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Presentacin
Presentacin
Existe una relativamente abundante bibliografa sobre temas catastrales, fundamentalmente de
carcter histrico, fruto de trabajos de estudio e investigacin en el mbito universitario. La
documentacin catastral, especialmente la cartografa, es una fuente de conocimiento de
pocas pasadas, en la medida que describe paisajes urbanos, la configuracin de la propiedad
rstica, los usos y cultivos de la tierra, la riqueza de las diferentes zonas geogrficas en cada
poca y otros relevantes aspectos, todo ello manteniendo clara relacin con las circunstancias
sociopolticas de cada poca histrica.
Sobre el Catastro en su acepcin moderna y actual existe tambien una excelente produccin
de artculos y ensayos sobre temas tcnicos, jurdicos y, especialmente, valorativos y fiscales
(cuando menos en lengua castellana), reflejo de la interdisciplinariedad de temas que
confluyen en su gestin. No obstante, se encuentra a faltar publicaciones con un enfoque
sistemtico y global que aborden la temtica catastral no en sus detalles y especificidades,
sino en su dimensin de institucin y organizacin, en sus actos, funciones y significado y
efectos de los mismos. As el estudioso o meramente interesado en conocer los fundamentos y
funcionamiento, mbito de actuacin u otros elementos bsicos de la Institucin, se ve, en
general, obligado a recopilar documentacin variopinta y extraer de ella sus propias
conclusiones, no sin dificultades y lagunas.
Esta publicacin pretende responder a una doble voluntad: por un lado cubrir las deficiencias
antes expuestas, aportando una visin sistemtica y global del Catastro, desprovista de
complejidades y descargada de trminos jurdicos; y por otro lado, contribuir con algunas
aportaciones tericas a la concepcin del Catastro, falto tambien de esta vertiente de reflexin
y profundizacin sobre su carcter, funcionamiento y efectos.
El Catastro es, en cada pas, fruto de su historia, cultura, sistema de valores y entorno
econmico, legal y poltico. Por ello no puede, ms all de un esquema de objetivos comunes
consustanciales con la definicin del mismo, ser tratado con carcter general e independiente
del contexto socioeconmico presente en cada pas. Aun as, se han abordado, en el presente
documento, desde una perspectiva lo ms abstracta posible, todos aquellos temas en que ello
se ha considerado factible, de cara a una teorizacin, limitada, por supuesto, para responder a
la ambicin generalizadora que el presente trabajo se ha planteado. El lector deber excusar,
pues, las inevitables y constantes referencias a la situacin del Catastro en Espaa y las
exposiciones basadas en la misma, pues en muchos casos el contenido (temtico) no puede
independizarse del continente (marco organizativo y formal) que le alberga.
ndice
ndice
Presentacin ...............................................................................................................................7
Resumen ...................................................................................................................................11
1
Funcionamiento operacional...........................................................................................35
3.1 La inscripcin catastral ..............................................................................................36
3.2 El tratamiento de la informacin................................................................................39
3.3 La Acreditacin..........................................................................................................40
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Fiscalidad inmobiliaria.................................................................................................107
12.1 Figuras fiscales de base inmobiliaria .......................................................................108
12.2 El valor catastral como base o referencia de los impuests inmobiliarios.................110
12.3 La fiscalidad en el ciclo de produccin y uso ..........................................................111
12.4 La valoracin catastral y su utilizacin en otros mbitos no fiscales.......................113
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Resumen
Resumen
Una vez definido, se aborda en este captulo QU CONTIENE, es decir, el material que se
precisa para poder cumplir la finalidad que se le encomienda. Como inventario y registro que
debe capturar y almacenar datos pertenecientes a la realidad fsica de los inmuebles, debe
proceder a modelizar dicha realidad, y lo hace mediante la cartografa y un conjunto de
documentos que contienen la informacin organizada adecuadamente. La utilizacin de
tecnologas de informacin permite estructurar todos estos datos sobre una Base de Datos que
facilita el almacenamiento, tratamiento, explotacin y consulta de los datos.
Se presenta el contenido bsico de datos que son almacenados en ficheros informticos
estructurados, tanto la componente grfica (cartografa) como textual (datos alfanumricos),
as como el origen de los mismos, constituido por la documentacin que es aportada al
Catastro: declaraciones, proyectos, trabajos de campo, planos, escrituras y otros documentos.
Presentndose asimismo la estructura bsica de los referidos ficheros informticos.
FUNCIONAMIENTO OPERACIONAL
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El acto originario del ciclo antes descrito es la entrada de datos o inscripcin catastral. La
importancia del mismo merece un tratamiento en captulo especfico, puesto que ha de
permitir comprender mejor los diversos aspectos vinculados al Catastro como Registro
inmobiliario.
Se explicitan las distintas circunstancias y particularidades que obligan a la inscripcin
catastral y que responden a diversos tipos de alteraciones de la realidad inmobiliaria: altas,
bajas y modificaciones (ampliacin, segregacin, agregacin, cambios de uso, rehabilitacin,
etc.)
Se complementa con la asignacin de los efectos que se derivan del acto inscritorio en la
esfera jurdico-administrativa
13
Resumen
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MODELOS ORGANIZATIVOS
Gestionar el Catastro es una labor que requiere considerables medios, desde la captura en
campo de atributos fsicos o su comprobacin y medicin, la elaboracin de cartografa, la
valoracin, etc. hasta los procedimientos administrativos, notificacin, archivo de
documentacin y otras actividades que han sido comentadas en los captulos anteriores.
Por otra parte el Catastro es una herramienta de conocimiento territorial que interesa tanto a
los gobiernos centrales como a las autoridades locales, as como, en su caso, a las
administraciones regionales. Estos diferentes niveles de Administracin Pblica y sus
organizaciones pueden articular sistemas y mecanismos que se complementen, atribuyndose
distintos trabajos y colaborando entre s, a fin de contribuir conjuntamente, con la mayor
eficacia, a los objetivos del Catastro como Institucin. En este captulo, pues, se diferencia
entre Institucin Catastral, construccin terica, y Organizacin, como conjunto de
organizaciones que sirven a las finalidades de la primera, apostando por una estructura de
relaciones interadministrativas soportada mediante las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones hoy disponibles.
Se describe la organizacin catastral espaola, responsable del Catastro, con sus funciones y
estructura de rganos colegiados, as como se explicita la distribucin de funciones, en el
mbito catastral - fiscal, entre la organizacin catastral y los municipios. Finalmente se
presentan los modelos de colaboracin formalizados entre las administraciones centrales y
locales, con el objetivo comn de cooperar en el mantenimiento del Sistema Catastral.
Aun cuando la finalidad del Catastro es comn a cualquier pas, y no es otra que inventariar y
registrar la realidad inmobiliaria, el nfasis u orientacin de sus actividades puede dirigirse,
en funcin del marco jurdico, histrico, econmico o cultural de cada pas, hacia funciones
prioritariamente fiscales, o bien, hacia funciones prioritariamente jurdicas. Es decir, que sin
ser excluyentes una de otra, sino complementarias, el marco jurdico de cada Estado focaliza
determinadas funciones catastrales hacia una u otra esfera, tipificando a los catastros como de
orientacin fiscal o de orientacin jurdica.
Algunos comentarios sobre la situacin en distintos pases europeos aportan un sinttico
conocimiento sobre las respectivas realidades jurdicas, organizativas, tcnicas y otras, y las
consecuencias y particularidades que se derivan de ello en la gestin de los respectivos
catastros.
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Resumen
Los distintos aspectos que se proyectan, pues, sobre el espacio fsico, son objeto de una
especializacin, distribuyndose competencias entre diferentes niveles administrativos. Las
actuales tecnologas permiten, no obstante, una estrecha colaboracin entre los distintos
niveles y sistemas, cada uno de los cuales contiene informacin relativa a las regulaciones que
afectan a los inmuebles (sean estos terrenos o construcciones), en su respectivo mbito
competencial.
Especialmente importante es la integracin o coordinacin entre los sistemas de descripcin
fsica inmobiliaria (Catastro, registro de tierras) con los de registro de la propiedad.
Instituciones, ambas, que en algunos pases constituyen un solo cuerpo registral inmobiliario,
mientras que en otros actan separadamente, aunque sobre el mismo objeto, el bien inmueble.
Por ello es especialmente importante en este ltimo caso, la coordinacin entre ambos
sistemas registrales. Se describen en el captulo los diferentes grados de intensidad en dichos
procesos de coordinacin, con una especial referencia a los antecedentes y a la situacin del
tema en Espaa, una vez resumida la situacin en otros pases europeos.
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VALORACION CATASTRAL
Captulo extenso, segn la medida de la tradicin, marco jurdico u orientacin fiscal del
catastro espaol, que ha ido elaborando con el tiempo un preciso sistema, procedimientos,
metodologa y aplicacin tecnolgica a la valoracin inmobiliaria, la cual se mantiene en
relacin con el valor de mercado de los inmuebles.
Antes de la introduccin a conceptos tericos sobre valoracin y sus distintos mtodos, as
como a las caractersticas de la valoracin catastral como valoracin administrativa reglada,
se exponen los trazos fundamentales del proceso y los criterios de valoracin, tanto para los
inmuebles urbanos como para los rsticos, esquematizando el proceso, su arquitectura y los
procedimientos, desde la asignacin de mdulos bsicos a nivel municipal hasta la asignacin
individualizada de valores a cada unos de los inmuebles, con referencia tambin a los
procedimientos administrativos que acompaan las distintas fases del proceso.
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FISCALIDAD INMOBILIARIA
Se presentan las distintas figuras fiscales de base inmobiliaria, especificando los impuestos
que recaen sobre los inmuebles en funcin del rgimen de tenencia, de su transmisin o de los
beneficios derivados de su explotacin, as como el nivel de Administracin competente, su
exaccin y otras circunstancias. Se destacan los impuestos cuya base de aplicacin es el
propio valor catastral (base imponible) y aquellos otros que utilizan dicho valor como
referencia.
Se sintetiza un recorrido a lo largo del ciclo de produccin de un inmueble (urbano) para
repasar los distintos impuestos que a lo largo del mismo pueden recaer sobre los agentes del
proceso, finalizando con un breve anlisis de la aplicacin del valor catastral en otros mbitos
no fiscales.
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URBANISMO Y CATASTRO
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Los captulos anteriores son una excelente muestra de los mltiples conocimientos y
tecnologas que se aplican y sobre las que se apoya la gestin del catastro. El mbito de
actuacin catastral est enriquecido por mltiples disciplinas y ciencias, que, con diversas
intensidades, confluyen en la formalizacin y generacin de las actividades catastrales.
Un rpido recorrido secuencial por los captulos ya tratados nos desvela mltiples
conocimientos y tcnicas aplicadas, que el catastro usa como instrumento o herramientas para
cubrir con sus objetivos:
Una base jurdica, que atae tanto al marco legal general como, especialmente, al
Derecho Administrativo.Y que se extiende al Derecho Urbanstico y al Derecho
Fiscal-Tributario.
La Cartografa, como disciplina tcnica omnipresente en cualquier tipo de
Catastro y en cualquier de sus funcionalidades.
Las tecnologas de la Informacin y de las comunicaciones, instrumentos sin los
cuales no existira el actual Catastro. Y en especial los Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG).
La disciplina archivstica, salvaguarda de la funcin de informacin y
acreditacin sobre las condiciones del territorio a lo largo del tiempo.
La Economa, como ciencia que contribuye a orientar las acciones de valoracin
masiva catastral y de diversos aspectos de su gestin.
La Arquitectura e Ingeniera, que permiten la comprensin del objeto
inmobiliario, rstico o urbano, civil, industrial, infraestructuras, etc., finalidad
ltima del Catastro.
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1.1
El Catastro. Definicin
El Catastro tiene una gran importancia para cualquier pas. Es un inventario, una fuente de
informacin sobre los bienes inmuebles, con sus caractersticas descriptivas fsicas, la titularidad
de los mismos, sus usos, su valor, y acostumbra a ser la base sobre la cual se fundamenta el
sistema fiscal que se proyecta sobre la propiedad inmobiliaria. Disponer de un buen catastro es
una necesidad indiscutible e indiscutida y llega a ser un instrumento de gran utilidad para las
Administraciones Pblicas y la sociedad en general, adems de complementar el marco de
seguridad jurdica necesario para el trfico inmobiliario y para el desarrollo econmico de los
pases.
El Catastro se puede definir como un sistema de informacin del territorio, que contiene los
datos fsicos, jurdicos y econmicos de todos los bienes inmuebles. Se le considera como una
Base de Datos inmobiliaria, al servicio de todas las Administraciones y del ciudadano. Su
objetivo es constituir un registro territorial, con la finalidad de capturar informacin,
incorporarle valor aadido y distribuirla y publicitarla.
