La reforma de las normas sobre accidentes de trabajo de la ley 26773

Por Roberto A. Punte

1.-Cuando la Corte dict la famosa sentencia "Isacio Aquino c/ Cargo Servicios Industriales", el 21
de septiembre de 2004 (F.327:3753), publiqu en este suplemento una nota titulada "La solucin
est en el Legislador" (eldial.com DC4B3). Expresaba que la revisin de los sonados fallos de
inconstitucionalidad emitidos por la Corte vinculados a reformas laborales de la dcada anterior
permita, por un lado, ver el problema de la irrazonabilidad que resultaba de la aplicacin de las
normas declaradas inconstitucionales a la luz de los trascendentes principios pro ominen y alterum
non laedere que haban sido eje conceptual de dicho fallo; y, por otro, advertir su virtualidad de
repercutir en alguna potencial crisis, ya sea en el rea del empleo en blanco, como en la amenaza
de una intensificacin progresiva de la litigiosidad
Sostuvo en "Aquino" la Corte que " el hombre es, eje y centro de todo el sistema jurdico y ,en tanto
fin en s mismo ms all de su naturaleza trascendente su persona es inviolable y constituye
valor fundamental con respecto al cual los restantes valores tienen siempre carcter
instrumental", y que esto , junto a los principios constitucionales de cooperacin, solidaridad y
justicia , resultaba recortado por ciertos aspectos de la Ley del Riesgos del Trabajo. En Vizoti
avanz an ms, mostrando la incompatibilidad con estos principios, junto al de igualdad ante la
ley, al restringirse las indemnizaciones para las categoras jerrquicas insistiendo en la
irrazonabilidad cuando los medios que se arbitran no se adecuan a los fines cuya realizacin
procuran o cuando consagran una manifiesta inequidad
2.-Observ en ese momento que el remedio que surga de las reprimendas de la Corte a la previa
actuacin legislativa del Congreso, no consista en profundizar un gobierno de los jueces, o en
exigirles autocontrol por anlisis consecuencialista, esto es, que limitaran el ejercicio de los
derechos, a raz de estimaciones de las consecuencias econmicas o polticas de sus fallos, como
en su momento haba preconizado la Ley 24.463, indebidamente denominada "de solidaridad
previsional".
En cambio, tomando sin dudas los mencionados principios corresponda acometer las reformas
legislativas que armonizaran el abanico de derechos y expectativas involucrados en la relacin
laboral, y , concretamente, arbitrar cauces que , dado un accidente o enfermedad , permitan
atender equilibradamente las necesidades e intereses de todos los actores comprometidos en
dicho trance. Tal remedio deba surgir del legislador, ejerciendo sus funciones propias del poder
poltico, avocndose a la resolucin de los conflictos y problemas, a travs del tratamiento
adecuado, y no dejando en mano de los jueces la creacin de normas que llenen sus lagunas o
corrijan sus errores. Ahora bien, evidentemente, la ausencia del legislador en la correccin de los
errneos contenidos de las normas declaradas inconstitucionales, se prolong durante 8 aos,
lapso en que se puso en evidencia que el remedio judicial haba generado daos colaterales, por
mayor inseguridad jurdica causada por el aumento exponencial de los litigios, con riesgos
imprevisibles al patrimonio, sobre todo de las pequeas empresas, y, por redundancia, cierto
estancamiento del crecimiento del empleo en blanco en ese sector.
3.-Esto fue finalmente comprendido por el gobierno que ha impulsado la modificacin de la ley,
para ajustarse a los criterios judiciales que fueran esbozados en aquellos fallos. Cabe suponer que
esto tambin ha sido motivado porque el Estado es hoy un gran empleador a travs de las
empresas pblicas y, por lo tanto, tambin sufre los sobrecostos que inicialmente fueron slo
soportados por las empresas privadas. Estos costos adicionales buscan ser acotados por el nuevo
rgimen, que, como expresa la nueva ley, procura tanto dar certeza a la extensin de la
responsabilidad , como la solucin rpida del infortunio, bajo principios de suficiente reparacin,

accesibilidad y automaticidad de la indemnizacin, que ya inspiraban la anterior legislacin.

En este sentido es de esperar que la correccin tenga un doble efecto sanador. Por un lado, el
institucional, en la medida que, al retomar la iniciativa frente a un problema, el gobierno, a travs de
sus poderes Ejecutivo y Legislativo, supere tanto la inconstitucionalidad inicial, como las
perjudiciales secuelas prcticas mencionadas, dando a la vez satisfaccin a las necesidades del
trabajador daado o fallecido y de su familia, en equilibrio con el bienestar general de la sociedad,
sin afectar innecesariamente el patrimonio operativo de las empresas productivas.
Precisamente, para sostener su razonabilidad en el tiempo y preservar valores ante el desgaste
inflacionario se ha dictado una excepcin a la prohibicin del art .7 de la ley 23828 de realizar
ajustes por indexacin, dado que la nueva base indemnizatoria tiene una movilidad cada 6 meses
por aplicacin de un ndice, en este caso el emergente de la variacin del ndice RIPTE
remuneraciones imponibles promedio de los trabajadores estables -.
4.-Ahora bien, la ltima pregunta que cabe hacerse, es si al excluir la doble va es susceptible de
bice constitucional. Por un lado, creo que el fallo "Aquino" nunca se hubiera dado si hubieran sido
razonables los montos y procedimientos indemnizatorios, de manera tal que ac volver a estar en
juego como cuestin sustancial, la razonable integralidad de los mismos. .
Es que, en cuanto a su compatibilidad con el art. 8 de la Convencin Americana, debemos sealar
que sta establece el "derecho a ser odo" en sede judicial, y esta posibilidad no ha sido denegada
por la ley al cerrar la llamada "doble va", esto es, que cuando se ha optado por el pago inmediato
administrativo, resulta inviable demandar a posteriori. Este freno que la Corte haba declarado
inconstitucional en Aquino, tena que ver indudablemente con lo injusto de aquel rgimen. Por otra
parte, la cuestin entra en el rango de los "derechos patrimoniales disponibles" que, segn una
jurisprudencia ya clsica, sera esencialmente renunciable (F.254:152). En consecuencia, cabe
augurar mejor suerte a la modificacin actual, en la medida que el sistema funcione dando
satisfaccin a los valores que se invocan.
En definitiva, hay un doble avance, en lo institucional, al asumir el legislativo una cuestin que si
bien implica un cierto costo poltico, puede ser debidamente fundamentada en la necesidad de
ordenar un campo en el cual se haba notoriamente incurrido en excesos, y en el derecho
sustancial al introducirse previsibilidad y, esperemos , razonable , justa e integral reparacin en los
casos de accidentes de trabajo.

Citar: elDial.com

CC31FE

Copyright 2013 - elDial.com - editorial albrematica - Tucumn 1440 (1050) - Ciudad Autnoma de Buenos
Aires Argentina