ENTRE TEMPOS E TENSES:

O DEBATE MEDIADO ANTES E DEPOIS DA SANO DA LEI BRASILEIRA DE COMBATE

VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER (2001 A 2012)
Rayza Sarmento*
Resumo:
Neste trabalho, propomo-nos a analisar o debate mediado sobre a Lei Maria da Penha, durante os anos de 2001 e 2012,
nos jornais Folha de S. Paulo e O Globo. Utilizamos a matriz terica deliberacionista sem desconsiderar e dialogando
com as crticas de tericas feministas (em especial, de Nancy Fraser e Iris Young) que incidiram sobre tal concepo
inscrita na teoria democrtica. Nossa defesa de que as opresses advindas das desigualdades de gnero no podem
prescindir de discusso pblica. Buscamos perceber como foram construdos nestes jornais os argumentos e relaes
discursivas sobre a Lei Maria da Penha em dois perodos distintos: na fase de construo (2001-2005) e durante a
sano e implementao (2006-2012) da legislao, a partir de metodologia qualitativa voltada para o estudo de
deliberao e mdia conjugada anlise qualitativa de enquadramento.
Palavras-chave: Lei Maria da Penha. Mdia. Debate pblico. Feminismo. Deliberao.
THE MEDIATED DEBATE BEFORE AND AFTER THE PASSING OF THE BRAZILIAN LAW TO COMBAT DOMESTIC
VIOLENCE AGAINST WOMEN MARIA DA PENHA LAW (2001 TO 2012)
Abstract:
In this work we propose to analyze the mediated debate on Maria da Penha Law in the newspapers Folha de So
Paulo and O Globo, during the period 2001-2012. We use here the deliberative theoretical matrix, taking in
consideration and dialoguing with the critiques of feminist theoreticians (Nancy Fraser and Iris Young, in particular)
who have inscribed such a conception in democratic theory. We defend that oppression which originates from gender
inequalities cannot do without public debate. Thus, we seek to identify how the arguments and discursive relations on
Maria da Penha Law were constructed in the two newspapers in question in two distinct periods: the phase of the
construction of the law (2001-2005), and that of its sanctioning and implementation (2006-2012). Our analysis is
based on a qualitative methodology focusing on the study of deliberation and media, conjugated with a qualitative
analysis framework.
Keywords: Maria da Penha Law. Media. Public debate. Feminism. Deliberation.

Doutoranda e mestra em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Jornalista graduada pela
Universidade da Amaznia (UNAMA/Par). Integra o Grupo de Pesquisa sobre Democracia Digital do DCP/UFMG, sob a
coordenao do Prof. Dr. Ricardo Fabrino Mendona. Seus interesses se voltam para teoria deliberacionista, teoria poltica
feminista, internet e poltica, estudos de comunicao e poltica e, em especial, para a relao entre gnero, mdia e poltica.
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94

Introduo1
Essa uma lei feita para punir!. A fala do expresidente Luis Incio Lula da Silva, em 8 de agosto de
2006, dia da sano da lei brasileira de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher,
conhecida como Lei Maria da Penha. Inovadora, a
legislao busca prevenir e punir uma prtica
historicamente considerada como algo privado a ser
resolvida pelos pares da relao. No raro, nos registros
histricos de legislaes ou documentos com vis
educativo e religioso, a sustentao da violncia
contra as mulheres surgia com naturalidade. Nas
Ordenaes do Reino, publicao datada da poca
colonial, havia um dispositivo que permitia ao marido
emendar a mulher das ms manhas pelo uso da chibata
(AZEVEDO, 1985, p. 37).
Como se conformaram as construes jornalsticas ao
abordar uma lei que buscar regular o que antes nem era
considerado problema pblico? Esta foi a questo que
nos motivou a entender a visibilidade da Lei Maria da
Penha nos jornais. Conjugada a ela, interessava-nos
investigar como se estabeleceu um debate pblico
suscitado pelos seus dispositivos, procurando observar
os argumentos que sustentaram crticas e defesas
necessidade da legislao construda sobre uma base
poltico-feminista.
Para isso, neste texto, fazemos um resgate sucinto da
construo histrica e poltica da violncia domstica e
da Lei Maria da Penha. Seguimos com uma discusso
sobre a relao entre mdia, feminismo e deliberao,
horizonte terico mobilizado nesta pesquisa, para, em
seguida, apresentarmos os enquadramentos presentes
nos jornais analisados no perodo de 2001 e 2012, antes
e depois da promulgao da legislao.

Este trabalho fruto de minha dissertao de mestrado em

Cincia Poltica, orientada pelo professor Dr. Ricardo Fabrino
Mendona (DCP/UFMG), a quem sou imensamente grata pela
dedicao, competncia e inspirao. A referida dissertao
foi agraciada com Meno Honrosa do Prmio Compoltica de
Melhor Dissertao ano 2013, concedida pela Associao
Brasileira de Pesquisadores de Comunicao e Poltica.
Tambm foi eleita a Melhor Dissertao do ano de 2013
defendida no mbito do Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica da UFMG (PPGCP/DCP-UFMG).
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2 Lei Maria da Penha e a violncia domstica como

pauta feminista
A violncia domstica e familiar contra a mulher se
tornou uma pauta feminista na chamada segunda onda
do movimento (PINTO, 2003), fase que eclodiu nas
dcadas de 1960 e 70, em um contexto internacional de
grande efervescncia poltica e cultural. Aps ter
arrefecido no perodo entre guerras, as pautas feministas
ressurgiram com questes sobre o direito ao corpo e ao
prazer. Foi quando a opresso e a subordinao das
mulheres ao mundo privado passou a ser entendida
como um problema poltico e o foco da luta sufragista,
que marcou a primeira onda, deu lugar exaltao da
diferena e busca de direitos que compreendessem as
singularidades.
Fraser afirma que, na segunda onda, foram expandidos
os horizontes nos quais a justia social era tematizada,
para mbitos at ento negligenciados, e ampliado o
campo de ao da justia para incluir assuntos
anteriormente privados como sexualidade, servio
domstico, reproduo e violncia contra as mulheres
(2009, p. 18).
No Brasil, relatam Moraes e Sorj (2009), o incio da luta
contra a violncia domstica foi diferenciado. Se, em
lugares como Frana e Estados Unidos, o assunto passou
a ser tematizado sob o vis do direito ao corpo, nas
terras brasileiras, foi a expresso mxima da dominao,
o assassinato, que mobilizou as primeiras expresses
pblicas de repdio contra a violncia em tal mbito. As
primeiras manifestaes brasileiras de combate a este
tipo de violncia, segundo Grossi (1993), ocorreram em
1979, a partir de um fato especfico: o julgamento e
absolvio de Raul Fernandes do Amaral Street, o
Doca Street, pelo assassinato de ngela Diniz, em
1976. A defesa de Doca se baseou em uma tese comum
e aceita nos tribunais do pas, a da legtima defesa da
honra, um resqucio da lei penal colonial portuguesa
que permitia a um homem matar sua esposa adltera e o
amante desta (SANTOS, 2008, p. 9).
Na dcada de 1980, especificamente, em So Paulo, no
ano de 1985, surgiu a primeira poltica pblica de
combate violncia domstica, as delegacias
especializadas ou delegacias de mulheres, fato
relacionado aproximao dos movimentos feministas
com o Estado (BLAY, 2003; CONRADO, 2001;
DEBERT; OLIVEIRA, 2007; GREGORI, 1993;
95

