LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN

PARA EL DIAGNSTICO DE LA
GESTIN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS URBANOS
Proyecto Piloto

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit

COLABORACIN GTZ-SEMARNAT

Programa:
Gestin Ambiental y Uso Sustentable de los
Recursos Naturales
Componente:
Informacin y Monitoreo Ambiental
Lnea de Trabajo:
Obtencin de informacin para la gestin
integral de residuos slidos urbanos y
residuos de manejo especial

OBTENCIN DE INFORMACIN PARA

LA GESTIN INTEGRAL DE RSU Y RME

Coordinador de la Lnea de Trabajo:

Instituto Nacional de Ecologa (INE),
Centro Nacional de Investigacin y
Capacitacin Ambiental (CENICA),
Direccin de Investigacin en Residuos y
Sitios Contaminados (DIRSC).

OBTENCIN DE INFORMACIN PARA

LA GESTIN INTEGRAL DE RSU Y RME

Objetivo general:

Definir y documentar una metodologa

estandarizada para el levantamiento de datos en
diagnsticos sobre la gestin integral de los
residuos en Mxico, que establezca los lineamientos,
requisitos y criterios claros para la creacin,
validacin, mantenimiento, uso y actualizacin de
una dinmica base de datos.

OBTENCIN DE INFORMACIN PARA

LA GESTIN INTEGRAL DE RSU Y RME

Pasos del desarrollo del trabajo:

Evaluacin de las metodologas y herramientas

aplicadas en diagnsticos anteriores.
Definicin del mejoramiento y estandarizacin de
metodologas para levantamiento de datos.
Definicin de los criterios de validacin de la
informacin.
Identificacin de necesidades de herramientas de
apoyo.

OBTENCIN DE INFORMACIN PARA

LA GESTIN INTEGRAL DE RSU Y RME

Productos:

Gua Metodolgica para el levantamiento y

evaluacin de informacin de campo para efectuar
el diagnstico de la gestin integral de los residuos
slidos urbanos y residuos de manejo especial.
Proyecto Piloto Levantamiento de informacin
para el diagnstico de la gestin integral de los
residuos slidos urbanos.

OBTENCIN DE INFORMACIN PARA EL DIAGNSTICO DE LA

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
Gbor Kiss
Subdirector de Investigacin sobre el Manejo Integral de los Residuos. Centro Nacional de
Investigacin y Capacitacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa (CENICA-INE)
Marcos Rodrguez
Asesor Local. Componente de Residuos Slidos y Sitios Contaminados del Programa Gestin
Ambiental y Uso Sustentable de los Recursos Naturales, Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
Axel Macht
Asesor Principal. Componente Gestin de Residuos Slidos y Sitios Contaminados del Programa
Gestin Ambiental y Uso Sustentable de los Recursos Naturales, Cooperacin Tcnica Alemana
(GTZ)
Maricela Daz
Consultora. Componente Gestin de Residuos Slidos y Sitios Contaminados del Programa Gestin
Ambiental y Uso Sustentable de los Recursos Naturales, Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
Direccin: UAM Iztapalapa, Edificio W, 2 piso - Av. San Rafael Atlixco 186 - Col. Vicentina, Del.
Iztapalapa - MXICO, D.F. - C.P. 09340 - Tel.: 5613 3787 - Fax: 5613 3821 - e-mail:
gkiss@ine.gob.mx
RESUMEN
La planeacin slo es posible con base en informacin confiable que permite prever el futuro cercano.
En el sector de residuos en Mxico hasta el momento no existe un amplia planeacin, slo algunas de
las grandes ciudades han aplicado instrumentos de planeacin tales como programas y planes. En
Mxico los recursos aplicados en el servicio pblico de gestin integral de residuos provienen en gran
medida de la federacin, quien a travs de transferencias a los municipios proporciona recursos
financieros para solventar las necesidades de infraestructura y recursos humanos. Otros usos de la
informacin son: reportes internacionales, histricos de desarrollo del sector, etc. La falta de
informacin con un detalle adecuado propici que la SEMARNAT con apoyo de la Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ) desarrollara diferentes acciones para obtener dicha informacin. Las
principales acciones se centran en la elaboracin de una gua metodolgica dirigida a autoridades de
los gobiernos de los estados y municipios que permita la generacin de informacin confiable y til en
la planeacin. El presente trabajo describe la aplicacin de dicha Gua en dos entidades federativas
(Nayarit y Quintana Roo) y resalta los problemas encontrados durante esta prueba piloto. Sobresale la
inexistencia de estudios de generacin y composicin, as como la falta de bsculas en los sitios de
disposicin final. Tambin es importante mencionar que los datos que ms comnmente se encuentran
son los relacionados al servicio de recoleccin. Esta Gua ha demostrado que puede contribuir a la
estandarizacin del mtodo para la generacin de informacin del sector de residuos.
Palabras clave: Gestin integral, levantamiento de datos, diagnstico, indicadores, proyecto piloto

GUA METODOLGICA

Conceptos bsicos de la gestin integral de

los residuos.
Una metodologa para el levantamiento de
la informacin.
Indicadores para la gestin integral de
residuos.
Criterios para el anlisis de la informacin
recabada.

