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COMISSO TCNICA
REGIONAL SUDESTE DE
GOVERNANA DA ABRAPP
NDICE
SUMRIO 6
Captulo 1 POLTICA DE CONTINUIDADE DE NEGCIOS 8
Coordenador
Acyr Xavier Moreira
(PREVI e membro da Comisso Tcnica Nacional de Governana)
1.2. Objetivo
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1.5. Diretrizes
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DE NEGCIOS
Superviso
Comisso Tcnica Nacional de Governana
Diretor Responsvel
Milton Luis de Arajo Leobons (PRECE)
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3.2. Testes
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3.3. Treinamento
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Referncias Bibliogrficas
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INTRODUO
O Guia de Boas Prticas para Planos de Continuidade de Negcios
tem por objetivo fornecer diretrizes e orientaes gerais a dirigentes,
colaboradores e partes interessadas das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (EFPC) quanto Gesto da Continuidade de
Negcios, visando contribuir para o fortalecimento do Sistema.
Busca promover a adoo de boas prticas de gesto, de forma que,
realizadas de maneira prudente, tica e diligente, tenham como foco
o gerenciamento e mitigao de riscos, bem como o pleno exerccio do
dever previdencirio.
Trata-se de interpretao de pontos relevantes, no sendo exaustivo e
nem abrangente em toda a matria, podendo ser adaptado em decorrncia de possveis mudanas nas entidades, na legislao corrente
ou, mesmo, de evolues em sua interpretao.
Nesse sentido, incentiva os seus usurios a buscar maior compreenso
e aprofundamento tcnico sobre as matrias tratadas tanto na legislao em vigor quanto na bibliografia nacional e internacional. O uso
e a interpretao deste material so de inteira responsabilidade da
entidade e de seus dirigentes.
O Guia est estruturado em captulos que trazem orientaes gerais
para as EFPC, independentemente de seu porte, procurando abordar
as melhores prticas relacionadas Gesto de Planos de Continuidade de Negcios.
SUMRIO
A primeira parte do Guia apresenta os elementos necessrios
elaborao de uma Poltica de Gesto de Continuidade de
Negcios (PGCN) para Entidades Fechadas de Previdncia
Complementar, em situaes de contingncia.
Na sequncia (Captulo 2), so descritas as fases de um Projeto do Plano de Continuidade de Negcios: definio de responsabilidades, implementao e manuteno. Merecem destaque
a Anlise de Impacto do Negcio, a Priorizao de Processos
e a Seleo de Estratgias de Tratamento. Nessas aes so
identificados riscos, tempos de recuperao, efeitos, custos e
limites aceitveis para a priorizao de processos e ativao
de medida de continuidade.
Considerando-se que um plano s se completa na ao, necessrio haver mecanismos de gesto que garantam a contnua
interao entre o plano e a ao (Captulo 3). Isso pode ser
feito a partir da definio de planos mais especficos, com respectivos cenrios e procedimentos (Planos de Contingncia
Operacional, de Recuperao de Desastres e de Gerenciamento de Crises).
Captulo 1
POLTICA DE CONTINUIDADE
DE NEGCIOS
A Poltica de Continuidade de Negcios deve formalizar o processo
de definio do Plano de Continuidade de Negcios (PCN) adotado
pela EFPC, incluindo os componentes apresentados a seguir.
1.2. Objetivo
O PCN tem como objetivo especificar as ameaas e riscos identificados na organizao e analisar os impactos no negcio, caso
1. Capacidade estratgica e ttica de uma organizao para planejar, resistir e reagir aos efeitos de um incidente que provoque a interrupo das operaes crticas, a tempo de reduzir ou
a um evento indesejado, que por ventura venha causar algum impacto negativo na orga-
nizao.
1.5. Diretrizes
A alta administrao e os demais colaboradores da organizao
devem conhecer as fases do desenvolvimento do PCN e contribuir para a identificao das ameaas e dos riscos que podem
afetar o negcio, mas que no constam do Plano.
O PCN deve ser elaborado inicialmente considerando as situaes de risco com maior impacto e ampliar-se conforme a maturidade da organizao frente proteo dos seus ativos.
