UNIVERSIDAD CATLICA DEL

MAULE
Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas
Escuela de Trabajo Social

Procesos participativos en
contextos urbanos y rurales: El caso
de las mesas territoriales del sector
Los Niches y Aguas Negras.

Autores
Lorena Nez Ziga
Mara Fernanda Pavez Vera
Maycol Rodrguez Alarcn
Profesor Gua
Francisco Letelier
Tesis presentada a la Escuela de
Trabajo Social de la Universidad
Catlica del Maule, como uno de
Los requisitos para optar al Titulo
de Trabajador (ra) Social.

Curic, Chile.
Diciembre 2013

Tesis Becada por Iniciativa Cientfica Milenio

Centro de Estudios Urbano Territoriales
UCM SUR MAULE

Resumen
En Chile, la generacin de polticas que buscan acercar la gestin a las
demandas reales que presentan las diferentes localidades, se ha considerado
como uno de los ejes necesarios para el desarrollo de la participacin
ciudadana durante las ltimas dcadas. La creacin de las mesas territoriales
responde a esta poltica, buscando fortalecer las caractersticas particulares de
los individuos y sus territorios.
En las polticas desarrolladas por el Ministerio de Salud, surgen modelos de
intervencin que comprenden holsticamente a la persona humana. Es por ello
que la participacin junto a la comunidad se vuelve un factor clave para otorgar
un mejor servicio, por medio de mecanismos de evaluacin comunal, de las
cuales las mesas territoriales son la principal forma de llegar a las
agrupaciones sociales que se encuentran en torno a un recinto de salud
pblica.
Es en relacin a esto que, por medio de la experiencia de una integrante de
este grupo de investigacin se logran identificar, en la ejecucin de la poltica
de salud, la presencia de caractersticas y resultados diversos segn la
ubicacin de Centros de salud familiar en los sectores rurales y urbanos.
Bajo esta premisa se observan dos realidades dispares en el desarrollo de las
mesas territoriales, mostrndose una exitosa, en cuanto a niveles de
participacin y concrecin de proyectos, y otra con procesos participativos
dbiles podra limitar el surgimiento de nuevas organizaciones e ideas de
proyectos, redundando en bajos ndices de participacin comunitaria.
En la zona del Maule norte, la implementacin de las mesas territoriales ha
tenido caractersticas diversas en su constitucin, presentando diferencias
entre un sector y otro; el primero ubicado en un sector con alta dispersin
geogrfica, lo que provoca la dificultad para acceder a los servicios; y el
segundo sector, ubicado en un contexto urbano con alta densidad demogrfica.
Bajo una metodologa cualitativa dispondremos del discurso de los actores
sociales y gubernamentales, el que nos permitira comprender la experiencia
trasmitida. Para esto nos situaremos bajo la metodologa del anlisis
3

documental y la entrevista semi estructural a travs de la cual se buscar

representar la realidad de los actores para ser contrastada con el supuesto
investigativo establecido.
La investigacin se denomina Procesos participativos en contexto Urbano y
Rural: El caso de las mesas territoriales del sector Los Niches y Aguas
Negras, y se establece bajo los datos recogidos en ambas localidades a travs
de las experiencias que los actores territoriales han vivido durante las
actividades articuladas por los Centros de Salud Familiar de cada territorio.

ndice de contenidos
Dedicatoria
Agradecimientos
Ttulo de la Investigacin
1.- Captulo I: Problematizacin
1.1.- Estado del arte
1.2.-Justificacin de Estudio
2.- Capitulo II: Objetivos y Justificacin de estudio
2.1.- Objetivo General
2.2.- Objetivo Especifico
2.3.- Supuestos
3.- Capitulo III: Marco Referencial y Terico
3.1.- Territorio y su Influencia en el Sujeto
3.2.- Ruralidad y Sentido de Comunidad
3.3.- Lo urbano como contexto de relaciones sociales
3.3.1.- Pobreza y procesos asociativos/participativos
3.4.- Capital Social y Territorio
3.5.- Participacin Comunitaria
3.6.- Mapa Conceptual Marco Terico
4.- Capitulo IV: Marco Metodolgico
4.1.-Paradigma de Investigacin
4.2.-Tipo de investigacin
4.3.-Poblacin y muestra

4.3.1.- Cuadro de muestra

4.4.-Tecnicas de Recoleccin de Informacin
4.4.1.- Anlisis Documental
4.4.2.- Entrevista
4.5.-Tcnica de anlisis de informacin
4.6.- Proceso Metodolgico
4.6.1 Etapas de Investigacin
4.6.2 Cronograma de Investigacin
4.7.- Categoras de Anlisis de Informacin
4.7.1.- Codificacin
4.7.2.- Subcategoras y Categoras
4.7.2.1.-Subcategoras y Categoras Contexto Urbano Popular de Aguas
Negras
4.7.2.2.-Subcategoras y Categoras Contexto Rural Extremo Los Niches
5.- Captulo V: Anlisis de Informacin
5.1.- Proceso de Anlisis de Informacin
5.2.- Contextualizacin Territorial
5.2.1.- Contextualizacin Territorial
5.2.2.- Contextualizacin poltica pblica y mesas territoriales
5.3.- Mapa conceptual 1 Sector Los Niches
5.3.1.- Anlisis mapa conceptual Rural
5.4.- Mapa Conceptual 2 Sector Aguas Negras
5.4.1.- Anlisis mapa conceptual Urbano
5.5.- Cuadro de Actividades
5.5.1.- Cuadro de actividades Localidad rural de Los Niches
6

5.5.2.- Cuadro de Actividades Localidad urbana Aguas Negras

5.6.- Cuadro de Asistencia
5.6.1.- Cuadro de Asistencia Localidad Aguas Negras
5.6.2.- Cuadro de Asistencia Localidad de Los Niches
5.7.- Grfico Comparativo 1
5.8.- Grfico comparativo proceso participativo 2
6.- Captulo V: Conclusiones y Recomendaciones
6.1.- Conclusiones
6.2.- Recomendaciones
7.- Bibliografa
8.-Anexos

Procesos participativos en
contextos urbanos y rurales: El caso
de las mesas territoriales del sector
Los Niches y Aguas Negras

1.- Captulo I: Problematizacin

1.1.- Estado del arte
El espacio local es el ms cercano a las personas, donde pueden con mayor
propiedad participar en procesos de desarrollo. Sin embargo, a este nivel
existen muchas debilidades en la implementacin de procesos participativos.
Por ejemplo, al realizar un monitoreo del cumplimiento de la ley 20.500 de
participacin ciudadana, en el ao 2012, a travs de solicitudes de informacin
remitidas a los 345 municipios del pas, los resultados evidencian que a nivel
nacional solo 147 municipios (48%) cumplieron con la entrega de informacin,
mas, no con las fechas estipuladas. Es as como este informe arroj como
conclusin que a nivel municipal existe una pobre implementacin de dos
cuerpos legales que consagran nuevos derechos ciudadanos: el Acceso a la
Informacin Pblica y la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. (Marn
y Mlynarz, 1996, p.10)
La ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica,
proporciona un espacio de participacin que reconoce el derecho del sujeto a
formar parte de polticas, planes, programas y acciones de rganos de la
administracin estatal a nivel local. Los municipios deben contar con un
Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) y dar
cuenta de su gestin. En dicha ley se busca reconocer espacios de
participacin efectiva, creando estndares mnimos que cumplan con dicho
objetivo, en donde todo ciudadano conozca y se reconozca en la construccin
de los programas que lo intervienen.
El siguiente grfico nos muestra la existencia de mecanismos en cada
municipio que generan participacin:

(Fuente: Marn y Mlynarz, 2012; p. 41)

Este cuadro nos muestra que los mecanismos exigidos por la Ley Orgnica de
Municipalidades, que permite favorecer espacios de participacin ciudadana,
en la prctica slo una mitad realiza Consultas ciudadanas (52,2%), resaltando
los bajos porcentajes de implementacin de las Mesas Territoriales (8,7%),
defensora comunal (0.9%) y Cabildos vecinales (16,5%)
En el estudio sobre el Estado actual de participacin Ciudadana que dio a
conocer Sur Corporacin (2010), se establece que los municipios no reconocen
a los actores sociales, considerando a su comunidad como pasiva, dependiente
y demandante frente a la satisfaccin de sus necesidades, La realidad del
municipio de Curic se basa en una dimensin funcional, que con eficacia
distribuye recursos, vinculndose exclusivamente a la recepcin de beneficios y
consultas. El estudio tambin pone nfasis en la inexistencia de reconocimiento
a los actores sociales y su poca participacin en la gestin local, no
encontrndose

disponibles

argumentos

que

permitan

visualizar

una

participacin efectiva mediante espacios y mecanismos sistemticos. Como

podemos observar, en Curic se reproduce la realidad nacional en trminos de
debilidad de los procesos participativos.
En este contexto de ausencia de espacios de participacin local, nos
encontramos con una experiencia particular denominada Mesas Territoriales,
las que se enmarcan en una nueva Poltica de Salud que busca promover y
fortalecer espacios de incorporacin y representacin ciudadana.
10

La superintendencia de salud, en el marco de promocin y responsabilidad

social establece la necesidad de poner nfasis en la gestin de la informacin,
atencin de pblico, difusin y educacin del usuario, bajo las directrices de
eficiencia,

eficacia, oportunidad

y calidad

en

el

servicio

al

cliente

(Superintendencia de salud, 2010, pg. 36).

La superintendencia instituye los Dilogos Participativos o Mesas Territoriales,
que buscan generar un encuentro entre los diversos actores sociales y la
institucionalidad de salud. De esta forma se promueve la conversacin sobre
temticas locales, cuyas dinmicas de colaboracin mutua se enmarcan dentro
de la resolucin de diversos conflictos, fortaleciendo una cultura de aprendizaje
y decisin activa en el marco de polticas pblicas, intensificando e
incorporando la co-responsabilidad, con la finalidad de otorgarle un espacio de
participacin a la ciudadana. En esta instancia de dilogo se legitima a los
diferentes participantes a travs de sus problemticas, dudas, propuestas y
soluciones.
El Plan de Desarrollo Comunal de Salud de Curic busca fortalecer la
experiencia

de

mesas

territoriales,

travs

de

una

estrategia

de

implementacin que le permita a los CESFAM cumplir con la poltica pblica

establecida, pero que a su vez le proporcione libertad para enriquecer dichos
procesos. Este diagnstico y evaluacin anual de los procesos de mesas
territoriales de la comuna de Curic, establece en su objetivo un plan de accin
que indica, por cada establecimiento, estrategias de intervencin (Cf, 2012, p.
8). Los dilogos participativos o mesas territoriales (Ver anexo 3), se
caracterizan por ser instancias de trabajo entre los equipos de salud y la
comunidad, que tienen como objetivo materializar el enfoque comunitario del
modelo de salud y lo que propone la superintendencia. (Superintendencia de
salud, 2010).
La experiencia de Mesas Territoriales que se establece en la Comuna de
Curic presenta una modalidad de trabajo que destaca en un contexto de
ausencia de experiencias de participacin a nivel local.

Vctor Ayala,

Encargado comunal de promocin de la salud y participacin ciudadana del

departamento de salud de Curic indica que si bien nos regimos por un
parmetro nacional que se implementa como algo funcional, nos hemos visto
11

en la necesidad de modificar este espacio a travs de los ejes que se le dan,

basndonos en un espacio de participacin real que le otorga voz a los
diversos actores (Ayala, 2013)
En el contexto de esta experiencia de participacin merecen la atencin dos
Mesas Territoriales pertenecientes a la comuna de Curic, La primera, en el
sector pre Cordillerano de Los Niches, localidad que se caracteriza por ser un
sector rural, en donde predomina la actividad agrcola, con largas distancias de
un sector a otro (ver anexo 2). Posee seis mesas territoriales instauradas a
nivel de postas, 12 reuniones anuales y una variedad de 63 organizaciones
sociales presentes en el territorio que participan de forma rotativa en las
diversas actividades.
El segundo sector

escogido como lugar de anlisis comparativo es

denominado Aguas Negras 1 y 2 perteneciente al sector A (ver anexo 3). Tiene

un total de 7119 habitantes, compuesto por 3243 familias. (dem. p. 88) Segn
el plan comunal de Salud de Curic, este sector se caracteriza por ser urbano
popular, donde el promedio de ingreso no supera el sueldo mnimo, su ndice
de escolaridad es de enseanza bsica (Plan comunal de salud, 2012, p. 87),
y posee una mesa territorial con 6 reuniones anuales.
A raz de esto y a travs de la experiencia de prctica realizada por una de las
estudiantes del equipo, se ha logrado comprender la importancia que dichos
procesos le han otorgado a su territorio. Bajo esta premisa, se provocan dos
realidades dispares en el desarrollo de las mesas territoriales, mostrndose
una exitosa, en cuanto a niveles de participacin y concrecin de proyectos, y
otra con procesos participativos dbiles que no permiten consecucin de
organizaciones ni concrecin de proyectos redundando en bajos ndices de
participacin comunitaria.
Es por ello que se considera como factor explicativo la variable de territorio, ya
que, una experiencia se sita en un contexto rural, donde los lazos son ms
fuertes entre sus habitantes y el segundo en un contexto urbano popular,
donde sus lazos son dbiles y predominados por la desconfianza entre sus
habitantes. En el estudio realizado por Concha y Letelier reconocen que la
vida en comunidad, la vida de barrio, poco a poco se ha ido perdiendo.
12

Confirma este hecho que el 50,5% de los encuestados, habitantes de ciudades

intermedias mayores (Talca y Curic), sealan que sus ciudades han perdido
en convivencia y confianza en los ltimos 10 aos (Concha y Letelier, 2010,
p.37). A nivel urbano, las relaciones establecidas en los hogares se
caracterizan por un nivel de individualidad, identificado a travs de medidas de
seguridad

sobredimensionadas,

proporcionando

como

imagen

la

desvinculacin y la desconfianza desde y hacia los vecinos, realidad que en el

caso particular es posible identificar en Aguas Negras, reafirmndolo a travs
de los altos ndices de inseguridad que presenta el territorio.
En el contexto rural comunitario, las personas se mueven en sistemas ya
constituidos, que abarca a numerosos actores, La importancia est en que
permite establecer normas respetadas por todos y sanciones de la
colectividad, muchas comunidades rurales se caracterizan por este tipo de
cierre, tienen la posibilidad de desarrollar instituciones fuertes y eficaces cuyas
normas son por lo general respetadas. (Durston, 2000, p.37)
Es as como el objetivo de esta investigacin es responder a las preguntas:
Es la condicin rural de la experiencia de Los Niches un factor relevante para
el xito de la iniciativa?, Es la condicin urbana popular factor contrario en
Aguas Negras? En suma De qu manera afecta la condicin rural-urbana los
procesos de participacin social y ciudadana a nivel local?
1.2.- Justificacin de Estudio
Es apreciable para los investigadores en lo personal, el conocer las realidades
locales que se configuran en el territorio habitado por los sujetos, percibiendo e
identificando las motivaciones que justifican su participacin en las diversas
actividades que surgen en las diversas instancias.
A nivel profesional se considera que las diversas temticas visualizadas tienen
directa relacin con las reas de intervencin que surgen en la disciplina,
siendo claramente una realidad compleja que se caracteriza por la aplicacin
de polticas pblicas que buscan empoderar al individuo y satisfacer las
necesidades del mismo.

13

Resulta igual de trascendente la influencia que la investigacin le otorga a la

variable urbano rural, ya que configura la construccin de una realidad
identitaria que distingue a los sujetos, y sus modos de construir comunidad y
participar.
El Trabajo Social se sita de forma relevante en el conocer e investigar la
realidad de los actores, comprendiendo que la carrera se establece a travs de
su rol de promotor social y ejecutor de diversas polticas que unen los objetivos
de una institucin y las necesidades de un territorio especfico, generando en la
intervencin una tensin que refleja el ser y el deber ser.
A travs de esta investigacin se busca proporcionar nuevos conocimientos
que permitan un aporte a las futuras intervenciones en el territorio en particular,
entendindose este punto como la caracterstica fundamental de la profesin,
situando al sujeto como protagonista de las estrategias que fortalecen el tejido
social existente.

2.- Capitulo II: Objetivos

2.1.- Objetivo General
Comprender la incidencia de contextos urbanos rurales en el desarrollo
de dos experiencias de participacin a nivel local, desde la
implementacin de mesas territoriales en los Centros de Salud Familiar
Miguel Arenas sector 1 y 2, y Los Niches.
2.2.- Objetivo Especifico
Contextualizar las experiencias de participacin generadas por los
centros de Salud Familiar Miguel Arenas y Los Niches, desde la
realizacin de mesas territoriales.
Identificar las diferencias de los procesos de implementacin de mesas
territoriales tanto en indicadores objetivos como en la percepcin de sus
participantes.
Reflexionar en torno a los factores que explican las diferencias en estas
experiencias de participacin al interior de ambos Centros de Salud
Familiar.
14

 Discutir factores identificados, para la construccin de aprendizajes

desde ambas experiencias.

2.3.- Supuestos
El territorio es un factor preponderante en la construccin de participacin
social en las mesas territoriales, tanto en la Localidad Rural de los Niches como
en la Localidad Urbana de Aguas Negras

3.- Capitulo III: Marco Referencial y Terico

3.1.- Territorio y su Influencia en el sujeto
Comprender el concepto de territorio implica, en primera instancia, enmarcarlo
en variables geogrficas, demogrficas, econmicas y sociales, que se
articulan en torno a vnculos determinados por costumbres, normas y/o reglas.
En la perspectiva de Raffestin, citado por los autores Schneider y Tartaruga, el
territorio se entiende como la manifestacin espacial del poder fundamentada
en relaciones sociales determinadas, en diferentes grados, por la presencia de
energa (acciones y estructuras concretas) y de informacin (acciones y
estructuras simblicas). (2006, p.6) Fuerzas y contenidos que nos permiten
conocer integralmente las nuevas realidades, bajo caractersticas que definen
su identidad en escenarios que dan cuenta de nuevos lazos asociativos.
Desde una perspectiva socio-espacial, en relacin con el desarrollo integral de
las comunidades, se define como organizacin particular de interacciones
complejas, mientras que su identidad o especificidad se la precisa cuando se
habla de que este sistema es regulado a travs de la posicin, la forma y las
estructuras de centralidad de los elementos. (Cuervo, 2006, p.23) En estas
interacciones se hacen presente fuerzas que se generan dentro de las
comunidades, para dar paso a procesos de organizacin formal o informal de
acuerdo a intereses y/o motivaciones. Son estas caractersticas, dadas por la
interaccin entre diferentes actores, la que nos permite rescatar imaginarios
que tienen sentido a la hora de comprender conductas, valoraciones y
simbolismos.
15

Cuervo seala que:

Las imgenes de ciudad ideal, del deber ser, del xito territorial se transforman
permanentemente y modifican la manera como las personas se ven a s
mismas, como evalan y juzgan sus propios medios de vida, sus territorios y
ciudades. Estas modificaciones repercuten al final en el tipo de organizaciones
e instituciones de las cuales se dotan las sociedades locales y contribuyen as
a transformar de forma durable las formas y el sentido de la accin colectiva.
(2006, p.45)
Esta imagen de s mismos, entrega caractersticas y proyecciones que le
permite a una comunidad canalizar y abrir nuevos caminos hacia una
adaptacin a nuevos modelos, o generar nuevas dinmicas dentro de sus
organizaciones desde el imaginario que como localidad puedan tener, validado
o no por sus habitantes.
En esta misma lnea, Freire seala que los vnculos unificados pueden
propiciar dinmicas territoriales diferenciadas, en situaciones positivas o
sinrgicas (con un refuerzo recproco de las dinmicas) o, por el contrario,
generar tensiones o conflictos entre los varios grupos de actores sociales
implicados (2011, p.14). Dicho concepto de poder es determinado por
relaciones geogrficas, sociales, econmicas y polticas, encontrndose
supeditado al grado de acceso que tenga cada integrante de la comunidad;
como por ejemplo, en una localidad rural, donde las relaciones se encuentran
dadas por caractersticas productivas que inciden en las formas de interaccin
por medio de dilogos y acciones propias de contextos rurales; mientras que en
lo urbano, las caractersticas presentes podran estar ms cerca de vnculos
espaciales en torno a acceso a servicios y densidad habitacional alta de
acuerdo a la distribucin geogrfica.
Los conceptos antes mencionados nos permiten comprender nuestro problema
de investigacin bajo una lgica de los territorios y del matiz que en ellos se
forja a la hora de comprender sus diferentes comportamientos, y a la vez cmo
esto incide en las diferentes agrupaciones, marcando tambin identidad en sus
propios habitantes de acuerdo al nivel de cercana y proyeccin que tengan con
l. Es as como entonces vamos a enfrentarnos a dinmicas territoriales que
16

van a estar dominadas por situaciones desfavorables o de conflicto que

tambin debemos hacer visibles a la hora de comprender las transformaciones
y las conductas que dichos procesos han hecho surgir en las comunidades.
3.2.- Ruralidad y sentido de comunidad
Las miradas desde el mundo rural han sufrido variaciones que responden a
cambios culturales, polticos y econmicos que nos hablan de nuevas formas
de establecer vnculos sociales. Es as como Toonnies intenta hacer una
distincin entre la vieja y la nueva ruralidad, planteando una visin en trminos
de relaciones sociales, en especial la comunitaria, en la que predominan
tradiciones y la autosuficiencia. (2007, p.6)
La presencia de cambios histricos devenidos por reformas sociales, ha
caracterizado este espacio bajo condiciones de acceso y oportunidades
limitadas o adversas. Concha y Letelier sealan que es posible dar cuenta que
la identidad de la figura del campesino tradicional es vista como marginal, que
presenta escasa participacin en el sistema productivo y de consumo, con falta
de integracin socioeconmica y excluida del sistema poltico (2010, p.33),
procesos que vinculados a lo histrico, continuando con la idea de los autores
podran definirse en tres hitos trascendentales de transformacin rural: la fuerte
migracin

campo

ciudad

propiciada

por

el

modelo

desarrollista

(industrializacin), la reforma agraria, accin que es determinante para romper

con la figura marginal del campesinado con escasa participacin en el sistema
productivo, redefinindolo como proceso sociopoltico que apunta a la
dignificacin y la superacin de la pobreza y modernizacin del pas
fortaleciendo la figura de los actores sociales, y el tercero hito que determina el
vnculo de los sujetos en lo rural, estara determinado por el golpe militar de
1973, que retrocede el espacio de desarrollo alcanzado por el campesinado,
marcado por reformas que propiciaron la privatizacin y reduccin de los
conglomerados sociales que buscaron levantar proyectos sociales comunitario.
La incertidumbre generada por los cambios que instaura la globalizacin en las
localidades rurales es una de las caractersticas que condiciona el desarrollo y
las miradas de futuro que sus habitantes puedan tener de ella, se reconoce una
mirada del pasado que ha sido modificada y se encuentra con sujetos que
17

deben transformar sus hbitos y costumbres en sintona a las nuevas

realidades globales que influyen en la forma de comprender sus localidades.
Como lo establece Canales esta nueva realidad rural, abre a sus habitantes
luces que permiten valorar su historia desde las voces que surgen en su seno
social. Esta sinergia entre los sujetos permite que la ruralidad no se constituya
desde fuera, como fue el caso de los movimientos campesinos de los aos
sesenta, sino desde dentro, desde las nuevas redes endgenas de
movilizacin y de revalorizacin de las identidades histricas, y de los
problemas actuales asociados a los territorios de los distintos mundos rurales
(2005.p.38). Este nuevo vnculo surge de la relacin entre el Estado, mercado y
actores, que ha significado la prdida del carcter aislado de las comunidades
campesinas, donde el campo se entiende en la relacin que establece con el
mundo urbano. Es por ende que las polticas traten de incorporar dichos
factores en pos de responder a sus nuevos escenarios.
Estos procesos logran tener incidencia en las realidades locales y regionales, y
si bien sus definiciones a nivel de desarrollo muestra precariedad frente a lo
urbano, ste espacio social, es un lugar de sociabilidad, donde an persisten
valores como la confianza en el otro, relaciones de proximidad -cara a cara- y
solidaridad. (Concha y Letelier, 2010, p.62) Estas caractersticas del mundo
rural propician en sus habitantes instancias de encuentro comunitario y de toma
de decisiones bajo dinmicas democrtica, donde impulsa a los sujetos a tomar
decisiones polticas que darn cuenta de la valoracin que como ciudadanos
otorgan a sus propios territorios, tanto humanos como naturales y culturales. Es
en esta forma de relacionarse cara a cara, en donde se gestan de manera ms
natural las relaciones de carcter asociativo, siendo ms fcil la participacin,
debido a que una parte de la poblacin del sector rural de Los niches tiene en
su gnesis la participacin como eje central en su historia, por los
acontecimientos histricos del mundo campesino (principalmente en la
Reforma Agraria). Sumando aquello, la poblacin ms adulta joven incorpora la
participacin como una forma de preservar su identidad rural, frente a los
cambios que trae consigo la globalizacin, por ende los conceptos de
complejidad, de bienes socioemocionales y de

formacin de capital social

como una forma de lucha, permiten enriquecer el capital social de las

18

comunidades campesinas, lo cual aumenta a la vez

su resiliencia y su

capacidad colectiva de emprender proyectos (Durston, 2002, p.149) Lo que

finalmente determinar la manera y el fondo para obtener los mejores
beneficios en esta nueva relacin con lo moderno, y fortalecer las
caractersticas de proximidad y solidaridad que los caracteriza, Siendo estos
valores una caracterstica relevante, puesto que las distancias fsicas entre una
familia y otra no son menores. Durston seala:
Las relaciones sociales en la comunidad rural son ciertamente complejas, pero
no necesariamente densas, porque el espacio social es afectado por el espacio
geogrfico, y la distancia entre los vecinos -asentados en general en forma
dispersa- y la insuficiencia de los medios de transporte, atentan contra el
surgimiento de una fuerte institucionalidad rural de capital social, sea individual
-en redes-, o comunitario -en instituciones-. (2002, p.21)
Pero visto en la experiencia de Los Niches, esto no ha sido mayor problema
para lograr un buen nivel de participacin. Con lo que se muestra a primera
vista es la importancia que puede tener para las personas de este entorno el
contacto con sus pares, la pertenencia a una comunidad local, en que las redes
de relaciones son esenciales no slo para las estrategias econmicas de los
hogares y sus miembros, sino tambin para otros mbitos cruciales de la vida
humana, como la amistad, la religin, el sentido de pertenencia, etc.

3.3.- Lo urbano como contexto de relaciones sociales

La urbanidad es entendida como un conjunto heterogneo de personas
reunidas en torno a un territorio para la consecucin de bienes individuales y
colectivos. Castro seala que la cultura urbana nunca ha sido homognea como se postulaba-. En las ciudades siempre han convivido formas culturales
cosmopolitas con otras localizadas (2011, p.7) De ello se desprende la
presencia de una amalgama de relaciones que responden a diversos intereses
y motivaciones que logran elaborar un proyecto social en torno a un bienestar
colectivo de progreso.

19

Avanzados los aos, las personas entienden que estas diversas necesidades
expresadas en el espacio urbano, son una oportunidad de obtener los mismos
derechos, libertades y oportunidades, la ciudad acepta la diferencia entre
individuos, pero no la desigualdad. Aparece el concepto de ciudadana como
responsable de garantizar la igualdad, la cooperacin, la tolerancia. (Idem,
p.10). Este concepto va ms all de la densidad, la diversidad, la convivencia.
Segn

Borja

est

estrechamente

vinculada

con

una

democracia

representativa (2003). Democracia que se forma a base de diferentes vnculos

representativos, donde se da cabida a las necesidades y/o aspiraciones
individuales o colectivas a travs de mecanismos pblicos urbanos legitimados.
A raz de la creacin de dichos espacios, los grupos objetivo fueron cada vez
ms heterogneos, a medida que la ciudad fue creciendo, fueron creciendo las
necesidades y satisfactores. Segn Letelier, el aumento de aglomeracin
produce tambin mayor complejidad en los crculos sociales, lo que promueve
la diferenciacin y la individuacin (especificidad y libertad). Estos factores,
junto con la economa de mercado, generan el clima tpico de la metrpolis
(2010, p.13). En este clima convergen crculos sociales con estatus
diferenciados, poder econmico y social cada vez ms cerrados, que convierte
a los que no ostentan estas caractersticas en personas con capital social
negativo.
Para el autor citado anteriormente, el tamao del reagrupamiento supone una
diferencia en las potencialidades de los individuos, creando segregacin
espacial y debilitamiento de lazos familiares y vecindad. Los contactos se
hacen impersonales, superficiales, transitorios y segmentarios, desembocando
as en el anonimato y en la indiferencia. Al mismo tiempo que gana un cierto
grado de libertad, el hombre urbano pierde su espontaneidad y su sentido de
participacin en una sociedad integrada; el habitante se encuentra en una
situacin de anomia y vaco social (2010. p.14). En dicha instancia de
segregacin, el individuo que vive dentro de un espacio social con
caracterstica de vulnerabilidad social pierde oportunidades de competencia
frente a su par proveniente de un espacio social de mayor poder. La
congestin del hbitat provoca tensiones nerviosas y fricciones (Idem. p. 14)
Son estas tensiones, generadas dentro de un ambiente competitivo y
20

excluyente, las que provocan un desarraigo de las personas, respaldado por lo

que establece Lpez la ciudad tiene por lo general menos "races" que el
hombre de campo. Este mayor desarraigo del hombre de la ciudad se traduce
con dolorosa frecuencia en fenmenos de desorganizacin social. (2013)
Esta accin de quiebre ciudadano, es lo que podra poner a los territorios frente
a un debilitamiento social, que los obliga a estar en constante modificacin y
adaptacin a los contextos sociales, pudiendo alterar el tejido social y las
organizaciones sociales. Dichas adaptaciones generan desarrollos diversos
entre sus habitantes, bajo contextos de acceso y potenciacin social
comunitaria, situndonos frente a sujetos que presentan un alto nivel de
individuacin de sus necesidades y de un menor grado de confianza frente a
los organismos canalizadores de polticas y programas gubernamentales.
En contraposicin a lo que se ha dicho, en los contextos urbanos populares
existe una mayor homogeneizacin, ya que, se agrupan personas con un nivel
adquisitivo y bagaje cultural similar, condicionado por un ambiente adverso,
enmarcado en un bajo ndice de seguridad social. El senado de Chile seala en
su estudio sobre los componentes de Desigualdad en Seguridad Pblica que
las categoras analticas de percepciones de aumento de la delincuencia,
exposicin al delito y vulnerabilidad frente al delito, prueban que este fenmeno
afecta mayormente a los estratos bajos (2012, p.141)
La principal caracterstica presente en estos estratos bajos, es la condicin de
pobreza que se asocia al escaso poder adquisitivo, en lo que Olavarra lo
asocia, junto a otras situaciones, a la falta de voz y participacin en la
distribucin de los derechos y beneficios de la sociedad, debilidad, indefensin
contra los abusos, entre otros (2005, p.13), Descripcin que afirma el alto nivel
de inseguridad que viven los sectores de dichos estratos. Al estar frente a una
poblacin que cuenta con relaciones de confianza quebrada y atemorizada,
estaremos frente a habitantes con escaso nivel de motivacin de participar con
sus pares. La gran interrogante surgir, entonces, en la medida de lograr
conocer la incidencia que tienen estos factores de debilitamiento social, en los
niveles de participacin comunitaria en los sectores populares.
3.3.1.- Pobreza y procesos asociativos/participativos
21

Para entender la pobreza debemos aceptar que cualquier dimensin de la vida

humana puede ser susceptible de pobreza, porque se entiende como una
carencia. Olavarra nos dice sobre estas dimensiones de la pobreza:
La pobreza, por lo general, est asociada con una serie de situaciones
que el comn de las personas quiere evitar, como ingresos insuficientes para
satisfacer

las

necesidades

bsicas,

poca

educacin,

enfermedades,

aislamiento, escasez de recursos para enfrentar la vejez, discapacidad, falta de

voz y participacin en la distribucin de los derechos y beneficios de la
sociedad, debilidad, indefensin contra los abusos, entre otros, (dem).
Mientras que para Sen, el fenmeno de la pobreza sera que los pobres no
presentan capacidades adecuadas para desarrollarse y convertir el ingreso y
bienes en fines o, en sus trminos, para trasformar bienes e ingreso en logros
(funcionamiento) sociales (Olavarra, 2005, p30). En consecuencia, la carencia
de las personas, manifestada en poca seguridad social, educacin, salud,
habilidades sociales acorde con la facultad de poder hacer valer sus derechos,
les impiden tener las habilidades necesarias que otras personas en mejores
circunstancia pueden obtener.
Por lo tanto, para efectos de la investigacin se entender la pobreza como la
falta o incapacidad para poder participar en las decisiones de la comunidad ya
sea por vas civiles y/o ONG, pero ms importante es la capacidad de participar
en las instancias institucionales como las mesas territoriales.
As tambin, la pobreza puede mermar la cohesin social, especficamente por
la forma de distribuir los recursos, expresado en trminos de ingreso,
oportunidad, acceso a servicios sociales. Las desigualdades son especialmente
injustas cuando son originadas por factores sobre los cuales individuos y
grupos sociales no tienen control, y donde prima ms la incapacidad de influir
de ciertos grupos con respectos a otros.
Las personas vulnerables, o en situacin de pobreza, se han quedado
relativamente aisladas en el sistema de provisin de servicios y bienes
pblicos, y han debido enfrentar, solos, temas como la cobertura, calidad e
inversin de los mismos; con la diferencia, que poseen mucha menos
capacidad de presin poltica que sus homlogos de estratos socioeconmicos
22

de mayores ingresos, ya que su radio de influencia en contadas ocasiones

excede los lmites del barrio donde habitan (Fundacin para la Superacin de
la Pobreza, 2012, p.177).
Siguiendo la lnea de esta Fundacin, la participacin es una ventana a la
transformacin social y legitimidad de la gestin pblica, desde donde se
desarrolla las capacidades en las personas y en las comunidades de actuar
como sujetos sociales, gestores y no meros beneficiarios del desarrollo.
Finalmente, la participacin es deseable, porque representa un instrumento
valioso para asumir los desafos de transparencia y probidad en la gestin
pblica (dem, p.173).
Son estas capacidades reconocidas, pero en muchos casos anuladas por la
escasa

incidencia

que

pueden

tener en

la

toma

de

decisiones o

representatividad por medio de la organizacin social comunitaria, o

potenciadas como una fuerza presente en los sujetos, que los impulsa a
generar espacios, vnculos y redes que los hagan agruparse para unificar
demandas y necesidades de acuerdo a lo que su realidad demanda. Bajo este
escenario surgen nuevos capacidades y liderazgo que en contextos adversos
van a requerir mayor herramientas o nuevas caractersticas que conformen una
figura representativa de las comunidades que conforman.
3.4.- Capital Social y Territorio
El Capital Social, observado como una fuerza Individual y Comunitaria, se basa
en un conjunto de factores que influyen en su consecuencia. Mientras algunos
creen que el capital social se basa en los lazos personales que puede activar
un sujeto, para otros, trata de lazos interpersonales de relaciones de
reciprocidad difusa. el capital social individual se manifiesta principalmente en
las relaciones sociales didicas, de confianza y reciprocidad que establece la
persona, y se extiende a travs de redes egocntricas, (Durston, 2002 p.6) Por
el contrario el capital social comunitario, se expresa en instituciones
complejas, y tiene un sentido de cooperacin y gestin. (dem), donde las
relaciones son difusas, pues al no percibirse directamente los frutos de la
cooperacin, se entra en un delegar las capacidades, y esperar que la fuerza
de las normas se hagan cumplir.
23

El Capital Social comunitario para Durston trata sobre el poder gestionar los
recursos comunes en forma coherente resultando provechoso para los
individuos, como tambin les es provechoso renunciar al control personal de
los recursos propios y delegar esa funcin en autoridades y en un contexto
institucional que permitan enfrentar en mejor forma los problemas y las
oportunidades comunes, (2012, p.7) Donde el juego de cooperacin, por un
esfuerzo menor se hace ms evidente.
Si bien la institucionalidad se hace presente en la creacin de los mecanismos
que propicien el Capital Social, por medio de sus diversas polticas y recursos,
el rol comunitario de los sujetos se vuelve trascendental en la generacin de
dicho potencial, ya que permite generar actores crticos frente a sus territorios,
siendo estos quienes logren resguardar la trasparencia de la gestin pblica y
el fortalecimiento de las redes sociales.
Es tambin, segn lo antes descrito, que el vnculo territorial podr poner a los
sujetos en escenarios que fortalezcan la inhibicin de produccin de Capital.
De acuerdo a cmo se articulan los factores que inciden en el desarrollo de un
territorio y en la generacin de nuevas dinmicas locales, es que permitir
transformar potencialidades o simplemente coartar su desarrollo bajo un factor
tan adverso, como lo es la pobreza.
3.5.- Participacin Comunitaria
Se entiende como la accin que vincula individuos en una amplitud de culturas.
Es Villasante quien seala, que dicho espacio no es simple informacin ni
consultas de opiniones, sino tomas de decisiones compartidas despus de un
conocimiento, con tiempo suficiente y mecanismos claros, de los problemas y
de las alternativas. (1997, p.4) Definicin que el autor encamina desde la
relevancia de dicha instancia en el fortalecimiento de los procesos de
democratizacin y burocratizacin de las sociedades, en pos de la construccin
de proyectos polticos territoriales.
Si bien, la concepcin de participacin ciudadana en la sociedad, es un tema
que cada da se encuentra ms inmerso en nuestra poltica y leyes sociales, a
nivel institucional la participacin concebida bajo las estructuras organizativas
implica la apertura a procesos democrticos y descentralistas. Esta accin,
24

segn Montecinos, no depende nicamente de mayores transferencias

provistas por los niveles centrales de gobierno, sino que est relacionada con
un cambio cualitativo en la forma de hacer gestin municipal, y que este
cambio nace esencialmente en el espacio local. (2006, p.193) Validando as el
rol de los actores locales en el ejercicio de la participacin como tal.
Como menciona Villasante, es el rol de los ciudadanos el que se torna como
eje central en la comprensin del concepto, en la realidad, ms que estar
apropiados en el discurso de la sociedad civil, su sentido se entiende desde la
accin del Estado como referente de poder que otorga un reconocimiento
individual en razn a la pertenencia de una comunidad poltica. (1997. p.1)
En Chile existen instituciones que se encargan de resguardar los espacios de
participacin ciudadana, estableciendo clasificaciones segn sus diversos
tipos. La Secretaria general de Gobierno (2005) por medio de su Divisin de
Organismos Sociales, entiende el concepto inserto en las polticas sociales y la
relevancia inclusiva en el rol ciudadano para la toma de decisiones. Es as
como, caracteriza la participacin como informacin, que puede ser entendida
como la ms bsica y fundamental entre los diferentes niveles posibles de
distinguir, donde los ciudadanos participan por el hecho de conocer o estar
informados de sus deberes y derechos. Como consulta no vinculante, se
caracteriza por no implicar una relacin directa con el proceso de toma de
decisiones. Consulta vinculante, es una forma ms avanzada de participacin,
pues toma en cuenta la opinin o parecer de los ciudadanos. La participacin
como co-gestin o co-ejecucin, existe como realizacin conjunta entre las
partes, sin que necesariamente haya existido un proceso de decisin conjunta.
Como control ciudadano, alude a la posibilidad de emprender acciones de
fiscalizacin con respecto a la gestin pblica. Co-implicacin o Co-direccin,
incorpora a todas las anteriores, pero que se traduce en la concertacin de
voluntades, formacin de alianzas y participacin en las decisiones, en
conjunto con las instituciones que dan forma a una oferta de participacin.
(Fundacin para la Superacin de la pobreza. 2012. P.174)
Es en esta misma lnea que MINSAL define en su artculo nmero 1 de normas
general de participacin, que la participacin ciudadana consiste en la
concrecin de las normas sobre igualdad de oportunidades para la
25

participacin en la vida nacional, transparencia de la gestin pblica, as como

libertad de opinin y derecho de peticin, todas ellas consagradas a nivel
constitucional. (2009) Es por ello que los respectivos organismos deben ser los
encargados de velar por la proteccin y el cumplimiento de los mandatos
reconocidos y garantizados por la ley, de acuerdo a los contextos territoriales
de cada comunidad, enmarcado en sus diversas demandas sociales.
En esta lnea se reconocen caractersticas cualitativas de las comunidades,
que intrnsecamente deben potenciar habilidades sociales que respondan a
empoderamientos y desarrollo de Capital Social.
Niveles de Participacin
Dependiendo del grado de involucramiento que tengan un individuo o grupo
sobre la toma de decisiones sobre su entorno, podemos encontrar distintas
formas en como dichos niveles se ven expresados: la participacin es
integracin, es dialogo social, es un ingrediente del proceso de sociabilizacin
(Leohardt y Mlynarz, 1996, p.30). Es en las redes sociales donde se ve
fortalecida, en menor o mayor grado, la cohesin social.
Los autores antes citados, nos dicen que la participacin se genera en los
siguientes niveles:
1. Macro participacin: Se refiere al nivel poltico, en donde las
decisiones afectan al conjunto de la sociedad y confluyen las estructuras
de poder.
2. Participacin de nivel medio: Donde convergen las polticas sociales
de nivel regional, local o sectorial; entran en juego un mayor nivel de
descentralizacin del poder.
3. Micro participacin: Se refiere al nivel cotidiano de participacin,
reducindose a personas y grupos.
Hacemos esta diferenciacin de niveles de participacin en un plano poltico,
dado que las Mesas Territoriales son una poltica social transversal a estos tres
niveles: se gesta desde el primer nivel, (Minsal), se analiza y se evala en el
nivel medio, donde entran las instituciones de salud y la Municipalidad, y
finalmente la micro participacin se expresa en los dirigentes, representantes
26

de la comunidad y actores relevantes que son los beneficiarios directos de

dichas polticas.
Claudia Serrano (1998) nos dice que la participacin influye en el
empoderamiento y el capital social de las personas. Es por esto que segn la
utilidad que la instancia de participacin brinde a los sujetos puede variar el
grado de participacin:
1. Participacin Gestionaria: Combina la participacin asociada a la toma
de decisiones y participacin, que redunda en beneficios de la
satisfaccin de las necesidades bsicas. Genera capacidad en la
comunidad, liderazgo y capacidad informativa con las instituciones.
2. Participacin Instrumental: Tiene como propsito la satisfaccin de
necesidades bsicas, los beneficiarios utilizan la oferta tal cual est.
3. Participacin Consultiva: combina la participacin de capital social e
instrumental, pues permite la toma de razn y opinin de los
beneficiarios de las polticas sociales.

Relevante es la Participacin gestionaria para entender el objetivo de la poltica

de Mesas territoriales, pues el xito de la poltica es generar habilidades en la
comunidad para que sea partcipe de las decisiones y sea crtica respecto a su
entorno. Pero puede que la expresin de este proceso responda a un nivel
consultivo, en donde la masa crtica de participacin responda a casos
puntuales que afecten a la comunidad para la resolucin pronta del tema que
les aqueja.

