INFORME TCNICO 1 DE FISCALIZACIN DE OBRAS

1. OBJETIVO.
Conocer los principios bsicos de la Fiscalizacin de Obras y su estado del arte tanto en el mbito internacional
como en Ecuador.
2. FUNDAMENTACIN TERICA.
2.1.
Qu se considera Fiscalizacin de Obras en el mbito Internacional? Cmo se lleva a
cabo el proceso? Qu aspectos incluye?
Para definir lo que es fiscalizacin de obras, primeramente debemos de conceptualizar lo que significa
fiscalizacin, para ello se cita el siguiente prrafo:
Fiscalizacin es la accin y efecto de fiscalizar. El verbo indica el control y la crtica de las acciones
u obras de alguien, o el cumplimiento del oficio de fiscal (la persona que investiga y delata operaciones
ajenas o el sujeto que representa y ejerce el ministerio pblico en tribunales) (Ana Isabel Boulln
Agrelo, 1988).
Como lo dice el autor la fiscalizacin es el arte de examinar una actividad para verificar si esta cumple con las
especificaciones que la regulan.
Hay diversos conceptos para supervisar o fiscalizar una edificacin, pero partiremos del significado de la
palabra supervisin, es una palabra compuesta que viene del latn visus que significa examinar un
instrumento dndole el visto bueno; y del latn super que significa privilegio, ventaja o distincin, lo que
significara examinar detalladamente para dar el visto bueno (Aprez, 2014).
El termino fiscalizacin de obra es usado en todo el mundo, con sinnimos como supervisin y control de
obra. En el mbito internacional, fiscalizacin de obras en la construccin de obras civiles, es un tema
conocido por profesionales de amplia experiencia en lo referente a la consultora, sin embargo, tambin es un
tema con fundamento emprico poco entendido por ingenieros civiles recin graduados ya que es un rea en
donde se requiere de mucha experiencia en la construccin.
Para entender cmo se lleva el proceso de la fiscalizacin de obras internacionalmente se representaran
esquemas realizados en diferentes partes del mundo por parte de las organizaciones que regulen dicha actividad,
entre esos pases citamos a Per con el siguiente esquema de proceso:

Los procesos que se llevan a cabo en la mayora de las fiscalizaciones en el mundo son parecidos, como se
muestran en el esquema del proceso de fiscalizacin, los parmetros ms repetitivos que se llevan a cabo son
identificacin de proyectos, anlisis, Trabajo de gabinete, trabajo de campo, elaboracin de informes, etc.
En el mbito internacional tambin se hace referencia el proceso de los trabajos de fiscalizacin de obras que se
llevan a cabo en la Republica de Paraguay, se nombran los siguientes puntos:
-

Asignacin de las obras.

Estudio de las obras: identificar proyectos y tipos de obras.

Ubicacin: estudio de la zona; recabando datos como distancias, accesibilidad e infraestructura con que
cuenta.

Modos y medios de transporte.

Gestin para la obtencin del transporte a ser utilizado.

Presentar un cronograma de visita a obra segn tiempo y avance de los mismos.

Inicio de visita a obra segn planificacin propia y particular de cada obra.

Recabar todos los informes: documentaciones de la obra propiamente dicha.

Toma de instantneas, fotos digitales.

Tomar medidas mtricas de las etapas de visita y comparar con las planillas.

Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana (INFRAESTRUCTURA).

2.2.

Qu se considera Fiscalizacin de Obras en Ecuador? Cmo se lleva a cabo el proceso?

Qu aspectos incluye?

En ecuador la fiscalizacin de obra tiene el mismo significado que en la mayora de los pases del mundo, es un
trmino normalizado que tiene como misin controlar y regular todos los aspectos que intervienen en una obra.

Figura 1. Fiscalizacin de obras en Ecuador.

Fuente

Qu aspectos incluye?
Dentro de los procesos de fiscalizacin de obra se pueden considerar dos aspectos principales:

Aspecto Social: Que la ejecucin del proyecto cumpla con el objetivo de satisfacer las necesidades
que requiere solucionar el programa establecido con anterioridad y no se constituya en motivo de
conflicto para la comunidad.