O treinamento e a conscientizao de todos os colaboradores so
de grande importncia, permitindo que a organizao gerencie
os riscos, esteja preparada para os momentos de contingncia e
garanta a continuidade do negcio.
O PCN deve estar alinhado misso, viso e metas estratgicas
da entidade.
Grupo de Comunicao/Apoio ao Executivo formado por colaboradores que subsidiam o processo de deciso associado aos
negcios da empresa. responsvel por efetuar contatos com a
imprensa, entidades externas e grupos de participantes e fornecedores, alm de garantir a disseminao adequada da informao para as reas internas. Este grupo deve ser composto, prioritariamente, por gerentes e assessores.
b) Grupo Ttico
Grupo de Administrao de Crises colaboradores que tenham
a atribuio de supervisionar as atividades do grupo operacional, assegurando os recursos necessrios para operao do PCN,
alm de gerir os cenrios de contingncia e apoio ao processo de
deciso do Grupo Executivo.
c) Grupo Operacional
Demais colaboradores com atribuies operacionais definidas no
PCN, voltadas para apoio administrativo e infraestrutura fsica
e de tecnologia: alimentao, transporte, acesso s instalaes,
retorno do funcionamento do site etc.
1.6.2. Atribuies
A partir da definio do(s) responsvel(eis) pela implementao
e gesto do PCN, a entidade deve mapear todas as atribuies
necessrias para a sua elaborao, ativao, manuteno e monitoramento, registrando-as formalmente.
Captulo 2
PROJETO DO PLANO
DE CONTINUIDADE
DE NEGCIOS
O que pode impedir que esses processos crticos sejam performados? (Anlise de risco)
a) responsabilidades;
c) manuteno.
b) implementao;
a) Responsabilidades
A entidade deve nomear um colaborador responsvel pelo PCN.
Dependendo do porte, a entidade pode necessitar de uma equipe
de pessoas dedicadas.
Em termos de governana, este colaborador deve se reportar diretamente alta administrao.
5. Incidente (crise, interrupo, desastre) - O termo incidente usado neste Guia de forma
a refletir a gradao dos eventos, de pequeno, mdio ou grande porte, que podem afetar a
organizao. Um nico incidente ou uma srie de incidentes pode resultar em srias intergerenciado, pode no resultar em uma crise perodo prolongado dos impactos do incidente e
de busca de soluo. Porm, alguns eventos podem causar uma interrupo to profunda aos
objetivos da organizao, a ponto de serem considerados como crise imediatamente.
Um incidente pode exceder o nvel de preparao da organizao, mesmo que ela tenha cuidadosamente avaliado medidas de respostas para um determinado nvel de dano esperado.
, ento, imperativo que a direo e as estruturas que a suportam no se limitem a seguir
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de anlise de impacto, que descreve os riscos potenciais especficos para a entidade no caso de uma interrupo do negcio. Um
dos pressupostos bsicos do BIA que existe dependncia entre
os processos da organizao e que alguns so mais cruciais que
outros. Por isso, a manuteno desses processos ser prioritria
durante uma situao de contingncia. Ou seja, um relatrio BIA
quantifica a importncia dos processos do negcio e sugere alocao de recursos adequados para proteg-los.
A partir do mapeamento de processos, a entidade deve relacionar:
critrios para aferir a relevncia / criticidade dos processos;
O mapeamento de processos deve anteceder a definio do modelo estrutural a ser adotado pela entidade.
No mbito do PCN, o mapeamento tem como objetivo estabelecer os conceitos e critrios da rotina de forma direcionada, com
descrio dos processos crticos, suas inter-relaes com outros
processos, visando elaborao de procedimentos que limitem o
risco a um patamar definido pela entidade.
c) Manuteno
A Gesto de Continuidade de Negcios (GCN) contnua e deve
ser permanentemente realimentada e sistematicamente atualizada, at a normatizao das atividades. Devem acontecer revises
anuais ou quando a entidade sofrer alterao significativa de seus
processos e/ou estrutura organizacional.
