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1. A TEORIA DA CONSTITUIO E O
CONSTITUCIONALISMO GLOBALIZADO

DIREITO CONSTITUCIONAL1
NATUREZA
Ramo do Direito Pblico
CONCEITO
Direito Pblico fundamental que se diferencia dos demais ramos do direito pela
natureza do seu objeto e pelos princpios peculiares que o informam. Destaca-se como
ramo do direito pblico por ser fundamental organizao e funcionamento do Estado,
articulao dos elementos bsicos do mesmo e ao estabelecimento das bases da
estrutura poltica. Sendo assim, aponta, interpreta e sistematiza os princpios e normas
fundamentais do Estado.
OBJETO
Estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, modo de
aquisio e exerccio do poder, limites da sua atuao, assegurar direitos e garantias
individuais, fixar o regime poltico, disciplinar os fins socioeconmicos do Estado.
IMPORTNCIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Em mbito internacional, a Constituio ao estruturar o Estado possibilita o
reconhecimento de sua soberania, o que leva a manuteno da personalidade jurdica
internacional do Estado. Em mbito nacional, a constituio que determina a
estruturao e funcionamento base do Estado, determinando como se dar a
formao do restante do ordenamento legal, garantindo assim a vida e o modo de
vida do Estado, informando portanto todo o ordenamento legal e possuindo com isso
a funo jurdica de ser o ponto de origem de todo e qualquer fundamento legal.
1

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Saraiva, 2012.

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CONSTITUIO2
CONCEITOS
A Constituio sempre vai ser, por excelncia, um compromisso poltico, entre
as diversas foras polticas em choque, seja resultado de um golpe de Estado, de uma
Revoluo ou, ainda, fruto de uma Assembleia Constituinte.
Hodiernamente, a Constituio de um Estado Democrtico, por natureza, tem a
funo beligerante de poder. Um Estado sem Constituio, sem funo democrtica,
no pode ser chamado de ordem poltica legtima.
Alexandre de Moraes3 ensina que o termo constituio sugere a ideia de
montar algo, de estabelecer do princpio, de firmar um ente, possibilitando a formao
com organizao de alguma coisa ou de um ser vivo ou de um grupo de pessoas (no
caso do Estado de Direito, o prprio Estado). Assim, especificamente para o direito,
pode-se afirmar que
Constituio deve ser entendida como a lei fundamental e suprema
de um Estado, que contm as normas referentes a estruturao do
Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e
aquisio do poder de governar, distribuio de competncias,
direitos, garantias e deveres dos cidados, sendo a prpria
constituio que tambm fixa a forma e a competncia para edio
das demais normas jurdicas, legislativas ou administrativas.

A Constituio, assim, nada mais do que uma ordem jurdica superior que
vincula as demais e fundamento de validade das mesmas. Para Silva, a Constituio

um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula


a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o
exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de
sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas
garantias. Em sntese, a Constituio o conjunto de normas que
4
organiza os elementos constitutivos do Estado.

Enquanto que para Chimenti5 e outros a Constituio em seu sentido jurdicomaterial


corresponde ao conjunto de normas fundamentais que exterioriza os
elementos essenciais de um Estado, regulando a participao do
povo no exerccio do poder, a existncia ou no de uma diviso
interna do Estado, o grau de autonomia das unidades porventura
existentes, as funes tipicamente estatais, os rgos que a
exercem, os limites das aes do Estado e os direitos e garantias
2

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2012.


MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2012, p. 6.
4
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2012, p. 6.
5
CHIMENTI, R. C. et al. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 2.
3

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fundamentais das pessoas a ele submetidas. o conjunto de normas


essenciais que disciplina a organizao do Estado e d fundamento
de validade s suas leis.

Constituio, juridicamente, significa a Lei Suprema e Fundamental do Estado,


responsvel por estabelecer o contedo das normas sobre a estruturao do Estado, a
formao dos poderes polticos, a forma de governo e aquisio do poder de governar,
a distribuio de competncias, os direitos, deveres e garantias dos cidados.
H que se ressaltar que foi o constitucionalismo hodierno que inaugurou o
conceito de constituio moderna, como documento escrito que garante as liberdades
e os direitos dos cidados e o local onde se fixam os limites do poder poltico 6.
Lassale7 leciona que a Constituio vem a ser a soma dos fatores reais de
poder que vigoram em um pas. Asseverando que de nada adianta ter uma
constituio, se esta for dissociada da realidade, revelando-se assim o que ele chama
de folha de papel (constituio escrita).
Pode-se dizer que a Constituio muda a sua forma, o seu contedo, que
acaba se adensando no curso dos ltimos dois sculos em seu texto e em seu
contexto, mas segue sendo como antes uma Lei, que alicera e preside o
processo de juridicizao de um projeto poltico eleito como realizador da ideia de
Justia prevalente em determinada sociedade estatal e dada, ento, concretizao
pela organizao e dinmica estatais.
Por conseguinte, num mundo onde tudo se modifica com muita rapidez, no se
pode combater s evolues da constituio. Ela precisa ser reenquadrada. H a
necessidade da valorizao do seu conceito material.

EM SUMA: Constituio: ela a lei fundamental do Estado, ou, por outras


palavras, a ordem jurdica fundamental do Estado. Essa ordem jurdica
fundamental se baseia no ambiente histrico-social, econmico e cultural onde
a Constituio mergulha as suas razes. As Constituies so, assim,
documentos que retratam a vida orgnica da sociedade, e nenhuma delas foge
ao impacto das foras sociais e histricas que agem sobre as organizao dos
Estados. (FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Constitucional. 9.ed. So Paulo:
Saraiva, 1998. p. 9)

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.


Coimbra: Almedina, 2003, p. 52.
7
LASSALE. Ferdinand. A essncia da Constituio. Traduo de Walter Stonner. Rio de
Janeiro: Lmen Juris, 2001, p. 10-11.

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CARACTERSTICAS
O mestre portugus Canotilho8, com sabedoria, elenca algumas caractersticas
essenciais que uma Constituio deve conter, baseado em seu conceito ideal de
Constituio. So elas:
a)

Consagrar um sistema de garantias de liberdade, com previso de direitos

individuais e de participao popular;


b)

Adotar o princpio da diviso de poderes, garantindo-se, inclusive, proteo

contra os abusos de poder estatais;


c)

Assumir a forma escrita.

CONCEPES SOBRE AS CONSTITUIES 9

Ao longo da histria da humanidade, como se perpassou, surgiram variadas


formas constitucionais (Constituies). Inmeras, igualmente, foram as teorias acerca
delas.
Porm, a Teoria da Constituio Contempornea reconhece somente quatro
vises tericas acerca disso:
a) Constituio em sentido sociolgico
b) Constituio em sentido poltico
c) Constituio em sentido jurdico (lgico-jurdico e jurdico-positivo)
a) SENTIDO SOCIOLGICO10
A Constituio concebida como fato social, com isso o texto constitucional
seria resultado da realidade social do pas. Em outras palavras, a Constituio
somente seria legtima se representasse o efetivo poder social, refletindo as foras
sociais que constituem o poder. Portanto, nesta concepo ela seria a somatria dos
fatores reais de poder dentro de uma sociedade.
O representante mais importante desta viso sociolgica da Constituio foi
Ferdinand Lassalle, que em sua obra Qu es una Constitucin? (A Essncia da
Constituio), designa que a Constituio real e efetiva a soma dos fatores reais de
poder que regem o pas, j a constituio escrita que no se apoiasse nesses fatores
reais do poder no passaria de uma folha de papel.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra:


Almedina, 2003, p. 52.
9
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Saraiva, 2012.
10
LASSALLE, Ferdinand. A essncia da constituio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.

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Apresentada por FERDINAND LASSALLE, em sua obra O que Constituio,


enfatiza que a Norma Fundamental deve representar os fatores reais do
poder, que so as foras polticas presentes na vida real daquele determinado
grupo social organizado em torno da Constituio. Desta forma, a Constituio
escrita no sendo espelho dos fatores reais de poder (da realidade social) no
se efetivar, ficando como letra morta.

b) SENTIDO POLTICO
Concebida por Carl Schmitt, em sua obra Teoria de la Constitucin, considera
a Constituio como deciso poltica fundamental, que comporta matrias como a
estrutura e rgos do Estado, direitos individuais, entre outros. O referido autor
distingue Constituio (deciso poltica fundamental) das leis constitucionais, que
seriam os demais dispositivos do texto constitucional. A Constituio seria produto de
certa deciso poltica, ou seja, a deciso poltica do titular do poder constituinte.

Por CARL SCHMITT, atravs das obras O conceito do poltico e Guarda da


Constituio, afirma que a Constituio uma deciso poltica fundamental e
deve abordar os temas basilares da organizao poltica da sociedade: a) forma
de Estado, forma de governo, sistema e regime de exerccio do poder; b)
estrutura do Estado e direitos fundamentais.
OBS.: As outras normas presentes na Constituio, que tratam dos demais
assuntos so consideradas por ele como leis constitucionais, estas, no fazem
parte da Constituio em si. Portanto, imperativo salientar que em Schmitt h
a distino entre Constituio e Lei Constitucional: a primeira refere s
deciso

poltica

fundamental

(organizao

dos

poderes

direitos

fundamentais); a segunda so os demais dispositivos constantes do texto


constitucional que no contenham matria de deciso poltica fundamental.

c) SENTIDO JURDICO
Posio liderada por Hans Kelsen, defendida principalmente na sua obra
Teora Pura do Direito, na qual a Constituio norma pura (dever-ser). Com isso, o
autor parte de uma perspectiva estritamente formal em que desconsidera qualquer
aspecto sociolgico, poltico da elaborao do referido conceito. A Constituio, que
no est mais em divergncia, a norma fundamental do Estado e o paradigma de
validade de todo o ordenamento jurdico. Salienta-se que coloca a Constituio numa

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posio hierarquicamente superior s demais normas, consagrando a supremacia


constitucional.
Deste modo, entende o vocbulo Constituio em dois sentidos: a) lgicojurdico;
b) jurdico-positivo.
a) Lgico-jurdico: Constituio como norma fundamental hipottica [dentro do plano
das ideias, ela serve de fundamento atemporal de validade da constituio jurdicopositiva, que ser a norma positiva suprema (norma que regula a criao de outras
normas). OBS.: esta norma hipottica fundamental, na obra de Kelsen, deve ser
entendida como a ideia de justia.
b) Jurdico-positivo: Constituio como a norma positivada e suprema (o documento
de cada Estado). Aqui, considera-se, ento, o conjunto de normas que regula a
criao de outras normas [documento solene], que s pode ser modificado por um
procedimento solene e dificultoso.

IMPORTANTE: o direito brasileiro tenta conjugar estes trs entendimentos,


contudo, possvel se verificar a sobreposio do sentido jurdico em razo da
hierarquia de normas apregoada pela Constituio Federal [arts. 59 e 60, CF] e
da existncia de outras normas estar vinculada a regulao constitucional.
Neste sentido, a Constituio "o conjunto de regras concernentes forma do
Estado, forma de governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao
estabelecimento de seus rgos, aos limites de sua ao" (Hans Kelsen), quer
dizer, as normas fundamentais da estrutura e funcionamento do Estado.

FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO: KONRAD HESSE


Hesse defende que a vontade da Constituio deve se sobrepor vontade do
poder resgata a fora normativa da Constituio, especialmente no que se refere aos
princpios constitucionais. Olha sob aspecto sociolgico. Trata-se da concepo
axiolgica, baseada nos valores sociais. Assim, inicia a partir da premissa de que a
norma constitucional carece de existncia independentemente da realidade. Para
Hesse a eficcia das normas constitucionais no pode se distanciar da vida real e das
condies naturais, histricas, sociais e econmicas do momento. Entretanto, a
Constituio um todo mais abrangente do que essas condies fticas e que, desta
forma, possui fora normativa dirigida a ordenar e conformar a realidade polticosocial. Portanto, nesta viso, as Constituies servem para criar as premissas e
normatizar os postulados gerenciadores da unidade poltica do Estado e, por
consequncia, da sociedade.

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CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES 11


QUANTO AO CONTEDO
O conceito de constituio pode ser tomado tanto em sentido material como
formal.
MATERIAL: Regras materialmente constitucionalmente, estando ou no em um nico
documento.
o conjunto de normas que regulam a estrutura do Estado, a
organizao dos seus rgos e os direitos fundamentais, inseridas ou
no no texto escrito12, ou ainda, o conjunto de foras polticas,
econmicas, ideolgicas, dentre outras, que conformam a realidade
social de determinado Estado, configurando sua particular maneira de
13
ser .

FORMAL: Estabelecida por meio de um documento solene posto pelo poder


constituinte originrio.
o conjunto de normas inseridas no texto constitucional,
independentemente de ter ou no valor material. Em outras palavras,
o conjunto de normas legislativas que se distinguem das no
constitucionais em razo de serem produzidas por um processo
legislativo mais dificultoso, vale dizer, um processo formativo mais
rduo e solene14.

Portanto, a Constituio formal no objetiva a busca da realidade, do


comportamento da sociedade, ao revs, leva em conta to somente a existncia de
um texto previamente aprovado pela fora soberana do Estado, que lhes confere a
estrutura e garante direitos populao.
QUANTO FORMA
Quanto forma, elas podem ser escritas (instrumental) ou costumeiras (no
escritas ou consuetudinrias).
ESCRITA: como o prprio nome revela, trata-se de uma codificao em um texto
nico, elaborado racionalmente por um rgo constituinte. atravs da escrita que se
viabiliza a Constituio formal.
NO ESCRITA (COSTUMEIRA): aquela que resulta da prtica reiterada pelo povo
de um costume. o contrrio da escrita. No h um documento nico e solene. o

11

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 83-94.


ANJOS FILHO, Robrio Nunes dos. Direito Constitucional. Salvador: Jus podivm, 2003,
p. 31.
13
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 42.
14
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 46.
12

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conjunto de regras no aglutinado em um texto solene, baseado em leis esparsas,


costumes, jurisprudncia e convenes (ex.: Constituio Inglesa)
QUANTO ORIGEM
De acordo com este critrio, as Constituies podero ser outorgadas,
promulgadas ou, ainda, por alguns consideradas as cesaristas (ou bonapartistas) e as
pactuadas (ou dualistas).
DEMOCRTICA (OU POPULAR): compilada por representantes do povo que
compem legitimamente o Poder Constituinte. Ex.: CF de 1891, 1934, 1946 e 1988;
OUTORGADA: quando no h participao do povo e ela imposta. Ex.: CF de 1824,
1937, 1967/69;
CESARISTA: formada por plebiscito/referendo popular sobre um projeto elaborado por
um Imperador e/ou Ditador. Visa a ratificao da vontade do imperador e, portanto,
no democrtica;
PACTUADA: surge de um pacto. Significa dizer, de outra forma, que o poder
constituinte originrio est nas mos de mais de um titular;

DISTINO ENTRE CARTA E CONSTITUIO


De modo geral, Constituio o nomen juris que se d Lei Fundamental
promulgada, democrtica ou popular, que teve a sua origem em uma
Assembleia Nacional Constituinte. Por outro lado, Carta o nome reservado
para aquela Constituio outorgada, imposta de maneira unilateral pelo agente
revolucionrio mediante ato arbitrrio e ilegtimo.