Los elementos de esta definicin mltiple, pero conceptualmente coincidente, son:
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todos ellos delimita fsicamente el objeto inmobiliario y las caractersticas, los derechos y sus
condicionantes. El conjunto de todos ellos otorga, a travs de su publicidad al sistema
econmico, la seguridad jurdica imprescindible para el trfico inmobiliario y,
consecuentemente, el desarrollo econmico, aminorando los costos de oportunidad en las
transacciones.
El Catastro define el objeto, es decir, fija los lmites de la cosa de tal manera que no pueda ser
confundida con otra. Esta definicin consta de los siguientes elementos:
Caractersticas:
Fsicas: calidad constructiva, ao de construccin, estado de
conservacin, clase de cultivo, intensidad de aprovechamiento,
edificios agrcolas, etc.
Jurdicas: titular de las fincas, si son de un solo propietario o en
rgimen de copropiedad, coeficientes de participacin, etc.
Econmicas: valores catastrales, de mercado, usos, otros
indicadores.
20
1.2
El Cdigo Civil establece que todas las cosas que son o puedan ser objeto de apropiacin se
consideran como bienes muebles o inmuebles. Son bienes inmuebles las fincas y lo que se les
halla unido inseparablemente o es accesorio destinado a su servicio, as como los derechos
sobre las mismas.
Las cosas corporales con una situacin fija en el espacio, que no pueden ser desplazadas o no lo
sean sin variar su naturaleza, sern bienes inmuebles.
*
b)
c)
El Catastro toma como base de su inters los objetos jurdicamente considerados como bienes
inmuebles, de acuerdo con el Cdigo Civil. Y establece una clasificacin y diferenciacin (Ley
39/1988 y Ley 48/2002) que tiene en diferentes mbitos, entre bienes inmuebles de naturaleza
urbana y bienes inmuebles de naturaleza rstica.
*
b)
Los edificios, cualquiera que sea su uso y emplazamiento, aun cuando sean
transportables y aun cuando el terreno sobre el que se asientan no
21
Las obras de urbanizacin y las que se realicen para el uso de los espacios
descubiertos, tales como los recintos destinados a mercados, deportes al aire
libre, instalaciones deportivas y estacionamientos.
1.3
a)
b)
Finalidad
En la propia definicin de Catastro est implcita su finalidad primaria, que no es otra que
disponer de un inventario y registro de los bienes inmuebles de un territorio o pas. Como
finalidad secundaria, cabe considerar cualquier uso del mismo que pueda derivarse
precisamente de la disponibilidad de dicha informacin, constituyendo un Servicio Pblico que
cubre necesidades bsicas para cualquier pas desarrollado.
Por los orgenes de muchos de los catastros europeos, la primera finalidad derivada o uso
principal es la fiscalidad inmobiliaria, en la medida que, para que un gobierno pueda imponer
tributos sobre los bienes inmuebles, necesita una correcta informacin sobre los mismos:
identificacin, situacin, uso, valor, propietario, etc. Aun hoy la fiscalidad inmobiliaria basada
en el Catastro, es decir, en la mera disposicin o tenencia de los bienes, es un recurso importante
para la financiacin de las administraciones pblicas, especialmente las del mbito local.
Pero otros catastros europeos, as como de otros muchos pases, tienen una orientacin ms
jurdica, o bien, de apoyo (topogrfico, de informacin ...) a los registros jurdicos sobre la tierra
y su propiedad.
En cualquier caso, ambos usos del Catastro son compatibles, puesto que su finalidad es la de
proporcionar informacin, bien a los poderes pblicos, bien a la sociedad en general, sobre el
territorio y los inmuebles que sobre el mismo existen.
Fundamentalmente, el servicio que el registro catastral presta a la sociedad es la aportacin de
informacin relativa a:
La delimitacin fsica y las caractersticas de los inmuebles
La valoracin econmica de los mismos
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1.4
El marco legal
El Catastro opera y queda conformado por el marco de la legislacin vigente en cada pas, la
cual debe definir su contenido, funciones, competencias y relaciones con los ciudadanos,
titulares de bienes , as como el posicionamiento de las distintas Administraciones Pblicas en la
gestin, aplicacin y competencias en materia catastral.
El marco legal comprende, por otra parte, no solamente aquellas normas o disposiciones
especficamente orientadas a la regulacin del catastro y cuestiones relacionadas, sino tambin
otros cuerpos jurdicos con trascendencia en los mbitos jurdicos de los derechos de propiedad
(cdigo civil, legislacin urbanstica), fiscales y tributarios (disposiciones generales sobre
fiscalidad y tributacin), relaciones con la Administracin (derecho administrativo, proteccin
de datos, derechos y deberes ciudadanos, etc).
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Una vez definido se aborda en este captulo QU CONTIENE, es decir, el material que se
precisa para poder cumplir la finalidad que se le encomienda. Como inventario y registro
que debe capturar y almacenar datos pertenecientes a la realidad fsica de los inmuebles,
debe proceder a modelizar dicha realidad, y lo hace mediante la cartografa y un conjunto de
documentos que contienen la informacin organizada adecuadamente. La utilizacin de
tecnologas de informacin permite estructurar todos estos datos sobre una Base de Datos
que facilita el almacenamiento, tratamiento, explotacin y consulta de los datos.
Se presenta el contenido bsico de datos que son almacenados en ficheros informticos
estructurados, tanto la componente grfica (cartografa) como textual (datos alfanumricos),
as como el origen de los mismos, constituido por la documentacin que es aportada al
Catastro: declaraciones, proyectos, trabajos de campo, planos, escrituras y otros
documentos. Presentndose asimismo la estructura bsica de los referidos ficheros
informticos.
2.1
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como documentacin para acreditar situaciones y caractersticas de las fincas o derechos sobre
las mismas de tipo histrico, dirimir problemas entre particulares, fuente de consulta para
resolver recursos, medios de prueba para la defensa de alegaciones de los titulares, etc.
En captulo posterior se tratar el tema del archivo de dicha documentacin. Sin carcter
excluyente, se consideran como documentos:
Jurdicos:
Escrituras pblicas
Sentencias judiciales
Expedientes administrativos
Contratos privados
Tcnicos:
Administrativos:
Econmicos:
As pues, los documentos pueden ser de tipo textual y de tipo grfico, stos ltimos de gran
importancia puesto que se refieren, generalmente, a la descripcin fsica de los inmuebles
registrados y a su localizacin en el espacio.
2.2
27
m2
m2
m2
Superficie cubierta
m2
ao de las Normas
Tramo valorativo
Datos urbansticos
Calificacin, edificabilidad
Longitud de la fachada
metros
Fondo
metros
Superfcie
m2
Uso principal
Fecha de construccin
ao
Fecha de reforma
ao
Uso
Destino
Estado de conservacin
Superficie
m2
Categora de la construccin
28
N pasaporte, DNI
(*)
(x)
14 dgitos
Superficie total
N de ortofoto
Ha.
Identificador de la subparcela
Clase de cultivo
Intensidad de produccin
Superficie
Ha.
Tipo de construccin
Superficie de la construccin
m2
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Coeficiente de propiedad
% de propiedad en la parcela
Valor catastral
Parcelario urbano:
Manzanas
Parcelas
Subparcelas
Parcelario rstico:
Polgonos
Parcelas
Subparcelas
Redes viarias:
Ejes de calles
Vas de comunicacin
Topografa:
Altimetra
Hidrografa
Urbanismo:
Planeamiento
Diseminado
Mobiliario urbano
Infraestructrura
Redes de servicio
Otras infraestructuras
Lmites administrativos
Hojas cartogrficas
30
31
32
2.3
2.4
33
Las BdDatos Catastrales alfanumricas contienen datos de carcter personal, sujetos por
tanto a la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de carcter personal y R.D.
994/1999. Son ficheros de hacienda pblica, regulados en la Ley 230/1966 General
Tributaria, y Ley 1/1998 de Derechos y Garantas de los contribuyentes. Son de titularidad
pblica (Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento
Administrativo Comn, y R.D. 263/1996), y estn disponibles para las Administraciones
Pblicas (Disposicin Adicional 4 de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales, y
R.D. 1485/1994).
Dicho marco legal confiere una especial proteccin a los datos de titularidades catastrales, al
ser los nicos datos, de carcter personal, protegidos por la legislacin vigente. Por ello su
difusin tiene un carcter restrictivo para los particulares. En cambio, su cesin o
comunicacin al resto de las administraciones pblicas est previsto en la D.A. 4 de la
LRHL.
En cualquier caso, el tema de la accesibilidad a la informacin territorial contenida en el
catastro es actualmente un tema de debate en la prctica totalidad de los pases, con dos
posicionamientos contrarios: Los que defienden que slo el propietario o persona por l
autorizada pueden tener acceso a dicha informacin, y los que apuestan por una total apertura
de la misma a los ciudadanos interesados. La primera postura considera que la privacidad de
los temas acordados en un contrato privado entre particulares no debe ser alterada por otros, y
que el Estado debe respetar dicha privacidad, con las excepciones reguladas legalmente en
casos de inters general u otros. La segunda defiende un modelo de mercado transparente en
el que la obtencin de informacin sobre propiedad y atributos de la misma debe estar
permitida a todo el mundo, en garanta de un mejor desarrollo del mercado, evitacin de
fraudes y otras ventajas, y con la argumentacin de que el territorio pertenece a la
colectividad y el beneficio comn debe ser objeto de refuerzo y custodia.
De hecho, en los pases donde la informacin sobre propiedad, derechos, precios, valoracin,
y otras caractersticas relacionadas con la propiedad son ampliamente accesibles sin
restricciones, existe una visin general y consensuada de que dicho tipo de informacin es de
carcter pblico. En aquellos donde dichas condiciones no se dan, las dificultades para una
mayor apertura son realmente importantes.
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Referencias jurdicas
Ley 24/2001 de 27 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social
Orden de 27 de julio de 1994, por la que se regulan los ficheros automatizados de datos de carcter
personal de los Servicios Centrales y organismos autnomos del Ministerio de Economa y Hacienda.
3. Funcionamiento operacional
35
Funcionamiento operacional
Por definicin del Catastro como registro-inventario de todos los bienes inmuebles existentes
en un territorio, con sus caractersticas descriptivas, econmicas y jurdicas, y siendo que la
realidad inmobiliaria en el territorio es dinmica (nuevas construcciones, modificacin de
cultivos, transformacin de fincas rsticas, nuevas urbanizaciones e infraestructuras viarias,
etc.), deben asegurarse los mecanismos adecuados para que la finalidad registral del catastro
se cumpla, siendo fiel reflejo de la realidad que pretende inventariar de forma continuada en
el tiempo.
La funcin principal es, pues, capturar la informacin precisa referente a las modificaciones
que se producen en el territorio, tratar dicha informacin para extraer de ella los datos
grficos y textuales que pasarn a constituir nuevos registros de la Base de Datos catastral
(inscripcin), y, como funcin derivada, acreditar y facilitar dicha informacin a quien la
precise.
Esquemticamente, pues, el funcionamiento del registro catastral se basa en esta triple y
concatenada serie de actuaciones:
captura-inscripcin,
tratamiento
acreditacin-publicitacin
36
nuevos elementos
modificacin de objetos ya registrados (alteraciones)
baja de elementos (por desaparicin fsica, por modificaciones territoriales,
etc.)
facilitar informacin
certificarla
3.1
La inscripcin catastral
Significado:
Representa la incorporacin formal y material al Registro Territorial. Una vez inscrito
el inmueble (nueva inscripcin), o bien la alteracin, catastralmente significativa, del
mismo (y por tanto causa de la inscripcin de la misma), se adquiere conocimiento
oficial y pblico de la existencia del nuevo inmueble o de las nuevas caractersticas
del mismo, con los efectos y consecuencias que la legislacin y costumbres de cada
pas concedan a dicho acto inscritorio.
3. Funcionamiento operacional
37
Causas:
Se entienden por tales el origen o motivacin que justifica la inscripcin. La misma
puede provenir de:
el acto origen
el ttulo justificativo
el registro / incorporacin catastral
El acto origen ser la modificacin fsica o jurdica del territorio y, en concreto, del
objeto inmobiliario, es decir, de sus caractersticas fsicas, econmicas (uso, valor,.....)
y jurdicas (derechos de los titulares que vierten sobre el mismo) y que el marco
jurdico en que se ampara el Registro Catastral considera susceptible de ser "anotada"
en el mismo. En relacin a la situacin jurdica, por ejemplo, nuestra legislacin
contempla la titularidad catastral derivada de la plena propiedad, el usufructo y la
38
3. Funcionamiento operacional
39
3.2
El tratamiento de la informacin
La inscripcin puede tener su origen en:
40
Como fase importante desde la perspectiva administrativa, dentro de la Gestin Catastral, hay
que destacar el proceso de notificacin.
