O Campo Cientfico e os Ncleos de Estudos em Agroecologia (NEA)

Leonardo Menezes

Introduo
Este trabalho busca realizar uma digresso sobre a implementao da poltica de
formao de Ncleos de Estudos em Agroecologia (NEA), e Redes de Ncleos de
Estudos (R-NEA), como partes do Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (PNAPO) (Decreto n 7.794, de 20 de agosto de 2012), a partir de uma anlise
neo-institucionalista vinculada a uma abordagem de sociologia da cincia e tecnologia.
Como estudo de caso, ser apresentada a implementao desta poltica na Universidade
Federal de So Carlos/ SP. Objetiva-se com isso trazer tona pequenas luzes para
compreender os motivos e como se efetiva essa implementao. A ideia de abordar a
partir de uma perspectiva neo-institucionalista a de tanto apresentar um histrico da
poltica, quanto a de compreender a relao entre as instituies e os agentes que
formam as redes de implementao, para isso, ser apresentada uma anlise sobre as
organizaes que a consolidam. A abordagem da sociologia da cincia vem para
complementar e justificar os motivos de escolha desta poltica em especfico,
apresentando um referencial terico e uma abordagem a qual torne palpvel os pilares
epistemolgicos da poltica. Entende-se que este trabalho se enquadra na corrente
terica reconhecida como os Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia (ESCT), tendo
em vista que nosso objeto de estudo, os ncleos de estudos em agroecologia, compem
o meio cientfico. Ou seja, partimos da ideia que tanto a cincia quanto a tecnologia so
fenmenos sociais passveis de serem estudados e analisados.
A importncia de se escolher os ncleos de estudos em agroecologia, como um
estudo de caso, a de que a mesma perpassa o meio cientfico com o intuito de
alteraes na prpria concepo de cincia. A poltica de implementao dos ncleos
faz parte do esforo de construo da agroecologia dentro do meio cientfico, fugindo
dos padres das cincias agrrias at ento vigentes. A questo apresentada a de que a
agroecologia busca outra forma de produo do conhecimento, trazendo a tona questes
como a biodiversidade e a busca por metodologias que integrem os conhecimentos

tradicionais, entendidos como o fator de preservao ambiental. (SHIVA, 2003,

LACEY, 2006)

Cincia e agroecologia
Como dito acima, o estudo dos ncleos de agroecologia faz parte de um esforo
de compreenso da prpria cincia, e dos aspectos sociais e polticos que influenciam no
seu desenvolvimento. A agroecologia um meio de produo que busca a
sustentabilidade socioambiental, e incorpora os princpios da preservao, e de uma
melhor interao humano-natureza que aumente a agrobiodiversidade. Segundo um dos
tericos da agroecologia, as caractersticas que a mesma visa considerar, se apresentam
da seguinte maneira:

Capacidade produtiva: manuteno da capacidade produtiva do

agroecossistema; Integridade ecolgica: preservao da base de recursos
naturais e da biodiversidade; Sade social: fortalecimento da organizao
social e diminuio da pobreza; Identidade cultural: fortalecimento das
comunidades locais, manuteno das tradies e participao popular no
processo de desenvolvimento (LACEY, 2006, p. 73-74, Apud ALTIERI,
1998, p. 56-57)

Assim, ao se pensar a construo da agroecologia deve-se ter em mente que no

se trata apenas de um processo produtivo baseado em tcnicas, mas sim necessrio
levar em conta tambm os aspectos sociais e culturais. Entende-se, portanto, que o
conhecimento agroecolgico produzido est baseado numa localidade, e foge do aspecto
de repetibilidade e universalidade. Esse fator exige um investimento e uma busca por
novas formas de se pensar a construo do conhecimento, pois o crescimento do campo
cientfico agroecolgico est intimamente vinculado com a utilizao de novas
metodologias de trabalho, e por se repensar a pesquisa ligada ao padro cientfico
tradicional das cincias agrrias.
Ao incorporar outras formas de conhecimento durante o processo de construo,
a agroecologia como cincia apresenta uma nova forma de se pensar a produo do
conhecimento cientfico. Este processo, segundo alguns autores, denominado como o
Paradoxo da Agroecologia (BORSATTO; CARMO, 2013)

