas,
desenvolvendo produtos e servios com qualidade e tornando-os competitivos no
mercado nacional e internacional. Atualmente o Movimento Brasil Competitivo (MBC)
tem a responsabilidade de promover a competitividade entre os setores pblico e
privado.
No caso das universidades que tm como funes a indissociabilidade do
ensino, da pesquisa e da extenso e o atendimento s necessidades da sociedade,
a relao universidade-sociedade deve ultrapassar as fronteiras, divulgar aes,
servios, disponibilizar canais de acesso e estimular a participao do exerccio da
cidadania.
A universidade enfrenta uma realidade desafiante, alvo de questionamentos
e reflexes como a eqidade de acesso ao ensino superior; o processo de avaliao
institucional; a qualidade tendo como enfoque a gesto universitria; a qualidade e o
compromisso com o ensino, a pesquisa e a extenso; a formao profissional e a
autonomia universitria. Por isso, a busca pela qualidade um dos caminhos de
transformao das universidades na busca de melhoria de processos acadmicos e
administrativos.
Para um processo acadmico de excelncia, fundamental a busca do saber,
integrando-se cincia e tecnologia, e todos os elementos que fazem parte do
processo (docentes, discentes, tcnico-administrativos, condies de infra-estrutura,
sociedade). A excelncia em educao constitui-se de avaliao continuada e
constante reestruturao interna para melhor adaptao s mudanas.

21

Para a modernizao da gesto pblica, foi criado, em 1998, o Programa da


Qualidade no Servio Pblico (PQSP) que busca um novo modelo de desempenho e
gerenciamento da administrao pblica focado em resultados e orientado para a
satisfao do cidado.
Esse modelo chamado de Modelo de Excelncia em Gesto Pblica,
formado por sete critrios (liderana, estratgias e planos, cidados e sociedade,
informao e conhecimento, pessoas, processos e resultados) que avalia a gesto e
reconhece os resultados alcanados, estimulando as organizaes pblicas a
desempenhar melhor suas aes.
Desse modo, este trabalho visa a analisar a gesto de uma Instituio Federal
de Ensino Superior, a Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), com base nos
critrios de avaliao do Programa da Qualidade no Servio Pblico.

1.1 Justificativa

A globalizao dos mercados acelerou o progresso, a competitividade e o


desempenho das organizaes, provocando novas posturas administrativas em
busca da qualidade.
A adoo de modernas ferramentas de administrao, como o planejamento
estratgico, benchmarking, programa 5Ss, e de estratgias de gesto para
qualidade propiciam s organizaes confrontar esse cenrio complexo e acelerado
com as freqentes mudanas no ambiente externo.
A implementao de um sistema de gesto para qualidade depende de uma
liderana participante, da capacidade das pessoas de se envolverem e participarem
do processo.
A qualidade na administrao pblica surgiu como Subprograma Setorial do
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) tendo como foco a
melhoria do desempenho, utilizando ferramentas da qualidade, em 1996, passou a
ser Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica que
implementou um novo modelo de gesto com nfase na participao do servidor.
Atualmente, o governo federal promove o PQSP que apia as organizaes
pblicas no seu processo de transformao gerencial cujo objetivo melhoria da
qualidade dos servios prestados aos cidados e o direcionamento da gesto das

22

organizaes para melhoria de seu desempenho. O modelo constitudo de sete


critrios: liderana, estratgias e planos, cidados e sociedade, informao e
conhecimento, pessoas, processos e resultados. Muitas organizaes pblicas
adotaram esse modelo de gesto da qualidade, inclusive as instituies de ensino
superior.
Algumas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) utilizam o modelo de
gesto do PQSP para auto-avaliao das prticas de gesto, para melhoria de seus
processos, diminuio de gastos pblicos, melhores resultados, tendo como
finalidade identificar oportunidades de melhoria e promover a satisfao do cidado.
Diante dessas consideraes, ressalta-se a importncia da adoo de
programas de qualidade para aumentar a satisfao do cidado, melhorar o
desempenho da Instituio, otimizar recursos e reorganizar os processos. Neste
trabalho foi adotado o modelo do PQSP para analisar as prticas de gesto
adotadas pela UFSM.

1.2 Objetivos do trabalho

1.2.1 Objetivo geral:


Analisar a gesto da UFSM com base nos critrios de avaliao do Programa
da Qualidade no Servio Pblico.

1.2.2 Objetivos especficos:


Descrever as caractersticas do modelo de excelncia em gesto da qualidade, o
PQSP.
Identificar e descrever as prticas de gesto da qualidade na UFSM.
Analisar a compatibilidade das prticas de gesto com os critrios do PQSP.

1.3 Estrutura do trabalho

Este trabalho composto de sete captulos: o primeiro captulo traz a


introduo do trabalho. O segundo trata da evoluo histrica da qualidade e aborda
a qualidade no Brasil. O terceiro se refere ao modelo de excelncia em gesto
pblica. O quarto consiste na contextualizao das universidades: a origem e a

23

estrutura da educao superior no Brasil, a qualidade nas IFES, experincias de


gesto de qualidade em educao, a concepo da UFSM, que o estudo de caso
e sua contribuio para o desenvolvimento regional, sua estrutura e gesto da
qualidade. E tambm a gesto da qualidade nas IFES por meio da pesquisa
realizada junto ao Frum Nacional de Pr-Reitores de Planejamento e Administrao
(FORPLAD). O quinto apresenta a metodologia, constituda da pesquisa, em que
foram coletadas as informaes por meio de entrevistas e questionrios e anlise de
documentos. O sexto analisa as entrevistas realizadas nas dimenses liderana,
estratgias e planos, cidados e sociedade, informao e conhecimento, pessoas e
processos na UFSM. O stimo captulo se refere concluso e s consideraes do
trabalho. As referncias bibliogrficas e os anexos encerram o trabalho.

2 QUALIDADE
Este captulo se refere aos conhecimentos relativos qualidade, breve
evoluo ao longo do tempo e a origem da qualidade no Brasil, que representa o
marco do desenvolvimento organizacional, da competitividade e qualidade de vida
dos cidados.

2.1 Evoluo histrica da qualidade

A preocupao com a qualidade data do incio da humanidade. Muitos


acontecimentos marcaram a sua histria, como se observa no homem primitivo a
busca de materiais mais resistentes para a fabricao de suas armas e ferramentas.
As pirmides do Egito, construdas com preciso e ajuste perfeito, a indstria
artesanal chinesa que influenciou o comrcio e a produo de bens com seus
produtos, porcelanas, seda, ch, plvora, bssola, e suas leis e decretos editados
para o controle da produo, isso significava que os produtos que no atendessem
s dimenses ou requisitos no eram vendidos.
Na arquitetura grega, a qualidade estava presente no controle do processo
utilizando conceitos matemticos associados com beleza e funcionalidade. J a
civilizao persa utilizava o controle do processo em suas aes militares no uso de
mtodos padronizados de como os soldados deveriam arrumar os equipamentos e
as roupas quando estivessem em batalha.
No Imprio Romano, o controle do processo foi diferenciado, seus prdios
exigiam muita mo-de-obra que no era qualificada, como afirma Algarte &
Quintanilha (2000, p. 23) o que os levou a desenvolver mtodos simplificados de
construo, usando estrutura de tijolo com enchimento de concreto, que no exigia
tanta preciso quanto s tcnicas de corte de pedra. Para melhorar a aparncia de
suas construes, as paredes foram revestidas de mrmores por pedreiros
qualificados. Como havia trabalhadores qualificados e no-qualificados, os romanos
criaram o cargo do supervisor e do inspetor para acompanhar o trabalho dos
no-qualificados.

25

Dessa forma, surgiu a era da inspeo do trabalho, mais tarde a era do


controle estatstico e finalmente, a era da qualidade total que pode ser visualizada
na Figura 1.

Era da inspeo

Era da Qualidade
Total

Era do Controle
Estatstico

Produtos so verificados um a um.

Produtos so verificados por amostragem.

Processo produtivo
controlado.

Cliente participa da
inspeo.

Departamento especializado faz a inspeo


da qualidade.

Toda empresa responsvel.

Inspeo encontra
defeitos, mas no
produz qualidade.

nfase na localizao
de defeitos.

nfase na preveno de defeitos.


Qualidade assegurada.

,
Fonte: Maximiano (2000) apud Oliveira (2004, p. 4).

Figura 1 Eras da qualidade.

O Quadro 1 apresenta a evoluo da qualidade no sculo XX, com os novos


conceitos nos processos de melhoria da qualidade. O Quadro 2 mostra a evoluo
da qualidade no sculo XXI com suas tendncias.

Dcada
00-10
Qualidade com foco na
produtividade
20
Qualidade com foco na
produtividade
30
Qualidade com foco na
produtividade
40

Surgimento de novos conceitos nos processos de


melhoria da qualidade
Formulao dos conceitos da Administrao Cientifica
e Produtividade
Formulao dos conceitos de controle da qualidade
Sistematizao dos processos de produo em massa

Formulao dos conceitos de Controle Estatstico do


Processo CEP
Utilizao das tcnicas de controle nas indstrias

Qualidade com foco no blicas norte-americanas


controle

Estudos sobre o custo da qualidade

Responsvel

Frederick Taylor

Frederick Taylor
Henry Ford

Walter Shewhart

Vrios
Joseph Juran
Continua...

26
Continuao.
Dcada

Surgimento de novos conceitos nos processos de


melhoria da qualidade
Formulao dos conceitos de falha

H. Watson

Sistematizao do Programa 5 Ss

Vrias

50

Hierarquia das

Qualidade com foco na Concepo


produtividade

60

das

motivacionais

Abraham Maslow

teorias necessidades
Teoria dos Dois Fatores

Qualidade com foco no


produto final

Formulao do conceito de Zero Defeito

Philip Crosby

Formulao do controle Just-in-Time

Vrios

Utilizao de tcnicas estatsticas nos processos de

Joseph Juran e

qualidade

Edward Deming

Sistematizao de sistema de qualidade empresarial

Edward Deming

Sistematizao da Trilogia da Qualidade:

Joseph Juran

Concepo da Tcnica Desdobramento da Funo


Qualidade QFD
Concepo

da

Metodologia

do

Prmio

Malcolm

Baldrige
Concepo da primeira verso da ISO 9000
Sistematizao dos conceitos de reengenharia de

Qualidade com foco


nos processos

Kaoru Ishikawa
Taiichi Ohno

Planejamento, Custo e Controle

80

Herzberg
Douglas McGregor

Influncia do modelo japons no Ocidente

70

Frederick

Formulao do conceito da Teoria X e Y

Qualidade com foco no Sistematizao dos Crculos de Controle da Qualidade


controle

Responsvel

processos

Yoji Akao

Ronald Reagan
Vrios
Michael Hammer

Sistematizao dos conceitos de Benchmarking

Robert Camp

Concepo da metodologia Seis Sigma

Robert Galvin

Utilizao e adaptao de conceitos de produo das


organizaes japonesas no Ocidente: Just-in-Time,
Manuteno Produtiva Total, Produo Celular, Times

Vrios

de Trabalho

Continua...

27
Continuao.
Dcada

Surgimento de novos conceitos nos processos de

Responsvel

melhoria da qualidade
Sistematizao

integrao

dos

conceitos

de
Jack Welch

estratgias, estrutura, comprometimento, processos


produtivos e mercado
Utilizao da anlise de valor nos processos de

Vrios

qualidade
90

Utilizao de tcnicas de anlise de experimentos nos

Vrios

Qualidade com foco no processos de qualidade


cliente

Concepo da Segunda Verso da ISO 9000

Vrios

Adaptao e utilizao dos conceitos de falhas e

Vrios

confiabilidade aos processos empresariais


Utilizao da rede/internet para integrar a cadeia de

Vrios

suprimento
Utilizao da TI nos processos de qualidade

Vrios

Fonte: Rodrigues (2004, p. 8).

Quadro 1 Evoluo da qualidade no sculo XX.

Dcada

Tendncias ou surgimento de novos conceitos nos


processos de melhoria da qualidade
Integrao e otimizao da cadeia de

Consrcio

Lopez de

suprimento: fornecedor, empresa, cliente

modular

Arriouta

Condomnio
industrial

1 Dcada

Concepo da terceira verso da ISO 9000

Qualidade com foco no Tendncia


conhecimento

Responsvel

de

customizao

cada

Vrios
Vrios

empresa

das

metodologias e tcnicas nos processos de qualidade


Tendncia de sistematizao e integrao de conceitos
ambientais e sociais aos processos produtivos
Tendncia de utilizao de conhecimento multidisciplinar e
multidepartamental para integrao na organizao

Fonte: Rodrigues (2004, p. 9).

Quadro 2 Evoluo da qualidade no sculo XXI.

Vrios

Vrios

Vrios

28

2.2 Qualidade no Brasil

Em 1991, o Comit Nacional da Qualidade e Produtividade criou o Prmio


Nacional da Qualidade (PNQ) como incentivo para as empresas busca de gesto
da qualidade. O Programa Gacho de Qualidade e Produtividade (PGQP), em 1996,
realizou a primeira edio do Prmio Qualidade RS.
A qualidade, no Pas, teve incio com Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade (PBQP) cuja finalidade era o controle de processos por meio de
mtodos estatsticos e implementao de programas de qualidade para satisfazer as
necessidades dos clientes.
O PBQP surgiu conforme Algarte & Quintanilha (2000, p. 7), como uma
resposta efetiva de governo e sociedade retomada da competitividade. O
realinhamento estratgico de 1998 do PBQP integra o conceito de qualidade
cidadania, transformando-o em movimento nacional de governo e sociedade.
O PBQP o maior movimento de mobilizao da sociedade que ocorreu at
hoje no pas, cujo objetivo a melhoria da qualidade de vida do brasileiro,
conta com a participao voluntria de diversos agentes (de governo,
empresrios, trabalhadores, meio acadmico, consumidor) empenhados
com a melhoria da qualidade e produtividade e, conseqentemente, com o
aumento da competitividade dos produtos e servios brasileiros no mercado
exterior e no mercado interno (ALGARTE & QUINTANILHA, 2000, p.108).

29

O PBQP teve trs fases conforme mostra o Quadro 3:

Fases

Perodo

Objetivos
Formulao e implementao do programa: houve o aumento da

Primeira

1990-1995

competitividade da indstria brasileira, a abertura da economia e


aumento da concorrncia e a conscientizao empresarial para
importncia da qualidade e produtividade.
Reorientao estratgica: o governo buscou dar um direcionamento
abertura econmica, insero do Pas no mercado mundial com o
MERCOSUL e reforma do aparelho do Estado. Foi estabelecido

Segunda

1996-1997

quatro subprogramas: qualidade de vida, qualificao e emprego,


qualidade e produtividade no setor produtivo e QUALIDADE E
PARTICIPAO NA ADMINISTRAO PBLICA que, mais tarde, se
transformou em PQSP que tinha, como projeto, a certificao e
premiao da qualidade no servio pblico.
Realinhamento estratgico: ampliao do conceito de qualidade e do

Terceira

A partir de
1998

movimento da qualidade no Pas, incluindo o cidado. O conceito de


qualidade passou a ser qualidade entendida como um conceito
ligado cidadania, devendo transformar-se em um movimento
nacional.

Fonte: Algarte & Quintanilha (2000, p. 86 a 103).

Quadro 3 Fases do PBQP.

O Movimento Brasil Competitivo (MBC) surgiu em 2001, uma Organizao


da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), congrega as funes do Instituto
Brasileiro da Qualidade e Produtividade (IBQP) e do PBQP. Conforme Johannpeter
(www.mbc.org.br, 2006), tem como objetivo promover um aumento radical da
competitividade das organizaes privadas e pblicas brasileiras, de maneira
sustentvel, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da populao.
...o grande desafio desta dcada est centrado em dois elementos-chave: a
elevao da competitividade do pas e da qualidade de vida dos cidados
[...] Desta forma, e para atender os novos desafios, foi idealizado o
Movimento Brasil Competitivo MBC, como o novo Movimento da
Qualidade no Brasil (MBC, 2002, p.4).

O MBC recebeu a certificao International Organization for Standardization


(ISO) 9001:2000, em 2004, procurando, com isso, promover a competitividade, a

30

busca da satisfao e a adoo de sistemas de gesto de qualidade. Desenvolve


projetos como o programa de benchmarking, de gesto e de inovao que auxiliam
as organizaes na obteno de melhorias na gesto, na integrao dos programas
de qualidade e produtividade existentes no pas, na realizao de eventos sobre
inovao tecnolgica, na adaptao dos indicadores de competitividade usados pelo
Conselho de Competitividade dos Estados Unidos da Amrica (Us Concil) para a
realidade brasileira.
Buscar permanentemente a inovao, procurar estratgias de diferenciao
dos concorrentes com a introduo de novos produtos, adotar processos
produtivos mais eficientes, desenvolver as competncias organizacionais
so elementos fundamentais ao xito das empresas no mundo atual (MBC,
2002, p.6).

O MBC formado por comits temticos que so rgos de assessoramento


estruturados para dar apoio ao Conselho Superior e o Conselho das Partes
Interessadas (ConPI). Esses comits estudaram assuntos especficos, no perodo de
2003 a 2005, sobre os temas: educao, coordenado pela Universidade do Vale do
Rio dos Sinos (UNISINOS), gesto e estratgia, inovao, setor pblico e
desenvolvimento sustentvel, no que resultou na publicao de um relatrio com a
finalidade de divulgar os resultados e as concluses do grupo de trabalho. Para
2006, os temas propostos so: cadeias e arranjos produtivos locais, inovao, o
papel da educao na competitividade, programas estaduais de qualidade,
produtividade e competitividade e rede de competitividade.
Ser competitivo ter maior produtividade entre todos os seus concorrentes.
O que realmente garante a sobrevivncia das empresas a garantia de sua
competitividade. No entanto, estas coisas esto todas interligadas: a
garantia de sobrevivncia decorre da competitividade, a competitividade
decorre da produtividade e esta da qualidade (CAMPOS, 1992, p.6).

O MBC busca transformar o Brasil num pas competitivo sem descuidar a


importncia da educao por isso, o comit temtico da educao discute o papel
da educao na competitividade, formado por representantes de vrias
organizaes, entre elas, Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE), Banco do Brasil, Fundao Nacional da Qualidade (FNQ),
Ministrio da Cincia e Tecnologia.

31

Possui como macroobjetivos:


disseminar a cultura da competitividade para o setor privado e da qualidade e
produtividade para o setor pblico;
atuar para o desenvolvimento e fortalecimento de organizaes, setores, regies,
cadeias, arranjos produtivos e redes;
atuar com excelncia de desempenho, transparncia e visibilidade.
O mercado internacional tornou-se complexo com a formao de grupos ou
blocos econmicos, para competir nesse meio faz-se necessria a utilizao de
tcnicas de gesto empresarial, sistemas de gesto da qualidade como as normas
ISO para certificao de processos e meio ambiente, Norma Internacional de
Responsabilidade Social (SA) e Normas do Sistema de Gesto da Segurana e
Sade no Trabalho (OHSAS) e tambm a adoo de modelos de excelncia em
gesto.

3 MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA


Este captulo aborda o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica do PQSP,
que se originou na dcada de 90, bem como o Programa da Qualidade no Servio
Pblico e o Prmio Nacional da Gesto Pblica.
O modelo constitui o Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP) no
qual proporciona a mudana no gerenciamento das organizaes, na prestao de
servio comunidade e na melhoria dos processos. Seu principal foco so os
resultados e a orientao para o cidado. De acordo com o Instrumento para
Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2005 (2005, p. 7), o modelo um sistema
gerencial formado por partes integradas que orientam a adoo de prticas de
excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas em
alcanarem melhor desempenho em gesto. Essas partes integradas servem de
instrumento para avaliao da gesto pblica e foram transformadas e estruturadas
em sete critrios que, conforme o Quadro 4, so: liderana, estratgias e planos,
cidados e sociedade, informao e conhecimento, pessoas, processos e
resultados.

Critrios de
Excelncia
1. Liderana
2. Estratgias e
Planos
3. Cidados e
Sociedade
4. Informao e
Conhecimento

Abordagem
Sistema de liderana, sua composio, seu funcionamento;
disseminao dos valores, polticas, estratgias e anlise crtica
do desempenho da organizao.
Viso de futuro, formulao de estratgias; desdobramento das
estratgias em plano de ao e implementao do sistema de
medio de desempenho.
Identificao dos cidados-usurios dos servios/produtos da
organizao; canais de relacionamento e responsabilidades com a
sociedade.
Gerenciamento das informaes, seleo e obteno das
informaes; dos indicadores de desempenho e do conhecimento;
e referenciais comparativos.

Pontuao
90

90

90

90

Continua...

33
Continuao.
Critrios de
Excelncia

Abordagem

Pontuao

Organizao do trabalho, estrutura de cargos e funes; estabelecimento de planos de educao e capacitao e promoo de um
ambiente de bem-estar e satisfao das pessoas.
Funcionamento interno da organizao; operacionalizao de
processos finalsticos; processos de apoio; processos de
6. Processos
suprimento (compras, fornecedores, materiais); e gesto
oramentria e financeira.
Desempenho da organizao relativo satisfao dos cidados; a
interao com a sociedade; aos recursos oramentrios e
7. Resultados
financeiros; s pessoas; gesto dos fornecedores, de bens e
estoques; melhoria dos servios/produtos; e aos processos de
apoio e organizacionais.
Total da pontuao
Fonte: Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2005 (2005).
5. Pessoas

90

90

460

1000

Quadro 4 Critrios de excelncia do PQSP.

adoo

desses

critrios

pelas

organizaes

faz com

que

haja

continuamente avaliaes das prticas e, conseqentemente, a implementao de


melhorias e aperfeioamentos da gesto. Possuem trs funes: ajudam a
aperfeioar as prticas de gesto, o desempenho organizacional, e o processo
decisrio; facilitam a comunicao e o compartilhamento das melhores prticas entre
as organizaes; e servem como ferramenta de trabalho para entender e gerenciar a
organizao, oportunizando aprendizagem (buscando inovaes, novas tecnologias,
e a eliminao de causas dos problemas, bem como a motivao das pessoas).
A Figura 2 apresenta o modelo constitudo dos sete critrios e suas
inter-relaes dentro do sistema de gesto das organizaes.

34

Planejamento

Execuo

2
Estratgia e
Planos

Controle

5 Pessoas

1
Liderana

7 Resultados

3
Cidados e
Sociedade

6 Processos

4 Informaes e Conhecimento
Inteligncia da Organizao
Fonte: Instrumento para avaliao da gesto pblica ciclo 2005 (2005, p. 8).

Figura 2 Modelo de excelncia em gesto pblica do PQSP.

O modelo constitudo pelos critrios que, reunidos, formam quatro blocos de


relacionamentos com o meio interno e externo: planejamento, execuo, controle e
inteligncia da organizao.
O planejamento composto pela liderana, estratgias e planos, cidados e
sociedade.
A execuo pelas pessoas e processos. O controle exercido pelo
acompanhamento dos resultados da organizao.
A inteligncia da organizao representa as informaes e conhecimento e
so provenientes do ambiente externo que processados e avaliados influenciam os
rumos da organizao.
Os critrios esto reunidos para enfatizar a importncia da liderana manter
um foco na estratgia, nos alunos e nas partes interessadas. A liderana
superior estabelece o direcionamento organizacional, desenvolve um

35
ambiente de aprendizagem e busca oportunidades futuras para a
organizao. A gesto dos docentes e funcionrios, o gerenciamento de
processos e os resultados de desempenho organizacional representam a
trade dos resultados: os docentes e funcionrios e seus processos-chave
executam o trabalho que produz os resultados da organizao. As
informaes e suas anlises so crticas eficincia na administrao da
organizao. Um sistema integrado de dados, composto por indicadores
correlacionados, definidos de forma balanceada, serve como alicerce para o
sistema de gerenciamento do desempenho (GIANOTTI, 2004, p.70).

O modelo est alicerado em princpios constitucionais da administrao


pblica que, conforme o art. 37, da Constituio Federal, so: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia. E em fundamentos da gesto
de excelncia apresentados a seguir: excelncia dirigida ao cidado, gesto
participativa, gesto baseada em processos e informaes, valorizao das
pessoas, viso de futuro, aprendizado organizacional, agilidade, foco em resultados,
inovao e controle social.
No Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2005 (2005, p. 9),
esses fundamentos e princpios constitucionais, juntos, definem o que se entende
hoje por excelncia em gesto pblica. Os fundamentos quando orientam as
prticas

de

gesto

das

organizaes

se

transformam

em

valores

que,

compreendidos, so internalizados por todos e incorporados cultura da


organizao.
A estrutura do modelo demonstra a abordagem sistmica entendida como a
combinao de recursos: capital humano, instalaes, equipamentos, softwares,
infra-estrutura que, integrados, promovem uma reao global na organizao.
Os critrios de excelncia so usados como base para o Prmio Nacional da
Gesto Pblica (PNGP), que permitem diagnosticar e avaliar a organizao. Tm
como objetivo a melhoria contnua, a satisfao do cidado e a participao e o
comprometimento das pessoas que constituem os pilares da qualidade. Juntamente
com outros aspectos, como liderana, processos e informao complementam e
facilitam o desenvolvimento da gesto da qualidade nas organizaes.

36

3.1 Programa da Qualidade no Servio Pblico e o Prmio Nacional da Gesto


Pblica

Na administrao pblica, o termo qualidade comeou a ser implementado


em 1991, com o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), no
Subprograma da Administrao Pblica, tendo como propsito melhorar o
desempenho interno das organizaes pblicas utilizando tcnicas e ferramentas da
qualidade. Ressalta Angelim (2003, p. 11) nessa poca, seu foco era na
sensibilizao e capacitao de funcionrios de organizaes pblicas para a
melhoria da qualidade dos processos de trabalho, por meio de algumas ferramentas,
como 5Ss, e de cursos sobre anlise e melhoria dos processos.
No ano de 1996, o Subprograma Setorial do PBQP passa a ser Programa da
Qualidade e Participao na Administrao Pblica (QPAP), mudando o enfoque
para a gesto e resultado, visando melhoria contnua de toda a organizao.
Em 1999, o programa passou a denominar-se de Programa da Qualidade no
Servio Pblico, alterando a nfase para a satisfao do cidado, como observado
na Figura 3.

1.

2.

3.

Sensibilizao e

Avaliao e Premiao

Qualidade dos

Capacitao

servios

Foco interno

Foco Interno e Externo

Foco externo

Tcnicas e ferramentas

Gesto e resultados

Satisfao do cidado

1991

1996

...

Programa da Qualidade e
Subprograma da

Participao na

Administrao Pblica

Administrao Pblica
QPAP

1999

...
Programa da

Qualidade no Servio
Pblico PQSP

Fonte: MPOG/PQSP.

