El Estado como Problema y como Solucin.

Peter Evans.
Las teoras sobre el desarrollo posteriores a la Segunda Guerra Mundial, que
surgieron en la dcada del 50 y el 60, se supona que la principal responsabilidad del
Estado era acelerar la industrializacin, que cumplira un papel en la
modernizacin de la agricultura y que suministrara la infraestructura indispensable
para la urbanizacin.
En dcadas posteriores esta imagen de Estado como agente preeminente del cambio,
fue generando otra imagen en la que el Estado apareca como obstculo fundamental
del desarrollo. El Estado estimul un cambio estructural, invadiendo el cambio para
poder confiar en la produccin industrial nacional.
En la dcada del 70, las modificaciones en los planes de desarrollo y la evaluacin
negativa del desempeo del pasado, llevaron a un debate sobre si el Estado deba ser
tratado como un agente econmico activo.
Volvieron a cobrar prestigio las teoras minimalistas que insistan en limitar los
alcances de su accin al establecimiento y mantenimiento de las relaciones de
propiedad privada, apuntadas por una teora neoutilitarista. stas teoras del
Estado se amoldaban a las condiciones ortodoxas. Como sucede con la mayora de
las corrientes polticas, este surgimiento tuvo limitaciones inherentes. Para asegurar
un crecimiento futuro llevaron a replantear otra vez el papel del Estado.
Finales de la dcada del 80 comenz a cristalizar una Tercera Ola. Contenan la
paradjica expectativa de que el Estado sera de algn modo capaz de convertirse en
el agente iniciador e instrumentador de los programas de ajuste.
El Estado tiene una funcin central en el proceso de cambio estructural, an cuando
dicho cambio se define como un ajuste estructural. El reconocimiento de este papel
central retrotrae, a las cuestiones vinculadas con la capacidad del Estado. No se trata
de saber identificar las polticas correctas. La respuesta est en su reconstruccin.
Una caracterstica de la tercera ola acerca del Estado y el desarrollo es la admisin
de la importancia de la capacidad del Estado, en el sentido de una estructura
institucional perdurable y eficaz.
Las expectativas del Estado como instrumento del desarrollo, fueron expulsadas.
Procura examinar el papel del Estado en los planes de desarrollo previos y trata de
suministrar un cuadro analtico de las caractersticas institucionales que
diferenciaron a los Estados que lograron mayor xito en esta tarea respecto de los
que no lo lograron.
Favorecieron el crecimiento de la industria nacional.
Correlacin elemental entre el desempeo del Estado en un plan de transformacin
industrial y en un plan de ajuste.

Perspectivas sobre el Estado.

En 1980 el Estado era considerado como una caja negra, su funcin interna era el
anlisis econmico.
Su accin era radicar el intercambio entre funcionarios y sus sustentadores.
Hubieron efectos nocivos, que era, reducir su jurisdiccin al mnimo y reemplazar el
control burocrtico por los mecanismos de mercado.
La concepcin neoutilitarista fue vista como avance con respecto a la visin
neoclsica del Estado.
El aparato estatal burocrtico era la imagen opuesta de la neoutilitarista. Los
burcratas de Weber se preocupaban por cumplir con sus tareas y contribuir a
alcanzar los objetivos del aparato en su conjunto.
Weber pensaba que el Estado les era til a quienes operaban en los mercados porque
el surgimiento de los funcionarios obedeca a una lgica muy distinta que la del
intercambio utilitario. La capacidad del Estado era apoyar a los mercados y a la
acumulacin capitalista dependa de que la burocracia fuera una entidad
corporativamente coherente.
El Estado Predatorio es aquel en el que hay apropiacin de rentas de forma
estructural, los burcratas usan su autoridad para maximizar la acumulacin de
beneficios personales, la corrupcin es endmica y la desorganizacin de la sociedad
civil es promovida.

Zaire, es un ejemplo de un Estado Predatorio, en el cual el afn de la clase poltica

por apropiarse de las rentas pblicas convirti a la sociedad en su vctima.
En 1965 el aparato del Estado hizo una gran fortuna en base a los ingresos
generados por la exportacin de las riquezas mineras.
Las relaciones del mercado domina el comportamiento administrativo.
Zaire comprueba que la burocracia no es la que impide el desarrollo, sino la
ausencia de un aparato burocrtico.
El Estado no presenta los elementos ms primordiales para el funcionamiento de una
economa moderna: vigencia de los contratos, mantenimiento de la infraestructura,
inversin en la salud y educacin, etc.
Problemas en la autonoma estatal; incapaz de establecer metas y aplicarlas, lites
privadas al mando de la poltica econmica, carece de autonoma.

El Estado desarrollista, posee como rasgo distintivo; su autonoma es endgena y

tiene una variedad de canales institucionalizados a travs de los cuales el aparato
estatal y el sector privado interactan.
Ejemplos de Estados desarrollistas, destaca a Japn, Corea y Taiwn.