SAFFIOTI, 1999, 2002; SCHUMAHER; VARGAS,

1993). J em 1988, a Constituio Federal passou a
prever, no pargrafo 8 do artigo 226, que o Estado
deveria criar mecanismos para coibir a violncia no
mbito da famlia. A dcada de 1990 foi marcada por
uma srie de tratados internacionais sobre o tema, a
exemplo da Conferncia dos Direitos Humanos da
Organizao das Naes Unidas, que declarou a
violncia como uma violao dos direitos humanos das
mulheres.
Em 2001, um acontecimento importante tornou pblica
a necessidade de o Estado brasileiro repensar a forma
como a violncia domstica estava sendo tratada. A
Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos publicou, neste
ano, o Relatrio n 54, responsabilizando o Brasil pela
violao de direitos da cearense Maria da Penha
Fernandes. Esta foi vtima, por duas vezes, de tentativa
de homicdio pelo seu ento companheiro, a primeira
com um tiro, enquanto dormia, o que acarretou a perda
dos movimentos de suas pernas. No mesmo ano, ele
tentou eletrocut-la. Da primeira tentativa de homicdio,
ocorrida em 1983, at a priso do acusado, passaram-se
mais de dez anos.
A morosidade no julgamento e punio, no caso de
Maria da Penha, era atribuda ineficincia da Lei n
9.099/95, responsvel por processar os crimes ocorridos
nos mbitos domstico e familiar. Tal lei instituiu os
Juizados Especiais Criminais (Jecrims), criados para
processar crimes de menor potencial ofensivo, que
ficaram conhecidos pela aplicao de penas alternativas,
como doao de cestas bsicas, contudo, tiveram
implicaes graves no combate violncia domstica ao
trat-la como de menor gravidade.
A partir dos problemas identificados com a aplicao de
tal lei, um conjunto de organizaes feministas2
2

O consrcio de organizaes comeou a reunir-se em 2002,

no Rio de Janeiro, para avaliar os efeitos da lei que criou os
Jecrims e legislaes de outros pases, a fim de elaborar uma
proposta para a resoluo do problema no contexto brasileiro.
O consrcio era formado pelas entidades Cepia (Cidadania,
Estudo, Pesquisa, Informao e Ao), Cfemea (Centro
Feminista de Estudos e Assessoria), CLADEM (Comit
Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da
Mulher), Themis (Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero),
Advocaci (Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos) e
Agende (Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento).
Pesquisadoras, militantes dos movimentos de mulheres,
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comeou a elaborar um projeto de lei sobre violncia

domstica contra a mulher, apresentado, em 2004,
bancada feminina da Cmara dos Deputados e
Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)
(BARSTED, 2007). No mesmo ano, a SPM criou um
grupo de trabalho interministerial3 (Decreto n 5.030,
de 31 de maro de 2004) , com base na proposta
enviada pelas ONGs.
No dia 7 de agosto de 2006, foi promulgada a Lei n
11.340, conhecida como Lei Maria da Penha, que cria
mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher. Esta lei, em seu artigo 5, definiu a
violncia domstica e familiar contra a mulher como
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe
cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico e dano moral ou patrimonial, nos mbitos
domstico, familiar ou em qualquer relao ntima de
afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido
com a ofendida, independentemente de coabitao.
Ainda que contemple trs eixos de atuao, como sendo
proteo, preveno e punio (PASINATO, 2010), foi
este ltimo que tornou a legislao mais conhecida. O
artigo 20 da lei prev que, em qualquer fase do
inqurito policial ou da instruo criminal, caber a
priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz e,
quando o crime de leso corporal se configurar em
violncia domstica, a sua pena ir de 3 meses a 3 anos
de deteno.
Mesmo sendo uma construo coletiva, a Lei Maria da
Penha foi alvo de crticas e resistncia, que se
concentraram, especialmente, na questo de sua
constitucionalidade, no fator punitivo, nos casos em que
pode ser aplicada e na representao incondicionada da
vtima (CELMER; AZEVEDO, 2007; DEBERT;
OLIVEIRA, 2007; KARAM, 2006; ROMEIRO, 2009).
Alm destas diferentes compreenses suscitadas em
diversas literaturas, h mais de vinte proposies na
esfera legislativa que buscam alterar o texto da Lei
Maria da Penha ou impactam suas disposies, segundo
a compilao disposta na Nota Tcnica produzida pelo

operadores do direito tambm contriburam com as discusses

(BARSTED, 2007, p. 131).
3
Gostaramos de enfatizar que as atividades do grupo de
trabalho no se deram sem tenses. Contudo, por questes de
escopo, optamos por no apresent-las neste texto.
96

CFEMEA (2010) para o projeto Observatrio de Gnero

da SPM.
Se a promulgao da legislao um instrumento
deveras importante para o combate de um tipo de
violncia historicamente atrelada dimenso privada da
vida social, publicizar o debate ensejado por ela, a nosso
ver, fundamental para que esta dicotomia seja desfeita.
Como se conformou a troca de argumentos sobre a
legislao nos meios de comunicao e em seu processo
de construo? Para tentar responder a esta pergunta,
acionamos o referencial terico deliberacionista a fim de
discutir a importncia do choque pblico de discursos
para o enfrentamento s desigualdades de gnero e o
aprimoramento de solues sobre questes coletivas.
Contudo, como a lei em tela foi construda sobre
alicerces feministas, faz-se necessrio estabelecer um
dilogo crtico entre algumas proposies da teoria
poltica feminista e as premissas deliberacionistas.
3 Deliberao, feminismo e mdia
A relao entre as formulaes deliberacionistas e as
tericas feministas atravessada por uma srie de
embates e tenses. Nosso interesse, contudo, o de
defender que as possibilidades de leitura crtica de
debates
mediados
oferecidos
pela
literatura
deliberacionista no se opem aos anseios do
feminismo. Pelo contrrio, o debate pblico ampliado
fundamental para a desnaturalizao de opresses e a
reconstruo de outras formas de bem viver dispostas
nos horizontes feministas, como o caso da legislao
contra a violncia domstica.
Antes de apresentarmos essas tenses, cabe lembrar o
esforo habermasiano em investigar o espao no qual a
troca comunicativa pblica deveria ocorrer, a esfera
pblica, conceito que sofreu vrias alteraes ao longo
de sua obra, por conta das crticas recebidas (GOMES,
2008; MAIA, 2008b). A esfera pblica era entendida,
nas formulaes de Mudana estrutural da esfera
pblica, como um espao de mediao, de crtica
argumentativa e esclarecimento mtuo no qual
emergiam perspectivas que no estavam postas sem o
debate, permitindo a expanso das formas de
entendimento do mundo (HABERMAS, 1995; 2003a;
2003b).

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Dcadas aps a publicao de tal obra, o autor

reconhece algumas deficincias tais como as excluses
feminina e operria da esfera pblica e assume a
existncia e a importncia de espaos comunicativos
construdos por estes grupos. A esfera pblica, tornandose um conceito normativo, tambm no se constituiria
como um espao fsico, um lugar ou instituio, mas
como uma teia comunicativa que atravessa e
atravessada por diversas arenas e atores sociais: a
esfera pblica pode ser descrita como uma rede
adequada para comunicao de contedos, tomadas de
posio e opinies (HABERMAS, 2003a, p. 92).
Ancorado no processo comunicativo como fundamental
para a poltica democrtica, Habermas (2003a)
desenvolve sua concepo deliberacionista de poltica a
qual tem como pressuposto fundamental que as solues
que afetam a coletividade devem ser alvo de justificao
pblica. Para os deliberativos4, a legitimidade de uma
deciso depende da cooperao argumentativa entre os
atores potencialmente concernidos por um determinado
assunto. A deliberao seria, ento, uma atividade ou
procedimento interativo de apresentao, exame e
reconsiderao de argumentos e deveria ocorrer por
meio de troca argumentativa e ser inclusiva, pblica e
livre de coeres externas e internas.
A teoria deliberacionista no se esgota em Habermas, no
entanto, a ele que se dirigem muitas das crticas
feministas. Nancy Fraser (1987) uma das suas crticas
mais contundentes. A autora ataca aquela que seria uma
das marcas da teoria habermasiana: a diviso entre o
sistema e o mundo da vida. Situar a famlia no espao do
mundo da vida no qual os contextos de ao se do de
forma socialmente integrada, isto , por meio de
regras e valores implcitos e no de pensamento
estratgico, desconhecer, segundo Fraser (1987, p. 43),
toda a dinmica opressora que perpassa o mbito
familiar.
Sem desmerecer a importncia do conceito de esfera
pblica para o pensamento democrtico, Fraser ir se
apoiar na historiografia feminista para mostrar que a
esfera pblica se constituiu por um nmero significante
4

Cf. AVRITZER, 2000; AVRITZER; COSTA, 2004;

