A CIDADE NOS NEGCIOS E OS NEGCIOS NA CIDADE.

NOTAS SOBRE AS OPERACES URBANAS NA REGIO

METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
Regina Bienenstein
Professora do Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
Fluminense (PPGAU-UFF), coordenadora do Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais e Urbanos
(NEPHU-UFF) - bienenstein2012@gmail.com

Glauco Bienenstein
Professor da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (EAU-UFF),
coordenador do grupo de pesquisa Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano (GPDU-UFF) glaucob01@gmail.com

Daniel Mendes Mesquita de Sousa

Mestrando em Arquitetura e Urbanismo pelo Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal Fluminense (PPGAU-UFF), integrante do Ncleo de Estudos e Projetos
Habitacionais e Urbanos (NEPHU-UFF) - danielmendesms@yahoo.com.br

1. Introduo
O processo de ajuste do capitalismo financeiro e globalizado tem requerido dos
administradores urbanos, mundo afora, a adoo de medidas voltadas para fazer frente aos
constrangimentos da advindos. Tal tendncia tem afetado sobremaneira as metrpoles da
periferia do capitalismo, as quais tm sido campo experimental de um conjunto de inovaes
que, por sua vez, buscam criar novas fontes de recursos capazes de alimentar iniciativas
voltadas insero de tais metrpoles no cenrio mundial.
Neste contexto, as frentes martimas representam um grande potencial como fator
de recuperao urbana, pois fornecem elementos ambientais, qualidade da paisagem e
atrativos para a localizao das atividades, que contribuem para melhorar significativamente a
qualidade de vida, elementos singulares no mbito da guerra global entre os lugares1.
No grupo de prescries e/ou estratgias para enfrentar esta realidade, vinculadas
gesto e ao planejamento das metrpoles contemporneas, os projetos de grande escala e os
megaeventos esportivos so os dois mais importantes. Alm destes, h tambm os vinculados
renovao urbana que, em geral, tm abarcado estratgias centradas em deixar partes da
cidade sob o livre arbtrio do mercado imobilirio, estimulando o processo histrico de uso da
terra, de que o mercado imobilirio protagonista. Em geral, o objetivo deste tipo de
iniciativa mudar as leis destas reas urbanas, criando reas exclusivas onde o capital
imobilirio pode atuar diretamente, sem obstculos e, talvez mais problemtico, sem riscos.

1

SANTOS, M. 1999. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fol/brasil500/dc_3_5.htm> Acesso em: 05/12/14.

Tais propostas tm sido apresentadas ao pblico como a nica maneira de conseguir a

revitalizao e suplantar o quadro de crise que as aglomeraes urbanas tm enfrentados nas
ltimas dcadas.
Ocorre, contudo, que a implementao de tais iniciativas quase sempre encontram
resistncia, uma vez que a experincia tem demonstrado que, via de regra, um considervel
nmero de grupos sociais tem sido negativamente atingido por elas. Assim sendo, a
importncia de serem tcnica e politicamente legitimadas tem obrigado os proponentes dessas
iniciativas a confrontarem-nas com os habitantes das cidades, por intermdio, no caso
brasileiro, por exemplo, de audincias pblicas voltadas sua legitimao e aprovao. Ou
seja, nestes tempos identificados por uma verdadeira desmedida empresarial e pela
necessidade de processos minimamente democrticos sobre os destinos das cidades, as ordens
de justificao econmica dessas iniciativas tm que ser necessariamente submetidas
discusso, para sua posterior, se for o caso, aprovao e implementao.
Este trabalho trata do processo de aprovao da Operao Urbana Consorciada do
Centro [da cidade] de Niteri (OUC/Niteri), indicando, de forma resumida, algumas
semelhanas com o Projeto Porto Maravilha, na cidade do Rio de Janeiro (Fig. 1). Para efeito
deste objetivo, o presente documento composto por trs partes, a includa esta introduo.
A primeira apresenta uma viso geral do atual processo de urbanizao brasileira,
demonstrando a extenso da aplicao deste modelo em cidades brasileiras com frentes
martimas. Na segunda parte, realiza-se breve reflexo sobre a Operao Urbana Consorciada
do Centro de Niteri, suas respectivas propostas e estratgias de aprovao, comparando-a
com o Projeto Porto Maravilha no Rio de Janeiro. Finalmente, como resultados preliminares,
o artigo busca tambm mostrar como, nas polticas orientadas para e pelo mercado, esto
sendo ignoradas as dimenses sociais e culturais, e como isto tem afetado a democracia
urbana. Tal tendncia parece constituir o que Vainer (2011), com base em Agamben (2004),
denomina cidade de exceo, lcus onde a democracia popular acaba sendo suplantada pela
plena democracia do capital e sua lgica expansiva, de corte seletivo e excludente.

