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Universidad de Santiago de Chile

Facultad de Administracin y Economa


Departamento de Gestin y Polticas Pblicas
Magister en Gerencia y Polticas Pblicas

Estudio de Caso: Conflicto Laboral en el Registro civil Chileno, medidas de corto aliento.
Nombre: Jaime Vergara Vega
I.-Diseo del Estudio de Caso

Antecedentes

Desde el ao 2002, el Servicio de Registro Civil e Identificacin ha experimentado cuatro


movilizaciones de carcter nacional, las cuales han sido levantadas por la Asociacin de Funcionarios
del mismo (ANERCICH), produciendo una ltima paralizacin vivida el ao 2015, la que duro 39 das
y concientizo a casi 3000 funcionarios de un total de 3.727 a lo largo de 471 oficinas en todo el pas
(a Diciembre del 2015), la que se vio justificada en una nmina de salarios de 22 instituciones del
Estado, encontrndose en el nmero 20, lo que significara uno de los sueldos ms bajos. La
demanda consignada, estaba relacionada con un ajuste de ndole salarial, acotado a un Bono de
produccin del servicio, configurndose como una alternativa no directa al reajuste
remuneracional de los empleados.
El resultado de esta movilizacin se tradujo en el otorgamiento de dicho bono, que es de carcter
anual pero pagado en dos cuotas, la cual ser entregada al personal de planta y a contrata del
Servicio de Registro Civil e Identificacin. Se conceder en funcin del cumplimiento de las metas
establecidas para cada una de las Direcciones Regionales y en el Nivel Central del Servicio, y se
determinar en relacin con el grado de cumplimiento de las metas anuales fijadas. Para lo que
respecta al ao 2016, est destinado un monto mximo anual de $412.500 miles, y para el 2017 un
mximo anual de $1.650.000 miles.

Propsito

Identificar y documentar si efectivamente el Bono de produccin del servicio, es una medida


justificada para producir un incentivo en remuneracional en la labor pblica de los funcionarios de
planta y contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin.

Preguntas de Reflexin

Se puede efectivamente considerar al Bono de produccin del servicio como un incentivo a la labor
pblica desarrollada por funcionarios de planta y contrata del Servicio de Registro Civil e
Identificacin que mitigue las movilizaciones de la institucin?

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Unidades de Anlisis

Caractersticas de los funcionarios de planta y contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin
y el bono asignado tras la movilizacin del ao 2015.

Mtodo de recoleccin de la informacin

Uso de mtodo cualitativo de investigacin, usando tcnicas de recogida de datos, eminentemente


de los medios de prensa escritos, y las fuentes de informacin sern todas las legislaciones
relacionadas al mbito laboral y de remuneracin del Sector Pblico, y tambin el proyecto de Ley
que da forma al bono de produccin del servicio.

Mtodo para analizar e interpretar la informacin

Cuando la recoleccin de datos se haya efectuado se proceder a utilizar el anlisis de documentos,


el cual a travs de su aplicacin ayudara a describir nuestro objeto de estudio y adems poder
reconstruir a travs de la bsqueda en diarios nacionales y locales, sobre los conflictos suscitados el
ao 2015. El anlisis de documentos es entendido como un conjunto de operaciones destinadas a
representar el contenido y la forma de un documento para facilitar su consulta o recuperacin, o
incluso para generar un producto que sirva de sustituto (Cluaso, 1993, pg. 11) .

II.-Recopilacin de la Informacin

Marco Terico

Definiciones de Conflicto
Algunos estudiosos han logrado atribuir y generar definiciones, caractersticas, elementos y causas
que logran construir el concepto de conflicto y sus factores de influencia en la sociedad.
Kenneth Boulding define el conflicto como una situacin de competencia en la que las partes estn
conscientes de la incompatibilidad de futuras posiciones potenciales y en la que cada una de ellas
desea ocupar una posicin que es incompatible con los deseos de la otra (Folberg & Taylor, 1996,
pg. 38). Establece una disputa entre dos posturas antagnicas, las cuales desde su origen son
incompatibles y por lo cual entran en conflicto con el deseo de salir victorioso al finalizar la
controversia. Considera la diferencia entre los modelos estticos y dinmicos del conflicto, estos
ltimos aplicados a todas las esferas de la interaccin humana, dividindolo en tres grupos: los
conflictos simples, que se ven relacionados a las motivaciones particular de las personas; los
conflictos de grupo generados en la poblacin no organizada; y finalmente los conflictos de
organizaciones en donde el desacuerdo se presenta en los representantes. (Folberg & Taylor, 1996,
pg. 39). Sostiene adems, que los conflictos presentan un ciclo de vida, desde su aparicin, se

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mantiene un tiempo no determinado y finalmente desaparecen debido a sus propias tendencias
inherentes, sin intervencin de resoluciones como la mediacin, sin perjuicio de que puede
transcurrir un tiempo considerable antes de que el conflicto se disuelva por s solo (Folberg & Taylor,
1996, pg. 39)
Por otra parte, Dollard y Miller establecen tres categoras del conflicto, las cuales tienen mayor
relacin con el proceso de resolucin. Estas categoras son: el conflicto de aceptacin/ aceptacin,
referido a aquel en el que ambas opciones para resolver una situacin son atractivas por igual, pero
mutuamente excluyentes, la persona puede optar por una pero gusta de ambas; Por otro lado, se
encuentra el conflicto aceptacin/rechazo, en el cual la persona desea una opcin pero no debe
tenerla por razones que son fuertes por igual. Aqu el conflicto nace por el deseo de obtener algo,
pero aunado a la necesidad de eludir el tema por ser un asunto, conduciendo as a la represin que
es un tipo particular de deformacin de la realidad. Finalmente el conflicto rechazo/rechazo es
causado a la aversin de ambas opciones teniendo que elegir una de ellas (Folberg & Taylor, 1996,
pg. 39).
As tambin, Rummel considera el conflicto como el choque del poder que se manifiesta en la
bsqueda de todas las cosas (Folberg & Taylor, 1996, pg. 40) y como un proceso de poderes que
se encuentran y se equilibran (Folberg & Taylor, 1996, pg. 40). Hace una diferencia entre el
conflicto latente y el conflicto real. El conflicto latente no se ha manifestado, no existe
enfrentamiento, porque una de las partes no percibe la desavenencia, en cambio cuando el
equilibrio se rompe y surge la hostilidad, nace el conflicto real. Dentro de esta clasificacin se
presentan tres niveles, las potencialidades, las disposiciones y poderes, y las manifestaciones. En las
disposiciones y poderes se encuentran otras 3 subcategoras que son, la estructura de conflicto
como intereses que tiene tendencia a oponerse de manera recproca; la situacin de conflicto
referido al inters, aptitudes o poderes opuestos que se confrontan; y el conflicto manifiesto que es
el conjunto de conductas especficas o acciones que indican y abarcan el conflicto (Folberg & Taylor,
1996, pg. 40).
Rummel considera que el conflicto tiene un ciclo de vida que se configura en cinco fases, el conflicto
latente (fase 1), en donde el conflictividad an est solo en conocimiento de uno de los actores y el
otro lo desconoce; la iniciacin del conflicto (fase 2), en donde ambas partes toman conocimiento
del problema en cuestin; la bsqueda del equilibrio de poder (fase 3), en donde las partes
involucradas buscan encontrar un punto de encuentro u/o acuerdo; el equilibrio del poder (fase 4),
cuando los actores logran consensuar un acuerdo; y finalmente la ruptura del conflicto (fase 5), aqu
los acuerdos establecidos se rompen y se desata un nuevo conflicto. Este ciclo de vida se considera
una espiral continua, que se pone en movimiento mediante el cambio, pero que se moldea a travs
del tipo de poder o sociedad (de intercambio, autoritaria o coercitiva) en la cual se manifiesta que
los cambios en valores o normativa pueden afectar la estructura sociocultural y a la vez producir un
conflicto latente. La mediacin constituye uno de los procesos de bsqueda del equilibrio (fase 3) y