Aspecto Institucional: Que todas las instancias participantes en el desarrollo del proyecto cumplan
con los compromisos y convenios segn lo acordado al inicio de las obras, y que el personal tcnico
y administrativo de la entidad Contratante cumpla oportunamente sus obligaciones legales y
administrativas para garantizar la culminacin exitosa de las obras. (Andres, 2014).
Aspecto Tcnico: Que la calidad de la obra sea controlada adecuadamente por el Supervisor en
relacin con lo establecido en el Contrato de obras y en el Pliego de Especificaciones Tcnicas.
Que el avance efectivo de la obra corresponda con el cronograma de ejecucin propuesto por el
Contratista y aprobado por el Supervisor al inicio de los trabajos de construccin.
Que las soluciones tcnicas a problemas que se presentan en la ejecucin de las obras, sean las ms
adecuadas y se cumplan de acuerdo a lo convenido y autorizado.

2.3.

Cules son las principales normativas que rigen el proceso en Ecuador (Leyes, Decretos,
Regulaciones, Reglamentos, etc.)? Qu aspectos se consideran?

Ley orgnica de la contralora general del estado, en su ttulo 2, nos habla sobre el sistema de control,
fiscalizacin y auditoria del estado haciendo nfasis en sus artculos 5 y 6, donde se regulan los sistemas
de control y sus componentes.
Ministerio de Transporte y Obras Publicas del Ecuador, volumen #3 en su captulo 103-4, habla sobre la
auditoria del Fiscalizador, el cumplimiento de los requisitos contractual.

2.4.

Cules son las falencias que usted considera tiene el proceso en el pas y que deben ser
corregidas?

En el ecuador, el proceso de fiscalizacin no cumple con los artculos establecidos en las normas que
regulan dichos procesos.
El profesional ecuatoriano tiene el conocimiento de las normas pero lamentablemente no las aplica
como estn estipuladas.

3. RESULTADOS Y ANLISIS.
Pregunta
Qu se considera Fiscalizacin
de Obras en el mbito
Internacional? Cmo se lleva a
cabo el proceso? Qu aspectos
incluye?
Qu se considera Fiscalizacin
de Obras en Ecuador? Cmo se
lleva a cabo el proceso? Qu
aspectos incluye?
Cules son las principales
normativas que rigen el proceso
en Ecuador (Leyes, Decretos,
Regulaciones,
Reglamentos,
etc.)?
Qu
aspectos se
consideran?

Criterio Autores
Fiscalizacin es la accin y
efecto de fiscalizar. El verbo
indica el control y la crtica de las
acciones u obras de alguien, o el
cumplimiento del oficio
de fiscal.

Criterio Grupal
Fiscalizacin comprende controlar,
supervisar y verificar todo el proceso
constructivo de una obra civil.

En ecuador la fiscalizacin de
obra tiene el mismo significado
que en la mayora de los pases
del mundo.

La fiscalizacin es un trmino
normalizado, los pases de habla hispana
manejan la misma terminologa, no vara
de un autor a otro.

Ley orgnica de la
contralora general del
estado
Ministerio de Transporte
y Obras Publicas del
Ecuador

INFORME TCNICO 2

La primera normativa hace

nfasis en regular los sistemas
de fiscalizacin y de control,
para obras de construccin.
La segunda normativa hace
referencia a la fiscalizacin en
obras viales.

1. OBJETIVO.
Aplicar los conceptos bsicos sobre contrato a partir de su anlisis.
2. FUNDAMENTACIN TERICA.
2.1.
Describa y Caracterice el contrato.
El contrato elegido por el equipo es un contrato de menor cuanta de obra lo cual significa que el valor total de
la obra es menor a los lmites de precios establecidos en la ley.
El contrato por la interdependencia de las obligaciones es:
-

Bilateral.

Por la funcin jurdica relacionada con otros actos jurdicos es de carcter:

-

principal.

