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I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

PRIMER CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO


PLURINACIONAL DE BOLIVIA
DOCUMENTO METODOLOGICO

Bolivia - 2013

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

1. INTRODUCCIN
El Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia se encuentra completando la definicin del
Sistema de Produccin Estadstica que, a partir del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda recientemente levantado, proveer la informacin necesaria para la descripcin, el
anlisis y la evaluacin de la situacin del pas, as como para el diseo y la ejecucin de
polticas en las reas sociodemogrfica y econmica.
El Sistema est integrado por los censos de Poblacin y Vivienda, Agropecuario y
Econmico, por las Encuestas de Muestreo y por los Registros Administrativos con utilidad
estadstica en dichas reas.
En Bolivia

el organismo tcnico responsable de la preparacin, organizacin,

levantamiento y procesamiento de los Censos es el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).


En la presente administracin, el INE tiene previsto fortalecer todas las fuentes de
informacin, pero en funcin de las prioridades establecidas , el nfasis estuvo centrado, en
una primera instancia, en la planificacin y ejecucin del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda. Actualmente se trabaja en la preparacin del Censo Agropecuario 2013, cuya
etapa de relevamiento ha sido estimada en funcin de las fechas lmites del calendario
agrcola, para los meses de septiembre-octubre del presente ao.
Segn recomendaciones internacionales los censos deben realizarse cada diez aos,
perodo considerado prudencial para apreciar los cambios que experimenta la estructura
agropecuaria de un pas.
Los censos constituyen una fuente importante y amplia de informacin estadstica, sus
resultados suministran los antecedentes bsicos para el diseo e implementacin de
polticas y programas para el sector.
De los censos surge un marco o universo para la preparacin de diseos muestrales
representativas que permitan profundizar las investigaciones, a travs de encuestas sobre
temas de inters referidos al sector agropecuario, adems los censos tienen la ventaja de ser
el nico instrumento capaz de proporcionar datos estructurales fidedignos, confiables y
actualizados, con mayor detalle territorial.
Un operativo censal, por su carcter universal, requiere del concurso pleno de toda la
poblacin del sector agropecuario y garantizar su xito es un imperativo que debe estar

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presente en todo el proceso. Para el logro de esta finalidad es necesario generar espacios de
concertacin y sensibilizacin de la importancia de las actividades que se deben desarrollar
en todas las fases censales.

2. ANTECEDENTES
En Bolivia la tradicin estadstica censal en materia agropecuaria es extremadamente
escasa. En todo el perodo republicano se pueden citar solo dos experiencias que se han
realizado en materia de censos agropecuarios, el primero en 1950 y el segundo en 1984.

2.1
El

Censo Nacional Agropecuario de 1950


Censo Nacional Agropecuario de 1950, registr un total de 86.377 Unidades de

Produccin Agropecuaria, con 32.749.850 Ha. de tierra, estos resultados evidenciaron una
estructura productiva semi-feudal, previa a la Reforma Agraria de 1952 que cambi
profundamente la estructura agropecuaria nacional.
Con la aparicin del minifundio en la regin occidental del pas, generando una estructura
de produccin agropecuaria pequea y poco rentable, en la regin oriental se produjo un
desplazamiento migratorio como resultado de la aplicacin de medidas administrativas y
legales, hacia la aparicin de las agro-empresas con vocacin exportadora.
Estas profundas transformaciones, a partir de 1950 y hasta la realizacin del

Censo

agropecuario de 1984, evidenciaron un gran vaco de informacin estadstica, como fruto


de un inexistente trabajo de levantamiento de informacin agropecuaria.

2.2
El

Censo Nacional Agropecuario de 1984


Censo Nacional Agropecuario de 1984, registr 519.399 Unidades de Produccin

Agropecuaria con 23.263.429 Ha. de tierra, cuyos resultados son parciales debido a los
rechazos a su realizacin por parte de algunas organizaciones campesinas, particularmente
en algunas provincias de La Paz y trpico de Cochabamba.
Los resultados de este censo reflejaron una serie de transformaciones en cuanto a la
estructura productiva agrcola nacional, especialmente en los siguientes aspectos:

Profundizacin del minifundio en la regin occidental del pas;


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Tecnificacin en gran escala de la actividad agropecuaria en la regin oriental, con


el consiguiente aumento de participacin en la economa, no solo regional, sino
tambin nacional.

Pese a esta serie de transformaciones en la estructura econmica agropecuaria, se evidencia,


un vaco de informacin que sin lugar a dudas ha tenido una significativa importancia en la
toma de decisiones.
Sin embargo, el marco que gener este Operativo estadstico, permiti la implementacin
de encuestas continuas, lamentablemente, dicho marco gradualmente entr en
obsolescencia y actualmente ya no satisface los requerimientos tcnicos, razn por la que
es necesario un nuevo diseo de la construccin cartogrfica y marco censal.
Por otro lado, el largo tiempo transcurrido y los cambios en la estructura de la actividad
agropecuaria, hacen que los datos de dicho censo estn totalmente desactualizados y
ofrezcan al usuario una visin distorsionada del sector.

2.3

Otros trabajos estadsticos agropecuarios importantes

Por la creciente necesidad de disponer de informacin estadstica sectorial, varios


organismos e instancias vinculados al rea agropecuaria, han desarrollado esfuerzos para la
ejecucin de censos para rubros especficos y encuestas, a nivel nacional y regional. Entre
estos sobresalen los siguientes:

1989, 1997. ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA (ENA)

1997. CENSO GANADERO, realizado por el Programa Ganadero del Oriente, slo
en el Departamento de Santa Cruz.

1997. CENSO NACIONAL DE CAMLIDOS

2001. CENSO DE GANADO LECHERO EN LA CUENCA DEL ALTIPLANO

2003. CENSO LECHERO COCHABAMBA

2003. CENSO LECHERO ORURO

2004. CENSO AVCOLA COCHABAMBA Y SANTA CRUZ

2005. CENSO LECHERO LA PAZ

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2008. ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA, Realizado por el Instituto


Nacional de Estadsticas (INE) y el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
(MDRyT).

Por otra parte se realizaron varios esfuerzos para levantar el siguiente Operativo Censal,
que aunque por diversas causas no lograron concretarse, significaron importantes muestras
del inters existente por llenar ese importante vaco de informacin Agropecuaria. Entre
esos intentos podemos destacar los siguientes:

1996. PROYECTO NACIONAL AGROPECUARIO, preparado por la FAO. Est


propuesta contempla aspectos relativos a los antecedentes, justificacin, objetivos,
metodologa, resultados, actividades, requerimientos, apoyo del Gobierno, informes,
presupuesto y otros. Tambin incluye

la propuesta el Proyecto Cartografa

Nacional en Actividades Estadsticas en Bolivia.

2003. PROPUESTA CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, presentada por el


INE, cuyos objetivos y alcances pretendan lograr la actualizacin del marco
estadstico, as como la generacin de informacin estadstica sectorial a nivel
municipal y local.

2004. Se firma el convenio INTER-INSTITUCIONAL ENTRE EL INE Y EL


Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), cuyo objetivo
principal consista en coordinar y gestionar recursos para la realizacin del Censo
Agropecuario.

2004. Se prepara el perfil PROYECTO CENSO AGROPECURARIO entre el INE


y el

ex MACA. Los objetivos y alcances de la propuesta contemplaba la

actualizacin del marco muestral estadstico, y conocer la estructura productiva


agropecuaria
Ante la necesidad de contar con informacin estadstica, el Ministerio Asuntos Campesinos
y Agropecuarios se vio obligado a seguir utilizando el marco estadstico del ao 1984, con
la consiguiente falta de precisin y confianza en la informacin procesada, casi en su
generalidad estimada de forma preliminar.

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3. JUSTIFICACIN
Entre las razones que justifican que se otorgue una primera prioridad, dentro de los planes
de trabajo del INE, a la realizacin del Censo Agropecuario, se pueden destacar:

El marco muestral existente, que data de 1984 y que no representa una cobertura
total del pas, ya no permite el diseo eficiente de encuestas por muestreo,
impidiendo que se realicen inferencias razonablemente vlidas a travs de estos
procedimientos.

La importante desactualizacin de los datos censales disponibles, no permite que los


mismos puedan ser utilizados como fundamento para las decisiones del gobierno, de
los organismo pblicos y de las organizaciones privadas, as como para los fines de
los organismos internacionales.

Existe una serie de elementos tcnicos y requerimientos de informacin estructural


del sector productivo agropecuario y rural del pas, que precisa complementarse con
el conocimiento pleno de las caractersticas y condiciones productivas de las
Unidades de Produccin Agropecuaria (UPAs), a partir de lo cual se pueda efectuar
la definicin y formulacin de polticas, , planes, programas y proyectos de
desarrollo sectorial.

Actualmente el pas, est estructurado en Municipios, que se dividen en Cantones


y/o Distritos,

estos a su vez se dividen en Organizaciones Naturales o

Comunidades, establecidas y reconocidas de acuerdo a normas correspondientes, lo


que debe tomarse en cuenta al momento de preparar un nuevo marco agropecuario.

3.1 Recomendaciones Internacionales


La FAO recomienda que debe transcurrir un perodo de diez (10) aos entre un
levantamiento general de datos agropecuarios y otro. Asimismo indica la necesidad de que
ese plazo se reduzca en aquellos pases en que se experimenten cambios estructurales por
una dinmica mayor en su desarrollo sectorial.
En este contexto, despus de veinte y nueve aos despus del ltimo censo agropecuario, se
justifica la realizacin del Primer Censo Agropecuario del Estado Plurinacional de Bolivia,
por los cambios estructurales acaecidos en el sector, adems de que no existe un sistema

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estadstico basado en metodologas objetivas y confiables que pueda satisfacer la demanda


de datos del sector.
Esfuerzos aislados y dispersos en el mbito local y regional se aplican desde el sector
pblico y privado (metodologas diversas, sin coordinacin inter-institucional, falta de
control de calidad, y resultados no comparables), por lo que

se desconoce la actual

estructura productiva agropecuaria del pas.


No se dispone de un marco muestral sectorial actualizado, es decir que la generacin y
disponibilidad de informacin actualizada del sector agropecuario (objetiva, confiable,
pertinente, comparable, consistente y sobre todo oportuna), servir para la formulacin de
polticas y toma de decisiones eficientes y adecuadas a fin de lograr un desarrollo integral
sustentable con enfoque territorial, especialmente en los siguientes aspectos:

Formulacin e implementacin de polticas de desarrollo rural y agropecuario

Formulacin e implementacin de planes y proyectos de desarrollo sectorial

Reduccin de los riesgos en la toma de decisiones orientacin de los proyectos de


investigacin

Incremento de la capacidad de organizacin participativa

Reencaminar los procesos productivos y organizativos

Seleccin y aplicacin de tecnologas apropiadas

La realizacin del Censo Agropecuario (CA) constituye un proyecto complejo, con muchos
y variados aspectos contemplados en el mismo por lo que en el presente documento, sern
tomados en cuenta los principales, de acuerdo con la experiencia con que cuentan las
instituciones encargadas de llevar adelante las tareas censales en Bolivia, con la experiencia
recogida a travs de diferentes eventos internacionales y la comunicacin directa que se
tiene con organismos similares de otros pases.

4. MARCO NORMATIVO
4.1 Constitucin Poltica del Estado
La Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 298, pargrafo I, numeral 16. Son
competencias privativas del nivel central del Estado los Censos Oficiales.
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4.2 (Decreto Ley 14100)


El Decreto Ley N 14100, que constituye la base del marco institucional vigente para la
realizacin de los censos en Bolivia, establece en su captulo II artculo 8 inciso d): El
Instituto Nacional de Estadstica tiene las siguientes funciones: Levantar, procesar y
publicar con carcter de exclusividad censos oficiales de poblacin, vivienda, econmicos,
agropecuarios y otros, de acuerdo al Plan Operativo Nacional de obtencin de estadsticas,
en coordinacin con las entidades integrantes del Sistema.

4.3 (Decreto Supremo 29560)


En este marco el Decreto Supremo N 29560 de fecha 14 de mayo de 2008 dispone lo
siguiente:
ARTCULO 1. (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar la realizacin
del III Censo Nacional Agropecuario.
ARTCULO 2. (RESPONSABLES). El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs del
Instituto Nacional de Estadstica INE y en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente, son los encargados de coordinar, organizar, planificar,
programar, ejecutar, procesar y publicar el III Censo Nacional Agropecuario, a iniciarse el ao
2008 en todo el territorio nacional.
ARTCULO 3. (CREACIN DE LOS COMITES IMPULSOR Y TCNICO
NACIONALES). A efectos de un adecuado desenvolvimiento de tareas de gestin de recursos,
planificacin, apoyo, coordinacin y otras en las que sea necesario su concurso, cranse los
Comits Impulsor y Tcnico Nacionales, a ser estructurados de acuerdo a definiciones
concertadas entre las entidades responsables de la ejecucin del III Censo Nacional
Agropecuario y de manera inmediata.
ARTCULO 4. (FINANCIAMIENTO).
I.
Los Ministerios de Planificacin del Desarrollo; de Hacienda y de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente, en el marco de sus competencias, debern realizar las
gestiones pertinentes para obtener los recursos econmicos necesarios de la cooperacin
internacional que permitan la ejecucin del III Censo Nacional Agropecuario.
II.
El Ministerio de Hacienda asignar recursos del Tesoro General de la Nacin TGN
para la ejecucin del III Censo Nacional Agropecuario de acuerdo a sus posibilidades de
financiamiento.
ARTCULO 5. (ETAPAS). El III Censo Nacional Agropecuario se ejecutar en dos
(2) etapas:
a) El ao 2008 se desarrollar la Actualizacin Cartogrfica; y
b) El ao 2009 se desarrollar el Empadronamiento Censal.

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El Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente es el actual Ministerio


de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), y el nombre de III Censo Nacional Agropecuario
es ahora Primer Censo Agropecuario del Estado Plurinacional de Bolivia.
Ser necesario someter a consideracin de las autoridades la redaccin de un Nuevo
Decreto Supremo paran el Censo Agropecuario 2013 que, entre otras disposiciones fije las
fechas para el relevamiento censal.

5. CONSTITUCIN DE LOS COMITS TCNICOS E


IMPULSORES NACIONAL Y MUNICIPALES
5.1 Creacin de los Comits Impulsores Nacional y Municipales
Esta actividad ser ejecutada en el primer semestre de 2013 y comprende:

COMIT IMPULSOR NACIONAL,

jurisdiccin

que funcionar en la Sede de Gobierno, con

en todo el pas.

COMIT IMPULSOR MUNICIPAL,

que funcionar en cada una de las cabeceras

municipales, con jurisdiccin en todo el municipio.


Para facilitar el levantamiento del Censo Agropecuario (CA) y cumpliendo con el decreto
25560, es necesario crear un Comit Impulsor Nacional conformado por:
i)
ii)
iii)

El Presidente del Estado Plurinacional es el Presidente Honorario del Comit


Impulsor Nacional del Censo.
El Presidente Ejecutivo del Comit Impulsor Nacional es la Ministra de
Planificacin del Desarrollo.
El Comit estar integrado por: los Ministros de Estado o sus representantes, los
Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area, de la Fuerza Armada y el
Comandante General de la Polica Nacional, o sus representantes, de la
Comisin de Gobierno de la Asamblea Plurinacional o sus representantes, las
autoridades eclesisticas nacionales, las autoridades de la Central Obrera
Boliviana, de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia, de la Confederacin Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyo, de la
Confederacin de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia
Bartolina Sisa, de la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de
Bolivia, de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB, de la
Confederacin Indgena del Oriente Boliviano, de la Confederacin de Maestros
Urbanos de Bolivia, de la Confederacin de Maestros Rurales de Bolivia, de la
Federacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, del Comit Ejecutivo de la
Universidad Boliviana, de la Confederacin de Empresarios Privados de
Bolivia, de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia, de la Cmara
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Agropecuaria del Oriente, de la Asociacin Nacional de Productores de Quinua,


de la Confederacin de Ganaderos de Bolivia, de las Organizaciones
Econmicas Campesinas Indgenas y Originarias de Bolivia (OECAS).
El Comit Nacional del Censo podr invitar a otras instituciones o personas para integrar el
mismo.
El Secretario Ejecutivo del Comit Impulsor Nacional del Censo, ser el Director General
Ejecutivo del Instituto Nacional de Estadstica.
El Comit Impulsor Nacional se constituir en un organismo de apoyo al equipo gerencial
del proyecto, encargado de coordinar diversas acciones con las diferentes instancias
productivas y la Cooperacin Internacional. Asimismo, asumir el rol de impulsor y
promotor para la ejecucin del Censo, convirtindose en una instancia de enlace
comunicacional con la sociedad civil.
Los Comits Impulsores Municipales se formarn con autoridades homlogas a las antes
sealadas, con los mismos propsitos, empero en el mbito de sus competencias de nivel
municipal. Este comit estar conformado por:
i)
ii)
iii)

El Honorable Alcalde Municipal ser el Presidente del Comit Impulsor


Municipal del Censo.
El Comit estar integrado por autoridades y representantes de Organizaciones
Productivas y Sociales del Municipio.
El Secretario Ejecutivo del Comit Impulsor Municipal del Censo, ser el Jefe
Municipal del Censo designado por el INE.

5.2 Funciones de los Comits Impulsores Municipales


i) Coadyuvar en la difusin de las actividades censales por todos los medios, con la
finalidad de obtener una completa y eficaz participacin de la poblacin,
especialmente en las reas rurales.
ii) Proporcionar o gestionar la obtencin de vehculos, locales para la capacitacin del
personal censal o para la instalacin de las oficinas censales, equipos y material de
oficina y otros, necesarios para la organizacin y ejecucin del censo.
iii) Sesionar con el nmero de miembros que concurran a las citaciones. El Secretario,
como representante del INE, deber concurrir a todas las sesiones. Los temas

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tratados, debern constar en actas debidamente firmadas por el Presidente y por el


Secretario

5.3 Procedimientos Para la Constitucin y Organizacin de los


Comits Impulsores Municipales
La fecha de constitucin del Comit ser comunicada por el Encargado Departamental del
INE o por el Jefe Municipal del Censo segn corresponda, con una anticipacin no menor a
dos semanas.
Los pasos fundamentales que debern darse para la constitucin de los Comits son los
siguientes:
i)
ii)
iii)

iv)
v)
vi)

Preparar con tiempo la documentacin necesaria para llevar a cabo la sesin


inaugural del Comit.
Llenar el Formulario de Registro con los nombres de los integrantes, organismo
al que pertenece, cargo, direccin, correo electrnico y telfonos.
Visitar oportunamente a la Autoridad que ocupar el cargo de Presidente, para
comunicarle la integracin del comit y sus funciones, as como para coordinar
todo lo relativo al lugar, la fecha y la hora en que se llevar a cabo la sesin
inaugural.
Presentar al Presidente del Comit, para su firma, los nombramientos
(credenciales) de los integrantes del Comit.
Visitar oportunamente a los dems integrantes del Comit con idnticos fines.
Por todos los medios, dar amplia difusin a la constitucin del Comit. Se
aprovechar la circunstancia de realizar la sesin inaugural, para convocar a la
prensa y explicar los objetivos, los alcances del censo y las funciones del
Comit Impulsor.

5.4 Sesiones del Comit


La sesin inaugural, cuyo lugar, fecha y hora ser definido en funcin de las instrucciones
del INE y acordado con la Presidencia del Comit, contar con un orden del da elaborado
previamente.
1. El Secretario Ejecutivo del Comit en su carcter de representante del INE,
efectuar las presentaciones del caso, entregando los nombramientos (credenciales).
2. Basndose en estas pautas y en el Resumen Ejecutivo (que ser entregado a los
asistentes) el Secretario Ejecutivo del Comit presentar los objetivos del Comit
Impulsor y plantear los principales desafos a enfrentar durante la preparacin y
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Ejecucin del Censo Nacional Agropecuario en el lugar (Departamento o


Municipio).
3. Se tratarn los asuntos varios de inters para la organizacin y ejecucin del censo.
4. Se fijar el lugar, fecha y hora para la prxima reunin.
5. Se elaborar el acta respectiva, en la que se describir lo tratado y se detallar la
asistencia, para la firma del Presidente y del Secretario, quedando la misma en
custodia del Secretario.
Las sesiones sucesivas tendrn aproximadamente la misma estructura, contando cada una
de ellas con un orden del da debidamente acordado entre el Secretario Ejecutivo y el
Presidente. En general los puntos sern los siguientes:
1. Exposicin del Secretario Ejecutivo sobre la marcha de las actividades censales en
el Departamento o Municipio.
2. Solicitudes de apoyo para tareas especficas (vehculos, locales, equipamiento,
medios de difusin, etc.)
3. Asuntos varios de inters para la organizacin y ejecucin del Censo.
4. Se fijar el lugar, fecha y hora para la prxima reunin.
5. Se elaborar el acta respectiva, en la que se describir lo tratado y se detallar la
asistencia, para la firma del Presidente y del Secretario, quedando la misma en
custodia del Secretario.
Es muy importante que se d amplia difusin a lo tratado en las reuniones del Comit
Impulsor a travs de comunicados de prensa que mantengan informada a la poblacin sobre
la marcha del operativo, especialmente en relacin al recorrido de las brigadas de
empadronamiento. Recurrentemente se insistir en aclarar los objetivos del censo y en la
importancia de contar con informacin fidedigna de las Unidades de Produccin
Agropecuaria.

6. OBJETIVO DEL PRIMER CENSO AGROPECUARIO


Conocer y determinar la estructura del sector agropecuario del pas a travs de la
cuantificacin de las unidades de produccin agropecuaria (UPAs) y el Uso y Tenencia de
la tierra en poder de estas, para el establecimiento de polticas, planes y estrategias que
favorezcan el desarrollo del sector.

Las actividades de inters para el censo, se clasifican como agropecuarias, incluyendo


actividades agrcolas, la cra de ganado o aves, actividades forestales, la recoleccin o
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extraccin de especies no maderables (castaa, goma, cacao, etc.), las actividades de cra
de otras especies, la caza y la pesca. En adelante, para simplificar la presentacin, todas
estas actividades se mencionarn bajo la denominacin comn de actividades
agropecuarias en trminos amplios.

6.1 Objetivos generales


Conocer la estructura productiva actual del sector agropecuario a niveles espaciales
pequeos como son las Comunidades y por agregacin los Municipios,
Departamentos y Nacional.

Construir un marco estadstico para disear y seleccionar las muestras


probabilsticas de las encuestas continuas que permitan medir la dinmica del sector
agropecuario.

6.2

Establecer el sistema de informacin estadstica del sector agropecuario.

Objetivos especficos
Mejorar la base cartogrfica para fines estadsticos relacionados con el sector
agropecuario y la toponimia referencial asociada.
Renovar el Marco Censal a nivel nacional, acorde a los propsitos estadsticos, para
el diseo de encuestas por muestreo en el rea agropecuaria.
Ejecutar el Censo Agropecuario mediante el levantamiento exhaustivo de datos de
las UPAs.
Actualizar la informacin sobre las explotaciones agropecuarias existentes en cada
comunidad por agregacin a nivel municipal, provincial, departamental y nacional,
especificando el nmero de productores y superficie de UPAS.
Sentar las bases para la implementacin del Sistema de Informacin del Sector
Agropecuario en Bolivia a partir de la construccin del Marco Censal.
Mejorar las capacidades de los recursos humanos y operacionales de las principales
instituciones que se involucrarn en el proceso (INE y MDRyT).

6.3 Resultados esperados


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Cartografa sectorial digitalizada, construida.

Marco estadstico censal sectorial, construido.

Informacin sobre cultivos anuales y permanentes, uso y tenencia de la tierra,


especies ganaderas, recursos forestales, recoleccin o extraccin de especies no
maderables, sistematizada y difundida.

Informacin estructural del sector agropecuario, sistematizada.

Registro de UPAs por departamento, provincia, municipio y cantn concluida.

Informacin confiable, detallada, elaborada y difundida, para el anlisis y toma de


decisiones como preparacin de programas y proyectos, por parte de las distintas
instituciones y organismos pblicos, privados y agentes econmicos vinculados a la
actividad agrcola.

Informacin para la comparabilidad nacional e internacional, preparada.

Construir una base de datos y lnea base sectorial confiable.

Recursos humanos del INE y del MDRyT, capacitados en la realizacin de censos y


encuestas agropecuarias y en los diferentes procesos de la investigacin estadstica,
mejorados.

Equipamiento censal del INE y del MDRyT, renovado.

En suma, la realizacin del CA, permitir no slo los resultados y/o productos
enunciados lneas arriba, sino que se extender a la obtencin de una serie de
beneficios colaterales, tales como:

Marco Censal construido, con desagregacin bsica por tems, por cultivos agrcolas
y especies ganaderas, adems de los correspondientes niveles geogrficos.

Nomenclatura sectorial actualizada.

Coeficientes tcnicos construidos.

Atlas agropecuario construido.

Tablas de equivalencias elaboradas.

Informacin de base lograda, para la construccin de un sistema moderno de


evaluacin de rendimientos agropecuarios y de modelos de pronstico de
rendimientos, cosecha y produccin de diferentes rubros.

Un Censo Agropecuario se constituye en un mecanismo valioso utilizado en los pases del


mundo para la obtencin de informacin estadstica del sector. En funcin de dichas
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I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

caractersticas, el propsito fundamental del Censo Agropecuario, ser: Alcanzar el


conocimiento actualizado de la estructura de produccin agropecuaria a nivel municipal y a
otros niveles espaciales menores (cantones comunidades), estableciendo la disponibilidad y
usos de los recursos tierra, capital y trabajo en el sector.
Los cambios en la estructura de produccin agropecuaria en el pas, se deben a cambios en
la tenencia de la tierra y aplicacin de nuevas tecnologas. Si bien estos cambios no son
frecuentes, es necesario conocerlos para el establecimiento de polticas y estrategias que
favorezcan el desarrollo del sector.

7. METODOLOGA
La metodologa del relevamiento de la informacin se realizar mediante la entrevista
directa, de todos y cada uno de los Productores Agropecuarios y/o con informantes
calificados (responsables de las UPAs), existentes en el pas durante

el perodo de

referencia del censo, a partir de su identificacin en el proceso de la actualizacin


cartogrfica y construccin del Marco Censal.
Se estima que se empadronarn a aproximadamente 1.100.000 productores en todo el pas
en un tiempo de cuarenta y cinco das. Se utilizara una boleta nica para todo el pas.

7.1 Unidades de Investigacin:


Las Unidades de investigacin del Primer Censo Agropecuario del Estado Plurinacional
de Bolivia son el Productor y la Unidad de Produccin Agropecuaria (UPA).
Las unidades mnimas de investigacin geogrfica sern las Comunidades.

7.2 Unidad de Produccin Agropecuaria (UPA)


Es todo terreno o parcela, conjunto de terrenos o parcelas, utilizados total o parcialmente
para actividades agropecuarias, conducidos como una unidad econmica por un productor,
sin distincin de tamao, rgimen de tenencia o condicin jurdica.

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En otras palabras la UPA es el conjunto de tierras y/o ganado, aves, que es explotada o
aprovechada por una persona llamada Productor, sin lmite de tamao de superficie o de
nmero de animales.

7.3 El Productor
Es la persona individual o colectiva, que tiene la iniciativa econmica y tcnica y la
responsabilidad del manejo de la Unidad de Produccin Agropecuaria.
Cada UPA es dirigida por un Productor, quien toma las decisiones sobre la siembra, venta
de las cosechas, crianza de animales, etc., afronta los riesgos econmicos y disfruta de los
beneficios resultantes de su trabajo.

7.4 Unidad geogrfica de investigacin - La Comunidad


Se considera a cada Comunidad como una Organizacin Natural que debe estar
estructurada segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias, tener un nombre
comn y autoridades jurisdiccionales propias, reconocidas por sus habitantes.
La UPA puede estar integrada por varios terrenos o parcelas ubicados dentro de una misma
Comunidad.
Una UPA ubicada en rea dispersa podr estar integrada por ms de un establecimiento,
ubicados dentro de un mismo Cantn Censal.
Se estudiaran tambin otras unidades de produccin agropecuarias como las estancias,
haciendas, colonias, ranchos, etc.
7.5 Cobertura espacial
Salvo circunstancias excepcionales, las actividades de inters para el Censo Agropecuario,
se asientan en el rea rural, por lo tanto sta debe ser el rea objetivo para la recoleccin de
la informacin censal.
El censo se realizar tambin en el rea periurbana y casos especiales en urbana del Pas.

