Ciencia administrativa, No.

1 Ao 2014

CORRUPCIN EN MXICO, NORMATIVA PARA ELIMINARLA Y PERCEPCIN CIUDADANA

(The burden of the Corruption in Mexico, regulations and public perception)
Alicia Egua Casis*7
Fecha de aceptacin: 23-05-2014

Fecha de recepcin: 30-03-2014

RESUMEN

La corrupcin no es un fenmeno privativo de algunas sociedades, se encuentra en prcticamente en

todo el mundo, sin embargo, para los pases en que su presencia es una constante, representa un
serio obstculo, que genera ineficiencia en la administracin de los recursos pblicos e impacta
desfavorablemente en el desarrollo econmico. Mxico ha firmado acuerdos internacionales con el
objeto de combatir los actos de corrupcin y ha emprendido acciones que buscan cumplir con los
lineamientos estipulados en diversas convenciones internacionales, sin embargo estas actividades,
en su mayor parte reformas legislativas, no han sido suficientes para mejorar la percepcin de los
ciudadanos con relacin a los actos de corrupcin. Por lo que es necesario que se adopten medidas
en materia de simplificacin administrativa que redunden en una mayor calidad de los servicios y
trmites pblicos y hagan cada vez menos rentable la prctica de la corrupcin.
Palabras Clave: Corrupcin, Leyes, ciudadana
Classification JEL: D73
ABSTRAC
Corruption is a phenomenon not exclusive to certain societies, it is found in practically anywhere in the
world. However, to countries where its presence is a constant, it represents a serious obstacle which
leads to being inefficient in the administration of public resources and having an unfavorable impact in
economic development. Mexico has signed international agreements looking forward to fighting acts of
corruption and has undertaken measures which intend complying with the guidelines stipulated in a
number of international conventionalities. Nonetheless; these activities, mainly legislative reforms,
have not sufficed to amend the perception that citizens have of corruption acts. It is therefore
necessary that measures leading to administrative simplification are adopted in order to improve the
quality of public procedures and services. The former will lead to making corruption practices less
profitable.
Key Words: Burden of Corruption, Regulations, public perception.

*Acadmico de Tiempo Completo de la Fac. de Contadura y Administracin de la Universidad Veracruzana; E-mail:

aliciaeguia@yahoo.com

31

Ciencia administrativa, No. 1 Ao 2014

INTRODUCCIN

Secretario General de las Naciones Unidas, Ban

Ki-Moon subray que las consecuencias de la
corrupcin son devastadoras para el desarrollo, y
apunt que el ao 2012 ese flagelo impidi que el
30% de la ayuda al desarrollo llegara a su
destino.10

a corrupcin en Mxico, ha sido considerada

como una de sus principales alteraciones a la

vida social y nacional del pas. Lo que ha sido
considerado como un medio explicativo a las
condiciones reales del pas. Y han permitido ser
causa de numerosos estudios sobre este tema.

Elegimos a la corrupcin como tema por

sus efectos negativos, en el desarrollo de las
naciones y el impacto que sta tiene en la vida
cotidiana. Las presentes lneas buscan acercar al
lector a la situacin que priva en Mxico, con
relacin a la corrupcin. Nos permitirn conocer
las medidas que se han establecido a fin de
prevenir y combatir la corrupcin y la percepcin
que tenemos los mexicanos sobre su prctica.

De esta manera, la corrupcin es un

medio de integracin nacional que ha sido
relacionado con los orgenes de la vida poltica
del pas y los procesos histricos que la
determinan. Llegando a concluir que los efectos
de este problema en la vida nacional.

El estudio de la corrupcin es complejo,

pues tiene mltiples orgenes y consecuencias, y
requiere ser abordado desde una perspectiva
multidisciplinaria, considerando aspectos de
orden social, psicolgico, tico, legal. El presente
trabajo brinda al lector un panorama general de
las acciones que se han emprendido en Mxico,
en los ltimos aos, para atacar a la corrupcin y
contrastarla con algunos iniciadores, elaborados
por un organismo internacional privado, que
reflejan la percepcin ciudadana sobre la
corrupcin.

II. LA CORRUPCIN
Frecuentemente se menciona a la corrupcin
como un grave problema de la sociedad
mexicana. Se le reconoce como un elemento
presente en la vida cotidiana, que proviene de
muchos aos atrs y que ha creado autnticas
redes que limitan la productividad y el desarrollo
de las personas y empresas en nuestro pas. La
corrupcin no es un fenmeno privativo de la
sociedad mexicana. Existe en todas las naciones,
y sus efectos son perniciosos para el desarrollo y
crecimiento econmico, especialmente en los
pases con menores ingresos.

Una de las dificultades que se deben

enfrentar para definir a la corrupcin consiste en
que sta es producto de una escala de valores
personales y culturales. Para Transparencia
Internacional corrupcin es: el abuso con fines de
lucro personal, del poder delegado.

Los expertos en economa de todo el

mundo convienen actualmente que la corrupcin
puede tener efectos devastadores sobre las
economas que pasan por una situacin difcil. La
corrupcin vaca las arcas de los Estados, arruina
el libre comercio y ahuyenta a los inversionistas.
El Banco Mundial estima que la corrupcin puede
reducir la tasa de crecimiento de un pas entre 0.5
y 1 punto porcentual por ao. Segn las
investigaciones
del
Fondo
Monetario
Internacional, la inversin en los pases corruptos
es casi un 5% menor que en los pases
relativamente exentos de corrupcin. 8 La alta
Comisionada de la ONU, NaviPillay mencion que
se estima que entre los aos de 2000 a 2009, los
pases en desarrollo perdieron 8.44 billones de
dlares en los flujos financieros ilcitos, diez veces
ms que la ayuda extranjera que reciben. 9 El

Para el INEGI la corrupcin es un acto

ilegal que ocurre cuando un servidor pblico
abusa de sus funciones para obtener algn
beneficio para s mismo, sus familiares o amigos.
La corrupcin tambin est vinculada con la
gobernanza, ya que afecta la eficiencia y
efectividad.
Los trminos como soborno, extorsin,
peculado, enriquecimiento ilcito, nepotismo o
abuso de poder se vinculan con la corrupcin,
pues todos tienen como fin la obtencin de un
beneficio no ganado o inmerecido. Los actos
corruptos se efectan de manera unilateral
cuando un servidor pblico haciendo uso de una

www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/corrupcion.
http://www.cinu.mx/noticias/mundial/alta-comisionada-advierte-que/

10

http://www.cinu.mx/noticias/mundial/ban-advierte-contra-la-corrupc/

32

Ciencia administrativa, No. 1 Ao 2014

posicin de privilegio, obtiene beneficios

personales o hace un uso indebido de fondos,
informacin o bienes pblicos que le hayan sido
conferidos con motivo de su encargo. La
corrupcin tambin se manifiesta cuando se
ofrece o acepta ddivas a cambio de actuar o
dejar de actuar, en el marco de las atribuciones
que le son propias a un servidor pblico.

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo

Econmico, el 21 de noviembre de 1997.
c) La Convencin de las Naciones Unidas
contra
la
Corrupcin
nace
del
reconocimiento de la Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) de que es necesario contar
con un instrumento jurdico internacional
eficaz contra la corrupcin, que fuera
independiente de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional. Por tal motivo
estableci en Viena un comit especial
para
elaborar
dicho
instrumento
internacional, el cual redact el texto de la
Convencin a lo largo de siete periodos de
sesiones, entre el 21 de enero de 2002 y
el 1 de octubre de 2003, fecha en que se
termin el borrador de la Convencin. El
texto de la misma fue aprobado por la
Asamblea General el 31 de octubre de
2003. 12 La conferencia poltica para la
firma de la Convencin se llev a cabo, en
nuestro pas, en Mrida, Yucatn, del 9 al
11 de diciembre de 2003.