Figura 1 Localizao do Porto Maravilha e da OUC-Niteri - fonte: NEPHU-UFF

2. O processo urbano no Brasil no capitalismo tardio: algumas observaes

Parte-se do princpio que, na atualidade, o modelo contemporneo de gesto e
realizao da riqueza capitalista tem sido orientado por uma lgica expansiva que seletiva
(apenas alguns setores da economia) e socialmente excludente (apenas alguns grupos sociais
so nela incorporados) (cf. Braga, 1997). Este padro de acumulao, por sua vez, tem
determinado modelos de gesto e planejamento do espao urbano cujas diretrizes de
investimento e de produo do espao das cidades tambm tendem seletividade (apenas
partes do espao urbano esto envolvidos) e excluso socioespacial (apenas algumas classes
so contempladas e/ou inseridas nas benesses do conjunto de iniciativas adotadas). Novas
formas de governana corporativa das cidades, a crescente privatizao dos servios urbanos,
a venda de parcelas da cidade, o city-marketing e, por outro lado, o aumento da pobreza, da
excluso socioespacial e da violncia urbana, entre outras expresses, constituem,
respectivamente, o lado mais avanado e privilegiado e o lado mais fraco e,
consequentemente, mais afetado negativamente por tais iniciativas.
Desnecessrio dizer que estas tendncias tm tambm um impacto no Brasil,
principalmente aps a virada neoliberal da dcada de 1990, quando o pas comeou a sofrer
mudanas econmicas na direo das chamadas foras do mercado livre. O ajuste das grandes
metrpoles brasileiras, especialmente as maiores regies metropolitanas como Rio de Janeiro
e So Paulo, s novas polticas, programas e projetos market friendly, tem forado suas
3

respectivas administraes a experimentar novas formas de planejamento que, supostamente,

trariam o desenvolvimento em um contexto de crise e de escassez de fundos pblicos. Este
momento corresponde ao fim do modelo de planejamento funcionalista e expressa a nova
compreenso da gesto da cidade, que passa a ser vista como a de um lugar de negcios.
Nesse sentido, refora a posio de uma cidade que considera, antes de mais nada, ter como
horizonte o mercado, tomar decises a partir das informaes e expectativas geradas no e pelo
mercado (Vainer, 2000).
A Operao Urbana Consorciada (OUC) aparece como instrumento alinhado com
este avano do iderio neoliberal. Com o objetivo de contornar a crise de financiamento por
que passa a cidade, este instrumento possibilitaria seu enfrentamento, com a captao de
recursos a partir da taxao da construo acima de um coeficiente bsico preestabelecido e
at o limite definido pela legislao urbanstica, permitindo assim, recuperar e revitalizar
parcelas da cidade reconhecidas como degradadas. Os recursos so gerados por meio de
ttulos imobilirios, os "Certificados de Potencial Adicional de Construo (Cepacs),
vendidos na Bolsa de Valores, abrindo uma conexo entre o mercado imobilirio e o
capitalismo financeiro. A ideia que, conforme a renovao da rea implantada, os Cepacs
so vendidos para financiar as obras necessrias. Supostamente, isto garantiria uma espcie de
controle do investimento e consequentemente, o sucesso da iniciativa. No entanto, a anlise
da Operao Faria Lima, em So Paulo e da Operao Urbana Porto Maravilha, no Rio de
Janeiro apontam justamente o contrrio.
Observa-se nesse tipo de operao que o Estado vem intervindo e assumindo
riscos do setor privado, mostrando que, apesar das declaradas restries financeiras que tm
justificado a adoo desse tipo de iniciativa, os recursos pblicos tm estado disponveis para
dar suporte para sua realizao e raramente para reas que realmente necessitam (Fix, 2001, p.
80).
Em suma, um instrumento jurdico-administrativo que deveria estar direcionado
para implantao de novas iniciativas voltadas para a produo de habitao social foi e, no
caso de Niteri poder ser, usado para financiar as operaes imobilirias privadas, conforme
veremos na prxima seo, onde o projeto Porto Maravilha e da OUC-Niteri so brevemente
apresentados.
3. Sonhos Ps-modernos vs. Realidades Brasileiras: notas sobre a regio
metropolitana do Rio de Janeiro
4