QUANTO ESTABILIDADE
Em essncia, deixando de lado a questo terminolgica, as Constituies
podero ser rgidas, flexveis (tambm chamadas de plsticas, segundo a
denominao de Pinto Ferreira) e semirrgidas (ou semiflexveis). Alguns autores ainda
lembram as fixas ou silenciosas, as transitoriamente flexveis, as imutveis
(permanentes, granticas ou intocveis) e as super-rgidas.
RGIDA: aquela que estabelece procedimentos especiais e especficos, solenes e
formais, para sua alterao e, portanto, distintos daqueles destinados elaborao
das normas legais15;

15

ANJOS FILHO, Robrio Nunes dos. Direito Constitucional. Salvador: Jus podivm, 2003,
p. 31.

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FLEXVEL: ao revs da rgida, pode ser alterada sem muitas formalidades, ou seja,
pelo mesmo procedimento legislativo a ser respeitado pelas normas ordinrias;
SEMI-RGIDA: como o prprio nome induz, possui uma parte rgida e outra flexvel.

***** A distino entre elas no quer dizer que de um lado esteja uma
Constituio imutvel, uma vez que esse pensamento inadmissvel
hodiernamente, devido as atuais pluralidades de nosso constitucionalismo. O
que se deve ter em mente que algumas (rgidas) exigem circunstncias mais
complexas sua modificao.

QUANTO EXTENSO
Quanto extenso podem ser sintticas (concisas, breves, sumrias, sucintas,
bsicas) ou analticas (amplas, extensas, largas, prolixas, longas, desenvolvidas,
volumosas, inchadas).
SINTTICA: aquela Constituio enxuta, veiculadora dos princpios fundamentais e
estruturais do Estado; preveem somente os princpios e normas gerais de regncia do
Estado.
ANALTICA: aquelas que descem s mincias. Examinam e regulamentam todo
assunto que entendam relevante para a formao do Estado.
QUANTO AO MODO DE ELABORAO
Quanto ao modo de elaborao as Constituies podero ser dogmticas
(tambm denominadas sistemticas, segundo J. H. Meirelles Teixeira) ou histricas.
DOGMTICA: sempre escrita e estruturada por um rgo poltico legtimo;
HISTRICA: resultado de um processo lento e gradativo;
CONSTITUIO GARANTIA, BALANO E DIRIGENTE (Manoel Gonalves
Ferreira Filho)
A Constituio garantia busca garantir a liberdade, limitando o poder;
A Constituio balano reflete um degrau de evoluo socialista;
A Constituio dirigente estabelece um projeto de Estado (ex.: portuguesa).

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CONSTITUCIONALISMO16
CONCEITO
O Constitucionalismo pode ser entendido sob vrios aspectos. Genericamente
pode-se dizer que consiste no iderio de fora filosfico poltica que garante a
supremacia absoluta do Poder Constituinte como forma de estruturao e manuteno
de uma Constituio garantidora das instituies de um Estado, bem como, reguladora
e organizadora da comunidade.
Cabe salientar a definio que trata dos quatro aspectos do Constitucionalismo:
* Numa primeira acepo, emprega-se a referncia ao movimento poltico-social,
com origens histricas bastante remotas que pretende, em especial, limitar o poder
arbitrrio.
** Numa segunda acepo, identificado com a imposio de que haja cartas
constitucionais escritas.
*** Tem-se utilizado uma terceira acepo possvel, para indicar os propsitos
mais latentes e atuais da funo e posio das constituies nas diversas sociedades.
**** Numa vertente mais restrita, o constitucionalismo reduzido evoluo
histrico-constitucional de um determinado Estado.
Desta forma, possvel se depreender que o Constitucionalismo a forma pela
qual um povo d credibilidade total matria constitucional e, por consequncia, sua
Constituio.
APORTES HISTRICOS (a ttulo de curiosidade)
Constitucionalismo o movimento atual que tem suas razes nas mais antigas
civilizaes da humanidade. Assim, pode ser entendido, atualmente, como produto de
uma construo milenar em direo ao ideal de supremacia constitucional como meio
de atingir o bem comum.
Karl Loewenstein assinala que na Idade Antiga identificam-se indcios de
Constitucionalismo no povo hebreu com o estabelecimento de limitaes ao poder
poltico no Estado Teocrtico, assegurando aos profetas a prerrogativa de fiscalizao
dos atos governamentais. Ainda, que o sistema democrtico da Grcia antiga tambm
constitua uma forma de constitucionalismo.

16

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Saraiva, 2012.

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Na

Idade

Mdia,

Magna

Carta

considerada

como

movimento

constitucionalista. Na Idade Moderna, as limitaes a partir da proteo aos direitos


individuais, basicamente por meio de documentos que garantiam direitos, como o
Petition of Rights [1628] e o Habeas Corpus Act [1679].
Na Idade Moderna, o chamado Constitucionalismo Moderno tem seu embrio
nas Constituies que seguiram as revolues liberalistas americana [1777] e francesa
[1789]. Assim, so: a Constituio americana de 1787 e a Constituio francesa de
1791 que estipulam formato e limite ao poder constitucional.
Na Idade Contempornea, o constitucionalismo chamado de totalitarismo
constitucional que significa que a Constituio tem carter programtico ou dirigente
(segundo Canotilho). Isto quer dizer que a Constituio coloca normas programticas
que so metas a serem cumpridas pelo Estado.
Ainda, o constitucionalismo contemporneo se caracteriza pela incluso dos
direitos de segunda e terceira gerao/dimenso no texto constitucional e pelo
seguinte17:
a) nfase absoluta para preservao da pessoa humana e de sua dignidade;
b) prevalncias dos princpios constitucionais sobre quaisquer formas jurdicas;
c) consolidao dos direitos humanos individuais e coletivos.
CONSTITUCIONALISMO NO BRASIL
No Brasil, a ideia de Constitucionalismo no recente. Ento, pode-se verificar
estas tendncias j no texto das Constituies de 1946 e na de 1967 (com a EC 1 de
1969). Elas trazem em seu corpo textual algumas limitaes ao poder estatal e
esboos de direitos de terceira gerao/dimenso.

17

Geraes ou dimenses de direitos


Primeira dimenso: Diz respeito aos direitos da pessoa humana inerentes defesa contra
abusos do Estado: vida, liberdade, propriedade.
Segunda dimenso: Direitos de receber prestao (ajuda) do Estado, fazem parte os direitos
econmicos, sociais e culturais: educao, sade, moradia. So os direitos sociais dos arts. 6
e 7 da CF.
Terceira dimenso: Direitos coletivos e difusos, tambm chamados direitos de solidariedade e
fraternidade: meio ambiente, qualidade de vida, paz, autodeterminao dos povos, defesa do
consumidor, da criana, do idoso.
Quarta dimenso: So os novos direitos sociais decorrentes da evoluo da sociedade e da
globalizao. Para Paulo Bonavides, so direitos democracia, informao e ao pluralismo.
Direitos da informtica esto neste grupo.
Quinta dimenso: Envolvem questes relacionadas biotecnologia, biocincia, clonagem,
eutansia, estudo de clulas tronco, ou seja, biodireito e questes controvrsias da biotica.

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INTRODUO E NOES GERAIS


Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o Brasil alcanou a stima
Constituio de sua histria poltico-constitucional. Certo que a comparao entre o
nmero e a durao de nossas Constituies, coloca-nos em desvantagem em relao
longevidade dos documentos constitucionais dos Estados Unidos, de monarquias
constitucionais europeias, mesmo no caso da Argentina que, no obstante as
reformas, mantm Constituio originria de 1853.
Contudo, a situao no das mais desanimadoras em relao a outras
experincias constitucionais: a Frana, por exemplo, at o momento, est na dcima
primeira Constituio; a Bolvia, cerca de dezesseis Constituies; a Espanha atingiu
em 1978, nove Constituies, no incluindo nesse conjunto a Constituio
fragmentria do perodo de Franco, representada por sete Leis Fundamentais
(1938/1967).
Para chegarmos at a atual Constituio, promulgada em 05.10.1988., foram
vrios os momentos polticos e econmicos pelos quais passamos, necessitando que
nossos ordenamentos jurdicos evolussem, adequando-se aos novos interesses
coletivos e individuais, refletidos pelas mudanas sociais.
Politicamente nosso pas sempre foi instvel, porm, foi essa instabilidade
poltica que contribui de forma salutar para o aprimoramento de nossas leis,
respeitando assim vontade da atual sociedade, atualizando nossas normas ao atual
momento sociopoltico.
A Constituio Federal a lei suprema de um Estado, elaborada por uma
Assembleia Constituinte, que subordina, limita, orienta todo o ordenamento jurdico
subalterno e estabelece o exerccio do poder, tutelando os direitos individuais do
homem, definindo seus deveres para com o Estado e para com a prpria coletividade.
Seu papel limitador do poder estatal exerce influncia nas relaes jurdicas
existentes entre os homens e o Estado, restringindo abusos por parte dos rgos
pblicos e garantindo o livre exerccio de seus direitos. Assim como tambm delega
competncias para todos seus entes federativos, para que possam, elaborar suas
constituies, legislando concorrentemente em determinadas matrias com a Unio e
promovendo a eficcia das normas Constitucionais Federais atravs do princpio da
supremacia.
Nossa atual Constituio proclamada sobre os princpios de um Estado
Democrtico de Direito fruto dos anseios sociais que, diante da evoluo histrica do
homem, visa adequar-se s novas necessidades sociais. Assim sendo, nossa
Constituio tambm se modificou atravs dos tempos, enriquecendo seus contedos
e melhorando sua eficcia.
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Cabe salientar que, o homem encontra-se em frequente evoluo, modificando


tanto sua vida individual como a coletividade. Portanto, o atual cenrio social encontrase tambm sendo modificado pelas relaes humanas, o que nos d a certeza que,
nosso ordenamento constitucional poder um dia no se tornar mais eficaz para a
sociedade, perdendo assim sua validade formal e consequentemente sua vigncia.
Esperamos que ns, futuros operadores do direito tenhamos conhecimento e coragem
para lutar por nossas garantias e influenciarmos assim, os poderes legiferantes na
busca dos ideais scio-democrticos.

2. O PODER CONSTITUINTE E O PODER DE REFORMA

CONCEITO
Poder Constituinte aquele que pe em vigor, cria, ou mesmo constitui normas
jurdicas de valor constitucional, organizando o Estado, delimitando seus poderes e
fixando-lhes a competncia.
Para Alexandre de Moraes18, Poder Constituinte a manifestao soberana da
suprema vontade poltica de um povo quando este povo apresenta-se social e
juridicamente organizado.
Trata-se, em outras palavras, da apurao do Poder que institui poderes,
sendo fonte da Constituio e o que acarreta a legitimidade as suas normas. Dito de
outro modo a potncia que faz a constituio e, que simultaneamente, vai poder
modific-la. a energia vital das constituies.
Para Bastos19, o fato de a Constituio ocupar o topo da ordenao jurdica
enseja caminhos prprios na sua criao, eis que os normais da formao do direito,
quais sejam, aqueles ditados pela prpria ordem jurdica, no so utilizveis quando
se trata de elaborar a prpria Constituio. Ainda segundo ele, certo que, na maior
parte do tempo, as regras constitucionais mantm-se em vigor, e, nessas condies,
esse poder no exercitado, remanescendo, em consequncia, no seu assento
normal, que o povo.
18

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2012.


BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22 ed. So Paulo: Saraiva, 2001,
p. 20.
19

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Dessa forma, esse poder s exercido em ocasies excepcionais, ou seja, nas


transformaes constitucionais muito profundas, marcadas por graves crises, sejam
elas sociais, polticas, econmicas ou mesmo pela formao originria de um Estado,
onde a inexistncia de uma Constituio ou a imprestabilidade de suas normas faz
aparecer o aludido poder. ele que expressa as normas superiores que regem uma
sociedade, dando sustentao a todo ordenamento jurdico.
Assim, a legitimidade de uma Constituio vem da correspondncia entre o seu
contedo e as aspiraes da sociedade por ela organizada. Portanto, o Poder
Constituinte um poder eminentemente poltico, ilimitado, no jurdico, instituidor do
Estado e criador da estrutura jurdica, que objetiva elaborar ou atualizar uma
Constituio com acrscimo, alterao ou supresso.
Na sua acepo clssica, tem-se a teoria de Emmanuel Joseph Sieyes20. Tais
ideais reportam-se ao perodo do movimento poltico-cultural do constitucionalismo,
logo aps a Revoluo Francesa. lembrado at hoje pela Teoria Constitucional e
pela Filosofia Poltica. Assim, indiscutivelmente, deve-se a ele a primeira noo de
poder constituinte, associado (...), a caractersticas todo poders e grandiloquentes,
exteriorizadas pelas notas de inicial, originrio, supremo, extraordinrio, de primeiro
grau, direto, inalienvel, fundacional, imprescritvel, incontrolvel, etc.21
Na verdade, suas primeiras manifestaes deram-se por meio de um panfleto
por ele publicado antes da revoluo francesa, que expressava as reivindicaes da
burguesia contra o privilgio e o absolutismo, pregando que a ordem jurdica
estabelecida pela prpria Nao. (...) Se precisamos da Constituio devemos fazla. S a Nao tem o direito de faz-la. Para ele, a nao est antes de tudo, sendo
a origem de tudo. Sua vontade sempre legal, porque a prpria lei, s existindo
acima dela o direito natural.
Ademais, foroso lembrar de que sua teoria esteve presente nas concepes
do jusnaturalismo racionalista. Refere-se, na verdade, quanto a legitimidade do poder,
j que teve a virtude de reconhec-lo como uma funo, a qual se revela pela prpria
finalidade, resultado ltimo, produto derradeiro do poder constituinte: a feitura da
constituio do Estado22.