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tambin puede ser usada para evitar que surja una conducta de conflicto manifiesto. (Folberg &
Taylor, 1996, pg. 40)
Elementos del Conflicto
Segn Carl Schmitt, el concepto de amigo-enemigo debe ser abordado en un sentido concreto y
existencial, el enemigo poltico no necesita ser moralmente malo... Simplemente es el otro, el
extrao, y para determinar su esencia basta con que sea existencialmente distinto y extrao en un
sentido particularmente intensivo. En ltimo extremo pueden producirse conflictos con el que no
puedan resolverse ni desde una normativa general previa ni en virtud del juicio sentencia de un
tercero no afectado o imparcial (Schmitt, 1991, pg. 57).
Schmitt considera que la oposicin o el antagonismo constituyen la ms intensa y extrema de todas
las oposiciones, y cualquier antagonismo se aproximara ms a lo poltico cuanto mayor sea su
cercano a la distincin entre amigo y enemigo, dentro del Estado como unidad poltica organizada,
que decide por s misma como un todo sobre amigo y enemigo, y junto a las decisiones polticas
primarias y en su apoyo, surgen numerosos conceptos secndanos adicionales de lo polticoel
concepto de lo poltico se sigue construyendo a partir de una oposicin antagnica dentro del
estado, aunque eso s, relativizada por la mera existencia de la unidad poltica del estado que
encierra en s todas las dems oposiciones (Schmitt, 1991, pg. 60)
Consecutivamente, Julin Freund menciona el desarrollo de la relacin dialctica mando-obediencia
que es entendido como una relacin jerrquica que se establece en el seno de un grupo por la
potencia que una voluntad particular ejerce sobre las voluntades particulares, modelando as la
cohesin del grupo (Freund, 1968, pg. 108), y que segn Jernimo Molina-Cano, se conceptualiza
como una voluntad que se ejerce sobre otras voluntades, haciendo ceder la resistencia y unificando
al grupo, siendo el jefe del grupo quien posee la prerrogativa del mando. La existencia del mando
no supone necesariamente la supresin de la libertad pues ste es entendido como una
determinacin, al contrario, es ante la determinacin que la libertad se hace presente. (MolinaCano, 2009, pg. 280)
Freund distingue entre la fuerza y la violencia, y entre el poder y la potencia, en donde Molina-Cano
interpreta que la fuerza es un puro dato de la realidad social consistente en la capacidad de un
individuo para actuar o reaccin, la cual toma importancia solo por sus efectos. Sus elementos
consisten en un aspecto fsico que se vuelve sumatorio en su actuar. La fuerza es el medio de la
poltica, en donde solo la poltica transforma la fuerza y la hace operativa para el cumplimiento de
sus fines especficos, pasando a ser el concepto de potencia. Por otra parte, la violencia es una
relacin de potencia y no tan solo de fuerza, aqu se renuncia a otras formas de relacionarse para
forzar al otro a actuar contra su voluntad y a ejecutar los deseos de otros. No obstante, el poder es
el aparato que organiza la fuerza para su utilizacin en diversas circunstancias, su funcin es
gobernar la fuerza, con el cual el mandato ejerce su labor. (Molina-Cano, 2009, pg. 279)

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Por otra parte, la obediencia es lo contrario al mandato y se define como el acto que consiste en
someterse en inters de una actividad comn determinada, a la voluntad de otros para ejecutar sus
rdenes o bien para conformar la conducta con sus reglamentos (Freund, 1968, pg. 185). El
obedecer implica cumplir lo indicado por el mandato, el mando por s mismo no puede alcanzar sus
propsitos, depende de la obediencia que suprime (en cierta medida) la libertad de la persona.
Dicho concepto que determina Freund, contempla tres dimensiones, las cuales segn Molina-Cano
se definen como; El reconocimiento de la necesidad de obediencia, basado en los motivos que
impulsan al hombre a obedecer; En segundo lugar, la obediencia como sometimiento de voluntades,
consiste en la aplicacin real de la voluntad de un hombre sobre otro, constituyendo as un pilar del
orden; Y finalmente la desobediencia como el derecho de resistencia, transformndose en la
segunda cara de la obediencia, dando consistencia a lo poltica, ya que al existir obediencia absoluta
no existira la necesidad de obedecer a un tercero. (Molina-Cano, 2009, pg. 286;289)
Sobre la relacin dicotmica privado-pblico, Freund consagra que lo privado no es sinnimo de
individualismo, pues se refiere al individuo en el conjunto de relaciones, donde no es ms que un
individuo entre otros, sino ms bien lo privado se refiere al individuo en la sociedad y no en soledad,
pero no pertenece a lo poltico (tales como la religin, el arte, o la ciencia), lo privado divide, excluye,
pero en principio tambin permite la libre adhesin o la libertad de retirarse del grupo. (Rojas, 2012,
pg. 2). Dentro de la misma, lo pblico lo que concierne a todo el mundo indistintamente, lo que
est abierto a cualquiera (Freund, 1968, pg. 395), se torna necesario para garantizar la libertad, y
no slo la libertad poltica sino la libertad individual. Segn Freund lo pblico sera el soporte de un
orden comn, que trasciende el pluralismo interno y le da la posibilidad de mantenerse y
desarrollndose sin demasiados golpes ni choques (Freund, 1968, pg. 395), considerando adems
que la gestin administrativa es un acto pblico, es decir, el funcionario es slo empleado, no es el
dueo de lo pblico, ya que de otra manera se llegara al absurdo de que los dems ciudadanos
seran sus sbditos (Freund, 1968, pg. 406).
Causas del conflicto
Para que se propicie un conflicto, deben existir algunas condiciones que favorezcan el surgimiento
de altercados organizacionales, las cuales no deben entenderse como causas nicas ni directas,
dado que la presencia de un conflicto remite generalmente a mltiples factores, en donde a pesar
de esa multiplicidad, ellos pueden agruparse en tres categoras: causas personales, causas derivadas
de la comunicacin, causas estructurales. Las causas personales se refieren a las caractersticas de
personalidad, as como a los sistemas individuales de valores de cada uno que influyen en la
formacin de prejuicios, criterios de trabajo. As tambin se puede encontrar personalidades que se
constituyen ms propensas a generar conflictos. (Baron, 2006)
Por otra parte, dentro de las causas derivadas de la comunicaciones es posible distinguir entre las
variables comunicacionales grupales y/u organizacionales, y aquellas que refieren a lo interpersonal.
Desde lo organizacional, algunas de las causas de conflictos son: intercambio insuficiente o

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excedente de informacin, ruidos en los canales, rumores y radio pasillos, superposicin de
mensajes, divergencia de comunicaciones formales e informales, abuso o inadecuada eleccin del
canal (ej.: E-mails). Desde lo interpersonal, las fuentes de conflictos ms frecuentes son: problemas
semnticos, los malos entendidos, la distorsin de los mensajes, los dobles mensajes. Si las partes
estn fsica o temporalmente separadas, se aumentan las posibilidades de producirse un conflicto
(Baron, 2006).
En tercer lugar, dentro de las causas estructurales se presentan 7 sub categoras, las cuales son:
causas jurisdicciones ambiguas, ocurridas cuando dos personas u reas tienen responsabilidades
relacionadas y al no estar sus fronteras de trabajo claras; Metas opuestas, aqu los intereses de las
partes involucradas no son convergentes, y propician el conflicto; La dependencia de una parte
sobre otra, en donde uno de los actores, confa a la otra parte, la realizacin de una tarea y esta
produce conflicto en su desarrollo y finalizacin; El grado de asociacin de partes, referido tanto a
la participacin de los actores en la toma de decisiones como a las relaciones informales entre ellas
(el grado de conocimiento); Las regulaciones de comportamiento, los procesos estandarizados, las
reglas y polticas, buscan reducir la probabilidad de conflicto y a la vez aumentan el grado de control,
situacin que de igual forma puede producir conflicto si las partes presentan una gran autonoma;
Los conflictos previos no resueltos, que se manifiestan en situaciones proclive al conflicto; Y
finalmente, el grado de resolucin que se haya dado en un conflicto determinado, posteriormente,
afectar la resolucin de futuros conflictos. (Baron, 2006)
Clasificacin del Conflicto
En las distintas esferas de la vida, existe la posibilidad de que se presenten procesos de conflicto,
entendiendo que nace de la confrontacin entre las partes involucradas socialmente, siendo as,
como se estratifican cinco tipologas del conflicto: la primera, segn el lugar de origen de la disputa,
pueden ser endgenos, si las fuerzas del origen del conflicto se sitan dentro de una estructura, o
exgenos, si las fuerzas en pugna no se constituyen como parte de la estructura (Giner, 2008)
En segundo lugar, la pugna conflictiva se categoriza segn su funcionalidad, apreciando los
conflictos funcionales que se presentan y son de intensidad moderada, manteniendo y, sobre todo,
mejorando el desempeo de las partes; promoviendo la solucin de problemas, la toma de
decisiones, la adaptacin al cambio, estimulando el trabajo en equipo, fomentando el
replanteamiento de metas; Por otra parte, los conflictos disfuncionales, tensionan las relaciones de
las partes involucrados, produciendo descontento, desconfianza, frustracin temores, deseos de
agresin, etc. (Fuertes, 2008)
Como tercer punto, se clasifican los conflictos segn los niveles en que se genera, el nivel
intrapersonal, presente en el fuero interno de una persona. As tambin los conflictos
interpersonales, en el cual no existe un punto de encuentro claro entre ambas posturas. Por otra
parte, se sitan los conflictos intragrupales, en donde existen problemticas entre los integrantes