Figura 3 Fases do desenvolvimento do PQSP.

37

O objetivo do programa apoiar as organizaes pblicas no processo de


transformao gerencial, produzindo resultados positivos para a sociedade,
otimizando custos operacionais, motivando os servidores, racionalizando no modo
de fazer, definindo objetivos e controlando resultados, e promovendo o controle
social.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) o rgo
responsvel pelo PQSP por meio da Gerncia Executiva que coordena as aes
para o desenvolvimento do programa em trs reas de atuao: mobilizao das
organizaes pblicas; avaliao e melhoria da gesto pblica; e melhoria da
qualidade dos servios. Para o desenvolvimento dessas aes que ocorrem de
forma descentralizada em todo territrio nacional, diversos comits e ncleos
promovem encontros nacionais anuais para capacitar voluntrios em gesto das
organizaes.
Para o sistema de avaliao e melhoria da gesto pblica, necessrio a
organizao fazer a adeso ao programa e manter os ciclos de avaliao. As etapas
do processo de adeso ao PQSP so: as organizaes pblicas devem aderir ao
programa, formalizando a adeso por meio de um termo de adeso realizado pelo
dirigente mximo da organizao; sensibilizar e envolver a alta administrao,
gerncia e os formadores de opinio e montar um comit para a coordenao dos
trabalhos. Os ciclos de avaliao compreendem aes: de auto-avaliao contnua
da gesto e dos resultados; validao externa da auto-avaliao; de planejamento
para a melhoria da gesto; de implementao das melhorias; de acompanhamento e
controle.
No ano de 2005, o governo brasileiro instituiu o Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA) que, de acordo com o Decreto
n. 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, tem como finalidade contribuir com a melhoria
da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da
competitividade do Pas. O GESPBLICA um conjunto de orientaes que
servem para avaliar a gesto pblica de forma continuada, objetiva e consistente.
Orienta a gesto para a busca de resultados que atendam ao interesse do cidado,
que promovam um melhor aproveitamento de seus recursos e capacitem seus
rgos para a implantao de ciclos de avaliao em busca da melhoria contnua da
gesto.

38

O Prmio Nacional da Gesto Pblica (PNGP), criado em maro de 1998,


ampliou seu propsito exclusivo do poder executivo para um prmio aberto a todas
as organizaes pblicas nos trs poderes das esferas federal, estadual e municipal.
considerado como uma das principais estratgias de gerenciamento pela
qualidade, serve para orientar as aes aos cidados e, conseqentemente, para
melhorar a qualidade das organizaes pblicas.
Tem como objetivos:
reconhecer formalmente os resultados alcanados pelas organizaes com a
implementao da Gesto Pblica pela Qualidade;
estimular rgos e entidades da administrao pblica brasileira a priorizarem
aes voltadas para a melhoria da gesto e do desempenho institucional;
disponibilizar para as organizaes informaes sobre prticas bem-sucedidas da
gesto pblica empreendedora.
O PNGP reconhece e premia organizaes que comprovem, por meio de
aes, a sua qualidade em gesto. Para a conquista da premiao, as organizaes
pblicas se candidatam, a cada ano, para avaliao de sua gesto que tem por base
o modelo de excelncia em gesto pblica. A avaliao realizada por uma banca
de especialistas em gesto pblica de diversos setores da administrao pblica.
Essa avaliao proporciona um diagnstico da gesto, verifica como as aes esto
sendo desenvolvidas dentro da organizao e se atendem aos critrios de
excelncia.
O prmio est alinhado com os modelos de gesto praticados por diversos
pases, mantendo caractersticas universais de gesto de excelncia.
As instituies eleitas foram avaliadas segundo o modelo de Excelncia em
Gesto Pblica adotado pelos setores pblico e privado em mais de 120
pases. So os mesmos critrios que servem de parmetro para prmios
como o Prmio Nacional da Qualidade (Brasil), o Prmio Europeu de
Qualidade, o Prmio Ibero-Americano de Qualidade e o Prmio Malcoln
Baldrige National Quality Award, dos Estados Unidos (PQSP, 2005).

Para as premiaes, organizado um evento presidido pelo Presidente da


Repblica que divulga as organizaes que se destacaram pela excelncia em
gesto que passam a ser reconhecidas como referencial de prticas bem-sucedidas
que podero ser utilizadas para transformar outras organizaes.

39

Destaca-se, na faixa prata, categoria especial educao, premiada em 2000,


o Instituto Militar de Engenharia (IME) do Rio de Janeiro; na faixa ouro, categoria
especial educao, premiada em 2004, o Colgio Militar de Braslia, e, na faixa
prata, categoria autarquias e fundaes, em 2004 e 2005, o INMETRO (Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial).
De acordo com o site www.pqsp.planejamento.gov.br, o nmero de
organizaes pblicas adesas ao PQSP, at julho de 2005, de 2.019, sendo que,
dessas, 11 so universidades: a Universidade Federal do Rio Grande do Sul/RS, a
Universidade Federal do Rio Grande do Norte/RN, a Universidade Federal do Rio de
Janeiro/RJ, a Universidade Federal de Santa Maria/RS, a Universidade do Estado da
Bahia/BA, a Universidade do Estado de Mato Grosso/MT, a Universidade do Estado
do Par/PA, a Universidade Federal de Pelotas/RS, Fundao Universidade de Rio
Grande/RS, Escola Superior de Agricultura de Mossor/RN e a Universidade Federal
de So Joo Del Rei/MG. Desse total, 365 organizaes pblicas desenvolvem o
programa e encontram-se entre o nvel 0 e nvel 6, conforme o Quadro 5:

Organizaes adesas que

Pontuao

Nvel de gesto

De 0 a 99

N0

26

De 100 a 199

N1

146

De 200 a 299

N2

117

De 300 a 399

N3

46

De 400 a 499

N4

17

De 500 a 599

N5

De 600 a 1000

N6

TOTAL

desenvolvem o programa

365

Fonte: MPOG/PQSP, julho/2005.

Quadro 5 Nmero de organizaes pblicas adesas ao PQSP por nvel de gesto.

As

informaes

contidas

no

site

www.pqsp.planejamento.gov.br/

pqgf_indicadores.htm, sobre o programa, mostram que, desde o primeiro ciclo em


1998 at 2005, as categorias definidas pelo PQSP que mais obtiveram premiaes
foram: 51 em empresas pblicas, representando 57,30% do total; seguindo-se de 21
na administrao direta; e das categorias especiais: educao, sade e

40

saneamento, dessas a sade possui nove premiaes, como se evidencia no


Quadro 6:

Categorias

Ciclos de premiaes
2001
2002
2003
0
3
4

1998
4

1999
1

2000
1

Educao

Sade

Saneamento
TOTAL

Administrao direta
Fundaes

autarquias
Organizaes sociais

2004
4

2005
4

TOTAL
21

51

13

12

15

13

16

89

Empresas pblicas e
Sociedade de Economia Mista

Fonte: MPOG/PQSP.

Quadro 6 Nmero de organizaes reconhecidas pelo PQSP por categoria.

No Quadro 7, apresentam-se as organizaes reconhecidas, distribudas por


tipo de premiao.

Premiaes

Ciclos de premiaes
2001
2002
2003
2
3
2

Trofu

1998
-

1999
-

2000
1

2004
-

2005
-

TOTAL
8

Ouro

12

Prata

34

Bronze

35

TOTAL

13

12

15

13

16

89

Fonte: MPOG/PQSP.

Quadro 7 Organizaes reconhecidas pelo PQSP por tipo de premiao.

O PNGP j recebeu 263 candidaturas e reconheceu 89 organizaes, sendo


9% trofu, 13,48% prmio ouro, 38,20% prata e 39,32% bronze. No Anexo A, consta
a relao das organizaes premiadas por faixa, ano e categoria.
De acordo com site www.pqsp.planejamento.gov.br/pqgf_simboloQ.htm, o
PNGP utiliza um trofu de pirmide invertida, tendo na parte superior a letra Q, que

41

representa a qualidade no servio pblico, com trs crculos que representam os trs
poderes e sugere um movimento contnuo.

4 CONTEXTUALIZAO DAS UNIVERSIDADES


Este captulo relata a origem da educao superior no Brasil at a dcada de
70, sua estrutura definida pela Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), a qualidade nas IFES, as experincias de gesto da qualidade em educao,
a concepo da Universidade Federal de Santa Maria, sua contribuio para o
desenvolvimento regional, sua estrutura e sua gesto da qualidade.

4.1 Origem da educao superior no Brasil

O ensino superior brasileiro iniciou com a vinda da corte portuguesa, com D.


Joo VI, em 1808, que estruturou o estado em termos econmicos, culturais e
polticos. Nesse mesmo ano, foi criado o Curso de Medicina no Rio de Janeiro e na
Bahia.
O Curso de Engenharia surgiu para suprir o exrcito, comeou na Academia
Real Militar, em 1811, passou a Escola Politcnica e, em seguida, tornou-se Curso
de Engenharia Civil. Surgiram tambm os Cursos de Direito, e Agricultura que se
transformou em Agronomia.
Em 1816, quando o Pas recebeu a misso francesa, foi fundada a Escola
Real de Belas Artes, no Rio de Janeiro que, mais tarde, foi transformada em
Academia de Belas Artes. As reas como Economia, Matemtica, Qumica, Histria
e Desenho funcionavam como ctedras isoladas.
Nesse perodo, as universidades eram escolas isoladas, as atividades
acadmicas que envolviam reas de conhecimento eram estritamente profissionais,
o que proporcionava diploma profissional, especializado, inexistia a pesquisa
cientfica, e o Estado controlava as instituies.
Pelo Ato Adicional de 1834 ficava o Governo Imperial responsvel pelo
Ensino Superior recentemente criado pelas necessidades da corte de formar
as elites necessrias ao governo transferido para a Colnia, bem como o
ensino secundrio, conceituado como preparatrio para o ensino superior.
O ensino elementar, que inexistia, passou a ser pelos termos da lei, de total
responsabilidade dos governos provinciais (SCHUCH, 1998, p.97).

43

Com a Proclamao da Repblica e a 1 Constituio da Repblica, em 1891,


houve a descentralizao do ensino superior para os estados, permitindo a criao
de instituies privadas, consolidou-se a universidade no Brasil que reunia escolas
profissionais isoladas.
A partir desse momento, muitas instituies foram criadas:
em 1920, a Universidade Federal do Rio de Janeiro, constituda na poca de trs
faculdades isoladas: Medicina, Engenharia e Direito;
em 1927, a Universidade Federal de Minas Gerais;
em 1930, o Ministrio da Educao e Sade, onde iniciou o gerenciamento da
educao;
em 1934, a Universidade de So Paulo e a Universidade Federal do Rio Grande
do Sul;
em 1935, a Universidade do Distrito Federal;
em 1946, a Universidade Federal da Bahia;
em 1960, a Universidade Federal de Gois e a Universidade Federal de Santa
Maria;
em 1964, a Universidade de Braslia;
e em 1969, a Universidade Federal de Pelotas e a Fundao Universidade de Rio
Grande.
Rossato & Magdalena (1995, p. 22) afirmam que, na dcada de 50, houve o
processo de industrializao em substituio s importaes. O Presidente Juscelino
Kubistchek

modernizou

sociedade

brasileira

passa

estimular

industrializao, com a criao da indstria automobilstica. Na educao, nessa


dcada, discutiu-se a Lei de Diretrizes e Bases e a educao passa a ter uma nova
funo social em nvel macrossocial: preparar o homem urbano.
Na dcada de 60, a poltica do governo era Desenvolvimento com Segurana,
as universidades foram o centro de contestao poltica. A Lei n. 5.540, de 28 de
novembro de 1968, fixou as normas de organizao e funcionamento do ensino
superior, ou seja, reestruturou as universidades, instituindo o departamento e
criando o sistema de crditos e matrcula por disciplina e a ps-graduao que tinha
como objetivo qualificar pessoal e estimular pesquisas que serviriam ao
desenvolvimento do Pas.

44

A legislao aprovada, em 1968, e que ficou conhecida como a da Reforma


Universitria estabeleceu exigncias gerais para todas as universidades.
Entre essas, a do estabelecimento de um colegiado central responsvel
pelo ensino e pela pesquisa e colegiados de curso para os cursos
oferecidos, de graduao ou de ps-graduao. Estabeleceu-se que a
unidade bsica da universidade deveria ser o departamento e que deveria
haver um conselho superior (HARDY & FACHIN, 2000, p.208).

Dessa forma, as universidades buscaram atender s exigncias da lei,


criando os colegiados de curso, os departamentos, que foram reunidos nas unidades
de ensino, e os conselhos superiores.
Na dcada de 70, foi criada a ps-graduao que contribuiu para o
desenvolvimento acadmico e a transformao da sociedade. Houve grande
expanso do ensino superior com a criao de diversas Instituies de Ensino
Superior (IES) em todo o Pas.
A configurao do sistema de universidades como destaca Serpa (1998, p. 3)
se formou reativamente, como bem expressam os movimentos e as aes que se
generalizaram pelo pas em defesa da universidade pblica federal.

4.2 Estrutura da educao superior no Brasil

A educao superior a base fundamental para o desenvolvimento cientfico,


tecnolgico e social do Pas. A Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei das
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) definiu orientaes, entre elas, da
educao superior, dessa forma, o art. 16 caracteriza que o sistema federal de
ensino compreende: as instituies de ensino mantidas pela unio (como os Centros
Federais de Educao Tecnolgica e as universidade federais), as instituies de
educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e os rgos federais de
educao (CNE, INEP).
Como descrito no seu art. 56, as IES devero obedecer ao princpio da gesto
democrtica, no que se refere existncia de rgos colegiados deliberativos, com a
participao dos segmentos da comunidade institucional, local e regional, sendo que
os docentes ocuparo 70% em cada rgo colegiado e comisso.
A educao superior composta pelos cursos seqenciais por campo de
saber, de graduao, de ps-graduao e de extenso. Tem por finalidade o
desenvolvimento cientfico e o pensamento reflexivo, formar recursos humanos

45

aptos para a insero em setores profissionais e para participarem do


desenvolvimento da sociedade, incentivar a pesquisa cientfica, divulgar os
conhecimentos culturais, cientficos e tecnolgicos por meio de publicaes,
estimular o conhecimento dos problemas do mundo, os nacionais e regionais e
promover a extenso contribuindo para o desenvolvimento e qualidade de vida da
sociedade.
Conforme a Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988, no art.
207, as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
Pela LDB, no seu art. 53, a universidade, no exerccio de sua autonomia
didtico-cientfica, tem como atribuies:
criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao
superior previstos nessa Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o
caso, do respectivo sistema de ensino;
fixar currculos de seus cursos e programas, observadas as diretrizes gerais
pertinentes;
estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo artstica
e atividades de extenso;
fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigncias
do seu meio, entre outras.
As universidades podem beneficiar-se do apoio de diversos rgos de
financiamento como a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), o Financiamento de Estudos e Projetos (FINEP), para aes de
formao

profissional,

de

investigao

cientfica

ligada

aos

cursos

de

ps-graduao, para assegurar condies de acesso e condies de vida


acadmica e permanncia dos alunos, para a formao de redes de excelncia em
pesquisa, com projetos integrados por diversas reas e interuniversidades para a
cooperao e desenvolvimento de aes que projetam a universidade no mundo.
...as universidades desempenham um papel particularmente importante.
Esse papel decorre de sua dupla misso tradicional de investigao e de
ensino, da sua importncia crescente no complexo processo de inovao,
bem como dos outros contributos para a competitividade da economia e a
coeso social, sendo de referir neste contexto, a ttulo de exemplo, o papel

46
que desempenham na vida da comunidade e em matria de
desenvolvimento regional (COMUNICAO DA COMISSO DAS
COMUNIDADES EUROPIAS, 2003, p.3).

Dessa forma, as universidades desempenham um papel importante na


sociedade, na economia, na produo de novos conhecimentos, na formao e
divulgao da informao, na prestao de servios e no desenvolvimento local e
regional.
O domnio do conhecimento cientfico e tecnolgico constitui fator
fundamental para o desenvolvimento e, at mesmo, para a soberania de um
pas. Da o novo papel estratgico das universidades, das academias das
pesquisas multi e interdisciplinares. Hoje a construo do conhecimento se
d nas fronteiras entre as cincias, onde se produz um saber cada vez mais
hbrido (ANDIFES INDICADORES DE DESEMPENHO DAS IFES 19952002, 2002, p.1).

Conforme

art.

52,

da

LDB

as

universidades

so

instituies

pluridisciplinares se caracterizam por produo intelectual institucionalizada


mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do
ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional.
Nesse contexto, a UFSM tem como um dos seus objetivos especiais, o
estudo dos problemas relacionados ao progresso da sua regio geo-econmica [sic],
do Estado e do Pas.
s universidades cabe a criao, transferncia e aplicao de conhecimentos
para a formao de cidados. So responsveis pelo avano do conhecimento
cientfico e tecnolgico na sociedade.
O desafio apresentado s universidades o de contribuir para a
preparao da sociedade do futuro por meio da formao de novos perfis
profissionais onde o enfoque bsico a reorganizao curricular e
didtico-pedaggica dos cursos. Para tanto, deve-se atentar, para a
satisfao plena das necessidades de infra-estrutura para a oferta de
disciplinas (equipamentos, laboratrios, salas de aula), para uma nova
metodologia de ensino que permita uma aprendizagem mais efetiva,
adequando-se, dessa maneira, s diretrizes da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao LDB (UFSM/PDI, 2002, p. 124).

No basta atender s necessidades da sociedade para atingir um nvel de


excelncia em gesto preciso estruturar todos os processos. Conforme
Johannpeter (2005, p. A-3), ...temos de analisar os processos porque somente por

47

meio da gesto por processos possvel dominar plenamente o negcio e buscar o


desempenho benchmark.
Os processos que envolvem atividades-fim e atividades de apoio (recursos
humanos, suprimentos, acadmicos), formam o fluxo de atividades e devem visar
otimizao e atender s necessidades da comunidade. Para isso, preciso ter viso
sistmica de gesto, no s considerar os processos, mas tambm conceitos de
liderana, de conhecimento, de qualidade de vida e de planejamento (ter claramente
definidos viso, misso e valores).
...a qualidade numa universidade, isto , nos seus processos acadmicos
da graduao, da ps-graduao e extenso, pode ser entendida como um
conjunto de incentivos e projetos somados a um processo permanente de
avaliao (TUBINO, 1997, p.58).

Para Demo (1999, p. 127, 140 e 196), os desafios da universidade so: a


pesquisa como estratgia de gerao de conhecimento e de promoo da
cidadania, a sociedade procura na universidade a esperana de que seja
vanguarda do desenvolvimento, a avaliao intra e extra muros [sic] como
estratgia de promoo da qualidade e prestao de contas sociedade, entre
outros.
Buarque (2001, p. 68) ressalta que os cinco desafios do ensino pblico
superior no Brasil so:
universalizao de cada universidade: significa que o saber universal;
viver em um mundo onde no se tem o controle da produo e da transmisso do
saber;
permanncia do aluno na instituio: o aluno deve ser permanente aluno;
tica;
como levar adiante as mudanas dentro da universidade: significa comunicar-se
com o ambiente externo, o que propor para a universidade para os prximos 20
anos.
Na universidade tudo depende de todos alunos, professores, funcionrios
galxia que se mexe em movimentos por vezes dspares, contraditrios,
opostos. O que nos anima a hiptese respeitadas as diferenas de
consenso em torno de poucos itens. [...] No h, em lugar nenhum, a
universidade ideal (MARCOVITCH, 1998, p.179).

48

Nesse aspecto, as universidades tm papel fundamental na formao e


qualificao dos cidados, integrando conhecimento x realidade (identificao dos
problemas) x transformao (prestao de servios especializados). Seus desafios
envolvem a gesto universitria no aspecto estrutural, no processo de deciso, na
diminuio das desigualdades geogrficas, regionais, socioculturais.

4.3 Abordagem da qualidade nas IFES

A exigncia dos clientes por melhores produtos e servios, a formao dos


blocos econmicos mundiais, a competitividade externa, e os programas de
qualidade so alguns fatores que induziram as empresas a adotarem os conceitos
da gesto da qualidade.
O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade preconizava a
instituio de prmios destinados ao reconhecimento das contribuies em prol da
qualidade e produtividade. Proporcionou a criao de vrios programas estaduais
da qualidade, como o Programa Gacho de Qualidade e Produtividade (PGQP),
atuando desde 1992, que realiza aes com a finalidade de mobilizar a sociedade
para o tema qualidade. Com o intuito de ajudar especificamente o setor educao,
criou, em 1994, o Comit Universidades cujo propsito promover a capacitao
dos gerentes das organizaes filiadas ao setor.
Quando se traz o conceito de qualidade total aplicado nas indstrias para a
educao, tem-se o aluno como cliente interno do processo acadmico e a
sociedade como cliente externo que absorve a fora de trabalho da universidade.
Torna-se obrigatrio falar em avaliao institucional.
A efetividade da qualidade na universidade, apoiada na avaliao
institucional, representa um imperativo tanto estrutural quanto conjuntural.
Estrutural quando acompanha a misso da universidade, diante das suas
responsabilidades cientficas e sociais, e conjuntural, quanto contribui para
que a universidade possa exercer criticamente a sua participao nas
mudanas sociais, polticas, econmicas e culturais que ocorrem na
sociedade (TUBINO, 1997, p.75).

O processo de avaliao institucional nas IFES serve de orientao para a


busca de eficcia administrativa e desenvolvimento acadmico. Dessa maneira,
promove a qualidade, pois um processo sistemtico de melhoria contnua.

49

O art. 9 da LDB, no ttulo IV, da Organizao da Educao Nacional, trata


das incumbncias da unio, entre elas, do processo nacional de avaliao das
instituies de educao superior que realizado pelo Sistema de Avaliao da
Educao Superior (SINAES) e da avaliao dos cursos das IES e os
estabelecimentos do seu sistema de ensino.
O SINAES, o Exame Nacional de Desempenho de Estudante (ENADE), o
Censo da Educao Superior e a Avaliao das Condies de Ensino so iniciativas
governamentais que avaliam o desempenho das instituies e se constituem no
sistema de avaliao da educao superior e na formulao de aes de melhorias
para os cursos. Assim como os programas de qualidade: o japons, o americano, o
ibero-americano, o europeu e os brasileiros, todos tm como fundamentos a
melhoria da gesto.
Avaliao e qualidade so aspectos convergentes, pois se intercalam tendo
em vista que mudanas devam ser feitas nos processos, no atendimento dos
servios, e novas aes possam ser tomadas e planejadas.
A avaliao das atividades universitrias promove a melhoria no ensino, na
produo cientfica e na distribuio de recursos.
...a avaliao institucional de uma universidade ter que estar sempre
relativizando as inter-relaes existentes nos processos acadmicos. No
entanto, ter tambm que avaliar o atendimento s expectativas da
sociedade na qual a universidade est inserida, sem perder de vista as suas
funes de ensino, pesquisa e extenso (TUBINO, 1997, p.59).

Buarque (2001, p. 69) afirma que o desafio da universidade brasileira o


desafio da universidade mundial, o de mundializar, chamemos assim, o saber, o que
se produz, o que se aprende e tambm, obviamente, a qualidade. O padro de
medio de nossa qualidade deve ser o padro internacional.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988, no captulo III, da
Ordem Social, no seu art. 206, trata da garantia de padro de qualidade e no art.
214, estabelece o Plano Nacional de Educao tendo como uma de suas finalidades
a melhoria da qualidade do ensino.
A qualidade na educao superior depende de fatores como a valorizao e
capacitao dos docentes e tcnico-administrativos, programa poltico-pedaggico,
da interao universidade x comunidade, da pesquisa e desenvolvimento constante.

50

De acordo Moraes (1995, p. 136), o xito da universidade baseia-se em cinco


pilares fundamentais: motivao do estudante, capacitao das pessoas, apoio
funcional, ambincia e infra-estrutura adequada, tendo como resultante dessa
combinao a qualidade.
Hoje, com a implementao da poltica de avaliao para o ensino superior
do MEC, a aplicao de indicadores foi ampliada e passou a ser um
referencial para a sociedade, destacando-se o indicador desenvolvido para
atestar o grau de conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos,
na fase de concluso dos cursos de graduao, denominado Exame
Nacional de Cursos (Provo) (SILVA & JARDON, 2003, p.59).

No art. 46, da LDB, houve a criao do processo de Avaliao das Condies


de Oferta dos Cursos de Graduao, na poca o Exame Nacional de Cursos (ENC)
Provo, substitudo pelo SINAES, prev que somente haver autorizao,
reconhecimento, credenciamento e renovao de cursos mediante a avaliao do
curso por especialistas enviados pelo MEC s instituies.
Em sua ltima edio em 2003, o Provo, institudo pela Lei n. 9.131, de 24
de novembro de 1995, pelo MEC como avaliao externa, aplicado aos alunos
formandos, avaliou o processo de ensino-aprendizagem dos cursos de graduao
do Ensino Superior. Conforme o site www.inep.gov.br/superior/provao/default.asp,
foram avaliados 6,5 mil cursos de 26 reas, perfazendo um total de 470 mil
formandos participantes. Na UFSM, foram avaliados 26 cursos, destes, quatorze
obtiveram conceito A, oito conceito B e quatro conceito C.
Atualmente, o ENADE o exame obrigatrio aplicado aos estudantes que
esto cursando o primeiro e ltimo semestre, selecionados pelo INEP (Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), com objetivo de
verificar o rendimento do aluno em relao ao contedo das disciplinas, as suas
habilidades e competncias. Integra o SINAES como parte do sistema de avaliao
dos cursos das instituies revelando o nvel de aprendizagem dos alunos, a
qualificao

dos

cursos,

aprimorando

plano

poltico-pedaggico

dos

departamentos e unidades da instituio.


De acordo com o INEP, na sua terceira edio, em 2006, o ENADE prev a
participao de 906.950 estudantes (583.190 ingressantes e 323.760 concluintes),
distribudos em 7.833 cursos: Administrao, Arquivologia, Biblioteconomia,
Biomedicina, Cincias Contbeis, Cincias Econmicas, Comunicao Social,

51

Design, Direito, Msica, Formao de Professores, Psicologia, Secretariado


Executivo, Teatro e Turismo.
Todavia, como as IES so integrantes do sistema nacional de educao e
determinadas a seguir as orientaes e as determinaes legais, esses
indicadores passam a fazer parte do conjunto de critrios que devem ser
perseguidos pelas IES para o alcance dos melhores resultados em suas
avaliaes (SILVA & JARDON, 2003, p.60).

