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Nota importante
Este libro ha sido impreso con tintas vegetales sobre papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente, lo que ayuda a reducir la deforestacin global, proteger valiosas fuentes de agua dulce y aire limpio, conservar la capa de
ozono y proteger los intereses de las poblaciones nativas y de la comunidad internacional. Las tintas vegetales mantienen las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en
un nivel mnimo, evitando adems el uso de metales pesados en solventes, pigmentos y
secantes.
Los papeles empleados han sido fabricados por Fedrigoni (Italia) con los ms altos estndares de la industria, y poseen la certificacin FSC, la ms exigente e importante a nivel
mundial (Fedrigoni, incluso, siembra 6 rboles por cada 1 talado). Cuenta, adems, con las
siguientes certificaciones: est libre de cido; no contiene cloro elemental; posee PH neutral; est libre de metales pesados; es de larga vida (ISO 9706); es 100% reciclable. Las tintas
vegetales empleadas han sido fabricadas por la empresa Hostmann-Steinberg GmbH, uno
de los lderes mundiales en la fabricacin de tintas ambientalmente seguras.
Edicin general
Fernando Len, Mara Cristina Moncayo, Isabel Renner e Ingrid Prem
Equipo de redaccin y edicin
Alberto Alvarado, ngel Tuesta, Christa Buchendorfer, Christine Bohn, Guillermo
Avanzini, Frankel Rengifo, Henry Soplin, Juan Palao, Lily Rodrguez, Luis Rodas,
Marco Antonio Isminio, scar Rimarachn, Sebastin Inon y Yolanda Pumape
Revisin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz S.
Diseo y diagramacin
Ana Mara Tessey
Primera edicin, junio de 2010
Impresin
Corporacin Inthelios. S. A.
Los Negocios 151, Surquillo, Lima 34, Per
Contenido
Presentacin
Prlogo
13
14
16
21
23
25
30
35
36
37
40
44
4.5. La compensacin
45
47
5. Lo que se ha aprendido...
51
Bibliografa
59
Glosario
63
Abreviaturas
67
Anexos
69
70
2. Materiales elaborados
72
76
79
5. Propuesta de acuerdo
96
Presentacin
En tal sentido, me complace presentar esta publicacin, titulada Compensacin por servicios ecosistmicos: lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San
Martn, Per, en la que se sistematiza de modo riguroso pero sencillo la
exitosa experiencia de trabajo multidisciplinario e interinstitucional con
la activa participacin del Minam.
Antonio Brack
Ministro del Ambiente
Mayo de 2010
Prlogo
San Martn es una regin privilegiada con una gran riqueza en recursos
naturales y biodiversidad gracias a sus microclimas y accidentado relieve
que han permitido el desarrollo de especies endmicas, las cuales se
encuentran protegidas en diversas reas naturales de nivel nacional,
regional y local. Sin embargo, dcadas atrs se difunda la falsa creencia
de que la selva era una regin poco habitada que deba ser ocupada y
colonizada, llegando inclusive a considerarla como la despensa del Per.
Esta visin gener polticas y mecanismos financieros que incentivaron
la depredacin del bosque para ampliar la frontera agrcola con nfasis
en el monocultivo, convirtindonos en una de las regiones ms deforestadas del pas.
Hoy en da, el bosque no solo se considera como fuente de productos
forestales sino de importantes servicios ambientales entre los cuales se
encuentran el agua, la belleza paisajstica, la biodiversidad y la captura de
carbono, entre otros, convirtindose en una fuente potencial fundamental
de generacin de ingresos, donde el rbol en pie tiene mayor valor que
el talado.
De acuerdo con la Zonificacin Ecolgica Econmica, el 65% de las tierras
en San Martn tienen potencialidad de conservacin, lo que nos lleva a la
necesidad de reorientar nuestros esfuerzos hacia la generacin de bienes
y servicios producto del uso sostenible de los bosques cuya conservacin
genera ingresos econmicos a la poblacin.
En este contexto, el Gobierno Regional San Martn y su Unidad Ejecutora
Proyecto Especial Alto Mayo (peam), con el apoyo de la gtz (cooperacin
tcnica alemana), desde el ao 2004 desarrollan acciones que permiten
generar beneficios a la comunidad por el mecanismo de compensacin
por servicios ecosistmicos (cse) en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, las cuales abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba,
10
Estos plantean la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentacin como parte de un proceso en el que la compensacin y los incentivos
permiten alinear los intereses individuales y colectivos, pasando de una
explotacin agropecuaria de las reas de conservacin a la restauracin y
la proteccin de los bienes y los servicios ambientales que proveen como
una accin colectiva para la conservacin de estas reas.
Justamente para los agricultores, la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento (EPS) Moyobamba junto con la Municipalidad Provincial de
Moyobamba (MPM) y el Gobierno Regional San Martn, a travs de su Unidad Ejecutora el Proyecto Especial Alto Mayo (Goresam / PEAM), enfrentan el gran reto de implementar este proceso que ha tenido numerosos
aportes, aprendizajes y desaprendizajes para buscar una alternativa real
y viable para la recuperacin de los servicios ecosistmicos hdricos de las
microcuencas. En ese sentido, el presente documento tiene como objetivo
ser el referente tcnico para los diferentes actores del proceso, que contina ahora hacia la negociacin de acuerdos en los que todos contribuyan
no solo como parte del problema si no tambin de la solucin.
Esperamos que esta publicacin sea una herramienta til para proseguir
los procesos de recuperacin y conservacin de los servicios ecosistmicos en otros territorios proveedores de estos servicios y ahorrar tiempo y
recursos para quienes deseen asumir el reto de enfrentar el dilema de la
conservacin entre el beneficio particular y colectivo.