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A efectos estadsticos y censales y por razones prcticas y de tipo operativo, el rea rural se
define como "el rea de poblacin dispersa o agrupada en entidades de poblacin que no
superen los dos mil habitantes"
Por lo tanto el operativo de campo del Censo Agropecuario consistir en efectuar un
"barrido" exhaustivo del rea rural, con la finalidad de identificar a las UPAs y al productor
a cargo de la misma. El "barrido" no se realizar en reas urbanas.
Para el caso de las UPAs ubicadas dentro del rea urbana, como es el caso de cierto tipo de
granjas, el relevamiento de la informacin se har mediante brigadas especiales, a partir de
un marco de direcciones especficas.
La cobertura espacial comprende: 9 departamentos, 112 provincias, 339 municipios y
aproximadamente 13.500 Comunidades aproximadamente

7.6 Periodos de Referencia:


Para uso de la tierra, Ao Agrcola julio 2012 junio 2013
Cultivos de invierno: Superficie sembrada 2013
Existencia ganadera y otras variables: El da de la entrevista

7.7 Planificacin y preparacin del Censo


La planificacin del

Censo Agropecuario se inici en mayo de 2006, con una primera

etapa de revisin y sistematizacin de los instrumentos censales efectuado por equipos de


tcnicos del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente,
actualmente el Ministerio de Desarrollo Rural y tierras (MDRyT.)
Se revisaron los antecedentes nacionales de 1950 y 1984 y los ltimos censos
agropecuarios de Per, Chile y Mxico. Ya ha sido desarrollada una primera ronda de
consultas a usuarios preferenciales, con antelacin a la preparacin de los censos
experimentales.

7.8 Programa general de actividades.


En este sentido, existen actividades administrativas, legales, tcnicas, organizativas, de
difusin, etc., que no necesariamente debern ser ejecutadas de manera secuencial, sino que
17

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

simultneamente se desarrollan varias actividades en la medida que tengan algn grado de


independencia entre unas y otras.
Se han agrupado las actividades del Primer Censo Agropecuario en tres grandes etapas:

Actividades y tareas pre-censales que deben ser realizadas antes del Trabajo de
Campo de la ejecucin del Censo.

Verificacin Cartogrfica, trabajo de campo u acciones operativas censales


propiamente dichas; y por ltimo

Aquellas actividades y tareas que corresponden a la etapa post-censal.

En el marco de estas etapas de trabajo, el conjunto de actividades y tareas ms importantes


que deben ser realizadas son las siguientes:

8. MARCO CENSAL
El marco del Censo Agropecuario es el instrumento mediante el cual se identifican las
unidades estadsticas que sern censadas, es decir las UPAs y los Productores.
Al ser las unidades estadsticas de investigacin censal agropecuaria las UPAs y los
Productores, un marco ideal estara formado por un listado de todas las UPAs existentes en
las comunidades, sin omisiones ni duplicaciones y sin tomar en cuenta otras unidades que
correspondan a actividades NO AGROPECUARIAS. Igualmente el marco estara
constituido por ests Unidades de Produccin Agropecuarias.
Esta Base de listados debe ser verificado en campo para utilizarlas en las actividades de
actualizacin cartogrfica para elaborar los directorios de UPAs y parcelas por comunidad.
Esta cartografa y directorios de UPAs facilitaran la ubicacin de los productores en el
terreno contendr la siguiente informacin bsica:
Se definieron los instrumentos necesarios para una correcta ubicacin de los informantes.
Se utilizar cartografa de los departamentos, municipios y cantones censales. El ltimo
nivel se apoyar en croquis de comunidades y segmentacin en sitio.
El municipio es la unidad poltico-administrativa bsica de la provincia y por ende del pas.
Al interior de cada municipio se encuentran los distritos y comunidades La Comunidad es
la menor unidad poltico administrativa de anlisis del censo. La suma de las
18

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

comunidades constituye el Municipio y el conjunto de ellos la Provincia. La agregacin de


provincias el Departamento y la unin de ellos el Marco Censal Nacional.

9.

MONITOREO

Esta aplicacin se utilizar para visualizar los resultados de algunas variables


especficas a medida que se ingresa la informacin, determinando su
comportamiento y comparando con patrones predefinidos.

Informes de gestin: permitieran conocer entre otras variables, el alcance


de cobertura geogrfica del levantamiento.

Predios no agrcolas: con el objeto de una mayor exactitud en el control de


la cobertura censal se implement esta aplicacin para ingresar al sistema
los roles de los predios que haban cambiado su uso de suelo, estos
predios se identificaban en la hoja de ruta desde donde se traspasaban al
sistema.

10. DOCUMENTOS CENSALES


Esta etapa contempla la formulacin de una serie de instrumentos y procedimientos para
cada caso. Vale decir, entre los documentos censales se incluyen los cuestionarios,
manuales, material de presentacin, aplicaciones informticas de control de la recoleccin
y otro material auxiliar.
En los procedimientos se definen aspectos como los cursos de capacitacin, las pruebas de
validacin, de los instrumentos antes sealados (coherencia de flujos y rutina de llenado de
boletas, tiempo de llenado para las mismas, etc.), los mtodos de entrevista que se
utilizarn,

cargas de trabajo,

calendario de impresin, distribucin y recoleccin de

materiales, la prueba previa al Censo (Censo Experimental), crtica y validacin , normas


de codificacin asistida y actividades de seguimiento.
Se utilizarn 2 (dos) tipos de boletas o cuestionarios. El primero corresponde a la Boleta
Censal de la Unidad de produccin Agropecuaria (UPA), que permitir el levantamiento de
informacin individualizada de las UPAs, y el segundo corresponde a la Boleta Comunal
que servir para la obtencin de datos e informacin sobre vocacin productiva,
coeficientes tcnicos, sistemas de produccin y otros de carcter comn.
19

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Para la elaboracin de estos instrumentos se levanta informacin sobre un conjunto de


variables de inters, para su consideracin, anlisis e insercin en las boletas censales, del
conjunto de variables identificadas se proceder a la sistematizacin y clasificacin de las
principales, para su diseo e inclusin en las boletas censales (productores y comunales).
Se contempla la confeccin de un Cuestionario Comunal que involucre variables comunes,
que no se recogern en las boletas a ser completadas en cada UPA.

10.1 Boleta Censal


La Boleta Censal es el instrumento a travs del cual se capta la informacin de las unidades
de produccin agropecuaria, por medio de preguntas formuladas directamente al productor
agropecuario. Se contempla la elaboracin de una boleta censal que contenga variables de
carcter estructural, para todas las UPAs que se visiten el da de entrevista del Censo.
Inicialmente, se debe elaborar la propuesta de la Boleta Censal que contenga una serie de
preguntas cerradas y abiertas que permitan alcanzar de manera adecuada los objetivos de la
investigacin. Ese contenido deber ser consensuado y analizado con las diferentes
instancias y actores involucrados en la temtica agropecuaria, para su consiguiente
aprobacin.
Posteriormente, conjuntamente otros instrumentos la Boleta Censal ser sometida a prueba
en un Censo Experimental, donde se podr medir el tiempo que se requiere para su llenado,
la comprensin de las preguntas, flujos y filtros que contenga, los conceptos y definiciones
de elementos de trabajo de campo, etc.
Adicionalmente se disear una Boleta Comunal que servir para la complementacin de la
informacin individual a ser recolectada mediante las boletas censales.
En la elaboracin de la Boleta Censal de la Unidad de Produccin Agropecuaria (UPA) el
personal tcnico del INE con apoyo de los funcionarios profesionales del MDRyT, han
realizado el anlisis pormenorizado

de las necesidades de informacin del sector

agropecuario, desagregando en variables estructurales y coyunturales, adems si las


preguntas son de carcter cerradas o abiertas

el contenido debe ser consensuado y

analizado con las diferentes instancias y actores involucrados en la temtica agropecuaria.


20

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Cabe sealar que una de las actividades del personal tcnico que se conform con el
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras ser la revisin, anlisis y ajustes del contenido y
los alcances de las variables de la Boleta Censal del Primer Censo Agropecuario.
La boleta ha sido elaborada desde el ao 2011, en el transcurso del tiempo se han realizado
algunas actividades como:

En una primera etapa el trabajo tcnico consisti en realizar la revisin, anlisis y


ajustes al contenido y alcances de las variables de las boletas censales , a partir de la
sugerencias y recomendaciones recogidas al interior del MDRyT y el INE, para ser
socializada y concertada con las organizaciones productivas y sociales del pas y
consiguientemente su aplicacin en el trabajo de campo del Proyecto.

En octubre de 2011, se realiza la primera prueba experimental de aplicacin y


funcionalidad de las boletas censales , en los municipios de Huarina, Provincia
Omasuyos y Patacamaya, Provincia Aroma del Departamento de La Paz.

En diciembre de 2011, se realiza un Taller de Socializacin de la boleta censal con


los Ministerios involucrados con el rgano Ejecutivo y el sector agropecuario.

En los meses de abril y mayo de 2012, se realizan los talleres de socializacin de la


Boleta Censal , con las Gobernaciones Departamentales, Gobiernos Municipales
Rurales, Organizaciones Productivas, Fundaciones y ONGs del sector agropecuario,
en los departamentos de Oruro, Potos, Chuquisaca, Tarija, Cochabamba, Santa
Cruz, Beni, Pando y La Paz.

En julio de 2012, se realiza por segunda vez las pruebas de aplicacin y


funcionalidad de las boletas censales rediseadas , en los municipios de Patacamaya
y Luribay, de las Provincias Aroma y Loayza del Departamento de La Paz; as
como en los municipios de Colomi, Tarata y Sipe Sipe, de las Provincias Chapare,
Esteban Arce y Quillacollo del Departamento de Cochabamba.

En agosto de 2012, se realiza nuevamente la prueba de aplicacin y funcionalidad


de las boletas censales , en los municipios de 4 Caadas de la Provincia uflo de
Chvez y Municipio de Chan de la Provincia Obispo Santisteban del Departamento
de Santa Cruz.

21

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

En septiembre 2012, se realiza una reunin con instituciones y organizaciones del


sector camlidos de Potos, para analizar y consensuar las variables y preguntas
sobre camlidos en la Boleta del Productor.

En septiembre de 2012, el MDRyT remite los comentarios y sugerencias al


contenido de la boleta censal, para su consideracin y su respectivo ajuste.

Con base a los insumos recogidos de los talleres de socializacin y pruebas de campo de las
boletas censales del

Censo Agropecuario, se realiza los correspondientes ajustes al

contenido de la boleta que permitieron contar con la nueva versin de boleta mejorada, que
considera adems otras recomendaciones como ser el Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras, Cuentas Nacionales del INE, instituciones sociales y productivas del pas,
instituciones acadmicas y las recomendaciones del Programa Mundial de Censos
Agropecuarios 2010, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO).
En forma esquemtica los principales factores a considerar al momento de definir el
contenido de la boleta censal son los siguientes:

Necesidades e importancia de informacin a nivel nacional, que permita analizar


las caractersticas de las Unidades de Produccin Agrcola y sus actividades de
produccin, para la planificacin y formulacin de polticas.

Temas de tipo estructural, generalmente los censos se realizan en un periodo de


10 aos en este tiempo los cambios que sufre el sector son con relativa lentitud, es
decir, los datos sobre su estructura organizativa bsica, como ser: tamao de la
UPA, el uso de tierra, cultivos, nmero de cabezas de ganado o las maquinarias, etc.
son cambios de tipo estructural y no as como los que cambian de ao en ao, como
la produccin, rendimientos, precios.

Comparabilidad nacional (Censo 1984 y otros), la boleta censal debe contener


temas similares y variables de anteriores censos para de esta manera poder realizar
un anlisis comparativo respecto a los cambios ocurridos en el sector agropecuario.

22

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Comparabilidad internacional (recomendaciones de la FAO) la boleta deber


contener tems recomendados por la FAO para que la misma pueda realizar una
evaluacin global

de las explotaciones agrcolas y de esta manera se puedan

establecer comparaciones internacionales.

Comparabilidad regional, las variables recolectadas tambin deben poder ser


comparables a nivel regional y de esta manera conocer la estructura segn el rea y
zona productiva de nuestro pas.

Objetivos precisos y especficos, para que los mismos puedan ser cumplidos con
las variables que contienen las dos boletas del productor(a), y comunal.

Evitar variables que puedan crear suceptibilidad, se debe poner mucha atencin
en la eleccin de variables que puedan ser sujetas a discusin, generar problemas,
confusiones, discriminacin u otras.

Complementacin con encuestas y registros agropecuarios sistemticos, con la


finalidad de recoger datos adicionales en temas relacionados al sector, dicha
informacin complementar la informacin recolectada en el Censo (datos ms,
especializados)

Ponderacin de necesidad de datos y recursos disponibles, para la recoleccin de


informacin se requiere una organizacin eficaz, personal especializado, recursos
disponibles y cooperacin entre usuarios y productores de la informacin.

Recursos logsticos y tecnolgicos, para su realizacin se debe disponer de


recursos tcnicos, operacionales y financieros, adems se debe aprovechar los
ltimos adelantos tecnolgicos.

Recursos humanos los censos para su ejecucin son costosos y requiere gran
cantidad de recursos humanos para su implementacin, recoleccin y procesamiento
de datos por lo que se debe contemplar todo lo relacionado a la contratacin de
personal idneo para las diferentes actividades.

Otras consideraciones a ser tomadas en cuenta en el diseo de la boleta censal

La boleta censal no puede ser muy simple pero tampoco debe ser muy amplia. Se
debe investigar todo lo posible para actualizar la estructura del sector agropecuario.

23

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Debe considerar la existencia y caractersticas de los TCOs, TIOCs, AYLLUS,


Sindicatos, Colonias y estancias.

Debe permitir diferenciar al Productor campesino del

Productor indgena

originario.
-

El trabajo en las labores agropecuarias del hombre y la mujer no debe ser ignorado.

En resumen, la Boleta Censal contendr los siguientes temas y variables:


I.
II.
III.

IV.

V.
VI.

VII.
VIII.

Ubicacin Geogrfica Censal: Identifica las reas de empadronamiento nivel


departamental, provincial, municipal, rea censal, cantonal/distrital y comunal.
Caractersticas del Productor(a): Nombre y/o razn social del productor(a),
residencia, lugar de nacimiento, condicin jurdica.
La Unidad de Produccin Agropecuaria: Tenencia parcelas, nmero de
parcelas, superficie UPA, forma de tenencia. ubicacin de las UPAs en
municipios.
Uso de la Tierra : Cultivos de verano, cultivos sin riego, cultivos con riego tipo
de cultivo, superficie sembrada, cantidad de semilla utilizada, cantidad
cosechada , destino de la produccin, pastos cultivados, plantaciones forestales
y otros usos de la tierra, rboles frutales dispersos, plantas medicinales en la
UPA.
Cultivos de invierno: Descripcin de cultivos, superficie sembrada, cantidad de
semilla utilizada, cantidad cosechada, destino de la produccin.
Principales Prcticas Agrcolas: Empleo de semilla, abonos orgnicos,
fertilizantes, plaguicidas, control biolgico, productos naturales para el control
de enfermedades, cultivos orgnicos, certificacin de los productos orgnicos,
nombres de los principales productos orgnicos.
Riego: Instalaciones de riego, mtodo de riego, fuentes o almacenamiento de
agua.
Ganadera y Aves: Bovinos por sexo, grupo de edades, nmero de cabezas,
nmero de vacas ordeadas, ordeas al da, produccin de leche, tipo de
ordeo; Bfalos por sexo y nmero de cabezas; Ovinos por sexo, grupo de
edades y nmero de cabezas; Caprinos por sexo, grupo de edades y nmero de
cabezas; Porcinos por sexo, grupo de edades y nmero de cabezas, Llamas por
sexo, grupo de edades y nmero de cabezas; Alpacas por sexo, grupos de
edades y nmero de cabezas; Alpacas por sexo, grupo de edades y nmero de
cabezas; otras especies de animales de ganado; aves de granja, corral; nmero
de colmenas naturales y artificiales.

24

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

IX.
X.
XI.
XII.
XIII.

XIV.

XV.
XVI.

XVII.
XVIII.

Principales Prcticas Pecuarias: Vacunas, desparasitacin, inseminacin


artificial.
Recursos Forestales: Especies maderables, extraccin, reforestacin, productos
no maderables.
Caza y Pesca: Caza de animales silvestres, principales especies, actividades de
pesca, principales especies, otras actividades de cra.
Asistencia Tcnica, Capacitacin y Crdito: Asistencia y capacitacin
recibida, obtencin de crdito, institucin financiera.
Infraestructura, Maquinaria y/o Equipo e Implementos Agropecuarios: Tipo
de infraestructura, instalaciones, maquinaria, equipos e implementos cantidad y
periodos de construccin y de compra.
Uso de Electricidad, Gas Natural, Traccin Animal y Maquinaria
Agropecuaria: Utilizacin de diferentes energas, combustibles, utilizacin de
yunta o animales de tiro y tractores.
Personal Ocupado en la Unidad de Produccin Agropecuaria: personal
remunerado eventual y permanente.
Otros Datos del Productor(a): Componentes de la familia del productor(a),
relacin de parentesco, edad, sexo, nivel de instruccin, actividades
agropecuarias, tiempo dedicado a la actividad, otra actividad a la que se dedica.
Georeferenciacin de la UPA: Datos georeferenciados
de la UPA,
coordenadas de ubicacin latitud, longitud, situacin de la entrevista.
Tabla de Equivalencias: Superficie, peso, volumen a productos que se aplica.

Adicionalmente se debe incluir una Tabla de Equivalencias de Unidades tpicas de medidas


utilizadas y productos a los que se aplica
La boleta censal ser ajustada, en funcin a las reuniones con los sectores sociales y
productivos como tambin al anlisis que se realice de la prueba experimental, hasta que
finalizada la revisin y una vez aprobada la misma, se realizar el diseo final para su
respectiva impresin
Se utilizara una boleta nica para todo el pas, considerando que Bolivia tiene distintos
pisos ecolgicos en funcin a la altitud sobre el nivel del mar y la topografa que influye en
la presencia de diversos climas y microclimas. La Boleta Censal se complementara con
Formularios Anexos de preguntas especficas de acuerdo a la estructura productiva de esas
actividades.

10.2

Boleta Comunal
25

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

De manera paralela se elaborar la Boleta Comunal, este instrumento sirve para la


complementacin de la informacin individual a ser recolectada mediante las Boletas
Censales a Productores.
La Boleta Comunal tambin ser probada en campo y tendr el siguiente contenido bsico:
I.
II.

III.
IV.
V.

VI.
VII.
VIII.

IX.
X.

Ubicacin geogrfica: Identifica la ubicacin geogrfica de las comunidades y


permite sacar resultados a nivel municipal, departamentos y total pas.
Caractersticas de la Comunidad: Pertenencia de la comunidad
a
organizaciones de tierras comunitarias, nmero de familias en la comunidad,
superficie, ferias agropecuarias, existencia de asociaciones y organizaciones
agropecuarias, existencia de programas y proyectos agropecuarios, problemas de
comercializacin, principal medio de transporte para comercializar, principales
vas de acceso a la comunidad.
Rendimientos de Diferentes Especies Ganaderas: Rendimientos por cabeza de
lana, fibra, leche; periodo de produccin de leche.
Plagas y Enfermedades Agropecuarias: Cultivos, plagas y enfermedades;
ganado o aves, parsito interno o externo, enfermedades.
Medio Ambiente: Niveles de erosin de suelos y sus causas, habilitacin y
recuperacin de suelos, prcticas de conservacin, fuentes de agua y reservorios,
aprovechamiento del agua para riego, contaminacin del agua de riego,
contaminacin del aire, presencia de factores climatolgicos adversos, presencia
de desastres naturales adversos para la actividad agropecuaria, contaminacin y
sus causas, desastres naturales, instituciones que evalan y brindan asistencia.
Asistencia Tcnica y servicios: Apoyo actividad agropecuaria, tipo de apoyo y
quienes apoyan, servicios agropecuarios privados.
Jornal Agropecuario: Tipo de jornal, en siembra cosecha y ganadera por sexo.
Forestal Pisccola y Otros: Explotacin forestal, jornal en explotacin forestal,
criaderos de peces, existencia de vicuas en la comunidad, cabezas esquiladas y
fibra esquilada, infraestructura agropecuaria, disponibilidad de la infraestructura
agropecuaria.
Tabla de Transformacin de Productos Agropecuarios: Transformacin de
productos primarios, cantidad forma de transformacin(mecnica, manual).
Tabla de Equivalencias: Nombre tpico de las unidad de medida superficie,
peso, volumen, nombre al producto que se aplica, cantidad y unidad de medida.

En la ltima parte de la boleta se tendr una tabla de transformacin de productos


agropecuarios, con la finalidad de rescatar en cada zona las unidades de medida que se tiene
en la transformacin de productos agropecuarios.
26

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

10.3

Manual del Jefe de Brigada y Empadronador

El manual del jefe de Brigada y Empadronador, es un documento esencial para el Primer


Censo Agropecuario, contiene conceptos bsicos, principios, procedimientos y funciones
del trabajo del empadronador de forma detallada; la importancia de este manual radica en
que debe ser usado como un documento de consulta continua por los empadronadores, jefes
de brigada y todo el personal que participa en el operativo censal, este instrumento es
amplio y completo para el llenado de la boleta del productor y comunal.
La finalidad de este documento es poder homogeneizar los diferentes conceptos,
definiciones y procedimientos del trabajo de campo para la recoleccin de datos de los
productores agropecuarios en las Boletas Censales.
El manual debe contener: objetivos, organizacin, definiciones, conceptos, desplazamiento
en las rea asignada, procedimientos llenado de la boleta, ejemplos, y otros.
Este manual se constituye en un documento base para organizar y capacitar al personal de
empadronadores, jefes de brigada y otros niveles del operativo censal.
Contenido del Manual del Jefe (a) de Brigada y Empadronadores:

Introduccin

El Empadronamiento

Instrucciones Generales para el Llenado de las Boletas Censales

La Hoja de Control del Jefe (a) de Brigada (FC-03)

La Hoja de Control del Empadronador(a) (FC-04)

Identificacin de la UPA

Contenido de la Boleta Censal

Llenado de la Boleta Censal de la Comunidad

Tabla de Equivalencias

La Cartografa y el Censo Agropecuario


El manual ser modificado hasta que la boleta censal sea aprobada por las respectivas
instancias, una vez realizada esta actividad, se har el diseo final y la impresin.

27

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Cabe sealar que el jefe(a) de brigada debe realizar el llenado de la boleta comunal por lo
que el manual contendr el llenado de la misma.

10.4 Manual de Jefe y Supervisor Municipal Censal


De manera similar este manual contendr todos los instructivos, de las funciones y el
trabajo que realizara, es directo responsable del trabajo del municipio y trabajar en
relacin de dependencia del tcnico departamental de Operativos de Campo.
Este manual contiene los siguientes temas y captulos:

Introduccin

Aspectos Metodolgicos

El Jefe(a) y el Supervisor (a) de Municipio Censal

Responsabilidades del Jefe(a) y del Supervisor(a) de Municipio Censal

Actividades del Jefe (a) de Municipio Censal y del Supervisor(a) de Municipio


Censal

La Cartografa y el Censo Agropecuario

Configuracin y Manejo del GPS Navegador Garmin

Captura de Coordenadas GPS por Comunidad o UPA en rea Dispersa

10.7 Listado de Productores por Comunidad FC-05


Se diseara un formulario de Registro de Productores por Comunidad que ser la bitcora
del recorrido de la comunidad durante la recoleccin de los datos del Primer Censo
Agropecuario. Este formulario ser un instrumento de control para efectuar el trabajo de
campo en una comunidad o rea geogrfica determinada.
Este formulario de listado para 60 productores por comunidad si en una comunidad existen
ms productores se tendr que utilizar otro formulario para seguir listando.

10.8 Otros documentos

28

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Estos documentos se realizaran para registrar, recopilar

informacin de apoyo a la

ejecucin del Censo, como control de actividades censales, inventarios, entrega y recepcin
de material y otros: Las hojas de control son las siguientes

Hoja de Control del Jefe(a) del Departamento Censal (FC-01)

Hoja de Control del Jefe(a) de Municipio Censal (FC-02)

Hoja de Control del Jefe(a) de Brigada (FC-03)

Hoja de Control del Empadronador(a) (FC-04)

Listado de Productores por Comunidad (FC-05)

Hoja de Control del Avance Semanal de las Brigadas (FC-06)

Dibujo de Parcelas de la Unidad de Produccin Agropecuaria (FC-07)

Tabla de Cdigos de Unidades de Medida (FC-08)

Hoja de Lectura GPS (FC-09)

10.9 Presentaciones del Primer Censo Agropecuario


Se elaborar documentos y presentaciones con la finalidad de tener un resumen de todo el
proceso censal, el cual pueda ser empleado en las diferentes actividades de socializacin,
exposiciones y otros eventos a nivel nacional y en todas las departamentales .

11. CAPACITACIN
La peculiaridad del Censo Agropecuario es que requiere de un despliegue importante de
capacidades para garantizar la homogenizacin de los trminos a utilizarse en todos los
mbitos de implementacin.
Cada uno de los manuales e instructivos que apoyarn el operativo censal contendrn
principios para comprender la capacitacin como un proceso de enseanza-aprendizaje
abocado al momento del recogimiento de datos de cada una de las unidades de observacin;
es decir, se implementar una formacin basada en competencias hacia el llenado eficiente
de las Boletas Censal y Comunal, as como de la supervisin de todo el trabajo de campo,
en sus diferentes mbitos territoriales.

11.1 Algunos criterios a considerar


29

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Todo el personal involucrado en la ejecucin del Censo debe estar capacitado en un


enfoque integral y sistemtico que incluya aspectos tcnicos y administrativos de
las diferentes etapas del Censo Agropecuario.
La capacitacin debe homogenizar el uso de las definiciones y criterios para la
correcta interpretacin, explicacin y rplica del llenado de las Boletas Censal y
Comunal.
La capacitacin del personal de campo (Jefes(as) de Brigada y Empadronadores(es))
deber contar previamente con un nivel mnimo de formacin tcnica en el tema
agropecuario, caso contrario se tiene que incidir ms en la capacitacin sobre este
aspecto. La calidad de la entrevista que logre entablar el(la) Empadronador(a) con la
Productor(a) depende en gran medida del Enlace INE-Organizaciones Sociales que
se logre entablar, as como de un correcto relacionamiento con las entidades
territoriales administrativas del Estado, pero tambin con las autoridades indgenas
originarias y dirigencias campesinas territoriales. La capacitacin contendr
tambin criterios mnimos para este relacionamiento, as como principios bsicos
del dilogo de saberes y principios de interculturalidad y equidad de gnero.

11.2 Objetivo General


Capacitar a grupos de personas en la implementacin de la Boleta Censal y Comunal de
forma eficiente para la obtencin de un registro estadstico de las Unidades Productivas
Agropecuarias y de la estructura agropecuaria del pas teniendo como soportes los
conocimientos, habilidades y aptitudes propias un(a) Empadronador(a).

11.3 Objetivos Especficos

Proporcionar a las(os) Instructoras(es) metodologa e instrumentos didcticos


suficientes para la implementacin de la capacitacin de Empadronadoras(es) y
garantizar la calidad en la obtencin de datos vlidos y confiables.

Establecer un marco terico y de comprensin prctica para el llenado de las


Boletas Censal y Comunal.

30

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Desarrollar en las(os) participantes capacidades comunicacionales orales y escritas,


capacidades de movilizacin y toma de decisiones en campo.

Motivar a las(os) participantes a emprender el proceso de capacitacin en


perspectiva de la implementacin de las Boletas Censal y Comunal y aportar
efectivamente al Censo.

La capacitacin es el medio de transmitir y homogeneizar los trminos a emplearse,


mismos que deben ser entendidos por los participantes de manera inequvoca para que su
aplicacin ya en las labores propias de campo sea ptimamente aplicada.
La capacitacin ser impartida por personal conocedor del tema quienes contaran con todos
los elementos indispensables, como manuales e instrumentos que apoyen a la misma. Se
considera que la capacitacin para el personal de campo tendr una duracin de cinco das,
en los que se emplear mtodos audiovisuales, apoyados con pizarras y otros que
coadyuven al buen desarrollo del curso.