El contrato tiene la siguiente estructura:

CONTRATO DE MENOR DE CUANTIA DE OBRA No. MCO-GADCJ-009-2015
Contratista: Ing. Jorge Leonardo Cuzme Panta
Obra: Ampliacin y construccin del sistema de AAPP para la Florida, Santa
Amanecer, Eloy Alfaro, Mar Abierto y San Rafael del cantn Jaramij

Cecilia, Nuevo

Valor: USD 113.800,89 (Ciento trece mil ochocientos con 89/100 Dlares de los Estados
Amrica), ms IVA.

Unidos de

Partida No: 360.75.01.01.001: Denominada ampliacin y construccin del sistema de AA.PP para la Florida,
Santa Cecilia, Nuevo Amanecer, Eloy Alfaro, Mar Abierto y San Rafael del cantn Jaramij, con un valor de
USD 127.457,00
Fecha: 29 de Septiembre del 2015.
Plazo: 60 das calendarios.
Clusulas del contrato de menor cuanta de obra
Clausula No 1

Antecedentes

Clausula No 2

Documentos del contrato

Clausula No 3

Interpretacin del contrato

Clausula No 4

Objeto del contrato

Clausula No 5

Precio del contrato

Clausula No 6

Forma de pago

Clausula No 7

Garanta

Clausula No 8

Garanta de fiel cumplimiento

Clausula No 9

Plazo

Clausula No 10

Prorrogas de plazo

Clausula No 11

Multas

Clausula No 12

Del reajuste de precios

Clausula No 13

Cesin de contratos y subcontratos

Clausula No 14

Otras obligaciones del contratista

Clausula No 15

Fiscalizacin

Clausula No 16

Contratos complementarios, diferencia en cantidad de obra u rdenes de trabajos

Clausula No 17

Recepcin provisional y definitiva de las obras

Clausula No 18

Responsabilidad del contratista

Clausula No 19

Mantenimiento de la obra

Clausula No 20

De la administracin del contrato

Clausula No 21

Terminacin del contrato

Clausula No 22

Conocimiento de la legislacin

Clausula No 23

Comunicacin entre las partes

Clausula No 24

Tributos, retenciones y gastos

Clausula No 25

Domicilio

Clausula No 26

Solucin de controversias

Clausula No 27

Aceptacin de las partes

Clausula No. 1

En esta clusula denominada Antecedentes se especifican todos los procesos que se llevaron a cabo para poder
celebrar el contrato como son el envo y recibo de oficios, memorndum, informes, resoluciones en el
departamento de obras pblicas, dentro de esta primera clausula tambin se detallan un presupuesto total de
obra referencial la cual esta subdividida por rubros. Adems se manifiestan artculos de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Reglamente General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica.
-

Clausula No.2

En esta clusula se detallan todos los oficios, memorndums e informes que se presentaron antes de que se
celebrara el contrato.
-

Clausula No. 3

En esta clusula el contratante y el contratista lleguen a una misma interpretacin sobre las clusulas del
contrato.
-

Clausula No. 4

En esta clusula el contratista tiene la obligacin de cumplir todos los aspectos establecidos en el contrato y
que el contratante quede en entera satisfaccin, adems se detalla y describen todas las especificaciones
tcnicas y rubros que el contratista debe cumplir.
-

Clausula No. 5

En esta clusula se detallara el valor de la obra, con el IVA y cualquier impuesto que se deba agregar
-

Clausula No. 6

En esta parte del contrato se describir como ser pagado el valor al contratista en donde se detallara un
anticipo del 50% a partir de la fecha de notificacin de que el anticipo se encuentre disponible y el otro 50%
se cancelara mediante pago contra presentacin de planilla aprobado por la fiscalizacin, tambin se habla
de las discrepancias, planillas, tramites de planillas.
-

Clausula No. 7

En este apartado del contrato se detallan las garantas del contratista que est obligado a rendir.
-

Clausula No. 8

Para seguridad del cumplimiento del contrato y las obligaciones contradas el contratista rendir a favor de
contratante una garantida de conformidad al artculo 74 de LOSNCP, la cual ser devuelta a la suscripcin
del Acta de Entrega de Recepcin Definitiva; o acta de recepcin nica de ser el caso
-

Clausula No. 9

En esta clusula se detallara el plazo de la ejecucin de la obra.

-

Clausula No. 10

En esta clusula se detallaran los plazos parciales que el contratista requiera justificndolos con
fundamentos
-

Clausula No. 11

En est clausula se describirn las multas que se aplicaran si el contratista llegase a incumplir con la fecha
de lmite de entrega.
-

Clausula No. 12

En esta clusula se establece un artculo de la RGLOSNCP donde el contratista renuncia al reajuste de

precio
-

Clausula No. 13

En esta clusula se especifica que el contratista puede realizar subcontrataciones previa autorizacin del
contratante, siempre y cuando el valor que se designa a este propsito no exceda del 30% de valor total del
contrato principal, adems quien sea el beneficiario subcontratista debe estar registrado en el RUP. El
contratante es responsable de las acciones realizadas en el proceso de subcontratacin.
-

Clausula No. 14

Esta clusula nos habla acerca de las otras obligaciones del contratista, detalla que el contratista es responsable
de otras condiciones, debe cumplir con las disposiciones del Cdigo de Trabajo, Ley Orgnica de Servicio
Pblico y en la Ley del Seguro Social, Ley Orgnica de Discapacidades, debe cumplir cualidades de patrono. El
personal debe ser adecuado para el trabajo a realizar de acuerdo al contrato, adems estos deben cumplir con un
pedido de autorizacin para que el personal sea sustituido, en caso de que el contratante designe sustituir
obligatoriamente al personal por ineficiencia comprobada. Con autorizacin del Administrador del contrato se
puede contratar personal adicional. Seala adems que se deben colocar avisos para evitar accidentes y cumplir
con la norma ambiental vigente en el pas. El contratante debe ejecutar la obra con los estudios establecidos
precontractualmente, otros estudios solo pueden ser solicitados por la fiscalizacin.
-

Clausula No. 15

La fiscalizacin ser realizada por tcnicos designados por el contratante.

-

Clausula No. 16

Solo de ser necesario se pueden firmar contratos complementarios, de conformidad con los artculos 85, 86, 87,
88 y 89 de la LOSNCP y en los artculos 144 y 145 de su Reglamento General.
-

Clausula No.17

Esta clusula se expresan las recepciones provisionales, definitivas de obra, actas de recepcin y liquidacin del
contrato, el primero consiste en que el contratista se fundamenta para dar por terminado los trabajos
contratados y el segundo expresa que transcurridos seis meses desde la recepcin provisional, el contratista
solicita una nueva verificacin de la ejecucin contractual de la obra. La recepcin de la obra es el acto por el
cual el constructor, una vez concluida sta, hace entrega de la misma al promotor y es aceptada por ste. Podr
realizarse con o sin reservas y deber abarcar la totalidad de la obra o fases completas y terminadas de la
misma, cuando as se acuerde por las partes.
La liquidacin es el procedimiento a travs del cual una vez concluido el contrato, las partes cruzan cuentas
respecto sus obligaciones. El objetivo de la liquidacin es determinar si las partes pueden declararse a paz y
salvo mutuo o si existen obligaciones por cumplir y la forma en que deben ser cumplidas. Por esta razn, la
liquidacin slo procede con posterioridad a la terminacin de la ejecucin del contrato.
-

Clausula No.18

En esta clusula se especifican puntos que el contratista debe de responder por los vicios ocultos, que no son
nada ms que defectos en las obras que al momento de ser entregadas no pueden ser vistas por el contratante.
-

Clausula No.19

Hace referencia al mantenimiento que se le debe realizar a la obra, la cual es responsabilidad del contratista
entre el intervalo de la recepcin provisional y definitiva.
-

Clausula No.20

En este apartado se designa al administrador del contrato que es aquel que se atiene a las condiciones generales
y especificas del contrato.
-

Clausula No.21

En esta clusula se especifican las condiciones bajo las cuales se da por concluido el contrato.

Clausula No.22

Se especifican en esta clusula el conocimiento de la legislacin, en la cual el contratista se rige bajo las leyes
reglamentos y disposiciones vigentes en el Ecuador.
-

Clausula No.23

En esta clusula se especifican las condiciones bajo las cuales se mantendr la comunicacin referente a los
trabajos realizados, los cuales deberan ser por escrito y en idioma castellano.
-

Clausula No.24

Se especifican como sern los tributos, retenciones y gastos que el contratante efectuara al contratista.
-

Clausula No.25

En este apartado del contrato se detallan los domicilios tanto del contratante como del contratista.
-

Clausula No.26

En esta clusula se especifican las soluciones de controversia, es decir un desacuerdo en la interpretacin en las
partes del contrato.
-

Clausula No.27

Esta clusula especifica la aceptacin de las partes que participan en el contrato.

3.1.

Exponga y analice la normativa sobre la cual se basa.

La normativa que rige el contrato son las siguientes:

Normativa
Ley Orgnica
del
Sistema
Nacional
de
Contratacin
Pblica
(LOSNCP)

Articulo

Anlisis

Art 22

Cada entidad contratante, debe cumplir con los objetivos del plan
nacional de desarrollo, es decir se formulara un plan anual de
contratacin con el presupuesto correspondiente, asociados al plan
nacional de desarrollo y a los presupuestos del Estado, este plan debe
ser publicado en un plazo de 15 das del mes de Enero de cada ao.

Art 46

Este articulo trata de las obligaciones de las entidades contratantes

haciendo nfasis en que cada entidad deber consultar el catalogo
electrnico y as establecer los procesos de adquisicin de bienes y
servicio.

Art 51 N2

Este articulo habla acerca de las contrataciones de menor cuanta y en su

#2 hace nfasis a que un contrato puede ser de menor cuanta cuando el
presupuesto referencia sea inferior al 0,000007 del presupuesto inicial
del estado.

Art 59

Trata sobre los contratos de arrendamientos de bienes inmuebles y del

reglamento a la que est sujeto.

Art 101

Aqu se menciona la retencin indebida de pagos y establece que el

funcionario o empleado que incumpla el pago de planilla u obligaciones
ser sancionado con una multa no menor a 10 salarios bsicos.

Art 75

Este articulo habla acerca de la garanta por anticipo y mencionar que

cada cantidad contratante deber otorgar anticipos y el contratista deber
rendir garantas por igual valor del anticipo.

Art 73 N1 - 2

Aqu habla sobre las formas de garantas y si hacen nfasis en las

garantas incondicional, irrevocable y de cobro inmediato y en la fianza
instrumentada en una pliza de seguros.

Art 74

Trata sobre las garantas que el contratista debe rendir por el fiel
cumplimiento del contrato; es decir se rendirn garantas por un monto
equivalente al 5% del presupuesto del contrato.

Art 85

Se menciona la entidad contratante puede ampliar o modificar una obra

debidamente justificada, el contratante podr celebrar el contrato con el
mismo contratista, siempre y cuando se reajuste a la fecha de
celebracin del contrato complementario.

Art 86

Se establece que se pueden crear nuevos rubros para la adecuada

ejecucin de una obra o prestacin de un servicio.

Art 87

En este artculo se establecen algunas normas comunes a la contratacin

complementaria.

Art 88

Este artculo menciona la diferencia en cantidad de obra, es decir

cuando se establece diferencia entre las cantidades reales y las que
consta en el cuadro de cantidades estimadas y hace nfasis en que la
entidad puede pagar hasta el 25% del valor reajustado sin necesidad de
contrato complementarios.

Art 89

Aqu se especifica que la entidad contratante podr disponer de hasta el

10% del valor actualizado para la creacin de nuevos rubros, mediante
rdenes de trabajo.

Art 81

Habla sobre las clases de recepcin.

Art 93

Menciona la circunstancia que puede existir para que se celebre la

terminacin por mutuo acuerdo de un contrato.

Art 94

Habla sobre la circunstancia que se pueden generar para que exista una
terminacin unilateral de contrato.

Art 95

Aqu especifica que antes de que se genera la terminacin unilateral se

debe notificar con una anticipacin de 10 das.

Art 96

Habla sobre la terminacin de un contrato por causas imputables a la

entidad contratante.

Resolucin
INCOP del 27
de noviembre
del 2009

Art 2

En esta resolucin se establece los procesos para incluir en todo contrato

la terminacin unilateral y anticipada del mismo.