3.6.- Mapa Conceptual Marco Terico

27

4.- Capitulo IV: Marco Metodolgico

4.1.-Paradigma de Investigacin
Nuestra investigacin trata de relatar cmo los procesos culturales, econmicos
y polticos del contexto rural profundo y urbano popular, generan dinmicas
sociales (capital social) que inciden en procesos locales: el primero,
28

caracterizado por su dispersin geogrfica que condiciona el acceso a servicios

bsicos y que encarece la obtencin de los mismos, enmarcado en una
profunda relacin econmica social que determina el modo de vida y el modo
de relacionarse con su territorio; y el segundo, que se constituye bajo una alta
densidad poblacional, marcada por el acceso a los servicios y la capacidad de
los sujetos de saber aprovechar lo ofrecido.
Nos interesa conocer cmo los propios actores entienden la relacin entre la
experiencia de participacin y su contexto. Para esto nos guiaremos por la
fenomenologa de Schutz, la cual nos da lineamientos con los que podremos
situar diferencias en torno a la realidad particular de cada territorio.
En un primer punto se establecen las definiciones que nos proporciona el autor
con respecto a la accin y el acto. El primero nos indica que existen
propsitos que motivan o reprimen la intencin de realizar un acto, siendo
esto ltimo la realizacin expresa de la accin. Entre las motivaciones, l los
denomina motivaciones para y porque, uno es auto consciente, y el otro
es determinado, el primero es el que se ajusta a nuestra pretensiones para la
presente investigacin.
Primero delimitamos los conceptos de Accin, que entenderemos como la
conducta humana proyectada por el actor de manera auto consciente (Schutz,
1974, p. 22), y tiene un propsito de consecucin, siendo el acto la accin ya
realizada. Puede haber accin tanto manifiesta o latente. Para el primer caso
Schutz nos dice una accin manifiesta es al mismo tiempo, proyectada y
dotada de propsito. Mientras que una accin latente, se considera una accin
negativa, el actor decide, con un propsito determinado, abstenerse de llevar a
cabo determinada conducta manifiesta (dem, p.22) Como por ejemplo el no
participar en una reunin, porque participar seria el apoyo explcito a algo que
no le gusta.
Para Schutz las motivaciones pueden describirse en dos niveles: El para
y Porque. El para pasa por las decisiones del actor, atribuibles a su
conciencia, para la consecucin de un objetivo: Los motivos que implican fines
a lograr, objetivos que se procura alcanzar, (Schutz y Natason, 1974, p.26)
este autor los atribuye a la conciencia pues, al estar planificando en un tiempo
29

futuro, este es capaz de prever y conocer lo que instiga la accin. Por el

contrario, los motivos porque, responden a la historia del sujeto, los que se
explica sobre la base de antecedentes, ambiente o predisposicin psquica del
actor son denominados motivos porque (dem, p.26) Dichas condicionantes
determinan, de cierto modo, mi actuar, sin que el actor tenga pleno
conocimientos de esto. Siendo para Schutz la subjetividad de la accin, el
nivel para de la accin.
La accin tanto manifiesta como latente, en esta investigacin, determina la
intencin de participar o no de las instancias institucionales, y con ello, plasma
las motivaciones que las personas manifiestan.
A travs de la utilizacin de este enfoque, se lograr conocer cmo los sujetos
leen su propia realidad y cmo visualizan la experiencia, contribuyendo a un
anlisis que otorga una cantidad amplia de datos que expliquen la realizacin
de mesas territoriales.

4.2.-Tipo de investigacin
Para obtener la informacin que permita conocer y analizar desde la realidad
las experiencias que se establecen en los territorios, resulta necesario conocer
aquellos relatos provenientes de los sujetos habitantes de las comunidades.
As la comprensin del escenario social le proporcionar lgica y solidez a la
investigacin que se establezca.
De esta forma la investigacin que se ha decidido realizar es de carcter
cualitativo, ya que se sita en las diversas interrogantes y explicaciones que los
sujetos le otorgan a los diversos fenmenos vivenciados desde las mesas
territoriales establecidas en ambas localidades.
Planteado desde la mirada de Sandoval, la investigacin cualitativa busca
comprender la realidad social como fruto de un proceso histrico de
construccin visto a partir de la lgica y el sentir de sus protagonistas, por
ende, desde sus aspectos particulares y con una ptica interna (2002, p. 11)
Cuando se esta frente a percepciones de los individuos se es consciente de la
multiplicidad de factores y miradas de un mismo evento, es por ello que dicha
30

descripcin puede dar cuenta de una forma concreta al sentido de nuestra

investigacin La comprensin de la vida cotidiana de los sujetos en sus
escenarios como construccin, constitucin y desarrollo de los distintos planos
que configuran e integran las dimensiones especficas del mundo humano y,
por ltimo, ponen de relieve el carcter nico, multifactico y dinmico de las
realidades humanas (dem. p. 15)
La utilizacin de este mtodo de investigacin va ms all de una definicin
austera, ya que busca recoger la construccin individual que los sujetos
realizan de su propia vivencia y las explicaciones que le otorgan el
comportamiento o las consecuencias de su participacin.
4.3.-Poblacin y muestra
El territorio seleccionado para la realizacin de la siguiente investigacin se
sita en la Localidad Rural de Los Niches y la Localidad Urbana de Aguas
Negras, sectores 1 y 2. La primera se caracteriza por situarse en el sector pre
cordillerano al sur oriente de la Ciudad, posee una poblacin de 10.518
(www.ine.cl, hora: 13:42, 2012) habitantes divididos en pequeas poblaciones y
villorrios. La segunda se caracteriza por ubicarse en el lmite sur poniente de la
Ciudad, sector Urbano-Popular conformado por una poblacin de 7119
(www.ine.cl, hora:13:47, 2012) habitantes.
La muestra es un subconjunto de la poblacin, seleccionado por algn mtodo
de muestreo, sobre el cual se realizan las observaciones y se recogen los
datos. El mtodo de muestreo debe ser tal que asegure la representatividad de
la muestra, as cada individuo formar parte de los elementos que componen la
poblacin y tambin la muestra (Bisquerra, 2004,

p.81). Para el caso en

particular de investigacin, la muestra permitir conocer las diversas reas de

conocimiento y construir la posibilidad de producir investigacin con mayores
puntos de anlisis.
De acuerdo a lo dicho con anterioridad, el enfoque de muestreo seleccionado
corresponde al Intencional-Opintico. Este

permite escoger de forma

estratgica a los elegidos, quienes se caracterizarn por ser los ms

accesibles, los que voluntariamente salen al encuentro o son ms idneos de la
poblacin requerida a estudiar. Como lo establece Olabuenaga en el que los
31

sujetos de la muestra no son elegidos siguiendo las leyes del azar, sino de
alguna forma intencional. En el que no hay modo de estimar la probabilidad que
cada elemento tiene de ser incluido en la muestra ni en la seguridad de cada
elemento tiene alguna oportunidad de ser incluido (2003, p.68), es decir, la
incorporacin de un sujeto clave o alguien que forme parte directa de la historia
de la organizacin que se investiga.
Es necesario establecer que la muestra ser construida a medida que avance
la investigacin, por ahora tendremos dos tipos de actores: gubernamentales y
comunitarios.
Actores gubernamentales:
-

Encargado comunal de Mesas Territoriales

Encargados locales de cada proceso.

Facilitadores (Encargados de Talleres)

Actores comunidad:
-

Dirigentes o lderes

Participantes no dirigentes

Organizaciones funcionales o territoriales

Personas con experiencia o sin experiencia en participacin

4.3.1.- Cuadro de muestra

Localidad Urbano
Popular Aguas
Negras

Actores Gubernamentales

Rene Muoz S. Suboficial de

carabineros

Actores Sociales

Mara
Arriagada
Presidenta del Centro
de
Accin
de
32

manualidades
y
Presidenta del centro
de accin Las palomas
de gimnasia

Ins Nez, Asistente Social

Cesfam
los
Niches,
Encargada
de
mesas
territoriales sector A y C

Sigisfredo Reyes Veliz

Ex presidente de la
unin
general
de
Organizaciones
Sociales y participante
no lder de mesas
territoriales

Nancy
Guerrero
Presidenta de Centro
de Accin de la mujer
Mujeres del nuevo
tiempo

Magdalena
Reyes
Presidenta del Club de
Adulto
mayor
Samaritanas

Cantidad

Localidad Rural
Actores Gubernamentales
Extrema Los Niches

Jos Miguel Lillo Muoz,

Trabajador
Social,
ex
encargado
de
mesas
territoriales sector los Niches,
Encargado del sector GES
que tiene que ver con el
sistema informtico de las
garantas explcitas de salud
que la gente conoce como
AUGE

Juan Luis Vivallos, asesor de

Promocin

Ignacio Correa, Encargado

promocin de la salud y
Participacin Social

Actores Sociales

Claudia
Cruzat,
Presidenta Centro de
Padres
Escuela
Republica de EE.UU,
Secretaria del Consejo
de Desarrollo local e
integrante del comit
de tica del CESFAM

Marina
Bravo
Presidenta del club del
adulto mayor de la Villa
Santa Elena, pertenece
a la Mesa Territorial del
consultorio
y
del
Consejo de Desarrollo
Local

Maria Eugenia Lorca,

Ex presidenta Junta de
Vecinos
Potrero
Grande
33

Cantidad

Representante Institucional

4
Actores Gubernamentales

Cantidad

Alejandra
Arenas,
Presidenta de la Villa
Los robles, Presidenta
por un futuro mejor de
Cordillerilla
y
Presidenta de la mesa
territorial de Cordillera

Diego Ayala Coordinador del rea de

promocin y participacin social en
el Departamento de Salud

Total general Muestra

14 Entrevistados

4.4.-Tecnicas de Recoleccin de Informacin

Estas se establecen como la herramienta de anlisis y recopilacin de
informacin del investigador. Dentro de las diversas posibilidades existentes de
tcnicas, las seleccionadas fueron las siguientes:
4.4.1.- Anlisis Documental
El anlisis documental se transforma en la tcnica de recoleccin de
informacin que permite complementar, contrastar y validar la informacin que
34

se adquiere. Nos permite utilizar documentos personales, orales, videos,

grabaciones o Bibliografa depositaria (donde se encuentran los textos
necesarios) o institucionales (la que la propia organizacin construye para el
grupo como tal). Del Rincn establece el anlisis documental como una fuente
de gran utilidad para obtener informacin retrospectiva y referencial sobre una
situacin, un fenmeno o un programa concreto (1995, p.342). A diferencia de
las tcnicas mencionadas con anterioridad en el anlisis documental, el
investigador examina planificada y sistemticamente documentos que permiten
la construccin de un informe que se respalda de una fuente fidedigna.
Para nuestra investigacin resultar fundamental la utilizacin de esta tcnica,
ya que nos permitir construir una lnea biogrfica de la historia de las mesas
territoriales existentes en ambas comunidades, permitindonos no tan solo
conocer la realidad de los habitantes participes sino tambin los cambios que
se han producido. Ser un factor preponderante la revisin de actas de reunin,
la lista de dirigentes, las grabaciones de las actividades, entre otras.
4.4.2.- Entrevista
La entrevista cualitativa se caracteriza por ser una herramienta flexible y
abierta, que permite obtener informacin oral y personalizada sobre hechos
vividos y aspectos subjetivos del sujeto a entrevistar, tales como, opiniones,
valores o actitudes que se relacionen con la situacin que se estudiar. Grinnell
define la entrevista como una conversacin entre una persona (el
entrevistador) y otra (el entrevistado) u otras (entrevistados). En el ltimo caso
tal vez una pareja o un grupo pequeo como una familia. (1997, p.118)
Existen diversos tipos de entrevista, Estructurada, Semiestructurada y no
estructurada. Para la presente investigacin utilizaremos la Semiestructurada,
que segn Bisquerra parten de un guion que determina de antemano cual es
la informacin relevante que se necesita obtener (2004, p.337).
Esto permitir que la informacin a obtener sea especfica y acotada, por lo
tanto el entrevistado tendr que remitirse a la temtica que se le consulta. Las
preguntas, sin embargo, pueden ser elaboradas de forma abierta para obtener
informacin ms contundente del hecho a investigar. Se convierte en un

35

anlisis que permite entrelazar temticas que aportaran a la comprensin de la

realidad de los sujetos.
4.5.-Tcnica de anlisis de informacin
La tcnica a utilizar ser la de Anlisis Comprensivo. De esta forma se articula
la agudeza de los datos y se categorizan los hechos descritos en el proceso de
investigacin. No son suficientes las descripciones fundamentadas de los
hechos, como lo establece Tylor y Bogdan citados en Santos: Hay que
penetrar en las redes del significado para llegar a comprender lo que realmente
sucede y por qu sucede en ese entramado social. El Enfoque se orienta hacia
el desarrollo de una comprensin en profundidad de los escenarios o personas
que se estudian (1980, p.48), es decir, son importantes los datos recopilados a
travs de los sujetos investigados pero tambin es trascendental la utilizacin
de los mismos, su anlisis y el trabajo que se logre construir con ellos.
Taylor y Bodgan citados en Santos, establecen pasos para el anlisis de datos
de carcter cualitativo:
-

Categoras

de

Codificacin:

se

traducen

en

ideas,

conceptos,

interpretaciones, proposiciones.
-

Codificar todos los datos: Tales como, notas de campo, transcripciones,

documentos.

Separar los datos pertenecientes a las diversas categoras: Se traduce

en una tarea mecnica de separacin, no interpretativa. Los autores
sugieren recortando las notas de campo, las transcripciones y otros
materiales y colocando los datos de cada categora en carpetas (dem,
p.49)

Partiendo por establecer que todos los datos reunidos son enormemente
valiosos y que lo proporcionado por los sujetos tiene trascendencia, es que
este tipo de anlisis comprensivo vendr a fortalecer el futuro y las
conclusiones de la investigacin.

4.6.- Proceso Metodolgico

4.6.1 Etapas de Investigacin
36

Etapa 1: Generar conocimiento a travs de la Investigacin y la reunin con

actores claves.
Etapa 2: Establecer el contexto en el cual se desarrolla la experiencia, esto
permitir diagnosticar la realidad de los actores partcipes, a travs de
entrevistas.
Etapa 3: Disear un plano social proporcionado por la investigacin, que nos
otorgue diferencias entre las mesas territoriales.
Etapa 4: Generar discusin y Conclusiones para anlisis final de la
investigacin.

4.6.2 Cronograma de Investigacin

Anlisis

Objetivo 1:

Objetivo 2:

Objetivo 3:

Objetivo 4:

Contextualizar

Identificar las

Identificar los

Discutir

las experiencias

diferencias de

factores que

factores

de

los procesos de

explican las

identificados

participacin

implementacin

diferencias

Documental
Entrevista

4.7.- Categoras de Anlisis de Informacin

4.7.2.- Subcategoras y Categoras
4.7.2.1.-Subcategoras y Categoras Contexto Urbano Popular de Aguas
Negras

37

38

39

40

41

42

43

44

45

4.7.2.2.-Subcategoras y Categoras Contexto rural extremo Los Niches

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

5.- Captulo V: Anlisis de Informacin

5.1.- Proceso de Anlisis de Informacin
A continuacin presentaremos los resultados obtenidos a travs de la
investigacin realizada, la que sintetiza la realidad establecida a travs del
discurso particular de los actores entrevistados, la que nos permitir conocer y
reconocer la singularidad de cada territorio y sus procesos de integracin y
participacin generados a travs de las mesas territoriales.

5.2.- Contextualizacin Territorial

5.2.1.- Contextualizacin Territorial
Aguas Negras, sector 1, y Los Niches, estn territorialmente ubicados en la
comuna de Curic, Regin del Maule. Lugar que en mapudungun significa
Agua Negra. Las tierras de los primeros asentamientos de sta comuna eran
utilizadas como viedos que con el tiempo dieron paso a nuevas poblaciones
habitacionales. Sus sistemas productivos tienen que ver principalmente con el
comercio, agricultura, construccin, turismo y vitivinicultura.
En la dcada de los 70s comienza en la comuna uno de los primeros ncleos
de viviendas, denominado Aguas Negras propiedades que eran obtenidas por
medio de subsidio habitacional. Diez aos ms tarde sera este mismo lugar el
destino de familias

erradicadas de otros sectores de la ciudad, que tena

caractersticas de extrema pobreza, sin urbanizacin, alcantarillado, etc.

(Proyecta Maule Consultora, 2012, p.18). Aguas Negras se encuentra ubicado
en el sector sur poniente de la ciudad de Curic. Entre los servicios existentes
en el sector se encuentran: Liceo Politcnico Curic, Tenencia de Carabineros,
4 Compaa de Cuerpo de Bomberos, registro civil, Edificios religiosos
catlicos y evanglicos, Fundacin La Familia, Jardn Infantil Integritos
(Fundacin INTEGRA) y Consultorio de Salud Primaria Miguel Arenas. Nuestra
investigacin comprende

solo el sector A que limtrofemente establece a

Aguas Negras 1 y 2, Galvarino, Villa tres de Marzo, Villa los copihues y Villa
oriente, este territorio est conformado por un total de 3243 familias y 7119
habitantes (Plan Comunal de Salud Curic, 2012)
56

Los Niches es el sector pre Cordillerano, ubicado al sur oriente de la comuna,

delimitado al sur con la comuna de Molina y la ribera del ro Lontu, y al norte
con la comuna de Romeral (Plan Comunal de Salud Curic 2012), a 30 minutos
aproximadamente de la ciudad de Curic. Su geografa presenta terreno
extenso de tierra cultivada, siendo su principal fuente laboral la agricultura.
Posee una poblacin de 10.518 (Diagnostico Participativo de Salud CESFAM
Los Niches, 2012)

habitantes distribuidos en cinco sectores; Upeo,

Chequenlemu, Cordillerilla, La obra y Potrero Grande. La conexin de estos

lugares es por medio de locomocin espordica y solo cuentan con una posta
por sector.
5.2.2.- Contextualizacin Politica publica y mesas territoriales
Desde el Ministerio de salud se ha establecido desde el ao 2008 la
implementacin de espacios de participacin ciudadana que le permiten a los
Centros de Salud Familiar generar encuentros con dirigentes de los respectivos
sectores, profesionales del rea de salud e instituciones del sector, para
conversar sobre las necesidades y evaluar la atencin desde la institucin
pblica. Tal como hace referencia Ayala (2013) Coordinador del rea de
promocin y participacin social en el Departamento de Salud y Coordinador
del Chile Crece Contigo, programa de apoyo al desarrollo biopsicosocial en la
comuna de Curic, quin seala:

hay una poltica del ministerio con respecto a participacin ciudadana

focalizada en dos reas; Una, que es la mirada de control de la gestin de los
establecimientos de salud, va consejos de desarrollo local, que en todos los
establecimientos hay uno. Y la otra es la mirada de participacin respecto a las
solicitudes ciudadanas o lo que piensa la comunidad respecto a la atencin, eso es lo
exigible desde el ministerio.(p.1)

La implementacin del modelo de Salud familiar se volvi el eje desde el cual el

ministerio busco abordar integralmente el desarrollo de los sujetos y sus
familias. sta instancia se enmarco dentro de los denominados Consejos de
Desarrollo Local. Es aqu donde la poltica propicia un espacio en la comuna
que se ha transformado en una oportunidad para la promocin de la

57

participacin ciudadana, en lo que entenderemos por Mesas Territoriales.

Desde estos nuevos espacios implementados seala Ayala (Et al 2013):

Los consejos no respondan a las necesidades de ese sector y no responda tampoco

a la necesidad de los equipos para poder trabajar con su sector. Porque el modelo de
salud familiar hace que se sectorice geogrficamente, sectorizando los
establecimientos. (p.2)

Esto nos habla de contextos socioculturales diversos de acuerdo a la ubicacin

geogrfica de los territorios, que en su gnesis estar direccionado por las
experiencias que cada comuna pueda tener o busque desarrollar en relacin a
la participacin. Es aqu la presencia de una oportunidad para nuestra comuna
en relacin a cmo es capaz de transformar dicho espacio en un medio de
promocin para la comunidad:

Este modelo de mesas territorial, si existe en otro lado lo desconozco, porque

esto es curicano, digamos, esto nos signific darle un modelo terico, una manera de
trabajar que es ms fcil y ordenada, donde los equipos se orienten en cmo trabajar
el modelo comunitario en diferentes grados de avance. (et al,2013,p.3)

Para llevar a cabo sta iniciativa de participacin en la comuna, se ha buscado

dar una estructura formal que lo regule, frente al no pronunciamiento del
ministerio. Es as como en el ao 2011 la Unidad de promocin de la Salud y
participacin ciudadana, Unidad de Gestin Clnica de Curic, realiza el primer
Manual de Participacin Ciudadana en Salud, el cual busca entregar directrices
que orienten la gestin de los equipos de cabecera en cada centro de Salud.
Es aqu donde de definen las mesas territoriales cmo:

Instancia de trabajo conjunto entre los equipos de salud y la comunidad,

asociadas a un territorio delimitado y concebida con el objetivo de materializar el
enfoque comunitario del modelo de salud que se desarrolla en los Centros de Salud de
la Comuna. En cada Centro de Salud, existe una Mesa territorial por sector, en las que
dentro de sus actividades se encuentra el Diagnostico Participativo, conclusiones que
se incluyen en la planificacin de cada uno de ellos y por ende en la planificacin
comunal. (p.6)

58

Esto nos habla de una primera iniciativa desde la comuna que busca potenciar
el espacio para instalar el nuevo modelo que propicia el encuentro comunitario
y permite una apertura al conocimiento que fortalece a los Centros de Salud y a
la vez estar siendo un nuevo espacio de encuentro ciudadano y de un posible
desarrollo comunitario dentro de la comuna.
Nosotros pudimos lograr instalar el modelo, porque tenamos la posibilidad de
hacer ciertas capacitaciones, que el plan comunal de promocin lo permita, mucho
ms que ahora, cada vez se fue estandarizando ms. Ahora te dan ciertas actividades
con ciertos montos y con cierta orientacin. Hoy da el plan nacional de participacin
en salud no tiene priorizada la participacin en salud, tiene priorizado obesidad,
sedentarismo, tabaco y uno podra meterlo si lo quiere. (et al, 2013, p.8)

Dentro de sta definicin de estructura es importante sealar que en la

comuna existen 15 centros de Salud, de los cuales seis son Centros de Salud
Familiar, ubicados entre ellos se encuentra el Centro de Salud Miguel Arenas,
Los Aromos y Centro de Salud Familiar Los Niches.

