INDICE

1.

INTRODUCCION.......................................................................................................... 2

2.

DEFINICION DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO....................................................3

3.

CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.......................................3

4.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...................................................4

5.

TIPOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...........................................................7

6.

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...........................................................7

7.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..................................................17

8.

PLAZOS Y TERMINOS DE PROCESO ADMINISTRATIVO...............................................17

9.

MEDIDAS CAUTELARES............................................................................................ 18

10.

CONTENIDO DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS T.U.P.A. .18

11.

BIBLIOGRAFIA....................................................................................................... 19

12.

CONCLUSIONES.................................................................................................... 19

1.

INTRODUCCION
1

Uno de los fundadores del derecho administrativo, Jos Mara Regando, en 1822 introdujo
el trmino de procedimiento administrativo para designar las reglas de tramitacin de los
asuntos propios de la administracin como tarea preparatoria que ha de conducir a la
decisin administrativa
Un procedimiento administrativo es un proceso de toma de decisiones de la Administracin
Pblica.
Este proceso consiste en una secuencia ordenada de trmites o actuaciones (actos
administrativos).
El procedimiento administrativo es la suma de varios actos de la
Administracin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada
Es uno de los ejes fundamentales del Derecho Administrativo; gracias a l los ciudadanos
de una determinada comunidad tienen la seguridad de que los trmites administrativos
desarrollados frente a un organismo pblico se realizarn de forma rigurosa en base a las
leyes pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria.

2.

DEFINICION DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2

Artculo 29 de la ley del Procedimiento Administrativo General 27444

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Se denomina procedimiento a los distintos actos jurdicos expresados por la administracin
estatal, conducentes al pronunciamiento de un acto administrativo que cause efectos
jurdicos sobre Derechos, obligaciones e intereses de los administrados. Conjunto de
actos, actuaciones y diligencias efectuados en las entidades pblicas, orientados a emitir
una resolucin generadora de efectos jurdicos individuales sobre intereses y obligaciones
o derechos de los sujetos administrados.
Diferencias entre proceso y procedimiento
Proceso busca la verdad a travs de un ente imparcial.
El procedimiento admistrativo es de naturaleza totalmente administrativa y no jurisdiccional
a diferencia del proceso administrativo.
En el procedimiento administrativo hay COSA DECIDIDA y no COSA JUZGADA

3.

CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PLURALIDAD
En el procedimiento confluyen mltiples actos jurdicos que, si bien se dirigen a un mismo
fin, cada uno cumple su funcin especifica
INDIVIDUALIDAD
Cada acto administrativo conserva su singularidad
TEMPORALIDAD
Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a travs de una determinada
estructura o disposicin
COORDINACION
Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior viene legitimado por el acto
anterior
PROGRESIVIDAD
Es necesaria la ordenacin de los actos del procedimiento en distintas etapas o fases
procedimentales

INSTRUMENTABILIDAD
Todos los actos se avocan a la consecucin de un determinado fin, que es el que le
corresponde a cada procedimiento administrativo

4.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

- El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes

Principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto
sea compatible con el rgimen administrativo.
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin
o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de
las cuestiones necesarias.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones alos administrados, deben
adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a
lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

PRINCIPIO DE INFORMALISMO
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el inters pblico.
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD
En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario.
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL
La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en
general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna
regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal.
PRINCIPIO DE CELERIDAD
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote
al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento
o vulnere el ordenamiento.
PRINCIPIO DE EFICACIA
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con
la aplicacin de este principio.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a

verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde
a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad
cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la
informacin y la presentacin de opinin.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidas en la
regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final
que se obtendr.
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar
la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.
- Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como
parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general,
y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.
La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.

5.

TIPOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

6

PROCEDIMIENTO INTERNO
Se refiere a los actos que se establecen de manera previa al acto administrativo o que se
requieren primero llevar a cabo este
PROCEDIMIENTO EXTERNO
Se refiere a los actos que se tienen que llevar a cabo de manera voluntaria y si no, la
administracin pblica, a travs de su poder coactivo, obligara al administrado al
cumplimiento del acto administrativo.
PROCEDIMIENTO PREVIO
Se refiere a la serie de actividades o actos que tiene que realizar la actividad
administrativa para llegar a la culminacin del acto administrativo.
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION
Se refiere a la imposicin que establece el estado a travs de la administracin pblica
para el cumplimiento del acto administrativo
PROCEDIMIENTO DE OFICIO
Se establece como aquel procedimiento que llevan a cabo las autoridades, en
cumplimiento de sus obligaciones
PROCEDIMIENTO A PETICIN DE PARTE
Se requiere el impulso del particular para la expedicin del acto administrativo

6.

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Iniciacin de oficio.
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de
informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

Solicitudes de iniciacin.
Las solicitudes que se formulen debern contener:

a. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente,

as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos
de notificaciones.
b. Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c. Lugar y fecha.
d. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
e. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas
de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de
presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin
anotada por la oficina.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos sistemas normalizados de
solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de
una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar
o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por
el rgano al que se dirijan.

Subsanacin y mejora de la solicitud.

Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que sealados anteriormente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para
que, en un plazo de diez das, subsane las faltas o acompae los documentos preceptivos,
con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa
resolucin que deber ser dictada mediante resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra
en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos
al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la
Administracin.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este
plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o
8

iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente

dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr
recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De
ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Medidas provisionales.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de
juicio suficientes para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a
instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin,
el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca
de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados
por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
Procedimiento correspondiente.
Acumulacin.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la
forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

Impulso.
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus
trmites.
9

En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos

de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden
motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto
de trabajo.

Celeridad.
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una
impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en
la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.

Cumplimiento de trmites.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el
plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de
que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no
rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor,
concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr
declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del
da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.

Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Actos de instruccin.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio
por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
10

proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o

reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin
de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas
tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para
la obtencin de estos resultados.

Alegaciones.
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial,
los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la
omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

PRUEBA

Medios y perodo de prueba.

Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un
perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Prctica de prueba.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con
la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan.

11

En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin
implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin
de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta
de los mismos.
INFORMES
Peticin.
A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los
que se solicita.
Evacuacin.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permitan o exija otro plazo mayor o
menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que
incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que
sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos
que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias
respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn
proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin.
PARTICIPACION DE LOS INTERESADOS
Trmite de audiencia.
Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes,
salvo lo que afecte a las informaciones y datos siguientes

Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de
las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales
no sujetas a Derecho Administrativo.
Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del
Estado.
12

 Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en

peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de
las investigaciones que se estn realizando.
Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento
ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y
pruebas que las aducidas por el interesado.

Actuacin de los interesados.

Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida
de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.

Informacin pblica.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste
lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o
en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.

13

Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer

otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs
de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.

FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

Pondrn fin al procedimiento
La resolucin
El desistimiento
La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est
prohibida por el Ordenamiento Jurdico
Declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Terminacin convencional
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos
con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan
por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y
rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo
tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les
ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de
las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que
versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a
los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios relativos al funcionamiento de los servicios pblicos.

RESOLUCION

Contenido.
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
14

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes
de manifiesto en aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente
con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin
inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada, con sucinta referencia de
hechos y fundamentos de derecho en los siguientes casos
Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen
de rganos consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as
como la adopcin de medidas provisionales previstas en los siguientes casos:
En los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de Ley.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos
sancionadores.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que
regulen sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento
los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o
judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que
los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del
derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.

15

5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se

incorporen al texto de la misma.

DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
Ejercicio.
Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento
o la renuncia slo afectarn a aquellos que la hubiesen formulado.

Medios y efectos.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita
su constancia.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el
procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados,
instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del
desistimiento.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin
podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el
procedimiento.

CADUCIDAD
Requisitos y efectos.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos
tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
16

Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al

inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.