11
1. Antecedentes y contexto de
la experiencia: entre los Andes
y la Amazona
En la transicin entre la regin andina y la Amazona peruana, en la regin San Martn, se encuentra la cuenca del ro Mayo, conocida tambin
por su ubicacin geogrfica como ceja de selva o selva alta. El valle del
Alto Mayo es uno de los centros de endemismos ms importantes del
nororiente peruano, en el que se descubren constantemente nuevas
especies o registros de flora y fauna. Cobija una increble diversidad de
ms de 600 especies de aves registradas; destacan, entre muchas ms,
espectaculares colibres, coloridas tangaras y originales gallitos de las
rocas, es pues un paraso para los observadores de aves. Tambin es un
parque natural de orqudeas con ms de dos mil especies conocidas, de
todas formas, tamaos, texturas y fragancias, muchas de cuyas especies
son nicas de la regin, como la famosa Golondrina (Catleya rex) y otras
que se asemejan a mariposas y araas.
En la dcada de 1960, con la apertura de la carretera Marginal de la Selva,
hoy llamada Fernando Belaunde Terry, la regin se conect con el pas por
va terrestre, proporcionndole mayores oportunidades de integracin
econmica con el mercado nacional. Ello le signific grandes impactos
ambientales negativos por la tala y la quema indiscriminada de bosques
para labores agropecuarias y la ocupacin desordenada del territorio,
incluyendo zonas de proteccin y conservacin, por habitantes de otras
regiones, predominantemente de la sierra.
Un ejemplo de esto es Moyobamba, ciudad capital de la regin San Martn,
ubicada a 860 m. s. n. m., la primera ciudad fundada por losespaoles en
la selva del Per, que muestra un acelerado crecimiento demogrfico,
encontrndose dentro del grupo de ciudades con tasas ascendentes ms
significativas del pas (cuadro 1).
13
1940
1961
1972
1981
1993
2007
8.373
7.046
10.117
14.376
24.800
42.690
0,8
3,2
4,1
4,6
3,9
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007, Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI).
Este crecimiento de la poblacin, con tasas superiores al promedio nacional, ha generado impactos sobre la demanda en cantidad y calidad del
agua y sobre las zonas de naciente y recarga, debido a la degradacin de
las cuencas hidrogrficas proveedoras de estos servicios ecosistmicos.
Familias de diferentes partes del pas transforman para uso agrcola y pecuario el territorio destinado a la conservacin del ecosistema de bosque
hmedo premontano tropical (bh-PT), obteniendo beneficios econmicos
en el corto plazo que les permiten subsistir, mediante el cultivo de caf,
pero causan el deterioro y la prdida de territorios declarados como zonas
de proteccin y conservacin.
Ocano Pacfico
Per
San Martn
Ecuador
Bolivia
Chile
Lago Titicaca
Brasil
Colombia
RIOJA
Moyobamba
Grfico 1.
Mapa de localizacin de las microcuencas
15
16
920-1.500 m. s. n. m.
172,1 hectreas
Almendra
N. 065 MPM, 5 de abril de 2004
1.620,95 hectreas
944-1.620 m. s. n. m.
Mishquiyacu: 172.4 hectreas
Rumiyacu: 552.4 hectreas
Total: 724.8 hectreas
Rumiyacu: 3.861,33 metros
Mishquiyacu: 2.864,73 metros
Mishquiyacu-Rumiyacu
N. 071 MPM, 5 de abril de 2004
864,86 hectreas
Cotas de altura
Ordenanzas de creacin
rea de conservacin
Forma de acceso
54 familias
El Limn
180 familias
74 familias
San Andrs
Total
52 familias
San Vicente
Total
Alfarillo
El Naranjal
93 familias
21 familias
38 familias
34 familias
2.759 metros
Ro Mayo
Desemboca en
rea de la microcuenca
Quebrada Almendrillo
Microcuenca Almendra
Quebrada Mishquiyacu
Principal afluente
Rubros
17
865
20
63
17
59
Agricultores
< 2 hectreas (%)
17
62
21
Extensin (hectreas)
reas de caf estimadas en Rumiyacu (hectreas)
reas de maz (hectreas)
80
225
833
18
528
Jepelacio
Shucshuyacu
62,50
27,53
15,04
26,39
35,19
39,10
A partir de los estudios realizados se ha identificado un conjunto de amenazas a las microcuencas, consecuencia de su degradacin (cuadro 5).
Cuadro 5. Principales servicios ecosistmicos de las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra
Servicios ecosistmicos
Regulacin hdrica
Conservacin de la biodiversidad
Regulacin del clima
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Fijacin de carbono
19
20
A escala global, los ecosistemas naturales estn siendo destruidos o severamente degradados en tasas impredecibles, conforme se seala en la
Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 2005 (MEA, por sus siglas en ingls),
lo que reduce su capacidad de generar servicios ecosistmicos de vital
importancia para la humanidad como, por ejemplo, la provisin de agua
en cantidad, oportunidad y calidad suficientes. Una razn principal de esta
degradacin es la falta de valoracin por parte del mercado de los beneficios que generan los ecosistemas antes sealados. El pago por servicios
ambientales (PSA) o compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) es
un enfoque que pretende corregir esta falla introduciendo mecanismos
de mercado apropiados en los esquemas de conservacin.
Los servicios ecosistmicos son los beneficios sociales, econmicos y
culturales para la comunidad local, nacional y/o internacional que se
desprenden de las funciones ecolgicas de los ecosistemas, como:
Regulacin hdrica
Fijacin y captura de carbono
Conservacin de suelos
Conservacin de la biodiversidad
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Y muchos ms
21
Grfico 2.
Flujo de servicios ecosistmicos en una cuenca hidrogrfica
Oferta
Uso de tierra que
afecta la cantidad,
la calidad y la
distribucin
del agua
Nuevo enfoque:
pago o compensacin
Flujo de
servicios del
ecosistema
(constante)
Demanda
Municipalidades locales
Riego
Compaas hidroelctricas
Recreacin, transporte
Etctera
Servicio
Proveedores
de los servicios
ecosistmicos
Beneficiarios
de los servicios
ecosistmicos
Pago o compensacin
4. Son aquellos actores que, a travs del manejo de la tierra en el territorio respectivo,
influyen en la generacin de los servicios ecosistmicos.