Ayala seala que, Las mesas territoriales estn definidas por la cantidad de
reuniones de cada establecimiento, no hay un mnimo. Lo que s, hay actividades que
si o si tienen que ir. (et al, 2013, p.5). Aqu se considera como actividades base para
todos los establecimientos, el Diagnostico Participativo que se levanta con los aportes
que realizan las organizaciones por medio de las mesas territoriales.

buscamos que el equipo ste ms cercanoclaro cuando uno dice que

hablemos de participacin y que la gente este empoderada, que lleguemos a lograr
eso, construir todo eso en conjunto. S, pero para lograr eso, necesitas una evolucin
potente, no porque esa luz est ah va a ocurrir el cambio. Entonces hay que
adaptarse y eso a veces genera una frustracin. En realidad cuando t dices, eres
mucho ms honesto, mi grado de participacin es menor. Que pueda ser participativa,
hay que buscar y ser sintona con lo que est pasando con la participacin en esa
comunidad. (et al, 2013, p.7)

no tiene que ver solo con un tema de participacin como parte del modelo,
porque el modelo ya es complejo de instalar, porque necesitas ms personas, hay
formas de trabajo distinto, hay habilidades blandas que nos son trabajadas en
pregrado. Aqu tienes que ver con gente que le cuesta ms trabajar con la comunidad
de forma transversal un poco ms en ese mismo nivel. Esas habilidades como
convencer, entusiasmar, liderar, las habilidades comunicativas (et al, 2013, p.7)

59

Es en este contexto de experiencia que van apareciendo herramientas

que permiten a los centros de salud de nuestra comuna hacer una mirada
amplia de lo que ha sido est implementacin dentro de los centros de salud y
cmo su gestin ha sido dada a nivel comunal como parte del desafo, que
cmo rea de salud han asumido en miras del fortalecimiento de la
participacin.

En esta estructura hay que ir mejorando las habilidades de los equipos para
trabajar con la comunidad, entonces para poder ir viendo y trabajando en sintona, si
esta empoderarla acompaarla y no ponerle freno. Pero sino est acompaada es
darle lo que ellos requieran. (et al., 2013, p.10)

60

5.3.- Mapa conceptual 1 Sector Los Niches

61

5.3.1.- Anlisis mapa conceptual Rural

El primer mapa conceptual sintetiza la visin establecida por los entrevistados a
travs de la experiencia vivida, la mesa Territorial del sector de Los Niches se
caracteriza por estar ubicada en un contexto territorial Rural-Extremo, tiene la
particularidad de ser un sector apartado de los centros de servicios bsicos,
situndose a distancias considerables el lugar de reunin y el lugar de hbitat
de los sujetos (Ver ANEXO N2) transformndose en una necesidad el
acercamiento de las instituciones publicas a la comunidad, en este caso el
CESFAM quien ejerce la tarea de manera voluntaria sin formar parte de sus
obligaciones. Sin embargo esta realidad no impide el desarrollo positivo que se
ha manifestado en el sector a travs del trabajo de Mesas Territoriales.
El discurso de los actores participes de la experiencia y quienes forman parte
tambin de la muestra de esta investigacin se sita claramente en el beneficio
proporcionado por el proceso, caracterizada por ser una instancia de dialogo
valorada tanto por organismos civiles y pblicos ubicados en el sector, y como
una oportunidad mancomunada del desarrollo del territorio y el fortalecimiento
de sus habitantes. Ambos organismos sitan como factor preponderante el
trabajo realizado por el CESFAM el que por medio de la nueva politica publica
que busca promover y prevenir espacios de incorporacin y representacin
ciudadana a travs del nuevo modelo de salud familiar el que comprende la
necesidad de establecer redes colaborativas entre todos los actores que
componen la realidad territorial del sector en particular.

desde que se implementa el cambio del modelo de salud familiar donde el modelo
biomdico centraba la atencin en la patologa y en la persona se empieza a cambiar
el modelo donde el problema de salud se centra en la persona , entonces dentro del
entorno familiar esta la comunidad, es decir, la persona esta inserta como familia en
un sector comunitario con fortalezas, con debilidades, con aspiraciones (Jos Miguel
Lillo Muoz, Trabajador Social, ex encargado de mesas territoriales sector los Niches,
Encargado del sector GES que tiene que ver con el sistema informtico de las
garantas explcitas de salud que la gente conoce como AUGE)

entonces se crean las mesas como una estrategia de ir mucho ms all a lo micro
de la comunidad y en esas mesas se aborda problemticas de salud que afecte al
colectivo, donde tu abordas temas puntuales desde lo ms micro de lo local siempre
centrado en la salud donde los actores organizados desde las juntas de vecinos, las
62

juntas de padres, carabineros, iglesia, etc. En conjunto se aborda la problemtica o las

problemticas muchas de las cuales ya las tenemos identificadas... apuntaba a temas
especficos territoriales del sector nuestro donde en conjunto diagnosticamos y
evaluamos (Jos Miguel Lillo Muoz, Trabajador Social, ex encargado de mesas
territoriales sector los Niches, Encargado del sector GES que tiene que ver con el
sistema informtico de las garantas explcitas de salud que la gente conoce como
AUGE)

hay una combinacin de factores que tiene que ver con los lineamientos que tenemos
nosotros como centro de salud que tenemos que tratar de desarrollarlos en conjunto
con la comunidad, nuestro trabajo es compartido y es dinmico entre nuestras
propuestas, nuestros desafos internos como centro de salud y las necesidades que se
vayan obteniendo en la comunidad propiamente tal. (Ignacio Correa, Encargado
promocin de la salud y Participacin Social)

Primero se enfoc en salud, solo salud, y ah nos dimos cuenta que tenemos
carencias en salud, lo primero que vimos me acuerdo fue la obesidad, despus fue el
tema de los microbasurales (Alejandra Arenas, Presidenta de la Villa Los robles,
Presidenta por un futuro mejor de Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de
Cordillera)

Es as como el proceso que se da al interior del CESFAM en consonancia con

esta nueva lnea de politica publica genera nuevas formas de planificacin
territorial, como por ejemplo, el compromiso profesional el que en esta
experiencia se reconoce ms all de una simple labor administrativa, es decir,
va ms all del cumplimiento de horario de trabajo dado que el trabajo territorial
se ejerce en horarios diferenciados en el que los actores sociales se ven
limitados por sus propios horarios a participar, pero se adecuan cuando el
centro de salud decide realizar las mesas territoriales en horarios que si le
permitan a los sujetos involucrarse, aqu los profesionales flexibilizan su
intervencin comprendiendo la realidad rural del territorio la que claramente se
ve determinada por trabajos de temporadas que absorben mano de obra
femenina que son quienes ms participan en dichas experiencias.

yo destinada 22 horas a la semana exclusivamente para adultos mayores, a la

escuela y al club de adultos mayores, entonces con esto ayudaba mucho para que
ellos estuvieran contento, una vez a la semana, ahora es ms difcil, menos
disponibilidad de hora (Juan Luis Vivallos, asesor de Promocin)
63

No solo es importante considerar el factor tiempo durante el trabajo que se

realiza, sino que tambin es fundamental reconocer el factor distancia el que
dificulta mas no imposibilita la concrecin de las reuniones pactadas, los
profesionales deben movilizarse a sectores apartados con escasa locomocin
publica establecida volvindose imprescindible la utilizacin de movilizacin
particular o institucional.

es por las distancias y no tenan locomocin, nosotros no disponamos una

locomocin para ir a dejar la gente a sus casas despus, nosotros casi todas las
actividades las hacamos por nuestro propio medios (Juan Luis Vivallos, asesor de
Promocin)

Hay caractersticas distintas entonces respecto a las distancias geogrficas no es lo

mismo la mesa territorial de ac de los niches donde los lideres viven cerca, que la
mesa territorial de Upeo en que nosotros llegamos antes en el vehculo pero bamos a
buscar a las personas por lo tanto en esa mesa siempre haba convocatoria, por lo
tanto a nosotros no nos generaba angustia de que no llegara gente porque la bamos a
buscar. (Jos Miguel Lillo Muoz, Trabajador Social, ex encargado de mesas
territoriales sector los Niches, Encargado del sector GES que tiene que ver con el
sistema informtico de las garantas explcitas de salud que la gente conoce como
AUGE)

Una de las cosas es por el tiempo que se dan, por el trabajo, los adultos no tienes
trabajo, y lo otro es la distancia, por ejemplo en Upeo, a las 20:00 de la noche en
invierno, hasta las 18:00 en invierno, la gente no va a ir, es ms difcil por la
distancia (Juan Luis Vivallos, asesor de Promocin)

Durante este proceso se sita frente a los profesionales un versus entre las
metas a cumplir institucionalmente y las que ellos generan con sus mesas y
que se escapan de la exigida por el CESFAM a travs de la politica publica,
aqu encontramos dos tipos de profesionales, en el primer grupo se encuentran
aquellos que trabajan funcionalmente, es decir, quieren cumplir con el
Diagnostico participativo de salud (la politica establece la necesidad de realizar
una mesa para construir este, es decir, una reunin anual como mnimo). Y el
segundo grupo de profesionales engloba a aquellos que si bien trabajan por
cumplir con las metas y objetivos particulares del centro de salud, tambin se
64

preocupan y ocupan de las necesidades que presentan los sujetos dentro de

las mesas territoriales, mostrando su capacidad de trabajo en equipo,
compromiso social y cohesin territorial, lo que sin duda alguna reconoce la
comunidad.

no, por las metas, siempre uno est pendiente de las metas, porque si no cumples la
meta perdiste la plata hay que cumplirlas si o si, entonces muchos piensan con ganas
que le gusta, pero otros, por los horarios, de repente hay que ir en la noche, en la
tarde, somos pocos que tenemos la disponibilidad en las noches en las reuniones
(Juan Luis Vivallos, asesor de Promocin)

Algunos participaban por formar parte del trabajo y cumplir una meta, pero otro si lo
hacen por iniciativa, se ofrecen porque les gusta. (Juan Luis Vivallos, asesor de
Promocin)

yo encuentro que los profesionales que estaban anteriormente y lo que estn ahora,
yo doy la opinin que han sido unas personas super responsable, las problemticas
que se han tratado en las mesas son muy profesionales en lo que hacen yo no puedo
quitarle merito, me saco el sombrero por ellos, porque aun as ellos tiene la
disponibilidad de estar con nosotros, de trabajar por dirigentes, escuchar nuestras
propuestas, porque anteriormente no se vea esto (Claudia Cruzat, Presidenta Centro
de Padres Escuela Republica de EE.UU, Secretaria del Consejo de Desarrollo local e
integrante del comit de tica del CESFAM)

y los funcionarios tambin, por ejemplo los mismo asistentes sociales, ellos trabajan
mucho con nosotros los dirigentes, yo les digo son paleteados (Alejandra Arenas,
Presidenta de la Villa Los robles, Presidenta por un futuro mejor de Cordillerilla y
Presidenta de la mesa territorial de Cordillera)

Sin embargo tambin durante este proceso de investigacin pudimos identificar

dependencia especialmente frente a un equipo de trabajo de profesionales que
hasta el ao pasado comandaba las mesas territoriales, los actores sociales
identifican a Don Jos Miguel Lillo como artfice relevante en el desarrollo de
dicha experiencia quien es reconocido por la mayora de los miembros activos
de las mesas territoriales. El reconocimiento explcito de los lderes y la falta de
fe que los mismos establecen frente a la movilidad que como sujetos pueden
generar nos permite establecer claros atisbos de dependencia en el proceso.

65

Que estamos tan adaptados al trato con l, a las reuniones con l, tan acostumbrado
con l, incluso cuando supimos que ya no nos iba a acompaar incluso alguno
pensbamos echar pie atrs, cerrar la posibilidad de venir (Claudia Cruzat,
Presidenta Centro de Padres Escuela Republica de EE.UU, Secretaria del Consejo de
Desarrollo local e integrante del comit de tica del CESFAM)

son mesas que siguen siendo muy dependientes de las gestiones que se hagan en el
cesfam, es decir, yo podra decir que son un poco pasivas, es decir esperan que uno
haga todo y ellos sean actores secundarios por decirlo as. (Ignacio Correa,
Encargado promocin de la salud y Participacin Social)

en el tiempo que nosotros estuvimos tratamos que participaran solos, es difcil porque
ellos siempre quieren estar guiados por alguien, uno en los consejos de desarrollo se
da cuenta, en los consejos de desarrollo tienen que tener siempre alguien del servicio
del consultorio o del Cesfam ah, porque solo no participan, tiene la costumbre de ser
guiados, pero ellos son capaces, pero no se atreven (Juan Luis Vivallos, asesor de
Promocin)

Jos Miguel, o el tema de... tiene ms cancha, conoce ms gente, y suponte tu es

ordenado para trabajar, traa su plan de trabajo ee, por ejemplo, nosotros le
plantebamos una idea, y l trabaja con la idea que nosotros le dbamos, para la otra
reuniones traa el tema resuelto, nosotros debamos revisarlo, trabajarlo y Ignacio, no
poh, l no tiene ese conocimiento (Alejandra Arenas, Presidenta de la Villa Los robles,
Presidenta por un futuro mejor de Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de
Cordillera)

Bajo esta misma lgica de dependencia que ms que un factor negativo es un

factor que se construye por la alta participacin que ha tenido el CESFAM
dentro de las mesas territoriales, se logra ver que sin embargo existe un
proceso de empoderamiento enorme al interior de la comunidad el que ha
permitido el desarrollo significativo del territorio de Los Niches tanto a nivel
Individual, Comunitario y organizacional. A nivel individual los Lderes o
dirigentes muestran claramente capacidad de compromiso y responsabilidad
con los sectores que representan, generando instancias de traspaso de
informacin a sus bases, de transparencia en su gestin, constancia y
consecucin de proyectos construidos, logro de objetivos, construccin de
nuevas metas y redes.

66

Haber como dirigente yo en lo personal he aprendido a creer en mi misma, en la

capacidad que yo puedo creer en incentivar a otros, yo misma un minuto, somos parte
del consejo y estamos trabajando firmemente en el consejo para motivar a la gente, la
gente, los mismo temas que se tratan las mesas territoriales.. Se vallan proyectando
en la comunidad que ellos representan, con la finalidad de logros positivos y con ir
disminuyendo los problemas ms que aumentarlos (Claudia Cruzat, Presidenta
Centro de Padres Escuela Republica de EE.UU, Secretaria del Consejo de Desarrollo
local e integrante del comit de tica del CESFAM)

No conocamos el cotidiano vivir de nuestros usuarios y para eso est las mesas que
permite en el fondo hacer llegar las inquietudes locales y ese espacio haba que darlo,
pero estaba en una instancia muy formal, muy de estructura, (Jos Miguel Lillo
Muoz, Trabajador Social, ex encargado de mesas territoriales sector los Niches,
Encargado del sector GES que tiene que ver con el sistema informtico de las
garantas explcitas de salud que la gente conoce como AUGE)

A nivel comunitario podemos apreciar buenas redes caracterizadas por el

vnculo generado a travs del trabajo en equipo, fortalecimiento de la confianza
social y desarrollo en conjunto de proyectos de comunidad en el que se logra
identificar un factor importante en los sujetos, el sentido de pertenencia que
tienen con sus territorios, la forma en la que se involucran para construir
mayores propsitos, la forma en que se organizan para conseguir sus metas y
la capacidad de los habitantes para trabajar mancomunadamente en mejorar la
calidad de vida de su sector.

conocer su comunidad, los conoces, y que muchos se han dedicado a participar en

reuniones a Curic, muchos dirigentes se han participado en reuniones para darse a
conocer proyectos, y ellos han conocido otros proyectos, entonces las gente se
entusiasma y presenta su proyecto (Juan Luis Vivallos, asesor de Promocin)

Surgen a travs de la comunidad organizada, a travs de juntas de vecinos,

agrupaciones, etc. Y que van a estas reuniones convocadas por nosotros como
CESFAM, como equipo de participacin social. Para discutir y trabajar sobre temas
que le afectan a esta comunidad en particular. (Ignacio Correa, Encargado promocin
de la salud y Participacin Social)

Desde que yo part en las mesas territoriales, y empezamos a trabajar mucho el

cuento de los jvenes que se agrupaban tomar tragos que se yo, se ha visto un
cambio en la comunidad (Claudia Cruzat, Presidenta Centro de Padres Escuela
Republica de EE.UU, Secretaria del Consejo de Desarrollo local e integrante del
comit de tica del CESFAM)

67

yo puedo decir que las mesas han sido una parte fundamental, no lo es todo, pero si
una parte fundamental, porque se han sacado de duda al apoderado en ciertas
temticas, problemticas que hay por los hogares y a travs de la mesas hemos
podido llevar talleres, hemos podido realizar en ciertas oportunidades con la gente,
que tiene mucho que ver con lo que ellos plantean, ponen la necesidad prioritaria de
tratar un tema, entonces ellos, en general han salido muy beneficiado (Claudia
Cruzat, Presidenta Centro de Padres Escuela Republica de EE.UU, Secretaria del
Consejo de Desarrollo local e integrante del comit de tica del CESFAM)

por ejemplo conozco mucha juventud ac, que la conoc de aos, y evaluando su
conducta de vida, desde que yo part en las mesas territoriales, y empezamos a
trabajar mucho el cuento de los jvenes que se agrupaban tomar tragos que se yo, se
ha visto un cambio en la comunidad, porque ya no se ve eso, se ve como muy rara
vez, muy a lo lejos, porque antes se vea en forma muy continua , se ha visto que la
comunidad est ms preocupada de s mismo, de querer vivir mejor, de preocuparse
de su salud (Alejandra Arenas, Presidenta de la Villa Los robles, Presidenta por un
futuro mejor de Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de Cordillerilla)

A nivel organizacional se caracteriza la integracin entre Institucin-comunidad

la que ha permitido construir en conjunto metas, siendo capaces de generar
ms organizaciones respondiendo a sus necesidades particulares como
territorio, esto genera la alianza entre sectores que se vinculan compartiendo
experiencias, ideas, informacin, etc. Es importante la relevancia que este
trabajo en conjunto ha significado para la comunidad, dado que las
herramientas adquiridas han re significado la capacidad de los territorios de
querer y poder realizar las metas que con posterioridad se han propuesto.
s, porque, a ver, un dirigente llega invitado, despus la misma, la persona que va
invitada, ms adelante llega por dirigentes, ms adelante datos entre ellos, directiva,
junta de vecinos, clubes deportivos, se van cambiado porque las personas se
entusiasman, y ven que no solamente ser dirigente es ir a las reuniones, sino que es
participar, invitar, de repente se invita a personas que estn fuera del sector (Juan
Luis Vivallos, asesor de Promocin)

Si provechosa, muy provechosa porque ellos siempre estn pendientes de las cosas,
de las comunidades, siempre. Yo no responsabilizo al profesional yo responsabilizo a
mis vecinos ellos tienen la mejor intensin ellos escuchan, ellos motivan, ellos estn
siempre pendientes con una disponibilidad increble la persona que se acerque a pedir
una ayuda ac a los Niches o acta en Potrero Grande siempre ha sido una puerta que
se abre un odo que escucha, y eso hay que valorarlo, yo pienso de que la mesa
territorial es un gran aporte para las comunidades y ojala que no se terminara ( Mara
Eugenia Lorca, Ex presidenta de la junta de vecinos de Potrero Grande)

68

Estos factores considerados desde el CESFAM, los profesionales y los actores

sociales han permitido que el territorio configure un nuevo proceso de
participacin ciudadana, en torno al mejoramiento de su calidad de vida y al
fortalecimiento del empoderamiento ciudadano, aqu es relevante tener en
consideracin que las mesas territoriales de Los Niches han generado Capital
Social y han permitido que los sujetos sientan su territorio como propio, capaz
de generar cambios no solo estructurales sino tambin nuevas formas de
organizacin, los habitantes ya son capaces de comprender y visualizar la
relevancia que el trabajo en equipo ha tenido y tiene para el logro de sus
objetivos.
Gracias a la participacin ciudadana se ven fortalecidos varios mbitos de la
comunidad como por ejemplo la propia participacin que se ve reflejada en la
cantidad de personas asistentes a las reuniones, la cantidad de organizaciones
que se involucran en las mesas, la convocatoria que ha logrado el trabajo de
mesas territoriales, en la representatividad que tienen los mismos lderes, la
capacidad de organizacin que han presentado y en el surgimiento de nuevas
organizaciones al interior del territorio.