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de un mismo grupo, lo que suele afectar su dinmica y efectividad; y en otro mbito se sitan los
conflictos intergrupales, se refiere a la oposicin, desacuerdos y disputas entre grupos o equipos.
(Aguilerra & Otros, 1999, pg. 372)
Finalmente segn el grado de objetividad, existe una distincin entre el conflicto real y el conflicto
irreal. Las situaciones de conflicto real se presentan cuando no existen condiciones adecuadas de
lucha, por sentimientos ficticios que en su origen representan sendas desviaciones. Por otra parte,
los conflictos irreales no son ocasionados por fines rivales de los antagonistas, sino por las
necesidades de liberar cuando menos la tensin de uno de ellos. En este caso la eleccin de
antagonistas depende de determinantes que nos estn directamente relacionadas con el asunto en
disputa, y no est orientada hacia el logro de resultados especficos (Oro Tapia, 2003)
Moore establece tres categoras de conflicto segn el estado en que se encuentran, siendo as, cmo
se diferencian los conflictos latentes, los conflictos emergentes y los conflictos manifiestos. Los
conflictos latentes son aquellos en los que las tensiones bsicas todava no se han desarrollado por
completo. Por consiguiente los conflictos emergentes se refiere a aquellos en los que las partes
son identificadas y reconocen la existencia de conflicto, aunque todava no se han iniciado ningn
tipo de negociacin o de regulacin para poner fin al problema. Finalmente, los conflictos
manifiestos son aquellos en los que las partes se comprometen habiendo iniciado negociaciones
de regulacin, en estos procesos de negociacin quizs las partes ya llegaron a situaciones en las
que no logran acuerdo. (Paris, 2005, pg. 144).

Contextualizacin

La ltima paralizacin de actividades vivida por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, se


produjo durante el reciente ao 2015 y su comienzo data del martes 29 de Septiembre de dicho ao
(InfoGate, 2015), que se extendi por 39 das (06 de noviembre del 2015). Los actores principales
en este nuevo conflicto son: la Ministra de Justicia, Javiera Blanco; la Directora del Servicio de
Registro Civil e Identificacin, Teresa Alans que hasta el mes de Octubre cumple sus funciones, y
que con posterioridad es destituida y reemplazada por Luis Acevedo y; la Presidenta de la Asociacin
Nacional de Funcionarios, Nelly Daz. Dentro del proceso de conflicto, tambin aparecieron algunos
otros actores que aparecieron dando ciertas declaraciones sobre el tema, tales como el ministro de
Hacienda, Rodrigo Valds; la ministra del Trabajo, Ximena Rincn (El Definido, 2015).
Previo al 29 de Septiembre, los funcionarios del Registro Civil integraban una mesa de negociacin,
la cual estaba compuesta por la directora del Servicio y el ministerio de Justicia a travs del
subsecretario, ms la Direccin de Presupuestos (InfoGate, 2015), la cual se quiebra ante la
divergencia de posturas de los actores involucrados. Alans comenta: "hemos suspendido la mesa
de trabajo y esperamos que los funcionarios puedan entender esta situacin", sosteniendo que los
trabajadores "han recibido mejoras desde 2008 a la fecha", por lo que "en estos momentos no es
prioridad una mejora remuneracional" (La Segunda, 2015). La presidenta de la Asociacin comenta

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por su parte que nosotros estbamos en conversaciones y el da jueves en la noche la Direccin de
Presupuestos nos manda a decir que quiebra la mesa. Nosotros nunca hemos quebrado una mesa y
nunca lo vamos a hacer, es la autoridad de Gobierno la que quiebra la mesa (Diario UChile, 2015).
La entonces directora de la entidad dijo que en una mesa de trabajo se haba analizado la demanda
en los salarios de los funcionarios, pero que "hoy no puede ser prioridad para el gobierno atender
las demandas de estos funcionarios, el contexto indica que desde 2008 ahora se han entregado $8
mil millones en mejoras" (El Definido, 2015). El ex Ministro Jos Antonio Gmez, habra ofrecido a
los funcionarios un bono, que segn la Secretara General de Gobierno sera imposible de aprobar
por el Ejecutivo ante la priorizacin presupuestaria, que se decidi hacer debido a que "las
condiciones econmicas de Chile son ms adversas, comento el ministro del SEGEGOB (Terra, 2015)
. Daz precisa que tiene en su poder dos documentos que confeccion la Direccin de Servicio donde
se nos est ofreciendo el incentivo (La Nacin, 2015).
La demanda impulsada por la ANERCICH se encontraba enmarcada en la mejora de las condiciones
laborales, constituyendo la entrega de un bono y un reajuste a sus sueldos. En el protocolo de
acuerdo entre Justicia y la Anercich, de fecha 5 de agosto de 2014, el ex ministro de Justicia, Jos
Antonio Gmez, prometi un mejoramiento de dos grados para los funcionarios administrativos y
profesionales; aumento de un grado para los funcionarios profesionales que fueron mejorados en
un grado, como consecuencia del protocolo de acuerdo anterior, suscrito el 26 de septiembre de
2013 (...) Con este acuerdo quedan resueltos completamente los temas econmicos planteados
(La Tercera, 2015). La Asociacin justificaba la demanda argumentando que en una nmina de
salarios de 22 instituciones del Estado, ellos se encuentran en el nmero 20, lo que significara que
son una de las instituciones con los sueldos ms bajos. (El Definido, 2015). Por otra parte, para las
autoridades de la institucin, los sueldos de los funcionarios de la entidad estaran lejos de ser
malos, ya que segn el Portal de Transparencia del rgano, el sueldo ms alto sera de $ 3.690.759
bruto ($ 2.952.607 lquidos) y el ms bajo de $ 407.558 bruto ($326.046 lquido (El Definido, 2015).
Consecutivamente, la Ministra del Trabajo, en conjunto con el Ministro de Hacienda, calificaron de
ilegal el movimiento, explicando que "en la Constitucin no existe el derecho a la huelga en el sector
pblico. Las cosas hay que decirlas por su nombre. No corresponde un paro. Hay que ser
transparentes. (El Definido, 2015)
Con fecha 30 de Septiembre, se realiza una marcha en el centro de Santiago, en la cual los
trabajadores del Registro Civil emplazaron al gobierno a travs de la Direccin de Presupuestos
(DIPRES) a reanudar el dilogo para terminar con el paro nacional indefinido, que ha provocado la
molestia de los usuarios del servicio dependiente del Ministerio de Justicia (La Segunda, 2015). Ante
la conmocin vivida por la paralizacin de funciones del Registro Civil, la Directora Teresa Alans
considera que en el contexto es imposible escuchar la demanda de los funcionarios, en este minuto
no es prioridad (Publimetro, 2015), argumenta que desde 2008 hasta la fecha, han logrado un
aumento salarial real del 79%, consiguiendo que se aprobara en aquel ao, el mejoramiento
general de grados que benefici a ms de 2 mil funcionarios, y en el 2009 lograron el Bono

