DERECHOS HUMANOS

Profesor: Arturo Alonso Garca

Elaboracin del programa de
estudio
Alumno: Sebastin Gasca Rivera

1. CONTEXTO Y EVOLUCION DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Concepto y naturaleza de los Derechos Humanos.
La nocin de derechos humanos se corresponde con la afirmacin de
la dignidad de la persona frente al Estado.
El poder pblico debe ejercerse al servicio del ser humano: no puede
ser empleado ilcitamente para obtener atributos inherentes a la
persona y debe ser vehculo para que ella pueda vivir en sociedad en
condiciones cnsonas con la misma dignidad que le es consustancial.
Todo ser humano, por el hecho de serlo, tiene derechos frente al
Estado, derechos que este, o bien tiene el deber de respetar y
garantizar o bien est llamado a organizar su accin a fin de
satisfacer su plena realizacin, estos derechos, atributos de toda
persona e inherentes a su dignidad, que el Estado est en el deber de
respetar, garantizar o satisfacer son los que hoy conocemos como
derechos humanos.
Los derechos humanos son un conjunto de principios y garantas
bsicas para el ser humano, representadas por afirmaci9ones o
ratificaciones de valor dignidad y el respeto de la persona frente al
Estado.
Filosofa de los Derechos Humanos
En el ngulo filosfico, el supuesto que fundamenta la doctrina
jurdica de los Derechos Humanos es el derecho natural. Hay aqu una
imagen del hombre, un paradigma, pues el derecho est en funcin
de la naturaleza humana, y sta es la razn, la racionalidad. La razn
es histrica y cambia, y sin embargo, tiene una sustrato permanente
de principios y leyes inmutables -pero que se van adaptando al paso
de la historia-; as, la ley natural contiene un ncleo de estabilidad,
pero tambin implica adaptacin e historicidad en algunos detalles;
es universal y sin embargo se encarna concretamente en lo
particular; es una estructura dinmica, con aspecto de fijeza y
necesidad, pero asimismo con un aspecto de movilidad y
singularidad. Este derecho natural recoge las propias necesidades y
aspiraciones inherentes en el gnero humano. Tiene la necesidad de
esencia.

Si hay una esencia o naturaleza para cada clase o conjunto de cosas,

al menos para las llamadas "clases naturales", entonces habr una
naturaleza humana. Justamente en esa naturaleza o esencia del
hombre, se basar la ley o derecho natural que da sentido y
orientacin a los dems derechos que puedan surgir para l. En
efecto, cada vez es ms reconocido que la nica fundamentacin

racional o filosfica que podran tener los Derechos Humanos est en

algn tipo de derecho natural que los sustente. No en la razn
humana sin ms. Sino en una racionalidad que busque lo natural del
hombre, su misma esencia, y en ese derecho natural o esencial al
hombre, funde los derechos humanos, especficos y particulares.

Eficacia y validez de los Derechos Humanos.

Son los criterios de validez, de justicia y de eficacia que se aplican a las
normas que regulan las relaciones sociales que se producen en una
comunidad, polticamente ordenada y afincada en un determinado territorio.
Segn esa perspectiva, la validez reposa en el cumplimiento de los cnones
necesarios para su reconocimiento y permanencia en el ordenamiento
jurdico. Es la certificacin de existencia y calidad, segn el ordenamiento
del cual forma parte, para que se tome como referencia de conducta, o para
que se la invoque como garanta de situaciones jurdicas o como modelo de
relaciones sociales. La validez se realiza cuando la norma cumple los
criterios de lgica y los criterios formales puestos por el propio
ordenamiento jurdico para que sea vlida.
Con respecto a la justicia, corresponde a la idea, actitud o sentimiento de
reparto justo de los bienes, deberes, prerrogativas y facultades en las
relaciones sociales, impregnados en la conciencia individual, colectiva y
universal, que se pueden llevar a cabo en determinado momento y lugar. Se
concreta en la simbolosfera bajo la apariencia de los principios. El Derecho
compagina una serie de ellos, sean tomados por prstamo o en comunin
con otros campos como la tica, moral, religin, etc. sean provenientes de
los llamados Principios Generales del Derecho, sean los que se denominan
en otro apartado como principios fundamentales de dignidad y derechos
humanos.
Por otra parte, la eficacia se refiere a la efectividad en la regulacin de
relaciones interpersonales y sociales. Es la calidad reglamentaria efectiva
que debe tener la norma, sea cuando se cumple espontneamente como
patrn de conducta sea en el caso de incumplimiento pero deben ser las
sanciones efectivas y restauradoras del sentimiento de equilibrio en las
relaciones sociales

2. tipologa de los derechos humanos

Caractersticas de los derechos humanos
Tradicionalmente se atribuye a los Derechos Humanos la caracterstica de la
inmutabilidad. Esa caracterstica no es admisible si se tiene en cuenta,
como se ver a continuacin, que los Derechos Humanos tienen carcter
histrico. Es decir, no es posible establecer un catlogo de los derechos que
tenga validez general con carcter supra temporal. El error fundamental de
la escuela del derecho natural racionalista (siglo XVIII) fue precisamente el
pretender elaborar un cdigo de derechos con tales caractersticas.

El carcter histrico. Si la vieja concepcin liberal hablaba de unos

derechos innatos, de carcter supra histrico y anterior, en consecuencia a
la entrada del hombre en sociedad, existentes ya en el llamado estado de
naturaleza, la concepcin actual de los Derechos Humanos afirma, casi sin
excepcin, que los Derechos Humanos son un concepto histrico. Esta
caracterstica implica las siguientes consecuencias:
No existe un concepto apriorstico de los Derechos Humanos. El concepto de
los Derechos Humanos est siempre "in fieri", en continuo proceso de
creacin, enriquecindose con los cambios histricos y dependiendo al
mismo tiempo de ellos.
Slo se puede dar un concepto y una definicin de los Derechos Humanos,
que sea en consecuencia situacional: desde una determinada perspectiva
histrica y desde una determinada cultura. Ocurre, no obstante, que como
actualmente existe una mayor comunicacin intercultural, las barreras hacia
un concepto unitario de los Derechos Humanos van siendo progresivamente
derribadas.
El carcter procesal de los Derechos Humanos, de tal manera que la
situacin actual de los mismos en el orden normativo, de sus garantas
procesales e incluso su grado de elaboracin doctrinal, deriva
necesariamente del proceso de evolucin de los mismos. Por eso, se puede
hablar, en toda su extensin, de tres generaciones de Derechos Humanos.
Aspecto este ltimo que ser estudiado en la parte dedicada a la
clasificacin de los Derechos Humanos y desarrollada en el apartado de los
concretos Derechos Humanos(6).
El carcter de absolutos pero no en la acepcin, antes sealada, de
ilimitados, sino en tres sentidos bsicos, que son complementarios entre s:
Constituyen la dimensin tico- jurdica fundamental, constituyen el mbito
normativo "ms importante", y radical; de ah que constituyan las
exigencias ms "urgentes, exigentes e intransigentes".
No pueden ser infringidos justificadamente y tienen que ser satisfechos sin
ninguna excepcin. Confieren un poder inmediato y directo sobre el bien de
la personalidad de que se trate, y son oponibles frente a todos.
Tiene prevalencia frente a aquellas decisiones polticas y normas jurdicas
que, aun siendo formalmente legtimas, no preserven valores recogidos en
la Constitucin.

El carcter de inalienables. Tradicionalmente se les atribuye a los

Derechos Humanos, por parte de la doctrina, esta caracterstica. Esta
caracterstica significa fundamentalmente, segn la doctrina tradicional, que
son irrenunciables, incluso por sus propios titulares. Los Derechos Humanos,
en cuanto que son inalienables se le adscriben a la persona humana al
margen de su consentimiento o incluso en contra de su consentimiento. Los
bienes sobre los que} recaen la proteccin de los Derechos Humanos son
atribuidos a la persona humana de una forma ineludible.
Garantas constitucionales

Es la facultad de los individuos para disfrutar de la igualdad, de la libertad,

de la propiedad y de la seguridad. Las Garanta Individuales reconocidas en
Mxico estn contenidas en el Ttulo Primero, Captulo I de la Constitucin
Federal, en los 29 primeros artculos.
Las Garantas Constitucionales, pueden clasificarse:
a. Igualdad.
b. Libertad.
c. Propiedad.
d. Seguridad Pblica
a) IGUALDAD
Consiste en que varias personas cuya situacin coincida puedan ser sujetos
de los mismos derechos y obligaciones y se consigna en los siguientes
artculos:
Art. 1 Establece textualmente En los Estados Unidos Mexicanos todo
individuo gozar de las garantas que otorga sta Constitucin, los cuales no
podrn restringirse, ni suspenderse, sino en los casos y en las condiciones
que ella misma establece Este artculo dispone una verdadera garanta de
igualdad, puesto que barca a todos los individuos que se encuentren en el
territorio nacional, tienen la proteccin absoluta de las leyes.
Art. 2 Se refiere a la prohibicin de la esclavitud, esta garanta descansa en
que todos los hombres deben de ser iguales, sin importar raza, sexo, o
condicin social.
Art. 4 Se refiere precisamente a la igualdad entre el hombre y la mujer. Al
disponer que el varn y la mujer son iguales ante la ley, queda plenamente
establecida la igualdad jurdica de las personas.
Art. 12 Dispone que en los Estados Unidos Mexicanos no se concedern
ttulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios. En la gran familia
mexicana nadie es noble ni tampoco plebeyo, todos los hombres estamos
colocados en una misma situacin de igualdad social.
Art. 13 establece que nadie puede ser juzgado por leyes privadas ni por
tribunales especiales. Ninguna persona puede tener fuero, ni gozar ms
emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos. Esta
garanta consagra varias garantas de igualdad como son; el que nadie pude
ser juzgado por leyes privativas; la de que nadie pude ser juzgados por
Tribunales especiales; la de que ninguna persona o corporacin pude tener
fuero, etc.
b). LIBERTAD
Art. 4. En ste precepto se proclama como derecho fundamental de toda
persona, varn o mujer, siguiendo con la consecuencia de la igualdad
jurdica la garanta de decidir de manera libre, informada y responsable
sobre el nmero de hijos que desean tener.