Tais revises, bem como o monitoramento dos planos devero
ser conduzidos pelo(s) responsvel(eis) pelo PCN a partir dos
registros gerados nas atividades da GCN e nas alteraes dos
processos da entidade.
a) Definio do projeto
b) Elaborao do questionrio
A elaborao de um questionrio para coleta das informaes
subsidia a anlise do BIA na identificao dos impactos resultantes de interrupes ao longo do tempo, dos recursos necessrios para recuperao e da existncia ou no de rotinas para
situaes de contingncia (backup de sistema, por exemplo).
uma boa prtica conjugar no questionrio questes qualitativas
e quantitativas.
No existe uma receita de questionrio pronta, aplicvel a qualquer organizao, no entanto os seguintes itens podem constar
do questionrio: nmero de colaboradores envolvidos, custo da
operao por perodo, prejuzo por tempo parado, aspectos legais de uma interrupo de servio, aspectos de imagem e demais prejuzos intangveis, dependncia de hardware, software,
aplicaes, rede, comunicao etc.
c) Entrevista
Elaborado o questionrio, parte-se para a entrevista. Os melhores resultados, com esclarecimento de questes e respostas coerentes, so obtidos quando a entrevista realizada diretamente
com o responsvel por uma atividade crtica.
danos reputao;
danos viabilidade financeira;
deteriorao da qualidade de produtos ou servios; e
danos ambientais.
A partir do BIA, a entidade deve identificar as medidas que reduzam o perodo de interrupo (mitigao de perdas e tratamento
de riscos) e seus custos.
d) Determinao dos tempos reais de recuperao (RTO - Recovery Time Objectives) somente depois de identificadas todas
as interdependncias processuais.
O Recovery Time Objective RTO ou tempo real de recuperao
o perodo dentro do qual um processo deve ser restabelecido
b) Impacto Operacional Falhas operacionais esto relacionadas a pessoas, processos e tecnologia. Deve ser estimado o
grau de impacto da interrupo do processo de negcio no funcionamento da entidade.
c) Impacto Legal Devem ser identificados possveis descumprimentos de legislao que possam resultar da interrupo
do processo de negcio.
d) Impacto de Imagem Danos de imagem que possam resultar
da interrupo do processo de negcio.
Deve haver um processo definido, documentado e adequado para
avaliao de riscos que possibilitar organizao entender as
ameaas e vulnerabilidades nas suas atividades crticas e recursos de suporte, incluindo aqueles fornecidos por parceiros externos e fornecedores.
Este processo deve levar em conta os seguintes aspectos:
reduo da probabilidade de interrupo;
diminuio do perodo da interrupo e;
limitao do impacto de uma interrupo nos produtos e
servios crticos da entidade.
A entidade deve entender o impacto que pode surgir caso uma
ameaa identificada se torne um incidente e cause uma interrupo do negcio.
Aps a identificao e avaliao dos impactos cabe alta administrao da entidade definir os riscos que representam ameaa
continuidade do seu negcio.
Elaborao de Quadro Resumo
Concludo o projeto e aprovado pela alta administrao, os processos crticos selecionados para serem geridos no PCN podem
ser esquematizados em um quadro que permita fcil visualizao para subsidiar a tomada de deciso, conforme (Quadro 1),
a seguir:
Criticidade
RPO
RTO
... dias(s)
... hora(s)
... dias(s)
... hora(s)
... dias(s)
... hora(s)
... dias(s)
... hora(s)
Impacto*
Financeiro
Legal
Imagem
Operacional
* Podem ser adotadas mtricas como: baixo, mdio ou alto, irrelevante, mdio, significativo etc.
RISCOS INTERNOS
GLOBAIS
EFPC
Falha de energia
Falha de comunicao
Falha no abastecimento
de gua
Falha de temperatura
ambiente
Incndio
Falha de estruturas
(desabamento)
Roubo/Furto
Ameaa de bomba
Doenas e pandemias
Outros
A partir das anlises de impactos financeiros, operacionais, legais e de imagem, deve ser efetuada a comparao entre estes
para embasar a definio da estratgia de continuidade.
Aps a definio da estratgia, devem ser estabelecidas aes
que podem variar desde a realizao de backup de dados at a
criao de um site de contingncia. Todo o processo deve considerar a avaliao de custo, risco, benefcio das alternativas
disponveis para escolha e implantao de tratamento de riscos
apropriado para cada atividade crtica e de acordo com seu nvel
de risco aceitvel.