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Satisfaccin Usuarios. Pero consideran que los mayores beneficios y mejoras los lograron en 2014
donde se aprobaron una serie de beneficios como el mejoramiento de Bono Satisfaccin usuarios
y un nuevo mejoramiento general de grados, beneficiando a casi 3.500 trabajadores (InfoGate,
2015). Nelly Daz, por su parte y con el apoyo de la ANEF, seal de manera categrica que el pas
no se encuentra en recesin y tampoco vemos motivos para que no puedan sentarse a conversar
con nosotros. Lo que vas hemos remarcado es que estamos dispuestos al dilogo, pero no hemos
recibido ninguna invitacin (Publimetro, 2015).
En relacin a la movilizacin vivida por el servicio, la primera medida adoptada por el Gobierno
Central fue dictaminar el Decreto Supremo N 708 del 29 de septiembre de 2015, en el cual se
estableci: a) suspender el alza en valor de pasaportes y cedulas de identidad; b) a partir del 02 de
Octubre se hablaron locales de atencin para las solicitudes de cedulas de identidad y pasaporte (en
aquellos casos que era impostergable dicho trmite); c) para los ciudadanos chilenos y extranjeros,
se extendi la vigencia de las cedulas de identidad hasta el 31 de Diciembre; y finalmente sobre los
certificados de antecedentes, se acogieron las solicitudes de visa sin este documento, y para otros
fines se admitieron documentos que tengan hasta 90 das de vencidos. (Gobierno de Chile, 2015)
Tras nueve das de movilizacin, la situacin ha generado diversas reacciones entre la ciudadana,
principalmente molestia por parte de los usuarios que han llegado hasta las instalaciones de este
servicio pblico para efectuar diversos trmites (El Tipgrafo, 2015). La Asociacin de Empleados
del Servicio de Registro Civil e Identificacin de Chile (Anercich) inici el 29 de septiembre un paro
nacional en demanda de mejoras laborales y de inmediato se habilitaron oficinas en algunos puntos
del pas para trmites urgentes (Terra, 2015). Si bien los hicieron dirigentes hacen un llamado a
postergar trmites, precisaron que quienes necesiten servicios de urgencia no se quedarn sin
atencin. (El Dnamo, 2015)
El da 13 de Octubre, Nelly Daz denuncio que funcionarios del Ministerio del Interior son obligados
a realizar labores para hacer frente a la movilizacin, sin contar con la capacitacin para ello (La
Cuarta, 2015). Ante este escenario, la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), reaccion
y amenaz con movilizaciones del resto de los servicios pblicos. Ral de la Puente, presidente de
la ANEF comenta que hoy da el Gobierno tiene toda la responsabilidad (La Cuarta, 2015). Por otra
parte, la directora del organismo coment que si bien la paralizacin tiene un impacto en la
poblacin, "estamos concentrados en tomar todas las medidas necesarias para minimizarlo", como
los turnos ticos y la atencin con "maletas", en especial en regiones. "Empatizamos con la
ciudadana. Estamos claros que el Registro Civil es un servicio altamente demandado y estamos
implementando todas las medidas para minimizar el impacto en la ciudadana", recalc Alans. (La
Segunda, 2015).
El da 14 de Octubre, el Gobierno emana un comunicado pblico (Ver Anexo 8), en el cual consideran
que la paralizacin es ilegal e injustificada y se sustent en supuestos compromisos que las
autoridades jams han realizado, declaran que esta nueva bonificacin que solicita la Asociacin de

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funcionarios es imposible de realizar, entendiendo que estos han tenido un incremento de sus
remuneraciones de ms de un 50% real en los ltimos 7 aos. Ante dicho escenario anuncian el
inicio de descuentos de remuneraciones de los trabajadores de la entidad. Consideran que esta
paralizacin ha sido utilizada por sectores interesados en cuestionar la Reforma Laboral impulsada
por el Gobierno; y finalizan haciendo el llamado a retomar las funciones diarias del servicio,
comprendiendo el dao causado a la ciudadana al no poder realizar sus trmites fundamnteles
(Media Banco, 2015)
Con fecha 23 de Octubre, se realiza el anuncio de radicalizacin del paro del Registro Civil y queda
en evidencia el nulo acercamiento entre las partes, lo cual trajo consigo, la destitucin del puesto a
Teresa Alans por no haber descontado horas y no iniciar sumarios a los trabajadores (El Ciudadano,
2015). En su lugar lleg Luis Acevedo, quien es nombrado como nuevo Director del Servicio. La
Contralora por su parte, inici las indagaciones del caso, para verificar los hechos y establecer si es
que existe ilegalidad en el accionar de los funcionarios. Dentro de la informacin que solicitaron al
Registro Civil, fue qu funcionarios estn participando, perodo no trabajado, el pago de
remuneraciones de das no trabajados, adems de solicitar sumarios administrativos para establecer
responsabilidades (El Definido, 2015). Con este escenario, comienza a manifestarse el masivo
descontento de la ciudadana para con la movilizacin del registro civil, el Ministro del Interior, Jorge
Burgos manifest que a los dirigentes del Registro Civil, que es toda gente de buen corazn que
piensa en Chile, les pedimos que depongan el paro, porque ya ms adelante habr oportunidad de
conversar ciertas situaciones especficas, pero ahora tenemos que someternos al tema
presupuestario. Ms adelante al reajuste general de los empleados pblicos. Yo apelo a la buena
voluntad de las chilenas y chilenos que laboran en este servicio tan importante para todos (Diario
UChile, 2015)
Diariamente, el Servicio de Registro Civil e Identificacin recibe aproximadamente 85.000
solicitudes (El Definido, 2015), de las cuales con la utilizacin de los turnos ticos, solo fueron
atendidas 7.000. Siendo as, como se produce el 26 de Octubre, el trmino de los turnos ticos,
agudizando la conflictividad entre las partes. Por parte de las autoridades, se implement un plan
de contingencia que incorpor algunos funcionarios del Servicio ms personal del ministerio de
Justicia. Se coordinaron oficinas a lo largo de todo el pas para la entrega de documentos y la
solicitud de clave nica. Con dicho plan se busca entregar 250 mil documentos diarios, con atencin
preferente para la tercera edad, embarazada y usuarios con condiciones mdicas delicadas. Esto
signific que el Gobierno habilitara oficinas y realizara el remplaz de funcionarios con personal
administrativo (El Definido, 2015), ya que hasta el 27 de octubre (29 das de paro) la movilizacin ha
dejado ms de 1,5 millones de trmites pendientes y 10.571 documentos disponibles para ser
retirados en la oficina de Catedral en Santiago (El Definido, 2015). Con dicha situacin, la ANEF
realiz un paro de 24 horas en apoyo a los funcionarios del Registro Civil (La Cuarta, 2015) Luis
Acevedo, Director nacional del Registro Civil anunci el inicio de los sumarios administrativos,
comentando que "a contar de hoy he dispuesto elevar a sumarios administrativos la investigacin