7.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
Titular o funcionario que tiene atribucin de competencia y con posibilidad de dictar
resoluciones y actos administrativos por cuanto se encuentra investido por la legalidad y de
este modo solo constituye un medio a travs del cual el Edo expresa su propia voluntad.
De acuerdo a nuestro ordenamiento procedimental administrativo, se define autoridad
administrativa, al agente de la entidad que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades pblicas conducen al inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la
ejecucin o que de otro modo participen en la gestin de los procedimientos
administrativos
LOS ADMINISTRADOS
En ejercicio de un inters lgamo o un derecho propio, con la finalidad de conseguir una
decisin de la autoridad administrativa que satisfaga sus pretensiones.

8.

PLAZOS Y TERMINOS DE PROCESO ADMINISTRATIVO

Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente dentro
del mismo da de su presentacin
Para actos de mero trmite y decidir peticiones es de carcter en 3 das.
Emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares 7 das y 3 das ms
si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de
terceros
Entrega de informacin, respuesta a cuestiones 10 das
Emisin de un acto administrativo (resolucin) 30 das
Notificacin de un acto administrativo 5 das
Ejecutoriedad de un acto administrativo 5 aos

Prorroga Indefectible
Cuando el ultimo da del plazo o la fecha fijada resulte inhbil o si por cualquier otra
circunstancia la atencin el pblico usuario se suspende durante el horario normal, el plazo
se prorroga hasta el primer da hbil siguiente, es decir, si debemos presentar un recurso
impugnatorio de apelacin el da 22 de noviembre del ao 2006, empero al citado da es
viernes no laborable, el plazo se prorroga hasta el da lunes 25 de noviembre.

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Plazo Mximo
30 das salvo cuando la expresa ley establezca ciertos trmites cuya ejecucin requiera un
periodo mayor
Horario Hbil
La prestacin a los usuarios debe ser menor a las 8 horas diarias consecutivas.

9.

MEDIDAS CAUTELARES

Medidas Cautelares en el Procedimiento Administrativo Actuacin administrativa que la

administracin adopta, ya sea de oficio o de peticin de parte que tenga como finalidad
afectar derechos o interese patrimoniales y/o personales del sujeto administrable, empero
es CONDITIO SINE QUE NON para que opere que se haya INICIADO UN
PROCEDIMIENTO y que la autoridad competente emita una decisin motivada donde
decida en forma provisoria.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento o cundo haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.
No se encuentra al libre albedro o voluntad de la administracin, es necesario que la
medida cautelar, no cause perjuicio de imposible reparacin a los administrados, bajo
apercibimiento de ser revocada y que el sustento para su adopcin se encuentre inspirado
en el postulado FUMUS BONI IURIS y PERICULUM IN MORA.

10.

CONTENIDO DEL TEXTO

ADMINISTRATIVOS T.U.P.A

UNICO

DE

PROCEDIMIENTOS

Artculo 37 de la ley del Procedimiento Administrativo General 27444

Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso, de su
Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados
para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier
rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual
deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de
publicacin en el Diario Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin
completa de cada procedimiento.
3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de
evaluacin previa o de aprobacin automtica.
4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo
aplicable es negativo o positivo.

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5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin

de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a
la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal.
6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en
los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la presente
Ley.
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los
recursos a interponerse para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo
procedimiento administrativo.
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro
lugar o dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y
8, anteriores, en lo que fuera aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las entidades sern
fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de
Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos correspondientes a
los mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de pblico
conocimiento.

11.

BIBLIOGRAFIA

DROMI, Roberto - Derecho administrativo. Buenos Aires: Ciudad argentina,

2000.

ENTRENA CUESTA, Rafael - Curso de Derecho Administrativo. Madrid: Tecnos,

1988.

ESCOLA, Hctor Jorge Compendio de Derecho Administrativo. Buenos Aires:

Depalma, 1984.

FRAGA, Gabino - Derecho administrativo. Mxico: Porra, 1999.

12.

CONCLUSIONES

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se

concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin, no se confunda
con proceso administrativo el cual es una instancia jurisdiccional bajo el fuero
contencioso-administrativo. El procedimiento tiene por finalidad esencial la
emisin de un acto administrativo al servicio de los intereses generales y no

19

necesariamente la resolucin sobre una pretensin ajena, como ocurre en los

procesos.

A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos

cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el
ordenamiento jurdico y que sta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.

El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el

ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo,
procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto
no va a generar indefensin.

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