22
El desarrollo del mecanismo de CSE para Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se inici en el ao 2004, en el marco de los procesos de gestin
territorial en la regin y la gran preocupacin de los actores locales y
regionales por el agua.
En el diagnstico se pretenda comparar las condiciones actuales con
las deseadas y las tendencias que se observan en el uso de la tierra y el
manejo de los ecosistemas, identificando factores crticos. Igualmente,
se sustent de manera tcnica los resultados de inters para los actores,
necesarios para valorar el impacto del proceso en el corto, el mediano y
el largo plazo.
En la etapa de diseo se tuvo en cuenta que existen diferentes enfoques
para la conservacin, como los mercados sociales, las acciones de comando y control, los proyectos integrados de conservacin y desarrollo,
la adquisicin de tierras, la certificacin, los impuestos y los subsidios
ambientales, el manejo forestal sostenible y la CSE, entre otros. Enfoques
que se diferencian en dos criterios: primero, el grado en que dependen
de incentivos econmicos y, segundo, el grado en el que se enfocan a la
conservacin. Ambos no son excluyentes sino que podran combinarse
en diferentes estrategias de conservacin para alcanzar las metas planteadas.
En resumen, las fases en el diseo del mecanismo han sido: 1) diagnstico, 2) diseo y 3) implementacin (grfico 4). Este y el siguiente captulo
estn organizados sobre la base de las fases antes mencionadas y buscan
orientar el desarrollo de los esquemas de PSA y CSE. En el anexo 1 puede
encontrarse adems un resumen cronolgico del proceso.
23
24
Fase 2. Diseo
Identificacin de las
alternativas de manejo y
el costo de oportunidad
Fase 3. Implementacin
Fase1:1.Diagnstico
Diagnstico
Fase
Grfico 4.
Ciclo metodolgico del proceso
Factores de xito
Crear espacios interinstitucionales de participacin e incorporar a
la sociedad civil.
Trabajar en sensibilizacin, comunicacin y educacin ambiental.
Fomentar capacidades sobre los temas relacionados.
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Preguntas orientadoras
Cules son los principales problemas ambientales en la cuenca y sus
causas?
Qu servicios ecosistmicos se desean mantener y/o recuperar en
la cuenca?
Qu actividades estn daando o minimizando estos servicios?
Segn los estudios realizados (EPS y GTZ 2004; Condesan, PEAM y GTZ
2004; EPS y GTZ 2005), la degradacin de las microcuencas es la causa
principal de los siguientes problemas:
a) La disminucin del caudal: la contaminacin y el incremento de la
turbidez del agua captada por la EPS para abastecer de agua potable a la ciudad de Moyobamba es un problema que se acrecienta
da a da.
b) La turbidez en el agua: por el avance de la frontera agrcola aumenta la erosin de los suelos, se incrementan los sedimentos en el
agua; lo que ocasiona sobrecostos por el consumo adicional de
insumos para el tratamiento (ms de 250 mil soles entre 2001 y
2004). La erosin ocasiona tambin que en pocas de lluvia la EPS
interrumpa el suministro de agua, ya que la planta de tratamiento
no puede tratar los picos de turbidez que se presentan.
c) La prdida de la calidad del agua: se debe igualmente a los vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales, tanto domsticas como de lavado de mototaxis y del proceso
de despulpe del caf (aguas mieles) aguas arriba de la bocatoma
y en el camino de herradura que bordea la quebrada Rumiyacu,
por el cual existe un constante paso de acmilas.
d) La deforestacin: reduce asimismo la capacidad de almacenamiento
natural del agua de lluvia, como consecuencia, el flujo hacia las
zonas bajas es intenso en poca de invierno; mientras que la falta
de retencin y percolacin disminuye el caudal en poca seca, lo
que hace necesario programar el racionamiento en la ciudad de
Moyobamba durante la poca de verano.
26
ubicacin).
Anlisis socioeconmico de los
Preguntas orientadoras
Quines son los oferentes de los servicios ecosistmicos y cules son
sus intereses y necesidades?
Cules son las formas de manejo de la tierra que generan o afectan
el flujo de los servicios ecosistmicos?
Los oferentes estn conscientes de las relaciones entre el manejo de
la tierra y el flujo de los servicios ecosistmicos?
Quines son los demandantes (consumidores de agua potable,
empresas de agua potable, uso productivo agropecuario, industrial,
energtico, minero, otros) de los servicios ecosistmicos y cules son
sus intereses y necesidades?
27
28
Preguntas orientadoras
Pilotos en sistemas agroforestales
Qu actividades se necesita
implementar para recuperar
y/o mantener los servicios ecosistmicos y cul es su costo?
Qu sinergias deben crearse
entre servicios ecosistmicos
para responder adecuadamente frente a la problemtica identificada?
Cules son las reas crticas
de la cuenca, por ejemplo
con relacin a la provisin del
recurso hdrico, la erosin y la
contaminacin, entre otros?
Cul es el precio de los servicios ecosistmicos y con qu
mtodo se determinar?
Los resultados de los estudios
demostraron que los cambios en
las coberturas tienen un impacto
negativo en la erosin del suelo,
identificando la agroforestera
como la mejor alternativa de manejo para la reduccin de los sedimentos en las microcuencas.
Se seleccionaron seis parcelas que presentaban dificultades en el cultivo de caf como plagas y enfermedades (araero, broca, ojo de pollo), excesiva
sombra, erosin de suelos y contaminacin de las
fuentes de agua (evacuacin directa de las aguas
mieles producto del lavado de caf) para ubicar
parcelas demostrativas en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y en la subcuenca
Avisado.
En las parcelas se incorporaron rboles de especies
forestales como cedro, caoba y paliperro y se realizaron acciones de capacitacin sobre barreras vivas,
poda de cafetales, control de plagas, tratamiento de
aguas mieles y manejo de residuos slidos, al igual
que pasantas y entrega de materiales, herramientas
y semillas para la implementacin de las medidas.