La permanencia es ms bien por el sector, igual es relativa, hay mesas en las que
tenemos mucha convocatoria y que asisten constantemente, y cuando no pueden
asistir nos dan como sus excusas. (Ignacio Correa, Encargado promocin de la salud
y Participacin Social)

que fueran mejores la mesas territorial, porque la mesa territorial es buena, porque
tiene harta opiniones para el consejo y para los usuarios, que hubiera ms gente, no
dos o tres Marina Bravo (Presidenta del club del adulto mayor de la Villa Santa
Helena, pertenece a la Mesa Territorial del consultorio y del Consejo de Desarrollo
Local

Ya sabemos cmo es cada uno, por eso yo creo que son buenas las reuniones
mensuales, porque ms que reuniones son como mesas, entonces llevamos bebidas,
queques, conversamos, no es como cuando tu va estos debates y cosas as, cuando
te toca como presentar tu idea, y pelear tu ideas, no (Alejandra Arenas, Presidenta de
la Villa Los robles, Presidenta por un futuro mejor de Cordillerilla y Presidenta de la
mesa territorial de Cordillera)

69

pero hay gente que si est trabajando, que estn apoyando y ven las cosas, estn
dando resultado, y porque ah gente all, estamos todos en la misma, dando vuelta,
esas situaciones que dan problemas se tengan soluciones, a nosotros, del CESFAM
nos apoyan para visitar a la gente, es todo un trabajo en equipo, es la nica manera de
que vamos a tener logros, no podemos tirar para un lado y tirar para otro (Claudia
Cruzat, Presidenta Centro de Padres Escuela Republica de EE.UU, Secretaria del
Consejo de Desarrollo local e integrante del comit de tica del CESFAM)

nos dimos cuenta que todas las organizaciones deben participar, no es que deban,
necesitan participar, desde, no s, desde las ms grande que son las territoriales que
son las juntas de vecinos, hasta los club deportivos, lo mismo el club de rayuela,
porque toda funciona en comunidad (Alejandra Arenas, Presidenta de la Villa Los
robles, Presidenta por un futuro mejor de Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial
de Cordillera)

La cohesin establece la interaccin y el sentido de pertenencia que

desarrollan los participantes de las mesas territoriales, lo que se refleja en el
reconocimiento de la labor de los lderes, de la institucin, del personal del
CESFAM y se reconoce as mismo que la comunidad ha mejorado. Que el
inters comn de los integrantes ha permitido fortalecer dentro de su
particularidad rural el trabajo en equipo y la concepcin de sus fortalezas y
debilidades como tales.

Somos un CESFAM este ao de excelencia los que nos cataloga y nos premia, gran
parte de este logro se debe a la participacin de los diversos lderes territoriales y sus
mesas (Jos Miguel Lillo Muoz, Trabajador Social, ex encargado de mesas
territoriales sector los Niches, Encargado del sector GES que tiene que ver con el
sistema informtico de las garantas explcitas de salud que la gente conoce como
AUGE)

La opinin, el decir las cosas como son, el tambin el cooperar en la mesa

participativa en donde ellos se hacen cargo y nos asesoran a nosotros los potrerinos,
se hace una convivencia para el 18, se le hace un reconocimiento a la gente que ha
tenido un buen desempeo participativo, como carabineros, nos unen como
comunidad, la mesa territorial participaba carabineros, las juntas de vecinos, todas las
instituciones que tienen que ver ac en Potrero Grande, las escuelas y el consultorio,
eso una y tenamos distintos puntos de viste que nos serva y para plantear y
escuchar muchas opiniones (Mara Eugenia Lorca, Ex presidenta junta de vecinos
Potrero Grande)

70

Bueno, yo no s cmo ser en otros lugares, pero en el centro de salud, o sea, el

CESFAM, es como bien dentro de la comunidad, no s si me explico, por lo menos la
directora tiene una relacin muy personal con las personas y los dirigentes (Alejandra
Arenas, Presidenta de la Villa Los robles, Presidenta por un futuro mejor de
Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de Cordillera)

Se ve que esto en el fondo le han favorecido en la vida personal, en la vida laboral y

han logrado entender que las cosas son para mejor, con la finalidad de perjudicar a
nadie (Alejandra Arenas, Presidenta de la Villa Los robles, Presidenta por un futuro
mejor de Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de Cordillera)

La integracin la entendemos como formar parte de un todo, se caracteriza

por ser un proceso dinmico y multifactorial que permite que sujetos de
diferente posicin econmica, etnia, religin, edad o sexo sean capaces de
aunar voluntades y construir objetivos en comn. En el sector de Los Niches
quienes mayoritariamente se involucran en los procesos participativos son las
mujeres y los adultos mayores, quienes se integran e incentivan la
participacin.

en la mayora de las mesas participan como ms mujeres y son ms puntuales para

participar, sobre todo cuando esta con un tema que la involucra a ellas como mujer, o
familia, , yo veo que si la mesa no responde sus requerimientos no van a seguir
participando (Jos Miguel Lillo Muoz, Trabajador Social, ex encargado de mesas
territoriales sector los Niches, Encargado del sector GES que tiene que ver con el
sistema informtico de las garantas explcitas de salud que la gente conoce como
AUGE)

Mujeres son las que ms participan y los adultos mayores, tambin es lo mismo, por
el trabajo, la gente trabaja, los adultos mayores ya no trabajan as que tiene ms
disponibilidad para... (Juan Luis Vivallos, asesor de Promocin)

Porque las necesidades que tenamos por sector no era lo mismo que, para trabajar
en cada sector, por lo mismo que les deca yo, cada sector tiene sus necesidades para
trabajar de forma separada, diferente. Y a nosotros nos gust la idea (Alejandra
Arenas, Presidenta de la Villa Los robles, Presidenta por un futuro mejor de
Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de Cordillera)

Por ejemplo si tenemos a alguien que este mal de salud o postrado dentro de las
mesas territorial, tocamos estos casos que estn en vulnerabilidad porque en conjunto
con el CESFAM y varios organismos, podemos actuar y entregar ayuda a la gente
(Claudia Cruzat, Presidenta Centro de Padres Escuela Republica de EE.UU,
Secretaria del Consejo de Desarrollo local e integrante del comit de tica del
CESFAM)
71

Todo lo que la comunidad pudiera necesitar y que por falta de locomocin, de dinero
no poda ir a Curic hacan esos trmites ac en Potrero Grande as es que de la
mesa territorial mucho apoyo, tambin ah decamos que era lo que necesitbamos,
como funcionaba nuestra posta de Potrero grande, como se atenda el paciente, como
se controlaba y as. (Mara Eugenia Lorca, Ex presidenta Junta de Vecinos Potrero
Grande)

En el caso particular de Los Niches podemos identificar la integracin en la

facilidad de acceso que tienen las personas en las decisiones de las mesas y
los proyectos generados a partir de estas, como por ejemplo, la creacin de
mesas para cada posta rural, las iniciativas creadas por territorio, las visitas
domiciliarias solicitadas por las mesas e incorporadas por el CESFAM, los
operativos de salud creados en las mesas realizados por el CESFAM y
permitidas por la Municipalidad de Curic. Tambin podemos identificar como
integracin en el proceso el que diferentes actores e instituciones se
involucren, sin importar si son lderes, vecinos, profesionales, administrativos o
jefes de diversos organismos, su idea siempre ha sido el aunar voluntades que
permitan no solo cubrir las necesidades reconocidas sino tambin construir a
partir de la idea de comunidad.

Es que la gente participa ms y uno despus cuando le quiere explicar algo en

cuanto los problemas que pueden haber en el CESFAM, la gente entiende, porque ya
est en contacto, o sea, aqu, en las mesas territoriales se hacan en las postas, en
casi todas las postas, la gente reconoce la realidad de la postas (Juan Luis Vivallos,
asesor de Promocin)

Y tampoco yo saba que a travs de ellas nos podemos informarnos e informar a los
vecinos y a muchas personas que nos rodea, y a muchos mbitos, no solo salud.
(Claudia Cruzat, Presidenta Centro de Padres Escuela Republica de EE.UU,
Secretaria del Consejo de Desarrollo local e integrante del comit de tica del
CESFAM)

El liderazgo que se sita bajo el conjunto de las habilidades que poseen los
integrantes de las mesas territoriales y su capacidad de influir en las personas
o grupos construyendo de esta forma un trabajo de equipo, el planteamiento de
metas y la consecucin de sus objetivos. En el caso particular se ha generado
72

en los lderes territoriales la capacidad de tomar la iniciativa en las mesas

territoriales, el gestionar sus propios planteamientos, convocar a sus vecinos,
promover la participacin, incentivar a sus pares, motivar el cambio y promover
el sentido de equipo. Todo esto ha generado que nuevas personas se sumen al
proyecto tanto como colaboradores como tambin lideres naturales que se han
posicionado en el territorio como ejes relevantes de cambios.

Hay dirigentes por supuesto que trabajan porque ellos quieren demostrar que
trabajan, dirigentes que estn haciendo algo en su organizacin y participan en esta
fechas, hay otros que son ms pasivos que estn a la espera de que les tengan que
dar y otros que son proactivos que aprovechan de hacer otras cosas por su
comunidad, que se comprometen con su asistencia a su junta o a su comit, a su
grupo ya. En la medida que existan mesas siempre va a haber gente participando y
donde termina la participacin de las personas en una mesa, cuando no son
renovados los cargos en el consejo de desarrollo local tu basta con que seas paciente,
todos los que integran representan una institucin pero no est prohibido que t seas
un simple ciudadano y quieras participar, no al contrario ojala fueran muchas ms
personas porque t puedes representar conflictos de intereses sin necesidad de
representar una organizacin social.(Jos Miguel Lillo Muoz, Trabajador Social, ex
encargado de mesas territoriales sector los Niches, Encargado del sector GES que
tiene que ver con el sistema informtico de las garantas explcitas de salud que la
gente conoce como AUGE)

S, porque se trabaj formando dirigente, no lderes, porque es ms difcil formar un

lder, y resulto, despus en las nuevas directivas apareci gente nueva, la misma que
se fue formando dentro de las mesas. (Juan Luis Vivallos, asesor de Promocin)

Hay dirigentes que llevan aos siendo dirigentes ya sea de una agrupacin o de otra,
entonces ya conocen la dinmica de cmo funciona esto y nosotros somos nexos
principalmente, mi gestin ha sido as ya otras gestiones han sido de otra manera, mi
gestin tiene que ver con articular el generar algn lazo, pero los tramites, el, digamos
la situacin ms directa lo hacen los propios dirigentes. (Ignacio Correa, Encargado
promocin de la salud y Participacin Social)

En general se ve bastante compromiso de los dirigentes, cuesta un poquito incentivar

a los vecinos, pero cuando uno logra superar esa expectativa, uno avanza rpido y
empieza a tener logros a ms corto plazo que en largo plazo, (Claudia Cruzat,
Presidenta Centro de Padres Escuela Republica de EE.UU, Secretaria del Consejo de
Desarrollo local e integrante del comit de tica del CESFAM)

soy una lder que naci no hace mucho, yo soy sper perseverante, soy insistente
porque me gusta que las cosas se hagan bien, metas en apoyo a la comunidad que
sean favorable a la familia y en el fondo que la misma gente se valla encantando y re
73

encantando en su vida cotidiana, en casa en el trabajo (Alejandra Arenas, Presidenta

de la Villa Los robles, Presidenta por un futuro mejor de Cordillerilla y Presidenta de la
mesa territorial de Cordillera)

La proyeccin es la posicin de trascender de un trabajo en la mesa territorial

a un futuro en el que el trabajo realizado sea tomado por nuevos lderes, que
sea constante en el tiempo, que permita que crezcan y desarrollen nuevas
ideas, que sus objetivos se planteen bajo metas mltiples que respondan a las
necesidades no solo primarias sino a las que con el tiempo aparecen. El que se
plantee la proyeccin al interior de los equipos permite reconocer la viabilidad y
la vida de los mismos, es decir, el que se generen nuevas metas implcitamente
nos dice que seguirn trabajando en conjunto hasta concretar lo que se
requiere, y el que se planteen metas mltiples permite que cada vez que
aparecen nuevos desafos el equipo se sita, se empodera y se plantea el
conseguirlos, lo que tambin configura la vida del equipo en el tiempo.
hay proyectos simples sacar adelante algunos talleres como en el modelo de salud,
como en el taller de cueca, celebrar las fiestas en familia en alguna localidad, Si a lo
mejor proyectos de la mesa por ejemplo el proyecto que naci de la comunidad de
mejorar nuestro box dental (Jos Miguel Lillo Muoz, Trabajador Social, ex encargado
de mesas territoriales sector los Niches, Encargado del sector GES que tiene que ver
con el sistema informtico de las garantas explcitas de salud que la gente conoce
como AUGE)

Es lo mismo que ahora tengamos consultorio de excelencia, porque el consultorio fue

mejorando lo que estaba malo, fue trabajando de acuerdo lo diagnostico y los
reclamos, porque dentro de todo lo que hago, nos juntamos una vez al mes para
analizar los reclamos y las sugerencias y las felicitaciones y eso se corrige, porque eso
sirve, porque si no la gente es capaz de escribir algo, es porque la gente le interesa.
(Alejandra Arenas, Presidenta de la Villa Los robles, Presidenta por un futuro mejor de
Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de Cordillera)

dems ahora hay instituciones para lo que uno quiera, es cosa de organizar la gente,
hay tanto recursos de gobierno que se pierde porque la gente no se organiza sobre
todo lo de cultura, si nadie los postula, as que esperamos este ao, porque queremos
hacer banda aqu en el colegio, sera la segunda banda rural porque Tutuquen es la
otra que tiene (Alejandra Arenas, Presidenta de la Villa Los robles, Presidenta por un
futuro mejor de Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de Cordillera)

Las metas que se establecen se sitan como el reconocimiento explcito del

74

logro de los objetivos generados al interior de las mesas territoriales, resaltando

el valor que los actores le atribuyen a los logros tangibles, siendo motivo de
orgullo y gratificacin la participacin en la consecucin de las metas a
continuacin se presentan todos los Proyectos generados y logrados por la
comunidad.
Un buen ejemplo de trabajo e iniciativa fue la que emprendi la Localidad de Potrero
Grande quienes se organizaron para tener una posta nueva, mejor que cumpliera con
los ndices de calidad (Jos Miguel Lillo Muoz, Trabajador Social, ex encargado de
mesas territoriales sector los Niches, Encargado del sector GES que tiene que ver con
el sistema informtico de las garantas explcitas de salud que la gente conoce como
AUGE)

los proyectos que he presentado han sido en directo beneficio de los alumnos del
establecimiento y uno de ellos, es la construccin de techumbre en la multicancha del
establecimiento, el otro fue un proyecto para comprar un equipo de amplificacin y
ahora tengo postulado uno y espero respuesta, hemos pasado todas las fases
positiva, ahora solo falta que nos digan el s, y la plata, un proyecto que se present de
construccin camarines para nios y nias del establecimiento pero a travs del
consejo, estamos viendo una problemtica en cuanto algn problema de sanidad, lo
puedo llamar, porque es un tema de salud, a ver si podemos conseguir ayuda para la
eliminacin de murcilagos que tenemos, unos sectores ac llenos, estamos haciendo
un catastro de las familias que son afectadas, entonces vamos a ver lo posible
(Claudia Cruzat, Presidenta Centro de Padres Escuela Republica de EE.UU,
Secretaria del Consejo de Desarrollo local e integrante del comit de tica del
CESFAM)

La semana Potrerina salimos de lo que se haca antes porque se traa una buena
orquesta, tenamos cooperacin del centro juvenil porque era entero una semana de
actividades en la cual se haca entero toda la semana con distintas competencias que
eso atrae en masa, el da sbado con un baile. Ac la juventud empezando no tiene un
lugar no tiene el espacio, no tiene nada para sus ratos de ocios, hace falta algo que les
llame la atencin a ellos donde participar eso atrae a lo mejor al alcohol, no todos a lo
mejor pero algunos a las drogas, ellos no tienen donde poder ir los das sbados y
juntarse y bailar y a quien no le gusta bailar, pero no tienen el espacio. (Mara
Eugenia Lorca, Ex presidenta de la junta de vecinos de Potrero Grande)

es por eso, como era una mesa territorial que sali del CESFAM, era enfocado en
eso en salud, pero ya nos dejaba afuera, por ejemplo, hacemos la fiesta de la
primavera para juntar recursos, para que las Villas puedan armar sus plazas, y otro
ao hemos hecho la fiesta de la primavera para que el club pudiera ponerse el pasto
en la cancha, eso no va enfocado al tema de salud, ahora mismo el mejoramiento de
vivienda, la ampliacin de vivienda, no tiene nada que ver el CESFAM con eso
(Alejandra Arenas, Presidenta de la Villa Los robles, Presidenta por un futuro mejor de
Cordillerilla y Presidenta de la mesa territorial de Cordillera)

75

para m el proyecto ms grande fue la posta de aqu de potrero grande, que es de

nuestra comunidad y s que all en Los Niches tambin porque yo he ido a la
inauguracin de estos departamentos donde se han conseguido lo que necesita la
salud, su refrigerador, su equipo, tiene una buena clnica dental, tiene un buen grupo
para los que sacan sangre, los laboratorios, un grupo excelente de matronas, siempre
nos estn preguntando las necesidades que nosotros tenemos, sino tenemos ms es
porque esta fuera del alcance de ellos, ellos no son los que deciden que tengamos
ms mdicos o ms matronas, eso ya va a nivel de ms arriba no de ellos. (Mara
Eugenia Lorca, ex presidenta de la junta de vecinos de Potrero Grande)

Mira la nica iniciativa que ha incorporado ms vecinos son las ferias costumbristas y
pare de contar que se hace una vez al ao ahora se hace el 10 de noviembre donde
vienen 500, 600, 700 personas pero es el da y empezaron con un grupo bastante
grande, empezamos ms menos con 5 puestos y hoy da se ha reducido poquito ms
de la mitad (Mara Eugenia Lorca, Ex presidenta de la junta de vecinos de Potrero
Grande)

Porque tambin se ha llevado a cabo la visita de los postrados, que antes no se

haca (Marina Bravo Presidenta del club del adulto mayor de la Villa Santa Elena,
pertenece a la Mesa Territorial del consultorio y del Consejo de Desarrollo Local)

As que yo me fui a la municipalidad y empec a hacer consulta y todo, y fui al

consejo, y hay me entregaron el sitio por comodato por 50 aos para la sede del club
(Marina Bravo Presidenta del club del adulto mayor de la Villa Santa Helena,
pertenece a la Mesa Territorial del consultorio y del Consejo de Desarrollo Local)

tenamos ganas de conocer las termas, no conocamos las Termas, y fui yo, con Don
Hugo, le dije, tengo 200 mil pesos, no tengo ni un peso ms para ir a las Termas!, y
queremos ir a las Termas, y me dijo no se preocupe seora Marina, yo me pongo con
el bus (Marina Bravo Presidenta del club del adulto mayor de la Villa Santa Helena,
pertenece a la Mesa Territorial del consultorio y del Consejo de Desarrollo Local)

La misma posta, ah tenemos un ejemplo grande, que la posta era una casita de dos
habitaciones, de tres habitaciones con un baito o el bao para hombres y para
mujeres, y tenemos una posta lindsima amplia con calefaccin, antes no haba
calefaccin, las mesas territoriales se encargan de apoyar los proyectos que tiene los
dirigentes sacarlos adelante respaldarlos, apoyarlos, darlos a conocer como salud
ellos tienen un poquito la puerta abierta que tambin nos sirve a nosotros (Maria
Eugenia Lorca, ex presidenta de la junta de vecinos de Potrero Grande)

76

5.4.- Mapa Conceptual 2 Sector Aguas Negras

77

5.4.1.- Anlisis mapa conceptual Urbano

El segundo

mapa conceptual establece la realidad proporcionada por los

discursos generados por los entrevistados en el Sector de Aguas Negras

comprendida como una Mesa Territorial ubicada en un contexto territorial
Urbano-Popular

caracterizado

por

una

alta

densidad

poblacional,

la

accesibilidad que posee frente a los servicios bsicos, la gran variedad de

instituciones gubernamentales que se encuentran situadas en el territorio y la
expansin que ha tenido los ltimos aos dicha poblacin.
El sector de Aguas Negras es identificado bajo un gran sesgo de
Estigmatizacin basado en el poco nivel educativo, el poco nivel de influencia,
condicionado por el bajo poder adquisitivo que poseen, por los altos indices de
delincuencia reconocidos en el sector y por el prejuicio ciudadano que se le
confiere a este tipo de sectores por parte de la sociedad. Dentro de la gran lista
existente en el territorio de instituciones participes encontramos al CESFAM
que implementa las mesas territoriales, en dichas mesas se contrastan
realidades distintas a las establecidas en el primer territorio, en el cual se
observa una visin positiva desde las instituciones en el desarrollo de las
mesas y por otro lado los actores sociales poseen una visin negativa del
desarrollo de las mesas territoriales.

Cuando llegamos a las reuniones estn todos los profesionales esperando que
lleguen y de ah segn habla el psiclogo o la matrona tambin y nos da una charla, va
la asistente social tambin, carabineros tambin participa. Estamos al tanto de todo.
Cada uno tiene la libertad de decir lo que desee, no hay restricciones al hablar.
(Nancy Guerrero Presidenta de Centro de Accin de la mujer Mujeres del nuevo
tiempo)

Partir explicando que el CESFAM se caracteriza por ser un espacio de atencin

de salud primaria que bajo el nuevo paradigma del modelo de atencin de
salud familiar busca a travs del equipo de participacin instalar redes de
accin y colaboracin a nivel comunitario. En el caso particular de Aguas
Negras este cumple un rol fundamental a la hora de involucrar a la comunidad,
configurndose como el pilar principal de las mesas territoriales.