Art. 5. Libertad del trabajo., es una contribucin a al superacin de los

hombres, pues mediante sta actividad se satisfacen las necesidades por la
retribucin econmica que representa.
Art. 6. Libre expresin de las ideas. Se seala en su texto, que la
manifestacin de las ideas, no ser la expresin del pensamiento objeto de
ninguna inquisicin judicial o administrativa.
Art. 7. La Libertad de Imprenta. En ningn caso podr secuestrarse la
imprenta como instrumento de delito.
Art. 9 Derecho de asociacin y reunin, todos los individuos pueden
reunirse o asociarse, pero para tal efecto, deben hacerlo pacficamente.
Adems la reunin deber reunir un objeto lcito, que no ataquen la moral,
las buenas costumbres.
Art. 10 Libertad de Posesin y Portacin de armas: La posesin equivale a
cierto poder de hecho que los individuos tienen sobre las armas. La
Portacin se refiere a la tenencia concreta circunstancial del arma. Esta
garanta se deriva de que todos los individuos tienen derecho a defender su
persona, su familia, sus bienes, etc.
Art. 11 Libertad de trnsito: Se refiere al desplazamiento o movilizacin
fsica del individuo, por lo que las autoridades tienen la facultad para
reglamentar los medios de transporte que se usen para trasladarse de un
lugar a otro del territorio nacional.
Art. 24 Libertad religiosa: El hombre desde que nace, est ntimamente
ligado a la religin, por eso que el Estado mexicano no puede desconocer
que debe de existir como garanta individual la libertad de creencia y la
prctica religiosa que ms satisfaga al individuo.
Art. 25 Libertad de Circulacin de Correspondencia: Toda la
correspondencia que circule por el correo que el Estado ha creado al efecto,
no ser registrada.
Art. 28. Libre Concurrencia: Prohbe los monopolios y los estancos de toda
clase; as como la exencin de impuestos. As quedan los individuos en
actitud de poder dedicarse a cualquier ocupacin en la que haya libre
concurrencia. La libre concurrencia entraa la posibilidad de que todos los
individuos puedan ejercitar cualquier actividad, sin que sta sea exclusiva
para algunos.
C. PROPIEDAD
Art. 27 Primer prrafo la propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro el territorio de la nacional corresponde originalmente a la Nacin, la
cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares constituyendo la propiedad privada.
d. SEGURIDAD PBLICA
La vida pblica mexicana, est sucedida de infinidad de actos que se
relacionan el estado y los individuos; para que no arrastre con su conducta
el Estado al individuo, es necesario que se ajuste a una serie de normas,

requisitos o circunstancias preestablecidas. Toda accin del Estado que no

observe exactamente lo que la ley ha ordenado, no ser vlida.
El individuo, goza de seguridad frente a la actividad del Estado, misma que
se encuentra consagrada en los artculos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22,23, y 26 de la Constitucin.
Clasificacin de los derechos humanos
Los Derechos Humanos han sido clasificados de diversas maneras, de
acuerdo con su naturaleza, origen, contenido y por la materia que refiere. La
denominada Tres Generaciones es de carcter histrico y considera
cronolgicamente su aparicin o reconocimiento por parte del orden jurdico
normativo de cada pas.
"Las tres generaciones de derechos humanos es una propuesta efectuada
por Karel Vasak en 1979 para clasificar los derechos humanos. Su divisin
sigue las nociones centrales de las tres frases que fueron la divisa de la
revolucin francesa: Libertad, igualdad, fraternidad.
Debido a la importancia y trascendencia de los derechos humanos, los
tratadistas han esbozado diferentes criterios para efectuar su clasificacin
que depende, en mucho, de la tendencia jurdica, poltica y doctrinaria con
que se les enfoque. Pese a esto, en la actualidad, tiene mayor aceptacin
aquella que los agrupa en generaciones, as:
Derechos de Primera Generacin.
Derechos de Segunda Generacin.
Derechos de Tercera Generacin.
Se entiende por generacin al periodo o tiempo en que un movimiento o
corriente de opinin sostiene y defiende la vigencia de ciertas facultades de
las personas. Es decir, pues, generacin significa tiempo de predominio de
algo o conjunto de facultades que se dieron en esos mismos momentos.

I.- DERECHOS DE LA PRIMERA GENERACIN.

Se les llama as porque fueron los primeros en ser reconocidos por el
Estado, tambin se les conoce como Derechos Civiles y Polticos pues estn
relacionados con la persona humana, entendida sta como ser individual y
que, por tanto, el ejercicio, aplicacin y reconocimiento de estos derechos le
corresponde particularmente.
Estos derechos se gestaron fundamentalmente en la Edad Media y los
Tiempos Modernos cuando la humanidad estaba gobernada por monarquas
absolutistas y despticas que promovieron la accin y autonoma de los
hombres frente al Estado y el respeto a la soberana popular. Papel
importante le toc desempear en esto al movimiento de la Ilustracin de
fines del siglo XVIII, con pensadores como Jhon Locke (ingls) y Dionisio
Diderot, Juan Jacobo Rouusseau, Voltaire y Montesquieu (franceses), quienes

buscaron el ordenamiento racional de la sociedad en base a un conjunto de

libertades y principios que garantizaran la existencia y desenvolvimiento
humano y su accin frente a los Estados o el gobierno.
Esto se vera reforzado con la declaracin de la independencia de los
Estados Unidos de Amrica del 4 de julio de 1776 y, posteriormente, con la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto
de 1789 con que se inician los acontecimientos contemporneos.
Reconocidos, inicialmente, estos derechos se convirtieron, despus, en
normas de Derecho Internacional, a travs del cual los estados asumen el
compromiso de respetarlos, promoverlos y garantizarlos en su cumplimiento
dentro del desenvolvimiento social humano. Por ello, inclusive, los Estados
han suscrito pactos y convenios internacionales, como el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos, del cual es firmante el Per y que ha sido
ratificado por Decreto Ley N 22128 del 28 de marzo de 1976. Igualmente,
nuestro pas es firmante del pacto de San Jos de Costa Rica, o Convencin
Americana de Derechos Humanos, de 1978.
Entre los derechos de Primera Generacin se cuentan:
Derecho a la vida, a la libertad y seguridad personal, a la libertad de
pensamiento, conciencia y religin, libertad de opinin, a la libre circulacin,
el derecho de elegir y ser elegido, al reconocimiento de la personalidad
jurdica, a la vida privada, derecho de reunin y de asociacin; a contraer
matrimonio; derechos del nio; igualdad en el acceso a funciones pblicas;
el destierro y no a las torturas, a la esclavitud y al trabajo forzoso; la
prohibicin de la propaganda a la guerra, al odio racial y religioso, etc.
Todos estos derechos estn garantizados y consagrados por la Constitucin
Poltica vigente en su Art. 2.
II.- DERECHOS DE LA SEGUNDA GENERACIN.
Los Derechos de la Segunda Generacin toman, tambin, el nombre de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y, se les llama as por cuanto
en el devenir histrico aparecen despus de los de Primera Generacin,
como producto de las luchas reivindicativas de la clase obrera frente al
desarrollo del capitalismo industrial y agresivo.
Si bien se haba materializado la libertad poltica y consignada derechos
civiles que permitan el desenvolvimiento del hombre, sin embargo, esto no
era garanta de su bienestar econmico, ni mucho menos de una mejora en
la satisfaccin de sus necesidades. Aun exista la explotacin, la miseria no
haba desaparecido, la fortuna segua acumulndose en pocas manos; en
tanto se haca presente el avance industrial, la ciencia y la tecnologa
aplicada al desenvolvimiento econmico, revolucionaban al mundo. De
produccin manual-artesanal se pasaba a la produccin fabril-industrial en
masa; los humos de las fbricas inundaban e infestaban el ambiente. La
vida material del hombre haba cambiado.
Se hablaba del progreso humano, pero a costa de qu, de la explotacin de
las personas en las fbricas, de los bajos salarios, de las condiciones
infrahumanas en que se laboraba por 16 y 18 horas al da, sin las ms

mnimas condiciones de higiene. Entonces se pens que si se haban dado

los derechos polticos y civiles que tienen carcter formal, se debera
otorgar al ser humano otros derechos que, completando a los anteriores,
permitieran e hicieran ms posible y llevadera la realizacin material del
hombre en sociedad; nacen y surgen, as, los Derechos de la Segunda
Generacin que, tambin, estn amparados por convenios como el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del cual es
firmante nuestro pas, ratificado por Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo
de 1978 y el Pacto de San Jos de Costa Rica.
III.- DERECHOS DE LA TERCERA GENERACIN.
Los Derechos de la Tercera Generacin, llamadas, tambin, de solidaridad,
son aquellos que buscan el ordenamiento mundial en base al sostenimiento
de la paz como medio fundamental para la preservacin de la especie
humana, as como la proteccin del medio ambiente y el derecho a acceder
al patrimonio comn de la humanidad.
Esto surge como consecuencia del anlisis y la experiencia que derivan de
las grandes conflagraciones mundiales con su secuela de destruccin y de
muerte, de la quiebra del orden institucional, de la desaparicin de personas
que hubieran aportado, con su concurso, al desarrollo y progreso humano.
Igualmente, esto se da como una superacin a las tensiones entre el Este
comunista y el Oeste democrtico, con la carrera armamentista y las
corrientes del pacifismo. Y, por ltimo, el movimiento autonomista de pases
coloniales que llev a una nueva demarcacin poltica mundial, que hizo
pensar a la humanidad sobre el establecimiento de medidas para lograr el
equilibrio armnico y la solidaridad entre los pueblos y pases del mundo.
A esto se agrega los experimentos nucleares que hicieron reflexionar sobre
la preservacin y conservacin del medio ambiente y de los recursos que
abastecen, as como tambin la presencia del neocolonialismo o
colonialismo sin fronteras que, a base del poder del dinero de las naciones
ricas y poderosas, mantienen la dependencia poltica y econmica de los
pases ms pobres. Todo esto gener un nuevo orden en materia de
derechos internacionales. Por eso, estos derechos sobrepasan el mbito
geogrfico-espacial de los de Primera y Segunda Generacin, que en su
mayora son de orden local, para proyectar sus alcances a nivel mundial.