PROYECTO PILOTO

Objetivo general:

Establecer una herramienta adecuada y

estandarizada para crear bases de datos
sobre la situacin del manejo integral de los
RSU, a travs del levantamiento de
informacin en una muestra determinada.

PROYECTO PILOTO

Objetivos especficos:

Probar la herramienta de levantamiento de datos en

diferentes escenarios con el objeto de identificar fortalezas y
debilidades para su implementacin.
Contribuir a la elaboracin de informes analticos sobre la
situacin de la gestin integral de los RSU, a fin de identificar
deficiencias, establecer prioridades y hacer recomendaciones
relevantes a los objetivos municipales, estatales y federales.
Consolidar la informacin disponible en los municipios con
el fin de identificar las tendencias en la gestin de los RSU y
orientar la cooperacin intermunicipal e interestatal en inters
de promover el manejo adecuado de los mismos.
Fortalecer las capacidades de los tres rdenes de gobierno
en la generacin de informacin relativa a la gestin integral de
los RSU, contribuyendo en la formulacin y establecimiento de
polticas, planes y programas correspondientes.

PROYECTO PILOTO

Zonas de estudio:
Estado de Nayarit
(20 municipios)
Estado de Quintana
Roo (8 municipios)

PROYECTO PILOTO
Indicadores aplicados:
Aspecto legal (Gestin):

Reglamento de limpia municipal

ao de publicacin
vigencia / frec. revisin

Generacin:

Generacin total de RSU

Generacin per cpita de RSU

ton/da
kg/hab/da

Composicin:

orgnicos, papel/cartn, textil, plstico, vidrio, metales, otros

compostables, reciclables, no reciclables

%
%

Recoleccin:

Cantidad recolectada de RSU

Flota vehicular

ton/da ; m3/da
nmero y tipo (cap.)

PROYECTO PILOTO
Indicadores aplicados:
Recuperacin de materiales / Valoracin de residuos :

papel/cartn, PET, aluminio, metales, vidrio, textil

compostaje
valoracin energtica

ton/ao
ton/ao
ton/ao ; MWh

Instalaciones para el manejo de RSU :

plantas de transfer. y de tratamiento (incinerador, etc.)

tipo y nmero
cap. inst. (t/ao)
cant. man. (t/ao)

Disposicin final:

Cantidad de RSU destinada a disposicin final

Disposicin en rellenos sanitarios (NOM-083)
Disposicin en otros sitios
Desconocido

ton/da
ton/da (%)
ton/da (%)
ton/da (%)

PROYECTO PILOTO
Actores de la realizacin del proyecto piloto:

Comit Coordinador
(GTZ-GOPA, INE-CENICA, SPPA-DGEIA,
SFNA-DGFAUT, SEDESOL)
Consultor
Capacitador(es)
Gobiernos estatales y municipales
Delegaciones estatales de la SEMARNAT
Red de promotores ambientales en los estados

PROYECTO PILOTO
Etapas y actividades:

Definicin de los coordinadores y ejecutores del proyecto piloto.

Establecimiento del cronograma de la ejecucin del proyecto
piloto.
Definicin de la muestra (municipios considerados).
Definicin de los indicadores en funcin de la zona de estudio y
de los intereses particulares.
Definicin de los procedimientos para la captura y procesamiento
de la informacin.
Capacitacin del personal responsable del levantamiento.
Retroalimentacin del proyecto piloto con los ejecutores de
levantamiento.
Procesamiento y anlisis de la informacin.
Retroalimentacin del proyecto piloto con el comit coordinador.
Definicin del reporte final y difusin del proyecto piloto.