20

SIEYES foi um personagem misterioso, um sacerdote sem vocao, um orador nada


brilhante, com dbil estrutura fsica, porm um grande e hbil poltico. BULOS, Uadi Lammgo.
Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 279.
21
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 281.
22
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 279.

Pgina | 15

O PENSAMENTO POLTICO-JURDICO DE SIEYS


Emmanuel Sieys foi um dos precursores na elaborao da teoria mais aceita
atualmente relativa titularidade do Poder Constituinte.
Bulos23 expe resumidamente a teoria de Sieys, ao dizer que seria

- ridculo supor a Nao ligada pelas formalidades ou pela


Constituio a que ela sujeitou seus mandatrios;
- a nao se forma unicamente pelo direito natural, ao contrrio do
governo, que regulado pelo direito positivo;
- o governo s exerce um poder real enquanto constitucional; a
vontade nacional, ao invs, parte sempre da lei. a origem de toda a
legalidade;
- uma nao no pode alienar nem proibir o direito de mudar;
qualquer que seja a sua vontade, jamais poder cercear o direito de
mudana;
- a depender da vontade da nao, todas as formas so boas, pois o
seu desejo sempre uma lei suprema;
- a nao preexiste a qualquer forma constitucional;
- os representantes ordinrios de um povo esto encarregados de
exercer, nas formas constitucionais, toda poro de vontade comum,
necessria para a manuteno de uma boa administrao; seu poder
est limitado aos assuntos de governo;
- (....);
- a nao deve reformar a sua constituio; no poder abster-se
desse encargo;
- (...);
- a vontade de uma nao o resultado das vontades individuais.
impossvel conceber uma associao legtima que no tenha como
objeto a segurana comum, a liberdade de todos e a coisa pblica

Segundo tal teoria, a titularidade do Poder Constituinte seria da nao, vez que
estaria diretamente ligada ideia de soberania do estado, sendo que o exerccio do
poder constituinte originrio estabelecer a organizao fundamental do Estado
atravs da Constituio, a qual se colocar sempre superior aos poderes constitudos,
condicionando a plena validade dos atos de tais poderes a sua conformidade com a
Carta Magna.

Dentro da ideia de Estado Democrtico, considera-se que a titularidade do


poder constituinte do POVO, visto que o conceito de SOBERANIA POPULAR
mais abrangente que o de nao.

23

BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 279282.

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Na atualidade, e segundo o prprio art. 1, da Constituio Federal [5/10/1988],


cabe assinalar que o titular do referido poder o povo [lembrando que os integrantes
do povo esto tambm elencados na CF, em seu art. 12].
TITULARIDADE
O titular do Poder Constituinte o povo, que o delega para o agente. O agente
o representante do povo, o que para Anjos Filho24 se chama de exercente. Assim,
exercente aquele, que em nome do povo, exerce o poder constituinte, implementa o
Estado e edita a Constituio.
Ressalte-se que por fora do nico do artigo 1, essa titularidade do povo
considerada passiva, j que o Poder Constituinte, na prtica, representado por
parlamentares eleitos.
ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE
O poder constituinte pode ser conceituado como o poder de elaborar (e neste
caso ser originrio) ou atualizar uma Constituio, mediante supresso, modificao
ou acrscimo de normas constitucionais (sendo nesta ltima situao derivado do
originrio).25
PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO
Tambm denominado Poder Constituinte Primrio ou Genuno. aquele que
se manifesta sempre que um grupo, a servio de uma ideia de organizao poltica
impe-se estabelecendo uma nova Constituio e auto-organizando o Estado.
Segundo Chimenti e outros26 o Poder Constituinte Originrio

a expresso das decises soberanas da maioria do povo em


determinado momento histrico, decises que podem ser
exteriorizadas por meio de eleies (que geralmente selecionam os
membros de uma Assembleia Constituinte), por uma Revoluo ou
mesmo pela aceitao presumida das regras impostas pelo ocupante
do poder.

Assim, o Poder constituinte originrio s ser legitimo se sustentado por amplo


processo democrtico que ultrapasse os limites da representao parlamentar e
penetre nos diversos fluxos comunicativos da complexa sociedade nacional.
24

ANJOS FILHO, Robrio Nunes dos. Direito Constitucional. Salvador: Jus podivm, 2003, p.
40.
25
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 183.
26
CHIMENTI, R. C. et al. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.
13.

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Justamente, por representar a vontade do povo, que esse poder considerado


permanente, eis que ele no se finda com a elaborao da Constituio. Seu titular
pode, a qualquer momento, deliberar pela criao de uma nova ordem jurdica, desde
que respeite os pressupostos para tanto.
Portanto, o referido poder elabora originalmente uma ordem jurdica a partir do
nada, em sentido absoluto e ilimitado, ou seja, no h limites jurdicos ao Poder
Constituinte Originrio. Dito de outro modo um poder de fato, pois a sua natureza
ftica. um poder preexistente ordem jurdica, sendo desnecessrio haver preceitos
normativos para regulament-lo.
CARACTERSTICAS 27
a) inicial, pois instaura uma nova ordem jurdica, rompendo, por completo, com a
ordem jurdica anterior;
b) autnomo, visto que a estruturao da nova constituio ser determinada,
autonomamente, por quem exerce o poder constituinte originrio;
c) ilimitado juridicamente, no sentido de que no tem de respeitar os limites postos
pelo direito anterior, com as ressalvas a seguir indicadas e que passam a ser uma
tendncia para os concursos pblicos;
d) incondicionado e soberano na tomada de suas decises, porque no tem de
submeter -se a qualquer forma prefixada de manifestao;
e) poder de fato e poder poltico, podendo, assim, ser caracterizado como uma
energia ou fora social, tendo natureza pr -jurdica, sendo que, por essas
caractersticas, a nova ordem jurdica comea com a sua manifestao, e no antes
dela;
f) permanente, j que o poder constituinte originrio no se esgota com a edio da
nova Constituio, sobrevivendo a ela e fora dela como forma e expresso da
liberdade humana, em verdadeira ideia de subsistncia. Segundo Manoel Gonalves
Ferreira Filho, essa caracterstica decorre de frmula clssica prevista no art. 28 da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, editada como prembulo da
Constituio francesa de 1793 e ...no sentido de que o homem, embora tenha tomado
uma deciso, pode rever, pode mudar posteriormente essa deciso.... Isso no
significa que o poder constituinte originrio permanente e adormecido sair desse
estado de hibernao e de latncia a todo e qualquer momento, at porque
instauraria indesejada insegurana jurdica. Para tanto, deve haver o momento

27

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 186.

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constituinte, uma situao tal que justifique e requeira a quebra abrupta da ordem
jurdica.
PODER CONSTITUINTE DERIVADO
O Poder Constituinte Derivado recebe, tambm, a denominao de Poder
Constituinte Secundrio, Constitudo ou Institudo. o Poder Legislativo estabelecido
pela prpria Constituio, com poder de reviso e reforma do texto da Carta Magna.
Muito embora, as constituies sejam feitas para vigorar por prazo indeterminado.
Ocorre que, como o passar do tempo, mostra-se necessria a sua readaptao
realidade social, como forma de garantir a prpria continuidade institucional. a que
entra a primeira modalidade desse Poder, qual seja o Poder Reformador, executando
essa adaptao, sem, no entanto, sacrificar a estrutura essencial do texto, ou seja,
responsvel pela funo renovadora das constituies. , pois, a potncia que atua na
etapa da continuidade constitucional, reformulando a constituio.
um poder de direito, um fato jurdico, sendo essa a sua natureza, pois se
origina da prpria constituio e estabelece as condies para o seu exerccio.
CARACTERSTICAS
Derivado: porque deriva de outro poder ( institudo pelo Poder Constituinte
Originrio), ou seja, no existe por si prprio;
Subordinado: est hierarquicamente abaixo do Poder Constituinte Originrio, sendo
limitado s normas do prprio texto constitucional, no podendo contrari-las, isto
significa que ele retira a fora para agir do poder constituinte originrio;
Condicionado: porque limitado, s podendo agir nas condies e normas
estabelecidas, de forma prvia, pelo Poder Constituinte Originrio;
Continuidade: ao manifestar-se na etapa da reforma constitucional, prossegue a obra
do constituinte, adaptando os preceptivos supremos do Estado realidade dos fatos.

ESQUEMA

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PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR28


Esse poder, busca precipuamente, reforma e mudana da Constituio
adaptando-a s novas necessidades recebendo, por isso, tal denominao. Pode ser
exercido por meio de emendas que atingem pontos especficos ou atravs de reviso
(mais ampla que a Emenda), ambas, mediante um procedimento especfico (segundo
as regras estabelecidas pelo prprio poder constituinte originrio).
sabido que a Constituio conferiu ao Congresso Nacional a competncia
para elaborar emendas a ela. Adverte-se que, aqui, no se cria uma nova Constituio
como do Poder Originrio, apenas se modifica dispositivos do texto constitucional.
O poder de reforma constitui-se, dessa forma, em um poder latente, que pode se
manifestar a qualquer momento, desde que cumpridos os requisitos formais e
observados os seus limites materiais. Assim, tais alteraes so cabveis aos
elementos secundrios de uma ordem jurdica, pois no possvel atravs de emenda
ou reviso alterar os princpios fundamentais ou estruturais de uma ordem
constitucional, uma vez que eles so a essncia da Constituio e, sabemos, que a
essncia no pode ser alterada.
LIMITAES DO PODER REFORMADOR
Temporais: No h limitaes dessa natureza.
Circunstanciais: em determinadas situaes, a reforma do texto constitucional no
pode ocorrer. Na atual CF, no pode haver reforma ou reviso nos estados de defesa
(art. 136 da CF), de stio (art. 137 139 da CF), e interveno federal (art. 34 36 da
CF), conforme se extrai do seu art. 60, 1, tornando, portanto, ilegtimas as
mudanas ocorridas sob as condies de instabilidade.
Formais: so as relativas ao processo de emenda, que exige tramitao diferenciada
com quatro votaes, duas em cada Casa, alm de quorum de 3/5 para aprovao em
cada votao, procedimento que se harmoniza com a caracterstica de rigidez
constitucional (art. 60, I, II, III e 2, 3 e 5). Exige-se um processo diferenciado,
mais complexo e dificultoso para se alterar o texto constitucional.
Materiais: h limitaes materiais explcitas, como, por exemplo, a de que o novo
texto no pode mudar as clusulas ptreas (art. 60, 4 da CF).

28

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 190.

Pgina | 20

Assim, alm das limitaes expressas ou explcitas (formais ou procedimentais


art. 60, I, II, III e 2., 3. e 5.; circunstanciais art. 60, 1.; e materiais
art. 60, 4.), a doutrina identifica, tambm, as limitaes implcitas (como
impossibilidade de se alterar o titular do poder constituinte originrio e o titular
do poder constituinte derivado reformador, bem como a proibio de se violar
as limitaes expressas, no tendo sido adotada, no Brasil, portanto, a teoria da
dupla reviso, ou seja, uma primeira reviso acabando com a limitao
expressa e a segunda reformando aquilo que era proibido). 29
***** Forma republicana de governo
***** Sistema presidencialista de governo

QUEM PODE OFERECER PEC?

INICIATIVA POPULAR!!!

COMO SE D A APROVAO DA PEC?

29

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 190.

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COMO SE D A PROMULGAO DA EMENDA CONSTITUCIONAL?

O QUE SESSO LEGISLATIVA?

OBS: Proposta de Emenda Constitucional s pode ser rediscutida na prxima


sesso legislativa. Ou seja, matria objeto de projeto rejeitado (votao
insuficiente) ou prejudicado (perdeu objeto) no pode ser apresentada na
mesma sesso legislativa!
Medida provisria (art. 62, 10 da CF) vedada a reedio de MP rejeitada ou
que tenha perdido eficcia por decurso de prazo na mesma sesso legislativa,
s em uma prxima.
Projeto de lei (art. 67, da CF) a matria constante de projeto de lei rejeitada
somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.

OBS: Clusulas ptreas so emendveis desde que a emenda no seja abolitiva


ou restritiva.
I - Forma federativa de Estado.
Somos uma Federao, ou seja, uma reunio de entidades autnomas (Unio,
Estados, DF e Municpios), marcada por um vnculo indissolvel (ler. art. 1. e 18
da CF).
O Brasil no pode adotar a forma unitria de Estado.
II Voto: direto, secreto, universal e peridico.

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III Separao de poderes.


O STF definiu que o CNJ constitucional pois rgo do Judicirio art. 92, I
A, da CF (sem jurisdio), portanto sua previso na CF pela EC 45 foi
constitucional (mesmo que dos 15 membros, 6 no sejam parte do Judicirio).

IV - Os direitos e garantias individuais.

PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE30


O poder constituinte derivado decorrente pode ser classificado, ainda, como
Poder Constituinte Decorrente, quando visa estruturao das Constituies dos
Estados-Membros, resultando do poder de auto-organizao (art. 25 da CF) que foi
estabelecido, igualmente, pelo Poder Constituinte Originrio, ou seja, estabelece e
reformula a constituio estadual, organizando, constitucionalmente, o EstadoMembro.
Aos Estados-membros foi atribuda autonomia, manifestada pela capacidade de
auto-organizao (art. 25, caput); autogoverno (arts. 27, 28 e 125, que estabelecem
regras para a estruturao dos Poderes Legislativo: Assembleia Legislativa;
Executivo: Governador do Estado; e Judicirio: Tribunais e juzes) e autoadministrao
(arts. 18 e 25 a 28 regras de competncia legislativas e no legislativas).
Dessa maneira, cada ente federado tem o poder de elaborar sua prpria
constituio e a promulgar, sem que seja possvel ou necessrio, uma interveno ou
a aprovao desta Constituio por outra esfera de poder federal. A inexistncia de
hierarquia entre os entes federados o que caracteriza a essncia da Federao. ,
portanto, um poder de direito assim como o reformador, motivo pelo qual todas as
caractersticas dele se aplicaro ao decorrente.
PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR31
O poder constituinte derivado revisor, assim como o reformador e o decorrente,
fruto do trabalho de criao do originrio, estando, portanto, a ele vinculado. ainda,
um poder condicionado e limitado s regras institudas pelo originrio, sendo, assim,
um poder jurdico.

30
31

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 190.


LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 194-195.

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Como j advertimos, melhor seria a utilizao da nomenclatura competncia de


reviso, na medida em que no se trata, necessariamente, de um poder, uma vez
que o processo de reviso est limitado por uma fora maior que o poder constituinte
originrio, este sim um verdadeiro poder, inicial e ilimitado, totalmente autnomo do
ponto de vista jurdico.
Advm do art. 3 dos ADCTs, que determinou a reviso constitucional para
cinco anos aps sua promulgao, em sesso unicameral, por maioria absoluta do
Congresso Nacional. [Obs.: foram feitas 6 ECR na poca].