La notificacin es un acto administrativo, enmarcado dentro de la Ley General Tributaria,
aunque podra y debera existir en cualquier otro marco jurdico no especficamente tributario,
mediante el cual se pone en conocimiento del Declarante o Titular catastral la prctica de la
inscripcin catastral (bien motivada por su declaracin bien por la aplicacin de sentencia
judicial, bien por otros actos de la Administracin), as como los datos ms importantes que a
raz de la misma figurasen en la BdDAtos catastral relativos al objeto inmobiliario concreto.
Dicho formalismo es un equivalente al clsico "sello" registral y otras anotaciones, que se
incorporan en el ttulo jurdico original una vez ha sido inscrito en el Registro de la
Propiedad.
Pero adems, otra funcin especial de la notificacin es la de marcar el inicio del plazo de
recurso contra la Resolucin administrativa del acto de inscripcin. Mediante esta posibilidad
el titular afectado puede solicitar la revisin del resultado final de la inscripcin que le ha sido
notificado, mediante la presentacin del correspondiente recurso, y con las alegaciones que
estime oportunas. Como es sabido, el recurso de alzada agota la va administrativa, existiendo
la posibilidad de presentar nuevo recurso ante las instancias judiciales caso de que la
Administracin no haya estimado las alegaciones que le han sido presentadas.
El recurso puede estimarse, y en este caso se efecta un nuevo tratamiento de la informacin
recogida y elaborada, modificndose el contenido del registro informtico y expediendo
nueva documentacin final que, juntamente con la que ha ido producindose durante la vida
del recurso, ser depositada en el archivo documental.
Formando parte del Tratamiento y como conclusin del mismo, entra la fase de archivo y
custodia de toda la documentacin generada durante el proceso, desde el origen hasta la
resolucin final de acto inscritorio. En un prximo captulo se desarrolla extensamente el
aspecto archivstico y documental que confiere al Catastro una especial dimensin como
instrumento de conocimiento histrico y continuado de la realidad territorial.
3.3
La Acreditacin
Significado:
Cualquier Registro Pblico tiene, entre sus misiones, la de publicitar su contenido, a
diferentes efectos, normalmente previstos en el marco legal que lo ampara. En el caso
3. Funcionamiento operacional
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42
Funciones:
De dos tipos: Certificacin de hechos y distribucin de informacin.
La funcin certificadora publicita oficial y formalmente, con los efectos frente a
terceros que le confiera el sistema jurdico o administrativo, los datos contenidos en el
registro catastral relativos a los objetos inmobiliarios en el inscritos.
La distribucin de informacin, hoy considerada dentro del marco de la acreditacin,
es otra forma de publicitar datos catastrales sin los formalismos ni efectos anteriores
para quien los soliciten, en las condiciones que reglamentariamente (propiedad, uso,
precio...) puedan establecerse.
Los productos de informacin catastral estandarizados son, entre otros:
Ortofotografas
Cartografia en soporte papel (urbana y rstica)
Cartografa digitalizada (urbana y rstica)
Informacin alfanumrica digital (urbana y rstica)
Tambin es posible aplicar tratamientos especficos a la BdDatos para extraer
determinado tipo de informacin no estandarizada.
Un tema vinculado a la distribucin de informacin es el nivel de agregacin de los
datos suministrados. Mientras los datos cartogrficos son de libre acceso y difusin,
los alfanumricos estn sujetos a las prescripciones de la LORTAD y, por ello,
atendiendo a las circunstancias de cada caso, el nivel de agregacin de datos puede
variar.
Referencias jurdicas
Ley del Castatro Inmobiliario, Art. 4, 5 y 6
Resolucin de 27 de marzo de 1990, de la Direccin General del Centro de Gestin Catastral
y Cooperacin Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles, de 1 de diciembre, en
relacin con las alteraciones de orden fsico en bienes inmuebles de naturaleza rstica.
Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de declaracin de
alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles.
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El acto originario del ciclo antes descrito es la entrada de datos o inscripcin catastral. La
importancia del mismo merece un tratamiento en captulo especfico, puesto que ha de
permitir comprender mejor los diversos aspectos vinculados al Catastro como Registro
inmobiliario.
Se explicitan las distintas circunstancias y particularidades que obligan a la inscripcin
catastral, y que responden a diversos tipos de alteraciones de la realidad inmobiliaria: altas,
bajas y modificaciones (ampliacin, segregacin, agregacin, cambios de uso, rehabilitacin,
etc.).
Se complementa con la asignacin de los efectos que se derivan del acto inscritorio en la
esfera jurdico-administrativa
Las alteraciones del registro catastral, sean nuevas inscripciones o modificaciones de las
existentes, se producen por tres mecanismos:
Se equiparan a la Declaracin del propio interesado, en el catastro espaol, las comunicaciones que remiten los notarios y
registradores de la Propiedad en Catastro, relativos a cambios de titularidad sobre inmuebles, en cuyo documento pblico conste
la referencia catastral del mismo (art. 55 de la Ley 13/1996 de 30 de diciembre), as como las que formulan los Ayuntamientos
que, mediante ordenanza fiscal, se obligan a poner en conocimiento del Catastro los hechos, negocios o actos susceptibles de
generar alta, baja o modificacin catastral, derivados de actuaciones por las que se haya otorgado la correspondiente licencia o
autorizacin municipal
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Las inscripciones contemplan una extensa casustica, determinada normativamente, que afecta
a los bienes inmuebles y que debe tener su reflejo en el registro catastral, pudiendo ser de tipo
jurdico, fsico o econmico, y que se relaciona y desarrolla a continuacin:
Cambios de titularidad
Altas y otras alteraciones
Bajas
Otras modificaciones
4.1
Origen de la inscripcin:
4.2
4.2.1
Est motivado por cambios en el planeamiento urbanstico, de los que se deriva que unas
determinadas fincas modifiquen su naturaleza, urbana o rstica, pasando a ser de distinta
naturaleza (rstica o urbana). Afecta usualmente a terrenos no edificados.
4.2.2
Datos necesarios:
Origen de la inscripcin:
Nuevas edificaciones
Construccin edificacin sobre suelo (urbano o rstico).
Datos necesarios:
Origen de la inscripccin:
4.2.3
45
- identificacin de la parcela
Referencia catastral del suelo
- proyecto tcnico
Inspeccin
declaracin del promotor (o titular del suelo, si es el
mismo)
Origen de la inscripcin:
4.2.4
Reparcelacin - urbanizacin
Origen de la inscripcin:
4.2.5
Agregacin y segregacin
Divisin o agrupacin de fincas o de construcciones, pasando a constituir nuevas
entidades diferenciadas de las originales.
Datos necesarios:
Origen de la inscripcin:
46
4.3
Bajas
Desaparicin fsica del inmueble o de las causas que justificaban su inclusin en el
registro catastral.
Es el caso de la demolicin de edificaciones o de la expropiacin de fincas para la
realizacin de infraestructuras o equipamientos pblicos.
Datos necesarios:
Origen de la inscripcin:
4.4
- Identificacin de la parcelas
- Documentacin justificativa de la baja (proyecto y
expediente de la expropiacin, certificado tcnico de
la demolicin, etc.)
Declaracin
Actuacin de oficio de la oficina catastral
Resolucin de recurso o sentencia judicial
Inscripcin
(Modelo Declaracin)
Cambios dominio
901 Urbana
903 Rstica
Cambio naturaleza
Nueva edificacin
Tratamiento
Comprobacin del titular jurdico. Identificacin
del objeto inmueble y del titular anterior. Grabacin
de nuevos datos del titular y notificacin al mismo.
Archivo de la documentacin
Identificacin de fincas sujetas a modificacin.
del suelo----- Asignacin de nuevos parmetros.
Incorporacin a Base Cartogrfica. Valoracin
(si procede).
Incorporacin a BdDatos (urbana o rstica).
Notificacin. Archivo titulo y documentacin.
902 Urbana
904 Rstica
Modificiaciones
47
902 OA Urb.
904 Rustica
Reparcelacin
902 OA Urb.
Agregacin/
902 OA Urb.
Segregacin
905 Rstica
48
Referencias jurdicas
Ley del Castastro Inmobiliario
Resolucin de 27 de marzo de 1990, de la Direccin General del Centro de Gestin
Catastral y Cooperacin Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles, de 1 de
diciembre, en relacin con las alteraciones de orden fsico en bienes inmuebles de
naturaleza rstica.
Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de declaracin de
alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles.
49
Para realizar una correcta gestin del archivo y custodia de la documentacin son precisas
varias operaciones:
50
5.1
5.2
51
Serie documental:
Unidad archivstica:
Las series documentales, como conjunto de tipos documentales que son, se derivan de
procedimientos que cambian a lo largo del tiempo. Cuando esto ocurre hay que cerrar la serie
(sta ha finalizado su vigencia administrativa). Como consecuencia de la modificacin del
procedimiento, hay que abrir una nueva serie documental que sustituya a la anterior.
5.3
52
Carpeta catastral:
por parcelas o fincas, contiene los croquis grficos de las fincas, hojas descriptivas y
valoracin de los locales / parcelas, declaraciones del titular y, en su caso, una copia
de la documentacin administrativa (notificaciones, recursos, acuerdos, expedientes
inspectores...). Los documentos, tcnicos o jurdicos, aportados por el interesado,
poseen un mero valor probatorio y no forman parte de la carpeta catastral.
Ponencia de valores
Contiene, adems del documento Ponencia (vase el captulo correspondiente) la
documentacin administrativa de su aprobacin y, en su caso, las diversas
modificaciones que hayan sido aprobadas.
Padrones censales
Documentacin censal comprensiva de todas las parcelas y locales o subparcelas, a
nivel municipal, para un ao dado, en el que figuran la identificacin catastral, titular
y datos tributarios.
expedientes de inspeccin
Contiene la documentacin administrativa que genera la actividad inspectora
(requerimiento, diligencias de hecho, acuerdo de alteracin catastral u otros acuerdos)
y, en su caso, la documentacin del expediente sancionador.
Expedientes administrativos
Notificaciones, recursos, rectificaciones, etc.
Para cada una de las citadas series documentales se establecen unos criterios de ordenacin,
as como plazos de vigencia activa, plazo de seguridad (documentacin inactiva), criterios de
expurgo y, en su caso, trmites para la transferencia de la documentacin histrica a los
Archivos Histricos provinciales.
5.4
Archivo histrico
Es aquel al que se transfiere la documentacin que debe conservarse con carcter permanente.
En el caso de la Administracin Pblica, la legislacin establece el plazo (50 aos) a partir del
cual la susodicha documentacin pasa a ser calificada como histrica y a ser conservada para
su consulta o investigacin. Queda depositada y bajo la custodia del Departamento
gubernamental competente en la materia (Ministerio o departamentos autonmicos de
Cultura)
5.5
53
54
Referencias Bibliogrficas
El presente capitulo est basado en la documentacin elaborada por la Direccin General del
Catastro (1998) sobre la organizacin de los archivos catastrales en las oficinas teritoriales del
Catastro.
55
56
sistema protector de los derechos de los adquirentes de fincas, frente a posibles fraudes de
vendedor. La publicidad registral garantiza las relaciones jurdicas entre particulares,
considerando al registro de la propiedad, en Espaa, como registro de titularidades jurdicas.
En cuanto a efectos jurdicos de las inscripciones catastrales, cabe resumirlos, en lnea con la
jurisprudencia, en que son vlidas a efectos posesorios y dominicales como principio de
prueba, con posibilidad de demostracin en contrario (iuris tantum). As pues, los posibles
efectos jurdico-civiles del registro catastral son derivados, no propios. Aun as es de gran
importancia como medio de prueba, pues cuando se plantean conflictos los titulares tienden a
documentar los derechos que pretenden defender con la aportacin de documentacin
catastral. O bien, como ocurre en zonas donde el Registro de la Propiedad puede no ser
extensamente utilizado, dada su voluntariedad (p.e. en zonas rsticas), cuando el Catastro
constituye un registro pblico alternativo que contiene titularidades. De hecho resulta muy
difcil o incluso imposible determinar slo con los datos descriptivos registrales a qu fincas
pertenecen los asientos, especialmente en zonas rstcias o urbanas en desarrollo, no
consolidadas.
As pues, aunque los datos contenidos y/o certificados por el Catastro tengan slo, con
carcter general, un valor puramente indiciario, se ha iniciado ya un proceso irreversible que
va confiriendo a los mismos, por la va de hecho y de derecho, un valor y eficacia en el plano
jurdico.
Y ello es lgico, porque no puede existir derecho sin objeto determinado y ste, a efectos de
que el sistema registral cumpla eficazmente su funcin debe basarse en la realidad fsica. Esta
descripcin identificacin es funcin del Catastro. La propiedad debe referirse a una cosa
determinada, concreta, individualizada respecto a las dems. La existencia del objeto sobre el
que recae la propiedad es, en realidad, la primera limitacin del derecho de propiedad.
Con relacin a la eficacia y efectos administrativos del Registro Catastral, estn vinculados a
la propia concepcin del Catastro como instrumento, inicial y originariamente, al servicio de
la Administracin, fundamentalmente en el mbito fiscal. Por ello cabe mencionar como
primera consecuencia de la inscripcin catastral su repercusin en el mbito tributario
inmobiliario, puesto que el valor que el Catastro asigna a los inmuebles constituye la base
imponible de los impuestos locales IBI y IVATNU, as como referencia para otros impuestos
del mbito estatal o autonmico. Este valor tiene eficacia administrativa fiscal a partir del 1 de
Enero del ao siguiente de ser practicada su inscripcin. Pero adems hay multitud de
campos en que los datos catastrales (valor, antigedad, etc. ) tienen unos efectos que el marco
legal determina. Entre ellos:
Adems de los antedichos efectos, como registro administrativo inmobiliario tiene una
funcin y eficacia en el contexto econmico, de garanta y de informacin a los agentes
econmicos que actan en el mbito inmobiliario, reduciendo los costes de las transacciones.
Efectivamente, en una transaccin o intercambio, se producen distintas actividades, entre ellas
la bsqueda de informacin relativa al objeto del negocio, especialmente lo referente a sus
57
Referencias jurdicas
Arrendamientos.
Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos. Artculo 20.
Disposicin Adicional sexta. Disposicin Transitoria segunda y tercera.
Real Decreto 2235/1985, de 9 de octubre, sobre organizacin del registro especial de
arrendamientos rsticos.
Ayudas agrarias.
Reglamento (CEE) n 3508/1992 del Consejo de 27 de noviembre de 1992, por el
que se establece un sistema integrado de gestin y control de determinados
regmenes de ayuda comunitarios.
Instruccin de la direccin general de los registros y del notariado de 26 de marzo de
1999, sobre certificaciones catastrales descriptivas y grficas a los efectos de
constancia documental y registral de la referencia catastral.
59
7.1
60
61
62
63
7.2
El Catastro del futuro: la visin de la FIG (Federacin Internacional de
Geodestas)
A raz del XX Congreso de la Federacin Internacional de Geodestas, celebrado en
Melbourne en 1994, se decidi la realizacin de un estudio sobre los diferentes aspectos del
Catastro y de la gestin territorial, atendiendo a la creciente importancia de la
informatizacin del Catastro y utilizacin intensiva de las tecnologas de la informacin, y a
la consideracin del mismo como parte de un sistema de informacin global del territorio.
El estudio, denominado "Visin del Catastro 2014" se orient a analizar los cambios que
podran producirse en los sistemas catastrales en el periodo de los 20 aos siguientes (de ah
su denominacin), los medios para hacer posible dichos cambios y las tecnologas que seran
utilizadas para su implementacin.
Por su inters se citan y se resumen los resultados aportados como conclusiones por el citado
estudio:
64
Asimismo, del mencionado trabajo se derivaron una serie de Declaraciones que pretenden
definir y caracterizar este Catastro futuro, y que se sintetizan a continuacin:
1.- El Catastro contendr y ofrecer informacin sobre la completa situacin legal de
los inmuebles, incluyendo los derechos pblicos y las restricciones administrativas.
2.- La separacin entre mapas (Catastro) y registros desaparecer.
3.- los Mapas tradicionales sern sustituidos por modelos y bases digitales
cartogrficas.
4.- Todos los procesos y actividades estarn basadas en la aplicacin de las
tecnologas informticas y geomticas. Prevalecer un nuevo concepto de modelo de
gestin.
5.- Gran parte de las actividades y operaciones sern realizadas por el sector privado,
con quien deber colaborar intensamente el sector pblico responsable del Catastro.
6.- Se tendr a implantar frmulas que permitan la recuperacin de los costes (de
mantenimiento del sistema).
El Catastro estar basado en un modelo integrador de los diferentes objetos legales
territoriales, definidos segn la legislacin, entendiendo como objeto legal una porcin de
tierra en la que existen condiciones jurdicas homogneas dentro de sus lmites, impuestas por
la ley, privada o pblica, bien sean derechos o restricciones. Dicho modelo tendr en cuenta el
principio de independencia legal (vase prximo captulo) y su estructura ser similar a la que
se presenta en la siguiente figura:
65
Interesados:
.............
Catastro
Patrimonio pblico
..........
Sociedad
Urbanismo
Agricultura
Vivienda
Recursos naturales
extadstica
sociedad
propietarios
Colectividades
Sociedad
Sociedad
Sociedad
Ciudadanos
Sociedad
Gobienro
7.3
El Catastro como sistema bsico de referencia en la generacin de las
Infraestructuras de datos espaciales
Una infraestructura de datos espaciales puede definirse como un conjunto de mecanismos
para compartir informacin georreferenciada, mediante la utilizacin de estndares,
racionalizacin tecnolgica, adopcin de polticas y acuerdos a diversos niveles, inclusive los
interestatales. Permite explorar las relaciones dentro de los gobiernos, entre el gobierno y el
sector privado y entre el mundo acadmico y el empresarial, debiendo facilitar el acceso a
datos bsicos, especialmente los provenientes del sector pblico, primer productor y usuario
de informacin geoespacial, posibilitando la aplicacin de nuevas tecnologas de la IG y
considerando los datos espaciales como recurso nacional.
Para ello es preciso generar metadatos de la informacin disponible, que permitan conocer y
localizar dicha informacin a cualquier usuario a travs de Internet, accediendo a servidores
de Catlogo a travs de los cuales pueda tambin accederse y obtener la informacin
geospacial que el usuario pueda precisar. Existe actualmente un amplio movimiento y
numerosos proyectos , a escala regional, estatal y europea, para la configuracin de este tipo
de infraestructuras.
Adems de las caractersticas, requisitos y componentes antes explicitados, una condicin
fundamental para la existencia de dichas infraestructuras es la existencia y disponibilidad de
datos geogrficos digitales (cartografa), especialmente a gran escala, por lo que se ha
definido lo que se viene en denominar Sistema de Referencia Bsico como conjunto de datos
geoespaciales sobre los que pueden construirse el resto de sistemas. Y dicho Sistema de
66
67
Manual Informtico para la gestin tributaria del IBI., CGCCT, M E.H, 1989
Informatizacin de la cartografa catastral., CGCCT, M E.H., 1989
Difusin de la informacin catastral., CGCCT, M E.H., 1993
Kaufmann, Jrg et al., A vision for a future Cadastral System, FIG, 1998
Referencias jurdicas
Real Decreto 1485/1994, de 1 de julio, por el que se aprueba las normas que han de regir
para el acceso y distribucin pblica de informacin catastral cartogrfica y alfanumrica de
la Direccin General del Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria, de la
Secretara de Estado de Hacienda.
Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla la Ley 7/1986, de 24 de
enero, en materia de cartografa catastral.
8. Modelos organizativos
69
Modelos organizativos
Gestionar el Catastro es una labor que requiere considerables medios, desde la captura en
campo de atributos fsicos o su comprobacin y medicin, la elaboracin de cartografa, la
valoracin, etc- hasta los procedimientos administrativos, notificacin, archivo de
documentacin y otras actividades que han sido comentadas en los captulos anteriores.
Por otra parte el Catastro es una herramienta de conocimiento territorial que interesa tanto
a los Gobiernos Centrales como a las autoridades locales, as como, en su caso, a las
Administraciones Regionales. Estos diferentes niveles de Administracin Pblica y sus
organizaciones pueden articular sistemas y mecanismos que se complementen, atribuyndose
distintos trabajos y colaborando entre s, a fin de contribuir conjuntamente, con la mayor
eficacia, a los objetivos del Catastro como Institucin. En este captulo, pues, se diferencia
entre Institucin Catastral, construccin terica, y Organizacin, como conjunto de
organizaciones que sirven a las finalidades de la primera, apostando por una estructura de
relaciones interadministrativas soportada mediante las tecnologas de la informacin y
comunicaciones hoy disponibles.
Se describe la organizacin catastral espaola, responsable del Catastro, con sus funciones y
estructura de rganos colegiados, as como se explicita la distribucin de funciones, en el
mbito catastral - fiscal, entre la organizacin catastral y los municipios. Finalmente, se
presentan los modelos de colaboracin formalizados entre las administraciones central y
locales, con el objetivo comn de cooperar en el mantenimiento del Sistema Catastral.
8.1
70
No obstante, son posibles otras alternativas para estructurar un sistema organizativo que,
cumpliendo con las finalidades de la Institucin, responda correctamente a los intereses de
todos los participantes, distribuya tareas y responsabilidades, haga prevalecer el principio de
eficacia en la Administracin Pblica y sirva lo mejor posible al ciudadano.
El concepto de Organizacin ha sufrido importantes modificaciones en los ltimos aos,
debido a los elementos conocidos de globalizacin, intercomunicacin y descentralizacin
que caracterizan la llamada sociedad de la informacin. Esta ltima ya no puede estar
centralizada, sino distribuida y extendida en todo el cuerpo de las organizaciones, las cuales
son cada vez ms complejas. Aparece el concepto de organizacin virtual, no plasmada en
una estructura exacta y jerarquizada, sino en un conjunto de elementos orientados al mismo
objetivo, conformando lo que se puede denominar organizacin-red.
El Catastro captura informacin de forma dispersa, pues sta se produce en todo el territorio,
y esta informacin se utiliza en mbitos, lugares y con finalidades distintas, con muchos
agentes intervinientes en el proceso de formacin de dicha informacin (sujetos del trfico,
tcnicos, fedatarios, varias administraciones...). Por ello un enfoque de organizacin
cooperativa, que comparta recursos entre esferas de intereses diferentes, puede ser posible,
con la finalidad comn y compartida de mantener el registro catastral, objetivo central de la
Institucin Catastral. Los agentes cooperantes estn relacionados por sus respectivas
posiciones funcionales y pueden obtener un provecho (rendimiento) del producto comn
(Sistema de Informacin), y cumplen, en funcin de su especialidad y posicionamiento en el
circuito de la informacin, unos objetivos particulares y especficos, bajo su directa
responsabilidad. Con la adecuada intervencin de las tecnologas de tratamiento de
informacin y de las telecomunicaciones es posible articular una organizacin de las
caractersticas mencionadas, cuyo ncleo debe ser una base de datos nica, a la que cada
agente aporta y de la que cada agente recibe la informacin que precisa
8.2
La Organizacin Catastral
8. Modelos organizativos
71
72
8.3
8. Modelos organizativos
73
74
8.4
Principios a que debe someterse la institucin en la articulacin de un
modelo organizativo
Previa a cualquier consideracin de otros modelos alternativos al actual es aconsejable sentar
las hiptesis o principios bsicos a los que debe atenerse cualquier modelo organizativo, el
cual debe garantizar el cumplimiento de las condiciones que estn implcitas en la propia
Institucin catastral.
PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD Y CENTRALIDAD
Tal como se ha manifestado en el captulo de definicin , el Catastro, en su misin de
Registro ha de cumplir el requisito fundamental de la exclusividad o centralidad de los datos.
Un Catastro disperso no podr ser un catastro til.
No obstante, el concepto de dispersin de los datos, con las actuales tecnologas de
tratamiento de datos y comunicaciones, no obedece necesariamente a criterios fsicos o
geogrficos. En la actualidad, la informacin puede radicar en mltiples sitios y estar al mismo
tiempo centralizada e integrada bajo una sola visin virtual. De ello nos ocuparemos ms
adelante, cuando se presenten otros modelos organizativos, justificando el cumplimiento de este
fundamental principio.
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
El Catastro, como actividad que captura y registra datos del mundo real inmobiliario,
utiliza multitud de conocimientos y disciplinas que convergen en los resultados finales. La
8. Modelos organizativos
75
76
Referencias jurdicas
Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, sobre colaboracin de las Administraciones
Pblicas en materia de gestin catastral y tributaria e inspeccin catastral.
Real Decreto 1344/1992, de 6 de noviembre, por el que se regula la composicin,
funcionamiento y competencias de las Juntas Periciales de Catastros Inmobiliarios Rsticos.
Resolucin de 19 de enero de 1998, de la Direccin General del Catastro, por la que se
aprueba la forma de remisin y la estructura, contenido y formato informtico del fichero
del padrn del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y de otros ficheros catastrales.
Resolucin de 29 de junio de 1998, de la Direccin General del Catastro, por la que se
aprueba la forma de remisin y la estructura, contenido y formato informtico de
determinados ficheros de intercambio de informacin catastral con otras Administraciones
Pblicas.
77
Aun cuando la finalidad del Catastro es comn a cualquier pas, y no es otra que inventariar
y registrar la realidad inmobiliaria, el nfasis u orientacin de sus actividades puede
dirigirse, en funcin del marco jurdico, histrico, econmico o cultural de cada pas, hacia
funciones prioritariamente fiscales, o bien hacia funciones prioritariamente jurdicas. Es
decir, que sin ser excluyentes una de otra, sino complementarias, el marco jurdico de cada
Estado focaliza determinadas funciones catastrales hacia una u otra esfera, tipificando los
catastros como de orientacin fiscal o de orientacin jurdica.
