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INFORME FINAL

La actividad de extensin en las universidades del conurbano bonaerense. Un


aporte para su caracterizacin y anlisis

Directora: Graciela Giangiacomo


Co directora: Georgina Hernndez
Integrantes:
Pablo Beneitone
Carmen Sfregola
Perodo: Mayo 2010 Mayo 2011

ndice

Sntesis de la labor desarrollada

Documento de Trabajo N 1:
Caracterizacin de las dimensiones y actividades de
extensin universitaria en las universidades del Conurbano
Bonaerense

Documento de Trabajo N 2:
Indicadores propuestos para la actividad de extensin
universitaria en las universidades del Conurbano
Bonaerense

22

Documento de Trabajo N 3:
Conclusiones finales

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Anexos
Anexo I:
Ponencia en el IV Encuentro Internacional
de Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires
Polticas Pblicas y Trabajo Social. Aportes para la
Reconstruccin de lo Pblico
La actividad de extensin funcin subalterna de la
universidad ? Una perspectiva desde las universidades
del conurbano bonaerense. Autores Giangiacomo,
Hernndez, Beneitone, Sfrgola.

34

Anexo II:
Acta de Conformacin dentro de la RUNCOB
de la Comisin de Extensin.

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Sntesis de la labor desarrollada


Tal como lo sealramos en el informe de avance se busc en una primera etapa, a
partir de un abordaje exploratorio y una aproximacin metodolgica de carcter
cualitativo, recoger y sistematizar informacin sobre las polticas y estrategias que, en
materia de extensin, desarrollan las universidades objeto de estudio.
En este sentido se entrevist a los responsables de extensin de las universidades a fin
de recabar informacin sobre:
Institucionalizacin del rea: surgimiento, ubicacin en el organigrama,
modalidad de la gestin (centralizada/ descentralizada), organizacin (secretaras,
direcciones, coordinaciones).
Importancia asignada a la extensin en el proyecto institucional: visibilidad de
la extensin al interior de la universidad y en el sistema universitario.
Actividades desarrolladas: destinatarios, modalidad (gratuitas/ aranceladas),
existencia o no de mecanismos de evaluacin de las mismas.
Proyeccin a futuro del rea.
Toda esta informacin y su anlisis quedaron consignados en el referido informe de
avance.
En esta segunda etapa, partiendo de los insumos obtenidos en las entrevistas y de las
conclusiones preliminares, se procedi a sistematizar dicha informacin a travs de la
desagregacin de la variable actividades de extensin universitaria en las dimensiones
pautadas en el proyecto: dimensin socio productiva, internacional, social y cultural.
A su vez se definieron tres categoras de anlisis: asistencia tcnica, capacitacin y
servicios directos con las que se vincul cada una de estas dimensiones dando lugar a
un cuadro de doble entrada que permitiera reflejar las actividades en curso analizando la
distribucin de las mismas en las universidades consultadas. Se elaboraron asimismo
indicadores para cada una de las dimensiones que, fueron puestos a consideracin de los
referentes de las reas de extensin, a fin de verificar la utilidad de los mismos como
instrumentos de medicin y evaluacin de las actividades.
De los aportes recibidos surgi la propuesta de ampliar los indicadores hacia aspectos
comunes a la actividad de extensin tales como: pertinencia, impacto, visibilidad,
vinculacin intrainstitucional y recursos que recorren transversalmente las cuatro
dimensiones sealadas permitiendo dar cuenta del funcionamiento institucional de la
actividad como totalidad y del perfil identitario de las universidades en relacin a su
entorno.
En lo referente al trabajo del equipo, si bien se consignan aportes individuales, se
mantuvo una dinmica de produccin grupal a travs de la discusin y anlisis de los
materiales que se iban elaborando en las reuniones peridicas que se mantuvieron. Las
caractersticas propias de los resultados previstos para esta fase (entrecruzamiento de
dimensiones y categoras y su posterior anlisis, as como la construccin de indicadores)
hicieron que fuera necesario un trabajo grupal mucho ms intenso que la produccin
individual. Esto se refleja en la autora grupal de la mayor parte de los documentos.
Cabe sealar como producto de la formacin de recursos humanos que dos de los
integrantes del equipo con los que se vena trabajando en sucesivas investigaciones
estn en condiciones de dirigir proyectos y otro de participar en calidad de co-director
2

merced a las categoras obtenidas en el reciente proceso de categorizacin.


Los avances de la investigacin se difundieron a travs de la presentacin de la
ponencia, ya consignada en el informe anterior, La Extensin Universitaria: una
aproximacin a su conceptualizacin desde las universidades del conurbano bonaerense
en el X Coloquio Internacional sobre Gestin Universitaria en Amrica del Sur.
(Universidad Nacional del Mar del Plata, 8, 9 y 10 de diciembre de 2010). Publicacin del
trabajo en CD ISBN 978-544-374-7. Autores Giangiacomo, Hernndez, Beneitone,
Sfrgola.
Se particip en las III Jornadas de Investigacin del Departamento de Planificacin y
Polticas Pblicas de la Universidad Nacional de Lans (11 y 12 de abril de 2011) en
calidad de ponentes y del IV Encuentro Internacional Polticas Pblicas y Trabajo Social
Aportes para la reconstruccin de lo Pblico organizado por la carrera de Trabajo Social
de la Universidad de Buenos Aires con el apoyo de la Agencia Nacional de Promocin
Cientfica y Tecnolgica (12 y 13 de mayo de 2011) con la presentacin del trabajo La
actividad de extensin funcin subalterna de la universidad? Una perspectiva desde las
universidades del conurbano bonaerense, el mismo ser objeto de una publicacin
conjunta en formato libro que la carrera editar en el mes de octubre (se adjunta trabajo).
Se llevaron a cabo tambin acciones tendientes a cumplimentar un objetivo planteado en
el informe anterior: la constitucin dentro de la Red de Universidades del Conurbano
Bonaerense (RUNCOB) de una comisin de extensin a fin de promover e incentivar
acciones conjuntas, as como se lo hizo para las actividades de cooperacin internacional,
objeto de una investigacin anterior (se adjunta acta de constitucin).
Finalmente se deja constancia que los documentos elaborados en la presente
investigacin servirn de base para la conformacin de un libro que la editorial de la UNLa
publicar el prximo ao.
Documentos de trabajo

Documento de Trabajo N 1: Caracterizacin de las dimensiones y actividades de


extensin universitaria en las universidades del Conurbano Bonaerense

Documento de Trabajo N 2: Indicadores propuestos para la actividad de extensin


universitaria en las universidades del Conurbano Bonaerense

Documento de Trabajo N 3: Conclusiones

Anexos

Anexo I: Ponencia en el IV Encuentro Internacional de Trabajo Social de la


Universidad de Buenos Aires Polticas Pblicas y Trabajo Social. Aportes para la
Reconstruccin de lo Pblico
La actividad de extensin funcin subalterna de la universidad? Una perspectiva
desde las universidades del conurbano bonaerense. Autores Giangiacomo,
Hernndez, Beneitone, Sfrgola.
Anexo II: Acta de Conformacin dentro de la RUNCOB de la Comisin de
Extensin.
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Documento N 1
Caracterizacin de las dimensiones y actividades de extensin universitaria en las
universidades del Conurbano Bonaerense.
Graciela Giangiacomo
Georgina Hernndez
Carmen Sfrgola
Pablo Beneitone

1.- La construccin de dimensiones de anlisis para las actividades de extensin


Las universidades realizan una amplia y heterognea variedad de actividades de
extensin. Esta investigacin se plante como un primer objetivo especfico el
relevamiento de las actividades, proyectos y programas de extensin realizados por las
siete universidades objeto de estudio: Universidad Nacional de Tres de Febrero,
Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Nacional de General San
Martn, Universidad Nacional de La Matanza, Universidad Nacional de Lans, Universidad
Nacional de Lomas de Zamora y Universidad Nacional de Quilmes.
La recoleccin de informacin realizada en la etapa anterior y plasmada en el informe de
avance de 2010 fue la base para el documento que aqu se presenta, donde se han
diseado categoras que permiten agrupar y organizar las distintas actividades,
programas y proyectos relevados. Se trabaj inicialmente con una operacionalizacin a
priori de la variable actividades de extensin, la cual haba sido desagregada en 4
dimensiones: socio-productiva, social, cultural e internacional. Habindose realizado la
recoleccin de la informacin a travs de fuentes primarias (siete entrevistas realizadas a
los responsables de las reas de extensin) y fuentes secundarias (informes de gestin
de las universidades en el mbito de la extensin) y el posterior anlisis en profundidad,
se consider pertinente realizar una modificacin en la denominacin de una de las
dimensiones: la dimensin socio-productiva fue redefinida como dimensin productiva.
Esta reformulacin de la dimensin estuvo dada por las dificultades encontradas en
categorizar a las actividades efectivamente realizadas en las universidades en socioproductivas y sociales. El lmite difuso cuando se definieron ambas dimensiones dio lugar
a repensarlas. La condicin de mutuamente excluyente no se cumpla cuando se
analizaban las actividades y se trataba de agruparlas bajo una dimensin u otra. Esto hizo
que se reformularan ambas y se hiciera un trabajo exhaustivo de definicin de cada una
de las dimensiones, previo a la sistematizacin y agrupamiento de las actividades
relevadas en categoras. A continuacin se presentan las definiciones tericas y
operativas de las cuatro dimensiones: social, cultural, productiva e internacional.

1.2. Caracterizacin de la Dimensin Social


Georgina Hernndez
La extensin universitaria tiene origen en Cambrige, Inglaterra en 1867. Asociada a la
revolucin industrial, y a la racionalidad moderna, al trnsito de sbditos a ciudadanos, se
orienta a la difusin del espritu cientfico como factor ordenador de la vida social, de la
poltica, la economa y la cultura.
En ese momento histrico el rol de la universidad se centra exclusivamente en su tarea
4

educativa, de difusin e informacin. En nuestro pas, se registra el antecedente ms


remoto en 1904 en la Universidad nacional de la Plata, y en 1907, Joaqun V. Gonzlez,
como
presidente de esa universidad
inaugura las Conferencias de Extensin
Universitaria. All define a la extensin como la rama que ms caracteriza su misin
moderna, la de combatir las aberraciones de nuestra educacin sedimentaria, propias de
un espritu nativo anterior, receloso y desconfiado. En ese sentido la extensin est
destinada a ejercer una fuerte influencia en los diversos rdenes sociales, a travs de
abogar por la causa de la ciencia, entendida sta como un recurso valioso para la paz
social. (Gonzlez J.V,1909 :3-5)
Una concepcin ms compleja de la dimensin social de la actividad de extensin
universitaria, se consolida a lo largo del tiempo y adquiere relevancia en nuestro pas a
partir de la Reforma Universitaria de 1918, en la que se plantea una nueva relacin entre
la universidad y la sociedad, un ir a la vida, no en un sentido exclusivamente civilizatorio,
sino de compromiso solidario con el destino de la comunidad.
Serna Alcntara (2007) sostiene que esa concepcin de la misin social es la que
permite una definicin teleolgica propia de la extensin de las universidades
latinoamericanas. Incorporar a las universidades en el incipiente proceso de cambio social
fue el criterio central a partir del cual se defini la extensin universitaria en Amrica
Latina. Con esto se estableci una notable diferencia, indita, con la nocin anglosajona
de extensin, que adolece de un contenido social, al menos de manera explcita.
Actualmente hablar de extensin universitaria, evoca de manera inmediata, la dimensin
social de las actividades desarrolladas. La relacin de las universidades con el medio
social y sus problemas, particularmente de sus sectores ms desfavorecidos en trminos
de mltiples pobrezas (educativas, econmicas, habitacionales, culturales, sanitarias, etc.)
constituye una dimensin fundamental.
Cecchi (2009) entiende que luego de los estragos producidos por dcadas de
neoliberalismo, los debates deben centrarse justamente en el aporte que hacen las
universidades, para paliar las condiciones de inequidad y exclusin an presentes y su
contribucin a la transformacin de la sociedad y la construccin de futuro para las
prximas generaciones.
La dimensin social de la extensin abarca aquellas actividades orientadas a promover la
inclusin social, la equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Ello
se plasma en actividades principalmente orientadas a poblaciones vulnerables, aunque no
de manera excluyente, a travs de la atencin directa de dichas problemticas a partir de
capacidades generales instaladas en las universidades y capacidades especficas
vinculadas a las reas de conocimiento que en ellas se desarrollan a travs de la
docencia y la investigacin. Las capacidades generales refieren al sustrato cultural
compartido por los miembros de la comunidad universitaria, y que se plasman en
actividades tales como apoyo escolar, organizacin de actividades recreativas, culturales
y comunitarias. Las capacidades especficas remiten a actividades vinculadas a carreras o
investigaciones que se concretan en asesoramiento, campaas de prevencin y difusin,
vacunacin, cuidado del medio ambiente, etc segn el caso.
Los destinatarios de las acciones pueden pertenecer a la comunidad universitaria o
extrauniversitaria que mantiene vnculos tangenciales y espordicos con la institucin. En
el primer caso se encuadran, entre otras actividades, los programas de becas y apoyo a
estudiantes de menores recursos, deportes, etc., y en el segundo a proyectos dirigidos
5

fundamentalmente a poblaciones vulnerables. La problemtica de la vulnerabilidad no


slo refiere a situaciones vinculadas a marginalidad y pobreza sino que tambin abarca a
grupos etarios, como por ejemplo los adultos mayores. Esto incluye asimismo acciones
vinculadas a favorecer el trnsito de los estudiantes de la escuela media a la universidad
a travs de los distintos programas de articulacin con el sistema educativo.
El objetivo de estas actividades es cooperar en la atencin de problemticas existentes a
fin de mejorar la calidad de vida de la comunidad y fundamentalmente dejar capacidades
instaladas en la misma, en trminos de organizacin, prcticas de salud, empleabilidad,
cuidado del medio ambiente, derechos humanos, entre otras.
Otra caracterstica es que, si bien este tipo de actividad puede indirectamente concurrir a
la produccin del conocimiento, se orienta fundamentalmente a la resolucin inmediata y
mediata de problemas existentes en la comunidad.