4.4 Experincias de gesto de qualidade em educao no Brasil

A Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), instituio privada,


localizada em So Leopoldo/RS, conquistou o prmio Qualidade RS 2005, do PGQP
como reconhecimento da melhoria das prticas de gesto. Tornou-se a primeira
universidade da Amrica Latina a conseguir o Certificado ISO 14001 de Gesto
Ambiental. Como descrito no site www.unisinos.br/sga, a UNISINOS, dessa forma,
alinha-se com a tendncia mundial do uso racional dos recursos naturais e da
valorizao da vida como um bem alienvel.
O Instituto Militar de Engenharia, do Rio de Janeiro (2000) e o Colgio Militar
de Braslia (2004), premiados pelo PQSP. Conforme o site portal.ime.eb.br, o
Instituto Militar de Engenharia, com sede no Rio de Janeiro, foi a primeira escola de
engenharia das Amricas, um estabelecimento de ensino superior de graduao,
de ps-graduao e de extenso para militares e civis, de responsabilidade do
Departamento de Cincia e Tecnologia do Exrcito Brasileiro. De acordo com o
Relatrio do Colgio Militar de Braslia (2004, p. 3), essa instituio militar foi criada
em 1978, presta servio educacional nas reas de ensino fundamental e mdio. Tem
por finalidade atender ao ensino preparatrio para a carreira das foras armadas e
ao ensino assistencial para os dependentes de militares do exrcito e de outras
foras. No ensino, est subordinado Diretoria de Ensino Preparatrio e Assistencial
e na formao militar, ao Comando Militar do Planalto, ambos so rgos de
assessoramento do exrcito.
Barbosa et al. (1995, p. 7) afirmam que, a partir de 1991, a Fundao
Christiano Ottoni (FCO) comeou a atuar na rea de educao, trabalhando num
projeto pioneiro junto Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais. Foi
montado outro projeto em 1993 para a formao de ncleos de multiplicadores nos
municpios de Betim, Congonhas, Contagem, Divinpolis, Ibirit, Itana, Joo

52

Monlevade e Pedro Leopoldo. Cada ncleo era responsvel pela implantao da


Gerncia da Qualidade Total na sua escola. Esse trabalho deu origem, em 1994, ao
Centro de Qualidade Total da Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais
que disseminou em toda rede escolar estadual as premissas da Gerncia da
Qualidade Total.

4.5 Gesto da qualidade nas IFES

Nesta seo foi realizado, pela aluna, um levantamento junto s 56 IFES que
fazem parte do FORPLAD, nos meses de julho a outubro de 2005, via e-mail aos
responsveis pelas pr-reitorias, coordenadorias, direes e decanatos de
planejamento e administrao das IFES. Tinha como objetivo obter informaes
sobre Gesto de Qualidade nas IFES: adoo e adeso a programas de qualidade,
importncia da qualidade, utilizao do planejamento estratgico como ferramenta
de gesto, viso da Instituio como uma empresa de servios e mobilizao da
comunidade universitria em relao qualidade nessas instituies.
De 56 IFES, 25 instituies responderam ao questionrio, representando
44,64%, sendo quatro da Regio Nordeste, sete da Regio Sul, duas da Regio
Centro-oeste, cinco da Regio Norte e sete da Regio Sudeste. Salienta-se que
dentre as participantes deste estudo, 22 so universidades, uma escola superior,
uma faculdade e uma hospital.
A pesquisa foi dividida nas cinco regies da federao: Norte, Nordeste,
Centro-oeste, Sudeste e Sul. De acordo com o Quadro 8, as IFES que participaram
da pesquisa foram:

53

Regies da
Federao

Total de
IFES por

IFES participantes da pesquisa

regio
Universidade

Federal

Participantes

Percentual de

absolutos

participaes

62,5%

26,66%

50%

do Acre

(UFAC)
Universidade Federal do Amap
(UNIFAP)
Regio Norte

Universidade Federal de Roraima


(UFRR)
Universidade Federal Rural da
Amaznia (UFRA)
Universidade Federal do Tocantis
(UFT)
Universidade Federal da Paraba
(UFPB)
Universidade

Regio
Nordeste

15

Federal

do

Rio

Grande do Norte (UFRN)


Escola Superior de Agricultura de
Mossor (ESAM)
Universidade Federal de Campina
Grande (UFCG)

Regio
Centro-Oeste

Universidade de Braslia (UnB)


4

Universidade Federal de Gois


(UFG)

Continua...

54
Continuao.
Regies da
Federao

Total de
IFES por

IFES participantes da pesquisa

regio

Participante

Percentual de

s absolutos

participaes

35%

77,77%

Universidade Federal Fluminense


(UFF)
Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro (UFRRJ)
Universidade Federal de So
Carlos (UFSCAR)
Regio Sudeste

20

Universidade Federal de Viosa


(UFV)
Universidade Federal de Itajub
(UNIFEI)
Faculdade de Medicina do
Tringulo Mineiro (FMTM)
Universidade Federal de So Joo
Del Rei (UFSJ)
Universidade Federal do Paran
(UFPR)
Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC)
Universidade Federal de Pelotas
(UFPEL)

Regio Sul

Universidade

Federal

do

Rio

Grande do Sul (UFRGS)


Hospital de Clnicas de Porto
Alegre (HCPA)
Fundao Universidade do Rio
Grande (FURG)
Universidade Federal de Santa
Maria (UFSM)

Total

56

25

Fonte: Relao nominal dos dirigentes das IFES/FORPLAD (junho/2005).

Quadro 8 Instituies participantes da pesquisa FORPLAD por regio.

55

No Quadro 9, evidencia-se que, das 25 instituies participantes da pesquisa,


32% possuem programas internos de qualidade, 36% aderiram a programas de
qualidade, 80% utilizam o planejamento estratgico como ferramenta de gesto,
todas afirmam que importante ter um programa de qualidade, 72% entendem que
as instituies so empresas de servios e 72% possuem pessoas envolvidas com
aes para a qualidade, mesmo que essas sejam isoladas.

Respostas

Questes da Pesquisa
Sim

No

1. Programas internos de qualidade

32

17

68

2. Adeso a programas de qualidade estaduais ou do

36

16

64

25

100

4. Utilizao do planejamento estratgico

20

80

20

5. Instituio vista como uma empresa de servios

18

72

28

6. Mobilizao para a qualidade

18

72

28

servio pblico
3. Importncia da instituio ter um programa de
qualidade

Quadro 9 Resultados da pesquisa FORPLAD.

Em relao aos programas de qualidade existentes nas instituies,


destaca-se o Prmio Gesto Universitria, da Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro, institudo em 2003, que promove o reconhecimento das iniciativas quanto
melhoria de gesto e aplicao de mtodos que conduzam a resultados
satisfatrios, estimulando a adoo de aes voltadas para a qualidade dos servios
prestados no mbito universitrio. Alm disso, todas as unidades organizacionais
podem participar do processo de premiao de acordo com sua categoria:
unidades acadmicas (institutos, departamentos);
unidades administrativas (decanatos, departamentos, prefeitura, bibliotecas,
imprensa, incubadoras);
unidades discentes (empresas juniores, diretrios);
laboratrios.
As unidades participantes so avaliadas por meio de um questionrio tendo
como base os critrios de excelncia utilizados no Programa da Qualidade no
Servio Pblico. Esse prmio composto de trs etapas: a Etapa I a realizao da

56

auto-avaliao da gesto da unidade, a Etapa II compreende a visita de avaliadores


treinados nos critrios de excelncia que analisam o desempenho institucional, a
Etapa III o encaminhamento dos relatrios para o julgamento e divulgao das
unidades premiadas.
A UFRN possui programa em dois laboratrios: o Laboratrio de Metrologia,
que presta servios de calibrao de instrumentos para instituies e empresas e o
Laboratrio de Combustveis e Lubrificantes que avalia a qualidade dos
combustveis para o Rio Grande do Norte e para a Paraba em convnio com a
Agncia Nacional do Petrleo (ANP), e no Departamento de Engenharia de
Produo que aderiu ao Programa de Qualidade do Habitat (Construo Civil).
A UFG possui os seguintes programas: Uso Inteligente de Energia Eltrica,
Uso Racional da gua e Gesto Integrada de Resduos.
O programa Uso Inteligente de Energia Eltrica tem uma comisso constituda
de docentes e tcnicos da rea, institudo pela Pr-Reitoria de Administrao e
Finanas (PROAD) que gerencia as aes de contratao dos servios e materiais
necessrios melhoria da qualidade estabelecida, elabora e executa projetos e
relatrios.
O Programa PURA Uso Racional da gua possui uma equipe do Centro de
Gesto do Espao Fsico (CEGEF), sob a orientao tcnica de uma professora da
rea de Engenharia com doutorado em uso racional de gua e que realiza estudos e
orienta aes que culminem com essa qualidade como a substituio de materiais
hidrulicos de banheiros e copas e recuperao de instalaes sanitrias.
O programa Gesto Integrada de Resduos tem uma comisso coordenada
por um grupo de docentes e tcnicos das diversas reas do conhecimento como:
Qumica, Odontologia, Sade Pblica, Engenharias e Biologia. A PROAD criou a
figura do Agente Ambiental, servidor representante de cada unidade acadmica ou
rgo administrativo que atua sob orientao da equipe nuclear detectando
demandas e propondo aes.
A UNIFEI implementou a ISO 9001:2000.
A UFSCAR desenvolve um projeto de gesto de processos.
A UFSM possui o Programa Qualidade e Avaliao.
A UFPEL possui o Comit de Qualidade e Produtividade e Programas de
Atendimento ao Pblico.
E o HCPA possui o Programa de Acreditao Hospitalar.

57

Percebe-se que a UFSM, a FURG, a UFPEL e o HCPA fizeram adeso ao


programa estadual, o PGQP, que, de acordo com o site www.portalqualidade.com,
um programa de qualidade do estado do Rio Grande do Sul que tem como objetivo
aprimorar a qualidade, na busca da construo de um Estado competente onde a
competitividade dos produtos e servios das organizaes gachas gerem uma
melhor qualidade de vida populao. Foi criado em 1992, e, em 1996, houve a
primeira edio do Prmio Qualidade RS, promove a disseminao e o uso de
ferramentas e conceitos de gesto pela qualidade, utilizando critrios semelhantes
ao do Prmio Nacional da Qualidade, at fevereiro/2006, so 564 adeses do setor
pblico: 237 municpios, 160 estaduais e 167 federais. So 459 organizaes em
geral que j participaram das premiaes, e 303 que conquistaram o prmio.
A UFRN aderiu ao Programa de Qualidade do Habitat RN (Construo
Civil). O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H,
institudo em 1998, foi ampliado em 2000 e incluiu as reas de saneamento e infraestrutura urbana passando a chamar-se de Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat que um programa federal de adeso voluntria, integrado
ao Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, com o Ministrio das Cidades,
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e setor privado.
voltado para o setor da construo civil cujas aes envolvem a melhoria da
qualidade do habitat e a modernizao produtiva, possui coordenaes em diversos
estados como no Rio Grande do Norte na qual a UFRN, por meio de seu
Departamento de Engenharia de Produo, fez adeso a esse programa.
De acordo com o site www.cidades.gov.br/pbqp-h/apresentacao.htm, fazem
parte do programa diversas entidades representativas de construtores, projetistas,
fornecedores, fabricantes de materiais e componentes, comunidade acadmica e
entidade de normalizao, alm do governo federal.
A UFSCAR adotou a gesto de processos.
A FMTM adotou a Gesto pela Qualidade Total. O programa foi instalado em
1994 e teve durao at 1997, quando houve mudana na gesto.
A UFSM possui o Programa de Qualidade e Avaliao, institudo em 1999,
constitudo pela Comisso Executiva de Avaliao Institucional e o Grupo Tcnico de
Apoio Qualidade responsveis pela implementao dos procedimentos e rotinas
acadmicas e administrativas. Tem como base o desenvolvimento do Plano de

58

Desenvolvimento Institucional (PDI) que busca aprimorar e desenvolver as aes


institucionais.
Do total de IFES pesquisadas, somente trs instituies fizeram adeso ao
PQSP: a UFSJ, a UFPEL e o HCPA.
A adeso de programas de qualidade pelas instituies requer um esforo
contnuo em gesto universitria, nesse aspecto, o Hospital de Clnicas de Porto
Alegre obteve o segundo lugar no Concurso de Inovao, promovido pela Escola
Nacional de Administrao Pblica, em 2004, com o trabalho Tecnologia da
informao como suporte gesto em controle de infeces hospitalares: impacto
na qualidade assistencial, alm de ser Destaque no setor sade pela Associao
dos Hospitais do Rio Grande do Sul e pela Federao dos Hospitais e
Estabelecimentos de Servios de Sade do Estado do Rio Grande do Sul, em 2002,
pelo pioneirismo na Acreditao Hospitalar que significa estar em conformidade com
determinados padres e ser referncia na qualidade assistencial.
A UFPEL recebeu diploma de qualidade conquistando pontuao mdia de
quinhentos pontos no PQSP.
Na questo importncia dos programas de qualidade, todas as instituies
participantes responderam que consideram importante ter um programa de
qualidade, para melhorar o desempenho e atuao da instituio como um todo.
A UFSJ considera que importante uma organizao atuar e buscar
resultados com qualidade. A instituio tentou, no perodo de 2000 a 2002, implantar
o PQSP. Como experincia-piloto, a implementao teve incio na Prefeitura de
Campos. A estratgia era obter resultados para que, de forma gradual, o programa
fosse sendo disseminado em todos os setores. A equipe para implementao do
programa foi formada por servidores tcnico-administrativos e docentes de vrias
reas. O insucesso do programa ocorreu em razo de no existir uma poltica
voltada para adoo de prticas de gesto pela liderana, alm das greves ocorridas
no perodo em que estvamos aplicando nosso plano de ao.
Quanto utilizao do Planejamento Estratgico como ferramenta de gesto,
constata-se que a UFT, a UFRA, a UFRR, a UFRN, a UFPB, a ESAM, a UnB, a
UFG, a UFF, a UFV, a UFSJ, a UNIFEI, a UFSCAR, a UFPR, a FURG, a UFSC, a
UFSM, a UFPEL, o HCPA e a UFRGS utilizam o PE para criar viso de futuro na
instituio. E a UFRRJ utiliza o planejamento estratgico somente em alguns

59

setores. O planejamento estratgico estrutura as aes para obteno de resultados


dentro da organizao.
No que diz respeito s instituies serem empresas de servios, a maioria dos
participantes da pesquisa afirmam que a principal funo da universidade o
ensino, a pesquisa e a extenso, e por meio dessas atividades, que a universidade
forma profissionais capacitados para atuar no mercado e presta servios
comunidade, promovendo a melhoria da qualidade de vida dos cidados. As
instituies que discordam afirmam que, por terem finalidade especfica ensino,
pesquisa e extenso, so diferentes das empresas, pois prestam servios
sociedade.
No que se refere mobilizao da comunidade acadmica, as universidades
possuem

docentes,

tcnico-administrativos

discentes

envolvidos

no

desenvolvimento de atividades para a qualidade, como por exemplo, em laboratrios


e

programas

na

rea

ambiental.

Ressalta-se

que

muitos

docentes

tcnico-administrativos atuam como consultores, avaliadores e examinadores nos


programas de qualidade.
Observa-se que iniciativas de criao de prmios e programas de qualidade
nas instituies sofrem descontinuidade por mudana da administrao universitria.
H iniciativas isoladas, na busca da qualidade, em alguns setores dentro das
universidades.
A Secretaria de Planejamento e a Pr-Reitoria de Planejamento so os
rgos

responsveis

em

desenvolver

aes

nas

universidades

como

desenvolvimento do PDI e a implantao da qualidade total.


Salienta-se que, na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, h uma
Coordenadoria de Qualidade que dissemina e implementa os conceitos de gesto
para excelncia, na Universidade Federal de Itajub, existe a Secretaria de
Planejamento e Qualidade que tem a misso de implementar e certificar o sistema
de gesto da qualidade em uma unidade da instituio e no HCPA existe a
Assessoria de Planejamento.
Observa-se que o Departamento de Engenharia de Produo a subunidade
responsvel pela oferta de cursos de graduao e ps-graduao nas instituies. O
Instituto de Engenharia de Produo e Gesto, da UNIFEI, coordena os Cursos de
Graduao e Mestrado em Engenharia de Produo e o Curso de Especializao
em Qualidade e Produtividade.

60

Quanto aos cursos de graduao e programas de ps-graduao oferecidos


na linha de pesquisa qualidade, destacam-se: de Administrao, de Engenharia de
Produo, de Desenvolvimento Institucional de Administrao, de Engenharia
Industrial, de Engenharia de Computao, de Educao, de Gesto Estratgica da
Qualidade. A Universidade Federal do Tocantins possui um Ncleo de Estudos que
discute Gesto Pblica Inovadora.
Observa-se que, na Regio Sudeste, das sete universidades participantes da
pesquisa, quatro so do estado de Minas Gerais. E na Regio Sul, das sete que
participaram, cinco so do estado do Rio Grande do Sul. O estado de Minas Gerais
destaca-se porque a FCO, na dcada de 80, comeou a trabalhar com o tema
qualidade e o estado do Rio Grande do Sul, porque, em 1992, foi criado o PGQP.
Esses estados possuem muitas organizaes premiadas em programas de
qualidade estadual (PGQP) e nacional (PNQ) que servem de referencial em gesto
de qualidade como a Companhia Petroqumica do Sul, a Irmandade da Santa Casa
de Misericrdia, a Gerdau Aos Finos Piratini, a Dana Albarus, o Hemocentro
Regional de Governador Valadares e a Belgo, de Juiz de Fora, entre outras. A
Belgo, ganhadora do PNQ 2004, desenvolveu vrias aes para beneficiar a
comunidade na qual est inserida, influenciando seus colaboradores e organizaes
para empenharem-se em causas sociais.
Exemplo de resultado gerado, e que contribui para o desenvolvimento
econmico da regio, o Programa Juiz de Fora de Qualidade e
Produtividade (PJFQP), uma iniciativa pioneira no Plano Estratgico da
cidade. Assim, o municpio tornou-se o primeiro no Pas a implantar um
programa prprio de qualidade e produtividade [...] Complementando esta
iniciativa, foi institudo o Prmio Juiz de Fora de Qualidade e Produtividade
que, inclusive, integra a Rede Nacional da Gesto da FNQ em
reconhecimento aos esforos empreendidos pelas organizaes em busca
da melhoria da qualidade e produtividade de suas empresas e da populao
(RESENHA FNQ, 2005).

Alm desse prmio do estado de Minas Gerais, existe o Prmio Mineiro da


Qualidade que tambm integra a Rede Nacional da Gesto da FNQ.
Destacam-se, do total das 25 IFES participantes da pesquisa, seis instituies
que possuem programa interno de qualidade, fizeram adeso a algum programa
estadual ou do servio pblico e possuem mobilizao para qualidade, so elas: a
UFRN, a UFRRJ, a UFSCAR, a UFSM, a UFPEL e o HCPA.
As que somente tm programa interno e mobilizao so: a UFG e a UNIFEI.

61

As que tm adeso a algum programa de qualidade e mobilizao so: a


UFSJ e a FURG.
As que apresentam apenas mobilizao para qualidade so: a UFRA, a
UFPB, a UnB, a UFF, a UFV, a UFPR, a UFSC e a UFRGS.
Em sntese, so 18 IFES que realizam algum tipo de atividade na rea de
qualidade, representando 72% do total das instituies pesquisadas.

4.6 Concepo da UFSM


A trajetria da criao da UFSM comeou em 1 de outubro de 1931, com a
Faculdade de Farmcia de Santa Maria, fundada em 30 de setembro de 1931, pela
Sociedade de Medicina de Santa Maria, sendo seu primeiro diretor o Dr. Francisco
Mariano da Rocha que, nessa poca, j se empenhava para o desenvolvimento de
um ncleo de ensino superior na cidade. Foi federalizada pela Lei n. 1.254, de 4 de
dezembro de 1950.
Em 19 de junho de 1952, pela Lei n. 30.994, a Faculdade de Farmcia de
Santa Maria foi integrada Universidade do Rio Grande do Sul.
A Associao Santa-Mariense Pr-Ensino Superior (ASPES) foi fundada em 2
de maio 1948, presidida pelo Prof. Jos Mariano da Rocha Filho que reuniu a
comunidade santa-mariense composta por organizaes polticas, educacionais,
religiosas, militares, cooperativas, empresariais e sindicais, e passou a promover as
iniciativas em favor do ensino superior. Na dcada de 70, essa associao passou a
chamar-se Fundao Educacional e Cultural para o Desenvolvimento e o
Aperfeioamento da Educao e da Cultura (FUNDAE) e, at hoje, apia a
Universidade no desenvolvimento do ensino superior.
Com a finalidade de mobilizar a populao e as foras vivas de Santa Maria
na execuo do objetivo maior interiorizar o ensino superior atravs da
criao de uma Universidade tinha fundado, em 1948, a Associao
Santa-mariense Pr-Ensino Superior (ASPES). Na direo da ASPES e das
faculdades de Farmcia e Medicina, foi obtendo a criao de outros cursos
superiores, tendo sido, entre 1950 e 1960, vrios cursos implantados
(MARIANO DA ROCHA FILHO,1993, p.19).

O Curso de Medicina foi criado pela Portaria n. 234, de 30 de abril de 1954,


como anexo Faculdade de Farmcia. Por haver alunos excedentes no Curso de
Medicina em Porto Alegre e por falta de vagas, estes promoveram uma campanha

62

tendo como lder o Prof. Jos Mariano da Rocha Filho, para a criao do curso de
Medicina em Santa Maria.
O curso transformou-se mais tarde pela Lei n. 2.712, de 21 de janeiro de
1956, na Faculdade de Medicina de Santa Maria, terceira escola mdica do Pas,
tambm incorporada pela Universidade do Rio Grande do Sul. Essa faculdade
funcionava em cooperao com a Faculdade de Farmcia utilizando seus
laboratrios e material para suas atividades, e com o Hospital de Caridade Dr.
Astrogildo de Azevedo que, da mesma forma, disponibilizou suas instalaes para a
realizao das aulas prticas do curso.
Em novembro de 1960, o Presidente Juscelino Kubistchek de Oliveira enviou
ao congresso um projeto de lei que pretendia a criao da Universidade de Gois, o
Deputado Tarso Dutra, que j havia colaborado com o movimento de criao da
Universidade de Santa Maria, conseguiu elaborar uma emenda lei e incluiu, nesse
projeto, a criao da Universidade de Santa Maria (USM).
Fundada em 14 de dezembro de 1960, pela Lei n. 3.834-C, tendo seu
idealizador o Prof. Jos Mariano da Rocha Filho, a Universidade de Santa Maria,
instituio de ensino superior, tinha como objetivo atender a sociedade. Foi a
primeira universidade brasileira criada em uma cidade do interior, que no-capital do
Estado. Reunia, na poca, os seguintes estabelecimentos federais: as Faculdades
de Farmcia (1931), Medicina (1956), Odontologia (1960), e o Instituto Eletrotcnico,
do Centro Politcnico (1960), e tambm as unidades particulares agregadas: a de
Cincias Polticas e Econmicas (1954), de Filosofia, Cincias e Letras Imaculada
Conceio (1955), a Escola de Enfermagem Nossa Senhora Medianeira (1955), a
Faculdade de Direito (1959), sendo os seus encargos custeados pela Universidade
do Rio Grande do Sul, e enquanto no possuia estatuto prprio foi regida pela
Universidade do Rio Grande do Sul. Em 1961, foi criada a Escola Agrotcnica de
Santa Maria.
O planejamento do campus foi organizado em setores: administrao,
cultura, ensino, residencial, comercial, esportivo e recreativo, manuteno e
servios e produo. [...] A setorizao s evidente na administrao
central (todas as pr-reitorias e departamentos de administrao ficam num
nico prdio) e nos institutos chamados bsicos (fisiologia, qumica, fsica,
patologia, morfologia...) onde estava prevista a instalao da maioria dos
laboratrios que possuem uso comum por parte de diferentes faculdades
(BARICHELLO, 2000, p.144).

63

A cidade universitria foi projetada para proporcionar um convvio permanente


entre professores e alunos, oferecer uma infra-estrutura de acordo com as atividades
desempenhadas pela Instituio. No seu projeto inicial, foram includos: o planetrio,
a biblioteca, a rdio e televiso, a imprensa universitria, o restaurante universitrio,
a agncia de correios e telgrafos, a igreja, o centro comercial, o museu, o lago para
esportes nuticos, a residncia para professores, funcionrios e alunos, o teatro, o
cinema, a casa das naes (espao para centro cultural com estandes de todas as
naes), o centro mdico, a prefeitura e a praa cvica com concha acstica.
A Cidade Universitria uma necessidade funcional do ensino superior; a
proximidade entre as Faculdades e Institutos facilita o uso de centros
comuns de trabalho. A concentrao dentro de um campus significa
oportunidade de fuso integral do ncleo urbano que o compe. A unidade
fsica comea a despertar uma unidade moral e pedaggica, um sentimento
da convivncia, no qual se intensifica o intercmbio de interesses
espirituais, sociais e culturais, tanto entre os estudantes como entre estes e
os mestres. [...] Atravs da Cidade Universitria que a Universidade
atingir a educao integral, contribuindo formao do homem social que
caracteriza o estilo do homem da poca contempornea (MARIANO DA
ROCHA FILHO, 1962, p.55).

Com a Lei n. 4.759, de 20 de agosto de 1965, a USM foi federalizada,


passando a denominar-se Universidade Federal de Santa Maria.
Em 18 de setembro de 1973, foi aprovado pelo Conselho Universitrio que o
campus da Universidade tenha o nome do idealizador e fundador, passando a
denominar-se Cidade Universitria Prof. Jos Mariano da Rocha Filho.

4.6.1 Contribuio da UFSM para o desenvolvimento regional

Um dos objetivos do Prof. Jos Mariano da Rocha Filho foi integrar a


Universidade com o seu meio de atuao e delimitar as diferentes reas de
abrangncia da Universidade chamando-as de regio geo-educacional [sic], termo
que estabeleceu as regies e sub-regies microclimticas de influncia da UFSM e
de onde provinham os alunos para adquirirem conhecimento e atuarem para a
soluo dos problemas regionais. Eram sete regies geoeducacionais: Alto Uruguai,
Misses, Campanha, Encosta Superior do Nordeste, Planalto Central, Depresso
Central e Serra do Sudeste. Desse modo, foi delimitado a rea geoeducacional que,
na poca, compreendia 116 municpios o que representava 45% da populao do
Rio Grande do Sul.