Algunos comentarios sobre la situacin en distintos pases europeos aportan un sinttico
conocimiento sobre las respectivas realidades jurdicas, organizativas, tcnicas y otras, y las
consecuencias y particularidades que se derivan de ello en la gestin de los respectivos
catastros.
Aunque todas las instituciones catastrales poseen unos rasgos comunes, sea cual fuere el pas
de que se trate, la realidad es que sus funciones son diferentes, en funcin de los pases y de
las circunstancias que atraviesan.
Si bien la componente o funcin tcnica del catastro es necesariamente comn a todos los
catastros, en la medida que su propia definicin le impone la elaboracin y mantenimiento de
la informacin inmobiliaria del territorio, la orientacin de los diversos catastros puede variar,
priorizando alguna de las dos funciones bsicas: la fiscal o la jurdica. Es decir, que aun
manteniendo funciones ms o menos similares, en los mbitos tcnico, jurdico y fiscal,
algunas organizaciones catastrales actan en un contexto que prima la fiscalidad alrededor del
objeto inmobiliario, mientras que otras lo hacen en un marco en que su aportacin sustancial
se proyecta en el mbito de la seguridad jurdica.
En Europa, la funcin jurdica es la predominante, siendo que en la mayora de pases el
catastro asume directamente funciones de dicha ndole, o bien, acta como base de
informacin para el correcto funcionamiento de los registros de propiedad, sin que ello obste
para que en los pases donde la funcin predominante sea el fiscal tengan establecidos
procedimientos de coordinacin con el registro jurdico.
78
Razones histricas en el origen de la creacin de los catastros actuales explican las diferentes
orientaciones descritas. As, en los pases basados en el derecho germnico, el catastro, aun
con motivacin fiscal, ha sido integrado, o bien perfectamente coordinado, con el registro de
la propiedad, fundamentalmente debido a la trascendencia jurdica de la inscripcin en el
mismo, lo que ha obligado a perseguir una exactitud en la descripcin fsica de las fincas.
La funcin y orientacin fiscal ha estado en el origen de la mayora de los catastros europeos,
pues su inicial finalidad fue la de proporcionar la informacin necesaria al Estado para una
correcta gestin recaudatoria de los impuestos recayentes sobre los inmuebles. No obstante,
en muchos de los pases europeos dicha orientacin ha ido derivando hasta conceder mayor
peso a la funcin de apoyo jurdico en el trfico inmobiliario.
En relacin con la funcin principal, est la adscripcin de la organizacin en el marco de la
Administracin de cada pas. En casi la mitad de ellos, el Catastro y el Registro de la
propiedad estn adscritos a un mismo departamento, lo que constituye, por otra parte, una
tendencia, siquiera a largo plazo, en muchos de los otros pases, que refuerza la consideracin
progresiva del catastro como instrumento de apoyo jurdico.
Otro aspecto que viene condicionado por la especial orientacin o finalidad del Catastro es el
referente a la distribucin de los costes de actualizacin y mantenimiento catastral entre los
particulares y la Administracin. As se constata que en los pases que disponen de catastro
fuertemente vinculado o integrado a la institucin registral de propiedad, que coinciden, en
general, con aquellos en que la inscripcin registral queda condicionada a la adecuacin
previa de los datos catastrales inmobiliarios, el coste recae total o mayormente, en los
interesados o sujetos del negocio. Y ello se consigue, bien con la aplicacin de tasas,
encargndose el catastro de realizar las labores tcnicas pertinente, o bien mediante la
exigencia de que los particulares aporten la documentacin precisa, de acuerdo con normas
concretas, labor que deben costear directamente y que en varios pases deben realizar
profesionales habilitados al efecto por el Estado.
Otra esfera en la que se manifiesta la diferente orientacin de los Catastros en los diversos
pases es la relativa a la importancia, fiabilidad y mtodos aplicados a la valoracin de los
inmuebles. Aunque no pueda generalizarse, parece comprensible que aquellos catastros con
una clara y primera orientacin hacia la fiscalidad inmobiliaria deben aplicar mtodos y
procedimientos acordes con dicha funcin principal, tanto en lo referente a la valoracin
como tal como a la actualizacin de los valores. No obstante, continua siendo un tema objeto
de debate en muchos pases, incluso en aquellos en que prima dicha funcin sobre la jurdica,
pues son habituales las situaciones de desfase entre los valores de mercado inmobiliario y los
valores catastrales aplicados por la Administracin.
79
80
ECONOMIA - HACIENDA:
Austria, Belgica, Francia, Espaa, Italia
OTROS (Medio ambiente, Agricultura...)
Luxemburgo, Dinamarca, Irlanda, Suecia
ORGANISMOS INDEPENDIENTES:
Holanda, Finlandia, Grecia, Portugal., Gran Bretaa
EUROPA:
Espaa:
http://www.catastro.minhac.es
Navarra: http://catastronavarra.tracasa.es
Irlanda:
http://www.irlgov.ie/OSI
Gran Bretaa:
http://www.ordnancesurvey.co.uk
Holanda:
http://www.kadaster.nl
Grecia:
http://www.ktimatologio.gr
Portugal:
http://www.ipcc.pt
Francia:
http://www.finances.gouv.fr
Italia:
http://www.agenziaterritorio.it
Suecia:
http://www.lantmateriet.com
Dinamarca:
http://www.kms.dk
Luxemburgo:
http://www.etat.lu/ACT/
Finlandia:
http://www.nls.fi
OTROS:
Qubec:
http://www.mrn.gouv.gc.ca/cadastre
Colombia:
http://www.igac.gov.co/catastro
Buenos Aires:
http://www.ec.gba.gov.ar/catastro
Uruguay:
http://www.catastro.gub.uy
Guatemala:
http://www.minfin.gob.gt/swf/dicabi
Mxico:
http://www.sedesol.gob.mx
81
82
10
83
84
10.1
Antecedentes histricos
El Registro de la Propiedad naci para la defensa y proteccin de los sujetos que intervienen
en el mercado de capitales, con garanta territorial (inmobiliaria). Esencialmente se trata de
proteger la subsistencia de los derechos de hipoteca y evitar que sean agredidos por hipotecas
ocultas de rango preferente. En definitiva, para la defensa de los acreedores hipotecarios.
Posteriormente, con el incremento del mercado inmobiliario, el sistema se complet con una
rigurosa proteccin de los adquirentes del dominio sobre inmuebles, lo que convirti al
registro hipotecario en un autntico Registro de la Propiedad. En resumen, el Registro de la
Propiedad se plantea como fin la seguridad del trfico jurdico inmobiliario entre los sujetos
de derecho ordinario.
En lo referente al Catastro, su origen histrico radica en el control de la riqueza inmobiliaria,
fundamentalmente a efectos fiscales, finalidad que perdura en la actualidad.
10.2
85
Este carcter de voluntariedad del registro de la propiedad comporta que no todos los
inmuebles y derechos estn inscritos. Aunque ello es infrecuente en las zonas urbanas y en las
regiones de mayor dinmica, existen an zonas con una escasa implantacin de fincas
inmatriculadas en el registro de la propiedad.
El Catastro, por definicin y por finalidad, recoge e inventaria el conjunto de los bienes
inmuebles, siendo obligacin de los titulares la declaracin de las alteraciones inmobiliarias
que se produzcan, de acuerdo con la normativa vigente. Su unidad de tratamiento es la
parcela, cuya definicin ha sido expuesta en anterior apartado.
Mientras el Registro responde a las preguntas de quin y cmo, describiendo la relacin entre
Sujeto-propietario y derecho, el Catastro responde a las cuestiones de dnde y cunto,
poniendo en relacin los derechos con el objeto de los mismos (parcela)
Persona
(Sujeto)
Derecho
REGISTRO
Parcela
(Objeto)
CATASTRO
10.3
86
x
x
Este principio del doble suministro funciona tanto en sistemas como el alemn, en el que la
inscripcin es constitutiva, como en pases de inscripcin declarativa, como Francia.
En Alemania, cuyo catastro ha ido perdiendo su originaria misin fiscal, el fin principal de las
oficinas catastrales es la identificacin de las fincas y su medicin topogrfica, con expresin
de sus usos y caractersticas. El catastro suministra la definicin de las fincas al registro de la
propiedad, cuya identificacin y numeracin de sus libros registrales es la catastral. La
modificacin de datos fsicos no requiere el consentimiento del titular y se realiza segn la
comunicacin por parte del Catastro (cabida, linderos, naturaleza, obra nueva.....). En casos de
divisin, agregacin o segregacin, slo pueden inscribirse en el registro previas las oportunas
mediciones e identificacin de las nuevas fincas en el Catastro.
En Francia, tanto el Catastro como el Registro de hipotecas estn adscritos a la Direccin
General de Impuestos del M de Hacienda. Ambas instituciones estn coordinadas
legislativamente; el Registro toma como base la delimitacin e identificacin de la finca
facilitada por el Catastro, y ste asume las titularidades jurdicas que le son proporcionadas
por el registro hipotecario. El catastro no admite modificaciones que no estn previamente
publicadas por el registro, con lo que se asegura la identidad de titulares en ambos registros.
Por otra parte, no es posible la publicacin en el registro hipotecario de un acto si el titulo
inscribible no se acompaa del "extracto catastral" (equivalente a Certificado Catastral), y la
identificacin de fincas es un requisito previo. Para ello, al igual que en Alemania, las
modificaciones de fincas deben ser previamente conocidas por el catastro, quien verifica,
identifica y mide las nuevas parcelas, que una vez inscritas en le registro, son remitidas al
Catastro, quien toma nota de la modificacin jurdica.
La integracin entre ambas instituciones se da mayoritariamente en los pases con reciente
implantacin de catastro y registro (fundamentalmente pases de centro y este de Europa), con
la notable excepcin de Holanda, que ha llegado a dicha situacin tras una larga evolucin
desde un origen propiamente latino de separacin entre ambos registros.
10.4
La situacin en Espaa
87
88
Referencias jurdicas
Real Decreto 1030/1980, de 3 de mayo, sobre Coordinacin del Catastro Topogrfico
Parcelario con el Registro de la Propiedad Inmobiliaria.
Orden conjunta del ministerio de economa y hacienda y justicia, por la que se regula
el procedimiento para dar cumplimiento a la obligacin establecida en la ley
13/1996, de 30 de diciembre, sobre suministro de informacin a la direccin general
del catastro por los notarios y registradores de la propiedad.
(23 de junio de 1999)
Instruccin de la direccin general de los registros y del notariado de 26 de marzo de
1999, sobre certificaciones catastrales descriptivas y grficas a los efectos de
constancia documental y registral de la referencia catastral.
11
89
Valoracin Catastral
Captulo extenso, segn la tradicin, marco jurdico u orientacin fiscal del catastro espaol,
que ha ido elaborando con el tiempo un preciso sistema, procedimientos, metodologa y
aplicacin tecnolgica a la valoracin inmobiliaria, la cual se mantiene en relacin con el
valor de mercado de los inmuebles.
Antes de la introduccin a conceptos tericos sobre valoracin y sus distintos mtodos, as
como a las caractersticas de la valoracin catastral como valoracin administrativa
reglada, se exponen los trazos fundamentales del proceso y los criterios de valoracin, tanto
para los inmuebles urbanos como para los rsticos, esquematizando el proceso, su
arquitectura y los procedimientos, desde la asignacin de mdulos bsicos a nivel municipal
hasta la asignacin individualizada de valores a cada unos de los inmuebles, con referencia
tambin a los procedimientos administrativos que acompaan las distintas fases del proceso.
11.1
Valoracin inmobiliaria
Los inmuebles deben ser valorados por la necesidad de disponer de una estimacin del potencial
econmico, monetario, que es susceptible de estar implcito en la propiedad de un bien
inmueble, a efectos de aplicar sobre el mismo una imposicin tributaria directa o indirecta, bien
por la mera disponibilidad del bien (stock), bien por haber producido una renta, derivada de su
arrendamiento o venta (flujo); para asegurar el bien contra diversos tipos de riesgo, para
garantizar un crdito financiero, o simplemente para conocer el valor patrimonial, entre otras
varias funciones. Solamente cuando se realiza una transmisin del bien, es decir, cuando acude
al mercado inmobiliario, podr conocerse el precio, en aquel momento, del bien, que ser el
precio mximo que el vendedor habr podido obtener y el precio mnimo que el comprador
habr pagado por el mismo. En los dems casos el precio no existe, al no haber operacin de
compra-venta, de intercambio de un bien por una cantidad monetaria. El valor no dejar de ser
una lectura estimatoria de cual sera el precio del bien si se vendiera en aquel momento, o el
coste de su reposicin, si desapareciera, u otros tipos de precio.