La corrupcin es un tema constante en la

agenda de organizaciones internacionales y
regionales, toda vez que sus efectos son
reconocidos como una amenaza para la
estabilidad y valores de la democracia, la tica y
la justicia, el combate a la corrupcin se ha
convertido en un tema de vital importancia en la
agenda de los organismos internacionales tales
como: el Banco Mundial, la Organizacin de las
Naciones
Unidas,
el
Fondo
Monetario
Internacional, la Organizacin de Estados
Americanos y la Organizacin para Cooperacin y
el Desarrollo Econmico.
II.1 Combate a la Corrupcin a Nivel Internacional
El Banco Mundial aplica una estrategia global e
integrada de lucha contra la corrupcin y ha
adoptado una posicin pblica clara, que se basa
en investigaciones exhaustivas, que postula que
este flagelo constituye un impedimento para el
crecimiento y el combate contra la pobreza.11

La finalidad de la convencin es:

a)

b)

La corrupcin y sus efectos a nivel

mundial son como hemos mencionado tema
recurrente y una autntica preocupacin en el
mundo. La lucha contra la corrupcin representa
uno de los grandes retos del presente siglo por lo
que las naciones han suscrito convenciones, las
cuales son acuerdos multilaterales para prevenir y
perseguir actos de corrupcin. Dentro de stas
destacan:

c)

Promover y fortalecer las medidas para

prevenir
y
combatir
ms
eficaz
eficientemente la corrupcin;
Promover, facilitar y apoyar la cooperacin
internacional y la asistencia tcnica en la
prevencin y la lucha contra la corrupcin,
incluida la recuperacin de activos;
Promover la integridad, la obligacin de
rendir cuentas y la debida gestin de los
asuntos y los bienes pblicos.13

La Convencin entr en vigor el 14 de

diciembre de 2005, a la fecha ha sido firmada por
140 Estados y organizaciones regionales de
integracin econmica, y ha sido ratificada,
aceptada o aprobada por 56, de sus signatarios.
Mxico la firm el 9 de diciembre de 2003 y la
ratific el 20 de julio de 2004.

a) La Convencin Interamericana contra la

corrupcin, aprobada por la Organizacin
de Estados Americanos, el 29 de marzo
de 1996.
b) La Convencin para Combatir el Cohecho
de Servidores Pblicos Extranjeros en
Transacciones
Comerciales
Internacionales,
aprobada
por
la

12

http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/corrupcion/index.htm

11

13

www.bancomundial.org/temas/resenas/corrupcion.htm
http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/IPC2011/02_
IPC_2011_Ranking_global.pdf

http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/signing/Conve
ntion-e.pdf

33

Ciencia administrativa, No. 1 Ao 2014

II.2 Medidas preventivas de combate a la

corrupcin adoptadas por Mxico

estados contarn con entidades estatales

de fiscalizacin, las cuales realizarn su
funcin conforme a los principios de
posterioridad,
anualidad,
legalidad,
imparcialidad
y
confiabilidad.
La
fiscalizacin que realizan las entidades
estatales
comprende
el
ejercicio
presupuestal de los ingresos, egresos y
deuda pblica, la administracin, manejo,
custodia y aplicacin de los recursos
financieros y bienes pblicos, y la
ejecucin de obra pblica que realizan las
administraciones pblicas estatales, los
organismos autnomos de los estados, los
ayuntamientos, entidades paraestatales y
entidades paramunicipales,.