11.4 Planificacin de los cursos de capacitacin


La cobertura de la capacitacin deber ser nacional y tendr que descentralizarse a nivel
departamental y municipal, cubriendo el siguiente plan:
El equipo del rea de Capacitacin consta de una Responsable y tres Especialistas en
Capacitacin. Este equipo, operativamente; trabaja en forma coordinada con los/as
Responsables de las reas de Trabajos de Campo y Logstica a nivel central y nacional.
En este marco, el rea de Capacitacin, se encarga de planificar, organizar y evaluar los
eventos de capacitacin dirigidos al personal del rea de Trabajos de Campo, personal que
adems de ser entrenado en trabajos de campo, tambin ser entrenado como capacitador/a,
de acuerdo con la Organizacin Operativa. En esta instancia, el personal del rea de
Capacitacin no es personal capacitador.
ORGANIZACIN OPERATIVA CENSAL

31

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Encargado Departamental INE

9
9
50
339
1017
1.833
5.500

Coordinador Departamental del CA


Responsable Departamental de Operativos
de Campo
Tcnico Departamental de Operativos
de Campo
Jefe Municipal Censal
Supervisor Municipal Censal
Jefe de Brigada
Empadronador

Se tendr bsicamente 3 eventos de Capacitacin fundamentales:


1. Capacitacin a Tcnicos Operativos de Campo,
2. Capacitacin a Jefes/as Municipales Censales y Supervisores/as Municipales Censales,
3. Capacitacin a Jefes/as de Brigada y Empadronadores/as.
Se capacitar en el manejo de los instrumentos de recoleccin de datos que son:
1. Boleta Censal de la Comunidad,
2. Boleta Censal de la Unidad Productiva Agropecuaria - UPA,
3. Manual de Jefe/a Censal del Municipio y Supervisor/a Censal del Municipio,
4. Manual del Jefe/a de Brigada y Empadronador/a,
5. Hoja de Control del Municipio Censal,
6. Listado de Productores/as por Comunidad,
7. Hoja de Control del/la Jefe/a de Brigada,
8. Hoja de Control del/la Empadronador/a
9. Formulario para el diseo del Croquis,
10. Tabla de Unidades de Medida,
11. Formulario de lectura GPS
Aqu habr otra hoja de control
Los Manuales instruyen en cmo utilizar las boletas censales y hojas de control ms
formularios, adems en cmo realizar los trabajos de campo apoyados en una cartografa y el
GPS.
En el marco de la Organizacin Operativa, el rea de Trabajos de Campo, es responsable
de toda la organizacin de labores de campo, por tanto debe realizar clculos para saber
32

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

cunto personal se debe capacitar por rea geogrfica donde se encuentren las unidades
productivas agropecuarias - UPA.
El rea de Logstica, deber cubrir y enviar todo requerimiento de material por parte del
rea de Capacitacin, en un tiempo y a un lugar determinado para desarrollar los eventos de
capacitacin.

11.5 Estructura de Capacitacin


Es parte de la Organizacin Operativa Censal, donde el primer personal capacitador est
constituido por los denominados Tcnico/as Operativos de Campo y desarrollaran su labor
con los del segundo grupo de personal que son los Jefes/as y Supervisores/as Municipales
Censales que se encuentra en medio de la estructura, ste a su vez capacitar a la base de la
estructura compuesta por el personal de campo Jefes/as de Brigada y Empadronadores/as, y
es como sigue:

Tc.
Operativo
de Campo

Jefe/a Municipal
y
Supervisor/a Municipal

Jefe/a de Brigada
y
Empadronadores/as

Personal Operativos de Campo, capacita a Jefe/a y Supervisor/a Municipal Censal en


Municipio
Personal Jefe/a y Supervisor/a Municipal Censal, capacita a/la Jefe/a de Brigada y
Empadronadores/as en Municipio
Personal Jefe/a de Brigada y 3 Empadronadores/as conforman una Brigada, levantan
informacin censal en UPA y entrevistan Productores/as.

11.6 Actividades del rea de Capacitacin precensal, censal y poscensal


33

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

ACTIVIDAD PRECENSAL
Coordinacin de actividades
entre reas e Instancias que
hacen al desarrollo del Censo
Agropecuario
Elaboracin y presentacin del
Plan de Capacitacin
Realizacin de ajustes al Plan
una vez presentado
Elaboracin de Formularios para
los Eventos de Capacitacin

ACTIVIDAD CENSAL
Acompaamiento y evaluacin de la
Capacitacin a Jefes/as y Supervisores/as
Municipal Censal en Municipio
Acompaamiento y evaluacin de la
Capacitacin a Jefes/as de Brigada y
Empadronadores/as en Municipio
Verificacin del dato tomado el proceso
de empadronamiento censal.

ACTIVIDAD
POSCENSAL
Evaluacin de los
procesos de
capacitacin
Elaboracin de Informe
con resultados

(Formularios postulacin, asistencia,


evaluacin, etc.)

Coordinacin continua con el


rea de Trabajos de Campo para:
reconocer lugares geogrficos
donde se desarrollarn los cursos
de capacitacin, cronogramas,
materiales, etc.
Proyecto del material necesario
para el desarrollo de los cursos
de capacitacin
Clculo de material de escritorio
y capacitacin para el desarrollo
de los cursos de capacitacin
Solicitud de compra del material
necesario de escritorio y
capacitacin
Solicitud al rea de Logstica
para el envo de material de
capacitacin .
Organizacin y acompaamiento
a las Capacitaciones previas a las
capacitaciones censales:
Capacitacin al personal del INE
central, Departamentales, a
Capacitadores primarios y a
Capacitadores Tcnicos de
Operativos de Campo.

11.7 Material para el proceso de capacitacin


Se utilizar el siguiente material de acuerdo al proceso y ser calculado por curso a
desarrollarse a nivel nacional.
Material para capacitados/as
1
Boleta Censal de la Comunidad
2
Boleta Censal de la Unidad Productiva Agropecuaria - UPA
Manual de Jefe/a Censal del Municipio y Supervisor/a Censal del Municipio
3

34

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

4
Manual del Jefe/a de Brigada y Empadronador/a
5
Hoja de Control del Municipio Censal,
6
Listado de Productores/as por Comunidad,
Hoja de Control del/la Jefe/a de Brigada,
7
8
Hoja de Control del/la Empadronador/a
9
Formulario para el diseo del Croquis,
10 Tabla de Unidades de Medida,
11 Formulario de lectura GPS
12 Cuaderno 50 hojas con espiral y tapa dura
13 Bolgrafo azul
14 Lpiz negro
15 Borrador
15 Tajador
Material para capacitar
1
Boleta Censal de la Comunidad
Boleta Censal de la Unidad Productiva Agropecuaria - UPA
2
3
Manual de Jefe/a Censal del Municipio y Supervisor/a Censal del Municipio
4
Manual del Jefe/a de Brigada y Empadronador/a,
5
Juego de Banners
6
Rollo de Masking ancho y grueso
7
Caja de Pins (alfileres con cabezas de color plastico)
8
Borrador de pizarra acrlica
9
Marcador de agua azul
10
Marcador de agua roja
11
Botellas de alcohol 2.5 ml. para borrar tinta en banner
12
Un juego de formularios de capacitacin, a excepcin del F01, 008 Y F09*
* CAP-F01:
CAP-F02:
CAP-F03:
CAP-F04:
CAP-F05:
CAP-F06:
CAP-F07:
CAP-F08:
CAP-F09:

Pedido de Material
Registro de Postulantes y Seleccin de Personal
Entrega de Material a personal Capacitador
Entrega de Material a personal a Capacitarse
Registro de Asistencia y Evaluacin
Evaluacin Oral
Evaluacin Escrita
Evaluacin de Satisfaccin del Evento de Capacitacin
Evaluacin de Satisfaccin del personal capacitado

La cantidad de material a distribuirse por evento, sobre todo el relacionado a las boletas
para el aprendizaje del personal a capacitarse, deber ser de 3 ejemplares mnimamente,
que sern utilizadas de la siguiente manera: una boleta para el entrenamiento, dnde el
personal capacitado anotar todas sus dudas. Otra para un ejercicio a ser realizado fuera de
aula, algo as como "tarea para la casa"; el personal que se est capacitando deber llevar al fin de la capacitacin, una boleta para que ejercite su aprendizaje en casa, con vecinos,
etc., luego presentar este ejercicio a su Capacitador con el fin de resolver dudas
presentadas en el ejercicio. Y el tercer ejemplar de boleta, servir para hacer una prueba de
pares en aula.

11.8 Elementos que hacen a un buen personal capacitador (GUA)

35

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Nadie nace sabiendo, pero aprendemos cada momento, por ello, debe tomarse en cuenta
que este Proyecto del Censo Agropecuario, brinda la oportunidad de adquirir una capacidad
ms en la formacin profesional de cada participante. Es por eso que los que cumplan el
rol de capacitadores/as, ya como "capacitador" debe asumir con seriedad, la
responsabilidad de que su actividad va a contribuir a realizar una tarea importante que
garantizar la calidad de recoleccin del dato en este Censo.
Por lo mismo, este rol requiere de la adquisicin de una serie de conocimientos, habilidades
y actividades que favorecern su desempeo en esta funcin.
Se debe tomar en cuenta que capacitar no es un mero acto en el que el capacitador transmite
algo de sus conocimientos a otras personas que no poseen los mismos, sino que se trata de
un proceso ms complejo que comprende desde la organizacin de las condiciones para el
aprendizaje, la produccin y apropiacin de conocimientos y habilidades, hasta la posterior
puesta en prctica de esos conocimientos en la realidad por parte de las personas
capacitadas.
Esta ltima etapa se constituye en una especie de examen para el personal capacitador
porque en ese momento constatamos la calidad de nuestro trabajo y por eso mismo, ese
momento es o debera ser el ms gratificante porque habremos alcanzado nuestro objetivo
como capacitadores/as.
Sin embargo, en este caso, el empeo puesto y la calidad de la formacin que alcancen
como capacitadores, tambin ser reconocido con una Certificacin que acreditar su
condicin de Capacitadores/as del Censo Agropecuario. Para ser acreedor/a a esa
certificacin se tendr que obtener en evaluacin un puntaje de al menos 80%.
Con el fin de contribuir a lograr ese porcentaje, en este acpite se proporcionan aspectos
mnimos pedaggicos que un/a capacitador debera tomar en cuenta:
1. Dominio de materia
El dominio profundo del tema a ensear, es el punto ms importante de la preparacin.
Cada personal capacitador debe:
Conocer adecuadamente los objetivos del Censo.
Conocer el contenido de las boletas censales y los manuales.
Preparar los materiales de apoyo.
Prever el ambiente de capacitacin.
Conocer los ejemplos y ejercicios.
Estimar el uso del tiempo.
2. Conocimiento de grupo
Los ejemplos deben corresponder a los intereses de los participantes y vincularlos a la
realidad. Deber utilizar las ayudas visuales y ejercicios de aplicacin.
36

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

3. Imagen personal
La imagen que proyecta un instructor depende de su estado de nimo, su preparacin, y se
complementa con el atuendo o la vestimenta elegida. Sin duda alguna los participantes
recibirn una imagen en su conjunto. Por esa razn, el personal capacitador que todava no
han desarrollado un estilo propio, deben practicar su presentacin y procurar que su postura
y movimientos sean naturales y refuercen la comunicacin.
La primera impresin y las primeras frases a pronunciar son muy importantes. Es
recomendable establecer una buena sintona con el grupo a capacitarse, contar una
ancdota, compartir una experiencia comn.
La presentacin debe considerar al menos los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Estado de nimo y autocontrol


Actitud positiva y motivadora
Energa y dinamismo
Repeticin de puntos clave
Vocabulario
Voz
Ademanes y gestos
Contacto visual

4. Prctica de la Ley de Ejercicio (Repeticin)


La eficacia de la enseanza es influida por la cantidad de repeticin incluida en el proceso.
El buen instructor debe: Repetir los puntos importantes del tema a intervalos razonables.
Recuerde que para lograr un adecuado porcentaje de retencin de conocimientos en el
personal que se est capacitando, se requiere combinar el uso de los y sus sentidos, es decir:
lo que se lee, lo que se escucha, lo que se ve y lo que se hace (prcticas y ms prcticas).

11. 9 Mtodo de Capacitacin.


El mtodo a continuacin descrito, se constituye en el camino o procedimiento hacia el
objetivo de lograr un buen manejo de los instrumentos de recoleccin de datos, lo que se
traduce en un buen dato tomado. El mtodo guarda un orden, entendido como lnea
directiva, una lgica o una estructura.
1. Mtodo de capacitacin en cascada
El mtodo utilizado en el adiestramiento al personal de campo es el denominado en
cascada. ste utiliza una tcnica presencial de enseanza- aprendizaje, donde el

37

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

instructor le ensea al capacitado de manera directa, y asimismo; el capacitado replica esta


tcnica con nuevos habilitados.
2. Uso de tcnicas de capacitacin
a) Entre las posibles tcnicas de capacitacin se ha optado por la LECTURA
COMENTADA DE LOS MANUALES, completada por comentarios que aclaren los
contenidos del texto ledo.
Esta tcnica evita la distorsin o prdida de las instrucciones, que es caracterstica de los
procesos en cascada.
b) Se procurar que los participantes visualicen con facilidad algunas de las reproducciones
de las Boletas Censales (las que exijan mayor comprensin) y se har insistente
referencia a las mismas cada vez que corresponda.
c) Durante o al finalizar la lectura comentada de cada tema se formularn preguntas a los
participantes para mantener un alto nivel de atencin e ir evaluando el aprovechamiento
que se va logrando.
d) Para prctica individual del llenado de boleta con caso real, una vez que se haya
concluido con la capacitacin de una boleta, se entregar una a cada postulante para que
lleve a su casa y realice la prctica. En sta es posible que se encuentren dudas, las
cuales debern ser manifestadas al da siguiente en aula, mismas que debern ser
despejadas en forma grupal, para que de esta manera se fortalezcan ms los
conocimientos.
e) Asimismo, al terminar la presentacin del curso se utilizar la tcnica de Entrevista
Simulada. Consiste en disponer a los participantes de a pares, de manera que en primera
instancia uno interviene como Empadronador y el otro simular ser el Informante. Se
parte del supuesto de que ambos participantes residen en el municipio y de alguna forma
estn vinculados a la produccin agropecuaria del lugar. En segunda instancia se
invierten los roles. El Instructor tendr la mayor intervencin posible, con el fin de
detectar y aclarar dudas y perfeccionar la aplicacin prctica de las definiciones y los
conceptos presentados.
f) Como ya se ha indicado, se utilizarn en total 3 unidades de boletas por participante,
para su ejercicio durante todo el evento de capacitacin. Se insiste en que cunto ms
practiquen, mayor ser su aprovechamiento.
g) Por ltimo, se requiere ejercitar las tcnicas de registro cartogrfico y el uso del GPS.
3. Uso de ayudas pedaggicas
La utilizacin de diferentes ayudas pedaggicas o recursos didcticos disponibles, permite
aumentar las posibilidades de retencin de los conceptos, definiciones y procedimientos
presentados en el curso.
38

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Las ayudas pedaggicas que se deben emplear en los cursos de capacitacin son las
siguientes:

Manual del Jefe y Supervisor Municipal


Manual del Jefe de Brigada y Empadronador
Hojas de Control: Del Jefe y Supervisor Municipal, del Jefe de Brigada, del
Empadronador y Formulario de Lectura de GPS
Boletas Censales (Productor y Comunal).
Gigantografas: Son reproducciones a gran escala de algunas hojas de las Boletas que
requieren gran atencin en su llenado y del material cartogrfico a ser utilizados
durante el relevamiento. Deben ser ubicados en lugares visibles para todos los
participantes, procurando que no obstaculicen el uso de la pizarra, o espacio para
hacer apuntes.
4. Presentacin del curso de capacitacin

A continuacin algunos punteos para la organizacin de los cursos:

Al iniciar un curso de capacitacin, el personal capacitador deber presentarse, dar la


bienvenida, e indicar sus expectativas respecto a los resultados de la capacitacin.
Debe delimitar actitudes, comportamientos y responsabilidades de los participantes.
Deber tambin indicar los aspectos administrativos.

Indicar la duracin del curso y los horarios a cumplirse.

Advertir a los participantes que los seleccionados para los cargos a los que se
postulan, respondern a su esfuerzo y desempeo en aula, mismo aspectos que sern
evaluados.

Llamar la atencin sobre la importancia de seguir estrictamente las normas


establecidas, mantener una rigurosa puntualidad y participar activamente de las
actividades del curso.

5. Aula para el dictado de los cursos


Su disponibilidad se gestionar con autoridades locales.
El aula para el dictado de las capacitaciones de los postulantes, debern contar con el
siguiente equipamiento:
a)
b)
c)

Mesa y silla para los Capacitadores.


Mesa para los participantes, con sus respectivas sillas.
Pizarra.

39

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

6. Seleccin de personal postulante


a). Jefe y Supervisor de Municipio
A efectos de la realizacin del Censo Experimental, sern los Alcaldes de los municipios
seleccionados para la Prueba Experimental quienes propongan un grupo de cuatro
postulantes para competir por los cargos de Jefe y Supervisor Municipal. Este personal
deber ser seleccionado en base a su ascendencia local, sus conocimientos, su experiencia,
por residir en el Municipio, del que debern tener amplio conocimiento y por hablar el
idioma del lugar. Esta actividad corresponde a la 9 del Cronograma propuesto.
El perfil del Jefe Municipal deba ser:
Formacin acadmica:
Nivel primario vencido
Experiencia especfica
Haber ejercido un cargo de autoridad en la comunidad (documentado mediante aval
de la comunidad).
Preferentemente con experiencia de trabajo en el Sector Agropecuario o Forestal.
Preferentemente, que tenga experiencia y capacidad de Manejo de Grupos y Trabajo
en equipo.
Preferentemente, que demuestra facilidad de expresin y comunicacin.
En lo posible, hable el idioma nativo del lugar.
El perfil del Supervisor Municipal deba ser:
Formacin acadmica
Estudiante de carreras universitarias o tcnicas
Experiencia General
Experiencia laboral mnima 1 ao.
Experiencia especfica
Experiencia mnima de 4 meses o haber trabajado en operativos de campo y/o en
supervisin de censos o encuestas mnimo 1 vez.
Tener residencia en el municipio a postular.
Preferentemente con experiencia de trabajo en el Sector Agropecuario o Forestal.
Preferentemente, que tenga experiencia y capacidad de Manejo de Grupos y Trabajo
en equipo.
Preferentemente, que demuestra facilidad de expresin y comunicacin.
En lo posible, hable el idioma nativo del lugar.
Una vez seleccionado ste personal y en correspondencia con la actividad 10 del
Cronograma, ste personal ser capacitado, evaluado y seleccionado por el Equipo de
Capacitacin utilizando el Formulario CAP-F05. Se requiere en esta ocasin, que su
40

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

eleccin se lleve a cabo con el mayor cuidado despus que los postulantes demuestren un
buen aprovechamiento del curso y teniendo en cuenta el perfil requerido para cada uno de
los cargos.
La tcnica de seleccin deber ser: De los cuatro postulantes propuestos por el Alcalde, se
har cargo de la funcin de Jefe de Municipio el postulante que mejor se ajuste al perfil
requerido por ese cargo. Por otra parte, para el cargo de Supervisor de Municipio, ser
seleccionado el postulante que mejor se ajuste al perfil requerido para ese cargo. El tercer y
cuarto postulante sern invitados a postularse al concurso para Jefe de Brigada y
Empadronadores, a llevarse a cabo en la actividad 12 del Cronograma.
b) Jefes de Brigada y Empadronadores
Los encargados de invitar a postularse en stos cargos, evaluar y seleccionar a quienes
desempearn estas funciones, sern los Jefes y Supervisores Municipales. Para su
seleccin debern tomar en cuenta los conocimientos, experiencia y conocimiento del lugar
elegido para la Prueba Experimental. Dado que el Empadronador ser el responsable de
recoger la informacin censal en las UPA, se requiere que su eleccin se lleve a cabo con
cuidado y luego que los postulantes demuestren un buen aprovechamiento del curso de
capacitacin.
El perfil del Jefe de Brigada y Empadronador, deber ser:
Formacin acadmica
Preferentemente con estudios en carreras universitarias o tcnicas vinculadas al rea
agropecuaria o forestal.
Experiencia General
Experiencia laboral mnima 1 ao.
Experiencia especfica
Experiencia mnima de 4 meses o haber trabajado en operativos de campo o en
supervisin de censos o encuestas mnimo 1 vez.
Capacidad de entendimiento y comunicacin.
Trabajo en equipo.
Para conformar cada Brigada, se requiere contar con siete postulantes. De los siete, cuatro
sern los postulantes seleccionados, luego de que cursen la capacitacin con aprobacin.
Se har cargo de la funcin de Jefe de Brigada el postulante que obtenga el mejor resultado
en la prueba de aprovechamiento del curso y que demuestre mayor ascendiente y capacidad
de liderazgo.

7. Estructura del curso

41

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

El curso para Jefes y Supervisores Municipales, est planteado para desarrollarse en cuatro
das de siete horas (3 horas por la maana y 4 horas por la tarde). Mientras que el curso
para Jefes de Brigada y Empadronadores, est diseado para exponerse en tres das.
La duracin, los horarios y el contenido del curso no admiten ningn grado de flexibilidad,
de manera que se debern seguir estrictamente los lineamientos que se establecen en las
Agendas de Capacitacin. Si se dedica a un tema un tiempo mayor al que fuera asignado, se
estara perjudicando el normal desarrollo de algn otro tema y de esta forma,
comprometiendo el cumplimiento integral de los objetivos de la capacitacin.
Las evaluaciones al personal debern se cotidianas, la asistencia puntual cuenta, el ejercicio
en aula, domiciliario y prctica tambin, por ltimo; la evaluacin oral (una sola pregunta)
y la escrita (cinco preguntas), son las ms importantes.

8. Agendas de los Cursos de Capacitacin.


Las agendas de capacitacin son dos, diseadas cada una en direccin pertinente con el
personal a capacitarse. stas presentan los temas que deben tratarse por jornada. El
personal capacitador puede ajustar libremente el tiempo a emplearse en cada tema, sin
embargo; debe tomar en cuenta que lo previsto para la jornada, debe cumplirse como tal.

TABLA 7: Desarrollo del curso para Jefes y Supervisores de Municipio


PRIMER
DA

Hra.

09:00 - 12:00

12:01 - 13:00
13:01 17:00

SEGUNDO
DA

Presentacin de Curso Prcticas dibujo Croquis


(Objetivos, Mtodos y y manejo GPS
tcnicas, Evaluaciones
y motivaciones.
Aspectos
administrativos y
Reglas de disciplina). Aclaracin dudas
Lectura comentada del
Manual del Jefe y
Supervisor Municipal
REFRIGERIO
Contina la Lectura
comentada del Manual
del Jefe de Municipio
y Supervisores
Censales
Agropecuarios.

REFRIGERIO
Lectura comentada del
Manual del Jefe de
Brigada y
Empadronador.

TERCER
DA

Continua la lectura
comentada del Manual
de Jefe de Brigada y
Empadronador

Aclaracin de dudas y
repaso.
Aplicacin de
Entrevistas simuladas.

REFRIGERIO
REFRIGERIO
Aclaracin de dudas y
Evaluacin y
Repaso de los Manuales Seleccin de Cargos.
presentados.
Designacin de
funciones.
Trabajo domiciliario.

Aclaracin de dudas y
repaso.
TABLA 8: Desarrollo del curso para Jefes de Brigada y Empadronadores

42

CUARTO
DA

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Hora.

09:00 - 12:00

PRIMER
DA

SEGUNDO
DA

Presentacin de Curso
(Objetivos, Mtodos y
tcnicas, Evaluaciones
y motivaciones.
Aspectos
administrativos y
Reglas de disciplina).

Continua la lectura
comentada del Manual de
Jefe de Brigada y
Empadronador

TERCER
DA

Aclaracin de dudas y
repaso.
Aplicacin de
Entrevistas simuladas.

Lectura comentada del


Manual del Jefe de
Brigada y
Empadronador.
12:01 - 13:00
13:01 17:00

REFRIGERIO

REFRIGERIO

Contina la Lectura
Aclaracin de dudas y
comentada del Manual Repaso de los Manuales
del Jefe de Brigada y presentados.
Empadronador.
Trabajo domiciliario.

REFRIGERIO
Evaluacin y Seleccin
de Cargos.

Designacin de
funciones.

11.10 Capacidad de organizacin de grupos y animacin de procesos


Es imprescindible que la(el) Instructora(or) pueda establecer entre los participantes de la
capacitacin lazos de ayuda mutua y solidaridad dadas las condiciones del operativo censal
agropecuario. Deber tenerse en cuenta que no se trata de uno o dos das de trabajo, sino de
al menos 45 das en campo, incluido el recorrido previo y la elaboracin del Plan de
trabajo, por lo que cada uno de las(os) Empadronadoras(es) deber estar lo suficientemente
motivado para emprender la labor hasta terminarla y sentir el respaldo institucional del
proceso, pero tambin el resguardo de sus compaeros en el trabajo de campo.
Al tener la expectativa de que los participantes sean personas con origen cercano a las
Productoras(es), la(el) Instructora(or) deber tener la capacidad de ejemplificar de forma
adecuada y adems, hacer tratamiento de problemas o desencuentros locales que se
presenten en la capacitacin y principalmente, prevenirlos de stos para su ingreso a
campo.
No solamente los Empadronadores, los jefes de brigada, los supervisores de operativos de
campo y jefes de municipio deben ser capacitados en los temas vinculados al Censo
Agropecuario, sino tambin el personal superior, que se relaciona con los medios de
comunicacin, organismos internacionales, otros organismos gubernamentales, etc., Por

43

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

ello se realizar una capacitacin integral a un nmero aproximado de 120 personas a nivel
nacional, la capacitacin debe incidir en todos los aspectos del proyecto, en especial los
administrativos, sociales y econmicos, permitiendo al personal de jerarqua incrementar su
capacidad de sensibilizacin y de transmisin de los diferentes aspectos del Proyecto.

12

SOCIALIZACIN Y PROMOCIN DEL CENSO

AGROPECUARIO
Socializacin del Objetivo del Censo y contenido de la Boletas Censales
Lneas arriba mencionamos la pertinencia que implica

el proceso de planificacin e

implementacin del Primer Censo Agropecuario el Estado Plurinacional, a los principales


actores del sector agropecuario, en este acpite estableceremos algunas nociones bsicas
que permiten entender el porqu y la visin del enlace estratgico entre el INE y las
organizaciones sociales; adems de delinear pautas para el relacionamiento con dichas
estructuras organizacionales y productoras ya que a travs del proceso de socializacin se
lograr el empoderamiento de dichas organizaciones y el apoyo por parte de los
productores de base que son representados de sus diferentes organizaciones.
La participacin comunitaria a travs de sus organizaciones sociales es de vital
importancia, ya que el territorio nacional no slo es un espacio fsico, sino tambin una
estructura social y cultural que influye directamente en la definicin de polticas de
desarrollo rural, razn por la cual dentro sus principales atributos en el marco de las normas
nacionales vigentes como la Ley 341 de Participacin y Control Social, Ley N 3545
Modificacin de la Ley N 1715 Reconduccin de La Reforma Agraria, la Ley N 073 Ley
de Deslinde Jurisdiccional (2010), la Ley N de Marco de Autonomas y Descentralizacin
(2010). Establecen la participacin de los sectores sociales en la formulacin de polticas,
planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en los procesos de planificacin,
seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la gestin pblica en todos los niveles del
Estado (Art. 8 Ley 341)
En este sentido las socializaciones que se realizaran no tiene mayor pretensin que el
resguardar el normal desenvolvimiento del operativo censal como una accin con objetivos
y contenido establecidos desde un enfoque estadstico tcnico, en perspectiva de la
44

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

consecucin de datos oficiales que slo alcanzando su etapa de difusin de resultados,


podrn ser retomados por los diferentes actores del sector agropecuario.
Para tal efecto, a continuacin mencionaremos y detallaremos las consideraciones que se
estn teniendo y se tienen planificadas realizar respecto a los diferentes actores del sector
agropecuario:

Talleres de Concertacin y Socializacin con Instituciones relacionadas


con el sector
Para dar efecto a este proceso, interesa que todos los sectores y actores implicados en el
proceso de socializacin comprendan las diferencias sustanciales entre un Censo y una
Encuesta, puesto que los temas abordados tienen un carcter estructural y no as coyuntural,
lo que no resta a las Boletas amplitud geogrfica y territorial en su aplicacin, flexibilidad
para con las diversas formas de produccin agropecuaria y consideraciones para con la
actual coyuntura de planificacin y ejecucin de polticas pblicas. El proceso de
socializacin de contenidos de las Boletas Censal y Comunal tiene un principio de
concertacin para con los actores del sector agropecuario, sin embargo, su pertinencia se
sujetar al objetivo de recogimiento de datos cuantitativos para un registro nacional de
UPAs y una descripcin estadstica de la Estructura Agropecuaria Nacional.
Entonces tal socializacin y concertacin se llevar a cabo con representantes de
instituciones y sectores estratgicos desde el mbito estatal y privado, entidades territoriales
descentralizadas, unidades descentralizadas del sector, organizaciones agropecuarias del
sector privado, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) abocadas al tema,
asociaciones productivas, etc.

Entidades

territoriales

descentralizadas:

Gobiernos

Departamentales

Gobiernos Municipales del rea rural, Federacin de Asociaciones Municipales,


Asociaciones Municipales Departamentales, etc.

Unidades descentralizadas del sector: Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria


e Inocuidad Alimentaria, representantes de los SEDAGs: La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba, Tarija, Chuquisaca, Potos, Oruro, Beni y Pando.

