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  • Educação Integral e Capital Financeiro

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    Li Ah
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    Dissertação de mestrado realizado na Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Pós-Graduação em Sociologia Política, por Lia Urbini. A dissertação trata da influência do grupo financeiro Itaú Unibanco nas políticas públicas de educação entre os anos de 2002 e 2014, focando-se especialmente nas incursões realizadas pela Fundação Itaú Social e pelo Instituto Unibanco na área da educação integral. Para tanto, analisamos a expansão da educação integral no Brasil em geral e no Estado de São Paulo, com destaque para o Programa Novo Modelo de Escola de Tempo Integral (NMETI), parceria público-privada entre governo do Estado e empresários envolvidos na educação por meio de movimentos como Educação ? Compromisso de São Paulo e a OSCIP ICE-Brasil. Buscamos refletir sobre as especificidades da expansão inédita da oferta da educação pública com jornada ampliada realizada na confluência entre mais de uma década de governo federal sob presidência do Partido dos Trabalhadores e o governo do Estado de São Paulo sob comando do PSDB; ascensão da participação social institucionalizada; e de fortalecimento ímpar do setor financeiro. Um ponto exemplar onde confluem essas águas nos parece ser a Educação Integral do capital financeiro. O breve histórico das experiências em educação integral no Brasil indicou como elas refletiam a articulação entre trabalho, proteção social, capital e governo de turno. Buscou-se entender no período recente as conexões entre políticas sociais e a mundialização do capital, enquadrando as questões brasileiras como Estado-nação a partir de um problema de escala mundial: a crise da acumulação de capital. Também reconstituímos tanto a trajetória de acumulação de capital do Itaú Unibanco como seu caminho em direção à privatização de bens culturais, expropriação e rearticulação de saberes de base a seu favor, inserido no panorama da "virada cultural" do sistema financeiro. Discussões relativas à incorporação da crítica social em geral e as ressignificações de termos específicos como "sociedade civil", "participação", "representação", "descentralização" ou "autonomia", por parte do capital corporificado (ou os chamados "agentes do capital"), permeiam a escrita. Abarcamos as implicações da jornada escolar ampliada para alunos, professores e responsáveis, complementando a interpretação com uma breve descrição do caso de ampliação de jornada implementada pelo Governo do Estado de São Paulo associado ao empresariado organizado (especialmente do setor financeiro, com Itaú Unibanco à frente). A investigação oferece pistas para compreender a força da articulação dos empresários organizados na definição e implementação de políticas públicas para a educação, percorrendo os caminhos nada suaves da consolidação da pedagogia da hegemonia do capital financeiro. Os procedimentos metodológicos incluíram pesquisa bibliográfica e documental além de relatos da experiência docente da autora no ensino médio na cidade de São Paulo. Destaca-se a análise dos Relatórios anuais do Itaú Unibanco e de suas fundações, dos Boletins Políticas sociais: acompanhamento e análise, especificamente os capítulos sobre educação elaborados pelo IPEA, o Censo Escolar MEC/ INEP, o Anuário Brasileiro da Educação Básica e apostilas e manuais operacionais destinados aos professores e alunos do programa de ensino integral além de leis e decretos que regulam os programas específicos da área.

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    Educação integral e capital financeiro

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    Dissertação de mestrado realizado na Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Pós-Graduação em Sociologia Política, por Lia Urbini. A dissertação trata da influência do grupo financeiro Itaú Unibanco nas políticas públicas de educação entre os anos de 2002 e 2014, focando-se especialmente nas incursões realizadas pela Fundação Itaú Social e pelo Instituto Unibanco na área da educação integral. Para tanto, analisamos a expansão da educação integral no Brasil em geral e no Estado de São Paulo, com destaque para o Programa Novo Modelo de Escola de Tempo Integral (NMETI), parceria público-privada entre governo do Estado e empresários envolvidos na educação por meio de movimentos como Educação ? Compromisso de São Paulo e a OSCIP ICE-Brasil. Buscamos refletir sobre as especificidades da expansão inédita da oferta da educação pública com jornada ampliada realizada na confluência entre mais de uma década de governo federal sob presidência do Partido dos Trabalhadores e o governo do Estado de São Paulo sob comando do PSDB; ascensão da participação social institucionalizada; e de fortalecimento ímpar do setor financeiro. Um ponto exemplar onde confluem essas águas nos parece ser a Educação Integral do capital financeiro. O breve histórico das experiências em educação integral no Brasil indicou como elas refletiam a articulação entre trabalho, proteção social, capital e governo de turno. Buscou-se entender no período recente as conexões entre políticas sociais e a mundialização do capital, enquadrando as questões brasileiras como Estado-nação a partir de um problema de escala mundial: a crise da acumulação de capital. Também reconstituímos tanto a trajetória de acumulação de capital do Itaú Unibanco como seu caminho em direção à privatização de bens culturais, expropriação e rearticulação de saberes de base a seu favor, inserido no panorama da "virada cultural" do sistema financeiro. Discussões relativas à incorporação da crítica social em geral e as ressignificações de termos específicos como "sociedade civil", "participação", "representação", "descentralização" ou "autonomia", por parte do capital corporificado (ou os chamados "agentes do capital"), permeiam a escrita. Abarcamos as implicações da jornada escolar ampliada para alunos, professores e responsáveis, complementando a interpretação com uma breve descrição do caso de ampliação de jornada implementada pelo Governo do Estado de São Paulo associado ao empresariado organizado (especialmente do setor financeiro, com Itaú Unibanco à frente). A investigação oferece pistas para compreender a força da articulação dos empresários organizados na definição e implementação de políticas públicas para a educação, percorrendo os caminhos nada suaves da consolidação da pedagogia da hegemonia do capital financeiro. Os procedimentos metodológicos incluíram pesquisa bibliográfica e documental além de relatos da experiência docente da autora no ensino médio na cidade de São Paulo. Destaca-se a análise dos Relatórios anuais do Itaú Unibanco e de suas fundações, dos Boletins Políticas sociais: acompanhamento e análise, especificamente os capítulos sobre educação elaborados pelo IPEA, o Censo Escolar MEC/ INEP, o Anuário Brasileiro da Educação Básica e apostilas e manuais operacionais destinados aos professores e alunos do programa de ensino integral além de leis e decretos que regulam os programas específicos da área.

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    Educação Integral e Capital Financeiro

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    Dissertação de mestrado realizado na Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Pós-Graduação em Sociologia Política, por Lia Urbini. A dissertação trata da influência do grupo financeiro Itaú Unibanco nas políticas públicas de educação entre os anos de 2002 e 2014, focando-se especialmente nas incursões realizadas pela Fundação Itaú Social e pelo Instituto Unibanco na área da educação integral. Para tanto, analisamos a expansão da educação integral no Brasil em geral e no Estado de São Paulo, com destaque para o Programa Novo Modelo de Escola de Tempo Integral (NMETI), parceria público-privada entre governo do Estado e empresários envolvidos na educação por meio de movimentos como Educação ? Compromisso de São Paulo e a OSCIP ICE-Brasil. Buscamos refletir sobre as especificidades da expansão inédita da oferta da educação pública com jornada ampliada realizada na confluência entre mais de uma década de governo federal sob presidência do Partido dos Trabalhadores e o governo do Estado de São Paulo sob comando do PSDB; ascensão da participação social institucionalizada; e de fortalecimento ímpar do setor financeiro. Um ponto exemplar onde confluem essas águas nos parece ser a Educação Integral do capital financeiro. O breve histórico das experiências em educação integral no Brasil indicou como elas refletiam a articulação entre trabalho, proteção social, capital e governo de turno. Buscou-se entender no período recente as conexões entre políticas sociais e a mundialização do capital, enquadrando as questões brasileiras como Estado-nação a partir de um problema de escala mundial: a crise da acumulação de capital. Também reconstituímos tanto a trajetória de acumulação de capital do Itaú Unibanco como seu caminho em direção à privatização de bens culturais, expropriação e rearticulação de saberes de base a seu favor, inserido no panorama da "virada cultural" do sistema financeiro. Discussões relativas à incorporação da crítica social em geral e as ressignificações de termos específicos como "sociedade civil", "participação", "representação", "descentralização" ou "autonomia", por parte do capital corporificado (ou os chamados "agentes do capital"), permeiam a escrita. Abarcamos as implicações da jornada escolar ampliada para alunos, professores e responsáveis, complementando a interpretação com uma breve descrição do caso de ampliação de jornada implementada pelo Governo do Estado de São Paulo associado ao empresariado organizado (especialmente do setor financeiro, com Itaú Unibanco à frente). A investigação oferece pistas para compreender a força da articulação dos empresários organizados na definição e implementação de políticas públicas para a educação, percorrendo os caminhos nada suaves da consolidação da pedagogia da hegemonia do capital financeiro. Os procedimentos metodológicos incluíram pesquisa bibliográfica e documental além de relatos da experiência docente da autora no ensino médio na cidade de São Paulo. Destaca-se a análise dos Relatórios anuais do Itaú Unibanco e de suas fundações, dos Boletins Políticas sociais: acompanhamento e análise, especificamente os capítulos sobre educação elaborados pelo IPEA, o Censo Escolar MEC/ INEP, o Anuário Brasileiro da Educação Básica e apostilas e manuais operacionais destinados aos professores e alunos do programa de ensino integral além de leis e decretos que regulam os programas específicos da área.

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    UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

    CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


    PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
    POLTICA
    LIA FUHRMANN URBINI

    Educao integral e capital financeiro:


    A participao do Ita Unibanco nas polticas pblicas de
    educao entre 2002 e 2014

    FLORIANPOLIS, 2015

    UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


    CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
    PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
    POLTICA

    Educao integral e capital financeiro: A participao do Ita


    Unibanco nas polticas pblicas de educao entre 2002 e
    2014

    Dissertao de mestrado
    apresentada ao Programa de
    Ps-Graduao em
    Sociologia Politica da
    Universidade Federal de
    Santa Catarina como
    requisito para obteno do
    ttulo de Mestre em
    Sociologia Politica
    Lia Fuhrmann Urbini
    Orientador: Prof. Dr. Ary Minella
    Agncia financiadora: CAPES
    Linha de pesquisa: Estado, mercado,
    empresariado e sistema financeiro

    FLORIANPOLIS, 2015

    Lia Fuhrmann Urbini

    Educao integral e capital financeiro: A participao do Ita


    Unibanco nas polticas pblicas de educao entre 2002 e
    2014
    Orientador:
    ______________________________
    Prof. Dr. Ary Csar Minella
    Universidade Federal de Santa Catarina
    Banca Examinadora:

    ______________________________
    Profa. Dra. Ligia Lchmann
    Universidade Federal de Santa Catarina

    ________________________________
    Prof. Dr. Ricardo Mller
    Universidade Federal de Santa Catarina

    _________________________________
    Prof. Dr. Paulo Tumolo
    Universidade Federal de Santa Catarina

    Dedico esta pesquisa aos meus


    avs. Tte, que no chegou a
    saber em vida que eu conheceria
    seu estado natal para estudar, mas
    que me deu a primeira lio de
    solidariedade no apuro, e a quem
    devo motivao especial para
    buscar justia no mundo da
    concentrao de renda; Lili,
    contraponto efusivo, que me
    ensinou a ler e a desmedir; e aos
    meus avs mortos durante a
    realizao da pesquisa: Cai,
    companheiro piadista, gigante
    passarinho, e Z, pra mim o av
    que de meu a concretude do peso e
    da barbrie nas artes e nas
    cincias sociais.

    AGRADECIMENTOS
    Registro aqui meus salves a todos que de alguma
    maneira estiveram comigo ao longo destes trs ltimos anos
    viabilizando o to peculiar trabalho que demanda o mestrado.
    Agradeo minha me, por tudo. O apoio e amor
    incondicionais e os superpoderes de ser presena constante na
    distncia. O despertar do sentimento trgico da vida e ao
    mesmo tempo as pistas para desenvolver um modo pleno,
    responsvel e divertido de viv-la. E ao meu pai, minha irm,
    tios e primos a torcida, estmulo e compreenso de famlia.
    Aos tios de corao lvaro, Beto e famlia Giansanti,
    agradeo a fora de sempre e a especial no mundo da
    educao.
    Essa dissertao no aconteceria sem que Ruth
    Arajo me trouxesse a Desterro. A ela agradeo os lugares
    que fomos e os que desejamos ir. As apostas, msicas e
    imagens compartilhadas. O piano carregado e a minha
    mudana.
    Pela vital acolhida e companhia na permanncia,
    agradeo aos amigos: Jenny Granado, que com seu coraochevette me animou na ousadia; Cau Dietrich e Marina
    Carmona, pela cumplicidade cantarolada do cotidiano; Ligia
    Marina, por entre tantas coisas a nova morada compartilhada,
    a parceria e os projetos conjuntos; Marlia Carbonari, Daniel
    Alberti, Leandro Batista, Al Ferros e Ftima Lima, pelos 5
    minutos hasta el fin de las sirenas; Tamara Nolasco, pela
    abertura e companhia; e Marjori Machado, por aceitar meu
    convite para danar em situaes to adversas, tornadas
    desconcertantemente simples pelo carinho objetivo e direto.
    Foram fundamentais para a elaborao e
    desenvolvimento da pesquisa Stefan Klein, Ilan Lapida, Luiz
    Pimentel, Mariana Vaz, Nathlia Marques, colegas do
    mestrado (em especial Karolyna Herrera, Gabriela Augusto e
    Catiscia de Souza) e as professoras da UFSC Nise Jinkings,
    Sandra Dalmagro, Elizabeth Farias, Clia Vendramini e Lgia
    Lchmann. Clia e Lgia agradeo tambm as valiosas
    contribuies na banca de qualificao. Ao Ruy Braga, em
    particular, devo agradecer as vrias leituras do projeto anterior
    sobre sade, a prontido e interesse em comentar o assunto
    mesmo sem vnculos institucionais, a motivao carinhosa e

    as essenciais indicaes bibliogrficas: escrita e atitude por


    uma sociologia pblica. Por fim, a banca de defesa composta
    por Ligia Lchmann, Paulo Tumolo e Ricardo Mller
    colaborou imensamente com as consideraes expostas.
    Os meses finais de escrita e dedicao integral s
    foram possveis com a compreenso e apoio geral dos amigos,
    que ofereceram todo tipo de pacincia, ajuda e dinheiro.
    Agradeo ao Marcos Visnadi pelas conversas e por ter me
    trancado em casa no momento preciso; ao Thiago Fonseca,
    pela companhia perfeita de trabalho, pela reviso geral, pelos
    comentrios e sugestes; ao Luiz, pela arte com rigidez,
    pipoca e coreografia, pelas piadas, conversas e pela
    companhia amorosa; Huana Carvalho, pela presso enftica
    na organizao do cronograma e pelas leituras compartilhadas.
    Gabi Cunha, pelos filmes, escapadas e retomadas do estudo,
    pela pacincia, companheirismo, disposio e motivao.
    turma do espanhol resistncia, impulsionada pela Cigala. E ao
    Gustavo Motta, minha unio estvel sem burocracia, coorientador dessa pesquisa desde o incio e meu melhor leitor
    de entrelinhas, pela reviso tcnica e ortogrfica, pela partilha
    dos livros, ideias, caminhadas, casas, comida e roupa lavada.
    Agradecimento especial ao professor Ary Minella,
    que topou orientar a pesquisa, me incluir nos mutires de
    pesquisa do Ncleo de Estudos Sociopolticos do Sistema
    Financeiro e me aceitar no estgio docncia da graduao.
    Sendo em todos os momentos leve e entusiasmado, foi um
    parceiro decisivo para a realizao dessa e nessa investigao.
    Pela companhia guerreira em geral, mas que tambm
    foram meus amigos na docncia, agradeo: ao Isaac Vieira,
    grande companheiro de trabalho e rock and roll; aos
    camaradas do Cursinho Popular Salvador Allende, em
    especial Marcela Rufato; aos colegas das E.E. Prof. Antonio
    Alves Cruz e E. E. Ferno Dias Paes, em especial Messias, Z
    Quibo, Rogrio e Gonalo, e alunos. Aos alunos curiosos do
    Etapa e aos amigos plantonistas, especialmente Amanda, Du,
    Lucas, Rafael e Ana. E ao grupo de professores e seus
    assessores jurdicos contra as privatizaes: Liz Ntali, Aline
    Sodr, Jos Carlos Baboin e Ariston Filho.
    Aos gestores e professores que colaboraram com
    recepo e dados sobre as escolas de tempo integral (E. E.
    Prof. Alves Cruz e E. E. Casemiro de Abreu), assim como

    Tatiane Djrdjrjan, da Fundao Ita Social.


    Luis Felipe Hirano, Mariana Tavares e Ian Packer,
    pelas interlocues especiais na graduao e depois dela.
    Aline, Tssia Toffoli, Thamires Castelar, Ivan
    Seixas e Diego Nepomuceno por ajudarem a viagem ao outro
    lado do mundo acontecer, e de modo to bonito. Lili Rosas,
    Nico e Sandra, por fortalecerem os laos latino-americanos
    com as acolhidas carinhosas e compreensivas em Buenos
    Aires, alm de contriburem muito para as trocas com as
    fbricas recuperadas e com a cena LGTB e feminista
    portenha. Ao Renato Souza, Mangi, Didac, Marta Limon e
    Jon pela incrvel recepo de resistncia catal. Luiza
    Torrano, Ricardo, Fabi, Ellie e Chris, pelo calor na Alemanha.
    rede de incubadoras populares de economia solidria pelas
    trocas intensas e potentes em Vitria. Ao Bernardo e Letcia
    em Beag. Sem esses portos, as participaes em congressos,
    estudo de idiomas e visitas bibliotecas no teriam sido
    atividades to prazerosas.
    Xs parceirxs de militncia da Revista Geni, pelo
    esforo purpurinado de mais de dois anos de coletivo.
    Juliana Bittencourt, por ajudar nas tabelas e ser incrvel,
    contribuindo, assim como a Liz, com o aporte autonomista.
    Ao Srgio de Carvalho, por suas aulas de crtica e
    dramaturgia e sua nfase na anlise das contradies. Por
    escrever em conjunto e pelos anos de Companhia do Lato.
    Maria Rita Kehl, por desatar ns sem negar a necessidade dos
    conflitos: pelos encontros pontuais e transformadores e pelas
    reflexes sobre as interaes na escola. Ao Luiz Moreno, por
    me aceitar e continuar na psicanlise. Aos professores
    Vladmir Safatle, Jorge Grespan, Leda Paulani, Roberto
    Schwarz, Ricardo Musse e Jos Srgio de Carvalho, pelos
    estmulos da graduao, e aos professores e amigos da Escola
    Tcnica Federal de So Paulo, base determinante para os meus
    interesses atuais.
    equipe do LECERA, em especial Aline Korosue,
    que viabilizou meu reencontro com o MST. Ao Miguel
    Stdile, Fbio Reis e a todos que estiveram juntos nas oficinas
    sobre Indstria Cultural nos assentamentos Sandra, Ptria
    Livre, 25 de julho e Buti: pela educao sem cercas,
    construindo o poder popular!
    equipe do programa de ps-graduao em

    sociologia poltica da UFSC, quando confiou no projeto,


    quando se abriu construo conjunta com alunos e quando
    contribuiu com os fundamentais recursos para que eu pudesse
    ir ao congresso na Argentina. Albertina.
    CAPES, pelos dois anos de bolsa.

    RESUMO
    A dissertao trata da influncia do grupo financeiro
    Ita Unibanco nas polticas pblicas de educao entre os
    anos de 2002 e 2014, focando-se especialmente nas incurses
    realizadas pela Fundao Ita Social e pelo Instituto Unibanco
    na rea da educao integral. Para tanto, analisamos a
    expanso da educao integral no Brasil em geral e no Estado
    de So Paulo, com destaque para o Programa Novo Modelo de
    Escola de Tempo Integral (NMETI), parceria pblico-privada
    entre governo do Estado e empresrios envolvidos na
    educao por meio de movimentos como Educao
    Compromisso de So Paulo e a OSCIP ICE-Brasil.
    Buscamos refletir sobre as especificidades da
    expanso indita da oferta da educao pblica com jornada
    ampliada realizada na confluncia entre mais de uma dcada
    de governo federal sob presidncia do Partido dos
    Trabalhadores e o governo do Estado de So Paulo sob
    comando do PSDB; ascenso da participao social
    institucionalizada; e de fortalecimento mpar do setor
    financeiro. Um ponto exemplar onde confluem essas guas
    nos parece ser a Educao Integral do capital financeiro.
    O breve histrico das experincias em educao
    integral no Brasil indicou como elas refletiam a articulao
    entre trabalho, proteo social, capital e governo de turno.
    Buscou-se entender no perodo recente as conexes entre
    polticas sociais e a mundializao do capital, enquadrando as
    questes brasileiras como Estado-nao a partir de um
    problema de escala mundial: a crise da acumulao de capital.
    Tambm reconstitumos tanto a trajetria de acumulao de
    capital do Ita Unibanco como seu caminho em direo
    privatizao de bens culturais, expropriao e rearticulao de
    saberes de base a seu favor, inserido no panorama da "virada
    cultural" do sistema financeiro. Discusses relativas
    incorporao da crtica social em geral e as ressignificaes de
    termos especficos como "sociedade civil", "participao",
    "representao", "descentralizao" ou "autonomia", por parte
    do capital corporificado (ou os chamados "agentes do
    capital"), permeiam a escrita. Abarcamos as implicaes da

    jornada escolar ampliada para alunos, professores e


    responsveis, complementando a interpretao com uma breve
    descrio do caso de ampliao de jornada implementada pelo
    Governo do Estado de So Paulo associado ao empresariado
    organizado (especialmente do setor financeiro, com Ita
    Unibanco frente).
    A investigao oferece pistas para compreender a
    fora da articulao dos empresrios organizados na definio
    e implementao de polticas pblicas para a educao,
    percorrendo os caminhos nada suaves da consolidao da
    pedagogia da hegemonia do capital financeiro. Os
    procedimentos
    metodolgicos
    incluram
    pesquisa
    bibliogrfica e documental alm de relatos da experincia
    docente da autora no ensino mdio na cidade de So Paulo.
    Destaca-se a anlise dos Relatrios anuais do Ita Unibanco e
    de suas fundaes,
    dos Boletins Polticas sociais:
    acompanhamento e anlise, especificamente os captulos
    sobre educao elaborados pelo IPEA, o Censo Escolar MEC/
    INEP, o Anurio Brasileiro da Educao Bsica e apostilas e
    manuais operacionais destinados aos professores e alunos do
    programa de ensino integral alm de leis e decretos que
    regulam os programas especficos da rea.
    Palavras-chave
    Educao Integral; financeirizao; Ita Unibanco;
    mundializao do capital; financeirizao; Programa Novo
    Modelo de Escola de Tempo Integral (NMETI); Programa
    Jovem de Futuro

    10

    ABSTRACT
    We reflect on the specifics of the unprecedented
    expansion of public education that offers extended school-day
    held at the confluence of more than a decade of federal
    government under the chairmanship of the Labor Party and
    the government of the State of So Paulo under the PSDB
    command; rise of institutionalized social participation; and
    unique strengthening of the financial sector. A point where
    these waters converge seems to be the Integral Education of
    finance capital.
    The dissertation deals with the influence of Ita
    Unibanco financial group in public policies on education
    between the years 2002 and 2014, focusing especially on the
    sally carried out by Ita Social Foundation and the Instituto
    Unibanco in the area of full-time education (also called
    integral education in Brasil). To this end, we analyze the
    expansion of extended school-day education in Brazil in
    general and the State of So Paulo, highlighting the Program
    New Full-Time School Model (NMETI), public- private
    partnership between the state government and entrepreneurs
    engaged in education by through movements such as
    Education Commitment of So Paulo and OSCIP ICEBrazil.
    The brief history of experiences in full-time education
    in Brazil indicated how they reflected the relationship between
    work, social protection, capital and shift government. We
    sought to understand in recent years the connections between
    social policies and the globalization of capital, framing
    Brazilian issues such as nation-state from a worldwide
    problem: the accumulation of capital crisis. We also
    reconstitute the trajectory of Ita Unibanco's accumulation's
    capital and its path towards the privatization of cultural
    property, expropriation and re-articulation of the basis of
    knowledge to their advantage, inserted into the panorama of
    the "cultural turn" of the financial system. Discussions
    concerning the incorporation of social criticism in general and
    the reinterpretation of specific terms such as "civil society",
    "participation", "representation", "decentralization" or

    11

    "autonomy" by the embodied capital (or so-called "agents of


    capital"), permeates the writing. We cover the implications of
    the extended school-day for students, teachers and
    responsibles, complementing the interpretation with a brief
    description of the journey of expansion if implemented by the
    So Paulo State Government associated with the organized
    business community (especially the financial sector, with Ita
    Unibanco ahead).
    The research offers clues to understand the power of
    articulation of organized entrepreneurs in defining and
    implementing public policies for education, covering the hard
    ways of consolidating the hegemony's pedagogy of finance
    capital.
    The
    methodological
    procedures
    included
    bibliographical and documentary research as well as reports of
    the teaching experience of the author in high school in the city
    of So Paulo. We utilize the analysis of the annual reports of
    Ita Unibanco and its foundations; Bulletins of social policies:
    monitoring and analysis, specifically the chapters on
    education prepared by the IPEA; the School MEC/INEP
    census, the Brazilian Yearbook of Basic Education and
    handouts and operating manuals for teachers and students of
    comprehensive education program as well as laws and decrees
    regulating the specific programs of the area
    Keywords:
    Full school day; mundialization of capital; Ita Unibanco;
    financeirization; Programa Novo Modelo de Escola de Tempo
    Integral (NMETI); Programa Jovem de Futuro

    12

    LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


    ABI - Associao Brasileira de Imprensa
    AEC - Associao de Educao Catlica
    ABESC - Associao Brasileira de Escolas Superiores
    Catlicas
    AIB - Ao Integralista Brasileira
    AIT - Associao Internacional dos Trabalhadores
    ALN - Aliana Nacional Libertadora
    ANDE - Associao Nacional de Educao
    ANDES - Sindicato Nacional deos Docentes das Instituies
    de Ensino Superior
    ANFOPE - Associao Nacional pela Formao dos
    Profissionais em Educao
    ANDIFES - Associao de Dirigentes das Instituies
    Federais de Ensino Superior
    ANPAE - Associao Nacional de Poltica e Administrao da
    Educao
    ANPED - Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao
    em Educao
    BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
    BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
    Social
    CADE - Conselho Administrativo de Defesa Econmica
    CEDES - Centro de Estudos Educao e Sociedade

    13

    CENPEC - Centro de Estudos e Pesquisas em Educao,


    Cultura e Ao Comunitria
    Cia - Companhia
    CF/88 - Constituio Federal de 1988
    CGT - Central Geral dos Trabalhadores)
    CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas
    CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
    CNTE - Confederao Nacional dos Trabalhadores em
    Educao
    COB - Confederao Operria Brasileira
    CONAM - Confederao Nacional das Associaes de
    Moradores
    CONSED - Conselho Nacional de Secretrios de Educao
    CONTEE - Confederao Nacional dos Trabalhadores em
    Estabelecimentos de Ensino
    COPOM- Comit de Poltica Monetria
    CPB - Confederao de Professores do Brasil
    CPMF - Contribuio Provisria sobre a Movimentao ou
    Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza
    Financeira
    CRUB - Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
    CUT - Central nica dos Trabalhadores
    DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
    Socioeconmicos

    14

    DVA - Demonstrao do valor adicionado


    E. E. - Escola Estadual
    EJA - Educao de Jovens e Adultos
    ETI - Escola de Tempo Integral
    E.S.A. - Egydio de Sousa Aranha
    FASUBRA- Federao de Sindicatos de Trabalhadores
    Tcnico-Administrativos em Instituies de Ensino Superior
    Pblicas do Brasil
    Febraban - Federao Brasileira de Bancos
    FENEN - Federao Nacional dos Estabelecimentos de
    Ensino
    FENOE - Federao Nacional de Orientadores Educacionais
    FICART - Fundo de Investimento Cultural e Artstico
    FIS - Fundao Ita Social
    FNC - Fundo Nacional de Cultura
    FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
    FNDEP- Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica
    GIFE - Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
    ICE - Instituto de Corresponsabilidade pela Educao
    ICI - Centro de Informtica e Cultura
    IFSP- Instituto Federal de So Paulo
    IIPE - Instituto Internacional de Planejamento da Educao

    15

    IMS - Instituto Moreira Salles


    Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
    Ansio Teixeira DEED Diretoria de Estatsticas
    Educacionais
    Ipea- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
    IU - Instituto Unibanco
    JK - Juscelino Kubitschek
    LDB - Lei de Diretrizes e Bases
    MAM - Museu de Arte Moderna
    MAR - Museu de Arte do Rio de Janeiro
    MASP - Museu de Arte de So Paulo Assis Chateaubriand
    MEC - Ministrio da Educao
    MG - Minas Gerais
    MST - Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra
    NESFI- Ncleo de Estudos Sociopolticos do Sistema
    Financeiro
    NMETI - Novo Modelo de Escola de Tempo Integral
    OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
    OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
    Econmico
    ONG - Organizao No-Governamental
    OS - Organizao Social
    OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

    16

    OSESP - Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo


    PIs - Parques Infantis
    PCB - Partido Comunista Brasileiro
    PNE - Plano Nacional de Educao
    PP - Partido Popular
    PR Paran
    PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
    PRP - Partido Republicano Paulista
    PSD Partido Social Democrtico
    PROEMI - Programa Ensino Mdio Inovador
    PSIUPAR - Porto Seguro Ita Unibanco Participaes S.A.
    PSB - Partido Socialista Brasileiro
    PV - Partido Verde
    RJ - Rio de Janeiro
    S.A. - Sociedade Annima
    SAE - Secretaria de Assuntos Estratgicos
    SECAD -Secretaria de Educao, Continuada, Alfabetizao e
    Diversidade
    SEE - Secretaria de Educao do Estado
    SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
    SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

    17

    SEP - Sociedade de Estudos Polticos


    SINAFESE - Sindicato Nacional dos Servidores Federais da
    Educao Bsica e Profissional
    SP - So Paulo
    TVM - Ttulos e valores mobilirios
    UBES - Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
    UDN Unio Democrtica Nacional
    UE - Unidade Escolar
    UFF - Universidade Federal Fluminense
    UNDIME - Unio Nacional dos Dirigerentes Municipais de
    Educao
    UNE - Unio Nacional dos Estudantes
    UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao,
    a Cincia e a Cultura
    UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
    UPP- Unidade de Polcia Pacificadora
    UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
    USP - Universidade de So Paulo

    18

    LISTA DE QUADROS E TABELAS


    Grfico 01 Lucro antes de impostos 15 maiores sistemas
    bancrios do mundo 2000/2013
    Grfico 02 Taxa de margem financeira 15 maiores
    sistemas bancrios do mundo 2000/2013
    Grfico 03 Provises para perdas com emprstimos 15
    maiores sistemas bancrios do mundo 2000/2013
    Grfico 04 Custos operacionais 15 maiores sistemas
    bancrios do mundo 2000/2013
    Tabela 01 Matrculas por etapa de ensino em idade regular,
    em % da populao Brasil e Estado de So Paulo 2013
    Tabela 02 Matrculas por etapa de ensino e rede Brasil
    2013
    Tabela 03 Jovens de 15 a 17 anos por etapa de ensino em
    que esto matriculados ou que esto fora da escola Brasil
    2012
    Tabela 04 Matrculas na Educao de Jovens e Adultos e na
    EJA, modalidade integrada Brasil 2013
    Tabela 05 Ensino Mdio Rede pblica Nmero de
    escolas e matrculas por regio, segundo os recursos
    disponveis na escola Brasil e regies 2013
    Tabela 06 Professores das redes estaduais e municipais,
    segundo posio na ocupao do trabalho principal Brasil
    2002/2013
    Tabela 07 Professores das redes estaduais e municipais,
    segundo jornada de trabalho semanal no trabalho principal
    Brasil 2002/2013
    Tabela 08 Rendimento real dos professores das redes

    19

    estaduais e municipais no trabalho principal segundo regio,


    jornada de trabalho semanal de 30h Brasil 2002/2013
    Tabela 09 Matrculas na Educao Profissional por
    modalidade e rede Brasil e Estado de So Paulo 2013
    Tabela 10 Forma de atuao dos investidores em
    investimento social privado, por rea de investimento
    Brasil 2012
    Grfico 05 Lucro lquido dos cinco maiores bancos Brasil
    2013 e 2014 (em R$ milhes)
    Grfico 06 Ttulos, registros e certificaes dos investidores
    sociais privados Brasil 2012
    Grfico 07 Investimento social privado por tipo de
    investidor
    Mapa 01 Geografia dos Investimentos Sociais Privados
    Brasil 2012
    Grfico 08 - Tipo de atividade realizada nas atividades
    complementares na Educao Bsica Brasil 2013
    Tabela 11 Parceiros das experincias de educao em
    jornada ampliada, segundo a regio geogrfica 2008
    Tabela 12 Escolas pblicas da educao bsica com pelo
    menos uma matrcula em tempo integral Brasil e So Paulo
    2012 e 2013
    Tabela 13 Matrculas em tempo integral no Ensino Mdio
    Brasil, regies e Estado de So Paulo 2011 e 2013
    Quadro 1 Programas de educao integral do governo do
    Estado de So Paulo, por quantidade de unidades escolares,
    nmero de estudantes atendidos e modalidade da ampliao da
    jornada.
    Quadro 02 Base Nacional Comum para o Ensino Mdio

    20

    Quadro 03 Parte diversificada no NMETI


    Quadro 04 Atividades complementares no NMETI

    21

    SUMRIO
    INTRODUO..................................................................p.26
    CAPTULO 1: EDUCAO INTEGRAL: POR QUEM E
    PARA QUEM?..................................................................p. 35
    I. At a transio para o XX.......................................p.36
    II. Empresariado: Filantropia e parcerias pblicoprivadas........................................................................p.38
    III. As Escolas Modernas e os
    anarquistas....................................................................p.39
    IV. Da Escola Nova ao Estado Novo: propostas de
    modernizao pela via estatal nos anos 1930 ...........p.42
    O Manifesto dos Pioneiros ................................p.42
    Os Parques Infantis de Mrio de Andrade .......p.47
    As escolas dos integralistas...............................p.48
    V. Ansio Teixeira, secretrio e ministro, e a "Escola
    Parque".........................................................................p.56
    VI. Educao pblica a ditadura civil-militar...........p.59
    VII. Iniciativas estatais a partir dos anos 80.............p.62
    Os Centros Integrados de Educao Pblica
    (CIEPs)................................................................p.63
    Os CEUs..............................................................p.63
    CAPTULO 2: A MUNDIALIZAO DO CAPITAL
    INCIDINDO NO ESTADO NAO...............................p. 65
    I. A perspectiva da mundializao do capital e as
    polticas nacionais relativas aos direitos sociais........p.66
    II. Polticas sociais em tempos de servido financeira:
    consideraes sobre 3 mandatos do PT no governo
    federal...........................................................................p.73
    Herana recebida...............................................p.73
    3 mandatos do PT no governo federal................p.76
    III. O arcabouo estatal petista para as parcerias
    pblico-privadas na educao
    Introduo sobre o pblico e o privado e conceitos
    afins.....................................................................p.82
    Os Boletins do Ipea.............................................p.86
    Contedo e estrutura geral dos Boletins.............p.87

    22

    a) Polticas coordenadas entre entes


    federativos.............................................p.90
    b) Polticas federais articuladas com
    organizaes da sociedade civil............p. 95
    c) Implementao ou fortalecimento de
    mecanismos de controle e participao
    social....................................................p.100
    CAPTULO 3: ELES TM UM ITA DE VANTAGEM:
    CULTURA,
    PARTICIPAO
    E
    SISTEMA
    FINANCEIRO..................................................................p. 107
    I. A administrao gerencial e o novo esprito do
    capitalismo..................................................................p.110
    II. Debates atuais sobre representao e participao
    ......................................................................................p.112
    III. As figuras jurdicas ps-Reforma Administrativa
    do Estado ....................................................................p.126
    IV. O papel do lucro e das conexes polticas na
    construo do protagonista: perfil socioeconmico e
    poltico do grupo ITAUSA
    Nota introdutria sobre o sistema bancrio
    brasileiro...........................................................p.132
    Fundao e desenvolvimento dos bancos Ita e
    Unibanco at o momento da fuso .................p.135
    A fuso do Ita Unibanco e o cenrio de lucros do
    setor bancrio brasileiro posterior crise de
    2007/8................................................................p.141
    V. Exemplos da lgica cultural do capitalismo
    contemporneo: o brao investidor em cultura e
    educao do Itau Unibanco.......................................p.145
    Instituto Moreira Salles.....................................p.148
    Ita Cultural ....................................................p.150
    Fundao Ita Social........................................p.152
    Instituto Unibanco.............................................p.156
    Outros empreendimentos e patrocnios na rea da
    cultura...............................................................p.161
    VI. A virada cultural do sistema financeiro
    Reestruturao produtiva e o crescimento do setor
    de servios ........................................................p.163
    A cultura do dinheiro........................................p.169

    23

    CAPTULO 4: DIVIDIR PARA DOMINAR: A EDUCAO


    INTEGRAL DO CAPITAL FINANCEIRO.....................p.174
    I. Notas sobre autonomia e descentralizao na
    dinmica federativa brasileira.................................p. 176
    II. Breve diagnstico da educao bsica e profissional
    estatal hoje: Brasil e So Paulo.................................p.186
    Matrculas............................................................p.186
    Estrutura escolar..................................................p.190
    O trabalho e o capital..........................................p.192
    a) A situao docente....p. 192
    b) Educao profissional e educao
    integral
    como
    lacunas
    para
    o
    mercado.............................................p. 198
    III. Educao integral em disputa
    Educao integral: Brasil..............................p.204
    Educao integral: Estado de So Paulo......p. 208
    IV. A educao integral do capital financeiro
    O Novo Modelo de Escola de Tempo Integral
    no Estado de So Paulo: contexto e
    implementao...............................................p. 214
    CONSIDERAES FINAIS .........................................p. 238
    REFERNCIAS..............................................................p. 248
    ANEXOS.........................................................................p. 268

    24

    INTRODUO

    Oito horas de trabalho!