SISTEMA DE LOS DERECHOS HUMANOS DENTRO DEL

ORDENAMIENTO MEXICANO
El amparo se revela como un conjunto de actos procesales o procesos que
culminan en resolucin judicial o sentencia, que constituye su causa final
comn.
El amparo en un amplio sentido se revela como un conjunto de actos
procesales o procesos que culminan en resolucin judicial o sentencia, que
constituye su causa final comn, y en un sentido estricto, como un derecho,
como una potestad que tiene la persona para hacer que se repare en su
favor cualquier violacin a sus garantas individuales.
Quien cre en nuestro pas este medio de control constitucional fue Don
Manuel Crescencio Rejn, al formular para el Estado de Yucatn, en 1840, un
proyecto de Constitucin segn la cual la Corte Suprema de Gobierno
tendra facultad para oponerse a las violaciones a la propia Constitucin
derivadas de leyes o actos provenientes del Poder Ejecutivo o Legislativo,
debiendo proteger las garantas individuales, siempre que mediare peticin
del afectado, y sus resoluciones se limitaran nicamente al solicitante del
amparo.
Estas ideas quedaron plasmadas en la Constitucin de Yucatn de 1841. El
ao de 1842, Don Mariano Otero, en concordancia con las ideas de Rejn,
emite un voto particular con la finalidad de crear un medio protector de la
Constitucin, para defender al individuo contra las violaciones cometidas
por cualquiera de los tres Poderes Federales, agregando la necesidad de
crear las garantas individuales, quedando plasmadas estas ideas en el
artculo 25 del acta de Reforma de 1847, mediante la cual se estableca que
cualquier habitante de la Repblica poda ser amparado por los tribunales
de la Federacin, contra actos de los Poderes Ejecutivo y Legislativo,
establecindose asimismo que estos tribunales se concentraran a conceder
su proteccin al individuo que solicitara el amparo de la Justicia Federal, sin
hacer declaracin general respecto al acto o Ley impugnada, crendose el
principio de relatividad de las sentencias de amparo, conocida tambin
como la frmula Otero, la cual refiere que: La sentencia ser siempre tal,
que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y
protegerlos en el caso especial sobre que verse su queja, sin hacer una
declaracin general respecto a la ley o acto que la motivare.

La Constitucin de 1857, promulgada el 5 de febrero del mismo ao, en su

artculo 1o.estableca: El pueblo mexicano reconoce que los derechos del
hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales.

Consecuentemente, declara que todas las leyes y todas las autoridades del
pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente
Constitucin, contenidas en sus primeros 29 artculos.

De la reglamentacin de esta Constitucin nace el juicio de amparo. La

Constitucin de 1917 establece como rgano de control constitucional al
Poder Judicial Federal, facultndolo para modificar los actos de autoridades
o leyes violatorias de garantas individuales, y dispone que a travs del
amparo pueden impugnarse actos o leyes de cualquiera de los tres Poderes,
creando as el juicio de amparo en contra, tambin, de resoluciones
judiciales.

BASES CONSTITUCIONALES DEL JUICIO DE AMPARO

Las bases constitucionales del Juicio de Amparo se establecen en los
artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
El juicio de amparo es un instrumento jurdico creado en favor de los
gobernados del Estado mexicano, que tiene por finalidad hacer respetar los
imperativos constitucionales en beneficio de aquellos, esto es, sus
garantas individuales.
El juicio de amparo mexicano constituye en la actualidad la ltima instancia
de impugnacin de la mayor parte de los procedimientos judiciales,
administrativos y aun de carcter legislativo, por lo que tutela todo el orden
jurdico nacional contra las violaciones realizadas por cualquier autoridad,
siempre que esas infracciones se traduzcan en una afectacin actual,
personal y directa a los derechos de una persona jurdica, sea individual o
colectiva.
Las fuentes legislativas actuales del juicio de amparo estn formadas por los
artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal, la Ley de Amparo de 30 de
diciembre de 1935; la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin de la
misma fecha, y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 31 de
diciembre de 1942, que es de aplicacin supletoria respecto del segundo
ordenamiento.
El objeto del juicio de amparo es resolver toda controversia que se suscite,
por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales; por
leyes o actos de la autoridad que vulneren o restrinjan la soberana de los
estados; y, por leyes o actos de las autoridades de stos que invadan la
esfera de la autoridad federal. (Art. 1 L.A.)

EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS QUE CONCEDEN EL AMPARO Y PROTECCIN

DE LA JUSTICIA FEDERAL AL QUEJOSO
El objeto de este tipo de sentencias de amparo, es la de restituir al quejoso
en el goce de la garanta violada, restableciendo las cosas al estado en que
se encontraban antes de la violacin, si el acto reclamado es de carcter
positivo; o bien, obligar a la autoridad a actuar en el sentido de respetar la
garanta de que se trate y a cumplir lo que esta exija, si el acto reclamado
es de carcter negativo.

El cumplimiento a la sentencia de amparo debe realizarse dentro de las

veinticuatro horas siguientes a la notificacin a las autoridades
responsables, en caso de no ser as, de oficio de requerir nuevamente el
cumplimiento de que se trata a la autoridad responsable, as como a su
superior jerrquico para que obligue a aqulla a cumplir. Si a pesar de los
requerimientos que se hagan para lograr el cumplimiento de la ejecutoria,
ello no ocurre, el juzgador lo determinar as y previo el pronunciamiento, se
remitir el expediente original a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
para los efectos del artculo 107, fraccin XVI de la Constitucin federal.

Inconformidad. (Art. 105 L.A.).

Una vez que la autoridad responsable emite la nueva resolucin en
cumplimiento a la ejecutoria de amparo, con apoyo en lo dispuesto por el
tercer prrafo del artculo 105 de la Ley de Amparo, se da vista con dicha
resolucin a las partes para que manifiesten lo que a su inters convenga;
transcurrido dicho trmino el Tribunal analizar la resolucin y har el
pronunciamiento respectivo, sin hacer mencin alguna respecto a su
legalidad; si la parte quejosa no estuviere de acuerdo con el
pronunciamiento realizado por el Tribunal, dentro del trmino de cinco das a
que se refiere el tercer prrafo del artculo 105 de la Ley de Amparo, deber
solicitar que el expediente se remita a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de otro modo, sta se tendr por consentida y se mandar al
archivo.
En el supuesto de ser Interpuesta la inconformidad, se enva el expediente a
la Corte, donde una vez que se emite la resolucin correspondiente, se
devuelve al Tribunal de Circuito y se ordenar el archivo. Podrn promoverse
contra el cumplimiento de la ejecutoria de amparo dado por una autoridad
responsable, los recursos de queja por defecto o exceso, o bien, el incidente
de repeticin del acto reclamado (artculos 95, fracciones IV y IX y 108 de la
Ley de Amparo).

QUEJA
Existe defecto en la ejecucin siempre que la autoridad responsable se
abstiene de realizar todos los actos necesarios para que la sentencia que
concedi el amparo resulte ntegramente cumplido.
Existe exceso en la ejecucin cuando la responsable, adems de efectuar
todos los actos conducentes para lograr que las cosas queden restituidas al
estado que guardaban antes de la violacin, ejecute u ordene otros actos a
que no la obliga la sentencia de amparo, y que no son tampoco efecto
inmediato de lo decidido en dicha sentencia.

Si se declara fundado en el recurso de queja hecho valer, nuevamente se

requerir a la autoridad responsable el cumplimiento a la sentencia
ejecutoria, con la indicacin de que deber ceirse a los lineamientos
establecidos en la sentencia que concede el amparo.

INCIDENTE DE REPETICIN DEL ACTO RECLAMADO

La repeticin del acto reclamado por parte de la autoridad responsable es
factible, lgicamente, slo cuando sta ya haya dado cumplimiento a la
sentencia de amparo dictada en contra de su primer acto, y siempre y
cuando el reclamado sea un acto positivo, pues de lo contrario, si no ha
habido cumplimentacin, lo que se da es un desacato a dicha sentencia, no
una repeticin del acto; y la conducta de omisin, en que se traduce un
acto negativo, por su misma naturaleza no puede reiterarse, ya que si se
acata la sentencia amparadora la abstencin desaparece de manera
absoluta, y si subsiste es una sola, que constituye la prolongacin de la
reclamada en el juicio constitucional en que tal sentencia se pronunci.

La repeticin del acto reclamado, puede ser denunciada por la parte

interesada ante la autoridad que conoci del amparo, con lo cual se dar
vista a las autoridades responsables y a los terceros perjudicados, para que
expongan lo que a su derecho convenga. Dicha denuncia deber
presentarse dentro del trmino de cinco das y la resolucin correspondiente
deber emitirse dentro del trmino de quince das; si tal resolucin declara
que existe repeticin del acto reclamado, el juzgador remitir de inmediato
el expediente a la Suprema Corte; si se determina que no existe repeticin
del acto reclamado, quien no est conforme con tal resolucin manifestar
su inconformidad dentro del trmino de cinco das contados a partir del
siguiente al de la notificacin de dicha resolucin, y podr pedir que se
remitan los autos a la Corte; transcurrido dicho trmino sin la presentacin
de la peticin, se tendr por consentida la resolucin y se ordenar el
archivo.
La Suprema Corte resolver allegndose los elementos que estime
convenientes, y si considera que hay repeticin del acto reclamado,
determinar que la autoridad responsable quede inmediatamente separada
de su cargo y la consignar al Ministerio Pblico para el ejercicio de la
accin penal correspondiente, a semejanza de lo que ocurre cuando se trata
de incumplimiento de la sentencia de amparo; como asimismo pedir, a
quien corresponda, el desafuero de la mencionada autoridad, si fuere
necesario.

ARCHIVO

Una vez que el expediente se encuentre totalmente concluido, ya sea

porque se decret el sobreseimiento del mismo, que se haya negado o
concedido el amparo y proteccin de la Justicia Federal al quejoso, se
ordenar su archivo (artculo 113 de la Ley de Amparo).
Con fecha once de septiembre de dos mil uno, se public en el Diario Oficial
de la Federacin, el acuerdo general nmero 1/2001, del veintisiete de
agosto de ese mismo ao, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece los
lineamientos para el flujo documental, depuracin y digitalizacin del acervo
archivstico de los Juzgados de Distrito, Tribunales Unitarios de Circuito y
Tribunales Colegiados de Circuito.
De conformidad con el citado acuerdo general, los juicios de amparo que se
llevan en los Juzgados de Distrito, entre otros, podrn ser susceptibles de
depuracin, siempre y cuando se encuentren en alguno de los supuestos
que establece dicho acuerdo general.
As pues, el artculo quinto del acuerdo en mencin, seala que en los
Juzgados de Distrito podrn ser depurados todos aquellos expedientes que,
teniendo ms de seis meses de concluidos definitivamente, se ubiquen en
las siguientes hiptesis:
I. Las demandas de amparo que se hayan tenido por no interpuestas y no
existan documentos originales exhibidos por las partes.
Los juicios de amparo en que se haya sobresedo y no existan documentos
originales exhibidos por las partes.