Esses custos devem ser comparados ao custo que a entidade incorreria na contingncia.
Consultadas as estratgias sugeridas pela Norma ABNT 15.999-1 e
considerando-se que os recursos necessrios para a continuao
e recuperao dos negcios devem ser identificados em diferentes pontos do tempo, as solues de continuidade podem incluir:
a) Pessoas logstica de transporte, planejamento de sucesso,
uso de recursos humanos terceirizados, documentao do mtodo de execuo das atividades crticas de forma a propiciar
que outras pessoas executem as rotinas etc.
b) Tecnologia acesso remoto, distribuio geogrfica da tecnologia, ou seja, manter a tecnologia em locais diferentes que
no devero ser afetados pela mesma interrupo de negcios etc.
c) Informaes as estratgias de informaes devem incluir
formatos fsicos (impressos) e eletrnicos, sobretudo para
aquelas consideradas essenciais como informaes financeiras, folha de pagamento, cadastro de participantes, cadastro
de fornecedores e documentos legais (contratos de emprstimo, termos de adeso etc.). Cpias tambm devem ser guardadas em instalaes alternativas, previamente estabelecidas.
d) Instalaes realizao de trabalho em casa ou em locais remotos, uso de fora de trabalho alternativa em local estabelecido etc.
e) Gesto das partes interessadas identificao de responsveis pela comunicao com as partes interessadas, autoridade
e mdia.
A entidade deve permanentemente buscar evitar que as ameaas
se concretizem, quer seja por meio da descontinuidade de atividades, produtos ou servios que gerem os riscos.
No entanto, se aps a identificao e avaliao das ameaas no
for possvel evit-las, trs estratgias de tratamento podem ser
escolhidas.
A primeira delas a prpria continuidade de negcios (objeto
deste guia), ou seja, buscar melhorar a capacidade de restaurar
o funcionamento das atividades a nveis previamente estabelecidos.
Caso a paralisao das atividades no tenha qualquer estratgia de continuidade que possibilite sua recuperao, mesmo que
parcial, ou o custo de tomar esta ao seja desproporcional ao
benefcio em potencial, a entidade deve aceit-la.
Por fim, para alguns riscos, a melhor resposta pode ser transferi-los. Isso pode ser realizado por meio de um seguro ou pagando-se um terceiro para assumir o risco de outra forma. Essa
opo particularmente boa na mitigao de riscos financeiros
ou riscos ao patrimnio.
Captulo 3
IMPLEMENTAO E
GESTO DO PLANO DE
CONTINUIDADE DE NEGCIOS
Definidos Poltica de Gesto de Continuidade de Negcios (Captulo 1)
e Projeto do PCN (Captulo 2), parte-se para a gesto efetiva da continuidade de negcios.
A metodologia a ser empregada na gesto do PCN pode prever a
elaborao e administrao de planos especficos, como os Planos
de Contingncia Operacional, de Recuperao de Desastres e de Gerenciamento de Crises (inspirados nas Normas ABNT NBR 15999-1
e 15999-2):
Plano de Contingncia Operacional PCO: conjunto de cenrios de inoperncia previamente definidos e respectivos
procedimentos alternativos planejados para manter a continuidade das atividades prioritrias.
Plano de Recuperao de Desastres PRD: conjunto de
cenrios de desastre (incidente maior com interrupo de
negcios) previamente definidos e de respectivos procedimentos de reao para garantir que as atividades prioritrias retomem nvel de operao aceitvel dentro de prazo
tolervel.
Plano de Gerenciamento de Crises PGC: conjunto de cenrios de crises previamente definidos e de respectivos
procedimentos de gesto para administrar, neutralizar ou
eliminar impactos at a superao da crise.
Os referidos cenrios de situaes inesperadas ou incidentes (quer
sejam operacionais, desastres ou crises) devero estar descritos no
PCN, o qual dever conter de forma sistematizada as aes de contingncia que devero ser executadas pelas equipes envolvidas, de
acordo com as suas atribuies.
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Depois da contingncia propor o plano de ao para a reviso ou reforo, se necessrio, da imagem corporativa que
contemple a todos os pblicos, bem como identificar o que
no aconteceu conforme planejado.