45

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Organizaciones No Gubernamentales: Principales ONGs y fundaciones


involucradas con el tema del sector agropecuario, a nivel departamental, regional
y/o provincial.

Organizaciones productivas y econmicas: Representantes de las principales


iniciativas productivas del rubro agropecuario.

Adems del mbito estatal institucional y privado la socializacin se abocar tambin a las
principales estructuras organizativas del movimiento campesino e indgena, porque
valoramos la relacin entre accin colectiva, poltica y Estado, a partir de las caractersticas
de los movimientos sociales, su incidencia en los cambios polticos acontecidos en los
ltimos aos y las modalidades de su relacin con el proceso de cambio poltico conducido
por el actual gobierno, dando prioridad a algunos sectores actores relevantes tales como el
movimiento indgena, campesino y de mujeres representados mediante sus estructuras
orgnicas de tipo sindical, campesino y originario.
En este sentido, uno de estos criterios tiene que ver con la capacidad organizativa de
algunos movimientos sociales que se basa en una larga tradicin sindical, como ocurre con
el campesinado a nivel nacional y que tiene en la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) su principal organizacin que data desde
fines de la dcada de los setenta. Vinculada a esta historia sindical se sita la emergencia
del movimiento indgena a mediados de los aos ochenta como resultado de un debate
respecto a la legitimidad del sindicato campesino como forma organizativa y, a partir de su
cuestionamiento, el rescate de formas tradicionales de organizacin que, en el altiplano y
los valles, dieron origen a nuevas organizaciones como el Consejo Nacional de Ayllus y
Markas de Qollasuyo (CONAMAQ). Simultneamente, se produjo la emergencia de otras
organizaciones con caractersticas propias y modalidades especficas centrales y
coordinadoras que representan a ms de treinta pueblos indgenas de tierras bajas, como la
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Si el trmino de pueblos
indgenas se refiere a esos grupos tnicos, el trmino de naciones originarias es adoptada
por los pueblos quechuas y aymaras.
Estas organizaciones sociales son las que tienen distintos mbitos de influencia, poltico
administrativa y territorial. Sus reivindicaciones se sustentan en la recuperacin de usos y
46

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

costumbres como expresin de identidad tnico-cultural y se orientan a demandas de


territorio que si bien estn contempladas en la actual Constitucin Poltica del Estado, es
por estos antecedentes sociales e histricos que, en el marco del Primer Censo
Agropecuario del Estado Plurinacional, estas organizaciones deben tener acceso a toda la
informacin pertinente con relacin al Censo Agropecuario a ser desarrollado en el segundo
semestre del ao 2013.

Organizaciones campesinas e interculturales: Estructuras organizativas fundadas


en sindicatos agrarios, colonias y comunidades interculturales.

Naciones originarias y pueblos indgenas: Estructuras organizativas fundadas en


territorios originarios de tierras altas y tierras bajas.

Estrategia de Enlace con las Organizaciones Sociales

para la sensibilizacin,

concertacin y acuerdos para el Primer Censo Agropecuario


Para el efecto del relacionamiento con las diferentes instituciones y estructuras
organizacionales del sector agropecuario se ha construido una estrategia de enlace que
conjugue y establezca aquellos puntos en comn en cuanto a objetivos, visiones y posturas
por las que el Censo debe contar con el respaldo de estos actores.
Luego de los talleres departamentales con las organizaciones y/o instituciones del sector
agropecuario, se iniciar una coordinacin con las estructuras organizacionales que
permitir contar con su respaldo y adems, un acompaamiento al proceso de socializacin
e implementacin del operativo censal.
Organizaciones Sociales
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB)
Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia
Bartolina Sisa (CNMCIOB BS)
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia CSCIB
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)
Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyu (CONAMAQ)
Visiones para el Enlace INE Organizaciones Sociales
47

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Se tendr en cuenta el enfoque territorial bajo el que se ha transformado tanto la nocin de


la propiedad de tierra y bajo la cual se garantiza la participacin ciudadana en cada uno de
los procesos polticos y econmicos del pas, y que se viene reflejando en polticas pblicas
como:
-

Ley N 1551 de Participacin Popular (1994)

Ley N 3545 Modificacin de la Ley N 1715 Reconduccin De La Reforma


Agraria

Ley N 073 Ley de Deslinde Jurisdiccional (2010)

Ley N de Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010)

Adems, se tiene en cuenta una visin histrica de los procesos por los que las sociedades
rurales han tenido que atravesar en tiempos republicanos para llegar a conformar el tipo de
organizaciones sociales con las que el Estado nacional cuenta en la actualidad.
Algunos aspectos que parecen fundamentales para establecer este Enlace Estratgico tienen
que ver con la visin y posicionamiento respecto al tema agropecuario, puesto que estn
incorporados en la agenda nacional o estn en plena implementacin; entonces, lo que
queda es tenerlos presentes para establecer un programa de inters mnimo con estas
estructuras a nivel nacional y hacia sus bases territoriales. La siguiente figura corresponde a
una lectura de sus vocaciones y aquellos temas pendientes en los que viene a colacin la
ejecucin del operativo censal:
Organizaciones Campesinas

Naciones
indgenas

originarias

pueblos

o Consolidacin
de
propiedad
y o Fortalecer la economa del ayllu a
saneamiento de tierra, fiscalizacin y
travs de proyectos productivos y
redistribucin de tierras y recursos
comercializacin
forestales
o Reconstitucin territorial y Gestin
o Seguimiento a la Ley N 144,
Territorial Indgena
reconocimiento de comunidades como o Consolidar la titulacin de TCOs y
Organizacin Econmica Comunitaria
conversin a TIOCs
(OECOM)
o Sistema de seguimiento SAN TCO
o Fortalecer el poder comunal y las
o Marco legal a favor de la Gestin
estructuras territoriales sindicales
48

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

o Priorizacin de la inversin estatal en


el sector agropecuario
o
o Respeto a los derechos de la Madre
Tierra
o
o Reconocimiento de documentos de las
comunidades
interculturales
(colonizadores)
o Participacin en la administracin de
las reas protegidas y planificacin y
gestin
de
proyectos
de
infraestructura productiva.
Soberana
alimentaria
despenalizacin de la hoja de coca.

Territorial Indgena.
Fortalecimiento
productivas.

de

asociaciones

Marco legal para establecer la


participacin
indgena
en
las
instancias de control sobre los
impactos ambientales y distribucin de
las riquezas

Algunas observaciones a considerar

El proceso de descentralizacin
(Participacin
Popular)
ha
reconfigurado algunos sindicatos.

Conversin generalizada hacia lo


indgena originario (no siempre
significa afiliacin a CONAMAQ).

El sindicato y la organizacin
originaria
(CONAMAQ)
estn
desencontrados, coexisten, no estn
deslindados o negocian.

Bartolina
Sisa.
Estructura
no
uniforme,
no
hay
sindicatos
comunales, pero s instancias de
coordinacin y reunin.

Las comunidades interculturales


corresponden a colonias. Ha habido
compra-venta de lotes. Si bien no
tienen conflictos con otros sindicatos
(CSUTCB y BS), debe tomarse en
cuenta la ocupacin territorial que
significan para los pueblos indgenas.

CIDOB. Consolidacin a nivel de


institucionalidad y brazos tcnicos,
que no siempre se refleja en las bases.
Se debe respetar su peculiaridad
territorial y tomar en cuenta que sus
dirigencias tienen el carcter de
coordinacin/informacin y no as de
jerarqua.
CONAMAQ. Si bien han tenido un
proceso SAN TCO interesante, sus
territorios continan en la negociacin
de su pertenencia organizacional,
todava no dilucidan los beneficios de
la TCO, han incluido a terceros
(residentes). Tiene muchos conflictos
con el sindicato.

Un tema fundamental que tendr en cuenta la Estrategia de Enlace ser el tema de los
Territorios Indgenas Originarios Campesinos (TIOCs) que constituyen una apuesta
fundamental en la consecucin de los derechos de los Pueblos Indgenas en nuestro pas y
49

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

la consolidacin de su autodeterminacin territorial y poltica. Consideramos los siguientes


puntos que hacen al actual proceso autonmico:

Disposicin Transitoria Sptima (CPE) se instruye a que los territorios indgenas


consolidados (TCOs tituladas), realicen un trmite administrativo de conversin a
Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC)

Estos territorios pueden demandar autonoma y constituirse en una Unidad


Territorial equivalente a los departamentos, provincias, municipios; conformar una
Entidad Territorial administrativa y ejercer gobernacin a partir de la
descentralizacin de recursos

Como parte de la Estrategia de Enlace las acciones a realizarse son las siguientes:
RESULTADOS, ACTIVIDADES, INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIN
Fase I Promocin y Difusin
Actividades
Resultados
Principales
Autoridades
y/o - Difundir el proyecto
dirigentes de las 5
a nivel de cabezas de
Organizaciones
sector
mediante
Sociales con mayor
reuniones
de
representacin a nivel
coordinacin
y
nacional informados,
planificacin.
sensibilizados
e
involucrados sobre los
objetivos del Proyecto
CA 2013.

50

Indicadores de la
fase

Medios de
verificacin

- Nro. De Dirigentes y
autoridades (hombres
y
mujeres)
que
recibieron
informacin.
- Nro.
De
Organizaciones
Participantes.
- Registro y Directorio
de los dirigentes
Nacionales,
departamentales
y
regionales de las
diferentes
organizaciones
sociales
a
nivel
nacional actualizados.

- Cronogramas
de
socializacin
concertados.
- Listado
de
las
organizaciones
y
directorio
Actualizado.
- Planillas
de
asistencia o registro
de asistentes.

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Fase II Planificacin

Indicadores de la
fase

Medios de
verificacin

Autoridades
y/o - Coordinar
y
dirigentes de las 5
planificar
con
Organizaciones
Autoridades de las
Sociales con mayor
Organizaciones
representacin a nivel
Sociales
mediante
nacional
Acuerdos
y
comprometidos para el
Compromisos.
proceso
de
socializacin del CA
2013.

- Nro. De Dirigentes y
autoridades (hombres
y
mujeres)
que
participaron en la
planificacin.
- Nro. de reuniones
desarrolladlas.
- Nro.
de
Organizaciones
Participantes.

- Acta de Reunin
- Acta de Compromiso
de
Socializacin
interna.
- Planillas o registro de
asistentes.
- Voto Resolutivo.

- Establecer
las
condiciones para el
aporte
de
contrapartes
econmicas y no
econmicas.

- Porcentaje y tipo de
contrapartes
definidas.

- Acta de Reunin
- Acta de Compromiso
de
Contraparte
firmados.
- Planillas o registro de
asistentes.

Comits
Impulsores - Organizacin
y
del
Censo
Conformacin
de
Agropecuario
Comits Impulsores
conformados.
del
Censo
Agropecuario
mediante reuniones.

- Nro. de Comits
Impulsores del Censo
Agropecuario
conformados.

- Actas
de
Conformacin
del
Comit Impulsor.
- Planillas
de
asistencia.

Actividades
Principales

Indicadores de la
fase

Medios de
verificacin

- Reuniones
de
socializacin con los
dirigentes de las
organizaciones
sociales
y
productivas.

- Nro. de Planes de
socializacin
elaborados

- Planes elaborados y
aprobados.
- Actas y registro de
participantes.

- Nro. de
firmados.

- Acta de Reunin
- Convenios firmados.

Resultados

Contrapartes
consensuadas
definidas

Fase III Ejecucin


Resultados
Plan de Socializacin
elaborado

Actividades
Principales

Alianzas estratgicas - Reuniones


de
establecidas mediante
coordinacin
y
Convenios
planificacin
con
interinstitucionales con
autoridades del rea
Instituciones
de
(Ministerio
de
Educacin Superior.
Educacin, Rectores
de
las
distintas
Unidades
Acadmicas).
Reuniones
de - Desarrollar
las
socializacin
reuniones
de
realizados
con
socializacin con las
Organizaciones
diferentes
Sociales, Indgenas y
organizaciones
Productores.
sociales
y
organizacin
de
productores.

51

convenios

- Nro. de reuniones a
con Organizaciones
sociales
a
nivel
nacional.
- Nro. de reuniones a
con Organizaciones
sociales
a
nivel
departamental.

- Notas formales de
invitacin a talleres
de socializacin.
- Registro
de
participantes
- Informes
de
actividad.

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Fase IV Monitoreo y Evaluacin


Actividades
Resultados
Principales
Matriz de indicadores
elaborados
y
evaluacin final del
proceso
de
socializacin.

- Seguimiento
y
monitoreo
de
resultados de proceso
y de impacto.

Indicadores de la
fase

Medios de
verificacin

- Nro. de Actividades
con Organizaciones
Sociales ejecutadas y
evaluadas.

- Matriz de monitoreo
y
evaluacin
sistematizado.
- Informes mensuales
de actividad.

Estas son tareas que se deben realizar en forma permanente y adecuada a cada etapa del
Censo Agropecuario. Dada su importancia, debido a la diversidad de actores sociales y
econmicos que enfrentar el proyecto, es crucial su planificacin previa y oportuna por
parte de expertos comunicadores.
Se debe establecer una slida relacin con los medios de comunicacin, comenzando la
misma a la brevedad posible para lograr, de manera gradual, su sensibilizacin hacia el
proyecto.
Por otra parte, el responsable de coordinacin con Movimientos Sociales establecer
contacto con las organizaciones sociales a nivel nacional, regional, departamental, con el
fin de coordinar institucionalmente. Asimismo fijara de manera consensuada las fechas para
las reuniones, elaboracin de cronograma de actividades y desarrollo de los mismos.
La estructura organizacional de Enlace es la siguiente:
Definicin de contrapartes
Luego de validar el proceso de socializacin, se realizar el anlisis sobre las contrapartes
para el proceso de socializacin con las organizaciones sociales, quedando claro que todos
los costos operativos y de logstica para este proceso los cubrir el CA 2013; sin embargo,
tomando en cuenta que este proceso requiere el compromiso de las organizaciones, como
"contraparte" de las organizaciones si vale el trmino, ser en primera instancia el apoyo a
la conformacin de un Comit Impulsor del Censo Agropecuario que a nivel nacional est a
la cabeza del Presidente del Estado Plurinacional, Seguido por los mximos representantes
de las organizaciones sociales, a nivel departamental de igual forma se deben conformar
los Comits Impulsores a nivel Departamental y municipal, respetando sus estructuras
indgenas, campesinas y originarias. Estos Comits tendrn carcter transitorio mientras
dure el Censo Agropecuario.

52

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Otro aporte de las Organizaciones Sociales ser la difusin y socializacin a nivel interno
dentro su estructura llegando hasta sus niveles subalternos; asimismo ellos coadyuvaran
con la gestin de los ambientes para las reuniones a nivel departamental; es decir, si
cuentan con infraestructura propia donde ellos acostumbran a reunirse, se puede solicitar
dichos ambientes, de lo contrario el CA buscara ambientes alternativos.
El objetivo de esta actividad mancomunada con los(as) representantes nacionales, es tener
apoyo de estas organizaciones para el Censo Agropecuario del Estado Plurinacional, este
trabajo nos permitir visualizar las organizaciones originarias, sindicatos agrarios e
indgenas dependientes de estas instituciones sociales. Esta participacin indita de las
organizaciones sociales, ser el centro del poder organizacional a nivel de los productores
agrcolas y pecuarios del rea rural, mismo que les permitir la toma de decisiones poltica
y econmica de los pueblos, naciones indgenas y originarias, con sus formas propias de
aprovechamiento de recursos naturales y de la tierra territorio.
ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS TERRITORIALES
COINCABOL

CSUTCB

CNMCIOB
BS

9 Federaciones
departamentales

9 Federaciones
departamentales

CSCIB

CIDOB

7 Federaciones
Departamentales
41 Federaciones
regionales

14 Centrales CPESC
16 Capitanas APG
CIPOAP)
(CIRABO)
(CPEMB)
(CPIB )
(CPITCO)
(ORCAWETA

CONAMAQ

16 Suyus/Regionales
Naciones originarias

Para realizar la socializacin con las diferentes organizaciones e instituciones se requiere la


participacin mnima de dos personas que conozcan la temtica de las boletas y del censo
para que puedan realizar las explicaciones correspondientes.

53

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Para una mejor operatividad, se podr cambiar o combinar a los tcnicos en el desarrollo
de las actividades a nivel nacional y departamental si el caso fuera necesario, de ser posible
se podr llevar el taller a nivel provincial y municipal, con el apoyo de los tcnicos
departamentales de enlace con organizaciones sociales.

Contenido del Taller para el enlace Apoyo de las Organizaciones


Para el Trabajo que se pretende mostrar en taller y el encuentro es de conformar un enlace
estratgico con las organizaciones sociales de la sociedad civil productora rural que tienen
estructuras organizativas territoriales en lo extenso del Estado Plurinacional para socializar
y garantizar la realizacin eficiente de tal proceso y se abordara el siguiente contenido de
presentacin con diapositivas:

Qu es el Censo Agropecuario?
Objeticos del Censo Agropecuario
Marco Legal (La participacin y rol de las Organizaciones Sociales)
Importancia del Primer Censo Agropecuario del Estado Plurinacional.
Organizacin Censal la Conformacin de Comits Impulsores en cada
municipio rural.
Metodologa censal
Documentos censales
Procedimiento del trabajo censal (Mostrar las Actividades de todo
proceso preparativo del CA (Antes, durante y despus del
Empadronamiento)
Organigrama del proyecto
Contenido de la Boleta Censal UPA
Contenido de la Boleta Censal Comunal
Censo Experimental
Metodologa de Socializacin del Censo Agropecuario

Lugar y Fecha de los talleres


Las actividades que se desarrollaran dentro del proceso de socializacin del Censo
Agropecuario estarn orientadas y concertadas con cada una de las organizaciones sociales
con representacin nacional y regional existentes en nuestro pas. Segn la presente
propuesta, en el cronograma se tiene planificado iniciar las primeras reuniones de
socializacin a parir de la segunda quincena del mes de junio de 2013.

54

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Para desarrollar esta actividad, previamente se coordinar con los mximos dirigentes de
las organizaciones sociales con los cuales se determinaran lugares y fechas especficas para
la realizacin de dichos eventos; sin embargo, dado que se tiene que coordinar con el
MDRyT, se sugiere previsto realizar algunas reuniones en los ambientes de ese Ministerio.

Material de informacin
El material de socializacin ser provisto por el rea de Comunicacin y Difusin, quienes
proveern todo aquel material de difusin y comunicacin para que las organizaciones
sociales a travs dirigencial pueda llegar masivamente a nuestra poblacin objetivo.

Material de difusin para las Autoridades

Trpticos del Censo Agropecuario.


Afiches del Censo Agropecuario.
Calendario agrcola y Almanaques con datos Estadsticos del Sector
Agropecuario.
Otros materiales.

Material para el Personal de Enlace con Organizaciones Sociales

Data Show (presentacin en diapositivas)


Tableros tamao oficio
Libro de actas
Planilla o registro de participantes
Actas
Banners
Indumentaria
Identificacin institucional (credencial)
Cmara fotogrfica

Instituciones Tcnicas, Universidades y Municipios


La Socializacin tambin se debe estar orientado para estar de cerca con los instituto,
universidades y municipios que estn en las provincias Coordinadora de Integracin de
Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC) es una institucin que agrupa
a las asociaciones productivas, OECAs, organizaciones productivas e iniciativas de
transformacin del campo.
Diseo general de Talleres de Enlace con las OICs

55

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Se plantea el diseo de un taller (1/2 da) con representacin de cada estructura


organizacional. Los contenidos se corresponden a este documento por lo que si bien se
plantean aspectos especficos a cada organizacin, el diseo puede considerarse plural y
puede aplicarse indiferentemente. Adems, sintetizando en objetivos y actividades, este
diseo tiene que servir tambin para hacer intervenciones cortas en eventos no exclusivos al
objetivo del Enlace con las OICs.

13. PLAN DE PROMOCIN Y DIFUSIN


La realizacin del Primer Censo Agropecuario del Estado Plurinacional de Bolivia,
determina la necesidad de ejecutar una campaa de difusin y comunicacin que no slo
garantice el conocimiento de la poblacin sobre esta actividad estadstica, sino y
principalmente, la participacin de todos los/las productores(ras) agropecuarios(as) del
pas, un diagnstico, que refleje con certeza, los detalles de la actividad que realizan; para
lo cual se deber informar sobre el contenido de la boleta censal, la informacin que
generar el empadronamiento, el tiempo de realizacin de esta actividad y la seguridad que
la informacin que recibir el INE tendr solamente fines estadsticos, en estricto respeto de
la privacidad y confidencialidad de las respuestas.
La base para este trabajo ser la tarea de difusin y comunicacin ejecutada para la
realizacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, que fue planificada con
criterios de una cobertura urbana y rural donde se tom como elemento primario al
individuo como padre, madre, hijo y como elementos secundarios a la comunidad, al
municipio y a la regin.
Los niveles utilizados en desarrollo del concepto creativo, estuvieron basados en los niveles
motivador e informativo, por su parte el tono utilizado fue emotivo, motivador y
contundente, con todo esto se busc que la campaa empodere el censo en la poblacin y
que el individuo sienta que sus respuestas cuentan y son importantes.
El desarrollo de la campaa expres los componentes del compromiso, el gnero, los
grupos etreos, la diversidad cultural y la regionalizacin que tiene el pas.
La campaa para el Primer Censo Agropecuario buscar tener los mismos principios, pero
se tomar en cuenta las peculiaridades y caractersticas de este operativo, adems de los

56

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

riesgos que se pueden presentar en esta actividad y los temores que pueda generar en la
poblacin.
Para lo anterior se buscar implementar las acciones necesarias para contrarrestar estas
situaciones y las que por las caractersticas del operativo se presenten.
La estrategia de comunicacin para el Censo Agropecuario, constituye un soporte para la
prctica y su ejecucin que permita la motivacin y participacin de la poblacin en las
actividades censales. En todo ese proceso intervienen las acciones comunicacionales.
Para tal efecto se requiere, de una posicin nica (posicionamiento estratgico) englobando
un conjunto de actividades (contacto con la prensa, mensajes de difusin, relacionamiento
con el pblico en general) que debe servir a la consecucin de los objetivos.
En este sentido, la actividad comunicacional tiene una funcin importante y en la estrategia
estn subyacentes: las relaciones, la coordinacin, las informaciones y los mensajes que son
producidos con el fin de trasmitir, sensibilizar, motivar e incentivar, informar y educar a la
poblacin en general.
Al haber transcurrido mucho tiempo desde la realizacin del ltimo operativo de estas
caractersticas, la poblacin boliviana y en especial aquella dedicada a la produccin
agropecuaria, no tiene antecedentes de similares actividades, por lo que la socializacin del
proyecto y sus objetivos, la concientizacin de la importancia de su participacin y la
informacin sobre las caractersticas del evento, cobran mayor relevancia, por ello, la
comunicacin y difusin a travs de la implementacin de una estrategia adecuada,
constituirn un pilar fundamental para el buen desarrollo de este censo.
Por otra parte, esta actividad cobra mayor importancia al tener que identificar las unidades
territoriales, en el contexto que determina en materia de estructura y organizacin
territorial, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.

13.1 Estrategia de Difusin


Principios
Las tareas de difusin tendrn como base los siguientes principios:

Universalidad: Deber llegar a todo el territorio nacional y abarcar a todas las


unidades productivas agropecuarias.

57

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Pluriculturalidad: Deber incorporar las caractersticas culturales y lingsticas


propias de las regiones productivas de todo el pas.

Continuidad: Deber mantener una frecuencia y un flujo constante en todas las


reas del pas.

Privacidad: Deber enfatizar en la caracterstica de privacidad que tiene la


respuesta a la boleta censal y su uso estricto para fines estadsticos.

Confidencialidad: Deber incorporar este criterio y aquel referido a que el uso de


la informacin estadstica recogida se realiza en forma agregada, slo para fines
estadsticos.

Establecimiento de alianzas: Deber buscar la estructuracin de alianzas naturales


con instituciones pblicas y/o privadas, organizaciones sociales, periodistas y
medios de comunicacin, para lograr el pleno apoyo de estas instancias al Censo
Agropecuario 2013.

13.2

Objetivos de la Estrategia Comunicacional

Las tareas de difusin y comunicacin buscarn:

Objetivo principal
Garantizar el conocimiento de la poblacin sobre el Censo Agropecuario y la participacin
de todos los/las productores(as) agropecuarios(as) del pas.

Objetivos Secundarios
Buscar el apoyo de la poblacin a la realizacin del Censo Agropecuario, en especial la

dedicada a la actividad agropecuaria.


Buscar que la informacin censal recogida tenga el mayor grado de veracidad, en base a la

respuesta de la poblacin empadronada.


Asegurar como aliados naturales para llevar adelante el opertico del CA 2013, a medios

de comunicacin y periodistas.
Asegurar el uso ms adecuado de los medios de comunicacin para llegar a la poblacin

objetivo.

13.3 Metodologa para la implementacin de la estrategia


La metodologa de aplicacin de la estrategia se basar en las siguientes acciones:
58

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Recursos humanos: Se prev una estructura que incorpore dos criterios: el de manejo
central en produccin, administracin (negociacin con medios), informacin, eventos,
medios y monitoreo y descentralizado en seguimiento, informacin y alianzas.

Para cumplir con las tareas sealadas, se sugiere la siguiente estructura que se complementa
con la existente en la Unidad de Comunicacin del INE.
El equipo central contar con personal para las tareas de:
Monitoreo
Prensa
Alianzas
Correccin
Fotografa y filmaciones
Diagramacin
Medios alternativos
Administracin
Secretaria
La oficina central de comunicacin del INE CA atender adems, la difusin y
comunicacin de la oficina regional de La Paz y por tanto de El Alto.
A nivel de las oficinas departamentales se propone tener comunicadores en cada una de las
departamentales considerando que Santa Cruz y Cochabamba son poblaciones ms grandes.
Dada la naturaleza del operativo censal y la poblacin objetivo, se debe considerar la
importancia de realizar la labor de difusin y comunicacin en reas rurales, poblaciones
intermedias y localidades menores.
Se elaborarn Manuales de Funciones que detallen las tareas, actividades y obligaciones
para cada una de las funciones.
Se elaborar un Manual de Alianzas que detallar las tareas, acciones y modalidades para
realizar esa tarea.

Definicin del grupo de empresas

Se contratar las siguientes empresas para la ejecucin de la campaa:


Productora de audio y video: encargada de la creatividad y produccin de los elementos
de la campaa mediante la elaboracin de guiones, traducciones, cuas radiales,
sociodramas y spots de televisin.
Grupo Musical: encargado de la produccin de la cancin del censo.

59

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Empresa de Plan de medios: encargada del diseo final del Plan de Medios /radio,
prensa, TV, medios digitales y va pblica), de la supervisin de su ejecucin, del trfico
publicitario y de los trmites administrativos con los medios incorporados al plan.
Empresa de control publicitario y monitoreo de informacin: encargada de informar
sobre el cumplimiento de las pautas de publicidad y en los medios incluidos en el plan.
Servicio de impresin: Empresas encargadas de la impresin de todos los materiales
impresos, de los materiales de promocin, gigantografas, banners y rollers.

13.4

Definicin de los medios electrnicos a usarse

Se mantendr la estructura de la pgina web de los Censos Nacionales, utilizada en el


Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y se incorporar y mostrar la informacin sobre
el desarrollo de las fases del proyecto. En este sitio despus se colocarn los principales
resultados del Censo Agropecuario.
Asimismo se definirn los espacios virtuales (fuera del sitio web institucional del CNPV)
donde se promocionar el Censo, es decir banners en peridicos virtuales, principalmente,
detalle que ser definido mediante el Plan de Medios a ser contratado.
Igualmente, se abrirn pginas especiales con informacin y comunicacin sobre el
operativo censal agropecuario en redes sociales como Facebook, Twitter y Youtube.

13.5 Definicin de voceras


Se estructurar la vocera del Primer Censo Agropecuario del Estado Plurinacional de
Bolivia segn niveles y alcances.
Deber haber tres voceros en la oficina central del INE.
Deber haber dos voceros por cada oficina departamental (el Encargado departamental del
INE y el Coordinador del Censo) y de acuerdo a la coyuntura, se definirn otros voceros
autorizados para encarar los requerimientos de los medios y para reforzar los mensajes de la
campaa.

13.6 Difusin
Los medios y materiales a utilizarse comprenden un conjunto de elementos entre los que
se puede sealar: Cuas radiales, radio teatro, spots televisivos, banners, bolgrafos,
cuadernos, llaveros, poleras, gorros y otros.

Publicaciones en medios de comunicacin impresos, trpticos, bpticos, volantes,


60

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Afiches, calendarios y otros.

De acuerdo a prioridad los medios a utilizarse sern:

Cadenas radiales, radios comunitarias y medios radiales locales.