1.3. Caracterizacin de la Dimensin Cultural


Carmen Sfregola
Esta dimensin no se abordar desde su perspectiva antropolgica, es decir como
sinnimo de todo aquello producido por el hombre como miembro de una sociedad sino
desde el concepto vulgar y ms restringido del campo de la cultura, como equivalente de
las diversas expresiones y manifestaciones artsticas, es decir aquellas referidas a las
artes plsticas (pintura, escultura), las letras y producciones audiovisuales, como as
tambin los espacios para la programacin de distintos eventos.
Por lo tanto, a los efectos de la presente investigacin se entender por dimensin cultural
a todas aquellas acciones realizadas por la universidad al interior de la misma o hacia la
comunidad o un sector de ella, con la finalidad principal de favorecer la participacin
activa de sus integrantes en el proceso de su propio desarrollo cultural. Las acciones
mencionadas incluyen tanto las expresiones artsticas que pertenecen a la llamada alta
cultura como aquellas que involucran los productos culturales del campo de la cultura
popular (Burke, 2006).
La cultura en su sentido restringido se expresa en distintos niveles, cuyos antecedentes
se remontan a los diferentes estratos sociales que le han dado origen a lo largo de la
historia. El concepto de alta cultura en su acepcin ms comn, se refiere a la
valoracin de ciertos productos artsticos y culturales, en especial obras de arte,
pictricas, literarias y musicales que son valorados con la ms alta estima, como una
cultura acadmica, de naturaleza elitista y excluyente.
Dos Santos (2005) seala que la nocin de alta cultura o cultura erudita fue un producto
de la creciente individualizacin del productor cultural a partir del renacimiento europeo.
Durante los siglos XVI y XVII el desarrollo de las cortes monrquicas y la riqueza
creciente de las familias burguesas abrieron el paso para el surgimiento de pintores,
escultores, cantores y msicos, actores y autores de teatro, poetas y escritores que se
convirtieron en grandes individualidades reconocidas y divinizadas por sus mecenas y
clientes, llmese el estado monrquico, las iglesias o casas burguesas, entre otros. As
como producto de esta actividad, cada vez ms profesional y de un mundo cultural bien
definido, surge la obra de arte como expresin con caractersticas nicas.
En oposicin a estas expresiones tradicionalmente valoradas como superiores de la alta
6

cultura se ubica la cultura popular o baja cultura que en sus orgenes, hace referencia
al conjunto de manifestaciones artsticas y literarias y a productos culturales creados por
individuos que no cuentan con un estudio o preparacin especfica para dibujar, pintar o
ejecutar algn instrumento musical y son consumidas generalmente por las clases ms
humildes de la poblacin.
Sin embargo, esta divisin tan tajante entre una y otra expresin de la cultura se ha ido
desdibujando paulatinamente a lo largo del tiempo ya que, a partir del surgimiento de los
medios masivos de comunicacin, tanto la alta cultura como la cultura popular han
comenzado a relacionarse con los aspectos ms significativos de la sociedad de masas.
Por ejemplo, la explotacin comercial de los contenidos de la cultura popular es tambin,
una vez expurgados sus elementos ms transgresores, un componente importante en la
formacin de la cultura de masas y un factor econmico de relevancia a travs de
industrias como la de la msica, el cmic o el videojuego. Del mismo modo, los reiterados
conciertos de msica de elite que se brindan en espacios abiertos o plazas con acceso
masivo del pblico, nos dan la pauta de un intento de democratizacin de las
manifestaciones estticas academicistas y slo reservadas a crculos cerrados de
notables.
Es as que, en este nuevo contexto, tanto la alta cultura como la cultura de masas o
popular o la industria cultural se fusionan en una dinmica nueva donde las formas
culturales se disuelven en un flujo de cambios permanentes.
La incorporacin de la dimensin cultural a las actividades de extensin de las
universidades supone adems de contribuir a la creacin y goce de los bienes y servicios
culturales, un modo de encuentro con el entorno local y regional en el que se exprese el
impacto de la presencia de los productos e intervenciones de la universidad.
Pensar la funcin cultural de la universidad, implica repensar el rol de los derechos
culturales, las relaciones que las polticas culturales tienen con las dems polticas
sociales, los vnculos entre la educacin, la cultura y el desarrollo, desde el momento en
que las expresiones artsticas y creativas no son slo servicios sino tambin actan como
elementos simblicos que sostienen las realidades sociales y locales.

1.4. Caracterizacin de la Dimensin Productiva


Graciela Giangiacomo
Entendemos por esta dimensin a la relacin universidad - sector productivo,
caracterizando a ste como el conjunto de organismos pblicos y privados que proveen
bienes y/o servicios a una determinada sociedad. Conceptualizamos este vnculo en un
sentido amplio ya que no lo circunscribimos slo al mundo empresarial, sino tambin a la
articulacin con organismos pblicos (ministerios, municipalidades, etc.) y no
gubernamentales (ONGs)
Esta relacin, que cobra particular importancia a partir de la dcada de los 80 en
consonancia con la denominada tercera misin de la universidad: el papel que la misma
debe jugar en el desarrollo econmico y en los procesos de innovacin, comprende la
prestacin de servicios de capacitacin, empleabilidad, asistencia tcnica y/o innovacin
tecnolgica, a travs de programas de formacin tcnico/ profesional, de insercin y
reinsercin laboral dirigidos tanto a los mbitos intra como extra-universitarios,
observatorios de demandas laborales y de actividad empresarial, programas de desarrollo
7

local y regional que pueden incluir la constitucin de incubadoras universitarias de


empresas o de parques tecnolgicos como lo demuestran las experiencias realizadas por
las universidades nacionales de Lujn, La Plata, Litoral o Crdoba.
Desde esta perspectiva a la inicial misin de la universidad centrada en la enseanza y a
la posterior incorporacin de la funcin de investigacin (primera revolucin acadmica),
se suma una segunda revolucin ligada precisamente a la tercera misin (Etzkowitz, H. y
Leydesdorff, L. 2000)
En 1968 Jorge Sbato y Natalio Botana planteaban ya la necesidad de que, a travs del
impulso al desarrollo cientfico y tecnolgico Amrica Latina pasara a ocupar un rol
protagnico en el mbito, social, poltico y cultural del mundo futuro. En funcin de ello se
proponan un tringulo de relaciones entre gobierno, infraestructura cientfico tecnolgica
y estructura productiva.
Sbato y Botana consideraban crucial el papel que deba cumplir el sector gubernamental
mediante una poltica de fortalecimiento y enlace de la infraestructura cientfico
tecnolgica con la estructura productiva mencionando en este sentido, y en particular, la
necesidad de movilizar la inteligencia y creatividad de la universidad.
A mediados de la dcada de los 90 en un contexto socio histrico que ha sufrido
profundas transformaciones en relacin a la poca en que Sbato y Botana realizaban
sus propuestas, Etzkowitz y Leydesdorff introducen el concepto de Triple Hlice para
reformular la articulacin entre universidad, estructura productiva y agencias
gubernamentales.
A diferencia del modelo Sbato Botana en que el estado asume el rol protagnico, la
Triple Hlice articula la relacin academia estado - estructura productiva en trminos de
una superposicin de estas esferas institucionales, cada una tomando el papel de la otra,
generndose en las interfases organizaciones hbridas cuyas caractersticas responden
parcialmente a las distinciones que le dieron origen, incorporando elementos de otros
componentes del modelo y en donde se establecen acuerdos entre los actores, alentados
pero no controlados por el gobierno. (Etzkowitz y Leydesdorff, 2000)
Asociado a estas transformaciones y en correlacin con ellas, Gibbons (1994) desarrolla
una Nueva Produccin de Conocimiento (NPC) denominada modo 2 frente al
conocimiento tradicional (modo 1) definido ste por un contexto disciplinar en relacin con
las normas e intereses acadmicos de una comunidad especfica y caracterizado en
general por la ausencia de algn objetivo prctico. El conocimiento en el modo 2 se
genera en cambio en un contexto transdisciplinar, atravesando las disciplinas y
dirigindose hacia la aplicacin en su sentido ms amplio.
Mientras que en el modo 1 del conocimiento se caracteriza por la homogeneidad
tendiendo a preservar su forma y a ser convalidado por la comunidad de especialistas, en
el modo 2 la produccin de conocimiento es heterognea en trmino de habilidades y
experiencias aportadas por los equipos de trabajo, distinguindose por la diversidad de
lugares donde se puede generar el conocimiento su produccin ya no se hace slo en las
universidades y facultades, sino tambin en los institutos universitarios, centros de
investigacin, instituciones gubernamentales, laboratorios empresariales, equipos de
reflexin y asesoras, as como en su propia interaccin (Gibbons, M. et al,1994:17-18).
Por otra parte el control de calidad y la validacin tanto del trabajo como de los equipos
que lo llevan a cabo se basan en criterios no slo acadmicos sino tambin sociales,
8

econmicos y polticos.
Si bien en las universidades argentinas se ha ido formando consenso acerca de la
necesidad de vincular a la institucin universitaria con el medio productivo que la circunda
y son ya numerosas las instituciones que transitan por este proceso, este es un sector
que, a diferencia de la docencia y de la investigacin, no cuenta con una tradicin tan
arraigada y es todava objeto de controversia al interior de las propias universidades
acerca de sus alcances y fines y de la pertinencia de sus acciones. Parte de esta
indefinicin es la ubicacin del sector en el organigrama institucional ya que, en algunas
universidades, estas actividades son desarrolladas por una unidad acadmica especfica,
mientras que, en otras, corresponden al rea de extensin o parte de las actividades son
llevadas a cabo por una u otra unidad acadmica.