Tal paradoxo se configura a partir do momento onde, por um lado,

pesquisadores envolvidos na temtica da Agroecologia requerem para ela o
status de Cincia, enquanto por outro, os textos que versam sobre questes
epistemolgicas da agroecologia questionam severamente os paradigmas
vigentes no campo cientfico (LEFF, 2002a, GOMES, 2005; RUIZ
ROSADO, 2006; SALAS-ZAPATA et al., 2011; BORSATTO e CARMO,
2012)

A ideia de paradigma cientfico apresentada primeiramente por Thomas Kuhn

(1975). Como filsofo e historiador da cincia, seus escritos apontam que a produo
cientfica est baseada em momentos histricos. Seus argumentos buscam demonstrar
como a produo do conhecimento cientfico historicamente est sustentada por um
conjunto de regras e embasamentos tericos, no sentido o qual antes um conhecimento
considerado como verdadeiro, passa a ser desconsiderado ao longo do tempo.
A ideia de paradigma seria aquilo que d a unio em torno de uma rea de
estudos. Seria aquilo que garante aos integrantes de uma determinada rea uma unio,
onde a entrada de novos integrantes est vinculada ao estudo dos paradigmas de uma
rea do conhecimento em especfico.
O estudo dos paradigmas (...) o que prepara basicamente o estudante para
ser membro da comunidade cientfica determinada na qual atuar mais tarde.
(...) Homens cuja pesquisa est baseada em paradigmas compartilhados esto
comprometidos com as mesmas regras e padres para as prticas cientficas.
(KUHN, 1975, 30)

Os agentes esto intimamente ligados com a rea de conhecimento, gerando para

ele uma comunidade, a qual a detentora e mantenedora de um paradigma especfico.
Um conhecimento se sustenta como vlido, pois est embasado em um paradigma de
sua poca, e mantido por uma comunidade. A grande questo para ele, como surgem
as revolues cientficas?
O conjunto de conhecimento acumulado sobre uma determina esfera da
realizada (por exemplo a fsica, na qual estuda as relaes mecnicas), no dar conta da
totalidade da totalidade de respostas aos problemas dessa mesma poca, abrindo
assim brechas para novas questes, que fogem do paradigma vigente. Isso far com que,
fugindo dos padres dessa poca, novos paradigmas passam a surgir questionando os

paradigmas vigentes e apontando para novas direes, e esse processo ele denomina de
revoluo cientfica. (KUHN, 1975)

Essas transformaes de paradigmas (...) so revolues cientficas e a

transio sucessiva de um paradigma a outro, por meio de uma revoluo, o
padro usual de desenvolvimento da cincia amadurecida (KUHN, 1975,
p.32)

Voltando questo de nosso trabalho, a ideia dos autores que refletem sobre a
agroecologia como cincia a de que a mesma, ao questionar os paradigmas das
cincias agrrias tradicionais, tem a potencialidade de representar uma nova revoluo
cientfica. Pois o crescimento do campo agroecolgico dentro do campo cientfico como
um todo, teria tambm o papel de transformar e apontar um novo paradigma vigente na
cincia.

Assim, aqui se defende que somente ao se consolidar dentro do campo

cientfico, que a agroecologia ter a reconhecida legitimidade para disputar
qual deve ser o paradigma cientfico capaz de encontrar caminhos que
ofeream sociedade estratgias mais apropriadas para apoiar processos
rumo a um desenvolvimento rural sustentvel. (...) Esse processo se
assemelha muito mais com um processo revolucionrio, marcado por
disputas, do que com um processo linear e calmo de transio. Novas
propostas paradigmticas no so aceitas de forma passiva pelo paradigma
dominante, pelo contrrio so sempre alvos de ataques com o objetivo de
desqualific-las (...). O espao para a conformao de um novo paradigma
nunca dado, mas sim conquistado, por meio de verdadeiras disputas
sociais. (BORSATTO e CARMO, 2012).