II. Los duplicados de los incidentes de suspensin.

Adems de los juicios de amparo en que se haya
sobreseimiento, se exceptuarn los siguientes asuntos:

decretado

el

III. Las demandas de amparo promovidas en trminos del prrafo 9 de la

Ley de Amparo.
b) Las demandas de amparo promovidas en trminos de las fracciones II y III
del artculo 103 Constitucional.
c) Los asuntos que por su valor jurdico e histrico deban conservarse, a
juicio del titular del rgano jurisdiccional correspondiente.
En los acuerdos en que se ordene el archivo definitivo de los juicios de
amparo, se deber hacer la indicacin de si dicho expediente es susceptible
de depurarse, as como tambin, la prevencin a las partes para acudir al
tribunal, dentro de un plazo de seis meses, a recoger los documentos
originales exhibidos en el expediente, previnindoles que, en caso de no
hacerlo, dichos documentos podrn ser destruidos junto con el expediente.

IV. A esta especie de amparo, se le llama as en atencin a que llega en

forma inmediata a los Tribunales Colegiados de Circuito, a diferencia del
amparo indirecto en que el acceso se produce mediatamente a travs de la
interposicin del recurso de revisin.
En el amparo directo, por regla general, la tramitacin se realiza en una sola
instancia, pero esta regla no es absoluta dado que existe la excepcin
prevista en la fraccin IX del artculo 107 constitucional, en que puede haber
una segunda instancia a travs de la interposicin del recurso de revisin
que se tramitar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. (Art. 93
L.A.).
OMBUDSMAN Y EL DERECHO MEXICANO
Para esta palabra escandinava de origen alemn, no existe una traduccin
apropiada. Ombudsman es un vocablo sueco que puede significar
representante, mediador, agente, guardin etc., y es aplicado a una
institucin jurdica actualmente existente en ms de 50 pases.
Hoy ms que nunca los derechos de los gobernados se encuentran inmersos
en la dinmica delas relaciones entre el Estado y sociedad, stos se
expresan en diferentes rdenes, tales como los procesos econmicos; el
surgimiento de nuevos actores en la sociedad civil y por supuesto, en la
delimitacin de las funciones del Estado.
Todas estas expresiones, entraan el replanteamiento del antiguo vnculo
entre gobernantes y gobernados. En esta nueva dimensin cobra fuerza un
viejo y noble anhelo del gnero humano, que con el paso del tiempo se ha
venido perfeccionando, hasta alcanzar lo que hoy da, se conoce como
derechos del hombre. Estos derechos "se traducen en imperativos ticos
emanados de la naturaleza del hombre que se traducen en el respeto a la
vida, dignidad y libertad en su dimensin de persona o ente
autoteleolgico". En tal virtud, no pertenecen al derecho positivo sino que
pertenecen al universo del derecho natural, lo que Cicern llamaba nata lex;
son derechos inherentes al ser humano, anteriores y por lo tanto superiores
a cualquier norma legislativa, es decir el Poder Legislativo no los crea,
simplemente los reconoce y garantiza en aras de un deber tico-jurdico.

Las modernas relaciones polticas, tienen en los derechos humanos uno de

los catalizadores ms slidos. Bajo este marco es posible hablar de los
lmites de la accin poltica del Estado ante el particular, ya sea como
individuo o bien, como parte de un grupo social. El concepto de derechos
humanos implica la relacin poltico-jurdica, entre el Estado y la sociedad;
debiendo ser esta relacin legtima y limitada, fincada en el pleno respeto a
los derechos fundamentales del ser humano. Ninguna nacin que se
considere justa, moderna y democrtica puede desconocer la trascendencia
que tiene el reconocimiento y salvaguarda de los derechos humanos.
Surge en 1789 en Francia una idea que hoy es generalmente aceptada, y
que habla de la vigencia del concepto de los derechos del hombre como
principio y finalidad de la asociacin poltica. Esta idea consista en enlazar
fines y medios, es decir los derechos del hombre y las formas polticas por

los que stos pueden ser alcanzados. Durante la Revolucin francesa, se

consagra en la legislacin la concepcin liberal del Derecho, segn la cual
todo el orden jurdico tiene como nico fin al individuo. Esto con fundamento
en el pensamiento de la Escuela Racionalista del Derecho Natural.
El texto de la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano de
agosto de 1789, en su artculo 1o., seala que: "Los hombres nacen y
permanecen libres e iguales en sus derechos; las distinciones sociales slo
pueden fundarse en la utilidad comn." Asimismo el artculo 2o., dice que:
"El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos
naturales e imprescriptibles del hombre; estos derechos son: la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin."
El anterior orden de ideas, puede y debe coaligarse con la legitimidad
constitucional, entendiendo que es la Constitucin la Ley Suprema de toda
Nacin y que en ellas se plasman los principios bsicos que han de regular
al Estado, as como sus relaciones con la sociedad. En ella han de
reconocerse y garantizarse los derechos fundamentales del hombre. Es el
pueblo y slo el pueblo el nico detentador de la soberana, y el Estado slo
actuar como garante del mismo.
Una de las bases del Estado moderno es el reconocimiento poltico de los
derechos de los gobernados. Todo ser humano es libre e igual ante los
dems y nadie puede atentar contra su persona o sus bienes. Se trata,
pues, de un Estado que reconoce los lmites marcados por esos derechos;
tal reconocimiento de las formas y de los lmites de la autoridad es el
acuerdo fundamental por el que se deben construir las comunidades
polticas. Con este acuerdo tcito quedan establecidas las fronteras de las
relaciones entre gobernantes y gobernados.
La concepcin del Estado limitado es conocida en nuestros das como
Estado de derecho, en el cual el poder pblico es ejercido a partir de
preceptos normativos generales y circunscritos a las leyes que derivan de
aqullos. La idea de un Estado de derecho incluye la recuperacin de los
derechos humanos para su formulacin jurdica, lo que lleva inmerso el
compromiso del poder pblico de reconocerlos como acotamiento de su
propio actuar.
Es entonces un Estado de derecho aquel que, impedido constitucionalmente
para ejercer arbitrariamente el poder en contra de sus gobernados, se erige
por y para la sociedad en su conjunto. Un Estado como el descrito
representa el compromiso de equilibrar la relacin entre el poder pblico y
la libertad individual. Como afirmaba el maestro de Burdeos, Jean Duguit,
toda Constitucin va precedida de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y el Ciudadano, en tanto que sta es el catlogo de prerrogativas
"anteriores y superiores al propio Estado".

El Ombudsman, naci con la Constitucin de 1809 en Suecia, con la

finalidad de establecer un control adicional para el cabal cumplimiento de
las leyes; supervisar la aplicacin de stas por parte de la administracin
pblica y crear una nueva va, gil y sin burocratismos, que conociera de las

quejas de los gobernados sobre las arbitrariedades cometidas por la

autoridad. Como institucin es un rgano pblico, autnomo, apoltico y
apartidista. Es el rgano encargado de recibir e investigar las quejas de los
particulares contra la deficiente actuacin o abusos de las autoridades.
Generalmente es un servicio gratuito y sencillo; es un sistema de control de
calidad de la administracin pblica. Interviene para, de ser posible, lograr
un arreglo amistoso entre las autoridades y el quejoso, pero de no lograrse,
formula una recomendacin no obligatoria para la autoridad, pero
respaldada por la fuerza moral con que el Ombudsman cuenta y por el
apoyo que la opinin pblica otorga a sus informes, dados a conocer
generalmente a travs de los medios masivos de comunicacin.
Como antecedentes del Ombudsman en Mxico, podemos mencionar los
siguientes:
En el ao de 1847 estuvo vigente en el estado de San Luis Potos la Ley de
Procuradura de Pobres, impulsada por Ponciano Arriaga. Dicha norma
estableci la competencia de tres procuradores, los cuales defendan a los
que menos tenan de cualquier agravio o tratamiento abusivo por parte de
las autoridades pblicas.
El gobernador de Nuevo Len, Pedro G. Zorrilla, cre el 3 de enero de 1979
la Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos, con la idea de
proteger los derechos humanos consagrados constitucionalmente. Su papel
de gestora ante autoridades sirvi de complemento a los medios jurdicos
ya establecidos.
La Procuradura de Vecinos, se fund por acuerdo del ayuntamiento de la
ciudad de Colima, en diciembre de 1984. El funcionario encargado se
nombraba a partir de una propuesta de la dependencia municipal ratificada
por el cabildo, y se le facultaba para recibir quejas, investigarlas y proponer
sanciones, e informar sobre actos de la administracin pblica municipal
que afectaran a los ciudadanos.
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, instaur el 29 de mayo de
1985 la Defensora de los Derechos Universitarios. Dicho rgano goza de
independencia para vigilar el cumplimiento del orden jurdico universitario al
recibir quejas respectivas que presenten el personal acadmico y el
alumnado. No atiende asuntos susceptibles de solucionarse por la va
establecida en la legislacin universitaria.
La Procuradura para la Defensa del Indgena (Oaxaca) y Procuradura Social
de la Montaa (Guerrero). Estas procuraduras, nacidas en 1986 y 1987
respectivamente, tienen la finalidad de proteger derechos especficos de
grupos ticos y culturales en determinadas regiones del pas. La
Procuradura para la Defensa Indgena en Oaxaca depende del Ejecutivo
local, y se encarga de gestionar y vigilar los procesos de liberacin de
presos indgenas que, por sus condiciones culturales, se encuentran
privados de su libertad. Funge adems como asesor legal de cualquier
autoridad pblica respecto de los derechos indgenas.