O Grupo de Administrao de Crises (GAC), por sua vez, poder
ser convocado pelo Grupo Executivo, quando este for informado pelo
gestor de um processo sobre situao de emergncia e considerar
iminente a sua evoluo para um cenrio de crise.
O GAC avaliar a situao apresentada e caso considere que todas
as medidas de recuperao j foram tomadas e que houve a evoluo
para um cenrio de crise, contemplado ou no no PCN, propor a
declarao da situao de crise ao Grupo Executivo.
Os colaboradores do Grupo Operacional, conforme previsto na Poltica de Continuidade de Negcios, tm atribuies voltadas para o
apoio administrativo e infraestrutura fsica e de tecnologia.
No que diz respeito ao tratamento da tecnologia de informao durante a contingncia, por exemplo, to importante quanto conhecer
os riscos a que o site est exposto, est a velocidade em que ele
pode ser ativado. Sites prximos sede geralmente tem um tempo de
ativao relativamente rpido, quando bem estruturados, no entanto
podem estar expostos aos mesmos riscos do site principal.
A complexidade e o detalhamento da estratgia de backup dependem do porte e das necessidades de cada entidade: de backup de
dados uma vez por semana a backup que exija plataforma contnua
da proteo dos dados (Moraes, 2007).
Antes de se fazer o backup dos sistemas da entidade e/ou das mquinas das estaes de trabalho, necessrio fazer a classificao
da informao, com atributos como permisses de acesso, data, tempo de reteno, local de armazenamento etc.
Um plano de backup deve prever, de acordo com o referido autor,
dentre outros, os seguintes procedimentos:
Classificao da informao anlise de riscos das informaes, considerando, no mnimo, criticidade da informao para os negcios, prioridade de recuperao e perodo
de reteno.
Armazenamento pode ser apenas dos dados necessrios
e armazenamento apenas pelo perodo necessrio.
Documentao de todos os processos de backup e recuperao de dados.
Escolha de hardware, software e mdias.
Definio do local dos dados a serem armazenados com
garantia de seguranas fsica e lgica.
Contratao de site remoto considerando, no mnimo, segurana fsica e lgica, que deve ser igual ou melhor que a
do backup local, distncia geogrfica, e a probabilidade de
acontecer um desastre que atinja o backup local e remoto,
acessibilidade, ou tempo necessrio para se recuperar o
backup e conformidade da empresa contratada com padres de segurana.
Definio de responsabilidades com equipe, ou pelo menos um responsvel para todas as etapas acima, com treinamento constante para esse(s) responsvel(eis).
A criao e incluso de uma cultura de GCN pode ser um processo longo e de difcil execuo e ainda encontrar um nvel de
resistncia acima do esperado. Por isso, para uma entidade disseminar a cultura de GCN importante ter como suporte:
liderana do PCN pela alta administrao da entidade;
atribuio de responsabilidades;
conscientizao;
desenvolvimento de habilidades;
plano de testes.
A entidade deve ter mecanismos para conscientizar e avaliar a
eficincia da implantao da GCN, como a educao e a divulgao permanente de informaes, tais como:
processo de consulta a toda a equipe sobre a implantao
do programa de GCN;
discusso da GCN nos informativos, apresentaes, programas ou reportes dirios da entidade;
incluso da GCN nas pginas pertinentes da web ou intranet, de fcil acesso, inclusive remoto (o plano de contingncia, por conter informaes estratgicas, documento
confidencial e deve ser de uso interno e restrito, por isso
importante que o site seja seguro e com acessos limitados
por login e senhas);
GCN como um dos temas nas reunies de equipe;
comunicao a todos os colaboradores sobre a importncia de atingir os objetivos da gesto de continuidade de
negcios e conformidade com a poltica de continuidade
de negcios;
garantia de que todas as pessoas chave estejam cientes da
relevncia e importncia de suas atividades de continuidade de negcios e de que forma contribuem para atingir os
objetivos do GCN.
3.2. Testes
Para garantir que os planos estejam aptos a cumprir seus objetivos, deve ser elaborado programa de testes peridicos ou extraordinrios e de avaliao dos resultados respectivos, levando em
conta a legislao e as regulamentaes vigentes.