A insero da cidade do Rio de Janeiro no ajuste neoliberal vem da dcada de

1990. Precisamente, o projeto de cidade que hoje se materializa por intermdio da construo
da cidade olmpica, se iniciou em 1993, a partir da eleio de Csar Maia como prefeito do
Rio. Desde ento, o padro de gesto e planejamento foram consideravelmente alterados,
objetivando a consolidao do referido projeto, apesar das disputas e dissensos na estrutura de
poder no nvel municipal, assim como a durao dos constrangimentos oriundos do ajuste
neoliberal. A criao de estruturas administrativas pblicas excepcionais e fugazes, de meios
do tipo fast-track (no-democrticos) de processos de tomada de decises relativas ao
desenvolvimento urbano encarnam algumas das principais tendncias das administraes
urbanas contemporneas do Rio de Janeiro, independentemente do partido poltico no poder.
O projeto "Porto Maravilha" uma dessas iniciativas.
Seguindo os exemplos de Rotterdam, Barcelona e Buenos Aires, o executivo
municipal do Rio de Janeiro lanou em 2009, com o apoio dos governos estadual e federal, o
projeto Porto Maravilha (Lei Municipal n 101/2009), que engloba uma rea de
aproximadamente cinco milhes de metros quadrados de terrenos urbanos, a maior parte deles
terras pblicas (Fig. 2).

Figura 2 - Porto Maravilha (delimitada em cor azul)

Disponvel em: <http://portomaravilha.com.br/web/sup/OperUrbanaApresent.aspx>
Acesso em 21 de janeiro de 2014

A ideia de lanar este projeto, que comeou efetivamente em 2010, constituiu,

indiscutivelmente, um importante passo na direo de uma cidade que no mais representaria
a possibilidade de uma gesto urbana calcada no iderio do desenvolvimento e igualdade,
mas sim, no que atendia aos novos tempos do capitalismo financeiro e globalizado, ou seja,
desenvolvimento e competividade.
5

Sobre o Projeto Porto Maravilha: nota breve

No caso do Projeto Porto Maravilha, o principal instrumento utilizado para a
captao de recursos foi a venda de Cepacs. Tais certificados, oferecidos ao mercado por
intermdio de leilo pblico, foram adquiridos de uma s vez pelo governo federal (Caixa
Econmica Federal). Em outras palavras, o governo que afirma no ter recursos para apoiar os
governos locais em investimentos na cidade o mesmo que corre todos os riscos no caso de
fracasso do empreendimento. Alis, vale destacar que tanto no caso do Porto Maravilha,
quanto na operao urbana Faria Lima, em So Paulo, o Estado teve de intervir e assumir os
riscos que seriam do setor privado. Nos dois casos, garantiu a venda dos Cepacs, reforando a
indicao anterior de que, apesar da alardeada restrio financeira, fundos pblicos tm sido
utilizados para dar suporte para a realizao de negcios privados e raramente para reas e
grupos sociais da cidade que realmente necessitam de investimentos (cf. Fix, 2001). Nesse
sentido, o governo e outras partes interessadas especialmente aqueles agentes econmicos
que tm se inserido nesse tipo de janela de oportunidade de acumulao seguem dizendo
que no h dinheiro para investir em habitao ou outras formas de renovao urbana ligadas
aos grupos sociais de baixa renda.
Independentemente da exigncia do envolvimento das diferentes partes
interessadas (governo local, moradores, proprietrios e investidores privados) em promover o
controle social, o processo tem sido caracterizado por uma srie de iniciativas que, na
verdade, desconsideram esse requisito, especialmente quando se trata dos setores de baixa
renda, que vivem nesta rea h longo tempo.
Considerando que a coordenao da implantao do Porto Maravilha exercida
pela "Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
(Cdurp)", uma empresa de economia mista, este no de admirar. A Cdurp foi criada para
gerir a concesso de obras e servios pblicos na regio, alm de administrar os recursos
patrimoniais e financeiros e ser a gestora dos recursos arrecadados a partir dos Cepacs2. Seu
Conselho Consultivo, composto por um representante da prpria Cdurp, trs representantes da
Prefeitura e trs da sociedade civil (IAB, Ademi e Conselho de Segurana da Gamboa), o
nico canal de exerccio do controle social. Trata-se, portanto, de um artifcio que cumpre
formalmente a exigncia de controle social que, na prtica, no exercido.

Disponvel em: http://portomaravilha.com.br/web/sup/OperUrbanaApresent.aspx. Acesso em 06.12.2014.