La valoracin de inmuebles es una especialidad desarrollada en el campo disciplinar de la
arquitectura, la construccin y el urbanismo, pero en la que confluyen tambin conocimientos
que provienen de otros mbitos disciplinares (la economa, el derecho, la geografa, la
informtica...). Se trata, en cierto modo, de un punto de encuentro de saberes y tcnicas diversas
y, en consecuencia, no exento de complejidad.
90
MTODOS DE VALORACIN
*
De coste
Aplicable a construcciones
Residual
Aplicable a suelo urbano
De capitalizacin
Aplicable a terrenos y construcciones
Veamos las tcnicas y procesos aplicados a cada uno de los mtodos antedichos:
91
Mtodo de comparacin
Se debe partir de un Estudio de Mercado que recoja informacin tanto de
valores/precios de inmuebles en oferta como de sus caractersticas, que sern los
elementos de referencia con los que se compararn las caractersticas del inmueble
o inmuebles a valorar (superficie, uso, localizacin, nmero de habitaciones o
locales, antigedad, calidad de la edificacin, etc.).
Mtodo de coste
Conociendo el coste unitario de construccin, a travs de los distintos elementos
constructivos que participan en la edificacin, descontando a este coste a nuevo la
depreciacin fsica o funcional (por antigedad y estado de conservacin u otros
aspectos) resulta un coste final, que aplicado a la superficie edificada dar como
resultado el coste/valor del edificio.
Mtodo residual
Del valor en venta del producto inmobiliario (piso, apartamento, xalet, etc.)
obtenido a partir de un estudio de mercado, se descuenta el coste que representa la
construccin (con el procedimiento apuntado en el anterior apartado) y los gastos y
beneficios normales que acompaan el proceso de promocin y gestin
inmobiliaria (gastos administrativos, financiacin, impuestos, honorarios tcnicos,
beneficios empresariales, etc.) y el resultado neto de la resta es el valor del suelo.
Formulado en trminos matemticos:
Valor Producto Inmobiliario = Valor suelo + Valor construccin + gastos.
V. suelo = Valor Producto Inmobiliario - Valor construccin - gastos.
Admitiendo que los gastos son, aproximadamente, el 35% del valor total:
V. producto Inmobiliario
V. suelo = ---------------------------------- - Valor Construccin
1'4
Mtodo de capitalizacin
Matemticamente expresado como:
Valor =
Renta
---------Inters
=
=
=
92
11.2
11.3
La valoracin catastral es, por lo tanto, una valoracin administrativa y sus particularidades son:
-
93
Se define el valor catastral de los bienes de naturaleza rstica como la suma del
valor del terreno y el de las construcciones, e indica igualmente qu parmetros
deben intervenir en la determinacin del valor de dichos terrenos.
94
Definiciones de la Ley
Circunscribiendo la atencin a los artculos estrictamente orientados a definir el valor
catastral, veamos cules son los elementos de referencia que conceptualizan el valor.
*
Segn la ley el valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana debe
considerar:
a)
b)
<
=
Valor de mercado
V suelo + V construccin
Respecto a los bienes de naturaleza rstica, la ley establece las siguientes condiciones:
a)
b)
Por tanto, el valor catastral de los B.I. rsticos debe conjugar las condiciones:
Valor catastral
<
Valor catastral
Valor de mercado
Rendimiento agrario
---------------------------- + V.construccin
inters
95
Rendimiento agrario
Rentas reales o potenciales de los terrenos, atendiendo a su aptitud
productiva, cultivos y caractersticas, incluyendo mejoras que forman parte
indisociable de su valor, as como otros factores tcnico-agrarios y
econmicos.
Valor de las construcciones
Las construcciones rsticas se valorarn segn los mismos criterios que los
aplicables a las construcciones urbanas.
96
VV
VS
VC
FL
De lo expuesto hasta aqu y sin, por ahora, adentrarnos en las peculiaridades tcnicas
cuya explicacin es objeto de posteriores captulos, puede concluirse que el
procedimiento de Valoracin Catastral de Bienes Urbanos es un proceso reglado
normativamente, con ciertos grados de libertad, no para expresar criterios subjetivos del
valorador sino para adaptar a todos los casos posibles, la normativa aplicable. La
complejidad de la misma est en relacin muy directa con su capacidad de adaptacin a
diferentes circunstancias, aspectos y parmetros que en la valoracin inmobiliaria
aparecen, en busca de un resultado lo ms justo posible, absoluta y relativamente, y lo
ms ajustado a la realidad del mercado inmobiliario.
Como hemos comentado en el captulo anterior, en la especialidad de valoraciones inmobiliarias se consideran cuatro
posibles mtodos de valoracin: comparacin con el mercado, capitalizacin de rentas, coste de reposicin de las
construcciones y mtodo residual para el suelo.
97
11.4
98
En anexo figura una lista de las clases de cultivo que pueden contemplarse.
99
Iniciamos la exposicin en el mbito de los bienes rsticos, en los que esta ltima fase
valorativa no presenta ninguna complejidad.
As, cada parcela puede estar dedicada a un slo cultivo o a varios. En este ltimo caso,
en la BdDatos catastral se recogen las distintas subparcelas que constituyen la parcela,
segn el tipo de cultivo, con expresin de su superficie. La valoracin de la parcela
consiste en aplicar a cada subparcela el valor por hectrea que le corresponde segn
cultivo e intensidad productiva, valor que figura en la tabla municipal de valores por
cultivo. La multiplicacin del valor unitario por hectrea por la superficie de cada
subparcela da el valor total de cada una de ellas. El sumatorio del conjunto de valores de
las subparcelas dar el valor resultante de la parcela rstica.
100
FASE IV:
Solares
Suelo y construccin, de un slo propietario
Finca en comunidad de propietarios
Solar y construccin de propietarios distintos
Calculando el valor total de la finca, compuesta por el valor del suelo ms el valor
de la construccin, y repartiendo este valor total a cada propietario segn el
coeficiente que a cada uno corresponde en la propiedad total del edificio.
Repartiendo el valor total del suelo entre los propietarios segn coeficiente de
propiedad, y a este valor individualizado sumarle el valor de la construccin del
local que corresponde a cada propietario.
Calculando para cada propiedad individual el valor del suelo que le corresponde
(valor de repercusin o valor por m2, segn tabla de valores municipales en la
calle) y su valor de construccin.
Los tcnicos de las oficinas catastrales son quienes determinan las formas y las
alternativas a aplicar en cada caso particular. Esta circunstancia figura como un dato de
atributo ms en la descripcin de la finca que figura en la Base de Datos Catastral.
Estas formas y alternativas se transforman en algoritmos matemticos de clculo, los
cuales a travs de las aplicaciones informticas correspondientes son ejecutados por el
sistema informtico de que disponen las oficinas catastrales.
101
Tabla de
Valores de
Calle
Municipal
Valor Bsico
Suelo
(Municipio)
Valor Bsico
Construcciones
(Municipal)
Valor Bsico de
Suelo en Calle
Tabla
Valores
Municipal
Criterios Valorativo
Coeficientes
correctores aplicables
al suelo de la parcela
Coeficientes correctores
aplicables a construccin
Forma de Valoracin
y alternativa
Valor de Suelo de
Parcela o del Local
Valor de Construccin
del edificio/local
Valor de Suelo
Valor de Construccin
Coeficientes aplicables al
conjunto total
Coeficientes de referencia al mercado
Valor Catastral
102
11.5
Referencia al mercado
Los valores calculados deben cumplir la condicin legal de no superar en ningn caso el valor
de mercado.
En la actual valoracin de inmuebles rsticos dicha condicin se cumple sobradamente, por
cuanto los valores resultantes de la capitalizacin de rendimientos, al inters de capitalizacin
actual, asegura dicho requisito.
En la valoracin urbana, todo el proceso acta sobre valores de mercado, y no es hasta la fase
final de individualizacin del valor de cada propiedad en que se introduce un coeficiente
denominado de referenciacin al mercado, cuya funcin es asegurar que en ningn caso el valor
catastral asignado pueda ser superior al valor estimado de mercado.
Dicho coeficiente es determinado por el Ministerio de Hacienda, y aunque puede ser
modificado, es coherente con su funcin el que permanezca inalterado durante un dilatado
periodo de tiempo, de tal manera que los valores catastrales de los diferentes municipios del
pas, cuyo proceso de revisin peridica es, por hoy, de 8 aos, mantengan una misma
referenciacin o relacin con el valor de mercado.
En el ao 1993 se fij el coeficiente 0'5.
11.6
Los bienes inmuebles pueden ser objeto de valoracin catastral por motivos diversos: cambios
de cultivo, modificaciones fsicas (agregaciones, segregaciones), reformas en la construccin,
ampliaciones, etc., as como por la simple aparicin o creacin, como es el caso de las
edificaciones, nuevas construcciones, infraestructuras, reparcelaciones y otras circunstancias.
En estos casos se realiza el proceso valorador, tal como se ha expuesto, partiendo de los Valores
Bsicos establecidos a nivel municipal, tanto para bienes rsticos como urbanos.
Existen, en paralelo con lo anterior, procesos de valoracin que afectan a todo el municipio que
consisten en someter a los inmuebles cuya descripcin y datos figuran en la BdDatos Catastral,
a una revisin o actualizacin de valor, con carcter general.
La Ley obliga a que dichos procesos de revisin-actualizacin de valores se realice cada 10
aos, pero tambin puede efectuarse antes de dicho plazo si en el municipio se ha producido un
cambio importante en los valores del mercado inmobiliario o en la estructura del mismo, as
como si se han elaborado modificaciones en el Planeamiento Urbano que comportan,
habitualmente, modificaciones importantes en los derechos y capacidades de edificacin, usos y
otros aspectos con traduccin econmica.
En estos casos se procede a una nueva elaboracin, siguiendo el mtodo y procedimiento
ya expuesto, de las Tablas Municipales de Valores Bsicos, cuya aplicacin a las fincas
del municipio produce nuevos valores para cada una de ellas. Es un proceso masivo,
sujeto a normas de procedimiento administrativo, cuyas caractersticas se apuntan en el
prximo apartado.
103
11.7
En cuanto a los rganos competentes que intervienen en cada una de dichas fases:
FASE I:
Oficina Catastral
FASE IV:
Oficina Catastral
La valoracin catastral es una valoracin reglada, sujeta, desde la perspectiva tcnica, a una
elaboracin marcada por unas Normas Tcnicas con rango de disposicin normativa de Decreto
y publicadas, como toda norma legal, en el Boletn Oficial del Estado.
Asimismo, el propio proceso, ya expuesto en anteriores apartados, va acompaado de una serie
de formalidades legales, establecidas por la propia legislacin catastral (Ley 39/88) o por otras
disposiciones legales genricas, como la Ley General Tributaria, Ley de Procedimiento
Administrativo y otros.
As establece la Ley 39/88 que previa a la aprobacin de las Tablas de Valores Municipales
contenidos en el Documento Tcnico Ponencia, ste ser sometido a informe del Ayuntamiento
respectivo, en los plazos y con los efectos que determinen otras leyes generales.
Los acuerdos de aprobacin del Documento Tcnico deben ser publicados en el Boletn Oficial
de la Provincia, dentro del primer semestre del ao anterior en el que deben surtir efectos,
indicando el lugar y plazo en que dicho Documento quedar expuesto al pblico para su
consulta (plazo mnimo de 15 das).
La valoracin individual resultante de la aplicacin de los valores contenidos en dicho
Documento (Valores Municipales) debe ser notificada individualmente a cada propietario antes
de que finalice el ao anterior a aquel en que dicho valor tendr efectos. Aquellos que no
puedan ser notificados, por diversos motivos, quedarn incluidos en una relacin que quedar
expuesta al pblico durante 15 dias, previo anuncio de tal circunstancia en el Boletn Oficial de
la Provincia.
Asimismo, a lo largo del proceso, se formalizan, con carcter administrativo interno, los actos
aprobatorios de los rganos de decisin: la previa coordinacin de valores efectuada por la Junta
Las Juntas Tcnicas Territoriales de Coordinacin Inmobiliaria de Urbana son rganos territoriales (existe una Junta
Tcnica para cada Comunidad Autnoma), formadas por representantes de la Administracin Central, Autonmica y Local,
cuyas funciones son formular propuestas coordinadas de valores relativas al mbito de su competencia, establecer una
divisin del territorio en reas econmicas homogneas, asignando a cada una los correspondientes mdulos y coeficientes,
e informar las ponencias de valores.
104
105
106
Referencias jurdicas
Valoraciones catastrales.
Real Decreto 1020/1993 de 25 de junio, por el que se aprueban las normas tcnicas de
valoracin y el cuadro marco de valores del suelo y las construcciones para determinar el
valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana.