Se instalaron once mdulos para evaluar la erosin
hdrica, la escorrenta y los sedimentos producidos
por las diferentes coberturas de suelo existentes en
las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y las subcuencas Yuracyacu y Avisado. Los mdulos se instalaron en mayo de 2006 y se evaluaron
durante 103 y 111 das entre los meses de mayo a
agosto de 2006. Los resultados determinaron que el
periodo de evaluacin no era suficiente para realizar
un anlisis de los datos obtenidos; por lo tanto, se
recomend continuar las mediciones y el procesamiento de los datos como mnimo durante un ao.
Estas actividades fueron lideradas por la EPS Moyobamba junto al PEAM, con el apoyo de tesistas y
jvenes profesionales que fueron capacitados en los
mtodos correspondientes.
29
30
Actividades en Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra
Curso en valoracin econmica
de los recursos naturales.
Estudio de disponibilidad a pagar
(DAP).
Evaluacin de la factibilidad de
crditos agrcolas.
Preguntas orientadoras
Qu posibilidades de financiamiento e instrumentos existen para
los servicios ecosistmicos en cuestin (impuestos, inversin pblica/
privada, fondo ambiental, CSE)?
Quines recaudan y gestionan el dinero y cmo?
Cmo se garantizara la sostenibilidad financiera e institucional del
mecanismo?
Si la CSE fuese el instrumento oportuno:
Cules seran sus ventajas frente a otros instrumentos y cmo contribuira a la aplicacin y la fiscalizacin de las normas ambientales
vigentes?
Cul es la disponibilidad y la capacidad de pago de los demandantes?
Los oferentes estn dispuestos a participar en la CSE?
Qu instrumentos financieros deben ser complementarios y/o
alternativos en la cuenca y cmo evitar la creacin de estructuras
paralelas?
Definicin del arreglo institucional y aspectos de gobernanza
Durante el diseo del esquema de CSE es importante asegurar la participacin de los actores claves, la integracin de las instituciones existentes
y la transparencia del proceso. Es tambin necesario definir y diferenciar
entre roles y funciones tcnicas y administrativas, as como entre las
responsabilidades durante el diseo, la implementacin y el monitoreo.
Asimismo, se recomienda fomentar un manejo adaptado del esquema de
acuerdo con el contexto institucional, cultural y poltico. Se deben tener
en cuenta aspectos de gnero e interculturalidad en el diseo para evitar
impactos no deseados y posibles conflictos (do no harm).
La figura institucional es clave para el funcionamiento del esquema, si
no existiese una entidad y se requiriese crear una nueva se debe dedicar
recursos al fortalecimiento institucional y el proceso se puede aplazar. Es
necesario tener claridad sobre los derechos de propiedad y la tenencia
de la tierra (formales e informales).
31
Vale la pena resaltar que es vital fomentar a travs del esquema tambin
la aplicacin y la fiscalizacin de la legislacin ambiental vigente (law
enforcement).
Para la definicin del arreglo en las reas involucradas se dieron los siguientes pasos:
Informacin necesaria
Modelo organizacional y
roles y funciones, fuentes
de financiamiento para la
gestin.
Calendario de actividades y
los responsables respectivos.
32
Preguntas orientadoras
Cul es el esquema organizacional / institucional de la CSE, quines
participan y con qu roles y funciones?
Qu organizaciones / instituciones existen en la cuenca o deben
crearse para la implementacin de la CSE?
Qu capacidades locales se deben fortalecer y/o crear para que un
mecanismo de CSE funcione, evitando altos costos de transaccin?
Qu instancias gubernamentales estaran involucradas y cul sera
su rol?
Qu actores podran estar en contra de la implementacin de un
mecanismo de CSE y por qu (considerar aspectos culturales y polticos entre otros)?
Qu conflictos o consecuencias negativas se pueden esperar de la
implementacin?
Qu aspectos del marco legal vigente favorecen o dificultan la implementacin de la CSE?
Cul es la situacin de los derechos de propiedad (formales e informales) en las zonas a intervenir?
Quines participan, y con qu roles y funciones, en el monitoreo de
los resultados (biofsico, socioeconmico y gobernanza) y cmo se
financian?
Qu actividades complementarias se deben desarrollar (comunicacin ambiental, gestin de recursos financieros adicionales, desarrollo
de capacidades, fortalecimiento institucional), quines lo haran y
cmo se financiara?
Cul es el horizonte temporal de la CSE?
Sobre el financiamiento, sera la institucin encargada de la administracin del fondocapital (aportes de los demandantes del servicio ambiental y otros) para el mantenimiento y la sostenibilidad econmica del esquema.
33
35
Promueve, coordina,
Comit
Gestor de
CSE
planifica y gestiona
Beneficiarios del servicio
Aportan a travs
de la tarifa de
agua un nuevo
sol adicional por
mes/conexin
Implementan medidas
de conservacin y
restauracin
Agroforestera
Reforestacin
No quema ni roza
Manejo de residuos
slidos
Beneficio
Conservacin de fuentes de
agua (cantidad y calidad)
Ahorro por menores costos
de tratamiento de agua
EPS Moyobamba
(y, a travs de ella, la poblacin
de Moyobamba)
Junta Directiva
42
43
Negociacin
Formulacin
12
15
Elaboracin de propuesta de
acuerdos de conservacin.
Validacin con actores
institucionales.
Validacin con familias
agricultoras del rea.
Notificacin a las familias
del rea sobre el proceso de CSE.
Definicin de la lnea base.
Concertacin y firma
Mishquiyacu, Rumiyacu y
Almendra.
Adopcin y cumplimiento
Primera entrega de
compensacin.
Monitoreo de los acuerdos.