78

no, nosotros trabajamos la realidad en base a un diagnstico, nosotros hacemos un

diagnstico en las mesas territoriales, t tienes que trabajar las mesas en base a las
realidades de los sectores, lgico que nosotros debemos tener las 4 mesas territoriales
anuales, pero nosotros hacemos el trabajo, de acuerdo a la realidad, no podemos
hacer algo, imponer algo, no, nuestra poltica es diferente, trabajar en base al
poblador (Ins Nuez, Asistente Social Cesfam los Niches, Encargada me mesas
territoriales sector A y C)
A m me citaron por intermedio del consultorio para ir a las mesas territoriales, para
ver los problemas de la poblacin. Eso era ms los puntos a tratar. Fue una invitacin
que llego a mi casa. Y tenamos que llevar las necesidades que nosotros percibamos
de la poblacin, no solo de nuestros grupos. Porque aqu pertenecemos al sector A.
(Nancy Guerrero Presidenta de Centro de Accin de la mujer Mujeres del nuevo
tiempo)

En conjunto al trabajo realizado por el CESFAM otra institucin que se

configura como relevante en el trabajo de Mesas territoriales es Carabineros de
Chile quienes son ampliamente reconocidos por los sujetos entrevistados en el
sector, quienes los reconocen como sujetos que participan y que desean
involucrarse e integrarse a la comunidad, en primera instancia no era objetivo
de la investigacin realizar una entrevista a dicha institucin pero dadas las
referencias y el reconocimiento realizado por los sujetos entrevistados
consideramos como importante conocer la visin de carabineros.

queremos interactuar con la comunidad, queremos trabajar con ellos, nosotros

como institucin aunque sea sper grande igual necesitamos de los vecinos, para
evitar un robo, una VIF (Rene Muoz, Suboficial de carabineros)

Participan pocos dirigentes y adems estaban invitados los carabineros. Se hacen

presente otras instituciones. (Nancy Guerrero Presidenta de Centro de Accin de la
mujer Mujeres del nuevo tiempo)

antiguamente uno pasaba a un lado del presidente de la junta de vecino y nada, y

ahora uno pasa al lado como estn, saludos, hasta cuando anda de civil hay una
buena comunicacin (Rene Muoz, Suboficial de carabineros)

Ambas instituciones como participes de las mesas territoriales dan referencias

optimistas del desarrollo de la experiencia, a travs de esto se logr identificar
los siguientes factores en el sector de aguas negras. Primero la existencia de
79

profesionales comprometidos los que con constancia intentan concretar las

ideas establecidas al interior de las mesas, por una parte est el CESFAM
quien posee la intencionalidad de llevar con satisfaccin el proceso, posee un
equipo de trabajo multidisciplinario, los recursos propios que otorga el sector
(cercana geogrfica, servicios, lugares variados de reunin, locomocin, etc.).

ha sido un trabajo nuevo que ha llamado mucho la atencin de la comunidad, tu estas

muy cerca de la comunidad ya no es solamente la asistente social la que esta con la
comunidad ahora est todo el equipo (Ins Nuez, Asistente Social Cesfam los
Niches, Encargada me mesas territoriales sector A y B)

las mesas es ms la participacin de todos, lo bueno que aqu, en el sector Aguas

Negras, participan desde las presidenta del taller hasta el psiclogo del CESFAM sea
son todas una lnea, no importa si son mayores o menores, se hacen un complemento
y conversamos, analizamos temas y llegamos a una idea. (Rene Muoz. Suboficial de
Carabineros)

Hoy da como est la cosa, la mesa en la comunidad ha dado resultado.

Antiguamente tu para all, yo para ac, lo que le pasa a la presidenta o a la vecina
nadie saba. Ahora es todo un conjunto. (Rene Muoz. Suboficial de Carabineros)

En cuanto a Carabineros establece la lgica de trabajo a travs de la

integracin social y vinculacin territorial, quienes buscan disminuir brechas de
estigmatizacin social existente en el sector y situar la lgica de comunidad en
el territorio, consideran la participacin en las mesas como un objetivo de
intervencin en el que se sitan a travs de charlas, compromisos adquiridos,
participacin mutua para la consecucin de proyectos en el que Carabineros
puede colaborar directamente.

claro, la idea de nosotros, es que una junta de vecinos x, que no se, por ejemplo,
tiene un sitio eriazo, quieren que ese sitio eriazo se transforme en un rea verde,
entonces, nosotros como Carabineros se entrevista con la junta de vecino o se hace
una reunin con ellos, entonces nosotros tomamos notas y se enva un documento al
municipio solicitando la construccin de un rea verde, y eso se sigue, se sigue ese
oficio, para que el encargado salga ms o menos rpido, y en Curic se hace as, y en
Aguas Negras da resultado (Rene Muoz, Suboficial de Carabineros)

80

El CESFAM construye el Diagnostico de Participacin Ciudadana en el que se

configura la planificacin estratgica que responde a las necesidades
territoriales manifestadas por los diversos actores sociales, en conjunto al
equipo de participacin se generan las instancias de proyectos y talleres a
impartir en el sector y sintetizados en el diagnstico realizado el ao anterior.
En cuanto a Carabineros el alto mando configura la necesidad de inmiscuirse e
insertarse en el contexto territorial en el que se sitan, esto como misin
nacional de expandir y llegar a la comunidad, sin ser su obligacin Carabineros
de Aguas Negras se ha posicionado bajo la lgica de participar de las mesas
territoriales para concretar redes de informacin y educacin entre comunidad
e institucin.

S, siento que han sido provechosas porque siempre estn hablando de la salud e
incentivando el cuidado de nosotros. (Magdalena Reyes Presidenta del Club de
Adulto mayor Samaritanas)

haber, nosotros trabajamos primero con el Consejo de Desarrollo, lo forman todas las
entidades vivas del sector, y como ustedes saben que en una reunin ampliada donde
vienen 50 personas, ah se hace el diagnostico participativo, con ese diagnstico
participativo quisimos llegar para hacer trabajos con sectores con trabajos ms
pequeos, y se formaron las mesas territoriales, con un ejemplo, en el sector A, se
invita a todas los entes vivos del sector A, y se trabaja y se planifica actividades
anuales (Ins Nuez, Asistente Social CESFAM los Niches, Encargada me mesas
territoriales sector A y C)

Este trabajo mancomunado ha permitido que CESFAM, Carabineros y las

organizaciones territoriales participantes lograran establecer comunicacin con
otras instituciones, en este periodo se ha fortalecido notoriamente una
colaboracin intrared lo que permite generar redes de contacto y apoyo. Sin
embargo esto no se visualiza con un nmero significativo de integrantes
participes, dado que las organizaciones participantes son bastante menos a las
reales existentes en el territorio y porque al tener pocos participantes dentro de
una organizacin la informacin no se masifica a gran escala entre los vecinos.

antes era solamente la asistente social la que hacia todo entonces ahora les guste o
no les guste ya se van encariando con el trabajo nosotros hacemos estudios de
81

familia entonces ah participa todo el equipo, ya se acostumbraron a mojarse las

patitas fuera de aqu (Ins Nuez, Asistente Social CESFAM los Niches, Encargada
me mesas territoriales sector A y C)

encuentro que es interesante, que es bueno tener ese vnculo con otros lderes. Yo
por ejemplo he aprendido a conocer a mis vecinos. (Magdalena Reyes Presidenta del
Club de Adulto mayor Samaritanas)

Ayuda a saber y dar cuenta de cules son las necesidades de los vecinos.
(Magdalena Reyes Presidenta del Club de Adulto mayor Samaritanas)

El ao pasado vinieron de la municipalidad e hicieron una capacitacin sobre los

proyectos, y algunos participaron. Nosotros tambin postulamos, todos los aos nos
ganamos un proyecto para pasear. Primero hicimos para implementacin, comprar
mesas, sillas. Tambin para comprar lana para tejer, para comprar gnero, telas.
(Magdalena Reyes Presidenta del Club de Adulto mayor Samaritanas)

Como la mesa territorial responde a una politica de salud se establecen metas

y objetivos a cumplir que al igual que el caso de los Niches provoca la
existencia de dos tipos de profesionales aquellos comprometidos bajo el solo
hecho de concretar estas metas y quienes se involucran bajo la premisa de que
la participacin si es un factor preponderante que permite educar al territorio y
conocer al mismo aunando metas que consoliden la integracin.

Yo prctico lo que aprendo, para que los vecinos puedan aprender. Esa es mi forma
de dar a conocer a la comunidad. (Nancy Guerrero Presidenta de Centro de Accin
de la mujer Mujeres del nuevo tiempo)

Si siento que hay cosas que ahora me siento ms capaces de hacer. (Nancy
Guerrero Presidenta de Centro de Accin de la mujer Mujeres del nuevo tiempo)

uno pide la palabra y se la dan y puede expresar lo que uno quiera. La idea que
uno quiera y esa idea ellos la retienen y la dejan en el computador para ver de qu
modo se puede analizar. (Mara Arriagada Presidenta del Centro de Accin de
manualidades y Presidenta del centro de accin Las palomas de gimnasia)

La aspiracin que uno tiene como institucin es ser reconocida, que no vean el lado a
siempre, dentro de todas las funciones que tenemos est el acercamiento a la
comunidad. (Rene Muoz. Suboficial de Carabineros)
82

En el caso de la realidad civil logramos visualizar una especie de pesimismo

pero no desde la existencia de la mesa territorial, de las instituciones u otro
organismo significativo, sino ms bien desde su propia realidad, desde la
visualizacin que tienen de sus pares, del vecino o del sector. Es por esto que
se configuran factores relevantes a la hora de establecer la participacin
ciudadana en el sector.

el CESFAM est haciendo un tremendo esfuerzo, y la comunidad queremos

preguntar, y empieza a responder, si no responde la gente sern los mismo que van a
estar all y el resto no va a llegar, creo que falta ms colaboracin de la misma
comunidad, el CESFAM ya est montado en la situacin, pero si no est la comunidad
esto no avanza. (Sigisfredo Reyes Veliz Ex presidente de la unin general de
Organizaciones Sociales y participante no lder de mesas territoriales)

Muchas personas no saben que se hace en una mesa territorial. Ac mismo las
seoras me decan, Seora Mara usted va a puro perder el tiempo en esas mesas
territoriales! Pero yo les deca que ellas no saban que se haca en las mesas
territoriales, en qu consisten, se trata de hacer un aporte a la comunidad. (Mara
Arriagada Presidenta del Centro de Accin de manualidades y Presidenta del centro
de accin Las palomas de gimnasia)

las personas no se preocupan por el espacio donde conviven con otras personas,
no es porque las mesas sean fomes, porque se sacan muchas cosas productivas.
(Nancy Guerrero Presidenta de Centro de Accin de la mujer Mujeres del nuevo
tiempo)

esto est muy fro todava, no lo hemos sabido aprovechar, te entregan algo, pero
no lo aprovecha, y si lo aprovecha no hay divulgacin, y cuando no hay divulgacin el
resto no lo percibe, por eso que muchas personas de la tercera edad no participan y
muchos se estn retirando. (Sigisfredo Reyes Veliz Ex presidente de la unin general
de Organizaciones Sociales y participante no lder de mesas territoriales)

Existencia de una Cohesin dbil la que se identifica a travs de diferentes

grupos que han dejado de funcionar porque no han escogido lideres o porque
simplemente dejaron de sumarse integrantes al proceso, las organizaciones se
sitan en dinmicas que
interior de las mismas.

contemplan poca

comunicacin o confianza al

Existe baja interaccin entre sus participantes y el

sentido de pertenencia por el territorio se ve disminuido, se desarrolla la

83

desconfianza entre vecinos dado que es un barrio que vara constantemente y

que segn la percepcin de los entrevistados se quiere mejorar pero esto no se
ve reflejado en los niveles de participacin.

se puede conversar ahora, aun as queda gente que tu aqu y yo all, y el da t te

vas en la maana, ves a la vecina de al lado, no la saludas, le pasa algo a ella, ah!,
que te preocupas, falta mucha comunicacin, falta ayudar al vecino, falta que nos
ayudemos entre nosotros (Rene Muoz. Suboficial de carabineros)

ya aqu como en todas partes hay vecinos que se saludan, hay otros en que llega la
fiesta de Halloween y se organizan hacen en el pasaje, no hay sectores muy muy
marcados donde son muy unidos, como en otros que en cualquier otra parte
solamente el saludo cuando salen a trabajar en la maana o se ven solamente en la
noche (Ines Nuez, Asistente Social CESFAM Los Niches, Encargada me mesas
territoriales sector A y C)

El que exista poco inters por parte de los habitantes genera directamente
poca participacin ciudadana y territorial, este genera un crculo vicioso, dado
que no existan proyectos reconocidos permite que los sujetos piensan que no
se trabaja en nada o que el trabajo que se realiza es en vano lo que no permite
la continuidad de las ideas que se quieran plasmar, esto genera desmotivacin
y la existencia de esta permite que no se postulen nuevos lderes que
representen a la comunidad. As tambin se logra visualizar una cierta
desconfianza con la labor que realizan los lderes basado en malas
experiencias que se produjeron con anterioridad.

Ms han reforzado los lderes ya existentes. En esto cuatro aos, ha habido algunos
pero los mismos de siempre permanecemos (Nancy Guerrero Presidenta de Centro
de Accin de la mujer Mujeres del nuevo tiempo)

Bien partieron bien, pero me acuerdo que la seora Ins (Funcionaria del cesfam) y
quedo de venir primero a hacer aseo, iba a venir el camin de la basura a limpiar. Pero
dice que la gente no le copero, que le iba a cooperar y al final nadie lo hizo, y del
colegio le cooperaron un poco, era algo as como de reciclaje. (Magdalena Reyes
Presidenta del Club de Adulto mayor Samaritanas)

a las mesas territoriales van las Samaritanas, que son puras seoras de edad que
pertenecen a la Iglesia, va de junta de vecinos, este ao no s si se particip, porque
84

yo no vi que los vecinos fueran. De los talleres son como tres o cuatro en el sector.
Otra institucin que no se si est yendo un grupo de rayuela del 37. (Mara Arriagada
Presidenta del Centro de Accin de manualidades y Presidenta del centro de accin
Las palomas de gimnasia)

en cuanto a las organizaciones, hay un egosmo que no lo podemos sacar, est

arraigado, del viejo hasta el ms joven, porque las mismas juntas de vecinos actan
muy poco, hay labores que no estn organizado, son muy pocos los que van a la junta
de vecino. Hay reuniones por ejemplo, existen todava, el bicho que queda por el golpe
militar por la desorganizacin de las personas, y eso existe todava, hasta en la
juventud (Sigisfredo Reyes Veliz Ex presidente de la unin general de
Organizaciones Sociales y participante no lder de mesas territoriales)

Somos tan conocidos todos los que vamos, cosa que favorece el ambiente, porque
siempre somos los mismos. (Nancy Guerrero Presidenta de Centro de Accin de la
mujer Mujeres del nuevo tiempo)

Un factor a considerar dentro de la sociedad civil es la alta participacin de

mujeres y adultos mayores (realidad que se repite en El sector de Los Niches)
en el sector de Aguas Negras la mayora de las personas que participan son
mujeres jefas de Hogar quienes salen a trabajar generalmente al campo en
trabajos de temporada, por ende el factor econmico tambin se vuelve
significativo ya que es un factor a considerar a la hora de participar. Tambin
es relevante resaltar el que los adultos mayores presentan un sentido de
pertenencia por su sector dado que habitan el lugar hace ms de 50 aos y han
visto las transformaciones que el mismo ha logrado tener.

En el sector de Aguas Negras las mujeres son la que la llevan como se dice, mire, de
23 juntas de vecinos que hay en Aguas Negras, hay 3 presidente y el resto son todas
mujeres, en los club de adultos mayores son todas presidentas, es que el tiempo, la
junta de vecino la presidenta debe tener tiempo, la mujer se hace el tiempo, el hombre
trabajando, va de all, para ac, sea, no somos muy abierto a participar. (Rene
Muoz. Suboficial de Carabineros)

Bueno yo creo que haber, bueno la gente adulto mayor como que es ms
perseverante como que disponen mucho ms de tiempo (Ines Nuez, Asistente Social
Cesfam los Niches, Encargada me mesas territoriales sector A y C)

El dirigente muchos como que han perdido el entusiasmo de trabajar con la

comunidad, porque resulta que el dirigente para ir a la municipalidad tiene que tener
los pasajes, muchos dirigentes no caminan, entonces resulta que hay que tener para
85

los pasajes, tener el tiempo disponible (Mara Arriagada Presidenta del Centro de
Accin de manualidades y Presidenta del centro de accin Las palomas de gimnasia)

el adulto mayor es el que ms responde, nunca faltan a las reuniones y ellos estn
pendientes de lo que se hace. Pero con otras instituciones como que poco trabajan.
(Mara Arriagada Presidenta del Centro de Accion de manualidades y Presidenta del
centro de accin Las palomas de gimnasia)

Desde el relato de los entrevistados se logra conocer la inactividad de

organizaciones por la inexistencia de lderes que encabecen los procesos lo
que otra vez direcciona en que la inactividad de los vecinos o el desinters de
los mismos provoca un circulo que al final empobrece el desarrollo territorial,
por ejemplo, una organizacin central en la comunidad es la junta de vecinos
en el sector de Aguas Negras muchas de ellas no participan o muestran signos
de desorganizacin.

Es falta de asistencia no ms, con eso el resultado sera distinto si hubiera un poco de
compromiso de los vecinos. (Nancy Guerrero Presidenta de Centro de Accin de la
mujer Mujeres del nuevo tiempo)

en este momento hay una escasez de las juntas de vecinos participantes de las
mesas, ha participado uno no ms, pero las juntas de vecinos no han participado, pero
que la junta de vecinos es la madre de todas las organizaciones de la poblacin
(Sigisfredo Reyes Veliz Ex presidente de la unin general de Organizaciones Sociales
y participante no lder de mesas territoriales)

Si, siento que hay cosas por hacer. Que tiene que ver con la concurrencia, ms
compromiso de la gente, porque ya los profesionales estn. Falta la gente no ms.
(Nancy Guerrero Presidenta de Centro de Accin de la mujer Mujeres del nuevo
tiempo)

Todos estos factores se coronan en la poca concrecin de proyectos, es

decir, no existe organizacin, no existe motivacin, no existe una cabeza que
guie, no existe inters, por lo tanto no existen visiones futuras de proyeccin y
esto redunda en que no existe participacin, por lo que el crculo se repite.

86

Esta el proyecto que se hizo, ah en estos momentos no no no, no ac yo no puedo

hablar de proyectos no en nuestro CESFAM (Ins Nuez, Asistente Social Cesfam
los Niches, Encargada me mesas territoriales sector A y C)

nos dieron la idea, y nosotros encontramos que era buenas. Pero en el fondo se
han hecho muchas reuniones, el consultorio cumple con eso, cita a las reuniones, la
seora Ins sobre todo, sale todo el tiempo a citar las casas de los dirigentes y todo.
Pero no tuvimos ninguna respuesta de las autoridades, porque pedimos en alguna
oportunidad que se hicieran este container, que se colocaran para la basura aqu
cerca, lo pidieron varias veces pero no hubo respuesta. (Mara Arriagada Presidenta
del Centro de Accin de manualidades y Presidenta del centro de accin Las palomas
de gimnasia)

Yo creo que la persona como que se desmotiva porque no ve ningn avance, uno
lleva las ideas pero resulta que hasta ah llega no ms. (Mara Arriagada Presidenta
del Centro de Accin de manualidades y Presidenta del centro de accin Las palomas
de gimnasia)

no se present proyectos, se presentaron solamente las ideas y con quin se poda

hablar y solucionar los problemas. Eso sala de los mismos dirigentes y se iba a hablar
con ellos. (Mara Arriagada Presidenta del Centro de Accin de manualidades y
Presidenta del centro de accin Las palomas de gimnasia)

5.5.- Cuadro de actividades

5.5.1.- Cuadro de Actividades Localidad rural de Los Niches
De acuerdo a las actas revisadas en ambos Centros de Salud, es posible dar a
conocer los siguientes cuadros de actividades realizadas durante el perodo
transcurrido desde el 2011 al 2013. Es importante sealar que las actividades
descritas han sido sacadas de acuerdo a actas entregadas por ambos Centros.
Centro de Salud Familiar Los Niches
Mes/Ao Hito
2011

Participantes
Actividades de fiestas patrias,

Dirigentes

donde segn acta se realizan

Sociales

de

los

juegos tpicos, comida chilena,

sectores Upeo, La

87

concursos, entre otros. Encuentro

Obra,

que congrega a las familias del

Chequenlemu,

sector.

Potrero
Los

Operativo de Salud, limpiezas de

Encuentro

de

organizaciones

Equipo de salud
conformada
Asistente

Sociales.

Niches

Cordillerilla.

sectores, campaa de prevencin

del hanta.

Grande,

por
Social,

matrona,
-

Se

analizan

situaciones

kinesilogo,

particulares, uno de ellos es la

mdica

presencia de gallineros en el

paramdica.

sector Cordillerilla. Campaa de

vacunacin a perros y entre las
temticas tambin se encuentra el
plan

regulador,

conductas

en

nios, VIF, consumo de drogas y

alcohol, obesidad y bullying.
-

Se

observa

segn

acta

la

manifestacin de la necesidad de
uso de algunos materiales para la
comunidad.

(Ej:

Maicillo

para

plaza de juegos y arena para

sede social)
-

Sociabilizacin

del

Diagnstico

Participativo y plan del trabajo

para el 2012.
-

Se instala mesa territorial en

Upeo,

Chequenlemu,

contextualizando a la comunidad
sobre el sentido que tiene y
formas de trabajo.
88

Realizacin de actividad familiar

durante poca de verano.

