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EMENTA: AO DE REVISO GERAL ANUAL - SERVIDOR PBLICO DO MUNICPIO

DE TEFILO OTONI - INDENIZAO - INEXISTNCIA DE LEI ESPECFICA MANDADO DE INJUNO.


1. Inexistindo lei especfica para a reviso geral anual dos servidores pblicos municipais, no
h como deferir o pleito exordial, visto que, em assim ocorrendo, estaria o Poder Judicirio
adentrando em competncia que no lhe pertence, ferindo clusula ptrea da Constituio da
Repblica.
2. A pretenso de suprir omisso da Administrao na edio da lei para a reviso geral anual
das remuneraes dos servidores deve ser buscada atravs do mandado de injuno.
APELAO CVEL N 1.0686.11.018050-8/001 - COMARCA DE TEFILO OTNI APELANTE(S): LORENNE PEDREIRA DE ALMEIDA - APELADO(A)(S): MUNICPIO
TEOFILO OTONI
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a 8 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais, na conformidade da ata dos julgamentos, unanimidade, em negar provimento ao
recurso.
Belo Horizonte, 05 de julho de 2012.
DESA. TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO
RELATORA.
DESA. TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO (RELATORA)
VOTO
Conheo do recurso, por estarem reunidos os pressupostos intrnsecos e extrnsecos de sua
admissibilidade.
Trata-se de "Ao Ordinria" ajuizada por Lorenne Pedreira de Almeida em face do Municpio
de Tefilo Otoni, afirmando resumidamente que o requerido "no vem cumprindo a
determinao constitucional, contida no art. 37 inciso X da Constituio Federal de 1988, h
vrios anos, estando os servidores com reais prejuzos salariais, uma vez que o ndice
inflacionrio vem defasando os vencimentos dos mesmos", aduzindo que "no se postula
aumento de vencimento, mas apenas e to-somente mera recomposio do poder aquisitivo dos
servidores e funcionrios", requerendo a procedncia do pedido para "declarar incidenter tantum
a inconstitucionalidade por omisso (...) e, em conseqncia, condenar o requerido municpio, a
indenizar, o requerente, a ttulo de reposio no valor equivalente a 11,25% incidente sobre a

remunerao do mesmo, calculado desde o ms de agosto de 2009 (...)".


O MM. Juiz de primeiro grau julgou improcedente o pedido inicial (fls. 120/125), ao
fundamento de que "a declarao de inconstitucionalidade por omisso somente pode ser
buscada por via do mandado de injuno", consignando que "a concesso de reajuste, alm de
depender de lei de iniciativa privativa do chefe do poder, tambm depende de previso
oramentria e autorizao na lei de diretrizes oramentrias, nos termos do que dispe o art.
169, 1, I e II, da CF".
Inconformada, apelou a autora (fls. 126/156), alegando, em apertada sntese, que "os servidores
possuem um direito certo e no uma expectativa de direito, e a inrcia do Governo Municipal
em dar iniciativa lei especfica, prevendo o ndice correcional, bem como a poca do reajuste
anual obrigatrio, tipifica descumprimento de obrigao constitucional, conferindo aos
servidores, na forma do pedido, o direito a uma indenizao reparatria", pleiteando o
provimento do recurso, "confiante de que prevalecero o elevado bom senso jurdico e de
justia, assim os princpios, da razoabilidade, da legalidade, da segurana jurdica, da
periodicidade de reajuste ou reviso, da irredutibilidade de vencimentos e do primado da
Constituio Federal sobre condutas omissivas que lhe afrontam o esprito".
Contrarrazes apresentadas s fls. 162/165.
Revelam os autos que Lorenne Pedreira de Almeida ajuizou ao ordinria em face do
Municpio de Tefilo Otoni, pretendendo o recebimento de indenizao em vista da mora do
requerido em proceder ao reajuste previsto no artigo 37, inciso X da Constituio da Repblica
de 1988, pedido julgado improcedente pelo julgador de primeiro grau, motivando a presente
irresignao.
Nesse mister, cumpre registrar que no se nega o direito constitucionalmente garantido aos
servidores pblicos da reviso geral da remunerao anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices, a teor do que dispe o artigo 37, inciso X da CR/88.
Entretanto, no se pode perder de vista o disposto pelo caput do apontado artigo, no sentido de
que "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (...)" (destaquei).
Sobre o tema, preceitua CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO:
Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe o sentido profundo cumpre
atentar para o fato de que ele a traduo jurdica de um propsito poltico: o de submeter os
exercentes do poder em concreto, o administrativo, a um quadro normativo que embargue
favoritismos, perseguies ou desmando. Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e por isso
mesmo impessoal, a lei, editada, pois, pelo Poder Legislativo, que o colgio representativo de
todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social-, garantir que a atuao do

