PARECER S/N

EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROTEO DO MEIO

AMBIENTE.
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
SUSTENTVEL. DIREITOS FUNDAMENTAIS DE TERCEIRA
GERAO. NATUREZA OBJETIVA. EFICCIA HORIZONTAL.
APLICAO IMEDIATA E EFICCIA PLENA. INFRAO DA
ORDEM ECONMICA. LEI 8884/94. ONG AMBIENTAL.
EXERCCO DE CIDADANIA. AO CIVIL PBLICA. ART. 24,
CF. COMPETNCIA CONCORRENTE. UNIO. NORMAS
GERAIS.
MUNICPIO.
COMPETNCIA
PARA
FIXAR
CRITRIOS PARA INSTALAO DE INDSTRIA QUMICA.
1. O direito proteo do meio ambiente, direito fundamental de
terceira gerao, de titularidade coletiva, coaduna-se com o
desenvolvimento econmico sustentvel, razo pela qual, a
atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com
os princpios destinados a torn-lo efetivo (ADI-MC 3450). Por
outro lado, ante a sua natureza objetiva, os direitos fundamentais
aplicam-se no somente frente ao Estado, mas tambm nas
relaes entre particulares (eficcia horizontal), razo pela qual
cabvel o pedido de embargo da incorporao e ampliao da
produo da indstria local.
2. Os direitos fundamentais envolvidos so de aplicao imediata
e eficcia plena, motivo pelo qual juridicamente insustentvel a
deciso do juiz que afirmou que no existe legislao que
regulamente o direito pleiteado. Mesmo se assim no fosse, a
interpretao sistemtica da legislao infraconstitucional, a
saber, Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente art.
2, I; art. 4, I; art. 5, pargrafo nico; Resoluo n 1/86 do
CONAMA e alteraes, Princpio da Precauo etc.), levar-nos-ia
mesma concluso.
3. Resta caracterizada a prtica de infrao da ordem econmica
prevista no inciso VI do art. 21 da Lei n 8.884/94, quando se
impede o acesso dos demais concorrentes s fontes de insumo e
matrias primas.
4. A competncia para legislar tanto acerca da proteo do meio
ambiente quanto de direito econmico concorrente (art. 24, I e
VI, CF), cabendo Unio o estabelecimento de normas gerais
sobre a matria (art. 24, 1, CF). Portanto, no compete
Unio estabelecer critrios para instalao de indstria qumica
em municpio.
5. Seja por se tratar de assunto de interesse local (art. 30, I, CF),
seja por se tratar de promoo de adequado ordenamento
territorial (art. 30, VIII, art. 182, CF), seja ainda pelo disposto na
Resoluo 237/97- CONAMA (de duvidosa constitucionalidade),
compete ao municpio dispor sobre a matria, do que se conclui
pela inadequao do fundamento do pedido manejado em juzo.
6. Ao Civil Pblica proposta por uma ONG ambientalista, cuja
atuao demonstra verdadeiro exerccio de cidadania, qual seja,
participao nas questes sociais na busca de solues para os
problemas da coletividade. Controle difuso de constitucionalidade
a ser apreciado no Recurso Extraordinrio interposto.