A continuacin mencionaremos algunas

de las medidas preventivas a las que se obligan
los pases firmantes de las Convenciones para
hacer efectivo el combate a la corrupcin, mismas
que se contrastan con las acciones emprendidas
por el gobierno de nuestro pas en materia
legislativa y administrativa, as como las medidas
llevadas a cabo por organismos privados para tal
fin. Cabe destacar que el combate a la corrupcin
no solo lo realizan los gobiernos si no tambin la
sociedad, misma que ha tomado conciencia de
sus efectos perniciosos y ha adoptado medidas
para atacarla.
II.3 rganos Fiscalizadores

2) La Secretara de la Funcin Pblica,

dependiente del Poder Ejecutivo Federal,
la cual vigila que los servidores pblicos
federales se apeguen a la legalidad
durante el ejercicio de sus funciones y
sanciona a los que no lo hacen as; as
como
la
existencia
de
rganos
equivalentes en los estados y municipios,
conocidos como Contraloras.

Cada Estado debe garantizar la existencia de

rganos encargados del combate a la corrupcin
situacin que nuestro pas se cumple con la
existencia de:
1)

Por mandato constitucional se cre la

Entidad de Fiscalizacin Superior de la
Federacin, dependiente de la Cmara de
Diputados, la cual tiene la funcin de
fiscalizar en forma posterior los ingresos y
egresos; el manejo, la custodia y la
aplicacin de fondos y recursos de los
Poderes de la Unin y de los entes
pblicos federales, as como realizar
auditoras sobre el desempeo en el
cumplimiento de los objetivos contenidos
en los programas federales. Tambin
fiscaliza los recursos federales que
administren o ejerzan los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los
rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, con excepcin
de las participaciones federales. Las
atribuciones de la Entidad de Fiscalizacin
Federal se consignan en el artculo 79 de
la Constitucin federal. La ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin es la que regula la actuacin
de la denominada Auditora Superior de la
Federacin, la cual tiene a su cargo la
fiscalizacin de la cuenta pblica.

A)
Actuacin y
Servidores Pblicos.

profesionalismo

de

los

Tambin se estipula el establecimiento de

ordenamientos jurdicos para la contratacin,
retencin, promocin y jubilacin de los
empleados pblicos, en Mxico contamos con la
ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal, la cual tiene
como objetivo establecer un mecanismo que
permita garantizar la igualdad de oportunidades
en el acceso a la funcin pblica con base en el
mrito y con el fin de impulsar la
profesionalizacin de los servidores pblicos en
beneficio de la sociedad. Los congresos locales
han emitido sus propias legislaciones.
La Constitucin federal establece en el
artculo 109 la obligacin del Congreso de la
Unin y de las legislaturas estatales de promulgar
leyes de responsabilidades de los servidores
pblicos y normas conducentes a sancionar a
quienes incurran en responsabilidades. A nivel
federal
existe
la
ley
Federal
de
Responsabilidades
Administrativas
de
los
Servidores Pblicos, la cual en su art. 8

El artculo 116 de la Constitucin federal

establece que las legislaturas de los
34

Ciencia administrativa, No. 1 Ao 2014

establece las obligaciones de los servidores

pblicos, las entidades federativas tambin
cuentan con sus propias leyes en materia de
responsabilidades. Aunado a lo anterior existen
cdigos de conducta desarrollados por las propias
dependencias y entidades pblicas con el fin de
promover
la
integridad,
honestidad
y
responsabilidad.

B) Transparencia en la Administracin Pblica.

Los Estados deben adoptar medidas para
aumentar la transparencia en la administracin
pblica, nuestro pas en este rubro est
construyendo un marco legal que garantice el
acceso a la informacin pblica. Dentro de las
medidas tendientes a reducir la opacidad en la
gestin pblica destaca la promulgacin de la ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, la cual dio
origen a la creacin de un rgano autnomo
denominado Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica.

En nuestro pas, tambin se han emitido

leyes
que
regulan
la
programacin,
presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y
evaluacin de los ingresos y egresos pblicos a
nivel federal y en las entidades federativas.
Dentro de las que destaca la ley Federal del
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Las entidades federativas tambin han

creado sus propios institutos de acceso a la
informacin. Otra medida de trascendencia es la
adicin, que se aprob en el mes de julio de
2008, al artculo 6 constitucional a fin de
reconocer el derecho de acceso a la informacin.