Executivo nada mais seja seno a concretizao desta geral (Curso de Direito Administrativo,
Malheiros Editores, 12 ed., pg. 71).
Assim, para a concesso de qualquer vantagem pecuniria pela Administrao Pblica,
necessria a edio de lei especfica sobre a matria, j que o dispositivo legal de eficcia
limitada relativa ou complementvel, no sendo, portanto, auto-aplicvel.
Nesse diapaso, tenho que as normas tidas como de eficcia limitada (ou contida, relativa ou
complementvel) no so dotadas de aplicabilidade imediata, pois dependentes de
regulamentao atravs de normatizao posterior que lhes atribuam capacidade de aplicao.
como preleciona MARIA SYLVIA DI PIETRO:
Uma primeira observao a ser feita no sentido de que a substituio do atual regime
remuneratrio pelo sistema de subsdios no decorre diretamente da Constituio, pois depende
de lei, conforme est expresso em vrios dispositivos. (...)
Quanto aos demais servidores, o artigo 37, inciso X, estabelece que os subsdios somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso. Mantm-se inalterados os dispositivos da Constituio que definem a competncia para
iniciar os projetos de leis referentes remunerao dos servidores. Ou seja, continua repartida
entre o chefe do Executivo (art. 61, 1, II, a), Tribunais (art. 96, II, b), Ministrio Pblico (art.
127, 2) e Tribunal de Contas (art. 73, combinado com art. 96). Cada um desses rgos remete
ao Legislativo projeto de lei, seja de criao de cargos, seja de fixao de vencimentos dos seus
servidores, devendo todos respeitar os limites estabelecidos para os servidores do Executivo, j
que o artigo 37, XII, no foi alterado (Direito Administrativo, 14 edio, Editora Atlas, So
Paulo-2002, pgs. 452/453).
Destarte, a eficcia da norma em questo depende da iniciativa do Chefe do Poder Executivo, de
projeto de lei ordinria dirigida ao Legislativo, no podendo essa atribuio ser suprida pelo
Judicirio, sob pena de se ferir a clusula ptrea da separao dos poderes, estabelecendo a
Smula n 339 do STF, alm do mais, que "no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo
legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia".
E, como cedio, nos termos do artigo 169 da Constituio da Repblica, qualquer aumento ou
vantagem somente pode ser concedido por lei, com prvia dotao oramentria e ao seu limite,
bem como s necessidades e possibilidades da Administrao.
Confira-se sobre o tema a reiterada jurisprudncia:
SERVIDOR PBLICO - SUBSDIOS - REVISO ANUAL - NORMA CONSTITUCIONAL NECESSIDADE DE REGULAMENTAO - INDENIZAO JUDICIAL PELA OMISSO
- IMPOSSIBILIDADE. Dispe o Art. 169, com a redao dada pela Emenda Constitucional N
19, de 1998 que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. De


