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CON LA GRACIA DE DIOS Y LA VENIA DE ESTA

HONORABLE COMISIN DOY INICIO A MI EXAMEN PARA


OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN CS JURDICAS Y
SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN,
COMENZANDO POR LA EXPOSICIN DE MI MEMORIA DE
PRUEBA
TITULADA
COBRO
EJECUTIVO
DE
COTIZACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL INSERTA EN LA
CTEDRA DE DERECHO LABORAL DIRIGIDA POR LA
PROFESORA SRA. GABRIELA LANATA FUENZALIDA.

Nuestro trabajo se inicia con el anlisis de la importancia de las


cotizaciones de seguridad social, la que est reconocida ya a
partir de nuestra Carta Fundamental y con ello en todo nuestro
ordenamiento

jurdico.

Estudiaremos

como

la

verdadera

importancia se centra en el pago efectivo de las cotizaciones,


ya que ello constituye un elemento bsico en todo sistema de
seguridad social.
A mayor ahondamiento, el no entero de cotizaciones provoca
lagunas previsionales que, en virtud de la obligacin de
subsidiariedad en materia de seguridad social que pesa sobre el
estado, le harn responsable, con el consecuente costo
financiero que ello irrogar. Incluso ms, el efectivo entero de
las cotizaciones tiene efectos sobre el desarrollo econmico
general de nuestro pas debido a los altos flujos de dinero que
conlleva.

Es debido a lo anterior que nuestro legislador crea una serie de


mecanismos tendientes a asegurar el efectivo pago. Es en este
punto donde centramos nuestro estudio, especificamente las
normas que dicen relacin con el procedimiento judicial a aplicar
para obtener el cobro compulsivo o ejecutivo de las cotizaciones
de seguridad social.

Hacemos un anlisis cronolgico de los procedimiento que han


existido en nuestra legislacin a este respecto, comenzando con
un desorden normativo hasta la unificacin de l a travs de la
dictacin de la ley nmero 17.322 de 1970. Tal norma dispona
un procedimiento comn para el cobro judicial de cotizaciones
previsionales.
Este cuerpo normativo impone, para los casos que en l se
contemplan, diversas sanciones , as establece multas para el
caso que la declaracin de las cotizaciones no sea oportuna, o
sea incompleta o errnea , intereses penales por cada da de
retraso en el pago y reajustabilidad de las sumas adeudadas.
Contempla tambin la responsabilidad solidaria en el pago de
las cotizaciones y dems aportes legales del que a cualquier
ttulo adquiera el

dominio o

tome en arrendamiento

determinados inmuebles, establecimientos de comercio o


industriales, fbricas y dems que la propia ley indica,
cumpliendo con determinados requisitos.

Se establece una presuncin de derecho en virtud de la cual se


entienden efectuados los descuentos previsionales por el solo
hecho

de

haberse

pagado

total

parcialmente

las

remuneraciones a los trabajadores.


Por otro lado la ley N 17.322 crea un ttulo ejecutivo de carcter
exclusivamente

previsional, lo que significa que contiene

obligaciones de seguridad social indubitadas, acelerando y


asegurando con ello su cobro. Necesario es sealar que el
nmero de ttulos ejecutivos previsionales ha aumentado con el
tiempo, lo que viene a reafirmar la importania que el legislador
da al tema.
Por ltimo, esta ley contiene distinta normas procedimentales,
actuacin oficiosa del tribunal, limitacin de recursos deducibles,
consignacin de fondos para interponer apelacin entre otras,
cuyo norte es obtener el rpido y efectivo entero de las
cotizaciones adeudadas.
Esta Norma no estuvo exenta de crticas, las cuales de una u
otra forma contribuyeron a llevar a cabo la modificacin que
signific la dictacin de la ley N 20.023 el ao 2.005.
Fundamental a este respecto resultaron las conclusiones
alcanzadas por el Foro Para la reforma laboral y previsonal,
entre ellas la necesidad de especializacin en el mbito de la
justicia laboral, lo que constituye un punto importante en que
habr de fundarse el proceso de reforma llevado a cabo,

especificamente la creacin de juzgados especializados en el


cobro ejecutivo previsional, que permitan dar mayor celeridad y
eficiencia

tales

procedimientos,

separndolos

de

los

declarativos.
Adentrandonos derechamente en la Ley N 20.023 que como
dijimos establece importantes modificaciones a la ley N 17.322,
estudiamos

latamente

la

historia

fidedigna

de

su

establecimiento, en el cual destac como tema de ardua


discusin parlamentaria ,y aun cuando no era el tema central del
proyecto de ley , la mantencin del sistema de declaracin y no
pago de las cotizaciones de seguridad social, a saber,

la

facultad que el artculo 19 inciso tercero del D.L. N 3.500 de


1980 concede al empleador para declarar las cotizaciones
previsionales en la respectiva A.F.P. dentro de los 10 primeros
das del mes siguiente a aqul en que se devengaron las
remuneraciones respectivas y a no pagarlas en ese acto. En tal
caso, y segn los dictmenes de la Superintendencia de A.F.P.
las entidades a su cargo disponen de 180 das contados desde
que termina el plazo recin dicho para iniciar la cobranza judicial
ejecutiva de las correspondientes cotizaciones declaradas mas
no enteradas.Como es lgico esperar al respecto se plantearon
fundamentalmente 2 posturas incompatibles y excluyentes. Por
un lado estaban aqullos que se manifestaban de acuerdo con
la existencia de este sistema, justificndolo, y por el otro,
aquellos frreos detractores del actual sistema que en lneas