I - CONSULTA
No municpio de Piraquara, no Estado do Paran, h mais de 10
anos existe uma indstria de produtos qumicos que est sendo incorporada a outra
empresa multinacional que domina o setor, o que implicar um aumento significativo
da sua produo atual, pois impedir o acesso dos demais concorrentes s fontes
de insumo e matrias primas, elevando a sua produo para patamares muito alm
de sua capacidade atual.
De acordo com estudos sobre impacto ambiental so altas as
probabilidades da produo industrial desordenada provocar um vazamento de
determinados produtos qumicos no Rio Marumbi, causando um srio e
significativo dano ambiental. O problema se agrava para alm do dano ambiental se
considerarmos que os sistemas de captao de guas dos municpios vizinhos, no
caso Curitiba e Pinhais, utilizam referido rio como fonte de abastecimento.
Por meio de uma ONG ambientalista, as comunidades dos trs
municpios referidos fizeram diversas campanhas populares, passeatas e um
trabalho dirigido de educao ambiental nas escolas locais, trabalho esse que
culminou em pleito judicial, no qual se requer o embargo da incorporao e
ampliao da produo da mencionada indstria qumica. O pedido foi
fundamentado com base em lei federal que estabelece os critrios para instalao
desse tipo de indstria naquele Municpio.
O Poder Judicirio, em primeira instncia, negou o pedido afirmando
que no existe legislao que regulamente o direito pleiteado. O recurso ao Tribunal
de Justia do Estado do Paran tambm foi indeferido, todavia, sob outro
fundamento. Um novo recurso ao STF foi proposto e recebido, aguardando
julgamento.
AS DVIDAS DA COMUNIDADE:
1. Qual o direito fundamental a ser pleiteado pelas comunidades para embasar seu
pedido de impedir a incorporao de uma empresa local por uma empresa
multinacional?
2. A que gerao de direitos fundamentais pertence o direito em questo?
3. juridicamente sustentvel a deciso judicial que se refere ausncia de
legislao que regulamente a situao?
4. Qual o remdio constitucional que assegura tal direito?
5. Como o conceito de cidadania fundamenta a ao proposta pela ONG?
6. Esta fuso e o aumento da produo decorrente podem ser considerados como
infraes a ordem econmica da Constituio?
7. A questo ambiental pode ser questionada como fator impeditivo da fuso face os
ditames Constitucionais da ordem econmica?
8. Em se tratando de uma relao entre particulares, possvel se falar em eficcia
dos direitos fundamentais? O que a jurisprudncia dos Tribunais Superiores (STF e
STJ) dispe a respeito?
9. A lei federal tem competncia para estabelecer os critrios mencionados no texto?
2

10. Qual o tipo de controle de constitucionalidade utilizado? Qual a via utilizada para
que a questo chegasse ao STF?
II FUNDAMENTAO
1. Direitos Fundamentais e suas geraes
De regra, podemos conceituar os Direitos Fundamentais como o
conjunto de direitos e garantias do ser humano, cuja finalidade principal o respeito
a sua dignidade, com proteo ao poder estatal e a garantia das condies mnimas
de vida e desenvolvimento do ser humano, ou seja, visa a garantir ao homem, o
respeito vida, liberdade, igualdade e a dignidade, para o pleno
desenvolvimento de sua personalidade. Esta proteo deve ser reconhecida pelos
ordenamentos jurdicos nacionais e internacionais de maneira positiva.
No dizer de Canotilho, "as expresses direitos do homem e direitos
fundamentais so frequentemente utilizadas como sinnimas. Segundo a sua
origem e significado poderamos distingui-las da seguinte maneira: direitos do
homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos (dimenso
jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais so os direitos do homem,
jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espao-temporalmente. Os direitos
do homem arracariam da prpria natureza humana e da o seu carter inviolvel,
intemporal e universal; os direitos fundamentais seriam os direitos objetivamente
vigentes numa ordem jurdica concreta.
Baseados em uma ordem histrico-cronolgica, os autores costumas
estabelecer sucessivas geraes dos Direitos Fundamentais, a saber:
a) Direitos da primeira gerao ou direitos de liberdade: contemporneos do
movimento constitucionalista do Sc. XVIII, so os direitos que consagram as
liberdades individuais impondo limitaes ao poder de legislar do Estado.
Compreendem direitos civis e polticos inerentes ao ser humano e oponveis
ao Estado, visto na poca como grande opressor das liberdades individuais.
Incluem-se nessa gerao o direito vida, segurana, justia, propriedade
privada, liberdade de pensamento, voto, expresso, crena, locomoo, entre
outros.
b) Direitos da segunda gerao ou direitos de igualdade : seriam os Direitos da
Igualdade, no qual esto proteo do trabalho contra o desemprego, direito
educao contra o analfabetismo, direito sade, cultura etc. So os
direitos sociais, culturais, econmicos e os direitos coletivos. Vinculam-se s
chamadas liberdades positivas, exigindo uma conduta positiva do Estado,
pela busca do bem-estar social.
c) Direitos da terceira gerao ou direitos de fraternidade /solidariedade: So
considerados direitos coletivos por excelncia pois esto voltados
humanidade como um todo. Direitos da Fraternidade, no qual est o direito a
um meio ambiente equilibrado, uma saudvel qualidade de vida, progresso
etc. Nas palavras de Paulo Bonavides so " ... direitos que no se destinam
especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou
de um determinado Estado. Tm por primeiro destinatrio o gnero humano