As mismo se ha establecido un sistema

de planeacin y ejercicio de los recursos
orientado a resultados, con lo cual se implement
el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) y
el Presupuesto Basado en Resultados (PbR) a
nivel federal. Los estados y municipios se
encuentran actualmente generando sus propios
sistemas de evaluacin.

Dentro de las acciones tendientes a

incrementar la transparencia destaca la
publicacin de la ley General de Contabilidad
Gubernamental, la cual tiene por objeto
establecer los criterios que rigen la contabilidad
gubernamental y la emisin de informacin
financiera de los entes pblicos, con el propsito
de lograr su armonizacin. La referida ley en su
ttulo quinto denominado De la Transparencia y
Difusin de la Informacin Financiera, establece
la obligacin de hacer pblica la informacin
financiera a travs del internet, as como la
informacin relativa a la aprobacin de las leyes
de Ingresos, Presupuestos de Egresos y
documentos relacionados con la evaluacin del
desempeo de los programas y polticas pblicas.

Otro requerimiento para luchar contra la

corrupcin consiste en la adopcin de
ordenamientos
jurdicos
que
establezcan
sistemas apropiados de contratacin pblica,
basados en: la transparencia, la competencia y
que prevengan combatir la corrupcin son
indispensables. En nuestra carta magna, en el
artculo 134, se establece que las adquisiciones,
arrendamientos y enajenacin de bienes,
prestacin de servicios y la contratacin de obra,
se deben llevar a cabo a travs de licitaciones
pblicas a fin de asegurar al Estado las mejores
condiciones. Derivado de dicha disposicin se
han
emitido
la
ley
de
Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y
la ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas. Los estados de la repblica
cuentan con sus propias leyes en materia de
contratacin.

C) Normas contables y de auditora en el sector

privado.
Un aspecto requerido para un eficiente combate a
la corrupcin consiste en la adopcin de medidas
para prevenir la corrupcin y mejorar las normas
contables y de auditora en el sector privado. En
este rubro, es preciso destacar la emisin de la
ley del Mercado de Valores, que entr en vigor el
28 de junio de 2006. Esta ley busca que el
mercado de valores en nuestro pas sea ms
atractivo y confiable para inversionistas; al
regular, dentro de otras cuestiones, la conducta,
los deberes, obligaciones y responsabilidades a

En junio de 2012, se public la ley Federal

Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas, la cual
tiene por objeto establecer responsabilidades y
sanciones que se deben imponer por las
infracciones en que se incurra con motivo de la
participacin en las contrataciones pblicas de
carcter federal.
35

Ciencia administrativa, No. 1 Ao 2014

las que estn sujetos los miembros de los

consejos de administracin y directivos de de
sociedades annimas burstiles.14

que utilizan la mayora de las firmas de auditora

en el mundo sea la misma que se utilice en
Mxico, con lo que se le otorga mayor
confiabilidad, a nivel internacional, de los estados
financieros
de
empresas
nacionales,
dictaminadas por firmas mexicanas.

Tambin la sociedad civil ha emprendido

acciones tendientes mejorar las normas contables
y de auditora. A partir del 1 de junio de 2004, el
Consejo Mexicano para la Investigacin y
Desarrollo de las Normas de Informacin
Financiera (CINIF) asumi la responsabilidad de
emitir la normatividad contable en Mxico. Dicho
consejo es un organismo independiente en su
patrimonio y operacin, constituido en 2002 por
entidades de los sectores pblico y privado, con
el objetivo de desarrollar normas de informacin
transparentes, objetivas y confiables relacionadas
con el desempeo de las entidades econmicas,
que sean tiles a los emisores y usuarios de la
informacin financiera. El CINIF busca la
convergencia con las Normas Internacionales de
Informacin Financiera (NIIF) para garantizar la
comparabilidad de la informacin financiera
producida en nuestro pas con la internacional.
Por disposicin de la Comisin Nacional de
Valores las empresas pblicas en Mxico deben
formular su informacin financiera con base en la
NIIF a partir de 2012.

La Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmico (OCDE) emiti en 1999 los
Principios de la OCDE para el Gobierno de las
Sociedades los cuales fueron revisados en 2004.
Dichos principios sirvieron de referencia para que
el Consejo Coordinador Empresarial (CCE)
constituyera un Comit encargado de emitir el
Cdigo de Mejores Prcticas Corporativas, en el
cual se establecen recomendaciones para un
mejor gobierno corporativo de las sociedades en
Mxico. Este cdigo fue emitido por primera vez
en 1999 y ha sufrido cambios para responder a
las actuales circunstancias, su ltima versin
proviene del ao 2010. Su aplicacin es
voluntaria y pretende contribuir a consolidar la
integracin y funcionamiento del consejo de
administracin de todo tipo de sociedades.
D) Prevencin e identificacin
producto de corrupcin.

El Instituto Mexicano de Contadores

Pblicos de Mxico (IMCP) con el propsito de
lograr la convergencia con las normas emitidas
por el International Federation of Accountants
(IFAC), que buscan el desarrollo de las
economas internacionales, emiti en el ao 2010,
las Normas de Revisin de Control de Calidad,
las cuales tienen como finalidad garantizar que
las auditoras practicadas por auditores
independientes as como los servicios de
atestiguamiento que se brinden por contadores
pblicos mexicanos cumplan razonablemente con
niveles de responsabilidad, idoneidad, moral y
competencia profesional.

de

recursos

Los Estados deben emitir leyes para evitar que

sea posible ocultar o disimular el origen ilcito de
bienes o ayudar a cualquiera persona involucrada
en la comisin del delito a eludir sus
consecuencias jurdicas.
A partir del 17 de julio de 2013 entr en
vigor en nuestro pas la ley Federal para la
Prevencin e Identificacin de Operaciones de
Recursos de Procedencia Ilcita, el objeto de esta
ley es proteger el sistema financiero y la
economa nacional, estableciendo medidas y
procedimientos para prevenir y detectar actos u
operaciones que involucren recursos de
procedencia ilcita.

El
IMCP
adopt
las
Normas
Internacionales de Auditora (NIA), emitidas por la
IFAC, a travs del International Auditing and
Assurance Standards Board (IAASB), para las
auditoras de los estados financieros de las
entidades privadas cuyos ejercicios contables
iniciaron en enero de 2012 y en adelante. La
adopcin de las NIA permite que la metodologa

II.4 Medicin de la corrupcin en Mxico

Como hemos referido, en Mxico, tanto el sector
pblico como privado, ha emprendido acciones
tendientes a abatir los niveles de corrupcin. Por
lo que contrastaremos las acciones emprendidas
con los resultados de encuestas practicadas en
Mxico, en los ltimos aos, sobre la apreciacin
de la sociedad con relacin a la corrupcin.

14

lvaro Quintana Daz. Tpicos y comentarios legales. Revista

Contadura Pblica. Ao 2006, No 404 Edt. IMCP

36

Ciencia administrativa, No. 1 Ao 2014

Dentro de las organizaciones no

gubernamentales vinculadas con el combate a la
corrupcin destaca el trabajo de Transparencia
Internacional, una entidad a escala mundial, que
se dedica a combatir la corrupcin, colabora con
la sociedad civil, sector privado y los gobiernos en
una vasta coalicin.15

los gobiernos tanto federal, estatal y municipal.

En 2010 se midieron 35 servicios pblicos, en los
31 estados de la repblica y en el Distrito Federal.
Durante el ao de 2010, el INCBG identific 200
millones de actos de corrupcin, en el uso de
servicios pblicos, en los tres niveles de gobierno,
as como
en concesiones y servicios
administrados por particulares, situacin similar a
la del ao 2007 en el que se identificaron 197
millones. Lo que represent un costo de 32 mil
millones de pesos en 2010 y 27 mil millones en
2007 en sobornos en comparacin con 19 mil
millones de pesos que se registraron en 2005.

Transparencia Internacional (TI) publica

ao con ao el ndice de Percepcin de la
Corrupcin (IPC) el cual se compone de mltiples
encuestas de opinin a expertos en pases de
todo el mundo. La escala es del cero al diez, el 10
representa el nivel ms bajo en corrupcin y el 0
el mayor. El trabajo que realiza TI es muy
ambicioso pues implica la participacin de
decenas de personas en la integracin del IPC, el
cual refleja un rango de puntuaciones posible,
que pueden variar, segn la precisin de la
medicin. Es una herramienta analtica de gran
utilidad para comparar pases, pero insuficiente
para detectar la frecuencia de la corrupcin de
forma ms detallada. En las siguientes lneas
comentaremos algunos de los resultados que
arroja el IPC, durante el ao 2013 Mxico obtuvo
una puntuacin de 3.4, los pases que obtuvieron
la mayor calificacin fueron Dinamarca y Nueva
Zelanda con 9.1, as como Finlandia y Suecia con
8.9, y los de menor puntuacin, fueron Somalia,
Corea del Norte y Afganistn con .8 y Sudn con
.11. Los pases encuestados fueron 175, Mxico
qued ubicado en el lugar 106 de los menos a
ms corruptos, junto con Argentina, Bolivia,
Gabn y Nger.

El promedio del ingreso de los hogares

mexicanos destinado al pago de sobornos
represent un 14% en 2010 y un 8% en 2007,
este porcentaje llega a ser del 33% en los
hogares con ingresos hasta un salario mnimo.
Los datos antes referidos demuestran como la
corrupcin reduce la capacidad econmica de los
ciudadanos, hecho que contribuye tambin al
descrdito de las autoridades e instituciones.16
El INEGI en el marco del Subsistema
Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad
Pblica e Imparticin de Justicia (SNIGSPIJ),
llev a cabo la Encuesta Nacional de Calidad e
Impacto Gubernamental 2011 (ENCIG), la cual
recab informacin, desde la ptica ciudadana,
sobre el desempeo de los gobiernos en Mxico.
Los resultados de la encuesta con relacin a la
percepcin sobre las prcticas de corrupcin en la
realizacin de trmites y servicios y las
expectativas al respecto de la poblacin del pas
con 18 aos y ms, que reside en ciudades de
100 mil y ms habitantes, reflejan que el 34.3%
de los encuestados consideran que el grado de
ocurrencia de estas prcticas ilcitas es Muy
Frecuente en los municipios o delegaciones. Un
porcentaje similar, 35.2% opin lo mismo con
respecto a los gobiernos estatales y 37.6%, con
relacin al gobierno federal17.

Mxico obtuvo una puntuacin en el IPC

en 2004 de 3.6, en 2005 de 3.5, en 2006 de 3.3,
en 2007 de 3.5, en 2008 de 3.6, 2009 de 3.3,
2010 de 3.1, 2011 de 3.0. Si comparamos los
resultados, en trminos generales podemos
afirmar que stos han sido consistentes, pues no
reflejan una mejor percepcin de los niveles de
corrupcin.
Transparencia Mexicana, el Captulo
Nacional de Transparencia Internacional en
Mxico, trabaja en nuestro pas desde 1999, y se
ha dado a la tarea de elaborar el INCBG, (ndice
Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno) que
mide la percepcin de los ciudadanos sobre
corrupcin en los servicios pblicos que brindan
15

Como se apreci en las lneas anteriores, nuestro

pas ha desarrollado y adoptado medidas
16

Transparencia Mexicana, ndice Nacional de Corrupcin y Buen

Gobierno 2010, Mxico, D.F. mayo de 2011
17
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Encuesta sobre
calidad de trmites y Servicios del Gobierno, Aguascalientes, Ags.
octubre de 2012.