Semestral a partir
de la suscripcin
del acuerdo
4.5. La compensacin
Para la determinacin del monto de la compensacin, inicialmente se
tom como punto de referencia los costos de oportunidad de la conservacin. Con ese propsito se identific las tecnologas necesarias para
la adopcin de prcticas sostenibles, el tratamiento de los cultivos, los
costos de produccin y los ingresos correspondientes. Sin embargo,
debido a la pequea extensin de los bosques restantes y la gran superficie de cafetales degradados, los costos de recuperacin de la cobertura
boscosa resultaron ser los ms importantes para determinar el monto de
compensacin.
Durante el proceso se ha evaluado tres alternativas para la compensacin. En el anexo 3 se puede encontrar informacin sobre las otras dos
alternativas.
8. Para mayor informacin, consultar el documento Compensacin por servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos. Las
microcuencas Misquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per.
45
En la actualidad se ha definido que la compensacin tendr como referencia cuatro principios bsicos:
1. Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos son compromisos fruto de un proceso participativo para la preservacin de las
reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, generadoras del agua que abastece a la ciudad de Moyobamba.
2. Los acuerdos de compensacin se realizarn en el marco del Plan Maestro de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
con indicadores y metas a 10 aos.
3. No son elegibles para recibir compensacin las familias que al interior
del rea hayan abierto nuevas chacras o reemplazado la regeneracin
de la purma en los ltimos seis meses.
4. La compensacin se realizar de manera no monetaria para promover
los cambios de usos compatibles, controlar la apertura de nuevas chacras y la venta de terrenos.
Tipo de compensacin
Para definir el tipo de compensacin se propone superponer al mapa
de zonificacin9 de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra y la ubicacin de las parcelas. La localizacin del predio define
la ruta de accin en funcin a tres casos:
reas con bosque.
reas con usos que requieren cambios a sistemas compatibles con la
conservacin.
reas con usos incompatibles con la conservacin en reas de naciente recarga y franjas ribereas.
46
reas
Conservacin
Asistencia tcnica para la proteccin y
el uso no maderable del bosque.
Fuentes de financiamiento
La compensacin se realizar de forma no monetaria, cubriendo en
asistencia tcnica, insumos y herramientas los costos del cambio de la
tecnologa hacia prcticas sustentables.
Los costos de la compensacin sern asumidos para los casos A y B por el
proyecto Recuperacin de Servicios Ecosistmicos del PEAM, durante 2
aos, y para el caso C provendrn del fondo de inversin para la conservacin en el que se coloca el incremento tarifario del agua, ejecutndose
bajo el proyecto Mejoramiento de la calidad y cantidad del recurso hdrico mediante la intervencin en las franjas marginales de las fuentes de
agua adyacentes a la zona de captacin de la EPS Moyobamba, aprobado
por el SNIP con un horizonte de 5 aos.
Identificar los cambios generados por la implementacin del mecanismo de CSE en el rea.
Evaluar si lo planificado y gestionado se dirige hacia los impactos
deseados.
Generar la informacin necesaria para la toma de decisiones.
Generar insumos para la comunicacin y la retroalimentacin de los
resultados alcanzados entre los diferentes actores.
En este marco, el monitoreo se realiza en dos direcciones, la primera se
relaciona con los impactos en el ecosistema como resultado de las medidas
implementadas y la segunda con los impactos generados por la aplicacin
de las medidas de compensacin, restauracin y conservacin.
A travs de una secuencia de sesiones de trabajo, se ha elaborado,
bajo el liderazgo del Comit Gestor de CSE, una cadena de impactos/
resultados10 como base para la formulacin de indicadores. Se debe
destacar que el monitoreo es responsabilidad de todos y cada indicador
define los responsables de recolectar y analizar la informacin.11
10. La cadena de impactos es un instrumento que permite priorizar y sistematizar los procesos de cambios claves necesarios para la implementacin del programa o el proyecto. Es muy til para la formulacin de indicadores porque se basa en una secuencia
lgica causa-efecto, la cual establece una o ms atribuciones causales entre las actividades y los productos-servicios del programa o el proyecto y entre estos y los niveles
de utilizacin y utilidad directa.
11. Para mayor informacin sobre el sistema de monitoreo, consulte tambin los documentos Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo. Las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per y Compensacin por
servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per.
48
Brecha de atribucin*
Indicadores
* En cada nivel de la cadena existen ms factores que influyen (ms all del proyecto o la intervencin en cuestin) y la atribucin plausible es cada vez ms difcil.
EPS
Ecosistema
Hiptesis de resultados
49
50
Gobernabilidad
Gestin de la CSE
Lo que se ha aprendido
5. Lo que se ha aprendido
Lo que se ha aprendido
52
Recomendaciones
Factor de xito
Desafo
Lo que se ha aprendido
53
54
Factor de xito
La implementacin de una estrategia de
comunicacin y educacin ambiental
desde el inicio fue clave para crear
conciencia sobre el tema al principio y,
luego, la aceptacin del incremento de
la tarifa de agua (ver materiales en el
anexo 2).
Recomendaciones
Desafo
Lo que se ha aprendido
Factor de xito
El desarrollo de capacidades y el
fortalecimiento institucional son
considerados tareas continuas en el
proceso.
Desafo
Recomendaciones
Lo que se ha aprendido
55
56
Fortalecimiento de las capacidades de los
agricultores en acciones colectivas, como
el capital social necesario para operar el
proceso.
Factor de xito
Desafo
Recomendaciones
Lo que se ha aprendido
Lo que se ha aprendido
No existe una receta nica con respecto de la metodologa de desarrollo de un mecanismo de CSE, es necesario adaptar la estrategia de
intervencin a cada realidad.
Se requiere un trabajo dedicado y permanente para fortalecer instituciones, estructuras y organizaciones funcionales para que la implementacin resulte efectiva, eficiente y sea sostenible.
Los mecanismos de CSE no son proyectos que puedan ser desarrollados en periodos de tiempo limitados, sino procesos participativos
continuos de negociacin y concertacin.