Reglamento de
la
Ley
Orgnica del
Sistema
Nacional
de
Contratacin
Pblica
(LOSNCP)

Art 144

Se establecen las causas que pueden generar contratos complementarios

y la forma en que sern calificados.

Art 145

Aqu se establecen los procedimientos para la ejecucin de trabajos a

travs de la modalidad de costo ms porcentaje y con un lmite de hasta
el 10% del valor reajustado.

Art 51

Las ofertas debern cumplir todos los requerimientos y se debern

adjuntar todos los documentos solicitados.

Art 122

La entidad contratante dentro del trmino de 10 das a partir de la

solicitud de recepcin del contratista, podr negarse a recibir la obra,
bien o servicio, por razones justificadas con el cumplimiento de las
obligaciones contractuales.

Art 124

Aqu se menciona el contenido de las actas de recepcin, y hace nfasis

en que contendrn los antecedentes, condiciones de ejecucin,
liquidacin econmica, cumplimiento de las obligaciones contractuales,
reajustes de pagos, etc.

Art 118

Se especifica que las garantas sern devueltas cuando se han cumplido

todas las obligaciones que avalan.

Art 131

Tan pronto se disponga de los indicies definitivos de precios, se

realizara la liquidacin y pago final del reajuste.

Art 125

Aqu menciona cuando se puede dar la liquidacin del contrato y el

tiempo en que deber pagarse las mismas y las repercusiones legales
que estas conllevan.

Art 25
Art 26
Art 59

El plan anual de contratacin se aprobara y publicara hasta el 15 de

Enero de cada ao por la mxima autoridad de cada entidad contratante.
Se especifican el contenido del plan anual de contratacin y hace nfasis
en el vnculo que tiene con los objetivos del plan nacional de desarrollo.
Se menciona que en los procesos de contratacin de obras de menor
cuanta nicamente los proveedores que cumplan las condiciones que
pueden ser invitados al portal quienes con un plazo de cinco das deben

mostrar su internes y manifestarla mediante la presentacin de su oferta

tcnica.
Ley
seguridad
Social

de

Cdigo Civil

Ley
Rgimen
Tributario
Interno

de

Constitucin
de la Repblica
del Ecuador

Art
86.
Suplemento
30 de nov del
2001

En cualquier contrato de obras pblicas celebrados por el estado, se

estipula la obligacin de retener el valor de los descuentos pblicos, ni
el fisco, ni otro organismo del sector publico podrn abonar al
contratista mientas no pagan al IESS.

Art 87

Para que cualquier organismo del sector publico puedo realizar pagos de
planillas, el contratista deber presentar certificacin que acredite estas
al da en pagos de aporte, fondos de reserva por cada empleado y
trabajador a su cargo.

Art 30

Se llama de fuerza mayor o caso fortuito, el imprevisto a que no se es

posible resistir es decir fenmenos de siniestro para cualquier
funcionario pblico.

Art 45

Menciona otras formar de retencin y dice que cualquier persona

jurdica o publica, obligados a llevar contabilidad, actuara como agente
de retencin del impuesto a la rente y se establece que el porcentaje de
retencin no podr ser superior al 10% del pago.

Art 190

En la contratacin pblica se proceder el arbitraje en derecho, previo

pronunciamiento favorable de la procuradura general del estado,
conforme a las condiciones establecidas en la ley.

3.2.
Exponga, a su entender, los aciertos y desaciertos del contrato analizado.
- Aciertos.
Se consideran las normativas vigentes en el pas, que a criterio grupal son adecuadas para el cumplimiento del
contrato.
1. RESULTADOS Y ANLISIS.
Se verifico que el contrato que se describi cumple con todas las normativas estipuladas en la ley. Detalla en cada una de
las clausulas, los procedimientos a seguir para que el contrato se celebre de manera adecuada, basndose en normas,
reglamentos y rgimen que garantiza el beneficio del contratista, contratante y del medio ambiente, cada uno de estos
artculos se pueden observar en la tabla de la pregunta No.2 de la fundamentacin terica de este informe tcnico.