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tentativa foi feita para conseguir dos Estados Unidos algum gesto extra-oficial
em favor do Brasil em Genebra, mas o resultado foi negativo. Desse modo, ao
Brasil restou como consolo a renovao de seu mandato de membro
temporrio por mais um ano, no sem antes vencer as resistncias do grupo
latino-americano na Liga, cujos integrantes, em sua maioria tambm
candidatos em potencial, pressionavam pela adoo do revezamento entre eles
(9).
A frustrao na campanha do assento permanente em 1923 desfez
as iluses de xito fcil logo na primeira tentativa, deixando claro que apenas
a defesa retrica da candidatura brasileira no iria ser suficiente para se
atingir o objetivo colimado. Melo Franco foi enftico ao precaver Flix
Pacheco de que a pretenso do Brasil no teria sucesso "seno mediante
trabalho antecipado, metdico e enrgico junto s chancelarias", admitindo
que "sem lugar no Conselho" no valia a pena "o sacrifcio da nossa presena
na Liga das Naes" (10).
Confortado pela conservao do Brasil no Conselho, o governo
Bernardes decidiu continuar investindo na meta que se props a realizar e
para tanto foi criada, em 13 de maro de 1924, a Delegao Permanente do
Brasil junto Liga das Naes, com status de embaixada, a primeira do
gnero em Genebra. O governo brasileiro justificou esse ato alegando que um
dos seus principais objetivos era dar representao brasileira na Liga "uma
continuidade
de
esforos
uma
estabilidade
capazes
de
tornar
afastamento daquele pas, era justo que fosse o Brasil o pas americano a
preencher esse lugar (12).
Apesar das diligncias da delegao brasileira, a reivindicao do
assento permanente foi novamente rechaada em 1924, no decorrer da 5
Assemblia, uma vez que os representantes das quatro grandes potncias no
Conselho entendiam que o assunto deveria ser adiado para quando se tratasse
do alargamento daquele rgo, com motivo da esperada admisso da
Alemanha na Liga. Favorecido pela falta de um regulamento para a escolha
dos membros temporrios, o Brasil obteve a sua reeleio pelo voto da
Assemblia.
Convm ressaltar que a motivao bsica para que o governo
Bernardes continuasse prestando seu apoio Liga vinculava-se presena
brasileira no Conselho ou "diretrio do mundo", como se referiu a ele Melo
Franco. O Brasil era freqentemente chamado a apresentar relatrios sobre
questes especficas da pauta de trabalho do Conselho, a maior parte delas
sobre assuntos nos quais no tinha nenhum interesse direto a defender,
cumprindo o papel de rbitro dedicado e imparcial em problemas europeus,
com destaque para o tema das minorias nos pases da Europa oriental. Afora
isso, a Delegao Permanente tinha tambm por funo acompanhar e
participar das Assemblias, das reunies dos organismos tcnicos, das
conferncias internacionais, das comisses e do Secretariado da Liga, o que
tornava o seu volume de trabalho superior ao de todas as outras embaixadas
brasileiras reunidas (13).
A atividade intensa da Delegao Permanente pode ser entendida
em razo do interesse do Brasil em angariar prestgio e aumentar a sua
influncia na Liga, como meio de fortalecer a sua candidatura a membro
embaixadores,
insinuando
que
Amrica
estava
sem
Teve
grande
repercusso
afirmao
de
Len
Suarez,
Brasil exigia que sua pretenso fosse satisfeita, ameaando vetar a entrada da
Alemanha na Liga.
Recebendo diretamente toda sorte de presses, Melo Franco
tentou demover o presidente da Repblica de sua deciso, reputando "erro
funesto" o Brasil assumir a responsabilidade do veto (22). Bernardes,
entretanto, permaneceu irredutvel, fiel a seu temperamento de homem
enrgico e obstinado. Demonstrando ainda a falta de comprometimento real
do Brasil com o futuro da organizao de Genebra, sua opinio era de que
"sendo os pases da Europa mais diretamente interessados na existncia e no
prestgio da Liga", no deveria partir deles a intransigncia de que alguns
vinham dando provas naquele momento. Bernardes alegava enfim que a
opinio pblica brasileira j encarava a questo em termos de "dignidade
nacional" e que dessa maneira o governo no seria perdoado caso mudasse de
conduta (23).
Havia na verdade um grave dissenso interno em relao poltica
do governo brasileiro na Liga das Naes. Os veementes apelos patriticos do
governo definitivamente no foram suficientes para unir o pas em torno da
causa, pois uma expressiva parcela da opinio pblica era mesmo contra o
engajamento do Brasil naquela organizao. Para os jornais de oposio, a
disputa por assentos permanentes no Conselho era tida como um "conflito de
vaidades", no qual o Brasil tinha-se envolvido com uma "gana injustificvel",
motivada pelo "delrio de grandeza" e pela "megalomania" do Itamarati (24).
Aps mais de uma semana desde a abertura da Assemblia, o
quadro era bastante complexo. A Frana apoiava a Polnia, mas tentava
convencer a Alemanha de que no tinha agido de m-f em Locarno ao omitir
esse assunto. A Gr-Bretanha considerava a candidatura da Espanha, defendia
Notas
artigo 21; cf. Frank P. Walters, A history of the League of Nations (London,
Oxford University Press, 1952, 2v.), vol.I, p.56.
(4) O Conselho ficou assim constitudo: Estados Unidos, Gr-Bretanha,
Frana, Itlia e Japo (membros permanentes); Blgica, Brasil, Espanha e
Grcia (membros temporrios).
(5) Ainda segundo Gasto da Cunha, se a Liga das Naes era uma instituio
internacional de paz, no era justo que na sua direo predominasse pelo
nmero de representantes exatamente o continente menos pacfico; Cunha a
Pessoa, teleg., Genebra, 3 out. 1921, Coleo Melo Franco (doravante CMF),
Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, pasta 162.
(6) Gama a Pessoa, carta, Paris, 14 out. 1922, Arquivo Histrico do Itamarati
(doravante AHI), Rio de Janeiro, 274/2/1A.
(7) Melo Franco a Cecil, Bourgeois e Branting, carta confidencial, Genebra,
20 set. 1923, AHI 274/2/1A.
(8) Artur Bernardes e Flix Pacheco a princpio no receberam bem a idia de
Melo Franco, achando que ela talvez denotasse "fraqueza de nossa parte na
sustentao de nossa justa aspirao". Pacheco pensava que seria prefervel
enfrentar a questo "resolutamente", deixando mesmo esboar a ameaa de
que o Brasil se retirasse de Liga; Pacheco a Melo Franco, teleg., RJ, 19 set.
1923, AHI 274/2/4; Pacheco a Melo Franco, teleg., RJ, 20 set. 1923, CMF,
BN, pasta 638.
(9) Alm do Brasil, o grupo latino-americano na Liga era composto por Chile,
Colmbia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua,
Panam, Paraguai, Repblica Dominicana, Salvador, Uruguai e Venezuela; a
Argentina, ainda Estado-membro da Liga, no comparecia s Assemblias
desde 1920.
(10) Melo Franco a Pacheco, teleg., Genebra, 29 set. 1923, AHI 274/2/3.
(11) Relatrio do MRE (1923-1924), p.5.
(12) Melo Franco a Pacheco, ofcio confidencial, Genebra, 28 ago. 1924, AHI
274/2/5. Segundo Raul Fernandes, tal soluo no infringiria a hierarquia dos
(32) Melo Franco no tinha sido consultado sobre essa deciso e surpreendeuse pelo fato de que a retirada imediata da Liga ia em desacordo com as suas
instrues de apenas anunciar a renncia ao Conselho.
(33) Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 14 nov. 1926.
(34) Cf. Stanley E. Hilton, "Brazil and the post-Versailles world: elite images
and foreign policy strategy, 1919-1929", Journal of Latin American Studies
(n 12, part II, November 1980, p.341-364), p.353.
(35) Pacheco a Melo Franco, teleg., RJ, 21 maio 1926, AHI 274/3/4.
Resumo
Este artigo tem por objetivo fornecer uma breve anlise histrica
da campanha brasileira por um assento permanente no Conselho da Liga (ou
Sociedade) das Naes. Considerando o prestgio que o Brasil desfrutava
como membro temporrio do Conselho e buscando elevar o status
internacional do pas, o governo Artur Bernardes elegeu como meta prioritria
de poltica externa a conquista de um assento permanente naquele rgo, mas
a sua pretenso no logrou xito. Quando da tentativa das potncias europias
de implementar os acordos de Locarno, o Brasil em represlia vetou a
admisso da Alemanha na Liga em maro de 1926. Aps esse episdio, o
Brasil notificou Liga a sua retirada da organizao, acusando-a de ter-se
desvirtuado de seu carter universal.
Abstract
permanent seat on that organ a major foreign policy goal, but its pretension
did not succeed. When the European powers tried to put the Locarno treaties
into effect in March 1926, Brazil vetoed Germany's admission to the League
in retaliation for the defeat of its claim. Following this episode, Brazil notified
its withdrawal from the organization, accusing the League of having diverted
from its universal character.