64

Procuramos por isso dividir nossa rea geo-educacional de acordo com


novos critrios, baseados no solo e, conseqentemente, nas suas culturas
principais, e na mesma ocupao profissional de seus habitantes. Para
atingirmos esse desideratum, nada melhor do que nos atermos s regies
micro-climticas, ou sejam aquelas que alm da mesma rocha-me,
possuam idnticas condies climticas, tais como clima, a mesma
precipitao pluviomtrica etc, e, conseqentemente, as mesmas culturas, a
mesma pecuria, idnticas indstrias ou explorao de minrios, etc.
(MARIANO DA ROCHA FILHO, 1969, p.7).

A utilizao do termo multiversidade ou universidade com campus mltiplos,


significa um conjunto de campus constituindo partes integrantes de uma mesma
universidade, influenciou o Prof. Jos Mariano da Rocha Filho quando fez sua
viagem aos Estados Unidos.
Com a criao do Campus Avanado de Roraima, em 1969, a UFSM deu
incio integrao e ao desenvolvimento da educao na Amaznia. O Campus
serviu de base para o Projeto Rondon, ao qual professores e alunos superaram a
distncia, o clima, a falta de recursos para prestarem assistncia s populaes
carentes.
Atendendo a apelo do governo presidido pelo Presidente Arthur da Costa e
Silva, e dentro do Sistema Multiversidade, estabeleceremos no prximo dia
1 de agosto, com presena do Ministro Costa Cavalcanti do Interior, do
governador Leal Dalcin do Territrio de Roraima, um convnio entre a
Universidade Federal de Santa Maria, o Ministrio do Interior e o Territrio
de Roraima criando o campus avanado de Roraima e institucionalizando
assim, de uma s vez, o projeto Rondon e a Multiversidade no Brasil, sendo
quase certa a presena nesse ato do Ministro Tarso Dutra (MARIANO DA
ROCHA FILHO, 1969, p.13).

O Projeto Rondon extinto em 1989, foi reativado em 2004, e a UFSM est


novamente participando de suas atividades, realizando em 2005 a expedio para a
cidade de Marechal Thaumaturgo, no Acre e em 2006, para a cidade de Tabatinga,
no Amazonas.
O Prof. Mariano da Rocha Filho (1962, p. 54) projetou a Universidade com
uma viso ...estruturada nos moldes em que existem e so compreendidas as
Universidades dos principais centros do mundo, mas tendo em vista a nossa
realidade brasileira..., com interligao entre as unidades universitrias, construindo
uma cidade universitria que oferecesse uma infra-estrutura dinmica, e com uma
viso regionalista, o Prof. Mariano da Rocha Filho (1993, p. 21) ...parte do princpio

65

de que a terra deve orientar a educao do homem, representando uma


oportunidade de profissionalizao aos estudantes da regio.
Sua obra se caracterizou por uma ampla viso, por ser inovadora, por
proporcionar o processo de modernizao do ensino superior com a criao de
diversos cursos e colgios integrados no Estado e por desenvolver a regio.
Trs caractersticas distinguiam a proposta da UFSM das demais
concepes de universidades brasileiras ento existentes. A primeira foi a
preocupao em relao ao acesso ao ensino superior por parte de todas
as camadas sociais e, especialmente, da populao do interior. Contribua
para essa concepo uma longa experincia em andamento que inclua
bolsa de estudo aos estudantes carentes, implementada desde 1947 junto
Faculdade de Farmcia de Santa Maria. O segundo diferencial era a
concepo do campus universitrio como um espao comunitrio, como
uma oportunidade de vivenciar o esprito universitrio. Em terceiro lugar, a
educao deveria ser ministrada em ampla sintonia com o ambiente da
regio, fazendo uma aliana entre a terra, o homem e a educao, embora
no devesse ser descuidada a cincia de base e o ensino das humanidades
(BARICHELLO, 2000, p.59).

Com sua dedicao ao ensino superior, sobretudo ao ensino e pesquisa


realizou inmeras viagens ao exterior, visitando e conhecendo as universidades nos
Estados Unidos, na Europa (Alemanha) e na Amrica Latina (Venezuela) onde
projetou a Instituio internacionalmente:
...procurou atrair educadores de todas as nacionalidades para a sua
universidade, estabelecendo convnios com inmeras universidades
estrangeiras. Destacamos o convnio com a ONU, atravs da UNESCO, da
FAO e do Banco de Desenvolvimento, criando a chamada Operao
Oswaldo Aranha, visando o desenvolvimento do setor agro-pecurio da
regio geo-educacional da UFSM. E o convnio com a OEA, do qual
resultou a Faculdade Interamericana de Educao (MARIANO DA ROCHA
FILHO, 1993, p.21).

No ano de 1967, realizou-se o 1 Encontro entre Reitores de Universidades


Alems e Brasileiras, na UFSM, com o tema central As bases para um intercmbio
mais efetivo entre as Universidades Brasileiras e Alemes, com a participao de
reitores da Universidade de Frankfurt, da Universidade de Mnster, da Universidade
Federal de Santa Catarina, da Universidade Federal de Gois, da Universidade do
Par, da Universidade Federal do Cear, da Universidade Federal do Esprito Santo,
da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, do Secretrio-Executivo do
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras e da Universidade da Bahia.

66

Como descrito nas Notcias da USM (1967, p. 2), esse encontro teve como
finalidades principais:
Aumentar o intercmbio entre professores e alunos das nossas universidades.
Possibilitar maior assistncia das universidades alems s universidades
brasileiras.
Conseguir um crdito de, no mnimo, cem milhes de marcos, para o equipamento
ou reequipamento das universidades do Brasil.
Promover pesquisas sobre temas de interesses recprocos no Brasil, na Amrica
Latina, na Alemanha, com o auxlio da bero Amrica Stiftung, da bero Amrica
Verrein e com o concurso do Banco Ultramarino Alemo.
De acordo com Prof. Mariano da Rocha Filho (1993, p. 33), a misso da
universidade ...alm de transmitir a cada nova gerao os conhecimentos
acumulados no passado, tem uma outra e transcendente finalidade, qual seja a de
desencadear o progresso, desvendando novos horizontes. Na sua viso o homem
capaz de transformar e desenvolver sua regio, buscando solues para a
populao e melhor aproveitamento e preservao da terra. Tambm (1993, p. 81)
deve haver um equilbrio perfeito entre a terra, o homem e a educao e que
devemos educar o homem para o aproveitamento integral e a menor destruio
possvel do solo onde vive.
Desse ponto de vista, as universidades tm papel de formar recursos
humanos capazes de desenvolverem a nao por meio de seu conhecimento e de
sua pesquisa.
Como afirma o Prof. Mariano da Rocha Filho (1962, p. 13) sobre a
importncia da pesquisa na universidade, somente a universidade capaz de
desbravar novos rumos, atravs da pesquisa, poder ser considerada, efetivamente,
um sol com luz prpria, com calor vivificante.
Hoje so 249 grupos de pesquisa, de acordo com o Diretrio de Pesquisa da
UFSM 2005, que atuam nas oito reas do conhecimento, da CAPES. Como
caracteriza o PDI/UFSM (2002, p. 117) estes grupos executam projetos de pesquisa
vinculados ou no aos Programas de Ps-Graduao, ampliaram-se com a criao
de novos cursos e linhas de pesquisa, e atuam na construo de profissionais e
lderes capazes de contribuir na soluo de questes sociais.

67

4.6.2 Estrutura da UFSM

A UFSM uma instituio federal de ensino superior, constituda como


autarquia educacional de regime especial, vinculada ao MEC.
De acordo com o Estatuto/UFSM (2001, p. 7 e 8), destina-se a promover a
indissociabilidade

do

ensino,

da

pesquisa

da

extenso;

fomentar

desenvolvimento tecnolgico, cientfico, filosfico, literrio, artstico e desportivo;


formar profissionais e especialistas de nvel superior e de nvel mdio nas reas
tecnolgicas e preparar recursos humanos qualificados, por meio dos cursos de
ps-graduao. Tem como objetivos: a pesquisa pura e aplicada; o ensino de
formao e o aperfeioamento de profissionais, tcnicos e pesquisadores de alto
nvel; o estudo dos problemas relacionados com o progresso da sua regio
geoeconmica, do Estado e do Pas; o conhecimento dos problemas do mundo
presente, em particular, os nacionais e regionais, prestar servios especializados
comunidade e estabelecer com essa uma relao de reciprocidade; o fortalecimento
da paz e da solidariedade universais, entre outros.
Caracterizada por uma multifuncionalidade de ensino, pesquisa e extenso,
que abrange mltiplas atividades e especialidades, na sua funo social
que reside a essncia da Universidade. A produo do saber e o saber em
si, no tm sentido se no puderem responder a interesses fundamentais
da sociedade e ao comprometimento absoluto com o bem comum. Com
base nisso que a UFSM tem procurado orientar suas aes, j que desde
sua origem est destinada ao desenvolvimento do ensino, da pesquisa pura
e aplicada, da extenso e prestao de servios comunidade, estando
voltada para a formao profissional, visando ao cultivo da cincia e
tecnologia em funo do desenvolvimento regional e do saber universal
(UFSM/PDI, 2002, p.121).

A estrutura universitria (Anexo B) formada:


no nvel superior pela Reitoria e os rgos de deliberao: os Conselhos de
Curadores, Universitrio e de Ensino, Pesquisa e Extenso;
no nvel intermedirio pelas unidades universitrias e rgos suplementares;
e no nvel inferior pelos 67 departamentos didticos.
Cabe

ao

Conselho

de

Curadores,

controlar

fiscalizar

gesto

econmico-financeira da Universidade; ao Conselho Universitrio, deliberar em


assuntos administrativos e da poltica geral da Universidade e o Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso tratar de assuntos de ensino, pesquisa e extenso.

68

A UFSM constituda pela Administrao Superior (reitoria e conselhos), por


oito unidades universitrias: Centro de Artes e Letras, Centro de Cincias Rurais,
Centro de Cincias da Sade, Centro de Tecnologia, Centro de Cincias Sociais e
Humanas, Centro de Educao Fsica e Desportos, Centro de Cincias Naturais e
Exatas e Centro de Educao e trs unidades de Ensino Mdio e Tecnolgico:
Colgio Tcnico Industrial de Santa Maria, Colgio Politcnico de Santa Maria e
Colgio Agrcola de Frederico Westphalen.
O Conselho Universitrio aprovou pelo Parecer n. 31, de 20 de julho de 2005,
o Centro de Educao Superior Norte-RS/UFSM (CESNORS), com campi em
Frederico Westphalen e Palmeira das Misses, a Universidade passa a contar com
nove unidades universitrias. O CESNORS tem como objetivo impulsionar o
desenvolvimento da regio norte do estado do Rio Grande do Sul, visando
expanso da educao pblica superior. Em atendimento aos objetivos do governo
federal foram criados, pelo Parecer n. 036/06, da Comisso de Legislao e
Regimentos, de 12 de abril de 2006, o Centro de Tecnologia de Alegrete, o Centro
de Cincias Rurais de So Gabriel, o Centro de Cincias Sociais de So Borja, o
Centro de Cincias Agrrias de Itaqui e o Centro de Cincias da Sade de
Uruguaiana que, temporariamente, faro parte da estrutura da UFSM at a criao
da Universidade Federal do Pampa.
Conforme o Estatuto UFSM (2001, p. 20) no seu art. 32 a administrao de
cada uma das unidades universitrias ser feita por meio dos seguintes rgos: I
conselho do centro; II direo do centro; III colegiado departamental; e IV
chefia dos departamentos.
Os rgos suplementares desenvolvem atividades de ensino, pesquisa e
extenso prestando atendimento s subunidades do centro e servios sociedade.
O departamento didtico a menor frao da estrutura universitria, dentre
muitas funes, coordena o trabalho do pessoal docente, visando unidade e
eficincia do ensino, da pesquisa e da extenso e agrupa as disciplinas afins,
abrangendo diversas reas do conhecimento.
A UFSM est localizada no centro geogrfico do estado do Rio Grande do
Sul, distante 290 km da capital, Porto Alegre. Tem sua sede localizada no Bairro
Camobi, na cidade Universitria Prof. Jos Mariano da Rocha Filho onde
realizada a maior parte das suas atividades acadmicas e administrativas. A
extenso total da UFSM de 1.863,57 hectares dos quais as edificaes perfazem

69

um total de 252.711,38 m 2 de rea construda no campus, alm de 22.259,41 m 2


localizados no centro da cidade de Santa Maria. Juntamente com as edificaes nos
municpios de Frederico Westphalen e Jaguari com 16.477,57 m 2, perfazem um total
de 291.448,36 m 2 de rea construda da UFSM.

4.6.3 Gesto da qualidade na UFSM

A Universidade se inseriu no Programa de Avaliao Institucional das


Universidades Brasileiras (PAIUB). Em 1994, fez adeso ao Programa da Qualidade
e Participao na Administrao Pblica (QPAP) e participa do Programa Gacho da
Qualidade e Produtividade Comit Universidades, desde 1999.
Pelo Parecer n. 015/99, de 28 de abril de 1999, do Conselho Universitrio, a
UFSM instituiu o Programa de Qualidade e Avaliao na UFSM, sendo constitudo
por um Comit Estratgico que coordenava o Grupo Tcnico de Apoio Qualidade
(GTAQ) e a Comisso Executiva de Avaliao Institucional (CPAVI).
Assim, o Programa de Qualidade e Avaliao na Universidade Federal de
Santa Maria prope uma sistemtica que contempla duas aes bsicas.
Por um lado, prev a existncia de um comit estratgico responsvel pela
criao de uma estrutura de planejamento institucional que coordene o
posicionamento estratgico da UFSM diante do ambiente e sustente as
aes da Administrao Superior. Por outro, visa incrementar a sistemtica
de aperfeioamento da rotina administrativa e acadmica atravs da criao
de uma Comisso Executiva de Avaliao Institucional e o Grupo Tcnico
de Apoio Qualidade, coordenados pelo Comit Estratgico (UFSM/PDI,
2002, p.123).

Ao Comit Estratgico coube o estabelecimento da Viso de Futuro que


ser reconhecida como referencial de excelncia no ensino, pesquisa e extenso
pela comunidade cientfica e pela sociedade em geral; dos Valores que so
liberdade, comprometimento social, cidadania, justia, educao e respeito,
democracia, criatividade, identidade, responsabilidade, pluralidade, integrao,
conscincia tica; e da Misso, promover ensino, pesquisa e extenso formando
lideranas capazes de desenvolver a sociedade.
A CPAVI se responsabilizava pelo desenvolvimento do processo de avaliao
nos diferentes segmentos da universidade e estabelecimento de indicadores de
desempenho, enquanto que o GTAC gerenciava as ferramentas de gesto da

70

qualidade, pela busca da melhoria do desempenho dos processos e realimentao


dos objetivos e metas da Administrao Superior.
A Pr-Reitoria de Planejamento (PROPLAN) prestou assessoria para o
desenvolvimento do programa e implementa o planejamento estratgico na
Instituio.
Esse programa iniciou em 1998, com um ciclo de palestras de sensibilizao
sobre o Movimento da Qualidade, A Experincia da FURG no Programa de
Melhoria da Qualidade, e a Divulgao do Programa Qualidade e Participao na
Administrao Pblica. Aps, foi realizado um Seminrio Desdobramento das
Diretrizes: Um Mtodo Aplicado s Instituies de Ensino.
Com a implementao do referido programa, busca-se o aumento da
capacidade didtico-pedaggica, administrativa, gerencial e financeira da
instituio, considerando-se que a Qualidade na Administrao Pblica
consiste na avaliao da gesto como um todo, ou seja, do nvel
operacional passando pelo nvel intermedirio ao estratgico, valorizando a
educao como fator de desenvolvimento regional, de busca de excelncia
e relevncia da atitude acadmica e da construo da cidadania (MODELO
DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO PROGRAMA DA QUALIDADE E
AVALIAO DA UFSM, 1999)

Hoje o PAIUB foi substitudo pelo Sistema Nacional de Avaliao da


Educao Superior (SINAES), institudo pela Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004,
tem como objetivo promover a avaliao das IES, de cursos de graduao e de
desempenho acadmico dos estudantes. Esse processo de avaliao realizado
pela avaliao interna ou auto-avaliao da Instituio e avaliao externa de
avaliao institucional e de cursos e do ENADE.
E pela Portaria MEC n. 2.051, de 9 de julho de 2004, que regulamenta os
procedimentos de avaliao do sistema. De acordo com essa portaria, o SINAES
tem como finalidade:
a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso
da sua oferta, o aumento permanente da sua eficcia institucional e
efetividade acadmica e social, e especialmente a promoo do
aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das
instituies de educao superior, por meio da valorizao de sua misso
pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e
diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional
(PORTARIA MEC N. 2.051, 2004, p.1).

71

Como relata o Informativo MEC, Reforma da Educao Superior (2005, p. 8),


o SINAES representa uma nova forma de avaliao das instituies, dos cursos e do
desempenho dos alunos no incio e no final do curso, permitindo avaliar o seu
conhecimento ao longo do processo de formao profissional.
O processo de avaliao do SINAES subsidia o processo de credenciamento
e renovao de credenciamento de instituies, e a autorizao, o reconhecimento e
a renovao de cursos de graduao.
A Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES) o
rgo que coordena e supervisiona o SINAES, tem como atribuio:
propor e avaliar procedimentos e mecanismos da avaliao institucional de cursos
e de desempenho dos estudantes;
estabelecer diretrizes para organizao e designao de comisses de avaliao;
formular propostas para o desenvolvimento das IES, baseada nas anlises
produzidas pelo processo de avaliao; entre outras.
A avaliao das universidades de responsabilidade do INEP, que realiza
periodicamente programas de capacitao dos avaliadores que compem as
comisses externas de avaliao institucional e de cursos e orienta os
procedimentos da auto-avaliao nas instituies.
O art. 8 dessa Portaria descreve que as atividades de avaliao sero
realizadas devendo contemplar a anlise global e integrada do conjunto de
dimenses, estruturas, relaes, compromisso social, atividades, finalidades e
responsabilidades sociais da instituio de educao superior.
A avaliao institucional s ter sentido e apresentar resultado se for
movida por um esforo solidrio e comprometido de toda a comunidade
universitria, que dever incorpor-la cultura institucional. No se trata de
opor avaliadores e avaliados, mas de avaliar a instituio na sua totalidade
(UFSM/PDI, 2002, p.123).

Cada instituio dever possuir sua Comisso Prpria de Avaliao que ser
responsvel pela avaliao interna ou auto-avaliao, sistematizao e prestao
das informaes solicitadas pelo INEP. Na UFSM, a Portaria n. 40.065, de 26 de
abril de 2006, constituiu a Comisso Prpria de Avaliao, formada por 16
participantes,

oito

docentes,

quatro

servidores

representantes da comunidade e dois discentes.

tcnico-administrativos,

dois

72

As comisses externas de avaliao das instituies examinaro in loco na


instituio o PDI, os relatrios da auto-avaliao, dados gerais do Censo da
Educao Superior e Cadastro das IES, relatrios e conceitos CAPES para os
cursos de ps-graduao e informaes sobre os cursos de graduao e o ENADE.
As comisses externas de avaliao de cursos formada por especialistas de
cada rea do conhecimento que atribuir um conceito a cada uma das dimenses
avaliadas, nesse processo, identificam-se as condies de ensino oferecidas aos
estudantes, o perfil do corpo docente, as instalaes fsicas e o plano
didtico-pedaggico.
A avaliao do desempenho dos estudantes realiza-se por meio do ENADE
que verifica o desempenho dos alunos em relao aos contedos programticos de
cada curso de graduao. aplicado anualmente, os estudantes so selecionados,
por amostragem, no primeiro e no ltimo ano dos cursos de graduao.
Com o estabelecimento do SINAES, houve reviso, em dezembro de 2004,
das atribuies e competncias da Secretaria da Educao Superior (SESu), do
Conselho Nacional de Educao (CNE), da Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica (SETEC) e do INEP, com o objetivo de conferir maior desempenho nas
suas atividades. Como caracteriza o Sistema de Acompanhamento de Processos
das Instituies de Ensino Superior SAPIEnS/MEC (2004, p. 1), no contexto
dessa reviso, constatou-se a necessidade de introduzir, como parte integrante do
processo avaliativo das Instituies de Ensino Superior IES, o seu planejamento
estratgico, sintetizado no que se convencionou denominar de Plano de
Desenvolvimento Institucional PDI. O PDI o documento que identifica, apresenta
caractersticas e funcionamento da IES, exigido pelo INEP, possui validade de cinco
anos, comprova o desenvolvimento das atividades da instituio por meio do
planejamento estratgico, composto por seis eixos temticos, a saber:
o perfil organizacional (finalidade, responsabilidade social, polticas de ensino, de
pesquisa e de extenso e objetivos gerais da instituio);
a gesto institucional (estrutura organizacional, pessoal e de atendimento aos
discentes);
a organizao acadmica (didtico-pedaggica e oferta de cursos e programas de
graduao, seqenciais, de formao pedaggica, de ps-graduao, de extenso e
pesquisa);
a sua infra-estrutura (acadmica, fsica, comunicao interna e externa);

73

os aspectos financeiros e oramentrios;


e a avaliao e acompanhamento das atividades acadmicas de ensino, pesquisa
e extenso.
...a proposta de planejamento, apresenta especial destaque no objetivo de
Buscar uma maior eficcia administrativa no desenvolvimento das
atividades universitrias. Tal objetivo prev, para sua consecuo, a
implantao do Programa Qualidade e Avaliao, que por sua vez conta
com o Planejamento Estratgico como um efetivo instrumento administrativo
para o direcionamento dos recursos e implementao de aes prestabelecidas e priorizadas (PLANEJAMENTO ESTRATGICO UFSM
REFERENCIAL TERICO, 1999, p.10).

O modelo de planejamento estratgico da Instituio envolve tcnicas de


gesto e procedimentos para atingir os objetivos, otimizar recursos e obter
resultados, composto de seis etapas conforme a publicao Planejamento

Misso

Anlise
Interna

*Fatores Crticos do Sucesso

Diretrizes Gerais

Viso

FCS*

Valores

Anlise
Externa
Cenrios

Ambiente

Estratgico UFSM Referencial Terico (1999, p. 17):

Objetivos
Metas

Planos
de Ao

Implantao
e Controle

Estratgias

Feedback
( Verificao e Acompanhamento )

Fonte: Planejamento Estratgico Referencial Terico/PROPLAN/UFSM.

Figura 4 Modelo de planejamento estratgico da UFSM.

A primeira etapa compreende a anlise do ambiente da organizao


(externo e interno), identificando-se as oportunidades e ameaas e tambm os
pontos fracos e fortes, para ser possvel estabelecer os cenrios em que a instituio
dever atuar.
A segunda etapa a definio de valores, viso e misso, dos fatores
crticos do sucesso que so as condies fundamentais para a instituio ter
sucesso no ambiente no qual est inserida.

74

A terceira etapa constituda pela diretrizes gerais que derivam os objetivos


propostos e as estratgias para alcan-los.
E as etapas seguintes so o estabelecimento das metas e aes, bem como
a implementao e controle das atividades propostas.
O processo de implantao do Planejamento Estratgico culminou com a
realizao de um seminrio que reuniu representantes das unidades da
Administrao Central, tendo por objetivo a provocao de debates e a
gerao de subsdios para a definio de diretrizes estratgicas, objetivos e
metas. Juntamente com os resultados obtidos nos diferentes seminrios, foi
elaborado o Plano de Desenvolvimento Institucional para o perodo 20012005, no qual esto elencados a Viso de Futuro, a Misso Institucional,
bem como os Objetivos Estratgicos, Estratgias e Aes nas reas de
Ensino de Graduao, Ensino de Ps-Graduao e Pesquisa, Ensino Mdio
e Tecnolgico, Extenso, Assuntos Estudantis, Administrao e
Planejamento e de Recursos Humanos (PROJETO DE AVALIAO
INSTITUCIONAL UFSM, 2005, p.13).

Atualmente o Planejamento Estratgico da UFSM tem sua metodologia


consolidada, e suas atividades se estendem aos rgos executivos e unidades
universitrias.

5 METODOLOGIA

Este captulo descreve os procedimentos metodolgicos empregados para a


consecuo dos objetivos propostos e as tcnicas utilizadas em pesquisa qualitativa.
Tambm destaca a gesto da qualidade nas IFES e a gesto da UFSM descrevendo
sua estrutura e abordando o tema qualidade na Instituio.

5.1 Caracterizao da pesquisa

O estudo tem como foco a pesquisa social que de acordo com Richardson
(1999), o desenvolvimento da viso humanstica, conhecer a realidade, obter
conhecimento para solucionar problemas especficos e produzir teorias. O mesmo
autor (1999, p. 30) ressalta que a ...meta fundamental das cincias sociais: o
desenvolvimento do homem e da sociedade.
Demo (1995, p. 14) afirma que construir cincias sociais no pretender
produtos acabados, verdades definitivas, mas cultivar um processo de criatividade
marcado pelo dilogo consciente com a realidade social que a quer compreender,
tambm para a transformar.
A pesquisa se classifica em pesquisa qualitativa, por procurar entender um
fenmeno social, analisar dados especficos, descrever a complexidade da
organizao, comparar variveis, possibilitar maior compreenso de particularidades
e contribuir para o processo de gesto das organizaes, do tipo estudo de caso,
que conforme Yin (2001), estuda fenmenos contemporneos inseridos na vida real,
usado em pesquisa de administrao pblica, estudos organizacionais e
gerenciais, entre outros. Nesse aspecto, o estudo de caso deve ser profundo,
detalhado, bem-delimitado, particular, interpretar um contexto e retratar a realidade.
O objeto de estudo foi a Universidade Federal de Santa Maria onde,
primeiramente, se fez um resgate histrico da Instituio, contextualizando o
ambiente onde ela se localiza, o papel que representa para a sociedade, sua
influncia na regio e no Estado.
O estudo tambm classificado como exploratrio-descritivo que, de acordo
com Gil (1996), tem como alvo explicitar e aprimorar concepes, envolver

76

levantamento bibliogrfico, entrevistas e anlises de exemplos que auxiliem a


compreenso; e descrever caractersticas de um fato estabelecendo relaes entre
variveis.
De acordo com Marconi & Lakatos (2003, p. 183), a pesquisa bibliogrfica
tem como finalidade colocar o pesquisador em contato direto com o tema em
estudo. Neste trabalho, a pesquisa bibliogrfica teve como base documentos como
relatrios, livros, revistas, jornais, internet, dissertaes e teses, artigos cientficos,
leis, decretos, boletins que abordavam informaes e conhecimentos sobre
qualidade, modelo de gesto e universidades.