Cadenas radiales nacionales y locales.
Vallas en vas camineras y carreteras.
Medios de Televisin nacionales y locales.
Materiales de promocin.
Medios impresos.

Se debe considerar que gran parte de los medios comunitarios no cuentan con la
documentacin que se requiere administrativamente para su contratacin y posterior pago
por servicios, pero su participacin en el CA 2013 es indispensable.
Se hace necesaria la negociacin con los medios para la difusin de la campaa, a nivel
local.
Medios alternativos (sitio web, facebook y twiter), talleres, ferias y eventos de exposicin.

13.7 Monitoreo
Una vez puesta en marcha la estrategia para el censo, se monitorear la informacin y el
cumplimento de la pauta de publicidad.

13.8 La participacin
Como el factor esencial para el xito del Censo Agropecuario, la participacin ser
manejada el sentido de apropiacin por parte de la opinin pblica y en especial del
sector productivo agropecuario, para que haga suyo este importante proyecto y asuma su
responsabilidad, que es la de brindar informacin real a los encuestadores y responder con
veracidad.

13.9 Caracterizacin de los pblicos meta


Al tratarse de un proyecto de envergadura nacional, los pblicos se refieren a todas las
unidades productivas del pas para considerase en la elaboracin de los mensajes, los
mismos que se basan en la capacidad bsica de discernimiento.
No obstante, se pueden hacer las siguientes divisiones para favorecer a una mejor
construccin de los mensajes:
Regiones: Occidente, Oriente y valles
Sexo: Hombre, mujer
61

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Edades: Jvenes, Adulto joven, Adulto mayor


Producto: Agrario, Pecuario, Forestal
reas: Urbana, Periurbana, Rural

13.10 Mensajes
Si se considera el objetivo de la estrategia de comunicacin y las caractersticas del pblico
meta los mensajes sern elaborados segn la siguiente estructura:
SEGMENTACIN FASE ACCIONES MENSAJES GENERALES
SEGMENTACIN
FASE
ACCIONES

Pblico meta

Pblico meta

Pblico meta

Motivadora y
Concientiza
dora

Informativa y
socializadora

Refuerzo

Conferencias de
prensa.
Difusin de mensajes
por radio, prensa y
TV.
Lanzamiento de
sociodramas.
Convocatoria
meditica
para el concurso de
logo
y cancin.
Contenido de difusin
esttica.
Contenido de
elementos
comunicacionales
impresos y de
promocin.
Difusin de mensajes
por radio, prensa y
TV.
Presentacin la
cancin
conferencia de
prensa.
Continuidad de los
sociodramas.
Difusin de mensajes
por radio, prensa y
TV.
Continuidad con la
difusin de la
cancin.
Continuidad de los
sociodramas.
Conferencias de

62

MENSAJES
GENERALES

Importancia del
CA
Objetivos del CA

Beneficios del
CA
Preguntas del
CA

Periodo de
realizacin del CA.
Actividades a
realizarse previa y en
el operativo.
Qu deben hacer
los
entrevistados.

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

prensa
da previo y da
despus
del operativo censal.

13.11 Alianzas estratgicas


Comits impulsores
Para alcanzar el objetivo trazado por el Censo Agropecuario es necesaria la conformacin
de comits impulsores. El Comit Impulsor Nacional y los Comits Impulsores
Municipales.
Empresas
Por otro lado, se harn alianzas estratgicas para difusin del CA con instituciones
pblicas, instituciones privadas, instituciones acadmicas, organizaciones sociales,
organizaciones sindicales, organizaciones productivas, organizaciones agropecuarias y
otras, con el objetivo de difundir la importancia, relevancia y las actividades a realizarse.

13.12 Instrumentos de difusin


Los instrumentos seleccionados para cumplir el objetivo general de la Estrategia son los
siguientes: Calendarios, Trpticos del Censo Agropecuario, Afiches, Volantes,
Materiales promocionales como ser Adhesivos, Bolgrafos, Blocks de papel, Llaveros
Audiovisuales.
Se debe tomar en cuenta que los mensajes segn las fases de la Estrategia de Comunicacin
son difundidos a travs de diversos instrumentos y medios de comunicacin, para ello, se
prevn los siguientes formatos:
Logotipo Censo agropecuario
Spots (30 a 40)
Cuas radiales (30 a 40)
Sociodramas radiales (2)
Cancin del censo (60 a 120)
Cabe resaltar que la cancin del censo ser producto de un concurso nacional.
Talleres Se realizarn talleres de socializacin y explicacin de los objetivos y contenido
de la boleta censal a organizaciones sindicales, organizaciones sociales, organizaciones
comunitarias, medios de comunicacin, periodistas y otros sectores.
63

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

13.13 Prensa
Para la realizacin del Censo Agropecuario se elaborarn notas de prensa sobre todo el
proceso que lleve adelante el INE, materiales informativos que sern distribuidos a los
distintos medios de comunicacin en todo el pas.
Se concertarn entrevistas en medios de comunicacin locales para informar a la poblacin,
sobre la realizacin de este operativo, su importancia y la relevancia que tiene la
participacin de los productores para la realizacin del CA y los beneficios que se tendrn
con los resultados.
Tambin se organizarn conferencias de prensa para presentar el Censo, las actividades
relevantes y para dar inicio al trabajo de campo.

13.14 Call center


La Unidad de Difusin y Comunicacin coordinar con la unidad administrativa del
proyecto la contratacin y/o implementacin de un servicio de centro de llamadas con
lneas telefnicas gratuitas, donde se atendern consultas, reclamos, observaciones de toda
la poblacin del pas.

13.15 Desarrollo y ejecucin


Dada la naturaleza del operativo censal agropecuario la ejecucin de la campaa de
difusin, tendr como uno de los aspectos principales el contacto directo con la poblacin
objetivo, medios de comunicacin y periodistas de las reas productivas, tanto en lo que
significan las tareas propias de difusin como en los aspectos de negociacin de tarifas y
condiciones para el pauteo de las piezas de difusin.

13.16 Evaluacin y seguimiento


El equipo de campaa, a la cabeza del Asesor de Comunicacin del Censo y del jefe de la
Unidad de Difusin y Comunicacin supervisarn:
Mensajes preparados para su difusin.
Ejecucin presupuestaria.
Previsiones comunicacionales para cada periodo futuro.

13.17 Limitantes
Se debe considerar que al igual que cualquier estrategia, la implementacin de la Estrategia
de Comunicacin del Censo Agropecuario est sujeto a diferentes limitaciones, entre ellas
64

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

la principal, la FINANCIERA, ya que si no se cuenta con los recursos programados, ser


muy difcil, sino imposible, alcanzar los objetivos y resultados previstos, dada la unidad de
tareas y de acciones que demanda la tarea de difusin censal.

13.18 Campaa de sensibilizacin el sector educativo


Dada la importancia de la capacitacin, se iniciar con el sector educativo, un proceso
especial de sensibilizacin tendente a ambientar la realizacin del censo agropecuario.
Los criterios bsicos inciales estarn orientados a ambientar la realizacin del censo desde
la participacin de los jvenes, a travs de la convocatoria al concurso para la seleccin del
logo y del eslogan; y subrayar la importancia del censo para establecer de una manera ms
objetiva las tasas reales de cobertura.
La campaa comprender:
-

Entrega de tarjetas motivacionales y certificados a los docentes de los colegios


privados y pblicos.

Entrega de postales, separadores de lectura, botones promocionales y certificados a


los empadronadores.

Distribucin, en los establecimientos educativos, de afiches donde se invitaba a los


estudiantes a censar con compromiso.

14

FINANCIAMIENTO

El INE lleva a cabo el Proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Estadstica y la Base de


Informacin para la Planificacin Basada en Evidencias con el objetivo de fortalecer la
capacidad de produccin estadstica y mejorar la base de informacin de estructura del pas
con calidad, confiabilidad, oportunidad, exactitud y representatividad, con el grado de
desagregacin necesaria para la planificacin, diseo, seguimiento y evaluacin de polticas
y programas pblicos.
El Proyecto plantea la ejecucin de cuatro operaciones fundamentales del Sistema Nacional
de Informacin Estadstica (SNIE) y entre ests est el componente del Censo Nacional
Agropecuario.
Censo Agropecuario: que tiene como objetivo actualizar la informacin estadstica de la
estructura de produccin agropecuaria a nivel municipal, departamental y nacional y a otros
65

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

niveles espaciales menores (comunidades), as como establecer la disponibilidad y usos de


los recursos tierra, capital y trabajo en este sector productivo, en el marco de la necesidad
de establecer acciones que permitan alcanzar la seguridad alimentaria.
Para la ejecucin del proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Estadstica y la Base de
Informacin para la Planificacin Basada en Evidencias, el Gobierno del Estado
Plurinacional del Bolivia suscribi el 9 de marzo de 2011 con la Asociacin Internacional
de Desarrollo (dependiente del Banco Mundial), el convenio de financiamiento N 4845BO-AID que incluye recursos para la realizacin de la Actualizacin Cartogrfica, el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 y el Tercer Censo Nacional Agropecuario, adems
de las Encuestas a Hogares.
El Ministerio de Hacienda asign los recursos del Tesoro General de la Nacin, como
fondos de contraparte a los fondos de crdito del Banco Mundial.
En Agosto de 2011 se ha establecido entre el Vice ministerio de Desarrollo Rural y
Agropecuario del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras VDRA/MDRyT y el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) un acuerdo interinstitucional para llevar adelante las
actividades de la fase pre censal del Proyecto Primer Censo

Agropecuario, con la

constitucin de un equipo tcnico interinstitucional VDRA INE. (en el anexo N se


encuentra el presupuesto del Censo)

15

ORGANIZACIN DE ESTRUCTURA DEL CENSO

El Censo Agropecuario, en todo el proceso que demandar su realizacin, deber contar


con una estructura organizacional propia, adecuada a las exigencias tcnicas, operativas,
logsticas y econmicas que exigir su realizacin. En este entendido, se plantea la
incorporacin de los principales actores sociales y econmicos presentes en el sector
agropecuario.
El INE con la finalidad de encarar todo el proceso del Primer Censo Agropecuario del
Estado Plurinacional de Bolivia, ha visto por conveniente conformar una estructura
organizacional que permita desarrollar las exigencias tcnicas, operativas, logsticas y
econmicas; es de hacer notar que las unidades Logstica, Cartografa, Operaciones de
Campo, Procesamiento de Datos y Capacitacin que componen la estructura organizacional
son de carcter transversal, puesto que son tambin responsables de los componentes del
66

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Encuesta Continua de Hogares y la Cartografa


Estadstica Multipropsito.
La estructura organizacional comprende tambin la constitucin de un Comit Impulsor
Nacional, la misma que estar conformado por el Presidente del Estado Plurinacional, los
Ministros de Planificacin del Desarrollo, de Desarrollo Rural y Tierras, de Medio
Ambiente y Aguas, de Autonomas, representante del Ministerio de Hacienda, Instituto
Nacional de Reforma Agraria, Director Ejecutivo del INE, Direccin Nacional de
Comunicacin Social, representantes nacionales de instituciones y organismos vinculados a
los Productores Agropecuarios, representantes de sociedad civil, y Organizaciones Sociales.
Este Comit podr formular la creacin de Sub-Comits de rea, que le permitan realizar
una labor ms eficiente, en temas como el de comunicacin o Enlace hacia la Sociedad
Civil, la que requerir permanentemente ser informada sobre los avances de este Plan.
En el mbito tctico operativo, se constituye el Comit Tcnico Nacional INE MDRyT,
que es la instancia de coordinacin operativa tcnica, que trabajar de forma directa con el
Coordinador Nacional.
Ambas instancias estarn respaldadas durante todo el proceso de planificacin,
organizacin, direccin, ejecucin y control del proceso censal y otros operativos de trabajo
de campo, por todo el equipo tcnico del CA. La Unidad de Operaciones de Campo, por sus
caractersticas, complejidad y volumen de personal a manejar, demanda la constitucin de
otras instancias que apoyen y faciliten el desenvolvimiento operativo. Para este efecto se
constituirn Comits Impulsores a Nivel Departamental y Municipal, de modo que esas
instancias faciliten y otorguen su pleno apoyo a los operadores de campo, que en este caso
contemplan la designacin y asignacin de responsabilidades para Tcnicos de Operativos
de Campo, Jefes de Municipio Censal, Supervisores de Municipio Censal, Jefes de Brigada
y Empadronadores.

Estructura Nacional del Primer Censo Agropecuario


DIRECCIN GENERAL
EJECUTIVA

COMIT IMPULSOR
NACIONAL

ENCUESTAS
DIRECCIN DE CENSOS
Y ENCUESTAS

ENCUESTAS

67
ENCUESTAS

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

COORDINADOR DEL
CENSO AGROPECUARIO
ENCUESTAS
UNIDAD DE
TRABAJOS DE
CAMPO

COORD.
MOVIMIENTOS
SOCIALES

UNIDAD DE
CARTOGRAFA

UNIDAD DE
LOGSTICA

UNIDAD DE
PROCESAMIEN
TO DE DATOS

UNIDAD DE
DIFUSIN Y
COMUNICACIN

UNIDAD DE
CAPACITACIN

COMIT IMPULSOR MUNICIPAL

UNIDAD DE
ADMINISTRACI
N

ESTRUCTURA MUNICIPAL

ENCUESTAS

A partir de la estructura organizacional para implementar el Primer Censo Agropecuario y


considerando que es preciso garantizar la calidad de los datos censales, as como la
cobertura censal agropecuaria, la importancia y la complejidad del trabajo censal en las
diferentes regiones y micro regiones agroecolgicas, se tiene previsto el siguiente
organigrama a nivel de la oficina central del Censo Agropecuario.
El nivel ejecutivo estar conformado un Coordinador Nacional, quien ser el responsable
de planificar, organizar, dirigir, coordinar, elaborar cronogramas de actividades y
supervisar las actividades tcnicas relacionadas a las fases preparatorias del censo,
empadronamiento censal y las actividades post censales. Estructuralmente, el Coordinador
del Censo Agropecuario depender directamente de la Direccin de Censos y Encuestas.
Por otra parte, la Coordinacin Nacional del Censo Agropecuario, tendr bajo su
dependencia un equipo de tcnicos con experiencia en censos y encuestas agropecuarias y
completado con profesionales del INE y MDRyT declarados en comisin, quienes se
encargarn de elaborar los documentos metodolgicos, actividades pre censales,
organizacin del empadronamiento censal y trabajos post censales.

Organizacin de la Coordinacin Nacional del Primer Censo Agropecuario


del Estado Plurinacional

Coordinador Nacional
Primer Censo
Secretaria

68
Planificacin

Equipo Tcnico
INE MDRyT

ESTRUCTURA
DEPARTAMENT
A

ENCUESTAS

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Los equipos de trabajo que son parte de cada una de las instancias, se constituyen en los
responsables de realizar los diversos trabajos, tales como la planificacin operativa,
elaboracin de boletas y preparacin de manuales e instructivos, estrategias de
reclutamiento y planes de capacitacin del personal de campo, pruebas de campo y censos
experimentales, socializacin y concertacin con las organizaciones de productores y
sociales, criterios de validacin y codificacin asistida, etc., siempre bajo la tuicin de los
Encargados de Unidades y stos bajo la Direccin de Censos y Encuestas y de la Direccin
Ejecutiva del INE.
Los equipos de trabajo, estarn conformados con personal profesional vinculado al sector
agropecuario, estadstico e informtico, adems debern contar con suficiente experiencia
para garantizar un nivel adecuado de eficiencia en la realizacin de las tareas especficas
que se les asigne. Se deber conformar equipos de trabajo verstiles y de alto rendimiento
para ejecutar las tareas en tiempos muy cortos y con un alto contenido de calidad.
Dentro la estructura organizacional, se prev la contratacin de una persona que se
encargue de elaborar estrategias y procedimientos de enlace con las organizaciones sociales
para sensibilizar y concertar con los Movimientos Sociales.
Se contratar un tcnico responsable para el diseo y construccin de Marcos Mustrales,
como de Control de Calidad y Cobertura, a nivel nacional, departamental y municipal.

15.1 Estructura Organizacional de Operativo de campo


69

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Considerando que el esquema general del censo agropecuario, ha sido programado como un
solo operativo y simultaneo en los nueve departamentos del pas, y sabiendo que se utiliza
en la cartogrfica agropecuaria, la nueva Divisin Poltica Administrativa del Estado
Plurinacional de Bolivia, ha sido establecida para el operativo de campo del Censo
agropecuario, la siguiente estructura organizativa:

ORGANIZACIN OPERATIVA CENSAL AGROPECUARIA

ENCARGADO(A)
DEPARTAMENTO CENSAL DEL
INE
JEFE (A) DE DEPARTAMENTO
CENSAL
RESPONSABLE DEPARTAMENTAL
DE OPERATIVOS DE CAMPO.
JEFE(A) DE MUNICIPIO CENSAL
SUPERVISOR(A) DE MUNICIPIO
CENSAL

COMIT IMPULSOR
MUNICIPAL

ENCUESTAS
JEFES DE BRIGADA

EMPADRONADOR(A)

La mxima autoridad del Departamento Censal es el Encargado(a) del INE que, entre otras
funciones de carcter continuo supervisar las tareas del Censo Agropecuario. Las tareas de
Jefe(a) del Censo Agropecuario en el Departamento Censal estarn a cargo del Coordinador
Departamental Censal.
Para conocer la organizacin y el nmero aproximado del personal que trabajar en todo el
operativo se realizo el siguiente esquema:
70

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Encargado Departamental INE (de planta)

9
9
50
339
1439
1.833
5.500

Coordinador Departamental de Censos (12 meses)


Responsable Departamental de Operativos de Campo (9
meses)
Tcnico Departamental de Operativos de Campo
(7meses)
Jefe Municipal (3 meses)
Supervisor Censal Agropecuario (3 meses)
Jefe de Brigada (45 das)
Empadronador (45 das)

As mismo, como ya mencionamos se conformarn Comits Impulsores del Censo


Agropecuario a nivel Municipal.
Los Encargados Departamentales Censal y los Jefes de Departamento Censal, son los
directos responsables de las actividades censales en cada Departamento, se encargarn de
organizar, coordinar, dirigir y supervisar los trabajos relacionados a la cartografa censal,
censos experimentales, organizacin e implementacin de los trabajos de campo, capacitacin
del personal de campo, sensibilizar y concertar con organizaciones sociales, recepcin y
distribucin de los materiales censales, labores administrativas, asistencia tcnica y monitoreo
permanente durante el empadronamiento censal, acopio y entrega del materiales empleados en
la actividad censal, comprendiendo todas la fases intermedias que se ejecuten en el mbito de
su jurisdiccin departamental
En cada Departamento del pas, se contar con la participacin de Tcnicos del CA,
quienes trabajarn bajo la dependencia del Responsable de Operativos de Campo del
Censo. Estos tcnicos sern los responsables de implementar los procedimientos operativos
de campo, planes de recorridos para la capacitacin y el empadronamiento censal y otras
actividades inherentes. Los Tcnicos Departamentales de Operaciones de Campo, sern
los responsables del operativo censal de una regin de un Departamento, es decir, son los
responsables de dirigir, organizar y supervisar el empadronamiento censal en una regin
geogrfica amplia constituida por una o ms provincias colindantes que cuenta con vas de
comunicacin.

71

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

17 LOGISTICA DISTRIBUCIN Y RECOLECCION DE


MATERIALES
La unidad de Logstica tiene como objetivo la preparacin y organizacin del aparato
logstico necesario para llevar a cabo el Censo. Esta etapa de trabajo se realizar en funcin
a los tiempos o periodos de trabajo establecidos, ya que cada uno de estos operativos se
realizar en diferentes espacios de tiempo.

17.1 Objetivos
Objetivo de la Unidad de Logstica
Suministrar los recursos, los medios e insumos necesarios a las unidades de la estructura
censal de acuerdo a sus necesidades y objetivos de manera oportuna y eficiente.
Objetivo del Plan Operativo
Definir las operaciones, estimar los tiempos de ejecucin, determinar los recursos y
designar responsables para la ejecucin de las actividades y tareas de la Unidad de
Logstica en los siguientes los periodos: Pre censal, Censal y Post Censal.

17.2 Estructura operativa de la Unidad de Logstica


Con el fin de llevar adelante las labores planificadas en la Unidad de logstica se ha
planificado el siguiente organigrama:

72

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

El personal cumplir funciones de apoyo logstico en funcin a la estructura presentada en


el organigrama de acuerdo a los requerimientos de las diferentes reas.
Dentro de las actividades de apoyo se encuentran tambin actividades concernientes a la
administracin del parque automotor del Instituto, cuyas tareas se refieren al mantenimiento
y reparacin de los vehculos, asignacin de combustible y monitoreo de las actividades
vinculadas al uso de los mismos.
Las actividades a ejecutarse con los responsables y tcnicos de logstica a nivel
departamental se realizar en coordinacin con los Jefes de Censos.

17.3 ACTIVIDADES PRE CENSALES


En la Etapa Pre censal se tiene previsto realizar las siguientes actividades:

Planificar y ejecutar actividades relacionadas con los Medios de Transporte y la


disponibilidad de espacios fsicos

Planificar y ejecutar la Preparacin y Distribucin de Materiales Censales

Planificar y ejecutar la Recoleccin de Materiales Censales

PLANIFICACION

EJECUCION

DE

MEDIOS

DE

TRANSPORTE

DISPONIBILIDAD DE ESPACIOS FISICOS


Autorizaciones.- Se gestionar la autorizacin de manejo de gasolina (120 litros fuera de
tanque) en la Direccin de Sustancias Controladas.
Se realizarn trmites correspondientes en la Agencia Nacional de Hidrocarburos, para un
mejor relacionamiento con las estaciones de servicios.
Relacin de vehculos para el operativo.- De acuerdo con el rea de operativos de
campo, se utilizara 350 vehculos, de los cuales 84 son del INE. Para adquirir los vehculos
que nos prestaran las otras Instituciones, el rea legal, preparar un convenio para dicho
efecto, los encargados

departamentales son los responsables

de tramitar con las

instituciones Nacionales el prstamo de dichos vehculos. Seguidamente se detalla el


cuadro a nivel nacional.

73

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Nmero de
Cod

Departamento

El INE cuenta

Vehculos

Con:

C.N.A.

Faltan

Chuquisaca

32

23

La Paz

77

14

63

Cochabamba

51

15

36

Oruro

21

16

Potos

49

12

37

Tarija

21

14

Santa Cruz

64

15

49

Beni

21

17

Pando

14

11

TOTAL

350

84

264

Todos los vehculos pertenecientes al INE, deben estar en buen estado de mantenimiento y
reparacin hasta el da 10 de agosto del presente, en este momento el 70% de los vehculos
estn en buen estado, el restante 30% est en proceso de mantenimiento.
Instituciones.- Las instituciones a las que se debe recurrir para el prstamo de vehculos es
el siguiente:
- Ministerios del rgano Ejecutivo

Gobernaciones Departamentales.
Gobiernos Municipales de ciudades capitales.
Gobiernos Municipales de las provincias.
Fuerzas Armadas.
Polica Boliviana
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Y.P.F.B.
Vas Bolivia.
Instituto Nacional de Reforma Agraria.
Senasir.
74

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

- Senasag.
- Aduana Nacional
- Impuestos Nacionales
- AASANA
- Caja Nacional de Salud
- Servicio Departamental de Riego.
- FPS
Y otras instituciones.(Org. Internacionales, ONGs , ASONGABOL, ANAPO, etc.) Seguro
contra accidentes.-

En caso tener inconvenientes con los vehculos, los Jefes de

Municipio y los Jefes de Departamento Censal, en cada departamento sern los


responsables de solucionar estos problemas.
Mantenimiento de vehculos.- Los Jefes de Departamento Censal y los Responsables de
Administracin de cada oficina regional sern

los responsables

de ejecutar el

mantenimiento y reparacin de sus vehculos, en coordinacin con la oficina de transportes


nacional, para que esta oficina tramite sus respectivas remesas.
RELACION DE ESTADO DE VEHICULOS Y CONTRATACION DE CHOFERES CENSO AGROPECUARIO
En este momento cuentan
con 1
Chofer

Est en proceso la
contratacin de 7 choferes
mas.

LA PAZ

CONTARA CON 10
CAMIONETAS

5 NISSAN en buen estado


En este momento cuentan
5 Toyotas
con 5
En mantenimiento hasta el 3
Choferes
de agosto

Est en proceso la
contratacin de5 choferes
mas.

COCHABAMBA

CONTARA CON 14
CAMIONETAS

5 NISSAN en buen estado


2 Toyotas en buen estado
7 Nissan en mantenimiento
hasta el 30 de julio

En este momento cuentan


Est en proceso la
con 2
contratacin de 12 choferes
Choferes
mas.

SANTA CRUZ

CONTARA CON 14
CAMIONETAS

4 NISSAN en buen estado


2 Toyotas en buen estado
8 Nissan en mantenimiento
hasta el 30 de julio

En este momento cuentan


Est en proceso la
con 3
contratacin de 11 choferes
Choferes
mas.

ORURO

CONTARA CON 4
CAMIONETAS

4 NISSAN en buen estado

CHUQUISACA

CONTARA CON 8
CAMIONETAS

6 NISSAN y
2 Toyotas
Todas en buen estado

75

En este momento cuentan


con 3
Choferes

Est en proceso la
contratacin de 1 choferes
mas.

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

POTOSI

CONTARA CON 14
CAMIONETAS

7 NISSAN en buen estado


1 Toyota en buen estado
3 Nissan en mantenimiento
hasta el 29 de julio

TARIJA

CONTARA CON 6
CAMIONETAS

6 NISSAN en buen estado

En este momento cuentan


con 1
Chofer

Est en proceso la
contratacin de 5 choferes
mas.

BENI

CONTARA CON 4
CAMIONETAS

3 NISSAN en buen estado


1 Toyota en buen estado

En este momento cuentan


con 3
Choferes

Est en proceso la
contratacin de 1 choferes
mas.

PANDO

CONTARA CON 3
CAMIONETAS

1 Toyota en buen estado


2 Toyotas
en mantenimiento hasta el
28 de julio

En este momento cuentan


con 1
Chofer

Est en proceso la
contratacin de 2 choferes
mas.

En este momento cuentan


Est en proceso la
con 1
contratacin de 10 choferes
Choferes
mas.

Contratacin de choferes.- Se realizar la convocatoria de contratacin de 54 choferes a


nivel nacional, este proceso finaliza el da 5 de agosto, con la contratacin de la totalidad
de choferes que se necesitara en el operativo.
Distribucin de gasolina en el operativo.- La Coordinacin de Trabajos de Campo en
base al Marco Censal, la disponibilidad de vehculos y la distribucin de las brigadas por
municipio y cantn, calcular, el presupuesto para la gasolina y viticos para los choferes
con la informacin antes procesada, la Administracin del Censo enviara remesas en las
partidas solicitadas a cada Departamento.
Los Responsables Administrativos Departamentales en base al detalle previamente
procesado por las reas de Trabajo de Campo y Logstica entregara los recursos solicitados
a los Supervisores Municipales designados para el efecto.
Para el control y cargado de gasolina se utilizara el FORM T 001.

76

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

La oficina de transportes nacional ser la encargada de monitorear todos los puntos arriba
descritos.
Trabajo de Coordinacin con las oficinas departamentales
Para realizar la ejecucin del empadronamiento en las oficinas departamentales, se ha
solicitado como parte del Plan de trabajo, que se determine el tipo de transporte que se
utilizar desde las nueve ciudades capitales de departamento hasta los 339 municipios, para
el transporte del material censal.
En tal sentido, actualmente las oficinas departamentales y en coordinacin con el personal
de logstica viene realizando dicho trabajo.
Para la realizacin del trabajo se ha coordinado la aplicacin de un modelo de cuadro que
indique las tratativas y avance del trabajo para el apoyo de transporte y la localizacin de
espacios fsicos, que permitirn el almacenamiento del material censal, tanto en la ciudad
capital como en los diferentes municipio.

77

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

A continuacin se detalla como ejemplo el trabajo del departamento de Chuquisaca:


Medios de Transporte (desde la capital hasta los Municipios)
Ruta

Municipio

Capital (Sucre)

Transporte Terrestre

Transporte
Areo

Transporte
Lacustre

Tiempo de
(en
Hrs.)