Consultar http://www.transparency.org/

37

Ciencia administrativa, No. 1 Ao 2014

tendientes a prevenir los actos de corrupcin. Sin

embargo si se evalan las acciones emprendidas
con los resultados arrojados por las encuestas
queda evidenciado que la creacin de leyes,
implementacin y adopcin de normatividad en
materia anticorrupcin no ha impactado
favorablemente en la percepcin de los
ciudadanos sobre la disminucin de la misma.

2. Atacar la discrecionalidad que an existe en la

actuacin de los servidores pblicos, en los tres
niveles de gobierno, creando una cultura de
apego a las leyes, reglamentos y normatividad,
as como a los cdigos de conducta, con el fin de
establecer un ambiente de respeto a la legalidad;
a los derechos humanos y a la reputacin de los
servidores pblicos.

III. CONCLUSIONES

3. Promover entre la sociedad el ejercicio de su

derecho de acceso a la informacin pblica, para
que sta pueda llevar a cabo un control y
seguimiento de los programas gubernamentales.

La corrupcin no es un fenmeno aislado, que

responda a caractersticas particulares de una
poblacin. Es necesario entender que se
encuentra presente en el da a da de los
ciudadanos y que su combate es indispensable
para lograr sociedades ms justas y que su
prctica perjudica principalmente a los ms
pobres. Es preciso reconocer los avances que
Mxico ha realizado en la implementacin de
medidas para combatir la corrupcin, sin embargo
stos no han sido suficientes para abatirla, tal
como lo revelan las encuestas de Transparencia
Internacional. Quedan muchas acciones que
emprender en materia de prevencin y combate a
la corrupcin, lo hasta ahora realizado es sin
duda el inicio y sustento de medidas que
fortalecern el eficiente y racional uso de los
recursos pblicos, pero es insuficiente, por lo que
se propone incluir en la agenda de combate a la
corrupcin lo siguiente:

4. Crear una cultura a favor de las mejores

prcticas en materia de administracin de las
empresas privadas, que fomente los valores
ticos de los directores, administradores y
miembros de consejos de administracin, que se
traduzca en un rechazo a actos de corrupcin.
5. As como que la presentacin de informacin
financiera y la prctica de auditoras se realicen
con los mejores estndares internacionales que
permitan tener una seguridad razonable de que
no se destinaron recursos de las empresas a la
prctica de actos de corrupcin. Sin embargo, las
acciones referidas sern insuficientes, si no son
acompaadas por la creacin de marcos legales y
regulatorios que agilicen trmites, fomenten la
implementacin de polticas y procedimientos que
otorguen respuestas rpidas a las demandas
ciudadanas. Y no entorpezcan la prestacin de
los servicios pblicos, la obtencin de permisos,
subsidios o apoyos gubernamentales, o dificulten
el cumplimiento de obligaciones en materia
tributaria. En tanto no se emprendan autnticas
acciones de simplificacin administrativa y mejora
en el uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin por parte del sector pblico, los
avances en el combate a la corrupcin
continuarn siendo limitados y la percepcin
ciudadana seguir sin registrar una mejora
sensible.

1. Practicar auditoras por parte de los rganos

fiscalizadores que no se limiten a verificar el
cumplimiento de disposiciones legales y
normativas y a la evaluacin del desempeo, sino
tambin a emprender acciones que ataquen
entramados de corrupcin y complicidades,
mediante la evaluacin de las medidas de control
y la propuesta de acciones para su
fortalecimiento. Tambin debern hacer efectivas
las sanciones a los servidores pblicos que
practiquen actos de corrupcin en forma objetiva,
sin que se produzca una cultura persecutoria u
obedezcan a intereses polticos, privilegiando en
todo momento el inters pblico.

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Ciencia administrativa, No. 1 Ao 2014

REFERENCIAS
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