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que se inici con anterioridad a mi llegada" (El Definido, 2015). Por su parte el ministro de Hacienda,
Rodrigo Valds, hizo el llamado a terminar con la movilizacin que tild de ilegal. Queremos que el
paro termine porque quienes estn sufriendo son los chilenos (The Clinic, 2015)
Las primeras conversacin, se reestablecieron el viernes 30 de octubre, en lo cual, los funcionarios
movilizados dieron una seal al Gobierno, retomando un turno tico de 3 horas. Por primera vez en
32 das se sentaron a conversar la ministra de Justicia, Javiera Blanco, y la dirigente, Nelly Daz.
Despus de varias horas de tiras y aflojas no llegaron a acuerdo y los trabajadores decidieron
continuar con la paralizacin de actividades. Su director sealo que se encontraban esperanzados
en que tengamos un dilogo fructfero con la asociacin de funcionarios y esperamos llegar a un
acuerdo (La Cuarta, 2015).
La propuesta entregada por el Gobierno, indicaba que el primer bono entregado corresponde a
45,84 UF anual ($1.168.643), alcanzando esta suma al cumplir el 70% o ms de satisfaccin de los
usuarios. Se integrara el factor de productividad y pasar a tener tres componentes; El primero
apunta a que la bonificacin, que ser variable dependiente de un nuevo ndice que pondere dos
componentes: satisfaccin usuaria y productividad. Adems, el ndice se calcular anualmente, de
manera separada para cada direccin regional y para la oficina central. Finalmente, el monto estar
determinado segn una tabla que establece una base de pago de $1.121.561 (44 UF) ante un
cumplimiento inferior a 70% y un mximo de $1.503.912 (59 UF) cuando los funcionarios alcancen
la meta del 95%. El incremento que se propone se traducira en $6.888 ms por cada mes, en caso
de alcanzar entre el 80% y 90% de la meta y en $41.939 si se llega al 95% de cumplimiento
(Publimetro, 2015).
Tras 39 da de paralizacin de funciones, la Asociacin de Funcionarios, en conjunto con la Jefatura
del Servicio y el Ministerio de Justicia, lograron llegar a acuerdo, el cual determinaba que los
trabajadores recibieran finalmente un bono de acuerdo, un incentivo que es trabajado (hasta la
fecha) en una mesa tcnica, que se plasmar a partir del 2017 de acuerdo a la productividad y
actuaciones. Nelly Daz comenta ante el acuerdo "Hoy da venimos a firmar el protocolo de acuerdo,
se depone el paro, llegamos a acuerdo con el Ministerio de Justicia y con el Gobierno de Chile".
Adems asegur que no habr despidos y se acord que no habr represalias por el paro, agregando
que los funcionarios se reintegrarn a partir del lunes a sus labores. Por su parte, la ministra de
Justicia, Javiera Blanco, valor el fin de un paro en el que aqu "solo perdieron los ciudadanos" (CNN
Chile, 2015) y tambin recalco que sobre la oferta emanada por el gobierno que "tenemos que ser
responsables con las finanzas. Estamos hablando de un incentivo que entrar en rgimen en 2017,
quedamos de hacer un gesto el 2016 y lo vamos a hacer. Pero lo ms importante es normalizar un
servicio que ha estado paralizado por 39 das" (T13, 2015).
III.-Anlisis de la informacin

Proyecto de Ley

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En la actualidad, desde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en conjunto y tras la
negociacin vivida en el ao 2015 con la ANERCICH, se emana un Proyecto de Ley el cual en su
contenido viene a ejecutar y legislar lo que es el Bono de produccin al servicio (Ver anexo 1), este
en sus articulados estipula reglas tales como:
-La evaluacin del cumplimiento de las metas ser efectuada por evaluadores externos al Servicio.
-El grado de cumplimiento de las metas para el pago de la asignacin se medir de modo separado para
cada Direccin Regional y del Nivel Central del Servicio
-El nivel de cumplimiento de las metas establecidas para el ao precedente dar derecho al pago de la
asignacin en los porcentajes que a continuacin se indican:

Menos de 75%
Entre 75% y menos de 85%
Entre 85% y menos de 90%

Porcentaje de la Asignacin, respecto de la


asignacin mxima anual
0%
50%
75%

Entre 90% y menos de 95%


95% o ms

85%
100%

Grado de Cumplimiento

-A contar del ao 2017, los recursos presupuestarios que trata esta ley slo podrn concederse hasta
por un mximo anual de $1.650.000 miles. El 31 de diciembre de 2018, el monto antes sealado se
convertir a unidades de fomento al valor que sta tenga a dicha fecha.
-Los recursos presupuestarios de los que trata el artculo 6 de esta ley slo podrn concederse hasta
por un monto mximo anual de $412.500 miles.
-El nivel de cumplimiento de las metas establecidas para el ao 2016 dar derecho al pago de la
asignacin en los porcentajes que a continuacin se indican:
Grado de Cumplimiento
Menos de 75%
Entre 75% y menos de 85%
Entre 85% y menos de 90%
Entre 90% y menos de 95%
95% o ms

Porcentaje de la Asignacin, respecto de la


asignacin mxima anual
0%
60%
80%
90%
100%

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-Durante el ao 2017, el pago de la asignacin de la presente ley se sujetar a las normas siguientes:
Los recursos presupuestarios que trata el artculo 6 de esta ley slo podrn concederse hasta por un
mximo anual de $1.650.000 miles.

Datos Remuneracionales

Conjuntamente, es importante poder considerar cual es la distribucin remuneracional y


contractual del Servicio de Registro Civil e Identificacin. La dotacin funcionaria haciende a un total
de que 3.727 funcionarios (a Diciembre del 2015), distribuidos en 471 oficinas a lo largo del pas. En
el recuadro, se constata que el 94% de la dotacin corresponde a empleados de Contrata, el 4% a
funcionarios de Planta y el 1,6% a contratos de Honorarios, lo cual entrega a los funcionarios del
Registro Civil, cierta estabilidad contractual, entendiendo que el trabajador bajo el rgimen
contrata, cumplir funciones hasta el 31 de diciembre de cada ao y podrn renovar su contrato de
trabajo para el ao siguiente, adems este puede cotizar en el sistema de salud y previsin social.
Cuadro 1: Total de funcionarios1
Calidad Contractual

Nmero de Funcionarios

Planta
150
Contrata
3514
Honorarios
63
Fuente: Elaboracin Propia. Datos obtenidos en Gobierno Transparente, Dotacin de Personal.
Con relacin a la distribucin de funcionarios, segn su tipo de contrato, es la Regin Metropolitana
la que concentra el mayor porcentaje, obteniendo el 50% del total de los funcionarios de planta, el
76% del total de funcionarios honorarios, y al 52% del total de funcionarios a contrata, entregando
as, un 55% del total nacional de la dotacin funcionaria. De igual forma, en la zona norte del pas
(XV, I, II, II, IV, y V Regin), la presencia del Registro Civil en cuanto a sus funcionarios de planta,
equivale al 20,6% de los contratados bajo dicho rgimen, en lo que concierne a los empleados de
contrata, son el 18,3% presente en la zona norte del pas, y los funcionarios honorarios tan solo
alcanzan el 7,9%. Por otra parte, en el sur de Chile (VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII y XIV Regin), la dotacin
de planta equivale al 29,3%, versus el 29,6% de quienes son contrata en las oficinas del Registro
Civil, los honorarios en esta parte el pas, tan solo son el 15,8%.

Cuadro 2: Distribucin regional, segn el tipo de contrato2


1

Cuadro
realizado
en
base
a
la
informacin
de
Gobierno
Transparente,
Dotacin
de
Personal
http://www.registrocivil.cl/PortalOI/transparencia/index.html
2
Cuadro basado en la informacin de Gobierno Transparente, Dotacin de Personal http://www.registrocivil.cl/PortalOI/transparencia/index.html

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Fuente: Elaboracin Propia. Datos obtenidos en Gobierno Transparente, dotacin de personal.

Remuneraciones de trabajadores del Registro Civil


Dentro de las consideraciones que debemos resaltar en la configuracin remuneracional y de
carrera funcionaria dentro del Servicio de Registro Civil e Identificacin, se encuentran:
1.-El 100% de los Directivos del Registro Civil son parte de la dotacin de planta, versus el 98% de
los Profesionales que se encuentran bajo el rgimen contractual contrata, y tan solo un 1,9% son
funcionarios de planta. As mismo, los Administrativos contratados como dotacin de planta,

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constituyen el 1,8% versus el 98,1% bajo contrata. Con los Tcnicos ocurre una situacin similar, el
99,8% son parte de la dotacin de contrata, versus el 0,16% que corresponde al personal de planta.
Y finalmente los Auxiliares, en donde se evidencia una distribucin mucho ms homognea que las
anteriores, el 36,3% corresponde planta y el 63% a contrata.
Cuadro N 3: Distribucin de funcionarios, segn carrera funcionaria3
Tipo de Planta

Nmero de Funcionarios

Directivo

90

Profesional

Administrativo

48

Tcnico

Auxiliar

Tipo de Contrata

Nmero de Funcionarios

Directivo

Profesional

350

Administrativo

2550

Tcnico

607
7

Auxiliar

Fuente: Elaboracin Propia. Datos obtenidos en Gobierno Transparente, dotacin de Personal.