3. (DES) CLASSIFICAO DAS NORMAS


CONSTITUCIONAIS

Classificar

normas

constitucionais

significa

agrupar

os

dispositivos

constitucionais, baseando-se em caractersticas comuns que influenciem no emprego


da norma constitucional. Tal classificao torna-se importante na medida em que
possibilita identificar caractersticas comuns no emprego da norma constitucional.
No vis prtico, a funo da classificao das normas constitucionais est
relacionada com o carter didtico de determinao do emprego do texto
constitucional, visto que se identificando caractersticas (COMPORTAMENTOS)
gerais de grupos de normas constitucionais facilita-se a compreenso da melhor forma
de emprego de cada dispositivo constitucional.
Para montar uma classificao faz-se necessrio um conhecimento profundo
sobre o material a ser classificado, a fim de possibilitar a identificao das
caractersticas que so importantes em cada elemento e que se repetem em outros
elementos, possibilitando-se assim a formao dos grupos que constituem a
classificao.
Em razo dessa necessidade, ser preciso utilizar, nesse momento da
aprendizagem, classificaes j constitudas pela doutrina, por autores que detm o
conhecimento necessrio para a constituio dos referidos grupos. O tema da
classificao

das

normas

constitucionais

foi

exaustivamente

tratado

pelo

constitucionalista Jos Afonso da Silva, em sua obra Aplicabilidade das Normas


Constitucionais e, posteriormente alguns autores, utilizando-se da classificao j
posta, inseriram particularidades na doutrina desenvolvida pelo autor mencionado.
Pgina | 24

Vlido ressaltar, ainda, que por se tratar de uma classificao de norma, a


principal caracterstica a ser considerada para classificao sem dvida a eficcia,
visto que a mesma, em seu sentido lato, representa a possibilidade/potencialidade de
emprego da norma.
Como o objetivo de qualquer norma constituinte do ordenamento jurdico a
sua observncia e, quando de sua no observncia, a atribuio de consequncia
jurdica capaz de corrigir o problema prtico criado por sua violao, a implementao
de seu objetivo sem dvida est diretamente relacionado ao seu poder eficacial.
Portanto, a principal classificao que se pode constituir de um conjunto normativo
est relacionado com a sua eficcia prtica.
CONCEITO
Normas constitucionais so todas as regras que integram uma constituio
rgida32. Isto, pois uma das consequncias da rigidez exatamente transformar em
constitucional todas as disposies que integram a Constituio. Assim, podem-se
definir normas constitucionais como sendo todas as que integram o texto da
Constituio.
NATUREZA JURDICA
As normas constitucionais tem natureza jurdica de fora constitucional, ou
seja, possuem eficincia e eficcia revestida pelo poder constituinte garantidor da
supremacia da Constituio.
EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Eficcia: Momento no qual as normas podem passar a produzir efeitos no mundo
jurdico.
Aplicabilidade das Normas Constitucionais: Toda norma constitucional tem eficcia no
plano abstrato, independente da regulamentao de tais normas. No se contraria a
Constituio.

32

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2012,
p. 102.

Pgina | 25

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA, CONTIDA E LIMITADA


POR JOS AFONSO DA SILVA33
Normas Constitucionais de Eficcia Plena
Alm da eficcia plena, tem aplicabilidade direta, imediata e integral. Passam a
produzir efeitos no momento em que entram em vigor, no dependendo de
regulamentao infraconstitucional. Em geral atribuem competncia aos entes
federativos ou criam rgos.
Ex.: art. 2, CF: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Tambm, art. 19; art. 20; todos da CF/1988.
Normas Constitucionais de Eficcia Contida
A eficcia contida ou prospectiva tem aplicabilidade direta e imediata, mas no
integral. No depende de regulamentao, mas para produzir seus efeitos possvel
que alguma norma infraconstitucional reduza sua abrangncia.
Ex.: art. 5, inciso XIII, CF: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Assim, h uma lei,
Estatuto da OAB, que restringe o exerccio da advocacia somente queles aprovados
no Exame de Ordem.
Normas Constitucionais de Eficcia Limitada
Eficcia limitada e aplicabilidade mediata e reduzida (ou aplicabilidade diferida) so as
normas constitucionais que no produzem todos os seus efeitos jurdicos no momento
da entrada em vigor da Constituio, assim, necessitando de lei integrativa
infraconstitucional para tanto. Ou seja: dependem de regulamentao.

Segundo Jos Afonso da Silva, dividem-se sem dois grupos:


Normas de princpio institutivo ou organizativo ou orgnico: so aquelas que
contm um esquema geral ou inicial de estruturao de instituies, rgos, ou
entidades.
Ex.: Art. 18, caput, CF/88: A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
[...] 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em
Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
33

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2012.

Pgina | 26

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...]


Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Normas de princpio programtico: So as normas constitucionais que
implementam poltica de governo a ser seguido pelo legislador ordinrio, ou seja,
traam diretrizes e fins colimados pelo Estado na consecuo dos fins sociais, como o
previsto nos artigos 196; 205; 215 da CF.
Ex.: Art. 196, CF/88. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.
Art. 205, CF/88. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 215, CF/88. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso
das manifestaes culturais.
Normas Constitucionais de Eficcia Exaurida: So aquelas nas quais os seus
efeitos jurdicos j foram produzidos e, por isso, esto esgotados, exauridos.
Ex.: art. 2, ADCT: No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de
plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo
(parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
NORMAS CONSTITUCIONAIS COM EFICCIA ABSOLUTA, PLENA, RELATIVA
RESTRINGVEL

RELATIVA COMPLEMENTVEL

OU DEPENDENTE

DE

COMPLEMENTAO POR MARIA HELENA DINIZ

Maria Helena Diniz traz, ainda, outra classificao que so as normas de


eficcia absoluta, ou seja, intocveis, a no ser pelo poder constituinte originrio, pois
no caso das normas de eficcia absoluta, no h possibilidade de modificao, nem
mesmo por Emenda Constitucional, como o caso do artigo 60, 4o da Carta Magna,
que prescreve as denominadas clusulas ptreas.

Pgina | 27

Da, a classificao utilizada por Michel Temer de normas de eficcia


restringvel e redutvel, pois a regra posta na Lei Maior, poder ter seu campo de
atuao reduzido ou restringido pela lei comum.
Maria Helena Diniz denomina tais regras (normas de eficcia limitada) como
normas de eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao
legislativa. Com efeito, tais regras so subdivididas em normas de princpio institutivo
e normas de princpio programtico.

EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS


- Todas as normas constitucionais tem eficcia no plano abstrato.
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA
PLENA

CONTIDA

Pgina | 28

LIMITADA

OBS.: - Norma constitucional limitada no regulamentada sinnimo de uma


inconstitucionalidade por omisso;
- Para buscar a regulamentao poder ser utilizada uma ADIN (Ao Direta de
Inconstitucionalidade) supridora da omisso (chamada de ADIN por omisso)
ou um Mandado de Injuno.

MANDADO DE INJUNO E SUAS DIFERENAS COM A ADIN POR OMISSO

MANDADO DE INJUNO
Conceito

Remdio

ADIN POR OMISSO

constitucional Instrumento

voltado para a defesa de abstrato,


direito fundamental que ainda
esteja

carente

de

voltado

controle
para

regulamentao integral do

de texto constitucional.

regulamentao.

(art. 103, 2., CF)

(art. 5., LXXI, CF)


Obs: que tratem de direitos e
garantias

fundamentais

(Ttulo II da CF)
Objeto

Normas

constitucionais

eficcia

limitada

de

institutiva

Qualquer

norma

constitucional, originria ou

Pgina | 29

que

tratem

de

direitos

garantias fundamentais.

derivada, de eficcia limitada


institutiva.

Obs: estando ou no no ttulo


II da CF)
Legitimidade

Apenas o titular do direito

Ativa

fundamental

carente

Artigo 103, CF

de

regulamentao.
Remdio personalssimo
Legitimidade

A pessoa responsvel pela

A pessoa responsvel pela

Passiva

elaborao

elaborao

Competncia

da

norma

da

norma

regulamentadora ausente.

regulamentadora ausente.

Trata-se

Sistema concentrado.

de

um

sistema

difuso limitado estabelecido STF CF


de acordo com a legitimao TJ CE
passiva.
Ex.: art. 102, I, q, CF
art. 106, I, h, CF
art. 121, 4., CF
Efeitos da

Inter partes

Omisso total: ausncia da lei

Deciso

(atingir as partes litigantes)

dar

cincia

ao

Poder

competente.
Omisso parcial: ausncia de
ato regulamentar para fazlo em 30 dias.
Tem lei, mas no tem o ato
para regulament-la.
Concesso de

Tornou-se possvel com o

medida liminar

advento da Lei n. 12.063/09.

Pgina | 30

4. A INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS


LUZ DA HERMENUTICA

A inconstitucionalidade pode atingir todo o ato normativo (total) ou apenas parte


dele (parcial).
Evidentemente, a regra o reconhecimento da inconstitucionalidade de apenas
parte da lei ou ato normativo. Afinal, a aferio da validade da norma feita dispositivo
por dispositivo, matria por matria, e no em bloco.
INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL quando o ato normativo est totalmente em
desacordo com a CF. Portanto, toda vez que houver uma inconstitucionalidade formal,
ela ser total.

situaes,

que

impem

ao

Poder

Judicirio

declarao

da

inconstitucionalidade total da norma impugnada. Seria o caso, por exemplo, da


impugnao de uma lei resultante de iniciativa viciada (toda a matria disciplinada na
norma era de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, mas o projeto de lei foi
apresentado por parlamentar) ou, ainda, de uma lei de contedo materialmente
complementar que tenha sido aprovada por maioria simples de votos.
INCONSTITUCIONALIDADE

PARCIAL

quando

o ato

normativo est

parcialmente em desacordo com a CF. Neste caso, retira-se a parte em desacordo e


mantm-se o restante do texto em vigor, desde que a mesma mantenha seu sentido.
No Brasil, a declarao da inconstitucionalidade parcial pelo Poder Judicirio pode
recair sobre frao de artigo, pargrafo, inciso ou alnea, at mesmo sobre uma nica
palavra de um desses dispositivos da lei ou ato normativo. A regra constitucional que
restringe o exame da constitucionalidade do projeto de lei ao texto integral de artigo,
pargrafo, inciso ou alnea (art. 66, 2.) diz respeito ao chamado veto jurdico do
chefe do Executivo, no alcanando a declarao de inconstitucionalidade proferida
pelo Poder Judicirio.
Entretanto, a declarao da inconstitucionalidade parcial pelo Poder Judicirio no
poder subverter o intuito da lei, mudando o seu sentido e alcance, sob pena de
ofensa ao princpio da separao dos poderes, que impede a atuao do Poder
Judicirio como legislador positivo.

Pgina | 31

INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO tcnica de deciso adotada


pelo Supremo Tribunal Federal quando ocorre de uma disposio legal comportar
mais de uma interpretao e se constata, ou que alguma dessas interpretaes
inconstitucional, ou que somente uma das interpretaes possveis est de acordo
com a Constituio.
Na aplicao da interpretao conforme a Constituio, o Poder Judicirio atua
como legislador negativo, eliminando, por serem incompatveis com a Carta, uma ou
algumas possibilidades de interpretao.
Basicamente, duas situaes podem ocorrer:
a) O STF declara que a lei constitucional, desde que dada a ela determinada
interpretao (consentnea com a Constituio), isto , ficam eliminadas as
outras interpretaes que a lei possibilitaria, mas que seriam inconciliveis com
o texto constitucional; ou
b) A Corte declara que a lei constitucional, exceto se for adotada uma
determinada interpretao (conflitante com a Constituio), ou seja, o aplicador
do direito poder optar por qualquer das interpretaes que a lei possibilite,
menos uma (aquela que seria incompatvel com a Carta Poltica).
Assim, nessas decises, o Tribunal emprega a expresso desde que,
reconhecendo a validade da norma desde que interpretada de tal maneira, ou se
limita a apontar uma determinada interpretao que no pode prosperar, deixando
liberdades ao aplicador da lei para adotar qualquer das demais interpretaes
possveis.
As tcnicas declarao parcial de nulidade sem reduo de texto e interpretao
conforme a Constituio foram positivadas pela Lei n. 9.868/99, no mbito do
processo e julgamento da ADIn e da ADC, nos seguintes termos (art. 28, pargrafo
nico):
A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao
parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia
contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual ou municipal.

Observa-se que o texto legal menciona a interpretao conforme a Constituio e


a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto como tcnicas
distintas e autnomas de deciso. Essa tambm a orientao doutrinria dominante.

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DECLARAO PARCIAL DE NULIDADE SEM REDUO DE TEXTO E


INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO
O Supremo Tribunal Federal recorre tcnica de declarao parcial de
nulidade sem reduo de texto quando constata a existncia de uma regra legal
inconstitucional que, em razo da redao adotada pelo legislador, no tem como ser
excluda do texto da lei sem que a supresso acarrete um resultado indesejado.
Assim, nem a lei, nem parte dela, retirada do mundo jurdico (nenhuma palavra
suprimida do texto da lei). Apenas a aplicao da lei em relao a determinadas
pessoas, ou a certos perodos tida por inconstitucional. Em relao a outros grupos
de pessoas, ou a perodos diversos, ela continuar plenamente vlida, aplicvel.
Imagine-se, por exemplo, que uma lei Z estabelea prerrogativas para uma
determinada categoria de servidores pblicos em um artigo, dividido em incisos, e, em
outro artigo, estenda algumas das prerrogativas a outra categoria de servidores,
simplesmente fazendo remisso ao primeiro artigo.
Teramos algo assim:
Art. 1.: So prerrogativas dos titulares do cargo AAA:
I)

Prerrogativa a;

II)

Prerrogativa b;

III)

Prerrogativa c;

IV)

Prerrogativa d.