Por outro lado, em termos sociais e culturais, tem havido uma srie de ameaas de
despejos forados de grupos tradicionais e lugares associados histria do Brasil e do Rio de
Janeiro, parte delas concretizada, enquanto os moradores continuam sua resistncia3. Assim,
embora o Brasil tenha reconquistado o estado democrtico desde 1985, o projeto Porto
Maravilha tem levado o processo urbano em direo ao que Agamben (2004) nomeou "State
of Emergency" [ou Estado de Exceo]. Em resumo, este caso de renovao urbana, aqui
discutido, pode ser definido como um estado em que: (a) h a criao de estruturas judiciais
para lidar com as limitaes que tm surgido a partir da resistncia popular contra tais
iniciativas, especialmente em um cenrio de enormes desigualdades sociais como o Brasil e
(b) procuram-se maneiras de implementar este tipo de grande projeto urbano o mais rpido
possvel, a fim de lidar com a situao de emergncia que exige o modelo contemporneo de
produo de riqueza.
Esta viso geral do projeto Porto Maravilha nos d os elementos que podem
ajudar a discutir o tema principal deste artigo, a Operao Urbana Consorciada do Centro de
Niteri. Antes de entrar em detalhes, vale a pena observar algumas breves consideraes
geogrficas e histricas sobre as principais ligaes entre Rio de Janeiro e Niteri.
Operao urbana consorciada, na cidade de Niteri, uma breve discusso
Niteri est localizada na orla da Baa de Guanabara, em frente cidade do Rio de
Janeiro. Foi a capital do estado do Rio de Janeiro at 1975, quando, com a fuso entre os
estados de Rio de Janeiro e Guanabara, perdeu essa posio para a cidade do Rio de Janeiro.
Desde ento, os gestores municipais de Niteri tm procurado uma identidade que permitisse
cidade dividir com o Rio de Janeiro o protagonismo na corrida pelo investimento.
Niteri uma cidade com grandes desigualdades socioespaciais. Por um lado,
uma forte classe mdia (o rendimento mdio per capita mais alto do pas, IBGE, 2010, e
7,87% da fora de trabalho com curso superior); por outro, perto de 39 mil casas esto
distribudas em 87 favelas, localizadas frequentemente em reas imprprias para ocupao,
sujeitas a riscos de deslizamentos de terra e inundaes, ou em reas populares com falta de

3

De acordo com o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro, 4.772 famlias j foram removidas na cidade do
Rio de Janeiro, totalizando cerca de 16.700 pessoas de 29 comunidades mapeadas por este Comit. Destas, 3.507 famlias,
12.275 pessoas de 24 comunidades, foram removidas por obras e projetos ligados diretamente aos megaeventos esportivos.
Outras 4.916 famlias de 16 comunidades esto sob a ameaa de remoo. Parte dessas remoes aconteceu na regio do
porto Maravilha e seu entorno: Morro da Providncia, Ocupao Machado de Assis (Gamboa), ocupaes na Rua do
Livramento, Ocupao Flor do Asfalto, Ocupao Quilombo das Guerreiras (Av. Francisco Bicalho), Ocupao Zumbi dos
Palmares (Av. Venezuela), Ocupao Carlos Marighella (Rua Riachuelo, 48) e Ocupao Casaro Azul (Rua Rodrigues
Alves, 143). Fonte: Megaeventos e Violaes dos Direitos Urbanos no Rio de Janeiro. Dossi do Comit Popular da Copa e
Olimpadas do Rio de Janeiro. Junho 2014. P.21 e 29-31.

infraestrutura urbana. Alm disso, uma parcela dos imveis vazios na cidade ocupada
informalmente por famlias de baixa renda que no puderam ser includos no mercado formal.
Uma parte significativa da populao tem na cidade do Rio de Janeiro o seu local de trabalho,
o que gera um movimento pendular cotidiano, pela manh na direo Niteri-Rio e, ao fim da
tarde, Rio-Niteri.
Como resultado da adoo do city marketing desde o incio da dcada de 1990, a
cidade apresenta um conjunto de edifcios projetados pelo arquiteto Oscar Niemeyer,
chamado Caminho Niemeyer, distribudos ao longo da costa do Aterro da Praia Grande, parte
dele vizinha rea central da cidade. Apesar da tentativa de criar uma espcie de arquitetura
e unidade urbana entre o centro consolidado da cidade e o Caminho Niemeyer, este ainda
permanece completamente desconectado da trama urbana, sendo difcil o acesso para pessoas
e mesmo para veculos.
Desde a primeira dcada deste sculo, a regio central de Niteri tem sido alvo de
muitos e diferentes interesses. As propostas apresentadas tinham um objetivo comum:
promover o aumento dos lucros imobilirio, por meio da mudana na legislao urbanstica,
com a intensificao do uso da terra, especialmente nas regies mais valorizadas da cidade,
sem serem precedidas por estudos que apontassem possveis impactos na infraestrutura e na
mobilidade urbana4.
Exigido pelo Estatuto da Cidade, a anlise dessas propostas pelo Conselho
Municipal de Poltica Urbana resultou na sua veemente rejeio. A partir de 2012, o cenrio
experimentou uma mudana, quando Rodrigo Neves, filiado ao Partido dos Trabalhadores
(PT), foi eleito prefeito da cidade de Niteri. Logo no incio de sua gesto, em 2013, Rodrigo
Neves, avaliando as condies da cidade e da administrao municipal, iniciou a construo
de um discurso sobre o cenrio do centro da cidade e as condies financeiras do municpio
que respaldava a adoo da OUC e da PPP (parceria pblico-privada) como sada nica para a
crise enfrentada. Suas descries destacavam o nmero de problemas enfrentados pela cidade,
especialmente aqueles relacionados sua rea central (desorganizao, deteriorao,
estagnao econmica, insegurana etc.) e a premncia em tornar a porta de entrada da
cidade, digna e atraente para os negcios e visitantes/turistas. Enfatizava a necessidade da
administrao da cidade empreender medidas obrigatrias e urgentes para resolver essa
situao de precariedade. Diretamente conectado a esse discurso, era ressaltado o quadro de

4
Importante observar que a cidade tem um problema crnico e grave de mobilidade urbana, com a ocorrncia de
engarrafamentos a qualquer hora do dia, mas especialmente nos horrios de pico.

crise financeira sem precedentes, herdado de administraes anteriores, uma situao crtica
que deveria ser urgentemente revertida.
Como nica soluo para lidar com a situao de caos, o prefeito eleito
apresentava a proposta da Operao Urbana Consorciada do Centro de Niteri", iniciativa
declaradamente inspirada no Porto Maravilha e em Barcelona, descrita como uma "janela de
oportunidade"5 que permitiria revitalizar o centro da cidade e tambm resgataria a autoestima
dos moradores.
Com o suporte de um grupo de grandes empresas ligadas ao setor imobilirio,
Andrade Gutierrez, Odebrecht e OAS, curiosamente o mesmo que apoiou o projeto Porto
Maravilha do Rio de Janeiro, a OUC-Niteri seguiu os mesmos passos: desconsidera a
diversidade social, econmica e de usos do tecido urbano e adota uma gesto urbana privada.
A OUC-Niteri refere-se a uma rea maior do que o distrito central de negcios,
incluindo partes de bairros vizinhos e o maior complexo de favelas da cidade (morros do
Estado, Arroz e Chcara) (Fig. 3). Do ponto de vista legal, esta OUC descartou as iniciativas
pretritas de planejamento urbano, como o "Plano Diretor" (1992), os planos regionais de
ordenamento do territrio urbano (2002), alm da lei voltada para a preservao do
patrimnio edificado e urbano representado pela ambincia urbana como testemunho da
histria da cidade.

Figura 3 OUC-Niteri Figura 3 - OUC/Niteri (rea delimitada na cor amarela)

Disponvel em: <http://centro.niteroi.rj.gov.br/oprojeto/ocentroquequeremos.php>
Consultado em 23.03.2014.

5
Este foi o argumento apresentado pela Secretria de Urbanismo e Mobilidade Urbana do Municpio de Niteri, na reunio
do Conselho de Poltica Urbana (Compur), realizada em 2013.

Em vez disso, por meio de orientaes generalistas e sem um plano urbanstico

que a defina claramente, a proposta destaca problemas decorrentes da falta de manuteno
pelo gestor pblico, construindo assim a situao de crise; prope o incremento da densidade
e aponta a necessidade de incentivo ao uso residencial, desconhecendo que a regio, como
apontado anteriormente, caracterizada pela diversidade de usos com forte presena de
moradias e comrcio popular. A proposta no detalha nem define o cronograma de sua
implementao e os respectivos custos. Alm disso, nada mencionado sobre as favelas
existentes na rea da operao, no havendo nenhuma previso de investimento em sua
urbanizao ou para desenvolvimento e produo de habitao de interesse social com
recursos oriundos da comercializao de Cepacs.
Apesar do Estatuto da Cidade elencar os elementos obrigatrios para a aprovao
de OUC (processo democrtico de tomada de decises, programa bsico de ocupao,
previso de compensao para a populao diretamente afetada e estudo prvio do impacto de
vizinhana), apenas este ltimo foi apresentado durante as audincias pblicas.
A exemplo do que ocorre no Porto Maravilha, a OUC-Niteri deixa o processo
urbano sob as demandas e intervenes do mercado imobilirio, uma vez que confere poder
ilimitado coalizo formada por uma Sociedade de Economia Mista e por empresas privadas,
sem controle pblico efetivo, o que fica evidente no Conselho Consultivo, proposto com
quatro membros do Executivo e apenas dois representantes da sociedade civil, a serem
escolhidos pelo prprio Executivo...
Claramente, a proposta da OUC-Niteri faz parte do grupo de "receitas" urbanas
que defende que, para o enfrentamento da crise urbana, imperativo no s uma empresa para
gerir a cidade, mas tambm v-la como uma mercadoria a ser vendida, a fim de resolver as
limitaes oramentrias presentes na maioria dos municpios brasileiros.
O processo vivido pela cidade de Niteri inclui algumas medidas que podem ser
comparados com o "planejamento estratgico". Entre eles, e talvez seja um dos procedimentos
mais importantes para alcanar seus objetivos, alcanar uma situao de consenso em uma
sociedade repleta de desigualdades. Nesses processos necessrio eliminar divergncias e
conflitos. Nesse sentido, consolidar um sentimento sobre a necessidade de ultrapassar uma
crise, gerando o que Vainer (2000) chama de patriotismo de cidade, fundamental.
Construda e claramente localizados a crise e o sentimento da necessidade de que todos
estejam unidos para resolv-la, resta apontar e convencer que a sada possvel e mais
10

adequada o Estado (descrito como incapaz) unir-se ao setor privado (que demonstra
capacidade de gerenciamento). A partir da est pavimentado o caminho para a implantao
de um novo projeto de cidade, a cidade reconstruda, limpa, segura e competitiva e gerida
pelo setor privado (Vainer, 2000, p. 93-95). A ideia de deixar partes da cidade sob a
administrao e a vontade do setor privado tem se consolidado, desde a dcada de 1980 e
especialmente aps o projeto Porto Maravilha, levando os governos locais a us-la como uma
ferramenta para resolver seus problemas emergentes.
A necessidade de chegar ao consenso em favor da adoo desta tendncia tem
demandado vrias estratgias voltadas para evitar oposio, confrontos e discusses
verdadeiramente democrticas, que poderiam impedir a aprovao de qualquer iniciativa
ligada concepo da venda de partes da cidade sem qualquer risco para o setor privado.
Nesse sentido, o processo de aprovao do projeto de OUC-Niteri um exemplo claro de
como a gesto urbana autodenominada democrtica pode implementar essa tendncia de
gesto que, sem dvida, trar futuros e desconhecidos problemas para uma cidade que tem
enfrentado um nmero considervel de questes importantes.
A estratgia para conseguir a aprovao da proposta tambm seguiu o receiturio
apontado por estudiosos e especialistas, em favor ou contra esta viso de lidar com o
planejamento e a gesto urbana. O primeiro passo era alcanar o consenso sobre a ideia de
que havia uma crise urbana (Borja e Castells, 1995) a ser resolvida imediatamente. Isto feito
com o fim de estabelecer um ponto de partida para a adoo de um "planejamento
estratgico", bem como de parcerias pblico-privadas, para o desenvolvimento urbano. A
nfase sobre o oramento limitado da cidade, que tem impedido o municpio de promover
intervenes importantes e necessrias que tornariam o centro da cidade um ambiente
agradvel, um lugar bem tratado e bom para morar, muito tem ajudado a construir o consenso
necessrio. Estudiosos e pesquisadores do "plano estratgico" tm enfatizado repetidamente
esta questo. Sem ele, as possibilidades de alcanar seus objetivos tornam-se remotas. Afinal,
como apontado por Vainer (2001), chegar a um consenso um dos principais aspectos dessa
agenda. Mas, para alm do consenso, deve ser enfatizado que o projeto expressa o desejo
compartilhado por vrios segmentos da sociedade. Em outras palavras, o processo de
"planejamento estratgico" exige uma cidade unificada em torno de um projeto hegemnico.
Neste contexto, a alternativa de chamar o setor privado a participar da gesto,
atravs de parceria pblico-privada (PPP), apresentada como a nica e mais adequada forma
a seguir. A PPP descrita como uma oportunidade para o setor privado dividir com o governo
11