O conceito de campo fundamental para a compreenso da afirmao acima.

Esta ideia parte das contribuies do socilogo francs Pierre Bourdieu (2004), e esta
embasada no pressuposto o qual o estabelecimento de um conjunto de regras e aes
partilhadas pelos agentes internos cincia faz parte de uma disputa. Para isso, ele
apresenta a ideia de campo, abordando como os agentes internos a estes campos
disputam para se estabelecerem como dominantes, ou no caso, dominados. O campo
o espao no qual seus integrantes partilham dos mesmos aspectos culturais, porm no
qual seus grupos disputam para o controle e monoplio do que ele denomina de capital
cultural. No caso especfico da cincia, o autor denomina de capital cientfico.

Sua teoria social parte de uma dualidade entre a estrutura e a agncia humana,
dando especial enfoque determinao entre um e o outro. Esta teoria aborda a cultura
como algo passvel de ser controlada, encarada como um conjunto simblico de aes,
regras normativas, e inclusive aspectos visuais, internalizados pelos agentes internos ao
campo especfico. A partir de uma teoria de mdio alcance, Bourdieu parte de uma
perspectiva simblica-cultural para anlise do tecido social. A literatura bourdiesiana
aponta que os campos cientficos so espaos compartilhados de valores, regras e
comportamentos, nos quais os grupos inseridos no campo disputam a fim de se
consolidar seus padres. Estes grupos disputam pelo controle da doxa, aqueles que
detm o controle podem ser denominados de grupos ortodoxos, enquanto aqueles que
no detm o controle, denominados de heterodoxos, e so obrigados a seguirem os
padres dos dominantes, tanto para persistirem no campo, quanto para tentarem alterlos e subverte-los. Todo este pacote simblico normativo representado na figura do
ethos, uma tentativa de superao da dicotomia agncia/estrutura, no qual somente
compreendido interiormente ao campo pelos representantes dos grupos em disputa.
Como pode se observar, a ampliao da agroecologia dentro da cincia tem
como objetivo alterar os prprios padres de funcionamento da cincia. Esse
crescimento se faz tanto por meio de criao de novos cursos, quanto por meio de
incentivos e polticas internas ao meio cientfico que visam essa ampliao. nesse
sentido que cabe o estudo da poltica abordada nesse trabalho, e sendo assim
necessrio apresentar uma breve discusso sobre a abordagem terica utilizada nesse
trabalho.

O estudo das polticas pblicas

O estudo sobre polticas pblicas ainda se configura como um campo
multidisciplinar dentro do meio cientfico, pois perpassa uma ampla gama de reas do
conhecimento. A sua configurao abrange a utilizao de diversas metodologias, pois
uma poltica pblica equivale a momentos distintos desde a formulao,
implementao e avaliao de resultados. Segundo Souza, estes estudos ressurgiram
como um campo do conhecimento que compreende os estudos sobre: as instituies,
regras e modelos que regem sua deciso, elaborao, implementao e avaliao

(SOUZA, 2007, p.65). Em todo caso, buscando uma definio de nosso espectro de
anlise, podemos utilizar as palavras de Celina Souza para afirmar que:

[...] definies de polticas pblicas, mesmo as minimalistas, guiam nosso

olhar para o lcus onde os embates em torno de interesses, preferncias e
ideias se desenvolvem, isto , os governos [...]. Pode-se, ento, resumir
poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo
tempo, colocar o governo em ao [...]. A formulao de polticas pblicas
constitui-se no estgio em que governos democrticos traduzem seus
propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes, que produziro
resultados ou mudanas no mundo real. (SOUZA, 2006, p.69)

