1.

0 INTRODUCCION

Partiendo de una definicin legal de informalidad, el presente trabajo estudia

las causas de este fenmeno en general, concentrndose en particular en el
anlisis de la informalidad en el caso de los asentamientos humanos de la
quebrada Santa Mara en el distrito de Villa Mara de Triunfo. Primero ofrece
una discusin de la definicin de informalidad y de las mediciones de sta,
sealando adems las razones por las cuales la informalidad generalizada
debiera ser motivo de gran preocupacin. Luego analiza los determinantes
principales de la informalidad y plantea que sta no tiene una causa nica, sino
que es producto de la combinacin de un rgimen normativo opresivo y de la
dbil capacidad de supervisin y ejecucin del estado. Dicha combinacin
resulta especialmente explosiva cuando el pas se caracteriza por tener fuertes
presiones demogrficas y estructuras productivas primarias. Finalmente,
utilizando un anlisis basado en variables e indicadores se evala las
determinantes de la informalidad aplicadas al distrito de estudio,con el fin de
evaluar la relevancia ante futuras asentamientos en el sector.

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

2.0 MARCO TEORICO

2.1 Definicin
El sector informal est constituido por el conjunto de empresas,
trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y
normativos que rigen la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al
sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y
normas legales, pero tambin implica no contar con la proteccin y los
servicios que el estado puede ofrecer( 1). Esta definicin, introducida por
De Soto (1989) en su clsico estudio sobre la informalidad, ha alcanzado
gran popularidad ya que su fortaleza conceptual permite concentrar el
anlisis en las causas de la informalidad antes que meramente en los
sntomas de sta.()
As mismo, la informalidad urbana se caracteriza porel trmino
informalidad urbana se refiere a aquella parte de la ciudad que en
diferentes aspectos se encuentra excluida de la sociedad. En este caso a
las que han sido ocupadas por AAHH precarios en las zonas perifricas
de la ciudad de Lima, convirtindolas en territorios expuestos a un alto
grado de vulnerabilidad climtica
2.2 Cmo medir la informalidad urbana
Aun cuando la definicin de informalidad pueda ser simple y precisa,
estimar su tamao no resulta sencillo. Puesto que se identifica este
fenmeno con la actividad econmica que permanece ajena a los
marcos legales y normativos del estado, se le describe mejor como una
variable latente no observada, es decir, como una variable para la que
no existe una medida exacta y completa, pero a la que es posible
aproximarse a travs de indicadores que reflejan sus diversos aspectos.
En el presente trabajo se analizan los indicadores, para los cuales existe
informacin disponible tanto en el caso del sector de estudio.
En general, el grado de informalidad urbana en VMT es alarmantemente
elevado segn todos los indicadores. ()

(1) La revolucin invisible del tercer mundo. Hernando de Soto

(2) La economa del sector informal. Norman Loayza.

2
URBANA en el Per. Norman Loayza
(3) TEMA:
Causas y INFORMALIDAD
consecuencias de la informalidad

3.0 ZONA DE ESTUDIO: QUEBRADA DE SANTA MARIA,

A.A.H.H VIRGEN DE LOURDES - VILLA MARA DEL
TRIUNFO
3.1 UBICACIN:
El lugar a trabajar se localiza en el distrito de Villa Mara del Triunfo, en el
sector de Nueva Esperanza.
Ubicado en la parte alta del sector denominado la Quebrada de Santa Mara.
Se encuentra el Barrio de Santa Mara el cual se asent en el ao 1994.
PER

LIMA
METROPOLITANA

V.M.T

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

VILLA MARIA DEL

TRIUNFO-NUEVA
ESPERANZA

4.0 MATRIZ DE CONSISTENCIA

4.1 SITUACIN PROBLEMTICA:

Por qu el estado no planific reas de expansin urbana frente a las
crecientes invasiones en la quebrada de Santa Mara en el distrito de V.M.T.
desde el ao 2000 a la actualidad?

4.2 OBJETIVO PRINCIPAL:

Demostrar los causales que tuvo el estado para no planificar reas para futuras
expansiones urbanas.

4.3 HIPOTESIS:
Debido al estancamiento de la economa arrastrado de los aos 90 se eludi la
planificacin urbana.
4.4 ESPECIFICOS:
PROBLEMAS
ESPECIFICOS

OBJETIVOS ESPECIFICOS

HIPTESIS
ESPECIFICAS

1.- Cmo se dio la

evolucin de la legislacin
urbana respecto a la
ocupacin
informal
en
zonas
vulnerables
y
reserva paisajstica desde
el
ao
2000
a
la
actualidad?

Determinar
el
proceso
evolutivo de las normas
urbanas enfocadas a la
informalidad
en
zonas
vulnerables y de reserva
paisajstica desde el ao
2000 a la actualidad.

