Autoridad pblica universal

Eloy Mealla

La persistencia de la crisis financiera internacional iniciada en 2008 y el actual conflicto

suscitado entre Rusia y Ucrania, respecto a la posesin de Crimea, vuelven a dar
relevancia a la propuesta de una autoridad mundial. En esa direccin apunta un valioso
texto del Pontificio Consejo Justicia y Paz elaborado en 2011 y que creemos
oportuno desenterrar porque pas prcticamente inadvertido en el momento de su
publicacin. El ttulo completo del documento es: Por una reforma del sistema
financiero y monetario internacional en la prospectiva de una autoridad pblica con
competencia universal (en adelante APU).1
Un interrogante inicial sirve de gua para todo el texto: los medios que dispone la
familia humana para la realizacin del bien comn mundial son los ms adecuados?
APU comienza haciendo una distincin clave entre lo que habitualmente se denomina
la economa real que consiste en el intercambio de bienes materiales y de servicios,
que en base a la naturaleza, la capacidad productiva y el trabajo determinan los costos
y los precios; y la economa financiera y monetaria que tiene una dinmica distinta.
Precisamente en los aos noventa del pasado siglo, la economa financiera aument
mucho ms rpidamente que la produccin, generndose burbujas especulativas que
luego se transformaron en crisis de solvencia y de confianza.
La presente crisis, que ya lleva ms de un lustro, tiene elementos en comn, con las
crisis precedentes de los aos 70 del siglo pasado, y de las posteriores como las de
Brasil, Rusia, Corea, seguidas ms tarde por las de Tailandia y Argentina. No obstante
algo hay de especfico en la desata en 2008. La crisis no se origin en los llamados
pases en vas de desarrollo sino en el contexto de Estados Unidos, una de las reas
ms relevantes para la economa y las finanzas mundiales.
Ante este panorama, APU se hace eco del Informe Anual 2007 de FMI que considera
que hay un proceso de globalizacin que no ha sido gobernado adecuadamente.
Esta falta de buen gobierno a nivel mundial se debe ante todo, a un liberalismo
econmico sin reglas y sin supervisin.
En los aos veinte del siglo pasado recuerda APU- algunos economistas ya haban
puesto en guardia para que no se diera crdito excesivamente, en ausencia de reglas y
controles. La informtica y sus aplicaciones, a la economa y, en primer lugar, a las

Vida Pastoral n 331, Buenos Aires, agosto 2014.

Este documento tiene una fuerte continuidad con la Nota de la Santa Sede sobre la financiacin del
desarrollo en vsperas de la conferencia de Doha y que comentamos en VIDA PASTORAL, N 276,
Buenos Aires, marzo/abril 2009.
1

finanzas han agudizado esas teoras, que hoy se han transformado en ideologas y
praxis dominantes a nivel internacional.
El gobierno de la globalizacin.
Juan XXIII en Pacem in terris de 1963, adverta ya que el mundo se estaba dirigiendo
hacia una unificacin cada vez mayor que requera una Autoridad pblica mundial
(PT 12). Hoy, la propuesta de un sistema econmico-financiero mundial libre, estable
y al servicio de la economa real exige una urgente concretizacin. En forma similar
Benedicto XVI ha expresado la necesidad de constituir una Autoridad poltica mundial
(Caritas in Veritate, n. 67) que contemple una larga lista de cruciales cuestiones
globales: paz y seguridad; desarme y control de armamentos; promocin y la tutela de
los derechos humanos fundamentales; gobierno de la economa y en las polticas de
desarrollo; gestin de los flujos migratorios y seguridad alimentaria; tutela del medio
ambiente. Estos y otros desafos requieren respuestas sistemticas e integradas,
orientadas hacia el bien comn universal.
Ahora bien, Juan XXIII tambin indicaba que dicha Autoridad debe dotarse de
estructuras y mecanismos adecuados, eficaces. Por ejemplo, con instrumentos
capaces de contrarrestar intereses sectoriales prevalentemente especulativo,
perjudiciales para la economa real, en especial de los pases ms dbiles.
APU reconoce que instalar una Autoridad con un horizonte planetario es un proceso
complejo y delicado. Considera que no puede ser impuesta por la fuerza, debera surgir
de un proceso de maduracin progresiva de las conciencias y de las libertades. El
ejercicio de una Autoridad semejante ser necesariamente super partes, es decir,
por encima de toda visin parcial y de todo bien particular, en vistas a la realizacin del
bien comn.
En una crtica implcita al actual Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y a otros
organismos internacionales, APU manifiesta que las decisiones de una futura
Autoridad Mundial no debern ser el resultado del pre-poder de los Pases ms
desarrollados o de lobbies privadas sobre los pases ms dbiles. De todos modos, se
reconoce que, en el largo camino a recorrer, el proceso de reforma debera tener
como punto de referencia la Organizacin de las Naciones Unidas.
Por otra parte, una institucin supranacional deber basarse en el reconocimiento de
las diversidades de los pases, a nivel de las culturas, de los recursos materiales e
inmateriales, y de las condiciones histricas y geogrficas, basado en una incesante
comunin moral de la comunidad mundial.
El principio de subsidiaridad deber regir las relaciones entre una eventual Autoridad
pblica mundial y las instituciones regionales y nacionales. O sea, la Autoridad superior
ofrecer su subsidium, su ayuda, cuando la persona y los actores sociales y
financieros sean intrnsecamente inadecuados o no logran hacer por s mismos lo que
les es requerido (CinV 57 y 67). As se evitara el aislamiento burocrtico de la
Autoridad central, su deslegitimacin y las tentaciones paternalistas, tecnocrticas, o
hegemnicas.

Una cuestin ms tcnica a tener en cuenta en el proceso de la constitucin de una

Autoridad poltica mundial ser resolver, segn APU, la vinculacin entre governance
(un sistema de simple coordinacin horizontal sin una Autoridad super partes), y
shared government (gobierno compartido, un sistema que adems establezca una
Autoridad super partes). Para ello es necesaria una prctica previa de multilateralismo
y cooperaciones preexistentes.

Hacia una reforma del sistema financiero y monetario internacional

Volviendo a la cuestin inicial planteada, APU verifica que en materia econmica y
financiera es donde ms se evidencian las carencias de un eficaz conjunto de
estructuras capaces de garantizar, adems de un sistema de governance, un sistema
de government de la economa y de las finanzas internacionales.
En efecto, por un lado, se advierte la gradual disminucin de la eficiencia de las
instituciones de Bretton Woods2. En particular, el Fondo Monetario Internacional ha
perdido su capacidad de procurar la estabilidad de las finanzas mundiales, y
particularmente reglamentar la creacin global de moneda y de velar sobre el monto
de riesgo del crdito asumido por el sistema. Para APU ya no se dispone ms de ese
bien pblico universal que es la estabilidad del sistema monetario mundial.
Por otro lado, se echa en falta un corpus mnimo de reglas para la gestin del mercado
financiero global, que ha crecido como se indic ms arriba- mucho ms rpidamente
que la economa real, debido a la abrogacin generalizada de los controles sobre los
movimientos de capitales y de la tendencia a la desreglamentacin de las actividades
bancarias y financieras, favorecidos por los instrumentos informticos.
APU destaca que en la ltima parte del siglo anterior se desarroll la tendencia a
definir las orientaciones de la poltica econmica y financiera al interno de clubes y de
grupos ms o menos amplios de los pases ms desarrollados. No se lo menciona
expresamente pero sin duda se hace referencia, por ejemplo, al Club de Pars.3

Se est haciendo referencia a la Conferencia de Bretton Woods de 1944 en Estados Unidos en

que los pases aliados, previendo la derrota de Alemania, deciden la creacin del Banco
Mundial y del Fondo Monetario Internacional con la misin de establecer un nuevo orden
econmico mundial.
3

El Club de Pars es un foro informal de pases acreedores, no tiene estatutos, ni personalidad

jurdica, ni instituciones que lo controlen. Su funcin es coordinar formas de pago y
renegociacin de deudas externas de los pases de manera global y no de forma bilateral. La
primera reunin de los acreedores fue en 1956, cuando Argentina estuvo de acuerdo en
efectuar un encuentro con sus deudores pblicos. A diferencia del Club de Pars, nunca fue
posible constituir un club o un Consorcio de Deudores que fuese capaz de negociar con los
pases acreedores.

No obstante se reconoce como una evolucin positiva el paso del G7 al G20, en cuanto
ha involucrado, en las orientaciones para la economa y las finanzas globales, a pases
con una poblacin ms elevada, en vas de desarrollo y emergentes4. Se recuerda que
precisamente el G20 propone una reforma de la arquitectura global y un marco
que permita definir las polticas y las medidas comunes con el objetivo de producir un
desarrollo global slido, sostenible y equilibrado
APU insiste en dar vida a una cierta forma de control monetario global, para encontrar
modos eficaces de coordinacin y supervisin. Plantea la necesidad de un organismo
que desarrolle las funciones de una especie de Banco central mundial que regule el
flujo y el sistema de los intercambios monetarios, con el mismo criterio que los Bancos
centrales nacionales. Seran los primeros pasos encaminados a una Autoridad pblica
con competencia universal.
A la base de dicho proceso, debe darse la primaca de lo espiritual y de la tica
expresa APU- y, con ello, la primaca de la poltica responsable del bien comn
sobre la economa y las finanzas. Es decir, la economa y las instituciones financieras
deben estar efectivamente al servicio de la persona y a las exigencias del bien comn.
En esta perspectiva tica-poltica APU propone:
- imposicin fiscal a las transacciones financieras que podra contribuir a la
constitucin de una reserva mundial de apoyo a los pases afectados por las crisis.
- recapitalizacin de los bancos, incluso con fondos pblicos, condicionando el
apoyo a comportamientos virtuosos y destinados a desarrollar la economa
real;
- definicin del campo de actividad del crdito ordinario y de la banca de
inversin, o bolsa de valores, que permitira un control ms eficaz de los
mercados paralelos. Vale la pena acotar que en 1933 en Estados Unidos durante
la presidencia de Roosevelt se estableci una legislacin en ese sentido que
introdujo reformas bancarias, para controlar la especulacin. Mediante esas leyes
se prohibi a los bancos comerciales o de depsito invertir, por ejemplo, en
acciones. De tal forma, el banco que reciba depsitos slo poda extender crditos
para produccin o consumo, no para apalancarse en nuevas inversiones ni para
invertir en activos financieros de riesgo. La inversa tambin estaba prohibida, o
sea, que los bancos de inversin captaran depsitos del pblico. Sin embargo estas
restricciones fueron removidas en 1999, durante el gobierno de Clinton, pudiendo
los bancos comerciales tomar ms riesgos y apalancarse, es decir, reducir el

Los orgenes del Grupo de los Siete (G7) se remontan a 1973 y rene a los pases de mayor
poder poltico, econmico y militar. Son ellos Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia,
Japn y Reino Unido. A partir de 1998 se integr Rusia, conformndose el G8, aunque su
pertenencia est ahora en cuestin a raz de la anexin de hecho que hizo de Crimea en marzo
de 2014. El G20 agrupa a 19 pases (el G8, ms once pases recientemente industrializados
tambin llamados emergentes) y la Unin Europea. Argentina se integr al Grupo en 1999
durante la presidencia de Menem.

capital inicial que es necesario aportar para una operacin de crdito y producir un
aumento de la rentabilidad.5
Hacia el final, el documento que presentamos dedica un prrafo a las Universidades y a
los diversos institutos educativos, considerando su misin de formar en el bien comn
universal, y resolver al respecto la divergencia entre la formacin tica y la
preparacin tcnica.
Asimismo, entre las conclusiones del documento se vuelve a subrayar la desproporcin
entre la capacidad de movilizar recursos de la sociedad actual y la reflexin cultural y
moral inadecuada respecto a su utilizacin en orden a la obtencin de fines
apropiados. Proponer cosas nuevas, como una autoridad mundial, puedan
desestabilizar equilibrios de fuerza preexistentes que dominan a los ms dbiles, pero
son una semilla que se arroja en la tierra, que germinar y no tardar en dar frutos.
Se trata de activar la imaginacin prospectiva (Octogesima Adveniens 37). Pensemos
que la abolicin de la esclavitud era tambin para muchos inconcebible e inalcanzable,
al igual que otras causas humanas.
En realidad, los Estados modernos, entendidos como conjuntos estructurados, han
limitado la soberana al interior del propio territorio. Recordemos que tan slo en
1648, a partir del Tratado de Paz de Westfalia entre las principales potencias europeas,
se consagr el principio de soberana nacional que dio lugar al nacimiento del
concepto de Estado Nacin y de lmites internacionales, pero que no asumieron
seala APU- la oportunidad de una integracin de las respectivas soberanas para el
bien comn de los pueblos.
Ahora bien, las condiciones sociales, culturales y polticas han mutado
progresivamente desde entonces. Aparece como anacrnico un Estado que crea
poder conseguir de modo autrquico, el bien de sus propios ciudadanos.
Se trata de superar un estado de naturaleza que ve a los Estados en perenne lucha
entre s, y dirigirse hacia un nuevo estado de derecho a nivel supranacional, con
una dinmica anloga a la que en el pasado ha puesto fin a la lucha anrquica,
entre clanes y reinos rivales, en orden a la constitucin de Estados nacionales.
El nuevo modelo de sociedad internacional deber ser polirquica y respetuoso de la
identidad de cada pueblo. Deca Juan Pablo II: As como dentro de cada Estado [...] el
sistema de la venganza privada y de la represalia ha sido sustituido por el imperio de la
ley, as tambin es urgente ahora que semejante progreso tenga lugar en la comunidad
internacional (Centesimus Annus 52).
APU sabe de las dificultades de la realizacin de un bien comn universal, por eso
alienta una transferencia gradual y equilibrada de una parte de las competencias
nacionales a una Autoridad mundial y a las Autoridades regionales. Lo considera no
slo conveniente sino necesario en tanto el dinamismo de la sociedad y de la
economa, y el progreso de la tecnologa trascienden las fronteras actuales.
5

En este punto agradecemos los comentarios de Octavio Groppa.

Tengamos en cuenta que cristianos como Adenauer, Schuman y Gasperi, padres

fundadores de Europa, as lo entendieron luego de las atrocidades de la Segunda
Guerra Mundial y luego de trescientos aos desde la paz de Westfalia; ya Kant a
finales del siglo XVIII buscando la paz perpetua propona alguna forma de gobierno
mundial. Tambin Hans Kng desde hace tiempo desarrolla una campaa en ese
sentido, bregando por una tica mundial en que las religiones tendran un papel
fundamental. A nosotros en Latinoamrica nos corresponde un papel similar respecto
a los procesos de integracin regional como MERCOSUR, UNASUR y CELAC, pese a las
dificultades y contradicciones que se experimentan.
Si nos atenemos al ttulo y al desarrollo del texto de APU, observamos un sugerente
trnsito desde la economa a la poltica. Es decir, la economa no tiene la ltima
palabra ni es una variable absolutamente autnoma, se requiere de una instancia
global que la regule. Esta es la orientacin general de APU, que tiene muchas aristas
complejas y mereci alguna aclaracin ante ciertas observaciones crticas recibidas6.
De todos modos, Francisco parece retomar esa propuesta y reforzarla cuando de algn
modo alude a a ella en la reciente exhortacin Evangelii Gaudium.
En efecto, luego de afirmar -retomando la expresin de Po XI- que la poltica es una
de las formas ms preciosas de la caridad, porque busca el bien comn, Francisco
agrega que todo acto econmico de envergadura realizado en una parte del planeta
repercute en el todo; por ello ningn gobierno puede actuar al margen de una
responsabilidad comn. Y agrega, de hecho, cada vez se vuelve ms difcil encontrar
soluciones locales para las enormes contradicciones globales, por lo cual la poltica
local se satura de problemas a resolver. Si realmente queremos alcanzar una sana
economa mundial, hace falta en estos momentos de la historia un modo ms eficiente
de interaccin que, dejando a salvo la soberana de las naciones, asegure el bienestar
econmico de todos los pases y no slo de unos pocos (EG 205 y206).

Ver comentarios de Mario Toso SDB, Secretario del Pontificio Consejo Justitia et Pax, en
http://www.instituto-social-leonxiii.org/index.php/episcopado-mundial/823-reforma-delsistema-monetario-y-financiero