El tema de sensibilizacin y comunicacin es clave, y debe ser trabajado desde el inicio de manera prioritaria.
57
Bibliografa
Bibliografa
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Bibliografa
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ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las mi61
Bibliografa
62
Glosario
Glosario
Glosario
64
Glosario
Abreviaturas
bh-PT
CSE
DAP
Disponibilidad a pagar
EPS
GTZ
INEI
Inrena
PDRS
PEAM
PMO
PSA
OPI
SNIP
Sunass
SWAT
URH
65
Anexo 1
Anexos
1. Resumen cronolgico del proceso 2004-2009
2. Materiales elaborados
3. Alternativas evaluadas para la compensacin
4. Acta de constitucin y estatutos del Comit Gestor de CSE
5. Propuesta de acuerdo
67
Principales
actividades y
enfoque de trabajo
Estudios
realizados
68
Actores claves
Anlisis de actores.
Diagnstico socioeconmico.
Diagnstico biofsico.
Uso de la tierra.
Factores de degradacin.
Sistema de tratamiento de agua
potable y desarrollo de costos.
Determinacin de alternativas
econmicas y sus costos.
Organizacin de los oferentes.
2005
2004
2006
Anexos
Actores claves
2008
2007
2009
Anexo 1
69
Anexos
70
Anexo 1
71
Anexos
72
Anexo 2
73
Anexos
Alternativa 1
En 2006, los resultados obtenidos en la modelacin SWAT determinaron las
unidades de respuesta hidrolgica (URH) para las microcuencas Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra, identificando las reas que contribuyen al aporte de
sedimentos y agua al caudal, es decir, aquellas que tienen mayor potencial de
producir servicios ambientales. Con este enfoque se calcul la contribucin de
sedimentos al caudal por parte de cada una de las URH de las microcuencas y las
subcuencas.
A partir de la cantidad de sedimentos aportados por cada URH se prioriz las
unidades con mayor impacto sobre la concentracin de sedimentos en el caudal.
Estas reas identificadas corresponderan a la primera fase de ejecucin del fondo, cuya meta en estas URH era reducir la erosin mediante un cambio del uso
del suelo, por ejemplo, mediante la instalacin de sistemas agroforestales para
posteriormente cubrir otras reas crticas en degradacin.
La compensacin en funcin a las URH contemplaba dos tipos de pagos:
74
Anexo 3
Como una forma de compensacin adicional se discuti el otorgar crditos de financiacin para hacer la transferencia tecnolgica del manejo del suelo. Para esto se
propuso que la entidad financiera tramitara el pago del crdito al agricultor segn
los requisitos habituales en este tipo de transacciones, las cantidades financiadas
estaran acordes con las necesidades econmicas de los oferentes.
Se planteaba que la devolucin de los crditos no estara sujeta a variables externas
como factores climticos, ambientales o desastres naturales; ni a fluctuaciones del
mercado sobre los precios de los productos agropecuarios. En esos casos prescribira
la obligacin de devolver los crditos. La devolucin de los crditos estara sujeta al
cumplimiento del contrato con el Fondo de Compensacin, en trminos de manejo
y uso del suelo y a las retribuciones recibidas por ese concepto. El cumplimiento del
acuerdo se realizara en funcin de las variaciones experimentadas por el clculo del
ndice total del servicio.
Al no contar con ttulos formales de propiedad, los productores no podan acceder a
crditos. Adems, la escasa consolidacin de la asociacin, la falta de una cultura de
acceso al crdito y la escasa confianza entre los miembros hicieron que los directivos
de la Asociacin Mishquiyaquillo no consideraran esta posibilidad.
Alternativa 2
La propuesta para la compensacin se realiz en funcin al ndice del servicio hdrico
(ISH) para la valoracin del servicio ambiental o su proceso de recuperacin.
La estrategia propuesta para establecer las retribuciones econmicas o los pagos a
los agricultores fue la de elaborar una lista de usos del suelo y manejo de cultivos
(actuales y propuestos) y asociar cada uno de esos usos y formas de manejo con un
sistema de puntos sobre el cual se basara la compensacin.
Se propuso ndices separados para los beneficios asociados a la conservacin del
recurso agua de las cuencas y la biodiversidad. Esta distincin se realiz con base en
los siguientes argumentos:
El ndice derivado del servicio por la conservacin del recurso agua estara asociado a usos del suelo y prcticas de manejo que mejorasen las caractersticas
de calidad del agua (contaminacin y sedimentos). Se determinaron valores
comprendidos entre 0,0 a 1,0, segn su contribucin para mejorar la calidad del
servicio hdrico.
75
Anexos
El ndice derivado del servicio por la conservacin de la biodiversidad estara asociado a la recuperacin de las especies propias del ecosistema.
El ndice de conservacin de la biodiversidad se determinara en valores
comprendidos entre 0,0 y 1,0, segn los usos del suelo ms pobre en biodiversidad (cultivos anuales) y ms rico en biodiversidad (bosques primarios).
Tomando en consideracin factores como nmero de especies, manejo y
zonificacin de las parcelas, nmero de frutales y nmero de especies no
maderables.
La suma de estos dos ndices totalizara un ndice de servicio ecosistmico
a ser utilizado para calcular los pagos o las retribuciones para incentivar la
conservacin de los bosques.
Para su aplicacin en las microcuencas, este modelo no result factible por el
pequeo tamao de las parcelas que generaba costos de registro y monitoreo
muy elevados.
76
Anexo 1
Anexos
78
Anexo 4
79
Anexos
80
Anexo 4
81
Anexos
i) Los dems derechos que establezca la Ley, el Estatuto y los que deriven
de los Acuerdos tomados.