Por otra parte, la Procuradura Social de la Montaa en Guerrero depende

del Ejecutivo del estado, y su funcin es la de proteger los derechos de los
grupos indgenas que habitan en la montaa. La Procuradura de Proteccin
Ciudadana, naci en el estado de Aguascalientes el 14 de agosto de 1988,
con el propsito de investigar las quejas de personas afectadas por actos
omisiones en los deberes de las autoridades o servidores pblicos.
El municipio de Quertaro instaur la Defensora de los Derechos de
Vecinos, el 22 de diciembre de 1988. Su finalidad es investigar las
denuncias sobre afectacin de derechos ciudadanos por actos o faltas de las
autoridades municipales.
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS
Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de los ciudadanos,
podramos decir que los antecedentes ms lejanos de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos (CNDH) se encuentran en el siglo XIX, con la
promulgacin de la Ley de Procuradura de Pobres de 1847 que promovi
don Ponciano Arriaga en el estado de San Luis Potos. Pero es hasta la
segunda mitad del siglo XX, y como consecuencia de una enftica demanda
social en el mbito nacional y de las transformaciones en la esfera
internacional, que comienzan a surgir diversos rganos pblicos que tienen
como finalidad proteger los derechos de los gobernados frente al poder
pblico.

As, en 1975 se cre la Procuradura Federal del Consumidor, teniendo como

finalidad la defensa de los derechos de los individuos, pero no
necesariamente frente al poder pblico. Asimismo, el 3 de enero de 1979 se
instituy la Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos en el estado
de Nuevo Len, por instrucciones de su entonces Gobernador, doctor Pedro
G. Zorrilla. Posteriormente, en 1983, el ayuntamiento de la ciudad de Colima
fund la Procuradura de Vecinos, que dio pauta al establecimiento de dicha
figura en la Ley Orgnica Municipal de Colima del 8 de diciembre de 1984,
siendo optativa su creacin para los municipios de dicha entidad.
Por su parte, el 29 de mayo de 1985 la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico estableci la Defensora de los Derechos Universitarios, y en 1986 y
1987 se fundaron la Procuradura para la Defensa del Indgena en el estado
de Oaxaca y la Procuradura Social de la Montaa en el estado de Guerrero,
respectivamente. Ms adelante, el 14 de agosto de 1988, se cre la
Procuradura de Proteccin Ciudadana del estado de Aguascalientes, figura
prevista dentro de la Ley de Responsabilidades para Servidores Pblicos.
Meses despus, el 22 de diciembre, se configur la Defensora de los
Derechos de los Vecinos en el Municipio de Quertaro. Adems, en la capital
de la Repblica el entonces Departamento del Distrito Federal estableci la
Procuradura Social el 25 de enero de 1989.

Respecto de los antecedentes directos de la CNDH, el 13 de febrero de

1989, dentro de la Secretara de Gobernacin, se cre la Direccin General
de Derechos Humanos. Un ao ms tarde, el 6 de junio de 1990 naci por
decreto presidencial una institucin denominada Comisin Nacional de
Derechos Humanos, constituyndose como un Organismo desconcentrado
de dicha Secretara.

Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B del artculo
102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurdica
de un Organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propios, dndose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional
No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos.
Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo
Nacional se constituy como una Institucin con plena autonoma de gestin
y presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin Nacional de
Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Esta reforma constituye un gran avance en la funcin del Ombudsman en
Mxico, ya que le permite cumplir con su funcin de proteger y defender los
Derechos Humanos de todos los mexicanos. Su actual titular es el Lic. Luis
Ral Gonzlez Prez.
EL ESTADO DE DERECHO Y LOS DERECHOS HUMANOS
Derechos humanos es mucho ms amplia que el restringido concepto al que
se le ha querido circunscribir y reducir en algunos territorios y sociedades.
Adems, su vigencia, observancia e instituciones de control, tales como los
diversos tipos de ombudsman, de organizaciones no gubernamentales e
instituciones y organizaciones que los promueven, tienen y deben tener un
mbito de accin, un alcance mucho ms amplio que l se les concede y en
el que se desempean en muchas partes del mundo.
Los derechos humanos van mucho ms all de la mera libertad fsica, de la
persecucin por ejercer la libertad de expresin, de la prohibicin de malos
tratos fsicos o psicolgicos y tortura y de otros aspectos anlogos
correspondientes al mbito de lo policiaco.
Los derechos humanos implican un extenso mbito jurdico y su vigencia,
observancia y sistemas de control son parte importante, esencial, del estado
de derecho, concebido ste como una forma de vida conforme a la ley, a la
que se ajustan gobernantes y gobernados, para aspirar y construir mejores
condiciones de vida del individuo en sociedad.
Sin estado de derecho no puede aspirarse a mejores condiciones de
desarrollo humano, social y econmico. Sin estado de derecho la norma que
prevalece es la razn de la fuerza y no la fuerza de la razn. Sin estado de
derecho, la violencia es la regla para la solucin de los conflictos, de los
reclamos sociales y de la problemtica social en general.

En el mundo entero la materia de los derechos humanos es todava un

amplio campo para mucho trabajo con el fin de propiciar tanto mejores
sistemas jurdicos como mejores condiciones y posibilidades de aplicacin
de las leyes para hacer real y vigente la aspiracin de un estado de derecho.
Todo el mundo requiere en mayor o menor grado avanzar en la cultura del
estado de derecho y dentro de ella en la observancia de los derechos
humanos; an la culta y cvica Europa del Oeste, con todo y sus
instituciones jurdicas avanzadas lo necesita. Desde luego no escapa a esta
necesidad el sistema jurdico de los Estados Unidos de Amrica en donde
an prevalece la discriminacin, el racismo y los abusos de autoridad en
muchos rdenes. Es obvio mencionar como partcipes de estas necesidades
jurdicas a los pases en desarrollo y an los desarrollados- en los cinco
continentes: los de Amrica latina, entre ellos Mxico, los del multitnico
continente de frica, los de la polifactica Asia, la pluridispersa Oceana con
su gran isla australiana, as como los de la Europa oriental dadas sus
condiciones jurdico-polticas generadas por los cambios sobre todo de las
ltimas dos dcadas.
El trabajo a favor del estado de derecho the rule of law, der
Rechtsstaat, se dice en trminos anglosajones- representa un amplsimo
panorama para el actuar de juristas y de los gobernantes que tienen el
poder de decisin normativa en las sociedades del mundo.
El estado de derecho, en el mbito de los derechos humanos comprende el
mbito del derecho de inters pblico, entendido ste de una manera que
ya supera al antiguo concepto de un cuerpo normativo o de un conjunto de
normas relativas a determinada materia. Ahora, en el pensamiento jurdico
universal moderno del que en Mxico tenemos an una gran lejana- por
derecho de inters pblico se entiende a las normas jurdicas ms en
funcin del destinatario que tales normas protegen, que de las materias que
ellas regulan. Se encuadran dentro de este campo del derecho de inters
pblico, entre otros, los sujetos en funcin a sus derechos civiles y
libertades polticas, las mujeres en funcin de sus derechos de gnero, los
seres humanos en funcin a su derecho a la instruccin o educacin y a la
proteccin ambiental, los gobernados como titulares del derecho a los
servicios pblicos, as como la defensa de individuos en situaciones de
marginacin social, poltica, econmica, cultural y de justicia.
En esta tesitura, la actividad legislativa y la aplicacin de las leyes deben
entenderse y comprenderse dentro de la compleja dinmica social, ello con
el fin de ser un cauce que propicie mejores soluciones para situaciones de
conflicto entre los individuos y desde luego con un sentido social
resolviendo necesidades de comunidades o segmentos sociales vulnerables.
En el mundo es necesaria la actividad cvica y poltica tendiente al
mejoramiento de las instituciones jurdicas para establecer ms y mejores
marcos legales para alcanzar niveles de desarrollo equitativos. Es necesario
en los diversos territorios y sociedades identificar las necesidades y tomar
decididamente el camino hacia las reformas legales conducentes.
Se requieren en todo el mundo profundas transformaciones jurdicas de los
sistemas gubernativos, de las instituciones de justicia y de los

procedimientos legislativos. Tambin es preciso mejores sistemas de

enseanza, investigacin y estudio del derecho, sin olvidar que el
aprendizaje del derecho es un instrumento y no una solucin. Ms y mejores
abogados orientados al derecho de inters pblico debe ser un enfoque
indispensable en la enseanza jurdica.
Debe tambin enfocarse el fortalecimiento de las instituciones de justicia
de los rganos legislativos y judiciales- pero tambin promover el acceso
efectivo a la justicia en todos los rdenes en el amplsimo espectro del
derecho privado y en el cada vez ms amplio campo del derecho de inters
pblico- ello mediante el cuidado de la calidad de las normas jurdicas y de
la imparticin de justicia. Sin responsabilidad social de los hacedores del
derecho y de los profesionales de la materia encargados de su aplicacin
administrativa o jurisdiccional, ninguna reforma es suficiente o queda
restringida a un pobre valor.
El estado de derecho es el marco de la seguridad de los individuos. La
vigencia de los derechos humanos como parte del estado de derecho en una
condicin esencial para el desarrollo de los pueblos. El derecho, en cuanto
sistema normativo para el desarrollo, debe estar influido de una filosofa de
justicia: propiciar el desarrollo integral del ser humano, en todas sus
potencialidades. Es necesario reforzar la aplicacin de la ley en todas sus
vertientes y expresiones, como un instrumento para alcanzar la justicia
social y a fin de cuentas hacer efectivos los derechos humanos, la
democracia y el estado de derecho.
ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
En la poltica contempornea, la palabra democracia se emplea para
justificar el ejercicio del poder. Ha perdido el significado original, con sus
apoyos etimolgicos, para convertirse en una voz que contiene los criterios
de valoracin que deben aplicarse a los fenmenos polticos, en primer
lugar, pero tambin a los sociales, a los culturales y a los econmicos. De tal
manera que todo lo que acontece en nuestro entorno tendra que ser
democrtico y cuando deja de serlo merece una llamada de atencin
generalizada.
La mayora de las constituciones de los pases responden a esta exigencia
casi universal y lo primero que prometen en su prembulo, es garantizar la
convivencia democrtica, es decir en el mejor nimo establecer una
sociedad democrtica avanzada.
La democracia se proyecta sobre casi todo y, en cada caso, una de las
varias ideas que engloba se destaca sobre las otras. La democracia es
entendida preferentemente como igualdad, como libertad, como
participacin, o, incluso, como estado de Derecho, aunque esto no significa
que sean trminos sinnimos, porque ya la ciencia poltica tiene bien
perfilados los contornos de cada uno de esos conceptos. Sin embargo,
cuando sucede en la prctica poltica diaria, cuando la libertad es negada o
afectada, cuando la participacin de los ciudadanos encuentra obstculos o
cuando hay deficiencias en la proteccin del Estado de Derecho, entonces
hay que censurar que las cosas sucedan as, porque diremos que esto no es
democracia.