A definio de polticas algo o qual busca-se um consenso, esta apresentada

busca levar em considerao as diferentes maneiras em que os diversos estudos tratam
sobre o tema. Atualmente, o olhar que se lana sobre o assunto ultrapassa a anlise
puramente institucional, e trata tambm com o debate de ideias e interesses que
permeiam a sua consolidao. Algumas das maneiras possveis de se tratar sobre o tema
so: a constituio de espaos pblicos (DAGNINO, 2002), a formulao de uma
agenda polticas (CAPELLA, 2006 Apud KINGDOM, 2003), ou at mesmo a
constituio de redes que permeiam a relao Estado e sociedade civil (MARQUES,
1999).
A anlise neo-institucional das polticas pblicas uma das possveis formas de
se abordar sobre o tema. Sua retomada ressurge como uma parte especfica na cincia
poltica, apresentando o papel que as instituies exercem tanto sobre os agentes, e viceversa. Peter Hall e Rosemary Taylor realizam um levantamento sobre as diferentes
facetas que esta corrente terica apresenta. No o fim deste trabalho exemplificar e
adentrar nas diferenas e nas relaes entre cada vertente destas correntes, cabe apenas
afirmar que o estudo das instituies tem o papel de evidenciar o impacto das mesmas
para com o comportamento humano. Segundo estes mesmos autores, o neoinstitucionalismo, a princpio, constitudo de acordo com trs verses diferentes:
histrico, sociolgico, e rational choice; essa diviso sendo feita no que concerne a:
(1) como construir a relao entre instituio e comportamento; (2) como explicar o
processo pelo qual as instituies surgem ou se modificam (HALL & TAYLOR, 2003,
p.3).

Pensar a partir desta perspectiva significa assumir a importncia que as

instituies assumem no comportamento humano. De acordo com a nfase abordada, a
escolha do autor se enquadrar numa vertente especfica do institucionalismo. Uma
grande questo importante a considerar-se a dicotomia existente entre a estrutura (aqui
apresentada como as prprias instituies), e a agncia humana. Conforme a escolha do
pesquisador, ele tender a se aproximar mais de uma vertente, dando uma especfica
nfase entre uma ou outra caracterstica. As anlises sociolgicas e histricas se
aproximam mais das analises estruturais, enquanto a perspectiva da escolha racional da
agncia. A crtica apresentada a estas anlises so que ambas no do conta das
mudanas no meio institucional. A dicotomia existente entre estrutura e agncia deixa
de lado uma viso importante sobre os processos que levaram as mudanas. Nesse
sentido algumas propostas surgem realizando uma mistura de abordagens com o fim de
apresentar uma sada valida para este dilema o caso das anlises neoinstitucionalistas: discursivas e construtivistas.
A importncia destes novos modelos de anlises justamente propor uma viso
que d conta dos processos internos que levam s mudanas institucionais. As ideias, os
processos, e as relaes passam a ser fundamentais tambm no processo de anlise de
polticas pblicas. O autor Frank Fischer introduz o termo: virada argumentativa, ao
se referir como a argumentao e as ideias tornam-se centrais para se compreender o
universo das regras e das instituies. (FISCHER; FORESTER, 1993) O cenrio em
torno de uma poltica pblica composto ento pelos agentes em torno de um
determinado tema em disputa, e o discurso entra como a liga entre os lados opostos.
Nesse caso, a configurao de um problema e sua possvel soluo atravs de uma
poltica pblica, se daria pela disputa entre agentes em torno de um determinado
discurso e pela definio do que um problema social, como exemplo: a favelizao de
uma determinada rea da cidade, onde para uns pode ser uma problema, para outros o
acesso moradia e a determinadas reas da cidade antes excludas do acesso.
Percebe-se que, mesmo trazendo questo o papel da estrutura na configurao
do cenrio poltico, as relaes entre os agentes tambm no podem deixar de ser
levadas em conta. E a partir destas constataes que este trabalho esta pautado. A
tentativa de integrar uma anlise neo-institucional com uma abordagem sociolgica tem
em mente dar conta dos processos, e das relaes entre os agentes para a compreenso
do cenrio de anlise. Evidentemente devido ao tamanho e ao prazo disponvel, este