acordo com o seu pargrafo nico, I e II, a concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, s podero ser feitas se
houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e
aos acrscimos dela decorrentes e se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias. A norma do art. 37, X, da CR/88 no auto-aplicvel e a do art. 169. 1 da
mesma Carta exige iniciativa do Executivo e outros pressupostos, como dotao oramentria,
impossvel de aquilatar nestes autos, inclusive com o risco de exceder o limite imposto pela Lei
de Responsabilidade Fiscal, LC 101/2001. A indenizao ao servidor em face da omisso do
Poder Pblico fica obstada, pois no se poderia saber o valor de sua fixao, que se submeteria
s disponibilidades oramentrias retro referidas. Nesse caso, o Poder Judicirio estaria, alm do
mais, praticando ato que no de sua competncia (Processo n 1.0024.04.422107-5/001(1),
Rel. Desembargador VANESSA VERDOLIM HUDSON ANDRADE, p. em 01/07/2005).
APELAO CVEL - ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO - REAJUSTE ANUAL
DA REMUNERAO - INEXISTNCIA DE LEI ESPECFICA REGULANDO A
MATRIA - IMPOSSIBILIDADE EM FACE DO COMANDO DO ART. 37, X, DA CF/88 PEDIDO REFERENTE A OUTRA PARCELAS JULGADO IMPROCEDENTE, UMA VEZ
NO PROVADAS AS CONDIES DE AQUISIO DO DIREITO A QUE SE REFEREM.
RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO (Processo n 1.0074.03.013410-5/001 (1), Rel.
Desembargador PINHEIRO LAGO, p. em 01/07/2005).
AO ORDINRIA VISANDO O CUMPRIMENTO DO ART. 37, INCISO X, DA CF/88.
INSTRUMENTO PROCESSUAL INADEQUADO. REVISO GERAL ANUAL DE
VENCIMENTOS. INEXISTNCIA DE LEI ESTADUAL PARA APLICAO DO
DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL MENCIONADO. No havendo, ainda, lei prpria para o
reajuste geral anual dos servidores estaduais, no h a possibilidade em dar procedncia ao
pleito inicial vez que o Poder Judicirio estaria adentrando em outra competncia que no a
sua, infringindo o dispositivo constante da Smula 339 do STF. Alm disso, o caso dos autos
no deveria ser tratado via ao ordinria, mas sim, por mandado de injuno diante da
inexistncia de lei infraconstitucional que discipline tal pleito. V.V.P. Apelao cvel. Ao
ordinria. Servidores Pblicos. Reajuste geral anual. Ausncia de lei ordinria especfica.
Omisso. Indenizao inexistente. Art. 37, X, da Constituio da Repblica. Smula 339 do
STF. Determinao pelo Poder Judicirio. Impossibilidade. Responsabilidade civil do Estado
por omisso caracterizada. Reparao devida. Recurso parcialmente provido. 1. A Constituio
da Repblica determina a reviso geral anual dos servidores pblicos no art. 37, X, com a
redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998. 2. Trata-se de norma de eficcia
contida dependente de lei especfica para a sua regulamentao. 3. Diante da omisso do Estado
de Minas Gerais em deflagar o processo legislativo, o egrgio Supremo Tribunal Federal
declarou-o em mora na ADIn. 1.504-0 - MG. 4. Consoante o princpio da separao dos
Poderes, o Judicirio no tem competncia para compelir o Executivo a efetivar os reajustes dos
vencimentos de seus servidores, conforme Smula 339 do Supremo Tribunal Federal, tampouco
para obrig-lo a deflagrar o processo legislativo que culmine na reviso. 5. A ao de
inconstitucionalidade por omisso no tem efeitos concretos, permanecendo intacta a

discricionariedade do Executivo na avaliao da convenincia e oportunidade para a deflagrao