5.2 Coleta dos dados

Etapa em que se aplicou entrevista, corresponde fase intermediria da


pesquisa. Aps, seguem-se as tarefas da anlise das informaes, de discusso dos
dados com a concluso.
O universo da pesquisa foi a Reitoria da UFSM, compreendida pelas
Pr-Reitorias, rgos de direo e assessoramento, como a Pr-Reitoria de
Administrao, Pr-Reitoria de Extenso, Pr-Reitoria de Graduao, Pr-Reitoria
de Planejamento, Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa e Pr-Reitoria de
Recursos Humanos, e tambm os rgos executivos (Departamento de Material e
Patrimnio,

Departamento

de

Controle

Registro

Acadmico,

Comisso

Permanente de Vestibular) e suplementares centrais (Centro de Processamento de


Dados).
O instrumento da coleta de dados utilizado foi um questionrio aplicado sob
forma de entrevista com perguntas abertas, permitindo aos entrevistados que
respondessem livremente e abordassem seu conhecimento e suas experincias.
Para Cervo & Bervian (2002, p. 48), as perguntas abertas, destinadas obteno
de respostas livres, embora possibilitam recolher dados ou informaes mais ricas e
variadas, so codificadas e analisadas com mais dificuldade.
As entrevistas se caracterizaram como no-estruturada, em que, de acordo
com Marconi & Lakatos (2003, p. 197), o entrevistador tem liberdade para
desenvolver cada situao em qualquer direo que considere adequada. [...] Em

77

geral, as perguntas so abertas e podem ser respondidas dentro de uma


conversao informal.
Foram 24 entrevistados: reitor, pr-reitores, diretores de rgos executivos e
suplementares, coordenadores de unidade, servidores que tm atuao em reas
administrativas ligadas s pr-reitorias e pesquisador de uma pr-reitoria, todos
selecionados de acordo com a funo que desempenham na estrutura da Instituio
com as dimenses do questionrio.
O procedimento adotado para a realizao da entrevista foi, primeiramente, o
agendamento prvio com os informantes, explicando-lhes a finalidade da pesquisa.
Nesse momento, foi entregue o questionrio da pesquisa, podendo o entrevistado
esclarecer dvidas referentes ao significado dos termos, e tambm o entrevistador
formular as perguntas de maneira diferente, assegurando sigilo das respostas. O
desenvolvimento da entrevista foi padronizado, iniciando com registro de data, a
identificao e o cargo do entrevistado, num tempo que variou entre trinta minutos a
duas horas por entrevista.
Por meio das entrevistas, obtiveram-se informaes de quais as prticas de
gesto adotadas pela Instituio que esto de acordo com os critrios do PQSP.
Procurou-se obter uma viso mais especfica sobre as aes realizadas pela
Instituio, compreendendo a realidade na qual est inserida.
As questes respondidas foram adaptadas do modelo de gesto do PQSP,
para melhor entendimento dos termos e descrio das prticas adotadas na
Instituio. Os questionrios possuam, em mdia, 19 itens agrupados em seis
dimenses: liderana, estratgia e planos, cidados e sociedade, informao e
conhecimento, pessoas e processos (Anexo C).

5.3 Limitaes da pesquisa

A pesquisa se caracterizou como estudo de caso, com foco na UFSM. Por


isso, seus resultados no podem ser generalizados para todas as IFES, pois cada
uma tem suas especificidades e atuam em um contexto regional diferente.
A falta de tempo por parte dos entrevistados prolongou a pesquisa, em alguns
casos, e as entrevistas foram realizadas em diversas etapas.

78

Em razo da estrutura da Universidade ser complexa, algumas dimenses


foram divididas e entregues ao rgo responsvel para que respondesse s
questes.
A dimenso resultados no foi considerada na pesquisa por no abranger as
reas de ensino, pesquisa e extenso.
Embora o modelo de gesto do PQSP seja exclusivo para o servio pblico, e
as questes muito abrangentes, houve dvidas quanto ao significado das perguntas
que poderiam ser melhor adaptadas para as universidades federais.

6 ANLISE DAS ENTREVISTAS NA UFSM


Este captulo analisa as respostas das entrevistas realizadas considerando as
seis dimenses: liderana, estratgia e planos, cidados e sociedade, informao e
conhecimento, pessoas e processos.

6.1 Dimenso: Liderana

Definido pelo PQSP, essa dimenso considera o papel da liderana e suas


responsabilidades sob os seguintes aspectos: estruturao e funcionamento do
sistema de liderana, disseminao dos valores e diretrizes da instituio e anlise
do desempenho global.
Nessa dimenso, a pesquisa foi realizada com o dirigente mximo da
Instituio, o Reitor, que tem a funo de coordenar a Universidade nas atividades
referentes elaborao da proposta oramentria, nomear e exonerar pessoal do
quadro efetivo, conferir graus e assinar diplomas e certificados, firmar convnios,
instituir comisses, convocar e presidir as reunies dos conselhos, baixar
provimentos, resolues, portarias decorrentes da deciso dos conselhos, dentre
outras.

6.1.2 Consideraes gerais da dimenso liderana

Observa-se que a liderana na UFSM exercida seguindo sua estrutura


organizacional, ou seja, as decises so tomadas e repassadas aos demais nveis
hierrquicos pertinentes informao.
A Universidade regida pela Lei n. 9.394, de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, de 20 de dezembro de 1996, pelo Estatuto, aprovado pela Portaria n. 801,
de 27 de abril de 2001, pelo Regimento Geral aprovado pelo Conselho Universitrio
(CONSUN) em 9 de novembro de 1989, pelos regimentos dos rgos e das
unidades universitrias e as resolues dos Conselhos Universitrio e de Ensino,
Pesquisa e Extenso.

80

De acordo com o Estatuto da UFSM, a Administrao Superior composta


pelos Conselhos Superiores e Reitoria. Os Conselhos Superiores: Universitrio, de
Ensino, Pesquisa e Extenso, e Curadores so rgos de deliberao coletiva aos
quais compete a aprovao, homologao, indicao, coordenao, emisso de
parecer e fiscalizao, respectivamente, sobre assuntos administrativos; de ensino,
pesquisa e extenso e referente ao controle econmico-financeiro. A estrutura
intermediria composta pelas unidades universitrias e rgos suplementares; e
no nvel inferior pelos departamentos.
A Reitoria, exercida pelo Reitor, um rgo de execuo e coordenao que
trata das atividades universitrias. Compem-se de: rgos de direo e assessoria
(sete pr-reitorias: Pr-Reitoria de Administrao, Pr-Reitoria de Assuntos
Estudantis, Pr-Reitoria de Graduao, Pr-Reitoria de Extenso, Pr-Reitoria de
Ps-Graduao e Pesquisa, Pr-Reitoria de Recursos Humanos e Pr-Reitoria de
Planejamento e Prefeitura da Cidade Universitria); rgos suplementares centrais
(Hospital Universitrio de Santa Maria HUSM, Centro de Processamento de Dados
CPD, Biblioteca Central BC, Imprensa Universitria, Restaurante Universitrio
RU, Editora e Orquestra Sinfnica), rgos executivos da administrao superior
(Departamento de Contabilidade e Finanas DCF, Departamento de Material e
Patrimnio DEMAPA, Departamento de Controle e Registro Acadmico DERCA,
Procuradoria Jurdica PROJUR, Coordenadoria de Comunicao Social, Diviso
de Arquivo Geral DAG, Comisso Permanente de Pessoal Docente CPPD,
Comisso Interna de Superviso do Plano de Carreira dos Cargos TcnicoAdministrativos em Educao CIS, Comisso Permanente de Sindicncia e
Inqurito Administrativo COPSIA, Comisso Permanente de Vestibular
COPERVES e Coordenadoria de Ensino Mdio e Tecnolgico.
Utiliza como canais de comunicao com a comunidade interna e externa o
jornal da UFSM, a Rdio Universidade, a TV Campus e a agncia de notcias.
A busca de novas oportunidades ocorre em eventos como feiras e fruns, e
tambm por meio das publicaes que podem vir a dar origem aos convnios e
projetos que podero ser de forma interdisciplinar nas diversas reas da Instituio.
A Feira das Profisses, realizada desde de 1998, uma ao que promove o
encontro de instituies de ensino superior com professores, pais e alunos que tm
a oportunidade de conhecer melhor a Universidade nos seus laboratrios, biblioteca,

81

museus, assistir em palestras e obter em informaes sobre as vrias profisses


oferecidas pelas instituies.
Os recursos da Instituio so usados para aes de capacitao e
treinamento das pessoas, aquisio de equipamentos, espao fsico e mobilirio,
investimento em tecnologia e comunicao interna e externa. Alm dos recursos do
prprio oramento, h recursos recebidos de convnios com rgos do governo
como a Secretaria de Educao Superior do MEC, rgo responsvel pelo
planejamento, coordenao e superviso do processo da Poltica Nacional de
Educao Superior, com as fundaes vinculadas Instituio a Fundao de Apoio
Tecnologia e Cincia (FATEC) e Fundao Educacional e Cultural para o
Desenvolvimento e o Aperfeioamento da Educao e da Cultura (FUNDAE) que
prestam servio de apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico por um perodo determinado.
O estmulo s pessoas para gerarem novas idias ocorre por meio de
reunies. O desenvolvimento de suas habilidades realiza-se por meio de programas
de treinamento coordenados pela Coordenadoria de Ingresso e Aperfeioamento da
Pr-Reitoria de Recursos Humanos (PRRH).
A Instituio dissemina os valores e diretrizes do MEC por meio de portarias,
memorandos-circulares. E da prpria Instituio por meio de painis, jornal mensal
da Instituio, da Rdio Universidade, TV Campus, entrevistas, correspondncias
oficiais, audincias, apresentaes a diversos rgos governamentais municipais,
estaduais e federais, publicaes de artigos e a internet.
A PROPLAN o rgo responsvel pela elaborao do PDI, documento
utilizado pelo INEP no processo de avaliao da Universidade.
As aes implementadas para criao do comprometimento das pessoas a
cultura da excelncia foram o aumento da qualificao do pessoal do quadro, do
nmero de cursos de graduao e ps-graduao, da ampliao dos laboratrios, do
investimento na infra-estrutura da Instituio.
O

Sistema

de

Informaes

para

Ensino

(SIE)

estabeleceu

os

procedimentos-padro de trabalho com os seus vrios mdulos que abrangem toda


a Instituio de: recursos humanos, servios gerais, protocolo e arquivo, hospitalar,
administrao oramentria e financeira, acadmico, bibliotecas e projetos e
produo intelectual.

82

A cada semana, nas segundas-feiras, ocorre uma reunio no Gabinete do


Reitor com os rgos de assessoramento e executivos para discusso de problemas
e avaliao do desempenho da Instituio na qual so analisados relatrios e
indicadores da gesto.

6.2 Dimenso: Estratgias e Planos

Aborda a formulao das estratgias, considerando anlise ambiental e


envolvimento das pessoas. Desdobra essas estratgias em planos de ao e, por
conseguinte define e implementa o sistema de medio do desempenho.
Nessa dimenso, a pesquisa foi realizada na Pr-Reitoria de Planejamento
que

coordena

as

atividades

de

planejamento

administrativo,

econmico,

informacional e de convnios no mbito da universidade.

6.2.1 Consideraes gerais da dimenso estratgias e planos

Percebe-se que a UFSM utiliza para a formulao de estratgias a


metodologia do planejamento estratgico, que estabelece por meio da anlise do
ambiente interno e externo respectivamente os pontos fortes e pontos fracos e as
oportunidades e ameaas, a misso, viso e valores para a definio das diretrizes,
metas e planos de ao.
O rgo de assessoramento responsvel pela sua implementao a
PROPLAN.
As principais reas envolvidas nesse processo so ensino de graduao,
ps-graduao, pesquisa, extenso e desenvolvimento institucional. De acordo com
o PDI 2001-2005, os principais pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas
so:
pontos fortes: qualificao docente, credibilidade da Instituio, ensino pblico,
gratuito e de qualidade, programa de assistncia aos estudantes, parcerias em
projetos de desenvolvimento regional, rea fsica, diminuio do ndice de evaso;
pontos fracos: falta de um programa permanente de capacitao, deficincias nos
laboratrios, falta de cultura de planejamento das aes, mapeamento de processos
meios e fins;

83

oportunidades: fontes de financiamento, relaes internacionais, elevada demanda


de candidatos s vagas oferecidas nos processos de seleo para ingresso,
emendas oramentrias, abrangncia populacional;
ameaas: contingenciamento dos recursos oramentrios, poltica econmica e
salarial, excesso de legislao, no-reposio dos recursos humanos.
A integridade das informaes internas garantida por meio do SIE, banco de
dados de responsabilidade de cada unidade, com monitoramento da PROPLAN.
As fontes de informaes externas utilizadas so: documentos e publicaes
oficiais do governo federal, sistemas como: Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (SIAFI), Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores (SICAF), Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos
(SIAPE), informaes obtidas nos sites da CAPES, CNPq, agncias de fomento e
ministrios.
As estratgias da Universidade so comunicadas a todas as partes
interessadas por meio da Rdio Universidade, da televiso, da internet e de
correspondncias.
A Instituio realiza o desdobramento das estratgias em plano de ao na
segunda etapa do seminrio de planejamento estratgico quando as unidades da
reitoria encaminham seus planos de ao para a PROPLAN para a consolidao.
A alocao de recursos para implementao dos planos de ao ocorre
quando o oramento disponibilizado pelo MEC, por meio de fontes alternativas de
financiamento, de emendas individuais e de bancadas dos parlamentares. Os
recursos da Universidade alocados para execuo dos principais planos so
distribudos de seguinte maneira: 30% com assistncia estudantil, 49% para as
unidades universitrias, sendo que, desses, 10% so utilizados em programas de
incentivo a pesquisa e a extenso (5% para o Fundo de Incentivo Pesquisa FIPE
e 5% para o Fundo de Incentivo a Extenso FIEX) e o restante para manuteno
da estrutura da universidade (gua, luz, telefone, vigilncia, limpeza, etc.).
Os planos de ao so elaborados pelos responsveis das reas envolvidos
no processo de planejamento estratgico, tornam-se pblicos aps a sistematizao
do documento e aprovao no CONSUN.
O acompanhamento da implementao dos planos de ao ocorre nas
reunies anuais de avaliao do plano de ao.

84

Quanto ao sistema de mediao do desempenho, a Instituio possui trs


conjuntos de indicadores, o primeiro que so os indicadores UFSM, parte deles
originria do processo de avaliao, parte criada ao longo do tempo, o segundo
grupo que so os indicadores do FORPLAD e o terceiro grupo que a exigncia do
Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Os indicadores de desempenho da Instituio so coordenados pela
PROPLAN que divulga na pgina da Universidade na internet, no painel do Gabinete
do Reitor e no relatrio anual de gesto. Esses indicadores constituem-se numa
srie histrica da rea acadmica e administrativa, que so acompanhados para
estimar tendncias de crescimento e melhorar o desempenho da Instituio.
A correlao desses indicadores ocorre na comparao com outras
instituies federais, como o caso de docentes por titulao e produo de teses
de doutorado e tambm pela elaborao da matriz oramentria para distribuio de
recursos da unio e tambm se comparando os dados internos com os anos
anteriores. Alm desses indicadores, existem outras informaes que so exigidas
pelo INEP, como o Censo da Educao Superior, e da CAPES, como o Banco de
Dados Coleta (DATACAPES), que o instrumento de avaliao dos programas de
ps-graduao do pas.
Constata-se que a avaliao institucional contribui para o processo de
planejamento estratgico, pois procura orientar as atividades acadmicas e
administrativas da Universidade.

6.3 Dimenso: Cidados e Sociedade

Examina como a organizao identifica os cidados-usurios de seus


servios, divulga suas aes promovendo a imagem institucional, relaciona-se e
avalia a satisfao deles e promove a interao com a sociedade.
Nessa dimenso, o foco da pesquisa foi o DERCA e a COPERVES, rgos
de apoio da Pr-Reitoria de Graduao; a Pr-Reitoria de Ps-graduao e
Pesquisa (PRPGP) e a Pr-Reitoria de Extenso (PRE) que esto envolvidas
diretamente com os usurios, os cidados e a sociedade.
O Departamento de Controle e Registro Acadmico (DERCA) realiza toda a
parte de registro e controle acadmico na Universidade. Dentre outras atividades,
executa a matrcula, elabora editais de inscrio, registra diplomas, elabora

85

propostas do calendrio escolar, fornece documentos escolares como histrico,


certificados, guias de transferncia, declaraes e diplomas, realiza estudos e
pesquisas de legislao acadmica, anlise e interpretaes de resolues,
portarias e decretos relacionados ao ensino.
A COPERVES tem como finalidade planejar, coordenar e executar os
concursos vestibulares na Universidade no que se refere inscrio, aplicao e
correo de provas e classificao dos candidatos. E tambm desenvolve as aes
do Programa de Ingresso ao Ensino Superior (PEIES). uma modalidade seriada de
ingresso ao ensino superior por meio de provas de acompanhamento ao final de
cada srie do ensino mdio para a qual a UFSM disponibiliza 20% do total de vagas
dos cursos de graduao. A regio de abrangncia do PEIES atinge 85% do Estado
gacho envolvendo 433 municpios e 1.039 escolas localizadas em vrios estados
brasileiros.
A PRPGP rgo responsvel pela poltica de ps-graduao e pesquisa na
Instituio, coordena as aes dos programas de ps-graduao, grupos de
pesquisa e a concesso de bolsas de ps-graduao e analisa as propostas de
criao de cursos de ps-graduao. Sua estrutura composta de uma secretaria,
um setor financeiro, e duas coordenadorias de pesquisa e de ps-graduao.
De acordo com o Estatuto da UFSM, art. 72 (2001, p. 28), a pesquisa ter
como funo busca de novos conhecimentos e tcnicas e ser ainda recurso de
educao, destinado ao cultivo da atitude cientfica indispensvel a uma completa
formao de nvel superior.
A PRE tem como misso promover a extenso universitria visando difuso
de saberes, conquistas e benefcios resultantes da interao entre universidade e
sociedade, alm de coordenar os projetos de extenso desenvolvidos na Instituio.
Possui em sua estrutura, como rgos de assessoramento, a cmara de extenso e
uma secretaria de apoio, duas coordenadorias: de aes regionais e de difuso
cultural e o departamento de aes de cidadania.
Pela Resoluo UFSM n. 006/01, de 6 de junho de 2001, a extenso
definida como processo de interao, intercmbio e transformao mtua e de
complementao recproca entre a universidade e a sociedade, no que se refere s
prticas acadmicas, realizadas num espao privilegiado de aplicao e difuso do
conhecimento.

86

6.3.1 Consideraes gerais da dimenso cidados e sociedade

A UFSM, tendo como misso promoo de ensino, pesquisa e extenso,


nesse aspecto, busca identificar e classificar seus usurios como sendo:
alunos: regulares e ex-alunos, classificados por curso, nvel, faixa etria, ano de
ingresso, origem;
comunidade universitria: docentes, servidores;
unidades e subunidades da Instituio: departamentos, coordenaes de curso,
rgos executivos e suplementares;
familiares dos alunos;

escolas:

diretores,

supervisores

pedaggicos,

orientadores,

professores,

Associao de Pais e Mestres;


comunidade acadmica de pesquisa: grupos de pesquisa junto a CAPES e CNPq,
cursos de ps-graduao;
comunidade: associaes, grupos, cidados, instituies;
prefeituras da regio.
Os usurios potenciais so os alunos das escolas de ensino mdio, a
comunidade de Santa Maria e do Estado por meio de projetos com instituies
pblicas estaduais. A Instituio oferece aos alunos carentes de graduao e de
ensino mdio seis programas de subsdio, so eles: bolsa de alimentao, de
transporte, de assistncia ao estudante, moradia estudantil, de formao estudantil e
de monitoria.
Observa-se que no existe um formulrio especfico para avaliao do
atendimento aos usurios. As avaliaes ocorrem por meio de manifestaes dos
usurios dos servios e em reunies setoriais.
Quanto ao conhecimento dos usurios dos servios prestados pela
Instituio, os rgos se tornam conhecidos pela pgina na internet, publicaes em
jornais que divulgam as aes realizadas pela Instituio, catlogos, guia do
estudante, editais e pgina da CAPES, televiso, Rdio Universidade e pelos
flderes.
As aes realizadas relativas imagem da Instituio envolvem a
comunidade da Quarta Colnia como no caso da Gincana Intercolegial
(GINCOPEIES) e o desenvolvimento de projetos de extenso que permitem o
conhecimento e intercmbio com a sociedade.

87

Os principais canais de acesso de atendimento as solicitaes aos usurios


so: telefone, atendimento no balco, e-mail, notcias na internet, editais,
correspondncias, visitas aos municpios, convnios e TV Campus.
As sugestes e reclamaes so analisadas pela chefia do rgo que procura
adequar-se, levando em considerao a legislao vigente, na COPERVES existe
uma pessoa especfica que trata destas questes.
A avaliao de satisfao e dos fatores de insatisfao dos usurios ocorre
pela manifestao do usurio ao trmino da prestao do servio, pelo telefone, por
meio de pesquisa, relatrios a cada edio dos projetos Rondon e Alfabetizao
Solidria.
O Projeto Rondon se caracteriza por trabalho voluntrio que tem o objetivo de
resolver os problemas sociais das populaes interioranas. Desenvolvido por alunos
de graduao, representa um estgio, um aprendizado por meio da prestao de
servios tcnicos e profissionais, sob a orientao de um professor da Universidade
responsvel. Esses alunos vivenciam os problemas enfrentados por populaes em
reas menos assistidas e procuram ajudar as populaes realizando atividades de
capacitao de educadores e de atendimento a portadores de necessidades
especiais, campanhas educativas na rea de sade, elaborando projetos tcnicos
para saneamento bsico e tratamento de resduos, e melhoria de sua qualidade de
vida. Em todo Pas, foram oitenta universidades, quarenta cidades em 14 estados do
Pas que participaram da ltima edio do projeto ocorrida em fevereiro de 2006.
A Universidade Solidria (UniSol) reconhecida pela UNESCO por
desenvolver programas de ao voluntria na rea de educao, uma sociedade
civil, criada em 1995, mobiliza universidades, setores da sociedade civil para o
trabalho comunitrio a ser desenvolvido em todo o Pas. um programa de
formao cidad que, unido s atividades de extenso das universidades, contribui
para a responsabilidade social e melhoria da qualidade de vida das comunidades.
At 2004, o programa reuniu 20 mil estudantes de duzentas universidades, as
aes foram desenvolvidas em municpios com baixo ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH). Essas aes trouxeram como benefcios para os alunos o
aprimoramento

de

qualidades

como

liderana,

esprito

de

equipe

desenvolvimento profissional; para os municpios representa uma forma de


capacitao de professores e agentes comunitrios, e ampliao de novas parcerias;

88

para as universidades, esse tipo de trabalho ajudou a aumentar as atividades de


extenso e desenvolver projetos integrados com outros setores da sociedade.
O projeto desenvolvido pela Universidade chamado Sorriso do ndio atende
comunidade indgena de Inhacor, no municpio de So Valrio do Sul,
promovendo aes socioeducativas como oficinas pedaggicas, palestras e
minicursos para resgatar a auto-estima, a dignidade tnica, os traos culturais e a
preservao da sade de todos.
O relacionamento com os usurios tem como suporte um sistema
informatizado o SIE que processa as informaes com objetivo de fornecer um
melhor atendimento.
O Programa Nacional de Incluso de Jovens: educao, qualificao e ao
comunitria (ProJovem), coordenado pela Secretaria Nacional da Juventude em
parceria com o Ministrio da Educao, o Ministrio do Trabalho e Emprego e o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, oferece oportunidade de
formao escolar, profissional e aes comunitrias para jovens na regio norte de
Porto Alegre.
A identificao das necessidades da sociedade d-se pelo acompanhamento
das aes do governo referentes aos cursos de graduao, processo de seleo
pelo vestibular, pela existncia de um grupo de pesquisadores cientficos que
podero oferecer um novo curso de ps-graduao, e pelas viagens precursoras
realizadas aos municpios da regio e do Projeto Rondon e Universidade Solidria. A
viagem precursora realizada para que o professor-coordenador do projeto conhea
as demandas da comunidade que ser visitada. O professor-coordenador entra em
contato com as lideranas do local e rene informaes sobre o municpio e a
comunidade para poder planejar as aes a serem desenvolvidas na comunidade.
Quanto s questes legais, sociais e ambientais, a Instituio faz o
acompanhamento da legislao federal no que se refere s suas atividades. A
COPERVES realiza manuteno preventiva dos seus equipamentos, promove
campanhas de reciclagem e recolhimento de lixo por meio dos programas como o
Quebra-Cuca, um atelier criado nas escolas para que o aluno utilize sua
criatividade para pesquisar, refletir e conversar a respeito de algum tema.
Tambm existem comits especializados que tratam da tica em pesquisa, do
bem-estar animal, da biossegurana e das inovaes tecnolgicas.

89

O Comit de tica em Pesquisa da Instituio formado pelos seguintes


membros: quatorze professores do ensino superior representando as oito unidades
universitrias: sociais e humanas (1), educao fsica (1), educao (1), tecnologia
(1), rurais (1), artes e letras (1) e naturais e exatas (1), exceo da sade que ter
um membro de cada curso (6), um profissional da rea da sade do HUSM, um
telogo, um representante do conselho municipal de sade, todos nomeados pelo
reitor por meio de portaria, e vinculado a Comisso Nacional de tica em Pesquisa
(CONEP). Tem como objetivo avaliar todo o projeto de pesquisa que envolva seres
humanos direta ou indiretamente para verificar se eticamente correto, e se traz um
benefcio social, garantindo e resguardando a integridade e os direitos dos
voluntrios participantes da pesquisa e cadastrar o projeto no Sistema Nacional de
Informao sobre tica em Pesquisa (SISNEP) que facilita o registro de pesquisas
que envolvam seres humanos e integra o sistema de avaliao tica das pesquisas
nos Comits de tica em Pesquisa e o CONEP, proporcionando aos usurios
informaes sobre os projetos.
A Comisso Interna de Biossegurana (CIBIO) tem a responsabilidade da
regulamentao de biossegurana em experimentos que incluam manipulao
gentica, por meio de tcnicas de engenharia gentica, bem como de atividades que
incluam transporte, armazenamento, controle de qualidade, produo ou liberao
planejada de organismos geneticamente modificados (OGMs) no meio ambiente. A
comisso realiza reunies ordinrias trimestrais e extraordinrias medida que
surgirem demandas para anlise de projetos ou outros assuntos de urgncia na
Pr-Reitoria.
Existe ainda na Instituio, a Procuradoria Jurdica (PROJUR), rgo
executivo que trata das questes legais que envolvam a Instituio. Representa
juridicamente a Universidade na defesa e proteo de seus direitos, exerce
assessoria nas questes administrativas e emite parecer sobre convnios, contratos
e assuntos jurdicos.
A busca para estimular valores e comportamentos ticos na Instituio ocorre
por meio de reunies e palestras nos setores. Existem aes especficas de
desenvolvimento social como o Quebra-Cuca, a Feira das Profisses e a Feira de
Tecnologia, Cincias e Artes do PEIES.

90

6.4 Dimenso: Informao e Conhecimento

Trata do gerenciamento das informaes, seleo, obteno e disseminao,


das principais informaes, define quais as informaes comparativas e aborda o
desenvolvimento, proteo e compartilhamento do conhecimento na instituio.
Nessa dimenso, a pesquisa foi realizada no Centro de Processamento de
Dados (CPD), na Coordenadoria de Planejamento Informacional (COPLIN) da
Pr-Reitoria de Planejamento e no Ncleo de Inovao e Transferncia de
Tecnologia (NIT) da Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa.
O CPD rgo suplementar central que serve de apoio tcnico, administrativo
e operacional na rea de informtica s atividade da Instituio e implementa novas
tecnologias de informao, a fim de melhorar o sistema de informaes das diversas
unidades da UFSM.
O Sistema de Informaes para o Ensino (SIE) um programa de
gerenciamento que automatiza procedimentos rotineiros, tanto administrativos como
acadmicos. Criado pela FATEC (Fundao de Apoio Tecnologia e Cincia) em
parceria com a Universidade composto de alta tecnologia em softwares para
auxiliar o processo de administrao das instituies de ensino superior do Brasil.
Facilita o acesso s informaes, agiliza e adapta-se facilmente aos processos
burocrticos, melhorando a qualidade de informaes para a comunidade
universitria. Possui nove mdulos: o sistema de bibliotecas, de projetos e produo
intelectual, de recursos humanos, de servios gerais, de protocolo e arquivo, de
administrao oramentria e financeira, de sistema acadmico, controle hospitalar,
e de sistema de informaes gerenciais.
A COPLIN responsvel pela consolidao, atualizao e prestao das
informaes estatsticas a rgos governamentais e outras instituies e
organizaes.

6.4.1 Consideraes gerais da dimenso informao e conhecimento

Nota-se que as principais informaes operacionais e gerenciais esto no SIE


que armazena um conjunto de dados formando o sistema de informaes de acordo
com o assunto para facilitar o acesso do usurio.

91

O SIE um programa de gerenciamento desenvolvido para dar suporte


tomada de deciso, disponibilizando dados, informaes, gera grficos e relatrios
gerenciais com objetivo de atender o usurio, trabalha em ambiente windows, a
atualizao dos dados on-line e o controle de acesso feito por meio de senha.
O investimento na ferramenta Business Intelligence (B)I possibilitar a
gerao de indicadores, a transformao de dados em informaes e conhecimentos
estratgicos.
As informaes internas so coletadas por meio de correspondncias
enviadas as unidades responsveis pelos dados. So selecionadas para atender s
exigncias do MEC, de rgos pblicos e privados. So armazenadas no banco de
dados, e preservadas por meio de cpias de segurana dos arquivos feitas
mensalmente e no incio de cada ano.
A consistncia dos dados ocorre pela seleo do campo fixo e a integridade
efetuada pelo login e senha do usurio, no qual nenhuma informao pode ser
excluda da base de dados.
Constata-se que ferramentas como o planejamento estratgico poderiam
estar incorporadas ao SIE para apoiar a avaliao e o controle das metas do plano
de ao anual.
A Central de Atendimento ao Usurio (CAU) do CPD, procura solucionar os
problemas de informtica dos usurios em trs formas de atendimento: problemas
originados por instalao ou mau funcionamento de equipamentos; problemas
relativos utilizao dos programas desenvolvidos pela Instituio e problemas
encontrados dentro dos sistemas desenvolvidos pela Instituio como, por exemplo,
falha da informao ou processamento irregular de um aplicativo.
No portal UFSM oferecido um link Fale Conosco destinado a facilitar a
comunicao entre o usurio e a Instituio, em que se procura resolver dvidas e
informar sobre os vrios servios oferecidos pela Instituio. Quando o CPD recebe
alguma sugesto, encaminha-a ao setor responsvel.
O CPD, por meio do SIE, procura desenvolver sistemas que atendam s
solicitaes feitas pela Instituio, pelo MEC e CAPES, como por exemplo, a
produo institucional, o cadastro nacional de docentes, as cotas raciais e os
portadores de deficincias fsicas.
Observa-se que as informaes da Instituio so disponibilizadas na
internet, por meio de relatrios, de flderes e pelo jornal da UFSM para atender s

92

exigncias externas, o MEC disponibiliza o Sistema de Integrado de Informao da


Educao Superior (SiedSup) que contm o questionrio de coleta dados do Censo
da Educao Superior, que permite informar a sociedade sobre as IES e seus
cursos, os resultados dos processos de avaliao e os principais indicadores.
O Censo da Educao Superior envolve um conjunto de informaes sobre as
IFES, inclui dados dos cursos de graduao, presenciais e a distncia. De acordo
com o site www.inep.gov.br, ...oferece aos gestores de polticas educacionais uma
viso das tendncias de um nvel de ensino em processo de expanso e
diversificao.
Essa coleta de dados importante, porque os indicadores gerados com base
nela serviro de base para a matriz oramentria de distribuio de recursos do
MEC as IFES, sendo possvel a realizao de comparaes com as outras
instituies.
Os principais registros so mantidos em pastas de arquivos e meio eletrnico.
Quanto s inovaes, melhorias referentes gesto de informaes, percebe-se que
o CPD disponibilizou o registro de diplomas no sistema acadmico e o sistema de
tramitao de processos para o laboratrio de sementes da Fitotecnia.
A Instituio utiliza as informaes comparativas para a elaborao dos
indicadores da UFSM. Percebe-se que no existe no SIE um mdulo especfico de
dados comparativos externos, somente possvel realizar comparaes histricas
anuais.

utilizao

dessas

comparaes

histricas

proporciona

um

acompanhamento do desempenho global da Instituio que reflete e se relaciona


com as estratgias da Instituio. por esse acompanhamento que se realizam
avaliaes e verificam-se as melhorias dos processos, servem para estabelecer
novas metas e como subsdio para a tomada de deciso.
O Ncleo de Inovao e Transferncia de Tecnologia (NIT) da Pr-Reitoria de
Ps-Graduao e Pesquisa foi institudo pela Resoluo n. 005/05, de 19 de abril de
2005, tem como objetivos: elaborar e zelar pela manuteno de polticas
institucionais de proteo s inovaes; promover e opinar para que haja uma
adequada proteo das inovaes geradas no mbito da instituio e promover a
integrao da Universidade com o setor produtivo para a gerao e transferncia de
tecnologia.
O NIT o rgo competente para promover e manter o conhecimento, a
inovao e a produo intelectual na Instituio. Pela Resoluo n. 005/05,

93

propriedade da UFSM: os inventos, os direitos autorais, os programas de


computador, as marcas, os modelos de utilidade, a proteo de cultivares e o
desenho industrial, indicaes geogrficas e os direitos sobre as informaes
no-divulgadas. A destinao dos resultados de proteo de conhecimento dar-se-
da seguinte forma: um tero para o autor, um tero para o departamento ou rgo da
UFSM a que pertena o autor e um tero para o NIT.
O

Rede

de

Propriedade

Intelectual,

Cooperao,

Negociao

Comercializao de Tecnologia (REPICT) uma das redes temticas que integram a


Rede de Tecnologia do Rio de Janeiro. Dissemina a cultura da propriedade
intelectual e a comercializao de tecnologia e interage com organismos nacionais e
internacionais. responsvel pela realizao de encontros anuais do Programa de
Capacitao em Propriedade Intelectual e Comercializao de Tecnologia.
O Decreto n. 5.563, de 11 de outubro de 2005, dispe sobre incentivos
inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, permitindo a
capacitao e o alcance da autonomia tecnolgica e o desenvolvimento industrial do
Pas. Esse decreto prev o estmulo e apoio construo de ambientes
especializados em inovao, por meio do desenvolvimento de projetos de
cooperao envolvendo empresas nacionais, Instituio Cientfica e Tecnolgica e
empresas privadas sem fins lucrativos para atividades de pesquisa e gerao de
produtos e processos inovadores.

6.5 Dimenso: Pessoas

Verifica como a organizao estrutura os cargos e funes; seleciona,


reconhece e remunera as pessoas; estabelece programas de educao e
capacitao e promove um ambiente de satisfao e bem-estar.
Nessa dimenso o alvo da pesquisa foi a Pr-Reitoria de Recursos Humanos
que teve origem do Departamento de Pessoal em 1996. Tem como funo definir as
polticas de recursos humanos, desenvolver atividades de capacitao, gerenciar a
vida funcional do quadro de pessoal da Instituio, elaborar a folha de pagamento e
promover aes que proporcionem uma melhor qualidade de vida ao servidor.
Possui, em sua estrutura duas assessorias, a Secretaria Administrativa e a
Percia Mdica e quatro coordenadorias, que so: Coordenadoria de Pagamentos;

94

Coordenadoria de Concesso e Registros; Coordenadoria de Ingresso e


Aperfeioamento e Coordenadoria de Qualidade de Vida do Servidor.
A Coordenadoria de Pagamentos controla e mantm o sistema de
pagamento, atendimento financeiro e controle oramentrio.
A Coordenadoria de Concesses e Registros orienta, controla, coordena e
executa a classificao dos cargos, dos cadastros, da movimentao de pessoal,
das penses e aposentadorias.
A Coordenadoria de Ingresso e Aperfeioamento responsvel pelo
recrutamento, seleo e colocao, pela promoo, capacitao e desenvolvimento
de pessoal, pela integrao dos novos servidores e pelo acompanhamento e
avaliao dos servidores. Todas essas atividades so desenvolvidas em conjunto
com o Ncleo de Recrutamento e Seleo, o Ncleo de Educao e
Desenvolvimento e o Ncleo de Integrao, Acompanhamento e Avaliao.
O Ncleo de Educao e Desenvolvimento coordena o processo de
treinamento dos servidores, aprecia e valida cursos realizados pelos servidores
tcnico-administrativos para progresso funcional por titulao e tambm pela
elaborao

de

portarias

de

afastamento

de

servidores

docentes

tcnico-administrativos para a realizao de aes de capacitao.


A Coordenadoria de Qualidade de Vida do Servidor visa a atender aos
anseios dos servidores quanto s condies de trabalho e suas repercusses na
sade, promovendo programas e campanhas preventivas. Coordena programas de
ateno dependncia qumica, aos portadores de deficincia, assim como a
preparao para aposentadoria, atividades de cultura e lazer e as tarefas
administrativas do Programa de Ao Social (PAS).
composta pelos Ncleos de Ateno Sade e Assistncia Social e o de
Segurana no Trabalho e Sade Ocupacional. O Ncleo de Ateno Sade e
Assistncia Social formado pelos servios: mdico, social, de psicologia e
odontolgico. O ncleo possui o PAS, o Programa de Ateno Dependncia
Qumica (Pr-Vida) e o projeto Espao Alternativo.
O PAS oferece como benefcios consultas, internaes de urgncia e
emergncia, exames e atendimento ambulatorial com as instituies conveniadas.
O Pr-Vida formado por um grupo de profissionais de vrias reas e tem o
propsito de atuar na preveno e tratamento da dependncia qumica de
servidores.

95

O Espao Alternativo procura melhorar o bem-estar fsico, mental e social dos


servidores e aumentar a satisfao no trabalho, realizando atividades fsicas como
yoga, palestras sobre diferentes assuntos como: sade, alimentao, doenas e
medicina ortomolecular, entre outras.

6.5.1 Consideraes gerais da dimenso pessoas

Observa-se que a participao da comunidade universitria nos processos da


Instituio ocorre junto aos conselhos Universitrio, de Ensino, Pesquisa e Extenso
e Curadores, rgos de deliberao coletiva, constitudos pelo Reitor, Vice-Reitor,
diretores das unidades universitrias, coordenador de ensino mdio e tecnolgico,
docentes de ensino mdio e educao superior (graduao e ps-graduao),
docentes

por

classe

(titular,

adjunto,

assistente

auxiliar),

servidores

tcnico-administrativos ativos e aposentados, discentes e comunidade local e


regional. Nas diversas comisses como a Comisso Interna de Superviso do Plano
de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao (CIS), a Comisso
Prpria de Avaliao (CPA), CIBIO, de estudos de reenquadramento do pessoal
tcnico-administrativo, da Gratificao de Estmulo Docncia (GED) e associaes
como a Associao dos Professores Universitrios de Santa Maria (APUSM) e a
Associao dos Tcnicos de Nvel Superior (ATENS).
A seleo e preenchimento dos cargos ocorrem por concurso pblico e de
funes de confiana pelos dirigentes. A Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
instituiu o Regime Jurdico nico dos servidores pblicos civis da unio, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. No
seu art. 10, afirma que o provimento efetivo ao cargo depende de habilitao em
concurso pblico de provas ou provas e ttulos que ocorre com a publicao de
edital no Dirio Oficial da Unio, em jornais da grande circulao e na pgina da
instituio, no link editais.
Cada cargo na Instituio tem as suas atribuies especficas, a estrutura do
plano de carreira dos cargos tcnico-administrativos contm cinco classes salariais
que contemplam quatro nveis de capacitao. A Lei n. 11.091, de 12 de janeiro de
2005, estruturou o Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-administrativos em
Educao e os respectivos padres de vencimento que so divididos em classes de
capacitao e nveis.

96

A Portaria n. 2.519, de 15 de julho de 2005, instituiu a Comisso Interna de


Superviso do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao
(CIS) que tem dentre outras aes: acompanhar a implantao do plano de carreira
e fiscalizar a elaborao e a execuo do plano de desenvolvimento de pessoal e
seus programas de capacitao da Universidade. composta por representantes
dos servidores eleitos para os cargos com mandato de trs anos.
De acordo com o art. 83, do Estatuto da UFSM, a carreira do magistrio
superior integrada pelas seguintes classes: professor auxiliar, professor assistente,
professor adjunto e professor titular. A estrutura do plano de carreira para os
docentes de cada classe compreende quatro nveis, exceto a classe professor titular
que possui s um nvel. A Instituio pode contratar professores visitantes e
professores substitutos.
O provimento no cargo para docentes feito por concurso pblico de ttulos e
provas de acordo com classe. Na Universidade, a Comisso Permanente de Pessoal
Docente (CPPD) responsvel pela execuo da poltica de pessoal docente.
De acordo com o Estatuto da UFSM, em seu art. 92, os docentes podem ser
promovidos dentro da classe, de uma referncia para outra ou de uma classe para
outra, adquirindo titulao ou pelo tempo de servio.
A Resoluo UFSM 0003/95 normatizou a concesso de incentivos e/ou
progresso funcional por titulao aos docentes da Universidade. Para a concesso
de incentivo, os docentes devero apresentar ao Presidente da CPPD um
requerimento, com o diploma do ttulo obtido (mestrado ou doutorado), apresentar o
certificado e o histrico escolar se for curso de especializao, e curso de residncia
mdica apresentar somente o certificado.
A avaliao de desempenho dos servidores realiza-se aps sua nomeao
em cargo efetivo na Instituio onde ficar sujeito a estgio probatrio por um
perodo de trs anos, no qual sua capacidade ser alvo de avaliao de
desempenho do cargo, pela chefia imediata a cada seis meses, nos seguintes
fatores:

assiduidade,

disciplina,

capacidade

de

iniciativa,

produtividade

responsabilidade.
O sistema de remunerao para servidores tcnico-administrativos
conforme tabela dividida em cinco classes indicando evoluo vertical e progresso
horizontal de quatro nveis de capacitao que representam a escolaridade prevista
para o cargo de nvel de apoio, intermedirio e superior. Alm do vencimento, os

97

servidores possuem as seguintes vantagens: indenizaes (ajuda de custo, dirias e


transporte), gratificaes (por funo de direo ou chefia, natalina) e adicionais (por
tempo de servio, de frias, noturno, prestao de servio extraordinrio, por
atividades insalubres ou perigosas).
Os aumentos e reajustes salariais so concedidos pelo MEC. Existe tambm
como forma de vantagem, o adicional por tempo de servio, que a cada cinco anos
de efetivo exerccio o servidor tem direito a 5% no salrio.
A Lei n. 9.678, de 3 de julho de 1998, instituiu a Gratificao de Estmulo
Docncia no magistrio superior, ou seja, professores do 3 grau, lotado nas IFES.
Os valores atribudos Gratificao de Estmulo Docncia (GED) correspondem
pontuao atribuda a cada docente em conseqncia funo da avaliao de suas
atividades (ensino, pesquisa e extenso) e sua titulao e regime de trabalho. A
GED uma forma de aperfeioar a estrutura salarial dos docentes ativos
aposentados e instituidores de penso. Possui efeito financeiro conforme os valores
dos pontos obtidos pelo docente no seu enquadramento pela titulao e regime de
trabalho 20h, 40h e Dedicao Exclusiva.
O desenvolvimento do mdulo de recursos humanos no SIE resultou na
melhoria dos processos de trabalho na PPRH e, conseqentemente, no atendimento
aos usurios.
Verifica-se

que

identificao

definio

das

necessidades

de

desenvolvimento e capacitao so realizadas pelo levantamento das necessidades


de treinamento (LNT) junto s unidades e subunidades da Instituio. Nesse
aspecto, cita-se o Curso de Ps-Graduao em Administrao e Gesto Pblica, em
nvel de especializao, realizado em 2005 na Instituio, oferecia trinta vagas aos
servidores tcnico-administrativos do Centro de Cincias Sociais e Humanas e dez
para os demais servidores.
Para a integrao dos novos funcionrios pblicos, a Instituio realiza um
treinamento introdutrio com a apresentao da legislao (direitos e deveres) e da
estrutura da Instituio, no qual participam o Reitor, os rgos de assessoria bem
como os representantes da CIS e da CPPD.
Quanto capacitao dos servidores para ocupao de cargos de chefia,
realizavam-se cursos de chefia e liderana. Percebe-se que, a partir de 1999, no
houve outro evento dando continuidade palestra da psicloga Maria Rita

98

Gramnea. As aes de capacitao ocorrem em razo do LNT, de novas


legislaes em que a Instituio precisa adequar-se e conhecer.
Observa-se que no existe avaliao formal pelas chefias das habilidades
adquiridas pelas pessoas nos treinamentos e da utilidade na execuo do trabalho.
A Instituio, por meio do Ncleo de Segurana do Trabalho e Sade
Ocupacional, desenvolve junto ao Programa de Preveno de Riscos Ambientais e
Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional atividades de segurana,
higiene e medicina no trabalho.
Para o levantamento de riscos ambientais, a Instituio contratou, em 2006,
uma empresa especializada na rea de segurana e medicina do trabalho, com
objetivo de elaborar o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA)
subsidiando o Ncleo de Segurana do Trabalho e Sade Ocupacional da
Pr-Reitoria na implementao do Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional (PCMSO). Esses programas realizam e promovem aes de preveno
sade e segurana para melhoria da qualidade de vida dos servidores. A Leses
por Esforos Repetitivos (LER)/Distrbio Osteomolecular Relacionado ao Trabalho
(DORT) doena causada pela dor nas extremidades dos membros superiores pelo
movimento e esforo repetitivo manifesta-se em algumas rotinas de trabalho,
tornando muitas pessoas incapacitadas. O trabalho de preveno proporciona
melhoria na sade e no desenvolvimento das atividades das pessoas em relao ao
trabalho.
Para a manuteno de um clima de bem-estar a Instituio oferece servio
odontolgico, o PAS e os benefcios do Plano de Seguridade Social que
compreende um conjunto de benefcios como auxlio natalidade, auxlio funeral,
licena gestante, aposentadoria, entre outros. As associaes Associao dos
Tcnicos de Nvel Superior (ATENS) e APUSM possuem vrios convnios com
empresas que oportunizam descontos e servios para os servidores associados.
A avaliao do bem-estar, satisfao no ambiente de trabalho e motivao
das pessoas na Instituio ser realizada de acordo com o projeto da avaliao
institucional da CPA que est em fase de aprovao pelo CONSUN, no mdulo 17, a
ser respondido pelos servidores tcnico-administrativos, que avalia a satisfao no
ambiente de trabalho, as condies de trabalho, a infra-estrutura e a gesto
institucional; no mdulo 15 a ser respondido pelos professores de graduao e
mdulo 20 a ser respondido pelos professores de ps-graduao, que avaliam o

99

curso, a prtica pedaggica, a infra-estrutura, o departamento, a gesto institucional,


e o programa de ps-graduao.
O processo de avaliao institucional na UFSM identificar os diversos
aspectos a serem aperfeioados nas reas de ensino, pesquisa, extenso e
administrao possibilitando um processo contnuo de melhoria na gesto.

6.6 Dimenso: Processos

Aborda aspectos do funcionamento interno da organizao, relativos aos


processos finalsticos, aos processos de apoio, aos processos de compras de bens
materiais e servios e aos processos oramentrios e financeiros.
Nessa dimenso, o foco da pesquisa foi os seguintes rgos: a COPLAD e a
COPLEC da Pr-Reitoria de Planejamento, o DERCA, a Pr-Reitoria de Graduao
(PROGRAD), a Coordenao de Pesquisa da PRPGP, a PRE, o DEMAPA e a PrReitoria de Administrao (PRA).
A PROGRAD tem como funo formular e implementar polticas para o ensino
de graduao, orientar e coordenar as atividades acadmicas e a oferta de
disciplinas, executar o vestibular, analisar a legislao do ensino superior, entre
outras. As principais aes so institucionalizar o Ncleo de Educao a Distncia,
estruturar o Ncleo de Atividades Formativas, manter a poltica de qualidade do
processo seletivo (PEIES e vestibular) e incrementar o processo avaliativo dos
projetos poltico-pedaggico.
Sua estrutura composta de uma Secretaria de Apoio, da Coordenadoria de
Planejamento Acadmico e da Coordenadoria de Apoio do Desenvolvimento de
Ensino e por dois rgos executivos: o DERCA e a COPERVES.
O ensino na Universidade feito pelos cursos de graduao, ps-graduao,
atualizao, extenso, seqenciais e tcnico-profissionalizante. Os cursos de
graduao tm currculos constitudos de duas partes uma fixa e outra varivel
integrados por disciplinas ou atividades complementares para atender s exigncias
especficas de cada curso.
A Coordenadoria de Planejamento Administrativo (COPLAD) da Pr-Reitoria
de Planejamento desenvolve junto com o CPD atividades que visam a otimizar os
sistemas informatizados da Instituio. sua responsabilidade: propor Instituio
estrutura e organizao que lhe assegure desempenho eficaz; coordenar projetos

100

institucionais;

promover

racionalizao

dos

mtodos

procedimentos

administrativos nas diversas subunidades; assessorar na elaborao de manuais


tcnicos; orientar sobre linguagem administrativa, redao oficial e padronizao de
documentos.
Pela Portaria n. 42.956, de 27 de fevereiro de 2002, foi institudo o Comit
Estratgico de Acompanhamento e Superviso da Implantao do SIE e seus
respectivos comits executivos, responsveis pelo planejamento, implantao,
migrao de dados, operacionalizao, manualizao e treinamento dos diversos
Sistemas Informatizados da Instituio que do suporte a cada processo de apoio.
So

comits

executivos:

do

Sistema

Acadmico;

do

Sistema

Oramentrio-Financeiro; compras, almoxarifado e patrimnio; do sistema de


protocolo tramitao e legislao; do sistema de recursos humanos; do sistema de
espao fsico frota e servios; do sistema de biblioteca; do sistema de produo
institucional; do sistema do hospital e do sistema gerencial.
A PRA coordena, supervisiona e dirige os servios administrativos entre eles,
as atividades de contabilidade, de material e patrimnio, de processamento de
dados, de arquivo, de acervo bibliogrfico e da Imprensa Universitria.
O DEMAPA, rgo executivo da Administrao Superior, ao qual compete
planejar, coordenar, executar e controlar a rea de material e patrimnio da
Instituio, examinar e otimizar os processos de compra de materiais e contratao
de obras e servios, manter sistema de estoque e a guarda e uso dos bens
patrimoniais da Instituio.
A Coordenadoria de Planejamento Econmico (COPLEC) da Pr-Reitoria de
Planejamento tem como competncia dimensionar as necessidades reais de custeio
e investimento da Instituio, elaborar o seu oramento, acompanhar e controlar a
execuo oramentria, planejar os recursos necessrios para atender expanso
do nvel de atividades da Instituio e acompanhar e avaliar o oramento.

6.6.1 Consideraes gerais da dimenso processos

Os servios e processos associados s atividades-fim levam em conta a


finalidade e objetivo da Instituio que ensino, pesquisa e extenso. Esses
processos ocorrem no departamento onde o professor lotado.

101

No ensino, a concepo do currculo atualizada conforme as caractersticas


culturais do Pas, levando-se em considerao as necessidades da sociedade e da
regio em que se localiza a Universidade.
Na pesquisa, as agncias de fomento como financiadoras de projetos
proporcionam melhores condies para a formao de recursos humanos, apiam
as atividades e desenvolvimento de pesquisa por meio do incentivo de bolsas de
estudo ps-graduao oferecidas pelos programas Programa Institucional de
Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC) e Programa de Bolsas de Iniciao Cientfica
(PROBIC) e de iniciao cientfica aos estudantes de graduao.
Na extenso, os processos ou servios so formados em alguma unidade da
Instituio, originam uma atividade de extenso que pode ser um projeto de
extenso, um evento, um curso, a produo de materiais impressos e audiovisuais,
servios, sistemas de informao e criao, manuteno e/ou participao em
programas de estaes de rdio ou televiso.
As necessidades dos usurios e da sociedade so transformadas em
requisitos quando produzido documento de acordo com a legislao, os cursos
propem nova habilitao, uma reforma curricular, ou a unidade universitria prope
um novo curso de graduao ou ps-graduao, pelo desenvolvimento das
atividades de extenso e o processo de intercmbio entre Universidade e sociedade.
Os projetos tm origem nas unidades universitrias pode ser departamento ou
rgo suplementar e na Administrao Central. Nas unidades universitrias, o
gerenciamento do projeto feito pelo Gabinete de Projetos e na Administrao
Central, o registro, acompanhamento e avaliao de responsabilidade da
COPLAD.
Os projetos de extenso so um conjunto de atividades de carter educativo,
social, cultural, artstico, esportivo, cientfico e tecnolgico que contribuem para o
desenvolvimento da comunidade. Todas essas atividades devero ser registradas no
gabinete de projetos das unidades universitrias como projetos, e tero um
coordenador que ser o responsvel pelo relatrio final do projeto que apresentar
os resultados obtidos, o pblico beneficiado pela atividade e o demonstrativo de
receita e despesas da execuo do projeto, entre outras.
A Resoluo n. 014/2003, de 19 de dezembro de 2003, permite Instituio
contratar fundaes com a finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa,

102

extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico utilizando a


infra-estrutura da Universidade.
As parcerias institucionais resultam das demandas, necessidade da
sociedade e da atuao do Reitor junto s instituies pblicas e privadas. Como
exemplo, cita-se o programa Trabalhando pela Vida que uma parceria entre
FATEC e UFSM, e Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/RS, presta
servios tcnicos relacionados conduo de veculos automotores. Desde de julho
de 2003, foram realizados 977.000 exames. Na UFSM, localiza-se o prdio de
Pesquisa, Desenvolvimento e Servios, que concentra os setores de Assessoria de
Comunicao,

Desenvolvimento

de

Softwares,

Elaborao

de

Exames

Terico-Tcnicos, Pesquisa e Desenvolvimento de Aes Pedaggicas, entre outras.


A FATEC encarregada, pelo DETRAN/RS, da criao e aplicao das
provas tericas e prticas para habilitao de veculos automotores do Rio Grande
do Sul, possibilita a obteno da primeira habilitao, renovao e reciclagem de
motoristas.
Os custos/benefcios dos processos finalsticos envolvem infra-estrutura da
Instituio, os usurios e a sociedade que esperam ter seus anseios atendidos como
o desenvolvimento de novas pesquisas e a disponibilizao de publicaes.
As melhorias implementadas nos processos finalsticos proporcionam melhor
atendimento aos cursos de graduao e ps-graduao.
O ENADE uma forma de avaliao externa do SINAES que aprimora e
qualifica os cursos de graduao.
Os principais processos de apoio que do suporte as atividades-fim da
instituio so: compras, recursos humanos, assistncia estudantil, acadmico,
bibliotecas, limpeza, vigilncia, telefonia, controle contbil e patrimonial, transporte,
arquivo geral.
A concepo e adequao dos processos de apoio ocorre por necessidade do
usurio, como o caso da PROJUR, e por determinao de legislao, como a Lei
n. 8.666/1993 das licitaes, a Lei n. 10.861/2004 do SINAES, e o Decreto n. 5.450,
de 1 de julho de 2005, em que o governo determinou que todas as compras de bens
e servios comuns da administrao pblica federal sejam realizadas por prego
eletrnico.
O Prego, institudo pela Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, uma
modalidade licitatria de que dispe a administrao pblica para aquisio de bens

103

e servios comuns, sendo realizada em sesso pblica por meio de propostas de


preos e lances. O Prego pode ser presencial, com a presena fsica no mesmo
local do pregoeiro e as empresas interessadas ou eletrnico, por meio da internet
utilizando o menor preo e no h sesso coletiva.
O objetivo do governo em adotar esse tipo de licitao dar mais agilidade ao
processo e transparncia s compras pblicas, reduzir custos, aumentar a
competitividade ao ampliar o nmero de fornecedores que devero se cadastrar
previamente

no

SICAF

estarem

credenciados

no

site

do

governo,

www.comprasnet.gov.br para participarem do Prego Eletrnico.


Para o gerenciamento dos processos de apoio utilizado a metodologia do
planejamento estratgico que inicia com o estabelecimento de estratgias, metas e
termina com a consolidao do plano de aes anuais.
As aes implementadas para a reduo de custos na Instituio foram
informatizao e racionalizao dos vrios processos de apoio, a criao de
laboratrio de manuteno dos equipamentos de informtica no Colgio Tcnico
Industrial de Santa Maria (CTISM), a concentrao de grandes quantidades de
compras, a divulgao dos processos de compras pela internet, compra de quatro
linhas de telefone para transformar a ligao fixa em ligao de celular-celular.
A gesto de processos de compras de bens materiais e servios realizada
pelo DEMAPA. Por meio de levantamento histrico das compras, feito um
pr-planejamento das necessidades. A qualidade do produto ou servio adquirido
depende da necessidade do usurio, da especificao e descrio do tipo de
produto, pois, no servio pblico, a compra sempre pelo menor preo.
A qualificao dos fornecedores realizada pelo SICAF que um sistema
automatizado de informaes de fornecedores que se cadastram com a finalidade
de fornecerem materiais ou prestarem servios para os rgos pblicos, possui
validade anual em todo o territrio nacional.
Os canais de relacionamento com os fornecedores so a publicao de
editais em jornais de grande circulao, a comunicao eletrnica e o atendimento
pessoal e por telefone.
Percebe-se que somente h avaliao dos fornecedores nas obras e na
vigilncia orgnica da Instituio. No existem aes de incentivo por parte da
instituio para os fornecedores na busca de melhorar seu desempenho.

104

A gesto de estoques realizada por meio de planilhas e grficos de controle


do processo de licitao, e a gesto do inventrio patrimonial realiza-se por meio de
planilhas enviadas s unidades e subunidades para manuteno e atualizao dos
dados.
Observa-se que a proposta oramentria realizada de acordo com o
art. 165, 2 da Constituio. A Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO)
compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre alteraes da legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeira de fomento.
O poder executivo, por meio da Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, elabora o projeto da LDO e envia
ao Congresso Nacional para aprovao. Os ministrios e as unidades oramentrias
dos poderes Legislativo e Judicirio fazem o levantamento das necessidades de
gastos e enviam, pelo Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), as
propostas oramentrias Secretaria de Oramento Federal que faz a
compatibilizao dos gastos com as receitas e consolida o projeto da lei
oramentria. Definida a proposta, ela encaminhada ao Presidente da Repblica
que a remete em forma de projeto de lei ao Congresso Nacional onde deputados e
senadores discutem a proposta na Comisso Mista de Oramentos e Planos,
examinam, emitem parecer fazendo as alteraes. Na sesso conjunta do
Congresso, decidem em plenrio a aprovao do projeto da lei oramentria. Depois
de aprovado o projeto, sancionado pelo Presidente da Repblica e transforma-se
em lei sendo publicada no Dirio Oficial da Unio.
O monitoramento da execuo oramentria na Instituio ocorre de duas
maneiras: internamente, pelo Mdulo de Administrao Oramentria e Financeira
do SIE com a emisso de relatrios mensais do oramento para as unidades
universitrias e externamente pelo SIAFI que o sistema de registro,
acompanhamento e controle da execuo oramentria e financeira do Governo
Federal. Tem como objetivo padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas
gesto dos recursos pblicos, permitir o acompanhamento e a avaliao dos
recursos

pblicos,

prover

mecanismos

para

controle

dirio

da

execuo

oramentria e fornecer meios para agilizar a programao financeira por meio da


unificao dos recursos de caixa do Governo Federal, entre outros.

105

Quanto aos riscos financeiros para a instituio, se ocorrer alguma crise


econmica mundial o governo edita decretos com limites financeiros de gastos
abaixo dos limites aprovados pelo congresso. So os chamados decretos de
contingenciamento em que so autorizadas despesas no limite das receitas
arrecadas. Para a universidade representa um realinhamento de suas metas.
Os recursos captados sob a forma de servios prestados e produtos vendidos
so depositados em conta nica da Universidade. Tambm existem os convnios
com as agncias de fomento, as emendas parlamentares de bancadas regionais ou
individuais.
O acompanhamento da gesto oramentria realizado pelo MEC por meio
do SIAFI e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), internamente, pelo SIE. E da
gesto das receitas o DCF identifica o tipo de recolhimento pelo cdigo da conta e
repassa o crdito para COPLEC/PROPLAN fazer a programao financeira. Alm
disso, o departamento executa, assessora, avalia, controla e coordena a rea
oramentria, financeira e patrimonial da Instituio. Dentre suas atribuies realiza
anlise e emite empenhos; pagamento de dirias, contratos, suprimento de fundos,
compras, convnios, folha de pagamentos, precatrios; elabora a prestao de
contas anual e controla a regularidade fiscal junto aos rgos federais, estaduais,
municipais.

7 CONCLUSO
Neste captulo, faz-se a finalizao do trabalho analisando os objetivos
propostos com os resultados obtidos. O desafio deste trabalho culminou com a
anlise da gesto da UFSM. Nesse aspecto, o estudo teve como objetivo geral
analisar a gesto da UFSM com base nos critrios de avaliao do Programa da
Qualidade no Servio Pblico que foi realizado por meio de entrevistas e suas
respectivas anlises.
Ressalta-se que o modelo utilizado adequado s organizaes pblicas,
tm como base fundamentos e princpios constitucionais que so adequados ao
setor pblico. Preserva caractersticas dos modelos de excelncia criados
anteriormente usados como referncia e tambm possuem uma linguagem
adequada ao setor pblico.
Houve questes nas quais os entrevistados tiveram dificuldade de
compreenso, foi sugerido que as questes fossem de fcil entendimento e
linguagem utilizada para o setor pblico especificamente para as IFES. Em vista
disso, sugere-se um instrumento para avaliao da gesto pblica especfico s
universidades, pela forma como se constituem e pela complexidade de suas
atividades.
A avaliao para a Instituio constitui-se num meio de obter viso sistmica
de sua gesto e serve para melhoria dos processos. O processo de avaliao das
universidades serve para subsidiar a melhoria da gesto, aumentar a qualidade dos
servios prestados e reduzir custos.
As entrevistas realizadas nas seis dimenses podem servir de orientao
para anlise da gesto da Universidade, pois partiu-se das partes para se
compreender o todo. A viso sistmica presente nos modelos de gesto
demonstram que a Instituio possui forte inter-relacionamento com as diversas
reas,

apesar

de

sua

estrutura

ter

vrios

nveis

hierrquicos,

todos

interdependentes.
O PQSP deveria ser melhor divulgado no servio pblico para que houvesse
intercmbio de conhecimentos entre as organizaes e promoo de eventos para a
divulgao dos casos das organizaes premiadas.

107

As IFES no diferem muito das empresas de negcios no que se refere ao


planejamento administrativo e responsabilidade do dirigente. Diferem na sua
misso formando recursos humanos capazes, nos seus valores, na produo de
resultados, que a soluo de problemas da comunidade local e regional, no
atendimento a regulamentos do governo federal, a estatutos e regimentos internos,
nas suas mltiplas funes, nos seus objetivos, que as tornam complexas e na sua
diversidade de reas de atuao.
As IFES so instituies complexas, seu desempenho envolve reas do
ensino, pesquisa e extenso e desenvolvimento institucional, precisam direcionar
sua gesto para melhor atender o cidado-usurio. Possuem caractersticas e
peculiaridades como: seguem a legislao estabelecida pelo governo federal, seu
cliente, o cidado que paga indiretamente pelo servio, e tem finalidade de
prestar servios sociedade, com qualidade no atendimento pelo menor custo.
Constata-se que os programas de qualidade podem ser implementados em
uma instituio ou estrategicamente em apenas um setor, como programa-piloto,
servindo de exemplo, em que a Instituio poder fazer o acompanhamento e
melhorar pontos que possam causar problemas, como foi o caso da UFSJ.
Percebe-se que, em muitas IFES, existem cursos de graduao e
ps-graduao que trabalham com a linha de pesquisa qualidade, fator que pode ser
empregado para estudos e desenvolvimento em gesto da qualidade em IFES.
Na UFSM, o Programa de Qualidade e Avaliao na UFSM foi consolidado
com o desenvolvimento do planejamento estratgico, sob a responsabilidade da
PROPLAN, e atualmente, com a formao da Comisso Prpria de Avaliao
responsvel pelo processo de avaliao interna da Instituio.
O primeiro objetivo especfico foi atingido, quando se fez o estudo do modelo
de excelncia em gesto, o PQSP que o modelo utilizado para o desenvolvimento
da pesquisa.
A conquista do prmio para as organizaes representam o resultado do xito
institucional, alcanado gradativamente com o esforo contnuo de todos na busca
da melhoria das prticas de gesto e do desempenho organizacional.
O PQSP um caminho para as organizaes transformarem seus pontos
fracos em organizaes voltadas para resultados. Entre as oito categorias que
possuem o programa a que mais ganhou prmios foi a das empresas pblicas e
sociedade de economia mista. Sendo que, na categoria educao, houve somente

108

trs reconhecimentos em duas organizaes militares o Instituto Militar de


Engenharia (2000) e o Colgio Militar de Braslia (2003 e 2004).
O segundo objetivo especfico foi obtido com a realizao da pesquisa e
identificao das prticas de gesto adotadas pela UFSM.
Os resultados da pesquisa comprovam que h preocupao em mostrar o
desempenho da Instituio sociedade por meio da divulgao de relatrios e
apresentaes e explanaes em diversos organismos pblicos.
Observa-se que grande parte dos processos formada para atender
legislao especfica como o caso do prego eletrnico.
As parcerias estabelecidas indicam novas modalidades de relacionamento
com as organizaes e sociedade, constitui-se num caminho alternativo na busca de
soluo a problemas locais, regionais e nacionais.
A liderana fundamental para fixar os rumos e a misso da Instituio.
Os fatores de mudana nas IFES foram a criao da LDB, as formas de
credenciamento e recredenciamento, a avaliao institucional, as novas tecnologias
de informao como a internet, os novos softwares que do suporte ao sistema de
informao e a tomada de deciso.
E, finalmente, o ltimo objetivo especfico realizou-se a anlise e
compatibilizao das prticas de gesto adotadas pela UFSM com os critrios de
excelncia do PQSP. Recomendam-se algumas sugestes que poderiam colaborar
com a gesto da qualidade na UFSM:
formao de um grupo de estudos sobre o PQSP com vistas adaptao
realidade da UFSM para posteriormente adoo dos critrios como forma de
avaliao da Instituio;
disseminao dos conceitos de qualidade, de gesto as pessoas na Instituio;
compatibilizao do MPOG e o MEC para a implementao do PQSP.

7.1 Sugestes para trabalhos futuros

Indicam-se como sugestes de pesquisa no tema de gesto da qualidade:


Utilizar os critrios de excelncia do PQSP como avaliao das prticas de gesto,
servindo de referencial de excelncia em gesto pblica;
utilizar o modelo como ferramenta de auto-avaliao gerencial;

109

integrar os vrios tipos de avaliaes das IES: TCU, avaliao institucional,


FORPLAD e INEP;
estudar e comparar modelos de excelncia em gesto do servio pblico;
desenvolver um modelo adequado de avaliao para as IFES;
estudar e comparar universidades pblicas e privadas no que se refere ao sistema
de avaliao e prticas de gesto;
realizar estudo de processo decisrio em IFES.
Evidencia-se que o trabalho no se finda. Espera-se ter contribudo, com base
nos resultados obtidos, para o desenvolvimento da gesto da qualidade em IFES e
estudos em IES.

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<http://www.pqsp.planejamento.gov.br/org_adesas.aspx>. Acesso em: 25 jul. 2005.
____. Indicadores. Disponvel em:
<http://www.pqsp.planejamento.gov.br/prog_indicadores.aspx>. Acesso em:
15 jan. 2006.
____. Secretaria de Gesto. Programa nacional de Gesto Pblica e
desburocratizao GESPBLICA: Instrumento para avaliao da gesto pblica
ciclo 2005. Braslia: MP, 2005. 63 p.
____. O PQGF Smbolo do PQGF. Disponvel em:
<http://www.pqsp.planejamento.gov.br/pqgf_simboloQ.htm>. Acesso em:
10 mar. 2006.
MORAES, F. F. A funo acadmica e cientfica da universidade num contexto de
mudanas. In: Prefcio de Almir de Souza Maia. A gesto da universidade
brasileira: a viso dos reitores. Piracicaba: Ed. Unimep, 1995. p. 133-145.
MOVIMENTO BRASIL COMPETITIVO. O que MBC. Disponvel em:
<http://www.mbc.org.br/institucional/o_que_e.asp/id1=mn1> Acesso em: 6 jun. 2006.
____. O papel da educao na competitividade. Disponvel em:
<http://www.mbc.org.br/institucional/comite_papeleducacao.asp?idl=mn9>
Acesso em: 6 jun. 2006.
____. Projetos. Disponvel em: <http://www.mbc.org.br/projetos/projetos.asp>
Acesso em: 7 jun. 2006.
____. Documento de referncia do planejamento estratgico. Braslia, 2002.
27 p.

115

OLIVEIRA, O. J. Gesto da qualidade: introduo a histria e fundamentos. In:


OLIVEIRA, O. J. (Org.). Gesto da Qualidade: tpicos avanados. So Paulo:
Pioneira Thomson Learning, 2004. p. 3-20.
PORTAL QUALIDADE. O que PGQP. Disponvel em: <http://www.portal
qualidade.com>. Acesso em: 29 set. 2005.
PROJETO RONDON. Os campi avanados. Disponvel em:
<http://www.ufrgs.br/projetorondon/h_campi.htm>. Acesso em: 24 fev. 2006.
RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas,
1999. 334 p.
RODRIGUES, M. V. Aes para a qualidade: GEIQ, gesto integrada para a
qualidade: padro seis sigma classe mundial. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2004.
234 p.
ROSSATO, R.; MAGDALENA, B. C. Universidades Gachas impasses e
alternativas (o ensino superior no Rio Grande do Sul). Santa Maria: Ed. Pallotti,
1995. 120 p.
SERPA, L. F. O sistema de universidades pblicas federais. Disponvel em:
<http://www.unb.br/labfuturo/felippe.htm>. Acesso em: 4 jan. 2006.
SCHUCH, V. F. Jr. Educao e Universidade: razes histricas e situao
brasileira. Santa Maria, RS. Ed. Palotti, 1998. 163 p.
SILVA, G. L.; JARDON, C. Estrutura de indicadores acadmicos para instituies de
ensino superior. In: ROCHA, C. H.; GRANEMANN, S. R. (Org.). Gesto de
instituies privadas de ensino superior. So Paulo: Atlas, 2003. p. 59-74.
TUBINO, M. J. G. Universidade, qualidade e avaliao. Rio de Janeiro:
Qualitymark/Dunya Ed., 1997. 79 p.
UNISINOS. Gesto ambiental. Disponvel em: <http://www.unisinos.br/sga>.
Acesso em: 30 nov. 2005.
UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO. Prmio Gesto
Universitria. Disponvel em:
<http://www.ufrrj.br/eventos/diaqualidade/premiogestao2005.pdf>. Acesso em:
25 nov. 2005.

116

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA. Reitores Brasileiros e Alemes em


Santa Maria. Notcias da USM. Santa Maria, 20 abr. 1967. Ano IV, n. 87. 11 p.
____. Assunto: prope que o campus central da UFSM, tenha o patronmico de seu
idealizador e fundador, e passe a denominar-se PROF. JOS MARIANO DA
ROCHA FILHO. Requerente: Vice-Reitoria. Santa Maria, Processo n. 17225/73,
p. 1-2, Aprovado: set. 1973.
____. Resoluo N. 005/05. Altera a denominao do Ncleo de Propriedade
Intelectual NPI da Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa para Ncleo de
Inovao e Transferncia de Tecnologia NIT, expede nova regulamentao e
revoga a Resoluo n. 010/01. Santa Maria, 2005.
____. FATEC. Diretrio de pesquisa da Universidade Federal de Santa Maria
2005. Santa Maria: Imprensa Universitria, 2005. 123 p.
____. Comisso Prpria de Avaliao. Projeto de Avaliao Institucional Abril
2005. Santa Maria, 2005. 59 p.
____. Pr-Reitoria de Planejamento. Gesto estratgica em instituies de
ensino superior. Santa Maria, 1999. 47 p.
____. Pr-Reitoria de Planejamento. O modelo de planejamento estratgico do
Programa da Qualidade e Avaliao da UFSM. Disponvel em:
<http://www.ufsm.br/proplan>. Acesso em: 13 mar. 2006.
____. Pr-Reitoria de Planejamento. Regimento geral da universidade. Santa
Maria: Imprensa Universitria, 1988. 59 p.
____. Pr-Reitoria de Planejamento. Evoluo da estrutura acadmicaadministrativa da UFSM: 1931-1995. Santa Maria, 1995. 51 p.
____. Pr-Reitoria de Planejamento. Planejamento Estratgico UFSM,
Referencial Terico. Santa Maria: Imprensa Universitria, 1999. 39 p.
____. Pr-Reitoria de Planejamento. Estatuto da Universidade Federal de Santa
Maria. Santa Maria: Imprensa Universitria, 2001. 37 p.

117

____. Pr-Reitoria de Planejamento. Plano de Desenvolvimento Institucional.


Santa Maria, 2002. 126 p.
YIN, R. K. Estudo de Caso planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman,
2001. 205 p.

ANEXO

119

ANEXO A Relao das organizaes premiadas pelo PNGP 1998/2005

Faixa
Ouro

Prata

Bronze

Faixa

Prata

Bronze

Ciclo 1998
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Aeroporto Internacional de Braslia da Infraero (DF)
Categoria Administrao Direta
4 Regimento de Carros de Combates do Ministrio do Exrcito Comando Militar
do Sul (RS)
7 Batalho de Infantaria Blindada do Ministrio do Exrcito Comando Militar do
Sul (RS)
Categoria Autarquia e Fundao
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria Regional da ECT do Rio Grande do Sul (RS)
Banco do Nordeste (CE)
Unidade de Funo Crdito do Banco do Brasil (DF)
Centrais Eltricas do Norte do Brasil ELETRONORTE
Categoria Administrao Direta
Delegacia Regional do Ministrio do Trabalho no Estado do Cear (CE)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio da Educao e do
Desporto (DF)
Superintedncia de Negcios da Administrao Federal e Reforma do Estado do
SERPRO (DF)
Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento do Estado de
Minas Gerais (MG)
Categoria Especial Sade
Hospital de Clnicas de Porto Alegre (RS)
Ciclo 1999
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Gerncia de Explorao e Produo do Rio Grande do Norte e Cear da Petrleo
Brasileiro S/A PETROBRS (RN)
Unidade Regional da Produo e Comrcio de Tucuru da Centrais Eltricas do
Norte do Brasil ELETRONORTE (PA)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria Regional de Minas Gerais da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
ECT (MG)
Diretoria Regional do Rio de Janeiro da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
ECT (RJ)
Superintendncia de Negcios Administrao Tributria do Servio Federal de
Processamento de Dados SERPRO (DF)
Unidade Estratgica de Negcios Seguridade do Banco do Brasil S/A (DF)
Unidade Estratgica de Negcios Varejo e Servios do Banco do Brasil S/A (DF)
Categoria Administrao Direta
Delegacia Regional do Trabalho do Rio de Janeiro DRT/RJ

120

Faixa
Trofu

Ouro

Prata

Bronze

Faixa

Trofu

Bronze

Faixa

Trofu

Ouro

Prata

Ciclo 2000
Categorias Administrao Direta
Delegacia Regional do Trabalho do Rio de Janeiro DRT (RJ)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Gerncia de Explorao e Produo do Rio Grande do Norte e Cear
PETROBRS (RN)
Gerncia de Explorao e Produo da Bacia de Campos PETROBRS (RJ)
Categorias Autarquias e Fundaes
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO
(RJ)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Departamento de Apoio e Controle Tcnico FURNAS (GO)
Categoria Educao
Instituto Militar de Engenharia IME (RJ)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT
(PR)
Diretoria Regional do Rio Grande do Norte da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT (RN)
Ciclo 2001
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Departamento de Apoio e Controle Tcnico DCT FURNAS Centrais Eltricas
S/A
Unidade de Negcio de Explorao e Produo do Rio Grande do Norte e Cear
Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria Regional da ECT de Santa Catarina Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos
Categoria Especial Sade
Instituto Estadual de Hematologia A.S.C./Hemorio Secretaria de Estado de Sade
do Rio de Janeiro
Ciclo 2002
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Petrleo Brasileiro S.A. Unidade de Negcios da Bacia de Campos
Furnas Centrais Eltricas S.A. Departamento de Produo Rio DRR.O
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Unidade Regional de Produo e
Comercializao de Tucuru
Todas as reconhecidas nesta faixa foram contempladas com o trofu PQGF
Categoria Administrao Direta
Delegacia Regional do Trabalho no Estado do Cear DRT/CE
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria Regional do Rio de Janeiro
ECT/RJ
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria Regional de Santa Catarina
ECT/SC
Diretoria de Crdito do Banco do Brasil S/A
Categoria Especial Sade
Instituto Estadual de Hematologia Artur de Siqueira Cavalcanti HEMORIO

121

Faixa

Bronze

Faixa

Trofu

Ouro

Prata

Bronze

Faixa

Ouro

Ciclo 2002
Categoria Administrao Direta
Delegacia Federal de Agricultura no Estado de So Paulo DFA/SP
Delegacia Regional do Trabalho em Pernambuco DRT/PE
Categoria Especial Sade
Fundao Centro de Hemoterapia e Hematologia do Par HEMOPA
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa Transmissora de Energia Eltrica do Sul do Brasil S.A. Eletrosul
Regional de Transmisso do Paran
Ciclo 2003
Categorias Administrao Direta
4 Regimento de Carros de Combate Exrcito Brasileiro Rosrio do Sul RS
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
PETROBRS Unidade de Negcios de Explorao e Produo Bacia do
Solimes UN-BSOL
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria de Crdito do Banco do Brasil S/A
Companhia Carris Portoalegrense Prefeitura de Porto Alegre
Empresa Transmissora de Energia Eltrica do Sul do Brasil S/A ELETROSUL
Regional de Manuteno do Paran PR
Categoria Administrao Direta
DFA/SP Delegacia Federal de Agricultura no Estado de So Paulo
DRT/CE Delegacia Regional do Trabalho do Cear
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria Regional de So Paulo
Metropolitana
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A ELETRONORTE Unidade Regional de
Transmisso do Mato Grosso
ELETROBRS TERMONUCLEAR S/A Gerncia de Monitorao GMO.O
ELETROBRS TERMONUCLEAR S/A Usina de Angra 1
Categoria Administrao Direta
8 Circunscrio de Servio Militar Exrcito Brasileiro Porto Alegre RS
Categoria Educao
Colgio Militar de Braslia Exrcito Brasileiro
Categoria Especial Sade
Hemocentro Regional de Governador Valadares MG
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A ELETRONORTE Unidade Regional de
Comercializao de Rondnia
Ciclo 2004
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Banco do Brasil S/A Diretoria de Crdito
ELETROSUL S/A Regional de Manuteno do Paran
Categoria Administrao Direta
Delegacia Regional do Trabalho no Cear DRT/CE
Categoria Especial Educao
Colgio Militar de Braslia Exrcito Brasileiro

122

Faixa

Prata

Bronze

Faixa
Ouro

Prata

Bronze

Fonte: MPOG.