mesmo, em um momento expressivo de sua afirmao como valor supremo

em termos de existencialidade concreta"1.
d) Direitos de quarta gerao: defendida pelo Prof. Paulo Bonavides, para quem
pode ser traduzida como o resultado da globalizao dos direitos
fundamentais de forma a torn-los universais no campo institucional. Seriam
os Direitos da Responsabilidade. Enquadram-se aqui o direito informao,
ao pluralismo e democracia direta.
A par dessas quatro geraes, fala-se j em direitos de quinta
gerao, que seriam aqueles advindos da realidade virtual.
Acresa-se, por fim, que os direitos fundamentais so de titularidade
de todo ser humano e tm natureza objetiva, aplicando-se no somente frente ao
Estado, mas tambm na relao entre particulares.
2. A Constituio Federal: o Direito Fundamental ao Meio Ambiente Equilibrado
X Ordem Econmica
A Constituio Federal dedicou um captulo inteiro proteo ao
meio ambiente, direito fundamental de 3 gerao (Captulo VI - Do Meio Ambiente;
Ttulo VIII - Da Ordem Social). Trata-se de um s artigo contendo vrios incisos e
pargrafos (art. 225, CF). uma aparente concentrao, uma vez que outros
dispositivos acerca da matria encontram-se ao longo do texto constitucional: arts.
20, II, 23, VI e VII, art. 24, VI, VII e VIII, 91, 1, III, 129, III, 170, VI, 174, 3, 186, II,
200, VIII, 216, V e 220, 3, II.
A lei fundamental veio garantir que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, enquanto bem comum de todos e essencial
sadia qualidade de vida. Cuida-se dos chamados direitos difusos, os quais possuem
uma peculiaridade distinta que os notabilizam frente s ideias tradicionais do direito:
so transindividuais, uma vez que as questes e os bens que envolvem interessam
a todo o conjunto da sociedade e no a uma parcela restrita ou de indivduos
considerados em abstrato, ampliando a necessidade de uma tica coletiva. Assim, o
dever de defesa e preservao desse bem comum foi, por sua vez, atribudo tanto
ao Poder Pblico como coletividade.
Determina ainda a Constituio, no que concerne ao regime de
responsabilidade por danos ao meio ambiente, que as condutas e atividades
consideradas lesivas do meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparao de danos causados.
Dita proteo ao meio ambiente no se esgota nos termos do artigo
225, pois o artigo 170 da mesma eleva a proteo ao meio ambiente condio de
Princpio da Ordem Econmica, expressando a necessidade de compatibilizao
entre a explorao dos recursos naturais e o desenvolvimento do pas, nos moldes
do desenvolvimento sustentado, ou seja, sem o comprometimento desses recursos
para a utilizao pelas geraes futuras. Relembre-se que, no seio da Constituio
1

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 13 ed. So Paulo: Malheiros.