Otros medios traslado

Depsitos para material Censal


Acciones realizadas
para contar con
apoyo de vehculos
Se visito el Municipio y se
hizo el contacto directo
con el Alcalde donde nos
dotara de vehiculo, previa
informacion de inicio y
conclusion del Censo
Agropecuario para la
planificacion de la
dotacion de movilidades

Llegada de La Paz a Sucre en


servicios de transporte contratado

Traslado en Camin con capacidad


de 80 qq
YAMPARAEZ

PADILLA

Camioneta INE

6 Hrs

El Villar

Camioneta INE

6 Horas y 30 Min

Villa Serrano

Camioneta INE

5 Hrs

Traslado en camion con capacidad


de 80 qq
MONTEAGUDO

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Yamparaez

Alcalde Municipal Braulio Yucra

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Padilla

Alcalde Municipal Juan Carlos Leon Rodas

Un ambiente dependiente de la Alcaldia

Alcalde municipal Jose Rejas Salazar

Un ambiente dependiente de la Alcaldia

Alcalde Municipal Mauricio Dias Paredes

Se visito el Municipio y se
hizo el contacto directo Un ambiente dependiente de la Alcaldia
con el Alcalde donde nos
dotara de vehiculo, previa
informacion de inicio y
conclusion del Censo
Agropecuario para la
planificacion de la
Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Monteagudo
dotacion de movilidades

Alcalde Municipal Jose Luis canizares Mita

Alcalde Municipal Ricardo Zarate

10 Hrs

MUYUPAMPA

TRASLADO EN 1 DIA INCLUYE EL CARGUIO Y DESCARGUIO


DE LAS CAJAS A LOS DEPOSITOS CENSALES
Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Muyupampa

Alcalde Municipal Jhonni Heredia

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Huacareta

Alcalde Municipal Daniel Lopez

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Machareti

Alcalde Municipal Reynaldo Maras Padilla

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Huacaya

Alcalde Municipal Henry Nogales Rosado

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Tarabuco

Alcalde Municipal Gregorio Ignacio

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Zudaez

Alcalde Municipal Narciso Cuaquira Tardio

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Tomina

Alcalde Municipal Fermin Orias Montero

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Icla

Alcalde Municipal Inocencio Sanchez Illaez

13 Hrs

Huacareta

Camioneta INE

11 Hrs

Machareti

Camioneta INE

14 Hrs

Huacaya

Camioneta INE

16 hrs

Traslado en camion con capacidad


de 80 qq
TARABUCO

1 Hora y 30 Min
Traslado en camion con capacidad
de 80 qq

ZUDAEZ

TRASLADO EN 1 DIA INCLUYE EL CARGUIO Y DESCARGUIO DE


LAS CAJAS A LOS DEPOSITOS CENSALES

4 Hrs
Traslado en camion con capacidad
de 80 qq

TOMINA

5 Hrs

Icla

Camioneta INE

3 Hrs

Presto

Camioneta INE

3 Hrs

Mojocoya

Camioneta INE

6 Hrs

Ruta 2

Se visito el Municipio y se
hizo el contacto directo
con el Alcalde donde nos
dotara de vehiculo, previa
informacion de inicio y
Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Presto
conclusion del Censo
Agropecuario para la
planificacion de la
dotacion de movilidades

Traslado en camion con capacidad


de 80 qq
SOPACHUY

Alcalde Municipal Felipe Ortuo Davila

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Mojocoya

Alcalde Municipal Alejandro Coronado


(interino)

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Sopachuy

Alcalde Municipal Mario Nuez Segarra

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Tarvita

Alcalde Municipal Wilfredo Ipia Alcoba

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Azurduy

Alcalde Municipal Rufino Millares Rios

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Yotala

Alcalde Municipal Nestor Rengipo Amado

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de San Lucas

Alcalde Municipal Eloy Acua Esposo

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Camargo

Alcalde Municipal Marco Antonio Bellido


Barrera

6 Hrs
Traslado en camion con capacidad
de 80 qq

Tarvita

TRASLADO EN 1 DIA INCLUYE EL CARGUIO Y DESCARGUIO DE


LAS CAJAS A LOS DEPOSITOS CENSALES

7 Hrs
Traslado en camion con capacidad
de 80 qq

AZURDUY

9 Hrs

Camioneta INE

30 Min

Traslado en camion con capacidad


de 80 qq
SAN LUCAS

TRASLADO EN 1 DIA INCLUYE EL CARGUIO Y DESCARGUIO DE


LAS CAJAS A LOS DEPOSITOS CENSALES

7 Hrs
Traslado en camion con capacidad
de 80 qq

CAMARGO

8 Hrs
Traslado en camion con capacidad
de 80 qq

CULPINA

10 Hrs

Villa Avecia

Camioneta INE

9 Hrs

Las Carreras

Camioneta INE

9 Horas y 30 min

Incahuasi

Camioneta INE

11 Hrs

Villa Charcas

Camioneta INE

11 Horas y 30 Min

TRASLADO EN 1 DIA INCLUYE EL CARGUIO Y DESCARGUIO DE


LAS CAJAS A LOS DEPOSITOS CENSALES
Se visito el Municipio y se
hizo el contacto directo Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Culpina
con el Alcalde donde nos
dotara de vehiculo, previa
informacion de inicio y
conclusion del Censo
Agropecuario para la
planificacion de la
Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Villa Avecia
dotacion de movilidades

Camioneta INE

5 Hrs

78

Alcalde Municipal Victor Gallardo

Alcalde Municipal Jhonny Gilberto Ortega Alzo

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Carreras

Alcalde Municipal Limber Aparicio Flores

Un ambiente dependiente de la Alcaldia Incahuasi

Alcalde Municipal Ediver Llanos

Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Villa Charcas

Alcalde Municipal Juan Rodriguez Rengifo

Se visito el Municipio y se
hizo el contacto directo
con el Alcalde donde nos
dotara de vehiculo, previa
informacion de inicio y
Un ambiente dependiente de la Alcaldia de Poroma
conclusion del Censo
Agropecuario para la
planificacion de la
dotacion de movilidades

Ruta 4
POROMA

Se necesita el convenio con las fuerzas armadas

TRASLADO EN 1 DIA INCLUYE EL CARGUIO Y DESCARGUIO


DE LAS CAJAS A LOS DEPOSITOS CENSALES

Traslado en camion con capacidad


de 80 qq

Ruta 3

Las cajas censales se depositaran en dependencias del Batallon V


de Ingenieros Ovando que se encuentra en la zona de Lajastambo
y de ahi se repartiran a ambientes de las comunidades
Alcaldes Municipales; D6 Francisco Mamani
dependientes de las sub-alcaldias. En D-6 Comunidad la Barranca, Laime; D7 David Paniagua Daza; D8 Tomas
en D-7 comunidad Surima, en D-8 comunidad Potolo.En D-6
Duran Cruz
Comunidad la Barranca, en D-7 comunidad Surima, en D-8
comunidad Potolo.

Observaciones
(Tiempo de Distribucin)

5 Hrs

Alcala

YOTALA

Autoridades o Representantes
(con quienes se ha contactado)

25 min
Traslado en Camin con capacidad
de 80 qq

Ruta 1

Depsito Censal

Alcalde Municipal Felipe Choque Mallco

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

PLANIFICACION Y EJECUCIN DE LA PREPARACION Y DISTRIBUCIN DE


MATERIALES CENSALES
Corresponde a la preparacin y organizacin del aparato logstico necesario para llevar a
cabo el Censo. Esta etapa de trabajo se realizar en funcin a los tiempos o periodos de
trabajo establecidos, ya que cada uno de estos operativos se realizar en diferentes espacios
de tiempo.
La realizacin del operativo censal, se ajustar a la divisin poltica administrativa del pas
hasta el nivel de municipio y en base a la divisin o agregacin de cantones censales se
desarrollar el trabajo de campo a nivel de Areas Censales, espacios fsicos definidos para
el trabajo de una Brigada operativa, llevada a cabo en 45 das continuos.
Los aspectos ms importantes que deben considerase en el programa logstico son:
Asegurar la disponibilidad de oficinas, vehculos, mobiliario y equipo, tanto
para el personal de la oficina central, como para las oficinas departamentales,
municipales y para los centros de capacitacin y operacin.
Programar y coordinar la adquisicin, reparacin y mantenimiento de vehculos
y equipos.
Establecer, organizar y asegurar el buen funcionamiento de los sistemas de
comunicacin tanto interna como inter departamental y municipal.
Preparar y empaquetar el envo de boletas, formularios, etc., y materiales para
capacitacin y para el operativo censal en funcin de la planificacin de las
reas de operativos de campo y de capacitacin, en tiempos oportunos.
Preparar y adecuar el envo y recepcin del material censal y de capacitacin a
las oficinas departamentales. Asimismo supervisar la distribucin del material
censal a los municipios y reas censales correspondientes.
Velar por el eficiente transporte de la documentacin censal entre los centros de
operaciones y la oficina central del censo, adems de apoyar el flujo de esta
documentacin al interior de los ambientes de procesamiento de datos.
Supervisar la recuperacin e inventario de suministros no fungibles.
Supervisar la recuperacin de la documentacin censal.

79

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

ENVO DE MATERIAL PARA CAPACITACION


Para la ejecucin de las actividades de capacitacin en los diferentes niveles: Personal
tcnico, Jefes de Municipio y Supervisores de Municipio Censal, Jefes de Brigada y
empadronadores, se ha previsto la preparacin del material y el envo correspondiente
basado en la solicitud del rea de capacitacin.
a) Capacitacin I
La ejecucin de la primera capacitacin, se ha planificado llevar a cabo en la ciudad de
Cochabamba, con la participacin del personal de las nueve oficinas departamentales,
quienes sern los directos responsables como instructores en el proceso de capacitacin del
Censo Agropecuario.
En funcin a la solicitud del rea de Capacitacin se ha realizado la preparacin del
material y el envo correspondiente, cuidando la llegada oportuna del mencionado material

b) Capacitacin II
La Capacitacin II, corresponde a la capacitacin, de a cuerdo a la estructura operativa, a
Jefes de Municipio y Supervisores de Municipio. De acuerdo a la planificacin se llevar a
cabo en las diferentes ciudades capitales de departamento, con personal que se trasladar
desde los municipios hasta la sede de las oficinas departamentales por lo tanto, el material
necesario para llevar a cabo la mencionada actividad, ser preparada y enviada a cada
oficina departamental, con los mrgenes de seguridad acordados para cada tem, teniendo
en cuenta el nmero de integrantes del equipo municipal. Se ha previsto que por cada
equipo de capacitacin se incrementan 1 postulante de cada municipio.
Cada paquete a ser enviado, se identificar con una etiqueta claramente identificada segn
el destino. Asimismo, los envos de material se realizan con el detalle o Nota de remisin
para la constancia de la recepcin y descargo administrativo posterior.
La preparacin del material de capacitacin para esta oportunidad, se realizar de acuerdo
al siguiente requerimiento:

80

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

MATERIAL PARA CAPACITACIN DEL CENSO AGROPECUARIO EN CIUDADES CAPITALES


CAPACITACIN II: A Jefes y Supervisores de Municipio Censal
(25 al 29 julio/2013)

Marcadores de Agua (AZUL) para pizarra acrlica

Marcadores de Agua (ROJO) para pizarra acrlica

Marcadores de Agua (NEGRO) para pizarra acrlica

Borrador de Pizarra

10

11

12

13

Chuquisaca
3
6
3
3
3
3
3
3
3
3
30
144
131
La Paz
9
18
9
9
9
9
9
9
9
9
30
422
384
Cochabamba
6
12
6
6
6
6
6
6
6
6
30
275
250
Oruro
3
6
3
3
3
3
3
3
3
3
30
155
141
Potos
5
10
5
5
5
5
5
5
5
5
30
235
214
Tarija
2
4
2
2
2
2
2
2
2
2
30
63
57
Santa Cruz
6
12
6
6
6
6
6
6
6
6
30
299
272
Beni
3
6
3
3
3
3
3
3
3
3
30
83
75
Pando
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
30
53
48
TOTAL
1572
38
76
38
38
38
38
38
38
38
38
270
1729
* Los juegos de Banners, sern enviados de la Empresa de Imprenta Grfica a Departamento directamente.
** La cantidad de equipos GPS est distribuida de acuerdo a la cantidad existente en el INE

14

15

6
18
12
6
10
4
12
6
2
76

3
9
8
3
7
2
7
3
1
43

Pilas doble AA para GPS (2 por c/equipo )

Banner Blanco *

Equipos de GPS **

Juego de Banners para Cap. (25 Laminas) *

Formulario CAP-F06: Registro de evaluaciones y


calificacin final (2 Form. x curso)

Formulario CAP-F05: Evaluacin escrita para Jefes de


Brigada y Empadronadores se enviar para CAPACITACIN III

Formulario CAP-F04: Evaluacin escrita para Jefes y


Supervisores del Municipio Censal (1 Form x Capacitando) +
10%

Formulario CAP-F03: Resgistro de asistencia (10 Form.


X Curso)

Formulario CAP-F02: Entrega de material a


Capacitandos

Formulario CAP-F01: Recepcin de material para la


Capacitacin

Trpode para Banners (2 por cada juego de Banners)

No Cursos (45 personas por curso)

DEPARTAMENTO

Personal a capacitar

MATERIAL PARA UTILIZACIN DE CAPACITADORES / POR CURSO


1

6
20
16
6
14
4
14
6
2
88

MATERIAL PARA CAPACITACIN DEL CENSO AGROPECUARIO EN CIUDADES CAPITALES


CAPACITACIN II: A Jefes y Supervisores de Municipio Censal
(25 al 29 julio/2013)

Cochabamba

Hoja de Control Empadronador FC - 04

Listado de Productores por Comunidad FC- 05

Hoja de Control Avance Semanal Brigadas FC -06

Dibujo de Parcelas de la UPA FC - 07

Tabla de Cdigos de Unidades de Medida FC -08

Hoja de Lecatura de GPS FC - 09

Hoja de Smbolos Cartogrficos FC -10

Gua del Personal Capacitador

Cuaderno 50 hojas

Boligrafos Azules

Lpices Negros

Lpices bicolor (azul-rojo)

Borradores

Tajadores

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

164

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

480

492

Agenda de Capacitacin II

Hoja de control del Jefe de Brigada FC- 03

492

1440 1440

Boleta Comunal (3 por capacitando)

Hoja de Control del Jefe de Municipio Censal FC-02

480

Manual del GPS

164

384

Boleta Productor (3 por capacitando)

PERSONAL A CAPACITAR
131

Manual Jefe de Brigada y Empadronador

La Paz

Manual Jefe l y Supervisor de Mpio. Censal

Chuquisaca

Clculo de cantidad de material para capacitandos por personal a


capacitarse + 25 %

DEPARTAMENTO

CANTIDAD DE MATERIAL PARA CAPACITANDOS

250

312

936

936

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

312

Oruro

141

176

528

528

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

176

Potos

214

267

801

801

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

267

Tarija

57

71

213

213

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

71

1020 1020

Santa Cruz

272

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

340

Beni

75

93

279

279

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

93

Pando

48

60

180

180

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

TOTAL

1572 1963 5889 5889 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963

c) Capacitacin III
La capacitacin III corresponde al nivel de Jefe de Brigada y Empadronadores, para la
ejecucin de la misma, se ha planificado la realizacin en Municipios estratgicos,
pensados principalmente por acceso al mismo. Por esta razn, se concentrar al
personal de postulantes en los sitios definidos con anticipacin.

81

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

El material de capacitacin ser organizado por Municipio Censal, con los mrgenes de
seguridad acordados para cada tem, teniendo en cuenta el nmero de integrantes de la
Brigada correspondiente. Para cada cuatro jefes de brigada se requieren seis postulantes.
La unidad de capacitacin proporcionar el detalle de los materiales y cantidades a ser
enviados hasta los puntos definidos de capacitacin.
PREPARACIN DE LOS MATERIALES PARA EL PERSONAL CENSAL
La preparacin del material censal se realizar en base a la estructura operativa que ha sido
definida para la presente investigacin.

Por tanto, la preparacin del material necesario para la ejecucin del Censo Agropecuario
se basar en dicha estructura operativa.
Debido a la metodologa que se va aplicar en la ejecucin del operativo de campo, es
necesario que el material que se enve pueda ser organizado y ordenado en funcin del
marco censal propuesto para el armado de las cajas censales.
a)

Bolsa de trabajo del Jefe(a) de Departamento Censal.-

debidamente identificada con una etiqueta autoadhesiva:

82

La bolsa estar

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

En cuyo interior se enviar la "Hoja de control del Jefe(a) de departamento censal" (FC01),
con el objetivo de que en l se registre la entrega del material censal a los Jefes de
Municipio Censal del departamento.
Por otra parte, se enviar el Mapa Departamental con la divisin de Municipios y cantones
censales, con el objetivo de que se identifique las reas censales correspondientes a cada
Municipio Censal y con el apoyo de dicho Mapa, pueda el Jefe de Departamento Censal,
organizar, supervisar y monitorear las actividades operativas censales.
Se asignar tambin un tablero con el material de escritorio correspondiente.
b) Bolsa de trabajo del Jefe(a) de Municipio Censal.- La bolsa estar debidamente
identificada con una etiqueta autoadhesiva:

Se enviar la Hoja de control del Jefe(a) de Municipio Censal (FC02), para que en el
mismo, se registre la entrega del material censal a todos y cada uno de los Jefes de Brigada
del Municipio que de acuerdo a la planificacin, cuantas reas censales se tenga en el
municipio, se tendr la misma cantidad de Jefes de Brigada. Asimismo, se incluir la Hoja
de Control de avance semanal de las Brigadas (FC06), con el objetivo de que con el mismo,
cada brigada pueda realizar un registro y control del avance del trabajo operativo.
Por otra parte, se enviarn dos Mapas Municipales: de reas censales y de cobertura, con el
objetivo de que en base a dicho material se realice el seguimiento y supervisin del trabajo
operativo en el Municipio.
Se asignar tambin un tablero con el material de escritorio correspondiente, credenciales y
porta credenciales de jefes de Brigada y empadronadores. Adicionalmente, con el fin de
asignar gastos correspondientes a refrigerios, se enviarn formularios administrativos.

83

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

c) Bolsa de trabajo del Jefe(a) de Brigada.- La bolsa estar debidamente identificada con
una etiqueta autoadhesiva:

Con el fin de que el Jefe de Brigada pueda identificar claramente los materiales Censales de
los materiales de trabajo, stos estarn separados e identificados plenamente con la cartula
de las bolsas de manera independiente, tal como se muestra en la figuras.
Los materiales censales que se enviarn son: Mapa del rea Censal, grficamente
identificada con resaltador, as como el nmero de unidades censales estimadas, hojas de
control, formularios y material de escritorio.
d) Bolsa de trabajo del Empadronador.- La bolsa estar debidamente identificada con
una etiqueta autoadhesiva:

84

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Los materiales de trabajo que se enviarn son: Hoja de Hoja de Control del Empadronador,
tablero y su material de escritorio. Se ha previsto tambin el envo de dos bolsas adicionales
de trabajo, como reposicin cuando lo requiera.
e) Caja del Municipio Censal.- La Caja estar debidamente identificada con una etiqueta
autoadhesiva:

La cartula corresponde a la Caja del Municipio Censal, bsicamente su contenido son las
Boletas de la UPA de reserva. La cantidad de las mismas est cuantificada en funcin del
porcentaje definido para los Municipios, es decir del 5% adicional respecto al total del
Municipio de UPAs. Se incluirn adems, croquis, bolsas y stikers.
f) Caja del Municipio Censal.- La Caja estar debidamente identificada con una etiqueta
autoadhesiva:

85

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

La caja identificada con la cartula de rea Censal, contendr Boletas Censales y croquis
de la UPA. Se ha previsto que cada caja contendr como mximo una cantidad de 150
boletas y croquis, por lo que, dependiendo del tamao del rea censal se prepararn cajas
censales necesarias para contener el total de las UPAs censales y podrn ser fcilmente
ordenadas.
g) Caja del Material Censal.-

La Caja estar debidamente identificada con una

etiqueta autoadhesiva:

86

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Preparacin de las cajas conteniendo el material para el censo:

87

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

88

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Planificar

ejecutar

la

Recoleccin

89

de

Materiales

Censales

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Una vez realizados los controles administrativos previstos, las cajas de material para la el
Censo correspondientes al Departamento Censal, sern registrados utilizando la lectora de
barras.
Posteriormente el material para el Censo ser enviado a cada Municipio Censal, utilizando
una nota de remisin.

18. OPERATIVO DE CAMPO


18.1 Objetivo
El Objetivo de Operativos de Campo, es llevar adelante el trabajo de campo y la
Metodologa sucesiva en el empadronamiento a las Unidades de Produccin Agropecuaria
a travs del llenado de Boleta Censal de la Unidad de Produccin Agropecuaria, la Boleta
90

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Comunal y todos los formularios hacer utilizados en el operativo censal, as mismo


garantizar la cobertura nacional con todos los niveles de supervisin que la Unidad cuenta.

18.2 Conformacin de la Estructura Departamental


El reclutamiento de este nivel de la Estructura Censal se sujeta principalmente por la
extensin territorial de los Municipios, cantones, comunidades y unidades censales que
tenga el Departamento.
El personal contratado cumple con los requisitos mnimos requeridos por la institucin, en
cuanto a la formacin acadmica, en la mayora de los departamentos son ingenieros
agrnomos o pertenecen a reas que estn relacionadas con la parte agropecuaria y en la
experiencia especfica

participaron

en la

Actualizacin Cartogrfica Multipropsito

(ACM), en el CENSO CNPV, en diferentes encuestas y otros trabajos de Operativos de


Campo.
Detalle de personal tcnico por departamento:
No.

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Departamento

Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosi
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL

Nmero de
Municipios

Total Tcnicos
Departamentales a
Nivel Nacional

29
87
47
35
40
11
56
19
15
339

4
8
8
4
6
4
9
4
3
50

18.3 Conformacin de la Estructura Municipal


Para el personal Municipal se considera desde la ptica de que la convocatoria se la realiza
en los 339 municipios del pas, la Autoridad Municipal, por su parte deber sugerir
nombres para los cargos de Jefe de Municipio y Supervisor Municipal Censal.

91

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Para el Jefe de Municipio solo se selecciona uno por Municipio en cuanto al cargo de los
Supervisores Municipales Censales vara la cantidad de postulantes, esto por la extensin
territorial, cantidad de cantones, cantidad de comunidades y cantidad de Unidades censales
que tenga el Municipio.
Los designados deben cumplir con los Trminos de Referencia aprobados por el Banco
Mundial, que debern ser expuestos en un lugar visible del recinto Municipal. Los
postulantes se seleccionan en base a sus antecedentes, conocimientos y

experiencia

relacionados con las actividades agropecuarias, hablar el idioma nativo del lugar y tener
residencia habitual en el Municipio, dado que ambos cargos de la estructura censal
constituyen un equipo de trabajo, se utilizar un mismo manual para su capacitacin.
Detalle de personal Municipal por Departamento:
No.

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Departamento

Nmero de
Municipios

Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosi
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL

Total Jefes de
Municipio

29
87
47
35
40
11
56
19
15
339

29
87
47
35
40
11
56
19
15

Total Supervisores
Municipales Censales
89
294
156
93
134
43
184
74
33

339

1100

18.3 CONFORMACIN DE LA ESTRUCTURA DE


EMPADRONAMIENTO
El reclutamiento en este nivel de la estructura censal es a partir de las convocatorias en cada
uno de los municipios, el Jefe(a) de Municipio y Supervisor(a) Municipal Censal son los
encargados de reclutar, a los postulantes para jefes de brigada y empadronadores, la
cantidad de esta estructura de empadronamiento vara segn la extensin territorial,
cantidad de comunidades y cantidad de unidades censales del Municipio.
Los postulantes son seleccionados en base a sus antecedentes, conocimientos, experiencia
con las actividades agropecuarias adems de hablar el idioma nativo del lugar y tener
92

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

residencia habitual en el Municipio. En todos los casos debern demostrar un amplio


conocimiento del Municipio, especialmente de sus reas rurales.
Los participantes que aprueben el curso estarn en condiciones de integrar brigadas de
empadronamiento, cada brigada est compuesta por un jefe de brigada y hasta cuatro tres
Empadronadores sujetas a la cantidad de UPAs en el rea Censal. Los jefes de brigada se
seleccionaran en base al puntaje obtenido en la prueba de evaluacin, ascendiente en el
grupo y capacidad de liderazgo.
Las brigadas seleccionadas tambin realizarn el barrido de Unidades Censales en rea
Dispersa (Haciendas, Ranchos, Estancias, etc.), se asignarn Empadronadores para realizar
el Empadronamiento.
El jefe de brigada ser responsable de asegurar un correcto desempeo de todos los
integrantes de la brigada, incluyendo al chofer y la movilidad, cumpliendo y haciendo
cumplir todas las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Detalle de personal de empadronamiento por departamento a nivel nacional es la siguiente:
No.

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Departamento

Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosi
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL

Nmero de
Municipios

Total Jefes de Brigada Total Empadronadores

29
87
47
35
40
11
56
19
15
339

142
431
384
128
272
72
305
73
26

426
1294
1151
383
817
215
915
220
79

1833

5500

18.4 Cargas de Trabajo


Las cargas de trabajo para una Brigada es la de Un rea Censal, las cuales estarn
distribuidas segn a la cantidad de Unidades Censales existentes en su interior siendo
conformados estos por Varios cantones Censales, Un Cantn Censal o Parte de un Cantn
Censal.

18.5 Material
La Unidad de Cartografa, proporcionar para realizar el Operativo Censal Mapas del
Municipio una con Imagen Satelital y otra con divisin de reas censales. El rea de
93

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Logstica, suministrarn las Boletas Comunales, Boletas Censales de la Unidad Productiva


y Formularios de hojas de control y tiles de Trabajo.

18.6 Organizacin
El Operativo para el Censo Agropecuario se enmarca segn el siguiente Organigrama:
JEFE(A)
DEPARTAMENTAL

RESPONSABLE DE
OPERATIVOS DE CAMPO
DEPARTAMENTAL
TCNICO(A)
DEPARTAMENTAL
JEFE(A) DE
MUNICIPIO CENSAL
SUPERVISOR(A) DE
MUNICIPIO CENSAL
CENSAL
JEFE(A) DE
BRIGADA
EMPADRONADOR(A)

18.7 Consideraciones
El presente Plan est sujeto a Cronogramas y Procedimientos transversales coordinados
entre las diferentes Unidades que participarn del mismo. De igual manera, la Unidad de
Operativos de Campo debe velar por el desarrollo y buen desempeo de sus actividades,
para ello las acciones a realizar son:

Capacitacin del personal de Operativos de Campo.


Cumplir y hacer cumplir el Cronograma establecido.
Acatar las Disposiciones Legales y Reglamentarias vigentes.
Contar con el Material Cartogrfico y la logstica necesaria para el
Empadronamiento.
Gozar del Apoyo Administrativo, que es fundamental para el desarrollo de
esta Actividad.
Traslado de los Tcnicos Departamentales al Municipio, a objeto de
presentarse con las Autoridades Municipales para explicar los objetivos del
Censo Agropecuario e importancia del mismo, las actividades censales y lo
que se requerir para realizar el Operativo.
94

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Las personas propuestas por la Autoridad Municipal, sern capacitadas y


evaluadas por los Tcnicos Departamentales.
Gestionar ante la Autoridad la obtencin de local para funcionamiento de la
Oficina Municipal Censal (con mobiliario) y ambientes para resguardo de
Material Censal y Capacitacin del Personal.
Adecuada Supervisin y Monitoreo de los Supervisores Municipales a los
Empadronadores.
Constante comunicacin de los Responsables de Operativos de Campo con
el Jefe y Supervisor Municipal Censal, adems de una adecuada
informacin en caso de efectuarse cambios o imprevistos.

18.8 Descripcin de las tareas de la Estructura Censal


a) La Unidad de Operativos de Campo, dentro de la Metodologa Sucesiva que integran la
actualizacin cartogrfica (levantamiento de Croquis por Comunidad) y entrevistas directa
a Productores (Empadronamiento), se ha preparado Mapas cartogrficos que sern enviados
de la Nacional a las diferentes Regionales y estos a la vez deben hacer llegar a los
Municipios para que los Jefes y Supervisores de Municipio, verifiquen y adecuen las
cartografa (Comunidades que no se detallan, comunidades que no muestran sus localidades
y la toponimia de todos los elementos naturales y culturales que no se detalla, localizacin
de centro de operaciones para brigadas a su cargo.
b) Los Jefes y Supervisores de Municipio como tarea paralela realizaran el reclutamiento
de personal para Jefes de Brigada y Empadronadores.
c) Posterior a la capacitacin III y seleccin de personal de Jefes de brigada y
empadronadores tendrn como tarea principal la de reunirse con su Jefe y Supervisor de
Municipio para conocer su rea Censal y realizar un reconocimiento de rea a trabajar en
los Mapas Generales del Municipio que se trabajaron con anterioridad, verificando los
Cantones que conforman y las comunidades que contienen las mismas.
A continuacin se describen las acciones y tareas establecidas dentro de la estructura
censal:
TCNICOS(AS) DEPARTAMENTALES DE OPERATIVOS DE CAMPO

Asistencia a cursos de capacitacin, demostrando aprovechamiento de las clases


y amplio dominio de manuales y formularios.
Induccin sobre Censo agropecuario a Autoridades de Municipios.