La remuneracin total de los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin se compone
de los siguientes elementos, siendo estos el sueldo base, incremento por Decreto Ley N 3.501,
asignacin profesional artculo 19 de Ley N 19.186, artculo 18 de Ley N 19.185, Ley N 18.566,
artculo 10 de Ley 18.675, asignacin por responsabilidad superior artculo 6 del Decreto Ley N
1.170 y gastos de representacin del Decreto Ley N 7734. Todas estas remuneraciones se basan
3

Cuadro basado en la informacin de Gobierno Transparente, Dotacin de Personal http://www.registrocivil.cl/PortalOI/transparencia/index.html


Informacin
extrada
en
pgina
web
Gobierno
Transparente,
institucin
Registro
Civil
http://www.registrocivil.cl/PortalOI/transparencia/remu/Rentas_brutas_segun_grados.html
4

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segn las funciones y responsabilidades de los trabajadores del servicio segn grado y estamento
(Ver anexo 2). A continuacin (Ver anexo 3 y 4), se observar el sueldo base y renta total del SRCEI,
adems de conocer el mximo, medio, mnimo y promedio de las remuneraciones segn grado y
estamento (Ver anexo 5 y 6).
Podemos ver, la gran diferencia entre el promedio del sueldo base en comparacin con la renta
final, debido al valor que poseen las asignaciones en el sector pblico en la composicin de la
remuneracin final de los funcionarios pblicos del Registro Civil. El promedio de renta total segn
estamento es de $1.368.593, mientras que el promedio del sueldo base es de $360.457. Asimismo,
el promedio de renta total segn grado es de $1.400.643, mientras que el de sueldo base es de
$364.118. Tambin podemos observar la gran diferencia remuneracional de los trabajadores del
Registro Civil, mientras que la renta mnima es de $385.591, la mxima es de $3.032.910.
A todo lo anteriormente mencionado, debemos agregar lo que se refiere al proceso de
modernizacin del Estado, el cual se comienza a gestar en el Servicio de Registro Civil e Identificacin
durante la gestin del ex Presidente Eduardo Frei-Ruiz Tagle, y que buscaba dotar a la entidad de
mayores herramientas de gestin que mejorar las funciones desarrolladas por este. A pesar de la
intencin por parte de las posteriores autoridades de renovar los procedimientos esenciales del
servicio, este no tuvo los efectos esperados, por lo que la percepcin de sus trabajadores fue
centrada en la ineficiencia e ineficacia del nuevo modelo de modernizacin. Esto provoc como
consecuencia el aumento de la carga laboral debido a los nuevos procesos que le fueron cedidos al
servicio, no dando abasto considerando el igual nmero de trabajadores e igual remuneracin. Lo
anterior, ha puesto en evidencia una de las muchas temticas que ha creado en los funcionarios el
sentimiento de insatisfaccin que ha detonado el conflicto de carcter endgeno, lo cual da origen
a los conflicto y demandas suscitadas por dicha asociacin de funcionarios.

Cuadro 4: Sistematizacin del Conflicto


Variable/Ao

2015

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Actores

Presidente Asociacin de Funcionarios: Nelly Daz.


Directora del Servicio: Teresa Alans
Ministro de Justicia: Javiera Blanco.
Ministro de Hacienda: Rodrigo Valds
DIPRES

Actores Trascendentales

Ciudadana.
Medios de comunicacin.
Congreso.

Nmero de funcionarios

3.000 funcionarios aproximadamente.

Vigencia

Fecha de inicio: 29 de Septiembre.


Fecha de Trmino: 06 de Noviembre.

Extensin geogrfica

Nacional.

Duracin

39 das.

Turnos ticos

S.

Demandas

ndole remuneracional: Bono de produccin del


servicio.

Medio de presin

Paralizacin.

Medio de resolucin

Negociacin.

Resultado

Asignacin de bono de produccin del servicio (en el


que an se trabaja).
Fuente: Elaboracin Propia.

IV.-Conclusiones
A partir de lo anteriormente expuesto en el trabajo, se puede concluir que el nico propsito que
tienen los funcionarios del servicio junto a su asociacin, es gestar mejoras remuneracionales, y la
movilizacin durante el ao 2015 no fue dotada demandas laborales esenciales a la hora de
negociar, tales como: la modernizacin del Estado a modo de mejorar condiciones laborales en
infraestructura, indumentaria, procesos de formacin, tecnologa y capital humano; regular las

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condiciones contractuales para funcionarios que se vean perjudicados por su calidad de contrata
y/o honorario; regular la antigedad del funcionario a travs del incentivo al retiro; instalar nuevos
temas relacionados a materia previsional, de gnero, fueros maternales, equidad de trato, salas
cuna, entre otros.
A esto se le puede agregar como conclusin que al corto plazo, no se prev una nueva movilizacin
por parte del registro civil, dado que recin este ao se ha puesto en marcha la ley que establece el
bono, para ser implementado el ao siguiente, por lo que lo que la evaluacin respecto a esta
situacin no debiera surgir nuevamente dado que est en proceso de cumplimiento los
compromisos realizados entre el gobierno y la asociacin de funcionarios.
A pesar de lo anterior, podemos identificar variables de conflicto estructurales, y dado que la
solucin es a travs de un bono, y no a travs de aumentos salariales permanentes, vemos que no
existe una estrategia clara por ninguna de las dos partes para el mediano y largo plazo, ya que la
demanda gremial en su gnesis es remuneracional, y la solucin por parte del gobierno tambin
posee caractersticas parciales y puntuales del conflicto del ao del 2015, por lo que tanto el
problema como su solucin est viciada a nuevos conflictos de la misma ndole, por lo que la
perspectiva a la resolucin de conflictos en el sector pblico debe reajustarse estratgicamente por
parte del Estado de manera en que se responda con soluciones de largo plazo.

Bibliografa
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Caminal (Ed.), Los Movimientos Sociales (2da ed.). Editorial Tecnos.
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Cluaso, A. (1993). Anlisis documental: Tcnicas modernas de anlisis formal. Revistas Cientficas
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El Dnamo. (29 de Septiembre de 2015). Paro indefinido del Registro Civil: Revisa como puedes
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El Tipgrafo. (07 de Octubre de 2015). Registro Civil: Hoy habra asamblea nacional y en
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Folberg, J., & Taylor, A. (1996). Mediacin, resolucin de conflictos sin litigio. Mexico: Editorial
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InfoGate. (29 de Septiembre de 2015). El escandaloso pra del Registro Civil: Remuneraciones han
aumentado 79%.
La Cuarta. (01 de Noviembre de 2015). Los Hitos del paro mas largo en la historia del Registro Civil.
La Nacin. (29 de Septiembre de 2015). Trabajadores del Registro Civil deciden mantener paro
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La Segunda. (30 de Septiembre de 2015). Directora del Registro Civil advirti que en estos
momentos no es prioridad una mejora de las remuneraciones.
La Tercera. (30 de Septiembre de 2015). Paro en el Registro Civil aumenta tension entre
funcionarios y el gobierno.

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Anexos
Anexo 1: Proyecto de Ley
Artculo 1.-Establcese una asignacin de productividad para el personal de planta y a contrata del
Servicio de Registro Civil e Identificacin, en adelante el "Servicio", con excepcin de aquel que se
encuentra afecto a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N19.882.
Artculo 2.- Tendrn derecho a la asignacin establecida en el artculo 1 los funcionarios que se
encuentren en funciones a la fecha de pago de aqulla y que, adems, hubieren desempeado servicios
efectivos y continuos durante, a lo menos, 6 meses del ao calendario en que se deban cumplir las
metas.
No tendrn derecho a percibir esta asignacin los funcionarios que sean calificados en lista 3,
condicional, o lista 4, de eliminacin.
La asignacin ser tributable e imponible, y no servir de base de clculo de ninguna otra remuneracin.
La asignacin ser anual, pagadera en dos cuotas iguales, en los meses de abril y noviembre de cada
ao.
Artculo 3.-El otorgamiento de la asignacin que establece la presente ley se sujetar a las reglas
siguientes:
a)
Se conceder en funcin del cumplimiento de las metas establecidas
para cada una de las Direcciones Regionales y en el Nivel Central del Servicio, y se determinar en
relacin con el grado de cumplimiento de las metas anuales fijadas de acuerdo al procedimiento
contemplado en los literales siguientes.

