Construccion de Paz para El Posconflicto PDF

ANEXO 1
Carta de Presentacin Directora de la Carrera
Bogot, Marzo de 2011
Seores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad
Respetados Seores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado CONSTRUCCIN DE PAZ PARA

EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA, elaborado por el estudiante HCTOR
CAMILO MORALES MUOZ, identificado con la Cdula de Ciudadana No.
80870953, para que se incluya en el catlogo de consulta.
Cordialmente,
ALEJANDRA MONTEOLIVA VILCHES

CARRERA DE CIENCIA POLTICA
ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIN DE LOS AUTORES
(Licencia de uso)
Bogot, D.C., Marzo 10 de 2011
Seores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J.
Pontificia Universidad Javeriana
Cuidad
Los suscritos:
Hctor Camilo Morales Muoz
, con C.C. No
80870953 de
Bogot
En m (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:

CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA
(por favor seale con una x las opciones que
apliquen)
Trabajo
de X Premio
o S
No
grado
distincin:
i
Tesis
doctoral
cual:
presentado y aprobado en el 2010
, por medio del presente escrito
ao
autorizo
(autorizamos) a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la
presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las
atribuciones que se indican a continuacin, teniendo en cuenta que en cualquier
caso, la finalidad perseguida ser facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la
enseanza y la investigacin.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de
la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios
de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., as como a los usuarios de las redes,
bases de datos y dems sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado
un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS)
1. La conservacin de los ejemplares necesarios en la sala de
tesis y trabajos de grado de la Biblioteca.
SI
X
NO
AUTORIZO (AUTORIZAMOS)
SI
NO
2. La consulta fsica o electrnica segn corresponda
X
3. La reproduccin por cualquier formato conocido o por conocer
X
4. La comunicacin pblica por cualquier procedimiento o medio
fsico o electrnico, as como su puesta a disposicin en
X
Internet
5. La inclusin en bases de datos y en sitios web sean stos
onerosos o gratuitos, existiendo con ellos previo convenio
perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para
X
efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales
sitios y sus usuarios tendrn las mismas facultades que las aqu
concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
6. La inclusin en la Biblioteca Digital PUJ (Slo para la totalidad
de las Tesis Doctorales y de Maestra y para aquellos trabajos
X
de grado que hayan sido laureados o tengan mencin de
honor.)
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se
otorga a ttulo gratuito por el mximo tiempo legal colombiano, con el propsito de
que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aqu
estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los
derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos
honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin nimo
de lucro ni de comercializacin.
De manera complementaria, garantizo (garantizamos) en mi (nuestra) calidad de
estudiante (s) y por ende autor (es) exclusivo (s), que la Tesis o Trabajo de Grado en
cuestin, es producto de mi (nuestra) plena autora, de mi (nuestro) esfuerzo
personal intelectual, como consecuencia de mi (nuestra) creacin original particular y,
por tanto, soy (somos) el (los) nico (s) titular (es) de la misma. Adems, aseguro
(aseguramos) que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por
fuera de los lmites autorizados por la ley, segn los usos honrados, y en proporcin
a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra
terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y dems
derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto (manifestamos) que no se
incluyeron expresiones contrarias al orden pblico ni a las buenas costumbres. En
consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboracin, presentacin,
investigacin y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de m
(nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica
Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento,
continuar (continuaremos) conservando los correspondientes derechos
patrimoniales sin modificacin o restriccin alguna, puesto que de acuerdo con la
legislacin colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurdico que en ningn
caso conlleva la enajenacin de los derechos patrimoniales derivados del rgimen

del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artculo 30 de la Ley 23 de 1982 y el
artculo 11 de la Decisin Andina 351 de 1993, Los derechos morales sobre el
trabajo son propiedad de los autores, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles,
inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana
est en la obligacin de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual
tomar las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Informacin Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene informacin privilegiada, estratgica,
secreta, confidencial y dems similar, o hace parte de una investigacin que se
adelanta y cuyos
resultados finales no se han publicado.
Si
No X
En caso afirmativo expresamente indicar (indicaremos), en carta adjunta, tal
situacin con el fin de que se mantenga la restriccin de acceso.
NOMBRE COMPLETO
HCTOR CAMILO MORALES MUOZ
No. del
documento de
identidad
80870953
FIRMA
FACULTAD: Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

PROGRAMA
Carrera de Ciencia Poltica
ACADMICO:
ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
FORMULARIO
TTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA
SUBTTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos
Nombres Completos
MORALES MUOZ
HCTOR CAMILO
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO

Apellidos Completos
Nombres Completos
SALAZAR
GUSTAVO ADOLFO
FACULTAD
CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
PROGRAMA ACADMICO
Tipo de programa ( seleccione con x )
Pregrado
Especializacin
Maestra
Doctorado
X
Nombre del programa acadmico
CARRERA DE CIENCIA POLTICA CON NFASIS EN GESTIN PBLICA
Nombres y apellidos del director del programa acadmico
PEDRO VALENZUELA GRUESSO
TRABAJO PARA OPTAR AL TTULO DE:
POLITLOGO
PREMIO O DISTINCIN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mencin
especial):
CIUDAD
AO DE PRESENTACIN DE
NMERO DE
LA TESIS O DEL TRABAJO
PGINAS
DE GRADO
BOGOT
2010
65
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con x )
Dibujo
Tablas, grficos
Fotograf
Pinturas
Planos Mapas
Partituras
s
y diagramas
as
X
SOFTWARE REQUERIDO O ESPECIALIZADO PARA LA LECTURA DEL
DOCUMENTO
Nota: En caso de que el software (programa especializado requerido) no se
encuentre licenciado por la Universidad a travs de la Biblioteca (previa consulta al
estudiante), el texto de la Tesis o Trabajo de Grado quedar solamente en formato
PDF.
MATERIAL ACOMPAANTE
TIPO
DURACI
N
(minutos)
CANTIDA
D
FORMATO
CD
DV
D
Otro Cul?
Vdeo
Audio
Multimedia
Produccin
electrnica
Otro Cul?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAOL E INGLS
Son los trminos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de
duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Seccin de
Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo
biblioteca@javeriana.edu.co, donde se les orientar).
ESPAOL
INGLS
Construccin de Paz, Dinmica Peacebuilding, Present dinamics in the
actual del conflicto colombiano.
colombian conflict.
Modelos de madurez de resolucin Conflict resolution models, Postconflict.
de conflicto, Postconflicto.
Seguridad Democrtica.
Democratic security
Poltica
pblica
de
paz
en Public policy of Peace in Colombia.
Colombia.
Plan de Consolidacin de la Democratic security Consolidation Plan.
seguridad democrtica.
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAOL E INGLS
(Mximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Colombia pasa por una guerra de ms de 40 aos cada vez ms compleja, la cual ha
tenido distintos patrones de comportamiento. En los ltimos ocho aos ste conflicto
se ha desarrollado particularmente, lo cual ha llevado a afirmar la posibilidad de
pensar un escenario de post-conflicto. Sin embargo, las complejas causas y factores
que lo impulsan y la evolucin adaptativa del mismo, no permiten ver un escenario de
paz en este momento. Se parte de la base de que sociedades profundamente
divididas en conflictos internos prolongados requieren de un marco operativo de
referencia que tome en consideracin la legitimidad, unidad, e interdependencia de
las bases, el rango medio y el alto nivel, en sus necesidades y recursos para realizar
un proceso de construccin de paz. (Lederach, 1995). Se ve de esta manera, la
necesidad de encontrar un proyecto inclusivo y sostenido en el tiempo que determine
posibilidades de construir paz en Colombia desde diferentes instancias durante el
conflicto mismo en el corto plazo, a la vez que se prepara el terreno para un posible
escenario de postconflicto, en el mediano y largo plazo. Las dinmicas del conflicto
colombiano son tan variadas que surgen numerosas preguntas El conflicto
colombiano tiene algn nivel de madurez en sus dinmicas que permita encontrar
soluciones duraderas? Y, Est el Estado Colombiano preparado para desarrollar un

escenario de paz positiva1 sostenida en el tiempo, sin que se vuelvan a crear nuevos
grupos violentos, retomando la violencia poltica?
Colombia is been at a increasingly complex war over 40 years, which has had
different patterns of behavior. In the past eight years, this conflict has developed
particularly, which has led to assert the possibility of thinking a post-conflict scenario.
However, the complex causes and factors that drive and adaptive evolution of it, do
not present a posibility of peace at this time. It assumes that deeply divided societies
in protracted internal conflicts require an operational framework of reference to take
into consideration the legitimacy, unity, and interdependence of the bases, the
midrange and high level in their needs and resources within a process of peace
building. (Lederach, 1995). Is thus the need for an inclusive project and sustained
over time to determine possibilities for building peace in Colombia from different
instances during the conflict itself in the short term, while paving the way for a
possible scenario post-conflict in the medium and long term. The dynamics of the
Colombian conflict are so varied that there are numerous questions The Colombian
conflict has some level of maturity in their dynamics for finding durable solutions? And
is it the Colombian government prepared to develop a positive peace scenario
sustained over time without re-creating new violent groups, returning to political
violence
1
La paz positiva se entiende como algo ms que la ausencia de violencia. La fundacin Escola
de pau, la define como: el proceso de realizacin de la justicia en los diferentes niveles de la relacin
humana. Es un concepto dinmico que nos lleva a hacer aflorar, afrontar y resolver los conflictos de
forma no violenta y el fin de la cual es conseguir la armona de la persona con s misma, con la
naturaleza y con las dems personas. En: (Seminario de Educacin para la paz, 2000)
ANEXO 4
MODELO PARA LA MARCACIN DE LA CAJA DEL CD-ROM O DVD
La portada de la caja debe ser rotulada de acuerdo con el siguiente modelo:
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

TRABAJO DE GRADO
FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES

INTERNACIONALES
2010

Construccin de Paz para el Posconflicto en Colombia
Ejemplo:

TRABAJO DE GRADO
FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES

INTERNACIONALES
2010

Construccin de Paz para el Posconflicto en Colombia
ANEXO 5
MODELO PARA LA ROTULACIN DEL CD-ROM O DVD
El CD o DVD debe ser rotulado de acuerdo con el siguiente modelo:

TRABAJO DE GRADO
FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y
RELACIONES INTERNACIONALES
2010

Construccin de Paz para el
Posconflicto en Colombia

TRABAJO DE GRADO
FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y
RELACIONES INTERNACIONALES
2010

Construccin de Paz para el
Posconflicto en Colombia
CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE POLITLOGO

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOT D.C.
2010
CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE POLITLOGO
DIRECTOR
GUSTAVO ADOLFO SALAZAR

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOT D.C.
2010
Tabla de contenido
INTRODUCCIN ...................................................................................................... 15
1. MARCO TERICO ................................................................................................ 16
1.1. MODELOS DE MADUREZ DEL CONFLICTO ............................................. 17
1.2. LA CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO ......................... 20
1.2.1. UN MARCO ENGLOBADOR PARA LA CONSTRUCIN DE PAZ........... 20
1.3. QU ES LA CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO? ...... 23
1.4. LOS RIESGOS DEL POSTCONFLICTO ....................................................... 24
2. CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA .................... 26
2.1. HISTORIA Y EVOLUCIN .............................................................................. 27
2.2. DINMICA ACTUAL DEL CONFLICTO COLOMBIANO. ................................ 30
2.2.1. LA OFENSIVA MILITAR ESTATAL. ......................................................... 32
2.2.2. PROCESO DE PAZ Y DESMOVILIZACIN DE LAS AUC. ..................... 33
2.2.3. REAGRUPAMIENTO DE LA GUERRILA DE LAS FARC y SURGIMIENTO
DE BANDAS EMERGENTES. ............................................................................ 34
2.3. POSIBLES CAUSAS DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA ............... 36
2.4 FACTORES CATALIZADORES DEL CONFLICTO COLOMBIANO. ................ 38
2.5 POLITICAS PARA ABORDAR EL CONFLICTO .............................................. 39
2.6. PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL. (PNC). ................. 41
2.6.1. EL SALTO ESTRATGICO ...................................................................... 42
2.6.2. DIRECCIONAMIENTO Y GESTIN ........................................................ 43
2.6.3. PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA CONSOLlDACIN. ................ 43
2.6.4. BASES DEL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL PNC. .................. 44
2.6.5. RECURSOS Y ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION ......................... 45
2.6.6. ACCIONES DEL PNC............................................................................... 45
3. ANLISIS DEL CASO COLOMBIANO .................................................................. 46
3.1. MODELOS DE MADUREZ APLICADOS AL CASO COLOMBIANO ............... 46
3.1.1. Modelo de Estancamiento Perjudicial o Meseta. ...................................... 46
3.1.2. Catstrofe Mutua Inminente CMI. ........................................................... 47
3.1.3. El modelo Oportunidad Tentadora OT. ................................................... 47
3.1.4. El modelo de trampa. ............................................................................. 47
3.2. Anlisis de la Poltica del Salto Estratgico y el Plan Nacional de
Consolidacin PNC. ............................................................................................... 53
3.3. ESTRUCTURA Y COORDINACIN DESDE LA CONSTRUCCIN DE PAZ . 55
3.4. EL CONFLICTO COMO PROGRESIN EN LA CONSTRUCCIN DE PAZ 59
3.5. RECURSOS ................................................................................................... 61

3.6. LOS RIESGOS DEL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA .............................. 64
CONCLUSIONES...................................................................................................... 65
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 69
Las FARC rechazan dilogo con Uribe en extranjero y ofrecen negociar en
Colombia20 de Abril del 2010. NTN24. En: http://www.ntn24.com/content/farcrechazan-dialogo-uribe-extranjero-y-ofrecen-negociar-colombia Consultado, abril 4
de 2010. ................................................................................................................. 74
ANEXOS ................................................................................................................... 75
GRAFICO No. 1. .................................................................................................... 76
GRAFICO No. 2. .................................................................................................... 77
Anexo 3.................................................................................................................. 77
Anexo 4.................................................................................................................. 78
Anexo 5.................................................................................................................. 79
Anexo 6.................................................................................................................. 79
Anexo 7.................................................................................................................. 80
INTRODUCCIN
Colombia pasa por una guerra de ms de 40 aos cada vez ms compleja, la cual ha
tenido distintos patrones de comportamiento. En los ltimos ocho aos ste conflicto
se ha desarrollado particularmente, lo cual ha llevado a afirmar la posibilidad de
pensar un escenario de post-conflicto. Sin embargo, las complejas causas y factores
que lo impulsan y la evolucin adaptativa del mismo, no permiten ver un escenario de
paz en este momento. Se parte de la base de que sociedades profundamente
divididas en conflictos internos prolongados requieren de un marco operativo de
referencia que tome en consideracin la legitimidad, unidad, e interdependencia de
las bases, el rango medio y el alto nivel, en sus necesidades y recursos para realizar
un proceso de construccin de paz. (Lederach, 1995). Se ve de esta manera, la
necesidad de encontrar un proyecto inclusivo y sostenido en el tiempo que determine
posibilidades de construir paz en Colombia desde diferentes instancias durante el
conflicto mismo en el corto plazo, a la vez que se prepara el terreno para un posible
escenario de postconflicto, en el mediano y largo plazo. Las dinmicas del conflicto
colombiano son tan variadas que surgen numerosas preguntas El conflicto
colombiano tiene algn nivel de madurez en sus dinmicas que permita encontrar
soluciones duraderas? Y, Est el Estado Colombiano preparado para desarrollar un
escenario de paz positiva2 sostenida en el tiempo, sin que se vuelvan a crear nuevos
grupos violentos, retomando la violencia poltica?
Para responder a estas cuestiones este trabajo retoma
algunas de las teoras
existentes sobre tratamiento y terminacin de conflictos, haciendo nfasis en los

conceptos que establecen una situacin de madurez del conflicto. Posteriormente,
se describe el marco conceptual desarrollado por Lederach (1995) en torno a la
construccin de paz, entendindolo
como un marco coherente y pertinente para
2
La paz positiva se entiende como algo ms que la ausencia de violencia. La fundacin Escola
de pau, la define como: el proceso de realizacin de la justicia en los diferentes niveles de la relacin
humana. Es un concepto dinmico que nos lleva a hacer aflorar, afrontar y resolver los conflictos de
forma no violenta y el fin de la cual es conseguir la armona de la persona con s misma, con la
naturaleza y con las dems personas. En: (Seminario de Educacin para la paz, 2000)
alcanzar la meta de una paz positiva,
debido a que ste tiene en
cuenta los
escenarios de participacin de diferentes actores sociales, dentro de los cuales se

encuentra la academia y su importancia al producir conocimiento, una visin del
conflicto como progresin, y comprende de manera prioritaria lgicas relacionales
entre actores y esferas estructurales distintas a la militar, las cuales afectan la
multicausalidad del mismo. Finalmente, se hace referencia al modelo de los riesgos
del postconflicto desarrollado por Collier como perspectiva del tratamiento objetivo
en la transformacin de conflictos. Un segundo captulo, aborda una descripcin del
caso colombiano, partiendo desde su evolucin histrica, su dinmica actual, sus
posibles causas y las polticas que han surgido para transformarlo. En el tercer
captulo, con base en este marco terico, se describen los modelos de madurez
aplicndolos en el caso colombiano y, finalmente, se revisa de una manera general
el llamado Salto Estratgico y Plan Nacional de Consolidacin PNC como poltica
oficial de la Seguridad Democrtica, que busca llevar al conflicto a un punto de no
retorno, determinando los puntos a favor o en concordancia y, en contra o alejados,
de sta visin de construccin de paz como infraestructura para la transformacin
del conflicto y preparacin del postconflicto en Colombia.
1. MARCO TERICO
La literatura sobre resolucin de conflictos internacionales ofrece varias lneas de
exploracin.
En un primer momento, siguiendo a Celestino Arenal (1988),
se
distinguen 3 corrientes de pensamiento:

1. Las que poseen una visin limitada de la paz como ausencia de guerra y postulan
como objeto principal de su estudio las causas del conflicto.
2. Las que poseen una visin intermedia, segn la cual, la paz no slo es ausencia
de violencia, sino tambin ausencia de un sistema de amenazas a la convivencia
social.
3. La corriente maximalista para la cual la paz es la ausencia de violencia directa o

indirecta3 y cuya construccin exige que la sociedad sea reestructurada con el fin de
reconciliar los intereses de todos los niveles sobre el plano interno e internacional.
Ahora bien, existen otras aproximaciones tericas que establecen la intervencin
como un acto neutral
con la intermediacin de terceros y sugieren una salida
negociada al conflicto. Dentro de esta lnea, se pueden identificar cuatro modelos

para determinar el grado de madurez en el que se encuentra el conflicto y, con base
en esto, explorar vas para el comienzo o reanudacin de un proceso de construccin
de paz ms comprensivo.
1.1. MODELOS DE MADUREZ DEL CONFLICTO

En cuanto al concepto de madurez se ha alcanzado cierto nivel de consenso
sobre la utilidad de ste, es decir, sobre los temas relacionados sobre cundo es
probable que empiece un proceso de paz, o en palabras de William Zartman, (1985)
cundo los lderes pasan de una mentalidad de ganador a una mentalidad
conciliadora (Zartman, 1985: 282) y, sobre cundo es ms probable que los
procesos de resolucin o mejora repercutan de forma importante en el curso de
conflictos prolongados y profundamente enraizados. Esto es importante, porque es
precisamente la interpretacin de un grado de madurez del conflicto colombiano, la
que posiblemente abrir
un rumbo determinado para analizar las medidas de
transformacin del conflicto que se han venido desarrollando desde la estrategia de

Seguridad Democrtica y, especficamente, desde el llamado Salto Estratgico y Plan
Consolidacin.
3 La violencia directa tiene como principal caracterstica diferenciadora que es una violencia visible
en lo que se refiere a muchos de sus efectos; bsicamente los efectos materiales (por ejemplo,
toda accin destructiva contra las personas o naturaleza, violaciones, asesinatos, robos, violencia
familiar, de gnero, daos contra la biodiversidad, contaminacin, etc.).
La violencia indirecta o estructural desarrollada por Galtung, en los aos 70's es una visin ms
dinmica y ms invisible: aquello que provoca que las realizaciones efectivas, somticas y
mentales, de los seres humanos estn por debajo de sus realizaciones potenciales. (GALTUNG,
1969)
Cristopher Mitchell (1997), entiende que los conflictos slo estn maduros para su
solucin, cuando se da un conjunto de circunstancias apropiadas. Esto es, que los
conflictos pueden entenderse como partiendo de la transicin de un estado latente, a
otro en que las partes intentan imponer una solucin unilateral, de lo que resulta otro
estado en que ambas intentan salirse con la suya, mientras que la solucin del
conflicto busca una solucin mutuamente satisfactoria. Una condicin necesaria para
lograr que ambas partes participen, podra ser que algo, o alguien, mostraran que no
podemos imponer nuestra voluntad por la fuerza. Tanto el incremento de los costos
como la llegada a un estancamiento pueden indicar que no existe esperanza de
victoria para ninguno (Mitchell, 1997:5). Una versin muy conocida de esta tesis,
particularmente en el caso de los conflictos violentos y prolongados intra-nacionales,
es qu, este momento de madurez slo se produce cuando los actores se ven
metidos todos juntos en una especie de estancamiento gravoso. La literatura al
respecto muestra cuatro versiones diferentes sobre la situacin de madurez, dos de
los cuales han surgido del trabajo de Zartman. A continuacin, siguiendo la
clasificacin hecha por Mitchell, enumerar los cuatro modelos, haciendo nfasis en
el modelo No. 4, (De Trampa o T), debido a que es el que utilizar como marco de
referencia para caracterizar el conflicto armado colombiano.
Los modelos podran caracterizarse como:

1. El modelo de Estancamiento Perjudicial EP. O Meseta (hurting Stalemate),
(ZARTMAN, 1985:32)
su argumento central
es que las circunstancias ms
probables (o ms drsticamente, las nicas), en las que los adversarios buscan la

solucin negociada o una resolucin del conflicto sern aquellas en las que ninguna
parte pueda imaginar ni una solucin positiva mientras que se sigan utilizando las
estrategias empleadas en ese momento, ni el fin de unos costos cada vez ms
insoportables.
2. El modelo Catstrofe Mutua Inminente CMI, o (Imminent Mutual Catastrophe),
sugerido de igual forma originalmente por Zartman (1985)
ofrece la alternativa del
precipicio; esto es, la de un desastre que amenaza a corto plazo con aplastar a los
adversarios que se encuentran estancados, e incluso a los que no lo estn del todo.
La diferencia con el anterior EP, es que las partes del conflicto slo considerarn la
condicin de madurez para la desescalada y para la resolucin cuando se vean
enfrentadas a algn tipo de catstrofe grave e inminente. Cabe aclarar que en este
modelo deben estar implicadas ambas partes, de lo contrario no tendra sentido para
el otro actor.
3. El modelo Oportunidad Tentadora OT, o Planetas en Conjuncin (Enticing
Opportunity), que presenta dos versiones formuladas originalmente por Mitchell
(1989) y Crocker (1992), presenta un enfoque optimista al sugerir que una situacin
madura se puede presentar cuando los lderes descubren una alternativa mucho
mejor para lograr sus objetivos que seguir adelante y por sobre la costosa lucha.
Surgirn opciones nuevas menos costosas que ofrecen mayores beneficios que
seguir con la violencia y la coaccin mutua. Se har nfasis en los nuevos beneficios
que en los costos existentes, en la recompensa por adoptar otras alternativas que en
continuar con sacrificios que han de ser compensados.
4. El modelo Trampa T. (Entrapment) fue iniciado por Edmead (1971), Allan Teger
(1980) y otros; en este modelo, se arguye que los lderes se ven atrapados en una
continua bsqueda de la victoria, incluso despus de que (desde fuera) parezca
que los costes se han vuelto insostenibles. En
este modelo se ve un proceso
aparentemente irracional por el que los costos se transforman en inversiones para

una victoria que slo puede ser total. De ah que cuantos mayores sean los costos en
los
que
se
incurre;
ms
razonables
se
vuelven
para
seguir
adelante.
Paradjicamente el dao propiamente dicho, se convierte en la razn para seguir

adelante, tanto psicolgica como polticamente.
Desde esta perspectiva, el modelo T plantea que los intermediarios o terceras partes,
pueden desempear un papel mucho ms activo contribuyendo a fomentar el
desarrollo de circunstancias maduras que esperando a que estas circunstancias
surjan por s solas; en palabras de Rubin es crear esas condiciones favorables en
vez de esperar a que surjan (1991:51). Con esta postura, se deduce que
es
fundamental la produccin de conocimiento e ideas que movilicen la anticipacin de

los probables costos futuros, que contribuya a
desarrollar opciones viables y a
buscar soluciones alternativas, que motiven adems a la sociedad civil colombiana,

los gestores de paz, cooperantes, facilitadores, los lderes comunales y regionales a
empoderarse y
procurar la bsqueda y creacin de de circunstancias maduras
para que en un marco comprensivo y con una mirada haca el largo plazo se prepare
el escenario postconflicto. Importantes iniciativas de inclusin de terceros y de la
sociedad civil se han gestado a la luz de la construccin de paz para el postconflicto.
Para entender esta aproximacin de la gran importancia de los terceros en la
transformacin del conflicto y su papel en crear facilitaciones para una posible
madurez, es necesario revisar dicha corriente terica.
1.2. LA CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO

Este trmino desarrollado por el Banco Mundial,4 tiene varios matices, en este escrito
se trabajar con el marco englobador diseado por Jhon Lederach y
la definicin
intermedia diseada por Angelika Rettberg.
1.2.1. UN MARCO ENGLOBADOR PARA LA CONSTRUCIN DE PAZ

Lederach (1995, traduccin propia) construy un marco englobador para la
transformacin del conflicto basndose en gran parte en su trabajo como consejero
de paz en varios conflictos, ste marco permite identificar una adecuada jerarqua de
tratamiento, describir relaciones entre distintos niveles de intervencin y el papel
que cumplen los distintos actores en la confrontacin. Los elementos principales de
4
Una definicin algo estrecha de construccin de paz se hace evidente en la Agenda para la paz
de la ONU en 1992 donde la meta de la construccin de paz es definida como la prevencin del
surgimiento de una larga escala de violencia o el surgimiento de violencia inmediatamente despus
del conflicto, de 1 a 3 aos. Dejando de lado un proceso ms largo de reconciliacin, reparacin,
la reduccin de la pobreza y la democratizacin. (PAFFENHOLZ, 2006. Traduccin propia).
un marco conceptual comprensivo desde la construccin de paz son: La estructura,

(actores y niveles de intervencin), el proceso (marco temporal), la reconciliacin y
los recursos. En este escrito se desarrollaran los conceptos de estructura, y proceso
haciendo relativa mencin a los recursos, debido a que el tema de reconciliacin
que ha surgido en el pas con las AUC es un proceso bastante extenso y requerira
de un trabajo concentrado de anlisis slo para este caso. En primera instancia
Lederach, (1995) define los llamados Actores en la poblacin afectada y enfoques
de paz ubicndolos en una pirmide (Ver Grfico 1 en Anexos).
1.2.1.1. ESTRUCTURA
Al primer nivel pertenecen los lderes de la cpula, en el segundo nivel se encuentran
los lderes intermedios y en el tercer nivel estn los lderes de base. Con ello se
busca conocer como comprenden el conflicto armado cada uno de los actores
involucrados, ya sea como afectados por el conflicto armado o como estudiosos y/o
terceras partes de los conflictos armados, con el fin de permitir una comprensin
desde la globalidad del tiempo, enmarcada en la dimensin temporal en la
construccin de la paz que de igual forma plantea el autor. El objetivo fundamental
de esta pirmide segn Lederach, (1995) es que destaca la forma para brindar la
oportunidad de interaccin desde los lderes de cada uno de los niveles, que
permitan una cooperacin en bsqueda de vas de solucin al conflicto armado
existente, probablemente desde el mbito de la construccin y el tratamiento de un
posible trauma causado por la guerra, adems de especificar los posibles roles y
acciones integrndolos con un marco temporal que atiende lo ms urgente, pero
construye bases sostenibles para el futuro. Un papel clave es el jugado por los
lderes medios, los cuales acercan la cpula con la base, generando con ello
relaciones interdependientes en la vida diaria de la bsqueda desde la dificultad,
construye relaciones de confianza entre las victimas y los victimarios, y entre estos y
las instituciones, para as, procurar una va de reconciliacin entre las partes.
1.2.1.2. PROCESO
Por otra parte, Lederach, establece la importancia de entender el conflicto como una
progresin temporal. Entender los diferentes tiempos es fundamental. En primer
lugar, la crisis a muy corto plazo, en donde la intervencin normalmente consiste en
proporcionar ayuda de emergencia, los que median en las crisis piensan en marcos
temporales que raramente van ms all de unos cuantos meses. En el segundo
momento, de la intervencin a corto plazo se pasa a una reflexin que gira en torno
a la necesidad de estudiar y desarrollar las capacidades necesarias para evaluar y
afrontar mejor las crisis resultantes de los conflictos internos violentos. En el tercer
momento, se encuentra una perspectiva de mediano plazo. En ste, se piensa en
trminos de dcadas, bloques de cinco a diez aos, e impulsa el inters de vincular
las crisis inmediatas a las que debe hacerse frente ya, con los cambios y resultados
deseados que llevaran tiempo y prevendrn futuras crisis. En el cuarto momento, se
encuentra la perspectiva a largo plazo a menudo impulsada por el deseo de imaginar
el futuro que se busca y pensar en la prevencin; logrando de esta manera tener un
mayor acercamiento en el tiempo a la visin de conflicto en una progresin, la cual
ofrece como afirma Lederach, un juego de lentes a considerar en el tiempo. (Ver
Grfico 2 en Anexos)
Este diseo
conceptual
genera un modelo para entender el proceso y los
componentes de la construccin de paz. Se entender el conflicto de una forma

analtica como una progresin, que se mueve sobre distintas etapas y, como un
proceso constituido por roles, funciones y actividades. La construccin de paz
esencialmente representa el reto de crear y sostener transformaciones y movimientos
haca unas relaciones multidimensionales estructuradas, haca una paz positiva.
Estas relaciones contribuyen a una transformacin profunda, en donde las vas no
provienen de un unanimismo, sino que se recalca la diferencia de puntos vista. Esto
implica pensar en unidades de tiempo ms largas, en vez de semanas y meses, en
dcadas. En este marco, se superpone la estructura y el proceso, La estructura
sugiere la necesidad de pensar comprensivamente acerca de la poblacin afectada y
sistemticamente
sobre
los
problemas.
El
proceso
implica
pensar
comprensivamente acerca de la progresin del conflicto y la sostenibilidad de su

transformacin mediante roles encadenados, funciones y actividades de una manera
integrada. (Lederach, 1995).
1.3. QU ES LA CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO?

En cuanto a la definicin del concepto como tal, existen dos posiciones, la
Minimalista, entendida como la superacin de las secuelas especficas del conflicto,
por ejemplo, la reconstruccin de la infraestructura destruida (distinguir entre paz y
desarrollo). Y la Maximalista, parar la guerra y generar las condiciones para el
desarrollo econmico, poltico y social del pas para superar las causas estructurales
de los conflictos (por ejemplo, la pobreza, la inequidad y la exclusin).
Una posicin intermedia, habla de que la construccin de paz se debe iniciar
antes de que cesen las hostilidades y culmina (y con ella, el perodo de postconflicto) cuando una sociedad se ha recuperado del dao fsico causado en el
transcurso del conflicto, ha aprendido a jugar con nuevas reglas polticas y
econmicas y ha sanado sus heridas, individuales y colectivas, de tal manera
que haya una expectativa generalizada de que las diferencias que persistan no
van a exacerbarse hasta el punto de recaer en el conflicto violento entre las
partes. (Rettberg, 2002:18)
Para Rettberg, la construccin de paz con miras a la etapa de post-conflicto puede
evitar un deterioro mayor. Esta
actividad permite anticipar los retos futuros, fijando
una agenda y sentando metas. La lgica es que la urgencia de la guerra da pie a una
mayor creatividad y a una mayor osada que los tiempos de estabilidad. Por otro
lado, la actividad de construccin de paz puede contribuir a la transformacin del
conflicto en tanto ofrece e ilustra alternativas a la situacin de conflicto. Por la misma
va, a travs de la actividad de construccin de paz se pueden generar los lazos
institucionales y sociales necesarios para apoyar esfuerzos posteriores de
(re)construccin y reconciliacin. Finalmente, la realizacin de actividades en torno a
la construccin de paz atrae la atencin y el apoyo de potenciales socios
internacionales, muchas veces a la espera de iniciativas en el interior de la misma
sociedad en conflicto. El valor de la construccin de paz recae en que es producto de

una revisin de prcticas desde los aos 90's, dando como resultado un conjunto de
principios operacionales, que comparten un paradigma de la construccin de paz
para el posconflicto, como un conjunto multidisciplinar con varios pilares, dimensin
poltica, social, econmica, seguridad y legalidad, (Tschirgi, 2004). Cada una requiere
atencin y una jerarquizacin pertinente.
1.4. LOS RIESGOS DEL POSTCONFLICTO