Art. 2.: Aplicam-se aos titulares do cargo BBB as prerrogativas previstas nos incisos I
a III do art. 1..
Caso fosse impugnado perante o Supremo Tribunal Federal o art. 2., e a Corte
entendesse que somente a extenso da prerrogativa b ao cargo BBB foi
inconstitucional, no teria como retirar essa regra do texto da lei mediante a supresso
de alguma palavra ou expresso, porque o art. 2. no contm, em seu texto, citao
expressa do inciso II do art. 1.. Vale dizer, no seria tecnicamente possvel, mediante
reduo do texto do art. 2., obter o efeito desejado retirar do cargo BBB a
prerrogativa prevista no inciso II do art. 1.. Tambm no se pode suprimir o inciso II
do art. 1. porque perfeitamente vlida a atribuio da prerrogativa b ao cargo AAA.
Em um caso como esse, o Supremo Tribunal Federal poderia utilizar a tcnica
da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto para afastar a
aplicao do inciso II do art. 1. ao cargo BBB, mantendo-o em relao ao cargo AAA.
O Tribunal, ao pronunciar a inconstitucionalidade, no suprimiria nenhuma parte do
texto literal, nenhuma palavra ou expresso da lei, mas afastaria a aplicao do inciso
II do art. 1. ao cargo BBB. O contedo da deciso deixaria assente que o Tribunal
resolveu declarar a inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, do art. 2. da
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lei Z, no que se refere extenso, ao cargo BBB, da prerrogativa prevista no inciso II


do art. 1. da lei Z.

5. A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

Ao contrrio das Constituies anteriores, que consolidaram instituies e


deferiram ao legislador ordinrio a incumbncia de promover as medidas
antecipadoras preconizadas no texto constitucional, a Constituio de 1988 no se
limitou consolidao e ao aprimoramento das instituies. Desde logo, consagrou
clusulas transformadoras com o objetivo de alterar relaes econmicas, polticas e
sociais, dentro de concepo mais avanada sobre os fins do Estado, do Poder, da
Sociedade e da Economia. Ainda no uma Constituio socialista, mais as regras
socializantes so abundantes.
Saliente-se que a Constituio, logo em sua abertura, no Ttulo II, adotou a
expresso

Dos

Direitos

Garantias

Fundamentais,

acompanhando

constitucionalismo europeu, procurando dar ao tema, destaque especial, dando-lhe


precedncia sobre a Organizao do Estado e dos Poderes, invertendo, pois a tcnica
formal das anteriores Constituies. Os Direitos e Garantias Fundamentais
expandiram-se nos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, prestigiando uma
tendncia processual da ao coletiva, de maior alcance social, e nos Direitos Sociais,
aumentando o contedo material desse campo constitucional.
Concebeu nova repartio de competncias entre a Unio, os estados e o
Distrito Federal. Conferiu ao Municpio poder de auto-organizao. O Congresso
Nacional recebeu amplas atribuies, compatveis com sua funo de rgo ativo na
elaborao legislativa e no controle do Executivo e da Administrao Federal. No
Judicirio, novos rgos passaram a integr-lo, visando a descentralizao
jurisdicional e o descongestionamento dos Tribunais. Regras de idntica inspirao
foram endereadas Justia dos Estados, de forma assegurar a prestao
jurisdicional.
No sistema tributrio, promoveu-se profunda reformulao na distribuio dos
impostos e na repartio das receitas tributrias federais, com o propsito de fortalecer
financeiramente os Estados e Municpios.
Por outro, o contedo material da Constituio ampliou-se consideravelmente
pela incluso de temas novos. Na Ordem Econmica introduziram-se as regras e os
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novos ttulos que designam a Poltica Urbana, a Poltica Agrcola e Fundiria e o


Sistema Financeiro Nacional. Na Ordem Social, a temtica inovadora acha-se
distribuda no captulo da Seguridade Social e Assistncia Social. Constituem matria
nova, os temas relativos Cincia e Tecnologia, Comunicao, Meio Ambiente,
Criana, Adolescente e Idoso. Alargou-se, por igual, materialmente, o tratamento
dispensado aos povos indgenas e os recursos.
Lembramos que funo da Constituinte captar e depositar na estrutura
normativa da Constituio as aspiraes coletivas da poca de sua elaborao. A
permanncia da Constituio depender do xito do constituinte na recepo das
aspiraes de seu tempo, de modo a estabelecer a coincidncia entre a Constituio
normativa e a Nao que ela dever servir.

6. JURISDIO CONSTITUCIONAL
E/OU CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

CONCEITO
a verificao da compatibilidade vertical que necessariamente deve existir
entre as normas infraconstitucionais e a Constituio.

CF
Normas
infraconstitucionais
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O controle de constitucionalidade existe por conta do princpio da Supremacia


da Constituio (havendo confronto de normas, prevalecem as normas
constitucionais).
sempre um exame comparativo entre um ato legislativo ou normativo da
Constituio.
FUNDAMENTO
Encontra-se na ideia de supremacia da Constituio escrita, da existncia de
uma lei maior que se sobrepe a todas as demais normas jurdicas existentes
no pas.
A supremacia decorre da prpria rigidez das Constituies escritas.
PRESSUPOSTOS
A presena de uma Constituio rgida, da qual resulte a superioridade das
normas constitucionais sobre as demais.
A existncia de um rgo que efetivamente assegure a supremacia do texto
constitucional.
ORIGEM
uma construo do constitucionalismo norte-americano.
Diversos precedentes judiciais levaram ao mecanismo da verificao judicial da
adequao vertical das leis com o Texto Constitucional.
No Brasil, a primeira Constituio a adot-lo foi a Republicana, de 1891.

CURIOSIDADE
O caso Marbury v. Madison
Introduziu o controle difuso de constitucionalidade;
Na eleio do ano de 1800, os EUA viria a ter como novo Presidente
Thomas Jefferson. O na poca Presidente John Adams e o Congresso
aliaram-se para conservar sua influncia poltica na composio do Poder
Judicirio, diminuindo o nmero de Ministros da Suprema Corte, para
impedir nomeaes pelo novo Presidente, e criando dezesseis cargos de
juiz federal, que foram ocupados por aliados de John Adams;
No mesmo ms de fevereiro, uma nova lei autorizou a nomeao de 42
juzes de paz;
Marbury, um dos juzes nomeados e no empossados, props ao

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judicial, em dezembro de 1801, para ver reconhecido seu direito ao cargo;


O Congresso com maioria republicana, revogou a lei de reorganizao do
Judicirio federal, extinguindo os cargos que haviam sido criados e
destituindo seus ocupantes;
Diante desse quadro, em 1803, a Suprema Corte julgou o caso Marbury v.
Madison;

"Em primeiro lugar, a supremacia da Constituio: Todos aqueles que elaboram


constituies escritas encaram-na como a lei fundamental e suprema da nao.
Em segundo lugar, e como consequncia natural da premissa estabelecida,
afirmou a nulidade da lei que contrarie a Constituio: Um ato do Poder
Legislativo contrrio Constituio nulo. E, por fim, o ponto mais
controvertido de sua deciso, ao afirmar que o Poder Judicirio o intrprete
final da Constituio: enfaticamente da competncia do Poder Judicirio dizer
o Direito, definir o sentido das leis. Se a lei estiver em oposio constituio a
Corte ter de determinar qual dessas normas conflitantes reger a hiptese. E se
a constituio superior a qualquer ato ordinrio emanado do legislativo, a
constituio, e no o ato ordinrio, deve reger o caso ao qual ambos se
aplicam."

HISTRICO (a ttulo de curiosidade)


CF de 1824 = no havia controle Existncia do Poder Moderador.
CF de 1891 = controle de constitucionalidade difuso, repressivo e posterior,
incidental.
CF de

1934

controle difuso

Estabeleceu

a ao

direta

de

inconstitucionalidade interventiva = maioria absoluta de seus membros e a


competncia para o Senado suspender a execuo de lei ou ato declarado
inconstitucional.
CF de 1937 = controle difuso Desproporcional fortalecimento do executivo
que poderia submeter a lei a novo exame do parlamento.
CF de 1946 = ADIN com competncia originria do STF = difuso + concentrado
CF de 1967 = retirada da CF, embora a EC 69 tenha previsto controle de
constitucionalidade de lei municipal, em face da constituio estadual, para fins
de interveno no municpio;
CF 1988 = sistema misto de controle de constitucionalidade, com vrias
inovaes.
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ESQUEMAS
INCONSTITUCIONALIDADE existe algo contrrio a uma norma fundamental.
Algo contrrio a CF/ 88, algo contrrio a Constituio Estadual ou algo contrrio a
Lei orgnica do DF.

OBS:

Formal
Por ao
Inconstitucionalidade

Material
Por omisso

A inconstitucionalidade pode ser:


INCONSTITUCIONALIDADE POR AO a produo de uma norma
infraconstitucional ou um ato jurdico contrrio a CF/88.
FORMAL ocorre quando o ato produzido por autoridade incompetente ou em
desacordo com as formalidades legais.
I) Violao da iniciativa Se a CF determina que apenas certas pessoas podem
apresentar determinados projetos de Lei, tal determinao no pode ser violada.
Ex: Art. 60, 1 da CF
II) Violao do sistema de aprovao.
Ex: Lei complementar aprovada por maioria absoluta, art. 69.
III) Violao da espcie normativa Modificar a CF, s atravs de emenda
constitucional.
Ex: Se a CF determina mediante Lei Complementar no posso usar outra espcie
normativa. (especificidade de matria)
MATERIAL Existe uma norma infraconstitucional ou um ato jurdico contrariando
um direito previsto na CF, ou seja, o prprio contedo das normas constitucionais.

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INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO Existe uma norma constitucional de


eficcia limitada no regulamentada, o que significa dizer que existe um direito
previsto na CF pendente de regulamentao.

o no fazer!!!!
a no-ao do Poder Legislativo!!!
Art. 18, 4, da CF
Art. 37, VII da CF.
Art. 7, XXVII CF automao

Pode-se utilizar do Mandado de Injuno e ADIN Supridora de Omisso.

MANDADO DE INJUNO

ADIN SUPRIDORA DE OMISSO/PO

Qualquer pessoa.

Pessoas do art. 103 , CF.

Controle difuso.

Controle concentrado.

Proposto no STF, STJ, TSE.

S no STF.

Quanto aos rgos de controle destaca-se:


POLTICO exercido por rgo no pertencente ao Poder Judicirio.
JURISDICIONAL exercido pelo Poder Judicirio. Pode ser feito pelos critrios
difuso ou concentrado.

Poltico

rgos de
Controle
Jurisdicional

Quanto s formas de controle tem-se:


PREVENTIVO feito a priori, ou seja, antes da elaborao da lei. Impede que um
projeto de lei inconstitucional venha a ser promulgado; exercido pelos Poderes
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Legislativo (que executa atravs das comisses art. 58, CF) e pelo Poder Executivo
(atravs do veto do Presidente da Repblica ao projeto de lei aprovado pelo
Legislativo art; 66, 1 CF).

LEMBRAR

REPRESSIVO a posteriori. Realizado aps a elaborao da lei ou do ato normativo.


Sua finalidade retirar uma lei ou ato normativo inconstitucional da esfera jurdica.

LEMBRAR

Formas de
Controle

Preventivo
"A priori"
Repressivo
"A posteriori

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DICAS DO CONTROLE PREVENTIVO

DICAS DO CONTROLE REPRESSIVO

- PEC: s tem controle preventivo feito

- O poder legislativo realiza o controle

pelo Poder Legislativo, pois PEC no

repressivo nas seguintes situaes:

tem sano nem veto;

a)

- De acordo com o STF no existe

Provisria (pois no tem relevncia e

proibio para que o Poder Judicirio

urgncia).

realize o controle preventivo, mas para

b) O CN pode sustar os atos do

tanto deve ser acionado (Projeto de

Presidente da Repblica que exorbitar

Lei federal inconstitucional e que

o poder regulamentar.

violou o processo legislativo s

c) O senado federal pode suspender a

deputado

federal

ou

senador

mandado de segurana no STF).

CN

execuo

pode

de

rejeitar

Medida

Lei

julgada

inconstitucional pelo STF em controle


difuso de constitucionalidade.

Quanto aos critrios de controle:


DIFUSO ocorre quando o controle da constitucionalidade exercido por todos os
integrantes do Poder Judicirio, ou seja, qualquer juiz ou tribunal pode declarar a
inconstitucionalidade no caso concreto. um caso concreto com conflito entre partes.
Ex: EUA

LEMBRAR

CONCENTRADO ocorre quando o controle da constitucionalidade exercido


somente por um tribunal superior do pas. abstrato, no existe caso concreto, no h
uma demanda judicial.
Ex: Alemanha

LEMBRAR

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Difuso
Critrios de
Controle
Concentrado
DICAS DO CONTROLE DIFUSO
Nomes:

norte-americano,

aberto,

DICAS DO CONTROLE
CONCENTRADO

subjetivo, no caso concreto, entre

Ler art. 97; 102 e 103 da CF

partes, incidental

Leis: 9868/99 e 9882/99

Ex: RE; HC; MS

Nomes: austraco, objetivo, fechado


reservado em tese, abstrato, por via de
ao, por via de ao direta, controle
principal entre outros.
Ex: ADIN genrica, ADIN por omisso
ADPF e ADECON

Quanto aos meios de controle:


PRINCIPAL objeto da ao a prpria declarao da inconstitucionalidade do ato
legislativo ou normativo.
INCIDENTAL objeto da ao a satisfao de um direito individual ou coletivo,
sendo alegado de forma incidental a inconstitucionalidade do ato.

Principal
Meios de
Controle
Incidental

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Quanto aos efeitos da deciso:


INTER PARTES a deciso produz efeitos somente entre as partes para as pessoas
que participaram da relao processual.
ERGA OMNES a deciso produz efeitos para todos, uma consequncia da via de
ao.
Ex.: 102, 2, da CF.

Inter partes
Efeitos da
Deciso
Erga omnes
Quanto retroatividade:
EX TUNC A deciso que declara a inconstitucionalidade de uma lei retroativa,
alcanando a lei e todas as suas consequncias jurdicas desde a sua origem.
Ex.: A mitigao do princpio da nulidade no controle concentrado - art. 27 da Lei
9868/99.

SEGURANA JURDICA

INTERESSE JURDICO

STF por maioria de 2/3 dos membros

Pode restringir os efeitos ou decidir que o efeito ser a partir de seu


trnsito em julgado ou de outro momento determinado.

EX NUNC A deciso que declara a inconstitucionalidade de uma lei no


retroativa, produzindo efeitos a partir de sua publicao.

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Ex tunc
Retroatividade
Ex nunc
NOES GERAIS 34
O controle difuso, repressivo, ou posterior, tambm chamado de controle pela
via de exceo ou defesa, ou controle aberto, sendo realizado por qualquer juzo ou
tribunal do Poder Judicirio. Quando dizemos qualquer juzo ou tribunal, devem ser
observadas, as regras de competncia processual.
O controle difuso verifica-se em um caso concreto, e a declarao de
inconstitucionalidade d-se de forma incidental (incidenter tantum), prejudicialmente ao
exame do mrito.
Pede-se algo ao juzo, fundamentando-se na inconstitucionalidade de uma lei
ou ato normativo, ou seja, a alegao de inconstitucionalidade ser a causa de pedir
processual.