trabalho torna-se curto e mais prximo de um ensaio, porm o mesmo ser utilizado
para uma futura investigao terica, e para a composio de minha dissertao de
mestrado.
Realizado um embasamento terico e a justificao, na prxima seo ser
abordado o estudo de caso, ser realizado um levantamento histrico sobre o surgimento
da agroecologia como poltica pblica, e posteriormente uma pequena anlise da
implementao desta poltica na Universidade Federal de So Carlos.

O estudo de caso em questo

Conforme apresentado, esta seo se inicia com um pequeno levantamento do

surgimento da agroecologia como uma poltica estatal. Neste momento ser atentado
apenas s mudanas institucionais, sem nos atermos ao papel dos agentes nesse
processo. Nesse sentido, a aproximao inicial se faz com uma perspectiva neoinstitucionalista histrica, pois o objetivo de apenas elucidar um processo histrico, e
apresentar algumas alteraes realizadas no processo temporal.
A agroecologia est intimamente ligada agricultura familiar, como j foi
apresentado anteriormente, sua institucionalizao se deu via criao do MDA em
20031. Como essa pauta ministerial est responsvel pela estruturao de polticas com
foco de aplicao ao desenvolvimento agrrio, uma de suas pautas justamente o
fortalecimento da agricultura familiar com polticas que integrem financiamento e
formao tcnica, tendo em vista a produo e o abastecimento das cidades com
alimentos oriundos desta produo agropecuria. Sendo assim, a agroecologia entra
como um modo de produo e difundido e ampliado atravs das polticas de formao
tcnica para o agricultor familiar. Por isso, na Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (PNATER, 2003), onde pela primeira vez aparece o termo
agroecologia como uma poltica de estado. Segundo consta na poltica citada, de acordo
com alguns de seus princpios.

Disponvel em: <http://www.mda.gov.br/sitemda/pagina/hist%C3%B3rico>, Acesso em 15/07/2016.

3.1. Princpios da Poltica Nacional de Ater:

[]
Contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, com
nfase em processos de desenvolvimento endgeno, apoiando os agricultores
familiares e demais pblicos descritos anteriormente, na potencializao do
uso sustentvel dos recursos naturais.
Adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a
adoo de novos enfoques metodolgicos participativos e de um paradigma
tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia. (Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, 2004)

Nesse primeiro momento, a ideia de construo da agroecologia est vinculada

com a premissa de que os agentes da extenso rural ligados ao estado sero os grandes
fomentadores e implementadores. As redes que esto por trs destas polticas so as
mesmas que compem seu cenrio de implementao, isto compreende: ONGs,
universidades, empresas pblicas, e agentes estatais; como o caso da Articulao
Nacional de Agroecologia (ANA), e da Associao Brasileira de Agroecologia (ABA).
A elaborao da PNATER e sua manuteno a partir de uma viso especfica
sustentada por diversos mbitos dentro e fora do congresso nacional. Em 2009
proposta uma nova poltica, onde alguns pesquisadores afirmam que determinadas
alteraes distorcem a viso cientfica da agroecologia:
No tocante ao nmero de deputados podemos perceber que 13 deputados,
entre autores e coautores, apresentaram emendas PNATER. [...]. No rol de
propostas apresentadas, h uma emenda que apresenta uma distoro no que
se refere adoo da Agroecologia como tcnica, emenda esta apresentada
pelo deputado Beto Faro do PT/PA. (FIDELIS et Al, 2009, p. 7)2

O conflito acerca da agroecologia perpassa a conceituao e definio do termo,

trazendo tona as questes apresentadas por Fischer, segundo o qual as polticas
pblicas passam a ser compostos por conflitos argumentativos.
Porm em 2012, que a agroecologia surge como uma poltica especfica que
transborda sua difuso atravs da assistncia tcnica e da extenso rural. nesse ano
que apresentada a proposta da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
2

Disponvel em: <

http://www.uniara.com.br/legado/nupedor/nupedor_2010/00%20textos/sessao_6C/06C-03.pdf>,
acesso em 15/07/2016.