BOHMAN, 2009 [1996]; 2007; CHAMBERS, 2009;
COHEN, 2009 [1997]; COOKE, 2009 [2000]; DRYZEK,
2000, 2004, 2009; FARIA, 2010; GUTMANN; THOMPSON,
2009 [2002]; HABERMAS, 2003; MAIA, 2008;
MENDONA, 2009).
97

de excluses (1999, p. 113). Segundo a autora, mesmo

quando h abertura formal para participao, as regras
de discusso na esfera pblica tendem a privilegiar
sujeitos do sexo masculino e a deliberao poderia se
tornar uma forma de dominao. Desenvolve, ento, sua
noo de subaltern counterpublics para defender que,
em sociedades estratificadas e multiculturais,
plenamente democrtico que grupos construam espaos
onde estejam disponveis discursos e interpretaes
sobre suas identidades, necessidades e interesses
(FRASER, 1999, p. 123, traduo nossa).
Com Iris Marion Young (1987), as crticas se
concentram na relao comunicativa entre os sujeitos
proposta por Habermas. Seu questionamento que a
interao pressuposta pela ao comunicativa traria um
sujeito imparcial para o centro da poltica, deslocando os
indivduos de seus contextos especficos e, assim, no
deixando emergir as variadas desigualdades que os
afetam. Sua teoria pressupe, critica a autora, que os
atores se coloquem no lugar do outro, homogeneizando
suas experincias particulares. Young (2000) desenvolve
modelos para uma comunicao poltica mais inclusiva e
defende que a deliberao tambm deve compreender
outras formas comunicativas to importantes quanto o
discurso argumentativo.
Com as observaes de Young apresentadas neste
trabalho, nossa concordncia irrestrita. Sua concepo
ampliada de comunicao extremamente importante
para pensar dinmicas deliberativas em espaos
institucionalizados e em outros mbitos, tais como os
meios de comunicao. J em relao a Fraser, temos
algumas ressalvas.
Concordamos, especialmente, quando a autora tematiza
a fluidez com que os assuntos antes privados podem se
tornar pblicos. Contudo, sua construo dos
counterpublics como espaos que no parecem dialogar
com os demais pblicos nos parece problemtica. A
existncia de mltiplos pblicos necessria. Grupos
minoritrios precisam, sim, construir espaos em que
suas identidades e reivindicaes sejam elaboradas, mas
supor que apenas nestes espaos prprios tais trocas
devam ocorrer nos parece contraproducente.
Nossa perspectiva parte do pressuposto de que s o
choque pblico de discursos (DRYZEK, 2000; 2004)
capaz de construir novas formas de sociabilidade
democrticas, no opressoras, como buscam as tericas
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feministas, por isto acreditamos ser contraproducente

pensar em esferas pblicas insuladas por assuntos.
Concordamos com Maia, para quem:
[...] O termo counterpublics refere-se a grupos em
desvantagem, subordinados ou explorados, que buscam a
afirmao de suas identidades suprimidas ou distorcidas por
regimes de poder e legitimao. Em alguns desses casos, a
esfera pblica passa a ser adjetivada como esfera pblica
negra, esfera pblica feminista, esfera pblica gay, dando
a entender, de modo um tanto ambguo (e equivocado), que o
processo de debate aconteceria atravs do isolamento e do
separatismo do restante da sociedade, ou seja, sem a interao
e a cooperao com outros grupos particulares, incluindo os
grupos inimigos e opressores e, ainda, o conjunto mais amplo
de cidados. Ao insistirem na oposio inerente s identidades
marginais, muito desses estudos subestimam as atividades
dialgicas pelas quais esses grupos buscam negociar seus
entendimentos e posicionamentos (MAIA, 2008b, p. 62).

Destarte, apostamos na fluidez entre as arenas

discursivas especficas e a esfera pblica enquanto um
conceito normativo, no singular, no como espao
dominante ou oficial, mas como um contexto
comunicativo para o qual deveriam afluir temas de
interesse coletivo, mesmo que advenham de
reivindicaes especficas. Se o propsito do feminismo
lutar contra a desigualdade, faz-se necessrio que o
enfrentamento se d no apenas no plano institucional,
mas, tambm, em outras esferas discursivas. Justamente
por isto, acreditamos que o feminismo no precisa ser
contrrio teoria deliberacionista, podendo servir-se
dela para a busca de seus ideais (SORIAL, 2011).
Sorial (2011) defende que o procedimentalismo presente
na obra habermasiana para a construo de solues
justas para a coletividade pode ser til aos objetivos
feministas, especialmente por ser uma alternativa para o
dilema sobre igualdade/diferena que atravessa o
feminismo. Diferente do liberalismo e dos modelos de
bem estar social, que ora confinavam a mulher ao
espao do privado ora lhe garantiam acesso coisa
pblica ratificando esteretipos, o modelo
procedimental tornaria esse dilema irrelevante, ao
garantir que as mulheres participem dos processos
deliberativos e, assim, assumam a responsabilidade pela
construo de solues acerca das questes que as
afetam.
[...] O modelo deliberativo no faz suposies anteriores
sobre o que essas necessidades podem ser. No faz assumir,
por exemplo, que as mulheres negras, ou mulheres indgenas,
ou mulheres migrantes gostariam, no tenta definir as
mulheres em termos de uma identidade fixa ou restringi-las
98

dentro de categorias pr-definidas. Por no assumir o que as

mulheres querem ou precisam antes da deliberao, tal
modelo tambm evita o paternalismo do Estado. (SORIAL,
2011, p. 31, traduo e grifos nossos).

Esse o argumento tambm defendido por Johnson

(2001) para quem o procedimentalismo habermasiano
confere s mulheres e ao feminismo a possibilidade de
contribuir com os processos discursivos e elaborar
demandas generalizveis e aceitveis pela sociedade.
Para interpretar a obra habermasiana, a autora vai buscar
em Dewey a importncia da construo do pblico
enquanto uma comunidade de investigadores na qual
todos so intrpretes legtimos para falar de seus
problemas.
a partir do engajamento argumentativo com o discurso
outro (e, por vezes, com o outro opressor) que
acreditamos ser possvel a construo reflexiva da
justia de gnero. Obviamente, a discusso pblica no
o nico remdio, mas negar sua importncia tambm
no nos parece frutfero para a construo de relaes
mais igualitrias. Se, para os deliberacionistas, as
solues emergem do intercmbio discursivo e aquilo
que objeto de discusso pblica no est dado a priori,
os anseios feministas de politizar o pessoal no nos
parecem to distantes.
A fim de discutir essa necessidade de debate pblico
ampliado, olhamos para os meios de comunicao como
espaos fundamentais para a troca de razes.
necessrio esclarecer, previamente, que nem todo debate
processado nos meios de comunicao pode ser
entendido como deliberao e bastante provvel que,
poucas vezes, essas trocas discursivas mediadas atendam
aos requisitos com os quais se avaliam os processos
deliberativos em outros fruns (MENDONA;
PEREIRA, 2011). Contudo, isto no nos impede de ler o
debate na mdia a partir de lentes deliberativas.
Para inserir os meios de comunicao como objetos de
estudo que no podem ser negligenciados pelos
deliberacionistas, partiremos de um conceito que vem
ganhando fora no interior da teoria, a ideia de sistema
deliberativo (DRYZEK, 2000; GOODIN, 2005;
HENDRIKS,
2006;
MANSBRIDGE,
2000;
MANSBRIDGE et al, 2012; PARKINSON, 2006, 2012;
WARREN, 2007). Tal noo diz da necessidade de se
construir uma teia argumentativa que perpasse diferentes
arenas, entendendo que cada espao possui importncia
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especfica para a construo de um sistema ampliado

sem, necessariamente, exigir que carreguem consigo
todas as caractersticas normativas de uma boa
deliberao. Mansbridge et al. (2012) afirmam que o
papel da mdia seria o de conectar as diferentes partes do
sistema deliberativo, explicitando debates que ocorrem
tanto nas arenas governamentais quanto nas informais.
Essa noo de sistema deliberativo nos permite defender
a necessidade de as discusses nascidas em bases
feministas emergirem para o contexto pblico, em
especial, para a arena de visibilidade miditica capaz de
conectar uma audincia potencialmente infinita.
Xenos (2008) afirma que a deliberao na mdia pode
ser um indicador da sade democrtica, pois a
formao de opinies pblicas bem como sua qualidade
e criticidade, estruturada a partir da discusso poltica
nas sociedades, demasiadamente influenciada pelos
meios de comunicao. De forma similar, Wessler
(2008) salienta que a busca pelo entendimento ou
consenso5 no um objetivo que deva ser perseguido na
anlise dos debates na mdia: o importante o ato de
justificar publicamente uma opinio a partir do contato
com o contraditrio. Girrd (2009) tambm enfatiza que
no se pode esperar dos meios de comunicao as
mesmas dinmicas da interao face a face, mas
perceber quais os ganhos e dificuldades advindas da
gramtica especfica dos meios.
Assumir a mdia como parte desse sistema deliberativo
nos permite olhar para a forma como ela se liga, ou no,
com as demais partes desse todo, tais como as arenas
feministas. O que vimos defendendo at aqui a
necessidade de que as discusses sobre as questes de
gnero no estejam trancafiadas em esferas nas quais os
sujeitos j compartilham percepes sobre a busca da
igualdade entre homens e mulheres. O desafio, a nosso
5