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Para efectos de la presente ley, se entender por Nivel Central del Servicio a la
Direccin Nacional y las Subdirecciones, Departamentos y dems Unidades dependientes de aqulla.
b)
El Subsecretario de Justicia fijar una Programacin Estratgica para
el Servicio, la cual deber considerar para su formulacin el Programa de Mejoramiento de la Gestin
a que se refiere el artculo 6 de la ley N19.553; los resultados del ndice de Satisfaccin Neta de los
Usuarios a que se refiere la ley N 20.342; las prioridades del Gobierno y de la Subsecretara de Justicia;
la planificacin del Servicio de Registro Civil e Identificacin y su presupuesto.
Dicha Programacin Estratgica, que podr tener una vigencia superior a un
ao, deber ser aprobada mediante decreto expedido bajo la frmula "Por Orden del Presidente de la
Repblica", por intermedio del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
c)
El Servicio, sobre la base de la Programacin Estratgica, propondr al
Subsecretario de Justicia indicadores o instrumentos de similar naturaleza, metas anuales y
mecanismos de verificacin de los mismos.
d)
El Subsecretario de Justicia fijar los indicadores o instrumentos de
similar naturaleza, y metas anuales que debern cumplir cada una de las Direcciones Regionales y el
Nivel Central del Servicio, como asimismo, sus instrumentos de control y evaluacin; todo lo cual
deber ser aprobado anualmente mediante decreto expedido bajo la frmula "Por Orden del
Presidente de la Repblica" por intermedio del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Para tales
efectos, el Subsecretario de Justicia podr considerar la propuesta sealada en el literal anterior.
e)
La evaluacin del cumplimiento de las metas ser efectuada por
evaluadores externos al Servicio.
La contratacin de dichos evaluadores se efectuar por la Subsecretara de
Justicia a travs del procedimiento dispuesto en la ley N19.886, y ser de su cargo. Del mismo modo,
se podrn realizar auditoras selectivas a las bases de datos, procesos de trabajos y procedimientos que
permitan verificar la informacin proporcionada por el Servicio, a travs de evaluadores externos que
sern contratados por la Subsecretara de Justicia del modo antes sealado. Dicha Subsecretara slo
podr realizar observaciones tcnicas al informe de evaluacin de cumplimiento de metas realizado
por un evaluador externo.
f)
El grado de cumplimiento de las metas para el pago de la asignacin
se medir de modo separado para cada Direccin Regional y del Nivel Central del Servicio,
correspondiendo a cada una de ellas un pago de la asignacin en funcin de su respectivo nivel de
cumplimiento.

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g)
Un decreto expedido bajo la frmula "Por Orden del Presidente de la
Repblica", por intermedio del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, sealar el nivel de
cumplimiento para el pago de la asignacin en cada Direccin Regional y el Nivel Central que se hubiere
alcanzado anualmente.
h)
Los resultados de la evaluacin sern publicados en la pgina web del
Servicio y, asimismo, incluidos en la cuenta pblica institucional a nivel regional y en el Balance de
Gestin Institucional.
i)
El nivel de cumplimiento de las metas establecidas para el ao
precedente dar derecho al pago de la asignacin en los porcentajes que a continuacin se indican:

Menos de 75%
Entre 75% y menos de 85%
Entre 85% y menos de 90%

Porcentaje de la Asignacin, respecto de la


asignacin mxima anual
0%
50%
75%

Entre 90% y menos de 95%

85%

95% o ms

100%

Grado de Cumplimiento

Artculo 4.- Se podr suspender la evaluacin de aquellas Direcciones Regionales y/o del Nivel Central,
cuando se produzcan hechos constitutivos de caso fortuito o de fuerza mayor, de acuerdo a lo sealado
en el Reglamento.
En todo caso, la suspensin de la evaluacin, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior, deber ser
ordenada mediante resolucin exenta del Subsecretario de Justicia, la cual deber indicar los medios
de verificacin de la ocurrencia de las causales y su calificacin. Adems, se requerir previamente un
informe de la Unidad de Auditora Interna del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En la situacin sealada anteriormente, el porcentaje de la asignacin que percibirn los funcionarios
de las Direcciones Regionales o del Nivel Central a los que no se les aplic la evaluacin, corresponder
al asignado al tramo en que se clasific al establecimiento el ao anterior.
En el evento que el Subsecretario de Justicia no haga uso de la facultad sealada en los incisos
anteriores, podr revisar y redefinir las metas fijadas para el ao respectivo, de acuerdo a lo establecido
en el Reglamento.

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Artculo 5.- Un Reglamento expedido mediante decreto supremo del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, determinar la forma de medir y ponderar los
indicadores o instrumentos de similar naturaleza; los mecanismos de control de las metas anuales; la
manera de determinar los distintos porcentajes de esta asignacin; la forma de determinar la
asignacin respecto de los funcionarios que cambian de Direccin Regional o del Nivel Central; el
calendario de elaboracin, fijacin y evaluacin de las metas anuales; los procedimientos de
reclamacin; las causas, procedimientos de revisin y redefinicin de metas; las normas transitorias
para su aplicacin; los mecanismos de consulta e informacin a los funcionarios y a las asociaciones
del Servicio y, asimismo, toda otra norma necesaria para el adecuado otorgamiento de la asignacin
que establece la presente ley. Adems, podr fijar el calendario y contenidos mnimos para la
elaboracin de la Programacin Estratgica del Servicio.
Artculo 6.- A contar del ao 2017, los recursos presupuestarios que trata esta ley slo podrn
concederse hasta por un mximo anual de $1.650.000 miles. El 31 de diciembre de 2018, el monto
antes sealado se convertir a unidades de fomento al valor que sta tenga a dicha fecha.
La asignacin mxima anual a pagar a cada funcionario corresponder al resultado que se obtenga de
dividir el monto sealado en el inciso anterior por la dotacin mxima de personal autorizada para el
Servicio en el ao correspondiente al pago. El valor de la unidad de fomento a considerar para este
clculo ser la que sta tenga al 31 de marzo del ao correspondiente al pago de la asignacin.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo Primero.- Durante el ao 2016, el pago de la asignacin que trata la presente ley se sujetar a
las normas siguientes:
a)
Los recursos presupuestarios de los que trata el artculo 6 de esta ley
slo podrn concederse hasta por un monto mximo anual de $412.500 miles.
b)
Los indicadores o instrumentos de similar naturaleza y las metas para
dicho ao estarn dados por los porcentajes de Tramitacin de Cdulas de Identidad para Extranjeros,
el Otorgamiento e Inscripcin en el Registro de Posesiones Efectivas y el Registro de Transferencias al
Registro de Vehculos Motorizados, todos dentro de un plazo determinado. El Subsecretario de Justicia,
dentro de los 10 das hbiles siguientes a la publicacin de la presente ley, determinar las metas para
cada Direccin Regional y el Nivel Central y el perodo de medicin de ellas. No se aplicar lo dispuesto
en las letras b), c), d) e i) del artculo 3 de la presente ley.
c)
La evaluacin del cumplimiento de las metas sealadas en la letra
anterior, se efectuar por la Subsecretara de Justicia a ms tardar el 15 de septiembre de 2016 y ser

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informado el resultado de la evaluacin a la asociacin de funcionarios del Servicio. No se aplicar lo
dispuesto en la letra e) del artculo 3 y el artculo 4 de la presente ley.
d) El nivel de cumplimiento de las metas establecidas para el ao 2016 dar
derecho al pago de la asignacin en los porcentajes que a continuacin se indican:
Grado de Cumplimiento
Menos de 75%
Entre 75% y menos de 85%
Entre 85% y menos de 90%
Entre 90% y menos de 95%
95% o ms