1.5. Caracterizacin de la Dimensin Internacional


Pablo Beneitone
Se entiende a esta dimensin como una herramienta de las polticas de desarrollo de las
universidades. Segn Salmi (2005), la educacin superior est enfrentando retos sin
precedentes a inicios del siglo XXI bajo el impacto de la globalizacin, el crecimiento
econmico basado en conocimientos, y la revolucin de la informacin y comunicacin.
Estos cambios trascendentales en el ambiente estn extendiendo las fronteras tradicionales
de la educacin superior. El discurso oficial de las organizaciones multilaterales y las
instituciones incluye a la cooperacin, sobre todo en materia de educacin superior. Esto
implica que la misma posee una dimensin internacional ms arraigada que en el resto de
los niveles educativos. La cooperacin internacional, como consecuencia, sera un objetivo
compartido por esta comunidad mundial, a fin de poner las contribuciones de la educacin
superior al servicio del desarrollo total del potencial humano, a travs de acciones que
disminuyan la desigualdad entre las naciones y regiones en el mbito de la ciencia y la
tecnologa, y que ayuden a aumentar el entendimiento entre individuos y pases.
La dimensin internacional contempla diferentes estrategias y/o componentes: movilidad de
estudiantes (de grado y posgrado), movilidad de docentes, movilidad de investigadores,
participacin en redes y asociaciones internacionales, titulaciones dobles y titulaciones
conjuntas, investigaciones internacionales, acciones de cooperacin al desarrollo,
internacionalizacin del currculum entre otras. Las universidades argentinas,
particularmente las del conurbano bonaerense, presentan algunas diferencias en la forma de
incorporarse al proceso de internacionalizacin vigente. As como menciona Knight (1999),
el concepto de internacionalizacin evolucion durante la dcada pasada. No obstante esto,
es necesario comprender que estos procesos de internacionalizacin o globalizacin no
impactan sobre los espacios institucionales de modo automtico, sino con la necesaria
mediacin de las polticas de los actores intervinientes. Por ello, este incremento en los flujos
de cooperacin internacional a nivel de la educacin superior puede impactar en las
universidades argentinas de un modo diverso segn sea la toma de posicin adoptada por
las instituciones al respecto.
En el escenario presente, la dimensin internacional de las universidades pareciera ser una
condicin de su calidad y eficacia, pues el desarrollo del conjunto de las actividades
universitarias requiere de una conexin fluida con el espacio globalizado del conocimiento,
que asegure su permanente actualizacin y fomente su crecimiento a travs del intercambio
de recursos y experiencias. Este proceso puede darse de modo espontneo, librado a
iniciativas particulares inconexas de miembros de la institucin que se insertan en polticas e
9

iniciativas programticas de otras instituciones, o en funcin de una estrategia de proyeccin


internacional que, a partir de la definicin de objetivos polticos propios, tanto a nivel del pas
como de las instituciones, hagan necesaria la ejecucin de acciones proyectadas en dicho
espacio. Si partimos de la certeza de que, la estrategia de incorporar la dimensin
internacional de una institucin debe hallarse integrada armnicamente en el conjunto de su
planificacin, es necesario que cada funcionario responsable en la materia se pregunte
entonces si las relaciones internacionales de la institucin se estructuran en funcin de sus
polticas generales de desarrollo, puesto que, es a partir de esto que las universidades
pueden aspirar a establecer un relacionamiento con otras instituciones acadmicas,
organismos internacionales y agencias gubernamentales y no gubernamentales de
cooperacin que contribuya a proyectar en el espacio acadmico globalizado los distintos
aspectos de su actividad (formacin docente, formacin de investigadores, fortalecimiento de
programas de investigacin y/o extensin comunitaria, etc.), sin ser arrastradas por las
tendencias internacionales y las polticas de otros actores.

1.6. Categoras de anlisis: definiciones de asistencia tcnica, capacitacin y


servicios directos
Adems de las cuatro dimensiones definidas en los puntos anteriores, la revisin de las
entrevistas y los documentos de soporte trabajados dieron lugar a pensar en tres
categoras de anlisis: asistencia tcnica, capacitacin y servicios directos
vinculadas con cada una de las dimensiones anteriormente presentadas. Estas
categoras, adoptando formas diversas permiten profundizar en el anlisis de las
dimensiones definidas de la variable actividades de extensin. A continuacin se presenta
una definicin operativa de cada una de las tres categoras.
La asistencia tcnica es entendida como una actividad de cooperacin orientada a la
formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos como tambin al asesoramiento tcnico
y organizacional a instituciones pblicas o privadas, y organizaciones no
gubernamentales. Refiere a la aplicacin de conocimientos ya
instalados en la
universidad, en carreras, grupos profesionales y equipos de investigacion. Se formaliza a
travs de acuerdos, convenios, convocatorias, y es frecuentemente a trmino.
Generalmente implica una remuneracin por los servicios prestados.
En cuanto a capacitacin, podemos definirla como una actividad formativa sistemtica,
orientada a grupos acotados intra o extra-universitarios o a la comunidad en general. No
necesariamente se asocia a capacidades instaladas en trminos de desarrollo de reas
de conocimiento. Las temticas refieren a la generacin de competencias orientadas al
mejoramiento de la empleabilidad, la formacin profesional, a la alfabetizacin digital, a
las posibilidades de ejercicio de la ciudadana, al mejoramiento de la calidad de vida o al
desarrollo personal. Generalmente se certifica la adquisicin de las habilidades obtenidas.
Finalmente, se entiende por servicios directos aquellos que funcionan a demanda o a
iniciativa de la propia institucin y consisten en intervenciones directas en la vida social y
econmica comunitaria, a travs de servicios de empleabilidad, espectculos, animacin
sociocultural, actividades deportivas y recreativas. Refiere a la instalacin de capacidades
ms difusas, de autoorganizacin, y de atencin a problemticas concretas.

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2. Sntesis de las actividades de extensin desarrolladas en las universidades del


Conurbano Bonaerense
El trabajo realizado responde a un abordaje exploratorio y una aproximacin metodolgica
de corte cualitativo de forma que, lo que se presenta a continuacin, es una
sistematizacin de la informacin recabada en las entrevistas a los siete responsables de
las reas de extensin de las universidades del Conurbano Bonaerense. Los cuadros
elaborados reflejan las actividades en curso que se realizan desde las universidades en
el mbito de la extensin. Este trabajo pretende dar un primer acercamiento a la temtica
desde las actividades agrupadas analticamente en cuatro dimensiones y atravesadas por
tres categoras.

Es necesario realizar una serie de aclaraciones sobre los cuadros. En primer lugar,
resaltar nuevamente que ms all de las definiciones tericas y operativas desarrolladas
en los puntos anteriores, en algunos casos los lmites para asignar una actividad a
determinada dimensin y/o categora de anlisis son difusos y discutibles. A los fines de la
investigacin, parece importante realizar una primera sistematizacin siendo susceptible
de profundizar en investigaciones posteriores en algunos solapamientos interpretativos
que pueden surgir en relacin a las categorizaciones realizadas.

Asimismo, la exhaustividad en la confeccin de los cuadros estuvo dada por la


informacin relevada en las entrevistas y los documentos de fuente secundaria a los que
se tuvo acceso. Lo que reflejan los cuadros remite a las acciones en curso identificadas
por los responsables de las reas. Esta primera aproximacin exploratoria puede dar
lugar a una fase descriptiva mucho ms exhaustiva y precisa de las actividades de
extensin llevadas a cabo por las universidades del Conurbano Bonaerense.
Es importante aclarar que la dimensin internacional aparece slo en uno de los casos de
estudio (Universidad Nacional de Lans -UNLa). Esto responde a una concepcin de la
UNLa en relacin a las actividades de cooperacin, tanto en el mbito local/ nacional
como el internacional. Es por ello que las acciones de cooperacin internacional estn
integradas a las funciones y actividades que se realizan desde el rea a cargo de la
extensin universitaria (Secretara de Cooperacin y Servicio Pblico).

Finalmente es necesario remarcar que la ausencia de actividades en alguna de las


dimensiones trabajadas, no necesariamente implica que dichas actividades no se lleven a
cabo, sino que pueden ser competencia de otras reas de gestin, y o dependencias
acadmicas en las universidades en cuestin. Este es el caso, por ejemplo de la
Universidad Nacional de General San Martn en la que las acciones de la dimensin
productiva no son responsabilidad del rea de extensin.

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Universidad Nacional de Quilmes

Asistencia Tcnica

Capacitacin

Servicios Directos

Taller de Arte
Taller de Msica

Muestras y
Exposiciones de
Fotografa y artes
plsticas
Cine
Jornadas de
literatura y teatro
Msica
Divulgacin de
conocimientos
cientficos

Cursos de
informtica
Cursos de idiomas
Curso de
gastronoma
Taller de diseo

Deportes
Orientacin
vocacional
Programa de
adultos mayores
Becas
Turismo cultural
Programa de apoyo
escolar

Cultural

Social

Productiva

Programa de
asistencia tcnica
Observatorio laboral

Programa de
formacin de
recursos humanos
Practicas laborales

Internacional
Fuente: elaboracin propia

Universidad Nacional de Lans

Asistencia Tcnica

Cultural

Programa de
articulacin con
sistema educativo

Social

Capacitacin
Talleres de tango
Talleres de
folklore
Talleres de dibujo
y pintura
Talleres literarios
Cursos
Informtica PAMI
Cursos
informtica
Adultos mayores
(Direccin
Nacional para el
Adulto Mayor)
Taller Yo cuento
Cursos de idioma

Servicios Directos
Muestras de arte
Radioteatro para
ver
Cine para la
comunidad
Feria del Libro
Becas
Deportes
Orientacin
vocacional/
ocupacional
Programa de
verano
Programa
Permanente
jvenes
12

Talleres de
memoria
Feria de la ciencia
Programa
Prevencin SIDA
Programa
Discapacidad

Productiva

Observatorio
empresas

Internacional

Programa de
Formacin
Profesional
Talleres de
formulacin de
proyectos

Programas de
movilidad

Capacitacin

Servicios Directos

Fuente: elaboracin propia

Universidad Nacional de La Matanza

Asistencia Tcnica

Taller de tango y
folklore.
Talleres de teatro
Talleres de dibujo
y pintura
Talleres de canto
Instituto de
capacitacin
continua (cursos
de capacitacin de
carcter prctico
para insercin
laboral).

Cultural

Social

Productiva

Centro de
Formacin y
Capacitacin
Empresarial
(Consultora y
Asistencia
Tcnica)
Observatorio
PYME
(actividades de
asesora
empresarial)
UDAT (Unidad de
Auditora Tcnica
para el Mercado
de Hidro-carburos.

Ciclo de charlas,
cine, operas y
conciertos. Cine
para la comunidad
Seminario anual
de psicoanlisis.
Deportes
Junta de Estudios
Histricos,
Geogrficos y
Estadsticos del
Partido de La
Matanza- difusin
de informacin.

UNLaM-Empresas
(Programa de
Formacin
Profesional con
pasantas)

Internacional
Fuente: elaboracin propia
13

Universidad Nacional de General Sarmiento

Asistencia Tcnica

Fotografa
Arte digital, sonido
y grabacin,
Iluminacin,
escenografa,
Musicalizacin.

Cultural

Social

Productiva

Capacitacin

Programa de
Desarrollo Local y
regional
Asistencia a
empresas para la
innovacin
tecnolgica.
Servicio de
Consultora,
Auditora y
Asesoramiento
externo para
empresas y
organismos
gubernamentales.

Servicios Directos

Centro de Cultura
Msica
Artes Plsticas
Teatro y danza.
Literatura
Comunicacin
creatividad y
experimentacin
artstica.

Cursos de
Formacin
Docente para
Profesores EGB.
Programa de
Actualizacin
acadmica para
Profesores
Capacitacin
personal tcnico y
profesional de
organismos
pblicos y
privados.

Internacional
Fuente: elaboracin propia

14

Universidad Nacional de Tres de Febrero

Asistencia Tcnica

Cultural

Programa de
articulacin con el
sistema educativo

Social

Productiva

Capacitacin
Taller de Tango
Taller de
Fotografa
Taller de Teatro
Taller de Graffiti
Taller de Murga
Curso
Extracurricular de
Electrnica
Curso
Extracurricular de
relaciones
comerciales
Curso
Extracurricular de
enfermera
Curso
Extracurricular
higiene y
seguridad
Curso
Extracurricular de
Educacin
Programa de
insercin y
reinsercin laboral

Servicios Directos
Coro

Becas
Taller de Memoria
Servicios de
Atencin Primaria

Internacional
Fuente: elaboracin propia

Universidad Nacional de Lomas de Zamora

Asistencia Tcnica

Capacitacin

Servicios Directos

Cultural

Social

Programa de
alfabetizacin
jurdica para
referentes de la
comunidad.
Programa
universidad para

Servicio de
asistencia jurdica
para la
comunidad.