    Oito horas de repouso!
    Oito horas de educao!
    Associao Internacional dos Trabalhadores (A.I.T.), 1866
    Temos que entender que tempo no dinheiro.
    Essa uma brutalidade que o capitalismo faz
    como se o capitalismo fosse o senhor do tempo.
    Tempo no dinheiro.
    Tempo o tecido da nossa vida.
    Antonio Candido, fala em ocasio da inaugurao
    da biblioteca do MST, em Guararema, 2006
    Mis padres mi dijeron
    Te vas a estudiar
    Pero si hay problemas
    Te pones a luchar!
    Lema da Escola Rural de Ayotzinapa
    aps o massacre de Iguala, Mxico, 2014
    As questes que servem de base para esta dissertao
    vieram do meu cotidiano de trabalho nas escolas. Em 2011,
    como professora da rede estadual paulista de ensino, fui
    convidada a trocar de escola, posto que meu local original
    de trabalho, a E. E. Prof. Antonio Alves Cruz, sediaria o
    piloto de uma experincia de parceria pblico-privada que
    implementaria um programa de educao integral, chamado
    Novo Modelo de Escola de Tempo Integral. O processo
    decorrente, da adeso da unidade escolar at a sua
    adaptao e realocao de pessoal, foi extremamente
    arbitrrio, vertical e irregular, e, no entanto, nem o sindicato
    nem outros grupos de trabalhadores organizados, ou mesmo

    25

    outras instncias do poder pblico, conseguiram interferir em


    favor dos alunos e funcionrios que no podiam ou no
    aceitavam aderir proposta nos termos em que ela se dava.
    Fui transferida para outras duas escolas para que
    pudesse completar a jornada de trabalho, continuei junto a
    outros professores buscando respostas relativas nossa
    condio e, aps mais seis meses de trabalho em condies
    inadequadas, oferecidas aos que no aderiram ao programa,
    solicitei exonerao do cargo. Iniciei o processo seletivo para
    a turma de mestrado da UFSC de 2013, apresentei um projeto
    de pesquisa voltado ao estudo do programa dentro do contexto
    mais abrangente das polticas sociais no Brasil em poca de
    capitalismo financeiro e, dois anos e meio depois, apresento
    nesta dissertao o resultado desses estudos.
    O objeto de pesquisa foi sendo redesenhado at
    chegar ao que ao final definimos como a educao integral do
    capital financeiro, ou em outras palavras, a investida em
    educao integral coordenada atualmente por fundaes
    ligadas a grupos econmicos do setor financeiro tomando o
    Ita Unibanco, o maior propositor, como referncia.
    Nosso objeto nos parecia brotar da confluncia dos
    seguintes elementos: por um lado, a educao bsica estatal
    como um todo, apesar de significativos avanos, ainda
    enfrenta srias dificuldades para oferecer melhores condies
    gerais de trabalho, qualificao e remunerao dos seus
    profissionais, bem como melhorar os nveis de
    aproveitamento dos estudantes, ainda na jornada
    convencional1. Nesse sentido, o ensino mdio especialmente
    afetado, uma vez que atende, quando em idade regular, faixa
    etria da populao com grande vulnerabilidade social (jovens
    entre 15 e 18 anos, que por uma srie de fatores, entre eles a
    necessidade de conciliar estudos e trabalho ou o desestmulo
    aps sequenciais reprovaes, acaba abandonando a escola).
    Por outro lado, temos a condio geral dos
    trabalhadores, que apesar das melhoras nos ndices na
    primeira dcada do sculo XXI2, ainda inclui considerveis
    1
    De acordo com a Lei 9304/96, pelo menos quatro horas dirias de efetivo
    trabalho escolar.
    2
    Analisando-se a dcada como um todo, segundo o DIEESE, "na maior parte do
    perodo, o desemprego decresceu de forma consistente, a expanso da ocupao
    foi liderada por empregos formais e os salrios, embora discretamente, voltaram a

    26

    taxas de desemprego, trabalho informal, precrio e jornadas


    extenuantes, situao que repercute na ateno possvel a ser
    dada aos que esto sob seus cuidados e que estudam, tanto no
    sentido de por vezes depender do trabalho dos jovens nessa
    idade para complemento de renda ou para o trabalho
    domstico, como na busca por onde deix-los enquanto se
    trabalha. Um terceiro elemento no quadro a atuao
    crescente de fundaes e institutos ligados a grupos
    financeiros investindo maciamente em educao. As grandes
    referncias so a Fundao Bradesco, atuando com escolas
    prprias, e o Ita Unibanco, que antes atuava com foco nas
    atividades complementares no contraturno, oferecendo cursos
    extras ou reforo, e que agora desenvolve, nas palavras do
    Instituto Unibanco, um "cardpio variado" de propostas para a
    rede pblica de ensino, a ser implementado ao gosto do cliente
    via parcerias pblico-privadas.
    Em tal cenrio, as propostas de educao integral
    apresentadas pela Fundao Ita Social e Instituto Ita
    Unibanco surgiam como aparente soluo para os problemas
    de todas essas frentes: seja a do trabalhador que busca alguma
    instituio para colocar o jovem sob sua responsabilidade; seja
    a do jovem visto na sua dimenso de futuro trabalhador; seja a
    do trabalhador da educao, que encontraria condies
    melhores de trabalho sob os programas do grupo; seja a do
    Estado em crise para financiar e gerir melhorias em educao;
    e, por fim, seja a frente das entidades em busca de espraiar
    seus valores e tcnicas em esfera nacional e em grandes
    propores, utilizando-se da estrutura estatal. Pela experincia
    episdica supracitada, e a julgar pelo histrico dos agentes
    envolvidos, havia uma suspeita em relao ao que ficava de
    fora nessa equao. Nosso problema de pesquisa ento se
    configurou: que tipo de soluo essa? Que contradies
    poderamos perceber na proposio e implementao desses
    programas no contexto maior do universo do trabalho sob o
    crescer" (DIEESE, 2012, p. 387). Contriburam para o cenrio a elevao do
    patamar de crescimento via alteraes no setor exportador, a expanso do
    mercado domstico e o crescimento do emprego formal, alm das polticas
    pblicas de valorizao do salrio mnimo e de transferncia de renda (idem). No
    entanto, se em questo de PIB o Brasil caminha para ser a quinta economia do
    mundo, o quarto pas mais desigual de uma amostra de 110 pases (idem, p.
    389).

    27

    signo da "servido financeira"?


    Partindo desse problema, elaboramos algumas
    perguntas que conduziram a realizao da pesquisa. Como
    pode ser definida a concepo de educao integral para a
    parceria Estado-entidades sociais conectadas ao Ita
    Unibanco? Qual a dimenso dessas experincias? Como o Ita
    Unibanco, por meio fundamentalmente da Fundao Ita e do
    Instituto Unibanco, conquistaram tal lugar de proponncia no
    que se refere s polticas pblicas de educao, tendo em vista
    a existncia de outros setores da sociedade mais diretamente
    conectados ao tema da educao, como as universidades, os
    sindicatos e os movimentos de trabalhadores da educao?
    Como situar o fenmeno do crescimento de tais investimentos
    sociais privados dentro do contexto socioeconmico e poltico
    brasileiro?
    Algumas hipteses, em decorrncia, foram
    levantadas, com o intuito de verificao a partir da anlise dos
    dados da pesquisa. A primeira delas, relativa ao conceito de
    educao integral do Ita Unibanco-Estado: este poderia ser
    mais bem investigado se operssemos com uma inverso da
    formulao inicial. A opo das fundaes por investir em
    educao, e agora principalmente na educao integral, em
    especial no ensino mdio, se justificaria por atingir ao mesmo
    tempo os vrios agentes envolvidos, encarados sob outra
    perspectiva: os trabalhadores da educao, que podem servir
    mais objetivamente aos interesses do capital, tanto em termos
    de sua contratao e manuteno como em termos dos
    contedos trabalhados; a juventude, vista como sem projeto de
    vida, em sua dimenso de futura mo-de-obra a ser adequada
    de acordo com os interesses do mercado; os trabalhadores
    responsveis por esses jovens, que j esto precarizados, tem
    extensas jornadas quando empregados, e que antes de se
    questionarem em relao aos abusos no trabalho podem contar
    com o paliativo do depsito de jovens; o Estado, eterno
    campo de disputa entre as classes sociais, que com a parceria
    fortalece o empresariado e ganha cartaz ao ser
    "corresponsvel" pelas aes; e finalmente o grupo financeiro
    Ita Unibanco, em crescimento exponencial a partir das
    polticas pr-capital que o beneficiaram de gerao em
    gerao, continuadas em maneira prpria pela dcada petista,
    que pode alar vos mais distantes tambm na esfera da

    28

    propaganda e da hegemonia do pensamento.


    A segunda, relativa dimenso das experincias e sua
    raiz: a opo por tais investimentos sociais pelas entidades s
    pode se dar lastreada no crescimento do grupo econmico que
    as financia, e que a bem da verdade financiamento pblico,
    seja pelo mecanismo de iseno de impostos seja pela origem
    dos lucros do grupo (renda do trabalho extrada pelos juros
    das operaes de crdito ou renda do trabalho revertida via
    Estado para os juros dos ttulos da dvida pblica, sendo que
    as instituies financeiras so as maiores detentoras): com
    esse capital acumulado remunera-se pesquisador, faz-se lobby
    em torno de legislaes especficas, faz-se propaganda e se sai
    do campo da filantropia para o campo da formulao de
    polticas de governo.
    E por ltimo, nossa terceira hiptese, referente
    contextualizao do fenmeno dentro do quadro
    socioeconmico e poltico brasileiro: acreditamos que o objeto
    de estudos e o problema que o envolve poderiam servir de
    termmetro para avaliar a proporo dos investimentos em
    polticas sociais em relao s polticas pr-capital financeiro
    do perodo analisado, contribuindo para a anlise de
    conjuntura.
    Sendo assim, apresentamos a estrutura geral da
    dissertao, a partir dos objetivos especficos estabelecidos em
    cada um dos captulos para verificarmos nossas hipteses e
    detalharmos os termos do problema da pesquisa.
    No captulo 1, Educao Integral: por quem e para
    quem? buscamos realizar um histrico do conceito e das
    experincias de educao integral ao longo do ltimo sculo,
    para assim compreender em cada experimentao quem a
    organizava, quem era atendido e que finalidades
    apresentavam. Com a tarefa objetivamos compreender, ainda
    que sucintamente, as relaes entre Estado, capital e trabalho
    cristalizadas em cada experincia analisada, alm de perceber
    semelhanas e diferenas entre o que se entende e como se
    pratica a educao integral hoje, nos programas do Ita
    Unibanco.
    O captulo 2, chamado A mundializao do capital
    incidindo no Estado Nao, sintetiza o que foi obtido a partir
    dos seguintes objetivos: 1. traar um panorama geral da crise
    do Estado e dos direitos sociais via perspectiva da

    29

    mundializao, tendo por base a questo da crise de


    acumulao do capital e, a partir disso, as especificidades do
    Brasil, que, de acordo com Jos Murilo de Carvalho (2002),
    teria um histrico de conquistas de direitos diferenciado do
    padro, com direitos sociais chegando antes dos civis; alm do
    legado da ditadura civil-militar e do capitalismo dependente;
    2. situar os trs mandatos petistas concludos e seus
    investimentos em polticas sociais sob a "espada" do que se
    convencionou chamar de "servido financeira", para depois
    especificar as polticas para a educao integral, entendidas
    aqui no apenas como poltica educacional mas tambm como
    polticas para o trabalho e para o capital; 3. entender o papel
    do Estado ao longo do perodo estudado na criao do
    contexto para as experincias de educao integral atuais. Para
    tanto, trs categorias de anlise foram selecionadas: a) o
    estmulo das polticas coordenadas entre entes federativos; b)
    polticas federais articuladas com organizaes da "sociedade
    civil"; e c) implementao ou fortalecimento de mecanismos
    de controle e participao social.
    J no Captulo 3, nos orientamos pelos seguintes
    objetivos: 1. refletir sobre a abstrao do conceito de
    "sociedade civil" e suas consequncias para se pensar os
    termos da parceria pblico-privada estabelecida com o Ita
    Unibanco; 2. compreender a tese de Boltanski e Chiapello
    (2009) sobre a questo da incorporao da crtica esttica e o
    rechaamento da crtica social no contexto brasileiro; 3.
    sintetizar o debate atual sobre representao e participao
    social dentro do contexto dos trs mandatos sob liderana do
    PT e dos arranjos de participao institucional experimentados
    no Brasil; e 4. compreender as bases nas quais se assentam os
    interesses dos grupos financeiros pela cultura.
    Ao longo do captulo, fomos nos perguntando: que
    elementos atraem o setor financeiro, que j vai bem no campo
    econmico, a agir no campo das polticas pblicas de
    educao? Qual o papel das suas fundaes e das redes de
    parceiros (como o Movimento Todos pela Educao, o Grupo
    de Institutos, Fundaes e Empresas [GIFE] e o Parceiros da
    Educao) no status atual do Ita Unibanco de relevante
    proponente de programas? Tambm nos indagamos sobre se
    estaria, e se sim, como estaria conectado esse movimento de
    investimentos sociais privados com o movimento maior de

    30

    reestruturao produtiva e emergncia do setor de servios.


    O captulo final, Dividir para dominar: a educao
    integral do capital financeiro, busca: 1. detalhar como se deu
    a incorporao da crtica especfica da descentralizao e da
    autonomia e seu impacto em So Paulo, considerando as
    reformas na "gesto"; 2. apresentar e analisar muito
    sucintamente alguns dados da educao bsica e profissional
    no Brasil e em So Paulo (matrculas, estrutura escolar,
    condies de trabalho e atuao da iniciativa privada) e, na
    sequncia, 3. apresentar dados sobre a educao integral hoje,
    com o intuito de dimensionar minimamente a lacuna de
    servio para qual a educao integral dos modelos analisados
    se candidata a preencher; e por fim, encerramos a dissertao
    cumprindo o objetivo 4. realizar descrio mais
    pormenorizada do Novo Modelo de Escola de Tempo Integral
    (NMETI) e seus desdobramentos.
    As sequncias de objetivos especficos que
    impulsionavam cada captulo se embasaram teoricamente na
    literatura especfica registrada ao longo do texto, mas algumas
    das referncias foram especialmente norteadoras. Antes de
    mais nada, nos valemos da premissa fundamental de Harry
    Braverman em seu estudo sobre a gerncia registrado na
    inspiradora pesquisa Trabalho e Capital Monopolista;
    complementando Paul Sweezy e Paul Baran em Capitalismo
    monopolista, Braverman avana na discusso ao vincular os
    dois polos extremos e estudar suas relaes, desenvolvendo a
    ideia de que a degradao do trabalho se associaria ao
    movimento de monopolizao. Franois Chesnais nos til
    especialmente fundamentando a perspectiva da mundializao
    do capital, analisando as especificidades do capital financeiro,
    e Leda Paulani nos ajuda a avanar nas reflexes com seus
    estudos sobre o Brasil como scio menor do capitalismo via
    lgica da "servido financeira". Recorremos a Luc Boltanski e
    ve Chiapello a fim de pensar a questo da incorporao da
    crtica, buscando aclimatar a discusso ao nosso contexto,
    auxiliados por Roberto Schwarz e suas advertncias em As
    ideias fora do lugar. Foram muito frteis as reflexes sobre a
    crise do fordismo realizadas por Ruy Braga e Vera Peroni,
    bem como as leituras sobre participao e representao social
    (Lavalle, Vera, Luchmann e Dagnino). Michael Burawoy,
    com o mtodo do estudo de caso ampliado, nos encorajou a

    31

    utilizar a experincia de trabalho como docente como ponto


    de partida para nos movermos do micro ao macro,
    apostando conjuntamente que a experincia de trabalhadores
    em seus locais de trabalho pode refletir, de alguma maneira, a
    estrutura social mais geral da sociedade em que se inserem.
    Por fim, a proposio da anlise sociopoltica do sistema
    financeiro de Ary Minella, realizada ao longo de toda uma
    trajetria de estudos, atualizada constantemente via o Ncleo
    de Estudos Sociopolticos do Sistema Financeiro (NESFI) d
    o tom de muito do que aqui produzimos.
    Resta alertar, sobre a questo metodolgica, que
    optamos por trabalhar com leitura e anlise de bibliografia
    acadmica especializada; leitura e anlise dos Relatrios
    anuais do Ita Unibanco e de suas fundaes; leitura e anlise
    dos Boletins Polticas sociais: acompanhamento e anlise,
    especificamente os captulos sobre educao elaborados pelo
    IPEA, que resumem dados sobre as diversas polticas adotadas
    em esfera federal; e notas tcnicas do DIEESE para dados
    mais especficos sobre trabalho e situao dos bancos.
    Os dados especficos utilizados para o terceiro
    captulo vieram da reunio de documentos e relatos da poca
    docente; do acompanhamento dos desdobramentos pela mdia;
    da leitura e anlise das apostilas e manuais operacionais
    destinados aos professores e alunos do programa; das leis e
    decretos que regularam os programas especficos; das
    conversas informais com os professores que continuaram no
    NMETI, bem como com dois demitidos; e de dados
    educacionais extrados do Censo Escolar MEC/ INEP e do
    Anurio Brasileiro da Educao Bsica.
    Tendo em mente que as condies especficas da
    realizao do mestrado no permitiriam ao mesmo tempo uma
    pesquisa de campo mais aprofundada junto contextualizao
    do fenmeno na proporo que sentamos necessria, optamos
    por utilizar o caso do NMETI, que nos estava mais mo e
    que possuamos mais entradas, como exemplo de locus
    concreto para as reflexes que precederam sua descrio,
    combinado com uma cobertura menor e fundamentalmente
    bibliogrfica do programa concorrente, o Jovem de Futuro.
    No se trata, portanto, de um trabalho de campo nos moldes
    clssicos, posto que priorizamos uma forma que conciliasse os
    dois movimentos da pesquisa. Tambm importa dizer, como

    32

    registro de percurso, que tivemos muitas dvidas ao longo do


    desenvolvimento do trabalho sobre como estruturar os
    diversos ncleos da narrativa, como mont-la. Aqui fomos
    mais Stanislavski do que Brecht, e a estrutura geral da
    dissertao acabou mimetizando, de certa maneira, o
    movimento naturalista e cronolgico das descobertas dos
    eventos. Essa opo tem a vantagem de descrever passo a
    passo como elaboramos hoje o que eu experimentei antes,
    enquanto docente, mas falseia a realidade no sentido de dar
    precedncia reflexo terica, quando na verdade nenhuma
    dessas leituras seguiria o caminho que seguiu sem que
    houvesse a necessidade do estmago, junto do esprito,
    chamado ao trabalho.
    Que se pense, portanto, ao longo de toda a leitura,
    sobre possibilidades alternativas de se pensar essa histria.
    Desde abajo y a la izquierda.

    33

    CAPTULO 1: EDUCAO INTEGRAL NO BRASIL: POR


    QUEM E PARA QUEM?
    Nos livros, nossos sonhos se refugiam
    para no morrer de frio.
    Fala do professor Gregrio,
    inspirado em Francisco Ferrer y Guardia,
    educador anarquista morto em 1909
    pelo Estado Espanhol.
    Filme A lngua das mariposas,
    de Jos Luis Cuerda, 1999.
    A expanso da educao integral constitui a meta 6
    do Plano Nacional de Educao (aprovado em 2014, valendo
    at 2024). No ano de 2014 o percentual de matrculas nas
    escolas pblicas de Educao Bsica classificadas como
    matrculas de educao integral3 estava em de 15,7%, em seus
    mais diversos modelos, sendo a meta aumentar em 10 anos
    para 25%. Em termos de porcentagem das escolas, 42%4 das
    escolas pblicas de Educao Bsica contavam com
    matrculas em tempo integral, sendo a meta chegar aos 50%.
    Mas o que exatamente entender por esse conceito? A
    educao integral, assim como tantos outros conceitos
    utilizados neste trabalho, tambm um campo de disputa.
    Nacional e internacionalmente, hoje se concebe como
    educao integral ora o aumento da jornada escolar para alm
    do turno regular, ora o extrapolar dos conhecimentos da
    educao formal, ou mesmo a ampliao da jornada de
    atividades de alunos fora do ambiente escolar.
    No caso das experincias brasileiras classificadas
    como experincias de educao integral nas estatsticas acima,
    qual seria a tnica dominante? Quais seriam as suas principais
    caractersticas? Quais suas conexes com experincias
    anteriores? Quais as novidades? A quem se destinam e quem
    as concebe? E no que se refere s parcerias com a "sociedade
    3
    4

    Fonte: MEC/Inep/DEED/Censo Escolar


    idem.

    34

    civil organizada", como elas so influenciadas pelo histrico


    brasileiro, como se estabelecem hoje? Com que agentes? Tais
    perguntas nos guiam ao longo da dissertao.
    At a transio para o XX
    A depender da perspectiva adotada, mesmo as
    experincias dos povos originrios em relao socializao e
    reproduo dos saberes coletivos podem ser consideradas
    experincias de educao integral. Bem como as experincias
    jesutas, que conjugavam instruo, catequese e, por vezes,
    internato. Focaremo-nos, no entanto, no por falta de
    interesse, mas em virtude das caractersticas da pesquisa, nas
    iniciativas particulares (confessionais ou liberais) e estatais a
    partir do final do sculo XIX.
    Com o Marqus de Pombal expulsando a Companhia
    de Jesus (1759) tanto de Portugal como do Brasil, as
    iniciativas estatais de escolarizao precisaram se expandir.
    Com a Independncia, o papel do Estado foi se
    reconfigurando de maneira ainda mais intensa. A Constituio
    de 1822, ainda que no tenha sido colocada em prtica pelos
    revezes do processo de independncia, propunha pela primeira
    vez um Sistema Nacional de Educao, prevendo escolas
    primrias para todas as cidades, colgios e liceus em cada
    capital e ensino superior nas grandes cidades (SAVIANI,
    2007).
    Os eventos polticos e histricos locais davam cores
    prprias para a tarefa praticamente global de lidar com o
    fenmeno da escolarizao em massa. O Brasil compartilhava,
    a seu modo, do desafio de consolidar um Estado que se
    responsabilizasse pelo ensino pblico, secular e obrigatrio,
    tendo a nao e a ptria como princpios norteadores da
    cultura escolar, a educao popular concebida como um
    projeto de integrao ideolgica e poltica (SOUZA, 2000,
    p.11). Mas a oferta estatal, atrelada lgica de uma sociedade
    expoliadora e escravocrata, estava longe de dar conta das
    necessidades da dinmica populao da poca. As poucas
    escolas oficiais instituidas no Imprio eram disputadssimas,
    ocupadas quase em sua totalidade pelos filhos da elite.

    35

    Em outubro de 1823 a instruo se tornou livre,


    abrindo caminho para a iniciativa privada. Os anos posteriores
    tambm ensejaram o que se chamou de trabalho livre5, e a
    lenta, segura e gradual abolio do trabalho escravo, na
    perspectiva governamental, deveria ser acompanhada pela
    escolarizao. De acordo com Analete Scheulbauer, escola
    se atribuia o papel de transformar os ingnuos e os homens
    livres, parasitas da grande propriedade e da natureza prdiga,
    em trabalhadores submetidos s regras do capital
    (SCHEULBAUER, 1998, p.52)
    Rio de Janeiro e Bahia foram localidades com
    destaque nas primeiras iniciativas. Na ento capital do pas,
    destacavam-se a escola gratuita e filantrpica Imperial Liceu
    de Artes e Ofcios, fundada em 1856 pela Sociedade Protetora
    das Belas Artes, e a Escola de Humanidades do Instituto
    Farmacutico, fundada em 1874 pela Sociedade Farmacutica
    Brasileira, sendo esta a responsvel por parte dos aportes
    financeiros, complementando a iniciativa estatal. Na Bahia, a
    figura do Baro de Macahubas teve grande importncia. Ele
    criou escolas e distribua gratuitamente pelo pas livros
    escritos por ele mesmo, por ele traduzidos ou ento materiais
    didticos por ele inventados ou adquiridos (de acordo com
    ALVES, 1942, foram 400.000 volumes). O Baro fundou em
    1858 o Ginsio Baiano em Salvador, colgio que inspirou o
    romance O Ateneu, de Raul Pompeia.
    Mesmo com os avanos no setor da educao pblica
    trazidos pelo fim do Imprio e comeo da Primeira Repblica
    (1889), iniciativas privadas se intensificavam para suprir
    algumas das demandas educacionais mais urgentes, seja
    prioritariamente almejando o lucro com a atividade, seja
    investindo em formao de mo de obra qualificada, ou
    mesmo amenizando as consequncias da pobreza e da
    desigualdade social, como uma espcie de assistncia social
    provida pelas famlias abastadas.
    O pas chega transio do sculo com a esfera
    primaria predominantemente atendida pela iniciativa estatal.
    5
    Trabalhadores livres no duplo sentido, porque no pertencem diretamente aos
    meios de produo, como os escravos, os servos etc., nem os meios de produo
    lhes pertencem, como, por exemplo, o campons economicamente autnomo etc.,
    estando, pelo contrrio, livres, soltos e desprovidos deles. MARX, 1984, p. 262.

    36

    Mas no nvel secundrio, de acordo com Saviani, as escolas


    privadas conquistaram supremacia absoluta (SAVIANI,
    2007).
    Empresariado: Filantropia e parcerias pblico-privadas
    No que diz respeito aos textos jurdicos, Rui Barbosa,
    coautor da constituio de 1889, influenciado pelo positivista
    Herbert Spencer, se apoiava na concepo de educao
    integral proposta como unio entre educao fsica, intelectual
    e moral para redesenhar o compromisso estatal com a
    formao de sujeitos livres (SOUZA, 2000). No entanto, tal
    tarefa, idealmente executada pelo Estado, era na prtica
    compartilhada e para o nvel secundrio, protagonizada - por
    outras
    iniciativas,
    obviamente
    imprimindo
    outras
    caractersticas ao que se poderia chamar de educao integral.
    Nos anos prximos ao que conhecemos como
    Primeira Repblica, ou Repblica Velha (1889-1930), na qual
    os interesses da oligarquia agroexportadora ditavam os rumos
    da poltica estatal, encontramos crescimento dos relatos de
    iniciativas de oferta de educao laica gratuita, promovidas
    por particulares e direcionadas populao pobre, que
    apresentavam jornadas ampliadas (regimes de internato ou
    dois turnos) e/ou inseriam em sua programao no apenas a
    dimenso instrucional, ligada ao aprendizado de um ofcio,
    alfabetizao e demais contedos escolares, mas tambm a
    dimenso da ateno social e da reproduo de determinados
    hbitos culturais e valores morais.
    Na capital de So Paulo encontramos muitos
    exemplos conectados com a emergncia da oligarquia cafeeira
    e primrdios da industrializao. Carlos Lencio da Silva
    Carvalho, com seus prprios recursos e apoio de scios
    cafeicultores e da maonaria, fundou a Sociedade Propagadora
    da Instruo Popular (posterior Liceu de Artes e Ofcios) em
    dezembro de 1873, com biblioteca, assistncia mdica e aulas
    gratuitas para primrio e secundrio destinadas s crianas
    pobres (SAVIANI, 2007); Anlia Franco fundou, em 1901, a
    Associao Feminina Beneficente e Instrutiva, responsvel
    por disseminar pelo estado 110 escolas maternais, asilos,
    creches, liceus femininos, escolas noturnas para analfabetos e
    uma colnia regeneradora (OLIVEIRA e KUHLMANN JR.,

    37

    2006, p. 1); Jorge Street, mdico e industrial, ficou famoso


    por construir, a partir de 1912, a provvel primeira vila
    operria brasileira a Vila Maria Zlia, no Belm, na qual
    seus funcionrios, em torno de 2500, passaram a morar,
    contando tambm com duas escolas, centro desportivo, capela,
    ambulatrios e consultrios mdicos (BLAY, 1985); e por
    ltimo, pela maonaria, temos na capital a Loja Manica, que
    embora contando com o auxlio dos governos estadual e
    municipal e de particulares, tambm em 1918 possua 29
    estabelecimentos espalhados pelos bairros populosos de So
    Paulo, e com mais 4 escolas da Loja Lealdade e Firmeza
    ensinavam a 2637 crianas" (PEREIRA, 1996, p.51).
    As Escolas Modernas e os anarquistas
    O capital concentrado nas mos da elite cafeicultora e
    industrial, que lhes permitia essas e outras aes filantrpicas,
    era resultado da extrao de mais-valia de uma nova leva de
    trabalhadores. Com o fim do trfico da populao africana
    escravizada e com a expanso cafeeira, a composio da mo
    de obra trabalhadora brasileira passou a ser composta por uma
    grande quantidade de trabalhadores europeus, muitos deles
    ligados politicamente pelas correntes anarquistas existentes
    nos movimentos de trabalhadores de seus pases originais.
    Estes trabalhadores compuseram outra influente frente de
    iniciativas escolares alternativas ou complementares estatal.
    A memria das escolas anarquistas no Brasil no
    to fcil de ser recomposta, uma vez que mesmo em seus
    prprios peridicos, evitando fornecer pistas para a represso
    policial, no havia menes a tais experincias. Encontramos
    registros contabilizando cerca de 40 escolas anarquistas no
    Brasil entre 1895 e 1925, sendo que a partir de 1906, em
    resoluo da COB, toda associao operria deveria sustentar
    uma escola laica para seus scios e filhos, o que estimulou o
    crescimento da rede (MORAES, 2009). Porto Alegre, Cear,
    So Paulo e Rio de Janeiro foram estados que sediaram essas
    iniciativas (MORAES, 2009; RODRIGUES, 1992).
    Investigando as origens europeias dessas escolas,

    38

    encontramos referncias a duas figuras principais6. A primeira


    dela Paul Robin, francs que encampou muitas discusses
    sobre educao durante os congressos da Associao
    Internacional dos Trabalhadores, tendo dirigido entre 1880 e
    1894 em Paris o Orfanato Prvost, com princpios libertrios.
    Sua experincia tambm teria se pautado numa concepo de
    educao integral que abrangia educao intelectual
    (socializao da cultura e dos saberes produzidos pela
    humanidade), educao fsica (educao esportiva, manual e
    profissional) e educao moral (vivncia coletiva da liberdade
    e da responsabilidade).
    De Barcelona vem a inspirao do catalo Francisco
    Ferrer i Guardia, que criou entre 1901 e 1905 a Escola
    Moderna, com princpios anlogos aos de Robin. Nessa
    experincia, destacam-se a coeducao sexual, a coeducao
    das classes sociais, a ausncia de recompensas e castigos, a
    livre discusso entre professores e alunos, a formao do
    esprito crtico, a prtica da observao e do ensino racional, a
    convivncia junto natureza, a educao esttica (SILVA,
    2011, p. 97). Com o fuzilamento de Ferrer pelo governo
    monrquico espanhol, outros procuraram dar continuidade ao
    seu trabalho. No Brasil, aps manifestaes contrrias ao
    fuzilamento, foi criado o Comit pr-Escola-Moderna.
    De acordo com as observaes de Silvio Gallo, no
    Brasil a educao anarquista experimentada tambm no era
    apenas escolar, abrangendo mltiplos processos formativos
    das crianas e dos adultos trabalhadores. Cursos, palestras,
    investimento em imprensa libertria, o comeo da s salas
    mistas, tudo isso fazia parte do conceito de aprendizado
    continuado daquelas iniciativas (GALLO, 2012). E,
    complementando com Correa, o foco era superar a alienao
    produzida pelo trabalho explorado e heterodeterminado, sendo
    fundamental as investidas na alfabetizao dos trabalhadores
    para sua organizao (CORREA, 2006).
    Apesar de, em teoria, as experincias anarquista
    tambm poderem contar com a lei da liberdade de instruo,
    na prtica elas foram bastante reprimidas. Em So Paulo elas
    eram acusadas de propagar ideologia perigosa aos valores e
    moral da sociedade brasileira, at que em 1919 todas foram
    6

    MORAES, CALSAVARA e MARTINS, 2012; GALLO, 2013; e SILVA, 2011.

    39

    fechadas aps a exploso de uma bomba que matou o diretor


    da Escola Moderna de So Caetano, evento que foi utilizado
    como justificativa de interdio pelo governo (GALLO e
    MORAES, 2012).
    1920 o ano do Terceiro Congresso da COB7, depois
    das grandes greves de 1917 e 1919, que deflagraram severas
    leis de represso, levando muitos militantes expulso do
    pas. Edgard Leuenroth, uma das figuras anarquistas mais
    atuantes, se pronuncia no A Voz do Povo de 26/04/1920:
    O III Congresso Operrio, tratando das
    escolas
    proletrias
    e
    tomando
    conhecimento da inominvel violncia
    do governo paulista que encerrou
    arbitrariamente as Escolas Modernas,
    quando esse mesmo governo tolera e
    at mesmo protege as escolas
    reacionrias, associa-se ao movimento
    de protesto do operrio contra essa
    opresso.

    (LEUENROTH, 1920, s/p.)


    Entre 1920 e 1930 o modelo anarquista de
    organizao perde a fora que tinha no comeo. Passaram a
    disputar espao, a esquerda, com sindicatos e com o recmfundado PCB (1922), e a direita, com o Estado (tanto no
    campo das iniciativas de oferta de ensino, sendo em 1927
    sancionado pelo Congresso Nacional o projeto que previa
    oferecimento obrigatrio do ensino profissional no pas; como
    no campo da represso aos movimentos sociais, sendo a
    dcada, especialmente no governo de Artur Bernardes, de
    1922 a 1926, marcada por sucessivos decretos de estado de
    stio, prises polticas e censura na imprensa).
    A crise econmica de 1929 reverbera no pas
    acelerando o declnio da elite cafeeira. No ano seguinte,
    Getlio Vargas acaba com a poltica dos governadores com
    seu golpe de Estado, e progressivamente "reforou [a
    interveno estatal] na vida operria brasileira, com a
    7
    Confederao Operria Brasileira, criada em 1906 a partir das intensas greves
    por melhores condies de trabalho e pela reduo da jornada, composta pela
    unio das foras anarcossindicalistas e socialistas.

    40

    finalidade de controlar as greves, as relaes entre


    trabalhadores e empresrios e implantar uma legislao
    trabalhista" (GALLO e MORAES, 2012, p. 95).
    Da Escola Nova ao Estado Novo: propostas de
    modernizao pela via estatal nos anos 1930
    a) O Manifesto dos Pioneiros
    Reconhecendo a necessidade de mudanas nas
    instituies escolares e a fora de muitos fundamentos da
    educao libertria, mas recusando suas razes com
    transformaes radicais num sentido anticapitalista da
    sociedade, setores modernizadores, progressistas, da classe
    dominante (principalmente de So Paulo, mas no s) formam
    uma frente e, aproveitando o vcuo aberto pela represso s
    experincias anarquistas, articulam um movimento liberal
    reformador. Tratava-se de movimento duplo: domesticar os
    impulsos populares de descontentamento e oferecer ao
    governo recm-empossado diretrizes moderadas para a
    modernizao das polticas educacionais.
    Reportando-se s ideias dos europeus Maria
    Montessori, John Dewey, Edouard Claparde e Clestin
    Freinet8, 26 figuras se autointitulam pioneiras e lanam o
    Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. O documento
    efetuava a defesa de princpios gerais
    que, sob a rubrica de novos ideais de
    educao, pretendiam modernizar o
    sistema educativo e a sociedade
    brasileira. Alm da laicidade, da
    gratuidade, da obrigatoriedade e da
    coeducao, o Manifesto propugnava
    pela escola nica, constituda sobre a
    8

    Maria Montessori (1870-1952), educadora feminista italiana que desenvolveu


    mtodos de autoeducao baseados no ambiente e nos materiais escolares. John
    Dewey (1859-1952) foi um pedagogo estadunidense conhecido pela "educao
    progressiva", concepo de educao baseada no desenvolvimento do esprito
    crtico e raciocnio do aluno. Edouard Claparde (1873-1940) foi um suo
    neurologista e psiclogo do desenvolvimento infantil associado escola
    funcionalista. Clestin Freinet (1896-1966), pedagogo anarquista francs
    conectado ao movimento escolanovista.

    41

    base do trabalho produtivo, tido como


    fundamento das relaes sociais, e pela
    defesa do Estado como responsvel
    pela disseminao da escola brasileira.
    Nesse sentido, distinguia-se do que
    denominava educao tradicional,
    particularmente no que considerava
    como a maior contribuio da Escola
    Nova: a organizao cientfica da
    escola. (VIDAL, 2013, p.579, grifo
    nosso)

    O manifesto foi escrito em maro de 1932 (pouco mais


    de um ano aps a derrubada da Repblica Velha pela chamada
    Revoluo de 1930 e precedendo em quatro meses a reao
    armada
    paulista
    de
    1932,
    dita
    Revoluo
    Constitucionalista), sendo considerado por diversos autores,
    entre eles Diana Vidal, no somente produto de uma
    articulao acerca das questes educacionais, mas tambm
    uma pea central na disputa da conduo da macropoltica,
    principalmente no que diz respeito s proposies de
    descentralizao dos poderes e responsabilidades (VIDAL,
    2013).
    Dentre os signatrios do manifesto, que se tornou
    praticamente uma frente nica, estavam personalidades
    distintas, mas com algo em comum: Jlio de Mesquita Filho
    (jornalista filho do proprietrio do O Estado de So Paulo);
    Ansio Teixeira (jurista e educador que poca era Secretario
    da Educao do Rio de Janeiro); Ceclia Meireles (poetisa que
    na poca respondia pela coluna Pgina da Educao, no
    Dirio de Notcias do Rio de Janeiro); Fernando de Azevedo
    (redator do jornal O Estado de So Paulo e Diretor Geral da
    Instruo Pblica do Distrito Federal entre 1927 e 1930);
    Mario Casassanta (inspetor-geral da Instruo Pblica em
    Minas, diretor da Imprensa Oficial do Estado) e RoquettePinto (diretor da Radio Municipal do Distrito Federal).
    O achado desses pioneiros, segundo Antonio
    Candido, no estaria nas propostas, j ensaiadas por estes ou
    outros atores e, em esfera local, aparecendo inclusive de
    maneira oficial, com a Reforma Sampaio Dria em So Paulo
    (1920), a de Loureno Filho, no Cear (1924), a de Francisco
    Campos, em Minas (1927) e a de Fernando de Azevedo, no

    42

    Distrito Federal (1928). Apresentando caractersticas bsicas


    que poderiam ser consideradas constituidoras de uma
    concepo de escola de educao integral, a Escola Nova
    resgatava elementos das "escolas de vida completa" da
    Inglaterra; dos "lares de educao no campo" e das
    "comunidades escolares livres" da Alemanha; da "escola para
    a vida", em Bruxelas, e de experincias estadunidenses com as
    quais Ansio Teixeira travou especial contato, para alm das j
    citadas experincias sua e italiana. O pioneirismo essencial
    estaria na dimenso da articulao: a mobilizao nacional da
    elite progressista (CANDIDO, 2006). Para o autor,
    o signo de novidade dos anos 1930 era
    a juno entre a difuso da instruo
    elementar, o voto secreto (1932) e a
    redefinio e aumento das carreiras de
    nvel superior. Antes de mudar
    estruturalmente a sociedade, tratava-se
    de
    ampliar
    e
    'melhorar'
    o
    recrutamento da massa votante, e de
    enriquecer a composio da elite
    votada
    (CANDIDO, 2006, p. 222).