Mendona esclarece que impossvel supor a produo de

consensos via deliberao em sociedades to pluralistas.
Quando se ultrapassa a ideia de que deliberaes buscam
sempre o consenso, fica mais fcil conciliar pluralismo e
deliberao. Como percebem Mansbridge et al. (2006, p. 8), a
meta do consenso era comum nos primeiros escritos sobre
deliberao, embora seja, hoje, pouco aceita. Mais do que uma
convergncia de opinies, a deliberao busca gerar acordos
operacionalizveis ou dissensos razoveis, calcados no
respeito s posies e valores dos outros atores sociais. Isso
no requer que os sujeitos coloquem diferenas entre
parnteses, como prope Habermas, ou que assumam o vu da
ignorncia rawlsiano (2009, p. 45).
99

ver, que estes assuntos ultrapassem tais arenas e sejam

alvos de discusso na esfera pblica. Os meios de
comunicao seriam, ento, fundamentais para este
processo, pois a partir da contestao pblica que as
opresses incrustadas nas relaes de gnero tambm
podem ser combatidas.
No ignoramos que, por vezes, os grupos minoritrios
no tm seus discursos contemplados no palco de
visibilidade miditica. O que gostaramos de esclarecer,
contudo, que a troca argumentativa em suas variadas
modalidades comunicativas no contrria aos objetivos
feministas, como observa Sorial (2011), mas
extremamente til para o exerccio de desconstruo das
desigualdades de gnero.
Apresentaremos, a partir daqui, como a discusso
pblica sobre a Lei Maria da Penha foi estruturada na
ambincia miditica.
4 Enquadramentos sobre a Lei Maria da Penha
2001 a 2012
Para empreendermos esta pesquisa, definimos enquanto
veculos a serem analisados os jornais impressos Folha
de S. Paulo e O Globo, ambos de circulao nacional. O
corpus emprico foi definido temporalmente a partir da
data de promulgao da Lei Maria da Penha, em agosto
de 2006. Contudo, interessava-nos tambm perceber se
houve alguma troca argumentativa durante o tempo de
construo da legislao cujo marco temporal pode ser
fixado a partir de 2001, com a expedio do relatrio 54
da OEA. Dividimos a anlise em dois perodos distintos,
nomeados de Instante da ausncia e Instante da
presena.
Neste trabalho, apresentaremos dois resultados de nossas
escolhas metodolgicas: o primeiro acerca da incluso
dos falantes nos dois momentos discursivos, inspirado
nos diferentes mtodos de estudos de deliberao e
mdia; o segundo ser o provimento de razes, ou
apresentao de argumentos, conjugado anlise de
enquadramento. Entendemos os quadros enquanto
estruturas que desenham limites, estabelecem categorias,
definem ideias (REESE, 2007, p. 150, traduo nossa),
organizando, assim, a vastido da experincia.

metforas, expresses que constroem o argumento

defendido; o raciocnio manifesto ou latente ou as razes
sobre um determinando assunto; e o fenmeno cultural (ou
questes pblicas) que o circunscreve. A reconstituio
proposta por Van Gorp dialoga muito de perto com as
premissas elaboradas por Gamson (2011) e Gamson e
Modigliani (1989) sobre o entendimento dos
enquadramentos enquanto pacotes interpretativos os
quais possuiriam uma estrutura organizadora que guiaria a
compreenso sobre um determinado assunto.
4.1 Instante da Ausncia 2001 a 2005
Este primeiro momento compreende a fase de
construo da legislao durante a qual interessava-nos
compreender como a necessidade de uma norma contra
a violncia se fez presente no material miditico.
Encontramos 44 matrias com alguma referncia s
legislaes tanto a vigente poca quanto a que estava
sendo gestada. Retiradas as matrias que apenas citavam
ou tangenciavam a questo da legislao, nosso corpus
se constituiu por 32 textos, sendo 17 de O Globo e 15 da
Folha de S. Paulo, nos quais havia alguma discusso
sobre a necessidade de criao de mecanismos para
coibir a violncia domstica.
O primeiro passo foi aferir a incluso de falantes neste
momento discursivo. O Grfico 1 demonstra que
Executivo (41%), movimentos e organizaes feministas
(28%) e Legislativo (16%) foram as fontes mais
mobilizadas nos textos, quando somados os dois jornais.
Ainda que a dificuldade de acesso aos media seja uma
crtica recorrente nos estudos de comunicao e poltica,
por reproduzirem as assimetrias de poder existentes na
sociedade (MAIA, 2008a, p. 107), fomos surpreendidas
positivamente com os achados deste primeiro momento.
Na codificao das fontes, pudemos observar a presena
de vozes fundamentais no processo de construo da Lei
Maria da Penha, especialmente das organizaes
feministas e de direitos humanos, tais como Cefmea,
Cladem e Cejil. As especialistas ouvidas so bastante
vinculadas ao ativismo e produo acadmica acerca
da violncia contra a mulher, a exemplo de Eva Blay e
Heleith Saffioti.

Segundo Van Gorp (2007), um quadro seria composto por

dispositivos de enquadramento itens como palavras,

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100

Grfico 1 Fontes por categoria Folha de S. Paulo e O Globo, 2001-2005

Fonte: Construo nossa/N: 32

Contudo, fazemos a ressalva de que tal achado no pode

ser entendido acriticamente nem generalizado. Tal
cuidado importante para que no assumamos uma
presena forte das organizaes feministas na mdia
como um padro. A este respeito, a extensa pesquisa de
Miguel e Biroli (2011, p. 158) j sinaliza que o
noticirio poltico [...] deprime a presena de mulheres
mesmo quando seleciona suas personagens dentro de
organizaes que j se mostram mais permeveis a elas
tais como os movimentos sociais.
A presena mais forte do Executivo, corroborando a
concluso recorrente dos estudos de jornalismo sobre a
maior visibilidade das fontes oficiais (TRAQUINA,
2001), o que se justifica, aqui, pelo fato de a Secretaria
de Poltica para as Mulheres, fonte mais ouvida nesta
categoria, ter coordenado o grupo de trabalho que
construiu a Lei Maria da Penha. A principal personagem
do processo que culminou com a sano da norma legal,
Maria da Penha Fernandes, tambm foi uma fonte
mobilizada neste perodo. Suas inseres foram
dispostas na categoria mulheres agredidas e
representam 75% do total. Nenhum autor de agresso
figurou como fonte nos textos analisados. Em apenas um
deles, o advogado do ex-marido de Maria da Penha
ouvido, aps a condenao de seu cliente, no ano de
2002.
Nosso passo analtico seguinte foi mapear os
argumentos presentes nas notcias acerca do processo de
criao da Lei Maria da Penha e nos discursos sobre a
Lei n 9.099/95, onde procuramos por justificativas ou

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proviso de razes sobre a necessidade da nova

legislao.
De posse dos argumentos presentes nos textos, movemonos para entender como estes se articulavam em quadros
de sentido mais ampliados e seguimos com Van Gorp
(2007) que afirma que a estrutura dos quadros traz o
chamado raciocnio manifesto ou latente, tambm
denominado por Gamson (2011, p. 267) de elemento de
ideia.
Chegamos, ento, a trs quadros de sentido nesse
primeiro momento discursivo. So eles: enquadramento
da impunidade, enquadramento dos direitos das
mulheres e enquadramento do tratamento. Tais
quadros foram definidos a partir do possvel objetivo da
legislao em gestao: punir, garantir direitos e
corrigir.
4.1.1 Enquadramento da impunidade
Neste quadro de sentido, agrupamos o uso de trs tipos
especficos de argumentos: a necessidade de punio, a
vivncia da impunidade e a ineficincia da legislao
vigente. Os discursos crticos Lei n 9.099/95 trazem
diversas causas para sua inaplicabilidade nos casos de
violncia domstica. No excerto abaixo, percebe-se uma
questo moral atravessada pela impunidade: ao serem
tratados como crimes de menor importncia, a
conciliao busca a retomada da vida em famlia e no a
garantia da vida das mulheres.
Como as agresses, em geral, so consideradas crimes de
menor potencial ofensivo por conta da lei 9.099, os acusados
101

no ficam presos e so condenados a penas alternativas, como

pagar cestas bsicas. A legislao brasileira no protege de
maneira eficiente as vtimas de violncia domstica e h muito
despreparo e preconceito no trato do assunto. Nos juizados
criminais, as mulheres so obrigadas a escutar dos
conciliadores coisas do tipo mas ele o pai dos seus
filhos. (O Globo, 27 nov. 2005, p. 24, grifos nossos).