15

la tercera edad

Asistencia a
organismo
pblicos y
privados
Productiva

Programa de
insercin laboral.
Pasantas para
alumnos
Centro de
educacin
agrcola, para
docentes y
alumnos
Programa de
capacitacin
laboral abierto a la
comunidad

Servicio de
empleo para
alumnos y
graduados

Internacional
Fuente: elaboracin propia

Universidad Nacional de San Martn

Asistencia Tcnica

Capacitacin

Orquesta escuela
Club de cultura
Circo
Lectura Mundi

Cultural

Social

Servicios Directos

Programa de
Lenguas e
Informtica
Educacin para
adultos mayores
Centro de
estudios en
contexto de
encierro

Barrio 8 de mayo:
apoyo a
actividades
barriales
Programa de
actividades
deportivas y
recreativas para la
comunidad
educativa

Productiva
Internacional
Fuente: elaboracin propia

16

3. Aproximacin a un anlisis sobre las actividades de extensin en las


universidades del Conurbano Bonaerense
Los cuadros presentados en el punto anterior muestran la distribucin de las actividades
de extensin en cada una de las universidades del Conurbano Bonaerense en relacin a
las dimensiones y categoras elaboradas. Tomando como base esos cuadros, y a los
efectos de brindar algunas claves de anlisis se elaboraron los siguientes grficos que
muestran la concentracin y/o dispersin de las actividades enunciadas segn las
diferentes dimensiones y categoras.
Se tom como referencia la concentracin de actividades en el cruce de una dimensin y
una categora determinada. De esta forma, el crculo de mayor tamao y de un azul
intenso representa la concentracin de ms del 30% de las actividades de extensin que
realiza esa universidad. El crculo mediano y de un azul ms suave grafica el
agrupamiento de un 16% a un 30% de las actividades de extensin que lleva adelante
dicha institucin. El crculo ms pequeo y de color celeste representa actividades que no
superan el 15% de lo desarrollado por la universidad en materia de extensin.
Es importante aclarar que la concentracin de actividades en determinada dimensin y
categora refleja solamente la enunciacin de acciones que se ubican en esa interseccin
pero no representa el peso de las mismas en materia de presupuesto o jerarquizacin.
Los grficos nos muestran donde se concentran actividades de extensin en cuanto a la
variedad de las mismas, pero no necesariamente la importancia que revisten para la
institucin. La amplitud en los distintos tipos de acciones emprendidas puede denotar
heterogeneidad en la poltica definida por la institucin y un supuesto equilibrio en la
forma de hacer extensin. Por otra parte, la concentracin en alguna dimensin y
categora puede representar fortalezas en dicho mbito as como una poltica institucional
muy definida en ese sentido.
Universidad Nacional de General Sarmiento

Asistencia
tcnica

Capacitacin

Universidad Nacional de La Matanza

Servicios
Directos

Asistencia
tcnica

Cultura

Cultura

Social

Social

Productiva

Productiva

Internacional

Internacional

Capacitacin

Servicios
Directos

Estas dos universidades presentan muchas similitudes en las acciones que emprenden,
mostrando diferencias en cuanto a los servicios directos, en un caso desarrollando mayor
nmero de actividades en la dimensin cultural (UNGS) y en el otro (UNLaM) en la
dimensin social. En ambas instituciones se evidencian mayor cantidad de actividades
vinculadas con la capacitacin en casi todas sus dimensiones. Se registran similitudes en
lo que refiere a la dimensin productiva.

17

Universidad Nacional de San Martn

Asistencia
tcnica

Capacitacin

Universidad Nacional de Lomas de Zamora

Servicios
Directos

Asistencia
tcnica

Cultura

Cultura

Social

Social

Productiva

Productiva

Internacional

Internacional

Capacitacin

Servicios
Directos

En las dos universidades arriba representadas grficamente se observan diferencias ms


significativas. En uno de los casos (UNSAM) se ve una concentracin de actividades en
dos dimensiones y dos categoras: la dimensin cultural y la dimensin social presentan
acciones en lo que respecta a capacitacin y servicios directos. No se registran acciones
en lo concerniente a la dimensin productiva, as como tampoco ninguna que estuviera
vinculada a la categora asistencia tcnica, ya que como sealramos anteriormente estas
actividades son desarrolladas por un rea especfica. En la UNLZ se observa una
importante concentracin en la dimensin productiva y particularmente en las acciones de
capacitacin. El resto de las acciones tienen una dispersin tanto por dimensin como por
categora.
Universidad Nacional de Tres de Febrero

Asistencia
tcnica

Capacitacin

Universidad Nacional de Quilmes

Servicios
Directos

Asistencia
tcnica

Cultura

Cultura

Social

Social

Productiva

Productiva

Internacional

Internacional

Capacitacin

Servicios
Directos

La UNTREF muestra un nfasis en la dimensin social, dado que tiene acciones


emprendidas tanto en lo que respecta a asistencia tcnica como a capacitacin y servicios
directos. Asimismo hay mayor cantidad de actividades vinculadas con capacitacin en la
UNTREF abarcando aqu tambin la dimensin cultural. La UNQ por su parte presenta
una concentracin de actividades en los servicios directos y en cuanto a las dimensiones
la social es la que se destaca frente al resto de las dimensiones.

18

Universidad Nacional de Lans

Asistencia
tcnica

Capacitacin

Servicios
Directos

Cultura

Social

Productiva

Internacional

La UNLa presenta una importante heterogeneidad en las actividades de extensin


desarrolladas, cubriendo las cuatro dimensiones y gran parte de las categoras de
anlisis. Es importante resaltar que las acciones de capacitacin se encuentran en las
cuatro dimensiones. Por otro lado, la dimensin social, adems de tener acciones tanto en
asistencia tcnica, como capacitacin, es en servicios directos donde se observan una
alta concentracin de las actividades de extensin. La dimensin internacional, tal como
se explica en el punto anterior, tiene desarrollo tanto en capacitacin como servicios
directos.
Finalmente, y a modo de sntesis, se elabor un cuadro de las acciones de extensin
llevadas adelante por la totalidad de las universidades estudiadas. Siguiendo la misma
lgica que en los grficos por universidad, se utilizaron tres tipos de crculos para mostrar
la concentracin de actividades de extensin en los cruces entre las cuatro dimensiones y
las tres categoras. De esta forma, el crculo de mayor tamao y de un azul intenso
representa la concentracin de ms del 10% de actividades de extensin que realizan las
instituciones. El crculo mediano y de un azul ms suave grafica el agrupamiento de un
5% a un 10% de las actividades de extensin que llevan adelante las universidades. El
crculo ms pequeo y de color celeste representa actividades que no superan el 5% de lo
desarrollado por las instituciones en materia de extensin.
Total

Asistencia
tcnica

Capacitacin

Servicios
Directos

Cultura

Social

Productiva

Internacional

19

El grfico muestra que la dimensin social concentra un importante porcentaje de las


acciones de extensin en las siete universidades, pero sin embargo dicha alta
concentracin est vinculada con la capacitacin y los servicios directos. Las acciones de
asistencia tcnica presentan una concentracin baja.
La dimensin productiva tambin presenta actividades en las tres categoras, las cuales
varan desde una concentracin media en la asistencia tcnica y la capacitacin hasta una
concentracin baja en los servicios directos.
La dimensin cultural muestra una alta concentracin de actividades en lo que respecta a
capacitacin y servicios directos. No se observan actividades de asistencia tcnica en la
dimensin cultural en la informacin recabada.
En cuanto a las categoras, los servicios directos y la capacitacin, con algunos matices,
presentan importantes grados de concentracin. La asistencia tcnica slo muestra una
concentracin media en la dimensin productiva y baja en la dimensin social, el resto de
las dimensiones no presentan acciones.
La concentracin o dispersin de las actividades de extensin en cada una de las
universidades objeto de estudio no necesariamente responde al volumen y diversidad de
las acciones sino que debe explicarse a partir de las distintas estructuras organizativas tal
como anteriormente se mencionara.
Se destaca el importante volumen de las actividades de extensin desarrolladas por estas
Universidades de reciente creacin, lo que estara indicando la presencia de modelos de
gestin institucional de fuerte compromiso con la comunidad y con su entorno local y
regional.

Bibliografa
Cecchi, N y otros (2009) El compromiso social de la universidad latinoamericana
del siglo XXI. IEC CONADU, Buenos Aires.
De Wit, H., Isabel Cristina Jaramillo, Jocelyne Gacel-Avila, Jane Knight: (2005)
Educacin Superior en Amrica Latina. La dimensin internacional. Banco Mundial.
Dos Santos, Tehotnio (2005) Las nociones de Alta Cultura y Cultura Popular y
su interaccin durante el Siglo XX. En Red de Economa Global y Desarrollo
Sustentable.
Entrevista a Peter Burke, Cultura Popular y Alta Cultura La Nacin, 5/11/2006.
Disponible en lnea en http://www.lanacion.com.ar/nota.asp
Etzkowitz, H y Leydesdorff, L (2000) The dynamic of innovation from National
Systems of Innovation and Modo2 to a Triple Helix of university-industrygovernment relations. Research Police 29, N2 pp, 109-124.
Fernndez Lamarra, N. (2003) La educacin superior en Argentina en debate:
situacin, problemas y perspectivas. Instituto Internacional para la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe. Editorial Universitaria de Buenos Aires.
Freire Paulo (1973): Extensin o comunicacin?. Siglo XXI en coedicin con
Tierra Nueva. Montevideo, Uruguay.
20

Gacel-Avila, J. (2003) La internacionalizacin de la educacin superior: paradigmas


para la ciudadana global. Universidad de Guadalajara, Guadalajara, Mxico.
Garca de Fanelli, A. (1999) La educacin transnacional: la experiencia extranjera y
lecciones para el diseo de una poltica de regulacin en la Argentina. Serie Estudios
N1, CONEAU, Buenos Aires.
Gibbons, M, et al (1994) La nueva produccin del conocimiento, Barcelona,
Pomares- Corredor.
Gonzlez,.J V (1909) Extensin Universitaria: Conferencias de 1907 a 1908.
Universidad de la Plata.
Knight, J. y H. de Wit (1999) Quality and Internationalization in Higher Education.
Paris. OCDE. 1999.
Labrandero, M. y Santander, L (1983): Extensin acadmica: una funcin del
sistema universitario.En Revista de la Educacin Superior,N 47. Publicacin de la
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior,
Mxico.
Nuestra Diversidad Creativa, Informe de la Comisin Mundial sobre Cultura y
Desarrollo, UNESCO, Septiembre de 1996.
Palacios Morini, L. (1908) las universidades populares. Valencia. http://Filosofa.
org/AUT/IPMRofman, Adriana (compiladora) (2005): Universidad y Desarrollo Local. Universidad
Nacional de General Sarmiento. Prometeo Libros.
Sbato, J y Botana, N (1975) La ciencia y la tecnologa en el desarrollo futuro de
Amrica Latina. En Sbato, J (coord). El pensamiento latinoamericano en la
problemtica ciencia- tecnologa-desarrollo-dependencia. Bs.As Paidos.
Serna Alcntara G.A,(2007) Revista Iberoamericana de Educacin. Publicacin
virtual. N 43/3.
Torres Pernalete, M. y Trpaga Ortega, M. (2010) Responsabilidad Social de la
Universidad. Retos y perspectivas. Paidos Tramas Sociales 61.