do processo legislativo pertinente. 6. Todavia, o Estado civilmente responsvel, declarada a
mora, pelos danos que sua omisso venha a acarretar aos administrados. 7. Comprovada a
conduta antijurdica por omisso e os danos que dela advieram e consistentes nas perdas
salariais como conseqncia da inflao, deve o Estado reparar o prejuzo. 8. Apelao cvel
conhecida e parcialmente provida (Processo n 1.0024.04.311575-7/001 (1), Rel.
Desembargador CAETANO LEVI LOPES, p. em 24/06/2005).
DIREITO ADMINISTRATIVO - REAJUSTE ANUAL DE SERVIDORES MUNICIPAIS NECESSIDADE DE LEI ORDINRIA, DE INICIATIVA EXCLUSIVA DO CHEFE DO
EXECUTIVO, ALM DE PRVIA DOTAO ORAMENTRIA - SEPARAO DOS
PODERES. - O reajuste de vencimentos de funcionrios pblicos municipais somente se pode
efetivar por iniciativa do Poder Executivo, atravs de lei, sendo vedado ao Poder Judicirio, em
ao ordinria, substitui-lo nessa iniciativa. - A reviso geral anual da remunerao dos
servidores pblicos, de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio Federal, no automtica,
pois depende de trs elementos: lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo, prvia
dotao oramentria e autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias. - A obteno
de benefcios estatutrios (qinqnios e trinios) dependem de prova do cumprimento dos
pressupostos contidos em lei para sua concesso (Processo n 1.0074.03.013442-8/001 (1), Rel.
Desembargador WANDER MAROTA, p. em 16/06/2005).
Portanto, somente atravs de lei especfica, repita-se, de iniciativa privativa do Poder Executivo,
assegurada a reviso geral anual, prevista no inciso X do artigo 37 da CR/88, o que no
ocorreu para os servidores pblicos do Municpio de Tefilo Otoni, no havendo que se falar,
assim, em ofensa ao princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos, sendo
esclarecedoras as palavras do eminente ministro CELSO DE MELLO, no julgamento do
Recurso Extraordinrio 140768/DF:
A garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos impede que ato superveniente do
Estado afete, reduza ou suprima o direito ao estipndio que j se incorporara ao patrimnio
jurdico do servidor pblico. A s condio de destinatrio da proteo constitucional no basta
para conferir ao beneficirio dessa expressiva garantia o direito a reviso corretiva dos efeitos
nocivos gerados pelo processo inflacionrio. Os ndices de desvalorizao da moeda no geram
direito, ao e pretenso a reviso automtica dos valores remuneratrios pagos a servidores
pblicos, pois esses reajustamentos no constituem decorrncia necessria da clusula
constitucional institutiva da garantia de irredutibilidade de vencimentos (DJU de 23/04/1993).
Impe-se registrar, por pertinente, que ainda que seja reconhecida pelo Supremo Tribunal
Federal a mora legislativa, o que ocorreu, por exemplo, em relao aos servidores do Estado,
quando do julgamento da ADIN n 2.504-0/MG, invivel que se reconhea o direito
indenizao, deixando a requerente de promover a ao competente com o objetivo de
caracterizar a mora entre as partes e dar eficcia ao pedido, merecendo destaque o
posicionamento adotado pelo eminente Desembargador EDGARD PENNA AMORIM em caso

semelhante, ao qual adoto, na ntegra:


Nesta senda, reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal a mora legislativa por parte do
Governador do Estado de Minas Gerais, em sede de controle concentrado de
inconstitucionalidade, poder-se-ia pensar que o direito indenizatrio daqueles efetivamente
prejudicados pela omisso estatal em dar aplicabilidade a direito constitucionalmente
consagrado estaria suficientemente configurado, como argumentam os autores-recorrentes.
Entretanto, sob as duras crticas dos doutrinadores, o Excelso Pretrio vem tratando com cautela
dos efeitos dessa espcie de ADIn, em vista do princpio da tripartio dos poderes (CR/88, art.
2), posio que, na lio de Lus Roberto Barroso, reduziu o alcance daquele remdio jurdico,
conferindo-lhe baixa eficcia, conforme se constata do trecho transcrito a seguir: (...)
Com efeito, a ao direta de inconstitucionalidade tem, pela natureza do controle abstrato e
concentrado em face do Texto Constitucional, efeitos erga omnes, razo pela qual os
provimentos judiciais de cunho constitutivo proferidos naquela sede alcanariam o status de lei
exarada pelo Poder Judicirio, uma funo legislativa que o "Supremo Tribunal Federal se tem
recusado a exercer", conforme as palavras do em. Ministro Celso de Mello (STF - ADInMC n.
267-DF, DJU. 19/05/95).
Lado outro, crescente, no mbito do STF, o reconhecimento dos efeitos concretos para fins
indenizatrios havidos na sentena concessiva do mandado de injuno, que deve ser concedido
"sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania" (CR/88, art. 5, inc. LXXI).
Nesse sentido: Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJ. 20/06/03, MI n. 562-9/RS; Rel.
Min. Octvio Galotti, Tribunal Pleno, DJ. 26/10/2000, MI n. 543/DF; Rel. Min. Seplveda
Pertence, Tribunal Pleno, MI n. 283-5/DF, dentre outros (Apelao Cvel n 1.0024.03.1423460/001(1), p. em 27/01/2006).
Desse modo, no h como reconhecer a procedncia do pedido inicial, deixando a ora apelante
de promover a ao constitucionalmente competente para caracterizar a mora inter partes,
individualizar o dano e constituir a pretenso indenizatria subjetiva.
Logo, existindo omisso da Administrao na edio da lei para a reviso geral anual das
remuneraes dos servidores pblicos, deve a pretenso ser buscada atravs do mandado de
injuno, nos termos do inciso LXXI do artigo 5 da CR/88.
Essa a lio de HELY LOPES MEIRELLES:
Mandado de injuno o meio constitucional posto disposio de quem se considerar
prejudicado pela falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e

cidadania (CF, art. 5, LXXI).


O objeto, portanto, desse mandado a proteo de quaisquer direitos e liberdades
constitucionais, individuais ou coletivos, de pessoa fsica ou jurdica, e de franquias relativas
nacionalidade, soberania popular e cidadania, que torne possvel sua fruio por inao do
Poder Pblico em expedir normas regulamentadoras pertinentes (Mandado de Segurana, Ao
Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de Injuno, Hbeas data. 28 ed. So Paulo: Malheiros,
2005, pg. 265).
Mais adiante, sobre o julgamento do Mandado de Injuno, elucida o citado doutrinador que:
Nesse julgamento a Justia determinar que o rgo competente (do Legislativo, do Executivo
ou do prprio Judicirio) expea a norma regulamentadora do dispositivo constitucional
dependente dessa normatividade ou decidir concretamente sobre o exerccio do direito do
postulante, se entender dispensvel a norma regulamentadora.
Contudo, no poder a Justia legislar pelo Congresso Nacional, mesmo porque a Constituio
manteve a independncia dos Poderes (art. 2). Em vista disso, o Judicirio decidir o mandado
de injuno, ordenando autoridade impetrada que tome as providenciais cabveis, fixando-lhe
um prazo, se necessrio. Essa deciso no far coisa julgada erga omnes, mas apenas inter
partes. Somente a norma regulamentadora, expedida pela autoridade impetrada, ter aquele
efeito, cessando, com isso, a competncia do Judicirio (ob. cit., pg. 273).
Consequentemente, invivel o provimento do apelo, devendo ser mantida a sentena que
reconheceu a improcedncia do pedido inicial, como me manifestei no julgamento da Apelao
Cvel n 1.0024.07.745965-9/001, em 09/09/2009, dentre outras.
Mediante tais consideraes, nego provimento ao recurso.
Custas recursais, pela apelante, suspensa a exigibilidade, na forma do artigo 12 da Lei n.
1.060/50.
DES. VIEIRA DE BRITO (REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a).
DES. ELPIDIO DONIZETTI - De acordo com o(a) Relator(a).

SMULA: "NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO."