REFORMA POLTICA Y REELECCIN

Bibiana Andrea Clavijo Romero

Investigadora Principal
Maria Alejandra Arboleda Arango
Asistente de Investigacin
Marcela Prieto Botero
Editora

Reflexiones Liberales
Policy Papers

Departamento de Investigacin y Anlisis

Instituto de Ciencia Poltica
Hernn Echavarra Olzaga
Bogot, Colombia, julio de 2009

REFORMA POLTICA Y REELECCIN

Introduccin
En las democracias liberales el Estado de Derecho y las instituciones adquieren un
papel protagnico. Desde la conformacin del pas como repblica, y especficamente
desde la Constitucin de 1886, en Colombia se ha propendido por el respeto a los
valores de la democracia liberal. En este sentido la valoracin de las organizaciones
polticas, tal como los partidos polticos, y el diseo institucional han sido concebidos
desde el plano constitucional revistindolos as de la mayor importancia.
Sin embargo, en muchos episodios de la historia colombiana sectores polticos con
intereses particulares han buscado desvirtuar la democracia a travs de instituciones
que han sido diseadas para garantizarla. Es as como sucesivos proyectos y reformas
polticas han hecho curso por el Congreso intentando superponer el poder y las
potestades del ejecutivo sobre las dems ramas del poder pblico; o de otra parte
acomodar las reglas de juego en beneficio de las colectividades con mayora legislativa.
Un ejemplo de esto es el momento poltico que actualmente atraviesa el pas. En los
ltimos meses hemos sido testigo de un nuevo proceso de reforma, la nmero 28 en
los 18 aos que lleva de instituida la Constitucin de 1991, que incluyen
modificaciones a la manera de obtener y ejercer el poder, es decir, transforman las
reglas de juego a travs de las cuales los partidos y sus candidatos participaran en los
procesos electorales, tendrn acceso a las curules o cargos pblicos, y regirn sus
actuaciones durante el ejercicio de sus cargos. Adicionalmente surte tramite en el
Congreso un proyecto de referendo por el cual se pretende convocar al constituyente
primario para que apruebe o no una nueva reeleccin.

En este sentido el presente documento aborda dos temas desde una perspectiva
histrica: primero, las reformas polticas que han propendido por transformar las
relaciones del ejecutivo frente a las dems ramas de poder pblico, y cmo un
excesivo empoderamiento del presidente a travs de la reeleccin puede afectar el
diseo institucional; y segundo, las reformas polticas que han hecho tramite en el
Congreso, en especifico el Acto Legislativo 01 de 2003 y la nueva reforma poltica
aprobada.
De esta forma, el texto se divide en cinco partes. La primera aborda los principios
establecidos en la Constitucin de 1886, algunas de sus reformas y cmo se gener la
necesidad de transformar esta Constitucin hasta llegar a la Asamblea Nacional
Constituyente de 1991. La segunda parte, contiene algunos de los elementos previstos
en la Constitucin de 1991 para garantizar el equilibrio de poderes y la inclusin de
nuevas fuerzas polticas en el escenario electoral. La tercera, aporta un panorama de
la situacin poltica del pas 10 aos despus de instaurada la constitucin, relata cmo
surgen nuevas reformas polticas, el Acto Legislativo 01 de 2003 y el Acto Legislativo 02
de 2004, y evala sus efectos preliminares. La cuarta parte hace mencin al proyecto
de reeleccin presidencial que actualmente se debaten en el Congreso y a la reforma
poltica recin aprobada, y hace un anlisis prospectivo de sus posibles efectos para la
institucionalidad y la representatividad.
Finalmente el documento realiza una serie de recomendaciones que han sido
elaboradas por el Observatorio Legislativo1 del Instituto de Ciencia Poltica (ICP), a
travs de un debate pblico y con varias organizaciones de la sociedad civil.

Con el apoyo del Observatorio Legislativo: Nadya Aranguren y Andrs Navas.

Antecedentes: de la Constitucin de 1886 a la Asamblea Nacional Constituyente

Colombia hasta la dcada de los noventa se haba caracterizado, en comparacin con
los pases de la regin, por mantener una democracia formal y lograr, a travs de
acuerdos partidistas, mantener su orden institucional. Sin embargo, pese a las
caractersticas electorales de su democracia y al aparente funcionamiento de sus
instituciones, existan elementos de fondo que hacan imperativo una reforma integral
en el plano constitucional. Reforma que se consolid a travs de la Asamblea Nacional
Constituyente de 1991.
Dos de los principales objetivos de la Constituyente de 1991 fueron: primero, oxigenar
el escenario poltico nacional, caracterizado por un bipartidismo excluyente, y generar
las condiciones para que terceras fuerzas pudieran incursionar en el escenario poltico;
y segundo, lograr equilibrio entre las diferentes ramas del poder pblico limitando las
atribuciones del Presidente de la Repblica, las cuales se superponan sobre las
atribuciones y el funcionamiento de las dems ramas del poder pblico durante todo
el siglo XX.
Este segundo aspecto, la sobredimensin de las funciones y competencias del
Presidente de la Repblica, tiene una larga historia en el ordenamiento poltico
colombiano. Desde la constitucin de 1886 uno de sus objetivos centrales fue
fortalecer el presidencialismo, que en un contexto de debilidad y fragmentacin
institucional, generaba unidad de mando y fortaleca lo poco de autoridad existente.
En esta lnea adems se crearon mecanismos de excepcin que conferan mltiples
atribuciones extraordinarias al jefe de Estado2.

Ver en DVILA, Andrs. Democracia Pactada. El frente Nacional y el proceso constituyente del 91. p. 35

Las funciones del presidente se detallaron en al Ttulo XI

de la Constitucin de 1886, en particular en los artculos
del 118 al 121, en los cuales se enumeraban un total de
35 funciones ordinarias del jefe de Estado. Respecto a
las facultades extraordinarias, stas se consagraron
especialmente en los artculos 76 y 121 de la
Constitucin. Segn el artculo 76 en su numeral 10 el
Congreso poda revestir, pro tempore, al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias, cuando
la necesidad lo exigiese o las conveniencias pblicas lo
aconsejen; por su parte el artculo 121 estableca que en
los casos de guerra exterior, o de conmocin interior,
podra el Presidente, previa audiencia del Consejo de
Estado y con la firma de todos los Ministros, declarar
turbado el orden pblico y en estado de sitio toda la
Repblica o parte de ella
Mediante tal declaracin quedar el Presidente investido
de las facultades que le confieran las leyes, y, en su
defecto, de las que le da el Derecho de gentes, para
defender los derechos de la Nacin o reprimir el

La lucha por el
poder presidencial
ha sido el factor
determinante en la
evolucin del
rgimen poltico en
el pas y ha
marcado la historia
de las
movilizaciones
partidistas y las
reformas polticas e
institucionales

alzamiento. Las medidas extraordinarias o decretos de

carcter provisional legislativo que, dentro de dichos
lmites, dicte el Presidente, sern obligatorios siempre
que lleven la firma de todos los Ministros.
El Gobierno declarar restablecido el orden pblico luego

Pedro Medelln
Torres

que haya cesado la perturbacin o el peligro exterior; y

pasar al Congreso una exposicin motivada de sus
providencias.

Sern

responsables

cualesquiera

autoridades por los abusos que hubieren cometido en el

ejercicio de facultades extraordinarias.

En lo que respecta a los periodos del presidente, en principio la Constitucin de 1886

estableci un periodo de seis aos pudiendo ser reelegido, con la salvedad que el
Presidente en ejercicio que quisiera aspirar a una reeleccin deba renunciar a su cargo
al menos con 18 meses de anticipacin. Posteriormente la Reforma de 1910 estableci
para el Presidente de la Repblica un periodo de cuatro aos, permitiendo la
reeleccin pero no de forma inmediata, para ello, deberan aspirar nuevamente tras
dejar pasar un periodo presidencial.
Adicionalmente la Reforma de 1968 busc investir con ms poder al ejecutivo en aras
de superar fenmenos de rigidez y bloqueo en la gestin pblica que dificultaban el
adecuado ejercicio de gobierno y, adems, pretenda ratificar el manejo de la
economa desde una postura centralista. Este momento de la historia de Colombia es
conocido como la etapa de la legalidad marcial en la que el ejecutivo ante su baja
capacidad de accin por vas ordinarias, abusa y recurre cada vez ms a los
mecanismos de excepcin, convirtindose en una dictadura legal de facultades
omnmodas que bien poda durar meses o aos enteros3.
Tanto la Constitucin de 1886 como sus continuas reformas obedecieron a intereses
particulares de los dos partidos tradicionales, quienes en un contexto de sucesivas
guerras civiles, sacaron provecho de su poder en el Estado para establecer una
normatividad, que como represaras contra su partido opositor, les garantizara un
dominio hegemnico.
Tabla No. 1: Historia de la reeleccin en Colombia

HISTORIA DE LA REELECCIN EN COLOMBIA

Constitucin

Reeleccin

Inmediata

Periodo
presidencial

1821
1830
1832
1843
1853

Si
Si
Si
Si
Si

No
No
No
No
No

4 aos
8 aos
4 aos
4 aos
4 aos

Ver en: VSQUEZ CARRIZOSA, Alfredo, El poder presidencial en Colombia La crisis permanente del
Derecho Constitucional. p. 235.

1858
1863
1886
1905 r
1909 r
1910 r
1991
2003 r

Si
No
Si
Si
Si
Si
No
Si

No
No4
No5
No
No
Si

4 aos
2 aos
6 aos
10 aos
6 aos
4 aos
4 aos
4 aos

Tabla elaborada por el Observatorio legislativo del ICP

Por otra parte, como ya se hizo mencin, oxigenar el sistema partidista abriendo la
competencia poltica en las urnas fue otro de los propsitos de la Constitucin de
1991. Este objetivo surgi ante la necesidad de permitir que terceras fuerzas y nuevas
tendencias polticas pudieran tener participacin y representacin poltica, y superar
as la etapa de concentracin del poder en manos de los dos partidos tradicionales, el
Liberal y el Conservador, caracterstica del Frente Nacional6.
En este plano, el pluralismo partidista no ha sido una caracterstica histrica de
nuestro sistema poltico. Pese a que desde el Acto Legislativo No. 08 de 1905 se
estableci el derecho de representacin de las minoras, fue poca la presencia
electoral que tuvieron movimientos o partidos diferentes al Liberal o al Conservador
durante todo el siglo XX. Sin embargo el bipartidismo se institucionaliz con el Frente
Nacional7, periodo de la historia colombiana que tuvo su origen a travs de un
plebiscito de reforma constitucional, convocado por la Junta Militar del Gobierno de la
Repblica, a travs del cual se buscaba que la ciudadana aprobara la figura de
alternancia y reparticin del poder entre los dos partidos tradicionales.

Se permita la reeleccin inmediata pero el presidente que aspirara a ser reelegido no poda haber
ocupado el cargo dentro de los 18 meses anteriores a la nueva eleccin; es decir, deba renunciar a su
cargo un ao y medio antes de las elecciones.
5
Se redujo el periodo de 18 meses a 6 meses. Para mayor informacin consulte:
www.cervantesvirtual.com/portal/constituciones
6
Nombre con el que se le conoci al acuerdo pactado entre los Partidos Liberal y Conservador que sera
incorporado a la Constitucin mediante el plebiscito de 1957 y el Acto Legislativo No. 01 de 1959, a
travs del cual se formalizo la reparticin y alternancia del poder entre los dos partidos tradicionales.
7
El periodo del Frente Nacional estuvo enmarcado por el Decreto legislativo No. 0247 del 4 de octubre
de 1957.

Durante el Frente Nacional las listas solo pudieron ser

presentadas por los dos partidos tradicionales. De esta
forma las nuevas fuerzas polticas o terceras fuerzas
quedaron o bien relegadas y borradas del panorama
poltico electoral, o debieron adaptarse a las reglas de
juego y presentar sus candidaturas a travs de alianzas
(entrega de avales) con los partidos tradicionales.
Es muy significativo este ltimo hecho, ya que al interior
de cada uno de los partidos se presentaron diferentes
listas, cada una de ellas representativa de una u otra
tendencia poltica, que debieron agruparse bajo un
mismo toldo. Este es tal vez uno de los primeros
sntomas de atomizacin partidista que caracterizaran
al pas en dcadas posteriores8.
Durante este periodo en el Partido Liberal se
presentaron ms de 13 listas y en el Partido Conservador
ms de 15. Adems existe una caracterstica comn en
casi todas ellas y es su falta de permanencia en el
tiempo, fenmeno similar al ocurrido en la dcada de los
90 en donde encontramos un crecimiento exponencial
de nueva agrupaciones polticas, pero pocas de ellas con
vocacin de permanencia9.

Si bien el Frente
Nacional garantizo la
paz entre las dos
agrupaciones y les
aseguro la hegemona
poltica compartida,
tambin contribuyo a
que el Estado y los
partidos perdieran el
control y la proximidad
con la sociedad. La
abstencin electoral
alcanza niveles sin
precedentes, las
prcticas clientelistas y
el faccionalismo se
apoderan de los partidos
[]. Numerosas
agrupaciones nuevas
surgen, pero son
incapaces de afianzarse
en contra del marcado
dominio bipartidista. En
contraposicin, a partir
de los aos 60, surgen
diferentes movimientos
guerrilleros que con el
pasar de los aos se van
consolidando y
expandiendo
Beatriz Franco-Cuervo

Una representacin clara de este fenmeno es la aprobacin que da el Partido Comunista Colombiano,
por vez nica en su historia, a sus militantes para incurrir en doble militancia.
9
Ampliar en FRANCO-CUERVO, Beatriz y JARAMILLO, Juan. Colombia, en NOHLEN, Dieter, Enciclopedia
Electoral de Latinoamrica y del Caribe, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1993.

Durante las ltimas dcadas del siglo XX Colombia asiste a una etapa de protagonismos
de las guerrillas, a un recrudecimiento de la violencia en el campo y en las ciudades,
aparece el narcotrfico como nuevo actor en el conflicto, grupos paramilitares atentan
contra la izquierda y lderes sindicales, y se asesinan a casi todos los miembros de la
Unin Patritica10. En el ao de 1990 se da la campaa a la presidencia ms sangrienta
en la historia en la cual son asesinados cuatro candidatos presidenciales11.
Ante este desolador panorama nacional, y los desequilibrios institucionales del sistema
poltico, fueron muchos los intentos de reforma constitucional que hicieron curso sin
xito ante el Congreso o ante la Corte Suprema de Justicia.
Finalmente empieza a tomar fuerza en la opinin pblica la idea de convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente, idea promovida principalmente por un grupo de
estudiantes, con el apoyo de diversos sectores polticos, quienes denominaron a su
movimiento sptima papeleta. As, bajo la administracin de Cesar Gaviria, el 9 de
diciembre de 1990, fueron elegidos los miembros que integraran la Asamblea
Nacional Constituyente y estaran encargados de canalizar los mltiples intereses de
los diversos grupos polticos y sociales, y promulgar la nueva carta constitucional.

10

La Unin Patritica fue el brazo poltico de las FARC, producto de las negociaciones de paz con el
gobierno de Belisario Betancur, el cual es perseguido y la mayora de sus miembros masacrados, para el
ao de 1990 el movimiento est prcticamente exterminado.
11
En la campaa a la presidencia de 1990 son asesinados Luis Carlos Galn, candidato por el partido
liberal; Jaime Pardo Leal y Bernardo Jaramillo Ossa candidatos por la Unin Patritica; y Carlos Pizarro
de la Alianza Democrtica M-19. Todos ellos perseguidos por lderes narcotraficantes en contra de sus
propuestas de extradicin.

Constitucin de 1991: la apertura poltica

Un pueblo que se autoconvoca y un estado de sitio que se puede

utilizar para crear bases polticas e institucionales de la paz: en estas
dos frases se resume la teora constitucional construida para abrirle
un camino a la Asamblea dentro del orden jurdico12
Manuel Jos Cepeda
A pesar de no tener naturaleza constitucional y no estar concebida dentro del
ordenamiento jurdico colombiano, logr ser aprobada la sptima papeleta por un
poco ms de dos millones doscientos mil electores, gracias a la decisin de la Corte
Suprema consagrada a travs del decreto 927 de 1990. A pesar de la precaria
participacin en la eleccin de los Constituyentes se da punto de partida a la redaccin
de la Constitucin de 1991.
Con esta nueva constitucin se produjeron profundas transformaciones en la
comprensin del aparato estatal. Sus reformas abarcaron desde la configuracin y el
papel del Estado, pasando por la disminucin de su tamao, hasta la reduccin al
mnimo de su injerencia sobre la actividad econmica.
Esta nueva carta constitucional signific para Colombia una ruptura en la forma de
ejercer y comprender la poltica, ambos elementos heredados de prcticas frente
nacionalistas. Es as que a travs de ella se busc, entre muchos otros objetivos,
superar el excesivo presidencialismo y el bipartidismo excluyente.

12

CEPEDA, Manuel Jos, citado por: MURILLO CASTAO, Gabriel y UNGAR BLEIR, Elizabeth. Hacia la
construccin de una agenda de gobernabilidad: La reforma poltica y la superacin de los obstculos al
fortalecimiento de la democracia. p. 42

Respecto

este

primer

elemento,

el

excesivo

presidencialismo, la Constitucin de 1991 fortalece una

larga tradicin de organizacin del Estado fundada en el
principio de separacin y control reciproco entre las
ramas del poder pblico. Para esto, estableci un
mandato presidencial de 4 aos sin posibilidades de
reeleccin, e instauro un complejo diseo institucional
de pesos y contrapesos entre las distintas ramas del
poder

pblico,

con

el

propsito

de

evitar

la

Bajo la creencia de
que la normatividad
por si misma va a dar
solucin a los
problemas

concentracin del poder en manos de una sola de las

estructurales de

ramas13.

nuestra sociedad,
algunos plantearon el

En la Constitucin se consagra al Presidente de la

proceso de la

Repblica como Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y

Constitucin de 1991

suprema autoridad administrativa. Slo podr estar

como la oportunidad

revestido de facultades extraordinarias para expedir

para revertir el

normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o

la conveniencia pblica lo aconseje, tales facultades
debern ser aprobadas por la mayora absoluta de los
miembros de una y otra Cmara. Se hace la salvedad de
que el Congreso podr, en todo tiempo y por iniciativa

deterioro de la
sociedad colombiana
y tratar de reconstruir
el tejido social

propia, modificar los decretos leyes dictados por el

Gobierno en uso de facultades extraordinarias. Adems
estas facultades no se podrn conferir para expedir

Andrs Dvila

cdigos, leyes estatutarias, ni para decretar impuestos14.

13

GARCIA VILLEGAS, Mauricio y REVELO ROBLEDO, Javier, El poder nominador del presidente y el
equilibrio institucional, documento electrnico. p.2.
14
Art. 150 Constitucin Poltica de Colombia

10

Tambin se estableci que slo se podran decretar los estados de excepcin en caso
de grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la
estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no
pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades
de Polica, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr
declarar el Estado de Conmocin Interior, en toda la Repblica o parte de ella, por
trmino no mayor de noventa das, prorrogable hasta por dos perodos iguales, el
segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la
Repblica15. Esta ltima clausula se estableci con el fin de evitar el fenmeno vivido
durante todo el siglo XX de la permanencia del estado de excepcin, extralimitando las
atribuciones del presidente, sin restricciones en el tiempo. Adems se estipula que en
ningn caso los civiles podrn ser investigados o juzgados por la justicia penal militar,
con el fin de evitar la violacin de las libertades civiles.
Pese al amplio abanico de funciones que consagra el titulo VII de la Constitucin, y a la
importancia que reviste cada una de ellas, en aras de equilibrar el poder del presidente
se fortalece y se independiza el papel de cada una de las ramas y tambin se crearon
instituciones como: la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Fiscala, la Defensora del Pueblo, entre otras. Adems se incorpor la figura de la
mocin de censura y se di autonoma al Banco de la Repblica.

Por otra parte, en lo que refiere a la apertura del sistema de partidos, la misma
Asamblea Nacional Constituyente es muestra de la incorporacin de diferentes
tendencias ideolgicas para el logro de consensos polticos. Este mismo espritu se
reflej en la Constitucin la cual incorpor elementos que abrieron la posibilidad de
que diferentes organizaciones polticas y sociales obtuvieran personera jurdica de
forma mucho ms simple16.

15

Art. 213 Constitucin Poltica de Colombia

Segn el Art. 108 Constitucin Nacional se podra obtener la personera jurdica a travs de la
recoleccin de 50.000 firmas, igual nmero de votos o representacin efectiva en el Congreso.
16

11

Adicionalmente, en su artculo 35 transitorio autoriz al Consejo Nacional Electoral a

otorgar automticamente personera jurdica a los partidos y movimientos polticos
representados en la Asamblea Nacional Constituyente, y posibilit a los partidos y
movimientos con personera a inscribir candidatos sin requisito adicional alguno. Este
ltimo hecho degenero en los conocidos avales17.

Con estos elementos se busc favorecer la conformacin e incursin de nuevas fuerzas

polticas en el escenario nacional. Sin embargo, las que debieron ser prcticas de
fortalecimiento democrtico, fueron empleadas como simples estrategias electorales
que paulatinamente se fueron degenerando en una indiscriminada reparticin de
avales y proliferacin de listas18, lo que a su vez foment indisciplina tanto intrapartidista como partidista, mediante la puesta en escena de diferentes listas o
agrupaciones electorales personales, que si bien no obtenan el aval de su partido, lo
solicitaban a otra agrupacin o partido que pudiera otorgrselo, o simplemente
montaban su propio movimiento o partido mediante cualesquiera de las diferentes
opciones que la normatividad ofreca. Lo que condujo a que algunas de esas
agrupaciones con personera se especializaran en expedir avales para garantizar por lo
menos a travs de la suma de las partes19, los votos suficientes para conservarla o en el
mejor de casos para obtener reposicin de gastos de campaa y financiacin para el
partido20

17

De acuerdo al Diccionario Electoral INEP un aval es el respaldo formal y pblico otorgado a un

candidato por un partido poltico.
18
Desde 1991 hasta 2002 los avales expedidos por los partidos para las elecciones al Senado pasaron de
143, a 254, 314 y 321 respectivamente. Siendo el partido liberal quien ms otorgo avales:
respectivamente 90, 134, 147 y 148, que aparecan formalmente como listas cerradas y bloqueadas.
19
Debido a la atomizacin de listas, al aplicar la frmula del cociente y resto mayor, era evidente la
mayor rentabilidad de obtener crules por residuo, si se tiene en cuenta el nmero de votos
indispensables para obtenerlas por cociente. En la tabla adjunta se observa los altos nmeros de
crules asignadas por residuos eleccin a eleccin.
Senado
1991
1994
1998
2002
Por cociente
42
13
8
12
Por residuo
69
89
94
90
Total de escaos
102
102
102
102
20

FRANCO-CUERVO, Beatriz y CLAVIJO ROMERO, Bibiana, Senado 2006: Impacto de la Reforma Poltico
Electoral. pp. 15 - 16

12

Sin embargo, la sobredimensin en el nmero de

partidos obedece primordialmente a los artculos 108 y
109 de la Constitucin de 1991, y a su reglamentacin a
travs de la ley 130 de 1994, especficamente mediante
su Art. 9:

Designacin y postulacin de candidatos. Los partidos y

movimientos

polticos,

con

personera

jurdica

reconocida podrn postular candidatos a cualquier cargo

de eleccin popular sin requisito adicional alguno.
La inscripcin deber ser avalada para los mismos
efectos por el respectivo representante legal del partido
o movimiento o por quien l delegue.
En ningn caso se exigirn ms de cincuenta mil firmas
para permitir la inscripcin de un candidato.

En conclusin dos de los principales objetivos de la

constitucin de 1991 fueron: de una parte, blindar al
sistema poltico de un excesivo presidencialismo que
pusiera en riesgo el equilibrio de poderes; y de otra
parte,

flexibilizar

democrtico

oxigenar

travs

representacin

de

fortalecimiento

las

del

nuestro

rgimen

reconocimiento

minoras

institucionalizacin

tnicas,
de

y
el

nuevas

elecciones directas, reglamentacin y financiacin de

los partidos y las campaas polticas, y la conformacin
de circunscripciones electorales ms competitivas,

Desde los tiempos del

Frente Nacional, cuando
los dos partidos
tradicionales se
repartan el poder y solo
a travs de ellos se
poda participar en las
contiendas electorales,
se observa un fenmeno
atenuado de
atomizacin
intrapartidista de corte
personalista, que se
manifiesta en las
respectivas estadsticas
electorales, reaccin que
se transforma, una vez
desmontado el Frente
Nacional, en la
participacin electoral
de pequeos nuevos
partidos. Pero es solo
hasta 1990 cuando este
fenmeno empieza a
agudizarse y
degenerarse
paulatinamente, tanto
al interior de los
partidos, como con la
puesta en escena de
gran variedad de
aparentemente nuevas
agrupaciones polticas

entre otras.
Beatriz Franco-Cuervo

13

Bajo este plano normativo se desarrolla la contienda poltica durante toda la dcada de
los 90, sin embrago fueron nuevos los fenmenos derivados de su aplicacin que
llevaron a la clase poltica a gestionar repetidos intentos de reforma para modificar
nuevas prcticas polticas que desvirtuaban los principios de la carta constitucional.