    Candido exemplifica sua afirmao mencionando os


    limites do progressismo que, mesmo lutando pela
    universalizao do ensino, no alterava o lugar do saber como
    um privilgio, tendo em mente o decnio dos anos 1940, no
    qual os ndices de escolarizao primria mais altos do pas,
    mesmo com os investimentos em educao realizados, eram
    os de So Paulo (42%) e Santa Catarina (40%) (idem).
    Nesse sentido nos parece interessante pensar nessa
    relao entre a organizao cientfica da escola e a
    organizao cientfica do trabalho, que corriam em paralelo.
    As aproximaes, que a princpio aludem ao progressismo e a
    eficincia, levam ao ponto mais problemtico, a nosso ver, da
    proposta da escola nova, a saber, a falta de dvida em relao
    pertinncia da meritocracia, e a associao direta dela
    "democratizao". No contexto em que ela formulada, a
    aposta no cientificismo se amparava na ideia de que, a partir
    da exposio do aluno a uma situao adequada de
    aprendizagem, ele aprenderia, e que portanto todos poderiam e

    43

    deveriam estudar. Mas a premissa por outro lado


    responsabiliza de maneira exacerbada a escola e seus
    estmulos para a instruo das crianas e jovens.
    Reportando-nos ao prprio Manifesto dos Pioneiros,
    temos:
    A educao nova, alargando sua
    finalidade para alm dos limites das
    classes, assume, com uma feio mais
    humana, sua verdadeira funo social,
    preparando-se
    para
    formar
    a
    hierarquia
    democrtica
    pela
    hierarquia
    das
    capacidades,
    recrutadas em todos os grupos sociais,
    a que se abrem as mesmas
    oportunidades de educao. Ela tem,
    por objeto, organizar e desenvolver os
    meios de ao durvel, com o fim de
    dirigir o desenvolvimento natural e
    integral do ser humano em cada uma
    das etapas de seu crescimento (...)
    (AZEVEDO et al, 2010 [1932], p.40)

    Ao trazermos o histrico do movimento da Escola


    Nova sob a nfase do reformismo no temos como inteno
    desqualificar os ganhos que a nova populao atendida
    obteve. Apenas nos parece importante ressaltar uma dimenso
    pouco mencionada na historiografia do movimento, a saber, a
    problemtica conexo entre escola, trabalho e vida social, que,
    do modo como era estabelecida, valorizando a educao
    escolar do modo como o fazia, ensejava no apenas os
    aspectos positivos que contrariavam a educao tradicional,
    mas tambm a perspectiva de que a instituio escolar fosse
    fundamentalmente um espao de mediao e dissoluo dos
    conflitos sociais (CAVALIERE, 2002). Por ltimo, h
    tambm uma crtica em relao confiana depositada na
    potncia de uma frmula nova, algo idealista. Cavaliere, a
    respeito do assunto, desdobra:
    ao questionar as prticas no interior da
    escola,
    o
    escolanovismo
    teria
    executado um deslocamento do eixo de

    44

    preocupao do mbito poltico


    (relativo sociedade em seu conjunto)
    para o mbito tcnico-pedaggico
    (relativo ao interior da escola),
    cumprindo a funo de manter a
    expanso da escola em limites
    suportveis
    pelos
    interesses
    dominantes e desenvolvendo um tipo
    de ensino adequado a esses interesses.
    (CAVALIERE,
    2002,
    p.253,
    remetendo-se a concluses de Saviani,
    1989)

    No entanto, j no ano seguinte divulgao do


    Manifesto a conjuntura poltica e social comeava a
    fragmentar a frente nica pioneira. Catlicos e liberais que
    antes assinaram o mesmo manifesto passaram a divergir em
    relao ao carter da escola nova, para no dizer das formas
    de administrar os novos tempos. No plano internacional, j em
    1933 teramos o incio do New Deal estadunidense e a
    ascenso de Hitler. No Brasil, a situao do governo
    provisrio que se seguiu ao movimento revolucionrio
    demandava alguma regulao, sendo em 1934 promulgada a
    nova Constituio, com caractersticas descentralizantes e
    imprimindo grande autonomia aos entes federados o que
    favorecia a elite industrial, a classe mdia e o exrcito. A
    nova Constituio, no entanto, durou pouco.
    Em 1935 criada a Aliana Nacional Libertadora
    (ALN), reunindo comunistas, socialistas, tenentes, liberais e
    alguns catlicos com o objetivo de combater o avano do
    nazi-fascismo; no mesmo ano, a Ao Integralista Brasileira
    (AIB) se torna um partido poltico; Luis Carlos Prestes
    comanda um levante comunista com intuito de depor Vargas,
    com apoio do PCB e do Comintern, o que d incio
    promulgao da Lei de Segurana Nacional. Entre os presos,
    alguns signatrios do Manifesto, como Paschoal Lemme,
    Edgar Sussekind de Mendona e Armanda lvaro Alberto.
    Outros pioneiros, como Fernando de Azevedo e Loureno
    Filho, ao longo dos acontecimentos foram revendo suas
    posies sobre o papel da Unio nos sistemas de ensino e
    nacionalizao da educao, de certa forma compactuando
    com Vargas (VIDAL, 2013). Os ltimos anos antes do Estado

    45

    Novo so marcados por outra experincia de educao


    integral, conectada com a iniciativa escolanovista mas
    mesclada com referncias mais populares: a experincia
    paulista dos Parques Infantis.
    b) Os Parques Infantis de Mrio de Andrade
    Ainda em 1933, depois de encampar a reforma
    educacional que levava seu nome no Rio de Janeiro, o
    pioneiro Fernando de Azevedo assume o posto de Diretor
    Geral da Instruo Pblica do Estado de So Paulo. No plano
    do municpio de So Paulo, dois anos depois a vez do
    escritor modernista Mrio de Andrade assumir a direo do
    Departamento de Cultura e Recreao, onde criou os Parques
    Infantis (PIs) na cidade de So Paulo.
    Estas eram instituies de educao no escolar ou
    extra-escolar, com foco na assistncia, educao moral,
    higinica e esttica, instaladas em bairros operrios prximos
    a escolas pblicas. Nos quatro anos de gesto, 3 unidades
    foram construdas e operaram (nos bairros Ipiranga, Lapa e
    Parque Dom Pedro II, atendendo 600 crianas entre 3 e 12
    anos por dia, em cada unidade) (FARIA, 1999).
    O pblico-alvo era composto por crianas
    proveniente de famlias de trabalhadores pobres e imigrantes.
    Levantava-se o histrico social dos alunos, acompanhava-se a
    sade e estimulava-se o envolvimento da famlia nas
    atividades desenvolvidas. Depois dos 12 anos de idade, como
    entravam no mercado de trabalho, os jovens passavam para o
    Clube de Menores Operrios (DANAILOF, 2013). Na mesma
    poca, Prola Byington, esposa de um importante industrial
    paulista, criava a Cruzada Pr-Infncia. A iniciativa deu
    origem "Escola da Sade", que passou a integrar a seo dos
    Parques Infantis. Outro diferencial era a intensa participao
    dos educadores em atividades de formao e reflexo sobre
    suas aes (MOTT, 2001).
    Em 1937, a partir da denncia de um suposto golpe
    comunista em andamento (o Plano Cohen), o Estado Novo
    decretado, sendo AIB, PCB e todos os outros partidos
    polticos extintos. Mrio de Andrade pede demisso do cargo
    em 1938 e os PIs perdem prioridade no novo governo. Em

    46

    esfera federal inicia-se a desapropriao das escolas


    estrangeiras e outras medidas de nacionalizao das escolas
    (fechamento, por exemplo, de 298 escolas particulares alems
    em Santa Catarina, e abertura de 472 escolas oficiais com
    professoras brasileiras) (CORREA, 2006, p.60). Dois levantes
    armados contra o governo federal, realizado por membros da
    Aliana Integralista Brasileira, foram realizados no mesmo
    ano.
    Detenhamo-nos nesse movimento para completar o
    quadro das iniciativas de educao integral da poca.
    c) As escolas dos integralistas
    Para termos uma ideia da dimenso alcanada pelo
    integralismo no Brasil, basta observar que uma frase de
    Miguel Reale, um dos principais dirigentes da AIB e reitor da
    Universidade de So Paulo entre 1969 e 1973, permanece
    inscrita at hoje (em parte por sua generalidade, em parte pelo
    status que tinham seus membros) ao p da torre da praa
    central do campus universitrio9. Especificamente em relao
    sua campanha educacional bsica, o movimento tambm
    possui nmeros impressionantes. A quantidade de escolas
    criadas pelo movimento ao longo dos anos trinta varia de
    acordo com as fontes, mas todas registram mais de mil
    unidades10.
    Considerado por alguns como o primeiro movimento
    de massas de abrangncia nacional (TRINDADE, 1994;
    BATISTA, 2006 e SIMES, 2013), o integralismo reverbera
    9

    A frase: "No universo da cultura o centro est em toda parte". Uma interpretao
    alternativa possvel para ela seria a de que o centro, para no dizer a direita, como
    posio poltica, teria dominado o universo da cultura.
    10
    Marilena Chaui, 1978, p. 74, menciona 1285 escolas distribudas pelo Brasil. J
    pesquisas mais atuais, realizadas por Rosa Cavalari, 1999, encontraram registros
    nos peridicos do movimento contando mais de 3000 escolas integralistas at
    1937. Sendo insuficientes as prticas censitrias estatais da poca, assim como os
    registros das experincias anarquistas, o registro integralista tambm vem
    fundamentalmente de seus jornais, o que traz um problema em relao
    credibilidade da referncia (no sentido de no haver menes ou haver menes
    superestimadas das realizaes). As referncias s pesquisas aqui citadas foram
    mantidas aps cotejamento com dados de outras investigaes que se valiam de
    estratgias distintas de confirmao historiogrfica, principalmente entrevistas
    com a populao local de regies que supostamente sediariam as escolas e busca
    por registros fotogrficos.

    47

    algumas ideias do nacionalista francs Charles Maurras,


    fundador do jornal Action Franaise. Maurras e os
    integralistas brasileiros igualmente se reportavam Doutrina
    Social da Igreja11, conjunto de ensinamentos da Igreja
    Catlica oriundos de encclicas e pronunciamentos de Papas
    que buscava fixar princpios e diretrizes sobre a organizao
    social e poltica das naes. Ainda que, como em todo
    movimento, existam divergncias internas, o que faz com que
    nem toda Igreja Catlica tenha apoiado o movimento e que
    houvesse tendncias divergentes dentro do integralismo como
    um todo, trabalhamos aqui com documentos da poca escritos
    por seus principais dirigentes e interpretaes que refletem
    sobre o impacto da AIB no cenrio poltico e, em especial,
    educacional dos anos 1930. O integralismo brasileiro se
    diferenciou de outros por se vincular no ao monarquismo,
    mas ao republicanismo e, em certa medida, ao estatismo
    fascista. Como princpio geral, apresentava o culto de Deus,
    da Ptria e da Famlia12. Para Srgio Buarque de Hollanda,
    em Razes do Brasil, tratava-se de um produto das
    elocubraes de intelectuais neurastnicos que procuravam
    obter a chancela, o nihil obstat da autoridade civil
    (HOLLANDA, 1975, p.141-2).
    Em Apontamentos para uma crtica da Ao
    Integralista Brasileira (1978), Marilena Chau procura uma
    chave de interpretao que permita compreender os
    procedimentos que levaram difuso massiva do
    integralismo, a despeito da fragilidade dos discursos de seus
    agentes.13 A autora identifica um nexo comum s diversas
    posies polticas em conflito na poca: das concepes
    marxistas s liberais, todas retratariam o Estado dos anos 1930
    como nico sujeito poltico. Em todas elas o Estado se
    anteciparia organizao prtica das diferentes classes
    11
    Composta principalmente pela carta encclica do Papa Leo XIII Rerum
    Novarum, de 1891, na qual a Igreja denuncia a injustia social gerada pelo
    processo de industrializao, mas tambm condena os movimentos socialistas; e
    pela Encclica Quadragsimo Ano, de Pio XI, em 1931, escrita como resposta
    crise de 1929, que frisa a caridade como superior justia e a colaborao mtua
    e harmoniosa entre as pessoas.
    12
    Artigo 3 dos Estatutos da AIB, 1935.
    13
    Trata-se de um esforo para no desqualificar de antemo o movimento, tendo
    em vista a eficcia e enraizamento das prticas integralistas, o que significou de
    certa forma uma adeso macia pelo autoritarismo.

    48

    sociais, no sentido de constitu-las como classes do sistema


    capitalista, e, deste modo, transformando as classes sociais
    regionalizadas em classes nacionais. Fora o Estado, os demais
    sujeitos sociais, materializados em classes, no estariam em
    condies de protagonizar aes: a classe operria estaria
    imatura e fragmentada; a burguesia no sairia da atuao
    regional para se colocar como dirigente; e a classe mdia
    urbana, de difcil definio histrica-sociolgica, mas
    caracterizada por uma ideologia e por uma prtica
    heternomas e ambguas, oscila[ria] tanto entre uma
    posio de classe atrelada s fraes da classe dominante (...)
    quanto radicaliza[r-se-ia] maneira pequeno-burguesa,
    atrelando-se classe operria para emperr-la e frear sua
    prtica revolucionria (como o caso do PC e da ANL)
    (CHAU, 1978, p.20).
    Segundo a autora, o problema dessa concepo em
    comum no pensamento da poca que mediante ela entendese que o Estado assume o papel de sujeito histrico porque a
    luta de classes no teria se expressado de modo ntido no
    interior da sociedade civil. (Veremos que, no relativo ao papel
    do Estado e das classes sociais e, portanto, na dissimulao
    da situao concreta da luta de classes , possvel encontrar
    paralelos significativos nos diagnsticos da atualidade). As
    interpretaes, ao conclurem isso, incorreriam no mesmo
    raciocnio do movimento de seu objeto de estudos. Partiriam
    do pressuposto de um Estado uno: enquanto para os
    Integralistas o autoritarismo deve ser a soluo para os
    problemas do Brasil real, para os intrpretes liberais e
    marxistas o autoritarismo teve que ser a soluo encontrada
    pela classe dominante, impossibilitada de exercer por conta
    prpria a hegemonia (CHAUI, 1978, p.141). A concepo de
    fundo, em ambos os casos, traz o Estado como espao de
    resumo dos conflitos da sociedade civil. Uma espcie de
    Estado hegeliano. Faltaria s anlises incorporar a dimenso
    das contradies internas do Estado e das classes. Partindo
    dessa tarefa, Chau concentra sua pesquisa na anlise do
    discurso integralista e em seus feitos, verificando
    incongruncias,
    variaes
    e
    problematizando-as
    historicamente. portanto principalmente sobre essa base que
    reunimos as informaes que apresentam o movimento e sua
    incurso educacional.

    49

    Plnio Salgado, que j havia sido deputado estadual


    pelo PRP, em 1931 tornou-se redator do jornal A Razo,
    atuando contra a constitucionalizao do Brasil. No ano
    seguinte, convocou uma grande reunio de intelectuais para
    criar uma organizao que partisse do estudo da realidade
    brasileira para formular uma orientao poltica para o pas.
    Seria a Sociedade de Estudos Polticos (S.E.P.), para a qual
    ele mesmo elaborou princpios bsicos, sendo aprovados por
    unanimidade. Entre os princpios estavam: unidade da Nao;
    implantao do princpio da autoridade; um programa de
    coordenao das classes produtoras; e zelo pela propriedade
    privada14. Todos eles acabaram expressos no Manifesto de
    1932, com a finalidade de difundir em linguagem simples as
    ideias do movimento, e a proposio da AIB como partido
    poltico. Em 1934 Plnio recebia o ttulo de chefe-nacional
    da AIB.
    A AIB possua como base de apoio os imigrantes
    italianos, portugueses, fraes da classe mdia, alta e
    militares. O racismo no era prtica unnime no movimento,
    mas muitos de seus militantes o defendiam. O ataque aos
    comunistas tambm. Contavam com apoio financeiro direto da
    Embaixada Italiana por alguns anos, at a derrubada de
    Mussolini. Em 1936, auge do movimento, os integralistas
    haviam conseguido eleger 500 vereadores e 24 prefeitos;
    possuam 123 semanrios; alm das escolas j mencionadas; a
    S.E.P. contava com centros de estudos em faculdades e
    escolas tcnicas (CHAU, p.102).
    Nas palavras de Salgado:
    O Integralismo exerceu sua ao no
    Brasil
    sob
    trs
    formas:
    1)
    desenvolvendo
    intenso
    esforo
    cultural,
    atravs
    de
    cursos,
    conferncias, centro de pesquisas e de
    estudos dos problemas nacionais e
    humanos; 2) organizando-se no sentido
    da maior eficincia de um magistrio
    moral e cvico de preparao da
    juventude e de um ministrio social
    14
    Manifesto de outubro de 1932. Transcrito de A ofensiva, de 28 de janeiro de
    1936, p. 10.

    50

    objetivando ampla assistncia s


    classes populares; 3) instruindo o povo
    brasileiro acerca do que lhe convm
    saber de sua tradio, de suas
    realidades, de suas possibilidades, de
    seu futuro, o que se fazia por meio de
    jornais, revistas, comcios urbanos e
    penetrao dos oradores nos campos e
    pequenas cidades do interior.
    (SALGADO, s.data, p.60, apud
    CHAU, p.48)

    Dos relatos sobre essas escolas, temos por exemplo a


    meno valorizao da hierarquia e obedincia, a defesa dos
    direitos da famlia e da religio; educao fsica voltada
    formao de soldados integrais; e a frente de alfabetizao,
    importante para formao do eleitorado (CAVALIERE, 2009;
    CAVALARI, 1999; SILVA e CALIL, 2000).
    Em 1937, Plnio se candidata presidncia da
    repblica. Com o golpe de Getlio Vargas e a promessa deste
    em entregar o Ministrio da Educao a Plnio, o integralista
    passa a apoiar o Estado Novo. No entanto, com o golpe, a
    extino da AIB e a posterior retaliao dos integralistas,
    Plnio mandado para o exlio em Portugal. Quando volta,
    funda o Partido de Representao Popular, candidata-se
    novamente presidncia em 1955 e obtm cerca de 8% dos
    votos. (Mencionamos a figura de Plnio por ser ilustrativa do
    percurso da AIB, pela posio como idelogo a ele atribuda
    pelo movimento e pela possibilidade de se compreender a
    extenso do integralismo a partir de sua circulao nas altas
    esferas de poder. Mas muitos outros ilustres e annimos foram
    essenciais para a expanso daqueles ideais).
    Marilena Chau considera um dos principais fatores
    de sucesso a estratgia de operao por imagens, mais do que
    por conceitos: os integralistas operavam com a figura do
    bandeirante mtico, apagando a imagem dos bandeirantes
    reais, assim como a do mrtir e a do soldado voluntrio. A
    mesma operao teria sido realizada com a imagem do
    sofrimento e angstia universal, de onde decorreria a prpria
    revoluo, nos seus termos, como igualmente imprescindvel e
    universal, promovendo uma sensao popular de que suas
    causas eram compartilhadas. Alm disso, lanavam mo de

    51

    um recurso que, do nosso ponto de vista, essencial e foi


    reiterado em diversos momentos pelas classes dominantes
    para conquistar apoios mais amplos: apelavam pretensa
    unidade social, bem como a desqualificao dos discursos que
    se utilizavam do lxico referente diviso e luta de classes,
    quando no fundo tratavam de propostas de uma sociedade
    fundamentalmente hierarquizada e organizada de acordo com
    o que designavam por classe profissional.
    De acordo com o Manifesto de 1932, o Brasil no
    pode realizar a unio ntima e perfeita de seus filhos enquanto
    (...) existirem classes lutando contra classes, indivduos
    isolados exercendo ao pessoal nas decises do governo;
    enfim, todo e qualquer processo de diviso do povo brasileiro.
    Por isso, a Nao precisa organizar-se em classes
    profissionais. Cada brasileiro se inscrever em sua classe15.
    A organizao corporativa passaria assim a ser um projeto
    decorrente da prpria experincia social. Muitas das imagens,
    em suma, remetiam a um pensamento integrado ou integrador,
    escamoteando sua premissa segregadora.
    Por fim, outro dado relevante levantado por Chau diz
    respeito aos destinatrios do Manifesto de 1932; por suas
    caractersticas, seria possvel afirmar que este se dirigia
    primordialmente classe mdia em geral. E propunham:
    A questo social deve ser resolvida
    pela cooperao de todos, conforme a
    justia e o desejo de progredir e
    melhorar. (...) O que ns desejamos dar
    ao operrio, ao campons, ao soldado,
    ao marinheiro a possibilidade de
    subir conforme a sua vocao e seus
    justos desejos. (...) No ensinamos ao
    operrio a doutrina da covardia, da
    desiluso, do dio, da renncia, como
    o comunismo ou a anarquia; nem a
    doutrina da submisso, do ostracismo
    inevitvel, da conformao com as
    imposies dos polticos, como a
    democracia liberal. Ns ensinamos a
    doutrina da coragem, da esperana, do
    15

    Manifesto de outubro de 1932. A ofensiva, 28 de janeiro de 1936.

    52

    amor Ptria, sociedade, Vida, da


    ambio justa de progredir, de possuir
    bens, de elevar-se a Famlia.
    (SALGADO, 1932)

    Mas os planos e aes integralistas encontraram


    entraves a partir do novo golpe de Estado, em 1937. Os
    militantes buscaram apoio de intelectuais e personalidades
    insuspeitas para que respondessem s perguntas pode o
    integralismo ser considerado um extremismo? e pode o
    integralismo ser confundido com o comunismo?, objetivando
    fortalecer a imagem de defesa democrtica mesmo aps as
    tentativas contra o governo. Alguns renomados juristas,
    padres, militares, intelectuais e polticos contriburam com a
    enquete em favor do integralismo, mas o cenrio internacional
    e, posteriormente, o estreitamento dos vnculos entre Estados
    Unidos e Brasil fez com que Getlio Vargas, que havia se
    valido dos integralistas, os dispensasse oportunamente para
    manter-se no poder.
    Na interpretao de Marilena, os integralistas teriam
    se transformado em massa de manobra de Vargas, auxiliando
    no combate ao comunismo: a classe mdia servindo de ponta
    de lana para a represso exercida contra o proletariado
    (CHAU, 1978, p.108), surgindo o autoritarismo e a ditadura
    para dominantes e classe mdia integralista como freio
    indispensvel quando se tem em mira obter a paralisia
    operria (idem). E disso conclui: supor que o Estado Novo
    nasce de um vazio de poder no me parece adequado
    (idem).
    Consideramos
    a
    interpretao
    importante
    principalmente no que diz respeito ao lanamento de novas
    luzes sobre o histrico das lutas operrias na poca, e por nos
    permitir compreender um pouco mais da centralidade dos
    elementos trabalho e educao para as foras polticas em
    jogo, bem como para a constituio do poder estatal.
    Para sustentar as medidas autoritrias ao longo das
    diversas fases de seu governo, Getlio as combinava com
    polticas assistencialistas e de propaganda. A Constituio
    Brasileira de 1937, por exemplo, foi a primeira a tratar
    especificamente de ensino profissional, tcnico e industrial.
    (MEC, 2009, p.4). Vargas tambm criou do DIP
    (Departamento de Imprensa e Propaganda, 1939); a instituio

    53

    da Juventude Brasileira, que promoveria dentro ou fora das


    escolas educao cvica, moral e fsica da juventude (1940,
    dura at 1945); forneceu o incentivo do ensino tcnicoprofissionalizante e a ampliao do secundrio de 5 para 7
    anos, sendo os dois ltimos compostos por reas de escolha do
    aluno, entre exatas, humanas e biolgicas. Instituiu o salrio
    mnimo (1940), a Justia do Trabalho (1941), incluiu soldados
    brasileiros na Segunda Guerra mundial (1942) e criou a CLT
    (1943).
    A criao do Servio Nacional de Aprendizagem
    Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem
    Comercial (SENAC) tambm comeou a ser costurada ainda
    na dcada de 30 (datam de 1942 e 1946, respectivamente). O
    decreto n. 4.127/42 registrava a transformao das Escolas de
    Aprendizes e Artfices em Escolas Industriais e Tcnicas.
    Com isso o Estado passou a oferecer formao profissional
    em nvel equivalente ao do secundrio. Desde que passou a
    vigorar, iniciou-se formalmente o processo de vinculao do
    ensino industrial estrutura do ensino do pas como um todo.
    Os alunos formados podiam ingressar no ensino superior caso
    a rea de sua formao fosse equivalente.
    1945 o ano da criao do PTB, Partido Trabalhista
    Brasileiro, criado no bojo do Queremismo, movimento prVargas. Tambm o ano em que o Estado Novo chega ao seu
    final, com o exrcito depondo Getlio. Em 1946, nova
    Constituio promulgada. O candidato sucessor de Vargas, o
    general Eurico Gaspar Dutra, eleito; no entanto, mais de 500
    mil votos so para os comunistas, que compuseram uma
    bancada de 15 membros na Assembleia Constituinte e
    contaram com Luis Carlos Prestes como senador.
    O governo de Dutra marcado pela abertura do pas s
    importaes, especialmente de produtos estadunidenses. O
    PCB novamente colocado na ilegalidade em 1947, e duras
    intervenes nos sindicatos so realizadas16. A questo da
    dvida externa comeava a entrar nas preocupaes da poca.
    Liberalismo (pela UDN) e nacionalismo (pelo PTB) como
    projetos de desenvolvimento ganham fora e polarizam a
    transio da dcada. Vargas ganha eleies pelo PTB em
    1950. a dcada das novas experimentaes do pioneiro
    16

    At o fim de seu mandato, eram cerca de 200 sob interveno.

    54

    Ansio Teixeira na esfera da educao integral.


    Ansio Teixeira, secretrio e ministro, e a "Escola
    Parque"
    O pioneiro Ansio Teixeira, depois de perseguido
    por Vargas, voltou para seu Estado natal, Bahia, em 1935. L,
    em 1947, tendo Vargas j cado dois anos antes, assumiu o
    cargo de Secretrio da Educao e Sade, anlogo ao que j
    havia ocupado em 1924. Nessa segunda gesto, criou, em
    1950, o Centro Educacional Carneiro Ribeiro, antes
    denominado Centro de Educao Popular17, localizado nas
    reas mais pobres de Salvador poca (os bairros da
    Liberdade, Caixa Dgua e Pero Vaz).
    O projeto de Teixeira compreendia um complexo
    arquitetnico que incluia uma Escola-Parque (espao para
    as prticas extraclasse, com atividades sem diviso seriada;
    restaurante; ginsio de esportes; um pavilho de atividades
    sociais; biblioteca; lavanderia; auditrio com 560 lugares;
    lavanderia) e quatro Escolas-Classe18 (espaos para
    desenvolvimento das atividades curriculares, com capacidade
    para 1000 alunos cada; local de assistncia mdicoodontolgica; jardins e hortas) (EBOLI, 1969). Ele foi
    parcialmente inaugurado em 1950, com o intuito de se
    expandir por toda escola primria19 de Salvador, incluindo
    formao de todos os professores, o que no aconteceu.
    Ansio Teixeira concluiu em 1951 seu mandato de Secretrio
    e voltou ao Rio de Janeiro ocupar o Ministrio da Educao e
    Cultura de Vargas, at ser aposentado compulsoriamente pelo
    regime militar de 1964.
    Mantendo o desejo escolanovista de retomar a
    unidade entre aprendizagem e educao rompida pelo prprio
    17

    Este Centro posteriormente foi ocupado pela experincia de Escola de Tempo


    Integral da Fundao Ita.
    H diversas menes ao plano de construo de moradia para os alunos sem lar,
    mas ele no foi adiante.
    19
    O livro de Eboli (EBOLI, 1969) disponibilizado em pdf o mais extenso relato
    sobre a experincia do Centro que encontramos, incluindo a cobertura da mdia,
    registros fotogrficos e arquitetnicos, entrevistas com professores e descrio do
    cotidiano de atividades, descries dos tipos de disciplinas, horrio etc.
    18

    55

    processo de escolarizao tradicional, mas enfatizando a


    necessidade de desenvolver procedimentos mais radicais de
    eliminao do carter de privilgio da educao reformada, o
    secretrio enfrentou embates a partir da construo do projeto
    piloto do Centro Popular. Nunes (2009), a partir da anlise
    dos livros de Teixeira Educao no privilgio (1957) e
    Educao no Brasil (1969), entende que a aposta do autor no
    Centro Educacional vinha no sentido de no abrir mo da
    qualidade da educao em nome da expanso escolar ancorada
    na produtividade e mecanizao das atividades dos
    trabalhadores. Nos termos de Teixeira, tratava-se de acabar
    com o dualismo escolar, estruturando-se de fato uma escola
    pblica de qualidade. No entanto, as boas intenes do
    poltico so problematizadas por fatos relatados por Nunes,
    que situam a empreitada da construo do Centro dentro do
    contexto das disputas em relao adeso comunitria ao
    projeto: a populao sem moradia do entorno chegou a ocupar
    os terrenos destinados construo das escolas; e os
    professores da rede convencional, que trabalhavam sob
    pssimas condies, criticavam a edificao de um modelo de
    exceo.20
    A aposta de Teixeira fazia sentido, ainda mais se a
    entendermos aqui (ainda que esta dimenso no aparecesse no
    discurso oficial), como uma proposta de expanso de
    qualidade pensada tanto para os professores e funcionrios da
    educao como para os alunos enquanto futuros
    trabalhadores e para os prprios pais dos alunos outros
    trabalhadores submetidos produtividade e mecanizao. Mas
    a reao contrria ao Centro tambm faz sentido (e talvez at
    mais sentido) no, claro, do ponto de vista conservador, que
    no admite sequer a existncia de um desses centros do
    ponto de vista popular, de quem questiona, por conhecimento
    de causa, a viabilidade da crena gestora de que o projeto
    realmente fosse se universalizar.
    20
    A despeito da solidez e interesse da proposta do Centro Popular, o fato que,
    como qualquer obra pblica que no conte com participao da populao nas
    diversas instncias de planejamento e execuo, ela foi encarada como um
    despropsito, um luxo e mais um investimento faranico que no se espraiaria a
    ponto de melhorar a condio de vida da maior parte da populao. O problema
    recorrente, s vezes visto pelo ponto de vista da gesto como recusa ao novo, e
    merece ser analisado com ateno.

    56

    A conjuntura poltica e econmica da poca no


    inspirava muita confiana. Getlio Vargas como presidente
    buscava governar dentro dos limites da legalidade e abusando
    do populismo. Em 1953, aps uma onda de greves e com a
    UDN, liderada por Carlos Lacerda, fazendo forte oposio ao
    governo, Vargas nomeou o petebista Joo Goulart como
    ministro do Trabalho. No mesmo ano Goulart convocou o 1
    Congresso Brasileiro de Previdncia Social e assinou uma
    srie de decretos em favor da previdncia. Os trabalhadores
    exigiam 100% de reajuste para o salrio mnimo e Jango
    apoiava, enquanto as entidades empresariais defendiam 42%.
    No dia do trabalho, Vargas aprovou o reajuste de 100%, mas
    cedeu ao Manifesto dos Coronis da Escola Superior de
    Guerra que exigiam a demisso de Jango. Em 1954 o
    segurana de Lacerda foi morto em um atentado contra o
    udenista. As investigaes incriminaram o chefe da guarda
    pessoal do presidente em exerccio, e por consequncia, o
    prprio presidente. Com as Foras Armadas exigindo a
    renncia do poder, Getlio se mata.
    Caf Filho governa pelo ano final do mandato, com
    os liberais Eugenio Gudin na Fazenda e Otvio Bulhes na
    Sumoc. Juntos, adotam, para combater a inflao crescente,
    medidas monetaristas que levaram forte recesso e crise
    bancria. As novas eleies polarizaram posies: de um lado,
    o discurso desenvolvimentista, a aliana do PSD, representado
    pelo governador mineiro Juscelino Kubitschek, com o PTB,
    representado por Jango; de outro a UDN, representada pelo
    militar Juarez Tvora, com um discurso moralizante e antiesquerda. Juscelino e Jango vencem. O jornal de Lacerda,
    Tribuna da Imprensa, se movimenta para contestar a eleio,
    publicando a Carta Brandi, um documento falso que
    procurava provar o envolvimento de Jango com armamento
    ilegal de milcias operrias. Sem sucesso. Juscelino e Jango
    tomam posse em 1956.
    De 1956 a 1961, JK chefia a indita entrada de capital
    internacional para financiar seu plano desenvolvimentista. A
    entrada de capital de risco, vindo pelas empresas que se
    instalaram no Brasil, somava-se aos emprstimos particulares
    e pblicos no conjunto do capital estrangeiro que viabilizava o
    plano dos 50 anos em 5. A dinmica populacional se
    alterava significativamente, com xodo rural tambm indito,

    57

    dando incio ao fenmeno dos grandes inchaos nas cidades,


    com transformaes no mundo do trabalho e do consumo. Os
    anos 1950 terminavam com dvida externa e inflao
    aprofundadas. Os emprstimos estrangeiros realizados, que
    podiam levar recesso e ao desemprego, deixavam os
    petebistas receosos. Havia tambm Braslia e, com a
    idealizao da nova capital, e Ansio Teixeira convidado a
    trabalhar no Plano Humano da cidade, houve uma segunda
    chance para testar os Centros Educacionais com o modelo de
    Escolas-classe e Escola-Parque, mas o projeto tambm no
    logrou grande expanso.
    curioso observar como, para grande parte da
    literatura especializada em educao integral, a experincia do
    Centro Educacional Carneiro Ribeiro seja mencionada como
    uma das mais importantes a despeito da evidente
    inviabilidade de sua expanso naquele momento.
    Interpretamos esses sinais como uma busca por iniciativa
    estatal de educao integral, o que a sim pode configurar a
    experincia como paradigmtica. Passemos portanto a breves
    comentrios referentes experincias estatais a partir dos anos
    60: a investida militar; os CIEPs, no contexto da abertura
    democrtica; e os CEUs, j nos anos 2000.
    VI. Educao pblica e a ditadura civil-militar
    No perodo da ditadura civil-militar, o salto na
    ampliao da rede escolar ao menos na jornada regular, mas
    com propostas "integrais" em termos de buscar fortalecer
    valores teis adeso ao regime atribudo por diversos
    autores ao fato de se compreender a educao como questo
    de segurana nacional, aposta que, comparada aos
    movimentos anteriores do Estado e do empresariado, parece
    fazer bastante sentido. A censura de professores, o
    estabelecimento das disciplinas "educao moral e cvica"
    (EMC) e "organizao social e poltica do Brasil" (OSPB),
    alm de todas as medidas fiscalizadoras e opressoras dos
    direitos civis e polticos da poca, apesar de no entrar nos
    histricos convencionais de educao integral, para ns
    configura um dos exemplos mais extremos. Na prtica, ele
    acabou funcionando ao longo das 24 horas de todos os
    indivduos, dentro e fora da escola, incutido pelo Estado

    58

    totalitrio e com reverberaes na cultura poltica do pas at


    os dias de hoje.
    Para alm dos aspectos de fiscalizao de
    comportamento e restries polticas, a fase de ampliao
    indita do acesso educao no Brasil operada a partir do
    golpe civil-militar de 1964 tambm foi fundamentada numa
    lgica de vinculao da educao pblica aos interesses do
    mercado, alm do estmulo e favorecimento privatizao do
    ensino. Os reflexos dessas aes se estendem aos dias de hoje,
    uma vez que muitos dos professores atualmente na rede
    pblica de educao bsica foram formados no perodo, e em
    sua maioria, em instituies superiores que Saviani caracteriza
    como de qualidade duvidosa, agravando assim o processo
    de desqualificao da escola pblica.
    Interpretar os ndices educacionais do perodo nos
    traz alguns desafios. O primeiro deles diz respeito questo
    da democratizao do acesso. Saviani recorda que entre
    1964 e 1973, enquanto o ensino primrio cresceu 70,3%; o
    ginasial, 332%; o colegial, 391%; o ensino superior foi muito
    alm, tendo crescido no mesmo perodo 744,7% (SAVIANI,
    2008, p.300) Tais ndices foram obtidos no contexto de
    eliminao, atravs da Constituio de 1967, da exigncia do
    gasto mnimo com a educao, reestabelecido apenas na
    esfera municipal em 1969; da Reforma Universitria,
    realizada em 1968; da fuso, em 1971, do antigo primrio com
    o antigo ginsio, criando o curso de 1 grau de oito anos; e da
    instituio da profissionalizao universal e compulsria no
    ensino de 2 grau. O exame admissional para o ginsio foi
    extinto, e a educao obrigatria se ampliou de quatro para
    oito anos, o que contribuiu para o aumento da quantidade de
    alunos nessa etapa do ensino.
    por essa via que Saviani conclui que:
    do ponto de vista das camadas
    populares no houve queda, mas
    aumento da qualidade. Isso porque,
    para quem no tinha acesso a escola
    alguma, o acesso escola elementar
    permitindo-lhe aprender, ainda que
    minimamente, a ler, escrever e contar
    significa um importante aumento

    59

    qualitativo de sua formao. E isso


    vale tambm para os graus de ensino
    ulteriores ao antigo primrio
    (SAVIANI, 2014, s/p)

    O que consideramos um problema central de


    determinadas anlises sobre o perodo a vinculao entre
    esta ampliao do acesso legitimao das bases sob as quais
    ela ocorreu, quase que desconsiderando o custo social de se
    viver sob um regime de exceo, regido pela lgica do
    mercado e do medo.
    Tendo em mente o intervalo entre 1968 e 1976, o
    nmero de instituies pblicas de ensino superior passou de
    129 para 222, enquanto as instituies privadas saltaram de
    243 para 663 (SAVIANI, 2008, p.300). O autor interpreta
    que o aumento da participao privada foi possvel pelo
    incentivo governamental, assumido deliberadamente como
    poltica educacional (ibidem), o que no uma surpresa,
    considerando-se que o golpe teve forte apoio nesses grupos,
    mesmo porque se orientou pelos valores da iniciativa privada
    e pelos mecanismos de mercado (SAVIANI, 2014, s/p.).
    Evidentemente que a expanso do atendimento de
    qualquer servio demanda acompanhamento para que se
    garanta a qualidade. Tendo em vista, alm de tudo, que a
    ampliao da escolarizao inclui outros membros alm da
    elite, as bases de trabalho tambm demandam outras
    diretrizes. Demanda-se mais recursos financeiros e novas
    maneiras de lidar com a nova configurao do alunado e do
    professorado. Mas no se pode condicionar expanso
    necessria participao da iniciativa privada e incorporao
    de sua lgica, argumento recorrente para a implementao da
    educao de tempo integral realizada em parceria entre grupos
    econmicos e governo. Olhando em perspectiva histrica,
    Saviani reflete sobre o legado do perodo ditatorial para a
    educao pblica hoje:
    A transio democrtica se fez, pois,
    segundo a estratgia da conciliao
    pelo alto, visando a garantir a
    continuidade
    da
    ordem
    socioeconmica. Essa continuidade foi
    ainda reforada, a partir do incio da

    60

    dcada de 1990, pela situao


    internacional que trouxe tona uma
    onda neoconservadora guiada pela
    primazia do mercado sob o comando
    do grande capital financeiro. Nessas
    condies, no difcil entender os
    constantes apelos para um maior
    estreitamento dos vnculos entre
    educao e mercado, a valorizao da
    iniciativa privada com a consequente
    nfase na adoo de mecanismos
    empresariais na gesto do ensino,
    assim como as presses sobre a psgraduao guiadas pela exigncia de
    produtividade.
    (SAVIANI, 2008, p. 311)

    Especificaremos melhor as condies e caractersticas


    do que chamamos de educao integral do capital financeiro a
    partir do captulo 3. Por agora, passemos aos anos 1980.
    VII. Iniciativas estatais a partir dos anos 1980
    As experincias de educao integral so mais
    profundamente detalhadas a partir dos anos 1980. Um
    competente estado da arte da dcada de 1980 pode ser
    encontrado em Literatura e representaes da escola pblica
    de horrio integral (MAURCIO, 2004), atualizado para a
    dcada de 1990 em Duas dcadas de educao em tempo
    integral: dissertaes, teses, artigos e captulos de livros
    (RIBETTO e MAURCIO, 2009).
    O intervalo abrange justamente do perodo em que as
    discusses sobre a democratizao da educao se fortalecem
    e so pensadas em conjunto com a abertura democrtica do
    pas at a consolidao das experincias de carter neoliberal,
    observando-se a ascenso meterica dos investimentos sociais
    privados. Tanto a Fundao Ita Social quanto o Instituto
    Unibanco surgem entre essas dcadas. Descrevemos duas
    significativas experincias estatais implementadas no perodo
    -- uma na rede estadual do Rio de Janeiro e outra na cidade de
    So Paulo -- para encerrar a recuperao histrica realizada

    61

    at aqui. O intuito principal fornecer um comparativo estatal


    para as experincias posteriormente descritas, privadas ou em
    parceria pblico-privado.
    Os Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPs)
    Os CIEPs tambm ficaram conhecidos como
    Brizoles, por terem sido construdos e implantados nas duas
    gestes do governador Leonel Brizola (1983-1994), do
    Partido Democrtico Trabalhista (PDT). O programa
    objetivava implantar a ampliao da jornada escolar para o
    ensino fundamental em 500 unidades, compreendendo assim
    um quinto dos alunos do estado (a meta foi alcanada em
    1994, ano em que Brizola renuncia ao cargo para concorrer
    presidncia da repblica). O projeto arquitetnico foi de Oscar
    Niemeyer, comportando 600 crianas no perodo diurno e 400
    jovens no noturno. Havia aulas das 8h s 17h, incluindo, para
    alm do currculo regular, atividades culturais e esportivas,
    estudos dirigidos, assistncia mdico-odontolgica e
    alimentao.
    Um mote norteador para a implantao e desenvolvimento
    do projeto era o foco na populao de baixa renda. Tambm
    possvel encontrar nos materiais instrucionais aos professores
    indicaes sobre a necessidade de se respeitar o universo do
    aluno no processo de introduo deste no domnio das normas
    e padres cultos. O modelo do CIEPs enfrentou crticas em
    relao ao papel da escola quando esta se expande para
    abarcar a assistncia social. Apesar disso, consideramos a
    iniciativa como a primeira de origem estatal a conseguir sair
    da condio de experincia-piloto, criando ilhas de
    excelncia custosas, para uma efetiva escala representativa
    dentro da rede escolar. E por ser uma iniciativa focada no
    ensino fundamental, no encontra as mesmas dificuldades que
    surgem quando se amplia a proporo de educao em tempo
    integral para os jovens. Essa parece ser a diferena essencial
    em relao ao Novo Modelo de Escola de Tempo Integral
    paulista, que trataremos no captulo 4.
    Os Centros Educacionais Unificados (CEUs)
    Os CEUs comearam a ser constitudos no ano de 2000 sob

    62

    o governo municipal de Marta Suplicy (PT). So compostos


    por creche, educao infantil e fundamental e outras estruturas
    (como biblioteca, piscina, teatro, quadras poliesporticas,
    telecentro e espaos para reunies e oficinas) para desenvolver
    prticas educacionais, recreativas e culturais, com foco
    especfico em agregar a comunidade do entorno. Atualmente
    So Paulo (junto com os vizinhos Osasco e Guarulhos, que
    tambm construram algumas unidades) conta com 45 CEUs,
    atendendo mais de 120 mil alunos, incluindo finais de semana
    e feriados (site da prefeitura de So Paulo21).
    O projeto surgiu a partir de consultas populares por meio do
    oramento participativo, e foi viabilizado como projeto
    intersecretarial. Planejando os locais de construo a partir das
    necessidades das zonas perifricas, a prefeitura aumentou em
    30% a quantidade de bibliotecas da cidade, em 40% a
    quantidade de telecentros e em 300% a quantidade de teatros
    (idem).
    De menor abrangncia que os CIEPs, os CEUs, mais
    conectados com o projeto do Centro Educacional Carneiro
    Ribeiro, contam com a vantagem de se constituir efetivamente
    como estrutura de lazer e cultura para a populao como um
    todo, no se restringindo a uma poltica escolar convencional.
    Tambm se eximem de impor o tempo integral como estrutura
    obrigatria no currculo, oferecendo atividades no contraturno
    a quem puder e desejar realiz-las. Tambm veremos aspectos
    negativos e positivos desse tipo de atividade complementar na
    anlise especfica dos programas alternativos ao Novo Modelo
    de Escola de Tempo Integral. Para o que nos interessa no
    momento, basta registrar essas duas experincias de oferta de
    atividades de educao integral em escala significativa
    promovidas por iniciativas estatais.

    21

    Disponvel em:
    http://portalsme.prefeitura.sp.gov.br/Anonimo/CEU/apresentacao.aspx. Acesso
    em 20/09/15.

    63

    CAPTULO 2. A MUNDIALIZAO DO CAPITAL


    INCIDINDO NO ESTADO-NAO

    No: plantai batatas, gerao de


    vapor e de p de pedra, macadamizai
    estradas, fazeis caminhos de ferro,
    constru passarolas de caro, para
    andar a qual mais depressa, estas
    horas contadas de uma vida toda
    material, mauda e grossa (...). Andai,
    ganha-pes, andai; reduzi tudo a
    cifras, todas as consideraes deste
    mundo a equaes de interesse
    corporal, comprai, vendei, agiotai. No
    fim de tudo isso, o que lucrou a espcie
    humana? Que h mais umas poucas
    dzias de homens ricos. E eu pergunto
    aos economistas polticos, aos
    moralistas, se j calcularam o nmero
    de indivduos que foroso condenar
    misria,
    ao
    trabalho
    desproporcionado, desmoralizao,
    infmia, ignorncia crapulosa,
    desgraa invencvel, penria
    absoluta, para produzir um rico? (...)
    cada homem rico, abastado, custa
    centos de infelizes, de miserveis.
    Almeida Garret, Viagens na minha
    terra, 1846

    64

    I. A perspectiva da mundializao do capital e as polticas


    nacionais relativas aos direitos sociais
    No seria possvel analisar o Ita Unibanco e suas
    investidas na educao pblica sem que se adotasse como
    referncia alguma corrente de interpretao que inclusse entre
    seus principais temas a questo do capital financeiro e as
    conexes com as polticas sociais. Elegemos nesse sentido os
    estudos que caracterizam o estgio atual do capitalismo, desde
    os anos 1970, pela intensificao dos processos financeiros22.
    Esta intensificao composta pela financeirizao23 e pela
    internacionalizao24 da economia e resulta no que autores
    como Franois Chesnais entendem por mundializao do
    capital25.
    22

    A virada financeira como caracterstica fundamental do capitalismo


    contemporneo parece ser ponto pacfico entre autores como David Harvey
    (1992; 2004; 2008), Franois Chesnais (1996; 1998), Giovanni Arrighi (1997) e
    Giovanni Arrighi & Beverly Silver (2001), ainda que interpretem de modos
    diferentes o carter de novidade dessa virada. O ponto de partida de todos a
    transformao da composio das economias pblicas e privadas, em que o
    capital fictcio passa a ter relevncia cada vez maior. A utilizao dos termos
    financeiro e financeirizao nesta dissertao se aproxima da abordagem
    destes e de outros autores de filiao marxista para os quais poltica e economia
    se interpenetram.
    23
    Uma definio genrica e inicial do conceito pode ser aqui resumida como a
    vigncia de um padro de crescimento econmico onde a acumulao de
    riquezas desenvolve-se predominantemente atravs de canais financeiros,
    reduzindo significativamente as imobilizaes de capital nos setores diretamente
    produtivos (BRUNO et al, 2011 citando PALLEY, 2007). Veremos a seguir as
    implicaes sociais e econmicas desse processo.
    24
    Utilizamos o termo internacionalizao aqui de acordo com a concepo
    empregada por autores como Caio Prado Jr.: para qualificar a falta de nexo do
    capital com o espao econmico nacional e no para designar a nacionalidade da
    pessoa jurdica que controla o capital. Portanto, um capital de origem nativa
    poderia perfeitamente ser enquadrado na categoria de capital internacional se seu
    horizonte de acumulao extrapolasse as fronteiras do espao econmico
    nacional (SAMPAIO JR, 1999, p.105).
    25
    Conforme Franois Chesnais, a mundializao do capital no seria somente
    uma outra etapa no processo de internacionalizao; se assentaria numa nova
    configurao do capitalismo mundial e nos mecanismos que comandam seu
    desempenho e sua regulao. [...] Se afigura possvel [ento], e at indispensvel,
    distinguir, na histria do capitalismo, certos momentos em que numerosos fatores
    desembocam num novo conjunto de relaes internacionais e internas, que
    formam um sistema e que modelam a vida social, no apenas no plano
    econmico, mas em todas as suas dimenses. Todos esses fatores remetem
    durao prolongada de uma fase de acumulao do capital, forma que assumem
    os seus impasses (melhor dizendo, suas contradies), s sadas propostas e

    65

    Dentre as frentes de trabalho de autores afinados com


    essa perspectiva estha tarefa de destacar os aspectos
    sociolgicos e polticos presentes no conceito de
    financeirizao:
    Do ponto de vista do debate
    acadmico, a noo de financeirizao
    foi introduzida a fim de proporcionar
    uma perspectiva crtica para os
    pressupostos fundamentais da teoria
    convencional,
    em
    especial
    sua
    concepo do papel dos mercados
    financeiros sobre a hiptese de
    eficincia alocativa. A financeirizao
    apresenta, portanto, uma viso
    alternativa dos mercados financeiros,
    no mais atravs do paradigma da
    eficincia alocativa, mas sim no
    contexto do sistema econmico como
    um todo. Os mercados financeiros so
    considerados um subconjunto do
    sistema econmico que distribui o
    poder e afeta a dinmica da produo
    e distribuio de renda.
    (BRUNO et al, 2011)

    partilhando desse entendimento sobre a


    financeirizao que nos concentraremos nas particularidades
    brasileiras relativas ao mercado e ao empresariado, s
    polticas sociais e ao mundo do trabalho nos servios pblicos
    do setor educacional. Tal recorte se insere no plano mais
    abrangente da perspectiva da mundializao do capital ao
    levar em considerao o processo de configurao de
    variantes regionais da tendncia mundial diluio de
    atribuies que em anos anteriores couberam ao Estado
    nacional, principalmente as que se referem a direitos sociais,
    como direito educao, sade e seguridade.
    A relao entre mundializao do capital e crise dos
    direitos sociais antes assegurados pelo Estado vem se

    maneira como tudo isso se manifesta e se resolve no plano poltico.


    (CHESNAIS, 1996, p. 13-14)

    66

    consolidando na literatura sociolgica brasileira26 e se


    estabelece, sobretudo, a partir da identificao de uma raiz
    comum aos dois eventos: o esgotamento do fordismo. Tal
    esgotamento significaria ao mesmo tempo uma crise de
    acumulao do capital e a crise de uma determinada espcie
    de configurao do Estado, configurao fundamentada em
    acomodar as contradies entre capital e trabalho. Tomada
    panoramicamente, tal acomodao foi arranjada a partir da
    interao entre Estado forte e planejador, por um lado, e fora
    de trabalho organizada de forma tambm centralizada, via
    sindicatos e partidos de esquerda.
    De maneira geral, nos pases centrais, tal acomodao
    das contradies se deu no sentido da promoo do bem-estar
    social, como uma estratgia de conciliao de classes. Nos
    pases perifricos, este processo se deu por meio de surtos de
    desenvolvimento impulsionados por governos autoritrios,
    que se valeram historicamente da tomada de emprstimos
    internacionais, por um lado, e da forte coero sobre os
    modireitos sociais passou, a partir dessa crise, a depender da
    maneira com que cada pas equacionava os problemas
    impostos pela necessidade de renovao das suas bases de
    valorizao do valor.
    No centro ou na periferia do capitalismo, portanto,
    teramos em comum o problema de lidar com o esgotamento
    de um modelo de produo, mas tambm, e o que mais
    importante, o esgotamento de um modelo de acumulao.
    Theresa Adrio caracteriza o modelo emergente, designado
    "acumulao flexvel" por Harvey e outros,
    pelo surgimento de novos setores e
    procedimentos no plano da produo e
    circulao de mercadorias, novas
    sistemticas de servios financeiros,
    implantao de inovaes tecnolgicas
    e organizacionais e combinao de
    aes descentralizadoras na esfera da
    execuo, com aes centralizadoras
    26

    Na discusso brasileira dos anos 1990, esse processo foi conceituado como
    desmanche do paradigma nacional. Ver a respeito: SCHWARZ (1999) e
    ARANTES (2004), e para uma atualizao do debate, ver OLIVEIRA e RIZEK
    (2007) e OLIVEIRA, BRAGA e RIZEK (2010).

    67

    no mbito do planejamento e da
    tomada de decises.
    (ADRIO, 2006, p. 27-28).

    J Vera Peroni, em relao crise de acumulao e s


    consequncias para as polticas sociais, complementa:
    As estratgias de superao dessa crise
    foram, principalmente, a reestruturao
    produtiva,
    a
    globalizao,
    o
    neoliberalismo e a Terceira Via. Todas
    elas redesenharam o papel do Estado.
    So
    movimentos
    diferentes
    e
    complementares,
    muitas
    vezes
    chamados
    de
    globalizao
    ou
    neoliberalismo,
    mas
    com
    caractersticas especficas, e redefinem
    o papel do Estado, principalmente com
    as polticas sociais. () importante
    ressaltar que o neoliberalismo e a
    Terceira Via comungam do mesmo
    diagnstico de que o culpado pela crise
    o Estado, e ignoram o debate
    apresentado de que h uma crise de
    superacumulao27 (HARVEY, 1989)
    e uma diminuio da taxa de lucro.
    (PERONI, 2008a, p.112)

    Consideramos a observao de Peroni importante pois


    ela trabalha com distines entre globalizao, neoliberalismo,
    Terceira Via e a perspectiva da mundializao do capital,
    sugerindo aproximaes e rupturas entre as abordagens. Ainda
    que no seja o caso aqui de entrar nesse debate, tomaremos
    tais distines como pressuposto de anlise, atendo-nos
    principalmente diferena entre a soluo da Terceira Via
    pela aposta no terceiro setor como estratgia de superao da
    crise, por um lado, e por outro, a soluo neoliberal pelas
    privatizaes e esvaziamento do Estado como agente
    27
    Em texto posterior de Harvey encontramos uma boa definio sobre a crise de
    superacumulao: de acordo com o autor, seria "uma condio em que podem
    existir, ao mesmo tempo, capital ocioso e trabalho ocioso sem nenhum modo
    aparente de se unirem esses recursos para o atingimento de tarefas socialmente
    teis" (HARVEY, 1992, p. 170).

    68

    executor28.
    No caso da implementao de polticas sociais no
    Brasil, tonalidades mais neoliberais prevalecem em alguns
    momentos, tonalidades mais afeitas Terceira Via prevalecem
    em outros, mas para o caso analisado interessa direcionar a
    discusso para os termos da ascenso do pensamento e das
    prticas gerenciais, onde e como apaream. Ruy Braga, nesse
    sentido, nos traz um importante paralelo para a compreenso
    do nosso contexto ao estudar a verso da Terceira Via
    elaborada pela Teoria da Regulao francesa (BRAGA, 2003).
    A Teoria da Regulao, como o prprio nome indica,
    toma por base a ideia de regulao econmica, procurando
    oferecer uma sntese entre aspectos do keynesianismo,
    marxismo e institucionalismo. Inaugurada nos anos 1970, e
    arquitetada a partir de estudos dos franceses Alain Lipietz29,
    Benjamin Coriat30, Michel Aglietta31, Robert Boyer32 e outros,
    a Teoria da Regulao considerava o elemento crise como
    estruturante do capitalismo, e buscava planejar modos de
    regulao que agissem em sentido anticclico, estabilizando a
    equao interna dos regimes de acumulao (que incluam os
    padres de produo entendidos em articulao com os
    padres de consumo). Tal situao seria alcanada, sob a
    perspectiva desses estudos, apostando-se no fortalecimento de
    um Estado salarial baseado na colaborao entre classes.
    Braga aponta ao longo do livro "A nostalgia do
    fordismo: modernizao e crise na teoria da sociedade
    salarial" os elementos sociais, econmicos e polticos
    responsveis para que a Teoria da Regulao acabasse se
    transformando em uma mera tcnica de regulao, em
    "conselhos aos prncipes". E de sua perspectiva, maus
    conselhos, uma vez que atuava com vistas a restaurar a coeso
    social que garantisse o desenvolvimento da acumulao e, por
    consequncia, a diviso de classes (Braga, 2003). Nas
    palavras do autor:
    28

    Para um melhor detalhamento acerca das reflexes de Peroni sobre a Terceira


    via, ver PERONI e CAETANO, 2008.
    29
    Ver, p. e., os escritos da poca: LIPIETZ, 1976 e 1979.
    30
    CORIAT, 1976 e1979.
    31
    O livro referncia para a Escola da Regulao AGLIETTA, 1976. Para
    outras, leituras, ver AGLIETTA, 1978.
    32
    BOYER, 1979.

    69

    A suposta coerncia da terceira via


    regulacionista define-se em torno de
    cinco
    elementos
    bsicos,
    diferentemente combinados: sistema
    tcnico, formas da concorrncia,
    relao salarial, intervenes pblicas,
    regime internacional. O quadro que
    descreve
    esta
    combinatria
    ,
    fundamentalmente, o de um tpico
    instrumental de administrao do
    social. Os regulacionistas endereamse aos dirigentes do Estado para
    mostrar-lhes as opes disponveis e
    avaliar suas vantagens respectivas.
    Dessa forma, toda a dinmica social
    esvaziada e o modo de regulao
    torna-se uma simples conveno.
    (BRAGA, 2003, p.55)

    O paralelo importante no presente estudo para


    identificarmos semelhanas e diferenas em relao ao
    processo brasileiro que conecta teorias e tcnicas econmicas
    para o terreno do Estado em crise. Temos que a
    administrao negociada do social s encontrou terreno em
    nosso pas com o final da ditadura civil-militar. Sendo assim,
    muito do que se discutia a partir dos anos 1970 sobre
    regulao da crise na Frana, com pressuposies acerca da
    negociao com sindicatos, dilogo entre Estado e
    movimentos sociais, s passava a fazer sentido no Brasil, e
    mesmo assim com uma srie de aclimataes, a partir de
    meados dos anos 1980. Seria esse mais um dos casos que
    vivenciaramos de "ideias fora do lugar"33? Em nossa
    33
    Nos reportamos ao ensaio "As ideias fora do lugar", de Roberto Schwarz. O
    autor se vale da situao contraditria do Brasil escravocrata com dificuldades em
    introduzir princpios liberais na administrao para analisar a questo do "atraso"
    perifrico em se alinhar com as novas ideias do centro "avanado". Em linhas
    gerais, o autor desconstroi a perspectiva evolucionista em voga que reiterava a
    posio das periferias como cpias de segunda categoria de um referente mais
    evoludo, produzindo "ideias fora do lugar". No referido exemplo, Schwarz
    questiona a adequao entre teoria e prtica no prprio contexto original: como
    poderiam os pases centrais ser considerados to avanados e emancipados se
    fundamentam todo seu modo de vida e economia supostamente livre escondendo
    a sujeira debaixo do tapete, estabelecendo relaes de dependncia com pases

    70

    concepo no. Mais uma vez, o problema no estaria


    somente na verso brasileira mal ajambrada do original
    europeu, pois haveria tambm falha na origem da formulao
    (a saber, a aposta na possibilidade de controle estatal e
    nacional, com base na conciliao das classes, e de longo
    prazo, para um fenmeno internacional) uma falha que
    permitiu a transformao da Teoria da Regulao em sua
    verso tcnica. E nesse sentido, tanto a tentativa de regulao
    de tom mais neoliberal empreendida na era FHC, como a
    tentativa mais "terceira via" empreendida na dcada petista
    (ainda que o partido no se autoidentifique com essa
    designao), seriam estruturalmente insuficientes para se
    contrampor ao estouro da crise de acumulao sem que a
    conta sobrasse para o recm-conquistado direito de demandar
    direitos sociais.
    No captulo 3 retomaremos a reflexo sobre este
    assunto ao falarmos das especificidades da administrao
    gerencial no caso brasileiro. Para o momento, acrescentamos
    duas observaes afinadas argumentao crtica sobre as
    ideias fora do lugar, ou sobre a especificidade da relao
    entre ideias e processos sociais na periferia do capitalismo, e
    que reverberam em nosso estudo de caso. Em primeiro lugar,
    consideramos importante notar que, empiricamente, no to
    fcil distinguir de modo concreto quando o denominado
    representante do terceiro setor realmente representa uma
    organizao de interesses plurais ou quando a designao
    recai em um grupo que representa interesses privados ou de
    classe. Em segundo lugar, h tambm a dificuldade em se
    fazer valer as instncias de ao comunicativa e participativa
    (se nos reportarmos ao pensamento habermasiano), ainda mais
    considerando o contexto acentuadamente patrimonialista,
    coronelista e de ingerncias decorrentes das presses privadas
    nas periferias do capitalismo.
    Para o momento, tendo situado em linhas gerais a
    questo dos direitos sociais a partir dos anos 90 pela
    perspectiva da mundializao do capital, nos debruamos
    agora numa contextualizao geral desses direitos no governo
    federal sob comando petista.
    que sustentam os fluxos comerciais desiguais passando a conta para o trabalhador
    escravizado?

    71

    II. Polticas sociais em tempos de servido financeira:


    consideraes sobre trs mandatos do PT no governo
    federal
    No ano de 2002, o Partido dos Trabalhadores ganhava
    pela primeira vez as eleies para governo federal, depois de
    estabelecer coligaes que canalizaram esperanas populares
    por melhoria dos ndices sociais em termos mais "palatveis"
    e abstratos. De acordo com Secco (2014), a figura do lder
    operrio com a bandeira dos programas sociais teria
    cimentado a hegemonia petista, viabilizando a vitria por
    meio de um projeto que no representava mais uma classe
    especfica, mas sim o "povo", de maneira mais difusa. Assim,
    programas de habitao popular, a preeminncia da mulher no
    acesso a benefcios estatais, a eletrificao rural, Bolsa
    Famlia, ReUni e ProUni puderam ser executados em paralelo
    reforma da previdncia, primeira reforma de impacto que o
    presidente Lula teria feito. Nas palavras do autor, uma
    reforma que "no visou confrontar o capital [como seria a
    reforma tributria], e sim o trabalho." (idem, p.239).
    Partindo do conflito entre esses dois vetores de ao,
    e considerando os trs mandatos petistas que sucederam, nos
    interessa investigar com maiores detalhes o quanto, em geral,
    o PT no governo federal, com todas as concesses realizadas
    para manter sua posio, atuou em favor do trabalho, levando
    em considerao a anlise de suas principais polticas sociais,
    e quanto atuou em favor do capital, a partir da abordagem
    econmica, social e poltica do perodo em questo.
    Herana recebida
    O recorte temporal proposto no pode deixar de
    remeter aos antecedentes imediatos, que devem ser lembrados
    ainda que muito sucintamente: a transio democrtica psditadura civil-militar; a "Constituio Cidad"; o plano Real; a
    era FHC; as Reformas do Estado, com seus diversos tipos de
    privatizaes; e a hegemonia petista entre 1980 e 2000 nos

    72

    movimentos sociais e sindicatos34, at a posterior inaugurao


    do perodo do partido no governo federal. Por termos como
    referencial os estudos que conectam mundializao e
    financeirizao, levaremos em considerao, tambm apenas
    como marcos indicativos, o panorama internacional de
    renegociao da dvida dos pases latino-americanos (dcada
    de 1980); a queda do muro de Berlim e o Consenso de
    Washington (1989); a dissoluo da Unio Sovitica (1991);
    Guerra do Golfo (1990-1); a expanso da internet (a partir do
    comeo dos anos 1990); e as crises mexicana (1994), asitica
    (1997) e russa (1998).
    Falando especificamente do sistema bancrio
    brasileiro, tivemos at o ano de 1988, segundo Costa (2012),
    uma situao de concentrao bancria35 herdada do regime
    civil-militar. A partir de 1994, passamos por uma onda de
    liberalizao financeira, destacando-se a abertura entrada de
    capital externo com o fim da reserva de mercado, junto a
    facilidades para se criarem os bancos mltiplos. Assim,
    bancos que atuaram com o mercado de capitais ganharam
    especialmente com as privatizaes desencadeadas no
    perodo. No entanto, a estabilizao inflacionria iniciada a
    partir do Plano FHC (iniciado em dezembro de 1993), que
    desembocou no Real como nova moeda e em ajuste fiscal j
    iniciado em 1994, teria ao mesmo tempo criado as bases para
    uma nova fase para a economia brasileira, atingindo os bancos
    a longo prazo no sentido de impulsionar uma nova onda de
    concentrao. Luiz Filgueiras, em Histria do Plano Real,
    colabora com a explicao da conjuntura do Real. Para o
    autor:
    As reformas do Estado tributria,
    administrativa e previdenciria e da
    ordem econmica quebra dos
    monoplios
    estatais,
    tratamento
    isonmico entre a empresa nacional e a
    34

    Sobre a trajetria do Partido dos Trabalhadores, em geral, e a interpretao


    sobre a hegemonia nos movimentos e sindicatos, tambm nos reportamos ao
    diagnstico de Secco, 2014.
    35
    Ns, bem como os autores que utilizamos aqui, quando nos referimos
    concentrao bancria levamos em conta no apenas a quantidade de instituies
    bancrias existentes, ainda que isso importe, mas tambm o volume das operaes
    financeiras realizadas por estas.

    73

    empresa
    estrangeira
    e
    desregulamentao das atividades e
    mercados considerados, at ento,
    estratgicos e/ou de segurana nacional
    , juntamente com as privatizaes, se
    constituram, como em outros pases,
    numa das dimenses cruciais do Plano
    Real. As duas outras foram o prprio
    programa de estabilizao stricto sensu
    e a abertura comercial e financeira.
    (FILGUEIRAS, 2012, p.109)

    O processo de privatizaes mencionado, iniciado


    pelo Programa Nacional de Desestatizaes (PND) no
    governo de Fernando Collor em 1990, foi aprofundado no
    governo de Fernando Henrique Cardoso, que em 1995 criou o
    Conselho Nacional de Desestatizao. Retomando Filgueiras,
    baseado em dados do BNDES, "foram privatizadas, a partir do
    PND, entre 1991 e julho de 1999, 64 empresas estatais, que
    renderam um total de US$28.861 milhes, sendo US$ 19.579
    milhes (68%) com a receita das vendas e US$ 9.201 milhes
    (32%) de transferncia de dvidas" (FILGUEIRAS, 2012,
    p.114). O autor, reportando-se a Leda Paulani (1998), indica
    como principais resultados do PND o fortalecimento de
    grupos econmicos36, a desnacionalizao e o aumento do
    poder de monoplio em quase todos os setores.
    Para alm do recurso s privatizaes como parte da
    estratgia de "estabilizar" a economia, entre 1995 e 1998, os
    impactos da crise econmica de Mxico, sia e Rssia teriam
    abalado especialmente o Brasil pelo fato de o Plano Real ter
    se estruturado com forte dependncia dos capitais
    internacionais de curto prazo (FILGUEIRAS, 2012). O ano de
    1998 terminou, nessa lgica, com o estabelecimento de um
    vultuoso acordo de ajuda financeira com o FMI (US$ 56
    bilhes, ao todo), renegociado em 2001 com novo emprstimo
    de US$ 15.650 bilhes, e outro ainda em 2002, no valor de
    US$ 10 bilhes37. Nesse nterim, em 1999, o governo deu
    incio poltica de cmbio flutuante, o que tambm imprimiria
    36
    O grupo Ita Unibanco foi um dos principais favorecidos por esse mecanismo.
    Ver detalhes no captulo 3.
    37
    MANFRINI, 2002.

    74

    caractersticas especficas para a economia brasileira a partir


    de ento.
    Empresas de setores estratgicos privatizadas,
    vulnerabilidade externa, seis crises cambiais e fragilidade
    financeira do setor pblico (expresso no descompasso entre
    PIB e dvida pblica), altas taxas de desemprego e baixo
    dinamismo da economia foram, segundo Filgueiras (2012), os
    principais legados da era FHC, que depois de dois mandatos
    no consegue emplacar a sucesso presidencial do prximo
    candidato do PSDB, Jos Serra. Lula, o candidato do Partido
    dos Trabalhadores, que j havia sido derrotado por trs
    eleies consecutivas, entrava para a presidncia como o
    segundo presidente mais votado do mundo, perdendo apenas
    para a eleio de Ronald Reagan em 1984.
    Polticas sociais nos trs mandatos do PT no governo
    federal
    Com a vitria eleitoral de Lula, em 2002, iniciava-se
    um novo momento poltico no qual, de acordo com o lema
    petista, a esperana prometia vencer o medo. Mas esperana
    em qu? Medo de qu? A campanha poltica vinculava
    esperana adoo de polticas sociais para a populao mais
    pobre, sugerindo que os eleitores deveriam acreditar na
    capacidade de governo de um ex-lder operrio e no se deixar
    intimidar pelo discurso do governo de turno, que procurava
    justificar os baixos investimentos sociais com o argumento da
    cautela econmica como se o nico modo de se governar o
    Brasil naquela conjuntura fosse atravs das medidas
    impopulares que ao menos, de acordo com o PSDB, no
    levariam a economia a um novo colapso. Nossa investigao
    vai no sentido de interpretar, a partir dos dados disponveis em
    relao a polticas sociais, por um lado, e de polticas prcapitalismo (especialmente financeiro), por outro, os
    mecanismos desenvolvidos pelo PT para a soluo de tal
    equao.
    Iniciemos com o perodo de transio entre esses dois
    governos. Tomando como base o intervalo entre os anos 2000
    e 2005, vemos que Minella (2007), em linha semelhante aos

    75

    outros autores mencionados, se debrua sobre o fenmeno da


    concentrao bancria. O autor caracteriza o sistema
    financeiro brasileiro do perodo como ambiente de poucas
    instituies estatais e privadas concentrando a maior parte das
    operaes financeiras; apresentando altas taxas de juros nas
    operaes de crdito e grande volume de aplicao em ttulos
    pblicos; assim como grande diferena entre os juros que o
    banco paga ao investidor e o quanto ele cobra para emprestar
    a outro cliente (spread bancrio); com crescimento relativo do
    crdito pessoal e do crdito ao consumo, caracterizados por
    altas taxas de juros e o incremento dos ganhos com a cobrana
    de tarifas bancrias; e, no que tange aos prprios trabalhadores
    do sistema bancrio, observando profunda reestruturao do
    trabalho no setor (MINELLA, 2007). Esses elementos em
    conjunto estariam tornando o setor financeiro "grande (se no
    o maior) beneficiado pelas conjunturas econmicas e pelas
    polticas econmicas adotadas nos ltimos anos" (idem,
    p.100-101).
    De 2005 em diante, houve transformaes no cenrio
    para ambos os lados: recordes de lucratividade dos bancos
    nunca antes vistos na histria deste pas38; maior
    endividamento pessoal e de empresas39 junto ao fenmeno da
    bancarizao40, ao mesmo tempo em que o Brasil se torna
    credor internacional41 e inicia novas dvidas. Segundo o
    38
    Para informaes mais detalhadas, ver nos anexos os quadros 01, 02, 03 e 04
    sobre lucro antes de impostos; taxa de margem financeira; provises para perdas
    com emprstimos e custos operacionais (disponveis em Digital Finance
    Analytics: http://www.digitalfinanceanalytics.com/blog/bis-banking-benchmarkswhere-australian-banks-stand/. Acesso em 12/01/2015). Com os quadros,
    possvel comparar o desempenho dos 15 maiores sistemas bancrios do mundo a
    partir dos recortes temporais 2000-2007, 2008-2012 e finalmente 2013, partindo
    dos relatrios anuais do Banco Internacional de Compensaes (BIS). Em todos
    os critrios, o Brasil fica entre primeiro e terceiro lugar, sendo o primeiro em
    custos operacionais nos trs perodos analisados. Alm dessas informaes,
    podemos trazer o dado relativo ao maior lucro anual de um banco brasileiro,
    registrado pelo grupo Ita Unibanco em 2013 (R$ 15,7 bilhes).
    39
    A esse respeito, verificar nota tcnica do Dieese, n. 135, maio de 2014: A
    evoluo do crdito na economia brasileira - 2008-2013. No documento,
    verifica-se o crescimento progressivo do crdito, sendo em dezembro de 2002 a
    relao crdito/PIB de 23,8%, passando a 55,8% em fevereiro de 2014.
    40
    Trata-se aqui do momento de expanso dos servios bancrios populao de
    baixa renda.
    41
    Segundo Benakouche, em O bazar da dvida externa brasileira (2013, p.10), no
    ano de 2008 o Brasil se encontrou pela primeira vez no positivo: haveres no

    76

    DIEESE, a expanso do crdito pelos bancos privados era


    mais expressiva at a crise financeira mundial. A partir de
    2007,
    os bancos privados reduziram a oferta
    de crdito, que passou a ser sustentada
    pelos bancos pblicos, notadamente
    nos financiamentos aos setores
    industrial, agrcola e habitacional,
    como parte da estratgia do governo
    federal para enfrentar a crise
    econmica internacional (DIEESE,
    2014, p. 3).

    O que esses dados poderiam refletir em termos mais


    detalhados sobre a vida social? Como eles se articulam com a
    promessa de um governo para o povo, e que modelo de
    desenvolvimento traduzem? As concesses realizadas para as
    classes mais altas seriam condio sem a qual no se
    viabilizariam as polticas sociais redistributivas? Esbocemos
    algumas respostas.
    Depois de trs mandatos do PT no governo federal,
    pudemos observar melhoras considerveis em ndices sociais.
    Em 2014, por exemplo, comemorou-se o fato de o pas ter
    sado do "Mapa da Fome", produzido pela Organizao das
    Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO)42.
    Segundo relatrio de MENEZES e SANTARELLI para o
    IBASE (2013, p.60), com base em dados do IBGE, tem-se que
    o gasto social brasileiro, que foi crescendo ao longo do
    governo petista, correspondeu em 2008 a 23% do PIB, abaixo
    apenas dos gastos cubanos com o setor (28%). A ttulo de
    exterior somando US$ 203,2 bilhes, e dvida externa total de US$ 196,2 bilhes
    (ou seja, credor de US$ 7 bilhes). Tal desendividamento teria sido possvel, de
    acordo com o autor, atravs de, entre outros aspectos, estabilidade
    macroeconmica, desregulamentao financeira e estmulo de exportaes, o que
    "adaptou e inseriu a economia brasileira na globalizao". Benakouche
    destrincha, ao longo de seu livro, a questo da dvida externa para alm da
    contabilidade dos fluxos financeiros no pas, anlise esta que, de acordo com o
    autor, parte da viso do "prncipe", ou do Ministro da Fazenda, "preservando os
    interesses daqueles que tm parte na demanda" (p.11).
    42
    O fato pode ser creditado ao estabelecimento e manuteno de uma poltica
    integrada de aes, articulando Bolsa Famlia, PRONAF, Programa de
    Alimentao Escolar entre outros.

    77

    comparao, no ano de 1985, o Brasil empregava apenas 13%


    (idem, idem).
    Outro
    marco
    social
    bastante
    alardeado,
    correlacionado com o aumento do salrio mnimo e com a
    retomada do emprego, mais do que com as polticas
    compensatrias para a populao extremamente pobre, a
    ascenso dos 30 milhes de brasileiros classe C (Paulani,
    2012). Mas esses dados precisam ser analisados dentro do
    contexto global das polticas adotadas. Como analisa Paulani
    (2012), contextualizados, tanto o crescimento da classe mdia
    como a reduo da pobreza aparecem como resultado de
    medidas importantes mas que no se enrazam estruturalmente
    no modelo econmico do pas, e, combinados com as medidas
    de favorecimento do capital, correm o risco de no poder se
    manter:
    As escolhas de poltica econmica
    efetuadas pelos ltimos governos
    fizeram o pas retroceder a uma
    posio na diviso internacional do
    trabalho que j se julgava ter sido
    ultrapassada43. Se associarmos a isso
    seu papel de plataforma internacional
    de valorizao financeira que a
    economia brasileira ainda desempenha,
    [] teremos uma espcie de
    dependncia redobrada, um cenrio,
    portanto, muito distante da imagem de
    autonomia e independncia que os
    discursos sobre a economia blindada
    e o suposto desenvolvimentismo
    querem fazer crer.
    (PAULANI, 2012, s/p.)

    Ao concordarmos com a autora, entendemos o debate


    sobre a posio dependente do pas dentro da diviso
    internacional do trabalho como elemento fundamental para as
    interpretaes que versam sobre o capital financeiro. Com
    relevo semelhante aparecem tambm as discusses sobre
    desigualdade na distribuio de renda, includas a questes
    43

    A autora remete opo pela "reprimarizao" da economia.

    78

    sobre tributao que, com as cinco propostas44 do executivo


    para reforma do sistema de impostos, taxas e contribuies,
    no reverteu o modelo regressivo que caracteriza o sistema
    brasileiro.
    De acordo com estudo de Evilsio Salvador para o
    Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), divulgado em
    2014 a partir de dados de 2011, temos 55,74% da arrecadao
    tributria de Unio, Distrito Federal, estados e municpios
    vindo de impostos sobre consumo e 30,48%, da tributao da
    renda. Desses tributos da renda, 15,64% fazem parte da renda
    do trabalho. Comparados os dados com a tributao sobre
    patrimnio, esta representa apenas 3,7% (EVILSIO, 2014,
    p.12). Um modelo regressivo de tributao como o nosso, em
    um pas que possui herana secular de concentrao de renda,
    s pode perpetuar a situao.
    No ano de referncia para o estudo supracitado, o
    Brasil alcanava sua menor desigualdade de renda em 30
    anos, conquista obtida apesar do modelo de tributao, mas
    em termos mundiais ainda ocupava a 13a colocao no World
    Bank Gini Index. Organizaes como a Credit Suisse
    detalham melhor essas informaes sobre riqueza. Em seu
    Relatrio Anual sobre Riqueza de 2013, a instituio descreve
    o Brasil nos seguintes termos:
    Juntamente com vrios outros pases
    latino-americanos, o Brasil tem mais
    pessoas na faixa de USD 10.000100.000 em relao ao resto do mundo,
    mas menos nmeros em cada uma das
    outras faixas. Isso pode dar a
    impresso equivocada de que a
    desigualdade menor do que a mdia.
    Na verdade, a desigualdade global
    relativamente alta, tal como indicado
    pelo valor do coeficiente de Gini de
    82% e pelo nmero de residentes ricos.
    O Brasil tem 221 mil milionrios e 315
    mil adultos no top 1% dos detentores
    44

    Duas ao longo do governo FHC (1995 e 2001) e trs ao longo do governo Lula
    (2003, 2004 e 2008), todas terminando em alteraes pontuais para o trabalho ou
    mesmo pr-capital. A respeito disso, ver: BRAMI-CELENTANO e CARVALHO
    (2007) e EVILSIO (2014).

    79

    de riqueza mundial.
    (CREDIT SUISSE,
    traduo prpria)

    2013,

    p.

    60,

    Por fim, uma imagem citada por Paulani nos interessa


    especialmente para ilustrar a proporo da desigualdade,
    conectando os dois polos opostos da pirmide social atravs
    da questo da dvida pblica: em 2008, "80% da dvida
    pblica [() estaria] em mos de algo como 20 mil pessoas,
    as quais, sozinhas, recebe[ria]m um valor dez vezes maior do
    que os 11 milhes de famlias atendidas pelo Bolsa Famlia"
    (PAULANI, 2010, p. 114).
    A partir do exposto, entendemos que a tarefa de
    estabelecer
    vnculos
    entre
    temas
    relacionados

    financeirizao e aos investimentos pblicos sociais em


    termos gerais, lidando com interpretaes sobre os principais
    elementos conflitantes entre capital e trabalho presentes nos
    trs mandatos do PT no governo federal, nos auxilia a entrar
    no campo especfico das iniciativas de educao integral de
    parceria pblico-privada. Passamos portanto s consideraes
    referentes a programas do governo federal que amparam
    institucionalmente tais parcerias para finalizar o captulo, e no
    captulo 4 nos aprofundamos na parte privada da relao.
    III. O arcabouo estatal para as parcerias pblicoprivadas na educao
    Para o panorama federal, elegemos como fonte de
    informao principal os Boletins de Polticas Sociais
    produzidos pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
    (Ipea). Apesar do tom um pouco tcnico e relatorial que o
    presente item pode apresentar, partimos da premissa de que tal
    etapa subsidia nossas consideraes mais abrangentes sobre a
    interao entre governos, iniciativa privada e "sociedade civil
    organizada".
    Vale ressaltar que os programas e aes aqui referidos
    no so tomados como ponto de partida legal que organiza e
    normatiza as transferncias de recursos pblicos. Antes, so
    compreendidos eles mesmos como expresso da correlao de
    foras entre interesses pblicos e privados. Sobre esses
    interesses, parece-nos de suma importncia guarnecer o estudo

    80

    sobre os programas de educao integral do Ita Unibanco


    com esclarecimentos sobre o que se compreende pelos
    prprios termos pblico e privado. Mais do que isso, importa
    tambm investigar a transformao dessa compreenso ao
    longo do perodo delimitado e conectar essa trajetria de
    ressignificaes conceituais anlise dos determinantes
    econmicos, polticos e culturais que formam a dimenso
    material do que o pblico e o privado no Brasil de hoje. o
    que nos propomos a realizar no presente item, na medida do
    que possvel sob o recorte da dissertao.
    Introduo sobre o pblico, o privado e conceitos afins
    A discusso sobre os termos pblico e privado
    no pode ser entendida como um mero detalhe ou uma
    discusso secundria visto que, do ponto de vista discursivo,
    em seu aspecto de legitimao jurdica, retrica ou
    publicitria, os processos que procuramos descrever nesta
    dissertao se apoiam amplamente na ambiguidade semntica,
    na confuso de termos e em uma vasta gama de malentendidos. (J vimos que intervenes da classe dominante
    no conflito de classes so denominados universalizao ou
    interesse geral). Neste sentido, tal discusso pode servir
    como um eixo organizador de problematizaes concretas.
    Comparamos um texto de Maria Helena Oliva
    Augusto, publicado em 1989, logo aps o processo da
    Constituinte, com um texto de Dalila Oliveira, publicado em
    2011, tratando do PNE e da CONAE.
    Comeando pela distino entre polticas de governo
    e poltica de Estado, detalhada por Dalila Oliveira. Tal
    distino extremamente pertinente para qualificar os termos
    em questo, e ainda nos ajuda a situar as especificidades da
    educao no plano das polticas pblicas em geral. A autora
    identifica como polticas de governo aquelas em que o
    Executivo decide num processo elementar de formulao e
    implementao de determinadas medidas e programas,
    visando responder as demandas da agenda poltica interna,
    ainda que envolvam escolhas complexas (OLIVEIRA, 2011,
    p. 329). J as polticas de Estado seriam aquelas que
    envolvem mais de uma agncia do Estado, passando em geral

    81

    pelo Parlamento ou por instncias diversas de discusso,


    resultando em mudanas de outras normas ou disposies
    preexistentes, com incidncia em setores mais amplos da
    sociedade (idem).
    Partindo dessa distino e da comparao entre a
    Conferncia Nacional de Educao (CONAE, 2010) e o Plano
    Nacional de Educao (PNE)45, a autora explora a relao
    entre estas diferentes polticas, concluindo que h
    contradies entre as diversas tomadas de posio.
    Comparando a proposio de um sistema educacional
    defendido na Conferncia, na qual ela identifica uma poltica
    de Estado, e a ausncia desta proposio no projeto de lei do
    novo Plano Nacional de Educao (aprovado em 2014), que
    identificado como uma poltica de governo, interessante
    perceber como a anlise emprica de duas polticas pblicas
    encampadas pelo mesmo governo, em funo das
    caractersticas distintas que envolvem cada uma delas em
    termos de abrangncia das instncias de participao e das
    presses polticas que incidem sobre, revela muito mais as
    tenses e conflitos presentes nas deliberaes e normatizaes
    do Estado do que uma suposta atitude de sincronia e
    homogeneidade entre aes. Nesse sentido, no que se refere
    ao histrico das polticas do governo federal para a educao,
    importante termos em mente esse carter no linear, por
    vezes contraditrio e tenso, das aes analisadas. V-las
    mesmo como a cristalizao de disputas, expresso da
    condio da correlao de foras em cada momento.
    Detenhamo-nos agora nas observaes de Maria
    Helena Augusto, realizadas antes dos anos 1990, sobre as
    polticas pblicas e as polticas sociais, e sobre o pblico
    administrado pelo Estado no capitalismo em geral. A autora
    parte do princpio de que, para se fazer a distino entre
    polticas pblicas e polticas sociais tambm necessrio ter
    como pano de fundo a compreenso do Estado como espao
    de conflito. Augusto especifica:
    Por suposto, o objeto prioritrio da
    interferncia estatal so as questes
    definidas institucionalmente como
    estando ligadas ao interesse geral.
    45

    poca do estudo, o PNE 2014 no havia sido aprovado.

    82

    Entretanto, o mbito do que se


    qualifica como pblico, ligado ao
    interesse geral, no delimitado de
    maneira isenta, uma vez que o Estado
    um lugar de domnio e de conflitos,
    contraditrio em sua natureza, e no
    um espao de neutralidade, situado
    alm e acima das diferenas
    constitutivas do social. (...) ainda que a
    atuao estatal exprima a capacidade
    de atender a uma multiplicidade
    heterognea de interesses atravs de
    polticas que possuam carter geral e
    universalizante, o sentido assumido por
    esta ao revela certa forma de
    hierarquiz-los nem sempre
    apreensvel de imediato numa
    direo que privilegia alguns desses
    sujeitos, conforme seus interesses,
    posies e lugares () Ainda que se
    apresentem como espao neutro, as
    intervenes do Estado so, portanto,
    formas de reatualizao ou de
    manifestao do padro de domnio
    existente na sociedade. Embora
    financiadas com recursos extrados da
    totalidade do pblico, o interesse
    geral que proclamam traduz-se como
    intermediao estatal dos interesses
    particulares.
    (AUGUSTO, 1989, p.103-4).

    Percebe-se, a partir da argumentao anterior, que a


    autora acaba diagnosticando uma utilizao ideolgica dos
    termos pblico e interesse geral, j que os interesses de
    um determinado setor da sociedade se impem como
    interesses da sociedade como um todo. O Estado, sob essas
    circunstncias, um espao de conflitos especialmente do
    conflito de classes. Partindo desse raciocnio, Augusto ento
    sugere elementos para uma distino possvel entre polticas
    pblicas e polticas sociais, destacando a relao sinonmica
    habitual entre polticas pblicas e polticas de estado:

    83

    diversas agncias e instituies que se


    multiplicam para possibilitar a
    implementao dos diversos planos,
    programas e polticas, tendem a
    revestir-se da qualidade de pblicas,
    no propriamente por fora de suas
    prticas correntes, mas por deverem
    sua origem ao flat do Estado ou por
    gravitarem ao seu redor
    (Martins,
    1985,
    p.
    11
    apud
    AUGUSTO, 1989, p.107)

    Tendo isso em vista, as polticas sociais seriam


    polticas pblicas referidas quelas aes que exercem
    pelo menos em tese um impacto direto sobre o bem-estar
    dos cidados (Augusto, 1989, p. 107), como exemplo, uma
    interveno estatal no sentido da redistribuio de recursos
    de determinada parcela da sociedade para outras, mas no
    apenas. Outras agncias e instituies no estatais tambm
    podem implementar polticas sociais, assim como polticas
    pblicas. No se trata, aqui, de defender uma postura
    ortodoxa que delimite apenas s polticas estatais a
    autoridade para implementao de polticas pblicas ou
    sociais. Mesmo porque o pano de fundo desta investigao
    tem como base a compreenso de que as polticas estatais,
    no Brasil ainda se orientam primordialmente em relao
    lgica do crescimento econmico, socializado apenas
    atravs das polticas redistributivas. Procura-se apenas
    identificar a presena ou constatar a ausncia de critrios
    efetivamente pblicos para o planejamento e implementao
    de polticas sociais, independentemente de seus
    formuladores e/ou executores. Em diagnstico antigo, cuja
    atualidade, no entanto, verificamos:
    no
    caso
    brasileiro,
    a
    tenso
    acumulao versus equidade acaba por
    pressionar muito mais intensamente o
    lado mais fraco, o da equidade; desta
    forma, o projeto de normalizao das
    relaes sociais, tentado atravs das
    polticas sociais, tende a no se
    concretizar, subordinando os objetivos

    84

    sociais da poltica estatal a fins


    propriamente econmicos.
    (AUGUSTO, 1989, p. 10).

    Os boletins do Ipea
    Uma vez que o nvel mdio de educao, recorte das
    anlises sobre parcerias nessa dissertao, responsabilidade
    prioritria dos governos estaduais46, os dados provenientes da
    esfera federal utilizados sero os relativos s aes
    redistributivas ou supletivas, ou ento articulao entre os
    entes federativos. Selecionamos os dados aqui expostos em
    funo de trs recortes: as polticas pblicas coordenadas entre
    entes federativos; as polticas federais articuladas com
    organizaes no governamentais; e a implementao ou
    fortalecimento de mecanismos de controle e participao
    social (principalmente a criao de conselhos, suas
    composies e as conferncias). Aps a leitura dos boletins,
    essas pareceram trs categorias razoveis para compor um
    quadro geral das polticas implementadas que abriram
    caminho para a educao integral, ao mesmo tempo em que
    renem aes que esbarram nas fronteiras dos campos pblico
    estatal e do pblico no estatal. As polticas relativas ao
    sistema financeiro e ao campo do trabalho complementam
    essas frentes, mas foram pontuadas ao longo da dissertao
    por no se referirem to diretamente dinmica interna da
    estrutura estatal.
    As polticas pblicas coordenadas entre entes
    federativos, menos bvia em termos de justificativa, pode ser
    explicada a partir do marco tendencial da descentralizao das
    polticas pblicas, prevista pela Constituio de 1988 e
    reformulada a partir da Reforma Administrativa do Estado.
    Sem polticas de articulao entre as esferas, a transferncia
    de recursos complementares no aconteceria, ou se daria de
    forma bastante mais arbitrria. Sobre as polticas federais
    46

    De acordo com a LDB/96, artigo 9, inciso III, temos como responsabilidade da


    Unio "prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e
    aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o
    atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo
    redistributiva e supletiva".

    85

    articuladas com organizaes no governamentais, uma vez


    que focamos na atuao das fundaes e institutos conectadas
    ao Ita Unibanco, consideramos importante conhecer outros
    marcos na relao entre esfera federal e organizaes da
    sociedade civil. Por ltimo, no que diz respeito ao
    acompanhamento das polticas e implementao de
    conselhos, o processo de municipalizao das diversas
    polticas sociais, no apenas as da educao, prescinde de
    controle rigoroso para se efetuar, cumprindo os critrios do
    interesse geral ao mesmo tempo em que se respeita a
    autonomia das localidades. Ao examinar os casos
    mencionados pelos boletins, complementados por anlises
    acadmicas de programas no mencionados, buscamos
    indcios referentes confiabilidade e eficcia desses
    mecanismos de acompanhamento e controle.
    Desde 2000 o Ipea edita o peridico Polticas Sociais:
    acompanhamento e anlise. O objetivo enunciado pela
    instituio "registrar e analisar a evoluo de vrios aspectos
    da atuao do governo federal no campo das polticas sociais,
    abarcando desde o marco institucional at os recursos gastos e
    a populao beneficiada" (Boletim 20, p.8, 2012). Algumas
    observaes gerais sobre a totalidade do material podem servir
    como incio de nossa anlise. A comear pelo nome da seo
    "acompanhamento de polticas e programas governamentais",
    que em seguida se transformou em "acompanhamento e
    anlise de polticas sociais", atualizando o lxico de acordo
    com as discusses da Reforma Administrativa do Estado
    relativas passagem do "governamental" para o "pblico noestatal". Enquanto que, at 2003, havia a presena do Estado
    sugerida no ttulo, o que nos faz imaginar que ele ainda fosse
    considerado o principal agente elaborador do que entendemos
    aqui por polticas pblicas, a partir de ento este papel vai
    sendo progressivamente relativizado, incluindo-se a a
    relevncia da participao de outras instncias no estatais na
    elaborao dessas polticas.
    Contedo e estrutura geral dos Boletins
    O primeiro boletim disponibilizado na pgina do Ipea
    na verdade traz um texto autoral com um balano das polticas

    86

    de educao entre 1995 at 2000. Chamaremos este


    documento de Boletim 0, dada a sua insero cronolgica
    em relao aos demais, que comeam a ser escritos a partir do
    ano 200047. Diferente de praticamente todos os outros
    Boletins, escritos pela Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
    (Disoc), este assinado individualmente (por Jorge Abraho
    de Castro). Apesar de no haver nota explicativa justificando a
    ideia de introduzir uma prvia das anlises de polticas
    educacionais que se inicie em 1995, imaginamos que o marco
    da Reforma Administrativa do Estado e o incio do mandato
    da nova presidncia sejam dois fatores que influenciam na
    deciso.
    A partir do Boletim 01, possvel identificar uma
    estrutura geral que se manter em muitos dos outros boletins:
    uma apresentao, uma seo para acompanhamentos de
    programas, outra para o financiamento, e uma seo
    conclusiva. De um nmero para outro os subttulos podem
    mudar. Em vez de apresentao, o que aparece
    conjuntura, diagnstico ou balano, mas a ideia a
    mesma. At 2009, eram feitos dois boletins por ano. Depois
    de 2010 a publicao passou a ser anual.
    Diferem dessa estrutura, alm do Boletim 0, os
    Boletins 06, 07, 13 e 17. O Boletim 06 traz um apanhado geral
    sobre a poltica educacional do governo federal no perodo
    FHC (1995-2002). O Boletim 07 analisa o documento de
    reestruturao do MEC em nova gesto, chamado
    Alinhamento Estratgico MEC 2003. A edio especial n.
    13 traz um quadro geral da educao brasileira entre os anos
    de 1995 e 2005. O 17 toma como mote os 20 anos da
    Constituio Federal de 88, e escrito por uma equipe
    composta no apenas por membros do Disoc, mas tambm por
    outros tcnicos do Ipea e uma especialista em polticas
    pblicas e gesto governamental convidada.
    Um primeiro plano aventado para esta seo seria o
    traado de um histrico das polticas de educao bsica do
    MEC. No entanto, ao estudar o material, a ideia pareceu
    47

    Na fonte de origem, ele estava catalogado estranhamente como


    Polticas Sociais: acompanhamento e anlise n. 19, sendo que h outro que
    efetivamente compe uma sequncia do n. 18, com o mesmo ttulo. Seu contedo
    esteve disponvel durante algumas semanas e nos momentos de concluso desta
    dissertao j havia sido excludo. No pudemos mais encontr-lo.

    87

    pouco produtiva, j que os olhares retrospectivos nas snteses


    peridicas j mapeam bem resumidamente os principais
    marcos. Para os que desejam ler esse histrico, ficam
    indicados os Boletins 13 e 17, que deixam descobertos os anos
    de 2008 em diante. Mas na contramo dos Boletins de sntese,
    um fato observado, que mudou a orientao da pesquisa foi a
    percepo de que os documentos mais teis em termos do que
    se procura ressaltar aqui so justamente os semestrais/anuais.
    Ao longo da leitura do material, foi possvel perceber nos
    documentos de sntese de longos perodos, em comparao
    com os balanos semestrais, que nos primeiros h uma
    tentativa muito maior de identificar sentidos nas orientaes
    das polticas. E ainda, h tambm a busca por resumir as
    contendas entre Congresso, ministrios e demais instncias de
    deciso, incluindo polmicas entre os diversos setores da
    sociedade civil, relatando apenas o que se formalizou em lei e
    um ou outro comentrio sobre reaes. Tanto a busca por
    sentido nas polticas quanto os resumos das contendas apagam
    componentes fundamentais para a anlise do que aqui se quer
    investigar e, portanto, este estudo far muito mais referncia
    aos documentos semestrais/anuais.
    Partamos para a enumerao comentada das
    principais polticas do governo federal, sejam elas criadas sob
    os mandatos do PT ou continuidade de outras, que
    desembocam na educao integral, em funo das trs
    categorias temticas j mencionadas: I) polticas coordenadas
    entre entes federativos; II) polticas federais articuladas com
    organizaes da sociedade civil; e III) implementao ou
    fortalecimento de mecanismos de controle e participao
    social (principalmente a criao de conselhos, suas
    composies e as conferncias). Haver referncias quando
    mais de uma categoria se encaixar em uma mesma poltica
    estudada. A opo pelo recorte temtico faz com que a
    cronologia no seja a organizao estruturante, o que contribui
    para a juno das informaes de acordo com os interesses do
    estudo mas atrapalha a associao imediata entre poltica e
    gesto do governo. Esta relao poder ser estabelecida
    atravs da referncia da fonte (de acordo com o ano de cada
    Boletim). De acordo com a maior ou menor recorrncia de
    menes a determinadas polticas em cada ano, possvel
    estabelecer algumas inferncias sobre a orientao geral de

    88

    cada mandato presidencial e de cada orientao ministerial.


    a) Polticas coordenadas entre entes federativos
    No que se refere ao fortalecimento das polticas
    coordenadas, os boletins destacam principalmente as seguintes
    medidas: a aprovao da LDB/96; o programa de alimentao
    escolar; o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE); a
    instituio do Fundef e posterior adaptao para o Fundeb; o
    bolsa-escola, expandido para o bolsa-famlia; o Plano de
    Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Plano de Aes
    Articuladas (PAR). Vejamos cada um delas.
    Dentre os marcos para a coordenao das polticas
    pblicas educacionais entre as trs instncias de poder na
    segunda metade da dcada de 1990 est a nova Lei de
    Diretrizes de Bases da Educao Nacional (LDB).
    Promulgada pelo Congresso Nacional em dezembro de 1996,
    ela no boletim caracterizada por aumentar a flexibilidade e
    fortalecer a autonomia dos sistemas estaduais e municipais e
    das unidades escolares (Ipea, 2000a):
    (...) A LDB explicita com maior
    clareza os papis da Unio, dos
    estados, do Distrito Federal e dos
    municpios, e tem por fundamento o
    regime de colaborao entre essas
    instncias da Federao. Unio cabe
    a coordenao da poltica nacional de
    educao, a articulao dos diferentes
    nveis e sistemas e o exerccio das
    funes normativa, redistributiva e
    supletiva.
    (IPEA, 2000a, p. 65)

    a partir dos pressupostos da LDB/96 que as


    polticas de articulao, mencionadas a seguir, vo se
    constituir. Como um dos principais exemplos de ao que
    fortaleceu a autonomia dos municpios podemos citar o
    Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), detalhado
    em praticamente todos os Boletins, decerto por consistir a
    maior ao do ministrio no que se refere assistncia aos

    89

    alunos
    do
    ensino
    fundamental.
    Progressivamente
    municipalizado a partir de 1993, o programa possui como
    principais objetivos melhorar a qualidade das refeies;
    respeitar os hbitos alimentares regionais; incentivar a
    produo local e diminuir custos operacionais (Ipea, 2000a,
    p.31). Entre os critrios estipulados para a descentralizao
    dessa poltica, estava a instituio de conselhos para o
    acompanhamento das atividades relativas merenda nos
    municpios48.
    O PDDE (criado em 1995) outro exemplo ressaltado
    de poltica de descentralizao:
    Tal ao visa, primordialmente, aportar
    recursos financeiros diretamente s
    escolas pblicas estaduais e municipais
    do
    ensino
    fundamental,
    para
    atendimento de necessidades imediatas
    de manuteno e de projetos de
    iniciativa
    da
    unidade
    escolar,
    fortalecendo assim a sua autonomia.
    Foram
    estabelecidos
    critrios
    universalistas e redistributivos para
    modificar o padro vigente de gesto
    de recursos, alterando a antiga prtica
    clientelista que pautava a distribuio
    de recursos da quota-parte federal do
    salrio-educao.
    (Ipea, 2000a, p.32)

    Na perspectiva do Boletim, ao mesmo tempo em que


    o aporte adicional de recursos financeiros para gesto das
    48
    Ver adiante meno participao e controle social por meio desses
    conselhos. A questo da merenda escolar muito citada pois questo primeira e
    estruturante do trabalho educacional. Em palestra no I Seminrio Internacional de
    Educao Integral, realizado em Belo Horizonte em 2014, Jaqueline Moll,
    diretora de Currculos e Educao Integral da Secretaria de Educao Bsica no
    MEC de 2007 a 2013 afirmava que uma das principais dificuldades em avaliar as
    polticas de educao integral estava em que, mais do que melhorias imediatas
    nos ndices de aprovao e desempenho, constatavam-se melhorias sobretudo nos
    aspectos de integrao social e nutrio. No item "Antecedentes da educao
    integral no Brasil" podemos verificar a recorrncia dessa situao em
    experimentos anteriores, sendo por este motivo principalmente a educao
    integral ter figurado, e em nossa perspectiva continuar figurando, mais como
    poltica de assistncia social do que educacional.

    90

    unidades fortalece a capacidade de iniciativa dos diretores e


    docentes das escolas e a participao dos pais e de membros
    da comunidade na definio dos objetivos e dos rumos da
    gesto escolar (na medida em que precisam discutir e tomar
    decises que configurem seus projetos), tambm elimina parte
    dos caminhos burocrticos percorridos pelas transferncias,
    permitindo que o dinheiro esteja disposio da escola mais
    rapidamente (Ipea, 2000a)49.
    A instituio do Fundo de Manuteno e
    Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
    Magistrio (Fundef), por medida provisria de 1996, foi
    considerada inicialmente como outra medida relevante que
    permitiu aprofundar o processo de municipalizao do ensino,
    j que complementava os recursos das localidades que no
    conseguiriam atingir um mnimo razovel de gasto por aluno.
    Os
    mecanismos
    existentes
    anteriormente para a redistribuico das
    receitas tributrias federal e estadual
    para estados e municpios e de
    vinculaco de parte dessas receitas
    educa o no garantiam eq idade,
    por estarem vinculados a critrios no
    educacionais, tais como renda per
    capita e populaco total. Com algumas
    exceces,
    a
    capacidade
    de
    investimento de estados e municpios
    era inversamente proporcional s
    responsabilidades de cada um na
    manutenco das redes de ensino
    fundamental.
    (Brasil, 1998, p. 3)

    O Fundef demandou a utilizao de dados


    educacionais, obtidos anualmente pelo Censo Escolar50,

    49

    Como ponto de vista menos laudatrio dentre as diversas anlises sobre o


    PDDE, uma que especialmente nos interessa a de Vera Peroni e Theresa
    Adrio, pois reflete tambm sobre as consequncias negativas da necessidade de
    criao de entidades como as Associaes de Pais e Mestres para intermediar o
    recebimento dos recursos (ADRIO e PERONI, 2007).
    50
    As informaes do Censo fornecem as bases para todos os programas
    nacionais, incluindo os mencionados Pnae, PDDE e outros, como o Programa

    91

    realizado pelo INEP. No entanto, com o passar dos anos,


    algumas demandas crescentes foram pressionando o governo
    para que houvesse reformulaes dos critrios para o acesso
    ao fundo, sendo uma das principais reivindicaes a de que o
    Ensino Infantil e o Ensino Mdio tambm fossem
    contemplados com os recursos, solicitando ento que se
    respeitasse a LDB/96 e que se criasse um Fundo da Educao
    Bsica. Tal demanda foi atendida somente em 2006, com a
    aprovao do Fundeb, que passou a substituir o Fundef.
    Mesmo assim, h setores da populao que criticam a prpria
    forma fundo. Tecnicamente justificada por ser um arranjo
    de fontes de recursos pblicos que, reunidos dessa maneira,
    possibilitam melhor eficincia em sua utilizao, ela pode por
    outro lado acobertar o no-cumprimento da vinculao
    constitucional para a Educao (Ipea, 2005a).
    O bolsa-escola, programa que repassa recursos do
    governo federal diretamente para a famlia das crianas
    contempladas, foi outro exemplo de programa que contava
    com a participao integrada das instncias de poder. Foi
    institudo pelo governo federal em 2001, e depois incorporado
    ao Bolsa famlia em 2003, para unificar os diversos auxlios
    at ento vigentes e desassociados. Originalmente, para
    receber o bolsa-escola, os municpios deveriam criar uma lei
    municipal de gesto do programa mostrando aes
    socioeducativas a serem desenvolvidas como contrapartida.
    Tambm deveriam criar um conselho de controle social, que
    aprovasse a relao de famlias cadastradas pelo Poder
    Executivo municipal e estimulasse a participao comunitria
    no controle da execuo do programa no mbito municipal,
    entre outras incumbncias (Ipea, 2001b) O impasse gerado em
    torno do programa, tal como foi desenhado, foi a resistncia
    dos municpios em implant-lo, j que os recursos no passam
    pelas prefeituras e ao mesmo tempo era necessrio deslocar
    funcionrios e estruturas municipais para viabilizar a sua
    implantao. O incentivo indireto seria a constatao de que
    programas de transferncia de renda para a populao
    funcionam como fonte de recursos para as economias locais, o
    que no funcionou em diversas localidades (Ipea, 2002a). A
    Nacional do Livro Didtico (PNLD), o Programa de Informatizao das Escolas
    Proinfo ou o Programa Nacional do Transporte Escolar (Pnat).

    92

    reelaborao do programa com o formato Bolsa-famlia teria


    amenizado a resistncia dos municpios, j que se tratava
    agora de um auxlio integrado.
    Como ltimas menes a polticas articuladas,
    citemos o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
    articulado ao Plano de Aes Articuladas (PAR), ambos de
    2007.
    O PDE um conjunto de trinta aes, ordenadas em
    torno de uma concepo sistmica de educao, que se
    propem a incidir sobre quatro reas de interveno:
    alfabetizao; educao bsica; educao profissional; e
    educao superior. As aes versam sobre os seguintes nveis
    de interveno: financiamento; avaliao e responsabilizao;
    formao de professores; e gesto e mobilizao (Ipea,
    2007b). Foi idealizado a partir da conquista do Fundeb e
    procura amarrar aes dispersas em torno de um movimento
    mais integrado. Dentre as crticas recebidas pelo PDE
    estavam as presses contra as polticas focalizadas, que
    exigiam polticas universalistas. Ao que o ministrio justifica
    sua opo pelas polticas focalizadas em funo da maior
    eficcia em reverter processos de desigualdades regionais. J
    o PAR possui carter plurianual e reestrutura as transferncias
    voluntrias da Unio, em substituio prtica anterior de
    realizao de convnios unidimensionais e efmeros (Ipea,
    2008a)
    Os
    programas
    acima
    mencionados
    foram
    selecionados por instigar reflexes sobre as consequncias da
    descentralizao das polticas que impacta profundamente o
    funcionamento das esferas administrativas. Em viso
    retrospectiva, os boletins frisam que a descentralizao sem
    acompanhamento e controle social apresenta inmeras brechas
    para irregularidades no uso dos recursos pblicos. Polticas
    descentralizadas combinadas com a desarticulao entre as
    diversas esferas tambm no apresentaram desdobramentos
    to positivos como as que procuram uma atuao sistmica.
    No entanto, mesmo com as polticas visando ao sistema e com
    novos mecanismos de acompanhamento e controle social,
    ainda parece haver espaos para o no cumprimento dos
    critrios efetivamente pblicos de elaborao, implementao

    93

    e execuo de muitas delas51.


    Que as investidas do Ita Unibanco tenham crescido
    justamente nesse perodo, e a partir da estratgia de no
    apenas negociar com o governo federal, mas ir
    implementando experimentos a partir de parcerias
    estabelecidas com estados e municpios, so fatos que podem
    se conectar a esse movimento maior da descentralizao.
    Vamos a seguir analisar as polticas articuladas com
    organizaes no governamentais e os correspondentes
    mecanismos de controle.
    b) Polticas federais articuladas com organizaes da
    sociedade civil
    Iniciamos
    com
    a
    anlise
    da
    educao
    profissionalizante, com o Programa de Expanso da Educao
    Profissional (PROEP), aprovado em 1997. A maior parcela
    dos recursos desse programa destinava-se implementao
    dos Planos Estaduais de Educao Profissional e de Projetos
    Escolares, tanto da rede pblica como do segmento
    comunitrio oeste constitudo por entidades do terceiro setor.
    Optou-se, no momento, por ampliar a oferta de educao
    profissional mediante a criao de uma rede de escolas
    profissionalizantes comunitrias, em parceria com municpios,
    entidades sindicais e associaes (Ipea, 2001a). Nos boletins
    no so acompanhados os desdobramentos do PROEP,
    somente se menciona anos depois que as escolas criadas, que
    estavam falindo, foram federalizadas.
    Alguns boletins depois, encontramos menes ao
    Programa Escola de Fbrica, implantado a partir de 2005, e
    que busca ofertar, em parceria com instituies privadas,
    cursos de formao profissional destinados a jovens de 16 a
    24 anos provenientes de famlias com renda mensal per
    capita de at 1,5 salrio mnimo (Ipea, 2005b, p.71).
    51
    Produes especficas que compilam anlises sobre as polticas de
    acompanhamento e controle social vm reiterando essa possibilidade. Estado e o
    controle social no Brasil (LIMA, 2011); Acompanhamento e controle social da
    educao (SOUZA, 2006); Pblico e privado na educao: novos elementos para
    o debate (ADRIO e PERONI, 2008) so alguns exemplos.

    94

    Nascido sob inspirao de iniciativas consideradas bemsucedidas do setor privado, como o Projeto Pescar e a Rede
    Formare, funcionaria mediante parceria entre o MEC,
    empresas privadas e organizaes da sociedade civil. Estas
    ltimas atuariam como unidades gestoras do Projeto. Ao
    MEC competir a orientao pedaggica, a superviso e o
    monitoramento do Projeto, alm do repasse de R$ 30 mil por
    curso unidade gestora e o pagamento de bolsa-auxlio
    mensal de R$ 150,00 por aluno. (idem, p.72). J as
    empresas participantes seriam responsveis por prover
    infraestrutura fsica adequada instalao de espaos
    educativos especficos, disponibilizar pessoal para atuar
    como instrutores, indicar a necessidade de cursos e arcar com
    despesas de transporte, alimentao, uniforme e seguro para
    os alunos. (idem).
    Atravs dos Boletins no podemos acompanhar
    muitos passos alm da criao do Escola de Fbrica, a
    enunciao de seus objetivos e as previses para os anos
    seguintes, mas outros programas em direo bastante oposta
    passam a ser mencionados. O Plano de Expanso da Rede
    Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, iniciado em
    2006, um ano aps a criao do Escola de Fbrica,
    compreendia a implantao de novas escolas tcnicas federais,
    escolas agrotcnicas e outras unidades de ensino
    descentralizadas, totalizando 42 novas unidades de ensino,
    distribudas em 23 estados, incluindo tambm a federalizao
    de 18 escolas, anteriormente construdas com recursos do
    Programa de Expanso da Educao Profissional (Proep), at
    ento administradas por entidades comunitrias ou estaduais
    (Ipea, 2007b). Um comentrio presente no Boletim 14 parece
    justificar a mudana de estratgia:
    Cabe lembrar que at o final de 2005 o
    investimento da Unio em novas
    escolas de educao profissional estava
    restrito a financiar sua construo e
    aparelhamento, cabendo entidade
    convenente a responsabilidade de
    assumir todos os encargos decorrentes
    do
    funcionamento
    regular
    da
    instituio (conforme estabelecia a Lei
    no 9.649/1998). Elevado nmero de

    95

    instituies de educao profissional


    criadas pelo modelo vigente desde
    1998 fecharam suas portas logo aps
    os primeiros anos (em alguns casos,
    meses) de funcionamento. A principal
    razo para isso o fato de que as
    despesas mais significativas em
    formao profissional e tecnolgica
    dizem respeito manuteno de
    quadro funcional (professores e
    tcnicos), atualizao tecnolgica de
    laboratrios, realizao de estgios,
    visitas tcnicas e intercmbios, funes
    estas que impem ao mantenedor uma
    solidez
    financeira
    e
    uma
    disponibilidade de recursos no
    condizente com a situao de maior
    parte dos municpios, dos estados e das
    ONGs de nosso pas. A federalizao
    de 18 escolas, j em andamento, busca
    solucionar essa situao e resgatar a
    necessria ampliao de oferta de
    vagas em educao profissional.
    (Ipea, 2007b, p. 107-8)

    Aparentemente, a federalizao de algumas escolas e


    os protocolos firmados entre MEC e Sistema S (Sesi, Senai,
    Sesc e Senac), de modo a assegurar que 30% das vagas
    ofertadas pelas instituies que o integram fossem gratuitas,
    foi a maneira encontrada para conciliar a busca por um
    mantenedor de solidez financeira e a necessidade de recorrer a
    parcerias com entidades no governamentais (Ipea, 2007b, p.
    115). O andamento dessa proposio, no entanto, no muito
    detalhado nos Boletins seguintes, o que demanda estudos mais
    detalhados para avaliar tais medidas.
    Em relao aos portadores de necessidades especiais,
    possvel acompanharmos outra disputa em relao s
    parcerias com o terceiro setor. A incluso educacional dessa
    parcela da populao virou polmica com o veto presidencial
    ao projeto de Lei no 4.853, aprovado pelo Congresso.
    Segundo o Boletim 08, tal projeto alterava a Lei [que
    instituiu o Fundef], de modo a estender a destinao de
    recursos do Fundo a instituies sem fins lucrativos que

    96

    tenham a finalidade de atender educacionalmente aos


    portadores de deficincia (Ipea, 2004a, p.56). A rea jurdica
    do governo teria identificado problemas legais na concepo
    desse projeto, particularmente na designao de recursos do
    Fundef a instituies privadas, o que resultou no veto
    presidencial. Em virtude da repercusso negativa que tal
    deciso acarretou, o governo optou por contornar o problema
    com a edio de Medida Provisria para assegurar recursos
    pblicos para o atendimento de crianas portadoras de
    deficincia, matriculadas em instituies sem fins lucrativos.
    (idem, p. 57). A partir da, com a referida Medida Provisria,
    o governo instituiu o Programa de
    Complementao ao Atendimento
    Educacional
    Especializado
    aos
    Portadores de Deficincia, no mbito
    do
    Fundo
    Nacional
    do
    Desenvolvimento
    da
    Educao
    (FNDE), e a Unio repassar,
    diretamente unidade executora,
    assistncia financeira proporcional ao
    nmero de alunos portadores de
    deficincia matriculados em entidades
    privadas sem fins lucrativos, que
    prestem
    servios
    gratuitos
    na
    modalidade de educao especial. O
    programa tambm objetiva promover a
    progressiva incluso desses alunos nas
    classes de ensino regular (Ipea, 2004 a,
    p.57).

    Apesar do mrito de se questionar a aparente


    insuficincia de critrios para regular as parcerias com as
    organizaes da sociedade civil, o que se percebe em casos
    como esse a recorrncia do recurso a Medidas Provisrias
    para regularizar provisoriamente algumas situaes que
    deveriam ser debatidas com mais detalhes e com maior
    participao social, e que muitas vezes param nestas
    regulaes. Foi o que aparentemente aconteceu com a poltica
    de incluso de portadores de deficincia, a julgar pelos
    documentos analisados.

    97

    Finalmente, um terceiro exemplo de parceria com


    governo federal, governos municipais e sociedade civil
    organizada, agora no setor da alfabetizao. Um problema
    crnico na educao brasileira o analfabetismo. Aps
    avanos nos ndices de alfabetizao com as polticas de
    Ensino de Jovens e Adultos integradas s polticas de
    educao bsica, houve uma estagnao nos nmeros, o que
    foi interpretado como uma dificuldade de acessar a populao
    de mais de 25 anos. O documento do MEC chamado
    Alinhamento Estratgico, de 2003, visava erradicao do
    analfabetismo at 2006. Tratava-se de alfabetizar mais de 16
    milhes de pessoas, desigualmente distribudas pelo pas, em
    um esforo amplo de cooperao entre as trs esferas de
    governo e mediante parcerias com a iniciativa privada (Ipea,
    2009).
    A alfabetizao de jovens e adultos, tradicionalmente
    complementada
    por
    igrejas
    e
    organizaes
    no
    governamentais, enfrentou srios problemas para se articular
    com o ensino de jovens e adultos, que passou a se expandir
    com o Fundeb. Era preciso diferenciar a anlise das aes
    para apoiar a oferta de EJA das que promovem a
    alfabetizao, pois elas se desenvolvem em estruturas
    educacionais bastante distintas, muito embora o programa
    busque promover sua articulao (Ipea, 2007b, p.102):
    Enquanto a oferta de EJA ocorre em
    instituies da rede de ensino, o que
    facilita
    a
    maior
    eficcia
    na
    implementao
    das
    aes
    descentralizadas,
    os
    cursos
    de
    alfabetizao so realizados por
    parceiros que no integram a rede
    educacional. Ressalte-se que entre os
    parceiros
    no
    governamentais
    predomina uma grande diversidade em
    relao, por exemplo, ao tamanho,
    estrutura, capacidade de mobilizao,
    abrangncia de atuao, fatores que
    condicionam os resultados obtidos. As
    principais dificuldades identificadas
    em tais parcerias referem-se a:
    insuficiente capacidade de mobilizao

    98

    do
    pblico-alvo
    (analfabetos
    absolutos);
    demora
    no
    trmite
    burocrtico para adeso ao programa,
    via convnios com o Fundo Nacional
    de Desenvolvimento da Educao
    (FNDE); demora na habilitao junto
    ao FNDE; e falhas no cadastramento
    dos beneficirios, no fornecimento de
    dados sobre o funcionamento das
    turmas e na atualizao dos dados no
    Sistema Brasil Alfabetizado, o que
    compromete o monitoramento e o
    controle da execuo.
    (ibidem)

    Tendo em mente estes exemplos de parcerias entre


    ONGs e Estado, as mais destacadas no material estudado,
    percebe-se a necessidade de compreender as limitaes que
    as organizaes no governamentais apresentam em termos
    de potencialidade para executar polticas pblicas. A se
    acrescentar as prprias especificidades jurdicas que
    estruturam as ONGs, OSCIPs e outras figuras anlogas e as
    grandes dvidas em relao responsabilizao dessas
    entidades no caso do no cumprimento dos acordos, parece
    mais do que necessrio estudar a fundo os critrios para
    fixao das parcerias, sem se levar em considerao apenas o
    sucesso das iniciativas em pequena escala.
    Vamos agora ao ltimo tpico.

    c) Implementao ou fortalecimento de mecanismos


    de controle e participao social
    Alm de enfatizar as diferentes incumbncias da
    Unio, estados e municpios, a LDB tambm prev que os
    sistemas de ensino definiro normas de gesto democrtica
    do ensino pblico da educao bsica, de acordo com os
    princpios de participao dos profissionais da rea na
    elaborao do projeto pedaggico da escola, e de
    participao das comunidades escolares locais em conselhos
    escolares e equivalentes (Ipea, s/data, p. 65). A partir da,
    muito do que se prope em relao implementao ou

    99

    estmulo de mecanismos de controle e participao social


    decorrente do cumprimento dos pressupostos dessa lei.
    Um exemplo que podemos mencionar Ua criao
    dos Conselhos Municipais de Alimentao, exigncia para a
    municipalizao da alimentao escolar. Em medida
    provisria, se conferiu a esses conselhos
    poderes de fiscalizar a aplicao dos
    recursos, que devero ser dirigidos
    exclusivamente compra de gneros
    para fornecer merenda de boa
    qualidade. Os conselhos devero ser
    compostos por sete membros. Haver
    um representante do Poder Executivo,
    indicado pelo prefeito; outro do
    Legislativo, indicado pela Cmara;
    dois representantes dos professores,
    indicados pela categoria; dois outros
    indicados pelos conselhos escolares e
    associaes de pais e mestres; e um
    ltimo, pela comunidade. Cada
    membro desses conselhos ter um
    suplente e mandato de dois anos,
    podendo ser reconduzido uma nica
    vez. O exerccio do mandato de
    conselheiro considerado servio
    pblico relevante e no remunerado.
    Os municpios com mais de cem
    escolas de ensino fundamental (1a a 8a
    srie) podem at triplicar o nmero de
    membros do Conselho de Alimentao
    Escolar,
    sempre
    obedecendo

    proporcionalidade.
    (Ipea, 2000, p.115)

    Ao mesmo tempo em que so condio para que se


    recebam os recursos, a criao e o funcionamento dos
    conselhos tem outras funes indiretas, como por exemplo
    incentivar a cultura participativa e democrtica entre a
    populao, que no necessariamente se envolve com outros
    processos polticos. O mesmo parece acontecer com o
    Programa Dinheiro Direto na Escola: atravs das exigncias
    de contrapartida, fortalecem-se a capacidade de iniciativa dos

    100

    diretores e docentes das escolas e a participao dos pais e de


    membros da comunidade na definio dos objetivos e dos
    rumos da gesto escolar, na medida em que precisam discutir
    e tomar decises que configurem seus projetos (Ipea, 2000).
    No entanto, preciso considerar a participao no apenas em
    sua dimenso positiva, plural e agregadora, mas tambm
    incluir na conta o incentivo aos pequenos poderes e a
    capacidade do empresariado e das camadas mais ricas (que,
    inclusive do ponto de vista pessoal, possuem mais tempo para
    participar ou pagar algum que o faa como seu
    representante) de estarem sobrerrepresentados no abstrato
    termo "sociedade civil". O apontamento de contradies ou
    falhas como esta fazem falta no material do Ipea e
    colaborariam para uma anlise mais precisa dos fenmenos52.
    Em janeiro de 2001, com a aprovao do Plano
    Nacional de Educao (PNE), estabeleceram-se entre os
    objetivos do plano a democratizao da gesto do ensino
    pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos
    52

    Sobre esse aspecto, temos em mente estudos como os de Fedozzi, 2009 ou o de


    Chambers e Kopstein, 2001. Tais estudos confirmam, utilizando metodologia e
    procedimentos validados pelas cincias sociais, impresses sobre as iniquidades
    da participao que muitas vezes ficam somente registradas como percepes
    pessoais distorcidas, pessimistas ou exageradas dos sujeitos envolvidos.
    Poderamos mencionar diversos episdios experimentados ao longo da pesquisa
    que no conseguem ser documentados. Citemos por exemplo o caso da E. E. Prof.
    Derville Allegretti, uma escola de ensino fundamental e mdio paulista na qual
    esta pesquisadora, Lia Urbini, lecionava sociologia num curso pr-universitrio
    popular e gratuito que utilizava o espao da escola nos finais de semana.
    Enquanto a continuidade do curso precisava ser semestralmente aprovada no
    conselho da escola, enfrentando sabatinas e resistncia de parte dos funcionrios,
    a aula de tica, includa nas atividades semanais da escola, ministrada por
    contratados da fundao social da empresa Nextel de telefonia, havia sido
    aprovada logo na primeira apresentao do projeto e sem necessidade de
    rediscusso pelo conselho ao longo dos anos, com base no argumento da
    "seriedade" e da "capacidade de execuo do projeto por profissionais" presentes
    no projeto da Nextel. Ou os casos mencionados na banca de qualificao desta
    dissertao. O primeiro dizia respeito empresa WOA, de empreendimentos
    imobilirios ligada ao grupo Koerich, como contrapartida social da construo,
    sugeriu a incluso de aulas de empreendedorismo na escola do entorno, em
    Florianpolis, a partir do que a diretora da escola passou a solicitar que a
    professora de histria cedesse algumas de suas horas-aula para a atividade. O
    segundo se referia s atividades pedaggicas da Monsanto em escolas pblicas.
    Nesses e em tantos outros casos, as proposies bem encadernadas, diagramadas
    e apresentadas em slideshows por funcionrios "bem vestidos" so o suficiente
    para imprimir uma credibilidade e um poder de negociao impressionantes
    dentro das discusses comunitrias.