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
ACTIVIDADES
Reuniones de planeacin
Elaboracin del protocolo del proyecto piloto

2007
ENE

FEB

XX

XX
XX

MAR

MAY

XX

Aviso a las autoridades de la zona de estudio y

a los ejecutores del proyecto

XX

Elaboracin de los Trminos de Referencia y

contratacin del consultor

XX

Capacitacin del personal responsable del

levantamiento

XX

Procesamiento y anlisis de la informacin

XX

Edicin y publicacin del reporte final

AGO

XX
XX

Taller de discusin y evaluacin

JUL

XX

Retroalimentacin del proyecto piloto con los

ejecutores de levantamiento

Elaboracin del reporte

JUN

XX

Aprobacin del presupuesto y definicin de

los ejecutores del proyecto

Realizacin del levantamiento de datos

ABR

XX
XX

XX
XX
XX

PROYECTO PILOTO
Experiencias principales:

Dificultad para obtener informacin confiable referente a los

datos de poblacin y unidades econmicas.
Falta de informacin sobre la generacin total y per cpita de
los residuos.
Falta de registro e informacin sobre los centros de acopio de
materiales reciclables
Desconocimiento de las capacidades volumtricas de los
vehculos de recoleccin.
Datos estimados al momento, inexistencia de registros o
bitcoras as como sistematizacin de la informacin referente
a la recoleccin y disposicin de residuos.
Desconocimiento de la normatividad aplicable y
categorizacin de los sitios de disposicin final.

PROYECTO PILOTO
Calidad de datos:
Buena

Datos de poblacin, vivienda y unidades econmicas

Datos de generacin de residuos (cuando existe informacin documentada)

Composicin de los residuos (cuando existe informacin documentada)

Cantidad y tipo de vehculos de recoleccin

Nmero de sitios de disposicin final

Regular

Nmero de viajes realizados por los vehculos al sitio de disposicin final

Capacidad de los vehculos de recoleccin

Cantidad total de residuos recolectados

Mala

Nmero de centros de acopio de materiales reciclables

Cantidad de material acopiado para reciclaje

Cantidad de residuos enviados a disposicin final

PROYECTO PILOTO
Productos:

Protocolo del proyecto piloto:

Documento que describe las acciones y la participacin de los diferentes
actores durante el levantamiento de la informacin.
Gua Metodolgica y Cuestionario:
Instrumento de medicin estadstico que permite acceder a la informacin
de la gestin integral de residuos slidos urbanos.
Levantamiento de informacin:
Base de datos de la gestin de residuos slidos urbanos a nivel piloto en los
estados de Quintana Roo y Nayarit.
Diseo final de la metodologa para futuros diagnsticos:
Con base en el anlisis de la experiencia piloto se establecieron los
cambios necesarios a la Gua Metodolgica propuesta incluyendo los
cuestionarios. Este documento se someter a consideracin de las entidades
federativas para una ltima revisin. Finalmente, se publicar en forma de
gua tcnica para su utilizacin en los prximos levantamientos federales,
estatales o municipales.

CUESTIONARIO BSICO MODIFICADO

El cuestionario modificado incluye trminos claros y

preguntas fcilmente contestables, con indicadores
clave para el diagnstico de la situacin referentes a
aspectos legales, tcnico-econmicos y ambientales,
abarcando la gestin integral de los residuos slidos
urbanos.
El cuestionario est estructurado en diferentes
apartados tales como: datos generales, composicin,
recoleccin, separacin, tratamiento, disposicin
final incluyendo un ndice de cumplimiento de
normatividad.

CUESTIONARIO BSICO MODIFICADO

Descripcin

Unidad

Anexos

B.1

Poblacin total del M unicipio

Habitantes

B.2

Nmero de viviendas en el M unicipio

Viviendas

B.3

Nmero de unidades econmicas en el M unicipio

B.4

Existe estudio de generacin de residuos (NM X-AA-061-1985)

S/No

llenar anexo (C)

B.5

Existe estudio de composicin (NM X-AA-022-1985)

S/No

llenar anexo (D)

C.1

Nmero de vehculos de recoleccin

Vehculo

llenar anexo (A)

C.2

Nmero de contenedores con que cuentan para el traslado de residuos al SDF

Contenedor

llenar anexo (A)

C.3

Nmero de trabajadores de recoleccin de residuos

(indicar slo los trabajadores de los vehculos
recolectores)

UE

Trabajadores de
base o contrato

personas

Voluntarios

personas

C.4

El municipio cuenta con recoleccin selectiva

S/No

llenar anexo (C)

D.1

Existe algn tipo de tratamiento (transferencia, separacin, etc.)