14

Una dcada despus de la Constitucin de 1991: nuevas reformas

Una dcada despus de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991, una serie de
fenmenos se desencadenaron de la mezcla entre nuestro ordenamiento legal y su
aplicacin a travs de nuestra cultura poltica, as el panorama poltico colombiano se
caracterizaba por:

Fuerte atomizacin partidista,

Indisciplina intrapartidista,

Auge de micro empresas electorales,

Excesivos personalismos polticos,

Falta de identidad de los movimientos polticos,

Corrupcin y falta de control en los partidos polticos,

Deficiencias en el sistema de partidos

Complejas relaciones entre el ejecutivo y el legislativo con efectos directos

sobre la gobernabilidad.

Infiltracin de organizaciones delincuenciales en la poltica,

Dificultades para ejercer control poltico, entre otros.

Algunos de estos fenmenos obedecieron, a que ni la Constitucin, ni su respectiva

normatividad, incluyeron elementos para modernizar ni democratizar a los partidos y
adems se propici la fragmentacin y atomizacin partidista. As, durante la dcada
de los noventa se puede ver un crecimiento exponencial tanto del nmero de partidos,
como el de listas avaladas por cada uno de ellos:

15

Tabla No. 2: listas inscritas y partidos participantes, senado (1991 2002).

LISTAS INSCRITAS Y PARTIDOS PARTICIPANTES

SENADO (1991 2002)
AO DE ELECCIN

1991

1994

1998

2002

No. DE PARTIDOS21

24

54

80

64

No. DE LISTAS INSCRITAS

143

254

314

321

Tabla elaborada por las autoras en base a fuentes de la Registradura Nacional del Estado Civil

Ante este panorama despus de sancionada la Constitucin del 91, y dentro de las
tradicionales corrientes reformistas caractersticas de la dirigencia poltica
colombiana, se iniciaron varios intentos de reforma al ordenamiento poltico, en
algunas ocasiones iniciativas promovidas por el ejecutivo y en otras pocas por el
legislativo22.
Para el ao 2003 ya se haban realizado nueve23 intentos fallidos de reformas polticas,
en medio de un ambiente de tensiones entre el legislativo y el ejecutivo24 por hacer
reformas estructurales, y cada uno a su manera, a la Constitucin Nacional, y de sta
especficamente el sistema electoral, herramienta a travs de la cual se obtiene y se
conserva el poder.

21

Solo se tomaron en cuenta los partidos que participaron en las elecciones, no el total con personera
jurdica.
22
Comparar con: HOLGUN CASTILLO, Jimena, La reforma poltica en Colombia: un anlisis de las
modificaciones a la naturaleza de la representacin poltica introducidas en el Acto Legislativo 01 de
2003.
23
Mencionando algunos ejemplo durante el gobierno de Samper se cito a una Comisin de Estudios de
la Reforma de los Partidos, en la administracin Pastrana se realizaron 4 propuestas entre ellas un
referendo para revocar el Congreso y en el inicio de la primera administracin de Alvaro Uribe se intento
la reduccin del Congreso a una sola Cmara y se llevo a cabo un referendo popular.
24
HOSKIN, Gary y GARCA SNCHEZ, Miguel, comp. La Reforma Poltica del 2003 La salvacin de los
partidos polticos colombianos? p. 12.

16

Finalmente se logra aprobar en el Congreso el Acto Legislativo 01 de 200325, conocido

como Reforma Poltica, el cual surge como producto del consenso entre el Partido
Liberal y el Partido Conservador con el apoyo de los denominados independientes y
algunos congresistas uribistas. Como elemento particular se destaca que mientras la
reforma poltica se tramitaba en el Congreso paralelamente el gobierno del presidente
Alvaro Uribe hacia campaa para impulsar un Referendo a travs del cual se
perseguan objetivos similares a los de esta reforma.
Los principales objetivos del Acto Legislativo 01 de 2003 fueron: el fortalecimiento de
los partidos, la modernizacin y racionalizacin del sistema electoral, la
reestructuracin del Congreso y la moralizacin de la poltica. En razn de estos se
puede afirmar que la Reforma Poltica avanza en muchos aspectos, pero mantiene
algunas de las condiciones preexistentes en el funcionamiento de las corporaciones y
los partidos, es una reforma que modifica primordialmente elementos del sistema
electoral e incluye tambin mecanismos para regular la accin legislativa. En la tabla
nmero 3 se consignan sus principales elementos agrupados por bloque temticos:

Tabla No. 3: Elementos del acto legislativo 01 de 2003, Reforma Poltica

MECANISMOS ELECTORALES
PARA PROPICIAR LA
AGRUPACIN PARTIDISTA

ELEMENTOS DEL ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003

REFORMA POLTICA
Listas nicas por partido.
Umbrales electorales: 2% del total de votos validos para el
senado o en sumatoria de cmara de representantes.
Voto Preferente opcional para el partido o para el elector.
Cifra repartidora como frmula de conversin de votos en
escaos.

25

Algunos autores afirman que la reforma slo fue posible por la presin del ejecutivo de modificar
temas competentes a los legisladores a travs de referendo. Esta puja entre las ramas presiono al
Congreso para aprobar la reforma y con esto hacer una demostracin de su capacidad para auto
reformarse. En palabras de Roberto Camacho, Representante a la Cmara: el referendo es un punto de
honor para el presidente Uribe y la reforma es un punto de honor para el Congreso. Es nuestra
oportunidad de auto-reformarnos

17

MECANISMOS PARA MEJORAR EL

FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS
MECANISMOS PARA
MEJORAR EL
FUNCIONAMIENTO DEL
LEGISLATIVO

Porcentaje mnimo de votos para obtener y/o mantener la

personera jurdica.
Prohibicin de la doble militancia: No se puede pertenecer a un
partido de carcter nacional y a otro regional. No se puede
participar en dos consultas internas.
Realizacin de consultas internas para elegir candidatos.
Normas sobre financiacin de partidos y campaas. Aumento de
recursos y sanciones por violacin de topes.
Ley de Bancadas (Ley 974 de 2005)
Prohibicin de hacer las votaciones en periodos diferentes a los
anunciados.
Creacin de comisiones de conciliacin.

OTROS ELEMENTOS

Sobre las autoridades electorales.

Voto electrnico.
Valoracin del voto en blanco.
Carcter institucional de autoridades electas y prohibicin de
cualquier autoridad para ser elegida a ms de un cargo pblico si
los periodos coinciden en el tiempo.

Respecto al referendo, este fue uno de los objetivos del presidente Alvaro Uribe Vlez
desde su campaa. Este contuvo varias materias de tipo poltico, fiscal, electoral,
sobre autoridades territoriales, narcotrfico, entre otras. Se consider como antitcnico su carcter ya que inclua modificaciones a las mismas normas transformadas
por la reforma, como es el caso de los artculos 108 y 263 de la Constitucin, ambos
referentes a la conformacin de los partidos polticos y al sistema electoral.

18

Pese a lo incisiva que fue la campaa por el si para el

referendo, este fue finalmente derrotado en las urnas. Por
falta de asistencia de los votantes tan solo una pregunta, de
las 15 de su contenido, logra superar el umbral mnimo de
participacin. As finalmente el ejecutivo es derrotado en su
propsito, mientras que el legislativo logra poner en
marcha su reforma26.
Aunque preliminares27, fueron varios los resultados que se
pudieron observar de la aplicacin del Acto Legislativo 01
de 200328. El ms significativo fue la reduccin en el
nmero de partidos, como se observa en las siguientes
grficas: en el 2002 ms de 60 partidos y movimientos
polticos avalaron 321 listas al Senado y 883 a la Cmara de
Representantes. Por su parte, en las elecciones de 2006,
primer impacto nacional de la reforma, se presentaron para
el Senado tan solo 20 partidos con 874 candidatos y para la
Cmara se presentaron 39 partidos en 412 listas con 2005
candidatos.

Los das 25 y 26 de octubre

de 2003, el pas, como
hecho nico en su historia
reciente, asisti a la
realizacin de dos jornadas
electorales sucesivas. En la
primera, la del da 25, los
ciudadanos decidieron la
suerte del referendo
constitucional convocado
por la ley 796 de 2003. Fue
esta la primera experiencia
nacional con un
mecanismo de
participacin de esta clase
luego de expedida la
Constitucin de 1991. En la
segunda votacin, la del
da 26 de octubre, los
electores hicieron por
primera vez uso de las
novedosas instituciones
introducidas por el Acto
Legislativo 01 de 2003
Manuel F. Quinche

26

Tan slo la pregunta nmero 1, por medio de la cual se modificara el quinto inciso del artculo 122 de
la Constitucin Poltica, logra superar el umbral de participacin, el cual ascendi a 6,267,443 votos.
27
Para evaluar los resultados de una reforma de esta dimensin, se deben esperar al menos 4 o 5
eventos electorales de tipo nacional, cualquier resultado anterior apenas podr tener una naturaleza
preliminar.
28
Se har referencia principalmente a aquellos resultados cuantificables que son indicadores del
cumplimiento de los objetivos de la reforma.

19

400

NMERO DE LISTAS PRESENTADAS Y NMERO DE LISTAS

ELEGIDAS. SENADO
320

300
2002

200

95

100

20

2006
10

0
Listas presentadas

80

NMERO DE PARTIDOS POSTULADOS Y NMERO DE

PARTIDOS ELEGIDOS. SENADO
64

60
40

Listas elegidas

43

2002

20

2006
10

20
0
Partidos postulados

Partidos elegidos

El umbral para el Senado

enado fue de 187.808 votos, 10 partidos lo superaron,
superaron otros 10
perdieron la personera jurdica. En la cmara de representantes el umbral ascendi a
los 182.592 votos, el nico movimiento que logra preservar su personera jurdica
gracias a su votacin en sumatoria para esta corporacin es el Movimiento Apertura
Ape
Liberal.
Conforme a lo anterior, podemos concluir que las listas nicas y los umbrales son el
mayor incentivo para fomentar la disciplina al interior de los partidos en la
presentacin de sus ofertas polticas,
polticas y adems impulsan a los candidatos
candidato a cobijarse
bajo la presencia de fuertes colectividades para acceder a una curul.

20

Ahora, si bien el conjunto de medidas incluidas en la

reforma tienen un alto impacto electoral, no alcanzan los
resultados esperados en trminos de organizacin interna,
democratizacin y modernizacin de los partidos. Esto
obedece, en parte, a que la inclusin de listas con voto
preferente opcional posibilit la supervivencia de las
microempresas electorales al trasladar la competencia al
interior de los partidos. Adicionalmente las medidas
tendientes a mejorar la organizacin y funcionamiento de
los partidos requieren de desarrollos posteriores y medidas
transversales que no representen tan slo incentivos
electorales para que los partidos las adopten.
A menos de un ao de aprobado el Acto Legislativo 01 de
2003, el 15 de marzo de 2004 la coalicin de gobierno29
presenta ante el Senado de la Repblica un nuevo proyecto
de Reforma el cual buscaba que en Colombia el Presidente
y el Vicepresidente de la Repblica pudieran ser reelegidos
por una vez para perodos futuros, incluso para el
inmediatamente siguiente.

Las listas nicas y los

umbrales son el
mayor incentivo para
fomentar la disciplina
al interior de los
partidos en la
presentacin de sus
ofertas polticas, y
adems impulsan a
los candidatos a
cobijarse bajo la
presencia de fuertes
colectividades para
acceder a una curul.

El proyecto es aprobado y se constituye como el Acto

Legislativo 02 de 2004 a travs del cual se reforman los
artculos 127, 152, 197 y 204 de la Constitucin Poltica.
Con este acto legislativo se instituye la reeleccin
presidencial inmediata por un nico periodo adicional y se
incorporan un conjunto de normas para garantizar igualdad
de oportunidades para los contendientes presidenciales en
las elecciones.

29

Autores: Senador(a): Piedad Zucardi, Jos Renn Trujillo, Luis Alfredo Ramos, Claudia Blum, Hernn
Andrade, Luis Guillermo Vlez, Luis Eduardo Vives, Oscar Ivn Zuluaga, Germn Hernndez, Mauricio
Pimiento.

21

As, permite al Presidente de la Repblica presentar su candidatura para un segundo

mandato cuatro meses antes de la fecha de la primera vuelta y hasta la fecha de la
segunda, si la hubiera; avala la reeleccin del Vicepresidente, siempre y cuando ste
integre la misma frmula con la cual fue elegido; permite que el Vicepresidente sea
elegido Presidente en el siguiente periodo si el mandatario en ejercicio no se presenta
como candidato; incluye en la lista de inhabilitados para ejercer la presidencia de la
Repblica a los Comandantes de las Fuerzas Militares, el Director General de la Polica
y todos los alcaldes; ordena la creacin de una ley estatutaria que garantice la igualdad
electoral entre los candidatos a la Presidencia y que regule materias relacionadas
como las garantas a la oposicin, la participacin en poltica de los servidores pblicos,
entre otras.
Fueron muchos los debates que se dieron en torno a la reeleccin pero la mayora de
estos privilegiaron el tema poltico y coyuntural por encima de temas estructurales
como lo es el diseo institucional.
As, la discusin giro esencialmente alrededor de dos temas en particular: por un lado
se sostena que negar la posibilidad de reelegir a un presidente popular puede
interrumpir a mitad de camino un liderazgo con posibilidades de contribuir al
desarrollo del pas a largo plazo. Pero de otro lado, la reeleccin puede exponer otra
cara al reforzar la tendencia del liderazgo personalista inherente al presidencialismo y
debilitar el desarrollo de formas pluralistas e institucionalizadas de ejercer la autoridad
poltica30.
Si bien estos dos argumentos esgrimen elementos de gran importancia, se desconocen
los efectos ms importantes que puede tener la reeleccin en trminos del diseo
institucional inicialmente consagrado en la Constitucin de 1991 para garantizar pesos
y contrapesos entre las diferentes ramas del poder pblico. Uno de los temas ms
importantes es la incidencia del poder nominador del presidente con ms de un
mandato en el equilibrio institucional.

30

PAYNE, Mark; ZOVATTO, Daniel; CARRILLO, Fernando y ALLAMAND, Andrs. La Poltica Importa.
Democracia y desarrollo en Amrica Latina.

22

Para visualizar este fenmeno la tabla No. 4 indica en su segunda columna las
entidades sobre la cuales el presidente tiene capacidad de nominacin, luego
establece el tipo de eleccin que se realiza para cada una de ellas, posteriormente se
consigna el rgano o autoridad que realiza directamente la eleccin, en la columna
cinco se designa la duracin del periodo para cada uno de los casos mencionados,
luego el nmero de miembros de cada una de las entidades, y finalmente las dos
ltimas columnas establecen segn el poder nominador del presidente un primer
escenario en el caso de un solo mandato y un segundo escenario en caso de
reeleccin. Ntese a travs de los nmeros entre parntesis como en la mayora de las
entidades la reeleccin garantiza una gran representacin de miembros afines al
gobierno.

Judicial

Presentacin conjunta de
ternas (Corte Suprema de
Justicia CSJ - enva 3
ternas, Consejo de Estado
CE -3 ternas y Presidente de
la repblica PTE - 3 ternas)

Senado

Consejo
Superior de la
Judicatura
Sala
Disciplinaria

Presentacin de terna del

Presidente

Congreso de la
Repblica

8 aos

Fiscala General
de la Nacin

Presentacin de terna del

Presidente

Corte
Suprema de
Justicia

4 aos

ELECTOS EN
PERIODO 2

NMERO DE
MIEMBROS

8 aos

Corte
Constitucional

ELECTOS EN
PERIODO 1

DURACIN DEL
PERIODO

RGANO QUE
ELIGE

TIPO DE ELECCIN

ENTIDAD

RAMA U RGANO
DEL PODER
PBLICO

Tabla No. 4: Alteracin de pesos y contrapesos a raz de la reeleccin inmediata

8
(3)

31

7
(7)

(1)

(1)

31

Los nmeros entre parntesis designan a los funcionarios que fueron electos y forman parte del
uribismo.

23

Ministerio Pblico
rganos Autnomos

Procuradura
General de la
Nacin

Presentacin conjunta de
terna (1 CSJ, 1 CE y 1 PTE)

Defensora del
Pueblo

Presentacin de terna por el

Presidente

Cmara

4 aos

Banco de la
Repblica
Junta Directiva

Eleccin del Presidente

Presidente
(elige 6
miembros)

4 aos

(5)

(4)

Comisin
Nacional de
Televisin

2 por eleccin del

Presidente; 3
representantes de: canales
regionales (1), asociaciones
sindicales y gremiales (1) y
ligas o asociaciones de
padres de familia,
televidentes, etc. (1).

Presidente
(elige 2
comisionados)

2 aos

10

Senado

4 aos

1
(1)

(2)

(4)

La Constitucin de 1991 en su diseo institucional vel para que los periodos del
presidente no fueran coincidentes con los de aquellas entidades u rganos que
estaban destinados a ejercer su control o a mantener su independencia del ejecutivo.
Sin embargo, la reeleccin facult al presidente para incidir en la eleccin de casi todos
los funcionarios que estn llamados a controlarlo, as por ejemplo los magistrados de
la Corte Constitucional32 son elegidos por el Senado de terna presentada por el
presidente, la Corte Suprema y el Consejo de Estado; el fiscal general33 es elegido por
la Corte Suprema de terna presentada por el presidente; los magistrados del de la Sala

32

La Corte Constitucional decide sobre la constitucionalidad de los actos legislativos, leyes, referendos,
tratados internacionales, consultas populares y decretos legislativos y con fuerza de ley, tambin decide
en ltima instancia sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley objetados por el gobierno como
inconstitucionales.
33
Le corresponde a la Fiscala General de la Nacin investigar y acusar, a los altos funcionarios que
gocen de fuero Constitucional; participar en el diseo de la poltica del Estado en materia criminal;
otorgar atribuciones transitorias a entes pblicos que puedan cumplir funciones de polica judicial; y
suministrar al gobierno informacin sobre las investigaciones que se estn adelantando, cuando sea
necesaria para la preservacin del orden pblico.

24

Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura34 son

elegidos por el Congreso en terna que presenta el
presidente; el defensor del pueblo35 es electo por la
Cmara de Representantes en terna que presenta el
36

presidente; el procurador general

es elegido por el

Senado de terna que presenta el presidente, la Corte

Suprema y el Consejo de Estado; los miembros de la Junta
Directiva del Banco de la Repblica37 son elegidos por el
presidente, as como tambin dos de los cinco miembros
de la junta directiva de la Comisin Nacional de
Televisin38.

El tema de la reeleccin
debe trascender al debate
coyuntural para centrarse
en los principales valores
que deben componer a una
democracia, y tal vez uno
de los ms importantes
como lo es la alternancia de

Antes de ser aprobada la reeleccin el presidente

gobernaba con funcionarios nombrados en periodos
diferentes al suyo, es decir, ejerca su gobierno con
funcionarios electos por el anterior mandatario lo cual
garantizaba en cierta medida independencia en el control y
vigilancia.

poder. Los esfuerzos de

cualquier reforma debern
orientarse a la realizacin
de los valores y principios
fundamentales de la
Constitucin de 1991.

34

Son los encargados de dirimir conflictos entre las distintas jurisdicciones; conocer en nica instancia
de procesos disciplinarios contra magistrados de los tribunales y Fiscales delegados, entre otros.
35
La Defensora del Pueblo tiene por funciones orientar e instruir a los ciudadanos en el ejercicio y
defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado; divulgar los
derechos humanos invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela organizar y
dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley.
36
La Procuradura General de la Nacin debe vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las
decisiones judiciales y los actos administrativos; proteger los Derechos Humanos y asegurar su
efectividad; ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas,
inclusive las de eleccin popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; velar por el ejercicio
diligente y eficiente de las funciones administrativas.
37
Su principal funcin es la emisin y regulacin de la moneda y el cambio internacional; la
administracin de las reservar internacionales; y es agente fiscal del gobierno.
38
Su funcin principal es la de dirigir, ejecutar y desarrollar la poltica general del servicio de televisin y
velar por su cumplimiento.

25

El caso del Banco de la Repblica es un claro ejemplo de cmo la reeleccin inmediata

demanda un ajuste institucional para no desvirtuar la naturaleza para la cual fueron
concebidas muchas organizaciones. En la Constitucin de 1991 se consider que el
Banco de la Repblica deba ser una entidad independiente de los tres poderes
pblicos, pues dada su funcin de velar por el mantenimiento del poder adquisitivo de
la moneda deba contar con plena autonoma administrativa, patrimonial y tcnica.
Adems, se le impidi hacer procedimientos directos de financiacin al gobierno, con
la salvedad de aquellos casos en donde se contara con el voto unnime de los
miembros de la Junta Directiva.
De esta forma, en su diseo institucional se propendi por evitar que un mismo
gobierno pudiera nombrar a la mayora de los codirectores, y de esta forma impedir
altos niveles de inflacin, ante la posibilidad que el gobierno intentar cubrir sus
dficits utilizando el cupo de crdito otorgado por el Banco Central.
As, la Junta Directiva del Banco de la Repblica est compuesta por siete miembros: el
Ministro de Hacienda, el Gerente General y cinco codirectores, quienes son electos por
el Presidente de la Repblica. Estos debern permanecer por periodos de cuatro aos,
prorrogables hasta completar servicios por un mximo de doce aos. Dada la
periodicidad de los codirectores, y el modo de su eleccin, la reeleccin podra
desvirtuar la naturaleza de independencia y autonoma de la Junta Directiva, dado que
el poder de eleccin del presidente sobre los codirectores ms la presencia del
Ministro de Hacienda, podran permitir una mayora a favor de los intereses del
gobierno. Adems, el presidente tiene la facultad de cambiar hasta dos miembros de la
Junta pasados los primeros dos aos de su mandato. Este hecho podra permitir que la
estabilidad monetaria del pas este subyugada a las necesidades de recursos del
gobierno. As, no cabe la menor duda que la capacidad de ejercer balances y
contrapesos, previstos en la Constitucin de 1991, se ha perjudicado por cuenta del
nuevo arreglo institucional de la reeleccin inmediata.

26

Bajo este nuevo escenario resulta realmente complejo garantizar la independencia de

instituciones que debieron estar desligadas del ejecutivo, pero que por motivos de la
reeleccin podra llegar a pensarse que responden a intereses del gobernante en
ejercicio. Esto podra generar suspicacias respecto a la transparencia, la claridad y los
mecanismos a travs de los cuales se eligen las altas cortes y los organismos de control
y vigilancia.
Por esta razn el tema de la reeleccin deber ser abordado desde la complejidad que
reviste su aplicacin en el orden institucional y el Estado de Derecho, y no debe
limitarse el debate a temas coyunturales de tipo personalista, que a fin de cuentas
tendrn menor trascendencia desde una perspectiva histrica.
En conclusin durante la primera administracin del presidente Alvaro Uribe, fueron
varias las reformas de tipo estructural que se hicieron a la Constitucin de 1991,
algunas de estas intentaron reparar desviaciones que se generaron de su aplicacin y
otras ms obedecieron a factores coyunturales y fenmenos personalistas en donde
intereses de una mayora se superpusieron a los intereses institucionales consagrados
en nuestro Estado de Derecho, imponindose lo que podra llamarse una dictadura de
las mayoras.

27

Reformemos las reformas: coyuntura 2008 - 2009

A menos de cinco aos de ser aprobados el Acto Legislativo 01 de 2003 y el Acto
Legislativo 02 de 2004, se emprende nuevamente en el Congreso una cruzada por
aprobar dos proyectos de ley a travs de los cuales se busca reformar parte de los
contenidos de estos dos actos legislativos, en los cuales muchos de sus artculos no
fueron siquiera normativizados.
Reforma Poltica
El proyecto de acto legislativo No. 12 de 2008 Senado y No. 106 de 2008 Cmara39,
tambin conocido como Reforma Poltica, es aprobado en ltimo debate el 17 de junio
en el Congreso de la Repblica, justo dos das antes de que finalizara la legislatura.
Esta reforma poltica surge ante la necesidad de depurar el escenario del Congreso
2006 2010 caracterizado por su gran ilegitimidad ante la infiltracin de actores
armados ilegales40. En este contexto, los principales objetivos de esta reforma, la
nmero 28 en los 18 aos que lleva de instituida la Constitucin del 91, fueron: de un
lado, evitar la financiacin, infiltracin y participacin de actores al margen de la ley en
la poltica nacional; y de otro, responsabilizar a los partidos polticos por sus
actuaciones. En razn de estos dos objetivos algunos analistas consideran que la
reforma se quedo corta en sus propsitos.
Despus de las modificaciones, en cada uno de sus ocho debates, al texto original
presentado por el Gobierno, y luego de pasar por la comisin de conciliacin, estos son
sus principales contenidos:

Se velar porque los partidos se organicen democrticamente basados en los

principios de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de gnero, y el
deber de presentar y divulgar sus programas polticos.

39

Acumulado con los proyectos de acto legislativo nmeros: 051 de 2008 cmara, n 101 de 2008
cmara, n 109 de 2008 cmara, 128 de 2008 cmara, 129 de 2008 cmara 140 de 2008 cmara
(segunda vuelta).
40
A la fecha son ms de 36 los Congresistas detenidos por nexos con actores armados ilegales.

28

Se autorizan las consultas interpartidistas, cuyos resultados debern ser de

obligatorio cumplimiento.

Sern los partidos y movimientos polticos los que respondan por toda violacin
o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o
financiacin, as como tambin por avalar candidatos elegidos en cargos o
Corporaciones Pblicas de eleccin popular, quienes hayan sido o fueren
condenados durante el ejercicio del cargo al cual se aval mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la
vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de delitos
contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad.

Las sanciones a los partidos podrn consistir en multas, devolucin de los

recursos pblicos percibidos mediante el sistema de reposicin de votos, hasta
la cancelacin de la personera jurdica.

Cualquier integrante de corporacin pblica que decida participar en las

siguientes elecciones por un partido distinto al que se encuentra inscrito
deber renunciar al menos con 12 meses de anterioridad. En este punto existe
un pargrafo transitorio por medio del cual se autoriza, nuevamente41, por vez
nica a los miembros de corporaciones pblicas a inscribirse por un partido
diferente al que lo avalo sin perjuicio de incurrir en doble militancia, a saber:
sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 134, dentro de los dos (2) meses
siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, autorizase, por
una sola vez, a los miembros de los Cuerpos Colegiados de eleccin popular, o a
quienes hubieren renunciado a su curul con anterioridad a la vigencia del
presente acto legislativo, para inscribirse en un partido distinto al que los aval,
sin renunciar a la curul o incurrir en doble militancia.

41

En el Acto Legislativo 01 de 2003, tambin se permiti por vez nica esta rotacin de candidatos
entre diferentes partidos y movimientos polticos.

29

Nadie podr ser elegido para ms de una Corporacin o cargo pblico, ni para
una Corporacin y un cargo si los respectivos perodos coinciden en el tiempo,
as fuere parcialmente. La renuncia un ao antes de la eleccin al cargo al que
se aspire elimina la inhabilidad. Segn el pargrafo transitorio de este articulo
no aplicar para quienes hayan renunciado al menos seis meses antes del
ltimo da de inscripciones para la realizacin de las elecciones al Congreso de
la Repblica en el ao 2010.

Se incrementa a un 3% de los votos vlidamente emitidos en el territorio

nacional el umbral para mantener la personera jurdica; tambin se incrementa
al 3% de los votos sufragados para el Senado el umbral de representacin, es
decir el umbral para poder participar en la asignacin de escaos. Estas reglas
aplicarn a partir de 2014.

Se amplan las inhabilidades para poder ser inscrito como candidato, segn la
reforma tampoco podrn inscribirse quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos armados
ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotrfico en Colombia o en el
exterior.

En las corporaciones pblicas slo sern aceptadas la suplencia en caso de:

muerte, incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo, declaracin de
nulidad de la eleccin, renuncia justificada, y aceptada por la respectiva
Corporacin, sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de
investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a
los relacionados con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos
armados ilegales, de narcotrfico, delitos contra los mecanismos de
participacin democrtica o de lesa humanidad o cuando el miembro de una
Corporacin pblica incurra en doble militancia.

30

Se instituye el voto nominal y pblico para los miembros de corporaciones

pblicas.

Los partidos polticos perdern definitivamente la curul slo en caso de que se

produzca una sentencia condenatoria por los delitos anteriormente
mencionados. En caso de que la corporacin quede reducida a menos de la
mitad de sus miembros se llamar a nuevas elecciones.

El voto en blanco adquiere mayor relevancia al tener validez con una mayora
relativa.

Se atribuye al Consejo Nacional Electoral la responsabilidad de regular,

inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los partidos y
movimientos polticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus
representantes legales, directivos y candidatos. Se adiciona como una de sus
atribuciones especiales: dar posesin de su cargo al Registrador Nacional del
Estado Civil, de oficio, o por solicitud; revisar escrutinios y los documentos
electorales concernientes a cualquiera de las etapas del proceso administrativo
de eleccin con el objeto de que se garantice la verdad de los resultados; y
decidir la revocatoria de la inscripcin de candidatos a Corporaciones Pblicas o
cargos de eleccin popular, cuando exista plena prueba de que aquellos estn
incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitucin y la Ley. En ningn
caso podr declarar la eleccin de dichos candidatos.

Son muchas las crticas que se han realizado al texto final de la reforma, la mayora de
stas sostienen que el texto no responde a los objetivos por los cuales fue inicialmente
creado y no logra la depuracin de la clase poltica que actualmente se encuentra
legislando en el Congreso.

31

As, una reforma que buscaba depurar un Congreso acusado de vnculos con actores
ilegales, en el cual son ms de 87 los congresistas investigados y de estos 36 los
detenidos, no posee ningn carcter retroactivo ni sancionar las prcticas en las que
incurrieron los congresistas y candidatos para las elecciones del 200642.
Otra de las grandes crticas a la reforma es que facilita para ciertos casos la doble
militancia y el transfuguismo. As lo han considerado algunos de sus detractores
cuando hacen referencia a la posibilidad que da la reforma de realizar consultas
interpartidistas y con esto permitir coaliciones en las elecciones; adems, por segunda
vez para una eleccin al Congreso, permite a los candidatos presentarse bajo el aval de
una colectividad distinta a la que pertenecan en el momento de expedida la reforma.
Vase la tabla no. 5:

Tabla No. 5: Pargrafos transitorios que facilitan el transfuguismo

REFORMA POLTICA
2003

REFORMA POLTICA
2009

ARTCULO 2: por medio del cual se modifica ARTCULO

el artculo 108 de la Constitucin Poltica:

1.

El

artculo

107

de

la

Constitucin Poltica quedar as:

PARGRAFO TRANSITORIO 1o. [] Para PARGRAFO TRANSITORIO 1o. Sin perjuicio

efectos de participar en cualquiera de las de lo dispuesto por el artculo 134, dentro de
elecciones que se realicen desde la entrada los dos (2) meses siguientes a la entrada en
en vigencia de esta Reforma hasta las vigencia
siguientes

elecciones

de

Congreso,

del

presente

acto

legislativo,

los autorizase, por una sola vez, a los miembros

42

Segn clculos de la Unidad Investigativa de Indepaz, investigacin realizada por Carlos Espitia, son
ms de 976.907 los votos involucrados de los detenidos por parapoltica en el Senado y la cifra asciende
a ms de 1.126.105 de votos involucrados de investigados para la misma corporacin; en el caso de la
Cmara de Representantes son 456.417 los votos involucrados de detenidos y 370.384 los votos
involucrados de investigados.
Total de votos
Total de votos
Total de votos
involucrados de
involucrados de detenidos
involucrados
investigados
SENADO
976.907
1.126.105
2.103.012
CMARA
456.417
370.389
826.801

32

partidos

movimientos

polticos

representacin en el Congreso

con de los Cuerpos Colegiados de eleccin

podrn popular, o a quienes hubieren renunciado a

agruparse siempre que cumplan con los su curul con anterioridad a la vigencia del
requisitos de votacin exigidos en la presente presente acto legislativo, para inscribirse en
Reforma para la obtencin de las personeras un partido distinto al que los aval, sin
jurdicas de los partidos y movimientos renunciar a la curul o incurrir en doble
polticos y obtengan personera jurdica que militancia [].
reemplazar a la de quienes se agrupen. La
nueva agrupacin as constituida gozar de
los beneficios y cumplir las obligaciones,
consagrados en la Constitucin para los
partidos y movimientos polticos en materia
electoral.

Estos pargrafos transitorios, suscritos en reformas que en teora buscan la disciplina y

consolidacin de partidos polticos fuertes, en la prctica han permitido el
transfuguismo poltico a gran escala. Ejemplo de esto es la aplicacin del pargrafo
transitorio del Acto Legislativo 01 de 2003, a travs del cual

se permiti el

transfuguismo en las elecciones al Congreso en el 2006, en otras palabras fueron

muchos los candidatos que repitieron su aspiracin a esta corporacin por un partido
distinto por el que lo hicieron para la eleccin 2002. En consecuencia, entre 2002 y
2006, el 67% de los senadores y el 40% de los representantes a la Cmara cambiaron
de partido poltico43. Los partidos que ms recibieron candidatos fueron Cambio
Radical y el Partido de la U, en contraposicin el partido que mayor fuga tuvo de
candidatos fue el Partido Liberal Colombiano.

43

Congreso Visible, NO PARA EL CARRUSEL DE REEMPLAZOS COMENZAR EL CARRUSEL DE

TRASFUGUISMO? en BALANCE DE LA LEGISLATURA 2008-2009 (20 de julio 2008 20 de junio 2009)
Captulo 4: Reemplazos. Articulo Online. p. 4.

33

Senadores afirman que por encima del transfuguismo el tema de fondo, ante la
permisividad de cambiar nuevamente de partido, es que lesiona gravemente la
conformacin de ideologas claras y solidas al interior de los partidos polticos. Jos
Gregorio Hernndez, senador de la Repblica, sostiene que Colombia es un pas que
va en retroceso. El inconveniente que existe no es que se volteen, es que no hay
respeto por los ideales y ese es el problema de fondo y no de forma44.
Respecto a la figura del carrusel, aunque se reconoce un gran adelanto al fortalecer
la norma, se considera un poco laxa en razn de las excepciones que se prevn para
permitir las suplencias, a saber: muerte, incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del
cargo, declaracin de nulidad de la eleccin, renuncia justificada, y aceptada por la
respectiva Corporacin, sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de
investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a los
relacionados con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados
ilegales, de narcotrfico, delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o
de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporacin pblica incurra en doble
militancia. En conclusin, siempre habrn posibilidades de suplencias.
Este fenmeno de las suplencias indiscriminadas, o carrusel, ha sido uno de los
aspectos ms importantes ante la opinin, y es que las cifras hablan por s solas: segn
informes de Congreso Visible entre 1998 y 2002 189 congresistas le dejaron la curul a
280 suplentes; entre 2002 y 2006 150 congresistas se ausentaron en beneficio de 218
reemplazos; y en lo corrido del actual cuatrienio las cifras oficiales hablan de 70
congresistas que le han dejado la curul, en una o varias ocasiones, a 648 reemplazos,
para un total de 336 legisladores en tres aos. Pero aun ms preocupante es el hecho
de que el 73% de suplencias del presente cuatrienio responden a casos de actuaciones
ilegales o poco ticas por parte de congresistas.45.

44

El pas, Congresistas y analistas aseguran que la medida, aprobada en la reforma poltica, debilita a
los partidos. Documento online.
45
Congreso Visible, NO PARA EL CARRUSEL DE REEMPLAZOS COMENZAR EL CARRUSEL DE
TRASFUGUISMO? en BALANCE DE LA LEGISLATURA 2008-2009 (20 de julio 2008 20 de junio 2009)
Captulo 4: Reemplazos. Articulo Online. p. 1.

34

Por esta razn la silla vaca era uno de los puntos ms importantes de la reforma, a
travs del cual se pretenda castigar con la perdida de la curul, y con esto a sus escaos
de forma definitiva en el Congreso durante el cuatrienio, a los partidos que incurrieran
en faltas graves contra la Constitucin y la democracia. Sin embargo, las excepciones
previstas abren una puerta a los remplazos de las curules casi sin restriccin, al
contrario de lo que pretenda la propuesta inicial, que solo justificaba los remplazos en
caso de muerte o de faltas absolutas. El argumento que esgrimieron quienes
estuvieron a favor de estas excepciones, en su mayora miembros de la bancada de
gobierno, fue el de no dejar a las regiones sin representacin en el Congreso46.
De otra parte, organizaciones sociales que exigan sanciones inmediatas, para los
partidos y sus representantes, por la responsabilidad que tiene en la escogencia de sus
candidatos y la conformacin de sus listas, consideran que otro de los vacios de la
reforma es: que si bien responsabiliza a los partidos y a sus directivos, slo ser hasta
la presentacin y aprobacin de un proyecto de Ley Estatutaria, el cual deber ser
presentado por el Gobierno antes del 1 de agosto del presente ao, que se conocer si
habrn sanciones reales o no.
Sin embargo no todo son criticas. Tambin hay varios puntos que merecen ser
destacados de la reforma. Primero, la valoracin que se le otorga al voto en blanco: en
caso de que el voto en blanco obtenga la mayora se debern repetir las elecciones, en
caso de elecciones uninominales no se podrn presentar los mismos candidatos y
cuando las elecciones sean plurinominales no se podrn presentar las listas que no
hayan superado el umbral. Segundo, se considera importante la facultad que se le da
al Consejo Nacional Electoral de revocar las candidaturas de aquellas personas de la
que se tenga plena prueba estn incursos en las diferentes causales de inhabilidad que
contempla la constitucin y las leyes. Y tercero, se destaca la introduccin de la figura
del voto nominal y pblico a travs de cual se busca responsabilizar a los integrantes
de las corporaciones por sus decisiones ante el electorado.

46

Revista semana, los puntos clave de la reforma poltica del gobierno, articulo online.

35

Finalmente, existieron algunos temas en los que no se lleg a consensos y se

flexibilizaron a travs de pargrafos transitorios, la pregunta en cuestin es: si
aquellos sectores con los cuales no se llego a ningn acuerdo van a permitir la entrada
en vigencia para el 2014 de temas que no aprobaron para el 2010, o se resolvern por
va de una nueva reforma?
As, uno de los temas de mayor tensin es el que refiere al aumento del umbral al 3%
para obtener y conservar la personera jurdica, y con ella todos sus beneficios; y el
umbral de representacin del 3%, aquel mnimo de votos necesario para poder entrar
a participar en la asignacin de escaos. Este es uno de los puntos ms sensibles para
los movimientos polticos independientes de menor tamao y para los grupos
significativos de ciudadanos quienes sern los directamente afectados por la norma. Su
futuro depender de la participacin que logren obtener estas agrupaciones en las
prximas elecciones de marzo, en las cuales se elegir al nuevo Congreso de la
Repblica, y la posicin que asuman una vez se encuentren en la corporacin.
Otro punto que gener gran debate, y se aplaz para el 2014, fue el de eliminar la
posibilidad47 para que alcaldes, gobernadores, diputados y concejales pudieran aspirar
al Congreso. Durante la conciliacin se logr atenuar en parte el problema
manteniendo la inhabilidad, pero eximiendo en su pargrafo transitorio a las prximas
elecciones al congreso en el 2010.
Bajo este nuevo plano normativo se regirn las prximas elecciones y se normativizar
el accionar del Congreso 2010 2014. Al igual que en la reforma 2003 y en cualquier
reforma que incluya elementos electorales, sus efectos solo podrn ser visibles
despus de tres o cuatro elecciones, lo que hace que el espacio razonable de
observacin para el anlisis y evaluacin no deba ser inferior a una dcada. Sin
embargo, y de acuerdo a nuestra cultura poltica, deberemos esperar nuevas reformas
antes de que podamos ver los efectos de las ya realizadas.

47

A travs de los tiempos estipulados para inhabilidades en el ltimo prrafo del artculo No. 1 de la
reforma, a saber: ARTCULO 1. El artculo 107 de la Constitucin Poltica quedar as: [] Quien siendo
miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido distinto,
deber renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones.

36

Referendo reeleccionista
Por otra parte, actualmente surte trmite en el Congreso el Proyecto de Ley No. 138
de 2008 de Cmara/ Proyecto de Ley 142 de Senado, Por medio del cual se convoca a
un Referendo Constitucional y se somete a consideracin del pueblo un proyecto de
Reforma Constitucional, tambin conocido como Referendo Reeleccionista. El texto
se encuentra a espera de conciliacin entre las dos Cmaras, en las cuales no se ha
logrado consenso frente a la fecha en la que sera permitida una nueva reeleccin, si es
para el 2010 o para el 2014.
El texto que se sometera a consideracin del electorado primario segn la Cmara de
Representantes sera:
Quien haya ejercido la Presidencia de la Repblica por dos periodos
constitucionales podr ser elegido para otro periodo48.
El texto que se sometera a consideracin en el referendo segn el Senado sera:
Quien haya sido elegido a la Presidencia de la Repblica por dos
periodos constitucionales, podr ser elegido nicamente para otro
periodo49.
La diferencia sustancial entre estos dos textos radica en el tecnicismo de las
expresiones que contienen y especficamente en la diferenciacin entre: quien haya
ejercido y quien haya sido elegido, diferenciacin segn la cual el texto en Cmara
propone la posibilidad de reeleccin para el 2014, mientras que el texto en Senado
propone una segunda reeleccin en 2010.
En conclusin, el texto aprobado en Cmara propone la reeleccin para el 2014, es
decir que la Constitucin permitira la reeleccin inmediata por tan solo un periodo
consecutivo, pero con posibilidades de ser reelecto tras dejar pasar un mandato; por
su parte el texto aprobado en el Senado abre la posibilidad de una segunda reeleccin
inmediata. Los textos sern conciliados en el segundo semestre del 2009.
48
49

Proyecto de ley no. 138 de 2008 cmara.

Proyecto de ley numero 242 de 2008 senado

37

Los opositores de la tercera reeleccin, o la reeleccin indefinida, esgrimen tres tipos

de argumentos al respecto: los primeros abordan la defensa del Estado de Derecho y el
papel que deben desempean las instituciones en cualquier modelo de sociedad
basada en un concepto de democracia liberal; los segundos apuntan al peligro de las
democracias plebiscitarias, en las que la dictadura de las mayoras acta en detrimento
de los derechos de las minoras y el resguardo de instituciones tan importantes como
la carta constitucional; los terceros plantean elementos ms de forma que de fondo y
estn encaminados al proceso a travs del cual se recogieron las firmas por medio de
las cuales se presenta esta iniciativa popular y la financiacin en la que se incurri en
este proceso.
En relacin al primer grupo de argumentos, para el profesor estadounidense Stephen
Holmes, una de las autoridades mundiales en el estudio de la democracia, la esencia
de la democracia es la alternancia en el poder, afirmacin que realiza en relacin a la
coyuntura de la reeleccin y al impacto de la concentracin de poderes sobre el Estado
de Derecho en Colombia50. Segn l, una de las principales amenazas que pueden
enfrentar las democracias es la ambicin de los lderes por perpetuarse en el poder
sacando provecho de su posicin dominante para acomodar el orden institucional a
sus objetivos.
Holmes afirma que el debate entre Constitucin y democracia tiene una larga
trayectoria, para sustentar su afirmacin utiliza como ejemplo el caso de Estados
Unidos en el siglo XVIII, cuando Thomas Jefferson se preguntaba por qu la mayora
debera ser limitada por la Constitucin. La respuesta de James Madison fue que el
propsito de la Constitucin no era limitar la democracia, sino asegurar que sta
perdure. Por tanto, las reglas constitucionales de funcionamiento de la democracia no
deben ser consideradas restricciones, sino ms bien normas que facilitan la democracia
y que maximizan sus posibilidades de sobrevivir51.

50

Por: Csar Rodrguez Garavito y Mara Paula Saffon Sann, la democracia, la esencia de la democracia
es la alternacin en el poder, especial para El Espectador, 14 de junio de 2009, Colombia Plural/Inestco
51
Ver: Csar Rodrguez Garavito y Mara Paula Saffon Sann, la democracia, la esencia de la democracia
es la alternacin en el poder

38

De este ltimo punto se desprende la importancia del respeto por la Constitucin y por
las entidades creadas para su salvaguarda, y subyace un nuevo problema que se ha
generado entre el poder ejecutivo y el poder judicial ante el actual escenario de
excesivo presidencialismo. Escenario que adquiere gran complejidad ante la
intemperancia del actual Presidente de la Repblica, quien respaldado en su enorme
popularidad, ha atacado frontalmente a travs de los medios de comunicacin a los
jueces que producen decisiones que no favorecen sus intereses polticos52 .
En este contexto, Holmes sostiene que jams se debe perder de vista que el poder
judicial es el garante de principios que han sobrevivido durante siglos de poltica
democrtica y es a travs de estos principios que se ha logrado la consolidacin de
sistemas polticos estables con vocacin de permanencia en el tiempo. La
independencia del aparato judicial debe ser uno de los fines mximos en el Estado de
Derecho ya que si el poder judicial es muy politizado y slo es un instrumento del
poder, no podr cumplir son su funcin de estabilizacin en el sistema53.
Otros autores consideran que el problema de la reeleccin es enteramente
institucional. Douglass C. North entiende las instituciones como las reglas del juego a
travs de las cuales se desarrolla una sociedad, estas reglas de juego pueden ser de
dos tipos: reglas formales y restricciones informales, las cuales tienen un
comportamiento complementario54. Las reglas formales tienen un carcter tcito y
usualmente componen la totalidad del ordenamiento legal y constitucional, por su
parte las restricciones informales son creadas por las personas de manera
consuetudinaria para dar forma a la interaccin humana.

52

GARCA VILLEGAS, Mauricio y REVELO ROBLEDO, Javier, El poder nominador del presidente y el
equilibrio institucional, documento electrnico. p.7
53
Comparar con: Csar Rodrguez Garavito y Mara Paula Saffon Sann, la democracia, la esencia de la
democracia es la alternacin en el poder, especial para El Espectador, 14 de junio de 2009, Colombia
Plural/Inestco
54
Ampliar en: NOTH, Douglass, Institutional change and economic performance, Cambridge
universitypress, 1990.

39

Es as que las instituciones estructuran a su vez incentivos en el intercambio, ya sea

poltico, social o econmico. Uno de los elementos ms importantes, y que adquiere
gran relevancia en el debate de la reeleccin, es que el cambio institucional da forma a
la manera en que las sociedades evolucionan a travs del tiempo y es la clave para
entender los procesos de transformacin histricos.
Este ordenamiento institucional es a su vez la base para la consolidacin del Estado de
Derecho, en el cual estas reglas de juego deben ser de pblico conocimiento, claras en
cuanto a su significado, accesible para todos y deben aplicarse a todos por igual.
Adicionalmente son caractersticas del Estado de Derecho: la existencia de jueces
imparciales, independientes y libres de influencias indebidas; las principales
instituciones del sistema jurdico, incluyendo los tribunales, organismos reguladores,
fiscales y la polica deben ser justos, competentes y eficientes; el gobierno debe
cumplir la ley y sus funcionarios aceptar que se les aplique la ley; la elaboracin de
leyes se rige por reglas transparentes, estables, claras y generales; las leyes en s
mismas describen situaciones futuras y deben ser conocidas, claras y estables.
Basados en el conjunto de premisas que esgrimen el deber ser de las instituciones y su
papel en el Estado de Derecho, se pueden establecer distintos elementos del debate
actual sobre reeleccin. Primero, en el debate se ha subestimado la importancia que
juegan las instituciones en el desarrollo del pas, y como sus transformaciones
necesariamente alteran la evolucin de la sociedad y su desarrollo histrico; segundo,
respecto a las reglas en el Estado de Derecho la reeleccin para un tercer mandato, y
el proceso por el cual se pretende convocar al referendo, viola muchos de los
principios ya mencionados, a travs de los cuales se debera preservar el Estado de
Derecho.

40

Respecto al segundo grupo de argumentos, que refiere al

peligro de las democracias plebiscitarias, la discusin gira
en torno al modelo de democracia que se ha planteado
en el pas. Segn la Constitucin de 1991 en su primer
artculo: Colombia es un Estado social de derecho
organizado

en

forma

de

Repblica

unitaria

[]

democrtica, participativa y pluralista. Unos de los

objetivos de esta constitucin fue el ampliar la
participacin ciudadana pero sin transgredir los principios
de la democracia representativa, la cual se constituye
como modelo de democracia moderna.
Una de las principales caractersticas de las democracias
representativas es que establece restricciones tanto a los
lderes como a la ejecucin de la voluntad de una
determinada mayora, con lo cual se asegura la proteccin
de unos principios constitucionales que son el producto
del consenso social. Las democracias representativas
deben adems basarse en la tolerancia y el pluralismo, lo
cual genera escenarios de libre deliberacin; las ideas
sociales y poltica diferentes, incluso las ms antagnicas,

La voluntad del pueblo

siempre ser interpretada por
algn tipo de lite. Y en los
referendos, la voluntad
popular es momentnea. Si
uno es un poltico astuto,
formula el asunto de una
manera particular, con
frecuencia recurriendo a las
emociones.
Pero dado que la voluntad
popular es moldeada por el
momento del referendo, las
emociones, los medios de
comunicacin, etc., la manera
en que la gente se expresa
sobre un asunto es ms un
efecto que una causa.

pueden coexistir y competir por el poder poltico.

No es vox populi ni vox dei; es
Otra caracterstica sine qua non de este modelo de
democracia es la celebracin de elecciones peridicas

el producto de la formulacin
institucional de la pregunta.

libres y justas, en las que la competencia entre los

diferentes partidos polticos se da en el plano electoral y

Stephen Holmes

programtico, en dnde todos los contendientes tienen

las mismas oportunidades de participar y acceder a
cargos pblicos.

41

En este orden de ideas, el llamado referendo reeleccionista se apoya en un discurso

peligroso que se sustenta en el poder de las mayoras y en una concepcin de
democracia basada esencialmente en la premisa nica del demos-kratos (poder del
pueblo), herramienta empleada desde tiempos histricos donde los grandes lderes
decan encarnar la voluntad del pueblo (la voz del pueblo es la voz de Dios y se
representa en un hombre) para sacar adelante proyectos de tipo personalista, vase
los casos del bonapartismo y el cesarismo.
Este modelo de democracia olvida uno de los elementos tericos fundamentales de
esta forma de gobierno y es la teora del contrato social, segn la cual un conjunto de
premisas bsicas establecidas con antelacin por un conglomerado social deben ser los
ejes rectores de las dinmicas en una sociedad.
En Colombia se debe evitar el peligro de que la voluntad de las mayoras este por
encima de la Constitucin, esto legitimara la afirmacin segn la cual vivimos bajo una
dictadura de las mayoras. La idea de que las mayoras encarnan la democracia es una
concepcin poltica primitiva, raz filosfica del fascismo y el nacionalsocialismo, que
desconoce los derechos de las minoras. Es de la esencia del Estado de Derecho la
necesidad de los frenos tanto a los lderes como a la voluntad de las mayoras en
contra de los derechos de las minoras. El principio de mayora, para ser
verdaderamente democrtico, debe entonces ser limitado y acompaarse del respeto
del Estado de Derecho, que implica la separacin de poderes y la sumisin de todos, y
en especial del gobernante, a las leyes55.
Para ejemplificar estos dos tipos de argumentos, aquellos que van en defensa de la
institucionalidad y del Estado de Derecho, la tabla No. 6 indica cual sera la incidencia
del presidente frente a la nominacin de cargos pblicos en el escenario de una
tercera reeleccin:
Tabla No. 6: Alteracin de pesos y contrapesos en un posible escenario de una segunda
reeleccin inmediata
55

FORERO TASCN, lvaro, Estado de opinin: fase superior del Estado de Derecho, Opinin, El
Espectador, 7 Junio de 2009 y FORERO TASCN, lvaro, Es populista el referendo reeleccionista?
Opinin, El Espectador, 21 Junio de 2009

42

DURACIN DEL
PERIODO

ELECTOS EN
PERIODO 1

ELECTOS EN
PERIODO 2

ELECTOS EN
PERIODO 3

8 aos

Consejo
Superior de la
Judicatura
Sala
Disciplinaria

Presentacin de terna
del Presidente

Congreso
de la
Repblica

8 aos

Fiscala General
de la Nacin

Presentacin de terna
del Presidente

Corte
Suprema
de Justicia

4 aos

Procuradura
General de la
Nacin

Presentacin conjunta
de terna (1 CSJ, 1 CE y
1 PTE)

Senado

4 aos

Defensora del
Pueblo

Presentacin de terna
por el Presidente

Cmara

4 aos

Banco de la
Repblica
Junta Directiva

Eleccin del Presidente

Presidente

4 aos

Comisin
Nacional de
Televisin

2 por eleccin del

Presidente; 3
representantes de:
canales regionales (1),
asociaciones sindicales
y gremiales (1) y ligas o
asociaciones de padres
de familia,
televidentes, etc. (1).

Presidente

2 aos

NMERO DE
MIEMBROS

RGANO QUE
ELIGE
Senado

TIPO DE
ELECCIN
Presentacin conjunta
de ternas (Corte
Suprema de Justicia
CSJ - enva 3 ternas,
Consejo de Estado CE
-3 ternas y Presidente
de la repblica PTE 3 ternas)

ENTIDAD

RAMA U RGANO
DEL PODER
JUDICIAL
MINISTERIO
PBLICO
RGANOS AUTNOMOS

Corte
Constitucional

43

Nuevamente se observa cmo la reeleccin desvirta el sistema de temporalidad en

los cargos que estaban consagrados en la Constitucin de 1991 para garantizar el
equilibrio de poderes, su independencia y legitimidad. Se vislumbra la necesidad de
una reforma poltica de carcter estructural que ante todo se oriente a la realizacin
de los valores y principios fundamentales de la Constitucin de 1991.
Finalmente el tercer grupo de argumentos, aquellos que se refieren a la forma en la
que se est llevando a cabo el proceso del referendo reeleccionista, tienen que ver
principalmente con56: el trmite de la ley de convocatoria del referendo, la violacin
de los topes de financiacin establecidos por autoridades electorales, la alteracin del
contenido de la iniciativa popular en su trmite ante el Congreso, y/o la improcedencia
de un cambio constitucional en beneficio de una persona determinada y no del inters
general.
En conclusin se puede afirmar que una tercera reeleccin en Colombia afectara
significativamente el Estado de Derecho y la Constitucin Nacional, principalmente
por dos razones: primero, una nueva reforma a la Constitucin con un espritu
eminentemente personalista desvirtuara su carcter general de ley de leyes en donde
se garantiza la igualdad de derechos y obligaciones para toda una nacin, modelar
nuestro diseo institucional en nombre de un individuo es altamente inadecuado
frente a principios y valores rectores del ordenamiento legal; segundo, se acentuara el
desequilibrio de poderes dado que ante el poder nominador del presidente sera
excesiva su influencia en rganos que deben tener una clara independencia.

56

De acuerdo a Alianza Ciudadana por la Democracia, integrada por Augusto Ramrez Ocampo,
Horacio Serpa, Antonio Navarro.

44

Propuestas para una reforma poltica integral

Como producto de las continuas deliberaciones que el Instituto de Ciencia Poltica ha
llevado a cabo con otras organizaciones de la sociedad civil, interesadas en contribuir a
travs de un debate argumentado sobre los temas de reforma poltica, consideramos
necesario tener en cuenta una serie de propuestas las cuales debern tener como
punto de partida las siguientes consideraciones:

1. Los esfuerzos de la reforma deben orientarse a la realizacin de los valores y

principios fundantes de la constitucin de 1991.
2. Los procesos de la reforma deben estar encaminados a fortalecer la prevencin
y el castigo de la infiltracin de la criminalidad en la poltica, y lograr que los
ciudadanos en todo el territorio nacional puedan ejercer sus derechos polticos
en condiciones de libertad e igualdad.
3. Conscientes de que la normatividad por s sola no soluciona los graves
problemas que amenazan nuestra democracia, consideramos que cualquier
intento de reforma debe trascender el marco legal para generar acciones
integrales, adoptadas por los Partidos y Movimientos Polticos, que contribuyan
a travs del un trabajo pedaggico y de cultura poltica a ampliar la capacidad
tcnica de las instituciones democrticas, a combatir las mafias y la
criminalidad.
4. La reforma tiene que permitir un funcionamiento ms eficaz de las instituciones
democrticas, en especial de los partidos polticos, de tal forma que contribuya
a los esfuerzos de desarrollo del pas y logre as fortalecer la legitimidad de las
mismas y garantizar el equilibrio de poderes.

45

Basados en estas cuatro premisas formulamos una serie de propuestas, producto de

un anlisis juicioso de la realidad nacional, agrupadas por tematicas:

Rgimen de partidos polticos y de campaas

1. Financiacin de campaas a los partidos y/o movimientos y no a los candidatos:
La financiacin de campaas electorales canalizada a travs de los partidos y
movimientos polticos es un requisito sine qua non para garantizar el manejo
adecuado de los recursos de las campaas polticas, ya que es el nico
mecanismo que permite hacer un control estatal efectivo de las cuentas y
recursos destinados para tal fin. Slo mediante esta canalizacin es posible
verificar que las reglas preestablecidas para el financiamiento se cumplan
debidamente y, en caso contrario, establecer las sanciones correspondientes a
estas mismas colectividades.
No obstante, para lograr que los recursos sean canalizados a travs de los
partidos o movimientos polticos, es preciso que se desarrollen procesos de
fortalecimiento institucional partidistas, que permitan a estas organizaciones
tener mayor control sobre los candidatos a quienes avalan y sus campaas
electorales. Para ello es fundamental que los partidos cuenten con rganos de
auditora efectivos, que se encarguen de monitorear el financiamiento de las
campaas y representar al partido ante la organizacin electoral (con la
acreditacin que ordena el decreto 2207 de 2003).

46

Para lograr este fortalecimiento institucional es importante que no slo se haga

un seguimiento de la financiacin de campaas electorales, sino tambin de los
recursos pblicos destinados a los gastos de funcionamiento de los partidos y
movimientos polticos, los cuales son manejados por el Consejo Nacional
Electoral (CNE) a travs del Fondo de Financiacin de Partidos y Campaas
Polticas. Para hacer un control efectivo en materia de financiamiento es
indispensable que el CNE cuente con un rgano tcnico con capacidad para
auditar y hacer un seguimiento juicioso de las cuentas de cada partido (gastos
de campaas y funcionamiento), con la posibilidad de establecer y hacer
efectivas las sanciones que se deriven del incumplimiento de las normas.
2. Financiacin preponderantemente estatal de campaas polticas: Con el fin de
promover el fortalecimiento de los partidos y la transparencia de las campaas
electorales, es conveniente que se mantenga el carcter mixto de la
financiacin de las mismas, para lo cual el ICP propone que el 60% de los
recursos provengan de los fondos pblicos y el 40% restantes de los aportes
privados.
Ante el temor de la penetracin de dineros ilcitos en las campaas polticas,
dados los acontecimientos que se han presentado en el pas en los ltimos
aos, se hace necesario que una mayor proporcin de la financiacin de
campaas provenga de fuentes pblicas, con lo cual se otorga un monto de
recursos a los partidos y movimientos que garantizan su participacin en
condiciones equitativas en los procesos electorales. As, es posible blindar, al
menos en parte, la capacidad de influencia de los actores ilegales en los
comicios electorales.

47

De igual manera, a medida que aumenta el aporte estatal a las campaas

electorales, es necesario que se incrementen tambin los controles y el
monitoreo del gasto, as como el establecimiento de sanciones efectivas para
los partidos que presenten irregularidades o violen los topes mximos
establecidos por parte del CNE. Esto, con el objetivo de evitar que se formen
organizaciones polticas con el propsito nico de captar recursos pblicos y
desviarlos hacia otras actividades.
Por otro lado, debe haber un espacio significativo para la participacin del
sector privado y la ciudadana en la financiacin de las campaas electorales ya
que, por un lado, estos aportes constituyen un canal para la expresin de
intereses vlidos existentes en una sociedad democrtica y, por otra parte, es
necesario disear mecanismos institucionales que permitan el ingreso de
recursos provenientes de actividades lcitas del sector privado a la contienda
poltica, con una visin de largo plazo que supere los efectos de la coyuntura
actual.
Es fundamental que la participacin privada en las campaas electorales sea
regulada para evitar excesos en la intervencin de los intereses particulares. En
este sentido la regulacin debe contemplar topes y restricciones a las
contribuciones privadas:
a) Frente a la propuesta de algunos sectores de permitir la participacin en la
financiacin privada de campaas a personas naturales, es importante que sta
sea visibilizada y reglamentada para generar mayor transparencia a travs de
un seguimiento ms detallado por parte de los electores.
b) Deben contemplarse topes a las donaciones que puede realizar cada individuo
o empresa, con el objetivo de que el partido no sea capturado por una nica
persona u organizacin y responda verdaderamente a los intereses existentes
en la sociedad. La violacin de estos topes deben generar multas y sanciones
severas para los partidos, las cuales que deben ser aplicadas efectivamente por
el CNE.

48

c) Es imperativo prohibir la financiacin proveniente del extranjero, con lo que se

busca limitar al mximo la influencia de gobiernos, empresas o individuos
extranjeros en la contienda poltica, lo cual puede desequilibrar o alterar la
competencia electoral. Este es el caso del apoyo del gobierno venezolano a
algunos de los candidatos a la presidencia de pases latinoamericanos con
pretensiones expansionistas, que han resultado altamente perjudiciales para
los procesos democrticos y la autonoma de dichos pases.
d) Se deben prohibir las contribuciones annimas, pues a travs de ellas es posible
que recursos provenientes de actividades ilcitas y otras fuentes de financiacin
prohibidas penetren en las campaas electores.

3. Sistema de anticipos para campaas electorales: Dado que las normas

existentes en materia de financiacin no permiten un adecuado control de los
gastos de las campaas electorales, el ICP considera que el mejor sistema de
financiacin es la reposicin de votos, dado que el Estado financia nicamente
a los candidatos o partidos que tuvieron un xito en sus respectivas campaas.
Por otra parte, el sistema de anticipos se ve con precaucin debido a que en el
contexto normativo actual podra promover la creacin de organizaciones
dedicadas a la captacin de recursos pblicos, adems de generar un desgaste
del rgano electoral en trminos administrativos.
No obstante, los anticipos para las campaas electorales pueden ser un
mecanismo que promueva la equidad en la contienda electoral, pues si se
cumplen una serie de requisitos previos, como la consolidacin de un sistema
de partidos, esta figura puede tener efectos positivos al otorgar garantas a los
partidos y movimientos, particularmente a las terceras fuerzas.