EFEITOS DA DECISO
* PARA AS PARTES
Como regra geral, os efeitos de qualquer sentena valem somente para as
partes que litigaram em juzo, no extrapolando os limites estabelecidos na lide.

34

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas.


Pgina | 44

No momento que a sentena declara que a lei inconstitucional (controle


difuso realizado incidentalmente), produz efeitos pretritos, atingindo a lei desde a sua
edio, tornando-a nula de pleno direito. Produz, portanto, efeitos retroativos.
Assim, no controle difuso, para as partes os efeitos sero: a) inter partes e
b) ex tunc.
Cabe alertar, contudo, que o STF j entendeu que, mesmo no controle difuso,
poder-se- dar efeito ex nunc ou pro futuro.
O leading case foi o julgamento do RE 197.917, pelo qual o STF reduziu o
nmero de vereadores do Municpio de Mira Estrela de 11 para 9 e determinou que a
aludida deciso s atingisse a prxima legislatura (cf. ntegra do voto em Inf. 341/STF,
Rel. Min. Maurcio Corra).
Em relao ao efeito inter partes, ser que no haveria algum instrumento por
meio do qual seria possvel estender os efeitos de uma nica deciso para todas as
pessoas que estiverem em igual situao, evitando, assim, a necessidade de cada um
provocar o Judicirio individualmente?
Isso esperado em aes cujo objeto seja comum a um nmero muito grande
de pessoas, como os cruzados bloqueados, a cobrana de um tributo que entendam
inconstitucional, por exemplo, a extinta CPMF. Existiria, ento, algum meio de se
produzirem efeitos para todos, ou, necessariamente, cada indivduo, isoladamente,
dever bater s portas do Judicirio para obter a tutela jurisdicional pretendida? Sim,
existe um mecanismo: art. 52, X CF. Vem sendo chamado de transcendncia dos
motivos determinantes da sentena em controle difuso (perspectiva nova e incerta no
STF), ou de abstrativizao do controle difuso, ou de objetivizao do controle difuso.
* PARA TERCEIROS
PROCEDIMENTO
Atravs

da

interposio

de

recurso

extraordinrio,

nas

hipteses

constitucionalmente previstas, a questo poder ser levada apreciao do STF, que,


tambm, realizar o controle difuso de constitucionalidade, de forma incidental.
Declarada inconstitucional a lei pelo STF, no controle difuso, desde que tal
deciso seja definitiva e deliberada pela maioria absoluta do pleno do tribunal (art. 97
da CF/88), o art. 178 do Regimento Interno do STF (RISTF) estabelece que ser feita
a comunicao, logo aps a deciso, autoridade ou rgo interessado, bem como,
depois do trnsito em julgado, ao Senado Federal, para os efeitos do art. 52, X, da
CF/88.

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O art. 52, X, da CF/88, por sua vez, estabelece ser competncia privativa do
Senado Federal, mediante o instrumento da resoluo, suspender a execuo, no todo
ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF.
O art. 386 do Regimento Interno do Senado Federal, regulamentando o
assunto, estabelece que o Senado conhecer da declarao, proferida em deciso
definitiva pelo STF, de inconstitucionalidade, total ou parcial, de lei mediante:
a) Comunicao do Presidente do Tribunal;
b) Representao do Procurador-Geral da Repblica;
c) Projeto de resoluo de iniciativa da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania.
A comunicao, a representao e o projeto a que se refere o artigo anterior
devero ser instrudos com o texto da lei cuja execuo se deva suspender, do
acrdo do Supremo Tribunal Federal, do parecer do Procurador-Geral da Repblica e
da verso do registro taquigrfico do julgamento, isso tudo conforme o art. 387 do
Regimento Interno do Senado.
E o art. 388 conclui o procedimento estabelecendo que, aps a leitura em
plenrio, a comunicao ou representao ser encaminhada Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania, que formular projeto de resoluo suspendendo a
execuo da lei, no todo ou em parte (art. 52, X, CF).

A PARTICIPAO DO SENADO FEDERAL.


Paulo Hamilton Siqueira Jr.: Em que pesem opinies em contrrio, pacfico na
doutrina

na

jurisprudncia

entendimento

da

desnecessidade

de

comunicao ao Senado Federal, para fins de suspenso, quando a


inconstitucionalidade declarada em processo de apreciao em tese,
dissociada de um caso concreto. Assim, a participao do Senado Federal s
cabvel na via incidental.

AMPLITUDE DO ART. 52, X, DA CF


A suspenso pelo Senado Federal poder dar-se em relao a leis federais,
estaduais, distritais ou mesmo municipais que forem declaradas inconstitucionais pelo
STF, de modo incidental, no controle difuso de constitucionalidade.
Em se tratando de lei municipal ou lei estadual confrontadas perante a
Constituio Estadual, Michel Temer entende que, em face do princpio federativo,
pode e deve o Tribunal de Justia ou Tribunal de Alada, aps declarar a
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inconstitucionalidade, remeter essa declarao Assembleia Legislativa para que esta


suspenda a execuo da lei (evidentemente, nos Estados em que as Constituies
confiram essa competncia Assembleia).
A EXPRESSO NO TODO OU EM PARTE
Como visto, nos termos do art. 52, X, da CF compete ao Senado Federal, por
meio de resoluo, suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
A expresso no todo ou em parte deve ser interpretada como sendo
impossvel o Senado Federal ampliar, interpretar ou restringir a extenso da deciso
do STF.
Assim, se toda a lei foi declarada inconstitucional pelo STF, em controle difuso,
de modo incidental, se entender o Senado Federal pela convenincia da suspenso da
lei, dever faz-lo no todo, vale dizer, em relao a toda a lei que j havia sido
declarada inconstitucional, no podendo suspender menos do que o decidido pela
Excelsa Corte.
Em igual sentido, se, por outro lado, o Supremo, no controle difuso, declarou
inconstitucional apenas parte da lei, entendendo o Senado Federal pela convenincia
para a suspenso, dever faz-lo exatamente em relao parte que foi declarada
invlida, no podendo suspender alm da deciso do STF.
EFEITOS PROPRIAMENTE DITOS
Desde que o Senado Federal suspenda a execuo, no todo ou em parte, da
lei levada a controle de constitucionalidade de maneira incidental e no principal, a
referida suspenso atingir a todos, porm valer a partir do momento que a resoluo
do Senado for publicada na Imprensa Oficial.
O nome ajuda a entender: suspender a execuo de algo que vinha produzindo
efeitos significa dizer que se suspende a partir de um momento, no fazendo retroagir
para atingir efeitos passados. Assim, por exemplo, quem tiver interesse em pedir de
volta um tributo declarado inconstitucional dever mover a sua ao individualmente
para reaver tudo antes da Resoluo do Senado, na medida em que ela no retroage.
Assim, os efeitos sero erga omnes, porm ex nunc, no retroagindo.
Destaca-se o art. 1., 2., do Decreto n. 2.346/97, que, expressamente, fixa a
produo de efeitos ex tunc para a resoluo do Senado Federal em relao,
exclusivamente, Administrao Pblica Federal direta e indireta.

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O SENADO OBRIGADO A SUSPENDER OS EFEITOS?


Deve-se entender que o Senado Federal no est obrigado a suspender a
execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal. Trata-se de discricionariedade poltica, tendo o Senado Federal total
liberdade para cumprir o art. 52, X, da CF/88. Caso contrrio, estaramos diante de
afronta ao princpio da separao de poderes.
TEORIA DA TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES DA
SENTENA NO CONTROLE DIFUSO: ANLISE CRTICA ABSTRATIVIZAO
DO CONTROLE DIFUSO?

ABSTRATIVIZAO DO CONTROLE DIFUSO


Gilmar Mendes

Seplveda Pertence

Eros Grau

Joaquim Barbosa

Art. 52, X, simples

Utilizao da smula

efeito de publicidade

vinculante

mutao constitucional

mais

segurana

Deferiram o pedido de

reclamao,

ofcio

julgando-a

Concedido

HC

de

procedente

Percebe-se atualmente, destacando-se um importante precedente (o caso de


Mira Estrela), uma nova tendncia no STF a aplicar a chamada teoria da
transcendncia dos motivos determinantes da sentena (ratio decidendi) tambm para
o controle difuso.
O controle de constitucionalidade no Brasil o jurisdicional misto, tanto de
modo difuso como pela via concentrada. No controle difuso, a arguio de
inconstitucionalidade se d de modo incidental, constituindo questo prejudicial.
A doutrina sempre sustentou que, se a declarao de inconstitucionalidade
ocorre incidentalmente, pela acolhida da questo prejudicial que fundamento do
pedido ou da defesa, a deciso no tem autoridade de coisa julgada, nem se projeta,
mesmo inter partes fora do processo no qual foi proferida.

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Contudo, respeitvel parte da doutrina e alguns julgados do STF (Mira Estrela


e progressividade do regime de cumprimento de pena nos crimes hediondos) e do
STJ rumam para

uma

nova

interpretao dos efeitos da

declarao

de

inconstitucionalidade no controle difuso pelo STF.


Na doutrina, em importante estudo, Gilmar Mendes afirma ser ...possvel, sem
qualquer exagero, falar-se aqui de uma autntica mutao constitucional em razo da
completa reformulao do sistema jurdico e, por conseguinte, da nova compreenso
que se conferiu regra do art. 52, X, da CF. Valendo-se dos subsdios da doutrina
constitucional a propsito da mutao constitucional, poder-se-ia cogitar aqui de uma
autntica reforma da Constituio sem expressa modificao do texto.

Os principais argumentos a justificar esse novo posicionamento podem


ser assim resumidos:
fora normativa da Constituio;
princpio da supremacia da Constituio e a sua aplicao uniforme a todos
os destinatrios;
o STF enquanto guardio da Constituio e seu intrprete mximo;
dimenso poltica das decises do STF.

No julgamento do RE 197.917 (reduo do nmero de vereadores Mira


Estrela), nos termos do voto do Ministro Celso de Mello, o Ministro Gilmar Mendes
...ressaltou a aplicabilidade, ao E. Tribunal Superior Eleitoral, do efeito vinculante
emergente da prpria ratio decidendi que motivou o julgamento do precedente
mencionado.
Por todo o exposto, embora a tese da transcendncia decorrente do controle
difuso parea bastante sedutora, relevante e eficaz, inclusive em termos de economia
processual, de efetividade do processo, de celeridade processual (art. 5., LXXVIII
Reforma do Judicirio) e de implementao do princpio da fora normativa da
Constituio (Konrad Hesse), afigura-se faltar, ao menos em sede de controle difuso,
dispositivos e regras, sejam processuais, sejam constitucionais, para a sua
implementao.
O efeito erga omnes da deciso foi previsto somente para o controle
concentrado e para a smula vinculante (EC n. 45/2004) e, em se tratando de
controle difuso, nos termos da regra do art. 52, X, da CF, somente aps atuao
discricionria e poltica do Senado Federal.

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Portanto, no controle difuso, no havendo suspenso da lei pelo Senado


Federal, a lei continua vlida e eficaz, s se tornando nula no caso concreto, em razo
de sua no aplicao.
Assim, na medida em que a anlise da constitucionalidade da lei no controle
difuso pelo STF no produz efeito vinculante, parece que somente mediante
necessria reforma constitucional (modificando o art. 52, X, e a regra do art. 97) que
seria possvel assegurar a constitucionalidade dessa nova tendncia repita-se,
bastante atraente da transcendncia dos motivos determinantes no controle difuso,
com carter vinculante.
Se aceita nos parmetros propostos, a transcendncia, com carter erga
omnes, dos motivos determinantes da sentena no controle difuso autorizaria,
inclusive, o uso da reclamao em caso de descumprimento da tese constitucional
resolvida enquanto questo prejudicial. Outra no poderia ser a interpretao.
CONTROLE DIFUSO EM SEDE DE AO CIVIL PBLICA
O controle difuso de constitucionalidade realizado no caso concreto, por
qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio, produzindo, em regra, efeitos somente
para as partes (salvo a hiptese de resoluo do Senado Federal art. 52, X, da CF),
sendo a declarao de inconstitucionalidade proferida de modo incidental.
Dessa forma, s ser cabvel o controle difuso, em sede de ao civil pblica
...como instrumento idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via
difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando contestados em
face da Constituio da Repblica, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia
constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifica-se
como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal.
Por conseguinte, a jurisprudncia do STF ...exclui a possibilidade do exerccio
da ao civil pblica, quando, nela, o autor deduzir pretenso efetivamente destinada
a viabilizar o controle abstrato de constitucionalidade de determinada lei ou ato
normativo. Se, contudo, o ajuizamento da ao civil pblica visar, no apreciao da
validade constitucional da lei em tese, mas objetivar o julgamento de uma especfica e
concreta relao jurdica, a, ento, tornar-se- lcito promover, incidenter tantum, o
controle difuso de constitucionalidade de qualquer ato emanado do Poder Pblico.
Mas atente-se regra geral: a ao civil pblica no pode ser ajuizada como
sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade, pois, em caso de produo de
efeitos erga omnes, estaria provocando verdadeiro controle concentrado de
constitucionalidade, usurpando competncia do STF.

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No entanto, sendo os efeitos da declarao reduzidos somente s partes (sem


amplitude erga omnes), ou seja, tratando-se de ...ao ajuizada, entre as partes
contratantes, na persecuo de bem jurdico concreto, individual e perfeitamente
definido, de ordem patrimonial, objetivo que jamais poderia ser alcanado pelo
reclamado em sede de controle in abstracto de ato normativo, a sim seria possvel o
controle difuso em sede de ao civil pblica, verificando-se a declarao de
inconstitucionalidade de modo incidental e restringindo-se os efeitos inter partes. O
pedido de declarao de inconstitucionalidade incidental ter, enfatiza-se, de constituir
verdadeira causa de pedir.
Como

exemplo,

de

maneira precisa,

Alexandre

de

Moraes destaca

determinada ao civil pblica ajuizada pelo MP, em defesa do patrimnio pblico,


para anulao de licitao baseada em lei municipal incompatvel com o art. 37 da CF,
declarando o juiz ou tribunal, no caso concreto, a inconstitucionalidade da referida lei,
reduzidos os seus efeitos somente s partes.
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC OU ADECON)
A ao declaratria de constitucionalidade ADC foi introduzida no nosso
sistema de controle de constitucionalidade abstrato pela Emenda Constitucional n. 3,
de 17 de maro de 1993. Institui-se, assim, novo instrumento de controle abstrato de
constitucionalidade, consubstanciando em uma ao que visa diretamente obteno
da declarao de que o ato normativo constitucional.
NATUREZA JURDICA: A ao declaratria de constitucionalidade possui a
mesma natureza jurdica da ao direta de inconstitucionalidade, isto :
(a) So aes do controle abstrato;
(b) Instauram processos tipicamente objetivos de fiscalizao da validade das leis
e atos normativos, pois tm por objeto principal a controvrsia em si;
(c) Podem ser ajuizadas pelos mesmos legitimados e;
(d) So da competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal quando propostas
em face da Constituio Federal.
H somente um aspecto que as diferencia: o pedido do autor, que, na ADIn,
pela declarao da inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, enquanto, na ADC,
pela declarao da constitucionalidade da lei ou ato normativo. por esse motivo que
comum a referncia ADC como uma ADI de sinal trocado.
Com isso, as duas aes tm as mesmas caractersticas e praticamente o
mesmo processo e julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. H, apenas,
algumas regras especficas que so aplicveis a uma delas, e no outra, justamente
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em decorrncia da diferena de objeto, acima apontada. Mas, no geral, insista-se, as


regras bsicas do procedimento de ADI so aplicveis ao procedimento da ADC.
COMPETNCIA: Art. 102, I, a, segunda parte;
Trata-se de forma de controle abstrato;
Visa a declarao de constitucionalidade de uma lei ou ato normativo federal;
Quando julgada procedente vincula os demais rgos do Poder Judicirio, bem
como a Administrao Pblica, os quais no podero, dizer que determinado ato
inconstitucional, agindo em sentido contrrio deciso do STF;
OBJETO: declarar a constitucionalidade lei ou ato normativo federal, que esteja
sendo alvo de comprovada controvrsia judicial;
LEGITIMIDADE: Art. 103, CF, alterado pela emenda 45/2004;
A prova deve ser produzida pelo Requerente da ADC, juntando as jurisprudncias
dos tribunais que esto em divergncia contra a aplicabilidade da lei em questo;
obrigatria a manifestao do Procurador-Geral da Repblica, no prazo de 15
dias, como fiscal da lei;

NO ATUAO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO


O Supremo Tribunal Federal afastou a obrigatoriedade de citao do AdvogadoGeral da Unio no processo de ADC, entendendo que nessa ao, porquanto se
esteja

buscando

exatamente

preservao

da

presuno

de

constitucionalidade do ato que seu objeto, no h razo para que este rgo
atue como defensor dessa mesma presuno (a ao no visa a atacar o ato,
mas sim a defend-lo). Assim, no se aplica ao declaratria de
constitucionalidade o art. 103, 3. da CF/88.

O Advogado Geral da Unio tem papel irrelevante porque ele apenas reforaria o
carter de constitucionalidade;
O processo e julgamento da ADC esto previstos na Lei n. 9868/99;
Segue o mesmo rito da ADIn, respeitadas as particularidades de cada uma;
Aplica-se o mesmo quorum da ADIn;
Proposta a ADC, no cabe desistncia, nem interveno de terceiros;
Cabe medida cautelar;
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Exige o quorum de deliberao de, pelo menos, oito ministros;


Efetuado o julgamento, ser proclamada a constitucionalidade normativa, se, pelo
menos, seis ministros houverem se manifestado;
A ADC uma ADI de sinal trocado.

PROCLAMADA

CONSTITUCIONALIDADE,

INCONSTITUCIONALIDADE,

ADC

JULGADA

ADC

JULGADA

ADIN

JULGADA

JULGADA

PROCEDENTE;

PROCLAMADA

IMPROCEDENTE;

PROCLAMADA

CONSTITUCIONALIDADE,

INCONSTITUCIONALIDADE,

IMPROCEDENTE;

PROCLAMADA

ADIN

PROCEDENTE;

EFEITOS DA ADC
ERGA OMNES (CONTRA TODOS);
VINCULANTES (quanto aos demais rgos do Poder Judicirio e
Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal);
EX TUNC (EFEITOS RETROATIVOS) - Regra;
EX NUNC (PARA O FUTURO);

RESUMO DA ADECON/ADC

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA


No texto constitucional constata-se que, dentre as espcies de interveno
provocada, h trs duas na esfera federal e uma concernente interveno dos
estados nos respectivos municpios que exigem deciso judicial prvia, prolatada no
mbito de representao interventiva.
No caso de recusa execuo de lei federal (CF, art. 34, VI) ou de ofensa aos
denominados princpios sensveis (CF, art. 34, VII), pelos estados ou pelo Distrito
Federal, a interveno depende de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao do Procurador-Geral da Repblica. Conforme acima mencionado, a
representao, na hiptese de recusa execuo de lei federal, tem sido denominada
ao de executoriedade de lei.
Na hiptese de inobservncia, pelos municpios, de princpios indicados na
Constituio estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso
judicial, a interveno estadual condicionada a que o Tribunal de Justia d
provimento a representao do Procurador-Geral de Justia PGJ.

Em resumo, temos:
a) Representao do PGR perante o STF no caso de ofensa aos princpios
constitucionais sensveis e de recusa execuo de lei federal (CF, art.
36, III);
b) Representao do PGJ perante o TJ no caso de interveno estadual em
municpio, por inobservncia de princpios indicados na Constituio
estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso
judicial (CF, art. 35, IV).

ADIN Interventiva Federal

ADIN Interventiva Estadual

A Unio realiza uma interveno em

O Estado realiza uma interveno no

um Estado Membro ou no DF, pois eles

Municpio.

violaram

princpios

constitucionais

sensveis expressos.
Art. 34, VII da CF.
Obs.:No confundir clusula ptreas com
princpios constitucionais sensveis.
Legitimidade ativa: PGR

Legitimidade: PGJ

Foro: STF

Foro: TJ
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Decreto presidencial

Decreto do governador do estado


No existe ADIN interventiva distrital e
nem municipal

So os seguintes os denominados princpios sensveis cuja inobservncia pelo


estado-membro ou pelo Distrito Federal enseja o ajuizamento de representao
interventiva para, em caso de provimento, a ulterior decretao, pelo Presidente da
Repblica, da interveno federal:
a) Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) Direitos da pessoa humana;
c) Autonomia municipal;
d) Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
e) Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida

proveniente

de

transferncia,

na

manuteno

desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

Deve-se frisar que o Poder Judicirio em nenhuma hiptese decreta a


interveno em qualquer ente federado. A decretao da interveno ato exclusivo
do chefe do Poder Executivo (CF, art. 84, X).

No caso de ofensa aos princpios sensveis


Representao
Interventiva

(ADI Interventiva)

PGR STF

Representao

No caso de descumprimento de lei federal

Interventiva

(ao de executoriedade de lei federal)

PGR STF

Representao
Interventiva

No mbito estadual, para o fim de interveno em


Municpio.

PGJ TJ

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO


A ao direta de inconstitucionalidade por omisso ADO, novidade
introduzida no direito brasileiro pela Constituio de 1988, modalidade abstrata de
controle de omisso por parte de rgo encarregado de elaborao normativa,
destinando-se

tomar

efetiva

disposio

constitucional

que

dependa

de

complementao (norma constitucional no auto aplicvel).


Segundo orientao do Supremo tribunal Federal, a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso no se restringe omisso legislativa, alcanando,
tambm, a omisso de rgos administrativos que devam editar atos administrativos
em geral, necessrios concretizao de disposies constitucionais. Dessarte, a
inconstitucionalidade por omisso verifica-se naqueles casos em que no sejam
praticados atos legislativos ou administrativos normativos requeridos para tornar
plenamente aplicveis normas constitucionais, j que muitas destas requerem uma lei
ou uma providncia administrativa ulterior para que os direitos ou situaes nelas
previstos se efetivem na prtica. Nessas hipteses, se tais direitos no se realizarem,
por omisso do legislador ou do administrador em produzir a regulamentao
necessria plena aplicao da norma constitucional, tal omisso poder caracterizarse como inconstitucional.
De fato, nem sempre o rgo constitucionalmente designado como competente
para agir e efetivar disposies da Constituio cumpre com o seu poder-dever,
surgindo, ento, o que se denomina de inrcia ou omisso inconstitucional, forma
negativa de violao da Carta, a ser combatida via ao direta de inconstitucionalidade
por omisso.
um mecanismo de defesa abstrato da Constituio que se destina a combater a
inrcia legislativa;
Est no art. 103, 2, da CF; e na Lei n. 9868/99, com a alterao da Lei
12063/2009;
FINALIDADE: cientificar o Poder Legislativo para que ele edite normatividade
suficiente regulamentao dos preceitos constitucionais, tornando-os exequveis;
CABIMENTO: apenas as normas de eficcia limitada, por princpio institutivo e/ou
por princpio programtico, que podem ser objeto da ADIn por omisso;
Compete ao STF, processar e julgar a ADIn por omisso, conforme art. 102,I, a, da
CF;

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LEGITIMAO ATIVA: os legitimados do art. 103, incisos I a IX, da CF;


LEGITIMAO PASSIVA: os requeridos na ADIN por omisso so os rgos ou
autoridades omissos, que deixaram de adotar as medidas necessrias realizao
concreta dos preceitos da Constituio, abstendo-se, com isso, de cumprir o dever de
prestao que lhes foi constitucionalmente imposto.
OBJETO: A ADIN por omisso tem como objeto a chamada omisso
inconstitucional, que ocorre quando uma norma constitucional deixa de ser
efetivamente aplicada pela falta de atuao normativa dos rgos dos poderes
constitudos. Vale dizer, quando a Lei Maior deixa de ser observada, ficando impedida
sua plena aplicao, por causa da omisso do poder constitudo competente.
Sujeitam-se ao crivo da pertinncia temtica;
O procedimento igual ao da ADIn, com a particularidade de que o AdvogadoGeral da Unio citado, enquanto na ADIn por omisso isso no ocorre;
Inexiste prazo para seu ajuizamento;
incompatvel com a Medida Cautelar;
DECISO
Obrigatria e Mandamental. Nela o STF determina ao Poder ou rgo competente
que tome as providncias necessrias a efetividade da CF;
A deciso dirige-se ao Poder Legislativo e ao rgo administrativo;
A deciso no pode estipular prazo, pois estaria forando-o a legislar e intervindo
na convivncia harmnica entre os poderes.

RESUMO DA ADIN POR OMISSO


Quando existir uma inconstitucionalidade por omisso
Existe uma norma constitucional de eficcia limitada no regulamentada
Legitimidade ativa: pessoas do art. 103 da CF
Foro: STF
Efeitos: Se a omisso de um rgo administrativo fazer em 30 dias
Se a omisso for de um poder competente dar cincia

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ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL


PREVISO CONSTITUCIONAL
Est disposta no art. 102, 1, da CF.
A previso constitucional para que o Supremo Tribunal Federal aprecie ato que
atente contra preceito fundamental decorrente da Carta da Repblica est no art. 102,
1, nos seguintes termos: A arguio de descumprimento de preceito fundamental
decorrente desta Constituio ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na
forma da lei.
O dispositivo sobretranscrito exemplo tpico de norma constitucional de
eficcia

limitada

somente

recebeu

do

legislador ordinrio

necessria

regulamentao com o advento da Lei n. 9.882, de 3 de dezembro de 1999.


PREVISO LEGAL
regulamentada pela Lei n. 9.882/99. Dispe sobre o processo e julgamento
da chamada arguio de descumprimento de preceito fundamental.
A ADPF vem a completar o sistema de controle de constitucionalidade
concentrado, uma vez que a competncia para a sua apreciao originria e
exclusiva do Supremo Tribunal Federal.
COMPETNCIA
Exclusiva do STF.
LEGITIMIDADE ATIVA
Art. 103, incisos I a IX, da CF.
o mecanismo especial de controle de normas que permite aos legitimados do
art. 103, da CF levarem ao STF a ocorrncia de desrespeito s normas
basilares da ordem jurdica;
Apenas serve para a defesa de preceitos fundamentais, sendo inadmissvel,
portanto, a demora em seu julgamento, sob pena de padecer aquilo que se
busca tutelar;
excepcionalssima;
CABIMENTO
Segundo a Lei n. 9.882/99, cabvel a ADPF para evitar e/ou reparar leso a
preceito fundamental pela prtica de ato de poder pblico; e reconhecer a relevncia

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do fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,


estadual, ou municipal, includos os anteriores CF;
Ex.: CNJ
Os exemplos mais notrios so a possibilidade de impugnao de atos
normativos municipais em face da Constituio da Repblica e o cabimento da ao
quando houver controvrsia envolvendo direito pr-constitucional.
OBJETO DA ADPF
Ainda, impende observar que a ADPF no se restringe apreciao de atos
normativos, podendo, por meio dela, ser impugnado qualquer ato do Poder Pblico de
que resulte leso ou ameaa de leso a preceito fundamental decorrente de
Constituio Federal.
Preceito Fundamental: podem ser considerados as diretrizes insculpidas no art.
1 da CF: soberania, cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico;
No deixa dvida a esse respeito o art. 1 da Lei n. 9.882/99: A arguio
prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo
Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental,
resultante de ato do Poder Pblico.
Pargrafo nico. Caber tambm arguio de descumprimento de preceito
fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio;
(Vide ADIN 2.231-8, de 2000)
A arguio, dessarte, tem potencialmente como objeto:
a) Qualquer ato (ou omisso) do Poder Pblico, includos os no normativos, que
acarrete leso ou ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da
Constituio, visando a evitar ou reparar tal leso;
b) Leis e atos normativos federais, estaduais e municipais (e tambm os
distritais, inclusive os editados com fulcro nas competncias municipais do
DF), abrangidos os anteriores Constituio, desde que exista acerca de sua
aplicao relevante controvrsia constitucional e que a aplicao ou a no
aplicao desses atos implique leso ou ameaa de leso a preceito
fundamental decorrente da Constituio.
Observa-se que a primeira hiptese cuida de ao em face de ato in genere
praticado pelo Poder Pblico (ou que esteja na iminncia de ser praticado, hiptese

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em que teremos a ADPF preventiva), abrangendo, ainda, as omisses do Poder


Pblico que acarretam violao de preceito constitucional fundamental.
Impende anotar que o legislador estabeleceu a possibilidade de ADPF
preventiva, ao dispor que ser cabvel a ao para evitar leso a preceito
fundamental.
Na segunda hiptese permite-se aferir, in abstracto, a validade de lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, anteriores ou posteriores Constituio,
sobre os quais exista controvrsia judicial que tenha fundamento relevante, e desde
que, em razo dessa controvrsia, ou da aplicao ou no aplicao do ato, esteja
sendo violado preceito fundamental.
At a regulamentao da ADPF, o controle da constitucionalidade das normas
municipais em face da Constituio Federal somente era efetivado na via incidental,
quando, por meio do recurso extraordinrio, a controvrsia chegava ao conhecimento
do Supremo Tribunal Federal. No havia hiptese de se levar, diretamente,
apreciao da Corte Suprema controvrsia sobre direito municipal.
A Lei n. 9.882/1999 mudou essa situao, ao permitir que se leve,
diretamente, ao conhecimento do Supremo Tribunal Federal, por meio da propositura
de ADPF, relevante controvrsia sobre lei ou ato normativo municipal, desde que
esteja ocorrendo leso a preceito constitucional fundamental.
Houve tambm alterao no que se refere aferio da legitimidade das
normas anteriores vigente Constituio, do chamado direito pr-constitucional, agora
passvel de controle abstrato perante o Pretrio Excelso, na via da ADPF, desde que,
tambm, esse direito pr-constitucional esteja sendo objeto de relevante controvrsia
judicial de que resulte leso a preceito fundamental decorrente da Constituio.
Podem ser objeto de ADPF os atos infralegais regulamentares de qualquer
esfera da Federao, pois eles no tem como ser impugnados por meio de ADI (o STF
s admite ADI contra ato infralegal normativo, federal ou estadual, autnomo, ou seja,
que no tenha sido editado em funo de nenhuma lei, ofendendo diretamente a
Constituio).
Ainda, deve-se atentar que a ADPF, na hiptese prevista no caput do art. 1. da
Lei n. 9.882/99 (evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico), no se restringe impugnao de atos normativos, mas abrange,
tambm, quaisquer atos no normativos (atos concretos, atos de execuo, atos
materiais) do Poder Pblico, desde que, deles, resulte leso ou ameaa de leso a
preceito fundamental decorrente da Constituio. firme, nesse sentido, a posio do
STF.