Orden de 10 de julio de 1962, sobre nomenclatura de calificaciones de cultivo y
aprovechamiento de suelo en trabajos catastrales.
Orden de 14 de octubre de 1998, sobre aprobacin del mdulo de valor M y del coeficiente
RM y sobre modificacin de Ponencias de valores.
Orden de 5 de Julio de 2000 por la que se determinan los mdulos de valoracin, a efectos
de lo establecido en el apartado tercero del artculo 71 de la Ley 39/1988, de 28 de
Diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
12
107
Fiscalidad inmobiliaria
Se presentan las distintas figuras fiscales de base inmobiliaria, especificando los impuestos
que recaen sobre los inmueble, en funcin del rgimen de tenencia, de su transmisin o de los
beneficios derivados de su explotacin, as como el nivel de administracin competente, su
exaccin y otras circunstancias. Se destacan los impuestos cuya base de aplicacin es el
propio valor catastral (base imponible, y aquellos otros que utilizan dicho valor como
referencia.
Se sintetiza un recorrido a lo largo del ciclo de produccin de un inmueble (urbano) para
repasar los distintos impuestos que a lo largo del mismo pueden recaer sobre los agentes del
proceso, finalizando con un breve anlisis de la aplicacin del valor catastral en otros
mbitos no fiscales.
El Catastro tiene un origen histrico como base de impuestos, desde tiempos muy antiguos.
Los impuestos sobre bienes inmuebles son de fcil gestin, son de imposible ocultacin, la
base sobre la que se aplican es permanente y no estn sujetos a evoluciones cclicas. Debido a
dichas caractersticas, los impuestos basados en la tenencia y en los beneficios derivados de
los inmuebles van a continuar siendo una fuente de recursos importante para los Gobiernos,
actuando el Catastro, en su formulacin de inventario - registro - censo de los bienes
inmuebles del territorio, como un instrumento fiscal de primera lnea sobre el que apoyar la
exaccin impositiva.
No obstante, desde finales del siglo pasado, el desarrollo econmico de los pases y del
Estado del Bienestar ha hecho aparecer una serie de nuevas figuras fiscales y nuevos
impuestos, al comps de unas mayores necesidades recaudatorias de los Estados, as como de
la disponibilidad y control de una mayor informacin sobre las actividades econmicas, en
general, tanto empresariales como particulares, que han ido relativizando la importancia de
los impuestos "catastrales" respecto al total de recursos financieros obtenidos por las
Administraciones gubernamentales, reduciendo su participacin en la estructura recaudatoria
global del pas.
As, mientras la denominada Contribucin Territorial en Espaa aportaba hasta un 18% del
total de los impuestos recaudados por el Estado en el ao 1900, en 1970 dicha participacin
queda reducida al 2%, sin que por ello disminuya, en valor relativo, el montante de los
impuestos que descansan sobre la propiedad y negocios inmobiliarios. Simplemente, el peso
progresivo de los impuestos indirectos y directos (Sociedades, IRPF, IVA, especiales, etc) en
el conjunto de ingresos fiscales ha evolucionado de forma acelerado, especialmente desde la
segunda guerra mundial, hasta convertir los impuestos inmobiliarios basados en el Catastro en
un captulo ms, aunque no principal, de los ingresos estatales.
108
12.1
109
Impuesto de Sociedades
En caso de que el valor de compra o el valor comprobado por la Administracin fueran superiores al Valor catastral, hay que
declarar el ms alto de todos ellos.
110
12.2
Valor catastral
Referencia
aplicacin directa
Transmisiones
I.B.I.
Sucesiones
I.V.A.T.N.U.
Renta
Donaciones
Patrimonio
111
12.3
La fiscalidad se proyecta sobre el ciclo de produccin y sobre el ciclo de uso del producto
inmobiliario. Analizando la vida del producto inmobiliario, la incidencia de la fiscalidad abarca
todas las fases, desde el proceso de su produccin, su uso y su transmisin, y puede tener
distintas intensidades y efectos en cada una de sus fases:
Produccin:
Compra de solar / terreno
IVA / ITP
IVATNU
IVA / ITP
IVATNU
Tenencia
IBI
SOCIEDADES/PATRIMONIO
Contruccin
IVA
Licencia Obras y Tasas
Uso y transmisin:
Primera Transmisin (Promotor a comprador)
IVA
Uso
IBI
IRPF
PATRIMONIO
Segunda transmisin
ITP
IVATNU
IRPF
112
CUADRO RESUMEN
LOCAL
AUTONOMICO
ESTATAL
AUTONOMICO
ESTATAL
AUTONOMICO
ESTATAL
ESTATAL
Rentas presuntas:
- Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
ESTATAL
Ganancias de capital:
- Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
- Impuesto sobre Sociedades
- Impuesto Municipal sobre el Incremento del Valor de los Terrenos
ESTATAL
ESTATAL
LOCAL
12.4
113
114
115
116
Referencias jurdicas
Texto parcial de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales con las modificaciones posteriores.
Actualizacin de valores catastrales por Leyes de Presupuestos.
Ley 53/1997, de 27 de noviembre, por la que se modifica parcialmente la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, y se establece
una reduccin en la base imponible del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
y otras Normas Tributarias.
Ley 19/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre el Patrimonio.
13
117
Urbanismo y Catastro
118
119
desarrollo econmico de los pases, base para el ejercicio de los derechos de propiedad en el
contexto de consideracin social del uso del suelo. La existencia de robustos sistemas
formales de registro, basados en el Catastro y Registro de la Propiedad, favorece y facilita el
desarrollo del planeamineto urbansticio, as como su gestin y control. Por el contrario,
donde tales sistemas son dbiles se hace difcil un planeamiento territorial y urbano que ane
desarrollo econmico y sostenibilidad. As pues, Catastro-Registro, Urbanismo, sostenibilidad
y, en cierta medida, Fiscalidad, son instituciones que conforman el sistema institucional de
Admininstracin Territorial al que antes se ha hecho referencia, y como tal sistema es preciso
que cada uno de sus elementos acte adecuadamente y se relacione y colabore con los dems.
120
Plano urbanstico
121
Una base jurdica, que atae tanto al marco legal general como, especialmente,
al Derecho Administrativo.Y que se extiende al Derecho Urbanstico y al
Derecho Fiscal-Tributario.
La Cartografa, como disciplina tcnica omnipresente en cualquier tipo de
Catastro y en cualquier de sus funcionalidades.
La Arquitectura y la Ingeniera (Civil, Agrnoma) como base de conocimientos
generales para el anlisis del territorio y de los objetos y circunstancias que se
producen en el mismo.
La informtica y las tecnologas de tratamiento de la informacin,
imprescindibles para la gestin del ingente volumen de datos que maneja y
almacena un catastro moderno.
La Economa, como ciencia que contribuye a orientar las acciones de valoracin
masiva catastral y de diversos aspectos de su gestin
La disciplina archivstica, salvaguarda de la funcin de informacin y
acreditacin sobre las condiciones del territorio a lo largo del tiempo.
122
14.1
Cartografa
Fotografa area
123
y otras reas de
124
Por otra parte, el Catastro acta en un marco jurdico del que asume los comportamientos de
la Administracin Pblica en su relacin con otros Entes y con los ciudadanos. As, la
actividad catastral suele ir acompaada por los correspondientes procedimientos
administrativos, reglados y normados. El Derecho administrativo, como sistema de regulacin
y relacin de la Administracin, es un componente importante del conocimiento
organizacional del Catastro. Dentro de este mbito puede incluirse la contratacin pblica de
productos y servicios, a los que el catastro debe acudir con mucha frecuencia.
Finalmente, cabe mencionar otros elementos componentes que intervienen en la gestin
catastral: Organizacin, Gestin de Calidad, Recursos humanos, etc, disciplinas que
conforman reas de conocimiento genricas pero con aplicacin intensiva en las actividades
de la organizacin catastral.
14.3
La propia definicin actual del Catastro como Sistema de Informacin (vase cap. 7)
comporta no slo la utilizacin intensiva de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones, sino la consideracin de stas como el elemento configurador del catastro
moderno, que se ver an ms potenciado en un futuro inmediato si nos atenemos a las
tendencias hacia el modelo de Catastro definido en el estudio de la FIC, Catastro 2014, (ver
tambin cap. 7.2), propio de una construccin virtual en que diferentes organismos aportan y
mantienen datos relativos a lo denominados objetos legales del territorio, conforme a sus
respectivas responsabilidades y competencias (principio de independencia legal y de
especialidad), y capaces de ser combinados y superpuestos on line cuando sea preciso para
averiguar tanto los tradicionales datos catastrales como los derechos pblicos y restricciones
que afecten a cada parcela.
Un aspecto importante dentro de las TIC catastrales es el relacionado con el marco de
intercambio de informacin y de cooperacin con otras Administraciones pblicas, que
obliga a la definicin de unas normas y protocolos para el soporte de dicho intercambio y de
la formulacin de los procesos cooperativos, la realizacin de determinadas explotaciones y
tratamientos de datos acordes con dicho marco y la continua adaptacin de la organizacin a
la constante evolucin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (pinsese, p.
e. , en las actuales posibilidades que el entorno Internet permite a las organizaciones, y su
aplicacin concreta al Catastro, en su relacin con los ciudadanos y con las otras Instituciones
a que se ha aludido en anteriores captulos).
Tambin ha sido comentado el protagonismo del catastro, en su versin cartogrfica (digital)
especialmente, dentro de las denominadas infraestructuras de datos espaciales, en las que, a
travs de servicios de Web Mapping aportarn una base de referencia de innegable valor.
Todo ello es fruto de la conversin de los sistemas catastrales existentes hace unos pocos aos
en Sistemas de informacin, en los que las tecnologas no slo son el soporte de la casi
totalidad de las actividades y servicios que hoy en da y en un futuro inmediato, producen
dichos catastros, sino que actan como elementos condicionantes de los procesos,
organizacin y estructura de los mismos. Es decir, lo que en un principio era considerado
como mero instrumento de ayuda y productividad ha pasado a tener una posicin relevante,
como para obligar a la reingeniera de los procesos a la reconsideracin de diversos aspectos
legales importantes, a la aparicin de nuevos servicios (p.e. la difusin de informacin,
elaboracin de estadsticas, atencin al ciudadano etc.) y a plantear opciones de futuro
125
basadas en sus posibilidades y en el conocimiento que de las mismas tienen los ciudadanos y
que derivan en exigencias a los poderes pblicos de determinadas formas de actuacin.
Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), incorporados hoy en da a la mayora de los
catastros, han permitido la gestin uniforme, vinculante, de los dos grandes entornos de
gestin , el textual o alfanumrico, y el grfico o cartogrfico, ambos elementos soportados en
unas mismas bases de datos, materializando la visin y misin del catastro como institucin
cuyo objetivo se centra en la identificacin, localizacin y descripcin de los objetos
inmobiliarios sobre el territorio, lo que requiere la intervencin de informacin grfica y
alfanumrica, que , gracias a dichos sistemas, puede ser gestionada homognea e
integradamente, dotando al Catastro de una herramienta poderossima para la calidad, eficacia
y productividad de su actividad.
127
128
EL MARCO LEGAL:
El conjunto normativo debe regular con precisin, como hecho anterior y previo al
planteamiento de cualquier sistema registral de Catastro, todos los aspectos referentes a la
propiedad y a los derechos que sobre ella recaen, especialmente en el mbito inmobiliario, as
como lo relativo a los negocios jurdicos, compra-venta, transmisin, sucesin, hipotecas, etc.,
aspectos todos ellos en el mbito de los cdigos civiles.
Asimismo es precisa una definicin reguladora, mediante las leyes bsicas o de desarrollo que
sean precisas, de los derechos de uso y explotacin de la tierra o del suelo urbano en funcin
de la planificacin territorial o urbanstica que pueda afectarle, en lo que se incluye la
consideracin de la proteccin medioambiental, tamao mnimo de parcelas, zonas de
seguridad de las cuencas hdricas, zonas costeras, etc.
Finalmente, las leyes de carcter fiscal, las reguladoras de la actividad de la Administracin
Pblica y de sus relaciones con los ciudadanos y las normas especficas adecuadas deben
abordar los aspectos de competencias en materia de gestin catastral, funciones, colaboracin
entre Administraciones, obligaciones formales de los obligados, eficacia y efectos de los actos
administrativos, etc.
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Debe contemplarse una Organizacin Central catastral, sin perjuicio de contemplar, tambin,
el entramado de relaciones de colaboracin y cooperacin entre los diversos niveles de
Administracin, interesados en el conocimiento y en la gestin del territorio, que pueden
complementar y aportar medios en la importante labor de mantenimiento del registro
catastral. Por ello es conveniente una precisa definicin de competencias entre las
Administraciones implicadas, as como de los instrumentos y frmulas posibles de
colaboracin entre ellas.
