CONTRATOS LEY

Los inversionistas que contraten con el Estado deben hacer frente a diversos riesgos
tpicos en cualquier relacin contractual, dado que este goza de una situacin privilegiada
por su poder de imperium; es por esto, que la contratacin con el Estado debe a menudo
hacer frente a situaciones inequitativas, es por ello que en determinadas ocasiones el
Estado se desprenda de privilegios con el fin de dotar de seguridad jurdica (en bsqueda
de confianza con imparcialidad y justicia) a sus relaciones con los particulares atrayendo
de esta manera a potenciales inversionistas.
En nuestra legislacin se permiten este tipo de convenios; en el prrafo final del artculo
62 de la Constitucin Poltica vigente se seala que: Mediante contrato-ley, el
Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. Como se observa, se
materializa la proteccin de la iniciativa privada, pues este tipo de contratos estn
pensados para ofrecer salvaguardas a la inversin privada.
El contrato-ley es analizado por la mayora de los autores como fruto de la necesidad
jurdica de los contratos que celebren los particulares con el Estado.

DEFINICION
El artculo 1357 de nuestro Cdigo Civil prescribe que por Ley sustentada en
razones de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garantas y
seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato. Aqu estamos ante la figura
jurdica denominada LeyContrato o Contrato-Ley. Existen dos formas de entender el
precepto sealado:
La primera, por la que el Estado recibe autorizacin mediante una ley, para conceder
mediante contrato, garantas y seguridades a su co-contratante privado, en asuntos de
inters social, nacional o pblico; es decir, habindose fijado concretamente la clase o tipo
de garantas y seguridades; debindose establecer adems, mediante el correspondiente
acuerdo, el contenido del Contrato.
Una segunda, por la que la ley fija todas las pautas necesarias para la celebracin del
contrato, es decir, precisando las garantas y seguridades, pero adems determinando de
antemano el texto completo del contrato, en una suerte de contrato por adhesin, con sus
clusulas previamente redactadas, as el texto de la ley formar parte del contenido del
contrato.
El Tribunal Constitucional Peruano ha definido al Contrato ley como un convenio que
pueden suscribir los contratantes con el Estado, en los casos y sobre las materias que
mediante ley se autorice. Por medio de l, el Estado puede generar garantas y otorgar
seguridades, otorgndoles a ambas la calidad de intangibles. Es decir, mediante tales
contratos-ley, el Estado, en ejercicio de su ius imperium, crea garantas y otorga

seguridades y, al suscribir el contrato-ley, se somete plenamente al rgimen jurdico

previsto en el contrato y a las disposiciones legales a cuyo amparo se suscribi este.

NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS LEY

La naturaleza jurdica de estos contratos pueden ser privados o pblicos. Los primeros
son civiles, los segundos administrativos.
Al respecto, el artculo 39 del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, seala que: Los convenios de estabilidad
jurdica se celebran al amparo del artculo 1357 del Cdigo Civil y tienen calidad de
contratos con fuerza de ley, de manera que no pueden ser modificados o dejados
sin efecto unilateralmente por el Estado. Tales contratos tienen carcter civil y no
administrativo, y solo podrn modificarse o dejarse sin efecto por acuerdo entre las
partes.
Para conocer la verdadera naturaleza de esta figura legal es preciso conocer mejor dos
de sus elementos: la causa y el objeto de este contrato. En cuanto a lo primero, lo
evidente es que tratndose de un contrato de inversin, su fin sea promover o hacer
posible una inversin, de manera que no hay lugar para el debate sobre la causa fin de
este contrato. El problema central estara en su objeto, porque de l depender su
naturaleza. Como sabemos el objeto de un contrato est compuesto por el conjunto de
obligaciones que se generan como consecuencia de su celebracin.
Las obligaciones de este contrato son bsicamente dos: para el inversionista, la
obligacin de realizar cierto monto de inversin en un plazo determinado, y para el Estado
una obligacin omisiva consistente en no aplicar a este contrato las eventuales
modificaciones que se pudieran dar a las normas que fueron determinantes para la
inversin. Sin duda se trata de una limitacin del poder normativo del Estado; tal limitacin
no consiste en dejar de legislar sino en limitar los alcances subjetivos de su futura
legislacin.

OPINION PERSONAL
Considero que el contrato ley es un contrato de derecho pblico y no privado como lo
seala el Decreto Legislativo N 757, porque uno de los elementos subjetivos del contrato
necesariamente deber ser el Estado, quien es el nico que puede establecer garantas y
seguridades, la otra parte, como se ha sealado, es el inversionista privado.
En sntesis, se puede decir que los contratos ley son contratos de derecho pblico, pero
que por mandato legal en su ejecucin debern regularse por el Cdigo Civil. Asimismo,
se aplican a los contratos civiles y no administrativos y donde el Estado interviene como
parte, resulta tambin procedente en aqullos donde el Estado debe intervenir como
garante.

FUNDAMENTO DE LOS CONTRATOS LEY

La necesidad de dotar de seguridad jurdica a las relaciones de los particulares con el
Estado, cuando este acta en uso de sus poderes de imperium, es la razn de ser de los
Contratos Ley. Se trata de una institucin a la que el propio Estado puede recurrir en
aqullos casos donde decida conceder a sus co-contratantes una mayor predicibilidad y
estabilidad en los negocios que lo vinculan, dejando de lado las llamadas clusulas
exorbitantes que si bien pueden responder a una realidad incontrastable del derecho
pblico, crea una gran incertidumbre en los inversionistas respecto de como se
desarrollar su relacin jurdico patrimonial con el Estado.
Los contratos ley traen consigo dos garantas:
La primera consiste en que estos contratos no pueden ser modificados por ley posterior,
refirindose con ello a la intangibilidad del clausulado del contrato, al texto contractual. De
esta manera, el contrato se vuelve intocable por acto legislativo del Estado.
La segunda garanta consiste en que el contexto legal que sirvi de base para la
inversin tampoco podr ser modificado por el inversionista o que, en todo caso, si las
normas se modifican, los cambios no alcanzarn a aqul.

LOS CONTRATOS LEY EN LA LEGISLACIN PERUANA

La Ley General de Minera (Decreto Legislativo N 708, cuyo Texto nico Ordenado fue
aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM) promueve a favor de los titulares de la
actividad minera estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa.
Referente al sector telecomunicaciones, la Ley 26285, dispone en su artculo 3 que los
contratos de concesin que celebre el Estado para la prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones tienen el carcter de contrato ley.
En el sector hidrocarburos, la Ley 26221 dispone en su artculo 12 que los contratos que
celebre el Estado para la realizacin de actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos se rigen por el derecho privado sindoles de aplicacin los alcances del
artculo 1357 del Cdigo Civil.

LUIS ANTONIO MEDRANO SANCHEZ