Brasileira, o desenvolvimento est elencado como um dos objetivos do Estado

Nacional, no artigo 3, II.
Desse modo, preciso conciliar a vigncia de um Estado
Constitucional Econmico, cujas bases da atividade econmica lastream-se no seio
do sistema capitalista, com um Estado Social que tem por norte o princpio de
dignidade humana e a busca de uma justia social no seu mbito de atuao.
Apesar da possvel margem de subjetividade que esta situao pode
ostentar, a tcnica da ponderao tem sido defendida pela doutrina e utilizada por
tribunais de todo o mundo, respeitando-se as peculiaridades de cada caso, e
considerando sempre que no pode haver superioridade formal de nenhum dos
princpios, mas apenas a melhor soluo possvel na situao considerada.
3. Da Legislao Ambiental e do Princpio da Precauo
No se pode olvidar que, comumente, toda e qualquer explorao de
atividade econmica causa impacto ao meio ambiente. Porm, a degradao
causada deve estar limitada a nveis tais que no inviabilizem a recuperao do
meio atingido, esclarecendo-se que o impacto ambiental no se refere apenas
degradao ecolgica, envolvendo tambm os aspectos sociais e econmicos.
Alm das normas constitucionais relativas proteo, que em si j
permitem que o Poder Pblico, seja administrativo, seja judicirio, a elas emprestem
grande carga de efetividade, posto tratar-se de direitos fundamentais, o
ordenamento jurdico nacional j se encontra permeado de leis, decretos e
resolues disciplinadoras da relao meio ambiente versus desenvolvimento
econmico.
Antes de adentrarmos mais profundamente no tema, importa
destacar que a competncia para legislar acerca da proteo do meio ambiente
encontra-se no mbito da competncia concorrente (art. 24, VI, CF), cabendo
Unio o estabelecimento de normas gerais sobre a matria (art. 24, 1, CF).
Pois bem, inicialmente, vale ressaltar a importncia do carter
preventivo da legislao ambiental, ante a irreparabilidade da grande maioria dos
danos causados ao meio ambiente. Da a relevncia da aplicao do Princpio da
Precauo, com presena expressa tanto no texto constitucional quanto na
legislao infraconstitucional.
O Princpio da Precauo pode ser entendido a partir de uma ideia
de preveno geral antecipadora de futuros danos ao meio ambiente, diminuindo as
chances de ocorrncia de danos ambientais irreparveis, de forma a preservar os
recursos naturais, a paisagem e outros elementos ligados ao meio ambiente para as
geraes futuras. A precauo entendida de modo abrangente, tanto para a
ocorrncia de riscos conhecidos quanto para riscos no conhecidos. Em geral,
coloca-se o Princpio da Precauo como guia da interpretao de toda a legislao
ambiental.

Em relao aos aspectos econmicos, ele pode vir a ser encarado

como um fator limitador negativo da atividade econmica, que por sua natureza teria
um carter depredador de recursos naturais, ao causar danos ambientais
irreversveis.
Por outro lado, as bases para o acolhimento do princpio da
precauo na legislao brasileira foram estabelecidas com o advento da Lei n
6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), a qual disps entre os seus
objetivos a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social coma
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a
preservao e restaurao dos recursos ambientais com vista sua utilizao
racional e disponibilidade permanente (art. 4, I e VI). Em termos de ao concreta
foi estabelecida a obrigatoriedade da avaliao de impactos ambientais (art. 9, III).
Ademais, o pargrafo nico do art. 5 da citada Lei expressamente
afirmou que As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em
consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Posteriormente, surgiu a Resoluo n 1/86 do CONAMA, a qual
estabeleceu as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes
gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Houve reviso de
procedimentos e critrios utilizados pelo Sistema de Licenciamento Ambiental por
meio da Resoluo 237/97.
Por seu turno, a Lei n 9.433/97 regulamentou a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) e instituiu a gua como sendo um recurso natural
limitado e dotado de valor econmico. A referida Lei baseia-se nos seguintes
fundamentos: a gua um bem de domnio pblico; a gua um recurso natural
limitado, dotado de valor econmico; a gesto de recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas (art. 1).
No que tange preveno de danos futuros, a PNRH tem por
objetivos: assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; a utilizao
racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com
vistas ao desenvolvimento sustentvel; a preveno e a defesa contra eventos
hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos
recursos naturais (art. 2).
4. A Ao Civil Pblica na Defesa dos Direitos Coletivos
A Lei n 7347/85 veio disciplinar a ao Civil Pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, consumidor, bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, paisagstico e outros interesses difusos
e coletivos. A referida Lei tutela, especialmente, os interesses difusos 2.
2

Os interesses difusos so espcie do gnero interesses metaindividuais - interesses coletivos latu sensu- e
ocupam o topo da escala de indivisibilidade e falta de atributividade a um determinado indivduo ou grupo
determinado, sendo a mais ampla sntese dos interesses de uma coletividade, verdadeiro amlgama de
interesses em torno de um bem da vida.