Trabajo

colaborativo

con

organizacin Teletn.
2012

Se define plan de trabajo a

ejecutar para el ao.

-

Se

analizan

sociales de los
sectores de Upeo,

problemticas de

La Obra,

transporte desde los sectores

apartados,

los

Chequenlemu,

hbitos

Potrero Grande,

alimenticios en los nios y cmo

Los Niches

fortalecer hbitos en el hogar.

Adems
hogares

se

promueven

libres

de

humo

Se

Cordillerilla.

los
de

tabaco.
-

Agrupaciones

Equipo de salud
del

realizan

alimentacin

talleres

de

saludable,

de

prevencin de cadas en adultos

centro

salud

de

familiar.

Organismo
pblicos
vinculados

mayores y podologa.

(Municipalidad de
-

Evento

de

promocin

Curic).

participacin Social. Encuentro de

dirigentes sociales Los Niches
2012. Donde se discutir los
temas relevantes para plantaer en
el Consejo de Desarrollo Local,
sus

respectivas

fechas

de

encuentro y adems del apoyo

tcnico para Proyectos Fondo
Social Promocin.
-

Programacin

de

actividades

junto a centro juvenil.

-

Levantamiento

Diagnstico
89

participativo para ao 2013.

-

Operativos de Salud rural.

Se celebra el da del medio

ambiente plantando rboles, con
el apoyo de aseo y ornato,
entrega de material educativo a la
comunidad.

Se discute situacin de alumbrado

pblico

de

sector

la

obra,

problema de tratamiento de planta

de aguas servidas y locomocin
del sector.
-

Se analiza derecho y deberes de

los usuarios dentro del centro de
salud.

Gestionar atencin dental dentro

de las escuelas.

Realizacin de actividades para

recaudar fondo, con el fin de
reparar espacios comunes en mal
estado.

Realizacin

de

actividades

recreativas que conglomeran a

los sectores por celebrarse fiestas
patrias.
-

Realizacin de curso de cueca.

Encuentro con el alcalde para la

adjudicacin
Programa

de
de

recursos

en

Mejoramiento

90

Urbano.
-

Realizacin

de

Fiesta

Costumbrista en el sector, con

stand de los mismos pobladores y
organizaciones del sector.
-

Preparacin de documentos para

la

solicitud

materiales

de

de

recurso

acuerdo

y/o
las

actividades programas durante el

ao. Adems de la difusin para
que los habitantes del sector
asistan.
-

Sesin educativa del Liderazgo.

Apoyado de material educativo,
apoyo de vctimas, Plan Escuela
Segura, Resolucin de Conflictos
y Hanta Virus.

Informacin obtenida de acuerdo a registros de asistente social de Centro de Salud Familiar

Los Niches, Don Jose Miguel Lillo, Sector Los Niches, Comuna de Curic.

En el cuadro podemos identificar que la mayora de las actividades realizadas

se construyen en conjunto entre comunidad e institucin utilizando los
territorios para desarrollarlas, lo que sin duda alguna trata temticas
transversales de la cotidianeidad de los sujetos, van desde lo micro a lo macro
fortaleciendo a la comunidad desde una mirada general hasta llegar a la
especificidad que la intervencin le permite. Tambin podemos observar que
dichas actividades no solo se abocan a la temtica de salud, sino que tambin
a la recreacin, al fortalecimiento comunitario y a la capacitacin de los
diversos lderes participantes.

91

5.5.2.- Cuadro de Actividades Localidad Urbana Aguas Negras

De acuerdo a la revisin de actas de los respectivos centros de salud se
realiz el siguiente cuadro:
Centro de Salud Familiar Miguel Arenas
Ao
2012-

Hito
-

2013

Participantes
Entrevista

coordinacin

para

problema de perros vagos.

-

Dirigentes
Sociales

instituciones

Catastro de adultos mayores que

del

sector A de Aguas

viven solos, realizado puerta a

negras

puerta en el sector, por los mismo

pertenecientes

dirigentes del lugar.

al

Centro de Salud
-

Fortalecimiento

por

medio

de

Miguel

sesin educativa la memoria en

Angel

Arenas.

adultos mayores.
-

Sesiones

educativas

alimentacin

para

adultos

de
que

viven solos.
-

Elaboracin

de

diagnstico

Funcionarios

Centro de Salud,
directivos

administrativos

cargo

la

de

gestin

participativo ao 2013.

del

implementacin de
-

Implementacin de plan de trabajo

2012.

mesas territoriales
en el sector.

Promocin

de

problemticas

identificada

en

Diagnstico

participativo

por

medio

de

sesiones educativas que abordan,

higiene

en

nios,

cuidado

alimentacin de adultos mayores,

tabaquismo, descuido en menores
de 10 aos, problemas de higiene

92

ambiental,

micro

basurales

zoonosis.
-

Evento masivo para el control de

zoonosis en el sector.

Infraestructura de los centros de

salud deficiente que incide en la
atencin de box.

Creacin

de

una

brigada

ecolgica.
-

Promocin

del autocuidado

en

jvenes adolescentes.
-

Gestin en autoridades locales

para infraestructura deficiente que
dificulta la mejor atencin de los
dirigentes y habitantes del sector.

Celebracin del da de la madre.

Encuentro

con

implementacin

el
de

Alcalde

en

programa

Quiero mi Barrio.

Informacin obtenida de acuerdo registros de Srta. Claudia Arenas, encargada de

participacin en Centro de Salud Familiar miguel Arenas, Sector Los Aromos, Comuna de
Curic.

En este cuadro podemos identificar que la mayora de las actividades

realizadas se caracterizan por ser llevadas a cabo por el CESFAM, trabajando
materias ms situadas al mbito de la salud que al desarrollo bidireccional de
los territorios y del centro de salud. Se reconocen pocos proyectos creados
desde el territorio y respaldados por el CESFAM, la mayora de estos
responden a problemticas de prevencin y promocin de la salud publica.

93

5.6.- Cuadro de Asistencia

5.6.1.- Cuadro de Asistencia Aguas Negras
MESA TERRITORIAL CENTRO DE SALUD MIGUEL ARENAS
El siguiente cuadro 1.1 especifica las organizaciones y el nmero de veces
que asistieron

a las mesas territoriales realizadas en los meses de Mayo,

Agosto y Noviembre en el Cesfam Miguel Arenas Lpez.

Cuadro 1.1
ORGANIZACIONES

MES
AGOSTO

MAYO
CAM SAMARITANAS
J. V VILLA LOS CISNES
J. V VILLA ORIENTE
CAM VILLA ORIENTE
CAM NAZARETH
COM. DE BOMBEROS
CARANINEROS DE CHILE
CAM PADRE TEODORO
CORPORACIN NAIM
COM. SOL. BICENTENARIO
CAM VILLA LOS CISNES
CAM MUJERES DEL NUEVO TIEMPO
CESFAM MIGUEL ARENAS LOPEZ
TOTALES

2
0
0
1
1
0
3
0
0
0
0
0
5
12

1
0
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
1
9

NOVIEMBRE
3
1
0
2
1
2
0
2
1
0
0
0
6
18

Es posible observar, que los meses de inicio y trmino presentaron mayor

cantidad de asistentes, total que no supero las 20 personas en ninguno de los
encuentros. (Cuadro 1.2) Es importante adems menciona que el rango etario
que ms se hace presente es el de adultos mayores (CAM), 17 personas.

94

Cuadro 1.2

De acuerdo al siguiente grfico, es posible observar un aumento en el nmero

de asistentes al finalizar los encuentros, manifestndose una baja a mediados
de ao, mes en que se realiza el diagnstico participativo por sector.

5.6.1.- Cuadro de Asistencia Los Niches

ASISTENCIA A MESAS TERRITORIALES

CENTRO DE SALUD FAMILIAR LOS NICHES 2013
Los siguientes cuadros y grfico nos muestran el nmero de organizaciones
que participaron en las Mesas Territoriales realizadas en el Centro de Salud
Familiar Los Niches, durante los meses de Abril- Agosto- Septiembre del ao
2013:
Cuadro 2.1
ORGANIZACIONES POR SECTOR

MESES
ABRIL

LOS NICHES

AGOSTO
11

SEPTIEMBRE
10

95

ADULTO MAYOR

ADULTO MAYOR

DISCAPACITADOS

VIEJITOS SIGLO 21

JV STA ROSA LA COPEC

CLUB ADULTO MAYOR

ESC DE LENGUAJE ANDALEN LOS NICHES

JV LOS NICHES BAJOS

VILLA PRUDENCIO LOZANO

VILLA PRUDENCIO LOZANO

CLUB AMISTAD

ESC REP.EE.UU

CORDILLERRILLA

17

19

19

JUNTA VECINAL

ADULTO MAYOR NUEVO AMANECER

PLA APR

PSR CORDILLERILLA

POBL LA PARROQUIA

PRESIDENTE POBL

J.VECINOS EL ZINC

LUNA NUEVA

PRESIDENTA VILLA ILUCIN

SECRETARIA VILLA ILUCIN

PSR CORDILLERILLA

CESFAM LOS NICHES

JV CORDILLERILLA

CLUB ADULTO MAYOR NUEVA VIDA CORDILLERILLA

CESFAM LOS NICHES

13

16

16

CLUB EL MAITEN

JV LA OBRA

CLUB EL MAITEN

COMIT AGUA POTABLE LOS CASTAOS

LA OBRA

96

ADULTO MAYOR

APR EL MAITEN

ADULTO MAYOR EL MAITEN

JV EL SALVADOR LOS CASTAOS

CLUB EL MAITEN

CLUB EL MAITEN

GRUPO HABITACIONAL

GRUPO HABITACIONAL

APR EL MAITEN

JV EL MAITEN

PSR LA OBRA

14

13

10

PSR UPEO

VECINA SECTOR UPEO

VECINA SECTOR UPEO

CLUB DEPORTIVO UPEO

APR

JUNTA VECINAL UPEO

ADULTO MAYOR UPEO

ADULTO MAYOR UPEO

VECINA SECTOR UPEO

VECINO SECTOR UPEO

VECINO SECTOR UPEO

VECINO SECTOR UPEO

VECINO SECTOR UPEO

CHEQUENLEMU

JARDIN INFANTIL GOTITAS DE AMOR CHEQUENLEMU

JARDIN INFANTIL GOTITAS DE AMOR CHEQUENLEMU

CLUB ADULTO MAYOR CHEQUENLEMU

APR CHEQUENLEMU

JTA. VECINOS CHEQUENLEMU

PSR CHEQUENLEMU

POTRERO GRANDE

13

13

11

UPEO

97

C.A.M CAMPO LINDO

PRESIDENTE JUNTA VECINOS PGRANDE

CENTRO JUVENIL TALITAKUN

VILLORRIO VILLA PRIMAVERA

JUNTA VECINOS

PRESIDENTA VILLA PRIMAVERA PGRANDE

JEFE TCIA POTRERO GRANDE

PTA PADRES Y APODERADOS ESC G5

ESC AGUSTIN TORRES G5 PGRANDE

COMIT APR PGRANDE

ESC INT PGRANDE

74

79

71

TOTAL

Cuadro resumen 2.1.1

ORGANIZACIONES

MESES
AGOSTO

ABRIL
Los Niches
CORDILLERRILLA
LA OBRA
UPEO
CHEQUENLEMU
POTRERO GRANDE
TOTAL

5
9
9
11
6
13
53

4
9
8
13
8
13
55

SEPTIEMBRE
5
10
10
10
6
11
52

ste cuadro resumen, nos permite observar el nmero de organizaciones que

componen el sector, dnde es importante destacar que aquel que rodea el
Cesfam rene en promedio cuatro personas, en contraste a los sectores ms
apartados que superan las seis personas promedio por sector.

98

Grfico 2.2

El siguiente grfico muestra el total de organizaciones que asistieron a las

mesas territoriales en los tres meses sealados. Aqu se observa un aumento
en el mes de Agosto. Es importante sealar que en dicho mes se levanta el
Diagnstico Participativo en conjunto a la comunidad. En la grfica se observa
tambin que el total de organizaciones que asisten a Mesas Territoriales son
por sobre las 50 personas en el mes ms bajo.

99

5.7.- Grafico Comparativo 1

A continuacin un grfico comparativo que nos permite mirar ambas realidades
de acuerdo al nmero de organizaciones que asisten a las Mesas Territoriales:

De ellos podemos desprender una asistencia mayor de agrupaciones en las

mesas de los sectores rurales apartados por sobre el urbano del sector Aguas
Negras. Nmero que aumenta por sobre el doble durante tres meses similares
del ao.

100

5.8.- Grafico comparativo proceso participativo 2

Mesa Territorial Los

Niches
Desarrollada
En aumento
Gran nmero de
proyectos realizados
Existe dependencia hacia
el CESFAM
Si, particularmente de los
lideres
Desarrollado basado en la
gestin que realizan sus
lideres

Participacin
Organizaciones
territoriales
Metas conseguidas
Dependencia
Empoderamiento

Capital social

Mesa Territorial Aguas

Negras
Incipiente pero dbil
En declive
No se reconocen
Existe dependencia hacia
el CESFAM
No se reconoce
empoderamiento en los
lideres
No se desarrolla

101

6.- Captulo V: Conclusiones y Recomendaciones

6.1.- Conclusiones
Durante el proceso de investigacin hemos logrado dilucidar que el territorio no
influye en los resultados de los procesos territoriales originados en las mesas
establecidas en cada centro de salud, pero si influye en los habitantes las
dinmicas de desarrollo y la participacin de los sujetos en su entorno, a nivel
rural se consideran procesos exitosos dado el sentido de pertenencia que
tienen los sujetos por su hbitat y la capacidad de cooperacin entre los
vecinos, la continua necesidad de fortalecer el contexto que habitan y la
consolidacin de lderes positivos que los representan.
En el contexto urbano se reconoce la existencia de procesos de participacin
pero la poca utilizacin de dichas oportunidades, se observan instancias
marcadas por la desconfianza entre vecinos y la dualidad de habitantes
existentes en el lugar, primero un sector adulto mayor que si posee un sentido
de pertenencia marcado por el lugar y segundo la existencia de familias
jvenes que han llegado hace un par de aos al lugar y que no sienten real
apego por el mismo.
Luego del anlisis realizado a travs de un proceso de investigacin y revisin
documental hemos logrado reconocer que si bien es cierto que en ambos
centros de salud se desarrollan experiencias de participacin, en el sector
Urbano de Aguas Negras se dan procesos organizacionales ms de origen
funcional respondiendo a la planificacin establecida por el CESFAM y en el
sector rural de Los Niches se evidencian procesos participativos bidireccionales
en que tanto sujetos como CESFAM han construido procesos en los mismos
territorios apoyndose unos a otros.
Uno de los factores relevantes que se logr identificar en el proceso de mesas
territoriales es que en ambos equipos de salud quienes lideran dichos procesos
poseen preparacin en diversas reas pero no en participacin o liderazgo
comunitario, resulto sorprendente saber que justamente quien lideraba un
proceso exitoso que demarco el camino fundamental en una de las mesas fue
cambiado para dar paso a la jefatura de alguien sin el manejo pertinente,
consideramos que la experticia de uno de los profesionales no es lo
102

suficientemente fuerte dado que los ndices de participacin en la mesa

territorial de Los Niches de un tiempo a esta parte ha disminuido, es importante
resaltar que en dicho proceso los lderes territoriales crearon dependencia con
respeto a los profesionales que lideraban la iniciativa y formaban parte de la
institucin.
Tambin se logr identificar que en la mesa que ms proyectos se ha logrado
hoy existen mayor nmero de lderes nuevos, mas nmero de metas
conseguidas y alto nivel de empoderamiento comunitario, en cambio en la
mesa territorial en donde se presenta menor consecucin de proyectos se dan
menores ndices de participacin y empoderamiento ciudadano.
Podemos destacar que a nivel social en ambas localidades las relaciones
sociales se ven condicionadas por la realidad que se le da al territorio, es decir,
en ambos territorios existen caractersticas particulares pero que se determinan
gran parte de ellos por la realidad y el sesgo construido por la sociedad que le
rodea. En el caso de Los Niches se construye su historia a travs de la
herencia de los territorios, traspasndose este de familia en familia como una
cadena interminable y en el caso de Aguas Negras se trata de villas que se ven
marcadas por la estigmatizacin territorial a la que se ve sometida,
caracterizndose por la vivencia que se construye hoy desde la concepcin de
desconfianza y desapego territorial.
En el caso de Aguas Negras su lugar de trabajo es alejado del lugar que
habitan dado que el territorio en el que desarrollan su vida cotidiana se
encuentra enlazado a la periferia de la ciudad, factor que los obliga a salir y
buscar trabajo en otros sectores, comnmente en la ciudad o en el campo bajo
trabajos temporales, caracterstica particular que sin duda provoca un
desvinculo y desarraigo con su territorio. Es importante visualizar que en
ambos territorios el apego por el sector se ve influenciado por factores
generacionales, fundacionales

y de trabajo de los mismos sujetos, por

ejemplo, en Los Niches se da la dinmica de heredar generacionalmente los

territorios, es decir, el abuelo le hereda al hijo, el hijo le hereda a sus hijos y se
construye una cadena que sita a las familias a mantenerse en ese lugar, sin
embargo, tambin es importante mencionar que el trabajo tambin se
desarrolla en el campo lo que les permite continuar viviendo ah, no as en el
103

caso de los jvenes que en los territorios donde se realiz el levantamiento de

informacin generalmente salan a la ciudad para continuar estudios o para
buscar nuevas fuentes laborales.
La globalizacin a determinado en el caso de la comunidad rural de Los Niches
que el trabajo se privatice, incorporndose al territorio grandes transnacionales
que han comprado el territorio productivo y manejan la fuente laboral del sector,
quienes no poseen especializacin no pueden postular a los trabajos que son
mejor remunerados, creando la necesidad del sector joven de salir de su
territorio a perfeccionarse para cumplir con los requerimientos que las
empresas necesitan.
En esta nueva dinmica de un sector rural cada vez ms urbanizado, con los
nuevos cambios que esto con lleva intentando incorporar la mejora de servicios
hace que la identidad propia del sujeto del campo supere el estado de
aislamiento en el que anteriormente se encontraba, hoy los sujetos adquieren
identidad propia que se basa en lo mejor de ambos mundos
En el caso especfico del sector urbano se comprende que la ciudad acepta la
diferencia entre individuos pero no la desigualdad (Castro, 2011) por lo que se
garantiza un mnimo de derechos y deberes, as tambin como oportunidades
en la obtencin de beneficios y libertades, pero se entiende que dichos
conceptos se trabajan desde la base de la participacin, dado que los sujetos
son protagonistas de sus territorios, aqu las mesas territoriales intentan
formarlos como protagonistas y agentes de cambio de su propia realidad. Es
as como los adultos mayores que participan poseen una concepcin de
participacin arraigada dado que ellos formaron parte de hechos histricos
suscitados en Chile que los mantuvo al margen durante muchos aos, hoy los
espacios de participacin son considerados por dichos individuos ya que se
transforma en una oportunidad para promover y consolidad el sentido de
comunidad.
En este trabajo Aguas Negras configuro una realidad dispar dado que la mitad
de su poblacin es Adulto Mayor que habita en el lugar desde sus primeros
asentamientos, ellos prcticamente fundaron el sector y poseen un apego y un
sentido de pertenencia marcado, pero existe la otra mitad de los habitantes que
104

ha llegado hace muy pocos aos a vivir al lugar, esta poblacin nueva no siente
ese apego por el territorio y no forma parte fundamental el tomar la decisin de
irse del territorio o de salir a trabajar lejos de l.
La estigmatizacin propia del sector redunda en el imaginario social que
poseen los habitantes entre ellos lo que provoca cierta desconfianza, sumado a
esto el desvinculo territorial provoca que el territorio exista pero que no se
desarrolle. Como Freire seala

los vnculos unificados pueden propiciar

dinmicas territoriales diferenciadas, en situaciones positivas o sinrgicas (con

un refuerzo recproco de las dinmicas) o, por el contrario, generar tensiones o
conflictos entre los varios grupos de actores sociales implicados. (2011, p.14)
En el sector de Los Niches logramos identificar dinmicas territoriales positivas
marcadas por el reconocimiento entre los sujetos, por el respeto y por el
desarrollo que ha tenido el territorio. Y en Aguas Negras identificamos una
realidad en la que los habitantes se desconocen, no existen lazos
comunicativos

no

existe

vnculo

con

el

hbitat,

existe

pero

generacionalmente se diferencia. Sin duda el territorio es el vnculo que

construye el individuo en su vida, el que guarda aquel valor agregado que
proporcionan las vivencias establecidas en l y el que claramente nos permite
identificarnos con el paso de los aos, este vnculo es un factor de compromiso
con la comunidad y con el territorio al que pertenece lo que fortalece la
participacin social.
Si bien Aguas Negras es un sector urbano popular que presenta gran densidad
poblacional con respecto a otras localidades de Curic, segn Borja, Esto no
tiene una gran conexin con una democracia representativa en la cual se
aceptan las diferencias entre los individuos pero no la desigualdad, donde se
visualiza la aspiracin por cubrir las necesidades del conjunto familiar mas no
del colectivo. Lo que falla en el sector es la poca o baja participacin ciudadana
en organizaciones y de las organizaciones en las mesas territoriales lo que
finalmente concluye en una no consecucin de proyectos lo que trae consigo la
no manifestacin de participacin volviendo de nuevo a ese crculo vicioso.
Lo que acompleja la dinmica tambin se sita en que los adultos observan el
territorio como un lugar de cohesin, donde han formado su vida, su familia,
como un espacio de seguridad que les brinda. En cambio los jvenes perciben
105

al territorio ms desde una mirada individual en el que solo reconoce al crculo

cercano que son sus pares pero no al resto. El contacto que se tiene con el
vecino es superficial, es inconstante, es ms bien por el cumplir con el saludo
ms que ahondar por el comunicarse con el otro. Los contactos se hacen
impersonales, superficiales, transitorios y segmentarios, desembocando as en
el anonimato y en la indiferencia. Al mismo tiempo que gana un cierto grado de
libertad, el hombre urbano pierde su espontaneidad y su sentido de
participacin en una sociedad integrada; el habitante se encuentra en una
situacin de anomia y vaco social (Letelier, 2010. p.14)
En la ciudad podemos identificar que no existe enraizacin por el lugar y esto
se refleja en la poca capacidad organizacional que presentan en el sector, el
desapego hace que solo importe el yo y no el nosotros que cambiara la cara y
la concepcin de comunidad que poseen en Aguas Negras. As mismo el que
no se considere al otro provoca vacos comunicativos, como se resaltaba en las
entrevistas requeridas a los sujetos se visualiza la dificultad de comunicacin
entre los vecinos, pero se reconoce que el desarrollo de las mesas territoriales
ha permitido que la comunicacin de a poco forme camino en el sector,
identificando la participacin social como un factor positivo para la comunidad,
que promueve la accin social, el vnculo territorial y la comunicacin directa. El
concepto de urbano popular se desarrolla ms de la visin de las instituciones
que intervienen el territorio, la que tiende a considerar la estigmatizacin como
factor importante del lugar, lo que hace que los mismo habitantes permeen esta
visin y asuman una posicin de vulnerabilidad.
Como se especific anteriormente en el marco terico nosotros consideramos
la pobreza tambin como la incapacidad para participar en las decisiones de la
comunidad ya sea por vas civiles y/o ONG, pero ms importante es la
capacidad de participar en las instancias institucionales como las mesas
territoriales, las que se configuran, por ejemplo, en Los Niches por la limitante
geogrfica frente a la incapacidad por conseguir un medio que los acerque a
las reuniones ms centralizadas y que se ve mermado por los climas
imperantes por las estaciones del ao (el sector de Upeo que se encuentra a
25 kilmetros del sector) que dificulta por ejemplo la colaboracin y
participacin de los adultos mayores en pocas invernales. En el caso de
106