generales plantean la inconveniencia de mantener un sistema


en que se descuenten dineros al trabajador por concepto de
cotizaciones previsionales, se declaren tales suma mas no se
enteren

efectivamente

en

las

cuentas

de

capitalizacin

individual y se destinen en los hechos a cualquier otra finalidad


que no corresponda a lo que en derecho proceda hacer con
tales sumas. Incluso ms llegan a plantear que con esta reforma
no se ataca al verdadero problema de la deuda previsional en
chile, que est constituido por las deficiencias en cuanto al
sistema de pago y no del procedimiento de cobro ejecutivo que
es lo que en definitiva se modific.
Luego de analisar las ms importantes discusiones
llevadas a cabo en el parlamento y que sin duda alguna nos
permitieron entender de mejor modo la razones ms profundas
de cada una de las modificaciones legislativas propuestas y
efectuadas, estudiamos aquellas de mayor relevancia. Veremos
como estas medidas aspiran a poner fin a problemas prcticos
que surgan en la aplicacin de la ley y a alcanzar un
procedimiento concentrado, oportuno, efectivo, de actuacin
oficiosa y de mayor celeridad.
De este modo, una primera reforma a destacar viene dada por
una aclaracin de tipo conceptual. As , se establece un
concepto amplio en relacin al trmino institucin o instituciones
de seguridad social. Ahora no es slo comprensivo de aquellos

institutos de carcter previsional, sino de todos aquellos cuya


funcin es precisamente la seguridad social, siendo por tanto
estas normas aplicables por ejemplo a las ISAPRES.Lo mismo
ocurre en relacin al trmino cotizaciones o cotizaciones de
seguridad social. Se opto por este trmino que es ms amplio
que el antiguo de cotizaciones previsionales que utilizaba la ley
n 17.322, quedando incluidas por ejemplo las cotizaciones de
salud, respecto a las cuales podan presentarse dudas.
Otra reforma fue la inclusin de la accin de reclamacin o
requerimiento del trabajador o del sindicato o asociacin gremial
a que se encuentre afiliado a requerimiento de aqul para
ocurrir ante el Juzgado de Cobranza laboral Y Previsional
competente y exigir el ejercicio de las acciones de cobro de
cotizaciones de seguridad social por parte de las instituciones
del ramo, fundando su requerimiento en alguno de los ttulos
ejecutivos creados por esta ley.
En relacin a lo anterior,La ley N 20.023 crea nuevos ttulos
ejecutivos de seguridad social, sumndose al nico que
contemplaba el texto antiguo de la ley N 17.322, a saber, la
resolucin emanada de la respectiva institucin de seguridad
social en los trminos del artculo 2 de dicha norma. Esta
medida, junto a la recin comentada de entregar accin de
requerimiento o reclamacin al trabajador o al sindicato o
asociacin germinal a peticin de aqul, denotan claramente la

intencin del legislador en orden a fomentar el cobro de todas


aquellas cotizaciones de seguridad social morosas, an cuando
para algunos la verdadera solucin al problema no pasa por all,
sino por establecer un sistema en que no quepa la posibilidad
de declarar y no pagar, es decir, promover el pago. Los nuevos
ttulos ejecutivos creados en que habr de fundarse la
correspondiente accin de requerimiento o reclamacin son:
1 Sentencia firme dictada en juicio laboral que ordene el pago
de cotizaciones de seguridad social.
2 Liquidacin de remuneraciones pagadas en la que conste la
retencin de las cotizaciones y certificado de la institucin
previsional correspondiente que establezca su no pago
oportuno por el mismo periodo.
3 Actas, firmadas por las partes y autorizadas por los
inspectores del trabajo , que den constancia de acuerdos
producidos ante stos o que contengan el reconocimiento de
una obligacin laboral o de cotizaciones de seguridad social , o
sus copias certificadas por la respectiva inspeccin del trabajo.
4 Cualquiera otro ttulo a que las leyes den fuerza ejecutiva.
Una interesante reforma viene dada por la llamada
Declaracin de actuacin negligente de las instituciones de
seguridad social. As con el objeto de proteger al trabajador y
exigir el cumplimiento de la obligacin de las instituciones de

seguridad social de seguir adelante con las acciones tendientes


al cobro de las cotizaciones a su cargo, se establece un
incidente de declaracin de actuacin negligente de la misma,
que en definitiva podra verla obligada a enterar el monto total
de la deuda de seguridad social que dej de cobrar, con los
reajustes e intereses que correspondan.
En relacin

a la oposicin del ejecutado tambin se

introdujeron cambios, ya que la ley N 20.023 introdujo un nuevo


inciso al artculo 5 de la ley N 17.322, a saber el actual inciso
tercero, en virtud del cual las excepciones que puede deducir el
ejecutado debern ser fundas y ofrecer los medios de prueba de
que piensa valerse, rechazando de plano cualquier otra
excepcin que pretenda oponerse.
Por otro lado se ampli el plazo para deducir excepciones , el
que en el primitivo texto era de 4 das contados desde el da del
requerimiento de pago , aumentandose a 5. Nuestro trabajo
continua con un anlisis crtico a alguna de las reformas
introducidas, en especial a su aplicacin practica.

A modo de conclusin la ley N 20.023 sin duda


perfecciona el procedimiento judicial de cobro de cotizaciones
de seguridad social,

mas a nuestro juicio no se alcanza

solucionar la fuente que origina gran parte de la deuda


previsional, que esta dada sin duda por la permisividad legal
para destinar parte de las remuneraciones de los trabajadores a
fines que les son ajenos.