Diante de um cenrio crtico norma vigente e aos seus

desdobramentos, encontram-se, nas pginas dos jornais,
argumentos explcitos sobre a necessidade de uma nova
legislao: a futura lei est especialmente voltada para a
punio das agresses.
POSITIVA a aprovao, pela Cmara dos Deputados,
de projeto de lei que tipifica o crime de violncia
domstica. A proposta, de autoria da deputada Iara Bernardi
(PT-SP) segue agora para o Senado. O Brasil, infelizmente,
detm um histrico nada abonador no que diz respeito ao
tema. Em 2001, a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
condenou o pas por omisso e negligncia em relao
violncia domstica [...] A iniciativa dos parlamentares de
tipificar o crime de violncia domstica, portanto, no
apenas necessria como j vem tarde. (FSP, 1 dez. 2003,
p. A2, grifos nossos).

Este o quadro predominante nas notcias, ao longo do

perodo da ausncia. Os dados sobre impunidade
alimentam os argumentos sobre a premncia de uma
punio efetiva prevista em lei durante todo o perodo
analisado. Todavia, outros enquadramentos tambm se
tornaram visveis ainda que de forma menos intensa.
4.1.2 Enquadramento dos direitos das mulheres
Assegurar direitos fundamentais s mulheres a partir de
uma legislao que as ampare o foco do segundo
enquadramento encontrado. De antemo, reiteramos que
os quadros, por vezes, aparecem sobrepostos de forma
que o quadro da impunidade pode se vincular
diretamente percepo da violao destes direitos.
As legislaes, os programas governamentais e os
servios de atendimento seriam formas de garantir a
vivncia dos direitos das mulheres. Este enquadramento
construdo por argumentos que enfatizam a
desigualdade entre homens e mulheres como causas para
a violncia e enquanto desafio para o seu enfrentamento.
No trecho a seguir, a aceitao da tese da legtima defesa
da honra nos tribunais brasileiros em casos de violncia
domstica um exemplo da negao desses direitos.

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A forma como a mulher retratada no Cdigo Penal um dos

principais alvos de crtica. Ele reproduz referncias
discriminatrias e desrespeitosas dignidade da mulher,
contrrios ao texto constitucional e aos tratados internacionais
de direitos humanos dos quais o Brasil parte, diz o texto do
relatrio. O relatrio afirma tambm que a tese da legtima
defesa da honra alegada, como atenuante, por homens
que agridem ou matam suas mulheres ou namoradas
continua sendo sustentada e aceita em nossos tribunais.
(FSP, 30 jul. 2002, p. C4, grifos nossos).

A independncia econmica, outro direito a ser

garantido, trazida como um fator importante para que
as mulheres consigam romper a situao de violncia:
Quanto mais independncia econmica, mais a
mulher se sente livre para dizer: Olhe, eu existo e no
quero ser tratada como cidad de segunda classe.
Quero ser tratada com respeito, porque eu mereo isso
disse Lula. (O Globo, 9 mar. 2004, p. 9, grifos
nossos).
Este quadro d a ver que, alm de prender, necessrio
entender a violncia como um problema pblico e
garantir que as mulheres tenham condies de enfrentla. Se, no enquadramento da impunidade, a legislao
o melhor remdio para o ato criminoso e para garantir
a vida das mulheres, neste quadro, as enunciaes
expem como necessrio ampliar os direitos para
combater a violncia.
4.1.3 Enquadramento do tratamento
Neste enquadramento, agrupamos os argumentos
preocupados com o sujeito agressor e a forma de lidar
com a prtica agressiva. Tratar o agressor seria a
alternativa para reintegr-lo famlia, para corrigi-lo. O
trecho abaixo reporta esta preocupao com o
tratamento, a partir de uma iniciativa do Governo
Federal, que buscou trazer os agressores para o centro da
discusso para que se identificassem e reconhecessem as
situaes de violncia.
Durante o lanamento da nova campanha de combate
violncia contra a mulher, o ministro da Justia, Aloysio
Nunes Ferreira, informou que o ministrio pretende
lanar programas de tratamento psicolgico para
recuperar agressores. A ideia do governo fazer com que
os homens denunciados por agredir suas companheiras se
corrijam e voltem ao convvio familiar. (O Globo, 23 nov.
2001, p. 11, grifos nossos).

102

Os discursos do perodo de 2001 a 2005 presentes nos

meios de comunicao analisados so muito prximos
aos achados da literatura.
Os enquadramentos da impunidade, dos direitos das
mulheres e do tratamento indicam as expectativas a
serem sanadas com a nova lei. A punio violncia, a
efetivao de direitos a partir de seu combate e o
tratamento daqueles que a cometem aparecem como os
resultados esperados diante de um cenrio no qual as
agresses contra as mulheres ainda eram penalizadas
com cestas bsicas e integravam o rol de crimes de
menor potencial ofensivo. interessante perceber esta
confluncia e a forma como o enfrentamento violncia
aparece de forma positiva durante estes anos. Nas
notcias do Instante da ausncia, no percebemos um
tratamento desrespeitoso nem na escritura jornalstica
em si, tampouco nas falas das fontes, dada a
preponderncia do Executivo e das ONGs feministas,
como j apontado. Enfatizamos, ainda, a ausncia de
argumentos contrrios legislao punitiva que estava
sendo gestada.
A anlise do Instante da ausncia foi fundamental para
a compreenso do processo que ir se desenrolar a partir
de 2006. Se, nesse momento, no foram expostas
controvrsias nos media sobre a lei, sua promulgao e

implementao foram fontes de tenses e apontaram

para uma rica discusso sobre os sujeitos e relaes a
que a Lei Maria da Penha se aplica bem como sobre suas
condies e finalidades.
4.2 Instante da Presena
No perodo temporal de 2006 a 2012, aps a
promulgao da Lei Maria da Penha, coletamos 259
textos, na totalidade de menes legislao em
matrias notas, artigos, editoriais e colunas. Contudo,
como nosso interesse era acerca da discusso substantiva
sobre aspectos da legislao, uma nova triagem foi
realizada e o corpus deste momento discursivo passou a
se constituir por 141 textos (65 textos, na Folha de So
Paulo, e 76, em O Globo).
Do nmero total de fontes ouvidas, 70% so do sexo
feminino. Este dado revela a continuidade da
preponderncia de falas de mulheres, tal qual observado
no momento discursivo anterior, entretanto, sinaliza para
o aumento das vozes masculinas na discusso sobre a
legislao.
Os
homens
aparecem
enquanto
representantes do Judicirio e do aparato policial bem
como na qualidade de advogados, especialistas e,
mesmo, autores de agresso, estes ausentes no primeiro
perodo analisado.

Grfico 2 Fontes por categoria Folha de S. Paulo e O Globo, 2006-2012

Fonte: Construo nossa

As fontes mais recorrentes foram as do Judicirio (44%)

e do aparato policial (26%), com um crescimento
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acentuado quando comparadas com os dados do

Instante da ausncia. Delegadas e juzas so ouvidas
103

reiteradamente seja para a narrao de fatos, como o

aumento do nmero de denncias, ou para opinarem
sobre a eficcia e aplicao da legislao. No seria
exagero afirmar que, aps a Lei Maria da Penha, a
violncia domstica virara caso de polcia e justia. As
organizaes feministas, por sua vez, perderam espao
neste perodo, embora muitos textos passassem a trazer a
lei como conquista do movimento. J as fontes que
compem a categoria de especialistas deixaram de ser
aquelas do campo de gnero e passaram aos operadores
do Direito, em especial, criminalistas. O Executivo
(24%), mesmo com menos inseres, se comparado ao
perodo anterior, ainda uma fonte bastante recorrente
(Grfico 2). A reduo nas falas de representantes de
organizaes e especialistas feministas bem como o
aumento das fontes do Judicirio denota que o debate

sobre a legislao se desloca de uma dimenso mais

poltica, enquanto pauta do movimento, para um escopo
jurdico durante a sua implementao.
Neste perodo temporal, a anlise do provimento de
razes se concentrou nos debates internos provocados
por pontos de tenso ensejados pela lei. Observamos
focos de controvrsia, motes em que a troca
argumentativa de posies dissonantes se deu de forma
mais acentuada. Nosso esforo comeou pela definio e
identificao das tenses nos textos, a partir das
questes suscitadas por elas, como mostra o Diagrama 1.
Em seguida, passamos codificao dos quadros de
sentido que nortearam o entendimento destes debates.

Diagrama 1 Tenses e enquadramentos sobre a Lei Maria da Penha Folha de S. Paulo e O Globo, 2006-2012

Fonte: Construo nossa

4.2.1 Tenso 1: Escopo

Um dos eixos controversos disposto no material
miditico na fase de implementao da legislao diz
respeito ao seu escopo. Notamos nas pginas dos
jornais, durante este momento discursivo, uma profuso

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de argumentos defendendo formas diversas de

aplicabilidade da lei, diferenas sintetizadas no Quadro
1.

104

Quadro 1 Argumentos sobre o escopo da legislao Folha de S. Paulo e O Globo, 2006-2012

Aplicao ampliada do escopo da lei
A Lei Maria da Penha inconstitucional ao tratar apenas
da mulher e ignorar o homem
A Lei Maria da Penha deve ser aplicada a toda pessoa em
situao de vulnerabilidade (homens, homossexuais,
crianas e mulheres), dada a igualdade de direitos
A Lei Maria da Penha aplica-se a todas as relaes de
afeto, pelo fato da violncia manifestar-se no apenas em
relaes formalmente constitudas

Aplicao restrita do escopo da lei

A interpretao da Lei como inconstitucional machista e
discriminatria
A Lei Maria da Penha deve ser aplicada a casos de
violncia domstica contra a mulher, pois foi criada para
combater uma desigualdade de gnero
A Lei Maria da Penha s pode ser aplicada a relaes
estveis, por ter restringindo seu mbito ao familiar e
domstico e por haver outras leis especficas para os
demais crimes

Fonte: construo nossa

A partir dos argumentos centrais, voltamos-nos,

novamente, para entender os enquadramentos de sentido
mais amplos do qual estes fazem parte. A anlise
qualitativa revelou a presena de dois grandes quadros
que atravessam a questo do escopo da legislao: o
enquadramento da igualdade x diferena e o
enquadramento do vnculo afetivo.
4.2.1.1 Enquadramento da igualdade versus diferena

Alegando ver um conjunto de regras diablicas e

lembrando que a desgraa humana comeou por causa da
mulher, um juiz de Sete Lagoas (MG) considerou
inconstitucional a Lei Maria da Penha e rejeitou pedidos de
medidas contra homens que agrediram e ameaaram suas
companheiras. A lei considerada um marco na defesa da
mulher contra a violncia domstica [...] A vingar esse
conjunto de regras diablicas, a famlia est em perigo,
como inclusive j est: desfacelada, os filhos sem regras,
porque sem pais; o homem subjugado. (FSP, 21 out. 2007,
p. C13, grifos nossos).

Este primeiro quadro diz da tenso sobre quem a

legislao visa a proteger. Ao prever seus mecanismos
para as mulheres, a aplicao da Lei Maria da Penha, no
ambiente
miditico,
mobilizou
argumentos
contestatrios sua constitucionalidade, por se
direcionar a um sujeito especfico. Tambm esto
conjugados neste enquadramento os argumentos que
ampliam a abrangncia da legislao para garantir a
isonomia de direitos. Posies contrrias a estas duas
justificativas tambm se tornaram visveis nos textos,
denotando, assim, uma controvrsia entre a proteo da
diferena (das mulheres) e sua ampliao (visando
igualdade) a outras pessoas em situao de
vulnerabilidade.

Ao considerar que a legislao fere a igualdade de

direitos, o magistrado teve suas proposies
contrapostas pelo Executivo e por organizaes de
defesa dos direitos das mulheres. Para tais atores, o juiz
no estaria visando equidade de direitos, mas se
apoiaria em preceitos discriminatrios e misginos,
reforando a necessidade de uma legislao para
proteger as mulheres.

Os argumentos que entendem a legislao como

discriminatria se apoiam tanto na igualdade de direitos
prevista na Constituio Federal quanto em dogmas
religiosos, entendendo que ela subjugaria o homem e
comprometeria a preservao da famlia. A matria da
Folha de S. Paulo reproduz trechos de sentenas
proferidas pelo juiz mineiro Edilson Rodrigues nas quais
chama a lei de monstrengo tinhoso e critica as
mulheres modernas.

Se, nos argumentos anteriores, havia um problema no

fato de a Lei no valer para os homens, em outros
casos, ela foi usada a favor deles sob o argumento da
isonomia de direitos. Sua ampliao, defendida por
juzes de primeira instncia, se baseava no fato de que
no h legislao especfica para homens vtimas de
violncia praticada por mulheres.

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A atitude desses juzes machista. Em suas decises, eles

sequer apresentam embasamento terico, e expem
argumentos que refletem discriminao contra a mulher
disse a ministra. Segundo Nilca, a Secretaria dos Direitos da
Mulher recebe denncias, pelo telefone 180, de casos de
descumprimento da lei. (O Globo, 15 ago. 2008, p. 16, grifos
nossos).

105

O juiz Mrio Roberto Kono de Oliveira, responsvel pela

deciso, disse que, em nmero consideravelmente menor, h
homens vtimas de violncia praticada por mulheres.
Nesses casos no h previso legal de punies, o que
justifica a aplicao por analogia, da Lei Maria da Penha.
(FSP, 31 out. 2008, p. C4, grifos nossos).

afetiva, domstica e muito menos familiar. Uma famlia

no um homem e uma mulher que se encontraram uma
noite, e ela eventualmente vai ter um filho dele. Isto est
muito longe de ser uma famlia, declarou a magistrada.
(O Globo, 14 jul. 2010, p. 19).

Esse enquadramento revela a controvrsia entre

defender a diferena das mulheres enquanto sujeitos
concernidos e a sua extenso a outros grupos, a fim de
que a igualdade prevista na Constituio Federal no
seja ferida. O que os textos miditicos bem como as
prprias fontes em especial, do Judicirio nos
revelaram diz respeito dificuldade na compreenso da
violncia domstica enquanto um fenmeno que
comprometeu a plena vivncia de direitos das mulheres,
historicamente atingidas pelos crimes regulados pela Lei
Maria da Penha. Ao estend-la a outros grupos, tal como
os homens, h uma desvinculao da lei com a questo
da desigualdade de gnero manifestada no fenmeno da
violncia domstica.

Ativistas feministas criticaram o entendimento da juza

por ter negado medidas protetivas Eliza Samdio e
pela interpretao errada da Lei Maria da Penha.

4.2.1.2 Enquadramento do vnculo

Outro ponto de disputas interpretativas dentre a tenso
do escopo foi o tipo de vnculo a ser protegido pela
legislao. No enquadramento anterior, discutia-se o
sujeito; neste, esto as relaes travadas por estes
sujeitos. Se houve divergncia na aplicao da
legislao para mulheres, homens ou crianas, elas
tambm se revelaram na tipificao do que vem a ser
uma relao familiar, domstica ou de afeto.
A fora do vnculo afetivo ensejou discusses
importantes. A maior parte delas se deu em funo de
um acontecimento envolvendo um jogador de futebol.
Em junho de 2010, Bruno Fernandes, ento goleiro do
Flamengo, foi acusado de ter assassinado a ex-amante
(termo utilizado pela imprensa) e me de seu filho, Eliza
Samdio. Matrias publicadas poca do
desaparecimento de Eliza trouxeram tona um pedido
de proteo solicitado Justia pela moa, por conta de
ameaas anteriores do jogador. A juza carioca Ana
Paula Freitas entendeu que no caberia a adoo da Lei
Maria da Penha, por no se tratar de relao estvel,

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Para Ceclia Soares, superintendente de Direitos da Mulher da

Secretaria estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos,
a juza interpretou a lei de forma incorreta: A interpretao
da juza estava errada. Era um caso de violncia
domstica. Era sim dever do estado ter protegido Eliza. (O
Globo, 12 jul. 2010, p.15, grifos nossos).