95

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Recepcin de listas de personal seleccionado para la capacitacin de Jefes y


supervisores de Municipio propuestos por las Autoridades de los Municipios a
las Regionales Departamentales.
Capacitarn a postulantes para Jefes y Supervisores de Municipio Censal.
Seleccin del personal capacitado para Jefe y Supervisor de Municipio.
Supervisin y monitoreo de reclutamiento y seleccin de postulantes para Jefe
de Brigada y Empadronadores.
Supervisin a Capacitacin de Jefes de Brigada y Empadronadores (fase III).
Coordinacin con Jefes y Supervisores de Municipio para planificacin de
Operativo Censal.
Supervisin directa a Supervisores Municipales en cumplimiento de cronograma
de actividades.

JEFAS(ES) MUNICIPALES CENSALES

Asistencia a postulantes para curso de capacitacin II de Jefes y Supervisores de


Municipio en Ciudades Capitales de Departamento.
Mantener estrecha relacin con Autoridades y miembros de las organizaciones
locales, asociaciones, agremiacin asociacin de productores y movimientos
sociales vinculados a la produccin agropecuaria.
Gestionar ante autoridades Municipales la obtencin de ambientes para el
funcionamiento de la Oficina Municipal del Censo Agropecuario, capacitacin y
alojamiento para capacitacin de Jefes de Brigada y Empadronadores con
carcter gratuito.
Ser responsable de constituir el Comit Impulsor Municipal del Censo
agropecuario de acuerdo a instrucciones establecidas.
Los Jefes Municipales Censales, cumplirn y harn cumplir las actividades del
Municipio, las Disposiciones Legales y Reglamentarias vigentes, con
supervisin directa al Supervisor Municipal Censal.
Reclutarn a postulantes para Jefes de Brigada y Empadronadores que tengan
residencia habitual en sus Municipios previa convocatoria interna en
coordinacin de los Gobiernos Municipales.
Realizaran la recepcin, resguardo y distribucin de Material Censal, junto a
Supervisor Censal a Jefes de Brigada en los formularios FC-02 las mismas que
servirn de control de Brigadas por rea Censal.

SUPERVISORES(AS) MUNICIPALES CENSALES

Asistencia a cursos de capacitacin II, demostrando aprovechamiento de las


clases y amplio dominio de manuales y formularios.
Recibirn en el Municipio una Bolsa con Material Cartogrfico (Dos mapas uno
con imagen satelital y otra con divisin de reas Censales) adems de
Formularios FC-06 para control del avance semanal de las Brigadas y tablero
que servirn para realizar la supervisin.
El Supervisor(a) Municipal Censal y el Jefe(a) de Municipio Censal,
confirmarn el Marco Censal de Unidades Censales contenidas en el mapa,
96

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

cotejando esa informacin con informacin de Plan de Desarrollo Municipal


(P.D.M.) y el nmero de UPAs existentes, tomando en cuenta la informacin
base del INE, de la Actualizacin Cartogrfica Multipropsito (ACM) del 2012.
Verificar, complementar y corregir el Material Cartogrfico con informacin
disponible en el Municipio y la Comunidad de todos los elementos naturales y
culturales (toponimia) en los mapas proporcionados.
Reclutar a postulantes para capacitacin a cargos de Jefes de Brigada y
Empadronadores en coordinacin a Gobiernos Municipales.
Capacitar a postulantes seleccionados para Jefes de Brigada y Empadronadores
con material que recibirn de las regionales( Rotafolio con baners, juego de
marcadores, formularios de seguimiento descritos en Gua del personal
Capacitador).
Realizaran la recepcin, resguardo y distribucin de Material Censal, junto al
Jefe de Municipio Censal a Jefes de Brigada.
Concluido el empadronamiento recepcionarn de los Jefes de Brigada las Cajas
que contendrn las bolsas con Boletas trabajadas por comunidad.
Resguardar el Material, con el relevamiento censal hasta que Tcnicos de la
Unidad de logstica procedan al recojo de las mismas.

JEFES(AS) DE BRIGADA

Asistencia a cursos de capacitacin III, demostrando aprovechamiento de las


clases y amplio dominio de manuales y formularios.
Recibir Cajas que contienen Material Censal y tiles de trabajo de parte del
Jefe y Supervisor de Municipio.
Revisar todas las caratulas de sus cajas correspondientes a su rea Censal de
trabajo.
Una vez ubicado su centro de Operaciones proceder a realizar la apertura de las
Cajas y en una de las cuales encontrara una caratula que nos indica Caja del
rea Censal donde se encuentra el mapa de su rea Censal y si la misma tiene
Centro Poblado con unidades censales menores a 500 estar incluida el plano de
la misma, en la que realizara la numeracin de comunidades dentro de cada
Cantn de manera independiente si tuviera ms de una siendo que tambin habr
el mapa por Cantn y ver el Jefe de Brigada empezar el barrido del Cantn por
el lugar ms accesible o conveniente.
Determinado el punto de comienzo y ubicados en la comunidad uno(1), el(la)
Jefe(a) de Brigada acompaado de los(las) Empadronadores(as), deber tomar
contacto con las principales Autoridades y Dirigentes de cada Comunidad.
Explicar los objetivos, la importancia del Censo Agropecuario del Estado
Plurinacional de Bolivia y solicitar una efectiva colaboracin para la ejecucin
del trabajo.
Solicitar a las autoridades Comunales:
Mapa de la comunidad
Listado de Productores con o sin vivienda
Con la ayuda de autoridades actuales o ex autoridades comunales, realizar el
croquis general de la comunidad en la hoja transparente que se encuentra en la
97

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

caja detallando todas las unidades censales y elementos naturales y culturales


existentes dentro la comunidad y colocando sus lmites y ubicacin del norte.
Tambin se tendr en una bolsa por Cantn fotocopias de croquis de
comunidades que servirn como material de apoyo y referenciales para la
elaboracin de los croquis.
El Jefe de Brigada, segmentara la comunidad de acuerdo al nmero de
empadronadores de la Brigada y en relacin al nmero de UPAs que existan en
la misma tratando de dividir por elementos referenciales naturales o culturales
de manera casi equitativa.
Asignar la carga de trabajo un segmento por empadronador, en la Hoja de
Control de Jefe de Brigada FC-03.
Realizar el relevamiento de la informacin de la Boleta Censal, de la Unidad de
Produccin Agropecuaria en caso de tener tierras que son de la comunidad y
Captura de un punto en la comunidad con tres lecturas.
Concluido el empadronamiento en la comunidad debe guardar el material
trabajado previamente revisado en una bolsa con caratula que indicara el
nmero de Cantn, Comunidad y nombre completo de la misma hasta un
mximo de 40 boletas.

EMPADRONADOR(A)
Ser capacitado por el Jefe de Municipio y Supervisor de Municipio.

Recibir tiles de trabajo(lpices de color negro, azul, rojo, borrador, tajador,


tablero y bolsas para transporte diario de material censal).
Recibir parte de divisin de rea de Comunidad es decir segmentos cada que
comience el barrido de la comunidad.
Elaborar el croquis de su segmento asignado comenzando del punto ms
accesible y detallado todos los elementos naturales, culturales y la toponimia
correspondiente, como todas las Unidades Censales encontradas en su rea de
trabajo en forma serpenteada completando al final con los lmites de la misma.
El relevamiento Censal, debe ser recorrido por todo su segmento realizando el
croquis y el formulario de Control del Empadronador FC-04 conjuntamente.
Concluido el empadronamiento en la comunidad debe guardar el material
trabajado previamente revisado para entregar al Jefe de Brigada.
Si el rea censal tiene Centro Poblado con unidades censales menores a 500 se
proceder de la misma manera barrido total con la diferencia que para este se
tendr un plano actualizado de la misma hasta permetro de manzana.

19. Cartografa
Cartografa: Es el conjunto de procedimientos que permite reunir, organizar,
generalizar, garantizar y analizar datos de la superficie terrestre, para representarlos
de manera grfica.

98

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Cartografa Censal: Es el conjunto de cartas, mapas, planos, croquis, en


distintos niveles geogrficos, en los que se representa el marco geogrfico para el
censo y sirven para apoyar las actividades de planeacin, ejecucin, obtencin,
procesamiento y presentacin de resultados del censo a realizar. Para realizar
cualquier censo, lo primordial es conocer la ubicacin de las unidades de
observacin que son el objeto del estudio.
Cartografa Censal Agropecuaria: La cartografa censal agropecuaria es un
instrumento nico de carcter nacional, cuya expresin grfica,

garantiza la

identificacin y la obtencin de datos sobre la ubicacin actualizada de las UPAs


(parcelas) y los Productores Agropecuarios. La actualizacin cartogrfica es un
conjunto de tareas de campo y gabinete.
La Cartografa Censal Agropecuaria permite elaborar una nueva cartografa digital y
un marco censal a nivel nacional, acorde a los propsitos estadsticos.

Preparacin del material cartogrfico censal en gabinete


Se realizarn las siguientes actividades:

Se emitirn dos mapas de cada Municipio Censal, uno con la posicin de la imagen
satelital correspondiente (color natural) y otro con las divisiones cantonales
claramente identificadas y resaltadas, para permitir la labor de registro de
informacin adicional. El mapa municipal se entregar doblado en formato carta, en
una sola pieza, debiendo Cartografa??????? Logstica????? efectuar los empalmes
que fueran necesarios.

En el mapa del Municipio Censal estarn representadas mediante una simbologa


adecuada, todas las localidades y centros poblados menores (< a 500 viviendas) con
su respectivo nombre, con especificacin del tamao en nmero de unidades
censales (dato preliminar de vivienda).

Los centros poblados mayores de 500 viviendas, ciudades intermedias y ciudades


capitales, tambin estarn debidamente identificados y con la aclaracin del nmero
de unidades censales que comprenden, pero con una simbologa diferente, dado que

99

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

no sern objeto de inters directo para el Censo Agropecuario. Estarn diferenciados


con simbologa de color gris.

El caso de centros poblados mayores de 500 viviendas, ciudades intermedias y


ciudades capitales, se entregarn mapas en los que estarn incluidas, en la
cartografa municipal o cantonal (segn corresponda su escala), sus "manchas
urbanas" representadas en color gris, y es el agente censal de campo quin designar
las reas a ser intervenidas en los cinturones periurbanos contenidos en los mapas,
tambin con divisiones cantonales bien visibles. El rea de inters para el censo es
el rea rural contigua a ese borde, que recibe la denominacin de rea Censal
Perifrica.

Todo este material, en un sobre, se entregar a la Unidad de Trabajos de Campo


para su procesamiento.

Preparacin del material cartogrfico censal en gabinete


La Unidad de Trabajos de Campo, teniendo en cuenta el plazo disponible para el
relevamiento (45 das), el nmero de reas censales del cantn, la proximidad geogrfica
entre cantones, las facilidades de acceso, proceder a determinar reas de trabajo para las
brigadas, relativamente equilibradas. Habrn cantones cuyo tamao y condiciones
coinciden razonablemente con la carga de trabajo establecida (600 unidades censales en
promedio) pero con frecuencia habr que agrupar cantones para lograr dicha carga e
incluso, se presentarn casos de cantones muy poblados, que debern subdividirse para no
sobrepasar dicha carga.
En este ltimo caso, se generar una particin del Cantn en partes que, a los efectos
prcticos, tendrn el mismo tratamiento que los dems cantones. Por ejemplo si el Cantn
10 se divide en dos partes se generan dos cantones: el 010 y el 011.
Puede ocurrir que el Cantn supere las 600 unidades censales pero no alcance un tamao
que justifique la divisin (por ejemplo 700). En tal caso se podr utilizar el tamao mximo
de Brigada previsto: un Jefe(a) y cuatro empadronadores.
En cantones donde predomina el rea dispersa (por ejemplo Santa Cruz y Beni), hay que
recorrer distancias considerables, se debe tener mucho cuidado al dimensionar las cargas de

100

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

trabajo, que tienen que ser bastante inferiores a las 200 unidades censales por
empadronador.

La Unidad de Trabajos de Campo elaborar un planteo preliminar de la divisin en


reas de empadronamiento, que ser en todos los casos, confirmada por un prctico
conocedor del rea de referencia.

La Unidad de Trabajos de Campo coordinar con la Unidad de Cartografa la


expresin grfica definitiva al mapa del municipio censal que quedar entonces
subdividido en reas de empadronamiento razonablemente equivalentes en cuanto al
nmero de unidades censales, debidamente identificadas con un nmero correlativo
dentro del municipio y con lmites bien visibles en el mapa. Cada Cantn contar
con la cantidad de viviendas y sus cdigos en nmeros de color rojo. El rea censal
ser codificada con nmeros en color azul y encerrados en un crculo. Cada una de
estas reas censales de empadronamiento estar a cargo de una brigada censal.

Asimismo, Cartografa elaborar una copia de cada rea de empadronamiento???,


Cantn????, que se adjuntar al mapa del Municipio Censal, en una pieza y doblada
en formato carta.

Para cada Municipio Censal, las unidades de Cartografa y de Trabajos de Campo,


actuando coordinadamente, elaborarn entonces:
Un mapa del Municipio, con divisiones cantonales y de reas de
empadronamiento, debidamente destacadas. Los cantones conservarn sus
cdigos respectivos mientras que las reas de empadronamiento sern
numeradas correlativamente dentro del Municipio Censal. Estos nmeros
estarn registrados en forma bien visible en cada una de estas divisiones
censales.

En el mapa aparecern comunidades, localidades y centros

poblados, con sus respectivos nombres, simbologa y nmero de viviendas.


Este mapa ser el documento cartogrfico de referencia para el Jefe(a) de
Municipio Censal.
Una copia de cada rea de empadronamiento??? Canton???, obtenida del
mismo mapa de Municipio Censal. Este mapa ser el documento
cartogrfico de referencia para el Jefe(a) de Brigada. En este punto se debe
aclarar que en nuestra actual cartografa, se encuentran registradas
101

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

generalmente las localidades, siendo la primera labor de la brigada, el de


asociar las mismas en comunidades, en estrecha coordinacin con
autoridades del lugar.
Una vez identificadas ests comunidades, se procede a la graficacin de los
croquis por Comunidad. Sin embargo, si las localidades componentes de la
comunidad son muy extensas, el croquis se lo realizar por localidad,
poniendo cuidado en que ests ltimas se agrupen de acuerdo a su
comunidad.
Se generarn copias de todos los croquis de comunidades, localidades o
centros poblados menores que se hayan podido recuperar del archivo
identificados por Cantn y rea censal de empadronamiento.
Se alimentar una Base de Datos nica, conteniendo informacin de:
-Departamento Censal

-Provincia Censal
-Municipio Censal
-rea Censal de Empadronamiento (con total de unidades censales
estimadas)
-Cantn Censal o particin (con total de unidades censales estimadas)

-Comunidades dentro del Cantn (con el nmero de unidades


censales estimadas en cada una)
En esta Base de Datos, la Unidad de Trabajos de Campo ingresar el nmero de unidades
censales estimadas por cada Cantn Censal y el nmero de integrantes de la Brigada.
Para los clculos preliminares del personal de campo (jefes de brigada y empadronadores),
se han tomado como referencia la informacin de Comunidades y viviendas del rea rural
del Censo de Poblacin y Vivienda de 2012, Planes de Desarrollo Municipales,
actualizacin cartogrfica 2012 y otras fuentes. Estas referencias han permitido aproximar
que una vivienda del rea rural en la mayora de los casos es igual a una Unidad
Agropecuaria.

20. Procesamiento de Datos: Preparacin de cartulas de identificacin

102

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

La Unidad de Procesamiento de Datos utilizar la Base de Datos nica, proveniente de


Cartografa y Trabajos de Campo, para emitir etiquetas autoadhesivas:

Para el material de Capacitacin: Identificadas hasta el nivel de Municipio


Censal de Empadronamiento. En la etiqueta aparecer el nmero de integrantes
de la Brigada.

Para el operativo censal: Identificadas hasta el nivel de Cantn Censal. En la


etiqueta aparecer el nmero de unidades censales del Cantn y el nmero de
integrantes de la Brigada.

SEDE OPERATIVA DE LA BRIGADA EN EL CANTN CENSAL:


Planificacin del operativo en el Cantn.
a) Para la eleccin de la sede operativa en el Cantn Censal se deber tener en
cuenta:

Una ubicacin razonablemente accesible desde los distintos puntos de


inters para el censo en el Cantn Censal, que ser la base de operaciones.

La presencia en el lugar de algn funcionario de servicios agropecuarios,


veterinarios u otros, que tenga amplio conocimiento de la zona y pueda
contribuir a lograr una mejor organizacin del trabajo de campo.

La organizacin del operativo en el Cantn Censal se har tratando de minimizar los


recorridos al visitar comunidades, unidades censales dispersas, o Algunos conceptos
bsicos relacionados con el operativo censal agropecuario son los siguientes:

El Censo en las Comunidades:


En el caso de este tipo de organizaciones a las que en general se dar el nombre genrico de
comunidades, la Brigada dedicar un tiempo inicial para el relacionamiento con los
dirigentes, a quienes solicitar toda la informacin disponible sobre los productores, la
ubicacin de sus viviendas, los mapas o croquis existentes y la ubicacin de las parcelas.
Particularmente, es de inters para el Censo contar con un listado en el que aparezcan los
nombres de los productores de la Comunidad. El Jefe de Brigada se encargar de reproducir
la informacin en el Listado de Productores de Comunidades (FC 05) y conservarla junto
con su material.

103

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

No en todos los casos, existen croquis de las comunidades con sus lmites. Cuando no
existiera dicho croquis, los integrantes de la Brigada debern elaborar uno que contenga el
mximo de detalle posible en cuanto a la ubicacin de las unidades censales y de los
terrenos dedicados al uso comunitario. Para ello utilizar el papel mantequilla disponible
para cada Brigada. En casos en que la Comunidad disponga de este croquis se podr utilizar
el papel mantequilla para obtener una copia del mismo. Como debe darse prioridad a
registrar los lmites de la Comunidad, es posible que por razones de escala, los mismos
deban ser registrados en el mapa del Cantn que corresponda.
Formando parte de las comunidades, se encuentran localidades o centros poblados menores,
que sern barridos unidad por unidad, de manera de ubicar a los productores y obtener la
informacin de la UPAs. Los centros poblados mayores a 2.000 habitantes y las ciudades
no sern barridas por los empadronadores, aunque s la parte rural de sus reas perifricas
donde la produccin agropecuaria es evidente.
Una vez que se disponga del croquis, se establecer una particin del rea

de la

Comunidad de tal forma que se tengan tantos segmentos como empadronadores integren la
Brigada. Se procurar que la segmentacin origine cargas de trabajo aproximadamente
equivalentes para cada uno de los empadronadores, teniendo en cuenta el nmero de
unidades censales, las dificultades de acceso y las distancias.
A partir del croquis de toda la comunidad se generar una copia para cada
Empadronador(a), del rea correspondiente al Segmento que le corresponda censar.
Obsrvese que una correcta elaboracin del croquis tiene una importancia capital. Para
nada se trata de un ejercicio de expresin plstica sino de una herramienta indispensable
para el trabajo de campo. Lo principal es la claridad en la segmentacin para que los
empadronadores no tengan dudas durante su recorrido.
El barrido en reas amanzanadas de los centros poblados menores o localidades, se
llevar a cabo comenzando el recorrido en la esquina noroeste de cada manzana y girando
en el sentido de las agujas del reloj, es decir con el brazo derecho pegado a la pared. Las
unidades censales se irn numerando con el mismo nmero de lnea de la Hoja de Control.

104

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Este nmero se ir registrando en el borde de la manzana correspondiente, hasta terminar el


recorrido dentro del Segmento.
Dentro de la Caja del Cantn, habr tantas bolsas como comunidades tenga el Cantn, cada
una de ellas con cartulas identificadas hasta el cdigo de Cantn. El nombre de la
comunidad y el nmero de orden de la misma dentro del Cantn, estarn en blanco para ser
llenados en el momento de entrega del material por cada Empadronador(a) al terminar su
Segmento. Todo el material censal correspondiente a una misma Comunidad se depositar
dentro de la bolsa correspondiente al terminar el censo en el lugar. Si el material fuera muy
voluminoso para ser contenido por una nica bolsa (matriz), se habilitarn bolsas
adicionales que debern tener una misma etiqueta, similar a la de la bolsa matriz. En cada
una de estas etiquetas habr que identificarlas, anotando en el lugar correspondiente, por
ejemplo, uno de tres, dos de tres y tres de tres.
El material censal contenido en la caja del Cantn Censal, ser asignado, por el jefe de
brigada, a cada uno sus empadronadores en funcin a las unidades censales existentes en
cada

comunidad

censal

de

acuerdo

al

croquis

confeccionado,

distribuidos

aproximadamente en partes equitativas para cada Empadronador(a), que utilizar su propia


bolsa para transportarlo al campo, junto a los tiles de trabajo. Antes de iniciar su recorrido,
cada Empadronador(a) comenzar el llenado de una Hoja de Control del Empadronador
(FC 04) (una para cada Comunidad) registrando el nmero de Brigada y su propio nmero
de Empadronador(a) y copiando la Ubicacin Geogrfica de la Caja del Cantn. La
asignacin de segmentos censales a los empadronadores quedar debidamente registrada
por el Jefe de Brigada en su Hoja de Control (FC 03).
Posteriormente, cada Empadronador(a) realizar el recorrido exhaustivo de su Segmento,
completando la Hoja de Control y asignando una Boleta Censal cada vez que encuentre una
UPA. Es muy importante que en el croquis anote para cada unidad censal, el nmero
correspondiente de la lnea de la Hoja de Control (FC 04). Durante el trayecto, el
Empadronador(a) ir perfeccionando y complementando el croquis de su segmento con
informacin til para referenciar la informacin recolectada.

105

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Al completar el recorrido del segmento, revisar el material producido y lo entregar al Jefe


de Brigada para el control y evaluacin primaria de la cobertura y calidad alcanzada.
Mientras el Empadronador realiza el recorrido, el Jefe(a) de Brigada se encargar de llenar
la Boleta Comunal, entrevistando a los dirigentes de la Comunidad. Por otra parte se
encargar de llenar una Boleta Censal del Productor(a) para la parte de la Comunidad que
se destina a atender necesidades comunes de todos los productores de la Comunidad.
Es muy importante que al terminar el censo en la comunidad se compare el nmero de
UPAs censadas con el listado de productores. Si existieran productores que no han sido
censados se procurar por todos los medios obtener la informacin que permita ubicarlos o
se requerirn los datos necesarios de algn informante calificado, para completar la Boleta
Censal correspondiente por va indirecta.
Durante el censo se completar la geo-referenciacin de las comunidades del pas, mediante
GPS.
El supervisor Municipal adems de

las funciones establecidas en el correspondiente

Manual, para estas labores, deber acompaar a cada brigada en todos sus requerimientos
de traslado, y disear planes de recorridos de soporte a las brigadas.
El Censo en Unidades Censales Dispersas: Planificacin del operativo.
Es el caso de Productores o Establecimientos Agropecuarios que estn asentados en forma
dispersa en el territorio en haciendas, estancias, fincas, ranchos, etc. y que manejan sus
terrenos o parcelas sin estar integrados a una Comunidad. La Brigada se encargar, en base
a la informacin disponible, complementada en el lugar, de levantar un croquis que permita
distribuir el trabajo, en segmentos razonablemente equivalentes dentro del Cantn. En todo
los casos se marcar con un pequeo crculo en el plano, la ubicacin aproximada del casco
del establecimiento de este tipo de UPA y el nmero de Lnea de la Hoja de Control
utilizada por cada Empadronador(a). El material para realizar el Censo en el lugar, se
tomar de la caja del Cantn Censal correspondiente.
Cada Empadronador(a) manejar una nica Hoja de Control (FC-04) para levantar la
informacin en las unidades censales que le fueran asignadas dentro del Cantn.
106

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Cuando dentro del Cantn se encontrara ms de un establecimiento perteneciente a un


mismo productor, sern considerados como una sola UPA. En este caso la informacin se
solicitar solo en el establecimiento principal.
Durante el censo se completar la geo-referenciacin de las UPAs que se encuentran en
reas dispersas, mediante GPS.
El Censo en la Periferia Rural de Ciudades y Centros Poblados Mayores a 2.000
Habitantes: Planificacin del operativo.
En la periferia de ciudades, en forma relativamente agrupada pero sin integrar
comunidades, es frecuente encontrar unidades censales de inters para el Censo
Agropecuario. Se trata de una faja limitada por un lado por el contorno urbano y por otro
por las reas dispersas propiamente dichas, con apreciables distancias entre las unidades
censales. Para censar este tipo de UPA ser necesario recorrer el rea contando con
cartografa del borde urbano, que permita organizar el recorrido y distribuir las cargas de
trabajo entre los empadronadores. En la mayora de los casos ser necesario elaborar un
croquis que permita segmentar convenientemente el lugar, originando cargas de trabajo
relativamente equilibradas dentro de cada Cantn. A cada Empadronador(a) se le entregar
una copia del croquis de la parte que le corresponde censar. El recorrido se limitar a las
parcelas donde por simple inspeccin visual se detecta la presencia de

produccin

agropecuaria. La asignacin de segmentos se har mediante la Hoja de Control del Jefe(a)


de Brigada. El material censal contenido en la Caja del Cantn, ser repartido en partes
aproximadamente iguales para cada Empadronador(a), que utilizar su propia bolsa para
transportarlo al campo, junto a los tiles de trabajo. Antes de iniciar su recorrido, cada
Empadronador(a) comenzar el llenado de una Hoja de Control del Empadronador (FC-04)
registrando el nmero de Brigada y su propio nmero de Empadronador(a) y copiando la
Ubicacin Geogrfica hasta el nivel de Cantn. Posteriormente realizar el recorrido
exhaustivo de su Segmento, completando la Hoja de Control del Empadronador (FC-04) y
asignando una Boleta Censal cada vez que se encuentra uno de los diferentes tipos de UPA.
Al completar el recorrido del segmento, revisar el material recolectado y lo entregar al
Jefe de Brigada para su control y evaluacin de la cobertura y calidad.

107

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

El Censo en Unidades Censales Ubicadas en las reas Urbanas


Por supuesto que dentro de las reas urbanas tambin podrn encontrarse unidades de
produccin agropecuaria, pero en estos casos, dado su carcter excepcional, el censo se
realizar mediante la localizacin previa de estos establecimientos y el uso de Brigadas
Especiales. El procedimiento de barrido, no se aplicar en reas urbanas.
El procedimiento ser el de "barrido" completo del rea o Cantn a censar. El punto de
inicio del recorrido y la ruta a seguir habr sido acordada anticipadamente con el Jefe(a) de
Municipio Censal y con los supervisores del Municipio Censal.
Para el recorrido, la Brigada contar, al menos a tiempo parcial con una movilidad que, en
caso necesario, podr compartir con otras brigadas del Municipio Censal. Por lo tanto, el
uso de la movilidad se reservar para los recorridos donde sea estrictamente necesario
contar con ella.
Las principales actividades en el empadronamiento sern:
Identificacin y localizacin de las comunidades
Identificacin y localizacin de las unidades de produccin agropecuaria
Relevamiento de la informacin a travs del censo con cada uno de los productores.
Supervisin del Jefe de Brigada
Control de calidad de la informacin
Se solicitara el apoyo de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas, cuya finalidad ser lograr la
seguridad durante y despus de realizado el empadronamiento.
Se debe lograr la participacin activa de los comits impulsores a nivel nacional,
departamental y municipal, que coadyuven la ejecucin del Censo.
Una vez llevado a cabo el empadronamiento, se proceder al recojo del material censal que
se iniciara desde el empadronador hasta el Jefe/a de departamento cada recepcin y
devolucin ser a travs de formularios.
Durante el empadronamiento, se realizara la supervisin de trabajo de campo y la
verificacin del cumplimiento de los procedimientos metodolgicos, con la finalidad de
realizar actividades correctivas en la realizacin del trabajo. La misma ser de tipo
piramidal en todos los niveles jerrquicos.