Las oficinas catastrales deben poder asumir sus competencias con los recursos adecuados, su
personal debe estar formado para las misiones, muy variadas y a menudo complejas, que se le
encomienden, y deben estar bien definidos los procedimientos tcnicos y administrativos que
sustentan la labor de gestin del registro.
Desde una perspectiva operativa, la elaboracin de reglas y estndares para la captura de
datos, el diseo de formularios de declaraciones, la concrecin de la documentacin tcnica
y/o jurdica que se precisa para la actualizacin del registro catastral, as como los
procedimientos para informar o notificar al ciudadano, la resolucin de los recursos que pueda
anteponer y de las disputas entre propietarios que puedan aparecer con motivo de actividad
catastral, son temas, entre muchos otros, que deben estar adecuadamente previstos y
resueltos.
DEFINICION DEL PROYECTO
Con independencia del volumen de los trabajos a realizar, stos son suficientemente
significativos como para que no puedan ser asumidos por la propia organizacin catastral, por
lo que se procede a la contratacin de todo o parte de los mismos a empresas externas,
especialistas en todas o en alguna de las tcnicas y metodologas que se precisan para este tipo
129
de operaciones. Esta es una de las circunstancias que caracterizan este tipo de trabajos, la
asuncin por parte de contratistas externos de un buen porcentaje del volumen de trabajos a
realizar. Y ello implica tener perfectamente delimitados los trabajos, sus contenidos y las
condiciones de realizacin y posterior aceptacin por el rgano contratante. As pues, el
pliego de condiciones deber basarse en un Proyecto con una precisa definicin de los
objetivos, actividades y resultados a obtener, previendo las necesidades, recursos,
financiacin, controles de calidad, etc. que requerir el desarrollo del proyecto, estableciendo
el calendario del mismo, sus fases, los hitos, las certificaciones al contratista (momento y
contenido) y cualesquiera otros aspectos tcnicos y organizativos.
Asimismo habr que concretar otros detalles importantes, tales como la definicin de datos,
estructura y formato de los mismos para, una vez capturados y digitalizados, ser incorporados
a las Base de Datos, objetos cartogrficos, y capas o niveles de informacin que contemplar
la cartografa, etc.
Si, como suele ser habitual en esta operaciones, se finaliza con una valoracin de los
inmuebles cuyas caractersticas han sido capturadas mediante las operaciones antes descritas,
que en su momento deber ser comunicada al titular del bien y sujeto pasivo del tributo
inmobiliario, convendr aplicar los mtodos de valoracin previstos y analizar sus resultados
con anterioridad a su publicitacin.
LA GESTION DEL SISTEMA
No slo debe preocupar la preparacin y el proceso de realizacin del proyecto, sino que hay
que garantizar su funcionamiento y eficacia del mismo, una vez ultimadas las operaciones en
que consiste el "levantamiento".
Algunos de dichos aspectos ya han sido contemplados en el apartado de Organizacin y
Estructura. Otros son ms propios de la gestin diaria y de las relaciones entre la organizacin
y el entorno. Entre stos, y no con carcter exclusivo, pueden citarse los relativos al
intercambio de datos entre Administraciones, formatos para dicho intercambio, tasas o precios
pblicos para la venta de informacin catastral, condiciones de accesibilidad a la misma,
proteccin de datos de carcter personal, copyright de dicha informacin, tecnologas de
comunicacin , etc.
MATENIMIENTO DEL SISTEMA
El costo de cualquier operacin de actualizacin o "levantamiento" catastral requiere
garantizar el mantenimiento posterior de dicha informacin, y ello como compromiso previo a
la propia iniciacin de los trabajos. Los aspectos tcnicos sobre las tecnologas que se
aplicarn en la nueva captura de datos (GPS, topografa, SIG ...), los procedimientos legales y
formales para capturar y registrar los datos, los flujos de datos en la colaboracin entre
Administraciones, los recursos tcnicos y humanos, y otros muchos aspectos tanto de tipo
tcnico como financiero, jurdico, organizativo, incluso poltico, deben haber sido abordados,
analizados y resueltos dentro de la concepcin global del proyecto .
130
Parcelario:
131
7) Captura de los datos jurdicos de los propietarios, a partir de los datos obrantes en
el Registro de la propiedad u otros registros administrativos, fiscales o de otra
ndole.
8) Correcciones de gabinete de los datos capturados en trabajo de campo.
9) Grabacin y depuracin de los datos (contradicciones, cuadres de superficies,
codificacin de datos, etc.).
10) Carga en BdDatos grfica y alfanumrica.
Se acostumbra a complementar dichos trabajos con la notificacin de los datos
correspondientes a cada finca a sus propietarios, con independencia de si dicho acto forma o
no parte del procedimiento tributario formal exigido por la legislacin vigente, pues puede ser
de gran utilidad en la deteccin y correccin de errores no apreciados en la anterior fase.
Merece destacarse la produccin de cartografa y otra documentacin grfica que formarn
parte del expediente catastral de la finca, consistente en planos a escala y acotados de la
planta general del inmueble y de sus distintas plantas en que vare el uso o caractersticas
constructivas y distribucin (escalas 1/500, 1/200 y 1/100).
Entre los atributos que se incorporan al plano de finca deben figurar:
-
alineaciones exteriores
proyeccin horizontal de los volmenes salientes de la construccin
contorno esquemtico de los locales que comprende cada planta
n de direccin postal de cada parcela
rotulacin de la va pblica
longitud de fachadas y n de plantas o altura del edificio
cotas para obtener la superficie total del suelo de la finca y de cada planta (que
puede ser obviado en caso de utilizar sistemas digitales de dibujo)
Documentacin complementaria
Documentacin complementaria
133
Documentacin complementaria
1.
135
LEGISLACION
Epgrafe
Introduccin
Legislacin general.
Ley del Catastro Inmobiliario de 23 de Diciembre de 2002
1.1. Texto parcial de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales con las modificaciones posteriores.
1.2. Actualizacin de valores catastrales por Leyes de Presupuestos.
1.3. Ley 53/1997, de 27 de noviembre, por la que se modifica parcialmente la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, y se
establece una reduccin en la base imponible del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Gestin catastral.
Real Decreto 1448/1989, de 1 de diciembre, por el que se desarrolla el
artculo 77 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales.
Real Decreto 803/1993, de 28 de mayo, por el que se modifica determinados
procedimientos tributarios.
Resolucin de 27 de marzo de 1990, de la Direccin General del Centro de
Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes
Inmuebles, de 1 de diciembre, en relacin con las alteraciones de orden fsico
en bienes inmuebles de naturaleza rstica.
Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de
declaracin de alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles.
Resolucin de 22 de febrero de 2000, de la Subsecretara, por la que se
autoriza la Carta de Servicios correspondiente a la Direccin General del
Catastro.
136
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.1.6.
4.2.
4.2.1.
Valoraciones
Valoraciones catastrales.
Real Decreto 1020/1993 de 25 de junio, por el que se aprueban las normas
tcnicas de valoracin y el cuadro marco de valores del suelo y las
construcciones para determinar el valor catastral de los bienes inmuebles de
naturaleza urbana.
Orden de 10 de julio de 1962, sobre nomenclatura de calificaciones de cultivo
y aprovechamiento de suelo en trabajos catastrales.
Orden de 14 de octubre de 1998, sobre aprobacin del mdulo de valor M y
del coeficiente RM y sobre modificacin de Ponencias de valores.
Orden de 5 de Julio de 2000 por la que se determinan los mdulos de
valoracin, a efectos de lo establecido en el apartado tercero del artculo 71 de
la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
Resolucin de 4 de marzo de 1966 de la Direccin General de Impuestos
Directos, sobre organigrama nacional de cultivos, aprovechamientos y
actividades ganaderas.
Orden de 18 de diciembre de 2000 por la que se aprueba el mdulo de valor
para la determinacin de los valores de suelo y construccin de los Bienes
Inmuebles de naturaleza Urbana en las valoraciones catastrales.
Valoraciones administrativas.
Texto parcial de la Ley 6/1998 de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y
valoraciones
Documentacin complementaria
137
6.3.
6.4.
Cartografa.
7.1. Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenacin de Cartografa.
7.2. Real Decreto 2949/1979, de 29 de diciembre, sobre competencias del Instituto
Geogrfico Nacional en lo concerniente al mapa nacional topogrfico
parcelario.
7.3. Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla la Ley
7/1986, de 24 de enero, en materia de cartografa catastral.
7.4. Real Decreto 2039/1994, de 17 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de Rgimen Jurdico y de Funcionamiento del Registro Central
de Cartografa.
7.5. Real Decreto 1792/1999, de 26 de noviembre, por el que se regulan la
composicin y funcionamiento del Consejo Superior Geogrfico.
Coordinacin Catastro y Registro.
8.1. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social, sobre constancia documental de la referencia catastral.
8.2. Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social.
8.3. Texto parcial de la Ley Hipotecaria, de 8 de febrero de 1946.
8.4. Texto parcial del Reglamento Hipotecario.
8.5. Real Decreto 1093/1997 de 4 de julio, por el que se aprueban las normas
complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre
138
8.6.
8.7.
8.8.
8.9.
8.10.
8.11.
8.12
9.1.
9.1.1.
9.1.2.
9.1.3.
9.1.4.
9.1.5.
9.1.6.
Documentacin complementaria
139
140
11.8.
Organizacin.
Real Decreto 689/2000, de 12 de mayo por el que se establece la estructura
orgnica bsica de los Ministerios de Economa y Hacienda (B.O.E. de 13 de
mayo de 2000)
Real Decreto 1884/96, de 2 de agosto, de estructura orgnica bsica del
Ministerio de Economa y Hacienda.
Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, por el que se regulan las funciones y
la estructura orgnica de las Delegaciones de Economa y Hacienda.
Real decreto 2458/1996, de 2 de Diciembre por el que se crea el consejo para
la defensa del contribuyente en la Secretara de Estado de Hacienda.
Orden de 18 de noviembre de 1999 por la que se desarrolla el Real Decreto
390/1998, de 13 de marzo, que regula las funciones y la estructura orgnica
de las delegaciones de Economa y Hacienda
Orden de 18 de Noviembre de 1999 por la que se desarrolla el Real Decreto
390/1998, de 13 de marzo, que regula las funciones y la estructura orgnica
de las delegaciones de Economa y Hacienda
Resolucin de 14 de Febrero de 1997, de la Secretaria de Estado de Hacienda,
por la que se establece el procedimiento para la formulacin, tramitacin y
contestacin de las quejas, reclamaciones y sugerencias, a que se refiere la
disposicin final nica del real decreto 2458/1996, de 2 de diciembre, por el
que se crea el consejo para la defensa del contribuyente en la Secretaria de
Estado de Hacienda
Instruccin de 14 de febrero de 1997, de la Secretara de Estado de Hacienda,
sobre establecimiento y funcionamiento de la Unidad Operativa del Consejo
para la Defensa del Contribuyente, creado por el real decreto 2458/1996, de 2
de diciembre
Documentacin complementaria
2.
141
142
Documentacin complementaria
143
144
Documentacin complementaria
145
146
147
Documentacin complementaria
3.
54
02
9
07
Grupo 1:
Grupo 2:
Grupo 3:
Grupo 4.
WK
82
50
S
148
Documentacin complementaria
149
150
Documentacin complementaria
4. Modelos de declaraciones
(Obtenidos de la pgina Web del Catastro www.catastro.minhac.es)
A ttulo de ejemplo se reproduce uno de los modelos de Declaracin catastral
(los restantes modelos pueden obtenerse de la citada pgina web)
151
152
5.
Se reproduce la pgina web donde se relacionan y se facilita informacin sobre los distintos
formatos para uso e intercambio de informacin catastral y de cartografa digital
rea
Formatos de intercambio
Urbana
Padrn (PAD). Informacin sobre los bienes inmuebles urbanos que el
Catastro entrega anualmente a las Entidades Locales, con la
informacin necesaria para la gestin y recaudacin del Impuesto de
Bienes Inmuebles (IBI).
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
especif.
tcnicas
Descargar
formato
Descargar
especif.
tcnicas
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Documentacin complementaria
153
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Descargar
formato
Rstica
Gestin
Descargar
formato
154
6.
De una parte:
D.
Delegado de Economa y Hacienda de ........, en ejercicio de las
competencias que tiene delegadas por Resolucin de 25 de octubre de
2000 , de la Secretara de Estado de Hacienda, por la que se delegan
determinadas facultades en los Delegados de Economa y Hacienda (B.O.E.
nm. 279).
De otra parte:
D.
Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de ........., en uso de las facultades
que le confiere el artculo 21 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Rgimen Local, (B.O.E. n 80 de 3 de abril).
155
Documentacin complementaria
E X P O N E N:
la
colaboracin
en
la
gestin
del
Catastro
entre
la
156
celebrada
el
........................,
inform
favorablemente
la
CLAUSULAS
Documentacin complementaria
157