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IMPORTANTE: Com efeito, at a instituio da ADPF, o direito municipal e o direito


pr-constitucional no podiam ter a sua validade em abstrato impugnada perante o
STF. Isso porque a ADIn s admite como objeto leis e atos normativos federais e
estaduais, e a ADC s instrumento idneo para a aferio de direito federal, exigindo
o STF, em ambos os casos, que o direito seja editado sob a gide da atual Carta
Poltica (norma ps-constitucionais).
ATOS QUE NO COMPORTAM A ADPF
Atos normativos negociais (atos envolvendo particulares);
Atos polticos (ex. prefeito que veta imotivadamente projeto de lei aprovado
pela Cmara);
Atos legislativos em fase de formao (PECs);
Atos normativos secundrios (regulamentos, resolues, portarias);
CONTEDO DO PEDIDO
Quanto ao pedido, parece-nos que, nas duas hipteses de cabimento da
ADPF, poder ele

ser pelo

reconhecimento

da

constitucionalidade

ou da

inconstitucionalidade do ato ou norma, desde que comprovada a leso a preceito


fundamental, na primeira hiptese, cumulada com a existncia de relevante
controvrsia constitucional, na segunda hiptese.
SUBSIDIARIEDADE DA ADPF
O Princpio da Subsidiariedade est previsto no art. 4, 1 da Lei 9882/99;
Art. 4o A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator,
quando no for o caso de arguio de descumprimento de preceito
fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for
inepta.
1o No ser admitida arguio de descumprimento de preceito
fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a
lesividade.

Por fora desse princpio, o STF s poder admiti-la quando inexistir outro
meio eficaz para sanar a lesividade do ato, ou seja, seu campo de atuao
deve ser mensurado por excluso: onde couberem Writs e instrumentos
processuais no h que cogitar a sua presena.
Portanto, s poder ser ajuizada se o interessado demonstrar que houve prvio
exaurimento de todas as vias processuais para resolver a demanda, ou se ele

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provar que as vias processuais so incapazes, insuficientes ou ineficazes para


sanar a controvrsia constitucional relevante;
Sujeita-se pertinncia temtica;
NOTA IMPORTANTE
ADPF = uma ao subsidiria (s uso a ao se no houver outro meio para sanar a
leso).
PETIO INICIAL E PROCEDIMENTO
A petio inicial ser apresentada em duas vias, devendo conter a indicao do
preceito fundamental que se considera violado, a prova da violao do preceito
fundamental, indicao e cpia do ato questionado, o pedido, com suas especificaes
e, se tratar de ADPF ajuizada com fulcro no inciso I do pargrafo nico do art. 1. da
Lei n. 9.882/99, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre
a aplicao do preceito fundamental que se considera violado.
Como a Lei n. 9.882/99 no faz qualquer referncia a prazo para propositura
da ADPF, entendemos que a ao no est sujeita a prazo prescricional ou de
decadncia, sendo possvel seu ajuizamento a qualquer tempo, no importa a data em
que tenha sido praticado o ato indicado como violador de preceito fundamental
decorrente da Constituio.
A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no for o
caso de arguio de descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos
requisitos prescritos na Lei n. 9.882/99, ou for inepta. Da deciso de indeferimento da
petio inicial caber agravo, no prazo de cinco dias.
Embora a Lei n. 9.882/99 no obrigue, o Supremo Tribunal Federal tem
exigido a participao do Advogado-Geral da Unio (AGU) no mbito da arguio de
descumprimento de preceito fundamental.
MEDIDA LIMINAR
O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus
membros, poder deferir pedido de medida liminar na arguio de descumprimento de
preceito fundamental.
Ademais, em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em
perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal
Pleno.

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O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato


questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou o Procurador-Geral da
Repblica, no prazo comum de cinco dias.
A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais
suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de
qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da arguio de
descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.
Como se v, a liminar concedida em ADPF possui eficcia geral e poder ter,
se o STF assim determinar, efeito vinculante.
DECISO
Art. 8. da Lei n. 9.882/99 - Exige a presena de pelo menos 2/3 dos Ministros
do Supremo;
interessante notar que a lei nada menciona sobre o quorum exigido para a
deciso. Entretanto, por fora do disposto no art. 97 da Constituio Federal,
sero necessrios os votos da maioria absoluta dos Ministros (seis votos) toda
vez que deva ser declarada a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
Possui eficcia erga omnes e efeito vinculante Lei n. 9.882/99, art. 10, 3..

RESUMO DA ADPF
-

MODULAO DE EFEITOS OU MODULAO TEMPORAL - Mudar os efeitos de


ex tunc para ex nunc. No caso de relevante interesse pblico e
manifestao de 2/3 (8 Ministros) do Tribunal.

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7. ESTRUTURA E ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

COMPONENTES DO ESTADO FEDERAL

Art. 1, CF

Art. 18, CF

Repblica Federativa do Brasil = Estados

Organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil = Unio +
Estados membros + Distrito Federal +
Municpios.

Membros + DF+ Municpios.

TERRITRIOS: 2 DO ART. 18 CF
-

No

so

mais

considerados

como

componentes

da

federao,

como

equivocadamente o eram nas constituies precedentes.


- No h mais Territrios Federais, porque a prpria Constituio transformou em
Estados os de Roraima e Amap, nicos que ainda existiam.
- Entrementes, reconhece a possibilidade de sua criao, sua ulterior transformao
em Estado ou sua reintegrao no Estado de origem consoante regulamentao por
lei complementar.
NOVOS ESTADOS: 3 DO ART. 18, CF
- Para criar um novo Estado: Plebiscito + lei complementar do Congresso Nacional.
NOVOS MUNICPIOS: 4 DO ART. 18, CF
- Lei Complementar Federal estabelecendo um prazo para criao de novos
Municpios e, tambm:
- Estudo de viabilidade do Municpio, nos termos de uma lei Federal;
- Plebiscito das populaes diretamente interessadas (consulta prvia da populao
da rea a ser desmembrada e da rea de que se desmembra).
- Lei Estadual.
Municpios divises dos Estados
Poder derivado/decorrente/secundrio federativo
- autorizao para que os entes federativos elaborem suas normas fundamentais;
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VEDAES AO FEDERALISMO BRASILEIRO: ART. 19 CF, INCISOS I, II E III


O Brasil um pas laico por que no pode adotar uma religio oficial.
Obs: O Estado pode se relacionar com uma religio desde que seja para colaborao
de interesse pblico (entidades filantrpicas);
O ente federativo no pode recusar f aos documentos pblicos de outro ente
federativo. Ex: certido de nascimento.
Um ente federativo (Estado) no pode criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si. (discriminao).
Obs: Aes afirmativas so aes realizadas pelo Estado para beneficiar grupos de
pessoas prejudicadas historicamente.
FEDERALISMO/ESTADO FEDERAL/FORMA FEDERATIVA DE ESTADO
- a diviso de competncias entre os entes federativos.
REPARTIO DAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
PRINCPIO GERAL: Predominncia do interesse
Unio matrias de predominante interesse geral ou nacional.
Estados matrias de predominante interesse regional.
Municpios assuntos de interesse local.

Estado moderno problemtico discernir o que interesse geral ou nacional do que


seja interesse regional ou local.
Muitas vezes, certos problemas no so de interesse rigorosamente nacional, por no
afetarem a Nao como um todo, mas no so simplesmente particulares de um
Estado, por abrangerem dois ou mais deles.
Ex.: O problema da Amaznia, os do polgono da seca, os do Vale do So Francisco e
do Vale do Paran-Uruguai.

Pode-se classificar as competncias em dois grandes grupos com suas subclasses:


(1) Competncia material, que pode ser:
(a) Exclusiva (art. 21 CF)
(b) Comum, cumulativa, paralela (art. 23 CF)

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(2) Competncia legislativa, que pode ser:


(a) Exclusiva (art. 25, 1. e 2. CF)
(b) Privativa (art. 22 CF)
(c) Concorrente (art. 24 CF)
(d) Suplementar (art. 24, 2. CF)

(1) Competncia material


(a) Exclusiva = art. 21, CF Unio (no pode ser delegada);
(b) Comum = art. 23, CF De todos os entes: Unio, Estados membros, DF e
Municpios
(2) Competncia legislativa
(a) Exclusiva (art. 25, 1. 2. CF) Estados
Art. 25 da CF - cada Estado membro pode elaborar sua Constituio estadual
respeitando a Constituio Federal;
(b) Privativa (art. 22 CF) Unio, mas cabe delegao aos Estados, mediante lei
complementar sobre questes especficas.
(c) Concorrente (art. 24 CF) Estabelece regras de aplicao nos 1 ao 4.
(d) Suplementar (art. 24, 2. CF)
1 - A Unio faz norma geral atravs de leis federais;
2 - Os Estados podem suplementar a legislao federal atravs de leis estaduais;
3 - No existindo lei federal, os Estados legislam plenamente. (normas gerais e
especiais), para atender suas peculiaridades (dentro do seu territrio);
4 - A lei federal foi feita depois da lei estadual e suspender a eficcia da lei
estadual no que lhe for contrrio.
Cumulativa = Art. 32, 1 CF do distrito federal;
Art. 32, caput - o DF pode fazer sua Lei Orgnica respeitando a CF;
Obs. Lei distrital pode ter contedo estadual e municipal (ver art. 147 e 155, CF);
Local = Art. 30, inciso I CF Municipal;
Art. 29 da CF Os Municpios podem fazer suas leis orgnicas respeitando a
Constituio do Estado que se encontre e a CF;
Ex: - Legislar sobre rodzio de veculos;
- Tempo de fila em Banco;
- Funcionamento de estabelecimento comercial;
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INTERVENO FEDERAL - ART. 34 A 36, CF


a) Comum: Unio Estado Membro art. 34, CF
Unio DF
b) Anmala: Interveno da Unio em Municpios localizados em Territrio Federal.
- Territrio federal = unidade federativa (ver art. 33, CF);
Importante:
- Interveno Federal (art. 34 a 36, CF)
- Estado de Defesa (art. 136, CF + art. 140 e 141)
- Estado de Stio (art. 137 139, CF + art. 140 e 141)

COMUM ENTRE OS TRS:


- Os Trs so criados por decreto do Presidente da Repblica;
- Os Trs so limitaes circunstanciais s emendas constitucionais (art. 60, 1,
CF);
- A doutrina os denomina de legalidade extraordinria temporria;
- Normalmente devem ser ouvidos o conselho da repblica e o conselho de defesa
nacional e existe controle poltico feito congresso nacional, salvo no caso de
interveno federal por requisio judicial (esse o caso clssico da ADIN
interventiva).
- Obs. Nesse ltimo caso no precisa ouvir os dois conselhos e no h controle
poltico.

QUESTES SOBRE O TEMA


1) (OAB/CESPE 2007.1) Acerca da organizao do Estado, na forma como
prevista na Constituio Federal, assinale a opo correta.
A) A Federao forma de Estado, ao passo que a Repblica forma de governo.
B) Viola um princpio sensvel, constante da Constituio Federal, o fato de um estadomembro proceder ao provimento de cargo efetivo no mbito da administrao pblica
centralizada sem realizar concurso pblico.
C) clusula ptrea a regra constitucional segundo a qual a matria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa.

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D) No mbito da competncia concorrente, a ausncia de norma estadual possibilita


ao municpio dispor sobre a matria de forma supletiva. O advento de norma estadual
suspende a execuo da norma municipal com ela incompatvel, de forma que,
revogada a lei estadual superveniente, a norma municipal volta a viger.
2.(OAB/CESPE 2004.ES) Com relao ao direito constitucional, assinale a
opo correta.
A) A Constituio da Repblica de 1988, seguindo a tradio constitucionalista
brasileira, foi promulgada por uma Assembleia constituinte eleita exclusivamente para
o fim de elabor-la.
B) No atual sistema constitucional, a convocao de uma Assembleia nacional
constituinte para elaborar uma nova constituio federal deve ser feita mediante
emenda atual Constituio da Repblica.
C) No sistema constitucional brasileiro, a Unio tem prevalncia hierrquica sobre o
estado do Esprito Santo.
D) Nos quadros da dogmtica jurdica contempornea, os princpios constitucionais
que definem direitos fundamentais ocupam o mesmo patamar hierrquico das normas
constitucionais que regem o processo legislativo.
GABARITO: 1) A; 2) D

REFERNCIAS
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2011.
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da
Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997.
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Traduo de Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991. Ttulo original: Die normative Kraft
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LASSALLE, Ferdinand. A essncia da constituio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2010.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2011.
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2012.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2012.
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