DE LOS DEBERES
Artculo undcimo.- Corresponden a los asociados las siguientes obligaciones:
a) Cumplir con los compromisos asumidos con la asociacin y lo establecido
por el Estatuto, los acuerdos y dems normas.
b) Velar por el prestigio y buen nombre de la asociacin y contribuir al buen
funcionamiento, mantenimiento y conservacin de sus bienes.
c) Velar y fiscalizar el cumplimiento del Estatuto.
d) Pronunciarse sobre las recomendaciones o resultados de los informes que
haga EL COMIT GESTOR. Dichos pronunciamientos deben ser evaluados
por el Consejo Directivo al adoptar sus acuerdos.
e) Elaborar propuestas o proyectos de desarrollo que permitan el cumplimiento de los fines de la asociacin en forma individual o grupal.
f ) Asumir los acuerdos de la Asamblea General, sin perjuicio del derecho
de impugnacin que sealan el Cdigo Civil, el Estatuto y otras normas
procedimentales.
g) Cumplir con lo convenido en los documentos de colaboracin y de otra
ndole que tengan por objetivo elaborar proyectos y buscar los mecanismos que permitan la ejecucin de dichos proyectos.
h) Apoyar institucionalmente de manera inherente al Gobierno Local de Moyobamba y la EPS Moyobamba, as como a los dems miembros mediante
logstica u otros medios para el efectivo funcionamiento de EL COMIT
GESTOR en el cumplimiento de sus fines.
i) Otros que exprese la Ley o el Estatuto.
82
Anexo 4
TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN DE LA ASOCIACIN
RGANOS DE LA ASOCIACIN
Artculo dcimo segundo.- Son rganos de EL COMIT GESTOR:
a) La Asamblea General
b) El Consejo Directivo
CAPTULO I
DE LA ASAMBLEA GENERAL
LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo tercero.- La Asamblea General es la mxima autoridad de EL COMIT GESTOR, representa al conjunto de sus asociados y sus acuerdos obligan a
los miembros presentes y ausentes.
SESIONES DE ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo cuarto.- Las asambleas son Ordinarias y Extraordinarias.
Las asambleas Ordinarias son tres veces al ao. La primera asamblea es para
aprobar la memoria anual y el plan operativo; la segunda asamblea es para la
eleccin del Consejo Directivo y la tercera asamblea para evaluar la gestin en el
marco de su finalidad y funciones.
Las asambleas Extraordinarias se llevarn a cabo cada vez que sean necesarias,
convocadas por el Presidente del Consejo Directivo o cuando lo solicite no menos del veinte por cierto (20%) de los miembros de EL COMIT GESTOR; segn lo
establecido en el Estatuto.
En las sesiones de la Asamblea General pueden participar con voz pero sin voto
todos los invitados interesados en el accionar de EL COMIT GESTOR.
ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA
Artculo dcimo quinto.- Son atribuciones de la Asamblea General Ordinaria:
a) Aprobar la gestin que se realice en el cumplimiento de los fines de la
Asociacin.
83
Anexos
84
Anexo 4
CAPTULO II
DEL CONSEJO DIRECTIVO
EL CONSEJO DIRECTIVO
Artculo vigsimo.- El Consejo Directivo es el mximo rgano ejecutivo y representativo de EL COMIT GESTOR. Da cuenta de sus actos a la Asamblea General,
siendo su responsabilidad el velar por el cumplimiento de las disposiciones pertinentes del Estatuto y la ley.
El Consejo Directivo de EL COMIT GESTOR es de naturaleza tcnica, dada la finalidad de la asociacin y su esencia que busca la operatividad del mecanismo
de CSE.
85
Anexos
DE LOS MIEMBROS
Artculo vigsimo primero.- El Consejo Directivo est integrado por cinco (5)
miembros, que sern elegidos por Asamblea General:
a) dos representantes de las entidades pblicas
b) un representante de los demandantes (sociedad civil)
c) un representante de los oferentes
d) un representante de las instituciones acadmicas
El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario, el Tesorero y el Vocal sern elegidos
por la Asamblea General.
La participacin en el Consejo Directivo del Gobierno Local de Moyobamba o
de la EPS Moyobamba deber ser de manera obligatoria, por las competencias y
responsabilidades inherentes al desempeo de sus funciones en el mbito conforme a sus normas.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
Artculo vigsimo segundo.- En atencin a los fines de la Asociacin, son funciones del Consejo Directivo los establecidos por el Estatuto:
a) Elaborar e impulsar el Plan Operativo Anual y dems documentos de
gestin.
b) Establecer comisiones de trabajo bajo su dependencia y normar su funcionamiento.
c) Aprobar los aportes y/o donaciones de cualquier naturaleza que se hagan
a favor de la asociacin con cargo de dar cuenta a la Asamblea General.
d) Promover la formulacin de proyectos en coordinacin con otras entidades locales, regionales y nacionales cuyas actividades se encuentran en
el mbito de influencia de EL COMIT GESTOR.
e) Informar a la Asamblea General los resultados del monitoreo de impactos
reportados por las diferentes instituciones y la valoracin de la gestin por
resultados de las medidas, obras y proyectos para la recuperacin de los
servicios ecosistmicos en las ACM Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
implementadas y ejecutadas con los recursos financieros obtenidos por
el incremento tarifario de la EPS Moyobamba S. R. Ltda. y otros recursos
destinados para este fin.
86
Anexo 4
87
Anexos
88
Anexo 4
89
Anexos
90
Anexo 4
Anexos
CAPTULO III
DEL FONDO EXCLUSIVO DE INVERSION EPS Moyobamba S. R. Ltda.
DEL FONDO EXCLUSIVO DE INVERSIN
Artculo trigsimo sexto.- El Fondo Exclusivo de Inversin EPS Moyobamba S. R.
Ltda. es el fondo que recaudar los recursos provenientes del incremento tarifario exclusivamente para la realizacin de las actividades, obras o proyectos para
la conservacin y recuperacin de los ecosistemas y sus servicios en las ACM
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, segn lo establecido por las normas reglamentarias de la Sunass.
DE LA ADMINISTRACIN DEL FONDO EXCLUSIVO
Artculo trigsimo sptimo.- La EPS Moyobamba S. R. Ltda. presentar a EL COMIT GESTOR informes semestrales sobre las actividades que desarrolle, as como
el avance de las metas fsicas con la finalidad de respetar las normas por las cuales se rige su administracin.