Japn.
Aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial el Estado Japons actu como
sustituto de los mercados de capital.
El papel central del Estado como suministro de nuestros capitales: MITI (Ministerio
de Comercio Internacional e Industrial), funcin bsica en a poltica industrial.
Aprueba prstamos para inversin del Banco de desarrollo.
Adjudicacin de divisas con fines industriales y licencias para importar tecnologas.
Inducir la toma de decisiones maximizadoras.
Mayor concentracin de talento japons.
Los funcionarios gozan del estatus de la autntica burocracia.

Corea y Taiwn.
Estos Estados diferentes, estn vinculados por la diversidad de bases sociales, la
organizacin industrial y estrategias polticas econmicas. A ambos les facilit la
transformacin industrial gracias a la organizacin burocrtica.
El papel central del Estado era la acumulacin industrial, dirigiendo el capital hacia
inversiones de riesgo, tecnologas, que aceler el crecimiento de produccin, en
ambos.
Ausencia del sector privado, esto no quiere decir que se encuentre aislado de l, sino
que el Estado acta como filtro con sus inversiones y este es esencial para su
poltica industrial.
En Corea, el modelo empresarial es basado en grandes conglomeraciones con
presencia de distintos sectores econmicos.
Estos estados desarrollistas han alcanzado una extraordinaria capacidad
administrativa, pero adems han limitado sus intervenciones a las necesidades
estratgicas de un proyecto transformador, utilizando su poder para imponerse en
forma selectiva a las fuerzas del mercado.

Los Estados Intermedios son aquellos establecidos en el contraste entre la

autonoma enraizada de los Estados desarrollistas y el absolutismo incoherente del
rgimen predatorio; combina elementos procedentes de estos dos tipos ideales a fin
de producir resultados que no sean puramente predatorios ni puramente
desarrollistas.
Ejemplo de Estados Intermedios, destaca a Brasil e India.

Brasil.
El modo en que se obtienen los puestos pblicos era diferente a los dems ejemplos.
Nombraban millares de funcionarios pblicos.
El Estado brasileo era famoso como cabide de emprego (fuente de empleo) y se
pueble sobre la base de las conexiones personales ms que de la idoneidad. Esto
llevo a un favoritismo, que a consecuencias negativas, en lugar de apuntar a
beneficio de largo plazo, los burcratas brasileos abordaban carreras puntuales
signadas por los ritmos de las cambiantes conducciones polticas y el peridico
surgimiento de nuevos organismos.
En 1987, en una encuesta, entre 281 funcionarios brasileos, se comprob que los
mismos cambiaban de organismo cada 4 o 5 aos.
Dirigentes brasileos se empearon en crear reductos de eficiencia dentro de la
burocracia, modernizando gradualmente el aparato del Estado en lugar de someterlo
a una transformacin amplia.
El BNDE (Banco Nacional de Desarrollo) actu como instrumento de su
desarrollismo. El mismo brindaba una clara carrera profesional, con obligaciones
vinculadas al desarrollo y a una tica de la funcin pblica.
Se inaugur un sistema de exmenes pblicos para la incorporacin de funcionarios.
El BNDE era una de las principales fuentes de prstamos de inversin a largo plazo,
su profesionalismo estimul a otros sectores a mejorar su desempeo.
Los militares brasileos cuando tomaron el poder tenan como intencin reducir en
200.000 los cargos pblicos, pero terminaron creando centenares de nuevos
organismos y empresas.
El Estado es segmentado, dividido o fragmentado, es una estructura que no
solo dificulta la coordinacin de las polticas pblicas, sino que fomenta las
soluciones personalistas.

La India.
En la India, el Estado se sita, en el espacio que existe entre el Estado predatorio y
el desarrollista. Su estructura interna, se asemeja a la norma weberiana, pero sus
vnculos con la complicada estructura social del pas cava ms completamente su
capacidad de accin.
En un Estado subcontinental, multinacional como la India, las relaciones entre el
Estado y la sociedad son cualitativamente ms complejas que en el Este Asitico.
La micropoltica de las interacciones entre el sector pblico y el privado disminuye
an ms la posibilidad de que el Estado conduzca un proyecto coherente de
desarrollo.
Sera injusto afirmar que el Estado no ha hecho en la india aporte alguno al
desarrollo. Sus inversiones en la infraestructura bsica y en los bienes intermedios
fueron un elemento trascendental para mantener una tasa respetable de crecimiento
industrial en la dcada del 50 y comienzos de la del 60.

la India padece un exceso de autonoma y un enraizamiento inadecuado, y que

consecuentemente tiene ms dificultades para ejecutar el tipo de proyectos
sectoriales.
Tiene una estructura organizativa ms cabalmente weberiana, pero no posee los
lazos internos que podran permitirle armar un proyecto compartido con los grupos
sociales interesados en la transformacin.

La estructura del Estado y el ajuste: autonoma enraizada.

La capacidad transformadora requiere una mezcla de coherencia interna y de
conexiones externas a la que puede denominarse autonoma enraizada.
Primera evidencia, es que en estos casos, hay escasez y no exceso, de burocracia.
Segunda evidencia, que deriva de la primera, es la capacidad del Estado para
cumplir funciones administrativas y de otra ndole debe considerarse un bien escaso.
Casi todos los Estados del tercer mundo procuran hacer ms de lo que pueden, no es
suficiente con que la tecnologa haya llegado a todos, no tienen los mismos
resultados.