Si bien en la situacin actual no es posible hablar, por lo menos en el corto plazo, de
una situacin de postconflicto en Colombia debido a que persisten los combates
entre insurgencia y ejercito, el marco englobador de construccin de paz comprende
una lgica de desarrollo con miras a sentar las bases de este posible escenario. Es
por esto que una visin terica que sirva como punto de partida para revisar las
aproximaciones y las variables objetivas del conflicto colombiano en este tema, es
vlida. Por un lado, para agregarle un grado de objetividad al tratamiento de las
acciones que se describan dentro de la poltica de salto estratgico, al considerar
que sta tiene un buen grado de influencia, y como forma de incluir el concepto de
viabilidad5 del conflicto dentro del marco de construccin de paz, teniendo en cuenta
la particularidad propia del conflicto colombiano entorno a la relacin de este con la
pobreza y el narcotrfico.
Con respecto a esto, Paul Collier, desarrolla una aproximacin terica, en un
documento escrito en 2006 junto con, Anke Hoeffler, y Mans Sderbom, llamado
Riesgos del Posconflicto (Post-Conflict Risks). Este autor nos habla de la importancia
de la reduccin de riesgos posibles en el evidente contexto de fragilidad que
presenta la paz posconflicto. Mediante una revisin cuantitativa de conflictos
5
Este concepto proviene del planteamiento general de Collier que estipula: El economista ve
el conflicto de modo bien distinto. Los economistas que han estudiado las rebeliones no tienden a
considerarlas como movimientos extremos de protesta, sino como manifestaciones extremas de
delincuencia organizada [] La teora econmica del conflicto sostiene [] que la motivacin de los
conflictos no tiene importancia: lo que importa es que la organizacin se pueda sostener
financieramente (Collier, 2001:29)
terminados y su reincidencia, establece que, cerca de la mitad de las guerras civiles

se dan a causa de recadas del postconflicto.
Por esto, debe ser una prioridad
gubernamental y de todos los actores sociales reducir estos riesgos. El documento

sugiere que el desarrollo econmico si reduce sustancialmente el riesgo, pero toma
mucho tiempo, y tambin evidencia que los gastos de las misiones de mantenimiento
de paz de las Naciones Unidas, reducen significativamente el riesgo de guerra; el
efecto es significativo, doblar el gasto reduce el riesgo de 40% en un perodo de 10
aos
a 31%. Collier hace referencia a la teora de la viabilidad del conflicto,
contrastndola con el actual modelo de poltica. Arguye, que el actual modelo de

poltica apunta los principales riesgos del postconflicto haca el diseo poltico. Por
debajo de esto, se encuentra una teora implcita que otorga
primaca a la
motivacin como principal causa del conflicto y en particular debido a los agravios
producto de la exclusin poltica. Cabe aclarar que en el caso colombiano, ste
nfasis no existe porque el actual gobierno no le otorga carcter poltico a los
distintos grupos armados, los ven como terroristas o criminales en el caso de las
guerrillas, de igual forma las bandas criminales emergentes, se han alejado de una
lucha ideolgica y ms bien se constituyen como ejrcitos privados con vnculos con
el narcotrfico. De esta manera se ignoran algunas motivaciones ideolgicas que si
bien se han desacreditado ampliamente en el caso colombiano, pueden existir al
nivel de las bases.6
De acuerdo con la teora de la viabilidad, el alto riesgo de hecho consiste en la
posibilidad de que se mantenga la rebelin y todo su aparataje. Las sociedades en
posconflicto, son sociedades en las cuales la rebelin o los grupos armados han
probado ser viables. Ms adelante, durante el conflicto una, o a menudo varias
organizaciones rebeldes estn ensambladas y grandes cantidades de armamento
amasado. Ambos legados disminuyen el costo de la rebelin en un posible periodo
posconflicto, a su vez,
estanca las situaciones de solucin
negociada que se
puedan presentar en perodos de transicin haca la paz como se da en Colombia,

all el principal agente catalizador de la viabilidad del conflicto estara encarnado en la
6
Ver descripcin del caso colombiano. Cap. 2.
economa del narcotrfico, lo cual ha sustentado en parte el accionar gubernamental

dirigido a acabar con este fenmeno. Las conclusiones que arroja este estudio es
que tan mal como suene, la paz parece depender de presencia militar que ataque las
causas objetivas de mantenimiento del conflicto sosteniendo una recuperacin
gradual de la economa, con un diseo poltico-institucional jugando un rol
secundario.(Collier, 2006). Sin embargo, el despliegue progresivo haca lo social es
absolutamente necesario.
En este orden de ideas, el alcance y pertinencia de una poltica en trminos de

Construccin de paz para el postconflicto, estara determinado por el nivel de
interrelacin existente entre la estructura que enmarca la poltica, las relaciones entre
los diferentes niveles de actores y sectores, y, su progresin en el tiempo, es decir,
la coordinacin entre las distintas acciones para atacar algunas causas objetivas en
el corto plazo, adems de la inclusin de la perspectiva de viabilidad econmica de
los grupos armados y sus repercusiones en un proyecto de mayor duracin,
incluyendo un desplazamiento progresivo del gasto militar haca las iniciativas civiles
de resolucin de conflictos, y el crecimiento sostenible. Todo esto determinara la
pertinencia de la intervencin en trminos de sostenibilidad de una deseable paz
positiva.
2. CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO ARMADO7 EN COLOMBIA
7
Aunque el gobierno del presidente Uribe se rehsa a utilizar los trminos de guerra o
conflicto armado, ya que para ste, los enfrentamientos armados son actos de terrorismo frente a la
democracia colombiana. Ver: lvaro Uribe, Vlez (Abril 26, 2005). En este trabajo se utiliza la
definicin de conflicto armado del Comit Internacional de la Cruz Roja (2008), que reza: Los
conflictos armados no internacionales son enfrentamientos armados prolongados que ocurren
entre fuerzas armadas gubernamentales y las fuerzas de uno o ms grupos armados, o entre estos
grupos, que surgen en el territorio de un Estado [Parte en los Convenios de Ginebra]. El
enfrentamiento armado debe alcanzar un nivel mnimo de intensidad y las partes que participan en el
conflicto deben poseer una organizacin mnima. El uso de este trmino tiene implicaciones polticas y
jurdicas que no se trataran en el cuerpo del trabajo que, sin embargo, estn consignadas tcitamente
en el cuerpo conceptual que se desarrolla desde la corriente de construccin de paz.
2.1. HISTORIA Y EVOLUCIN

El conflicto en Colombia se caracteriza por mostrar una evolucin muy particular a lo
largo del tiempo, de igual forma, relaciones muy distintas entre causas y actores, las
cuales configuran distintas formas de abordarlo. El inicio de la confrontacin armada
se sita generalmente en 1964, ao de fundacin de la mayor de las agrupaciones
guerrilleras, Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). La zona de
surgimiento histrico de las FARC se ubica entre las dos grandes cordilleras (HuilaTolima), y la prctica de la autodefensa campesina se remite al Partido Comunista de
Colombia (PCC). Por su parte, la segunda mayor agrupacin guerrillera, el Ejrcito
de Liberacin Nacional (ELN), naci de los movimientos de protesta estudiantil de
mediados de los aos 60. En la primera etapa, la guerrilla oper fundamentalmente
en territorios donde el Estado colombiano no estaba presente y los enfrentamientos
armados se limitaban en su mayora al espacio rural y las regiones perifricas del
pas. La escasez de las acciones armadas perpetradas por los grupos al margen de
la ley en los aos sesenta y setenta no amenazaban los centros polticos y
econmicos de la sociedad, y el tema de la confrontacin fue menospreciado y
eludido. (LAIR, 2004). Posteriormente, a finales de los aos 70 las guerrillas
cambiaron de estrategia. Aprendieron y acumularon un capital blico que les
permiti forjarse una historia y una memoria de la confrontacin. En esta poca,
tambin surgi la nueva guerrilla del M-19, creada en 1974, activando a finales de la
dcada el nimo a tomar la iniciativa como nunca antes. En el umbral de los aos 80
cuando se tensific la represin estatal contra la subversin, la guerra experiment
un salto cualitativo y cuantitativo sin precedente, el cual es denominado por Lair
como ruptura estratgica. La modificacin de la postura general de las guerrillas ha
acarreado un trastorno de la fisionoma de la guerra, a su vez ha revelado la
dificultad que han encontrado las autoridades oficiales para adaptar sus efectivos al
fortalecimiento de la guerrilla, poniendo durante varios aos a las Fuerzas Militares
en una posicin defensiva y de inferioridad militar.
Lair describe tres rupturas, la primera a finales de los aos 70, la segunda a
comienzos de los aos 90 con el regreso a la vida civil de los integrantes del EPL, M19, y del Movimiento Armado Quintin Lame, y el ataque de las Fuerzas Militares al
secretariado de las FARC en Casa Verde y, una tercera ruptura, visible con la
modernizacin de la fuerza pblica en 1998 a raz de la reforma fomentada por
Andres Pastrana, con la adopcin del Plan Colombia y aumentada con Alvaro Uribe y
la Seguridad Democrtica. En el primer momento, las FARC y el ELN, se
caracterizaron por desdoblar sus frentes de guerra, diseminarse geogrficamente,
diversificar sus fuentes de financiamiento e irrumpir en lo cotidiano de los municipios.
Planearon a futuro tomarse el poder contando con la sublevacin del pueblo y
suficiente tiempo para aunar fuerzas.
Esta nueva postura estratgica de la
insurgencia se nutri de la transformacin radical de la estructura del auge

econmico proveniente del narcotrfico y la captacin de mltiples recursos
econmicos (minas de oro, esmeralda y carbn, extorsin a las compaas petroleras
y a las poblaciones, secuestros lucrativos, etc.) (Lair, 2004). Junto con esto, las
guerrillas sacaron provecho de un largo proceso de paz durante el gobierno de
Belisario Betancourt (1982-1986), para aumentar su poder blico y su presencia en
los municipios del pas, lo cual impuls la conformacin de grupos paramilitares de
naturaleza antisubversiva.
Las llamadas Autodefensas, se estructuraron en la mayora de los casos en la

segunda mitad de los aos ochenta, stos se diferencian en su armamento
sofisticado y su disciplina en los sectores campesinos. En Colombia, los paramilitares
se reparten en grupos privados asociados a terratenientes, ganaderos y/o traficantes
ilegales en guerra contra los movimientos de insurgencia. Desde la dcada de los
ochenta, los paramilitares han seguido una competencia armada por el control de las
poblaciones, los recursos y los territorios, procurando fortalecerse en poderes
polticos, militares y econmicos locales, en busca de legitimidad poltica. La
progresin de los paramilitares ha venido acentuando la militarizacin de la guerrilla y
viceversa, mientras que la apropiacin de recursos se ha vuelto primordial. Los
grupos armados evolucionaron de una situacin de inferioridad militar a un equilibrio

estratgico en relacin con las fuerzas oficiales, estas tendencias se profundizaron
con la segunda ruptura de la que habla Lair, la cual se inici con el retorno a la vida
civil de ciertas guerrillas agotadas militarmente y con el ataque a Casa Verde, hecho
bajo el gobierno de Cesar Gaviria en 1990. En esta etapa, segn Lair, los actores
corroboran la impresin de comprometer al Estado en una confrontacin prolongada
y costosa que parece no tener fin. (Lair, 2004: 117). El asalto al secretariado de las
FARC en Casa Verde, ocasion una ola contra-ofensiva por parte de sus facciones,
siguiendo una poltica- militar agresiva. En los aos noventa, las FARC alcanzaron a
dominar el paisaje de la subversin en el pas y se convirtieron en una de las
guerrillas militarmente ms poderosas del mundo (capacidad armamentista,
comunicacional, logstica) sin embargo, no consiguieron provocar las condiciones de
un acompaamiento popular.
Ejemplos claros como la ofensiva que se da desde los aos 90, pone de manifiesto
el avance que la organizacin guerrillera hace en el proceso de especializacin de
sus frentes y la creacin de grupos de choque, como las columnas mviles, lo cual
expresa un salto cualitativo en la guerra. De esta manera, se da una crisis de las
Fuerzas Militares con el ataque a Puerres (Nario), 15 de abril de 1996, la toma a la
base militar de Las Delicias en el departamento del Putumayo, el 30 de agosto; el
ataque el 7 de septiembre a la base militar de La Carpa en el departamento de
Guaviare. En 1998 los ataques se intensificaron, cuando el 3 de Agosto la guerrilla
atac las instalaciones de la Polica en Miraflores, Guaviare y Uribe (Meta),
momentos previos a la fase de negociacin con el presidente Pastrana Arango
(1998-2002) (Echandia, 2006)
Se dice que las Farc, buscaron desde 1997 y hasta el 2001 la consolidacin de
Poder de Facto, es decir, pretendan pasar a ocupar la autoridad, buscando
legitimidad
mediante sus reiterados ataques, adems del reconocimiento de su
influencia en la gestin local. De esta forma, se explica la prioridad manifiesta que

las FARC dieron entre 1997-2001, a los ataques a las poblaciones para destruir los
puestos de polica y debilitar la presencia estatal en los sitios donde buscaban

ampliar su influencia. Echandia describe como al inicio del gobierno de Samper
comienza una intensificacin del conflicto igualmente con nfasis en el departamento
del Meta. Posteriormente (1996), estos tres departamentos (Meta, Caquet y
Guaviare) son considerados zonas especiales de orden pblico y se intensifican las
acciones militares de las fuerzas armadas, que continan hacia el ao de 1997 y
comienzos de 1998 con la ofensiva sobre Caquet al Bloque Sur. Durante esta
misma poca las FARC aumentas sus ofensivas insurgentes para buscar construir un
territorio de paso de la zona sur del pas a la Costa Pacfica, debido a la prdida en
manos de los grupos de autodefensas del Urab antioqueo.
Con el gobierno de Pastrana inician los procesos de negociacin con las FARC, y se
decide entregar la zona de distensin a este grupo guerrillero en el sur del pas. En
este perodo de tiempo, la intensidad del conflicto baja significativamente. En el ao
de 1999, debido a las rupturas del proceso se configura la tercera ruptura
estratgica que menciona Lair, con un cambio en las dinmicas del conflicto, debido
a la superioridad militar del ejrcito con la modernizacin de la fuerza area, dejando
a las FARC en un plano de pasividad ms no de derrota. Es ms, desde este ao se
recrudecen las acciones de violencia del conflicto y se escala el mismo, debido a los
ataques de la guerrilla a los municipios que eran dominados tradicionalmente por las
autodefensas de Carranza, en los territorios de Puerto Concordia y Puerto Arturo,
cerca de San Jos del Guaviare, y sobre todo con el ataque al municipio de El
Dorado, bastin de las autodefensas de este lugar. La finalizacin del proceso de
paz (1999-2002) con las FARC y el ELN alej a buena parte de la poblacin de la
legitimidad poltica subversiva, tras tantos aos de conflicto y de desilusiones
consecutivas al fracaso de las negociaciones de paz, una parte de la poblacin se
inclin a favor de una opcin militar al elegir a lvaro Uribe Vlez.
2.2. DINMICA ACTUAL DEL CONFLICTO COLOMBIANO.
Desde la llegada al poder del actual presidente lvaro Uribe en 2002, y con la
implementacin de su plan de gobierno, el cual tiene la Seguridad Democrtica
como columna vertebral, han ocurrido una serie de acontecimientos que configuran
unas dinmicas
de confrontacin distintas y abren nuevos escenarios para el
desarrollo de la situacin de orden pblico y paz en Colombia. Vale la pena resaltar

que la estrategia militar estatal est siendo y ha sido sustentada con los fondos del
llamado Plan Colombia, ayuda estadounidense destinada para la lucha anti drogas,
pero que tambin ha sido utilizada para la llamada lucha contra el terrorismo en
trminos oficiales, o, contra insurgencia, debido a que gran parte de la subsistencia
de estos movimientos es financiada con dinero del narcotrfico. El narcotrfico ha
alterado fundamentalmente
los parmetros existentes en la sociedad, se ha
constituido como el elemento ms perturbador de la nueva violencia y de algunas de

las particulares caractersticas del conflicto en Colombia, cmo la expansin de los
ejrcitos privados contraguerrilla y la paramilitarizacin de la guerra. Aunque los
paramilitares han estado emparentados con el narcotrfico desde su ingreso a la
confrontacin con las guerrillas, con el surgimiento del llamado MAS (Muerte a
Secuestradores) cuyo objetivo era reaccionar contra el secuestro de la hija de uno de
los capos de Medelln (Reyes, 1991), stas ltimas se han vinculado al circuito de
comercializacin de la coca y de la amapola en territorios de frontera o colonizacin a
travs de tasas impositivas (Jaramillo, 1989). De esta manera y teniendo en cuenta
el factor de catalizador que cumple el narcotrfico, son tres los principales factores
que han marcado un nuevo rumbo en las dinmicas del conflicto armado con la
llegada de lvaro Uribe al poder. En primer lugar, est la ofensiva militar
estructurada desde el Plan Patriota
apoyada en el Plan Colombia contra la
insurgencia de las FARC y ms recientemente, el denominado Salto Estratgico

donde se estructura el Plan Nacional de Consolidacin (PNC). En segundo lugar, el
proceso de paz y
desmovilizacin de un buen nmero de combatientes de las
Autodefensas Unidas de Colombia AUC. Finalmente, el reagrupamiento de las

guerrillas junto con una adaptacin a las dinmicas de guerra y el surgimiento de las
llamadas bandas emergentes o bandas criminales (Bacrim).
2.2.1. LA OFENSIVA MILITAR ESTATAL.

El conflicto armado presenta una tendencia haca un escenario de mayor control
estatal y territorial en el plano militar, en lo que ha sido un intento sostenido por
acabar militarmente a la guerrilla de las FARC. De acuerdo con el informe
desarrollado por Medina, El Conflicto Armado Colombiano y Perspectivas de futuro
(2009);
durante la administracin del presidente Uribe la modernizacin y el
fortalecimiento de la Fuerza Pblica se constituy en el fundamento del impulso de

su poltica de seguridad, as se incremento el pie de fuerza hasta llegar a 430 mil
hombres; se moderniz la logstica prestando especial atencin a la aviacin militar y
al fortalecimiento de la inteligencia tcnica y humana, y se implement un modelo de
accin contra la delincuencia organizada y el terrorismo centrado en operaciones
militares y de polica conjuntas. Durante ocho aos se fue configurando un conjunto
de estrategias y acciones que comenzaron a arrojar resultados en materia de
seguridad en la medida en que la poblacin fue recuperando la confianza en el
Estado para garantizar la paz pblica. Sin duda, el gobierno alcanz importantes
logros en la recuperacin del territorio mediante una estrategia en la que busco que
la presencia del Estado se hiciera no solo con las fuerzas militares, sino que
comprometi una agenda de
consejos comunitarios, obras civiles y algunos
programas sociales. El conjunto de acciones emprendidas por el gobierno nacional,

contra las FARC-EP, que condujeron a la muerte de miembros de su cpula como
Ral Reyes, la cada de Ivn Ros, La operacin Jaque y las capturas, entregas y
deserciones que se han ido produciendo en los dos ltimos aos como resultado de
los Planes Colombia, Patriota y Consolidacin son una clara muestra de ese proceso
y fundamento de ese espritu de triunfalismo de las fuerzas militares.
De acuerdo con el informe Time for a Peace paradigm in Colombia, presentado por
United States Institute of Peace (USIP, 2010) la estrategia del gobierno colombiano
ha reducido a la mitad el nmero de combatientes de las FARC desde 2002, cuando
ste era estimado entre 16000-18000 miembros.8 Entre 2003 y 2005, las FF.MM. se
apuntaron un notable xito en el mbito urbano. Las FARC perdieron presencia en
tres grandes ciudades: Barranquilla, Medelln y Bogot, lo cual les signific un fuerte
retroceso en su Plan estratgico para la toma del poder. La Operacin Libertad I,
desarrollada por la fuerza pblica en 2003, desmantel tres frentes de las FARC en
Cundinamarca: el 22, el Policarpa Salavarrieta y el 54. Adems diezm los frentes
53, 55 y 56. Esta operacin signific para las FARC el retroceso ms grande
producido durante el gobierno de lvaro Uribe. Las Fuerzas Militares continan
manteniendo el control de los centros de produccin y comercializacin a gran escala
del pas, as como sobre sus principales vas de comunicacin. Sin embargo, las
FARC han comenzado a retomar algunos territorios y, a pesar de la tendencia de
2008, de grandes golpes asestados al grupo armado por parte de la fuerza pblica,
hoy mantiene una fuerte capacidad blica, que demostr en acciones en La Guajira,
Guaviare, Cauca y Nario. Bsicamente el conflicto se ha trasladado a territorios que
anteriormente no presentaban alta intensidad blica. Segn cifras de la Fundacin
Arcoris, al comparar con 2002, la intensidad del conflicto se ha reducido apenas en
14%, los territorios afectados se han reducido en 45% y el personal de las FARC se
ha reducido en 40%. En trminos generales, falta recuperar el 55% del territorio
nacional. Eso significa que se necesitara una inversin alta para llevar a las FARC a
su derrota militar (AVILA, 2009).
2.2.2. PROCESO DE PAZ Y DESMOVILIZACIN DE LAS AUC.

La desmovilizacin de grandes grupos de paramilitares evidencia otro cambio en la
dinmica del conflicto colombiano. Desde 2002, se inici un proceso de dilogo y
subsecuente desmovilizacin de los grupos paramilitares en Colombia, en el que
31.671 miembros de grupos armados ilegales han depuesto sus armas. A lo largo de
8
Para un informe detallado de los logros en seguridad del gobierno nacional, ver: Repblica de
Colombia.
Gasto
en
defensa
y
seguridad
1998-2011.
Ministerio
de
defensa.En:http://www.mindefensa.gov.co/descargas/Documentos_Home/gastoendefensa-final06mayo.pdf
este proceso, Colombia se ha enfrentado a la tarea de abordar los dilemas que

cualquier proceso de justicia transicional crea: hacer precarios e inestables
malabarismos entre la necesidad de paz y la necesidad de justicia (Gmez, 2008). La
respuesta a este dilema fue
logros han
la llamada Ley de Justicia y Paz.9 Estos primeros
llevado incluso a afirmar, de manera prematura, que es necesario
comenzar a hablar de la post-victoria, designacin que tiene implcita el fin de

guerra por la va militar, esto es el aniquilamiento o la reduccin del enemigo a un
lugar de imposible retorno. (Medina, 2009). Sin embargo la realidad es otra, existen
signos de que
las FARC se estn reagrupando, particularmente en la cordillera
central y en las zonas de frontera con Venezuela y Ecuador, adems del surgimiento
de las llamadas bandas emergentes, o bandas criminales (Bacrim) nombre dado
por el gobierno a un fenmeno de reestructuracin del crimen organizado posterior a
la desmovilizacin de las AUC, por lo cual es imposible hablar de post-conflicto
entendindolo de manera simple como el cese de hostilidades10, y mucho menos, de
una post-victoria.
2.2.3. REAGRUPAMIENTO DE LA GUERRILA DE LAS FARC y SURGIMIENTO DE

BANDAS EMERGENTES.
Segn un reporte de la Fundacin Arcoris, (Valencia, 2009), las FARC han
reactivado frentes en zonas rurales y urbanas, han creado un nuevo frente en el
Guaviare, y realizado 1,429 ataques en los primeros 10 meses de 2009
(un
incremento del 30% en comparacin al 2008). Adems, se ha incrementado el uso de

minas anti persona y han acelerado el reclutamiento forzado de menores e
9 La Ley 975 de 2005, de Justicia y Paz se inscribe en un marco jurdico ms amplio que tiene por
objetivo segn las autoridades - el desmovilizar a los paramilitares, responsables de crmenes de
lesa humanidad, otras violaciones graves de derechos humanos y crmenes de guerra. Ver:
http://www.cnrr.org.co/ley_jus_paz.htm
10
La definicin del post-conflicto en general es ambigua e implica innumerables discusiones.
Existe la tendencia a verla de forma minimalista, como el perodo de cese total de hostilidades para
cubrir necesidades inmediatas, y una maximalista, que busca prcticamente construir una nueva
sociedad. En este trabajo se manejar, una posicin intermedia, descrita en el marco terico que
sugiere que la construccin de paz se debe iniciar antes de que cesen las hostilidades.
(Rettberg,2002:5)
indgenas. Por otra parte, Medina identifica que tanto las FARC como el ELN, han
entrado en un proceso de adaptacin para con la seguridad democrtica, retomando
nuevas lgicas de interaccin, en lo que ha denominado un proceso de reingeniera
de la guerra, descrito de la siguiente manera:
(...) el proceso de reingeniera genera un cambio en la percepcin del
territorio producindose el paso del espacio fsico selvtico al espacio social
organizativo, la diasporizacin de la fuerza en pequeas unidades civiles, el
retorno a la guerra de guerrilla y a los viejos mecanismos de comunicacin, el
nfasis en el escenario poltico y una lgica de alianzas perversas que incluye
regionalmente relaciones con los grupos criminales del narcotrfico y las
nuevas bandas paramilitares. (Medina,2009:10)
Por su parte, las guerrillas se encuentran en un proceso de convergencia y prcticas
militares y polticas. Se sostienen en zonas de dominio tradicional haciendo a
distintos niveles presencia militar, poltica y socio-econmica, bajo el entendido que
la guerra es mucho ms que combates y acciones militares. Ambas organizaciones y
el gobierno nacional han comenzado a repensar el conflicto en una lgica distinta en
el contexto global y en el marco de las transformaciones de los sistemas polticos
regionales. Por ejemplo, algunas estructuras de las FARC presentaron una
reactivacin militar considerable, en Guaviare, Caquet, Cauca y el Bajo Cauca
Antioqueo. Una muestra es Caquet, donde las acciones del Frente 15 se
incrementaron en 16% respecto al ao anterior. La mayora de estas acciones se
produjeron durante el paro armado que esa unidad de las FARC decret en marzo de
2009. Por su parte, en el sur del Guaviare aument el nmero de acciones
guerrilleras tras la creacin del Frente 81. La intensa presin de la fuerza pblica y su
penetracin de territorios a los que anteriormente no ingresaba tambin jug su
papel. A medida que la tropa avanza, las FARC se ven obligadas a defender las
zonas donde existen campamentos y a entrar en confrontacin. Esto est ocurriendo
en el sur del Meta (particularmente en la Serrana de La Macarena), Arauca, Norte de
Santander y el norte de Cauca. (AVILA, 2009)
Por otro lado, el surgimiento de las llamadas bandas emergentes, descritas como un
hbrido entre mafias, grupos paramilitares y delincuencia comn relacionadas con el
narcotrfico (Valencia, 2008), ha ocasionado graves desordenes en la vida de varias
poblaciones.11 stas destruyen el orden social para poder florecer, son un gran
riesgo para la seguridad de los ciudadanos porque atacan a las instituciones, a los
lderes sociales, a los polticos honestos, a las familias unidas y a los trabajadores
organizados.12
Accin social en Crdoba report que decenas de familias de
municipios como San Pelayo, Moitos, Tierralta, Valencia, Montelibano y Puerto

Libertador se han desplazados de sus veredas y corregimientos por las amenazas y
los combates entre las bandas emergentes que hacen presencia en esta regin del
pas.
13
La existencia y dinmicas de grupos armados ilegales, por un lado, grupos
ilegales privados de seguridad, por otro, y adems fuertes grupos de delincuencia

organizada, sealan complejidades adicionales al tema de la seguridad urbana y
rural.
2.3. POSIBLES CAUSAS DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

Si bien el debate de las causas del conflicto colombiano actualmente oscila entre la
cuestin de relevancia de factores ms estructurales (debilidad del Estado, pobreza,
desigualdad, justicia social) y, en sus causas objetivas y relacionadas con los
actores, (enriquecimiento, narcotrfico). El enfoque
de este trabajo retoma una
visin multicausal, (una combinacin de enfoques estructurales y objetivos,) desde el

cual se pueda generar un marco ms amplio de actuacin para acabar el conflicto y
sostener los resultados en el tiempo. Por esto, se describirn las causas histricas
ms relevantes, algunos factores que alimentan el conflicto y la dinmica de las
11 Len Valencia afirma que hay tres tipos de bandas criminales: las emergentes, las de rearmados
que despus de desmovilizarse volvieron a las armas y al negocio, y las de disidentes, ex
paramilitares que se salieron del proceso de Ralito o nunca quisieron entrar.
12 Ver: Preocupante aumento de bandas armadas en Colombia. Revista Semana. Noviembre
27, 2008. Consultado en: http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/231 Feb. 10,2010.
13
Ver: Por el accionar de las bandas emergentes en Crdoba se registran cifras histricas de
asesinatos Mayo 14 de 2009. En: http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=812024
polticas para frenarlo con el fin de determinar posibles perspectivas de solucin

efectiva y sostenible en el tiempo.
De acuerdo con
Kurtenbach (2005), cuatro conjuntos de causas tienen gran
importancia para explicar el conflicto armado colombiano: En primer lugar, tenemos la

cultura poltica; segn esta autora, en la cultura poltica colombiana se evidencia que
el recurso a la violencia ha sido utilizado e instrumentalizado por la oligarqua desde
la independencia, a mediados del siglo XIX para conseguir la integracin clientelista
de la poblacin. En la actualidad esto se refleja en el hecho de que los actores
armados (Estado, guerrilla y paramilitares) usan la amenaza de las armas para influir
en procedimientos democrticos formales (ya sea en la asignacin de recursos
pblicos o en procesos electorales). En segundo trmino, la autora resea que la
debilidad estatal ha sido evidente desde el siglo XIX, favoreciendo a la violencia, ya
que el Estado central no tena la facultad de controlar o reprimir la violencia
provocada por grupos regionales.
En la actualidad,
aunque el Estado se ha
desarrollado institucionalmente, an no dispone de los elementos esenciales de la

funcin pblica moderna, como lo son, el monopolio del uso de la fuerza y el
monopolio fiscal. Un tercer factor descrito, son las posibilidades restringidas de
participacin poltica. Si bien desde una perspectiva formal
la democracia
colombiana existe, figuras como los Estados de excepcin socavan libertades

fundamentales y pueden servir para crear impunidad al funcionar de manera muy
limitada los controles democrticos de la fuerza. Persiste la tendencia a criminalizar
la oposicin. De igual forma, aunque formalmente en la constitucin de 1991, se
permite a la sociedad civil abogar por la resolucin civil del conflicto, las tendencias
autoritarias radicalizan y legitiman, por lo menos en el discurso contrario, algunas
luchas armadas. En cuarto lugar, est el acceso desigual a la tenencia de la tierra y
otros recursos naturales, lo cual influye, no slo, en el factor del narcotrfico sino en
la lucha por otros recursos, como el petrleo y las esmeraldas. El conflicto armado
influye con repercusiones negativas sobre todo en el espacio rural porque la violencia
y la inseguridad permanentes dificultan la bsqueda de un desarrollo sostenible.
2.4 FACTORES CATALIZADORES DEL CONFLICTO COLOMBIANO.

En el conflicto colombiano se presentan dos factores que sostienen y alimentan de
manera relacional el conflicto. Coincidiendo con Kunterbach (2005), la enorme
desigualdad social y las enormes ganancias que deja el narcotrfico y el narco
cultivo, son los principales factores objetivos (que alimentan con mano de obra y
recursos) de reproduccin del conflicto.
En primera instancia, Colombia es una sociedad caracterizada por su honda

exclusin y desigualdad social, ms del 60% de la poblacin es pobre, ms de 11
millones de colombianos ni siquiera ganan un dlar al da y no pueden mantener
mnimos niveles de nutricin. Tres de cada 5 colombianos econmicamente activos
trabajan fuera de la economa formal y en extremas condiciones precarias. (Garay,
2008). Esta elevada desigualdad social, permite a todos los actores del conflicto
reclutar ms miembros con relativa facilidad. Por otro lado, dentro de estas
actividades no formales, la que se presenta ms problemtica y con mayor arraigo en
la poblacin es el narcotrfico y el narco cultivo. Las declaraciones de un Colono del
Caquet narrando la llegada de la coca,
nos muestran la percepcin de esta
actividad en los 80's.14 Esto nos permite, dilucidar como el narcotrfico se apoder
de las lgicas de colonizacin de tierras y de la vida misma de las poblaciones, que
relegaron la mayora de sus funciones de trabajo a cultivar coca y procesarla por
sobre su misma soberana alimentaria. Ms adelante, este fenmeno alimentado por
un nmero de pobres que encuentran en el narcotrfico su nica salida a la pobreza,
se complicara con la incursin de los distintos actores del conflicto como
14
(...)
Empez
a
dentrar
gente
desconocida de todas partes (...). Trabajadores que venan a jornaliar, a coger hoja; otros a
sembrar los plantes en compaa; mujeres descurtidas que entraban con su maletica; los
qumicos que venan a procesar la merca. Con el movimiento de mulas cargadas con timbos
de gasolina para procesar la hoja la vida se va poniendo difcil, el pueblo empieza a cambiar
de dueo. Todo mundo se quiere aprovechar, todos quieren salir de pobres, soar con
cambiar la situacin. Aqu empez eso en el 81. La gente se olvida de la organizacin, de las
reuniones, no le importaba que la escuela se estuviera cayendo o que la quebrada se
contaminara y no tuviramos agua para el uso diario. No se volvi a sembrar maz, ni pltano,
ni arroz, ni caa. Todo se volvi coca. (Uribe: 125, 1992)
administradores de estas nuevas economas para garantizar la subsistencia de sus

organizaciones armadas. El conflicto colombiano empez a girar en torno a las
variables del
narcotrfico y la pobreza, conformndose stas en variables
interdependientes del mismo, en gran parte porque las inmensas ganancias de ste
fenmeno, adems de los fondos internacionales para combatir esta actividad sirven
de fuentes de ingreso a todos los actores del conflicto.
2.5 POLITICAS PARA ABORDAR EL CONFLICTO

En el caso Colombiano las investigaciones que se han desarrollado si bien han sido
numerosas y han arrojado un gran caudal de conocimiento, sobre todo al
diagnosticar
las causas de la violencia, guardan una lejana relacin de
correspondencia con las investigaciones para la solucin de conflictos o las

investigaciones para la construccin de paz. En cambio, si ha existido cierto
pragmatismo al momento de combatir la insurgencia al converger
ciertas
tendencias tericas como las que hablan de la relacin entre desarrollo y seguridad
particularmente en las dcadas de los 70s y 80s, con planes de gobierno y
seguridad nacional. A finales de los 70s hubo una primera etapa de expansin de la
guerrilla, la poltica represiva del gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala (1978-1982)
dirigida incluso contra la oposicin civil, contribuy sustancialmente a que se
propagara la aceptacin de la lucha armada. (Kunderbach, 2005). Bajo esta ptica, el
desarrollo es visto como una herramienta efectiva en contra de movimientos
nacionalistas o comunistas y para frenar la insurgencia que altera un previo orden
estatal. (McCuen, 1966). Esta estrategia se volvi ms evidente debido al amplio
apoyo de la polarizacin que determin la guerra fra, y desde el cual el vnculo entre
seguridad y desarrollo se explicaba de la siguiente manera:
El propsito de la contra insurgencia, es establecer una base de seguridad
sostenible a travs del pas, para que de esa forma el ejrcito no necesite
liberar las mismas reas repetidamente. A partir de esto, la contra insurgencia
no es slo un aspecto militar o de seguridad, sino un proceso psico-polticomilitar en el cual las poblaciones estn divididas en dos grupos: aquellos que
pueden mejorar y ser reeducados, y aquellos que tienen que ser
exterminados (Mc Cuen 1966:327 Traduccin propia).
Esta posicin ha sido reciclada con el tiempo, simplemente cambiando los adjetivos,
pasando de trminos como revolucionario o comunista a terrorista, pero los
mtodos no son radicalmente disimiles. Un claro ejemplo de esta re adaptacin
conceptual es la Estrategia de Seguridad Nacional y de Defensa Estadounidense,
que con una base de cero tolerancia ha implementado un marco de seguridad
inmediata, rpida y efectiva, de carcter policivo, la cual tambin ha tenido impacto
sobre las formas de tratamiento del conflicto colombiano. Ambas, la lucha contra
insurgente y la estrategia antiterrorista, trabajan sobre la base de intervenir a travs
de la poblacin local para asegurar y recuperar el territorio perdido, construyendo
una red de colaboradores mediante recompensas
las normas y
entre los ciudadanos que siguen
la estructura policiva y gubernamental local, con el fin de llevar
desarrollo a estas zonas.
Se busca atacar rpidamente las causas objetivas e
inmediatas del conflicto. Este acercamiento, desde la ptica que sugiere una
correlacin entre la seguridad y el desarrollo es importante, ya que Colombia ha
seguido esquemas parecidos al de Estados Unidos luego de los ataques del 11 de
septiembre (lucha contra el terrorismo). De esta manera, una de las vas para tratar
el conflicto en Colombia respondiendo a esta lgica y que actualmente determina el
accionar estatal es la poltica de Seguridad Democrtica de lvaro Uribe Vlez que
reza:
La Fuerza Pblica iniciar el proceso de consolidacin del control estatal
sobre el territorio, asegurando su presencia permanente y definitiva en todas
las cabeceras municipales, con el apoyo de brigadas mviles y dems
unidades de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional. Unidades
compuestas por soldados regulares, soldados campesinos y carabineros de la
Polica Nacional asegurarn el mantenimiento del control territorial. Pero la
responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no puede ni debe recaer
exclusivamente en la Fuerza Pblica. (Presidencia de la Repblica de
Colombia, 26, 2003)
Siguiendo este orden de ideas, cabe la afirmacin que el modelo de transformacin
del conflicto desde la postura oficial en el caso colombiano responde ms a la lgica
de atacar las causas objetivas, en torno a la viabilidad de dichos grupos, que a un
tratamiento poltico. La seguridad democrtica
ha pretendido
hacer nfasis en
atacar la viabilidad material de los grupos terroristas, en este caso, atacando la