TTULO VI
DE LA DISOLUCIN Y LA LIQUIDACIN
DE LA DISOLUCIN
Artculo trigsimo octavo.- Son causales de disolucin de EL COMIT GESTOR:
a) La imposibilidad de continuar cumpliendo sus fines.
b) La orden de la autoridad competente.
c) Cuando as lo decida la Asamblea General de Asociados.
DE LA LIQUIDACIN
Artculo trigsimo noveno.- La liquidacin ser efectuada por un liquidador o
Comit Liquidador, designado especialmente para esa funcin por la Asamblea
General. El o los liquidadores gozarn de las atribuciones y facultades para liquidar a EL COMIT GESTOR y sern personalmente responsables por sus actos.
DE LA TRANSFERENCIA
Artculo cuadragsimo.- Concluida la liquidacin, el saldo de liquidacin patrimonial ser transferido a otras instituciones sin fines de lucro que persigan fines
similares o afines.
92
Anexo 4
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- La memoria anual de EL COMIT GESTOR es de libre acceso a todo
aquel que la solicite. Adems ser publicada en un lugar visible del poblado ms
representativo del mbito de EL COMIT GESTOR.
SEGUNDA.- Se ratifican todos los actos celebrados por EL COMIT GESTOR antes
de su inscripcin en los Registros Pblicos.
TERCERA.- El Presidente queda autorizado para suscribir la minuta y la escritura
pblica de EL COMIT GESTOR si fuera necesario.
CUARTA.- En todo lo no previsto por el presente Estatuto se regir por las disposiciones del Cdigo Civil.
No habiendo ms asuntos que tratar, se procedi a redactar la presente acta, la
que fue leda, aprobada y suscrita por todos los asistentes en seal de conformidad. Siendo las veinte horas del mismo da, se levant la reunin dndola por
concluida.
93
Anexos
94
Anexo 5
5. La compensacin se realiza en funcin a las acciones de manejo para lograr los efectos
de conservacin y/o restauracin en concordancia con el Plan Maestro de las reas de
conservacin.
6. Debe definirse el servicio ecosistmico que se compensa.
7. Debe incluir, dnde, qu, cundo, cunto y con qu frecuencia.
8. Dos aos proyecto RSE, planificacin 3 aos posteriores.
9. Anexar normas de uso de las zonas del Plan Maestro.
95
Anexos
96
Anexo 5
Anexos
13. Se considera pertinente que los gestores de la conservacin coparticipen de las labores de control y vigilancia porque son ellos quienes estn en el rea de conservacin y
pueden observar cambios positivos o negativos en la zona.
98
Anexo 5
Incumplimiento14
En caso de incumplimiento a cualquiera de las responsabilidades sealadas en
las responsabilidades de EL GESTOR, cuando se haya verificado cualquier cambio
durante el monitoreo, o se presenten novedades en el control y la vigilancia del
Plan Maestro se proceder de la siguiente forma:
El equipo interinstitucional de monitoreo MPM-PEAM-EPS llamar a las partes para que se efecte una reunin de conciliacin y compromisos de reparacin, segn el dao y los plazos necesarios para su remediacin.
Segunda instancia: Si, una vez efectuada la reunin y transcurridos los plazos establecidos en los compromisos, persistiera la voluntad de el gestor
de no corregir el incumplimiento del acuerdo, el comit gestor aplicar
las sanciones que se sealan ms adelante.
El gestor quedar exento del cumplimiento15 del presente acuerdo por cualquiera de los siguientes motivos:
La presentacin de eventos naturales.
Incumplimiento por parte de la municipalidad en la entrega de la compensacin acordada segn el calendario adjunto.
Sanciones y otras medidas correctivas
El equipo interinstitucional de monitoreo realizar un informe con el visto bueno de EL comit gestor en el cual se especifique la sancin establecida por
incumplimiento o acciones contrarias a las responsabilidades establecidas en la
clusula anterior de la siguiente manera:
Suspender por 6 meses la compensacin acordada en el calendario y reparar el dao en igual proporcin al rea afectada, en un tiempo no mayor de
30 das.
Devolver en trabajo de actividades de restauracin el equivalente a la asistencia tcnica, insumos y materiales entregados como compensacin.
La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones y los programas de
gestin del Plan Maestro 2009-2018 conduce a la exclusin total del Plan de
Compensacin, sin eximir de las sanciones de ley a que hubiere lugar.
14. Este punto se articula con el Plan Maestro y con las labores de control y vigilancia del
rea de conservacin.
15 . Existen eventos imprevistos fuera del control de los gestores de la conservacin para
el no cumplimiento del acuerdo.
99
Anexos
Vigencia
El presente acuerdo tiene una vigencia de 5 aos16 a partir de su firma, en este
tiempo podr realizarse modificaciones,17 previo visto bueno de El comit
gestor. El acuerdo podr ser prorrogado por 5 aos ms, previo cumplimiento de los compromisos y los indicadores.
Causales de disolucin
Las partes podrn dar por finalizado el presente convenio cuando se presente
incumplimiento por cualquiera de ellas.
Dado en Moyobamba, a los
de 2010.
Firma18
Municipalidad Provincial de Moyobamba
Gestor de la conservacin
Comit Gestor
Testigo19
16. El horizonte de largo plazo es de 10 aos fraccionado a mitad del tiempo con el objeto
de que este documento no reconozca derechos sobre el terreno y evaluar el cumplimiento de las metas y las actividades.
17. Es necesario fijar reglas para modificar o adaptar el acuerdo.
18. En la firma se requiere un equilibrio de entidades que respalden el cumplimiento sin
que se presenten asimetras para la negociacin y el cumplimiento del acuerdo por
parte de los agricultores.
19. Ver tema en Defensora del Pueblo.
100
Con el apoyo de