No que diz respeito legitimidade para propositura de aes dessa

natureza, o artigo 5 e incisos, alterados pela Lei n 8.078/90, preceitua que a ao
principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio,
pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquias,
empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista e por associao, esta
ltima, desde que presentes alguns pr-requisitos como tempo de constituio,
relativizado quando houver grande relevncia do bem a ser tutelado, e a incluso,
entre suas finalidades institucionais, da defesa daqueles interesses relacionados no
caput.
A outorga s associaes ou entes personificados especficos
representa um avano, dada a maior manifestao de legitimidade presente nesses
casos. O ente coletivo no sentido amplo como grupo intermedirio entre Estado
e indivduo, possui excelentes condies de aferir a importncia e convenincia do
ingresso em juzo nas aes dessa natureza, dada a sua proximidade com a
sociedade, direta ou indiretamente atingida por uma possvel leso na sua esfera de
direitos.
A gua, como um bem comum de todos, est ajustada ao conceito
de bem difuso e o conflito acerca desse uso tutelvel por via de Ao Civil Pblica.
5. Das Manifestaes do Poder Judicirio
Os conflitos ambientais, relativos aos direitos fundamentais,
comumente so situaes para as quais no h uma formulao simples e objetiva a
ser acolhida no ordenamento, sendo necessria a atuao subjetiva do intrprete e
a realizao de escolhas. Apesar de o tema ainda no ser freqente nos tribunais
brasileiros, j possvel vislumbrar algumas decises especficas.
Pela pujana e brilhantismo, vale recordar a deciso proferida pelo
Supremo Tribunal Federal acerca do conflito entre meio ambiente e
desenvolvimento, na medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIMC 3540/DF, na qual foram discutidas as relaes entre economia e ecologia
(coliso de direitos fundamentais) do desenvolvimento sustentvel:
E M E N T A: MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA
INTEGRIDADE (CF, ART. 225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU
CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA GERAO
(OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA
SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO A
ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE, CONFLITOS
INTERGENERACIONAIS - ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1, III) - ALTERAO E SUPRESSO DO
REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE - MEDIDAS SUJEITAS AO
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE LEI - SUPRESSO DE
VEGETAO
EM
REA
DE
PRESERVAO
PERMANENTE
POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA, CUMPRIDAS AS
EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU PERMITIR OBRAS E/OU
ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS, DESDE QUE

RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS

JUSTIFICADORES DO REGIME DE PROTEO ESPECIAL - RELAES
ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II, C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF,
ART. 225) - COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE
SUPERAO DESSE ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES
CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA
HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE
DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO
DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO
CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) DECISO NO REFERENDADA - CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO
PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO
MEIO AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO
FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS.
- Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se
de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que
assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e
prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em
benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade
coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento
desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que no se
instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais
marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se
impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em
geral. Doutrina.
A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA
COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO
MEIO AMBIENTE.
- A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por
interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole
meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade
econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est
subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a
"defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e
abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente
cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente
laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza
constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para
que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o
que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura,
trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos
ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto
fsico ou natural.
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A
NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE
(CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS
EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA.
- O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de
carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e
representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da
economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse

postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores

constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia
no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais
significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio
ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a
ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes.
O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA PROVISRIA N 2.16667/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA DAS REAS DE
PRESERVAO PERMANENTE.
- A Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu
significativas alteraes no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de
comprometer os valores constitucionais consagrados no art. 225 da Lei
Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real
controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das reas de
preservao permanente, em ordem a impedir aes predatrias e lesivas
ao patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade reclama
proteo mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel
com o texto constitucional, pelo diploma normativo em questo. - Somente
a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos espaos
territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula
inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao
princpio da reserva legal.
- lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em
que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras
e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais
especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries,
limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte
comprometida a integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais
territrios, a instituio de regime jurdico de proteo especial (CF, art.
225, 1, III).

Ante a sua relevncia, repita-se que o relator sustentou que a

incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses
empresariais nem ficar dependente de motivaes de cunho meramente econmico.
que a atividade empresarial est subordinada, dentre outros, ao princpio que
privilegia a defesa do meio ambiente. Discutiu-se o princpio do desenvolvimento
sustentvel, seu carter constitucional e com suporte em compromissos
internacionais assumidos pelo pas, sendo fator de equilbrio entre as exigncias da
economia e as ponderaes ecolgicas.
Aduziu que, quando ocorrer situaes de conflito, caber ao Poder
Pblico fazer a ponderao dos interesses e direitos envolvidos , em ordem a
harmoniz-los e a impedir que se aniquilem reciprocamente. Veja-se a concluso do
Ministro Celso de Melo:
Concluo meu voto atento circunstncia de que existe um permanente estado
de tenso entre o imperativo de desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II), de um
lado, e a necessidade da integridade de preservao do meio ambiente (CF,
art.225), de outro, torna-se essencial reconhecer que a superao desse

antagonismo, que ope valores constitucionais relevantes, depender da

ponderao concreta, em cada caso ocorrente, dos interesses e direitos postos
em situao de conflito, em ordem a harmoniz-los e a impedir que se aniquilem
reciprocamente, tendo-se como vetor interpretativo, para efeito da obteno de
um mais justo e perfeito equilbrio entre as exigncias da economia e as da
ecologia, o princpio do desenvolvimento sustentvel, tal como formulado nas
conferncias internacionais (a Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento de 1992, p. ex.) e reconhecido em valiosos
estudos doutrinrios que lhe destacam o carter eminentemente constitucional.

Com justa razo, tal julgado tem servido de farol para todos os
tribunais nacionais, posto que representa um marco da interpretao do princpio do
desenvolvimento sustentvel na ordem constitucional brasileira e pode ser tomada
como referncia em situaes de coliso entre o desenvolvimento e a proteo
ambiental.
Na mesma seara segue o Superior Tribunal de Justia (REsp
821083, 439456, 706449, 997538 etc.)
6. Das Infraes da Ordem Econmica
Dando eficcia ao texto constitucional, no que tange observncia
dos princpios gerais da atividade econmica, uma vez que a ordem econmica est
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social e
observados os princpios elencados nos incisos do art. 170 da CF, o legislador
produziu a Lei n 8.884/94, a qual dispe sobre a preveno e a represso s
infraes contra a ordem econmica.
A referida Lei, alm de outros temas, elenca diversos tipos de
infrao e as suas penalidades (art. 20 a 27).
Dada a sua relevncia, veja-se o artigo 21:
Art. 21. As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem
hiptese prevista no art. 20 e seus incisos, caracterizam infrao da ordem
econmica;
I - fixar ou praticar, em acordo com concorrente, sob qualquer forma, preos e
condies de venda de bens ou de prestao de servios;
II - obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou concertada
entre concorrentes;
III - dividir os mercados de servios ou produtos, acabados ou semi-acabados, ou
as fontes de abastecimento de matrias-primas ou produtos intermedirios;
IV - limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado;
V - criar dificuldades constituio, ao funcionamento ou ao desenvolvimento de
empresa concorrente ou de fornecedor, adquirente ou financiador de bens ou
servios;
VI - impedir o acesso de concorrente s fontes de insumo, matrias-primas,
equipamentos ou tecnologia, bem como aos canais de distribuio;
VII - exigir ou conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios
de comunicao de massa;

10

VIII - combinar previamente preos ou ajustar vantagens na concorrncia pblica

ou administrativa;
IX - utilizar meios enganosos para provocar a oscilao de preos de terceiros;
X - regular mercados de bens ou servios, estabelecendo acordos para limitar ou
controlar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, a produo de bens ou
prestao de servios, ou para dificultar investimentos destinados produo de
bens ou servios ou sua distribuio;
XI - impor, no comrcio de bens ou servios, a distribuidores, varejistas e
representantes, preos de revenda, descontos, condies de pagamento,
quantidades mnimas ou mximas, margem de lucro ou quaisquer outras
condies de comercializao relativos a negcios destes com terceiros;
XII - discriminar adquirentes ou fornecedores de bens ou servios por meio da
fixao diferenciada de preos, ou de condies operacionais de venda ou
prestao de servios;
XIII - recusar a venda de bens ou a prestao de servios, dentro das condies
de pagamento normais aos usos e costumes comerciais;
XIV - dificultar ou romper a continuidade ou desenvolvimento de relaes
comerciais de prazo indeterminado em razo de recusa da outra parte em
submeter-se a clusulas e condies comerciais injustificveis ou
anticoncorrenciais;
XV - destruir, inutilizar ou aambarcar matrias-primas, produtos intermedirios
ou acabados, assim como destruir, inutilizar ou dificultar a operao de
equipamentos destinados a produzi-los, distribu-los ou transport-los;
XVI - aambarcar ou impedir a explorao de direitos de propriedade industrial ou
intelectual ou de tecnologia;
XVII - abandonar, fazer abandonar ou destruir lavouras ou plantaes, sem justa
causa comprovada;
XVIII - vender injustificadamente mercadoria abaixo do preo de custo;
XIX - importar quaisquer bens abaixo do custo no pas exportador, que no seja
signatrio dos cdigos Antidumping e de subsdios do Gatt;
XX - interromper ou reduzir em grande escala a produo, sem justa causa
comprovada;
XXI - cessar parcial ou totalmente as atividades da empresa sem justa causa
comprovada;
XXII - reter bens de produo ou de consumo, exceto para garantir a cobertura
dos custos de produo;
XXIII - subordinar a venda de um bem aquisio de outro ou utilizao de um
servio, ou subordinar a prestao de um servio utilizao de outro ou
aquisio de um bem;
XXIV - impor preos excessivos, ou aumentar sem justa causa o preo de bem
ou servio.
Pargrafo nico. ....................................................................................................

7. Do Caso sob Exame

vista das consideraes doutrinrias e jurisprudenciais acima
exposta, claramente se percebe o equvoco em que incorreu o juiz.
De fato, a situao ftica demanda
aspectos de suma relevncia. O primeiro refere-se
ambiente, como direito fundamental que , em
desenvolvimento econmico e a livre iniciativa.

anlise tendo por foco dois

questo da proteo ao meio
conflito com a questo do
O segundo, concerne s
11

consequncias que adviro para as empresas concorrentes da multinacional

incorporadora, em face do impedimento s fontes de insumo e matrias primas.
a)
Quanto ao primeiro aspecto, a matria transcende ao mero interesse
da empresa multinacional, posto que adquire dimenso maior diante do risco de
dano ambiental. que a garantia dignidade de vida, sade e a um ambiente
ecologicamente equilibrado so clusulas basilares da Carta Magna brasileira, e
como direitos fundamentais, devem ser interpretado de forma mais ampla possvel.
O exerccio da atividade empresarial, tendo o lucro como sua
finalidade legtima e amparado pelo ordenamento jurdico, deve ser compatvel com
os demais princpios constitucionais, notadamente com os fundamentos inscritos no
art. 170 da CF, com especial nfase para a proteo sade e ao meio ambiente.
Na espcie, os estudos sobre impacto ambiental deixaram claro que
so altas as probabilidades da produo industrial desordenada provocar um
vazamento de determinados produtos qumicos no Rio Marumbi. Tal problema no
se limita a uma indesejvel poluio do rio, mas em muito se eleva, na medida em
que os sistemas de captao das guas dos municpios vizinhos utilizam o referido
rio como fonte de abastecimento. Tal situao acarretaria danos incomensurveis
sade da comunidade atingida.
Diante de situaes como essa, necessrio fazer uma opo, e a
opo deve ser em favor do meio ambiente. Se a irreversibilidade e a gravidade de
uma situao forem temidas, no se deve correr riscos, dando-se prioridade
proteo ambiental. No mbito de um estudo de risco, de uma avaliao do impacto
ambiental, se uma atividade causa danos srios ao ambiente e coletividade, o
risco de erro deve ser ponderado em favor do ambiente. H de se emprestar efeito
real e imediato ao Princpio da Precauo. In dubio pro ambiente.
Desse modo, sob a gide do direito fundamental proteo ao meio
ambiente, direito de terceira gerao, a incorporao e ampliao da produo da
indstria deve ser impedida.
b)
Quanto ao segundo aspecto, como o aumento da produo impedir
o acesso dos demais concorrentes s fontes de insumo e matrias primas, resta
indubitvel que ficar caracterizada a prtica de infrao da ordem econmica
prevista no inciso VI do art. 21 da Lei n 8.884/94, sujeitando o infrator, alm da pena
pecuniria, s sanes previstas no art. 24. Observe-se que dentre as penas,
encontra-se a prevista no inc. VI:
Art. 24. Sem prejuzo das penas cominadas no artigo anterior, quando assim o
exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico geral, podero ser impostas as
seguintes penas, isolada ou cumulativamente:
...............................................................................................................................
V - a ciso de sociedade, transferncia de controle societrio, venda de ativos,
cessao parcial de atividade, ou qualquer outro ato ou providncia necessrios
para a eliminao dos efeitos nocivos ordem econmica.

Ora, evidente que a diretriz no deve ser interpretada de modo a

ser aplicada to-somente na hiptese de represso. No caso, tendo-se
12

conhecimento dos efeitos danosos que adviro com a incorporao, cabe ao Poder
Pblico/Judicirio atuar de modo preventivo, impedindo que a situao ftica se
consolide, ou seja, impedindo a incorporao da empresa local pela multinacional.

III- CONCLUSO
Por todo o exposto, infere-se que grande a possibilidade do
egrgio Supremo Tribunal Federal dar provimento ao Recurso Extraordinrio
interposto, em controle difuso de constitucionalidade, ante as robustas razes que
envolvem o pleito da comunidade, carreado ao Judicirio por meio de Ao Civil
Pblica proposta por uma ONG ambientalista. A atuao da referida ONG demonstra
verdadeiro exerccio da cidadania, qual seja, participao nas questes sociais na
busca de solues para os problemas da coletividade.
Com efeito, o direito proteo do meio ambiente, direito
fundamental de terceira gerao, de titularidade coletiva, coaduna-se com o
desenvolvimento econmico sustentvel, razo pela qual, a atividade econmica
no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a torn-lo
efetivo (ADI-MC 3450). Por outro lado, ante a sua natureza objetiva, os direitos
fundamentais aplicam-se no somente frente ao Estado, mas tambm nas relaes
entre particulares (eficcia horizontal dos direitos fundamentais), razo pela qual
cabvel o pedido de embargo da incorporao e ampliao da produo da indstria
local.
Ademais, os direitos fundamentais em comento so de aplicao
imediata (art. 5, 1, CF) e eficcia plena, motivo pelo qual juridicamente
insustentvel a deciso do juiz que afirmou que no existe legislao que
regulamente o direito pleiteado. Mesmo se assim no fosse, a interpretao
sistemtica da legislao infraconstitucional, a saber, Lei n 6.938/81 (Poltica
Nacional do Meio Ambiente art. 2, I; art. 4, I; art. 5, pargrafo nico; Resoluo
n 1/86 do CONAMA e alteraes etc.), levar-nos-ia mesma concluso.
Por outro lado, como o aumento da produo impedir o acesso dos
demais concorrentes s fontes de insumo e matrias primas, resta indubitvel que
ficar caracterizada a prtica de infrao da ordem econmica prevista no inciso VI
do art. 21 da Lei n 8.884/94, sujeitando o infrator, alm da pena pecuniria, s
sanes previstas no art. 24.
Por fim, importa relembrar que a competncia para legislar tanto
acerca da proteo do meio ambiente quanto acerca de direito econmico encontrase no mbito da competncia concorrente (art. 24, I e VI, CF), cabendo Unio o
estabelecimento de normas gerais sobre a matria (art. 24, 1, CF). De verse,portanto, que no compete Unio estabelecer critrios para instalao de
indstria qumica em municpio.

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Assim, seja por se tratar de assunto de interesse local (art. 30, I,CF),
seja por se tratar de promoo de adequado ordenamento territorial (art. 30, VIII, art.
182, CF), seja ainda pelo disposto na Resoluo 237/97- CONAMA (de duvidosa
constitucionalidade), compete ao municpio dispor sobre a matria, do que se conclui
pela inadequao do fundamento do pedido manejado em juzo.
o parecer.
Recife, 20 de janeiro de 2009.
GILMAR SEVERINO DE LIMA
RU: 301767

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