21

Documento N 2
Indicadores propuestos para la actividad de extensin universitaria en las
universidades del Conurbano Bonaerense
Graciela Giangiacomo
Georgina Hernndez
Carmen Sfrgola
Pablo Beneitone
1. La construccin de indicadores
Tal como hemos planteando la variable actividades de extensin se ha desagregado en
las cuatro dimensiones analizadas. Estas dimensiones, que son aspectos de la variable y
que pueden considerarse como otras variables, han sido objeto cada una de ellas de una
definicin conceptual y de una definicin operacional a travs de la elaboracin de
indicadores. Reciben este nombre porque indican o son indicio de otras variables ms
generales y por ello de su existencia se puede inferir la concurrencia de dichas variables
ms abstractas (Sierra Bravo R, 1995) En este sentido un indicador es una variable que
traduce a otra en el plano emprico (Korn. F, 1969).
Para la elaboracin de los indicadores que se detallan a continuacin se parti del anlisis
de las actividades de extensin relevadas en cada dimensin aunque en algunos casos
esta operacin se ampli hacia aspectos no necesariamente presentes en el
relevamiento, pero teniendo en cuenta que los mismos pueden ser de utilidad en funcin
de una ampliacin de las actividades a futuro.
Finalmente se construyeron tambin indicadores generales tomando como referencia
aspectos comunes de las actividades de extensin a saber: pertinencia, impacto,
visibilidad, vinculacin intrainstitucional y recursos, que recorren transversalmente las
cuatro dimensiones con el propsito de dar cuenta del funcionamiento institucional de la
actividad como totalidad.
Cada aspecto general fue inicialmente trabajado a travs de una batera de interrogantes
que surgan de los datos relevados. En este sentido a continuacin se detallan las
preguntas vinculadas con cada uno y los indicadores propuestos.
Pertinencia: se entiende por pertinencia aquellas acciones que responden a necesidades
reales y existentes en la comunidad sean estas demandadas por el entorno mismo o
resueltas a travs de la elaboracin de diagnsticos y/o relevamientos sistemticos por la
universidad. Tambin se incluye en la pertinencia la relacin existente entre los campos
de conocimiento consolidados en la institucin y las acciones emprendidas con la
comunidad en materia de extensin.
Principales interrogantes:
cmo se generan las actividades de extensin?
cules son los mecanismos de deteccin de la demanda?
qu relacin existe entre las acciones de extensin emprendidas y las
necesidades existentes?
cmo se relevan esas necesidades?
existe un diagnstico que de lugar a las acciones emprendidas o a emprender?
22

cules son reas de vacancia que no se estn atendiendo y sera importante


incluir?
cules son los procedimientos de actualizacin de las acciones?
qu cuestiones determinan la continuidad de las acciones emprendidas?
qu reas/carreras participan de las actividades de extensin?
Indicadores propuestos:
Mecanismos institucionales para la definicin de polticas relativas a la extensin.
Existencia de mecanismos permanentes y sistemticos de diagnstico y
relevamiento de necesidades.
Cantidad de alumnos que participan en la definicin de las acciones de extensin.
Cantidad de docentes que participan en la definicin de las acciones de extensin.
Cantidad de no docentes que participan en la definicin de las acciones de
extensin.
Existencia de articulacin de las acciones de extensin con las necesidades del
entorno.
Existencia de mbitos/espacios institucionales de vinculacin con otros actores y/o
organizaciones de la comunidad (consejos consultivos, foros, etc.).
Cantidad de representantes de la comunidad en los rganos de gobierno de la
universidad.
Vinculacin de las acciones de extensin con el potencial/capacidades existentes
en trmino de conocimiento y experiencia.
Vinculacin de las acciones de extensin con el ideario y objetivo institucional.

Impacto: se entiende por impacto los cambios simblicos y de condiciones materiales


producidos en sujetos, grupos y organizaciones tanto en la comunidad como en la propia
universidad a partir de las acciones desarrolladas. Estos cambios se evidencian en
capacidades instaladas, resolucin de problemas concretos y percepcin de los sujetos
participantes, entre otros. Se parte de una concepcin de la extensin como de un
aprendizaje recproco entre la universidad y la comunidad.
Principales interrogantes:
qu tipo de evaluaciones se llevan a cabo en relacin a las actividades de
extensin?
cmo se miden los resultados de las acciones?
cmo jerarquizar las actividades de extensin frente a las acciones de docencia e
investigacin? (Impacto interno)
qu procedimientos podran favorecer la incorporacin de ms docentes en las
actividades de extensin, igualando de alguna forma a las acciones de docencia e
23

investigacin?
qu mecanismos seran los adecuados para un mayor aprovechamiento de las
acciones emprendidas?
qu estrategias son necesarias para favorecer la participacin de los estudiantes
en las acciones de extensin?
qu mecanismos seran los adecuados para incorporar las actividades realizadas
a la currcula?
Indicadores propuestos:
Tipo de evaluacin realizada en relacin a la opinin de los participantes en las
acciones de extensin.
Periodicidad de las evaluaciones realizadas.
Cantidad de estudiantes que participan en las acciones de extensin realizadas.
Cantidad de docentes que participan en las acciones de extensin realizadas.
Cantidad de no docentes que participan en las acciones de extensin realizadas.
Cantidad de destinatarios que participaron en las acciones.
Cantidad de organizaciones que formaron parte de las actividades.
Tipo de proyecto y campos del conocimiento incluidos en las acciones de
extensin.
Existencia y tipo de mecanismos de medicin de cambios producidos y
capacidades instaladas en los actores una vez culminadas las actividades.
Cantidad de proyectos y programas que se realizan de forma sistemtica.
Cantidad de los actores de la comunidad (individuos y/o grupos) que intervienen en
la elaboracin de los instrumentos de evaluacin as como de la implementacin de
la misma.
Existencia de mecanismos de reconocimiento curricular para los estudiantes por la
participacin en actividades de extensin.
Existencia de mecanismos de reconocimiento de las actividades de extensin en
las cargas y dedicaciones docentes.
Existencia de mecanismos de reconocimiento de las actividades de extensin en
los concursos docentes y no docentes.
Vinculacin intrainstitucional: es la forma en la que se combinan y articulan las
actividades de docencia, investigacin y extensin al interior de la universidad. Indica
asimismo los niveles de correspondencia de las polticas definidas por los rganos
centrales de gobierno de las universidades y las acciones ejecutados por las reas.

24

Principales interrogantes:
qu relacin existe entre las estructuras organizativas del rea y las iniciativas de
extensin desarrolladas?
qu relacin existe entre la extensin que se realiza desde los rganos centrales
y las que se llevan adelante otras reas/centros/departamentos/facultades?
qu estrategias se implementan para articular las actividades extensin al interior
de la universidad?
cules son los mecanismos a travs de los que se pone en conocimiento de los
actores procedimientos y normativas para la tramitacin de las actividades de
extensin?
Indicadores propuestos:
Tipo de estructura de gestin de la extensin.
Articulacin entre las estructuras de extensin con las de docencia e investigacin.
Existencia de planificacin a corto, mediano y largo plazo de las acciones de
extensin.
Existencia de mbitos institucionales de intercambio sobre extensin universitaria.
Existencia de normativa que regule las condiciones de formulacin, diseo y
ejecucin de programas y proyectos de extensin al interior de la universidad
Existencia de convocatorias internas de presentacin de proyectos de extensin.
Cantidad de actividades de capacitacin interna para formulacin, ejecucin y
evaluacin de actividades de extensin.

Visibilidad: Capacidad de exteriorizar las diversas acciones de extensin y sus


resultados tanto al interior de la comunidad universitaria como en su entorno mediato e
inmediato, de manera de sistematizar lo realizado y trascender a las personas que
estn a cargo de las acciones. Implica asimismo la jerarquizacin comunicacional de
las actividades en relacin a las dems funciones.
Principales interrogantes:
cules son las estrategias de difusin general de las actividades de extensin?
qu estrategias de comunicacin orientadas a los distintos actores (graduados,
comunidad, estudiantes, becarios) existen para garantizar la difusin?
qu acciones deberan llevarse adelante para institucionalizar la experiencia
acumulada en materia de extensin?
cules son los mecanismos de registro y sistematizacin de las acciones de
extensin realizadas (archivos audiovisuales, publicaciones, boletines, etc.)?
cmo promover la participacin de los distintos claustros en las actividades de
extensin de manera de potenciar la circulacin de la informacin?

25

Indicadores propuestos:
Existencia de boletines o publicaciones peridicas sobre las actividades.
Periodicidad de la actualizacin de la informacin.
Ubicacin y presencia de las actividades en las pginas Web de las universidades.
Cantidad de publicaciones asociadas a programas y proyectos.
Cantidad de jornadas de difusin de las actividades realizadas y la temtica en
general.
Existencia de mecanismos que promuevan la participacin de los distintos
claustros en las actividades.
Presencia de la informacin sobre extensin en los medios de difusin locales.
Existencia de registros audiovisuales de las actividades.

Recursos: El concepto abarca los medios materiales, humanos, presupuestarios que


las universidades destinan a las actividades de extensin incluido el espacio fsico
para llevar a cabo las actividades.
Principales interrogantes:
cules son los criterios para la redistribucin de los ingresos generados?
qu peso tiene en el presupuesto general de la universidad las actividades de
extensin?
cules son los mecanismos de financiacin de las actividades de extensin:
presupuesto, recursos propios o cofinanciada con otras entidades de orden pblico
o privado?
qu relacin existe en el organigrama entre las actividades de extensin,
docencia e investigacin en trminos de jerarqua?
qu porcentaje de recursos del presupuesto universitario se destinan para
capacitacin de personal en temticas referidas a la actividad de extensin?
qu espacios de uso exclusivo y/o prioritario se destinan para las actividades de
extensin?
Indicadores propuestos:
Porcentaje del presupuesto universitario destinado al financiamiento de las
actividades del rea de extensin.
Peso de las actividades de extensin en relacin a las de investigacin y docencia
en el presupuesto.
Porcentaje de financiamiento externo en las actividades de extensin.
Porcentaje de ingresos generado por las propias actividades de extensin.
26

Existencia de criterios de reasignacin de los ingresos generados en las


actividades de extensin.
Porcentaje del presupuesto universitario destinado al financiamiento de la gestin
del rea.
Cantidad y capacidad de instalaciones y espacios fsicos destinados a las
actividades de extensin.
Existencia de equipamiento e insumos adecuados para la realizacin de las
actividades de extensin.
Perfil acadmico-profesional de los responsables de las distintas actividades del
rea.
Porcentaje de horas destinadas a actividades de extensin en las dedicaciones de
los docentes.

Indicadores para la Dimensin Social


Tipo y cantidad de organizaciones sociales y comunitarias que interactan con la
universidad en proyectos y programas de extensin.
Existencia de mbitos sistemticos de trabajo con organizaciones sociales de la
comunidad.
Tipo y cantidad de participacin de la universidad en la ejecucin de polticas
sociales en el orden nacional, provincial y local.
Tipo y cantidad de acciones que involucran a nios y jvenes en situacin de
vulnerabilidad social.
Tipo y cantidad de acciones que involucran a adultos mayores en situacin de
riesgo.
Tipo y cantidad de programas y proyectos vinculados con la problemtica de
gnero.
Tipo y cantidad de acciones destinadas a la reinsercin social de personas en
contextos de encierro.
Tipo y cantidad de acciones destinadas a la promocin de la empleabilidad.
Cantidad de becarios con recursos propios de la universidad.
Cantidad de campaas de promocin y difusin vinculadas a: violencia, salud
reproductiva, medio ambiente, adicciones, etc.
Cantidad de participantes en las diferentes ofertas de capacitacin.
27

Tipo y cantidad de acciones destinadas a la permanencia y reinsercin en los


niveles educativos obligatorios.
Tipo y cantidad de acciones orientadas a favorecer el acceso y permanencia de los
jvenes en el nivel superior universitario.
Tipo y cantidad de acciones destinadas a la difusin de los derechos de ciudadana
y calidad democrtica.

Indicadores para la Dimensin Cultural


Existencia de servicios permanentes (orquesta, coro, cine, radioteatro, teatro).
Cantidad de participantes en las distintas actividades culturales.
Existencia de promocin de artistas locales y/o regionales.
Existencia de concursos y premios tendientes a la promocin de actividades
culturales.
Cantidad de estudiantes que participan en los eventos y actividades culturales.
Frecuencia y continuidad de las actividades culturales.
Cantidad de instancias de formacin/capacitacin para la gestin de las actividades
culturales.
Vinculacin de las acciones con otras instancias locales/regionales relacionadas
con la cultura.
Cantidad de acciones tendientes a la proteccin y conservacin del patrimonio
cultural local y/o regional.

Indicadores para la Dimensin Productiva.


Cantidad de consultoras, asesoramiento tcnico e innovacin brindado por tipo de
empresas (gran empresa PyME - microempresa o emprendimiento).
Cantidad de consultoras, asesoramiento tcnico e innovacin brindado a
organismos pblicos y organizaciones no gubernamentales.
Cantidad de cursos de formacin profesional por tipo de empresa (gran empresa PyME - microempresa o emprendimiento).
Cantidad de cursos de formacin profesional para organismos pblicos y no
gubernamentales.
Destinatarios de los cursos de formacin profesional (intra o extra universitarios).
28

Cantidad de servicios de empleabilidad por tipo de empresas (gran empresa


PyME - microempresa o emprendimiento).
Cantidad de servicios de empleabilidad para organismos pblicos y no
gubernamentales.
Destinatarios de los servicios de empleabilidad (alumnos, docentes, graduados).
Cantidad de convenios en consultoras, asesoramiento tcnico e innovacin por
tipo de empresas (gran empresa PyME - microempresa o emprendimiento).
Cantidad de convenios en consultoras, asesoramiento tcnico e innovacin con
organismos pblicos y no gubernamentales.
Tipo y cantidad de convenios con MINCYT, CONICET y CIC.

Indicadores para la Dimensin Internacional


Tipo y cantidad de convenios firmados con universidades extranjeras/organismos y
agencias internacionales.
Tipo y cantidad de convenios activos con universidades extranjeras.
Cantidad de los alumnos que participan de programas de movilidad.
Cantidad de docentes que participan en programas de movilidad.
Cantidad de profesores visitantes.
Cantidad de investigaciones conjuntas con universidades extranjeras.
Cantidad de titulaciones dobles/conjuntas con universidades extranjeras.
Cantidad de publicaciones con referato en el mbito internacional.
Cantidad de alumnos extranjeros recibidos.
Tipo y cantidad de proyectos con instituciones universitarias y no universitarias
extranjeras aprobados en el marco de convocatorias nacionales e internacionales.
Cantidad de estudiantes con dominio de lengua extranjera.
Oferta de cursos de idioma extranjero para los estudiantes locales.
Cantidad de alumnos extranjeros matriculados para el aprendizaje del espaol.
Vinculacin entre la poltica de internacionalizacin de la universidad con las
acciones emprendidas.

29

Participacin en redes internacionales.


Membresa en asociaciones internacionales.
Existencia de la dimensin internacional en la currcula de las diferentes carreras.

Bibliografa
Sierra Bravo, R (1995) Tcnicas de Investigacin Social, Madrid, Paraninfo.
Korn, F (1969) El significado del trmino variable en sociologa. En Korn. F,et al
Conceptos y variables en la investigacin social, Bs. As, Nueva Visin.

30

Documento N 3
Conclusiones Finales
Graciela Giangiacomo
Georgina Hernndez
Carmen Sfrgola
Pablo Beneitone
En este apartado se incorporan las conclusiones preliminares expuestas en el
informe anterior, las cuales han sido revisadas y ampliadas con los nuevos aportes
devenidos de esta ltima fase de la actividad investigativa.
Las universidades objeto de estudio encaran desde el rea de extensin mltiples
actividades que, en algunos casos le son comunes a todas (programa de lenguas,
diversos tipos de talleres vinculados al arte, deportes, educacin permanente, etc.)
con llegada tanto a la propia comunidad universitaria como a la comunidad en
general. En otros casos se diferencian a travs de la implementacin de actividades
novedosas como la Universidad Nacional de General San Martn con el Centro
Universitario San Martn (CUSAM) dedicado a la educacin en contexto de encierro
o la Universidad Nacional de Lomas de Zamora con el Programa de Alfabetizacin
Jurdica. Algunas universidades incluyen tareas de consultora y asistencia tcnica
tanto al sector privado como estatal. El caso del rea de extensin de la Universidad
Nacional de la Matanza es paradigmtico en este sentido ya que sostiene un fuerte
vnculo con empresas particularmente con las medianas y pequeas. Como sntesis
se puede observar que, si bien hay una base comn de actividades, el concepto y la
prctica de extensin remiten a una pluralidad de actividades que dan cuenta del
perfil diferenciador de cada universidad.
En todos los casos el rea de extensin es fundante y ha sido parte esencial del
perfil identitario de las universidades en su medio. La conceptualizacin de las
actividades de extensin aparece reflejada en la denominacin que adopta el rea
en cada institucin, llamndose alternativamente extensin, cooperacin, servicios
con la comunidad, etc.
En lo que respecta a la organizacin y ejecucin de las actividades de extensin,
hay secretaras donde las mismas se encuentran fuertemente centralizadas, como
es el caso por ejemplo de la Universidad Nacional de Lans y la Universidad
Nacional de Quilmes y en otros casos estas acciones se encuentran
descentralizadas en otras instancias como facultades, institutos o centros, si bien las
secretaras conservan la coordinacin general (ejemplo de ello la Universidad
Nacional de Lomas de Zamora y la Universidad Nacional de General Sarmiento).
En la mayor parte de los casos el rea tiene rango de Secretara con dependencia
directa del Rectorado y en otros casos, como es el de la Universidad Nacional de
Tres de Febrero, tiene rango de Direccin y dependencia de la Secretara
Acadmica. En la Universidad Nacional de General Sarmiento, por su parte, el rea
reviste el carcter de una coordinacin de funciones, en su mayor parte
descentralizadas.

31

La cantidad de personal afectado a las reas de extensin en cada caso tambin


marca diferencias. En algunas universidades se vislumbran grandes estructuras
(como la Universidad Nacional de General San Martn y la Universidad Nacional de
Lans y en otros estas son mnimas (como es el caso de la Universidad Nacional de
Lomas de Zamora y la Universidad Nacional de General Sarmiento). Esta diferencia
de estructura no necesariamente refleja diferencias en cuanto a la importancia que
cada institucin le atribuye a la funcin extensin, sino que obedece a distintos
modelos organizativos.
En general en todas las universidades existen actividades aranceladas (con montos
accesibles), gratuitas y sistema de reduccin y exencin arancelaria.
En cuanto al reconocimiento del rea, en la mayor parte de las universidades
entrevistadas todava no se ha alcanzado el lugar que ocupan las otras dos
funciones de la universidad (docencia e investigacin). Cabe consignar que esta
situacin no es exclusiva de las universidades objeto de estudio sino que se replica
en la casi totalidad de las universidades argentinas. A pesar de ello, hay un proceso
en marcha de legitimacin que lleva al fortalecimiento de las actividades de
extensin.
El rea de extensin tiene reconocimiento a nivel del sistema universitario argentino,
reflejo de ello es la Comisin de Extensin del Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN). Dependiendo de esa Comisin funciona la Red de Extensin de las
Universidades Nacionales (REXUNI), que ha adquirido un importante desarrollo y
consolidacin en los ltimos cinco aos. No obstante lo anterior, el rea no cuenta
con una lnea presupuestaria propia dentro de las partidas asignadas a las
universidades
En el caso de las universidades del Conurbano Bonaerense se puede mencionar la
constitucin de la Red de Universidades del Conurbano Bonaerense (RUNCOB),
que ha sido producto del trabajo sostenido de las Secretaras Acadmicas de las
instituciones miembro. Desde inicio de este ao y en el marco de la mencionada Red
se ha formalizado el trabajo en el rea de extensin, dndose lugar a la creacin de
una Comisin Ad hoc.
En lo que respecta a la evaluacin de las actividades del rea hay universidades que
tienen implementado un sistema como es el caso de la Universidad Nacional de
General Sarmiento que posee un comit que evala el cumplimiento de las metas
propuestas. Sin embargo la mayor parte de las instituciones recin estn
comenzando este proceso.
Existen experiencias de convocatorias propias a concurso de proyectos de
extensin, como el caso de la Universidad Nacional de Quilmes. En general se
participa activamente de convocatorias de otros organismos para proyectos de
extensin como es el caso del Programa de Voluntariado Universitario del Ministerio
de Educacin.
Todos los entrevistados coinciden en afirmar que la extensin efecta una importante
contribucin al proceso de produccin de conocimiento aunque ello no este aun
suficientemente reconocido por la academia, sealando que la resignificacin del

32

concepto de extensin no es unidireccional sino un proceso relacional donde


confluyen distintos saberes que se retroalimentan.
En trminos generales cabe subrayar en primer lugar que estas universidades
desarrollan una profusa e importante actividad en extensin, apareciendo como ms
significativa la dimensin social. Esto puede atribuirse a los perfiles identitarios
asumidos por estas instituciones y su manifiesto compromiso con la comunidad en la
que estn insertas. Una caracterstica comn de dichas comunidades es el grado de
vulnerabilidad de los grupos que la componen, en trminos de pobreza,
marginalidad, violencia, medio ambiente, etc., situacin esta ultima que ha sido
tenida en cuenta en la definicin de los proyectos y desarrollos institucionales de las
universidades.
En segundo trmino, podemos mencionar la dimensin cultural en sus variadas
manifestaciones, siendo en algunos casos las nicas ofertas culturales existentes en
la zona. Es este por ejemplo el caso del cine de la Universidad Nacional de Lans.
En cuanto a la dimensin productiva, si bien sta no es de exclusiva competencia del
rea de extensin en la mayor parte de las universidades, dado que intervienen
otras reas institucionales es necesario sealar que las actividades desplegadas
tienden a adquirir una importancia significativa en los ltimos aos dinamizando, de
la mano del crecimiento econmico, zonas que se encontraban deprimidas. Es una
dimensin en que, particularmente las universidades del conurbano bonaerense,
tienen un potencial a desarrollar.
Tal como sealramos anteriormente la dimensin internacional se encuentra
nicamente en la Universidad Nacional de Lans, producto de la concepcin que
dicha institucin asume para las acciones de cooperacin y extensin.
De lo expuesto puede inferirse que estas instituciones cumplen un rol fundamental
en la calidad de vida de sus comunidades en todas las dimensiones sealadas, tanto
por la cantidad como por la diversidad de las acciones emprendidas,
constituyndose en actores centrales del desarrollo local y regional.
El eje de esta investigacin estuvo centrado en la construccin de indicadores
vinculados con la gestin institucional de la extensin. Del contraste realizado con
los responsables entrevistados surge la necesidad de profundizar en ulteriores
investigaciones los indicadores relativos al impacto de las acciones. No obstante
ello, hubo coincidencias en que, esta primera aproximacin de la que resultaran los
indicadores elaborados, puede constituir un aporte significativo para la evaluacin y
jerarquizacin de la extensin universitaria.

33

ANEXO I

IV Encuentro Internacional de Trabajo Social de la


Universidad de Buenos Aires
Polticas Pblicas y Trabajo Social.
Aportes para la reconstruccin de lo Pblico

La actividad de extensin funcin subalterna de la universidad? Una


perspectiva desde las universidades del conurbano bonaerense

Autores:
Graciela Giangiacomo (ggian@unla.edu.ar)
Georgina Hernndez
Pablo Beneitone
Carmen Sfregola
Universidad Nacional de Lans

34

Resumen
Este trabajo forma parte de una investigacin actualmente en curso sobre la actividad de
extensin, particularmente la desarrollada en las universidades del conurbano
bonaerense. Partimos del supuesto que el concepto mismo de extensin presenta ciertas
dificultades relacionadas con la heterogeneidad e imprecisin de su alcance. A diferencia
de la docencia y la investigacin, sujetas a regulaciones y exigencias en cuanto a
estndares y calidad, sus caractersticas difieren ampliamente de una universidad a otra,
tanto en el contenido como en el volumen relativo de sus actividades, no existiendo una
tradicin arraigada de categoras ni indicadores que permitan un anlisis exhaustivo y
profundo de la extensin en el universo acadmico.
Su alcance escapa a las cuestiones centrales, medulares de la vida institucional, con un
desarrollo relativamente escaso en trminos de produccin de conocimiento comparado
con la docencia y la investigacin, lo que se verifica en la ausencia de parmetros y
criterios de abordaje.
A partir de lo sealado anteriormente el objetivo de esta investigacin se orienta a
caracterizar y analizar la extensin universitaria en las universidades del conurbano
bonaerense, haciendo foco en la necesidad de establecer categoras e indicadores de
esta actividad que aporten a su organizacin y gestin ponderando su potencialidad en la
produccin de conocimientos.Una dimensin complementaria es la del anlisis poltico/
ideolgico de la concepcin de las universidades acerca de su misin y su compromiso
con la sociedad local y nacional.
Presentacin
Este trabajo forma parte de una investigacin actualmente en curso encarada a partir de
un abordaje exploratorio y una aproximacin metodolgica de tipo cualitativo. En una
primera etapa, se ha realizado una caracterizacin del concepto y alcances de la
extensin, as como de modelos organizativos y de gestin de la misma y las
conclusiones preliminares a las que se ha arribado, producto de las entrevistas
mantenidas con los responsables de extensin universitaria de las siguientes
universidades: Universidad Nacional de Tres de Febrero, Universidad Nacional de La
Matanza, Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Universidad Nacional de General
Sarmiento, Universidad Nacional de General San Martn y Universidad Nacional de Lans.
En una segunda etapa prevista para el ao 2011, se elaborarn los indicadores
mencionados los cuales se contrastarn a travs de reuniones con los mencionados
responsables.
1.- La extensin universitaria: alcances del trmino
Trabajar sobre el concepto de extensin presenta la dificultad de lo ambiguo, lo indefinido,
aquello sobre lo cual no existe un consenso desarrollado y consolidado en el universo
acadmico.
Las reas de extensin de las universidades comprenden todo tipo de actividades:
culturales, sociales, de asistencia tcnica, de desarrollo tecnolgico, de difusin, de
capacitacin, de formacin profesional; actividades destinadas a poblaciones especficas
tales como adultos mayores, jvenes y nios en situaciones de vulnerabilidad,
discapacitados; cooperacin con organismos gubernamentales y no gubernamentales y
35

actividades abiertas a la comunidad en general tanto educativas como culturales.


Abarcan tambin, acciones y programas destinados a la propia comunidad universitaria,
como deportes, becas, orientacin vocacional y ocupacional y asistencia a los estudiantes
en aquellas cuestiones de orden social, no estrictamente acadmicos.
La definicin de extensin pareciera estar ms vinculada a lo que no es, (docencia
entendida en un sentido curricular estricto o investigacin), a lo que no tiene un definido
espacio institucional, ya que su contenido es diverso, variable, mltiple y polimorfo.
Si bien la extensin, desde su propio nombre y origen remite al afuera, al extramuros, las
actividades intrauniversitarias como becas, albergues, deportes estudiantiles, pasantas,
bolsas de trabajo, por citar algunas, se incluyen tambin, acaso por descarte, por su
carcter subsidiario.
Tanto si se trata de actividades extrauniversitarias, como de actividades intrauniversitarias
su alcance escapa a las cuestiones centrales y medulares de la vida institucional, y ya sea
por la poblacin a la que se orienta, como al tipo de actividades su espacio son los
suburbios, los mrgenes.
A diferencia de la docencia y la investigacin, sujetas a regulaciones y exigencias en
cuanto a estndares y calidad y, en algn sentido burocratizadas, la extensin difiere en
estos aspectos ya que se tratara de un espacio no regulado, no normado y que se
desarrolla como por aadidura. Por su propia definicin, remite a los alcances
inmediatos y especficos del entorno de las instituciones, a diferencia de las otras dos
actividades sometidas a normativas suprainstitucionales o sistmicas, por parte del
Ministerio de Educacin, o de organismos tales como la Comisin Nacional de Evaluacin
y Acreditacin Universitaria (CONEAU).
Otro indicador de su ubicacin en la jerarqua de las actividades de las universidades se
verifica de manera semntica: docencia, investigacin y extensin. Una lectura posible
podra ser la de que expresaran un orden o secuencia histrica y valorativa: histrica
porque se enumeran en orden de aparicin y valorativa, porque de alguna manera
describe el peso especfico que cada funcin ostenta (en general) en el desarrollo de las
actividades de las instituciones universitarias.
La extensin se desenvuelve en los mrgenes, en la lnea divisoria entre el adentro,
constituido por los claustros de pertenencia institucional, y el afuera, el entorno que
ocasionalmente toma contacto con el mundo de la universidad, y obtiene en ese contacto
una parte del conocimiento y la cultura atesorados y producidos intra muros.
2.- Breve resea histrica
Los primeros registros histricos de las actividades de extensin destinadas a poblaciones
adultas, se dieron en Inglaterra, asociados a la revolucin industrial y a la necesidad de
desarrollar instancias educativas para adultos. En 1842, en Sheffield, Inglaterra aparece el
primer Colegio destinado a la clase obrera. En 1867, en Cambridge, se estableci el
primer programa de extensin inicindose as una actividad que posteriormente fue
instrumentada por numerosas universidades (Labrandero, M y Santander,L ,1987).
Su aparicin como actividad de las universidades se asocia al impulso que la concepcin
moderna de cultura recibi tanto de los idelogos de la Revolucin Francesa como de los
36

tericos de la Ilustracin Alemana y los filsofos racionalistas y empiristas ingleses. En la


consolidacin del concepto confluyen principios filosficos, presupuestos ideolgicos e
imperativos sociales y, finalmente, los propiamente culturales.
Si la creacin de las universidades fue un producto de las tensiones y efervescencias de
la atmsfera del medioevo, y de la necesidad de definir con claridad los lmites del poder
eclesistico y del poder poltico, la aparicin de la extensin se vincula a la insercin de
las universidades en el espritu de la poca moderna, en el triunfo de la razn, en el
trnsito de sbditos a ciudadanos, de la religin a la ciencia.
Sus destinatarios originales, obreros, adultos escasamente ilustrados, reciben parte del
conocimiento acumulado en la academia, como aporte a la construccin de sus
posibilidades de ejercicio de la ciudadana y su participacin en el legado cultural de
occidente.
En Amrica Latina, a partir de la Reforma del 1918, la extensin pasa a ser considerada
funcin central de la universidad. No obstante ello, existieron prcticas de extensin
anteriores a su incorporacin como pilar doctrinario reformista. Como muestra de
ello, ya en 1904 la Universidad Nacional de La Plata inicia actividades de extensin y en
1907, Joaqun V. Gonzlez como presidente de esa universidad inaugura las
Conferencias de Extensin Universitaria y plantea la importancia de su incorporacin con
carcter legal. (Fernndez Berdaguer, L ,2007:186)
Respecto de la Reforma del `18 Fernndez Lamarra, N (2005:118) seala que:
En Argentina, el espritu de la Reforma del 18, se erige a partir de los ideales de la
autonoma, el cogobierno, la funcin social de la universidad, coexistencia de la
universidad profesionalista con la cientfica, cuestionamiento a la universidad como fbrica
de exmenes y ttulos profesionales, renovacin pedaggica, ctedras libres, extensin
universitaria, centralidad de los estudiantes, solidaridad con el pueblo y con los
trabajadores, compromiso de la universidad con el cambio social; la universidad debe
desbordar sus fronteras institucionales, ir a la vida.
La extensin universitaria aparece as fuertemente vinculada a los aspectos sociales y
polticos del momento, a las problemticas de los sectores populares y ms
desfavorecidos, a la vida, ms all de los muros.
El impulso democratizador y expansionista de la reforma del `18, y la vocacin de
extensin hacia los sectores populares de la comunidad universitaria argentina, no se
correspondi sin embargo con las posturas polticas sostenidas en ocasin del
derrocamiento de Yrigoyen, pocos aos despus.
A lo largo de la historia, las universidades han variado su forma de relacionarse con la
sociedad: tanto en lo que respecta a la centralidad otorgada a los grandes debates
filosfico polticos de la poca, como en la centralidad asumida en la vanguardia del
proceso de produccin de conocimiento e innovacin cientfica y tecnolgica. Algunos
autores hacen referencia a la alternancia de procesos de sstole y distole en su vnculo
con el entorno social, poltico y tecnolgico.
Al respecto Villanueva, E (2002:137) plantea que:
En varios pases de Amrica Latina, mientras que las universidades le fueron
reservadas a los sectores medios en ascenso, ello tuvo como contrapartida una ruptura
de los mismos en relacin con los sectores populares. En numerosas ocasiones aquellos
37

sectores medios estuvieron ms cerca de los grupos dominantes, con lo que se reforz el
statu quo, y el discurso pretendidamente de izquierda de los universitarios acompa a
una prctica de reforzamiento de las estructuras de dominacin.
En sntesis, puede concluirse que las relaciones entre las universidades argentinas y la
sociedad en trminos de capacidad transformadora o conservadora han variado a lo
largo de la historia y registran alternativamente ciclos de alejamiento e involucramiento en
los procesos sociales en los que estaban inmersas. La propia estructura de las
universidades argentinas (su autonoma y autarqua), exceptuando los momentos de
golpes militares e intervencin directa en las mismas, posibilita tanto la participacin activa
como el aislamiento y la desvinculacin con los problemas de su comunidad y del pas.
Posibilita tambin el desarrollo de distintas miradas sobre las formas en las cuales la
universidad asume su vinculacin con el afuera.
3.- Perspectivas acerca de la extensin
En general las universidades adquieren prestigio y valoracin social por la pericia de sus
graduados, por la envergadura de su produccin investigativa, por la profusin y calidad
de sus publicaciones, por el prestigio de sus acadmicos.
La extensin, en cambio est raramente asociada a expresiones tales como calidad o
excelencia y carece de categoras universalmente aceptadas que posibiliten una
evaluacin. De los resultados de las evaluaciones externas de la CONEAU1 puede
inferirse la menor atencin dedicada al anlisis de sus actividades y la escasez de
categoras evaluativas puestas en juego en las mismas. En general los parmetros de
anlisis, (tal vez por los objetivos de la propia evaluacin), se orientan hacia el interior de
las instituciones, esto es a la relacin y coherencia que guardan las actividades de
extensin con la docencia y la investigacin y escasamente al impacto que tales
actividades tienen sobre el entorno y los destinatarios.
La extensin, no obstante, pareciera representar la faceta ms vinculada a un
compromiso social que abarca sujetos y poblaciones extra muros En este plano se
concreta, como institucin, una apertura tica orientada a devolver algo de lo que la
sociedad (cuya mayora no concurre a la universidad) invierte en su mantenimiento y
sostn. Ello no implica que sus ofertas acadmicas regulares o curriculares o sus
investigaciones no sean, de manera directa o indirecta, producciones simblicas o
concretas con impacto en el entorno nacional o regional, a travs de la formacin de
profesionales idneos o de investigaciones aplicadas al desarrollo productivo. Pero lo que
caracteriza a la extensin es la especificidad e inmediatez de su accin y su orientacin a
poblaciones y sujetos externos.
El concepto de extensin, asume contenidos y dimensiones diferentes segn el momento
histrico y segn el modelo de relacin que las universidades establecen con el entorno y
lo que el mismo demanda a las universidades.
Fernndez L. (2007:187) describe diversas concepciones circulantes:
La extensin desde una universidad democrtica, autnoma, crtica y creativa que
parte del concepto de la democratizacin del saber y asume la funcin social de
contribuir a la mayor y mejor calidad de vida de la sociedad.

Ver http://www.coneau.edu.ar
38

La extensin desde un enfoque comunicacional que propone un dilogo interactivo


y multidireccional con los diferentes actores involucrados en la relacin.
La extensin desde un enfoque de universidad iluminista, que es fuente de
conocimiento y saberes, y desde este lugar se vincula con algunos sectores con un
carcter ms bien de dador a receptor y de manera especialmente unidireccional.
La extensin desde una concepcin economicista que interacta con el mercado
como una empresa ms en ese entorno.
La extensin desde una universidad que se involucra en el desarrollo integral de la
sociedad, que no solamente aporta al crecimiento cultural, sino tambin al social y
econmico.

Esta clasificacin sintetiza algunas opciones posibles que, desde las distintas instituciones
superiores, aparecen en el nivel de las definiciones discursivas.
Uno de los debates actuales sobre la extensin, cuestiona la relacin intensificada en la
dcada de los noventa entre las universidades y el sector productivo. La venta de
servicios, asistencia tcnica, consultoras, capacitacin, (que supone una fuente de
ingresos propios, en ocasiones de gran envergadura) es interpretada por algunos autores
como una mercantilizacin de los conocimientos, como una privatizacin de las
producciones acadmicas producida por el abandono del Estado en cuanto al
financiamiento universitario(Naidorf, J,2000) No obstante, y sin negar el peligro que
seala esta postura, la intensificacin de los vnculos entre las universidades y el entorno
productivo y social puede ser ledo tambin como un intento por superar la brecha
existente entre la realidad de la academia y la del resto de la sociedad.
Como sostiene Jaramillo, A (2002:14 ) el conocimiento en sus diversas formas reside en
toda la sociedad. Esto supone que en la generacin y distribucin del conocimiento
participan diversos actores: el conjunto de la sociedad civil, el estado en sus diversos
estamentos, el sector empresarial como as tambin los organismos no gubernamentales.
Esto implica la necesidad de reconocer un nuevo tipo de gestin universitaria a travs de
la prestacin de servicios, de asistencia tcnica y de cooperacin que haga sustentable
cualquier proyecto institucional a travs de la construccin de relaciones interactivas entre
la universidad y la comunidad.
En sntesis, se trata de reforzar la funcin social de la universidad en el marco de un
proceso de naturaleza dinmica donde es la funcin social la que determina la estructura
de la tarea universitaria (y no a la inversa) a partir de la insercin en el territorio.
4.- Gestin de la extensin: una aproximacin desde la teora de la organizacin
Segn Weber, M (1977:716), las reglas racionales y la impersonalidad dominan de
manera gradual y progresiva la vida de las organizaciones, siguiendo la mxima de
garantizar la mayor eficiencia en sus cometidos especficos. Los procedimientos se
rutinizan limitando la capacidad de accin de los individuos.
La disciplina del trabajo se asegura a travs de un conjunto de normas que se dirigen a
ajustar al trabajador a las exigencias del mximo rendimiento.
Los alcances del proceso de racionalizacin en el campo de la vida organizacional
impactan en los individuos, generando lmites a su libertad individual y provocando una
creciente incapacidad de comprender la relacin de sus actividades individuales con los
fines de la organizacin en la que se desempean.
39

El trmino racionalizacin alude a dimensiones diversas y es desplegado por Weber tanto


en referencia a los procesos organizacionales, en tanto obtencin metdica de un
resultado a partir de la precisa previsin de los medios, como al proceso de
desmitificacin del mundo y creciente dominio de la realidad, a travs de la ciencia y en
detrimento de las explicaciones de ndole religiosa.
La obra de Max Weber aporta al estudio de las organizaciones modernas y sus categoras
son actuales y esclarecedoras para cualquier acercamiento a ese campo de
conocimiento. Su importancia es evidente en la mayora de posteriores contribuciones
tericas en el campo de las organizaciones, que retoman las categoras weberianas
como punto de partida para nuevos desarrollos.
En ese sentido es pertinente mencionar a algunos autores actuales que, a partir de
investigaciones empricas, entienden que, si bien las universidades son instituciones
pblicas asimiladas a la lgica de funcionamiento de la burocracia estatal, escapan o por
lo menos desafan las categoras clsicas del modelo ideal weberiano. Esto se verifica
sobre todo en modelos como el argentino en el cual la autonoma y el cogobierno le
imprimen caractersticas distintas: bsicamente la combinacin de poder poltico delegado
y estructura administrativa estable. El sistema de eleccin de autoridades por claustros
confiere a la gestin la necesidad de concitar la adhesin de los representados antes que
la lealtad y obediencia a los mandatos del poder central. Las categoras de burocracia
profesional y ad hocracia, desarrolladas por Mintzberg, H (2005:393) son tiles para
precisar los rasgos especficos de las universidades en general y del rea de extensin en
particular ya que clasifica a las universidades como un caso tpico de burocracia
profesional, diferencindola de la burocracia maquinal asimilable al modelo descrito por
Weber.
Mientras que la burocracia maquinal, genera sus propias normas para el trabajo de sus
operarios, (normalizacin de procesos de trabajo) en la burocracia profesional, la
principal fuente de coordinacin es la normalizacin de las habilidades de sus miembros.
En este caso, las normas se encuentran fuera de su propia estructura, sea en las
asociaciones autogestionadas de los profesionales o en el caso de las universidades por
el estado, fundamentalmente en aquellas carreras o actividades sometidas a control
directo.
No obstante la relativa autonoma de los actores que constituyen el ncleo de
operaciones, la normalizacin de las habilidades tiene como objetivo garantizar la
necesaria coordinacin de los aportes, para concurrir a un proceso predeterminado. Para
ello los profesionales cuentan con un repertorio de procesos o programas normativos a
aplicar segn el diagnstico previamente realizado.
Citado por Mintzberg (2005:398), Segal, establece una clasificacin de acuerdo a la
forma de resolver la incertidumbre por parte de las organizaciones:
estructuras de cadena,
estructuras con mediaciones, y
estructuras adaptativas.
Las burocracias profesionales corresponderan segn esta clasificacin a las segundas.
Mientras las primeras se relacionan con una parte muy reducida del entorno, aceptando
inputs nicamente en un extremo, que una vez incorporados son procesados a travs de
una secuencia fija de operaciones, la segunda encauza las disimilitudes externas en
40

categoras organizativas uniformes.


El peso de la organizacin descansa sobre la importancia del ncleo de operaciones lo
que genera una estructura descentralizada. Las actividades de docencia por ejemplo, se
adaptan claramente a esta caracterizacin: los inputs (clientes- alumnos) son sometidos,
con ligeras variaciones a una secuencia fija de aprendizaje y acreditacin de
conocimientos tal como lo establecen los respectivos planes de las carreras, y el peso de
las decisiones se apoyan en las habilidades normalizadas de los docentes. Este proceso
de categorizacin genera segn el autor una estructura que es a la vez funcional y basada
en el mercado.
Desde el punto de vista de la organizacin del trabajo existe una diferencia entre las
actividades reguladas y sometidas a controles externos (docencia e investigacin) y las
actividades diversas que se engloban en las reas de extensin. Si las primeras
parecieran corresponder a esta caracterizacin estructural, las actividades de extensin,
por el contrario, parecen encuadrarse en la quinta configuracin estructural desarrollada
por Mintzberg (2005:479): la ad hocracia. Esta configuracin es caracterizada por el autor
como la ms compleja y la ms reciente. La calidad y variedad de problemas abordados y
las numerosas y diversas actividades emprendidas en las universidades en lo referido a
extensin demandan organizaciones concurrentes a esas caractersticas. Un rasgo a
sealar es que muchas de las actividades en cuestin no son actividades permanentes;
sino que obedecen a demandas coyunturales y a trmino.
La ad hocracia, seala el autor, carece de estructuras formalizadas, y posee una
estructura flexible, autorrenovadora y orgnica: una tienda de campaa, en la que se
agrupan los especialistas, en equipos de proyecto, formados a base de mercado para la
realizacin de un trabajo.
Tanto la diversidad mencionada, como el carcter de actividades frecuentemente a
trmino, hacen adecuada un tipo de organizacin de trabajo, que favorezca la innovacin
y el cambio.
La demanda especfica de cada proyecto es atendida por profesionales de una o ms
disciplinas superponindose la pertenencia de dichos profesionales a otras reas de la
institucin en los que se agrupan, generalmente, segn su pertenencia disciplinar. El
funcionamiento interno de los grupos admite los directivos funcionales, integradores y de
proyectos, ya que el poder de decisin est ligado a la competencia necesaria en cada
caso. El principio de jerarqua es lbil y est basado en los conocimientos necesarios para
cada tipo de proyecto.
El mecanismo principal de coordinacin de esta configuracin estructural es la adaptacin
mutua. La gestin no implica en este caso, ordenar o controlar sino desempear roles de
enlace, negociacin y coordinacin lateral. Al igual que en la burocracia profesional
funciona de manera descentralizada y combina bases funcionales y de mercado.
Un aspecto importante a sealar es que, segn el autor, en la burocracia profesional el
proceso de formulacin de estrategias est controlado en primer lugar por instancias
externas, en segundo lugar por los propios profesionales del ncleo de operaciones y
finalmente por el componente administrativo. Ergo, se trata de un proceso ascendente
que se introduce desde afuera.
En el caso de la ad hocracia, el control del proceso de formulacin de estrategias no est
41

situado en ningn lugar. La racionalidad fundante de la burocracia maquinal basada en la


secuencia formulacin aplicacin, no es verificable en este tipo de configuracin. Ms
bien las estrategias se van formando a medida que se van tomando decisiones concretas
dentro de cada proyecto.
Dado que la innovacin y la capacidad de respuesta a demandas cambiantes es la
naturaleza de este tipo de organizacin, los resultados son de difcil previsin y es
complejo en consecuencia adelantar una estrategia: las pautas, por el contrario surgen a
posteriori como consecuencia de decisiones especficas.
Ms que la definicin acerca de un mercado a ser atendido, como en el caso de la
burocracia profesional o maquinal, la estrategia consistir ms bien en no estabilizar
ninguna y cambiar en la medida de la necesidad de los proyectos. Por tanto la extensin
universitaria podra asimilarse a esta configuracin, sobre todo en el carcter oportunista
que revisten sus actividades y en la variabilidad de sus mercados y procedimientos.
A diferencia del carcter ms receptivo, sobre todo de la docencia, es posible
caracterizar sus actividades como de bsqueda continua de oportunidades, de proyectos
en un entorno organizacional, poltico, social y cultural variable, con intervenciones
temporales y procesos sin resultados fcilmente evaluables.
5.- Caracterizacin del rea de extensin en las universidades del conurbano
bonaerense
De la documentacin aportada por las universidades objeto de estudio y de las entrevistas
realizadas a los responsables del rea, surgen estas consideraciones:
Las universidades objeto de estudio encaran desde el rea de extensin
actividades que, en algunos casos le son comunes a todas (programa de lenguas,
diversos tipos de talleres vinculados al arte, deportes, educacin permanente, etc)
con llegada tanto a la propia comunidad universitaria como a la comunidad en
general. En otros casos se diferencian a travs de la implementacin de
actividades novedosas como el Centro de Enseanza en contexto de encierro
(CUSAM) de la Universidad Nacional de San Martn o la Universidad Nacional de
Lomas de Zamora con el Programa de Alfabetizacin Jurdica. Algunas
universidades incluyen tareas de consultora y asistencia tcnica tanto al sector
privado como estatal. El caso del rea de extensin a Universidad Nacional de la
Matanza es paradigmtico en este sentido ya que sostiene un fuerte vnculo con
empresas particularmente con las medianas y pequeas. Como sntesis se puede
observar que, si bien hay una base comn de actividades, el concepto y la prctica
de extensin remite a una pluralidad de actividades que dan cuenta del perfil
diferenciador de cada universidad.
En todos los casos el rea de extensin es fundante y ha sido parte esencial del
perfil identitario de las universidades en su medio. La conceptualizacin de las
actividades de extensin aparece reflejada en la denominacin que adopta el rea
en cada institucin, llamndose alternativamente extensin, cooperacin, servicios
y acciones con la comunidad, etc.
En lo que respecta a la organizacin y ejecucin de las actividades de extensin,
hay secretaras donde las mismas se encuentran fuertemente centralizadas, como
es el caso por ejemplo de la Universidad Nacional de Lans y la Universidad
42

Nacional de Quilmes y en otros casos estas acciones se encuentran


descentralizadas en otras instancias como facultades, institutos o centros, si bien
las secretaras conservan la coordinacin general (ejemplo de ello la Universidad
Nacional de Lomas de Zamora y la Universidad Nacional de General Sarmiento).
En la mayor parte de los casos el rea tiene rango de Secretara con dependencia
directa del Rectorado y en otros casos, como es el de la Universidad Nacional de
Tres de Febrero, tiene rango de direccin y dependencia de la Secretara
Acadmica. La cantidad de personal afectado a las reas de extensin en cada
caso tambin marca diferencias. En algunas universidades se vislumbran grandes
estructuras (como la Universidad Nacional de San Martn y la Universidad Nacional
de Lans) y en otros Estas son mnimas (como es el caso de la Universidad
Nacional de Lomas de Zamora y la Universidad Nacional de General Sarmiento).
En general en todas las universidades existen actividades aranceladas (con
montos accesibles), gratuitas y sistema de reduccin y exencin arancelaria.
En cuanto al reconocimiento del rea, en las universidades entrevistadas hay un
proceso en marcha de legitimacin que lleva al fortalecimiento de las actividades
de extensin.
El rea de extensin tiene reconocimiento a nivel del sistema universitario a travs
de la Red de Extensin de las Universidades Nacionales (REXUNI), y se encuentra
en evaluacin la formacin de una Red de Responsables de las reas de
Extensin dentro de la Red de Universidades del Conurbano Bonaerense
(RUNCOB). No obstante lo anterior, el rea no cuenta con una lnea presupuestaria
propia dentro de las partidas asignadas a las universidades.
Los ingresos generados en el rea en la mayor parte de los casos suman para el
presupuesto general de la universidad y son utilizados parcialmente para
actividades propias del rea como por ejemplo pago de docentes abocados a
tareas de capacitacin.
La evaluacin de las actividades muestra tambin un carcter diferenciador. Hay
universidades que tienen implementado un sistema al respecto como es el caso de
la Universidad Nacional de Tres de Febrero y de la Universidad Nacional de
General Sarmiento (esta ltima posee un comit de servicios que evala el
cumplimiento de las metas propuestas). Otras instituciones recin estn
comenzando este proceso como es el caso de la Universidad Nacional de Lomas
de Zamora que se encuentra en la bsqueda de indicadores que midan el impacto
de las actividades de extensin.
Existen experiencias incipientes de convocatorias propias a concurso de proyectos
de extensin, como el caso de la Universidad Nacional de Quilmes. En general se
participa activamente de convocatorias de otros organismos para proyectos de
extensin como es el caso del Programa de Voluntariado del Ministerio de
Educacin.
De las entrevistas surge, a pesar de que extensin es an un rea no
suficientemente legitimada por la academia, la potencialidad que tiene como
productora de conocimiento. Particularmente los responsables de las reas
coinciden en esta valorizacin y la resignificacin del concepto de extensin no
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como unidireccional sino como un proceso relacional donde confluyen distintos


saberes que se retroalimentan.
6. - Bibliografa:
-

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Anexo II
Acta de Conformacin dentro de la RUNCOB de la Comisin de Extensin

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