    101

    princpios da participao dos profissionais da educao na


    elaborao do projeto pedaggico da escola e da participao
    das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
    equivalentes. (Ipea, 2001, p. 49). No mesmo Boletim que
    informa sobre o PNE, observamos tambm consideraes
    sobre o problema da Educao Especial, alm de uma nfase
    nos mecanismos de participao como forma de solucion-los:
    (...) por se tratar de programa com
    aes
    descentralizadas,
    foram
    salientadas algumas dificuldades de
    implementao
    decorrentes
    da
    tramitao burocrtica dos convnios e
    inadimplncia de conveniados. So
    dificuldades comuns a programas
    descentralizados, o que indica a
    necessidade
    de
    se
    definirem
    mecanismos mais geis para viabilizar,
    com responsabilidade e controle, a
    implementao mais adequada.
    (Ipea, 2001, p.60)

    Outra estratgia dignamente mencionada em termos


    de participao poltica e presso governamental foram as
    greves das instituies federais, em agosto de 2001. Segundo
    os dois boletins de 2002, as reivindicaes estruturais, para
    alm das reivindicaes salariais, tiveram como objetivo,
    entre outros, a realizao de concursos para preenchimento de
    vagas de professores, bem como maiores investimentos nas
    universidades, para se reverterem processos de sucateamento
    de instalaes, em especial de laboratrios. O trmino da
    greve dos docentes s foi viabilizado, segundo o Boletim, a
    partir da garantia de conquistas como o reajuste linear de
    salrios para os servidores e compromisso, do MEC, de
    contratao de dois mil docentes (Ipea, 2002a).
    A presso internacional tambm conta para que
    algumas medidas sejam adotadas. Foi o caso das cotas para
    afrodescendentes. Em participao na III Conferncia
    Mundial das Naes Unidas Contra o Racismo, a
    Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata,
    realizada na Repblica Sul-Africana, em agosto de 2001, a
    comisso brasileira foi signatria da proposta de aderir a cotas

    102

    ou outras medidas afirmativas que promovam o acesso de


    negros s universidades pblicas (Ipea, 2002b).
    A despeito da ausncia de consenso
    sobre a matria, o Senado Federal
    aprovou, em regime de urgncia, no
    mbito da Comisso de Constituio,
    Justia e Cidadania, o projeto de lei
    que institui aes afirmativas em prol
    da
    populao
    brasileira
    afrodescendente, o qual havia sido
    submetido quela Casa em fins de
    1999. Entre as aes que incidem
    diretamente sobre a educao superior,
    esto a que destina um mnimo de 20%
    das vagas, nas esferas pblica e
    privada, para os cidados afrodescendentes, e aquela que reserva
    esse mesmo percentual dos contratos
    do Fundo de Financiamento ao
    Estudante do Ensino Superior (Fies)
    para eles. Essas e as demais aes
    contidas no referido projeto sero
    implementadas durante um perodo de
    50 anos, contados a partir da vigncia
    da lei.
    (Ipea, 2002b)

    Outros exemplos de polticas implementadas a partir


    de debates pblicos mais amplos e um pouco menos tcnicos
    podem ser mencionados, como o caso da Reforma
    Universitria pensada a partir da organizao de Seminrios
    Nacionais; destacam-se tambm as iniciativas do MEC, em
    2005, que visam articulao e desenvolvimento dos sistemas
    de ensino, conduzidas pela Secretaria de Educao Bsica,
    como o Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros
    Municipais de Educao (Pr-Conselho), o Programa
    Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e o
    Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao
    (Pradime) (Ipea, 2007); a Conferncia Nacional de Educao
    Bsica, em 2008, que terminou garantindo a Desvinculao de
    Receitas da Unio (DRU) (Ipea, 2010); e a Conae, 2010, que
    constituiu esforos coletivos em prol da elaborao do PNE, a

    103

    viger no perodo 2011-2020, visando estruturar efetivamente


    um sistema nacional de educao articulado (Ipea, 2011).
    Por meio de todos estes exemplos, possvel perceber
    que est sendo colocada em prtica uma srie de mecanismos
    de participao institucionalizada, tanto no sentido de
    implementao das polticas como tambm na sua realizao e
    acompanhamento. Eles devem ser avaliados por estudos, aqui
    somente indicados, centrados nas especificidades dessa
    participao, o que permitiria a verificao dos seus resultados
    concretos em termos de potncia do aproveitamento crtico,
    tanto no sentido da melhoria das instituies participativas
    quanto na cooptao e institucionalizao da participao
    poltica.
    Tambm fica como lacuna para o presente item a
    questo do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
    Civil, estabelecido por lei em 2014 mas que, por entrar em
    vigor apenas no incio de 2016, no foi considerado em nosso
    recorte. Tal legislao prev a substituio dos convnios por
    termos de colaborao e fomento, alm de obrigar o governo a
    realizar chamamento pblico para selecionar as organizaes
    parceiras. As transformaes so significativas dentro do
    quadro atual das parcerias, mas os problemas apontados aqui
    em relao legislao j existente podem continuar valendo
    para o prximo marco. Melhorar os critrios legais para
    orientar as parcerias ainda no altera a questo de fundo,
    referente ao maior poder de articulao e execuo de
    polticas pelo lado dos que detm mais recursos para isso.
    De acordo com diagnstico do boletim de 2002, que
    parece permanecer atual,
    O principal mecanismo de controle
    social dos programas foi institudo por
    intermdio
    da
    constituio
    de
    conselhos, os quais desempenhariam as
    funes de acompanhamento e
    controle do uso dos recursos e dos
    servios prestados sociedade. Mesmo
    sendo virtuosa a ideia da criao de
    conselhos, essa medida ainda se mostra
    limitada no que se refere ao
    cumprimento de suas misses, tendo
    em vista as peculiaridades da cultura

    104

    poltica brasileira. (...) Em resumo, o


    controle
    social
    dos
    programas
    educacionais ainda bastante restrito
    aos
    aspectos
    formais
    e,
    consequentemente, pouco efetivo.
    (Ipea, 2002b)

    105

    CAPTULO 3. ELES TM UM ITA DE VANTAGEM53:


    CULTURA, PARTICIPAO E SISTEMA FINANCEIRO
    O que roubar um banco comparado a fundar um?
    Bertolt Brecht, A pera dos trs vintens, 1928
    Dentre os quatro servios publicizveis, no
    contexto da Reforma Administrativa do Estado brasileiro
    realizada a partir de 1995, a educao bsica (compreendendo
    ensino fundamental e mdio), definida como obrigatria,
    universal e gratuita pelo Estado desde 1988, o servio que se
    estende ao maior nmero de pessoas54. Este setor j vivencia a
    mercantilizao e precarizao na formao de docentes, a
    terceirizao de servios como alimentao, transporte,
    capacitao profissional, elaborao de material didtico etc.,
    experimentando muitas vezes o lado prejudicial dessas
    medidas para as relaes de trabalho, para as relaes de
    ensino-aprendizagem e para o prprio horizonte de uma
    educao pblica no atual cotidiano das escolas estatais. No
    entanto, com as parcerias viabilizadas aps a reforma, a
    prpria gesto escolar passou a ser afetada.
    Segundo Costa e Araujo,
    a gesto tem sido um mecanismo
    chave tanto na reforma poltica quanto
    na reengenharia cultural no setor
    pblico. Tem se transformado na
    principal forma, atravs da qual se
    reconfigura a estrutura e a cultura do
    servi o pblico. Ao fazer isto,
    procura introduzir novas orientaces,
    remodela relaces de poder existente e
    afeta como e onde as escolhas sobre as
    polticas sociais so feitas (BALL,
    2001, p. 108). No setor da educaco,
    53

    Aluso ao slogan do Itaucard de 2006: o nico que tem um Ita de vantagens.


    Para a especificao dos servios publicizveis em relao ao contexto maior
    das privatizaes no modelo neoliberal do Estado proposto pela Reforma
    Administrativa de 1995, ver adiante, neste captulo, item III: As novas figuras
    jurdicas ps-Reforma Administrativa do Estado.
    54

    106

    [] a gesto assumiu um papel


    estratgico, apontando a necessidade
    de implementaco de modalidades de
    planejamento e de avalia o de larga
    escala como instrumentos de regulaco
    para mensurar o desempenho dos
    sistemas de ensino e o rendimento dos
    alunos, sob princpios de eficincia,
    produtividade,
    competitividade
    e
    racionalidade.
    (COSTA E ARAJO, 2013, p.2)

    Ao contrrio do que tem se passado em muitas


    unidades de atendimento sade - nas quais as organizaes
    sociais contratam os profissionais via CLT ou outros vnculos
    empregatcios alternativos ao concurso com ingresso no
    quadro do funcionalismo pblico, sendo trabalhadores da OS
    os gestores desses trabalhadores contratados --, o que vemos
    por enquanto na educao uma interferncia mais pontual,
    ou estratgica, mas tambm impactante: as fundaes e
    institutos ligados ao empresariado estabelecem parcerias com
    as redes de ensino e trabalham em conjunto.
    No caso dos programas vinculados ao grupo
    ITAUSA, suas fundaes e institutos implementam suas
    tecnologias de ensino e gesto: realizam formao de
    professores e demais trabalhadores, elaboram e implementam
    a utilizao de apostilas e manuais didticos e de formao,
    criam ambientes virtuais de aprendizagem e de troca de
    informao entre as unidades escolares e secretarias de ensino
    e complementam os custos por aluno com aportes financeiros.
    No programa que exemplifica nossa anlise, o Novo Modelo
    de Escola de Tempo Integral (NMETI), voltado para o Ensino
    Mdio, a OSCIP ICE-Brasil55, financiada pelo Parceiros da
    Educao, com Instituto Natura e Fundao Ita Social a
    frente, atuou oficialmente na formao de professores, na
    elaborao de materiais didticos, nas orientaes gerais sobre
    modo de trabalho e ensino, currculo adotado e na assessoria
    ao governo para implementao do programa.
    55

    Os detalhes sobre NMETI e o pioneirismo da OSCIP ICE-Brasil, bem como


    sua operao no estado de So Paulo, esto relatados adiante, no captulo 4 desta
    dissertao.

    107

    Parceiros da Educao uma OSCIP criada pelo


    empresariado (entre os principais, Ita BBA, Iguatemi,
    Fundao Bradesco, Gol, Credit Suisse e BTG Pactual). Tem
    como objetivo
    promover a parceria entre empresas,
    empresrios e organizaes da sociedade civil com escolas
    pblicas, potencializando investimentos governamentais na
    rea de educao, tornando redes de ensino e escolas mais
    eficientes. Na prtica, as empresas adotam escolas para
    contribuir financeiramente com a conservao e manuteno
    dos prdios e equipamentos escolares, alm de desenvolverem
    projetos prprios. Em 2005 deu incio parceria com o
    governo do Estado de So Paulo, atravs do programa
    empresrios parceiros. Em 2009 cria o ncleo no Rio de
    Janeiro, e os empresrios de l passam a replicar o modelo;
    em 2011 lidera o Educao Compromisso de So Paulo, e em
    2014 redefine suas diretrizes de trabalho focando em crescer
    sustentavelmente, priorizando atuar junto s Escolas de ensino
    integral e de ciclo 1.56 Outras parcerias j acontecem com
    organizaes semelhantes, com diversas implicaes para as
    relaes sociais estabelecidas, e entre elas, um direcionamento
    sui generis para a qualidade da participao e controle social
    na elaborao e desenvolvimento das aes que se referem
    totalidade da vida escolar.
    No intuito de compreender melhor a imbricao entre
    educao e trabalho na composio dessa totalidade,
    falaremos a seguir sobre o contexto mais geral em que se
    inserem estas formas de gesto da educao, relativo s novas
    formas de acumulao do capital em nvel mundial (item I: A
    administrao gerencial e o novo esprito do capitalismo),
    para ento especificar a dinmica poltica e jurdica deste
    processo no Brasil (itens II: Debates atuais sobre
    representao e participao e III: As novas figuras jurdicas
    ps-Reforma Administrativa do Estado) e a primazia da
    atuao de instituies ligadas ao setor financeiro na
    proposio de novos modelos educacionais de ensino integral
    (itens IV, V e VI).

    56
    Disponvel em: www.parceirosdaeducacao.org.br/quem-somos. ltimo acesso
    em: 20 de agosto de 2015.

    108

    I. A administrao gerencial e o novo esprito do


    capitalismo
    Exploremos um pouco do argumento principal da
    longa investigao que Luc Boltanski e ve Chiapello
    condensam no livro O novo esprito do capitalismo. Ao longo
    da segunda metade do sculo XX o capitalismo teria
    conseguido se reestruturar para atender parte das demandas de
    sua crtica evidenciada nos anos 1960, a parte que os autores
    chamam de "crtica esttica" (abarcando principalmente a
    flexibilizao de rotinas e a incorporao da dimenso criativa
    dos trabalhadores), rechaando o que designam por "crtica
    social" (relativa ao questionamento das desigualdades sociais
    e da explorao do trabalho).
    Para os autores, uma vez que o capitalismo estaria, a
    seu modo, ainda que base de crises e reorganizaes, se
    reerguendo continuamente, no seria ele o elemento em crise.
    Nesse sentido, em paralelo s contnuas reestruturaes do
    capitalismo corria a crise da crtica a ele, que teria ficado
    desarmada com o atendimento parcial das demandas de
    transformao. Para criar uma metfora, seria algo semelhante
    fbula do gnio da lmpada, que atende os pedidos que lhe
    fazem de maneira um pouco deslocada, torta, e no momento
    em que o desejo realizado os demandantes percebem que
    deveriam ter especificado melhor os termos da realizao, ou
    ento no terceirizar a busca pelo desejado.
    O livro dos pesquisadores franceses ainda que
    partindo do ponto de vista de uma economia central e
    elaborado antes de 2007/8, portanto no abarcando importante
    momento de reconfigurao das sociedades a partir dessa
    ltima crise mundial nos oferece dados relevantes em
    termos de caracterizao do capitalismo entre os anos 1960 e
    2000, justamente por vincular dados socioeconmicos
    anlise dos discursos favorveis e contrrios ao sistema,
    enveredando para uma espcie de teoria materialista das
    justificaes. Segundo os autores (2009), o perodo analisado
    contempla, de maneira geral, uma trajetria rumo
    precarizao do emprego, fragmentao das categorias de
    trabalho, reduo da proteo dos trabalhadores,
    intensificao do trabalho sem alterao de salrio,

    109

    dessindicalizao e represso dos sindicatos. Frente a tal


    cenrio, a literatura da gesto empresarial interpretou e reagiu
    s modificaes se adaptando tambm, e incorporando
    elementos da crtica esttica a seu favor. Se, do ponto de vista
    da administrao do trabalho, os anos 1960 iniciavam
    marcados pela defesa da administrao por objetivos, o
    estmulo ao progresso e as certezas na carreira, o decorrer dos
    anos foi levando o discurso empresarial a se modular at
    chegar aos anos 1990, por oposio, com nfase no modelo de
    rede de empresas e a realizao pessoal via multiplicidade de
    projetos. Do lado dos trabalhadores, a degradao das
    condies de trabalho, formao e articulao poltica,
    combinadas emergncia de novas empresas com atuao em
    escala global, o fim da Unio Sovitica e das experincias do
    chamado "socialismo real" e o discurso de questionamento das
    classes sociais foram elementos que, somados, acabaram
    prostrando a crtica ao sistema capitalista.
    Para compreender as diferenas e semelhanas do que
    se passa no Brasil em relao a tais transformaes do
    trabalho e da crtica ao capitalismo no perodo, tal como
    descrito por Chiapello e Boltanski acerca das economias
    centrais, procuramos complementar o panorama francs com
    inspirao em alguns outros estudos que tematizam, por
    exemplo, o legado da ditadura civil-militar para a
    conformao atual do empresariado, dos movimentos
    populares e do cenrio da crtica poltica no pas57, assim
    como a influncia da insero do Brasil como scio menor na
    diviso internacional do trabalho58, sempre na perspectiva de
    vincular o discurso empresarial s polticas para a juventude, a
    partir das polticas pblicas para o Ensino Mdio. Eles no so
    diretamente citados mas nos levaram s problematizaes
    tratadas nos textos que diretamente utilizamos aqui.

    57

    Em especial PINHEIRO, 2014.


    ORSO, GONALVES, LUZ e ANJOS, 2014; PAULANI, 2005; PAULANI,
    2008; OLIVEIRA, BRAGA e RIZEK,, 2010; GENTILI e SUREZ, 2004;
    OLIVEIRA e RIZEK, 2007; e ANTUNES, 2006.
    58

    110

    II. Debates atuais sobre representao e participao


    Para sintetizar importantes elementos que circulam
    em torno dos estudos sobre representao e participao,
    tomamos como base um dossi organizado sobre o assunto e
    publicado na Revista Lua Nova e atritamos os exemplos
    utilizados nos estudos com nossos exemplos especficos.
    A apresentao do dossi assinada por Adrian
    Lavalle, e tem como ttulo Aps a participao: nota
    introdutria. O texto parte do princpio de que, com os novos
    arranjos institucionais participativos no Brasil, estaramos
    ento em um contexto que ele chama de ps-participativo
    (Lavalle, 2011, p.13). A ideia corroborada principalmente
    em seu outro texto na mesma revista, escrito em parceria com
    Ernesto Vera, A trama da crtica democrtica: da
    participao representao e accountability, no qual os
    autores descrevem com mais detalhes as causas deste processo
    de redirecionamento de interesses tericos do campo da
    participao para o campo da representao e da
    accountability. Comentaremos estes dois primeiros textos e,
    na sequncia, o artigo de Lgia Lchmann, tambm presente
    no dossi, no intuito de sintetizar a questo, direcionando-a ao
    nosso escopo.
    Em sua nota introdutria, Lavalle organiza as
    pesquisas sobre participao em quatro frentes de trabalho. A
    despeito dos pontos de desacordo em relao ao diagnstico
    da participao por ns apontados na sequncia, parece um
    mapeamento possvel que permite situar a pesquisa sobre
    presena empresarial no processo de publicizao dentro de
    um mesmo campo de questes comuns.
    A primeira frente discutiria a legitimidade dos novos
    atores da representao, vinculando-se discusso sobre
    accountability. Tal frente se justifica pela situao na qual os
    novos arranjos institucionais criados podem ser considerados
    lugares de representao extraparlamentar, abrigando
    organizaes civis e atores coletivos que no passam pelos
    critrios de seleo dos representantes parlamentares (idem,
    p.15). A segunda frente levantaria questes sobre a
    racionalidade e papel de governos e partidos em processos
    altamente institucionalizados e no plebiscitrios de

    111

    participao de cidados e atores coletivos, uma vez que a


    nova configurao dos arranjos institucionais participativos
    suplanta a clssica configurao de partidos e governos de um
    lado, e sociedade civil do outro (idem, p.16). A terceira frente
    concentraria questes sobre os efeitos deletrios sobre os
    novos atores engajados nessa nova participao, como
    desmobilizao ou mesmo extino desses atores, e a quarta e
    ltima frente estaria preocupada em determinar as maneiras de
    se medir a efetividade da participao, posto que um problema
    metodolgico mais aparente se relaciona com a premissa de
    que a aferio de efeitos impe problemas de atribuio, isto
    , de associao no espria entre causa (participao) e efeito
    (performance da poltica, por exemplo) (Lavalle, 2011, p.17).
    A elaborao dessas categorias de classificao das
    pesquisas sobre participao feita para dialogar com o
    itinerrio das teorias sobre participao que Lavalle constroi
    no texto escrito com Ernesto Vera, e que talvez possa ser
    resumido pelos seguintes pontos de partida e chegada:
    enquanto entre os anos 1960 e 1970 o apelo por participao
    concentrava crticas sobre os dficits de incluso das
    instituies polticas e do crescimento econmico, bem como
    exprimia um reclamo de autodeterminao efetiva em face de
    partidos e intermedirios polticos vrios (idem, p.13), hoje,
    este conceito carregaria outro registro simblico, uma vez que
    se inscreve num cenrio de proliferao de novos espaos e
    mecanismos participativos, sendo o Brasil um dos maiores
    laboratrios dessas experincias democrticas (idem, p. 1314).
    Partindo do pressuposto desse novo lugar da
    participao, o texto de Lavalle e Vera procura argumentar
    como ela teria deixado o lugar de polo oposto da
    representao, e como ambas se complementariam nas
    anlises atuais, tendo como novos opostos respectivos a apatia
    e a excluso. Depois de traar a trajetria da participao, a
    concluso dos autores de que o conceito de accountabillity
    parece oferecer, hoje, o registro normativo para lidar com as
    exigncias de legitimidade nas experincias de representao
    poltica extraparlamentar (LAVALLE e VERA, 2011, p.
    355), j que em vez de se centrar na legitimidade de assumir
    um lugar de representao, como problematiza a teoria da
    autorizao, foca na legitimidade de se permanecer no lugar

    112

    da representao, sendo a prestao de contas o critrio para


    que o consentimento popular autorize ou no a permanncia
    da representao.
    A reconstituio histrica proposta pelos autores parece
    contribuir para a pesquisa em momentos como o
    reconhecimento da falncia de se pensar a participao como
    um valor em si, e da necessidade de reconsiderar a
    representao no como plano B da participao, aceita
    apenas quando esta ltima no vivel, mas a partir das
    potencialidades da representao como ferramenta de incluso
    poltica. Ao mesmo tempo, a concluso simptica
    accountability ecoa muito do discurso da Reforma
    Administrativa do Estado, e, se a linha argumentativa de nossa
    pesquisa se sustenta, justamente esse discurso, conectado s
    prticas que lhe correspondem, o grande responsvel pela
    organizao do tipo especfico de participao poltica sob os
    critrios dos servios de atendimento ao consumidor. A
    ressignificao da participao em sentido anlogo a esse
    ltimo citado por Lavalle e Vera, que resgatam as
    contribuies ao debate feitas por Evelina Dagnino, por
    exemplo, mas colocando-a como contraponto aos seus
    argumentos centrais. Propomos, portanto, revisitar alguns dos
    principais pontos levantados pelos autores em relao
    participao, representao e accountability tendo em vista
    uma interpretao alternativa que no conte com a
    necessidade lgica da accountability como legitimadora da
    representatividade extraparlamentar.
    Comecemos com uma comparao, o entendimento do
    lugar da prestao de contas na lgica dos idelogos da
    Reforma do Estado:
    A
    transio
    para
    uma
    administrao pblica gerencial s ser
    possvel se, ao mesmo tempo que se
    aprovam as mudanas legais, v
    mudando a cultura administrativa do
    pas. Esta cultura, fortemente marcada
    pelo patrimonialismo recente, tem
    ainda um forte carter burocrtico, pois
    parte
    de
    uma
    desconfiana
    fundamental na possibilidade de
    cooperao e de ao coletiva. Os

    113

    indivduos
    so
    vistos
    como
    essencialmente egostas, a-ticos, de
    forma que s o controle a priori, passo
    a passo, dos processos administrativos
    permitir a proteo da coisa pblica.
    A mudana para uma cultura gerencial
    uma mudana de qualidade. No se
    parte para o oposto, para uma
    confiana ingnua na humanidade. O
    que se pretende apenas dar um voto
    de
    confiana
    provisrio
    aos
    administradores,
    e
    controlar
    a
    posteriori os resultados.
    S esse tipo de cultura permite
    a parceria e a cooperao. S atravs
    dela ser possvel viabilizar no apenas
    as diversas formas de parceria com a
    sociedade, como tambm a cooperao
    no nvel vertical entre administradores
    e funcionrios pblicos, entre governo
    e sindicatos de funcionrios. A
    verdadeira eficincia impossvel sem
    essa parceria e essa cooperao.
    Por outro lado, os controles a
    posteriori dos resultados devero ser
    extremamente
    severos.
    A
    administrao pblica burocrtica,
    produto de um estgio inferior da
    sociedade, muito mais autoritrio e
    classista, enfatiza os processos porque
    sabe ou supe que no poder punir os
    transgressores.
    A
    administrao
    pblica gerencial enfatiza os resultados
    porque pressupe que ser capaz de
    punir os que falharem ou prevaricarem.
    (BRASIL, 1995, p. 54)

    Trata-se aqui de um trecho do Plano Diretor da


    Reforma Administrativa do Estado. A meno a ele no
    feita com o intuito de inferir filiaes polticas dos autores a
    partir da proximidade de seus argumentos com o discurso
    oficial, mas sim desenvolver, embasada nesse material, uma
    posio contrria dos autores em relao ao foco atual na
    accountability. Parece mais atual que nunca pensar na

    114

    efetividade da participao (direta ou por representao) em


    tempos de participao institucionalizada, e em que termos ela
    reverbera na prestao de contas. No entanto, ainda que no
    seja para recolocar a participao como polo oposto da
    representao, considerando vlida a proposta de interpretar
    participao e representao como complementares,
    trabalhando combinadas para a incluso poltica na
    democracia, necessrio reconhecer que a efetiva participao
    no est garantida por sua institucionalizao e nem foi
    deixada de lado pela constatao da superioridade da
    representao nos processos polticos frente s crticas
    participao como valor em si59. Para embasar melhor essas
    consideraes, seguem alguns comentrios a partir da sntese
    dos argumentos dos autores.
    Para Lavalle e Vera, a participao entendida como
    polo oposto da representao seria reflexo dos binarismos
    liberdade ou igualdade, capitalismo ou comunismo
    dicotomizados pela Guerra Fria. Como forma de provar um
    estado de rupturas com dualismos como esses, os autores
    resumem as trajetrias da reflexo terica sobre participao e
    representao at sua combinao na atualidade. Comeam
    citando Hannah Pitkin, importante referncia nos estudos
    sobre representao, que teria operado em seus ltimos livros
    com a oposio entre alienao na representao, por um lado,
    e participao como princpio vital da democracia, por outro.
    Os autores, a partir da, indagam: como isso se daria com a
    participao institucionalizada? O principal legado de Pitkin,
    segundo os autores, viria de reflexes anteriores que seriam
    precursoras na dissociao entre representao e governo
    representativo. A atualidade dessas ltimas ideias poderia ser
    vista no atual momento de pluralizao da representao
    poltica, por meio da criao das modalidades
    extraparlamentares de representao formal e informal.
    Se, anteriormente, participao e representao eram
    posies polares na crtica democrtica, e no se associavam
    participao e accountability, por fim, com crticas
    59

    Com relao efetividade da participao, principalmente o dossi de Pires,


    2011 realizado para o IPEA, chamado Efetividade das instituies participativas
    no Brasil: estratgias de avaliao, so contribuies importantssimas ao debate.
    Infelizmente, por conta de tempo e espao, centraremos nas reflexes de carter
    mais terico sobre participao, representao e accountability.

    115

    participao como valor em si, combinaes entre espaos


    participativos e representativos e a difuso das instituies
    participativas, os polos em voga passariam a ser representao
    e accountability. Desdobrando o argumento, a participao
    deixaria de estar apenas no campo da oposio para entrar no
    campo da situao, ainda que os autores no deem indcios de
    que concordariam com esse novo polo de opostos.
    Como indicam, ao longo do sculo XX a ideia de
    participao teria sido superposta a outros valores
    fundamentais da democracia, como autodeterminao e
    igualdade poltica, alm do baixo grau de especificao
    analtica, o que permitiu torn-la depositria de expectativas
    normativas de ndole diversa (psicolgicas, pedaggicas,
    distributivas, emancipatrias, de eficincia, entre outras)
    (Lavalle e Vera, 2011, p.101). Somada a essa falta de
    especificao analtica, haveria a Guerra Fria tambm
    influenciando, em termos de restries, no desenvolvimento
    de crticas internas e teorias substantivas de democracia.
    Somente depois disso, com processos de democratizao dos
    ltimos anos do sculo XX e com as inovaes institucionais
    no terreno da pluralizao da representao, a participao
    poderia comear a ser discutida em outras chaves (idem).
    Outros fatores, no apenas os de debilidade da
    participao, tambm so ressaltados por Lavalle e Vera.
    Fundamental para a crtica interna democracia, de 1970 a
    1980, a crtica participacionista estava entronizada como
    modelo alternativo de democracia perante o modelo liberal
    (idem, p.104). Haveria uma oposio entre democracia liberal,
    associada representao, versus participao e democracia
    efetiva. Nesse sentido, a combinao sugerida entre
    participao e representao, ainda que em termos liberais, j
    se iniciava com Macpherson60, por exemplo, entendendo
    modelo participativo como desdobramento possvel da
    democracia liberal. Para os autores, a participao local, e
    especificamente na fbrica, era sem dvida mais significativa
    e democrtica genuinamente democrtica at , mas no
    supunha o cancelamento da democracia eleitoral. (Lavalle e
    Vera, 2011, p.105). No entanto, a tnica dominante no
    contexto de polarizao tomava participao como sinnimo
    60

    Referem-se MACPHERSON, 1991.

    116

    de antirrepresentao.
    E nessa chave que Lavalle e Vera interpretam o
    contexto da positivao da participao de Carole Pateman:
    Em virtude da sua posio polar,
    expectativas normativas de ndoles as
    mais variadas gravitaram para a
    participao ao ponto de produzirem
    efeitos de sinonmia. A participao
    no apenas foi considerada como um
    valor em si, visto as superposies
    axiolgicas permitirem consider-la
    veculo
    por
    excelncia
    da
    autodeterminao e da igualdade
    poltica, como tambm lhe foram
    atribudos implcita ou explicitamente
    efeitos
    desejveis
    de
    carter
    pedaggico, psicolgico, econmico e
    funcional, de integrao e de
    racionalizao ou controle social do
    poder. A educao foi resposta comum
    do pensamento republicano para a
    formao das virtudes necessrias ao
    cabal exerccio da cidadania. Os
    modelos participacionistas associaramse tradio republicana ao propor a
    participao como escola da cidadania,
    capaz de cultivar o civismo e de elevar
    o egosmo compreenso do bem
    pblico.(...) Os efeitos pedaggicos
    remetem tanto socializao e a
    construo do homem pblico quanto
    aos
    efeitos
    mais
    propriamente
    psicolgicos que dizem respeito
    autoconfiana e autopercepo do
    senso de eficcia do indivduo.
    (LAVALLE e VERA, 2011, p.106-7)

    Citando
    diretamente
    exemplificam o discurso:

    Pateman,

    os

    autores

    A combinao de ambos os efeitos


    positivos seria capaz de deflagrar

    117

    crculos virtuosos em
    que a
    participao gera mais participao
    da o fato de a teoria democrtica
    participativa ter sido caracterizada,
    contra analistas cticos, como modelo
    autossustentado"
    (Pateman, 1993 [1970], p.72 apud
    LAVALLE e VERA, 2011,p.107).

    Entraria na conta tambm o efeito de integrao,


    colaborando com o sentido de pertencimento do cidado sua
    sociedade. A essa grande compilao de apostas na
    participao, os autores ainda acrescentam os seguintes
    aspectos: a) haveria a associao entre participao e
    capacidade de gerar efeitos distributivos, quando realizada no
    marco de instituies incumbidas de orientar as polticas e as
    prioridades de alocao de recursos pblicos (LAVALLE e
    VERA, 2011, p.107); b) a reabilitao da participao do halo
    irracionalista do fascismo teria levado ao polo oposto, no qual
    se depositariam expectativas normativas variadas; c) a
    desconsiderao de que a participao seria desejada em
    termos morais, mas a anlise emprica evidenciaria trade offs
    entre participao e efeitos desejveis; e d) haveria conexes,
    como as estabelecidas por Robert Putnan61, via lgica do
    capital social, entre participao levando ao fortalecimento
    das associaes e sociedade civil fortalecida, e essas a um
    bom governo (idem, p.108).
    Lavalle e Vera apresentam algumas crticas ao longo
    do histrico que fazem da teoria participacionista. Indicam,
    por exemplo, como nem toda participao, por si s, traz bons
    resultados, e tambm lembram que no haveria consenso
    sobre efeitos esperveis da participao, ou pior, quanto
    relevncia de avali-la por seus efeitos (p.102). Os autores
    passam ento, progressivamente, a falar sobre a
    ressignificao da representao.
    Enquanto a participao teria perdido seu carter
    autoevidente, a representao teria deixado de ser identificada
    apenas como
    governo
    representativo
    (p.109). O
    61

    Referem-se a PUTNAM, 2002.

    118

    desenvolvimento da concepo liberal procedimental da teoria


    democrtica, representada por autores como Elster, Habermas,
    Przeworski, por seu turno, teria apostado em aprofundar a
    qualidade das instituies democrticas preservando a
    representao inserida em ncleo liberal (p.110). Tambm
    teria contribudo para a ressignificao da representao o fato
    de, a partir dos anos 1960, ter acontecido, nas democracias
    mais tradicionais, o incio da ampliao e diversificao do
    governo representativo, com plebiscitos, referendos e
    iniciativa popular, alm do aumento, entre 1960 e 1990, das
    eleies nas naes da OCDE (p.111), e finalmente, o que se
    percebe atualmente com grande intensidade no Brasil, o
    desenvolvimento dos canais extraparlamentares de
    representao formal e informal, o que significa uma abertura
    da representao a partir da pluralizao dos espaos (p.118).
    Lavalle e Vera concluem o artigo citando quatro
    vantagens da representao e observando a fuso inclusive
    terminolgica entre os campos da representao e da
    participao. Comentemos.
    Em primeiro lugar, as quatro vantagens da
    representao mencionadas de alguma maneira tambm so
    entendidas como valores em si, justamente um dos principais
    aspectos criticados em relao teoria da participao. So
    elas: 1) a representao seria considerada oposta excluso; 2
    e 3) como sinnimo de incluso, com a representao so
    criados modos de representar discursos minoritrios que, de
    acordo com regra de proporo, no teriam relevo; e 4) a
    poltica indireta atuaria como fora politizadora da sociedade,
    posto que falar em nome dos interesses de algum induz a
    formulao de discursos e de pretenses de representatividade
    aceitveis na esfera pblica (idem, p.127).
    Ainda que os autores sugiram a necessidade de
    coerncia entre critrios na representao formal e informal de
    representao como elemento fundamental para efetivar-se a
    autorizao, mencionando casos difceis de avaliar como os de
    representao presumida, a concluso final ainda sim
    favorvel accountability. Este caminho no problematiza, tal
    como se fez em relao participao, os efeitos indesejveis
    da representao. Contando como ponto pacfico que a
    representao uma forma democrtica de promover incluso,
    combinada com a participao, os autores parecem no

    119

    aproveitar integralmente as prprias lies possveis de serem


    apreendidas a partir da histrica aposta na participao e sua
    polarizao em relao representao, como por exemplo
    circunscrev-las no contexto das foras econmicas e de poder
    que influenciam o desempenho tanto da participao, como da
    representao e da accountability. Situadas na lgica do
    mercado, todas esto igualmente suscetveis a manipulaes
    dos cartis econmicos que as tornaro menos legtimas, no
    quesito autorizao, independentemente do tipo de prestao
    de contas.
    Finalmente, em relao fuso terminolgica entre os
    campos da representao e da participao, cabe notar as
    seguintes observaes. Para os autores,
    as experincias de pluralizao da
    representao diluem as fronteiras
    estveis que tinham diferenciado as
    posies liberais e de esquerda em
    relao disputa pela democracia. A
    pluralizao da representao implica
    mudanas inditas no lcus, funes e
    atores da representao no ltimo
    caso, vinculando ao exerccio de
    responsabilidades
    representativas
    atores que a teoria costumou indicar
    sob o signo da participao.
    (idem, p.112-3)

    Essa diluio de fronteiras tambm perceptvel a


    partir da absoro de termos clssicos da teoria da
    participao por parte do discurso dos governos, bem como na
    incorporao das estratgias de incluso poltica tidas at bem
    pouco tempo como caractersticas apenas dos grupos de
    esquerda. Reportando-se Dagnino, os autores lembram sua
    caracterizao sobre esse processo, referida como
    confluncia perversa, em que participao, cidadania e
    descentralizao estariam adquirindo valor positivo para
    gregos e troianos. A participao se ressignificaria sob a
    lgica da gesto, a cidadania como defesa de direitos passaria
    a ser cidadania de usurios, ou centrada na
    corresponsabilidade (idem, p.115).
    Lavalle e Vera, por sua vez, entendem esse processo

    120

    como parte do contexto de fim da Guerra Fria, possibilitando


    plataformas semnticas compartilhadas por compreenses de
    realidades e foras polticas opostas (idem, p.116). Ainda que
    se compartilhe dessa premissa, na qual nenhuma leitura de
    mundo ou fora poltica seria dona exclusiva de determinadas
    pautas ou termos, o que parece bastante razovel, tal posio,
    ao aceitar como dada essa situao de intercambialidade dos
    termos e pautas, acaba muitas vezes reiterando tambm, como
    parte do mesmo pacote, a crena na possibilidade de
    transformao das desigualdades sociais via parcerias entre
    entes privados, como a Coca Cola ou Ita, para irmos ao
    limite dos exemplos. Por mais que os nomes sejam flexveis,
    existem realidades que parecem plausveis de serem pensadas
    como foras opostas, ainda que complexas. Que mecanismos
    esto sendo criados, na cincia poltica, para apreender as
    relaes de poder nesse contexto de extrema incorporao da
    crtica? Criar categorias como participao e representao,
    avaliar seus limites e potencialidades, acabar com elas quando
    elas no so mais teis, somente uma forma de tentar
    decodificar racionalmente um processo social com o intuito de
    intervir mais conscientemente nele, e nesse sentido as prprias
    interpretaes so campos de disputa.
    Como ltimo momento das problematizaes
    tericas, alguns apontamentos originados da leitura do texto
    de Lgia Lchmann, que dialoga com os textos anteriores e
    apresenta novos pontos de dissonncia.
    Em relao ao texto Associaes, participao e
    representao: combinaes e tenses, nos atemos a
    especialmente a dois pontos principais: o primeiro, a questo
    da sobrecarga das aes nas prticas de representao como as
    de conselho, por exemplo, e o impacto dessa sobrecarga nos
    potenciais benefcios democrticos das associaes
    (Lchmann, 2011, p.356); o segundo, a ideia de se criar uma
    tipologia que rena um conjunto de associaes que melhor
    desempenhem essa funo de representao institucional
    (ibidem).
    No que diz respeito sobrecarga das aes recaindo
    nas associaes que ocupam os novos espaos de
    representao institucional, ela advm do fato de que tanto as
    associaes quanto os movimentos sociais que por vezes
    ocupam esses lugares esto exercendo mais uma frente de

    121

    atuao, acumulando tambm as outras tarefas de participao


    e representao de base no eleitoral ou informal (Lchmann,
    2011, p. 144). Essa situao no deveria ser menosprezada,
    uma vez que pode significar comprometimento das atividades
    de representao, por um lado, e comprometimento das outras
    atividades que tambm precisam ser levadas em conta em
    termos de relevncia social. O fundamento do texto de que
    participao e representao so complementares, mas essas
    combinaes trazem tenses. possvel avanar neste
    argumento e associ-lo pesquisa sobre as associaes
    atuando na publicizao das escolas na medida em que a
    prpria questo da sobrecarga j seria um critrio selecionador
    das associaes que podem ou no participar desses espaos,
    critrio diga-se de passagem fundamentalmente econmico,
    dado que condies de mobilizao, tempo disponvel e
    capacidade tcnica para exercer a funo so todas elas
    afetadas, apesar de no completamente condicionadas, pela
    disponibilidade de recursos financeiros.
    O segundo ponto, relacionado necessidade de
    estabelecimento de critrios para identificar as associaes
    que melhor desempenhariam a funo de representao
    institucional, tambm nos interessa na medida em que parte de
    uma problematizao do pressuposto de que o associativismo
    colaboraria para aprofundar a democracia (idem, p.142),
    questo anloga da participao (no seria toda participao
    sinnimo de aprofundamento da democracia). Nesse sentido,
    Lchmann lembra a sugesto de Warren, a de analisar e
    especificar (...) os diferentes tipos de associaes e seus
    diferentes e muitas vezes contraditrios efeitos democrticos
    (idem, p.143). Seriam excludos, por exemplo, determinados
    grupos privados, grupos racistas, de dio e grupos de
    interesses poderosos que fazem jus s suspeitas de
    facciosismo (ibidem). Conectando-se s reflexes sobre
    representao, a autora entende que a opo por olhar a
    questo pela chave da representao permitiria
    avaliar em que medida esses espaos
    esto cumprindo o ideal democrtico
    de ampliao de canais de acesso
    poltico, ou se, ao contrrio, acabam
    exacerbando dficits de representao

    122

    por meio de processos que privilegiam


    os grupos e setores com maiores
    recursos e mais organizados, ou seja,
    promovendo sobrerrepresentao.
    (idem, p. 150).

    O esforo pela identificao das associaes


    democrticas passa no somente pela avaliao das
    associaes como tambm pelos processos de representao, e
    nesse sentido a tipologia das representaes alternativas ao
    modelo eleitoral sugerida no texto complementa essa tarefa.
    Tendo como categorias a) a representao formal de base
    individual; b) a representao coletiva e informal; c) a
    representao individual e informal; e d) a representao
    coletiva e formal, essa classificao visa fornecer parmetros
    para compreender as novas experincias e instituies de
    representao. Modos alternativos mencionados pela autora,
    como a representao presuntiva, a representao discursiva e
    as novas possibilidades de representados (meio ambiente,
    modos extraterritoriais) so novidades que tencionam os
    modelos tradicionais de operao poltica e que devem ser
    estudados e exercitados no sentido de testar suas
    possibilidades reais de incluso poltica.
    Segundo a autora, Cohen e Rogers resumiriam as
    crticas das frentes liberais, republicanas e pluralistas em
    relao ameaa de aproximao entre associaes e poder
    poltico: a) risco de faccionismo; b) balcanizao de interesses
    no interior do Estado; e c) domnio do Estado por
    determinados grupos da sociedade. No entanto, para os
    referidos autores, as crticas deixariam de lado a considerao
    da importncia da existncia de grupos e associaes, o que
    parece lev-los a apostar no lado positivo das associaes. Nas
    palavras de Lchmann,
    para os autores, ao contrrio de
    ameaas democracia, as relaes
    entre as associaes e o Estado
    permitiriam a promoo do ideal do
    bem comum, configurando um
    processo de soma positiva por meio do
    aumento do poder das associaes e da
    maior eficincia do estado e do

    123

    mercado, o que significaria o


    fortalecimento da ordem democrtica
    (Lchmann, 2011, 161)

    A afirmao complementada com outra mais


    adiante, que coloca as associaes como centrais para uma
    governana alternativa, atuando com funes quase
    pblicas (ibidem). Esse resgate de Cohen e Rogers nos
    permite retomar a comparao entre a teoria e as propostas da
    Reforma do Estado, principalmente na questo da governana
    alternativa e das associaes com funes quase pblicas, o
    que nos remete imediatamente as organizaes pblicas no
    estatais.
    Apesar de ser possvel compreender a valorizao da
    existncia de grupos e associaes e da sua legitimidade em
    participar da poltica institucional, a conexo causal entre
    fortalecimento do mercado, fortalecimento do Estado e
    fortalecimento da ordem democrtica que fundamenta a
    positivao das associaes parece um pouco genrica demais
    e sem fundamento emprico. Ainda que os autores tenham
    tambm elencados caractersticas para identificar quais
    associaes poderiam ser classificadas como democrticas, as
    conexes entre fortalecimento do mercado e do Estado
    continuam um pouco obscuras. A mesma crtica realizada em
    relao s consideraes de Lavalle e Vera parecem valer para
    estes autores, no sentido de faltar a historicizao dessa teoria
    em relao s situaes contemporneas de monoplios e
    presses econmicas extremamente poderosas no campo da
    poltica. Nesse sentido, caberia talvez discutir os critrios dos
    autores para mensurar o potencial democrtico das
    associaes em relao aos seus pressupostos anteriores, como
    por exemplo a concepo de democracia que contempla a
    economia de mercado e o Estado forte.
    Independentemente das divergncias em relao aos
    termos da classificao das associaes, parece possvel
    chegar a pontos de acordo, como a necessidade de se
    estabelecer critrios para a existncia e representao desses
    atores. Nesse sentido, encerramos as consideraes
    mencionando os critrios sugeridos por Lchmann para a
    identificao das associaes democrticas, estes pensados
    para as especificidades da representao conselhista: a)

    124

    objetivar a representao poltica; b) possuir legitimidade; c)


    serem voltadas para os interesses pblicos; d) serem abertas a
    dilogo com outros atores polticos e sociais; e) possurem
    recursos para a representao qualificada; e f) apresentarem
    mecanismos de ativao do representado (idem, p.164). Estes
    parecem critrios interessantes para recolocar a questo inicial
    da pesquisa sobre as organizaes sociais: so organizaes
    que conquistam espao via um suposto reconhecimento de
    atividades bem realizadas na rea e que se propem a
    desempenhar as atividades abertas pelo processo de
    publicizao, que so evidentemente de interesse pblico.
    Devem tambm prestar contas para ter renovada sua
    autorizao de representao. No caso dessas associaes
    passarem por todos esses critrios, mas passarem por
    influncia econmica sobretudo (no caso das OSs de sade,
    por exemplo, os acordos com a cobertura jornalstica e o
    investimento na esttica dos postos de sade e hospitais
    conseguiram uma legitimidade popular a despeito da piora nos
    ndices de atendimento), como provar essa influncia? Como
    medi-la e discuti-la publicamente?
    Aps o levantamento desses tpicos, encerramos aqui
    nossa sntese sobre representao e participao. Ela
    evidentemente no d conta de tudo o que est se discutindo
    na rea, mas agrega problematizaes importantes. Passemos
    para a anlise mais detalhada dos mecanismos jurdicos
    estabelecidos aps a Reforma Administrativa do Estado para
    operacionalizar participao e representao nos termos da
    mentalidade gerencial.
    III. As figuras jurdicas ps-Reforma Administrativa do
    Estado
    Iniciamos aqui um exerccio destinado a identificar
    alguns dos aspectos mais importantes para nossa investigao
    da Reforma Administrativa do Estado brasileiro, bem como
    suas reverberaes em termos de direitos sociais.
    Ao longo do perodo compreendido por esse estudo,
    as referncias jurdicas em vigor ainda no foram alteradas
    com o Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade

    125

    Civil. Valiam, portanto, como tipos de entidades do terceiro


    setor, nos termos atuais: 1) Os servios sociais autnomos (o
    Sistema S); 2) Organizaes Sociais; 3) Organizaes da
    Sociedade Civil de Interesse Pblico e 4) as Entidades de
    Apoio (DI PIETRO, 2012).
    Recorremos ao manual de direito administrativo de
    Maria Sylvia Zanella Di Pietro para detalharmos a seguir cada
    uma dessas entidades.
    Os servios sociais autnomos foram criados quase
    em sua totalidade ainda na dcada de 1940 e so definidos
    como entidades privadas que realizam atividades privadas de
    interesse pblico, sendo os servios oferecidos no exclusivos
    do Estado. O Estado entra a partir de instituio compulsria
    de contribuies parafiscais, estimulando tais atividades da
    iniciativa privada (idem, p. 559).
    J as entidades de apoio, regulamentadas pela lei
    8958 de 20 de dezembro de 1994, seriam:
    as pessoas jurdicas de direito privado,
    sem fins lucrativos, institudas por
    servidores pblicos, porm em nome
    prprio, sob a forma de fundao,
    associao ou cooperativa, para a
    prestao, em carter privado, de
    servios sociais no exclusivos do
    Estado
    (DI PIETRO, 2012, p. 559)

    Seus contratos so privados e os empregados,


    celetistas, contratados sem concurso pblico. O vnculo
    jurdico estabelecido com a administrao pblica o
    convnio.
    Uma Organizao Social, qualificao jurdica criada
    pela Lei 9.637 de 15/5/1998, atribuida a:
    pessoa jurdica de direito provado, sem
    fins lucrativos, instituda por iniciativa
    de particulares, e que recebe delegao
    do Poder Pblico, mediante contrato de
    gesto, para desempenhar servio
    pblico de natureza social. Nenhuma
    entidade nasce com o nome de

    126

    organizao social; a entidade criada


    como associao ou fundao e,
    habilitando-se perante o poder pblico,
    recebe a qualificao.
    (DI PIETRO, 2012, p.565)

    E, por fim, uma Organizao da Sociedade Civil de


    Interesse Pblico, qualificao jurdica criada pela lei 9.790
    de 23/3/1999, atribuida a
    pessoas jurdicas de direito privado,
    sem fins lucrativos, institudas por
    iniciativa
    de
    particulares,
    para
    desempenhar servios sociais no
    exclusivos do Estado com incentivo e
    fiscalizao pelo Poder Pblico,
    mediante vnculo jurdico institudo
    por meio de termo de parceria.
    (idem, p.569)

    A grande diferena entre as duas qualificaes psreforma que a OS recebe ou pode receber delegao para a
    gesto de servio pblico (idem), enquanto a OSCIP exerce
    atividade de natureza privada, com a ajuda do Estado (idem).
    Como podemos perceber, excetuando-se as atividades do
    Sistema S, as demais foram regulamentadas a partir da
    Reforma Administrativa. As fundaes institudas pelo poder
    pblico, autarquias, sociedades de economia mista, empresas
    pblicas e os consrcios pblicos j existiam, mas so
    consideradas entidades da administrao indireta, portanto
    ligadas ao Estado, e no entidades do terceiro setor, sendo esta
    a diferena fundamental. Interpretemos.
    No campo da infraestrutura, as privatizaes de
    empresas at ento estatais foram as manifestaes mais
    imediatas e visveis da referida Reforma. J no que diz
    respeito a setores como educao, sade, cultura e pesquisa
    cientfica, promoveram-se tanto a terceirizao como o
    chamado programa de publicizao, de implantao mais
    polmica e demorada, responsvel por iniciar a transferncia
    para o setor pblico no-estatal [d]a produo dos servios
    competitivos ou no-exclusivos de Estado, estabelecendo-se
    um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu

    127

    financiamento e controle62.
    Segundo a concepo dos agentes que as implantam,
    privatizaes e publicizaes se distinguem essencialmente
    em funo das caractersticas especficas do campo que deixa
    de ter administrao estatal direta. Mesmo por parte do Estado
    reformado, reconhecida a necessidade de determinados
    setores continuarem a receber subsdio estatal e dependerem
    de controle e participao social para acompanhar o seu
    funcionamento, j que so servios considerados estratgicos
    e que por isso no podem estar condicionados existncia do
    lucro ou variar de acordo com mecanismos de mercado63.
    Ainda que haja tal diferenciao no mecanismo de
    implementao da Reforma, a publicizao na prtica parece
    no deixar de abrir mais um campo de valorizao do valor
    para a iniciativa privada. A publicizao tal como prescrita
    nos textos da Reforma delimita um tipo de representao da
    sociedade civil bastante especfico quando consideramos
    sua circunscrio em uma sociedade de classes e para
    agravar a situao, ao se considerar o grau de desigualdade na
    distribuio de renda e suas consequncias na formao de um
    suposto setor pblico homogneo.
    Este nosso ponto fundamental de interesse.
    possvel observar internacionalmente uma srie de
    experimentos para promover a governana baseados no
    estmulo da participao e da representao da sociedade civil.
    Em uma primeira mirada, tal situao poderia significar uma
    alternativa s formas prvias paternalistas de submisso dos
    interesses da sociedade ao aparato do Estado. Entretanto, em
    economias perifricas como o Brasil, o que vemos um
    movimento acentuadamente marcado: os distintos interesses
    62
    Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Disponvel no site do atual
    Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:
    http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=524&cat=238&sec=25.
    Consulta em outubro de 2014.
    63
    Essa distino obviamente se apoia na definio do Estado brasileiro como
    Estado com economia de mercado, caracterstica que justificaria a possibilidade
    da existncia de lucro e a ausncia de participao social em toda sorte de
    empreendimento privado; neste contexto, o Estado reserva para si o subsdio e/ou
    execuo de polticas pblicas para alguns setores considerados estratgicos para
    o desenvolvimento social e que, por suas caractersticas, so financiados com
    recursos provenientes de impostos e outras fontes, partindo-se do pressuposto de
    que seria invivel o autofinanciamento destes servios. Evidentemente, a escolha
    do que pode ou no se basear no lucro, mais do que lgica, histrica e poltica.

    128

    da sociedade so muitas vezes vocalizados e unificados por


    uma associao poderosa entre empresariado e governo, em
    dinmica que favorece antigos privilgios de classe,
    fortalecendo ambas as partes, limitando a horizontalidade e
    dissolvendo a capacidade de interveno na formulao,
    implementao e monitoramento de polticas pblicas por
    diferentes setores nacionais.
    Nesse contexto, no reconhecendo o fortalecimento
    do Estado quando se associa ao empresariado, s prticas
    privatizantes dos servios outrora exclusivamente estatais
    como a educao associa-se um determinado discurso
    ideolgico64 bastante disseminado sobre a falncia irreversvel
    do Estado. Ideolgico pois, por um lado, no se nega a
    necessidade de reviso dos procedimentos de gesto e
    administrao do Estado principalmente em funo da crise
    do financiamento das polticas pblicas65 em tempos de bois
    gordos e vacas magras66 e, mas por outro no se pode dizer
    que o Estado est desaparecendo por completo, dado que suas
    diversas instituies tm compactuado para que ele atue, de
    forma coadjuvante ou protagonista, como parceiro da
    iniciativa privada nos mais diversos empreendimentos. Estado
    ausente, portanto, em determinados aspectos, e bastante
    presente em outros67.
    64

    Empregamos o termo ideologia no sentido de uma determinada viso de mundo


    criada e reproduzida por determinada classe social mas que se passa por uma
    viso universal, tornando-se hegemnica. Alm disso, ao mesmo tempo em que
    em certa medida uma falsificao, uma abstrao de contradies histricas,
    tambm possui uma dimenso que pode ser verificada nas prticas cotidianas,
    uma vez que uma interpretao de mundo no se sustentaria nem se disseminaria
    sendo completamente incompatvel com o experimentado pelos sujeitos.
    Compreenso semelhante pode ser encontrada em Chau, 1980.
    65
    Aqui tambm poderamos questionar a adoo dos modelos de
    desenvolvimento que clamam por polticas pblicas dispendiosas. De certa forma,
    essa situao se deve tambm ao fato de que o financiamento costuma ser uma
    das ltimas instncias que se cogita democratizar (pensa-se, normalmente, em
    gesto democrtica da escola, dos planos de urbanizao, mas quase nunca dos
    bancos, campo de especialistas mais do que os demais bvio que para isso
    seria necessria a existncia de bancos pblicos de fato).
    66
    Tempos de agronegcio como um dos principais motores de um projeto
    "nacional" de administrao do Estado que se coloca, antes de mais nada, de
    acordo com o lugar de scio menor fornecedor de matrias primas no
    esquema do capitalismo internacional, e que portanto no questiona os
    fundamentos desiguais da sociedade de classes.
    67
    Autores como Francisco de Oliveira, Andr Singer, Ruy Braga e Mariana Fix,
    entre outros, j apontam, em diversos trabalhos, concluso semelhante.

    129

    Um dos principais elementos que sustentam a gesto


    privada de servios pblicos uma determinada concepo de
    usufruto dos servios pblicos nos moldes da ateno ao
    consumidor68. evidente que esse processo ganha maior ou
    menor nfase de acordo com as caractersticas dos
    representantes eleitos e suas bases de sustentao, do mesmo
    modo que suas caractersticas variam de acordo com a
    resistncia ou apoio que a populao oferece em relao aos
    programas de privatizao. No entanto, independentemente
    das variaes que possam ser observadas, existe uma estrutura
    administrativa legal prvia organizada a partir da Reforma
    do Estado , que no vem sendo questionada a ponto de
    reverter o movimento geral que culmina na progressiva
    incorporao de parcerias pblico-privadas nas esferas de
    gesto (neste caso, especificamente, a gesto escolar).
    Uma frente complementar de pesquisa, apenas
    esboada no prlogo, mas que poderia auxiliar na
    compreenso deste fenmeno relativamente novo das OSCIPs,
    OSs e fundaes como forma de incluso da lgica privada na
    gesto da coisa pblica, seria compar-las a modalidades
    assemelhadas que j se materializam h mais tempo, como o
    caso das entidades privadas que criam escolas nas quais no se
    cobra mensalidade. Ainda que as novas figuras jurdicas psreforma do Estado tenham sido criadas para permitir a
    universalizao da experincia, o que no aconteceria com as
    modalidades anteriores de administrao, alguns aspectos da
    participao nestas formas anteriores talvez possam indicar
    pistas para se compreender os desdobramentos das formas
    novas.
    Para o que nos importa discutir, o que se
    convencionou chamar de fortalecimento do terceiro setor
    (sendo o primeiro correspondendo administrao pblica
    direta, o segundo sendo a iniciativa privada com fins
    68

    No direito atual, o que Srgio Schecaira, no curso de direito penal da Faculdade


    de Direito da USP, considera interepretao corrente seria a da diviso do acesso
    justia de acordo com classes sociais. s classes baixa, haveria o acesso
    primordial ao direito penal. s classes mdias, o principal direito acessado seria o
    direito do consumidor, e s classes altas, o direito financeiro. Nesse sentido,
    acreditamos que a tendncia de se tratar a participao popular nos moldes do
    direito do consumidor se espraiaria e se consolidaria com a tendncia observada a
    partir dos programas petistas que viabilizaram o aumento de poder de consumo
    da populao brasileira.

    130

    lucrativos e a terceira sendo a iniciativa privada sem fins


    lucrativos), em nossa perspectiva, pode ser traduzido como
    uma hegemonia dos agentes do capital num espao que em
    tese seria ocupado por iniciativas no orientadas pelo lucro. E
    isso se torna possvel juridicamente quando as prprias leis se
    baseiam na suposta pluralidade negociada embutida no
    conceito de sociedade civil, que em seu cerne no superou a
    herana hegeliana da trade Estado/famlia/sociedade civil. J
    nos idos dos anos 1960, no contexto de elaborao da LDB de
    1961, Florestan Fernandes anunciava esse conflito,
    qualificando por sociedade civil reacionria organizada
    (FERNANDES, 1966) o setor mobilizado para barrar os
    marcos legais que contrariavam a defesa dos interesses
    pblicos poca. Passemos portanto ao nosso exemplo de
    sociedade civil (reacionria?) organizada.
    IV. O papel do lucro e das conexes polticas na
    construo do protagonista: perfil socioeconmico e
    poltico do grupo ITAUSA
    Nota introdutria sobre o sistema bancrio brasileiro
    Comecemos conhecendo nossos atores para, em
    seguida, interpretar a trama. Para compreender as experincias
    de educao integral vinculadas aos institutos e fundaes do
    grupo Ita Unibanco, tecemos antes algumas consideraes
    acerca da situao do sistema financeiro e bancrio nos
    ltimos anos, tomando principalmente trs fontes como guia.
    O artigo Maiores bancos privados no Brasil: um perfil
    econmico e sociopoltico (Minella, 2007), que trabalha com o
    intervalo dos anos 2000 e 2005 para o levantamento de dados;
    os Relatrios Anuais de Sustentabilidade do Ita Unibanco,
    em especial o de 2008, um dos primeiros documentos psfuso e que traz uma sntese das atividades dos dois bancos
    enquanto atuavam em separado; e finalmente as reflexes de
    Fernando Nogueira da Costa, presentes no livro O Brasil dos
    Bancos e no artigo "A origem do capital bancrio no Brasil: o
    caso RUBI", que nos fornecem uma breve sntese da
    acumulao de capital e influncia poltica dos bancos Real,

    131

    Unibanco, Bradesco e Ita ao longo do sculo XX. Como


    complemento, buscamos atualizar o panorama realizado por
    Minella tendo em vista significativos eventos ps-2007, como
    a crise de 2007/8, a fuso dos bancos Ita e Unibanco, a
    extino da CPMF e o "fim da dvida externa brasileira".
    Considerando o intervalo entre os anos 2000 e 2005,
    Minella, amparado por outros autores, caracterizava o sistema
    financeiro brasileiro como ambiente de poucas instituies
    estatais e privadas concentrando a maior parte das operaes
    financeiras; com expressiva lucratividade e ganhos
    inflacionrios; apresentando altas taxas de juros nas operaes
    de crdito e grande volume de aplicao em ttulos pblicos;
    assim como grande diferena entre os juros que o banco paga
    ao investidor e o quanto ele cobra para emprestar a outro
    cliente (spread bancrio); crescimento relativo do crdito
    pessoal e do crdito ao consumo, caracterizados por altas
    taxas de juros e o incremento dos ganhos com a cobrana de
    tarifas bancrias; e, no que tange aos prprios trabalhadores
    do sistema bancrio, profunda reestruturao do trabalho no
    setor (MINELLA, 2007). Estes elementos em conjunto
    estariam tornando o setor financeiro como "grande (se no o
    maior) beneficiado pelas conjunturas econmicas e pelas
    polticas econmicas adotadas nos ltimos anos" (MINELLA,
    2007, p.100-101).
    De l pra c, a situao praticamente s se agudizou
    em termos de concentrao de poder e renda, mesmo com
    algumas transformaes no cenrio: recordes de lucratividade
    nunca antes vistos na histria desse pas; maior endividamento
    pessoal e de empresas, ao mesmo tempo em que o Brasil se
    torna credor internacional e inicia novas dvidas. Segundo o
    DIEESE, a expanso do crdito pelos bancos privados era
    mais expressiva at a crise financeira mundial. A partir de
    2007, "os bancos privados reduziram a oferta de crdito, que
    passou a ser sustentada pelos bancos pblicos, notadamente
    nos financiamentos aos setores industrial, agrcola e
    habitacional, como parte da estratgia do governo federal para
    enfrentar a crise econmica internacional" (DIEESE, 2014, p.
    3).
    No artigo supracitado, Ary Minella situa a condio
    brasileira em 2007 dentro do capitalismo com preponderncia
    da acumulao financeira. De certo modo, acreditamos que o

    132

    diagnstico se mantm, sendo ainda tal acumulao


    alicerada numa dimenso especulativa
    sem
    precedentes,
    que
    permite,
    mediante diversos mecanismos e
    inovaes financeiras, a renovao do
    grau de endividamento (das famlias,
    das empresas, dos governos) e a
    realizao de operaes de toda ordem
    ao redor do globo de forma
    instantnea. Essa acumulao torna-se
    vivel
    no
    contexto
    de
    uma
    reestruturao
    produtiva
    do
    capitalismo que tem imposto maior
    precarizao do mundo do trabalho,
    significativas
    mudanas
    previdencirias, terceirizao, reduo
    do nmero de trabalhadores bancrios
    e fragilizao da organizao sindical
    pela combinao de novas e antigas
    formas de explorao, pela apropriao
    da renda dos assalariados via crdito
    ao consumo e servios financeiro, e
    pela apropriao fiscal atravs da
    dvida pblica. Nessa conjuntura, a
    anlise do sistema financeiro, de suas
    instituies privadas e estatais e
    das complexas relaes nas quais
    esto inseridos um grande desafio.
    (MINELLA, 2007, p.102, grifo nosso.)

    Conscientes do desafio, e das limitaes que nosso


    recorte nos impe, arriscamo-nos na tarefa. Trata-se da anlise
    sociopoltica de alguns aspectos do sistema financeiro, para a
    seguir nos debruarmos na poltica pblica em questo, a
    educao integral. Entendemos que, nas atuais circunstncias,
    as instituies bancrias brasileiras, com o nvel de controle
    que possuem sobre os fluxos de capitais na economia, so
    capazes de criar constrangimentos ao processo decisrio das
    polticas governamentais, assim como "s decises
    estratgicas das empresas, caracterizando-se um processo que
    alguns autores identificam como hegemonia financeira"
    (MINTZ e SCHWARTZ apud MINELLA, 2007, p. 102). Para

    133

    investigar a ocorrncia desse constrangimento no caso


    especfico dos programas de educao integral estudados,
    devemos comear traando o perfil do grupo Ita Unibanco.
    Fundao e desenvolvimento dos bancos Ita e
    Unibanco at o momento da fuso
    At 2008, Ita e Unibanco eram bancos distintos.
    Recuando fundao de cada banco, temos inicialmente os
    primrdios do Unibanco surgindo em 1924, com o nome de
    Casa Moreira Salles, fundada em Poos de Caldas (MG) pelo
    comerciante de caf e correspondente bancrio Joo Moreira
    Salles. Nem duas dcadas de funcionamento depois, em 1940,
    o banco j crescia de modo destacado. Nesse perodo houve a
    fuso entre a Casa Bancria Moreira Salles, o Banco
    Machadense e a Casa Bancria de Botelhos, todos do sul de
    Minas Gerais, gerando o Banco Moreira Salles. Com a unio,
    foi possvel estender as operaes para So Paulo, Rio de
    Janeiro e Paran.
    J o que ficou conhecido como Banco Ita S.A. a
    partir de meados dos anos 1960 teve suas origens na fuso
    entre o mineiro Banco Ita e o paulista Banco Central de
    Crdito. O Ita teve origem no municpio de Pratpolis,
    impulsionado pelos negcios da Cia. de Cimento Portland
    Ita, criada em 1937 por iniciativa de Jos Balbino Siqueira e
    Joaquim Mrio Meireles. Em 1944 Siqueira e Meireles abriam
    seu banco ao pblico, especialmente composto pela clientela
    de origem rural, e aos poucos foram expandindo seus negcios
    para as mesmas cidades-alvo dos Moreira Salles: Rio de
    Janeiro, Paran e So Paulo.
    O Banco Central de Crdito, por sua vez, foi fundado
    em 1943, em So Paulo, pelo advogado, empresrio e
    comerciante txtil Alfredo Egydio de Souza Aranha. Alfredo
    Egydio j havia sido presidente da Caixa Econmica Federal e
    era vice-presidente da Companhia Seguradora Brasileira
    quando resolveu vender a Fiao e Tecelagem So Paulo para
    comear novo negcio no ramo dos bancos. J vinha de
    famlia de baro, visconde e viscondessa, e em seu escritrio
    de advocacia j passara inclusive Plnio Salgado. Com o nome

    134

    inicial de Banco Central de Crdito, o banco comeou a


    funcionar no mesmo ano em que o governo criou a
    Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc), do Banco
    do Brasil, que viria a ser o embrio do Banco Central,
    formalizado duas dcadas depois. Para evitar confuses com
    nomes, em 1952 o Central de Crdito passa a se chamar
    Banco Federal de Crdito, dirigido pelo sobrinho de Alfredo
    Egydio, Olavo Setbal que, junto com o genro de Alfredo
    Egydio, Eudoro Villela, reestruturou a instituio. Para
    compreender algo do flego responsvel pelo crescimento da
    instituio, cabe notar que Olavo Setbal, engenheiro de
    formao, j havia fundado a Deca, que se consolidou como
    grande indstria de metais sanitrios. J Eudoro Villela havia
    introduzido novas tcnicas para a produo de chapas de fibra
    de madeira no Brasil, fundando em 1951 a Duratex S.A.
    Indstria e Comrcio. Em 1964, em fuso de porte indito
    para a poca, o Federal de Crdito se junta ao Ita e se torna
    Banco Federal Ita.
    Enquanto os membros da famlia E.S.A. ocupavam-se
    da reestruturao de 1952, Walther Moreira Salles, com anos
    de vantagem no setor, inaugurava em 1951 as conexes
    oficiais entre governo e famlia Salles, assumindo a direo da
    Sumoc (convidado pelo ministrio da Fazenda de Getlio
    Vargas), e sendo trs vezes embaixador do Brasil em
    Washington: em 1952, ainda no governo Vargas; "em 1959,
    no governo de Juscelino Kubitscheck, e, em 1960, em carter
    extraordinrio, como negociador da dvida externa brasileira,
    no governo Jnio Quadros" (ITA UNIBANCO, 2008, p.15).
    Em 1961, tambm ocupou o cargo de ministro da Fazenda, no
    governo parlamentarista de Joo Goulart.
    Ondas de aquisies e fuses favoreceram o
    crescimento dos dois bancos ao longo dos tempos, bem como
    as relaes com os governos de turno. Na dcada de 1960 o
    ento Federal de Crdito j havia adquirido o Banco Paulista
    de Comrcio (1961) e se fundido com o Banco Ita S.A.
    (1964), ento um dos 50 maiores bancos brasileiros.
    Atravessou a reforma bancria de 1965 e incorporou em
    seguida os bancos Sul-Americano do Brasil (1966), Banco da
    Amrica (1969), e entrando nos anos 1970, o Banco Aliana
    (1970) e o Banco Portugus do Brasil (1973). Em 1974,
    assume o controle acionrio do Banco Unio Comercial S.A,

    135

    ocupando, a partir da, o segundo lugar em volume de


    depsitos de todo o sistema bancrio nacional, e primeiro
    lugar, entre as instituies privadas, em nmero de agncias.
    Passou a se chamar Banco Ita S.A., e neste ano a holding do
    grupo criada, depois da fuso da Deca com a Duratex
    (1972). De acordo com Costa (2002, p. 164), "naquela poca,
    assim como atualmente, a receita da rea financeira
    representava 85% do grupo. parte industrial cabia apenas
    15% do total". 1974 coincidentemente o mesmo ano em que
    Olavo Setubal foi membro do Conselho Monetrio Nacional.
    Em seguida, o engenheiro e banqueiro foi indicado e assumiu
    a prefeitura de So Paulo entre 1975 e 1979. Em 1981, tornouse presidente do PP paulista, lanando-se a governador do
    Estado, e entre 1985 e 1986 foi Ministro das Relaes
    Exteriores no governo Sarney, indicado por Tancredo Neves.
    As dcadas de 1960 e 1970 tambm foram
    promissoras para a famlia Salles. Em 1967, somando mais de
    300 agncias e cerca de 1 milho de correntistas, o banco
    muda sua denominao para Unio de Bancos Brasileiros,
    incorporando o gacho Banco Agrcola Mercantil, presente
    em nove estados e no Distrito Federal. Em 1970, "assume o
    Banco Predial, do Rio de Janeiro, instituio especializada em
    crdito popular, que lhe deu grande capilaridade nos ento
    estados do Rio de Janeiro e da Guanabara" (ITA
    UNIBANCO, 2008, p. 12).
    Entre 1970 e 1990, os dois bancos concentraram
    investimentos em automao e inovao de servios no pas.
    Intensifica-se tambm a estratgia de expanso no exterior,
    que levar, especialmente, o Ita a exibir presena ativa na
    Argentina, como banco de rua, e na Europa, para a realizao
    de operaes corporativas (ITA UNIBANCO, 2008).
    A partir de 1990, inicia-se no pas um grande
    processo de reestruturao do sistema bancrio: h
    concentrao e centralizao bancria, num cenrio onde,
    segundo Minella, "13 bancos controlavam 83,29% das
    operaes de crdito e arrendamento mercantil de todo o
    sistema financeiro nacional" (MINELLA, 2007, p.108).
    Atravs de abertura financeira, se "permitiu o aumento da
    presena no pas de instituies e conglomerados financeiros
    internacionais" (idem), em momento de privatizao de
    importantes bancos estaduais e de reestruturao do trabalho

    136

    bancrio. Com a implantao do Plano Real e o processo


    hiperinflacionrio vencido, Unibanco e Ita passaram "a
    absorver grandes concorrentes que no conseguiram superar a
    complicada transio de um ambiente econmico de
    hiperinflao para outro em que os preos se encontravam sob
    controle, alm de incorporar grandes bancos estaduais, em
    processos de privatizao" (ITA UNIBANCO, 2008, p. 13).
    De acordo com o Relatrio,
    Em 1995, o Ita adquiriu o Banco
    Francs e Brasileiro e, nos anos
    seguintes, incorporou, sucessivamente,
    os estaduais Banerj (Rio de Janeiro),
    Bemge (Minas Gerais), Banestado
    (Paran) e BEG (Gois). Atendendo
    estratgia de segmentao de mercado,
    em 2002, associou-se ao Banco BBACreditanstalt, ativo no segmento de
    grandes clientes corporativos; em
    2003, comprou o Banco Fiat S.A.,
    especializado em financiamento de
    veculos; e, em 2006, as operaes do
    BankBoston no Brasil, no Chile e no
    Uruguai.
    (ITA UNIBANCO, 2008, p. 13)

    No que se refere ao Unibanco, tambm em 1995, este


    absorveu a estrutura do Banco Nacional S.A., ento sob
    interveno federal, e nos anos seguintes, incorporou vrias
    instituies, em diferentes segmentos do mercado financeiro.
    Vieram, assim, a fazer parte do
    conglomerado Unibanco a financeira
    Fininvest, lder em crdito direto ao
    consumidor (metade do capital
    adquirido em 1996 e aquisio
    completada em 2000) e o Banco
    Dibens, forte no financiamento de
    veculos (metade em 1998 e a
    integralidade em 2005). Pouco depois,
    em 2000, o Unibanco incorporou o
    Credibanco, bem posicionado como
    agente de repasses de recursos a

    137

    empresas, com presena de destaque


    nas linhas do BNDES, e, no mesmo
    ano, o Banco Bandeirantes. Instituio
    de porte, com posio destacada no
    Nordeste, o Bandeirantes foi alvo de
    acirrada disputa entre as maiores
    instituies do mercado, e sua
    incorporao resultou na admisso do
    importante banco portugus Caixa
    Geral de Depsitos, que controlava o
    Bandeirantes, entre os scios da
    instituio brasileira. Ainda haveria
    outras incorporaes, nos anos
    seguintes, como a do Banco BNL do
    Brasil, subsidiria da italiana Banca
    Nazionale del Lavoro SpA, em 2004.
    (ITA UNIBANCO, 2008, p. 14)

    Para nos ajudar a compreender o movimento de


    concentrao e centralizao da dcada de 1990 e incio dos
    2000, passamos a nos reportar mais especificamente ao perfil
    sociopoltico dos maiores bancos privados brasileiros, de
    Minella. Entre os 10 maiores, no ano de 2005, figuravam
    Bradesco, Ita, ABN Amro, Unibanco, Santander, HSBC,
    Citibank, Safra, Votorantim e BankBoston, sendo a metade
    composta por bancos estrangeiros.
    Para alm das conexes polticas, o estudo tambm
    considera as atividades no financeiras encampadas pelas
    instituies analisadas. No caso dos bancos que nos
    interessam, podemos observar o grupo Ita controlando, no
    perodo coberto pelo estudo, "empresas dos ramos de madeira,
    mveis, papel, informtica, qumica e petroqumica, algumas
    das quais esto entre as maiores de seus respectivos ramos".
    (MINELLA, 2007, p. 111). O Unibanco, controlado pela
    Unibanco Holding, que, por sua vez, controlada pela famlia
    Moreira Salles por meio da E. Johnston Representao e
    Participao. No intervalo estudado, se associava a
    investimentos do grupo no setor de minerao (como a
    Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao, maior
    produtora mundial de nibio) e maior rede de videolocadora,
    Blockbuster Vdeo (idem). Sobre os demais bancos
    analisados, tambm era possvel perceber controle e

    138

    participao em empresas no financeiras em no mnimo mais


    trs casos, Bradesco, Votorantim e Safra (idem), indicando
    que as estratgias de cada um dos bancos para se fortalecer no
    mercado se assemelhavam nesse sentindo.
    Outros aspectos ainda so considerados no referido
    artigo para compreender a relao entre poder poltico e
    econmico dos bancos: as conexes entre cada banco e a
    dvida pblica; a circulao de membros entre bancos
    privados e pblicos; dados sobre financiamento de
    campanhas; e a manuteno de institutos liberais e fundaes.
    As concluses apresentadas indicavam que, para o ano
    referncia de 2005, a dvida pblica, concentrada na carteira
    de alguns desses grandes bancos, "se tornou uma importante
    fonte de lucro dessas instituies. Alm disso, constitui um
    fator favorvel aos bancos para o constrangimento das
    decises estratgicas de poltica econmica" (FERREIRA,
    2005, apud MINELLA, 2007, p. 86). Em relao circulao
    de membros entre bancos privados e pblicos, justamente os
    bancos Ita e Unibanco se destacavam na categoria:
    "circularam pelo grupo Ita pelo menos seis membros da
    diretoria do Banco Central e, pelo Unibanco, sete"
    (MINELLA, 2007, p. 115). Tal dado no surpreende se
    levamos em conta o histrico anterior dos dois bancos nesse
    quesito. Ita e Unibanco tambm figuravam na lista de
    financiadores de campanha, consideradas tanto as campanhas
    para o Congresso como as para a Presidncia da Repblica
    nos anos de 1994, 1998 e 2002 (idem, p. 116). Finalmente, no
    quesito institutos e fundaes, o grupo Ita mantinha o
    Instituto Ita Cultural e a Fundao Ita Social, enquanto o
    Unibanco mantinha o Instituto Unibanco e o Instituto Moreira
    Salles.
    Com o intuito de apontar alguns dos principais
    eventos nesse cenrio ps 2005 e iniciar a anlise da Fundao
    Ita Social e do Instituto Unibanco, principais
    desenvolvedores privados dos modelos de educao integral,
    trazemos a seguir algumas ltimas consideraes sobre o
    contexto brasileiro ps-fuso.

    139

    A fuso do Ita Unibanco e o cenrio de lucros do


    setor bancrio posterior crise de 2007/8
    Em novembro de 2008, Itasa e Unibanco Holding
    anunciaram a fuso de suas operaes financeiras. O CADE,
    Conselho administrativo de defesa econmica, responsvel
    por fiscalizar monoplios, depois de quase dois anos de
    processo, acabou aprovando a operao, o que permitiu com
    que o grupo se tornasse o maior conglomerado financeiro do
    Hemisfrio Sul, entrando na lista dos 20 maiores bancos do
    mundo (POETA, SOUZA e MURCIA, 2010).
    O momento econmico da operao era de tenso em
    esfera internacional. Em meados de 2007 houve o colapso da
    especulao imobiliria nos Estados Unidos, que se irradiou
    mundialmente configurando o que muitos estudiosos se
    referiram como a maior crise econmica desde 1929. Um
    prenncio da crise j havia aparecido com o estouro da bolha
    especulativa das aes das empresas de internet em 2000, e,
    seguindo interpretaes marxistas sobre o fenmeno,
    poderamos recuar mais ainda no tempo, entendendo a crise
    no como falha mas como parte do sistema capitalismo para
    possibilitar se reestruturar, recompondo a taxa geral de lucro,
    chegando ento no marco da crise do fordismo.
    Mas nos restringindo apenas primeira dcada do
    sculo XXI, de acordo com Carcanholo (2011), o que houve
    de especfico a partir da crise de 2000 foi um deslocamento da
    massa de capital fictcio que se sobreacumulounaquele setor
    para o mercado de financiamento de imveis, especialmente
    nas modalidades de emprstimos de alto risco (subprime).
    Alguns anos de emprstimos bancrios lastreados em crdito
    hipotecrio depois, a inadimplncia e a elevao de taxa de
    juros passaram a compor um crculo vicioso que se espalharia
    por todos os derivativos.
    A concordata do tradicional banco de investimentos
    Lehman Brothers em 2008, seguida de uma cascata de
    falncias e estatizaes das instituies financeiras levou a um
    grande volume de excedentes financeiros a ser contabilmente
    cancelado (cerca de 60 trilhes de dlares, segundo
    GRESPAN, 2009). O fluxo de entrada de capitais externos
    trocou de sinal, as taxas internacionais de juros subiram e uma

    140

    onda de desemprego mundial se instaurou.