o fardo de manter a cidade. Para resumir: chegar a um consenso, criar um novo olhar para o
local e adotar a PPP fazem parte do receiturio geral dos procedimentos de "planejamento
estratgico" a serem adotadas pelas cidades que querem competir em um suposto mercado das
cidades.
Em Niteri, a inteno da Prefeitura de aprovar rapidamente o projeto acabou
frustrada pela ao insistente de grupos contra-hegemnicos (universidade e entidades
profissionais), forando a realizao de vrias reunies, com diferentes segmentos, o que, na
opinio do gestor municipal, caracterizaria a disposio para o debate democrtico.
Com o objetivo de neutralizar a oposio ao projeto e buscando acelerar o
processo de legitimao pela sociedade, o Executivo Municipal, ainda durante a "Conferncia
da Cidade de Niteri", em 2012, havia recorrido a algumas estratgias com o fim de
enfraquecer a discusso e/ou neutralizar a oposio s suas propostas e, especificamente
comear a construir o consenso em torno da proposta da OUC, naquele momento apresentada
como obras de revitalizao do centro da cidade. Foi dado incio a um intenso processo de
cooptao, com a contratao, por meio de cargos comissionados, de alguns dos lderes mais
importantes e ativos da vida social, atuantes nas lutas pela democratizao do planejamento e
gesto da cidade, conseguindo assim imobiliz-los.
No momento em que alguma oposio comeou a emergir contra a proposta da
OUC, o executivo refora o movimento para conseguir o to almejado consenso, por meio de:
a) A fragmentao das discusses em reunies por segmento social e poltico
interessado ou envolvido com o processo (OAB, CDL, Famnit, legisladores, acadmicos etc.),
uma eficaz estratgia para evitar que se estabelecesse o temido contraditrio sobre o projeto
que poderia ameaar o to almejado consenso;
b) A convocao desses funcionrios comissionados, parte deles integrante do
Conselho de Poltica Urbana, para votarem de acordo com a vontade do prefeito, intimidando
aqueles que se recusavam a apoiar a proposta ou cunhando-os como no colaborativos, ou
como obstculos soluo de problemas emergentes e urgentes pela administrao da cidade;
c) A organizao das audincias pblicas exigidas por lei de forma a impedir a
ampla manifestao de cada cidado ou de representantes de diferentes setores da sociedade,
restringindo seu tempo de fala a apenas trs minutos, como estratgia importante para reduzir
a resistncia social. Em contraposio, a apresentao oficial do projeto iniciava o evento e se
estendia por horas, nitidamente com o objetivo de cansar a plateia e faz-la desistir de
participar.
12

Mesmo assim, nas poucas Audincias Pblicas promovidas pelo Legislativo

Municipal e nos debates organizados pela Escola de Arquitetura e Urbanismo - UFF e pelo
Ministrio Pblico, uma sucesso de opinies divergentes, dvidas tcnicas e propostas de
alterao foram encaminhadas por vrios setores da sociedade, sem que nenhuma modificao
tenha sido feita no projeto de lei. No entanto, apesar da participao de importantes grupos
sociais, o processo de discusso representou apenas o cumprimento de procedimentos
burocrticos que, de fato, no podem ser caracterizados como democrticos.
A anlise do processo de aprovao da OUC-Niteri evidencia uma mudana
considervel em relao estratgia utilizada em tentativas anteriores para aprovar as
intenes da administrao para o centro da cidade. Nas tentativas anteriores, o governo local
havia sido incapaz de controlar o movimento social, embora muitos de seus membros
compartilhassem o mesmo partido poltico como o prefeito. Sem controle suficiente sobre os
movimentos sociais, outros atores da sociedade civil foram capazes de articular e evitar a
adoo de tais propostas.
No entanto, durante a campanha, em 2012, o prefeito eleito prometeu melhorias
em diferentes temas, incluindo a sade pblica e a urbanizao das reas onde vivem os
pobres, reas abandonadas pela administrao anterior, com isso obtendo o apoio de uma
parte significativa da populao de baixa renda. Estas promessas facilitaram o processo de
cooptao de lderes comunitrios, que foram orientados a dominar diferentes fruns polticos
e participativos, ao mesmo tempo em que recebiam empregos temporrios na administrao
da cidade. Desnecessrio dizer que, combinadas, estas medidas criaram condies de controle
de grupos historicamente destacados em sua luta pelo direito cidade.
O resultado desse processo foi a aprovao da proposta OUC-Niteri, bem como a
privatizao da gesto da regio abrangida pelo plano. De fato, essas consequncias mais uma
vez reforam a tendncia histrica da troca de favores e clientelismo poltico, e com isso,
lideranas importantes do movimento pela moradia passaram a respaldar aes, mesmo
aquelas que paradoxalmente intensificam a excluso socioespacial!
A aprovao da OUC-Niteri e de suas propostas complementares, especialmente
aquelas relativas privatizao da gesto do espao pblico, com administrao por uma
empresa, representa a adoo do modelo de gesto voltada para os interesses e as exigncias
do grande capital imobilirio. Ele tambm enfatiza o modelo histrico adotada na gesto
urbana, que tem repassado ao mercado imobilirio (em outras palavras, aos interesses do
capital imobilirio) o planejamento e a orientao do uso do solo urbano.
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Por fim, vale destacar que, at o final de 2014, a OUC-Niteri ainda no havia
sido dirigida pelo Executivo para a emisso adequada dos "Cepacs", embora a lei de criao a
OUC j tenha sido aprovada pelo legislativo. Enquanto isso, a to almejada janela de
oportunidade ainda pode ser fechada...
4. Consideraes finais: rumo a uma cidade espetacular, excludente e de
exceo em uma sociedade democrtica
No geral, no seria errado dizer que a cidade de Niteri tem seguido os mesmos
passos do Rio de Janeiro, em relao s novas iniciativas relacionadas gesto e ao
planejamento urbano, nestes tempos de crise urbana. A OUC-Niteri muito semelhante ao
projeto Porto Maravilha, no s pelas razes comuns que do suporte a este tipo de iniciativa,
mas tambm pelos procedimentos que foram aplicados para implement-las.
Essa concluso permite afirmar que h uma espcie de agenda urbana comum no
Brasil de hoje, e esta agenda no mais vivel sem financiamento pblico. Ou seja, parece
que essa tendncia pode estar relacionada, em escala urbana, ao que Chomsky (1997) chamou
de capitalismo corporativo de Estado6.
Alm disso, de acordo com o que est acontecendo no caso do projeto Porto
Maravilha, grupos sociais fragilizados, que viveram por um longo perodo de tempo em reas
afetadas por essas intervenes urbanas, foram atingidos, em nome de uma suposta renovao
urbana e econmica, por este tipo de iniciativas, sofrendo remoes foradas e outros tipos de
violncia, a fim de liberar a terra envolvida no projeto. Isto o que a pesquisa recente prev
para o caso de OUC-Niteri em um futuro prximo, j que a rea do centro da cidade, como
mencionado anteriormente, tem um tecido social e espacial complexo e fraco. Ressalte-se
ainda que tais fatos estejam acontecendo em uma sociedade democrtica, onde, supostamente,
os direitos civis, principalmente o direito cidade, devem ser respeitados e considerados.
Embora a perspectiva de que estas iniciativas traro crescimento econmico tenha
sido fortemente destacado pela administrao da cidade, at o momento o que pode ser
percebido que, durante a execuo deste tipo de projeto de grande escala urbana, a cidade e
especialmente as pessoas mais vulnerveis sofrem muito. Isso pode ser visto no aumento do
nmero de engarrafamentos, despejos forados e outros incmodos, que, no caso do Rio de
Janeiro, tm consistentemente impactado a vida diria, j cheia de restries sociais e
espaciais, alm dos problemas econmicos. O mesmo pode acontecer em Niteri, na regio