S/No

llenar anexo (E)

D.2

Existen centros de acopio municipales

S/No

llenar anexo (F)

E.1

El municipio cuenta con bscula para el pesaje de vehculos

S/No

E.2

Nmero de sitios de disposicin final que no cumplen con la NOM -083SEM ARNAT-2003

pz

llenar anexo (B)

E.3

Nmero de sitios de disposicin final que cumplen con la NOM -083SEM ARNAT-2003

pz

llenar anexo (B)

F.1

Existe un Reglamento de Residuos (Limpia Urbana)

S/No

CUESTIONARIO BSICO MODIFICADO

Anexo A: Listado de vehculos y contenedores de recoleccin. En este formato se

recopila la informacin sobre los vehculos recolectores y los contenedores que son
utilizados para el traslado de los residuos slidos urbanos a los sitios de disposicin
final.
Anexo B: Sitio de disposicin final de residuos slidos. Incluye la informacin bsica
de los sitios de disposicin final, los municipios que depositan en estos, el tipo de sitio
de disposicin final, verificando si cumple o no con la norma NOM-083- SEMARNAT2003.
Anexo C: Generacin y recoleccin selectiva. En el caso de que exista un estudio de
generacin de acuerdo a la norma NMX-AA-061-1985, los resultados se recopilan en
este apartado. En este mismo anexo, se indica si existe separacin y recoleccin selectiva
de residuos slidos.
Anexo D: Composicin de residuos slidos. En caso de que exista un estudio de
composicin de acuerdo a la norma NMX-AA-022-1985 los resultados se detallan en
este anexo.
Anexo E: Plantas de tratamiento de residuos slidos. En este formato se recopila la
informacin de cada planta de tratamiento o un total de varias plantas de un mismo tipo,
el tipo de tratamiento (fsico, biolgico y qumico), los municipios que depositan sus
residuos, as como las cantidades de residuos tratados y la cantidad de materiales que
salen una vez tratados.
Anexo F: Centros de acopio para el reciclado y plantas de separacin. En este anexo
se recopila la informacin de los centros de acopio pblicos y las plantas de separacin.
El total de todos los centros de acopio se transcriben en uno de los renglones de la parte
de plantas de tratamiento.

CONCLUSIONES DEL PROYECTO PILOTO

Con base en las experiencias del levantamiento en campo, se
concluye que para el mejor proceso de obtencin de
informacin se requiere de:

Planeacin y disponibilidad de personal para el levantamiento de

la informacin, en la que intervengan las delegaciones de la
SEMARNAT y la autoridad ambiental estatal.
Envo de cuestionario bsico acompaado de su instructivo
mediante oficio remitido por la entidad estatal competente a la
entidad municipal, como adelanto para la obtencin de la
informacin, fijando la fecha de visita por un encuestador y la
necesidad de la participacin de diversas reas adscritas a la
municipalidad como puede ser: Servicios Pblicos, Medio
Ambiente y otros.

CONCLUSIONES DEL PROYECTO PILOTO

Visita del encuestador para revisin y correccin de la

informacin obtenida y complemento de la misma, para evitar
errores en el llenado del cuestionario. (En caso de que las
entidades no cuenten con recursos suficientes para realizar el
levantamiento en campo, se puede efectuar el envo del
cuestionario para que sea completado por el municipio quienes
enviaran los resultados de regreso a la entidad estatal.)
Captura de informacin, en el entendido de que cada entidad
estatal debe contar con su inventario y es quien debe validar la
informacin y concentrarla. La Coordinacin Estatal debe
encargarse de distribuir la informacin una vez validada, a las
entidades municipales y la federacin, con el objeto de manejar
informaciones homlogas y aceptadas por todos los actores.

CONCLUSIONES DEL PROYECTO PILOTO

La Coordinacin General establecida dentro de la SEMARNAT,

deber incorporar la informacin proporcionada por la
Coordinacin Estatal al Sistema de Informacin Nacional sobre
la Gestin Integral de Residuos (SINGIR) dentro del Sistema
Nacional de Informacin de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SNIARN).
La misma SEMARNAT deber realizar el anlisis de la
informacin para obtener los principales indicadores y elaborar
el diagnstico correspondiente.
Por su parte las entidades estatales tomarn esta informacin para
generar diagnsticos estatales que sirvan de referencia para el
desarrollo de programas estatales de prevencin y gestin
integral de residuos slidos urbanos.

PROCESO DE OBTENCIN DE INFORMACIN Y

ELABORACIN DEL DIAGNSTICO BSICO

PROCESO DE OBTENCIN DE INFORMACIN Y

ELABORACIN DEL DIAGNSTICO BSICO

El proceso de obtencin de informacin,

procesamiento informtico y anlisis de
resultados para la elaboracin del diagnstico
sobre la GIR, deber repetirse peridicamente
(al menos cada 2 aos), a fin de mantener una
base de informacin actualizada y validada,
que sirva de referencia fundamental para el
desarrollo de polticas, planes y programas a
nivel federal, estatal y municipal.

GRACIAS POR SU ATENCIN

Gbor Kiss Kfalusi
Ingeniero Gelogo, M. en C.
Subdirector de Investigacin sobre el Manejo Integral de los Residuos
Direccin de Investigacin en Residuos y Sitios Contaminados
CENICA INE SEMARNAT
gkiss@ine.gob.mx