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S ECCIN

C OMERCIO E XTERIOR
INFORME
Principales diferencias entre los Regmenes Aduaneros de Importacin para el Consumo y Admisin Temporal para
Reexportacin en el Mismo Estado .....................................................................................................................

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TIPS DE COMERCIO EXTERIOR

Cheque Bancario Internacional .........................................................................................................................

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Informe de Comercio Exterior

Principales diferencias entre los Regmenes Aduaneros de
Importacin para el Consumo y Admisin Temporal para
Reexportacin en el Mismo Estado
Ricardo J. Rosas Buenda / Abogado de la Universidad San Martn de Porres / Administrador de
Negocios Internacionales egresado de la Escuela Ludwig Von Mises
1. DIFERENCIA CONCEPTUAL
Estamos frente a dos regmenes aduaneros
que permiten ingresar mercancas provenientes del exterior. Los dueos y consignatarios de estas mercancas tienen distintas
motivaciones, en efecto, aquellos que solicitan la Importacin para el Consumo (IC)
lo hacen para que la mercanca permanezca de manera ilimitada en nuestro territorio
aduanero y puedan disponer de sta a su
voluntad, es decir, alquilndola, vendindola, entre otros. En contraste, la Admisin
Temporal para Reexportacin en el Mismo
Estado (ATRE) implica que la mercanca ingresa por un determinado periodo (18 meses) para efectuar determinadas labores en
determinado lugar, por ejemplo, una mega
estructura para la construccin de un edificio en alguna avenida principal de Lima.
2. DIFERENCIA FORMAL
As tambin, existen diferencias de forma, en
este punto quiero centrarme en desarrollar
cmo se desarrolla el despacho aduanero en
cada uno de los regmenes en cuestin.
2.1 Despacho Aduanero IC
Lo siguiente es en trminos generales un
despacho anticipado con levante en cuarenta y ocho (48) horas1 de importacin
para el consumo en donde no se han pre1

El levante en cuarenta y ocho (48) horas se otorga cumpliendo los

siguientes requisitos:
a. Contar con garanta global o especfica previa a la numeracin
de la declaracin, de conformidad con el artculo 160 de la Ley
General de Aduanas.
b. Transmisin del manifiesto de carga antes de la llegada del medio
de transporte.
c. Numerar la declaracin antes de la llegada del medio de transporte.
d. Contar con toda la documentacin requerida por la legislacin aduanera para el despacho de la mercanca, incluyendo lo dispuesto en
el artculo 194 del Reglamento de la Ley General de Aduanas.
e. Que no se haya dispuesto sobre la mercanca una medida preventiva de inmovilizacin o incautacin, o la suspensin del despacho
por aplicacin de medidas en frontera.
f. Transmisin de la nota de tarja hasta ocho (8) horas siguientes al
trmino de la descarga de la mercanca.
g. Tratndose de carga consolidada, el depsito temporal transmite
la tarja al detalle:
- En la va martima, hasta veinticuatro (24) horas siguientes al
trmino de la descarga.
- En la va area, hasta doce (12) horas siguientes al trmino
de la descarga.
- En la va terrestre, fluvial u otra va, hasta las doce (12) horas
siguientes al trmino de la descarga.

sentado incidencias, se emplea una Declaracin nica de Aduana (DUA)2, ha participado un Agente de Aduana y el Valor FOB
en cuestin es superior a los dos mil dlares
americanos ($ 2,000). (Ver Grfico 1)
a) Transmisin de la informacin: El
despachador de aduana3, solicita la
destinacin aduanera del rgimen de
importacin para el consumo mediante
transmisin electrnica de la informacin contenida en la DUA-Importacin.
b) Numeracin y liquidacin: El Sistema
Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD) valida la informacin transmitida
y de ser conforme genera el nmero de
la DUA-Importacin as como la respectiva liquidacin de la deuda tributaria
aduanera4 y recargos5, de corresponder.
c) Cancelacin: Para nuestro caso, la deuda tributaria aduanera y los recargos
pueden ser cancelados desde la fecha de
numeracin de la DUA hasta el vigsimo da calendario del mes siguiente a la
fecha del trmino de la descarga6, vencido dicho plazo, se ejecuta la garanta
presentada y se empieza a computar los
intereses moratorios por da calendario
hasta la fecha de pago inclusive, excepto para la percepcin del IGV7.
2

La DUA es una Declaracin Aduanera de Mercancas (ver artculo 2

de la LGA).
Segn el artculo 17 de la LGA, son Despachadores de Aduana los siguientes:
a) Los dueos o consignatarios o consignantes
b) Los despachadores oficiales; y,
c) Los agentes de aduana.
La deuda tributaria aduanera est constituida por los derechos arancelarios y dems tributos y, cuando corresponda, por las multas y los
intereses (artculo 148 de la LGA).
Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la
salida de mercancas (ver artculo 2 de la LGA).
Esto quiere decir que se puede otorgar el levante sin haber cancelado efectivamente las obligaciones de pago en la medida que stas se encuentran garantizadas de conformidad con el artculo 160 de la Ley General de Aduanas.
Cabe tomar en cuenta lo previsto por la Disposicin Complementaria Modificatoria nica de la LGA que sustituye el artculo 21 de la Ley N 29173
(Ley de Percepcin): La SUNAT efectuar la percepcin del IGV con anterioridad a la entrega de las mercancas a que se refiere el artculo 173 de la
Ley General de Aduanas, con prescindencia de la fecha de nacimiento de
la obligacin tributaria en la importacin, salvo aquellos casos en los que
el pago de dicha percepcin se encuentre garantizado de conformidad con
el artculo 160 de la Ley General de Aduanas, en los cuales la exigencia
de dicho pago ser en la misma fecha prevista para la exigibilidad de la
obligacin tributaria aduanera, conforme a lo sealado en el ltimo prrafo
del inciso a) del artculo 150 de la Ley General de Aduanas.

d) Canales de control8: La asignacin del

canal determina el tipo de control a que
se someten las mercancas.
Son canales de control:
Canal verde: La DUA-Importacin
seleccionada a este canal no requieren
de revisin documentaria ni reconocimiento fsico. El despachador de aduana no presenta ninguna documentacin a la intendencia de aduana de
despacho, lo cual no quiere decir que
no las tenga archivadas por si acontece
alguna accin de control de la SUNAT.
Canal naranja: La DUA-Importacin
seleccionada a este canal es sometida
a revisin documentaria (consiste, entre otras acciones, en verificar y comparar que la informacin consignada
en la DUA-Importacin corresponda
a los documentos sustentatorios.
Asimismo, se verifica que dicha informacin cumpla con las normas de
valoracin establecidas, as como los
Tratados y Convenios Internacionales
y dems disposiciones aplicables a la
importacin de mercancas).
Canal rojo: La DUA-Importacin seleccionada a este canal est sujeta a
reconocimiento fsico (consiste en verificar que la mercanca presentada a
reconocimiento coincida con la consignada en la DUA-Importacin y su
documentacin complementaria en
cuanto a su naturaleza, valor, especie o calidad, cantidad, peso, medida
o volumen, de acuerdo a la mercanca, comprobando su clasificacin
arancelaria, tratamiento tributario
aplicable, prohibiciones, restricciones
o excepciones a que pudiera estar
afecta y autorizaciones exigibles).
e) Diligencia de canales de control: A
fin de efectuar la revisin documentaria
8

El canal de control es consultado en el portal web de la SUNAT (www.

sunat.gob.pe) y puede ser comunicado mediante mensaje o aviso
electrnico enviado al despachador de aduana e importador.

SEGUNDA QUINCENA - JULIO 2011

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SECCIN COMERCIO EXTERIOR

transferencia de bienes antes de su
nacionalizacin, salvo excepcin.

(canal naranja) o reconocimiento fsico

(canal rojo) el despachador de aduana
presenta previamente los siguientes
documentos sustentarios de la DUAImportacin:

El documento de seguro de transporte, cuando corresponda.

El documento de autorizacin del

sector competente o de la declaracin jurada suscrita por el representante legal del importador, en los
casos de mercancas restringidas10 o
cuando la norma especfica lo exija.

Factura, documento equivalente, o

contrato: Deben contener la informacin mnima siguiente, segn corresponda:

Canal naranja: Cuando se haya efectuado la revisin documentaria antes

de la llegada de la mercanca el portal
web de la SUNAT dir DILIGENCIA
CONFORME. El levante se otorga
una vez que se haya validado determinadas circunstancias como, por
ejemplo, que no existan medidas
preventivas establecidas por la Administracin Aduanera, mostrndose en ese momento en el portal web
de la SUNAT LEVANTE AUTORIZADO.

- Valor unitario de las mercancas con

indicacin del Incoterm pactado, segn la forma de comercializacin en
el mercado de origen, sea por medida, peso, cantidad u otra forma.

Canal rojo: Para otorgar el levante,

el SIGAD valida que la DUA-Importacin se encuentre diligenciada
por el funcionario aduanero y que
no cuente con medidas preventivas
establecidas por la Administracin
Aduanera.

- Consignar la moneda de transaccin correspondiente.

- Subpartida del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin

de Mercancas.
- Nmero y fecha del pedido o pedidos que se atienden; y
- Nmero y fecha de la carta de crdito irrevocable que se utilice en la
transaccin, cuando la hubiere.
No obstante, cuando la factura, o documento equivalente, o contrato no
consignen toda esta informacin o sta
no sea suficiente para la determinacin
y control posterior del valor en aduana,
dicha informacin podr ser consignada
en la DUA-Importacin.
El comprobante de pago y copia
adicional a ste, cuando se efecte

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ASESOR EMPRESARIAL

Asignacin y diligencia Canales

de Control

Levante

f) Levante: Efectuado el canal de control respectivo, el funcionario aduanero registra su diligencia en el SIGAD.
Para nuestro caso y dependiendo del
canal se presentan las siguientes situaciones:

- Origen de las mercanc as, entendindose por tal el pas en que se

han producido.

- Contener la forma y condiciones

de pago.

Cancelacin de la Deuda
Tributaria Aduanera
y Recargos

Otros que la naturaleza u origen de

la mercanca y del presente rgimen
requieran, conforme a las disposiciones especficas sobre la materia.

- Nmero de orden, lugar y fecha

de su formulacin.

- Descripcin detallada de las mercancas, indicndose: Cdigo,

marca, modelo, cantidad con indicacin de la unidad de medida
utilizada, caractersticas tcnicas,
estado de las mercancas (nueva o
usada), ao de fabricacin u otros
signos de identificacin si los hubieren.

Numeracin DUA y
Liquidacin

Certificado de origen, cuando corresponda.

- Nombre o razn social del remitente y domicilio legal.

- Marca, otros signos de identificacin; numeracin, clase y peso

bruto de los bultos.

TRANSMISIN DE
LA INFORMACIN

La Declaracin Andina del Valor, en

los casos que sea exigible el formato
B9 de la Declaracin.

Documento de Transporte: Es bsicamente el conocimiento de embarque

(Bill of Lading), la carta porte area
(Gua area-Air Way Bill) o la carta
porte terrestre.

- Nombre o razn social del importador y su domicilio.

GRFICO 1

Conclusin

Conclusin

2.2 Despacho Aduanero ATRE

Lo siguiente es en trminos generales
un despacho anticipado con levante en
cuarenta y ocho (48) horas12 de admisin temporal para reexportacin en el
mismo estado en donde no se han presentado incidencias, se emplea una Declaracin nica de Aduana (DUA)13 y ha
participado un Agente de Aduana. (Ver
Grfico 2)
a) Transmisin de la informacin: El despachador de aduana14 solicita la destinacin
12

g) Conclusin: El despacho aduanero de

las mercancas que cuenten con levante
debe culminar en el plazo de tres (3) meses siguientes a la fecha de numeracin
de la DUA-Importacin, salvo en aquellos casos11 de declaraciones asignadas
a un funcionario aduanero en los que el
despacho concluir cuando ste registre
la conclusin del mismo en el SIGAD. En
casos debidamente justificados la conclusin del despacho se amplia hasta un
(1) ao.
9
10

11

Este formato constituye la Declaracin del Valor en Aduana.

Ver http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/infoaduanas/clasifica/clasificacionarancelaria/entidad/relacioncodigos.htm, use la informacin
mostrada por esta direccin web slo de manera referencial, ms an
si la ltima actualizacin que registra es de noviembre del 2005.
Entre dichos casos se encuentran las declaraciones garantizadas al
amparo del artculo 160 de la Ley General de Aduanas, excepto las
asignadas a canal verde.

13

14

El levante en cuarenta y ocho (48) horas se otorga cumpliendo los

siguientes requisitos:
a. Contar con garanta global o especfica previa a la numeracin
de la declaracin, de conformidad con el artculo 160 de la Ley
General de Aduanas.
b. Transmisin del manifiesto de carga antes de la llegada del medio
de transporte.
c. Numerar la declaracin antes de la llegada del medio de transporte.
d. Contar con toda la documentacin requerida por la legislacin
aduanera para el despacho de la mercanca, incluyendo lo dispuesto en el artculo 194 del Reglamento de la Ley General de
Aduanas.
e. Que no se haya dispuesto sobre la mercanca una medida preventiva de inmovilizacin o incautacin, o la suspensin del despacho
por aplicacin de medidas en frontera.
f. Transmisin de la nota de tarja hasta ocho (8) horas siguientes al
trmino de la descarga de la mercanca.
g. Tratndose de carga consolidada, el depsito temporal transmite
la tarja al detalle:
- En la va martima, hasta veinticuatro (24) horas siguientes al
trmino de la descarga.
- En la va area, hasta doce (12) horas siguientes al trmino
de la descarga.
- En la va terrestre, fluvial u otra va, hasta las doce (12) horas
siguientes al trmino de la descarga.
La DUA es una Declaracin Aduanera de Mercancas (ver artculo 2
de la LGA).
Segn el artculo 17 de la LGA, son Despachadores de Aduana los
siguientes:
a) Los dueos o consignatarios o consignantes;
b) Los despachadores oficiales; y,
c) Los agentes de aduana.

SECCIN COMERCIO EXTERIOR

aduanera del rgimen de ATRE mediante transmisin electrnica de la informacin contenida en la DUA-ATRE.

debe culminar en el plazo de tres (3)

meses siguientes a la fecha de numeracin de la DUA-ATRE, salvo en aquellos
casos16 de declaraciones asignadas a un
funcionario aduanero en los que el despacho concluir cuando ste registre la
conclusin del mismo en el SIGAD. En
casos debidamente justificados la conclusin del despacho se amplia hasta un
(1) ao.

b) Numeracin y determinacin: El Sistema Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD) valida la informacin transmitida
y de ser conforme genera el nmero de
la DUA-ATRE as como la determinacin
de la deuda tributaria aduanera y recargos, de corresponder.
c) Canal de control nico: Las declaraciones destinadas a este rgimen son
nicamente seleccionadas a canal rojo y
se encuentran sujetas a reconocimiento
fsico, con excepcin de los envos de
socorro que son seleccionadas a canal
naranja y se someten a revisin documentaria.

GRFICO 2
TRANSMISIN DE
LA INFORMACIN

El despachador de aduana presenta los

siguientes documentos sustentarios de
la DUA-ATRE para diligenciar el canal
de control:

Numeracin DUA y
Determinacin

Canal de Control
nico

Documento de Transporte: Es bsicamente el conocimiento de embarque (Bill of Lading), la carta porte

area (Gua area-Air Way Bill) o la
carta porte terrestre.

La Declaracin Andina del Valor, en

los casos que sea exigible el formato
B15 de la Declaracin.
Garanta original y dos copias, excepto cuando las operaciones por su
normatividad especfica no requieran
garanta.
Declaracin jurada indicando la ubicacin y la finalidad de la mercanca.
Declaracin jurada de porcentaje de
merma cuando se trate de material
de embalaje y acondicionamiento de
productos de exportacin.
Otros que la naturaleza u origen de
la mercanca y del presente rgimen
requieran, conforme a las disposiciones especficas sobre la materia.
d) Levante: Efectuado el canal de control
sin incidencias se otorga el levante.
e) Conclusin: El despacho aduanero de
las mercancas que cuenten con levante

Conclusin

Este formato constituye la Declaracin del Valor en Aduana.

d) Warrant;
e) Certificado bancario;
f) Pagar;

Conclusin

g) Garanta mobiliaria;
h) Hipoteca;
i) Garanta en efectivo;

3. DIFERENCIA TRIBUTARIA ADUANERA

Para ubicarnos en este punto voy a citar el
artculo 140 de la Ley General de Aduanas:

j) Garanta nominal;

MODALIDADES DE
GARANTA ADUANERA

La obligacin tributaria aduanera nace:

Fianza

a) En la importacin para el consumo, en la

fecha de numeracin de la declaracin;

Nota de crdito negociable

b) En el traslado de mercancas de zonas

de tributacin especial a zonas de tributacin comn, en la fecha de presentacin de la solicitud de traslado;
c) En la transferencia de mercancas importadas con exoneracin o inafectacin
tributaria, en la fecha de presentacin
de la solicitud de transferencia; y,
d) En la admisin temporal para reexportacin en el mismo estado y admisin
temporal para perfeccionamiento activo, en la fecha de numeracin de la
declaracin con la que se solicit el rgimen.
Como podemos apreciar la IC y la ATRE tienen como similitud tributaria la numeracin
de una declaracin, la cual da nacimiento
16

15

b) Nota de crdito negociable;

c) Pliza de caucin;

El documento de seguro de transporte, cuando corresponda.

Certificado de origen, cuando corresponda.

En lneas generales, cuando se numera una

DUA-Importacin el declarante tendr finalmente que asumir el pago de los tributos aduaneros respectivos salvo inafectacin, exoneracin o beneficio tributario. En
cambio, en la ATRE una vez nacida la OTA
el declarante va a presentar una Garanta
que cubrir el equivalente a la suma de los
impuestos aduaneros y recargos que correspondan, ms un inters compensatorio
sobre dicha suma, igual al promedio diario
de la TAMEX por da proyectado desde la
fecha de numeracin de la DUA-ATRE hasta la fecha de vencimiento del plazo autorizado para el rgimen. El objetivo de esta
garanta es asegurar el inters fiscal durante el plazo de permanencia de las mercancas en el territorio aduanero Cules son,
en trminos generales, las modalidades de
esta garanta aduanera? De acuerdo al artculo 211 del Reglamento de la Ley General
de Aduanas son modalidades de garanta
aduanera las siguientes:
a) Fianza;

Levante

Factura, documento equivalente, o

contrato.

El documento de autorizacin del

sector competente o de la declaracin jurada suscrita por el representante legal del beneficiario, en
los casos de mercancas restringidas o cuando la norma especfica lo
exija.

a la respectiva Obligacin Tributaria Aduanera (OTA).

Por ejemplo, cuando se encuentre pendiente el resultado del anlisis

fsico-qumico.

Pliza de caucin
Warrant
Certificado bancario
Pagar
Garanta mobiliaria
Hipoteca
Garanta en efectivo
Garanta nominal

Entonces, lo que hace la ATRE con esta

garanta es viabilizar la llamada suspensin de obligaciones de pago, la cual tiene
mucho sentido lgico con la permanencia
temporal de las mercancas en el territorio
aduanero.

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