A quem e a qual relao concerne a legislao diz no s

de questes tcnicas, mas so especificaes impactadas
por juzos pessoais e acepes culturais do que seria
amor, estabilidade e famlia e, ainda, de quais tipos de
relacionamento poderiam abrigar ou no situaes de
violncia. perceptvel, nesta tenso, uma disputa
interpretativa entre argumentos tcnicos (afinal, luz do
Direito, no havia elementos suficientes para se
comprovar uma relao: ela ficou com o Bruno) e
argumentos morais.
4.2.2 Tenso 2: Condies de aplicao
A segunda tenso sobre a Lei Maria Penha presente nos
textos tangencia as condies nas quais ela pode ou deve
ser aplicada. Um debate muito rico, ainda que pontual,
se construiu sobre esta questo, em funo da discusso
tcnica acerca de a quem caberia a denncia dos crimes
de violncia domstica: apenas mulher vtima
(representao condicionada) ou a qualquer pessoa
(representao incondicionada).
Os argumentos desta tenso refletem a delicada relao
entre ter o direito exclusivo de iniciar um processo e,
assim, assumir suas prprias escolhas, ou poder escolher
romper com a violncia sem as presses sistemticas
que levavam renncia do processo e minavam a
prpria autonomia das mulheres. O Quadro 2 sistematiza
estas justificativas.

106

Quadro 2 Argumentos sobre as condies de aplicao da legislao Folha de S. Paulo e O Globo, 2006-2012
Argumentos a favor da representao
incondicionada
Para a aplicao da Lei Maria da Penha, no preciso a
vtima manifestar vontade de processar o agressor porque
necessrio romper o ciclo da violncia
A aplicabilidade da representao incondicionada protege
as mulheres das presses para a renncia

Argumentos contrrios representao

incondicionada
Para a aplicao da Lei Maria da Penha, preciso a
vtima manifestar vontade de processar o agressor para
garantir seu direito de escolha
A aplicabilidade da representao incondicionada pode
causar tenso, caso haja a retomada da relao com o
agressor sem a possibilidade de interrupo do processo

Fonte: Construo nossa

4.2.2.1 Enquadramento da escolha

Nos textos desta tenso, o enquadramento da escolha se
revelou de forma acentuada na leitura das notcias.
Encontram-se, aqui, argumentos que tematizam a
negao do direito de escolha s mulheres agredidas
sobre os rumos do processo e aqueles cuja alegao a
de que processar o agressor independentemente da
vontade da vtima uma forma de proteg-la. Esses
pontos foram descritos em um lead, enquanto questes
no olho do furaco, controverso e como algo que
precisa ser iluminado (FSP, 14 mar. 2011, p. C5).
A audincia prevista para que a mulher reafirme ao juiz
a sua vontade, ou no, de dar seguimento ao processo foi
um dos elementos que gerou interpretaes diferentes no
pas. O movimento feminista e o Executivo entendiam
que a Lei Maria da Penha no daria brechas para
nenhuma destas possibilidades, j os ministros do STJ
defendiam que ambas seriam medidas eficazes na
mediao do conflito. Os jornais deram vazo a estas
perspectivas.
Duas polmicas foram analisadas no ltimo ano pelo STJ
(Superior Tribunal de Justia), o que vem influenciando e
prevalecendo nas decises das cortes estaduais: 1) A
necessidade de a vtima manifestar a vontade de processar o
agressor e 2) A possibilidade de suspender o processo do
agressor por um prazo, ao final do qual ele pode no ser
condenado. MPF, Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres e Advocacia-Geral da Unio defendem que a lei diz
exatamente o contrrio do que est expresso nesses trs pontos
seguidos pas afora. Sustentam que as agresses devem ser
alvo de processos independentemente da vontade da vtima e
que desnecessrio que ela confirme a representao na frente
do juiz. (FSP, 14 mar. 2011, p. C5).

De outro lado, esto as razes que defendem a

necessidade de preservar a vontade e a autonomia das
mulheres nas definies que as afetam diretamente.
Percebe-se, no trecho abaixo, que o autor no sustenta a
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ausncia da punio, mas advoga pela escuta da mulher

antes da atuao do Estado. Contudo, nota-se,
novamente, uma defesa do escopo familiar. o pai dos
filhos que ir ser processado e por isto, o direito ao
livre arbtrio deve ser posto em cena.
Promover ao penal no caso de leses leves, revelia da
mulher, seria mais uma forma de violentar a vontade dela.
A discusso no se esses agressores devem ser punidos ou
no no h dvida que devem , mas sim se a atuao
punitiva do Estado nestes casos mais leves no deve respeitar
a vontade da mulher. Afinal, mais importante que proteger
a mulher contra pequenas leses proteger seu direito ao
livre arbtrio, livre escolha. Quando quiser mandar o pai
de seus filhos para a cadeia, sua palavra deve ser levada em
conta. (O Globo, 27 maio 2011, p. 7, grifos nossos).

O debate sobre a representao incondicionada revela

que a aplicao da Lei Maria da Penha no constituda
por uma dimenso apenas tcnico-jurdica, mas envolve
expectativas e vontades daquelas diretamente
concernidas. O desdobramento deste debate seria mais
rico se os jornais tivessem dado espao para as
justificativas do movimento feminista acerca da
representao incondicionada. Contudo, percebemos que
estas organizaes tiveram pouco espao de fala no
Instante da presena, o que inviabilizou uma troca
dialgica neste ponto. A ausncia das vozes de mulheres
agredidas tambm desvela a pouca ateno dada s
concernidas nas matrias preocupadas com a
aplicabilidade da legislao.
4.2.3 Tenso 3: Teor da legislao
A terceira tenso traduz a discusso sobre o teor da Lei
Maria da Penha na qual esto imbricados proferimentos
sobre suas finalidades legais (prever, punir, proteger) e
as expectativas em torno destas proposies. Assim
como nas demais tenses, a implementao da Lei Maria
da Penha resvala em acepes morais e no apenas
107

jurdicas. No Quadro 4, condensamos os argumentos

acerca desta discusso. Para o combate violncia, a
legislao se destinaria a punir e a restaurar sujeitos e

relaes, conforme demonstram os enquadramentos

encontrados.

Quadro 4 Tenses sobre o teor da Lei Maria da Penha Folha de S. Paulo e O Globo, 2006-2012
Argumentos sobre o teor punitivo da legislao
A legislao aplica-se para a punio dos crimes de
violncia domstica, pois foram historicamente
banalizados com as penas alternativas

Argumentos para alm do teor punitivo da legislao

A lei aplicada para democratizar as relaes de gnero
e no tem apenas um carter punitivo, pois alm de
prender, preciso tratar de homens e mulheres

Fonte: construo nossa

4.2.3.1 Enquadramento da punio

Neste enquadramento, foram analisados textos que
trazem a nfase na priso, na tipificao do crime bem
como a inaplicabilidade das penas alternativas, to
criticadas no Instante da ausncia e a retirada da
violncia domstica do rol de crimes de menor potencial
ofensivo.
Uma nova lei com o objetivo de proteger as mulheres permite
agora que acusados de violncia domstica sejam presos em
flagrante, quando da agresso, ou tenham priso preventiva
decretada, em caso de risco fsico ou psicolgico s vtimas. A
legislao tambm acaba com a aplicao de penas como
multa ou doao de cestas bsicas. (FSP, 8 ago. 2006, p. C8,
grifos nossos).