(PNAPO, 2012). Conforme consta no site do Planalto, a PNAPO ser implementada

pela Unio em regime de cooperao com Estados, Distrito Federal e Municpios,
organizaes da sociedade civil e outras entidades privadas3; com:

[...] o objetivo de integrar, articular e adequar polticas, programas e aes

indutoras da transio agroecolgica e da produo orgnica e de base
agroecolgica, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e a
qualidade de vida da populao, por meio do uso sustentvel dos recursos
naturais e da oferta e consumo de alimentos saudveis. 4 (PNAPO, 2012)

A construo dos Ncleos de Estudos de Agroecologia (NEA), e Redes de

Ncleos de Estudos (R-NEA) compe uma parte desta poltica, tendo foco de aplicao
dentro do meio cientfico, e atravs disso integrar aes que visem as alteraes, tanto
internas ao campo cientfico, quanto por meio da extenso atingir a sociedade como um
todo.
Essa poltica implementada via edital pblico, onde grupos internos s
universidades escrevem projetos especficos de extenso e concorrem ao financiamento
para se constiturem como um ncleo de agroecologia. Diversas universidades e centros
de pesquisas compem as redes de ncleos de estudos. Na Universidade Federal de So
Carlos, alguns ncleos se uniram e formaram a Rede UFSCar Agroecolgica 5, composta
por grupos membros de todos os campis da universidade, onde integram suas aes e
em conjunto trabalham para a formao e fomento da agroecologia, tanto interna,
quanto externamente. Entre as atuais aes da rede esto: o lanamento de um boletim
mensal, o encontro multi-campi de seus grupos membros, e o auxlio financeiro na
construo das atividades.
No possvel avanar no que tange a anlise das aes dos grupos, porm o
que fica patente e visvel por aqui, que a articulao dos grupos e das redes por trs
das polticas pblicas tem feito avanar uma pauta e uma temtica especfica, onde o
papel das ideias de suma importncia para se compreender essa realizao. Ao mesmo

Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7794.htm>,

acesso em 01/10/2014.
4
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7794.htm>, acesso
em 19/09/2014.
5
Disponvel em: <https://www.facebook.com/ufscaragroecologica/>, acesso em 15/07/2016.

tempo, percebe-se que a anlise neo-institucional tambm auxilia a visualizar como as

regras, e suas alteraes, influenciam na construo das polticas pblicas, e colocam o
estado em movimento.

Consideraes finais
O objetivo deste trabalho era realizar um levantamento e uma digresso sobre a
construo da agroecologia no meio cientfico, via poltica pblica. A utilizao das
abordagens sociolgicas e neo-institucional vm como ferramentas para elucidar esta
abordagem. O estudo de caso da poltica de Ncleos de Estudos de Agroecologia (NEA)
demonstra que as perspectivas acima mencionadas so de suma importncia para se
compreender seus objetivos, seus rumos e sua implementao.
Conforme apresentado, a integrao da rede apresentada tem por objetivo
fomentar a agroecologia e ampliar o campo agroecolgico, tanto interna, quanto
externamente comunidade acadmica, indo de acordo com as argumentaes
apresentadas por Borsatto nas sees anteriores. Fica evidente, que um resultado dos
esforos das redes e articulaes por de trs da prpria poltica pblica em questo.
Infelizmente o tempo e o tamanho do trabalho no possibilita um maior
aprofundamento, porm a ideia que aponte um caminho e d pistas para uma futura
investigao que nos aponte seus limites, erros, e acertos.

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