Porcentaje de la Asignacin, respecto de la


asignacin mxima anual
0%
60%
80%
90%
100%

e) Mediante decreto expedido por intermedio del Ministerio de Justicia y


Derechos Humanos bajo la frmula "Por Orden del Presidente de la Repblica", que deber ser dictado
a ms tardar el 30 de septiembre de 2016, se sealar el nivel de cumplimiento de las metas para el
pago de la asignacin para cada una de las Direcciones Regionales y el Nivel Central. El pago de la
asignacin establecida en la presente ley se efectuar en una sola cuota en el mes de octubre de 2016.
Artculo Segundo.- Durante el ao 2017, el pago de la asignacin de la presente ley se sujetar a las
normas siguientes:
a)
Los recursos presupuestarios que trata el artculo 6 de esta ley slo
podrn concederse hasta por un mximo anual de $1.650.000 miles.
b)
Los indicadores o instrumentos de similar naturaleza y las metas para
el ao 2017, estarn dados por los porcentajes de Tramitacin de Cdulas de Identidad para
Extranjeros, el Otorgamiento e Inscripcin en el Registro de Posesiones Efectivas y el Registro de
Transferencias al Registro de Vehculos Motorizados. El Subsecretario de Justicia en el mes de
Noviembre de 2016 determinar las metas e indicadores o instrumentos de similar naturaleza para
cada Direccin Regional y el Nivel Central, las cuales debern cumplirse, entre el 1 de Enero y el 31 de
Julio de 2017. No se aplicar lo dispuesto en las letras b), c),d) e i) del artculo 3 de la presente ley.
c)
La evaluacin de cumplimiento de las metas que permitan el pago de
la asignacin en el ao 2017 se efectuar por evaluadores externos de acuerdo a lo establecido en la
letra e) del artculo 3 de la presente ley y ser informado el resultado de la evaluacin a la asociacin
de funcionarios del Servicio.

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d)
El nivel de cumplimiento de las metas establecidas para el ao 2017
dar derecho al pago de la asignacin en los porcentajes establecidos en la letra d) del artculo anterior.
e)
Mediante decreto expedido por intermedio del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos bajo la frmula "Por Orden del Presidente de la Repblica", que deber ser
dictado a ms tardar el 30 de septiembre de 2017, se sealar el nivel de cumplimiento de las metas
de cada Direccin Regional y del Nivel Central. El pago de la asignacin se efectuar en dos cuotas, en
los meses de octubre y diciembre de 2017.
Artculo Tercero.- La primera Programacin Estratgica del Servicio se fijar a ms tardar el 30 de
noviembre de 2016, mediante decreto expedido bajo la frmula "Por Orden del Presidente de la
Repblica", por intermedio del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Artculo Cuarto.El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el primer
ao presupuestario de su entrada en vigencia se financiar con cargo a la partida presupuestaria del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con
cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte
del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. En los aos siguientes se estar a lo que
considere la Ley de Presupuestos respectiva..

Anexo 2: Remuneraciones del Registro Civil segn estamento y grado5

Remuneraciones del SRCeI segn estamento y grado


ESTAMENTO
GRADO SUELDO BASE

TOTAL RENTA

Jefe superior del servicio

1C

639.567

3.032.910

Directivo profesional
Directivo profesional
Directivo profesional
Profesional
Directivo profesional
Profesional
Directivo profesional
Profesional
Profesional

2
3
4
4
5
5
6
6
7

$
$
$
$
$
$
$
$
$

627.018
591.559
558.089
558.089
526.518
526.518
496.676
496.676
457.813

$
$
$
$
$
$
$
$
$

2.914.322
2.775.583
2.644.566
2.372.619
2.379.273
2.254.759
2.165.403
2.122.016
1.946.013

Administrativo no profesional

457.813

1.583.456

Directivo profesional

423.867

1.789.860

Cuadro
basado
en
la
informacin
de
Gobierno
Transparente,
http://www.registrocivil.cl/PortalOI/transparencia/remu/Rentas_brutas_segun_grados.html

rentas

brutas

segn

grados

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Profesional

423.867

1.772.613

Directivo no profesional

423.867

1.230.833

Administrativo no profesional

423.867

1.447.441

Profesional

392.430

1.628.722

Directivo no profesional

392.430

1.118.994

Profesional

10

363.387

1.494.033

Directivo no profesional

10

363.387

1.027.754

Tcnico no profesional
Tcnico profesional
Profesional

10
10
11

$
$
$

363.387
363.387
336.492

$
$
$

752.962
1.494.033
1.373.105

Directivo no profesional

11

336.492

945.258

Tcnico no profesional
Tcnico profesional

11
11

$
$

336.492
336.492

$
$

711.981
1.373.105

Administrativo no profesional

11

336.492

711.981

Profesional
Tcnico no profesional
Tcnico profesional

12
12
12

$
$
$

311.565
311.565
311.565

$
$
$

1.262.011
678.883
1.262.011

Administrativo no profesional

12

311.565

678.883

Administrativo profesional

13

288.477

1.149.086

Administrativo no profesional

13

288.477

643.866

Administrativo profesional

14

267.065

1.054.723

Administrativo no profesional

14

267.065

609.308

Administrativo profesional

15

247.300

968.282

Administrativo no profesional

15

247.300

578.551

Administrativo profesional

16

228.936

888.989

Administrativo no profesional

16

228.936

541.819

Administrativo profesional

17

211.985

816.371

Administrativo no profesional

17

211.985

515.876

Universidad de Santiago de Chile


Facultad de Administracin y Economa
Departamento de Gestin y Polticas Pblicas
Magister en Gerencia y Polticas Pblicas
Administrativo profesional

18

196.289

743.968

Administrativo no profesional

18

196.289

493.888

Administrativo profesional

20

171.458

626.350

Tcnico no profesional

20

171.458

445.398

Administrativo no profesional

20

171.458

445.398

Auxiliar no profesional
Auxiliar no profesional

20
21

$
$

171.458
160.226

$
$

445.398
421.904

Administrativo profesional

22

149.756

531.064

Tcnico no profesional

22

149.756

385.591

Administrativo no profesional

22

149.756

385.591

Auxiliar no profesional
22
$
149.756
$
385.591
Fuente: Elaboracin Propia. Datos obtenidos en Gobierno Transparente, Rentas brutas segn
grados.

Estamento

Promedio sueldo base

Promedio renta total

Jefe superior del servicio

639.567

3.032.910

Directivo profesional

537.288

2.444.835

Directivo no profesional

379.044

1.080.710

Profesional

429.649

1.802.877

Administrativo profesional

220.158

847.354

Administrativo no profesional

274.250

719.672

Tcnico profesional

337.148

1.376.383

Tcnico no profesional

266.532

594.963

Auxiliar no profesional

160.480

417.631

PROMEDIO TOTAL GENERAL

360.457

1.368.593

Fuente: Elaboracin Propia.


Anexo 4: Promedio de sueldo base y renta total segn grado

Universidad de Santiago de Chile


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Grado

Promedio sueldo base

Promedio renta total

1C
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
20
21
22

$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

639.567
627.018
591.559
558.089
526.518
496.676
457.813
423.867
392.430
363.387
336.492
311.565
288.477
267.065
247.300
228.936
211.985
196.289
171.458
160.226
149.756

$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

3.032.910
2.914.322
2.775.583
2.508.593
2.317.016
2.143.710
1.764.735
1.560.187
1.373.858
1.192.196
1.023.086
970.447
896.476
832.016
773.417
715.404
666.124
618.928
490.636
421.904
421.959

TOTAL $

364.118

1.400.643

PROMEDIO
GENERAL

Fuente: Elaboracin Propia.


Anexo 5: Mnimo, medio y mximo de sueldo base
Sueldo base de trabajadores del SRCeI
Mnimo
$
149.756

Medio
Mximo
$
336.492
$
639.567
Fuente: Elaboracin Propia.

Anexo 6: Mnimo, medio y mximo de renta total


Renta total de trabajadores del SRCeI
Mnimo
$
385.591

Medio
1.027.754

Mximo
$ 3.032.910

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Fuente: Elaboracin Propia.