La
evolucin
de
la
legislacin urbana se dio
de manera tarda con
respecto a la ocupacin
informal
en
zonas
vulnerables y de reserva
paisajstica desde el ao
2000 a la actualidad.

2.- Cul fue el efecto en

del dficit de vivienda
frente
al
crecimiento
poblacional
en
la
quebrada de Santa Mara
desde el ao 2000 a la
actualidad?

Identificar el efecto del

crecimiento
poblacional
frente al dficit de vivienda
en la quebrada de Santa
Mara desde el ao 2000 a
la actualidad.

El dficit de vivienda se
agudizo debido a los
pocos
programas
de
viviendas
frente
al
crecimiento
poblacional
en la quebrada de Santa
Mara desde el ao 2000
a la actualidad.

4.5
4

VARIABLES E INDICADORES:

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

INDEPENDIENTES

INDICADORES

a.- Legislacin urbana

a.1.- Evolucin de la normativa

b.- Ocupacin urbana informal

b.1.- reas ocupadas por A.A.H.H.

c.- Dficit de vivienda

c.1.- Porcentaje de familias sin viviendas.

DEPENDIENTES

INDICADORES

d.- Zonas vulnerables

d.1.- Porcentaje de rea ocupada por

periodos.
e.1.- Especies de flora afectadas.

e.- Reserva paisajstica afectada.

e.1.- Porcentaje de rea depredada.

f.- Crecimiento poblacional

f.1.- Cantidad poblacional asentadas en

las quebradas.
f.2.- Razones de migracin de provincia
al sector de estudio.
f.3.- Densidad poblacional asentadas en
las quebradas.
f.4.- Nmero de familias asentadas en las
quebradas.

5.0 INDICADORES
5

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

POLITICAS URBANAS:
La normativa nacional para la proteccin de ecosistemas frgiles se remonta
recin al ao 1992. Sobre ellos, a nivel local se han aprobado ordenanzas que
determinan la intangibilidad y expresan que no se puede alterar su condicin,
ni darlo en concesin. A pesar de la existencia de estos mecanismos legales,
las gestiones municipales que se han sucedido desde la existencia de estas
ordenanzas poco o nada han hecho para salvaguardar los recursos naturales y
los servicios ambientales que las lomas ofrecen a sus vecinos inmediatos y a
Lima Metropolitana.
El Ministerio de Agricultura y Riego, a travs de la Direccin de Fauna y Flora
Silvestre, recin en el ao 2013 reconoce a las lomas costeras de Villa Mara
del Triunfo en la nueva clasificacin, atendiendo as su fragilidad en el
ecosistema.

REALIDAD DE VILLA MARIA

DEL TRIUNFO-NUEVA
ESPERANZA

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

La migracin de provincia
hacia el distrito de Villa Mara
del Triunfo se va evidenciando
en las faldas de la quebrada
Existe mayor ocupacin en el
rea declarada intangible. El
estado otorg ttulos de
propiedad desde el ao 1994
por medio de Cofopri.
Se extiende la invasin en la
quebrada Santa Mara con el
barrio Rafael Chacn
promovido por el alcalde
distrital por fines electorales.
El Crecimiento masivo de los
asentamientos ubicados en la
quebrada Santa Mara se
direcciona hacia la frontera
con los distritos de la Molina y
Pachacamac.

Limite
declarada
zona de proteccin
y tratamiento paisajista y zona
de riesgo por la
Municipalidad de Lima Metropolitana en la Ordenanza n 1084 y el limite
declarado por el Ministerio de Agricultura y Riego como Ecosistema Frgil en la
resolucin ministerial n 0401-2013 MINAGRI.

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

OCUPACION
URBANA
INFORMAL:
Hasta el 2005 el
crecimiento
urbano
se
expande hacia el
este en mayor
nivel
en
los
sectores
de
Maritegui,
Nueva
Esperanza, Jos
Glvez y Nuevo
Milenio;
crendose 169 nuevos barrios extendidos a lo largo de 555.86 Ha de las
laderas de las lomas.

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

NUEVO MILENIO

MARIATEGUI

NUEVA ESPERANZA

Desde
el DE
2006
el barrio de Santa Mara se ha
DEFICIT
VIVIENDA:

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

La creciente explosin demogrfica en contraposicin al deficiente espacio de

suelo habitable crea un vaco para los migrantes que se asentaran en la
quebrada de Santa Mara.

BARRIO

FAMILIA

POBLACION
APROX.

SANTA MARIA
VIRGEN DE LAS MERCEDES

400
60

1650
246

FAMILIA
S SIN
VIVIEN
DAS
100
15

JUAN VALER

40

160

10

HEROES DEL CENEPA

160

656

40

RAFAEL CHACON

500

2050

125

AMPLIACION VILLA DE
LOURDES
TOTAL

150

600

38

1310

5352

328

COFOPRI titul estas zonas no apto para vivienda, propiciando la expansin de

invasiones en el lugar. Slo existe una va principal de acceso para automviles
y las personas deben trepar prcticamente el cerro para llegar a sus casas.