Ciclo 2004
Categoria Administrao Direta
Delegacia Federal de Agricultura no Estado de So Paulo DFA/SP
Tribunal de Contas da Unio
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
FURNAS Departamento de Apoio e Controle Tcnico
ELETRONORTE Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A Unidade Regional de
Produo e Comercializao de Rondnia
Categoria Autarquia e Fundao
INMETRO/RJ Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial
Categoria Administrao Direta
CASNAV Centro de Anlise de Sistemas Navais Marinha do Brasil
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados
ELETRONORTE Unidade Regional de Transmisso do Mato Grosso
ELETRONORTE Unidade Regional de Transmisso do Maranho
Ciclo 2005
Categorias Especial Saneamento
Empresa Baiana de guas e Saneamento Superintendncia Metropolitana de
Salvador
Categoria Especial Sade
HEMORIO Instituto Estadual de HEMATOLOGIA Arthur Siqueira Cavalcanti
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
FURNAS Departamento de Apoio e Controle Tcnico
PETROBRS rea de Negcios do Abastecimento
ELETRONORTE Unidade Regional de Transmisso do Maranho
ELETRONORTE Unidade Regional de Produo e Comercializao de Rondnia
ELETRONORTE Unidade Regional de Transmisso do Mato Grosso
Categoria Autarquia e Fundao
INMETRO/RJ Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial
Categoria Especial Sade
Hemocentro Regional de Governador Valadares Hemominas
Policlnica Militar do Rio de Janeiro PMRJ
Laboratrio Qumico Farmacutico do Exrcito
Categoria Administrao Direta
CASNAV Centro de Anlises de Sistemas Navais Marinha do Brasil
8 Regimento de Cavalaria Mecanizado Regimento Conde de Porto Alegre
Exrcito Brasileiro
Comando da 10 Regio Militar Exrcito Brasileiro
4 Regimento de Cavalaria Blindado Exrcito Brasileiro
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
ELETRONORTE Superintendncia de Operao e Manuteno da Transmisso
COT

123

ANEXO B Organograma 2006 UFSM

.
CONSELHO DE
CURADORES

.
CONSELHO
UNIVERSITRIO

.
CONSELHO DE ENSINO,
PESQUISA E EXTENSO

SECRETARIA DOS CONSELHOS

REITORIA
.
.
GABINETE DO REITOR
.

RGOS DE
DIREO E
ASSESSORIA

PR-REITORIA
DE
ADMINISTRAO

PR-REITORIA
DE ASSUNTOS
ESTUDANTIS

PR-REITORIA
DE
EXTENSO

PR-REITORIA
DE
GRADUAO

PR-REITORIA
DE
PLANEJAMENTO

PR-REITORIA DE
PS-GRADUAO
E PESQUISA
.
PR-REITORIA
DE RECURSOS
HUMANOS

PREFEITURA
DA CIDADE
UNIVERSITRIA

RGOS EXECUTIVOS
DA ADMINISTRAO
SUPERIOR

.
GABINETE DO VICE-REITOR
.

RGOS
SUPLEMENTARES
CENTRAIS

RGOS
DE APOIO

DEPARTAMENTO DE
CONTABILIDADE
E FINANAS

HOSPITAL
UNIVERSITRIO
DE SANTA MARIA
HUSM

CENTRO DE
EVENTOS

COMISSO PERM.
DE PESSOAL
DOCENTE

CENTRO DE
PROCESSAMENTO
DE DADOS

DEPARTAMENTO DE
MATERIAL E
PATRIMNIO

BIBLIOTECA
CENTRAL

COMISSO INTERNA DE
SUPERVISO DA CARREIRA
DOS CARGOS TC-ADM
EM EDUCAO - CIS

IMPRENSA
UNIVERSITRIA

DEPARTAMENTO DE
CONTROLE E
REGISTRO
ACADMICO

RESTAURANTE
UNIVERSITRIO

COMISSO PERM.
DE SINDICNCIA
E INQURITO
ADMINISTRATIVO

EDITORA

UNIDADES
UNIVERSITRIAS

COORDENADORIA
DE ENSINO MDIO
E TECNOLGICO

CENTRO DE
CINCIAS
NATURAIS E
EXATAS - CCNE

CENTRO DE
CINCIAS RURAIS
- CCR -

COLGIO
TCNICO
INDUSTRIAL
- CTI -

CENTRO DE
CINCIAS
DA SADE
- CCS -

CENTRO
DE
EDUCAO
- CE -

COLGIO
POLITCNICO DA
UNIVERSIDADE FEDERAL
DE SANTA MARIA

CENTRO DE
CINCIAS
SOCIAIS E
HUMANAS- CCSH

CENTRO
DE
TECNOLOGIA
- CT -

COLGIO
AGRCOLA DE
FRED. WESTPHALEN
- CAFW -

CENTRO
DE ARTES
E LETRAS
- CAL -

CENTRO DE
EDUCAO
FSICA
- CEFD -

CENTRO DE
EDUCAO SUPERIOR
NORTE-RS/UFSM
- CESNORS -

FUTURA
UNIVERSIDADE
FEDERAL
DO PAMPA

CENTRO DE
TECNOLOGIA
DE ALEGRETE
CENTRO DE
CINCIAS RURAIS
DE SO GABRIEL
CENTRO DE
CINCIAS SOCIAIS
DE SO BORJA

PROCURADORIA
JURDICA

ORQUESTRA
SINFNICA
COMISSO
PERMANENTE
DE VESTIBULAR

CENTRO DE
CINCIA AGRRIAS
DE ITAQUI
CENTRO DE
CINCIAS DA SADE
DE URUGUAIANA

MUSEU
EDUCATIVO
COORDENADORIA
DE
COMUNICAO
SOCIAL

PLANETRIO
COMISSO PERM.
DE ACUMULAO
DE CARGOS

DIVISO DE
ARQUIVO
GERAL

rgos da Estrutura Informal


Vinculao Temporria

COMISSO PERM.
DE AVALIAO
DE DOCUMENTOS

Fonte: COPLAD/PROPLAN

124

ANEXO C Questionrio da pesquisa na UFSM


Questes da dimenso: Liderana
Estas informaes tm por objetivo verificar a atuao da Universidade Federal de
Santa Maria no que se refere Gesto pela Qualidade.
As questes tm foco na dimenso da qualidade: Liderana e Resultados.
Para tanto, gostaria da colaborao de Vossa Senhoria para que tenhamos
informaes fidedignas para subsidiar a pesquisa em desenvolvimento no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, em nvel de mestrado, sendo realizada nesta
Universidade.

1. Como as principais decises da Universidade so tomadas?


2. De que maneira as decises so comunicadas e implementadas pela Reitoria
para todos os interessados, tanto internamente (alunos, professores, tcnicoadministrativos, conselhos deliberativos, unidades universitrias) quanto externamente
(sociedade, associaes de classe, sindicatos, organizaes pblicas e privadas)
Instituio?
3. De que modo a Reitoria busca novas oportunidades para a Instituio?
4. Quais so as aes que a Reitoria promove para obter o comprometimento de
todas as partes interessadas da Instituio?
5. Como so garantidos os recursos para a melhoria do sistema de gesto (sistema
que estabelece as polticas e os objetivos de como atingir as metas estabelecidas), da infraestrutura de trabalho e da comunicao interna e externa?
6. De que modo os colaboradores so estimulados a gerarem novas idias, buscar
inovaes e melhorias no seu ambiente de trabalho ou para a Instituio?
7. De que maneira so identificadas, definidas e desenvolvidas as habilidades de
liderana na Instituio?
8. Quais as inovaes ou aperfeioamentos das prticas de gesto relativa forma
como a liderana exercida na Instituio?
9. De que forma os valores e as diretrizes do MEC so disseminados e entendidos
pela Instituio?
10. Como so divulgados os valores e as diretrizes da Universidade (misso, viso,
valores) e como so entendidos por todas as partes interessadas?
11. Como assegurada a coerncia entre o PDI (Plano de Desenvolvimento
Institucional) da Universidade com as diretrizes governamentais, as polticas pblicas e a
estrutura da Instituio?
12. Como a Reitoria estimula e cria um comprometimento de todos com a cultura da
excelncia na Instituio? Destacar as principais aes empreendidas que promovem a
excelncia na Instituio.

125

13. Como so estabelecidos os principais padres de trabalho (os procedimentos,


as rotinas de trabalho, as normas administrativas) que orientam a execuo adequada das
principais prticas de gesto (atividades executadas) da universidade?
13.1 Como verificado o cumprimento desses padres de trabalho na universidade?
14. Como so avaliadas as prticas de gesto e os padres de trabalho utilizados na
Instituio, demonstrando o contnuo e abrangente aprendizado organizacional?
15. Como so avaliadas e implementadas as inovaes ou aperfeioamentos das
prticas de gesto relativas a cultura de excelncia?
16. De que modo feita a anlise crtica do desempenho global da Instituio
(avaliao global da instituio, que objetiva a identificao de problemas e a proposio de
solues) em relao s estratgias e aos planos de ao, considerando as necessidades
de todos os interessados?
17. Nessa anlise crtica do desempenho global da Universidade, a Reitoria
considera as informaes qualitativas e quantitativas, as variveis externas Instituio, as
informaes comparativas pertinentes e as principais relaes de causa e efeito para fazer
essa avaliao?
18. De que modo so comunicadas as decises tomadas aos diversos nveis
pertinentes da Instituio?
18.1 Como feito o acompanhamento da implementao das aes decorrentes
dessas decises?
19. Quais as inovaes ou aperfeioamentos das prticas de gesto relativa
anlise crtica do desempenho global da Instituio?

Obrigada pela gentileza de dedicar seu tempo minha pesquisa.

126

Questes da dimenso: Estratgias e Planos


Estas informaes tm por objetivo verificar a atuao da Universidade Federal de
Santa Maria no que se refere Gesto pela Qualidade.
As questes tm foco na dimenso da qualidade: Estratgias e Planos.
Para tanto, gostaria da colaborao de Vossa Senhoria para que tenhamos
informaes fidedignas para subsidiar a pesquisa em desenvolvimento no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, em nvel de mestrado, sendo realizada nesta
Universidade.
Formulao das estratgias
1. Como a Reitoria participa da formulao das polticas pblicas em sua rea de
atuao?
2. Como so elaboradas e formuladas as estratgias da Instituio?
2.1 Quais as principais etapas e as reas envolvidas no processo?
3. Como os aspectos dos ambientes interno e externo so considerados no
processo de formulao das estratgias?
4. Como mantida a integridade das informaes externas utilizadas no processo
de formulao das estratgias?
5. Como assegurada a coerncia entre as estratgias e necessidades de todos os
interessados?
6. De que maneira so comunicadas as estratgias da Universidade a todos os
interessados?
(
) por meio de correspondncia eletrnica;
(
) por meio de reunies;
(
) por meio de relatrio de indicadores;
(
) outros meios. Quais? ______________________________________
7. Como so avaliadas e implementadas as inovaes ou aperfeioamentos
(aprendizado) das prticas de gesto relativos formulao das estratgias? Citar exemplos
de inovao ou aperfeioamento introduzidos recentemente relativos formulao das
estratgias.
Desdobramento e operacionalizao das estratgias
8. Como feito o desdobramento das estratgias em planos de ao (plano que
estabelece um conjunto de aes a serem desenvolvidas pela Instituio, no perodo de um
ano) para os diversos setores e unidades da Instituio?
9. De que modo so alocados os recursos oramentrios para assegurar a
implementao de todos os planos de ao estabelecidos?
9.1 Destacar os recursos alocados para a execuo dos principais planos (objetivos
e metas).

127

10. Como os planos de ao da Universidade so comunicados para as partes


interessadas?
11. Como feito o acompanhamento da implementao dos planos de ao?
12. Como so avaliadas e implementadas as melhorias das prticas de gesto
relativos ao desdobramento e operacionalizao das estratgias? Citar exemplos de
inovao ou aperfeioamento introduzidos recentemente relativos ao desdobramento e
operacionalizao das estratgias?
Formulao do sistema da medio do desempenho
13. Como definido o sistema de medio para acompanhar o monitoramento do
desempenho global da Instituio em relao s suas estratgias e gerenciar os
procedimentos em todos os nveis?
14. De que modo os principais indicadores de desempenho so classificados,
integrados e correlacionados?
14.1 Quais os principais indicadores relacionados ao ensino (graduao, psgraduao e ensino mdio e tecnolgico), sociedade, finanas e oramentos, pessoas,
aos processos de suprimento?
15. De que modo so feitas s projees do desempenho da Universidade utilizando
referenciais comparativos (indicadores, prticas ou resultados alcanados por organizao
pblica ou privada que possam ser usados como comparao)?
16. Como so estabelecidas as metas de curto e longo prazos para a Instituio?
17. Como os principais indicadores de desempenho da Instituio e as metas so
comunicadas s partes interessadas?
18. Como so avaliadas e implementadas as melhorias das prticas de gesto
relativos formulao do sistema de medio de desempenho? Citar exemplos de inovao
ou aperfeioamento introduzidos recentemente relativos formulao do sistema de
medio de desempenho.
19. De que forma o Planejamento Estratgico assegura o alinhamento e a
implementao das estratgias com o processo de Avaliao Institucional contribuindo para
o desempenho global da Instituio?
Obrigada pela gentileza de dedicar seu tempo minha pesquisa.

128

Questes da dimenso: Cidados e Sociedade


Estas informaes tm por objetivo verificar a atuao da Universidade Federal de
Santa Maria no que se refere Gesto pela Qualidade.
As questes tm foco na dimenso da qualidade: Cidados e Sociedade.
Para tanto, gostaria da colaborao de Vossa Senhoria para que tenhamos
informaes fidedignas para subsidiar a pesquisa em desenvolvimento no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, em nvel de mestrado, sendo realizada nesta
Universidade.
Imagem e conhecimento mtuo
1. Como a COPERVES identifica a comunidade acadmica que utilizam os servios
da Instituio?
1.1 Como essa comunidade acadmica classificada por tipos ou grupos?
2. Como identificado, analisado e monitorado as necessidades dos seus usurios?
H antecipao dessas necessidades?
3. Como avaliado o atendimento aos usurios?
4. Como avaliado se os seus servios so conhecidos pelos usurios? Quais os
indicadores utilizados e as aes decorrentes?
5. Como so divulgados os servios e aes aos usurios e sociedade?
6.
Como so avaliadas e implementadas as melhorias (inovaes ou
aperfeioamentos) nas prticas de gesto relativas imagem da Instituio? Citar exemplos
de inovao ou aperfeioamento introduzidos recentemente relativos imagem da
Instituio.
Relacionamento com os cidados-usurios
7. Quais so os principais canais de acesso disponibilizados aos usurios para
solicitao de esclarecimentos, sugestes ou reclamaes Instituio?
8. Como feita a gesto das sugestes e reclamaes para assegurar a resposta
rpida e eficaz sociedade? Quais as aes implementadas em decorrncia dessas
sugestes e reclamaes?
9. Como divulgado os padres de qualidade de atendimento aos usurios?
10. Como so avaliados a satisfao e os fatores de insatisfao dos usurios em
relao aos seus servios?
10.1 Como os servios, aps serem prestados, so acompanhados junto aos
usurios para permitir realizar eventual realinhamento que se fizerem necessrios?
11. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativos ao relacionamento com os usurios? Citar exemplos de inovao ou
aperfeioamento introduzidos recentemente relativos ao relacionamento com os usurios.

129

Interao com a sociedade


12. Como so identificadas as necessidades da sociedade? Quais os canais de
relacionamento disponibilizados para as comunidades e a sociedade?
13.
Como a Instituio procura antecipar-se s questes sociais, legais e
ambientais, buscando minimizar os riscos da sua atuao? Como so promovidas aes
que envolvam a conservao de recursos e preservao dos ecossistemas?
14. Como promovida a responsabilidade pblica das pessoas, estimulando valores
e o comportamento tico em todos os nveis hierrquicos?
15. Como a Instituio estimula as pessoas a exercerem sua cidadania, por meio da
participao nos esforos de desenvolvimento social?
16. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativos a interao com a sociedade? Citar exemplos de inovao ou aperfeioamento
introduzidos recentemente relativos a interao com a sociedade.
Obrigada pela gentileza de dedicar seu tempo minha pesquisa.

130

Questes da dimenso: Informao e Conhecimento


Estas informaes tm por objetivo verificar a atuao da Universidade Federal de
Santa Maria no que se refere Gesto pela Qualidade.
As questes tm foco na dimenso da qualidade: Informao e Conhecimento.
Para tanto, gostaria da colaborao de Vossa Senhoria para que tenhamos
informaes fidedignas para subsidiar a pesquisa em desenvolvimento no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, em nvel de mestrado, sendo realizada nesta
Universidade.
Gesto das Informaes da Instituio
1. Como so selecionadas e obtidas as principais informaes da Instituio?
2. Como so organizadas e atualizadas as informaes de forma a garantir sua
preservao, consistncia, integridade?
2.1 Como a tecnologia da informao utilizada para satisfazer as necessidades
dos usurios das informaes e apoiar as metas da organizao?
3. Como as informaes so disseminadas e disponibilizadas a seus usurios
garantindo acesso fcil e rpido?
4. De que maneira mantida a memria administrativa da Instituio (principais
registros)?
5. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativas gesto das informaes da Instituio? Citar exemplos de inovao ou
aperfeioamento introduzidos recentemente relativos gesto das informaes da
Instituio.
Gesto das Informaes Comparativas
6. Como a Instituio prioriza as informaes comparativas de que necessita?
7. Como so selecionadas as fontes das informaes comparativas, como essas
informaes so coletadas, dentro e fora da Instituio?
8. Como as informaes comparativas obtidas so utilizadas para melhorar o
conhecimento dos processos organizacionais, estabelecer metas e promover melhorias no
desempenho da Instituio?
9. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativas gesto das informaes comparativas da Instituio? Citar exemplos de inovao
ou aperfeioamento introduzidos recentemente relativos gesto das informaes
comparativas da Instituio.
Gesto do Conhecimento
10. Como a Instituio estabelece um ambiente propcio para a identificao e a
manuteno do conhecimento, como formas de incentivo ao pensamento criativo e inovador
e formas de atrao e reteno de talentos e competncias?

131

11. Como protegido o conhecimento (capital intelectual e patentes)?


12. Como as inovaes tecnolgicas, os conhecimentos adquiridos e outros
componentes do capital intelectual so compartilhados internamente com a Instituio?
13. Como a Instituio assegura que a gesto do conhecimento seja utilizada para
melhorar os seus produtos e servios?
14. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativas gesto do conhecimento? Citar exemplos de inovao ou aperfeioamento
introduzidos recentemente relativos gesto do conhecimento.
Obrigada pela gentileza de dedicar seu tempo minha pesquisa.

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Questes da dimenso: Pessoas


Estas informaes tm por objetivo verificar a atuao da Universidade Federal de
Santa Maria no que se refere Gesto pela Qualidade.
As questes tm foco na dimenso da qualidade: Pessoas.
Para tanto, gostaria da colaborao de Vossa Senhoria para que tenhamos
informaes fidedignas para subsidiar a pesquisa em desenvolvimento no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, em nvel de mestrado, sendo realizada nesta
Universidade.
Sistemas de Trabalho
1. Como oportunizada a participao dos servidores nos processos da Instituio,
possibilitando a iniciativa, a criatividade, a inovao e o desenvolvimento de seu potencial?
2. Como a Instituio seleciona as pessoas e como os cargos e funes so
preenchidos?
2.1 Quais as caractersticas e as habilidades necessrias aos cargos e funes?
3. Quais os canais disponibilizados de interlocuo e negociao com os servidores
da Instituio?
4. Como o desempenho dos servidores avaliado (individual ou equipe) e como
eles so alinhados com as metas e diretrizes da Instituio?
5. Como est estruturado o sistema de remunerao, reconhecimento e de incentivo
para os servidores na Instituio?
6. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativos ao sistema de trabalho? Citar exemplos de inovao ou aperfeioamento
introduzidos recentemente relativos aos sistemas de trabalho.
Educao e Capacitao
7. Como so identificadas e definidas as necessidades de educao e capacitao,
considerando as estratgias da Instituio e o crescimento individual dos servidores?
8. Como os servidores so capacitados para a integrao dos novos funcionrios
pblicos?
8.1 Como os servidores so capacitados para ocupar cargos de chefia na
Instituio?
8.2 Como os servidores so capacitados para cultura da excelncia?
8.3 Como os servidores so capacitados para atuar junto aos cidados-usurios?
9.
Como os planos de capacitao so compatibilizados com os recursos
disponveis?

133

10. Como as habilidades e os conhecimentos adquiridos so avaliados em relao


sua utilidade na execuo do trabalho e sua eficcia na consecuo das estratgias da
Instituio?
11. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativas educao e capacitao? Citar exemplos de inovao ou aperfeioamento
introduzidos recentemente relativos a educao e capacitao.
Qualidade de Vida
12. Como a Instituio promove um ambiente de trabalho seguro e saudvel relativo
aos fatores ergonomia, sade e segurana das pessoas?
13. Como o clima organizacional mantido propcio ao bem-estar, satisfao e
motivao das pessoas?
13.1 Como os servios de apoio atendem as expectativas dos servidores e seus
familiares?
14. Como a Instituio avalia o bem-estar, a satisfao e a motivao dos seus
servidores?
14.1 Como so identificados os fatores que afetam o bem-estar, a sade, a
satisfao e a motivao dos servidores?
15. Como a Instituio colabora para a melhoria da qualidade de vida dos servidores
fora do ambiente organizacional?
16. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativas qualidade de vida? Citar exemplos de inovao ou aperfeioamento introduzidos
recentemente relativos a qualidade de vida.
Obrigada pela gentileza de dedicar seu tempo minha pesquisa.

134

Questes da dimenso: Processos


Estas informaes tm por objetivo verificar a atuao da Universidade Federal de
Santa Maria no que se refere Gesto pela Qualidade.
As questes tm foco na dimenso da qualidade: Processos.
Para tanto, gostaria da colaborao de Vossa Senhoria para que tenhamos
informaes fidedignas para subsidiar a pesquisa em desenvolvimento no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, em nvel de mestrado, sendo realizada nesta
Universidade.
Gesto dos processos finalsticos
1. Como so concebidos os servios da Instituio e os processos associados s
atividades-fim ou diretamente envolvido no atendimento s necessidades dos seus cidados
?
1.1 Como as necessidades dos usurios e da sociedade so traduzidas em
requisitos e incorporados nos projetos de servios e nas atividades-fim da Instituio?
2. Como feita a gesto dos projetos de servios?
3. Como feita a gesto dos processos finalsticos?
3.1 Como feita a gesto dos processos relativos as parcerias institucionais
(relao estabelecida entre duas ou mais organizaes pblicas e/ou privadas, por meio da
qual cada uma desenvolve um conjunto de aes que, integradas, tm a finalidade de atingir
objetivos comuns)?
3.2 Quais os principais processos finalsticos? Quais as principais melhorias
adotadas nesses processos?
4. Quais as aes adotadas pela Instituio para reduzir os custos associados aos
processos finalsticos?
5. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto dos
processos finalsticos? Citar exemplos de inovao ou aperfeioamento introduzidos
recentemente relativos gesto de processos finalsticos.
Gesto oramentria e financeira
6. Como a gesto oramentria e financeira utilizada para suportar as estratgias
e os planos da organizao?
6.1 Como elaborada a proposta oramentria?
6.2 Como feito o monitoramento da execuo oramentria e financeira e os
possveis realinhamentos da proposta oramentria?
6.3 Como so avaliados os riscos financeiros?
6.4 Como a Instituio trata os cortes e ou descontingenciamentos mnimos no
realinhamento dos seus planos de ao e estratgias?

135

7.
Como so selecionadas as melhores opes e realizadas captaes,
investimentos e aplicaes de recursos financeiros?
8. Como so acompanhadas as operaes da Instituio em termos oramentrios e
financeiros e como so administrados os parmetros oramentrios e financeiros ?
8.1 Como so acompanhadas as operaes da Instituio em termos de gesto das
receitas decorrentes do recolhimento de taxas por prestao de servios?
9. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativos gesto oramentria e financeira? Citar exemplos de inovao ou
aperfeioamento introduzidos recentemente relativos gesto oramentria e financeira
processos finalsticos.
Gesto de processos de suprimentos
10.
servios?

Como realizada a gesto do processo de compras de bens materiais e

10.1 Como realizada na gesto do processo de compras o atendimento s


necessidades internas da Instituio (prazo e qualidade)?
10.2 Quais so os indicadores utilizados para a gesto do processo de compras?
11. Como a Instituio assegura a qualidade do produto ou servio adquirido?
11.1 Como a Instituio assegura o atendimento aos requisitos pelos fornecedores?
11.2 De que forma assegurada a obteno de um equilbrio entre qualidade, prazo
e preo?
11.3 Como a Instituio assegura a qualificao dos fornecedores?
12. Como so estabelecidos os canais de relacionamento com os fornecedores?
12.1. Como feita a avaliao dos fornecedores considerando aspectos relativos
segurana, sade e meio ambiente?
12.2. Quais as aes implementadas para ajudar e incentivar os fornecedores na
busca da melhoria de seu desempenho atual e futuro?
13. Como a Instituio realiza a gesto do bens materiais, dos bens patrimoniais e
dos estoques? Quais os indicadores de desempenho utilizados para medir a gesto de
bens?
14. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativos gesto de compras? Citar exemplos de inovao ou aperfeioamento
introduzidos recentemente relativos as prticas de gesto de compras.
Gesto de processos de apoio
15. Como so concebidas a adequao dos processos de apoio existentes e a
eventual necessidade de novos processos de apoio (processos que do suporte a alguma
atividade-fim da organizao, tais como: a gesto de pessoas, a gesto de material, o

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planejamento e o acompanhamento das aes institucionais)? Quais so os principais


processos de apoio?
16. Como as necessidades dos usurios, da sociedade, das atividades-fim so
consideradas para estabelecer os requisitos dos processos de apoio?
17. Como feita a gesto dos processos de apoio? Quais os mtodos utilizados, os
requisitos a que esses processos so submetidos, os indicadores de desempenho e como
os processos so analisados e melhorados?
18. Quais as aes implementadas pela Instituio para reduzir os custos
associados aos processos de apoio?
19. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativos gesto dos processos de apoio? Citar exemplos de inovao ou aperfeioamento
introduzidos recentemente relativos gesto de processos de apoio.
Obrigada pela gentileza de dedicar seu tempo minha pesquisa.