Aguas Negras la inexistencia de la valoracin de comunidad la que no

considera el trabajo en equipo o el trabajo participativo, existe la instancia de
participacin en la que se informa y se involucra a los sujetos, pero los canales
de comunicacin no funcionan por lo que los habitantes consideran su realidad
particular y no desarrollan el sentido de comunidad.
La fundacin para la superacin de la pobreza expresa la importancia de la
participacin ciudadana considerndola un proceso de transformacin que
desarrolla las capacidades en las personas y en las comunidades de actuar
como sujetos sociales, gestores y no meros beneficiarios del desarrollo.
(p.173) Efectivamente la participacin no pasa por un factor econmico, ni por
el estrato en el que se desarrolla el sujeto, creemos que para llegar a construir
comunidad se debe aunar voluntades. Contrastndolo en ambos territorios en
Los Niches esto se visualiza frente a que a mayor participacin, mayor
desarrollo territorial y por lo tanto mayor consecucin de proyectos. En cuando
a la realidad de Aguas Negras podemos visualizar que frente a poca
representatividad de los organismos, frente a menor participacin existe menos
desarrollo social y cohesin territorial, lo que provoca la poca movilidad de
recursos y finalmente la no concrecin de proyectos.
En cuanto al capital social hemos hablado de que existen dos tipos de fuerza
una individual y otra comunitaria, Durston nos dice que el capital social
individual se manifiesta en relaciones sociales de didicos, de confianza y
reciprocidad, esto se ve mucho ms potente en la figura del antiguo
representante de participacin del CESFAM de la localidad de Los Niches, Don
Jos Miguel Lillo quien aglutino en un principio todo el movimiento y la
participacin comunitaria del sector, fortaleciendo y creando lazos entre la
comunidad y el CESFAM, lo que por un lado positivo genero nuevos lderes en
las mesas territoriales reconocidos por los mismos participantes, pero por otro
lado genero una dependencia por su figura, lo que sucede ahora con el nuevo
equipo de profesionales quienes no solo han partido desde cero en el proceso
sino que han tenido que aunar esfuerzos por ser aceptados frente a los sujetos.
Pero lo que es transversal y lo que se ha podido observar a lo largo de la
investigacin es que el capital social existe, solo falta que lo sujetos
comprendan y se den cuenta que tienen la capacidad de gestionar sin necesitar
107

de otro, son individuos empoderados que han sido capaces de tomar desafos,
plantear metas y lograrlas a cabalidad, solo falta el que ellos reconozcan el
valor que tiene el trabajo que realizan. La realidad observada en Aguas Negras
nos dice que el capital social si bien es cierto existe se presenta en un estado
incipiente, se necesita primero el fortalecimiento de los sujetos, de las
organizaciones, de las instituciones. Tal como lo expresa el autor antes citado
el capital social comunitario se expresa en instituciones complejas y tiene un
sentido de cooperacin y gestin, que en el caso de Aguas Negras al no haber
una variedad de instituciones que representan a mayor cantidad de vecinos
difcilmente se podrn construir redes complejas que sean capaces de
movilizar mayores recursos y mayores proyectos que requieren un mayor nivel
de participacin y organizacin, como est expuesto de sobremanera en el
caso de Los Niches la cantidad de proyectos logrados a travs del trabajo en
las mesas.
Respaldando el supuesto de nuestra tesis sobre la relevancia del territorio
en la construccin de participacin social podemos concluir que el
territorio no influye en esto, lo que tiene real relevancia es la capacidad de
accin que poseen los sujetos de plantearse desafos y responder a estos, y la
capacidad

que

poseen

las

entidades

pblicas

de

transformarse

en

protagonistas de cambios y de conseguir los recursos que proporcionen

encaminar el fortalecimiento de los individuos participes. Bajo la misma lnea
Villasante seala que un espacio de participacin no debe ser unidireccional en
el que se realizan consultas o se responden dudas, sino ms bien un proceso
bidireccionado en el que ambas entidades tanto sujetos institucionales como
actores sociales son capaces de aunar la voluntad de tomar decisiones y
reconocer alternativas u opciones diversas.
La dificultad en Los Niches es la trasmisin de informacin por la realidad
geogrfica o la inexistencia de servicios (ejemplo: Servicios telefnicos para
comunicarse rpidamente), si bien son dificultades estas no se constituyen
como limitantes. Pueden situarse instancias de participacin, no cualquier tipo
de participacin, una participacin en que el individuo no se vuelve protagonista
o actor pasivo, sino que opina pero tambin pregunta. Comparndolo con
Aguas Negras donde los medios de comunicacin son mucho ms fciles de
108

conseguir pero la participacin activa no se genera aun teniendo los medios, es

decir, pasa ms por la capacidad de gestin y liderazgo que puedan tener los
dirigentes.
Como lo expresa Leohardt y Mlynarz,

la participacin es integracin, es

dialogo social, es un ingrediente del proceso de sociabilizacin (1996, p.30)

frente a esto y para concluir tanto en Los Niches como en Aguas Negras se
dan dos realidades dispares de participacin, aun cuando ambas parten de la
premisa de procesos nicos especialmente contextualizados a la realidad local,
contando con los mismos medios profesionales, contando con objetivos y
estrategias de intervencin territorial y con instancias de participacin social.
Podemos inferir a travs de la escala de participacin de Serrano (1998) que
Los Niches se sita en una participacin Gestionaria la que combina un tipo de
participacin que genera beneficios para el individuo y la comunidad
fortaleciendo los liderazgos y las instituciones. Y en el caso de Aguas Negras
se da un proceso de participacin consultiva que combina el capital social con
una participacin instrumental (es un propsito de satisfaccin de necesidades
basicas en que los actores no se involucran en la gestacin ni en la toma de
decisiones) en el cual la mesa territorial intenta ser un mediador entre
instituciones y organizaciones, pero no es un proceso consolidado en las
organizaciones que resulten una participacin social activa y efectiva.

109

6.2.- Recomendaciones establecidas desde la mirada del Trabajo Social

La presente investigacin se enmarca en una realidad particular que busca
conocer procesos internos de dos comunidades con caractersticas territoriales
diferentes, basado en una experiencia de prctica profesional vivenciado por
una de las estudiantes hemos levantado esta investigacin que pretende
establecer diferencias que no hablen desde la negatividad sino ms bien que
construyan y fortalezcan aquellos pasos dbiles que hoy se vivencian en
ambas mesas territoriales, y rescatar experiencias positivas que pueden ser
replicadas en otros contextos. A continuacin se sealan aportes que
fortalezcan la consecucin de dichas experiencias:
En los procesos de participacin ciudadana es necesario consolidar
equipos que posean la experiencia necesaria para intervenir a la
comunidad, de esta forma quienes sean parte del proceso tendrn
consecuencia en la elaboracin y proyeccin de metas entre comunidad
Institucin, por ello sugerimos la importancia y relevancia que tiene el
que los Profesionales tengan experiencia y capacitacin en temticas de
liderazgo y participacin social. Y si bien un equipo puede ser cambiado,
es necesario que el cambio sea pausado para que la gente sea capaz
de adaptarse al nuevo equipo, a su nueva forma de trabajo o a su lnea
de intervencin.
Si bien el espritu de la politica es incluir participacin esta debe ser
coherente desde su gnesis hasta que llega a sus bases, es decir, si la
politica es abrir espacios de participacin y de gestin territorial por lo
menos debe ser coherente con lo que exige y lo que existe. Entonces
esta politica debe obedecer de los requerimientos de las bases y que
sean las mismas las que construyan proyectos de participacin social,
esto fortalece la confianza de los sujetos en la toma de decisiones.
Es importante recalcar que no existen parmetros de intervencin
estratgica porque estos se crean en base a la realidad que se
interviene, frente a esto es necesario plantear la necesidad de que
dichos profesionales que forman parte de los equipos territoriales deben
poseer el conocimiento bsico en cuanto al trabajo con agrupaciones,
110

poniendo nfasis en que dentro de la comunidad existen factores

negativos y factores positivos, pero que dentro de todo lo importante no
es rescatar a uno por sobre el otro, sino ms bien utilizar todo aquello
para construir una mejor intervencin.
Un equipo bien fortalecido nos dice que la mesa territorial puede ser
manejada correctamente, en el caso particular de las experiencias
vivenciadas en ambos territorios es importante reconocer la importancia
que el rgano institucional adquiere, no se puede desligar a la institucin
de las mesas porque es uno de los pocos rganos gubernamentales que
hoy en da incluyen a los actores sociales en su desarrollo. No porque la
participacin sea positiva y tenga buenos resultados se debe dejar de
construir en post de hacer de ella algo mejor, la experiencia positiva no
debe quedar solo en aquello, debe expandirse hacia nuevos horizontes.
Cuando hablamos de territorios nos referimos a la integralidad del lugar
que habitan los sujetos, para poder tener participacin comunitaria o
nuevas organizaciones, es necesario realizar un reajuste frente a la
concepcin que se tiene de estos, no podemos hablar de hacer
partcipes a los sujetos si no somos capaces de integrarlos o de
incentivarlos a formar parte de las organizaciones que hoy existen y que
van en franca decadencia, el abandono de las mesas en ciertos sectores
no es ms que la clara respuesta del desinters y la poca integracin
que conscientemente hoy poseen los habitantes.
Uno de los grandes problemas que tuvimos al construir esta
investigacin fue la nula organizacin con respecto a las experiencias
de mesas territoriales realizadas a nivel nacional, sera importante
organizar la informacin para crear parmetros de comparacin que
permitan compartir procesos exitosos, esto sin duda alguna fortalecer
aquellos procesos de mesas territoriales que hasta hoy no han sido
capaces de posicionarse en el imaginario comunitario. Sugerimos el que
se cree una base de datos o un registro nacional que les permita a los
profesionales a cargo de mesas territoriales replicar buenas experiencias
y fortalecer aquellas dbiles.
111

 Durante las entrevistas realizadas se vio reflejada la valoracin que

nuestra profesin posee por ambas experiencias, situando al Trabajo
Social como un agente que genera vnculos con el territorio y que es
capaz de construir transversalmente con todos los actores que se
involucran en procesos de participacin ciudadana. Es considerable la
capacidad creadora que deben tener y que tienen los profesionales para
responder a una politica publica que se instaura rgidamente en un nivel
de planificacin top-down, donde los gestores pueden ser tecncratas
que no conocen la realidad donde se implementa una politica particular.
As tambin

la profesin debe involucrarse en los organismos ms

gestores de polticas, para que las polticas posean la mirada social que
necesitan y de la que hoy puede carecer.

112

7.- Bibliografa
A. Leohardt A. y Mlynarz D. 1996. Dos miradas acerca de las expectativas de
participacin ciudadana en el mbito local en un contexto de configuracin
democrtica. Tesis para optar al ttulo de asistente Social. Pontifica universidad
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Barreto M. El espacio Urbano y la vida Urbana de la ciudad moderna, Ctedra
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y Enseanza, Ediciones CEAC.
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Colombia, Bogota. Nismos
Durston J. 2000. El Capital Social Campesino en la Gestin del Desarrollo
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Santiago - Chile.

113

Fundacin para la superacin de la pobreza. Participacin social en la

superacin

de

la

pobreza,

Captulo

6.

http://www.adoptaunhermano.cl/EditorFiles/File/Umbrales/cap6.pdf 21/06/2013
Hora 15:00

Grinnell R. (1997), Trabajo Social y Evaluacin cualitativa y cuantitativa, 5ta

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Maule. Revista Chilena de Estudios Regionales. Chile

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114

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diagnstico. Primera edicin. Editorial Universidad Estatal a Distancia. San
Jos Costa Rica.
Velsquez

(1985)

citado

por

Carrasco

Sixto

Participacin

Local.

Organizaciones Vecinales y la Participacin, Documento de Trabajo N20,

Corporacin de Promocin Universitaria. Santiago-Chile. 1997, 12p.

115

8.-Anexos
ANEXO N 1

ANEXO N 2
Cuadro de distancias sectores

116

ESTABLECIMIENT

UBICACIN

OS

DISTANCIA A DISTANCIA
CURICO

CONSULTORIO

(Km.)

(Km.)

C.G.R Los Niches

Los Niches

15

---------

P.S.R. Cordillerilla

Cordillerilla

20

05

P.S.R. La Obra

El Mantn

07

14

27

13

P.S.R.

Potrero Potrero

Grande

Grande

P.S.R. Upeo

Upeo

40

25

P.S.R.

Chequenle

23

08

Chequenlemu

mu

AL

Anexo N 3
RESUMEN MESAS TERRITORIALES EN COMUNA DE CURIC 2012
TOTAL: 22 MESAS TERRITORIALES

CURIC CENTRO
Se encuentra ubicado en la Avenida Freire No 0189, en el sector centro norte
de la ciudad, los lmites geogrficos son: por el norte Avenida El Boldo en zona
urbana y camino Los Guindos en zona rural, por el poniente la lnea frrea, por
el sur ribera norte del ro Lontu y por el oriente carretera 5 Sur.

117

Sector Naranjo 1 M. T.
El sector naranjo corresponde geogrficamente al

sector centro sur de la

cuidad ms Rauqun
Sector Verde

1 M.T.

Comprende el rea geogrfica ms cercana al CESFAM, ms algunos sectores

como son Bombero Garrido y Tutuqun
Sector Azul

1 M.T.

Corresponde al sector norte de nuestra ciudad

Sector Blanco 1 M.T.
Corresponde a todos los sectores que estn fuera del lmite geogrfico.
CESFAM MIGUEL A. ARENAS LOPEZ
Ex Los Aromos, ubicado en el sector sur poniente de dicha ciudad. El radio de
atencin que abarca este sector se encuentra limitado por: al norte: acera sur
de avenida Bombero Garrido, al sur: ribera norte del ro Guaiquillo, al oriente:
lnea frrea y al poniente: predios agrcolas.
Sector A: 1 M.T.
Las poblaciones correspondientes a este sector son: Aguas Negras 1 y 2,
Poblacin Galvarino, Villa 3 de Marzo, Villa los Copihues, Villa Oriente.
Sector B: 1 M.T.
El rea geogrfica que comprende este sector es: Poblacin los Aromos,
Poblacin Santa lucia, Camino Viejo a Lontu, Villa valle verde o el bosque,
Villa las nieves, Villa Manuel Contardo, Villa San Agustn, Villa Trapiche, Villa
trapiche hasta circunvalacin, Villa Pozo al Monte.

Sector C: 1 M.T.

118

Este sector est constituido por las siguientes poblaciones: Poblacin Santos
Martnez, etapa 1, 2 y 3, Poblacin Pozo Al Monte 1 y 2, Villa Licantn, Villa
Nueva Edn, Villa Doctor Rojas Martnez.
Dentro de este sector se encuentra inserto el CECOSF Prosperidad a cargo de
la Sra. Naldy , Saravia Gallardo, el que cuenta con 2.220 familias y 4.162
habitantes. Delimitado por:
Poniente: Avenida Trapiche.
Norte: Avenida Circunvalacin, entre avenida Trapiche e Inca de Oro.
Oriente: Inca de Oro, entre Avenida Circunvalacin y el ro Guaiquillo
Sur: Ro Guaiquillo
Sector D: 1 M.T.
Compuesto por 2105 familias y 4633

habitantes. Est constituido por las

siguientes poblaciones: Villa Vaticano, Poblacin Ricardo Silva,

Poblacin

Ricardo Rojas, Sector Valvanera, Villa Electrificacin, Calle Bombero Garrido,

acera sur.
Dentro de este sector existe un sub sector E, compuesto por todos los
usuarios y sus familias que quedan fuera del lmite geogrfico del CESFAM
MAAL, con un total de habitantes de 3.312.
SECOF: 1 M.T.
Formado por: rea administrativo: administrativo Direccin, Equipo de Gestin,
SOME, OIRS, Inscripcin Percapita e Informacin y estadsticas.
Unidad de apoyo clnico: SAPU, Sala IRA y ERA, Dental, Farmacia, PNAC y
PACAM,
Vacunatorio, Sala Estimulacin, Esterilizacin y Sala de Procedimientos
CESFAM COLON
Se encuentra ubicado en Avenida Balmaceda S/N (Camino a Rauco), sector
Nor poniente de la ciudad de Curic. Su rea geogrfica de accin comprende

119

desde la lnea frrea, hasta Tutuqun Bajo por el lado Sur-poniente y hasta el
Puente Rauco, por el lado Nor-poniente.
Sector Azul: 1 M.T.
Poblacin Pedro Nolasco, Villa

Coln, Poblacin Pedro lvarez, Villa la

Higuera, Villa los Cisnes Norte, Orilla de Martnez, Villa Rauco, Villa Catalua,
Villa Don Misael y Villa Gabriela Mistral.
Sector Verde: 1 M.T.
La mesa territorial del sector verde est constituida por tres zonas dada la
dispersin

geogrfica estas son Isla de Marchant, Sector Tutuqun y Villa

Galilea
CESFAM SOL DE SEPTIEMBRE
Se ubica en el sector Nor-oriente de la ciudad cuyos lmites geogrficos son: al
sur Avenida Espaa, al norte Rauqun campo, al este Carretera 5 Sur, al oeste
con Estadio la Granja.
Sector Rojo: 1 M.T.
Poblacin Los Cristales, chequenlemillo, Casas Viejas y Zapallar
Sectro Verde:1 M.T.
Correspondiente Avenida Espaa, al norte Rauqun campo, al este Carretera 5
Sur, al oeste con Estadio la Granja
CESFAM SARMIENTO
Se ubica en Poblacin El Progreso, calle 18 de Septiembre, esquina
Corcovado, frente a Plaza Vida Chile S/N localidad Sarmiento, distante a 9 Km.
al Norte de la ciudad de Curic. Se ubica geogrficamente entre: al Sur
Rauqun Campo, al Norte. Ro Teno, al Este Carretera 5 Sur y al Oeste, Los
Guindos lmite Isla de Marchant.
Sector Sur Oeste: 1 M.T.
Presenta caractersticas mixtas, en cuanto a su poblacin, por una parte
altamente vulnerable y por otra eminentemente de la poblacin antigua
120

Sector Norte Rural 1: M.T.

El sector Norte Rural se caracteriza, por un poblacin principalmente rural,
arraigada a sus tradiciones y perteneciente a la poblacin antigua, de la
localidad.
Sector Doa Carmen
Presenta 100% de sus familias perteneciente a los quintiles ms vulnerables
de la poblacin, las cuales habitan en

viviendas sociales dinmicas, y

provienen de la ciudad de Curic

CESFAM LOS NICHES
Ubicado en la zona sur oriente de la comuna, su direccin es Villa Santa
Elena, entre los pasajes Ocano Atlntico con Ocano Indico s/n, Los Niches.
Esta localidad y su rea Rural se ubica geogrficamente entre la berma oriente
de la panamericana 5 sur hasta el lmite con Argentina, al sur con la comuna de
Molina y la ribera del ro Lontu y al norte con la comuna de Romeral.
Los Niches (rea Urbana)

reas rurales:
Sector la Obra
Sector Cordillera
Sector Chequenlemu
Sector Potrero Grande
Sector Upeo

ANEXO 4
Codificaciones

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154

155

156

157

158

159

160

161

162

163

164

165

166

167

168

169

170

171

172

173

174

175

176

177

178

179

180

181

182

183

184

185

186

187

188

189

190

191

192

193

194

195

196

197

198

199

200

201

202

203

204

205

206

207

208

209

210

211

212

213

214

215

216

217

218

219

220

221

222