ZONAS VULNERABLES:
10

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

SANTA
MARIA

CUADRO DE RESUMEN DE AREAS DE ALTA VULNERABILIDAD FRENTE A UN SISMO EN VILLA

MARIA DEL TRIUNFO
TOTAL DE REA
URBANA= 48,045455.04
m2
VIVIENDAS EN ZONA DE
PENDIENTES
NUEVA ESPERANZA
=
2,796,244.90 M2 (5.82%)

ESPECIES DE FLORA AFECTADA

11

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

En las lomas de Villa Mara, segn el DS 043-AG (2006), se han

registrado ocho especies bajo algn grado de amenaza, destacndose la
presencia de Vasconcellea candicans, una especie que se encuentra en
peligro crtico (CR), de la cual en el presente trabajo slo se han
registrado cuatro individuos.

12

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

REA DE

FUENTE: Sistema de lomas de Lima. Municipalidad Metropolitana de

ECOSISTEMA lima.
DEPREDADA

Por su cercana a la ciudad de Lima, presentan un fuerte impacto

antropognico producido por la poblacin establecida en sus
alrededores. Entre los impactos ms importantes que podemos
mencionar, la reduccin de sus reas debido a la construccin de
viviendas y vas de acceso, estas ltimas favoreceran en el mediano o
largo plazo su ocupacin de las reas de lomas. En las lomas de Villa
Mara, la construccin de una carretera de ingreso hacia el extremo
norte, est alterando y fragmentando el paisaje, poniendo en peligro la
cobertura vegetal e incrementando el riesgo de una potencial invasin
de estos terrenos. Asimismo se observan antenas y restos de atrapa
nieblas en un sector de las mismas, los cuales evidentemente han sido
abandonados despus de la ejecucin de su propsito.
13

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

FUENTE: Sistema de lomas de Lima. Municipalidad Metropolitana de
lima.

FUENTE: Sistema de lomas de Lima. Municipalidad Metropolitana

de lima.

CRECIMIENTO POBLACIONAL:
La quebrada de santa Mara a empezado a expandirse pero entorno a las
laderas 2007 15.000 mil habitantes laderas y al 2013 45 mil habitantes
sobre las laderas.

Poblacin por gnero

El gnero femenino es superior al masculino, sta diferencia es de 2 puntos
(%).

14

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

Evolucin Demogrfica
Segn el ltimo censo
nacional
Lima alberga 378.470 habitantes
en la quebrada Santa Mara.
Ao 2001
habitantes
Ao 2006 -

78.750

mil

95.200 mil habitantes

Ao 2016- 387.470 mil habitantes

RAZONES DE MIGRACION DE PROVINCIA

SECTOR DE ESTUDIO:

AL

Entre 1997 y el 2001, la Comunidad

Campesina de Llanavilla lucr con la
necesidad de las familias en busca de terrenos para su vivienda. Esta
comunidad campesina declar ser propietaria de las tierras de Villa Mara del
Triunfo y de buena parte de Lima Sur, haciendo alusin a concesiones hechas
durante el virreinato del Virrey Francisco Toledo (1569 a 1581); sin embargo, no
hay documentacin actual que certifique la aludida propiedad.

Migracin: Todo el Per,

fuerte predominio de
Ayacucho, Apurmac y Puno

15

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

Migracin: ocupacin de
espacios vacos
esperando no se cumplan
las(1961)
normas
Ley 12517
convertir
las barriadas en
urbanizaciones populares de
inters social

PROCEDENCIA DE LOS POBLADORES

LOMAS DEL PARAISO

LOMAS DEL PARAISO

QUEBRADA SANTA MARIA

DENSIDAD POBLACIONAL:

LOMAS DE LUCUMO

16

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

QUEBRADA SANTA MARIA

LOMAS DE LUCUMO

CONCLUSIONES:
El estado no planific las habilitaciones de las laderas de la quebrada de Sta.
Mara en VMT ya que hasta la fecha se consideraba como zona de proteccin
paisajstica intangible. El otorgar el ttulo de propiedad no era consecuente con
las ordenanzas emitidas por MDLM hasta el cambio de zonificacin dado en el
ao 2007.

17

TEMA: INFORMALIDAD URBANA

BIBLIOGRAFIA:
De Soto, Hernando (1989), The Other Path: The Invisible Revolution in the Third
World, HarperCollins
Loayza, Norman (1996), The Economics of the Informal Sector: A Simple Model
and Some Empirical Evidence from Latin America, Carnegie-Rochester
Conference Series on Public Policy, 45, 129-62.
Banco Mundial, World Development Indicators, Banco Mundial, varios aos.

18

TEMA: INFORMALIDAD URBANA