Um primeiro resultado esperado com a dimenso

punitiva da legislao a reduo da impunidade. A
diferena com o momento discursivo da ausncia a
marcao da existncia de um mecanismo para combatla, neste perodo, conforme atesta o trecho abaixo.
[...] O Brasil entra, a partir de hoje, no rol dos pases srios
quanto ao tratamento de respeito mulher disse Lula. Ao
ser perguntado se a impunidade nesse caso havia acabado,
o presidente respondeu: Acho que a impunidade acabou.
Lgico que agora temos que ter um processo educacional,
precisamos educar para que as mulheres se sintam mais
vontade para denunciar. Temos que proteger as mulheres que
denunciam e temos que punir de forma muito severa,
qualquer ser humano que violentar uma mulher. (O Globo,
8 ago. 2006, p. 13, grifos nossos).

Para alguns especialistas, no entanto, prender apostar

na ineficincia do modelo penal do Brasil. O cientista
social, Rodrigo de Azevedo (PUC-RS), ouvido no trecho
abaixo, sustenta que o encarceramento fracassado.
[...] Os movimentos sociais passaram a defender a punio
como a melhor forma de contemplar seus direitos. Mas essa
uma falsa ideia. No resolve, apenas relegitima o sistema
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penal que tanto criticaram no passado. E, com isso, eles

acabaram tambm perdendo a capacidade de criticar
lamentou. [...] O cientista no poupou nem a festejada Lei
Maria da Penha, que pune a violncia contra as mulheres,
ao sustentar que leis como essa s alimentam um modelo
que j se mostrou fracassado e no resolve a violncia no
Brasil: Infelizmente, quem levanta a questo corre o
risco de ser chamado de machista, racista ou homofbico.
(O Globo, 25 out. 2007, p. 12, grifos nossos).

O enquadramento da punio responde a muitas

reivindicaes do enquadramento da impunidade visto
no momento discursivo anterior. Agora, a proteo legal
existe, as penas alternativas foram extintas e a
criminalizao da violncia se tornou uma realidade,
mas observamos que outras questes decorrentes de sua
promulgao nascem. Para alm do foco repressivo, o
teor da legislao discutido ainda a partir de seu
aspecto restaurador, como veremos no prximo
enquadramento.
4.2.3.2 Enquadramento da restaurao
O segundo enquadramento presente nesta tenso est
relacionado s finalidades para alm do aspecto
punitivo. No quadro anterior, prender significava acabar
com um cenrio de impunidade e disciplinar condutas a
partir da expresso pedaggica da condenao, ambas as
dimenses alvos de crticas. Neste ponto, est a crena
na restaurao propiciada pela lei tanto das relaes de
gnero quanto dos sujeitos agressores.
A legislao se destinaria a provocar a reflexo sobre as
formas de sociabilidade entre mulheres e homens. Para
os homens agressores, as medidas da lei seriam
alternativas para que mudassem seus comportamentos.
Para as mulheres, um instrumento importante para
romper com a situao de violncia e viver plenamente
seus direitos. Para a sociedade como um todo, um
108

mecanismo preventivo, reformador contra uma herana

da cultura patriarcal.
Em Pernambuco, um dos estados onde maior o ndice de
violncia contra as mulheres, a secretria especial da Mulher
Cristina Buarque, aponta conquistas das mulheres como a Lei
Maria da Penha, a primeira no patriarcal, segundo ela. [...]
Estamos apenas no comeo, pois temos uma poltica
preventiva a construir. Queremos incutir na cabea dos
homens e tambm das mulheres que a violncia contra a
mulher uma herana da cultura patriarcal que no nos
interessa mais. (O Globo, 19 ago. 2007, p. 13, grifos nossos).

O objetivo mais comum para o tratamento aos

agressores previsto na Lei Maria da Penha, dizem as
notcias, evitar a reincidncia, pois, quando uma
mulher encerra o ciclo de violncia saindo de casa, ou
qualquer outra coisa, esse mesmo agressor arruma outra
mulher e a espanca (FSP, 30 nov. 2008, p. C8).
Integra este enquadramento, um texto em que um
homem acusado de agresso ouvido sobre a legislao.
Joo, nome fictcio, narra a sua experincia diante de
uma sentena e de um grupo de reflexo para agressores.
Sentenciado no I Juizado de Violncia Domstica por agredir
a mulher, ele foi obrigado a participar do grupo de reflexo
para homens [...] A Lei Maria da Penha no
brincadeira. Quem agride mulher tem que passar por aqui
(grupo de reflexo) para aprender a deixar de ser besta
ensina Joo, que retomou o casamento. [...] Participar do
grupo foi humilhante, mas foi bom. Hoje, as brigas ainda
acontecem, mas eu me controlo. (O Globo, 1 ago. 2009, p.
28).

Consideramos que ouvir os homens autores de agresso

um passo importante para o processo de tematizao
pblica da Lei Maria da Penha e da violncia domstica.
Tanto para que eles exprimam suas compreenses
quanto para que estimulem a reflexo de outras
mulheres e homens. o embate entre argumentos e
interlocutores nem sempre benquistos aos ouvidos de
uma discusso feminista, tais como os agressores, que
ajudam o refinamento da prpria justificativa sobre a
importncia da legislao e do aprimoramento de seus
mecanismos.
O Instante da presena nos revelou que, embora seja
entendida como um ganho importante para as mulheres
em situao de violncia, a Lei Maria da Penha foi
problematizada nos jornais. O fato de ter sido um
desdobramento de uma luta histrica no a livrou de
questionamentos oriundos, muitas vezes, da prpria
dificuldade dos juristas, em especial, compreenderem a
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dimenso do problema da violncia domstica. Os

enquadramentos encontrados demonstram que a sano
e aplicao foram perpassadas por uma tenso mais
ampliada nos trs focos de controvrsia: a relao entre
os julgamentos tcnicos e os morais na definio de seu
escopo, condies de aplicao e teor. Contudo, ao tratla como um assunto de especialistas e operadores do
Direito, seu cunho moral e tambm poltico foi sendo,
paulatinamente, substitudo pelo carter tcnico.
O apagamento da dimenso poltica da legislao
traduzido, especialmente, com a reduo das vozes dos
movimentos feministas e, tambm, de especialistas do
campo de gnero bem como com a acentuada
mobilizao de juristas e de representantes do aparato
policial e do poder Executivo. Os argumentos feministas
em defesa da legislao pouco tiveram espao, o que
compromete um dilogo mais profundo sobre o
enfrentamento desigualdade de gnero em que se
inscreve o combate violncia domstica contra a
mulher.
Consideraes finais
Este trabalho buscou observar o debate mediado sobre a
lei brasileira de combate violncia domstica e
familiar contra a mulher, a Lei Maria da Penha, nas
fases de construo, promulgao e implementao.
Nosso objetivo foi entender quais razes sustentavam a
criao de uma nova legislao e quais discursos
emergiram aps a sua sano. Para isto, analisamos os
jornais Folha de S. Paulo e O Globo, durante os anos de
2001 e 2012.
No perodo de 2001 a 2005, constatamos que os media
trouxeram argumentos que enfatizaram a impunidade
dos casos de violncia e a necessidade de garantir os
direitos das mulheres assim como o tratamento aos
homens agressores. Percebemos forte presena de
movimentos e ONGs feministas atuantes no processo de
constituio do projeto de lei bem como de atrizes do
Legislativo e da Secretaria de Poltica para as Mulheres.
Conclumos que no houve tenses neste momento
discursivo, o que no provocou um engajamento
comunicativo sistemtico entre atores ou discursos, mas
uma confluncia de argumentos para o mesmo fim: uma
lei punitiva era necessria.
O perodo de 2006 a 2012 se revelou um momento
atravessado por muitos embates argumentativos. Ao
109

identificarmos a proviso de razes dentro desses focos

de controvrsia, observamos que a discusso sobre a Lei
Maria da Penha era perpassada por relaes morais e
jurdicas em sua aplicao, embora os meios de
comunicao tenham dado nfase a esta ltima. Isto
ficou claro no tipo de fonte mais acionado nas matrias
o Judicirio e na pouca presena de organizaes
feministas. Alm disto, mulheres em situao de
violncia no foram ouvidas enquanto interlocutoras
sobre as tenses acerca da implementao da legislao.
Reafirmamos a necessidade de pensar as discusses
nascidas dentro de horizontes feministas para espaos
ampliados, contudo, a pouca presena dos movimentos e
organizaes voltados para a promoo dos direitos das
mulheres revela a dificuldade no apenas de acesso
destes movimentos, mas da compreenso de que a Lei
Maria da Penha uma pauta de cunho de poltico e
moral e no apenas jurdico.

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