Entrega de material censal a las Brigadas


108

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Para cumplir con su labor, el Empadronador recibir del Jefe de Sector, los documentos y
materiales siguientes: La Hoja de Control del Jefe(a) de Brigada (FC-03), la Hoja de
Control del Empadronador(a) (FC-04), la Boleta Censal de la Unidad de Produccin
Agropecuaria (UPA), la Boleta Censal de la Comunidad, Cuadro de Cdigos de
Equivalencias, Croquis y Listado de Productores (FC-05).
Asimismo recibir hojas en blanco y de papel transparente para elaborar los croquis
necesarios para la segmentacin en el sitio y los croquis parciales para cada
Empadronador(a).
Cada integrante de la Brigada recibir un chaleco, una gorra, mochila, que junto a la
credencial y su porta credencial constituyen elementos importantes de identificacin.
El restante material que recibir cada Empadronador(a) est compuesto por:
Bolsa plstica porta-material
Tablero
Bolgrafo, lpiz negro, lpiz azul, lpiz rojo, goma de borrar y tajador
Reglas plsticas
Calculadora de bolsillo
Engrampadora de bolsillo y grapas
Linternas y pilas para linternas
Bolsas para dormir (sleeping)
Mosquiteros (para el oriente boliviano)

Recojo del material empadronado


Una vez concluido el empadronamiento, se deber exigir que en un plazo mximo de veinte
das calendario devuelvan la documentacin censal (boletas y formularios llenados y el
material censal no utilizado) debidamente embalado e identificado
Se recibir la documentacin censal de todo su Municipio, compuesto por una caja por cada
uno de sus Responsables de Distrito, una caja por cada uno de sus Responsables de zona y
una caja por cada uno de sus jefes de sector.
109

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Al momento de recibir el material, se verificara que no falte ninguna caja. La verificacin


deber ser realizada comparando el nmero de cajas con el detalle de la Asignacin de
distritos
Hasta que las cajas no sean devueltas a la unidad de operaciones de Campo, debern estar
resguardadas en un lugar que cuente con las condiciones mnimas para garantizar su
seguridad

20

CONTROL DE CALIDAD Y COBERTURA

Control de Calidad
Consiste en la verificacin de la consistencia de la informacin recopilada en terreno. Es
decir, segn se establezca el grado de error de cobertura o contenido en el proceso de
revisin de las Boletas censales llenadas en la etapa de empadronamiento, se proceder con
la inspeccin rigurosa, normal o simplificada para establecer el grado de coherencia y
consistencia de los datos, de modo que a partir de esta verificacin se construyan
coeficientes tcnicos de ajuste para la realizacin de las etapas de crtica y codificacin.
En todo el proceso operacional de un censo, encuesta, estudio o investigacin, es normal
observar de errores o incongruencias. Sin embargo siendo difcil detectar el tipo de errores
que se presentan, se debe tener cuidado en identificar algunos para registrar:
Cual la frecuencia con el que se presentan
Cules son los efectos en los resultados
En consecuencia, a fin de hacer efectivo en forma prctica el procedimiento metodolgico
el control de calidad mediante la evaluacin de la informacin recolectada en el campo,
permitir en forma oportuna rectificar o consolidar la calidad de la informacin recolectada
por los empadronadores.

Manual de control de calidad

110

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

El documento contemplar aspectos conceptuales y procedimentales sobre las formas de


control de calidad en las diferentes etapas de trabajo que demandan las acciones del
empadronamiento censal.

Control de cobertura
Se debe realizar un control de cobertura la cual nos de referencia clara que no haya existido
omisin o duplicacin de empadronamiento.
Dentro el control se tiene los siguientes puntos:

Se debe garantizar el orden en el recorrido del rea de trabajo

Se debe garantizar que el levantamiento se realice en cada una de la UPAs

Garantizar la no existencia de omisin o duplicidad de informacin

Consiste en la verificacin de la consistencia de la informacin recopilada en


terreno. Es decir, segn se establezca el grado de error de cobertura o contenido en
el proceso de revisin de las Boletas censales llenadas en la etapa de
empadronamiento, se proceder con la inspeccin rigurosa para establecer el grado
de coherencia y consistencia de los datos, de modo que a partir de esta verificacin
se construyan coeficientes tcnicos de ajuste para la realizacin de las etapas de
crtica y codificacin.

Si los datos censales son deficientes, las decisiones que se realicen a travs de ellos
conducirn a errores, y se pone en tela de juicio la credibilidad del trabajo censal.
El control de cobertura y calidad debe ser fundamental en la supervisin del trabajo de
campo en lo que respecta a los procedimientos de revisin y primera consistencia de la
informacin que realice en primera instancia el jefe/a de sector al recibir las boletas
censales completas.
Se debe realizar la entrega de material necesario durante el trabajo de campo
Que la informacin recolectada sea confiable
En lo que respecta a la informacin se debe revisar minuciosamente la boleta llenada
donde se debe verificar la claridad de la escritura, la consistencia de los datos,
conversiones de unidad de medida correctas. En caso de informacin que no est clara se
debe realizar la complementacin de datos faltantes o correccin de la misma.

111

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Es la actividad central del CA o sea, esta etapa de trabajo consiste en la recopilacin de


datos e informacin que contendrn las Boletas Censales.
Siendo la actividad ms importante del proyecto, se conforma por un conjunto de tareas
especficas orientadas a la entrevista que realizan los Empadronadores, a los responsables
de las UPAs de todo el pas.

21

DESARROLLO DEL SISTEMA DE BASE DE DATOS

(Software)
Esta etapa de trabajo corresponde al diseo y preparacin del software apropiado para
efectuar las tareas de procesamiento de la informacin. El paquete a ser elaborado deber
adecuarse hacia el empleo de una tecnologa abierta y estndar.
Asimismo, contempla el anlisis y consideracin de los niveles de desconcentracin de las
actividades de procesamiento en los diferentes estratos geogrficos y administrativos del
pas.
Tambin contempla la preparacin de una plataforma tecnolgica de presentacin y
difusin de la informacin, a travs de Internet, Intranet, publicaciones, multimedios
interactivos, medios magnticos, etc.

Procesamiento de datos
Una vez realizado el trabajo de campo, se procesar la informacin, disponindola en
medios adecuados para su empleo por parte de los usuarios finales.
Se deber escoger el camino ms expedito para que esta informacin sea oportunamente
entregada a los diferentes interesados, tanto del nivel gubernamental, internacional como a
la sociedad civil.
Esta etapa de trabajo contempla el desarrollo de las siguientes fases de trabajo:

Plan de validacin
Consiste en la comparacin, pruebas de consistencia y coherencia de los datos e
informaciones tabuladas preliminares, a partir de los datos capturados a nivel de
organizaciones naturales, cantones y/o distritos municipales, con los datos de control de
calidad obtenidos por los supervisores de control de calidad.
112

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Crtica y Codificacin asistida


Esta etapa de trabajo contempla el desarrollo de las siguientes tareas:

Revisin de legibilidad de datos e informacin recopilada

Revisin de Boletas censales parcialmente llenadas y rechazadas.

Revisin y ajuste de la consistencia interna de los datos e informacin contenida en


los registros de datos y Boletas censales.

Codificacin de las variables de estudio.

La crtica y codificacin asistida, es decir la codificacin de las variables investigadas y la


asignacin de cdigos, sern automticas utilizando tablas de codificacin adecuadas para
este trabajo y que le debe corresponder a cada cultivo de acuerdo a un codificador,
(Clasificacin de Productos de la Actividad Econmica de Bolivia).
Para los funcionarios que realicen el anlisis y consistencia de las informaciones contenidas
en las boletas censadas; as como codificar y revisar las conversiones de la unidades de
medidas tpicas a unidades de medidas convencionales.

Trascripcin de datos
La trascripcin de la informacin o de los datos, bsicamente consiste en la digitalizacin
de cdigos asignados a cada variable de los cuestionarios, es decir la digitacin de los
cdigos de identificacin asignados a las diferentes variables contenidas en la boleta censal

Procesamiento de informacin, creacin y adecuacin de la base de datos


La informacin registrada se almacenara en la base de datos estructurada para el efecto. A
su vez, sta ser organizada bajo las correspondientes tcnicas de Base Datos que sern
establecidas por los informticos.

Tabulacin y cuadros de salida


Tabulacin de los resultados preliminares ajustados, a partir del cual se debe estructura un
plan de tabulacin (cuadros de salida) acorde a los objetivos, es decir, corresponde a la
presentacin de resultados.

113

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Consistencia
Contemplar la comparacin y consistenciacin de los datos e informaciones tabuladas
preliminares, a partir de los datos capturados a nivel de localidades y municipal, con los
datos recogidos sobre control de calidad, obtenidos por los supervisores de equipo.

Presentacin preliminar de resultados


Como ya se mencion en anteriores prrafos, se establecern y elaborarn los mecanismos
para que la informacin procesada pueda ser puesta a disposicin de los interesados, a
travs de un conjunto de reportes predefinidos. Al mismo tiempo se deber crear una
estructura sistemtica para que se pueda explotar el cmulo de datos e informacin
almacenados.

Anlisis de resultados
Los resultados finales provenientes del Censo Agropecuario, sern objeto de anlisis e
interpretacin. Vale decir, que el conjunto de cuadros de salida provenientes de la
tabulacin de datos, sern objeto de anlisis para establecer en trminos actuales la
estructura productiva del sector, sus caractersticas, tendencias y evolucin sectorial a nivel
municipal, departamental, regional y nacional.

Difusin y divulgacin de resultados


Previamente a esta actividad se debern establecer las polticas y lineamientos de difusin
de los resultados del Primer Censo Agropecuario del Estado Plurinacional de Bolivia. Para
ello ser vital el concurso del Comit Impulsor y Difusor Nacional y los estratos
gubernamentales del ms alto nivel.
Las actividades de difusin consistirn en la produccin editorial, el mantenimiento de la
pgina web, las tareas de atencin al pblico, y especialmente los servicios de publicacin
de resultados a medida para los usuarios que los soliciten, y la promocin de la imagen del
INE y del MDRyT.
Las publicaciones se efectuarn a nivel nacional, departamental y municipal. Tambin se
contemplar el desarrollo de eventos de difusin entre autoridades, organizaciones

114

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

agropecuarias y otros. Se plantear el desarrollo de cpsulas informativas a travs de radioemisoras con alcance local en reas rurales.
Algunos conceptos bsicos relacionados con el operativo censal agropecuario son los
siguientes:

Identificacin, ubicacin y registro de parcelas


Recopilar en campo y procesar en gabinete datos sobre el nmero de parcelas de una
comunidad y/o localidad pertenecientes a cada productor agropecuario. La parcela se define
como: Terreno agropecuario bajo un solo rgimen de tenencia, completamente
rodeadas por otras tierras, aguas, caminos o bosques que no pertenecen a la UPA.
Una parcela puede estar formada por uno o ms lotes, sean estos cultivados o no.

Listado de centros poblados sin actividad agropecuaria


Preparar un listado de aquellos centros poblados que sern excluidos del marco censal
agropecuario, como ser: campamentos mineros, petroleros, de mantenimiento y
construccin de caminos, aserraderos. Tambin sern listados los establecimientos
dedicados a servicios agrcolas tales como alquiler de maquinaria, avionetas para fumigacin,
etc.

Comunidades especiales (TIOCs, TCOs)


Obtener en campo informacin sobre las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y/o
Territorio Indgena Originario Campesino (TIOCs), con el detalle de los polgonos y las
comunidades que la componen y sus lmites.

En el Procesamiento de Datos:
a) Permite validar los datos de identificacin geogrfica y la verificacin de la correcta
georeferenciacin de las unidades de observacin (comunidades).
b) Verifica la correcta cobertura del operativo censal.
c) Reagrupa y consolida el marco estadstico censal.
d) Crea una base de datos para integrar marcos muestrales.

Digitalizacin y transcripcin del material obtenido en la operacin de


campo de la adecuacin cartogrfica.
115

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

El trabajo de la adecuacin cartogrfica agropecuaria concluye con la recoleccin del


material de campo, su transcripcin y digitalizacin, para poder tener el material necesario
y sobre todo para una buena planificacin de la etapa censal.
Como resultado se tendr comunidades y localidades, georeferenciadas de los 339
Municipios de Bolivia, con sus lugares estratgicos debidamente identificados en las
imgenes satelitales y mapas. Los lmites definidos por los mismos dirigentes de las
comunidades sern traspasados a los mapas a utilizarse en el censo.
El listado de Productores Agropecuarios y Unidades de Produccin Agropecuaria
debidamente identificados, con sus respectivos nmeros de parcelas e informacin
adicional de los productores.

22

CENSOS PILOTO

Una de las principales actividades de preparatoria para la ejecucin de un censo


agropecuario, es la realizacin de censos pilotos o experimentales, con el objetivo de
probar y evaluar los procedimientos e instrumentos censales, cuyos resultados a obtenerse
permitirn adecuar y ajustar todos los instrumentos para la ejecucin del CA, tanto en
aspectos conceptuales, temticos, presupuestarios, as como en los cronogramas y temas
administrativos
Asimismo, el Censo experimental servir de proceso de aprendizaje, cuyos resultados
alimentarn

la

definicin

de

procedimientos

operativos

metodolgicos

que

posteriormente se evaluarn, con el fin de refinar todas las estrategias y contenidos que
formaran parte del Censo Agropecuario.
El censo piloto es un ensayo en "seco" del censo principal, pero a escala limitada. Deber
evaluar todos los aspectos de las operaciones del censo, incluidos los conceptos y
definiciones, la idoneidad de los cuestionarios, la capacitacin de los encuestadores y del
personal supervisor de campo, la organizacin de campo, la metodologa del censo, el
funcionamiento del sistema computarizado, la elaboracin de los datos y su tabulacin. Los

116

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

resultados debern utilizarse al redactar los planes finales para el censo y servirn de base
para los clculos finales de las necesidades de recursos para ste.
Todo operativo censal, por su carcter universal, requiere del concurso pleno de toda la
poblacin y garantizar su xito es un imperativo que debe estar presente en todo el proceso.
La importancia del censo experimental se constituye en la parte esencial del desarrollo del
censo; da elementos para la planificacin administrativa y operativa en trminos de los
requerimientos de recursos humanos, tcnicos, financieros, organizacionales, etc.; permite,
entre otros fines, reunir elementos para el control de cobertura del empadronamiento.

Objetivo General
Evaluar todos los aspectos de las operaciones del censo, probar y evaluar la cartografa, los
conceptos y definiciones, la idoneidad de los cuestionarios, la capacitacin de los
encuestadores y del personal supervisor de campo, la organizacin de campo, la
metodologa del censo, el funcionamiento del sistema computarizado, la elaboracin de los
datos y su tabulacin. Los resultados sern utilizados al redactar los planes finales para el
censo y servirn de base para los clculos finales de las necesidades de recursos para ste.
Adems nos permitir dimensionar tiempos, costos y otros detalles para el operativo del
CA.
Una actividad previa a los censos experimentales consiste en la seleccin de lugares,
sectores y segmentos donde se realizaran los censos pilotos.

Objetivos Especficos

Verificacin de la cartogrfica censal en el terreno. Evaluar la cartografa y la


metodologa general del censo cuyos resultados permitirn ajustar y mejorar las
boletas, dimensionar tiempos, costos y otros detalles para el operativo de
levantamiento del censo agropecuario.

Medicin del tiempo de llenado de las entrevistas. Probar el contenido de los


formularios para las Unidades de Produccin Agropecuaria (UPAs) y
Comunales, los manuales de capacitacin as como los conceptos bsicos.
Evaluar el rendimiento diario de los empadronadores.

117

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Determinar el grado de aceptacin de los cuestionarios censales entre los


productores y la colaboracin de los informantes.

La estrategia y el programa de capacitacin de Empadronadores y Jefes de


Brigada. Evaluar las diferentes estrategias de capacitacin, al igual que los
manuales para el personal de campo.

Evaluar los procedimientos operativos y la asignacin de funciones


administrativas dcada uno de los niveles del personal contratado, as como los
procedimientos de reclutamiento y seleccin.

La estrategia de sensibilizacin de la poblacin. Evaluar los procesamientos de


socializacin e informacin previstos para el Censo Nacional.

La funcionalidad de la logstica para el operativo de campo. La funcionalidad


del operativo de campo. Probar los mecanismos para la movilizacin de recursos
administrativos, la distribucin y recojo de materiales a y de los centros
operativos.

El procesamiento de los datos. Comprende la captura y validacin de los datos,


Esta etapa de trabajo comprende el diseo y preparacin del software apropiado
para efectuar las tareas de procesamiento de la informacin.

Resultados Esperados

Contenido temtico de las Boletas Censales del CA, probada y aplicada en el


censo experimental.

Cartografa, metodologa e instrumentos de evaluacin probados en trabajo de


campo.

Rendimiento diario del empadronamiento, evaluado

Grado de aceptacin de los cuestionarios censales entre los productores y la


colaboracin de los informantes, evaluado y determinado.

Procedimientos operativos y asignacin de funciones administrativas del


personal de campo para cada uno de los niveles de personal contratado,
evaluado

Mecanismos previstos para la movilizacin de recursos administrativos,


distribucin de materiales y otros, probados y evaluados
118

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Procesamiento de la informacin prevista para el Censo, evaluado.

Las pruebas piloto servirn para probar si la temtica abordada en cada una de las preguntas
de las Boletas censal y comunal es comprendida, en principio por parte de los
empadronadores y luego por los empadronados. Los resultados obtenidos de las pruebas
piloto, servirn para realizar los ajustes adecuados en instrumentos y procedimientos.

Material cartogrfico
Para garantizar la planeacin logstica, evaluacin, control, seguimiento y desarrollo de las
actividades del censo experimental, se verificar en campo la cartografa censal que
contendr la siguiente informacin:
1) Localizacin geo referenciada (GPS) de las Comunidades y localidades en los
mapas cartogrficos de los municipios
2) Smbolos cartogrficos para leer e interpretar en los mapas de los municipio los
accidentes naturales (ros, quebradas, cerros, cumbres y otros) y culturales
(caminos carreteros, sendas, iglesia, campos deportivos y otros)
3) Ubicacin de los productores agropecuarios por comunidades o localidades segn
las especificaciones del formulario elaborado para este cometido
4) Comunidades o localidades delimitadas y croquis con localizacin de las viviendas
de los productores agropecuarios

Elaboracin de Documentos Metodolgicos


Comprende la preparacin de documentos metodolgicos sobre la capacitacin de los
empadronadores y supervisores de campo, de crtica y codificacin, plan de tabulacin
para la entrada de datos, proceso de informacin censal y otros.
Preparacin y diseo e impresin de las boletas censales y formularios, as como la
redaccin e impresin de los diferentes manuales e instructivos.

Organizacin del trabajo de campo


De acuerdo a las necesidades y requerimientos de la realizacin del Censo Experimental la
Direccin estar a cargo del Coordinador Nacional del III CNA, quin establecer los
lineamientos bsicos del mismo.

119

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Equipo Tcnico Interinstitucional


Todo el proceso del Censo experimental, preparacin, organizacin y ejecucin, ser
realizado por el INE en coordinacin con el MDRyT, para lo cual se contar con un equipo
de recursos humanos conformados por tcnicos del rea.

Capacitacin
La capacitacin al personal del operativo de campo ser impartido por personal entendido
del sector agropecuario y se considerar los aspectos metodolgicos procedimentales del
operativo censal, contenido y funcionamiento de las boletas censales y practicas sobre el
empadronamiento censal.
Los cursos de capacitacin sern impartidas en cada Municipio seleccionado para el Censo
Experimental por un periodo de cinco das, en los mismos se utilizaran medios
audiovisuales, apoyada con papelogrfos, pizarras y otros que coadyuven al buen desarrollo
del curso. La capacitacin se regir al siguiente esquema:
1er da Objetivos del Censo y caractersticas generales del Proyecto. Conceptos,
definiciones y valoracin de los mismos
2do da Procedimiento de llenado de la Boleta Censal y Comunal
3 er da Prctica del llenado de los instrumentos censales y cartografa en aula
4 to da Prctica del llenado de boletas y cartografa en campo.
5 to da Uso de GPS. Seleccin de los Empadronadores y Jefes de Brigada.

Municipios seleccionados
Considerando los aspectos agro ecolgicos del pas, as como el tiempo que se dispone para
las actividades censales, es posible programar el trabajo de los censos experimntales en
tres regiones del pas es decir altiplano, valles y trpico, en cada regin se escoger un
municipio del rea rural
En la seleccin de los municipios se tomaron en cuenta los siguientes criterios:

120

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

Diversidad del tamao de las UPAs

Existencia de actividades agrcolas diversificadas

Existencia de ganado

Disponibilidad de facilidades de alojamiento


MUNICIPIO PRESELECCIONADOS
ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
INFRAESTRUCTURA

NOMBRE DE
MUNICIPIOS
REGION DEL TROPICO
San Borja, Beni
Cultivos arroz, pltano, maz, algunos frutales,
caza, pesca, recoleccin de frutos; ganaderos
pequeos, medianos y grandes. Comunidades
Originarias, campesinas y colonos
REGION DE LOS VALLES
Pampa Grande
Maz, tabaco, frejol, papa, tomate, hortalizas,
(Los Negros),
man, frutas. Vacunos, porcinos y aves
Santa Cruz
REGION DEL ALTIPLANO
Soracachi,
Cultivos de hortalizas, papa, quinua, cebada;
Oruro
con riego y a secano. Ganado de camlidos,
ovinos, vacunos en poca proporcin

Existe varios hoteles y


residenciales de varias
categoras. Buena
infraestructura caminera
Pocos hoteles, buenas
carreteras
Existencia de hoteles en la
ciudad de Oruro, buenas
carreteras

El censo experimental se desarrollar simultneamente en los municipios seleccionados


En esta fase del trabajo censal, es preciso tomar en cuenta que la informacin obtenida si
bien es importante, no es el objetivo principal que persigue el censo experimental, sino mas
bien se busca probar la misma metodologa a usarse en el I CA, donde el procedimiento de
empadronamiento ser por enumeracin completa, es decir los empadronadores obtendrn
la informacin, mediante entrevista directa a todos y cada uno de los Productores de las
Unidades de Produccin Agropecuaria. El empadronador ser responsable del
levantamiento de la informacin del segmento censal agropecuario en un periodo de 10
das.

Empadronamiento
Para el empadronamiento del censo experimental, se conformarn Brigadas de Trabajo de
campo compuesto por Un jefe de Brigada y tres Empadronadores.
El personal de empadronamiento requerido para cada municipio del Censo Experimental se
detalla a continuacin: 3 jefes de Brigada y 9 empadronadores.

121

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

El Empadronamiento del Censo Experimental, se ejecutar durante 5 das de trabajo


continuo en el rea rural del Municipio, donde se realizarn las siguientes actividades:

Identificacin y localizacin de las reas de trabajo del segmento censal en el


municipio preestablecido.

Realizacin del croquis en la comunidad elegida

Identificacin y localizacin de las unidades de produccin agropecuaria en base


al croquis de las viviendas del productor agropecuario

Relevamiento de la informacin a travs de entrevistas a los productores


agropecuarios.

Supervisin del operativo censal por parte del Jefe de Sector

Control de calidad de la informacin

Los empadronadores de acuerdo a sus reas de trabajo, debern elaborar planes de recorrido
para el empadronamiento, identificando y sealando las principales Unidades Agropecuarias
como referencia
No es posible dar reglas fijas para establecer un Plan de Recorrido, pues este depender de
las caractersticas del terreno de cada segmento; sin embargo, se dan las siguientes
recomendaciones:

Iniciar el Recorrido por un extremo del segmento, de preferencia siguiendo el curso


de una carretera o camino importante.

Identificar todas las carreteras, caminos y sendas que existen dentro el Segmento,
debiendo recorrerse cada una de ellas.

Dividir el Segmento en partes bien delimitadas, efectuando el recorrido de cada


parte en forma separada.

Observar continuamente los lmites del segmento, a fin de no sobrepasarlos.

Generalmente, el Productor reside en la misma Unidad Agropecuaria. Sin embargo, hay


Productores que viven fuera de la UPA, principalmente en centros poblados cercanos. Si no
se encuentra al Productor en su Unidad de Produccin Agropecuaria, el Empadronador
deber ubicarlo en su domicilio.
Los Jefes de Brigada son los directos responsables de controlar, supervisar y realizar el
seguimiento del empadronamiento de las Unidades de produccin Agropecuarias, de ellos
122

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

depende que se tenga una adecuada cobertura censal y la calidad de los datos recopilados
sean ptimas; sern tambin los responsables de entrevistar a las autoridades y/o dirigentes
comunales con la Boleta Comunal
Las preguntas contenidas en las boletas censales deben ser respondidas por el Productor o
en su defecto, por un informante calificado, conocedor del manejo de la Unidad de
Produccin Agropecuaria, quien debe estar en condiciones de suministrar informacin
veraz y precisa.

Logstica
Ser importante contar con una organizacin logstica que se encargue de los materiales
censales y los vehculos; con prioridad se debern establecer los tiempos y periodos de
trabajo para la impresin de boletas, formularios, manuales del empadronador y jefe de
sector, as como los clculos de tiempo y personal requerido para la preparacin de las
carpetas censales, envo del material censal a las oficinas departamentales y de stas a las
oficinas municipales, as como la entrega a los empadronadores
En relacin a los vehculos, se debe programar su utilizacin en las diferentes actividades
como la organizacin censal, reclutamiento de personal de campo, capacitacin de los
empadronadores y jefes de sectores, supervisin del trabajo censal, etc.

Comunicaciones
Una actividad muy importante constituyen las campaas de difusin y propaganda antes
y durante el empadronamiento del censo experimental; esta actividad permitir concientizar
a la poblacin sobre la importancia de los Censos Experimentales Agropecuarios, por
medio de afiches, volantes, cuas radiales. Adems se utilizar la publicidad directa a
travs de charlas ilustrativas en comunidades y organizaciones campesinas del rea de
trabajo.

Anlisis de resultados
Los resultados que se obtendrn del Censo Experimental, permitirn una evaluacin general
del desarrollo del mismo con los tcnicos que participaron en el mismo, en segundo
trmino se contara con la informacin y datos estructurados y almacenados
123

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

sistemticamente, para realizar los ajustes pertinentes tanto en el diseo de los


instrumentos, en el contenido de las variables en investigacin, en las metodologas de
capacitacin y de empadronamiento, en la elaboracin de presupuestos y cronogramas, y en
t6odas las fases administrativas.

124

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL CENSO NACIONAL


2012
1r
sem
1.- ETAPA PRE CENSAL:
1.1 Elaboracin de instrumentos para el CNA (boletas, manuales)
Preparacin de la Boleta Censal
Preparacin de la Boleta Comunal
Preparacin de otros formularios e instructivos
Preparacin del Manual de Empadronador
Preparacin de Manuales de Jefe de Sector, Distrital y Municipal
Elaboracin del Plan Bsico de Tabulaciones del CNA
1.2 Preparacin y generacin de la cartografa para el CNA
Preparacin de imgenes a nivel nacional; correccin,
georeferenciacin,conversin a orto imgenes
Actualizacin de la cartografa base, hidrografa, vialidad, toponimia,
centros poblados, etc.
Conversin de datum a WGS84
Ubicacin y seleccin de imgenes de reas agrcolas
Digitalizacin de la actualizacin cartogrfica CNA, dispersa y periurbana
Generacin y digitalizacin de segmentos y sectores para el CNA
Impresin de cartografa censal CNA
Generacin de base de datos cartogrfica
Generacin del marco censal
1.4 Operaciones de campo
Preparacin de listados de Comunidades y Productores a nivel Municipal
Trabajo de campo
Supervisin del acopio de informacin
Sistematizacin del listado de productores agropecuarios
1.5 Censo Piloto
Seleccin de Municipios y reas de trabajo
Impresin de instrumentos censales
Organizacin y reclutamiento de personal
Capacitacin del personal de campo
Desarrollar aplicaciones informticas de captura y procesamiento de datos
Realizar el Censo Piloto
Supervisin del censo Piloto
1.6 Anlisis y evaluacin del Censo Piloto
Evaluacin de los procedimiento operacionales
Ajustes de las Boleta Agropecuaria, Boleta Comunal y formularios
Ajustes de los manuales e instructivos

125

2 sem

2013
1r
sem

2
sem

2014
1r
sem

2
sem

I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2013

1.7 Campaa de motivacin, educacin, informacin y socializacin


del CNA
Organizacin de talleres, reuniones con organizaciones sociales,
instituciones
Coordinacin de la campaa de publidad y propaganda
2. ETAPA CENSAL:
Capacitacin del personal para el Operativo de Campo
Preparacin y distribucin del material censal
Organizacin y cronogramas para operativo de campo
Operativo Censal
Supervisin del operativo de campo
Control de calidad y cobertura del CNA
3.- ETAPA POST CENSAL:
Elaboracin del Plan de Consistencia e Imputacin de los datos del CNA
Elaboracin de documentos de consistencia y codificacin de datos
Preparacin de criterios de validacin de datos
Material censal consistenciado y preparado para la lectura ptica de los
datos contenidos en las boletas censales
Coordinacin para la entrada de datos a medios magnticos
Recuperacin del material censa, ordenado y archivado
Lectura, verificacin y codificacin asistida
Base de datos del CNA consistenciada e imputada.
Ajustes del plan de tabulados
Anlisis y evaluacin de los resultados del CNA
Preparacin de la Memoria del CNA.
Talleres de Interpretacin de resultados del CNA para usuarios
Difusin de los resultados del censo en forma de indicadores y
cuadros a los cuales los usuarios del censo puedan acceder fcil y
rpidamente

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