economa del narcotrfico y otras fuentes de recursos que posibilitan la lucha
armada, dejando por fuera otros factores que son concebidos por la construccin de
paz, tales como, las iniciativas civiles alternativas de gobierno, las escuelas de
resolucin de conflictos entre otras. La seguridad democrtica plasma cmo sus
principales lneas de accin, tres objetivos primordiales que recaen bajo esta lgica:
I. Consolidacin del Control estatal del territorio: Recuperacin gradual de la
presencia de la Fuerza Pblica en todos los municipios. II. Proteccin de la
Poblacin: Desarticulacin de las organizaciones terroristas y Reduccin del
secuestro y la extorsin. III. Eliminacin del comercio de drogas ilcitas en Colombia:
Interdiccin area, martima, fluvial y terrestre del trfico de drogas e insumos.
Erradicacin de los cultivos de coca y amapola. Desarticulacin de las redes de
narcotraficantes. Incautacin de bienes y finanzas del narcotrfico. (Presidencia de la
Rep. De Colombia, 2003)
As pues, una forma de acercarse a la transformacin de paz en el caso colombiano

es mediante
la descripcin del llamado Salto Estratgico y el Plan Nacional de
Consolidacin, polticas diseada por el ministerio de defensa que buscan atacar

algunas causas objetivas del conflicto con un amplio componente militar y que sin
embargo, tambin concibe otra serie de medidas que contendran una aproximacin
para atacar las causas de carcter ms estructural, las cuales compaginaran con la
comprensin de un marco de construccin de paz como el propuesto por Lederach.
2.6. PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL. (PNC).

El Plan Nacional de Consolidacin Territorial es un proceso coordinado, progresivo e
irreversible, por medio del cual se busca afianzar la articulacin de los esfuerzos
estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que
permita el fortalecimiento de las instituciones democrticas, en beneficio del libre
ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generacin de condiciones para su

desarrollo humano.15
2.6.1. EL SALTO ESTRATGICO

Con el propsito de cumplir con los objetivos de la Poltica de Consolidacin de la
Seguridad Democrtica, mantener la confianza inversionista y avanzar en la poltica
social efectiva, el Gobierno Nacional, se ha concentrado en disear un mecanismo
que permita fortalecer la alineacin de los esfuerzos militar, policial y antinarcticos y
los esfuerzos en el rea social, de justicia, desarrollo econmico e institucional del
Estado
en
zonas estratgicas
del territorio
nacional, denominado
SALTO
ESTRATEGICO. (Presidencia de la Repblica de Colombia, 2009). En la conferencia

de antiterrorismo contemporneo realizada en Bogot el 29 de Marzo del 2009, se
anunci el llamado Salto Estratgico, directiva creada con el fin de consolidar la
poltica de seguridad democrtica del actual gobierno, aqu se describieron
los
lineamientos generales del llamado salto estratgico que implican en primer lugar,
una voluntad poltica para contener el terrorismo y el narcotrfico, esto es, sostener la
estrategia armada como pilar del proceso de transformacin del conflicto. En
segundo trmino, se dice
que se debe sostener un
proceso de innovacin en
respuesta a la adaptacin de las nuevas circunstancias. Y finalmente, generar una

etapa de consolidacin, es decir adaptarse al nuevo escenario estratgico y pasar del
objetivo de controlar el
territorio a la accin social. Los programas bandera y
prioritarios durante el gobierno de Uribe fueron, en primer lugar, la modernizacin de

las fuerzas armadas, para llevar a los actores a un punto de no retorno. Se aument
sustancialmente el pie de fuerza, pasando de 313 mil hombres a 430 mil, con un
incremento cercano al 40%. Y se dinamiz la tecnologa, inteligencia, batallones y
unidades militares.16
15
Directiva Presidencial 01, vigente entre el 20 de marzo pasado y el 7 de agosto de 2010.
Y Reporte Ejecutivo del Plan Nacional de Consolidacin. Centro de Coordinacin de Accin Integral
(CCAI). Presidencia de la Repblica. 2009.
16 Ver lneas estrategias en palabras del exministro Juan Manuel Santos en la seccin de Anexos.
2.6.2. DIRECCIONAMIENTO Y GESTIN

Con el fin de garantizar la capacidad para
desarrollar de manera eficiente las
estrategias del PNC y armonizarla con el esfuerzo militar, el Consejo Directivo del
Centro de Coordinacin y Accin Integral - CCAI17, realiz
el Direccionamiento
estratgico, as emitir instrucciones y mantendr coordinaciones a nivel nacional y

territorial para la implementacin de planes regionales estratgicos de consolidacin
y su operatividad elaborados y aprobados para el efecto.
2.6.3. PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA CONSOLlDACIN.

Dentro de este, se determina que es responsabilidad de cada entidad aportar la
informacin y anlisis territorial para la definicin, ejecucin y monitoreo de los
planes regionales de consolidacin, orientado a la articulacin de los esfuerzos
militares y civiles. Tendrn en cuenta los componentes de Atencin Humanitaria de
Emergencias,
Justicia,
Seguridad,
Desarrollo
Social,
Desarrollo
Econmico,
Gobernabilidad y Ordenamiento de la Propiedad. Es fundamental definir con los

gobiernos locales el ejercicio de priorizacin de cada uno de los componentes de
intervencin planteados en el SALTO ESTRATEGICO. Las principales zonas de
accin de este plan son: Nario y Putumayo, Macarena-Buenaventura, Bajo Caucacatatumbo, Montes de Maria, Uraba antioqueo.
Accin Inter-agencial
Como mecanismo para alinear los esfuerzos de todas las instituciones del Estado en
torno al PNC se retom el escenario del CCAI creado en 2004, ya que adems de
17
La CCAI es Conformada por el Ministro de Defensa Nacional, el Comandante General de las
Fuerzas Militares, el Director General de la Polica Nacional, el Alto Consejero de la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el Director del DAS y el Fiscal
General de la Nacin. En el Comit Ejecutivo del CCAI es necesario garantizar un alto nivel de la
representacin institucional con el fin de asegurar una alta capacidad para asumir compromisos, por lo
tanto la eventual delegacin no podra hacerse sino exclusivamente en los viceministros (as) o
subdirectores (as). la secretaria tcnica la realizar Accin Social. En: Directiva Presidencial 01,
vigente entre el 20 de marzo pasado y el 7 de agosto de 2010. Presidencia de la Repblica,
2009.
haber evidenciado exitosos resultados en las regiones de Montes de Mara y la

Sierra Nevada de Santa Marta, sus objetivos se adecuaban a los propsitos del Plan,
adems que contaba con progresos importantes en elementos bsicos para iniciar el
trabajo Inter-Agencial, tales como una instancia nacional de coordinacin establecida,
canales de comunicacin claros y mecanismos de monitoreo y seguimiento que se
podan reforzar para el desarrollo de la consolidacin en el mbito regional. 18 Esto
se realiza dentro de, el Escenario de coordinacin para la implementacin: Tres
niveles. 1. Coordinacin Nacional Directiva: Definicin de directrices, toma de
decisiones,
disposicin
(coordinacin
de
recursos.
2.
Coordinacin
Nacional
Estratgica
Territorial) 3. Coordinacin Territorial: Intercambio de informacin,
acciones coordinadas en cada una de las fases: emergencias, transicin,

estabilizacin.
2.6.4. BASES DEL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL PNC.

Las bases de accin del plan estn coordinadas con el plan de desarrollo, Estado
Comunitario:
Desarrollo
para
Todos
2006
2010
la
superacin
del
desplazamiento forzado, la proteccin de los derechos humanos y reconciliacin, la

superacin de la pobreza extrema y la consolidacin de condiciones regionales de
desarrollo y paz. De igual forma, se relacionan con Visin Colombia II Centenario.
Los principales temas son: Desarrollo Humano, Desarrollo Econmico, Social e
Institucional, Proteccin al Ciudadano y Seguridad territorial. Para lograr la
consolidacin sostenible, el salto estratgico y el PNC, avanzan en el desarrollo de
cuatro fases de intervencin: Fase de alistamiento, recuperacin, transicin y
estabilizacin.19
18 Ver anexo nmero 4 para una descripcin del trabajo coordinado del PNC a nivel regional
19 Ver anexo nmero 5 para una descripcin detallada de estas fases.
2.6.5. RECURSOS Y ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION

En el PNC, se estipula que cada entidad debe operar, administrar y hacer
seguimiento a las inversiones identificadas en el marco de sus propios procesos
institucionales. De hecho, en la mayora de casos la capacidad de gestin de nueva
inversin se expresa en la capacidad de lograr la corresponsabilidad de distintas
partes comunitarias, locales, nacionales, privadas o pblicas, de cooperacin
internacional, etc., a travs de contrapartidas para financiar procesos pertinentes que
de otra forma no se hubieran logrado. De igual forma, se han alineado esfuerzos en
el marco del PNC con entidades de cooperacin internacional. Aunque no es el
nico, el caso ms representativo de estos altos niveles de alineacin es el logrado
por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo USAID y Holanda.
Adicionalmente, Accin Social, en calidad de coordinador de la estrategia, ha
dispuesto un presupuesto que contribuye al funcionamiento operativo y a la
complementacin de algunas necesidades menores de inversin misional. En el
2009 dicho presupuesto fue de $1.497 millones y para la vigencia 2010 se han
dispuesto $2.798 millones. Dado que la estrategia tiene altos impactos y
responsabilidades en la prevencin del desplazamiento, en Accin Social existe
complementariedad entre las estrategias y as mismo se realizan inversiones
complementarias. Esto contrasta claramente con el presupuesto militar de 7'479.003
millones,20 haciendo la cifra de Accin social bastante menor.
2.6.6. ACCIONES DEL PNC

Adems de las funciones de orden pblico militar, policivo y de justicia, anteriormente
descritas,
se establecen lneas de accin
complementarias dentro del PNC:
Atencin humanitaria de emergencias, desarrollo social, desarrollo econmico, orden

pblico y justicia.21
20 Ver: Repblicad e Colombia. Gasto en defensa y seguridad 1998-2011. Ministerio de defensa. En:
http://www.mindefensa.gov.co/descargas/Documentos_Home/gastoendefensa-final-06mayo.pdf
21 Ver Anexo 6 para una descripcin de las acciones y resultados recientes del PNC.
Luego de la descripcin del caso colombiano, vemos que
debido a la violencia
mutante y agravada radicalidad, un escenario de postconflicto e incluso una

oportunidad de entablar dilogo entre las partes, o un simple avance haca una
solucin negociada al conflicto, se ha esfumado del panorama.
Por esto, a la
complejidad de un conflicto armado que se refunda y toma constantemente nuevas

formas de acuerdo con los cambios de la sociedad, hay que plantearle soluciones en
consonancia con sus dimensiones y causas, es decir, distintas de la perpetuacin de
la agresin, y por sobre aquellas que involucran el conflicto slo a los actores fsicos
enfrentados. (Cardenas, 2003).
3. ANLISIS DEL CASO COLOMBIANO

Debido al complejo carcter del conflicto armado colombiano, un anlisis desde
teoras comprensivas es fundamental. Este anlisis pretende observar las teoras
descritas en el marco terico respecto a una descripcin tentativa del grado de
madurez del conflicto armado en Colombia, teniendo en cuenta los modelos
anteriormente descritos y posteriormente, una descripcin del llamado Salto
estratgico y plan consolidacin a la luz de la teora de construccin de paz para el
postconflicto de Lederach, con el nimo de dar respuesta a la pregunta de esta tesis
sobre las posibilidades de construccin de
una paz duradera desde las estrategias
oficiales de transformacin del conflicto.
3.1. MODELOS DE MADUREZ APLICADOS AL CASO COLOMBIANO
3.1.1. Modelo de Estancamiento Perjudicial o Meseta.

En el caso Colombiano como se demuestra en la previa descripcin de la dinmica
actual del conflicto, ambos actores han encontrado una forma de adaptarse a las
nuevas situaciones con una percepcin asentada en la confianza
por parte del
Estado de que es posible una victoria militar, y por parte de la guerrilla, que con el
reagrupamiento y reclutamiento de nuevos combatientes es viable que la lucha
armada siga en pie. Adems de la clara abundancia y evidencia de viabilidad que

generan los recursos provenientes de la ayuda para erradicacin del narcotrfico
desde Estados Unidos para el Estado Colombiano y de la rentabilidad del mismo en
el caso de las guerrillas.
3.1.2. Catstrofe Mutua Inminente CMI.
Bsicamente, la lgica aplicada es la misma en el caso colombiano, una catstrofe
inminente no es percibida en ninguno de los actores debido a la gran capacidad de
adaptacin que han desarrollado producto del carcter prolongado del conflicto.
3.1.3. El modelo Oportunidad Tentadora OT.
Lamentablemente en el caso colombiano ste escenario optimista dista mucho de la
realidad. Evidentemente, la radicalizacin y polarizacin del discurso manejado por
los actores no permite que se vean salidas diferentes a la confrontacin armada.
Como se dijo anteriormente, al interior del ministerio de defensa se habla incluso de
la post-victoria, lo cual implica una derrota militar del adversario, y las Farc en
innumerables ocasiones han dejado claro que con el gobierno de Uribe no
negociaran.
3.1.4. El modelo de trampa.

Este modelo es el que se considera en este trabajo como ms cercano al conflicto
armado colombiano. Se ve reflejado claramente en las dinmicas reales de
dos
concepciones del conflicto totalmente alejadas y manejadas mediante un discurso

radical de oposicin entre stas. Tanto el gobierno de Uribe como las Farc, se resan
a reconocerse como interlocutores vlidos y de sta manera justifican la lucha
armada con el argumento de que
los agravios han sido demasiados y se han
desarrollado de manera sostenida en el tiempo. Esta radicalizacin puede explicarse

en un primer momento mediante el hecho de que el Gobierno de lvaro Uribe de
manera estratgica decidi no
implicaciones polticas a las Farc.
otorgarle un carcter
de actor armado con
[...] la accin de los violentos no la podemos enmarcar ni definir como una

accin dentro de un conflicto armado interno: Es una amenaza terrorista
contra un Estado que est profundizando la democracia pluralista. (Alvaro
Uribe, 2005).
Esto abre la puerta no slo a la intervencin militar concentrada, sino que polariza la
percepcin del conflicto armado en la sociedad colombiana en general, en donde
esta se divide entre dos bandos, los buenos de parte del gobierno y del statu quo y
los terroristas, sin ninguna posibilidad de intervencin en el sistema democrtico
formal.
Sin embargo, a cuatro meses de finalizado el gobierno de Uribe, se plante la

posibilidad de negociar la paz. Frank Pearl, el pasado 5 de marzo en una carta les
propone "conversaciones directas, secretas, con agenda abierta y en el extranjero". A
lo cual la guerrilla se neg objetando en un comunicado publicado en la pgina de la
Agencia de Noticias Nueva Colombia (Anncol), los rebeldes aaden que los dilogos
como los que propone el Gobierno "conviene hacerlos en Colombia y de cara al
pas"22. Probando esto las posturas opuestas y la percepcin de no alternativas o de
muy difcil manejo, mientras las hostilidades en varias zonas del pas no cesan un
momento.
Es paradjico como en este ltimo comunicado de una propuesta de dilogo cerrado
y en el extranjero, Las Farc aluden a que:
Nuestro inters por conversar alrededor de los temas de la convivencia
democrtica con este y otros gobiernos, en procura de acuerdos, ha sido
permanente desde Marquetalia en 1964", lugar donde nacieron las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).23
22
Colombia20 de Abril del 2010. NTN24. En: http://www.ntn24.com/content/farc-rechazandialogo-uribe-extranjero-y-ofrecen-negociar-colombia Consultado, abril 4 de 2010.
23
Colombia20 de Abril del 2010. NTN24. En: http://www.ntn24.com/content/farc-rechazandialogo-uribe-extranjero-y-ofrecen-negociar-colombia Consultado, abril 4 de 2010.
Sin embargo, rechazan la propuesta de tajo diciendo que estas negociaciones se