Segundo a Norma ABNT NBR 15999-1, teste definido como atividade na qual os planos de continuidade de negcios so exercitados parcial ou integralmente, de forma a garantir que os planos
contenham as informaes apropriadas e produzam o resultado
desejado quando colocados em prtica.
A norma esclarece ainda que um teste pode envolver a execuo
de procedimentos de continuidade de negcios, mas mais provvel que envolva apenas uma simulao de um incidente de continuidade de negcios, previamente anunciada ou no, na qual
os participantes interpretam papis de forma a avaliar quais os
problemas que podem ocorrer antes de uma execuo real.
Este programa de testes deve ser elaborado de forma que, ao
longo do tempo, garanta o alcance do objetivo, ou seja, que o
PCN funcionar como previsto, quando necessrio e no tempo
presumido.
Os resultados dos testes, as crticas recebidas e os relatrios peridicos devem ser integrados e consolidados, de modo a instruir
processo de aperfeioamento do PCN.
O Programa de Testes deve abranger os seguintes tpicos:
a) Execuo de testes:
dos aspectos tcnicos, logsticos, administrativos, de procedimento e outros sistemas em operao do PCN; e
dos preparativos e da infraestrutura da GCN, incluindo papis, responsabilidades e quaisquer locais de gerenciamento de incidentes e reas de trabalho, entre outros;
elaborao do relatrio e de anlises aps o teste com evidncias quanto ao alcance dos objetivos e recomendaes
de melhorias;
avaliao das recomendaes contidas no relatrio e estabelecimento de previso de implantao destas;
aptido para refazer testes que demonstrem deficincias srias ou imprecises no PCN, depois de as aes corretivas
terem sido completadas.
Os testes e as simulaes podem ser realizados pelos gestores e
suas equipes com o uso de diferentes instrumentos:
Testes de mesa consistem na avaliao, com base em listas
de verificao, das aes descritas no procedimento, com o
objetivo de atualizar e/ou validar o contedo do plano.
Walk-through consiste na conferncia de todos os passos descritos no PCN.
rea
(Diretoria, Gerncia)
Objetivo do PCO
(Assegurar condies para continuidade do
referido processo durante a contingncia,
reduzindo perdas)
Teste do PCO
Procedimentos
Antes do Incidente
Durante o Incidente
Durante a Contingncia
Aps a Contingncia / Retorno
Normalidade
Sistemas Crticos
3.3. Treinamento
Os programas de treinamento devero ajustar seu contedo em
funo do pblico-alvo a ser atingido, que dever incluir desde
a alta direo at os colaboradores com misso essencialmente
operacional e os fornecedores mais diretamente vinculados ao
tema.
Anexo
CHECK LIST PARA
AVALIAO DO PCN
Item
11
Institucionalizado
Avaliao
(sim/no)
(legenda)
Observao
12
13
do PCN.
14
16
afetadas.
interrupo.
contingncia.
gerar interrupo.
36
impactos (eventos/cenrios).
9
15
servios crticos.
outros.
7
perodo de interrupo.
(critrios e procedimentos de
implementao).
LEGENDA:
0 no possui
1 incipiente / em elaborao / em desenvolvimento
2 atende parcialmente
3 em fase de concluso
4 atende totalmente
37
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
O Guia de Boas Prticas para Planos de Continuidade de Negcios
foi elaborado a partir das experincias acadmicas e profissionais
dos membros da Comisso Tcnica Regional Sudeste de Governana
e da consulta s seguintes fontes listadas abaixo.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT 15999-1 NBR
Gesto de continuidade de negcios. 2007. 40p.
Coral, E. Avaliao e gerenciamento dos custos da no qualidade.
Universidade Federal de Santa Catarina. Tese de mestrado. 1996.
Moraes, E.M. Planejamento de back up de dados. Tese de mestrado.
2007. 124p.
Norma BS 25999-1:2006 (Gesto de continuidade de negcios
Parte 1: Cdigo de prticas).
Ordua, O.I.R. A comunicao em momentos de crises. Paper 7p. s.d.
Oliveira et alii. Plano de continuidade de negcios. Apresentao.
http://www.lyfreitas.com.br/artigos_mba/artpcn.pdf. Acessado em
Maio/2012.
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ABRAPP
Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar
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