La democracia, proyectada de esta manera sobre los diversos mbitos de

convivencia, es difcil que sea alcanzada, ya que los esfuerzos de los seres
humanos consiguen solo una aproximacin a ella. As diremos que
determinados regmenes polticos son ms democrticos que otros, y
determinados gobernantes se comportan de un modo ms democrtico que
otros.
La valoracin final, en cada caso, se compone de las apreciaciones parciales
obtenidas en las varias parcelas en las que la democracia ha intentado
realizarse.
Es usual hablar de la Revolucin Francesa como revolucin burguesa contra
los estamentos privilegiado del feudalismo y contra la soberana monrquica
absoluta, y calificar a la burguesa del siglo XVIII como clase revolucionaria y
al rgimen naciente de esa revolucin como democracia; afirmaciones que
se pueden calificar de imprecisas.
El nico pensador que defiende de manera decidida formas de autogobierno
popular directo, Rousseau, postula, junto a ellas, el mandato imperativo
frente a la idea de representantes independientes. Rousseau, que rechaza la
representacin legislativa, se basa en que es imposible querer por otros,
puede s, querer en lugar de otros, lo que significara una representacin
formalista, de la que no existe ningn motivo para suponer que la voluntad
del representante vaya a coincidir con la voluntad del representado.
Consecuentemente tener la voluntad de alguien sustituida por la de otro
significa, simplemente, estar dominado por otro. La crtica de Rousseau,
implica una contraposicin entre legitimidad y representacin, dado que
esta ltima se asienta en el principio de la voluntad general, pero que
prcticamente se puede convertir en criterio legitimador de la voluntad
particular de los representantes.

Por otra parte, a manera de recordatorio, cuando con la revolucin francesa,

la burguesa alcanza una representacin poltica proporcional a los antiguos
estamentos privilegiados, lo har de la mano de ciertos principios polticos:
La soberana nacional, frente a la monarqua absoluta, y el mandato
representativo, frente al imperativo.
El modelo de representacin poltica, que es el que llega a nuestros das, se
ha nutrido de tres aportaciones tericas importantes: la teora inglesa de la
confianza, la francesa del mandato representativo y la alemana del rgano.
ESTADO DE DERECHO Y ADMINISTRACIN
tres discretos factores han influido en mi eleccin del tema del que les
hablar hoy: en primer lugar, mi prolongado compromiso con temas
relacionados con la democracia y el Estado de Derecho en Europa y fuera de
ella; en segundo lugar, mi intensa participacin en asuntos relacionados con
la buena administracin durante mis 15 aos como Defensor del Pueblo,
primero en Grecia y, desde el 2003, en la Unin Europea; y en tercer lugar,

la creciente preocupacin por la tica que ha surgido en los ltimos aos

como uno de los principales problemas de las polticas pblicas tanto a nivel
nacional como europeo.

Al preparar mi presentacin de hoy, decid centrarme en la calidad de la

democracia, un tema que, hace solo unos aos, prometa convertirse en un
asunto importante de relevancia acadmica para los politlogos pero que,
por motivos que no tengo del todo claros, ha perdido cierto atractivo desde
entonces. Concretamente, me gustara centrarme en lo que considero una
dimensin olvidada en el debate de la calidad de la democracia, que es el
impacto de la buena administracin sobre los regmenes democrticos
modernos. Como ltimo punto introductorio, propongo abordar el tema
mediante herramientas conceptuales que derivan del Derecho, pero
tambin de una gran variedad de ciencias sociales, incluidas, como cabe
esperar, las ciencias polticas.
En otras palabras, la buena administracin consta de aspectos jurdicos y no
jurdicos, por lo que cabe afirmar que, aunque la legalidad es necesaria para
la existencia de la buena administracin, no es suficiente. Esta nocin
fundamental lleva a distinguir dentro de la mala administracin el
"incumplimiento de los principios de buena administracin" como una
categora aparte de la "no actuacin de acuerdo con las normas y principios
jurdicos."

Ahora abordaremos la repercusin de esta posicin en el Estado de Derecho

y, en particular, en la aplicacin del principio de Estado de Derecho en la
administracin pblica. En mi opinin, no se ha tenido en cuenta
debidamente la importancia de la administracin pblica en el Estado de
Derecho, debido a una tendencia a fusionar el principio de Estado de
Derecho y la normativa especfica del Derecho. En palabras de Friedrich
Hayek, que escribi a mediados del siglo XX, la expresin Estado de
Derecho, despojada de todo su tecnicismo () significa que todas las
acciones del Estado estn sometidas a normas fijas conocidas de antemano.
Esta opinin, defendida por Hayek, se asocia tambin con el terico
constitucional britnico del siglo XIX, A.V. Dicey, cuyas obras equiparaban el
poder pblico discrecional con la arbitrariedad, y el Estado de Derecho con
la ausencia de dicho poder.

Llegado este punto, me gustara comentar el trmino poder discrecional.

Lo utilizo para referirme a situaciones en las que la administracin pblica
dispone de ms de una va de accin legtima; es decir, situaciones en las
que hay margen de decisin y eleccin. Aadir que no menciono esto como
definicin, sino simplemente como un mbito esencial de investigacin. Si
examinamos el asunto desde la perspectiva de Hayek y Dicey, llegamos a la
conclusin de que la administracin pblica debe consistir, en la medida de
lo posible, en la aplicacin de normas jurdicas. Desde este punto de vista,
el principal problema que aqueja a la administracin pblica es el poder

discrecional, y la solucin la creacin de un mayor nmero de normas, la

reduccin de la administracin pblica o la combinacin de ambas.
Incluso aquellos que consideran que el poder administrativo discrecional es
necesario en el Estado moderno admiten, en trminos generales y al menos
implcitamente, el anlisis de Hayek del Estado de Derecho. En
consecuencia, tienden a considerar la administracin pblica como algo
secundario frente a las preocupaciones relativas al Estado de Derecho y
viceversa. Puesto que consideran la discrecin administrativa como una
excepcin al principio general del Estado de Derecho, buscan otras fuentes
de legitimidad para justificar su existencia, concretamente, los
conocimientos tecnocrticos y la democracia.
En mi opinin, este enfoque est mal planteado y es, en ltima instancia,
errneo, ya que el principio del Estado de Derecho no debe equipararse a
las normas jurdicas. No cabe duda de que, en la medida en que estas
existen, la administracin pblica debe cumplirlas. Sin embargo, el Estado
de Derecho aporta una visin ms constructiva de la discrecin
administrativa, en el sentido de que no la considera simplemente como un
mal necesario que debe limitarse en la medida de lo posible. En lugar de
desarrollar este aspecto por medio de un argumento abstracto, voy a
hacerlo mediante una breve presentacin sobre cmo el Defensor del
Pueblo Europeo ha abordado cinco tipos diferentes de problemas
relacionados con el Estado de Derecho.
INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL
La idea de la independencia del Poder Judicial nace con el concepto mismo
del Poder Judicial y aparece como anttesis del poder absolutista en el
antiguo rgimen e incorporada al constitucionalismo liberal como un
elemento fundamental en la vida democrtica de todo Estado de derecho.
En palabras de Dieter Simon, la idea de la independencia del juez va
indisolublemente unida a la concepcin del Estado constitucional. "Entre
todas las instituciones de nuestra vida jurdica, la idea del Estado de
derecho celebra su mximo triunfo en la independencia de la decisin del
juez". Finalmente, la independencia del juez fue un elemento indispensable
para asegurar el problema poltico-prctico de la separacin de poderes.

Para llegar a identificar la funcin independiente del juez, fue necesario la

conceptualizacin del Poder Judicial como tercer poder del Estado basado en
una divisin tripartita de poderes; el Poder Judicial como parte integral del
Estado y consecuentemente de la soberana nacional que debera ser una
emanacin del pueblo y no de una sola persona.3 De la misma forma, fue
necesario el reconocimiento de un juez sometido nicamente al imperio de
la ley conforme a la expresin de la ley nacida de la voluntad general.

As, en el constitucionalismo liberal, los jueces y magistrados reclamaron la

independencia para garantizar que la actuacin interpretativa de sus leyes,

aplicndolas al caso concreto, fuera libre y no sometida a ninguna otra

autoridad que la representada objetivamente por el respeto y acatamiento
de dicha ley. En otras palabras, si el juez era jurdicamente independiente es
porque se le quera totalmente dependiente de la ley.
En efecto, el constitucionalismo liberal estructur una serie de garantas
jurdicas de carcter fundamental con la finalidad de asegurar la funcin
independiente del juez. As, por ejemplo, el constituyente de los Estados
Unidos de 1787, basndose en la divisin de poderes, estableci la
inamovilidad de los jueces y la remuneracin estable y permanente para los
jueces. Por su parte, el constituyente francs de 1791 dispuso como
medidas de garantas la inamovilidad y el nombramiento de los jueces por
medio de elecciones.
Mas en Francia el poder de juzgar, que Montesquieu consideraba terrible por
lo que no debera recaer en una clase o profesin y mucho menos en un
jurado permanente, pronto qued sometido al Ejecutivo, convirtindose de
nuevo la justicia en pura administracin alejada de un verdadero poder. No
obstante, la idea de la independencia del Poder Judicial no fue formalmente
negada sino que permaneci pero como mero valor ideolgico, sin
proyeccin real en la articulacin de la justicia.
Tanto el nombramiento de los jueces por medio de elecciones, como la
institucin del jurado popular, se vieron con gran escepticismo por el pueblo
francs. El constituyente francs de 1799 suprimi esta forma de
nombramiento de los jueces al considerar que el juez no debera de tener
ninguna participacin poltica, por lo que se opt por aislar al juez de la
sociedad, presentndolo como una instancia neutra de solucin de
conflictos individuales sin trascendencia general. Se decidi el
nombramiento de los jueces por el jefe del gobierno, se reorganiz la
estructura de los tribunales de acuerdo con el modelo de los funcionarios de
la administracin, concentrando en el Ejecutivo los mecanismos de
seleccin, ascensos y rgimen disciplinario. De esta forma, el juez
funcionario es ms el fruto de un Estado profundamente burocrtico que
autnticamente liberal. Por otro lado, la institucin del jurado popular de
tradicin anglosajona que se desarroll perfectamente en Estados Unidos de
Amrica por causas histricas, no arraig en Francia donde no exista esta
prctica. En definitiva, el instrumento fundamental para mantener al Poder
Judicial en situacin de independencia real frente a los detentadores del
poder poltico ha sido la pretendida apoliticidad de la funcin de juzgar y el
carcter neutral del juez en la vida de la sociedad.
De todo lo anterior, podemos deducir que en el aspecto prctico el
constitucionalismo liberal hizo dogma de la independencia del Poder Judicial,
sin incluir dentro de ella el estatus del juez en su dimensin individual,
incorporndola a un cuerpo estructurado burocrticamente y con un
elevado ndice de jerarquizacin. Sin embargo, en el aspecto terico se
quera un respeto absoluto a las sentencias del juez sobre la base de su
sometimiento estricto a la ley, "hasta el punto que debe corresponder
siempre al texto expreso de la ley", en palabras de Montesquieu, que
consideraba a los jueces seres inanimados, "el instrumento que pronuncia
las palabras de la ley". Se pretenda, en consecuencia, la relativa

independencia "personal del juez", ya que ste no debera moderar ni el

rigor ni la fuerza de la ley, sujetndolos, de esta forma, al dictado del
legislador.

PROYECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Pretensin de universalidad de los Derechos Humanos
Por su propia naturaleza, los derechos humanos tienen pretensin de
universalidad; corresponden al ser humano, en su condicin de tal. Si bajo
las cartas medievales hubo grandes conjuntos marginados, no hay personas
fuera del imperio de las declaraciones contemporneas. stas y los
pactos, que tienen a la vista ciertas categoras de sujetos, slo distinguen o
se especializan para equilibrar la suerte de algunos con la suerte de todos:
se trata, en fin, de igualar, no de discriminar. Los derechos humanos se
consagran se reconocen, se atribuyen, se tutelan: como se prefieraen
tanto el sujeto es persona, ser humano, mujer, varn, sin otro ttulo que lo
abarque o lo mejore, que lo exalte o lo distinga. Aunque no se atraiga el
concepto de derecho natural, los derechos humanos tienen un sentido
esencial, radical, que proviene de una honda justificacin en el dato
mismo de humanidad , una condicin que es al mismo tiempo una
razn para construir sobre este cimiento todo el edificio del derecho, la
sociedad y el Estado. No sobra decir, por cierto, que ese universalismo
entra en crisis cuando se enfrenta a una realidad imperiosa, que pone
frente a frente a quienes pueden satisfacer sus mayores necesidades
y otras de menor envergadura, y a quienes se hallan, de facto,
impedidos para hacerlo.

PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

A partir de la segunda mitad del siglo XX aparecen un conjunto de normas
dedicadas a la proteccin internacional del individuo, a las que se agrupa de
modo convencional bajo la categora genrica de Derecho Internacional de
los Derechos Humanos. La gran innovacin introducida por estas normas
radica en la consideracin del individuo y de su dignidad como un valor
autnomo de la Sociedad Internacional, que se convierte en un bien jurdico
protegible en s mismo por el Derecho Internacional, con independencia de
la condicin o circunstancias en que se encuentre el particular objeto de
proteccin.
Este nuevo Derecho Internacional de los Derechos Humanos es, en lo
esencial, el resultado de un proceso evolutivo en el que se han relacionado,
por un lado, las competencias estatales y, por otro, el inters de la Sociedad
Internacional. A lo largo de esta evolucin se ha producido la superacin del
viejo principio de la competencia exclusiva del Estado y su sustitucin por
una nueva concepcin que define a los derechos humanos como materia de
inters internacional.

En virtud de esta nueva concepcin se establece un modelo de cooperacin

entre ordenamientos jurdicos que, al tiempo que reconoce una competencia
primigenia y directa al Estado para establecer mecanismos propios de
proteccin y promocin, define la competencia de la Comunidad
Internacional para adoptar normas en dicho mbito e incluso para
establecer sistemas internacionales de control y fiscalizacin del
comportamiento estatal. As, si bien es el Estado a quien compete en primer
lugar proteger los derechos de los individuos sometidos a su jurisdiccin,
dicha competencia la ejerce en tanto derivada de una obligacin general
que le viene impuesta por el Derecho Internacional y, por consiguiente,
sometida a control a travs de mecanismos internacionales.

Desde la perspectiva del Derecho Internacional, el resultado de este proceso

ha sido la adopcin de normas sustantivas que enuncian derechos, algunas
de las cuales, como el derecho a la vida o la prohibicin de la tortura, han
llegado a integrarse en el bloque cualificado de las normas de ius cogens.
Junto a ellas, las normas procesales han definido mecanismos de control que
ofrecen a la particular proteccin frente al Estado en el plano internacional.
Ambas categoras de normas (normas sustantivas + normas procesales)
integran los denominados sistemas internacionales de proteccin de los
derechos humanos, que pueden clasificarse en dos grandes bloques:
Los sistemas universales, que se desarrollan en el mbito del sistema de las
Naciones Unidas, especialmente la ONU.
Los sistemas regionales, vinculados esencialmente con el Consejo de
Europa, la Organizacin de Estados Americanos y la Unin Africana.
Los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos son
autnomos respecto de los sistemas estatales.
La proteccin de los derechos humanos en el mbito universal: la accin de
las Naciones Unidas
Consideraciones generales. El Programa de derechos humanos de la ONU
El Programa de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se caracteriza
por ser un programa progresivo, escasamente estructurado y abierto.
Las distintas actividades que integran el programa son el fruto de una
evolucin dominada por el pragmatismo, que no se ha desarrollado
conforme a un plan prefijado y que, por consiguiente, presentan en
ocasiones incoherencias y lagunas.
Al mismo tiempo, se trata de un programa abierto, que evoluciona al mismo
comps de la propia Organizacin.
El Programa de Derecho Humanos de las Naciones Unidas nace fruto de una
evolucin que parte de la Conferencia de San Francisco, donde se incluyeron
en la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas dos tipos de normas
referidas a los derechos humanos: las que contemplan la cuestin desde

una perspectiva material vinculada con los propsitos de la Organizacin, y

las que responden a un carcter institucional, definiendo los rganos
competentes en este mbito.

LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS LEYES DE GUERRA

Los convenios de Ginebra indican estndares en el derecho internacional
para el tratamiento humanitario de soldados heridos, prisioneros de guerra
y civiles durante la guerra, el conflicto interno y la ocupacin militar.
Adems estos reconocen derechos humanos a periodistas.
Los Convenios de Ginebra comprenden cuatro tratados y tres protocolos
adicionales que juntos crean el derecho internacional humanitario.
Los primeros tres tratados fueron adoptados entre 1864 y 1931. Ellos se
refieren a la integridad personal de los soldados heridos o enfermos,
prisioneros de guerra y civiles durante la guerra. El cuarto tratado fue
redactado luego de la Segunda Guerra Mundial. ste ratifico y amplio los
tres tratados previos e incluyo proteccin de los civiles. En 1977 los dos
Protocolos Adicionales fueron adoptados, incrementaron protecciones y en
el 2005 el tercer protocolo estableci protecciones especiales asignadas a
servicios mdicos.
Las cuatro Convenciones y sus Protocolos son jurdicamente vinculantes.
Miembros de las fuerzas armadas que violen los derechos consignados en
las Convenciones pueden ser encontrados culpables de crmenes de guerra.
El Cuarto Convenios de Ginebra refiere a la proteccin de civiles, incluyendo
periodistas.
Cuarto Convenio, Artculo 3
Artculo 3, que es comn a los cuatro convenios, refiere a los derechos de
civiles en territorio enemigo o territorio ocupado en conflictos no
internacionales. ste afirma que todos los civiles deben ser tratados
humanidad, sin discriminacin basada en la raza, el color, la religin o la
creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna, o cualquier otro criterio
anlogo.
ste prohbe los siguientes actos contra civiles:
- Cualquier forma de violencia, incluida el asesinato, mutilacin tratamiento
cruel o tortura;
-Toma de rehenes;
- Tratos humillantes o degradantes;
-Ser sentenciado o ejecutado sin un juicio por un tribunal reconocido.
El artculo 3 tambin establece que heridos y los enfermos sern recogidos
y asistidos.
Artculo 4

Define quien es protegido por la convencin. Slo aquellos que se

encuentran en territorio ocupado o son tomados prisioneros por un pas del
que ellos no son nacionales son protegidos.
No protege el Convenio a los sbditos de un Estado que no sea parte en l.
Los sbditos de un Estado neutral que estn en el territorio de un Estado
beligerante y los sbditos de un Estado beligerante no sern considerados
como personas protegidas, mientras que el Estado de que sean sbditos
tenga representacin diplomtica normal ante el Estado en cuyo poder
estn
Artculo 27
Describe los derechos de los civiles:
Las personas protegidas tienen derecho, en todas las circunstancias, a que
su persona, su honor, sus derechos familiares, sus convicciones y prcticas
religiosas, sus hbitos y sus costumbres sean respetados. Siempre sern
tratadas con humanidad y protegidas especialmente contra cualquier acto
de violencia o de intimidacin, contra los insultos y la curiosidad pblica. Las
mujeres sern especialmente protegidas contra todo atentado a su honor y,
en particular, contra la violacin, la prostitucin forzada y todo atentado a
su pudor. Habida cuenta de las disposiciones relativas al estado de salud, a
la edad y al sexo, todas las personas protegidas sern tratadas por la Parte
en conflicto en cuyo poder estn con las mismas consideraciones, sin
distincin alguna desfavorable, especialmente por lo que atae a la raza, a
la religin o a las opiniones polticas. No obstante, las Partes en conflicto
podrn tomar, con respecto a las personas protegidas las medidas de
control o de seguridad que sean necesarias a causa de la guerra.

LOS DERECHOS HUMJANOS Y LAS NACIONES UNIDAS

LA CARTA DE LA ONU
La "Carta de las Naciones Unidas" es el documento por medio del cual se
constituyen las Naciones Unidas. Su historia se remonta al 12 de julio de
1941 con la "Declaracin de Londres", firmada por los representantes del
Reino Unido, Canad, Australia, Nueva Zelandia, y Sudfrica, adems de los
gobiernos en exilio de Blgica, Checoslovaquia, Grecia, Luxemburgo,
Noruega, los Pases Bajos, Polonia, Yugoslavia y Francia representada por el
general De Gaulle. Este documento se pronunciaba a favor de la
concertacin de la paz de forma conjunta, estableciendo que la nica base
de una paz duradera es la cooperacin voluntaria de todos los pueblos libres
para evitar la amenaza de una agresin.
Posteriormente, el 14 de agosto de 1941, el Presidente de los Estados
Unidos, Franklin D. Roosevelt, y el Primer Ministro Britnico, Winston
Churchill, firman la "Carta del Atlntico", en la que hacen referencia a que
despus de terminar la guerra esperan ver establecida una paz que ofrezca
a las naciones seguridad y que sus habitantes vivan libres del temor y la
necesidad, que todas las naciones del mundo renuncien al uso de la fuerza y

establece el deseo de los firmantes de promover la colaboracin entre las

naciones para lograr mejores condiciones de trabajo, adelanto econmico y
seguridad social.
El 1 de enero de 1942 es firmada por 26 representantes la "Declaracin de
las Naciones Unidas", donde se establece el compromiso de proseguir juntas
la lucha contra las potencias del Eje. En este documento se utiliza por
primera vez el nombre de "Naciones Unidas".
La Conferencia de Mosc del 1 de noviembre de 1943 y la de Tehern, dos
meses despus, tambin exhortan a la creacin de una organizacin general
internacional basada en la igualdad soberana de los Estados, con el fin de
evitar futuras confrontaciones.
En 1944 se empieza a proyectar la creacin de la Organizacin de las
Naciones Unidas en la Conferencia de Dumbarton Oaks que termin el 7 de
octubre de ese ao. Entre los principales avances que se obtuvieron est el
de la propuesta de que se instituyera un rgano esencial en las Naciones
Unidas cuyo objetivo fuera conservar la paz del mundo. Posteriormente, en
la Conferencia de Yalta, el 11 de febrero de 1945, se especific la forma de
votar en dicho rgano.
Finalmente del 25 de abril al 26 de junio de 1945 se llev a cabo la
Conferencia de San Francisco, que se bas en las Conferencias de
Dumbarton Oaks y de Yalta, adems de tomar en cuenta enmiendas
propuestas por varios gobiernos. Esta Conferencia forj la "Carta de las
Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia", que fue
aprobada por unanimidad y firmada por todos los representantes.
La "Carta de las Naciones Unidas" entr en vigor el 24 de octubre de 1945,
fecha en que China, Estados Unidos, Francia, el Reino Unido, la Unin
Sovitica y la mayor parte de los dems signatarios depositaron sus
instrumentos de ratificacin. El "Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia", que regula a la Corte Internacional de Justicia es parte Integral de
la Carta.
Enmiendas
La Carta ha sufrido enmiendas en cuatro Artculos, los cuales se enumeran a
continuacin:
-En 1965, se aument de 11 a 15 el nmero de miembros del Consejo de
Seguridad (Art. 23)
-En 1965 se aument de 7 a 9 el nmero de votos afirmativos necesarios
para la adopcin de decisiones, incluso los votos afirmativos de los cinco
miembros permanentes en todas las cuestiones de fondo, pero no en las de
procedimiento (Art. 27)
- En 1965 se aument el nmero de los miembros del Consejo Econmico y
Social de 18 a 27 y, en 1973, de 27 a 54 (Art. 61)
-En 1968, se aument de 7 a 9 el nmero de votos necesarios en el Consejo
de Seguridad para convocar una Conferencia General para revisar la Carta
(Art. 109)

LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE DE 1948

Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III)
del 10 de diciembre de 1948.
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de
la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del
hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados
del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad
de creencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un
rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al
supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin;
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones
amistosas entre las naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la
Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a
elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad;
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar,
en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto
universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre,
y Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades
es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho
compromiso;
La Asamblea General proclama la presente
Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y
efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los
de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.

LOS PACTOS INTERNACIONALES DE 1966

El 16 de diciembre de 1966 la Asamblea General de las Naciones Unidas
adopt dos pactos en su resolucin 2200 A (XXI): el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Estos pactos son un refuerzo a

la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.
Desde el 10 de diciembre de 1948, con la adopcin de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, la Asamblea General pidi al Comit de
Derechos Humanos preparar un proyecto de pacto.
El objetivo era escribir un texto que tuviera fuerza jurdica para completar y
reforzar la Declaracin, que slo tena un valor declaratorio. Este texto
debera reunir todos los derechos humanos (econmicos, civiles, polticos,
sociales y culturales) y la igualdad de gnero para el usufructo de estos
derechos.
El desarrollo de este proyecto se caracteriz por un profundo desacuerdo
entre los Estados, reflejando los debates ideolgicos de la poca. Mientras
que los Estados capitalistas promovan los derechos de libertad, los Estados
comunistas insistieron en los derechos econmicos, sociales y culturales.
Despus de una espera de 10 aos, ambos pactos entraron en vigor en
1976. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
el 3 de enero, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos el 23
de marzo.
El contenido de los pactos
Estos pactos conforman, junto con la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, la Carta de los Derechos Humanos. Estos son los tres textos
fundamentales que protegen los derechos humanos. Ambos pactos tienen
disposiciones colaborativas, en particular el prembulo, que establece que
los dos pactos de derechos son indivisibles.
El principio de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos
sera solemnemente establecido en la Declaracin y en el Programa de
Accin de Viena, adoptados el 25 de junio de 1993 en la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos.
Ambos pactos promueven el derecho a la autodeterminacin y la equidad de
gnero en cuanto al acceso a los derechos humanos fundamentales (artculo
3).

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos protege especialmente:

El derecho a la vida (artculo 6);
La prohibicin de la tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes
(artculo 7);
La prohibicin de la esclavitud (artculo 8);
El derecho a la libertad y a la seguridad de la persona, en la forma de
proteccin contra el arresto y la detencin arbitraria (artculo 9);
La equidad procesal ante la ley, en la forma de los derechos al debido
proceso (artculo 14);

La libertad individual, en la forma de libertad de movimiento, pensamiento,

expresin, conciencia y religin (artculo 18);
El derecho a elegir y ser elegido por sufragio universal directo (artculo 25).
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
protege especialmente:
El derecho al trabajo (artculo 6);
El derecho a un adecuado nivel de vida (artculo 11);
El derecho a la buena salud (artculo 12);
El derecho a la educacin (artculo 13);
El derecho a la educacin primaria universal gratuita (artculo 14)
Los derechos culturales (artculo 15).

LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y LOS DERECHOS

HUMANOS
La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo especializado de
las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos
humanos y laborales internacionalmente reconocidos. La OIT fue creada en
1919 con el propsito primordial de adoptar normas internacionales que
abordaran el problema de las condiciones de trabajo que entraaban
injusticia, miseria y privaciones. En 1944, la inclusin de la Declaracin de
Filadelfia en su Constitucin ampli el mandato normativo de la organizacin
para dar cabida a asuntos de carcter general relacionados con la poltica
social y los derechos humanos y civiles, en 1946 se convirti en el primer
organismo especializado de las Naciones Unidas.
Dentro del Sistema de las Naciones Unidas, la OIT es la nica organizacin
que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y los
empleadores participan en pie de igualdad con los gobiernos en las labores
de sus rganos de administracin

LOS DERECHOS HUMANOS EN AMEREICA LATINA

RGANOS DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIN DE
ESTADOS AMERICANOS
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) se
esfuerza por ofrecer el mejor asesoramiento experto y apoyo a los diversos
mecanismos de supervisin de derechos humanos en el sistema de las
Naciones Unidas: los rganos basados en la Carta de la ONU, incluido el
Consejo de Derechos Humanos, y los rganos creados en virtud de tratados
internacionales de derechos humanos, y compuestos por expertos
independientes con el mandato de supervisar que los Estados partes en los
tratados cumplan sus obligaciones. La mayora de estos rganos recibe

apoyo de secretara de la Subdivisin de Tratados y del Consejo de la

OACDH.
Los rganos basados en la Carta de las Naciones Unidas
El Consejo de Derechos Humanos
Examen Peridico Universal
La Comisin de Derechos Humanos (substituido por el Consejo de Derechos
Humanos)
Los Procedimientos especiales de la Comisin de Derechos Humanos
Los rganos de tratados
Hay nueve rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos que
supervisan la aplicacin de los principales tratados internacionales de
derechos humanos:
Comit de Derechos Humanos (CCPR)
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR)
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD)
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
Comit contra la Tortura (CAT)
Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT)
Comit de los Derechos del Nio (CRC)
Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (CMW)
Comit sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD)
Comit contra las Desapariciones Forzadas (CED)
Derechos econmicos, sociales y culturales en el Sistema Interamericano
(1982)

CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA

TORTURA (1986)
Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en el sentido de que nadie debe ser sometido a
tortura ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; Reafirmando
que todo acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes constituyen una ofensa a la dignidad humana y una negacin
de los principios consagrados de la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos y en la carta de las Naciones Unidas y son violatorios de los
derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Sealando que, para hacer

efectivas las norma pertinentes contenidas en los instrumentos universales

regionales aludidos, es necesario 3elaborar una Convencin Interamericana
que prevenga y sancione la tortura; Reiterando su propsito de consolidar
en este continente las condiciones que permitan el reconocimiento y
respeto de la dignidad inherente a la persona humana y aseguren el
ejercicio pleno de sus libertades y derechos fundamentales.
CONVENCIN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS O PACTO DE
COSTA RICA (1969)
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (tambin llamada Pacto
de San Jos de Costa Rica o CADH) fue suscrita, tras la Conferencia
Especializada Interamericana de Derechos Humanos, el 22 de noviembre de
1969 en la ciudad de San Jos de Costa Rica y entr en vigencia el 18 de
julio de 1978. Es una de las bases del Sistema interamericano de proteccin
de derechos humanos. Los Estados partes en esta Convencin se
"comprometieron a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y
a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que estuviera sujeta a
su jurisdiccin, sin discriminacin alguna".

Esta Convencin consagr diversos derechos civiles y polticos, entre otros:

el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, el derecho a la
vida, derecho a la integridad personal, derecho a la libertad personal y
garantas judiciales, derecho al respeto de la honra y reconocimiento de la
dignidad, la libertad de conciencia y de religin, la libertad de pensamiento
y de expresin, y el derecho a asociarse libremente.