deben realizar en el pas, esto con el claro propsito de lograr un reconocimiento
poltico que han perdido progresivamente frente a la sociedad colombiana.
Lo
anterior prueba que el dao o agravio del pasado propiamente dicho se convierte en
la razn para seguir adelante tanto psicolgica cmo polticamente. Un argumento de
peso de este modelo es que las partes en conflicto son vctimas del fenmeno
Nhoa (No hay otra alternativa). Literalmente no perciben ninguna alternativa (seguir
en la lucha armada) a lo que muchos de ellos continan considerando como una
pobre eleccin de medios debido a la ausencia de algo mejor. Por lo tanto, una parte
esencial del proceso de resolucin del conflicto incluye: la concienciacin de las
partes sobre posibles resultados y consecuencias a largo plazo y, contemplar y crear
opciones alternativas a tener en cuenta en los procesos de toma de decisiones. Con
respecto a esto, el conflicto colombiano se ha caracterizado por oscilar
en un
pndulo, entre opciones de terminacin del conflicto mediante negociaciones de paz

y una lucha armada intensiva y directa.
De esta manera, las percepciones de
posibilidad de paz, se han ido pervirtiendo con el tiempo. Los tres ltimos gobiernos,
han seguido est lgica. Lucha contra el narcotrfico y las Farc propiamente dicha en
los 90s, bajo el nombre de Guerra Total en el Gobierno de Cesar Gaviria y
posteriormente, un fallido intento de negociacin en el gobierno de Andrs Pastrana
(1998-2002), lo que trajo consigo un recrudecimiento de la violencia y pervirti la
lgica de la negociacin ya que la percepcin de confianza se vio truncada por las
constantes infracciones por parte de la guerrilla, lo que condujo en parte al triunfo
electoral del proyecto poltico de Uribe que planteaba como nica alternativa la
finalizacin del conflicto por la va armada, lo cual claramente no se ha logrado. Las
FARC desde su creacin hasta el da de hoy, han sostenido que el tema de los
agravios de los cuales han sido vctimas los colombianos a quienes dicen
representar, continan inspirando su lucha reivindicativa. Sin embargo, y aunque no
lo reconozcan y traten de disfrazar su discurso con este argumento, este ha
cambiado los objetivos originales y su sustitucin por una actividad en su mayora
econmica. Es fundamental que para develar el discurso distorsionado de la

subversin y matizar el impacto de sus atroces y violentas acciones a los derechos
humanos, se de la importancia necesaria al encuentro de vas de expresin
organizadas contra los opresores, que permitan la bsqueda de salidas
consensuadas al conflicto, y no a salidas impuestas, como lo es la salida militar
impulsada por el actual gobierno.
Si el modelo T sugiere que los perjuicios y los costos pueden convertirse en razones
para continuar, en vez de razones para abandonar una estrategia coercitiva,
Cundo se produce, en este modelo, una situacin de madurez? Como lo expone
Mitchell, el enfoque de trampa implica que en un conflicto prolongado los lderes
pasan por una serie de etapas distintas en su proceso decisorio.
24
En esta lnea, el
modelo plantea que existe un momento crucial entre la tercera y la cuarta etapa, y se
establece cuando un acontecimiento destacado fuerza a quienes toman las
decisiones a una nueva e importante re-evaluacin de la situacin. Esta reevaluacin supone un cambio en los objetivos: de justificar los sacrificios del pasado
y las decisiones que condujeron a los mismos y, de daar al adversario, se pasa a
salvar lo que se pueda de los recursos restantes por medio de un cambio total de
poltica. Este momento crucial se produce cuando la opinin de los lderes empieza
a verse dominada por la necesidad de recortar las prdidas y minimizar otros costos,
incluso si esto supone abandonar los esperados beneficios de la victoria que, por
mucho que compensen, cada vez son ms improbables. Cada una de las partes ha
de convertirse en salvadora de recursos en vez de buscadora de recompensas,
de involucrarse en procesos de renuncia, salvando todo lo salvable.
Luego de esta postura, surge un cuestionamiento clave para el desarrollo de este

trabajo, Qu posibilidad existe de que los procesos de resolucin de conflictos sean
los adecuados, tanto en el punto culminante de la crisis, como en plena etapa
violenta de un ciclo conflictivo? Lo que dicen los que usan este modelo, es que algn
24 Ver anexo 7 para la descripcin de las etapas de madurez en el modelo de Trampa.
suceso detonante provocar un importante replanteamiento de la poltica, bajo

circunstancias que sirvan para reforzar el compromiso con una poltica ya existente.
Pero, Existir ese momento detonante en el caso colombiano que produzca una reevaluacin del conflicto? Una disertacin un poco apresurada, pero coherente
teniendo en cuenta la inmensa duracin e intensidad del conflicto armado y las
lgicas pendulares que ha seguido el mismo, (pasando de una disposicin para
negociar, al despliegue de guerra total y de nuevo a disposicin a la negociacin), es
que debido a la intensificacin por 8 aos de guerra y al prximo cambio de gobierno
con la imposibilidad de una segunda reeleccin del presidente Uribe, se abra una
ventana de posibilidad para una visualizacin de un rumbo un poco diferente a la
postura totalmente radical que se ha venido desarrollando desde la Seguridad
democrtica. Un primer indicio, es la invitacin anteriormente realizada desde el
comisionado de paz para abrir un dilogo con las Farc. Esto puede ser interpretado,
como una forma de intentar generar aceptacin ante la opinin pblica (siguiendo la
visin positiva para impulsar la madures del conflicto del modelo T), por parte del
gobierno, ya que no se ha logrado
acabar con la guerrilla por la va armada
previamente propuesta y de alguna forma sera un logro dejar las bases para un
dilogo. Por otra parte, sta propuesta sugerira, desde la perspectiva insurgente,
que debido al amplio repliegue, nmero de deserciones y bajas que han venido
sufriendo, aceptar el ofrecimiento del gobierno sera una forma de salvar lo salvable
presentndose como una ventana de oportunidad. Es clara la dificultad al momento
de determinar con seguridad las posturas Insurgentes, sin embargo, de acuerdo a
sus recientes declaraciones de apertura al dilogo, probablemente estn pensando
en una remota posibilidad de negociacin con el siguiente mandatario. Esto claro se
ve matizado, si tenemos en cuenta el reagrupamiento que estn realizando, haciendo
evidente que su estructura como tal no se ha mermado lo suficiente y an poseen
capacidades de negociacin va secuestro.
Actualmente, el escenario poltico colombiano presenta al presidente electo Juan

Manuel Santos, ex ministro de defensa de la era Uribe, y que planea darle
continuidad a la seguridad democrtica, debido a que bajo su administracin se

lanz el llamado salto estratgico y ejecut varias operaciones exitosas militarmente.
Sin embargo, la poltica planteada por ste llamada de Unidad Nacional, podra
plantear una serie de acercamientos polticos entre distintas fuerzas, que impulsen
un cambio de percepcin por lo menos de algunos sectores radicales del
establecimiento, lo cual si bien es importante, no es suficiente para alcanzar la
madurez, ya que el modelo plantea que se necesita del cambio de percepcin en
ambos bandos y, sobre todo, el redireccionamiento de la poltica militarista.
Por otro lado, otro cambio en el contexto significativo para identificar como posible
ventana de oportunidad que podra estar gestndose para la transformacin del
conflicto, es la posicin del gobierno norteamericano y su ayuda financiera para la
lucha antinarcticos. De acuerdo con el informe presentado por USIP (2010), con la
administracin
de
Obama,
existen
llamados
reevaluar
las
polticas
estadounidenses en Colombia. El congresista Eliot Engel, miembro del subcomit de

relaciones internacionales en el hemisferio occidental, autoriz una cuenta bipartita
para crear una comisin evaluadora independiente a la poltica de drogas en el
hemisferio para examinar los programas antinarcticos en Colombia. En Diciembre
de 2009, 23 miembros del congreso, bajo el liderazgo del demcrata, James P.
McGovern, llamaron a la secretaria de estado Hillary Clinton para generar un
acercamiento diferente haca Colombia, el cual enfatice la proteccin de los derechos
humanos, la democracia, las necesidades humanitarias y las iniciativas de paz. En
Enero 21 de 2010, los senadores demcratas Russell Feingold, Patrick Leahy, y
Christopher Dodd, presionaron a la Secretaria Clinton para que evaluara las actuales
polticas y para buscar alternativas para trabajar con el gobierno colombiano para
mejorar el clima para la paz.25
Este cambio en la posicin estadounidense es
bastante significativo, si se tiene en cuenta que gran parte de la lucha militar

gubernamental se sustenta en la ayuda proveniente de estados Unidos y determinar
la posicin de las polticas oficiales en el conflicto, de igual forma, la invitacin a
25 Traduccin propia.
trabajar haca una mejora en el clima para la paz, abre una perspectiva para
desarrollar programas ms comprensivos y exhaustivos en la bsqueda de una paz
positiva.
Ahora bien, ms all de la probabilidad del posible surgimiento de una ventana de

oportunidad, es claro que la seguridad democrtica ha plasmado unas bases
institucionales como marco de referencia para afrontar el conflicto armado. La
revisin de estas bases formales a la luz de un modelo terico ms comprensivo de
la sociedad como conjunto, es crucial para propiciar ms soluciones a lo que
pareciera una guerra sin fin.
3.2. Anlisis de la Poltica del Salto Estratgico y el Plan Nacional de

Consolidacin PNC.
El salto estratgico parte de la premisa que se ha reducido significativamente a las
Farc, se ha logrado el control de la totalidad de municipios colombianos y se ha
generado una amplia
reduccin de los nmeros de secuestros y homicidios. El
principal objetivo segn el ex ministro de defensa Juan Manuel Santos es llevar el

conflicto colombiano a un punto de no retorno. Estas percepciones del gobierno son
totalmente radicalizadas y poco objetivas,
el Ministro de Defensa, Juan Manuel
Santos reiter que hoy por hoy, las Farc han dejado la guerra de guerrillas y la han
reemplazado por acciones terroristas.
Ya no combaten, sino que ponen bombas, y se defienden sembrando minas
anti persona. Ya ni siquiera usan uniforme militar sino que van en pequeos
grupos, vestidos de civil, tratando de sembrar terror entre la poblacin
(Ministerio de defensa, 2009).
Sin embargo, segn un informe de la Fundacin Nuevo arcoris, que analiza las
transformaciones y desarrollos del conflicto armado colombiano en 2009, se muestra
una clara contradiccin con esta afirmacin. De hecho, entre enero y diciembre de
2009 la cantidad de acciones militares se increment en algo ms del 27% con

respecto al mismo periodo del ao anterior, al tiempo que aument el nmero de
militares fuera de combate. Las FARC reactivaron varias estructuras en zonas
urbanas y rurales, como en Guaviare (donde crearon un nuevo frente guerrillero) y
Nario, donde el fortalecimiento de las FARC es evidente. Desde noviembre de 2008
se ha observado a un gran nmero de guerrilleros rondar por el sur y centro del
Guaviare, y los pobladores de la zona hablan de reclutamiento y de aumento en el
nmero de hombres. (AVILA, 2009:7).
Este primer acercamiento, devela una tarea de transformacin del conflicto liderada
por una lgica unidimensional y es la postura gubernamental e institucional
de
priorizar las actividades militares a toda costa, develando ambigedad, porque si bien
arguyen la debacle de las FARC, sus acciones y medidas contradicen esta
afirmacin. Santos explic que ste trabajo de accin integral del Estado llevar los
servicios bsicos necesarios para el desarrollo de las comunidades. Segn la
exposicin de Santos, el terrorismo y el narcotrfico son lo mismo con estrategias
comunes26, y la base de la afectacin a estas, se ha realizado
mediante:
Operaciones militares de polica conjuntas, inteligencia tcnica y humana,

cooperacin
ciudadana,
red
de
cooperantes,
recompensas, estimulo
a la
desmovilizacin voluntaria y reinsercin, adems, ejecucin de programas sociales y

obras de infraestructura. Esto tiene implcito una aproximacin definida para el
tratamiento del conflicto armado y es que el foco se centra en atacar el narcotrfico
en todas sus formas y mediante una serie de estrategias militares, de polica y de
justicia. No obstante la premisa manejada por parte de esta poltica, la recuperacin
social que implica redoblar el nmero de efectivos en zonas de control,
deja
grandes vacos, ya que el nmero de soldados no se ha incrementado y de hecho,

durante 2009 el nmero de efectivos militares no creci sustancialmente y, por el
contrario, se redujo en algo menos de un punto porcentual. Se pas de 85.056
26 Salto estratgico busca llevar a las Farc al punto de no retorno. 31 de Marzo de 2009. En:
http://www.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=8720. Consultado Abril 30 de 2010.
soldados profesionales en 2008 a 86.976 en 2009.27 Cabe resaltar que las zonas de
alta presencia de bandas emergentes, rearmadas y disidentes no sern intervenidas,
a pesar del fuerte crecimiento y fortalecimiento de estas tropas, de igual forma planes
de seguridad ciudadana, dilogo y convivencia, que seran prioritarios en un marco
de construccin de paz, no aparecen en el PNC.
3.3. ESTRUCTURA Y COORDINACIN DESDE LA CONSTRUCCIN DE PAZ

La primera descripcin del PNC corresponde con una etapa de coordinacin y
estructura de actores en los distintos niveles.
De acuerdo con el enfoque de
Construccin de Paz desarrollado por Lederach que tiene en cuenta una

organizacin estructural tendiente a optimizar los procesos de paz, en principio, la
coordinacin inter-agencial destinada a consolidar el Estado es un aspecto positivo,
en la medida en que se integran actores institucionales de los tres niveles segn la
pirmide de Lederach, lderes en la cpula, intermedios y de base, (Dirigentes
nacionales, dirigentes regionales y funcionarios locales en el PNC). Adems,
al
reconocer los beneficios y costos de la coordinacin como bien se hace en el plan,

identificar las agencias, definir la misin, la visin y los propsitos del proceso Interagencial y establecer una estructura de coordinacin se estn desarrollando unas
responsabilidades y roles de intervencin; estos aspectos son cruciales a la hora del
diseo de un plan de transicin y consolidacin de una paz duradera.
A este respecto cabe destacar que los esfuerzos en cuanto a la presentacin de

resultados y control de la corrupcin regional, se deberan redoblar, y con esto
verificar que los planes sociales se cumplan28. Es claro que, entre menor sea el
grado de deterioro estatal, mayor es la posibilidad de contar con las herramientas y
canales institucionales para gestionar y orientar la actividad y la asistencia para la
27 Logros de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica. Ministerio de Defensa, julio de
2009
28 Un estudio realizado por transparencia por Colombia, seala que el 69.5 por ciento de las
entidades estatales se encuentran en riesgo medio de corrupcin, mientras que de las 138
entidades sobre las cuales se hizo el estudio, slo 4 se ubican con bajo riesgo de corrupcin. Ver:
http://www.transparenciacolombia.org.co/NOTICIAS/tabid/134/currentpage/4/Default.aspx
construccin de paz, lo cual hace de este plan una buena herramienta. Sin embargo,
la coordinacin que se presenta es meramente inter-institucional, dejando por fuera
otros terceros relevantes y aportantes claves en la construccin de paz de la
sociedad civil que tienen incidencia en lo pblico, lo cual se agrava cuando el Estado
mismo ha sido una fuente significativa del conflicto por medio de de exclusiones
sistemticas de sectores importantes de la poblacin, su mantenimiento podr minar
las posibilidades de consolidacin de paz. (Rettberg, 2000).
Ahora bien, la posibilidad que desde este PNC se procure la bsqueda de una
ventana de oportunidad para dar trmino positivo al conflicto se esfuma desde el
enfoque militarizado de la primera fase, dicho enfoque agrava y aleja las distancias.
Lo que prevalece es que se busca a toda costa el control territorial y lo ms cercano
a la humanizacin del contrincante, son
los esfuerzos por fortalecer la desmoviliza-
cin individual, en el Plan estratgico se plasma que:

la desmovilizacin se constituye una herramienta fundamental para la
neutralizacin de los integrantes de los grupos armados ilegales. De esta
forma, los miembros de tales organizaciones contarn con la posibilidad de
desmovilizarse individualmente y, ante la contundencia de la derrota militar,
estar abierta la posibilidad de iniciar un proceso serio y comprometido de
negociacin poltica bajo los criterios del Gobierno nacional. (Republica de
Colombia, 2007-2010).
La anterior postura implica en primera instancia una subvaloracin del enemigo, y
desde un enfoque de construccin de paz, una perpetuacin de las lgicas de
agravios en el conflicto con graves repercusiones en el largo plazo y la poblacin
civil, en otras palabras, se toman a la ligera los procesos de construccin desde la
base y vinculando distintos sectores. Desde este enfoque es fundamental promover
el desarrollo de capacidades de resolucin de conflictos y reconciliacin en la
poblacin, como determinante para la sostenibilidad del proceso de transicin en el
tiempo, lo cual se elimina de tajo en el PNC, ya que para el gobierno no existe una
lgica de conflicto poltico. Segn Lederach (1995), recientes transiciones hacia la
paz ocurrieron en gran parte, debido a la inclusin de programas coordinados de
preparacin de las bases para incluir a distintos actores armados en un proceso de
reconciliacin. Por ejemplo, el programa titulado Preparando a la gente para la paz,
de Mozambique incluy seminarios en todas las regiones, sobre la resolucin de