49

Es importante adems que se formule claramente el criterio orientador de

dichos anticipos, es decir, el mtodo que se usar para decidir cunto dinero se
otorga a cada partido o movimiento poltico. Para ello, se propone tener en
cuenta el modelo chileno, en el cul los partidos reciben una cantidad de
dinero de acuerdo a la votacin que obtuvieron en las elecciones anteriores
para el mismo cargo y los nuevos partidos reciben un monto similar al que
recibe el partido que obtuvo la menor cantidad de votos. Dentro de este
sistema de anticipos, hay que tener en cuenta, al igual que en la reposicin de
votos, el tipo de cargo al que se aspira (circunscripcin nacional presidencia y
Senado y regional Asambleas, Concejos, Gobernaciones y Alcaldas) y los
topes mximos exigidos para cada campaa electoral.
4. Los partidos polticos deben rendir cuentas a la ciudadana peridicamente
sobre sus finanzas y sus actuaciones: La rendicin de cuentas de los partidos y
movimientos polticos debe enfocarse en dos puntos especficos: por un lado,
debe haber una clara identificacin de las fuentes de financiacin y la forma en
que se distribuyeron los recursos haciendo especial nfasis, si es el caso, en las
empresas o entes privados que influyeron en la financiacin.
Por otra parte, el partido debe presentar informes regulados por el CNEsobre sus decisiones en materia normativa y sus actuaciones como bancada en
cada una de las corporaciones o cargos en los que participa, justificando
adems su postura en cada uno de los casos. sta rendicin de cuentas debe
ser dialgica, es decir, debe contemplar mecanismos de dilogo entre los
electores y el partido, que permita la retroalimentacin. En razn de lo anterior
es importante organizar audiencias y utilizar herramientas tecnolgicas para
tener un contacto ms cercano.
5. Temas planteados adicionalmente: Prohibir nombramientos, contratos o actos
administrativos a favor de quienes financien la campaa del candidato electo,
es un tema que debe ser revisado en el rgimen de contratacin estatal con
especial atencin para evitar conductas clientelistas.

50

No obstante, en el caso de normas de carcter general los candidatos electos o

partidos deben poder expresarse en favor de intereses vlidos existentes en la
sociedad, los cuales pueden coincidir en un momento dado con las posiciones
de los financiadores de las campaas. Sin embargo, dichas expresiones deben
estar fundamentadas y ser coherentes con la actuacin del partido.

Sanciones por dar avales a candidatos que resulten condenados por delitos
relacionados con promocin, pertenencia o financiacin de grupos ilegales o de
narcotrfico
Con respecto a estas medidas, el ICP propone considerar sanciones que pasen por la
devolucin de los recursos estatales entregados al partido para la financiacin de la
campaa electoral (proporcionalmente al nmero de candidatos condenados), la
prdida definitiva de la curul y el retiro de la personera jurdica en caso de que la
mayora de los miembros del partido o movimiento en el congreso haya sido
condenada (50% + 1 de los congresistas del partido). El apoyo de la figura de la silla
vaca se deriva de la consideracin de que se trata de una figura con un alto
contenido simblico en trminos de depuracin del Congreso de la Repblica y los
partidos, considerando adems que se trata de una coyuntura extraordinaria.
Avanzar en mecanismos de democratizacin interna de los partidos
A pesar de que el gobierno debe fomentar medidas que permiten la democratizacin
interna de los partidos y movimientos polticos (consultas internas, espacios de
concertacin, etc.), no es adecuado regular minuciosamente el tema, ya que puede
crear distorsiones en el sistema partidista y eliminar la capacidad de auto-regulacin
de los partidos, que redunde en su captura por parte del Estado.

51

Rgimen poltico y equilibrio de poderes

1. Expedir un estatuto que le brinde las garantas necesarias a la oposicin para el
ejercicio de la poltica, mediante la reglamentacin de su acceso a la
informacin y a la documentacin oficial, el uso de los medios de comunicacin
social del Estado o aquellos que hagan uso del espectro electromagntico y la
rplica en los mismos medios de comunicacin: El mejoramiento y
cumplimiento efectivo del estatuto de la oposicin es esencial para conservar el
equilibrio en el desarrollo de la actividad poltica, particularmente en materia
electoral, ya que la reeleccin presidencial conlleva intrnsecamente una
asimetra en trminos de informacin y capacidad de influencia del partido o
coalicin en el gobierno frente a la oposicin. Esta relacin asimtrica, no
obstante, puede ser superada mediante la garanta del acceso a la informacin
necesaria para el ejercicio poltico y a los medios de comunicacin por parte de
los partidos en general, y los partidos de la oposicin en particular.
2. Disminuir la injerencia de la rama ejecutiva en la postulacin y eleccin de los
siguientes cargos: fiscal general de la nacin, Corte Constitucional, Junta
Directiva del Banco de la Repblica, procurador general de la Nacin y contralor
general de la Repblica: Es importante que el rediseo institucional se
modifique sobre la base de un sistema poltico que permite la reeleccin por
una sola vez consecutiva, para ello es necesario adecuar la estructura estatal a
la duracin de estos periodos. Por esto, en el caso del fiscal general de la
nacin podra pensarse en la posibilidad de extender el perodo a 6 aos, con el
objetivo de disminuir la influencia del ejecutivo en el caso de un perodo de 8
aos.
Con respecto a los magistrados de la Corte Constitucional, podra estudiarse la
propuesta de tener magistrados vitalicios como en el caso de Estados Unidos,
con lo que disminuira la influencia poltica en este rgano.

52

Con tal objetivo, se propone que los magistrados sean elegidos por el
presidente de la repblica y ratificados por el Congreso en pleno, a travs de un
ejercicio juicioso de evaluacin basada en criterios de experiencia y desempeo
en los cargos de la carrera judicial.
Para limitar la influencia del ejecutivo en la poltica monetaria del pas, sera til
extender el perodo de los miembros de la junta del Banco de la Repblica a 6
aos, lo que no ocasionara un desajuste institucional pues se trata de un
rgano autnomo.
En cuanto al contralor y el procurador no es necesario alterar su forma de
eleccin o la duracin de su mandato, dado que se trata de una seleccin que
hace el Congreso en pleno y el Senado respectivamente, y la presentacin de
ternas para ocupar los cargos es conjunta, es decir, no hay una influencia
exclusiva del ejecutivo.
3. Temas planteados adicionalmente: La Corte Suprema de Justicia debe ser el
rgano competente para juzgar al Presidente de la Repblica, esta propuesta es
conveniente, en la medida en que la Corte es un rgano especializado en la
administracin de justicia. Adems es importante que se distingan la
responsabilidad poltica del presidente, que corresponde al Congreso hacerla
efectiva, y la responsabilidades penal, civil y administrativa que corresponden a
la rama jurisdiccional. Es importante que, al igual que en el caso de los
congresistas, se piense en un juzgamiento con segunda instancia que haga ms
garantista el proceso judicial.
Otorgar la potestad del Congreso de la repblica para tener iniciativa de gasto,
esta propuesta es conveniente, dado que la incidencia del legislativo en el gasto
puede promover un mayor equilibrio entre esta rama del poder pblico y el
ejecutivo, dndole herramientas al Congreso para actuar en el plano
presupuestal.

53

Cambiar la naturaleza y funciones del DANE como entidad encargada de

administrar y suministrar las cifras oficiales, frente a la posibilidad de una
injerencia indebida del ejecutivo en las cifras oficiales, dado que el DANE es un
departamento administrativo del orden nacional que depende del presidente
de la repblica, podra estudiarse la posibilidad de que deje de ser un rgano
dependiente de la rama ejecutiva para ser un rgano autnomo con mayor
independencia.
El ICP apoya los cambios institucionales dirigidos a avanzar hacia un sistema
parlamentario en el pas. Lo anterior, dado que este sistema se caracteriza por
una mayor facilidad para sortear las crisis polticas, un mejor sistema de control
del gobierno, un mayor protagonismo de los partidos polticos que implica su
fortalecimiento y una reduccin del caudillismo, y la contraccin del conflicto
estructural entre el legislativo y el presidente.

Rgimen Electoral
La conformacin del Consejo Nacional Electoral en la actualidad es totalmente
partidista, lo que puede dificultar su labor como fiscalizador de los recursos y
actividades de los partidos polticos y especialmente de las campaas electorales. En
este sentido no slo es necesario repensar el tipo de conformacin del rgano
electoral, con el fin de reducir en alguna medida la influencia de los partidos y asegurar
la independencia de la organizacin electoral, sino que es necesario plantear una
nueva frmula para su postulacin.
Se propone la conformacin del CNE a partir de ternas enviadas al Congreso de la
Repblica para su eleccin por parte del Consejo de Estado, la Corte Suprema de
Justicia y la Corte Constitucional. Con este tipo de postulacin y eleccin se limita la
incidencia de los partidos en el rgano electoral y se mantiene cierta participacin al
ser el Congreso, de origen netamente partidista, quien elija los magistrados, y se
involucran a las otras ramas del poder pblico en la postulacin.

54

Se cree pertinente que exista autonoma financiera y administrativa del CNE, en la

medida que estos dos puntos resultan fundamentales para su papel de fiscalizador del
sistema electoral y de los partidos polticos. La autonoma debe incluir una serie de
herramientas jurdicas que le permitan imponer sanciones ante el incumplimiento de
las reglas establecidas y contar con mecanismos para hacerlas efectivas.
De mayor importancia an, sera dotar al CNE de herramientas sancionatorias para
ejercer un control efectivo sobre las distintas actividades de los partidos polticos, con
lo cual estos no pierdan su autonoma, ni la capacidad de establecer sanciones
administrativas y de otro tipo. Para ello, podra pensarse en la conformacin de una
dependencia tcnica encargada de hacer seguimiento y monitoreo a los partidos.
La creacin de una nueva entidad diferente al CNE, como algunos plantean, no
resultara ser una medida del todo efectiva. Ya sea la creacin de una entidad
autnoma o dependiente de la rama judicial, no resulta ms eficiente que fortalecer el
CNE para hacerlo ms operativo y dinmico en sus funciones. Crear una nueva entidad
implica aumentar la burocracia y se puede caer en la existencia de dos entidades con
funcionen similares que terminen desorientando ms la actividad de control de los
partidos polticos y campaas electorales.
El voto electrnico ha resultado un mecanismo ptimo en la mayora de pases
latinoamericanos como Venezuela y Argentina. Este mecanismo indudablemente
contribuye a controlar los riesgos de corrupcin y alteracin de los resultados
electorales, dado su componente tcnico y la agilidad para el conteo de votos y
sistematizacin de los resultados.
Temas de gran relevancia
Eliminar el voto preferente y sustituirlo por elecciones al interior de los partidos
polticos para la conformacin de las listas. Si bien la restriccin del voto preferente
puede resultar ser una medida que contribuya a la disciplina al interior de los partidos,
puede tambin regresar a un sistema donde la eleccin de los candidatos responda a
liderazgos regionales de varones electorales.

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Se propone aumentar el umbral para acceder al Congreso de manera escalonada, de

manera tal que para las prximas elecciones se incremente al 3% y para las siguiente
elecciones al 5% de los votos sufragados. Con esto se reduce el nmero de partidos
con representacin en el Congreso, pero a su vez se promueve la cohesin ideolgica
de los partidos encaminada a una mejor disciplina partidista.

Un elemento fundamental de la democracia es la posibilidad que tienen los ciudadanos

de elegir a sus representantes. No obstante en esta eleccin tambin est la
posibilidad de no elegir, luego la opcin de voto obligatorio podra resultar un
contrasentido con el mismo sistema democrtico, el sistema requiere que la
ciudadana tenga la posibilidad de participar o abstenerse por derecho propio de
hacerlo.
Temas planteados adicionalmente
Permitir la participacin en poltica de funcionarios pblicos con ciertas restricciones,
es una medida se debe analizar con mucha cautela en la medida que se puede
convertir en un foco de politiquera donde las actividades propias de los rganos
pblicos sean utilizadas como prebendas electorales. Lo ideal es que se mantenga muy
bien delimitado el campo de accin de lo pblico y se restringa en lo ms mnimo la
participacin de funcionarios pblicos en las contiendas electorales.
Aumentar las penas de los delitos electorales, si bien puede ser una medida que
restringa la comisin de este tipo de actos, se debe pensar en mecanismos ms all del
castigo que eviten la realizacin de los delitos. Se debe trabajar en medidas de
fortalecimiento de los partidos y de disciplina partidista ms que en sanciones.
Ms que pensar en modificar las circunscripciones debe pensarse en la especializacin
de las dos cmaras, de manera que cada una responda a temas propios o bien de nivel
nacional o de nivel departamental.

56

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