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Disponvel em: < https://www.youtube.com/watch?v=kM1asaC9QD8> Acesso em 07.03. 2014.

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central includa na OUC-Niteri (bem como na rea de abrangncia do projeto Porto

Maravilha), que uma regio-chave, por exemplo, em termos de trfego urbano, com mais
nibus e outros tipos de veculos, incluindo barcas, que se deslocam para outros locais
(incluindo o Rio de Janeiro).
Com relao ao ambiente construdo e ao uso da terra, a partir deste tipo de
interveno urbana de grande escala, parece evidente que na OUC-Niteri se repetir a
mesma frmula utilizada em outras cidades: intensificao e densificao com cones
arquitetnicos que se destacam na paisagem. Na verdade, o que a cidade provavelmente vai
ver o surgimento de um grande nmero de arranha-cus que permanecero praticamente
vazios, a exemplo do que tem acontecido em outros grandes centros urbanos que adotaram
esse mesmo modelo de planejamento e de gesto urbana, locais onde a cidade vira mercadoria
e negcio.
Em termos de arquitetura, apesar do potencial das tecnologias disponveis, este
tipo de "urbanismo ps-moderno" est liderando uma arquitetura que parece determinar o seu
prprio fim, uma vez que este "novo estilo internacional" resultou em paisagens uniformes e
medocres, raramente integradas com o tecido urbano da cidade consolidada.
Em concluso, parece que o impulso (poltico e econmico) de curto prazo
tambm contaminou o planejamento urbano contemporneo e a gesto. Isso pode ser
observado atravs de um conjunto de estratgias que aqueles que esto no poder impuseram
em seus projetos para a cidade. Entre estas estratgias, percebe-se a utilizao de vias rpidas
e pouco democrticas de aprovao das propostas, a violncia contra aqueles que lutam por
uma cidade mais inclusiva e diferente e as medidas legais excepcionais aplicadas nesses
casos. Todas essas evidncias podem ser vistas como uma nova tendncia de planejamento e
gesto urbana, que, por sua vez, esboam uma nova cidade que surge neste processo: uma
cidade de exceo, economicamente e socialmente seletiva e excludente.
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