conflictos, juventudes, desplazados y su retorno, el impacto de la violencia en los
nios, etc. Otro programa, el de Unicef, Circo de Paz29, se desarroll como una
forma de expresar los retos de la guerra y el conflicto, mediante el impulso del arte
en las comunidades, esto sirvi para curar heridas, direccionar la preocupacin de la
gente, generar las premisas para el cambio y la transicin para la paz. Este tipo de
proyectos son muy difciles de lograr en Colombia debido a que no existe en el
discurso oficial ni siquiera la concepcin de la existencia de un conflicto desde el
PNC y la Seguridad Democrtica adems de las distintas acciones armadas que
persisten.
Las estrategias de construccin de paz atacan lo que es conocido como
subsistemas, es decir, se encargan de incidir entre la sper estructura y el problema
especfico. El enfoque de accin coordinada institucional de plan consolidacin es
vlido e importante en la medida en que facilita las condiciones de intervencin,
desde la estructura institucional, haca los subsistemas locales y regionales. Sin
embargo, el hecho de no valorar con mayor ahnco los actores medios, que de
acuerdo con Lederach, son los que ms contribuyen a encajar en la visin
transformadora de la construccin de paz, conectando a la base con la cpula,
produce una parcializacin del plan. Una prueba de esto, son las estigmatizaciones
que han producido las posturas del gobierno, frente a lderes medios, en distintas
esferas, desde ONG's, pasando por facilitadores, constructores de paz locales,
acadmicos, entre otros, contribuyendo a un proceso de polarizacin social que no
permite que las redes que se pudieran tejer en un posible escenario de postconflicto
se logren. Incidentes tan bochornosos como los del espionaje del DAS documentado
por la Fiscala, que muestran documentos hallados por los investigadores,
denominado "Guerra poltica", detalla un completo manual para desarrollar montajes,
instigar falsas denuncias para enlodar a ONGs, deportar extranjeros incmodos para
29 Ver: War relief for Children. En: http://www.unicef.org/sowc96/16relief.htm Consultado 23, abril
2010.
el Gobierno y hasta impedir la edicin de libros con el fin de "generar divisin en el

interior de los movimientos de oposicin" o aumentar en la opinin pblica los odios
en contra de los detractores del Ejecutivo" (El Espectador, 2009). Esto no asombra si
institucionalmente y desde el ministerio de defensa, se expresa que:
se enfrentar tambin la guerra poltica y jurdica de estos grupos que, al
verse superados en el campo militar, optan por infiltrar la sociedad civil con
milicias y presencia en universidades y organizaciones sociales a travs del
PC3 o generan shows mediticos de liberaciones a cuentagotas.30
Medida que en particular en niveles medios institucionales pudo crear desconfianza y
paranoia, y trajo con sigo operaciones de amenazas y terror a sectores de la
oposicin, periodistas y representantes de organizaciones de derechos humanos por
parte del Estado que en este momento son investigados. Con respecto a la
importancia de los lderes medios que pueden facilitar la transicin hacia la paz, es
claro que el no buscar una mayor integracin de la institucionalidad con estos y sobre
todo buscar una integracin de distintos sectores de la sociedad es un punto clave
que est siendo obviado por el plan de consolidacin que se realiza en su mayora
desde la institucionalidad gubernamental, dejando de lado valiosos procesos de
construccin de paz que se han forjado con un papel protagnico de lderes medios
en distintas regiones.
Alicia Barbero Domeo, en el reporte sobre la Construccin de Paz en Colombia,

Construyendo Paz en medio de la Guerra: Colombia (2006), describe como en
Colombia a pesar de la inexistencia de un acuerdo de paz con todos los grupos
armados al tiempo que desactive la guerra, existe una amplia gama de procesos
locales, regionales, algunos de ellos coordinados nacionalmente, que estn
construyendo paz en medio de la guerra. Son respuestas colectivas que plantean su
derecho a ser. Por tanto, por un lado generan estrategias para mantenerse y limitar
las acciones agresivas que reciben directa o indirectamente con el fin de ampliar sus
posibilidades de vida. Por otro lado, construyen procesos alternativos de

gobernabilidad, educacin, economa, cobertura de las necesidades bsicas,
seguridad humana etc., ante la situacin de violencia estructural y abandono del
Estado. Dichas iniciativas protagonizan la bsqueda de una nueva institucionalidad
pblica y comunitaria desde la reconciliacin que las hace
convertirse en un
referente de reconstruccin poltica, social y econmica en un deseable escenario

post-conflicto.
Las iniciativas civiles de paz tradicionales engloban aquellas
expresiones surgidas desde la poblacin indgena, afrocolombiana, los trabajadores

(urbanos y rurales) y las mujeres. Todas ellas poseen una permanencia de
organizacin oscilante entorno a 30 y 50 aos y con niveles de fortaleza organizativa
determinada por el contexto de violencias vivida en cada momento histrico, las
cuales aportaran demasiado para la construccin conjunta de paz.
Algunas
acciones especficas y representativas desde el nivel medio, ratificando la postura

de la importancia de estos sectores expuesta por Lederach y que por consiguiente
deben ser impulsadas por el gobierno, son:
-El acompaamiento al proceso de verdad, justicia y reparacin en la desmovilizacin
paramilitar y/o respecto a las masacres cometidas por las FARC-ELN, paramilitares
y/o ejrcito: personas que sufrieron un dao por parte de guerrillas y paramilitares.
- Fomento de nuevas estructuras y procesos econmicos, polticos y de seguridad.
- Fortalecimiento organizativo, participativo y comunicativo de iniciativas civiles de
paz.31 (Barbero, 2006).
3.4. EL CONFLICTO COMO PROGRESIN EN LA CONSTRUCCIN DE
PAZ
Lederach, propone entender los conflictos armados en trminos de progresin. Esto
es, una mirada en la que se priorizan las actuaciones y se piensa en trminos de la
31
De igual forma, otras iniciativas desde el nivel medio que presentan relevancia son: Promocin de medios de comunicacin independientes.
- Promocin de la memoria histrica e identidad de convivencia.
- Sistematizacin de experiencias de desarrollo sostenible y convivencia y de los procesos de
apoyo de las mismas.
- Promocin de la cultura por la paz. (Barbero, 2006)
articulacin de acciones de muy corto plazo con la construccin amplia en dcadas.

Esta pasa por etapas como, resolver la crisis, una preparacin, un diseo social y un
resultado deseado enmarcado en un sistema de relaciones sostenibles. Ahora bien,
en una primera instancia, la progresin que se realiza en el PNC, que empieza con el
alistamiento, concibe una accin militar fuerte y una progresiva disminucin de sta
durante las siguientes fases, reducindose significativamente en la ltima fase de
estabilizacin32, lo cual concuerda con una visin de construccin de paz. Sin
embargo, esta concepcin est viciada en la medida en que el no reconocimiento de
un conflicto, implica que los otros bandos prcticamente no existan en un escenario
sostenible en el tiempo, lo cual es inconcebible en un conflicto tan de larga duracin
como el colombiano.
El concepto de progresin y sostenibilidad en la construccin de paz, implica no slo
descubrir cmo se da inicio al cambio, sino crear una espiral de paz y desarrollo, en
vez de una de violencia y destruccin. De igual forma, hacer una distincin entre las
necesidades inmediatas y las necesidades de largo plazo generando una
transformacin en las relaciones sociales. Partiendo de la base que la guerrilla no
est extinta y que cada vez ms el nmero de reinsertados crece, se est dejando de
lado un trabajo educativo y constructivo de estas relaciones de personas que alguna
vez estuvieron en bandos contrarios, pero que en un futuro puedan estar viviendo
desde la esfera civil, lo cual debera ser una labor intensiva en el largo plazo. Si bien
la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, hace parte del plan de
coordinacin interinstitucional,
est no tiene un papel prioritario dentro de las
principales lneas de accin, lo cual merma el valor del alcance del PNC en relacin
con el modelo de construccin de paz, pues, uno de los valores ms importantes que
se resaltan en ste, es que claramente se tejan nuevas relaciones y formas de actuar
entre los distintos actores con miras a propiciar el ambiente de una paz duradera,
evitando de esta manera que queden rencores, y la posibilidad de que la creacin de
nuevos grupos rebeldes alzados en armas surja reanudando la violencia.
32 Ver esquema detallado En: Reporte Ejecutivo del Plan Nacional de Consolidacin. CCAI.
Presidencia de la Repblica. 2009.
De igual forma, en esta progresin se deja de lado el diseo del cambio social en
trminos de construccin de confianza, esto implica una transformacin sostenible
del conflicto, sta simplemente se describe de una forma poco operativa del tipo hay
que ganarse el corazn y la mente de la poblacin (Ministerio de defensa 20072010), lo cual es agravado con las grandes fallas que se han creado en medio de la
recuperacin del territorio por parte del ejrcito. Un ejemplo, es el mal llamado
fenmeno de LOS "FALSOS POSITIVOS" el cual es alarmante a la hora de construir
confianza para el largo plazo. El reciente reporte de la Unidad de Derechos Humanos
de la Fiscala General de la Nacin, seala que hasta abril de 2009 haba recibido
1.009 casos de homicidios presuntamente cometidos por miembros de la Fuerza
Pblica. Estos hechos dejaron 1.666 vctimas. En 2003 ya los procesos en curso
ascienden a 37, el siguiente ao a 89 y llegan a la mxima cifra en 2007, ao en el
que hay reportados 390 homicidios en los que estn presuntamente vinculados
agentes del Estado. Sin embargo, este nmero al parecer es desconocido por el
gobierno nacional. (El Espectador. Abril 30 2009). Todo esto agrava la sostenibilidad
y legitimidad del PNC.
3.5. RECURSOS
La diversificacin de recursos y su gestin a nivel regional en el PNC,
se ha
mejorado, lo cual concuerda con la visin del marco comprensivo de construccin de

paz. Sin embargo, en cuanto a la adicin de programas de cooperacin internacional
al plan, desde la perspectiva del impulso a los actores medios, por parte de la
construccin de paz, la alineacin de estas entidades puede tener consecuencias en
la independencia y el desarrollo autnomo y objetivo de actividades por parte de
ONG's que cumplen funciones de control, o simple desarrollo, de proyectos
comunitarios que complementan y abonan el escenario de construccin de paz. No
obstante, deben ser apoyados por el cuerpo institucional y la seguridad policiva y
militar.
Aunque al parecer las instituciones gubernamentales de los distintos niveles estn

respondiendo, el desarrollo del componente social dependiente de lo militar puede
ponerse en duda, de igual forma se observa la limitacin que tiene el programa por
cuanto es en gran parte rural y los ndices de seguridad urbana y de desplazamiento
estn en aumento.33 En la teora de construccin de paz y de los riesgos del
postconflicto, una posicin intermedia parte de la evidencia emprica que asocia
altos niveles de desarrollo con bajos niveles de conflicto, por un lado, y con mayores
posibilidades de superarlo, por el otro, seala la relacin entre crecimiento
econmico, y reduccin de la pobreza
con disminucin del riesgo del conflicto.
Subraya la necesidad de evitar la recurrencia del conflicto, por lo cual no se deben

descuidar aquellos temas estructurales que pueden llevar a una recada, sin
comprometerse con agendas comprehensivas que generen problemas de eficacia
(Rettberg, 2002). Collier (2006) ha establecido que si bien el crecimiento econmico
es importante sus efectos en el escenario de postconflicto son de muy largo plazo.
Ahora bien si comparamos los montos de ayuda para el desarrollo social y
econmico, en la ejecucin presupuestal del PNC, adems de la ayuda humanitaria,
a simple vista se ve que el desarrollo social y econmico tiene un despliegue
significativo:
Atencin Humanitaria de Emergencia
Desarrollo Econmico
Desarrollo Social
Gobernabilidad
Justicia y Seguridad
Ordenamiento de la Propiedad
$ 2.694.076.000
$ 28.352.238.661
$ 44.642.441.906
$ 5.635.749.919
$ 10.400.000.000
$ 2.124.933.594
33
La violencia en 2008, forz a ms de 380.000 personas trayendo el nmero de 4.6 millones en
el perodo de 1985-2008. (CODHES).
En la seguridad urbana, comparado con el primer semestre de 2008, durante el primer
semestre del 2009 ocurri en las 6 principales ciudades del pas un mayor nmero de hechos
delictivos, registraron aumentos entre el 6% y el 92%, siendo el mayor entre semestres el nmero de
delitos de lesiones personales los cuales pasaron de 4361 a 8362. El homicidio subi 14% al pasar de
2094 a 2397. En: LA SEGURIDAD EN LAS SEIS PRINCIPALES CIUDADES DE COLOMBIA.
Fundacin
Seguridad
y
Democracia.
Primer
semestre
de
2009.
http://www.seguridadydemocracia.org/docs/pdf/seguridadUrbana/seguridadUrbana25.pdf. Consultado
13 de abril de 2010.
TOTAL
$ 93.849.440.081
Sin embargo, dentro de los enfoques social y econmico, la
34
construccin de
carreteras, proyectos de pequea infraestructura, crditos en el banco agrario, entre

otros, se ven como proyectos con un impacto muy a largo plazo sobre los efectos en
el conflicto, y no se tienen en cuenta programas de capacitacin, investigacin e
innovacin y su vinculacin con las empresas nacientes, al igual que jornadas de
reconciliacin y talleres de convivencia, que tienen un mayor impacto a mediano
plazo y que adems,
garantizan que los procesos de desarrollo econmico
realmente se consoliden y se supere efectivamente la dependencia de la ayuda

humanitaria con miras a una sostenibilidad social. De nada sirve la construccin de
vas terciarias, por ejemplo, (42 proyectos de vas terciarias ejecutados por $35.662
millones en Magdalena) si la mano de obra flotante permanece sin ser utilizada, por
ejemplo, el segmento de la poblacin juvenil de base que es el que ms sufre de
desempleo, (segn el Dane, 1,2 millones de desempleados son jvenes que nacieron
entre 1984 y 1997)
35
y son los ms proclives por esta razn a unirse a grupos
armados o desarrollar actividades ilcitas como el narcotrfico. En palabras de Doyle

y Sambanis (2000), la guerra se reanudar si las utilidades esperadas son mayores
que las utilidades esperadas por la paz o donde los costos del conflicto para los
actores con mayor capacidad de veto son inferiores a los costos percibidos de la paz.
En consecuencia, la capacidad de controlar el flujo de recursos de los posibles
combatientes se constituye en uno de los principales determinantes de la efectividad
de la construccin de paz.
Para finalizar es importante resaltar que la posicin planteada en el PNC, tiene
factores proclives a la construccin de paz, tales como, la creacin de la CCAI, el
34
Tomado de Reporte Ejecutivo del Plan Nacional de Consolidacin. CCAI. Presidencia de la
Repblica. 2009.
35 La tasa de desocupacin de este segmento de la poblacin, entre 14 y 26 aos de edad, fue
22,2 por ciento para el trimestre noviembre-enero, mientras que el desempleo general fue 12,3
por ciento. Ver:
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemi
d=67. Consultado Mayo 1 de 2010.
grado de coordinacin y accin inter-agencial desarrollado, la puesta en prctica de

planes y soluciones institucionales en los tres niveles de liderazgo (alto, medio y
bajo), las concepciones de largo plazo articuladas con los planes de desarrollo y la
utilizacin de una progresin de intervencin por etapas en el tiempo. Sin embargo,
la posicin radical de anteponer a una aceptacin de la existencia de un conflicto,
una lucha armada en donde eliminar militarmente el terrorismo,
acabar con los
cultivos ilcitos y otras fuentes de financiamiento y enfocarse nicamente en

desmovilizar hombres es una visin sesgada que deja por fuera muchos aspectos
cruciales para solventar un escenario de postconflicto. Adems, el PNC deja suelta la
afectacin de las mltiples causas del conflicto desde una visin global e inclusiva,
que impulse acciones alternativas y fomente el importante papel de los lderes
medios como articuladores de las distintas iniciativas.
3.6. LOS RIESGOS DEL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA

Ahora bien, el anlisis de los riesgos del postconflicto de Collier nos arroja luces
entorno a la pertinencia de este enfoque de poltica manejado en el PNC que
privilegia el ataque militar a las causas objetivas del conflicto. En primer lugar, lo
justifica diciendo que desafortunadamente una autocracia severa
parece ser
altamente exitosa al mantener la paz posconflicto. Segn el marco del 40% de riesgo
en los diez aos posteriores a la paz, si la poltica es altamente autocrtica, el riesgo
es tan slo de 24.6%. Luego de esto, se deduce en primer lugar, que la presin de
acceder a altos niveles democrticos debe estar motivada haca otros criterios ms
que el re-en forzamiento de la paz, como por ejemplo el establecimiento de visiones
de pas a largo plazo. Si bien, no se puede afirmar que Colombia es una autocracia,
es claro el nivel de unanimismo en el proyecto militar de la Seguridad Democrtica y
la polarizacin y estigmatizacin social que ste ha generado. Lo que se encuentra
en el anlisis de riesgos, a la luz de Collier, es que existe una relacin estadstica
entre la severidad de los riesgos del posconflicto y el nivel de ingreso al finalizar el
conflicto, esto provee un principio para la localizacin de recursos encaminados a la
paz, los recursos per cpita deben ser aproximadamente proporcionales al nivel de
ingreso en el pas en posconflicto,
esto se traduce en medidas encaminadas a
reducir los riesgos del posconflicto en las diferentes esferas, sociales y econmicas
principalmente. La declinacin del riesgo se logra con la combinacin de polticas. El
crecimiento econmico sin la intervencin militar no es suficiente. Sin embargo, la
revisin del gasto militar, dejando atrs la creacin de capacidades que permitan
subir el ingreso per cpita de la poblacin y un desarrollo medio econmico regional
no basta, de
hecho un anlisis del gasto
posconflicto, ha encontrado
por un gobierno en transicin o en
contraproducente, el sostenimiento de dicho gasto
militar en los aos subsiguientes, mediante datos recogidos por un estudio detallado
por Naciones Unidas sobre las tropas de mantenimiento de la paz, en trminos
reales. (Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), 2000). Debe existir pues, un
desplazamiento de recursos progresivamente haca programas sociales y de
desarrollo econmico.
En este orden de ideas, el surgimiento de una posicin intermedia que nutra la paz,
por medio de la instalacin o restauracin de los mecanismos sociales, econmicos y
polticos necesarios para sostenerla, evitando recrear aquello que pudo causar el
conflicto, sin desbordar los lmites de lo viable, se erige como algo necesario, de
igual forma para provocar o buscar ventanas de oportunidad que generen la
madurez de un conflicto, un cambio de percepcin en numerosos actores y de esta
forma su resolucin definitiva. Por esto, cabe mencionar que la efectividad de la
construccin de paz ser claramente mayor donde los conflictos cesen por medio de
un acuerdo que incluya a todos los sectores relevantes, que provea garantas a las
partes en conflicto, y especifique los requisitos, compromisos y pasos que se darn
hacia la implementacin, adems de contar con un amplio respaldo institucional
fomentando por ejemplo, una red que articule las iniciativas de construccin de paz
de la sociedad civil y las incluya, o por lo menos, no las deslegitime
estigmatizndolas en la visin oficial.
CONCLUSIONES
El conflicto armado colombiano es un conflicto de orden multicausal (aspectos

estructurales, cultura poltica, debilidad estatal, reforma agraria, pobreza y
desigualdad social) y objetivos, (depredacin de recursos, narcotrfico); que ha
desarrollado unas lgicas adaptativas a lo largo del tiempo (ms de 40 aos), lo cual
lo ha agravado y refundado constantemente. Ha tenido una evolucin con tres
grandes etapas, en las cuales la guerrilla se torn un poder militar fuerte, al igual que
otros actores como los paramilitares, lo que hizo que el conflicto se empantanara.
Durante los ltimos ocho aos, bajo la poltica de Seguridad Democrtica han
surgido unas nuevas dinmicas, que partiendo desde el avance en la estructura
militar estatal y sus logros frente a la lucha contra los grupos guerrilleros, sumado a
la amplia desmovilizacin de combatientes paramilitares y guerrilleros, han logrado
que se piense en un posible escenario de postconflicto. Sin embargo, la capacidad
adaptativa de los actores del conflicto, y el narcotrfico han hecho que en este ltimo
periodo surjan otra serie de amenazas a la seguridad nacional como
el
reagrupamiento de grupos guerrilleros y el surgimiento de bandas criminales, y

ejrcitos privados, una mezcla de narcotraficantes, delincuencia comn y
paramilitares, que impiden hablar de postconflicto.
La teora de tratamiento y resolucin de conflictos en Colombia, se ha especializado

en estudiar las causas del conflicto y ha desarrollado un grado de pragmatismo
entorno a la conjuncin de planes de gobierno que asumen la transformacin del
conflicto desde la lgica relacional de seguridad y desarrollo de los aos 70.
Especialmente la implementacin de la seguridad democrtica ha demostrado un
alineamiento con esta lgica, refundada a partir del 11 de septiembre de 2001, desde
Estados Unidos, la cual desarrolla unos esquemas de lucha contra el terrorismo que
atacan principalmente las causas objetivas de la violencia que permiten la viabilidad
de los grupos armados como el narcotrfico. De otra parte, se han desarrollado
teoras entorno a la madurez y terminacin de conflictos prolongados, que si bien no
se han puesto en prctica a nivel institucional en el escenario colombiano, sirven
para comprender el estado actual del conflicto y para determinar soluciones. Dentro
de estas, se ha identificado particularmente el modelo de trampa, como el que

mejor encaja en el caso colombiano debido a su prolongacin y su racionalidad de
agravios que hace que los actores no vean otra alternativa diferente a la de continuar
la lucha armada, cayendo en una lgica la cual reza que, se ha invertido tanto en la
guerra que los costos altos del conflicto se convierten en inversiones a largo plazo.
Sin embargo, este mismo modelo habla de la posibilidad de que surja un
acontecimiento o ventana de oportunidad, en la cual las percepciones de los actores
pueda cambiar, dicha ventana de oportunidad puede ser creada por terceros actores
que comprende a la sociedad civil y lderes medios que permitan la madurez del
conflicto para llegar a acuerdos negociados.
De esta forma, surge la construccin de paz para el postconflicto, como un camino
que privilegia una posicin intermedia que ataca las causas objetivas y de corto plazo
del conflicto, a la vez que tiene en cuenta factores ms estructurales y que van a
contribuir a reducir los riesgos de una recada en la violencia en un escenario de
postconflicto. Este camino deseable que nace como producto de intervenciones
prcticas en conflictos de larga duracin retomado por Lederach y otros autores,
comprende un marco global que tiene en cuenta la mayora de actores y sectores
que intervienen en el conflicto, haciendo una jerarquizacin piramidal (lderes en la
cpula, lderes medios y lderes de base) y determinando sus funciones,
concibindolo analticamente como una progresin que utiliza una estructura, la cual
ataca subsistemas y otorga un preponderante papel a los lderes medios (actores
regionales, negociadores, promotores de paz, acadmicos), los cuales procuran un
acercamiento entre los lderes de la cpula, tomadores de decisiones, y la base que
sufre los avatares del conflicto. Desde el nivel medio surgen las mejores
posibilidades para generar ventanas de oportunidad para provocar la madurez del
conflicto y deseables acuerdos de paz.
Por otra parte, se ve que en el caso colombiano desde la seguridad democrtica ha
surgido el llamado salto estratgico, y el plan de consolidacin nacional como el
camino para generar un punto de no retorno en el conflicto. Este plan comprende una
serie de medidas militares, econmicas y sociales que pretenden llevar el Estado a
las zonas que han sido atacadas gravemente por el conflicto. Dicho plan, se ha
estructurado desde una visin inter-agencial con estrategias de coordinacin
institucional integrando todos los niveles del orden nacional, regional y local. De
igual manera, ha propuesto una visin progresiva de accin por etapas en las cuales
se ejercen labores militares de ocupacin de territorio, acciones policiales y de
justicia, intervenciones civiles institucionales y puesta en marcha de planes sociales y
econmicos con el fin de proveer desarrollo humano desde el acercamiento estatal a
estos territorios. Luego de un anlisis de dicho plan de consolidacin de la seguridad
democrtica, a travs del marco englobador de construccin de paz para el
postconflicto, se ha determinado, que si bien ste ha contribuido a sentar bases
institucionales para una transformacin del conflicto, presenta grandes fallas desde
su misma concepcin, debido a que la lgica de la seguridad democrtica niega la
existencia de un conflicto armado, por consiguiente, las medidas tomadas por el PNC
privilegian las acciones militares y el ataque a causas objetivas de viabilidad como el
narcotrfico. stas no son comprensivas ni permiten una construccin de paz con
miras a sentar las bases del postconflicto, ya que se descuidan otros factores que
permiten la sostenibilidad de la paz, como la construccin de habilidades en la
poblacin para la resolucin del conflicto, los procesos de reconciliacin psicolgica,
y las demandas en calidad educativa para el trabajo, lo cual implica tener la certeza
de no volver a las lgicas de violencia. El PNC contribuye a la coordinacin de los
distintos niveles en un plano institucional lo cual es positivo, pero deja de lado
actores clave para la construccin de paz, como lo son los lderes medios de distintos
sectores que posibilitan un dilogo y la construccin de relaciones duraderas en el
tiempo. De igual manera la lgica de guerra desarrollada en el salto estratgico, ha
contribuido a la polarizacin social, satanizando sectores de ayuda como las ONG's
de derechos humanos y las comunidades que han desarrollado procesos autnomos
y paralelos a la institucionalidad desde la lgica de la construccin de paz, y que
contribuiran bastante en la transformacin del conflicto. As, se recomienda acercar
las pautas de construccin de paz con su componente de inclusin de las iniciativas
civiles y de los sectores medios hacia la institucionalidad, preservando niveles de
autonoma, para lograr en primera instancia un estado de madurez en el conflicto y,

posteriormente, un punto de no retorno del mismo, mediante un proceso que implica
trabajar durante el conflicto mismo a la vez que se construyen bases slidas para el
postconflicto.
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Por el accionar de las bandas emergentes en Crdoba se registran cifras histricas
de
asesinatos
Mayo
14
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=812024
de
1009.
En:
ANEXOS
GRAFICO No. 1.
Tomado de: Lederach, John

Paul. Construyendo la paz. Reconciliacin sostenible en sociedades divididas.
Bakeaz, Gernika
Gogoratuz. Bilbao, 1998. p, 66
La pirmide centra la atencin en situaciones de conflicto interno. La cima, o

liderazgo en el nivel superior, representa al menor nmero de personas; en algunos
casos quiz solo algunos actores clave. Por otro lado, los actores del nivel de base,
al pie de la pirmide, representan al mayor nmero de personas, a la poblacin en su
conjunto. En el nivel medio se encuentran personas que actan en posiciones de
liderazgo dentro de un escenario de conflicto prolongado. En el lado izquierdo se
encuentran los tipos de lderes y los sectores de los que provienen en cada nivel, en
el lado derecho aparecen las caractersticas y los planteamientos de un proceso de
construccin de paz y ms concretamente las actividades de transformacin de
conflictos en las que pueden participar, que son comunes a ese nivel concreto.
GRAFICO No. 2.
Tomado de: Lederach, John

Paul. Construyendo la paz. Reconciliacin sostenible en sociedades divididas.
Bakeaz, Gernika
Gogoratuz. Bilbao, 1998. p, 104.
Anexo 3.
Las lneas estratgicas en palabras de Santos son:
Primero, hemos identificado las zonas principales donde la guerrilla an tiene
una capacidad militar creble, para desarrollar en ellas una campaa militar
masiva y sostenida, recogiendo medios y hombres de varios puntos del pas y
concentrndolos all hasta desarticular la mayor cantidad posible de su
capacidad militar. Segundo, alinearemos esto con el trabajo de inteligencia
de modo que localicemos y golpeemos tambin los objetivos de alto valor que
all se encuentren Tercero, seguiremos con el tema de la judicializacin,
trabajando en coordinacin con la Fiscala, Cuarto: En muchas de estas
zonas coincide el elemento del narcotrfico por lo que mantendremos el

esfuerzo antinarcticos, con aspersin o erradicacin manual. Quinto, se
har un esfuerzo de contencin en las fronteras, segn el Ministro de
Defensa, con el propsito de anticiparse a sus movimientos cuando se
ataquen sus zonas de base. Sexto, se continuar el trabajo de recuperacin
social de los territorios que antes vivan sometidos al imperio de los
terroristas. 36
Anexo 4.
FASES DE INTERVENCIN DEL PNC
Fase de Alistamiento. Se crean los centros de coordinacin regional (CCR) y se

elaboran los Planes de Accin Regional, los cuales orientan la implementacin de la
estrategia. En cada zona el Plan de Accin define en detalle los contenidos, metas,
cronogramas y presupuestos de cada uno de los componentes estratgicos del plan
de consolidacin sostenible.
Fase de Recuperacin. El esfuerzo principal del Estado consiste en adelantar
operaciones enfocadas a la recuperacin de la seguridad territorial y dirigidas a
mitigar los efectos de la confrontacin armada sobre la poblacin civil, con el fin de
protegerla. Se ejecuta en aquellas zonas en las cuales existe una alta incidencia de
la amenaza insurgente o terrorista, ausencia institucional y dependencia de la
poblacin frente a economas ilcitas.
Fase de Transicin. A medida que se va estableciendo el control territorial por parte
del Estado, la intensidad del esfuerzo militar va siendo sustituida por la presencia
permanente de la Polica Nacional y el acceso a la justicia. Al mismo tiempo se va
haciendo efectiva la presencia de la institucionalidad pblica y privada para el
desarrollo social y econmico, empezando con la atencin a las necesidades
inmediatas de la poblacin.
Fase de Estabilizacin. Consiste en la Integracin de Esfuerzos enfocada a

promover la presencia integral y permanente del Estado Social de Derecho en el
territorio, con el fin de crear las condiciones necesarias para consolidar una
economa que garantice un mayor nivel de bienestar, una sociedad ms igualitaria y
solidaria, de ciudadanos libres y responsables y un Estado eficiente al servicio de la
ciudadana.
Anexo 5.
PLAN COORDINADO REGIONAL DEL PNC
Bajo la tutela del CCAI
se conformaron 14 Centros de Coordinacin Regional cuyo
objetivo central es impulsar la integracin, secuencia y sincrona de los esfuerzos

nacionales, departamentales y locales, incluyendo
las
iniciativas privadas y de
cooperacin internacional, en torno al Plan de Accin Regional de Consolidacin. Los

CCR funcionan en cada una de las zonas focalizadas y estn conformados por
servidores pblicos del nivel nacional, departamental y local, que sin suplantar de
ninguna forma a las autoridades respectivas y con plena participacin de la
comunidad, facilitan, focalizan, acuerdan y concretan los Planes de Accin Regional
para la Consolidacin Territorial.
Anexo 6.
PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS DEL PNC
Atencin Humanitaria de Emergencias. Acciones orientadas al acompaamiento,

atencin inmediata y seguimiento permanente de las emergencias humanitarias y los
desplazamientos masivos que se presenten en las zonas focalizadas por el PNC.
Logro: 13 jornadas interinstitucionales realizadas, ms de 20.000 personas
beneficiadas.
Desarrollo social : En ejecucin la carretera transversal de la Macarena
>42 proyectos de vas terciarias ejecutados por $ 35.662 millones.
>Terminacin de 9 proyectos de electrificacin rural por $ 6.663 millones

>517 proyectos de pequea infraestructura y dotaciones de inters social por $
22.793 millones, en educacin, salud, recreacin y desarrollo comunitario
Desarrollo econmico: 146 proyectos productivos cofinanciados entre Progreso, la
comunidad y el gobierno local por $ 17.038 millones para 5.706 familias
>Establecido una metodologa de trmite de crditos en el Banco Agrario (en enero
se entregaron 82 crditos por $ 1.440 millones en Macarena)
>Ms de 38.000 hectreas de cultivos lcitos establecidas
>Conformadas y fortalecidas sus capacidades de gestin empresarial a ms de
40 asociaciones de productores y constituidos sus respectivos fondos rotatorios
>En proceso de conformacin la Corporacin de Amigos de la Macarena
Anexo 7.
ETAPAS DE MADUREZ EN EL MODELO DE TRAMPA
La primera de ellas se orienta hacia el logro de recompensas potenciales

(persecucin de recompensas); la segunda se caracteriza por justificar los recursos
empleados por medio de nuevos compromisos (justificacin de los costos); la tercera
se caracteriza por la mayor relevancia que cobran los objetivos de provocar daos al
adversario y de minimizar las prdidas globales (castigo y minimizacin de las
perdidas); y la cuarta y ltima se caracteriza por el agotamiento de recursos y la
bsqueda de una salida (renuncia a objetivos) (Mitchell,36,1991).

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ANEXO 1

Carta de Presentacin Directora de la Carrera

Bogot, Marzo de 2011

Me permito presentar el trabajo de grado titulado CONSTRUCCIN DE PAZ PARA

ALEJANDRA MONTEOLIVA VILCHES

En m (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:

caso conlleva la enajenacin de los derechos patrimoniales derivados del rgimen

FACULTAD: Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO

soluciones duraderas? Y, Est el Estado Colombiano preparado para desarrollar un

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES

Hctor Camilo Morales Muoz

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES

Hctor Camilo Morales Muoz

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Hctor Camilo Morales Muoz

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Hctor Camilo Morales Muoz

CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA

HCTOR CAMILO MORALES MUOZ

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE POLITLOGO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA

HCTOR CAMILO MORALES MUOZ

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE POLITLOGO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

3.5. RECURSOS ................................................................................................... 61

Para responder a estas cuestiones este trabajo retoma

algunas de las teoras

existentes sobre tratamiento y terminacin de conflictos, haciendo nfasis en los

como un marco coherente y pertinente para

alcanzar la meta de una paz positiva,

debido a que ste tiene en

escenarios de participacin de diferentes actores sociales, dentro de los cuales se

En un primer momento, siguiendo a Celestino Arenal (1988),

distinguen 3 corrientes de pensamiento:

3. La corriente maximalista para la cual la paz es la ausencia de violencia directa o

con la intermediacin de terceros y sugieren una salida

negociada al conflicto. Dentro de esta lnea, se pueden identificar cuatro modelos

1.1. MODELOS DE MADUREZ DEL CONFLICTO

un rumbo determinado para analizar las medidas de

transformacin del conflicto que se han venido desarrollando desde la estrategia de

Los modelos podran caracterizarse como:

es que las circunstancias ms

probables (o ms drsticamente, las nicas), en las que los adversarios buscan la

ofrece la alternativa del

este modelo se ve un proceso

aparentemente irracional por el que los costos se transforman en inversiones para

Paradjicamente el dao propiamente dicho, se convierte en la razn para seguir

fundamental la produccin de conocimiento e ideas que movilicen la anticipacin de

desarrollar opciones viables y a

buscar soluciones alternativas, que motiven adems a la sociedad civil colombiana,

procurar la bsqueda y creacin de de circunstancias maduras

1.2. LA CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO

intermedia diseada por Angelika Rettberg.

1.2.1. UN MARCO ENGLOBADOR PARA LA CONSTRUCIN DE PAZ

un marco conceptual comprensivo desde la construccin de paz son: La estructura,

genera un modelo para entender el proceso y los

componentes de la construccin de paz. Se entender el conflicto de una forma

comprensivamente acerca de la progresin del conflicto y la sostenibilidad de su

1.3. QU ES LA CONSTRUCCIN DE PAZ PARA EL POSTCONFLICTO?