    As economias perifricas passaram a
    conviver com uma forte instabilidade
    cambial (e, nos momentos de
    desvalorizao da taxa de cmbio, com
    presses inflacionrias), reduo do
    estoque das reservas internacionais,
    reduo nos preos dos produtos
    exportados que, em conjunto com a
    desacelerao
    do
    volume
    de
    exportao, implica problemas nas
    contas externas. (...) [agravou-se
    assim] o quadro conjuntural de uma
    insero na economia mundial que j ,
    por razes estruturais, dependente e
    subordinada ao comportamento do
    centro da acumulao mundial do
    capital.
    (CARCANHOLO, 2011, p.79)

    Com o Brasil no foi diferente. Leda Paulani (2009)


    complementa o quadro explicativo argumentando que, ainda
    que haja uma certa interpretao corrente de estaramos de
    certo modo com a economia blindada, o que se passou foi que
    a retomada de investimentos a partir do segundo mandato de
    Lula amenizou alguns impactos da crise, mas que a alta das
    taxas de desemprego, aliadas servido financeira qual se
    encontra a conduo das polticas (em concordncia com
    Carcanholo), seriam indcios de que a mar no estaria para
    peixe, ao menos no para os peixes pequenos. E que
    expedientes como recorrer ao aumento da liquidez para evitar
    efeitos da crise seriam como tentar sair dela pela porta pela
    qual se entrou, j que uma ao que no se sustenta nem a
    mdio prazo.
    Com esse processo todo o grupo agora Ita Unibanco
    saiu ganhando. No estudo realizado imediatamente aps o
    processo da fuso dos bancos realizado por Poeta, Souza e
    Murcia, observamos as seguintes concluses:
    Em mdia, verificou-se que: (i) houve
    uma reduo no retorno sobre os
    capital investido, (ii) um aumento na

    141

    imobilizao do capital prprio, (iii) a


    taxa de reinvestimento do lucro passou
    a ser menor aps a fuso, (iv) houve
    um aumento no nvel de liquidez
    imediata e encaixe voluntrio e (v)
    pequena reduo na margem de lucro
    (1%)
    (POETA, SOUZA e MURCIA, 2010,
    p. 56).

    No entanto,
    em relao aos ndices econmicos e
    financeiros, destaca-se o significativo
    aumento ocorrido na capacidade
    financeira dos bancos, em que a nova
    empresa gerada, atravs da fuso,
    possui alta liquidez e solidez
    financeira, o que garante o pagamento
    de obrigaes com terceiros. A prova
    disso o ndice de liquidez da holding,
    que subiu 60% em relao ao Ita e
    68% ao Unibanco (ibidem).

    Os ndices ps-2010 s confirmam o aumento do


    poder do grupo, acompanhado de outros bancos. Ainda em
    2009, houve a juno das operaes com a Porto Seguro, uma
    das maiores seguradoras brasileiras, formando a Porto Seguro
    Ita Unibanco Participaes S.A. (Psiupar). Em decorrncia
    dessas movimentaes, em 2012 o Ita Unibanco chegou a
    entrar no ranking da Revista Forbes como a 30a maior
    empresa do mundo. Finalmente, no ano de 2013, o grupo
    adquiriu tambm a Credicard, e com a operao, bateu novo
    recorde no histrico dos lucros bancrios, quebrado por ele
    mesmo no ano seguinte:

    142

    Grfico 01 Lucro lquido dos cinco maiores bancos


    Brasil 2013 e 2014 (em R$ milhes)

    Extrado de: DIEESE, 2014.


    Tal desempenho dos bancos resultante, na
    interpretao do DIEESE, de uma estratgia que combina
    conservadorismo na concesso de crdito, elevao das
    receitas com tarifas e cortes de pessoal (DIEESE, 2014, p.4).
    Segundo o mesmo estudo, as operaes de crdito
    compuseram a maior fonte de ganhos dos bancos, sendo
    seguida pelas receitas com ttulos e valores mobilirios
    (TVM) e os depsitos compulsrios69, ambas favorecidas pela
    elevao da taxa Selic:
    Do ponto de vista da maioria dos
    segmentos econmicos e da sociedade,
    a reduo da taxa Selic de extrema
    importncia,
    pois
    aumenta
    a
    atratividade
    dos
    investimentos
    produtivos e libera recursos pblicos
    antes destinados ao pagamento do
    servio da dvida para outros setores da
    economia nacional. Com isso, reduz-se
    a transferncia de recursos da
    69

    Depsitos compulsrios so recolhimentos obrigatrios junto ao Banco


    Central que tm como finalidade controlar a liquidez da economia e proporcionar
    estabilidade ao sistema financeiro (DIEESE, 2014, p.6)

    143

    sociedade para os detentores de riqueza


    financeira. No entanto, em abril de
    2013, o Copom encerrou o processo de
    queda gradual da Selic, que vinha
    ocorrendo desde agosto de 2011.
    (DIEESE, 2014, p.6)

    Em relao aos cortes de trabalhadores, alm das


    taxas de demisses mais elevadas do que as de contrataes, o
    corte de despesas nesse setor tambm vem das facilidades de
    realizao de pagamentos online e por boletos, reduzindo
    progressivamente os pagamentos presenciais, mas no
    proporcionalmente a cobrana pelos servios.
    E para onde vo os lucros obtidos por esses bancos?
    Tomando como referencia a DVA (Demonstrao do valor
    adicionado, informao obrigatria a partir de 2008), podemos
    entender a distribuio desse valor para cada setor que
    participa da composio da riqueza das instituies
    financeiras. Parte maior vai para remunerar o capital investido
    (ao menos 25% dos resultados, fora impostos, deve ser
    distribuda aos acionistas segundo a Lei das Sociedades
    Annimas, mas esse percentual vm crescendo junto ao
    crescimento dos lucros dos bancos, ficando na mdia de 40%
    tomando por base os anos a partir de 2006); em seguida, para
    impostos do governo so destinados em torno de 23%; e para
    remunerar o setor de recursos humanos, o percentual que entre
    2000 e 2006 tinha a mdia de 50% foi caindo para a mdia de
    37% entre 2006 e 2012 (FREY; FREY e RODRIGUES,
    2013).
    Com tais informaes encerramos aqui a parte mais
    tcnica do perfil sociopoltico e econmico do grupo Ita
    Unibanco. Seguimos para o campo dos seus institutos e
    fundaes.
    V. Exemplos da lgica cultural do capitalismo
    contemporneo: o brao investidor em cultura e educao
    do Ita Unibanco

    perfil

    144

    At o presente momento buscamos estabelecer o


    sociopoltico e econmico do Ita Unibanco,

    procurando compreender o que possibilita ao grupo a


    influncia que hoje ele exerce no campo da educao e
    cultura. Nossas questes de fundo so, em primeiro lugar,
    entender os motivos pelos quais o conglomerado se interessa
    em investir na educao pblica, e especialmente no projeto
    de educao integral, e, em segundo lugar, descobrir por quais
    meios esse agente consegue se tornar o principal influenciador
    dessas polticas pblicas. Para encaminhar os argumentos
    passemos, portanto, aos ltimos itens deste captulo.
    Descreveremos as principais instituies e fundaes sociais
    mantidas pelo grupo ITAUSA e, na sequncia, nos propomos
    a sintetizar o que se convencionou chamar de "virada cultural"
    do sistema financeiro, conectando o debate s nossas
    necessidades especficas. Nossa inteno a partir disso abrir
    caminho para os levantamentos realizados em torno das
    "parcerias" econmicas e culturais entre Ita Unibanco e
    governos federal, estaduais e municipais, o que nos fornece o
    material emprico para tentar responder as questes acima.
    Antes, um parntesis metodolgico. Trabalhamos
    nesta seo primordialmente com os dados declarados pelas
    prprias instituies. Nem sempre foi possvel conferir os
    dados apresentados com outras fontes, e sabemos o quanto
    interessante para o conglomerado provar o sucesso de seus
    investimentos, sociais ou no, garantindo sua cartela de
    investidores, o que nos tornaria suscetveis a utilizar fontes
    infladas no sentido da autopromoo do Ita Unibanco, a
    sobredimensionar a atuao desses agentes em relao s
    polticas pblicas estudadas. No pudemos aqui triangular
    todos os dados, nem tampouco caracterizar nosso ator
    principal, o conglomerado, atravs de uma investigao que
    levasse em conta, ao menos como gostaramos, quantidade
    razovel de vozes antagnicas dos agentes que o questionem,
    ou que trabalham em conjunto mas com ressalvas, ou mesmo
    entusiastas das aes que no estejam institucionalmente
    ligados ao grupo. Acreditamos ser esta uma das principais
    frentes de investigao que complementariam o presente
    trabalho.
    Importa dizer, como contra-argumento, que para alm
    dos limites de uma pesquisa de mestrado, tambm no nos
    propomos a uma pesquisa investigativa sobre os possveis
    desvios legais ou incorrees nas prestaes de contas das

    145

    instituies analisadas, bem como no nosso foco criar o


    perfil do conglomerado por si s. As aes do Ita Unibanco
    so aqui estudadas na sua dimenso da capacidade de
    formao de redes de relacionamentos, bem como nas formas
    com que autodiscurso se conecta com as aes concretas que
    implicam os sujeitos das polticas pblico-privadas em
    questo. Ainda que as fundaes e instituies analisadas
    respeitem todos os critrios legais para se constituir como uma
    idnea organizao da sociedade civil, nosso questionamento
    anterior, problematiza a prpria fundamentao jurdica que
    no distingue importantes indcios de interesses de classe na
    medida em que opera com marcos muito vagos como no
    visar lucros, realizar aes de interesse pblico ou
    trabalhar nas lacunas do atendimento estatal. Nos valemos
    adicionalmente da estratgia de focar o estudo nas parcerias
    pblico-privadas especficas apresentadas no captulo 4, a
    partir do que podemos comparar os dados do Ita Unibanco
    com os dados oficiais dos governos do estado de So Paulo e
    do governo federal. Pesquisas universitrias ou de institutos
    independentes que visam avaliar esses programas so aqui
    utilizadas como complemento e contraponto aos dados estatais
    e do conglomerado.
    ***
    Existem quatro principais instituies ligadas ao Ita
    Unibanco que realizam grandes investimentos em cultura e
    educao. So elas: Instituto Moreira Salles e Instituto
    Unibanco, criados pelo Unibanco, e a Fundao Ita Social e
    o Instituto Ita Cultural, criados pelo Ita. Mesmo com a
    fuso as quatro instituies seguem suas atividades
    fundamentalmente de acordo com critrios, linhas de trabalho
    e procedimento pr-existentes, o que pode ser percebido pela
    continuidade de programas concorrentes. Mencionaremos
    brevemente, para compor um panorama das aes, outros
    empreendimentos e patrocnios na rea, tambm conectados
    ao grupo Ita Unibanco ou a membros acionistas pertencentes
    s famlias fundadoras, mas para o presente estudo focaremos
    na atuao do Instituto Unibanco e da Fundao Ita Social,
    que executam com maior relevo e permanncia atividades
    relativas educao integral e escolas pblicas.

    146

    Instituto Moreira Salles


    O Instituto Moreira Salles (IMS) foi constitudo em
    1980, "com a finalidade de promover e desenvolver
    programas e atividades culturais com foco na guarda, na
    conservao e na disponibilizao de acervos relevantes para
    as artes e a memria brasileira" (Relatrio de Sustentabilidade
    2008, p. 150). Atua com autonomia em relao ao banco, e
    afirma no recorrer lei Rouanet ou outros editais pblicos
    para captar recursos desde o ano de 2007. "Suas atividades so
    sustentadas por uma dotao, constituda inicialmente pelo
    Unibanco e ampliada posteriormente pela famlia Moreira
    Salles" (texto de apresentao do endereo eletrnico70). Por
    esse motivo, o IMS aparece nos Relatrios Anuais do Ita
    Unibanco de maneira distinta dos outros investimentos sociais
    privados do grupo: suas atividades so relatadas mas a
    prestao de contas no pblica. De acordo com reportagem
    do GQ Brasil, portal eletrnico da rede Globo71, o fundo
    patrimonial do instituto estaria estimado em R$ 800 milhes,
    o que permitiria a autossustentao das atividades atravs dos
    juros que incorrem da aplicao. No encontramos, no
    entanto, informaes mais precisas sobre esses valores.
    O mecanismo de financiamento do IMS no dos
    mais comuns, e portanto talvez seja interessante incluir uma
    observao a este respeito. Diferentemente dos demais
    institutos e fundaes conectados ao grupo Ita Unibanco, que
    operam a partir de isenes e incentivos fiscais, o
    funcionamento do IMS hoje em dia parece ser melhor
    associado ao mecanismo chamado de endowment. De acordo
    com SOTTO-MAIOR (2011), a mais adequada traduo
    brasileira para endowment no seria dotao, mas sim "fundo
    patrimonial", designando "estruturas que recebem e
    administram bens e diretos, maioritariamente recursos
    financeiros, que so investidos com os objetivos de preservar
    o valor do capital principal na perpetuidade, inclusive contra
    70

    Disponvel em: http://www.ims.com.br/ims/instituto/historia. ltimo acesso: 17


    jul 2015.
    71
    FRANA, 2014.

    147

    perdas inflacionrias, e gerar resgates recorrentes e previsveis


    para sustentar financeiramente um determinado propsito,
    uma causa ou uma entidade" (idem, p.66). Diferem dos fundos
    de investimento principalmente pelo objetivo: os fundos
    patrimoniais seriam criados, em primeiro lugar, "para
    perenizar a existncia e viabilidade financeira de uma
    instituio de interesse coletivo" (idem, p. 68), e no para
    obter retorno financeiro a partir do investimento.
    A estratgia mais recorrente para o financiamento das
    atividades em instituies como essa justamente a Lei de
    incentivo cultura n. 8.313/1991, criada na gesto Collor e
    mais conhecida como Lei Rouanet. Ela permite aos cidados e
    empresas a aplicao de parte do imposto de renda em aes
    culturais, sendo 6% para pessoa fsica e 4% para pessoa
    jurdica. Institui trs mecanismos de apoio: os Fundos de
    Investimento Cultural e Artstico (Ficart); o Fundo Nacional
    de Cultura (FNC) e o Incentivo a Projetos Culturais
    (Mecenato). atravs deste ltimo, um mecanismo de
    renncia fiscal, que grande parte das empresas, incluindo o
    grupo Ita Unibanco, realiza seus investimentos nas reas de
    cultura. Desde 2008 a Lei Rouanet vem sendo alvo de
    discusses maiores, mas o projeto de lei com sua
    reformulao estrutural ainda tramita no Senado (Projeto de
    Lei n 6722/2010). Nos moldes atuais, h grande concentrao
    de recursos em poucos proponentes, alm da desigualdade da
    distribuio de recursos, que acaba concentrada nas regies
    sul e sudeste, onde a maior parte das grandes empresas se
    localiza72.
    O instituto conta atualmente com centros culturais em
    So Paulo (SP), Poos de Caldas (MG) e Rio de Janeiro (RJ).
    A primeira unidade foi inaugurada no ano de 1992, em Poos,
    cidade onde a histria da famlia Salles comeou;
    posteriormente foram inauguradas as unidades de So Paulo
    (1996), Belo Horizonte (1997) e Rio de Janeiro (1999), sendo
    o prdio da sede carioca a antiga casa de Walther Moreira
    Salles e sua famlia. A sede de Belo Horizonte, inaugurada
    como "presente do Unibanco" ao centenrio da cidade,
    encerrou suas atividades aps 12 anos de funcionamento, em
    72

    Para uma ideia geral do funcionamento e do histrico da referida lei,


    ver BELEM e DONADONE, 2013.

    148

    2009. Em 2013 uma grande nova unidade em So Paulo


    comeou a ser construda na Avenida Paulista, com
    inaugurao prevista para 2016. Alm desses espaos,
    pertencem ao Instituto galerias em So Paulo, Rio de Janeiro e
    Curitiba. Havia outra galeria IMS em Porto Alegre, mas ela
    tambm foi fechada em 2009.
    O vasto e importante acervo que o IMS detm73 seu
    principal destaque. A instituio coleciona fotografia (sendo
    considerada a mais importante instituio do ramo, pelo
    tamanho e caracterstica do acervo); msica (possui registros
    de discos e fonogramas dos primrdios das gravaes de
    canes brasileiras); literatura (contendo bibliotecas e
    arquivos pessoais de escritores como Otto Lara Resende,
    Erico Verssimo, Clarice Lispector, Carlos Drummond de
    Andrade, Lygia Fagundes Telles entre outros) e iconografia
    (principalmente aquarelas, gravuras e desenhos dos artistas
    viajantes das expedies diplomticas do sculo XIX).
    Instituto Ita Cultural
    O banco Ita buscava inicialmente ampliar e
    organizar o acervo das "Itaugalerias", que a partir de 1971
    comearam a despontar em vrios pontos do pas. Criava
    ento, no ano de 1987, o Centro de Informtica e Cultura
    (ICI). Em 1989, o ICI foi a primeira instituio da Amrica
    Latina a oferecer o servio de Banco de Dados informatizado
    aos visitantes, com o intuito de mapear, incentivar e difundir a
    produo intelectual e artstica do pas. A aposta na
    articulao entre arte, inovao e tecnologia passou a dar a
    tnica da instituio, posteriormente denominada Instituto Ita
    Cultural.
    Dentre suas principais atividades esto a realizao
    da Bienal Emoo art.ficial e a Enciclopdia Ita Cultural de
    Arte e Cultura Brasileira. O instituto tambm organiza o
    Observatrio Ita Cultural, programa que visa estudar e
    debater os temas de gesto na economia e nas polticas
    73

    Disponvel para consulta atravs do link


    http://ims.com.br/ims/explore/acervo-a-z. ltima consulta: 25/01/2015.

    149

    culturais, pesquisando tendncias a partir dos indicadores


    nacionais. Nas palavras da prpria instituio, ela se pretende
    "ser referncia na valorizao e na articulao de experincias
    culturais e a mais acessvel e confivel fonte de conhecimento
    sobre a arte e a cultura brasileiras" (ITAU CULTURAL, 2013,
    p. 4). Suas atividades so desenvolvidas por meio das verbas
    do Ita Unibanco e dos repasses obtidos pela lei Rouanet74.
    Pelo montante de recursos captado anualmente pelo Instituto,
    este alis encontrado por vrias vezes entre os maiores
    captadores do Brasil.
    Apenas entre os anos de 2010 e 2013 encontramos o
    Ita captando, respectivamente, R$26.600.000,00; R$
    29.500.000,00; R$22.172.000,00; R$ 20.142.000,00 (Fonte:
    Salic e Relatrio Anual de 2012 e 2013). Um dos principais
    elementos que favorecem a grande captao no caso dos
    bancos em geral, e do Ita em especfico, o banco pertencer
    a grupos financeiros. Assim, Banco Ita S.A, Banco Itaucard
    S.A, Cia Ita de Capitalizao, Cia Ita Securitizadora de
    Crditos Financeiros, Cia. Itauleasing de Arrecadamento
    Mercantil, Ita Corretora de Valores S/A, Ita Vida e
    Previdncia S.A, Banestado Leasing S.A, Banco FIAT S.A e
    BFB Leasing S.A. Arrendamento Mercantil so todas
    instituies financeiras que realizam doaes ao Instituto Ita
    Cultural75. Como grande parte da dificuldade para o
    aproveitamento da Lei Rouanet est na parte de captao, e
    no necessariamente na aprovao dos projetos, os grupos
    financeiros saem na frente j possuindo entre suas prprias
    instituies orgnicas fontes das doaes. Em bom portugus,
    74
    Conforme o artigo 18 da lei, se estabelece incentivos fiscais em igual
    monta a investimentos em atividades culturais, ou seja, para cada um real
    patrocinado, um real abatido no pagamento de impostos federais, configurando
    100% de iseno. No entanto, o patrocinador que apoia um projeto enquadrado no
    artigo 26 "poder deduzir, em seu imposto de renda, o percentual equivalente a
    30% para pessoa jurdica (no caso de patrocnio) / 40% (no caso de doao) e
    60% para pessoa fsica (no caso de patrocnio) / 80% (no caso de doao)"
    (Fonte: Ministrio da Cultura, http://www.cultura.gov.br/projetos-incentivados).
    Como importante utilizador do mecanismo, o Ita Cultural tomou a liderana nos
    debates pela reformulao da lei, favorvel a maiores isenes.
    75
    A respeito do assunto, sugerimos a leitura de Os cinco maiores
    captadores de recursos, artigo publicado no site Cultura e Mercado por Paulo
    Thiago
    Melo,
    abril
    de
    2011.
    Disponvel
    em
    http://www.culturaemercado.com.br/pontos-de-vista/os-cinco-maiorescaptadores-de-recursos/

    150

    o grupo doando para si mesmo.


    O Ita Cultural possui apenas uma sede, na Av.
    Paulista, em So Paulo. Inaugurada em 1989, ganhou novo
    prdio em 1995, onde funciona at hoje. A instituio tambm
    responsvel desde 2011 pela gesto do Auditrio Ibirapuera,
    importante equipamento cultural de em So Paulo, em
    parceria pblico-privada com a Secretaria Municipal de
    Cultura da cidade. Essa tarefa inclui administrar o espao e
    sua escola de msica, com 160 alunos. Apesar da aparente
    concentrao das atividades em So Paulo, o Ita Cultural
    desde 1997 organiza o programa Rumos, que permite
    expandir a sua atuao por todo o Brasil. A partir de abertura
    de editais pblicos, artistas de todas as regies se inscrevem e,
    selecionados, recebem verba do instituto para desenvolver
    seus projetos. O diretor do Ita Cultural Eduardo Saron tem
    ocupado o cargo desde 2002. Este tambm membro da
    Comisso Nacional de Incentivo Cultura como representante
    da Federao Brasileira de Bancos (Febraban), o que parece
    contar bastante para a influncia poltica do instituto nos
    rumos do Ministrio da Cultura.
    Fundao Ita Social (FIS)
    Os investimentos sociais do Ita, assim como os do
    Unibanco, datam de tempos anteriores ao estabelecimento da
    estrutura jurdica "fundao". No entanto, a partir da dcada
    de 1990 que no Brasil ocorre o estouro do que se
    convencionou chamar "organizaes sociais", instrumentos
    para a organizao e regulamentao dos investimentos
    privados no "social"76. O banco desde o comeo das novas
    legislaes procurou se moldar aos novos parmetros, atuando
    de 1993 a 2000 via Programas e Projetos, e constituindo no
    ano de 2000 a Fundao Ita Social, sediada na zona sul de
    So Paulo.
    O patrimnio da entidade tambm vem de um fundo
    76

    Sobre o assunto, alm do j exposto nos itens anteriores, temos o artigo de


    Evelina Dagnino intitulado "Construo democrtica, neoliberalismo e
    participao: os dilemas da confluncia perversa" (Dagnino, 2004), que nos
    forneceu base essencial de interpretao.

    151

    patrimonial, composto de doaes de empresas do Grupo


    Ita com recursos investidos em fundos de investimento
    (curto prazo e renda fixa) e em aes do conglomerado Ita
    (seo "quem somos" do site da Fundao77). O supervit da
    aplicao nesse fundo que compe o oramento anual da
    FIS, que declara ter seus recursos "aplicados integralmente no
    territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de
    seus objetivos institucionais" (FUNDAO ITA, 2014,
    p.59). Na dcada de 2000, a FIS obteve os certificados de
    utilidade pblica no mbito federal78, estadual79 e municipal80
    valendo at 2015.
    O ltimo balano financeiro da FIS, publicado no
    Relatrio Anual de Sustentabilidade 2014, apresenta o valor
    de R$80.107.000,00 como o total utilizado em suas aes.
    Para o que nos interessa especificamente neste trabalho,
    R$1.936.000,00 so destinados diretamente s polticas de
    educao integral somente no referido ano. Outras frentes que
    tambm dialogam com a perspectiva da educao integral
    tambm integram a lista de programas mencionados no
    Relatrio como o Prmio Ita Unicef81, concedido nos
    anos mpares e que reserva recursos para estimular prticas de
    sucesso de educao integral, ou a frente de formao de
    gestores e professores de escolas pblicas, que realiza
    atividades nos anos pares.
    A partir dos dados dos DVAs presentes em cada
    Relatrio Anual possvel comparar os investimentos por
    setor em cada um dos anos da instituio. Esses investimentos
    devem ser contextualizados no total do passivo e patrimnio
    social do conglomerado, que corresponde no referido ano a R$
    3.005.175.000,00 (ITA UNIBANCO 2014, p.56,). A partir
    77

    Disponvel em: http://www.fundacaoitausocial.org.br/a-fundacao/quem-somos/


    Portaria no 3.132 do Ministrio da Justia, de 30 de dezembro de 2002.
    79
    Decreto no 47.420, de 6 de dezembro de 2002.
    80
    Decreto no 42.815, de 29 de janeiro de 2003.
    81
    A edio de 2013, por exemplo, premiou e registrou as experincias exitosas na
    publicao LOMONACO, B e SILVA, L. (coord. editorial e textos). Percursos da
    educao integral em busca da qualidade e da equidade. So Paulo:
    CENPEC/Fundac o Ita Social/Unicef, 2013. Tendo recebido mais de 14 mil
    projetos relatando experincias (Relatrio Anual FIS 2013), o prmio permite
    Instituio conhecer o que est se passando nas escolas pblicas, mapear as
    iniciativas locais e orientar suas estratgias em funo dessas informaes.
    Expropriao dos saberes.
    78

    152

    dos dados dos relatrios podemos ter uma boa noo do


    crescimento e fortalecimento da instituio, bem como suas
    alteraes de percurso a partir de novas oportunidades com
    governos municipais, estaduais ou federal. Ele tambm nos
    permite acompanhar a progresso dos investimentos
    especficos em educao integral, o que exploraremos mais
    adiante.
    A FIS declara ter como proposta de atuao
    formular, implantar e disseminar metodologias voltadas
    melhoria de polticas pblicas na rea educacional e
    avaliao de projetos sociais (idem, p. 175). Atuando em
    parceria com as trs esferas de governo (federal, estadual e
    municipal), com o setor privado e com outras organizaes da
    sociedade civil, busca alianas estratgicas como forma de
    garantir a perenidade e alcance das aes82. Nas palavras da
    organizao:
    A coautoria dos projetos com o Poder
    Pblico e demais parceiros garante a
    adeso e a identidade local aos
    projetos, a potencializao do alcance
    das aes, a sintonia com a demanda
    local e a capacidade de influir em
    polticas pblicas. So parceiros na
    rea educacional, por exemplo, o
    Fundo das Naes Unidas para a
    Infncia (Unicef), a Unio Nacional
    dos
    Dirigentes
    Municipais
    de
    Educao (Undime) e o Canal Futura.
    O Centro de Estudos e Pesquisas em
    Educao, Cultura e Ao Comunitria
    (Cenpec) realiza a coordenao tcnica
    de diversos projetos.
    Alm das alianas externas, a
    Fundao Ita Social tambm conta o
    apoio de reas de negcio do banco.
    Diversas reas apoiam a viabilizao
    dos programas sociais. A rede de
    agncias e as lojas tambm tm
    82

    Um mapa da distribuio atual dos projetos pelo Brasil elaborado pela prpria
    instituio nos d uma ideia, apesar de no ser suficiente como nica fonte, da
    capilaridade das aes. Ver ITA UNIBANCO 2014, p. 178.

    153

    importante papel na disseminao dos


    programas, o que estimula a
    aproximao com as comunidades
    locais. Essas alianas internas so
    fortalecidas com o alinhamento
    conceitual, estratgico e operacional
    entre a Fundao Ita Social e as reas
    internas do banco.
    (ITA UNIBANCO, 2008, s/p. 83)

    E por fim, no que diz respeito s reas de atuao da


    FIS:
    O conjunto de aes e programas que a
    Fundao desenvolve e apoia tem
    como foco a educao integral, a
    gesto educacional, o desenvolvimento
    da
    capacidade
    de
    leitura
    e
    competncias de escrita, a ampliao
    das oportunidades de insero social da
    juventude e a disseminao da cultura
    de avaliao econmica de projetos
    sociais
    (idem).

    Dentre as maiores parcerias estabelecidas entre a


    Fundao e poder pblico destacam-se: o programa Escola
    Integrada, com a prefeitura de Belo Horizonte (MG), desde
    2004; assessoria para a Secretaria Estadual de Educao de
    Gois desde 2006; assessoria para a rede estadual de So
    Paulo (parceria ser descrita no captulo 3 desta dissertao);
    o programa Escola de Tempo Integral, com a prefeitura do
    Rio de Janeiro, desde 2012; assessoria para a Secretaria
    Estadual de Educao do Par; o programa Poupana Jovem,
    envolvendo FIS, Cenpec e Governo de Minas Gerais, com
    previso de atendimento de 70 mil jovens; e a parceria com a
    rede municipal de Maring (PR).
    Com a prefeitura de Belo Horizonte a FIS atuou na
    formao de educadores e gestores de ONGs e das secretarias
    83
    Texto
    online,
    sem
    paginao,
    disponvel
    em
    http://www.itauunibanco.com.br/relatoriodesustentabilidade/pt-br/investimentossociais/. Acesso em: julho de 2015.

    154

    de Educao e Assistncia Social, com o monitoramento e


    avaliao da iniciativa (LOMONACO e SILVA, 2013). Com
    o governo do Estado de Gois, a FIS assessorou a Secretaria
    estadual a elaborar a Retrospectiva Diagnstica da Poltica de
    Educao Integral de Gois, que abrangia o intervalo entre
    2006 e 2010, e o Plano de Reformulao da Poltica de
    Educao Integral em Gois. Tambm desenvolve atividades
    de formao profissional (idem), alm de ter implantado o
    programa de tutoria para acompanhamento e formao dos
    coordenadores pedaggicos nas 1.095 escolas da rede estadual
    goiana, que atendem 520 mil alunos. Com a prefeitura do Rio
    de Janeiro a FIS participou da construo da nova matriz
    escolar de sete horas para as Escolas de Tempo Integral, e da
    elaborao das orientaes de implementao da nova
    proposta, que teve incio em 2012 (idem, p. 8). No Par, a
    FIS apoiadora institucional do Pacto pela Educao do
    Estado, prestando assessoria para estruturao de um plano de
    educao integral na rede de ensino paraense desde 2013. Em
    Maring, a FIS participou da construo das Diretrizes Gerais
    de Implementao da Educao Integral na Rede Municipal de
    Ensino e realizou programas de formao com professores,
    coordenadores pedaggicos, diretores escolares e tcnicos das
    secretarias (LOMONACO e SILVA, 2014). So essas apenas
    algumas de muitas outras iniciativas.
    Instituto Unibanco
    O Instituto Unibanco iniciou suas atividades em 1982.
    Se autodefine como "uma das instituies responsveis pelo
    investimento social privado do conglomerado Ita Unibanco,
    que tem como foco de atuao contribuir com a melhoria da
    qualidade da educao pblica brasileira" (ITA
    UNIBANCO, 2013, p. 5, grifo nosso). Tambm mantido por
    um fundo endowment (fundo patrimonial), o que lhe permite a
    "definio de objetivos estratgicos e metas a longo prazo"84,
    uma vez que o mnimo anual disponvel para manter o
    funcionamento da instituio no precisa ser captado ou
    84

    Texto presente no item "Quem somos" da pgina eletrnica do Instituto.


    Disponvel em: http://www.institutounibanco.org.br/o-instituto/quem-somos.
    Acesso em: 17/02/2015.

    155

    repassado de lugar algum que no seja o patrimnio do banco.


    O valor de seus investimentos sociais vem em geral
    aumentando ao longo dos anos, correspondendo em 2014 a R$
    47.380.000,0085.Do ano de sua fundao at 2002, orientou-se
    prioritariamente para o apoio de projetos de terceiros, em
    diversas reas, sendo o Centro de Estudos Tomas Zinner86
    uma notvel exceo. Foi importante parceiro das entidades
    Associa o Cidade Escola Aprendiz, Funda o Dorina
    Nowill, Canal Futura e Programa Alfabetiza o Solidria,
    alm da Associao Junior Achievement, voltado ao
    empreendedorismo juvenil. De 2002 em diante passou a focar
    seus investimentos em educao, a partir de projetos
    prprios.87
    O Instituto hoje possui trs frentes principais de
    atuao: o incentivo ao trabalho voluntrio no ambiente
    escolar (viabilizado pelo programa Estudar Vale a Pena,
    focado no combate evaso escolar do Ensino Mdio); o
    programa de tutoria em lngua portuguesa e matemtica
    desenvolvido no contraturno escolar (Entre Jovens); e o que se
    tornou o carro chefe: o programa Jovem de Futuro, concebido

    85

    De acordo com o balano financeiro do Relatrio Anual de 2014.


    Espao criado e mantido pelo Instituto Unibanco no Jardim Esmeralda, zona
    oeste da cidade de So Paulo. Dispe de salas de aula informatizadas, espao para
    leitura e auditrio, utilizado por jovens das escolas estaduais do entorno. A partir
    do Centro se articulou a Rede de Educao, parceria entre 14 escolas pblicas da
    regio do Butant. Busca desenvolver ativides para testar e validar tecnologias
    educacionais para aplicao em projetos com foco na melhoria da qualidade do
    ensino mdio, reduo da evaso escolar e insero profissional de jovens (...),
    alm de atuar, por meio de seus projetos piloto, como laboratrio de propostas
    para o aperfeioamento de polticas pblicas de educao (...) Em 2010, o Centro
    de Estudos recebeu aporte de R$682.320,00. A partir de 2010 no aparece mais
    nos relatrios da Instituio (ITA UNIBANCO, 2010, p.45)
    87
    Deve-se considerar, alm desse valor, como bem destaca Monteiro
    (2014), que o impacto e as condies de realizao dos projetos desses institutos e
    fundaes dependem no apenas do seu esforo prprio, de qualidade de gesto e
    de execuo, mas tambm da insero destes numa mais complexa rede de
    parceiros dos setores pblico e privado. Possuem condies diferenciadas de
    produo e circulao. Sobre a origem do financiamento, por exemplo, ainda que
    seja caracterizado por endowment a modalidade de custeio direto das atividades
    da entidade, deve-se ter em mente o peso dos outros elementos no
    contabilizados, e em certa medida no contabilizveis, como aquisio de
    informaes privilegiadas, vnculo com outras associaes, poder de mobilizao
    da opinio pblica e de circulao nas esferas de poder poltico no exerccio dos
    projetos.
    86

    156

    em 2007 como tecnologia educacional88 desenvolvida e


    testada pelo Instituto Unibanco para o aprimoramento
    contnuo da gesto escolar orientada para resultados de
    aprendizagem implementada em escolas pblicas de Ensino
    Mdio (site do Instituto Unibanco, O que Jovem de
    Futuro89).
    O programa Entre Jovens vigorou entre 2008 e 2011,
    chegando a atender, no ano de maior investimento (2010), 246
    escolas e 20 mil jovens. De acordo com a instituio, foram
    gastos 2,5 milhes com o programa (Relatrio de Atividades
    Instituto Ita, 2011, p.44). A partir de 2011, foi incorporado
    no cardpio de metodologias opcionais do Programa Ensino
    Mdio Inovador/Jovem do Futuro (idem). J o Jovem de
    Futuro, a partir das parcerias com redes estaduais para a
    realizao
    das
    iniciativas
    piloto,
    foi
    crescendo
    exponencialmente, movimento visto, nas palavras de Pedro
    Moreira Salles, presidente do Instituto, da seguinte maneira:
    O ano de 2011 correspondeu ao
    princpio de uma nova etapa do ciclo
    proposto nessa misso, que inclua
    conceber, testar e oferecer boas
    solu es educacionais aos sistemas
    estaduais de Ensino Mdio. O Jovem
    de Futuro completara seu perodo de
    validacao no ano anterior com
    resultados altamente positivos, o que
    credenciava o Instituto Unibanco a
    iniciar a terceira etapa desse ciclo: a
    transferencia dessa tecnologia para os
    sistemas pblicos de ensino.()
    A partir da parceria estabelecida com o
    Ministerio, o projeto, estruturado como
    Programa
    Ensino
    Mdio
    Inovador/Jovem de Futuro, ganhou
    88

    A tecnologia compreende formaes, metodologias (pedaggicas: os projetos


    Entre Jovens, O valor do amanh na Educao, Jovem Cientista, Introduo ao
    mundo do trabalho e entendendo o meio ambiente urbano; e de mobilizao e
    articulao: Agente Jovem, Superao na Escola, Fundos Concursveis e
    Monitoria) e plataformas (ambientes virtuais para comunicao entre escola e IU
    e escola e secretaria).
    89
    Fonte: site da instituio. Disponvel em: www.institutounibanco.org.br/jovemde-futuro/oque-e. ltimo acesso: 20 de agosto de 2015.

    157

    uma amplitude bastante significativa.


    Sua implantaco gradativa, prevista
    para os prximos cinco anos, agora a
    cargo das Secretarias de Educaco de
    seis Estados, deve beneficiar cerca de
    2,8 milhes de estudantes do nvel
    mdio, o equivalente a dois tercos do
    nmero de alunos matriculados nesse
    ciclo, nas redes estaduais.()
    Daqui por diante, vamos enfrentar o
    desafio de lidar com uma escala
    totalmente
    diferente
    da
    que
    vivenciamos at ento e, sem dvida,
    teremos muito a aprender. Por certo
    esse aprendizado ser estratgico para
    que continuemos a apoiar, com
    inovaco
    e
    boas
    prticas,
    o
    desenvolvimento
    da
    educaco
    brasileira.
    (INSTITUTO UNIBANCO, Relatrio
    de Atividades 2011, p.6-7)

    Acompanhando o desenvolvimento real do programa,


    vemos que em apenas dois anos j era possvel observar o
    projeto se desenvolvendo de vento em popa em sua fase de
    disseminao, cumprindo muito das projees. Funcionava
    em 1337 unidades escolares, atingindo 750 mil alunos do
    Ensino Mdio (idem, 2013, p.22). Para o presidente da
    instituio,
    O Instituto Unibanco chega[va]
    segunda dcada do sculo XXI tendo
    como carro-chefe uma tecnologia
    social para gesto escolar concebida,
    testada e incorporada poltica
    educacional em mbito federal e
    estadual. E, sobretudo, respondendo
    aos desafios da transfer ncia de
    tecnologia e da implanta o em larga
    escala, em um modelo robusto de
    parceria
    pblico-privada.
    (INSTITUTO UNIBANCO, 2013,
    p.9).

    158

    No intervalo entre 2008 e 2014, contabilizava-se


    quase dois milhes de estudantes atendidos. Em 2015 uma
    nova fase de disseminao incluiu os Estados do Esprito
    Santo, Par e Piau90.
    O Jovem de Futuro apresentado como responsvel
    pelo "redesenho do currculo do Ensino Mdio, focado em
    uma proposta din mica, flexvel e compatvel s
    exig ncias da sociedade contempor nea , e do Jovem de
    Futuro que entende que uma gesto eficiente, participativa e
    com foco nos resultados de aprendizagem"91. De acordo com
    Monteiro (2014, p.99): "O Instituto Unibanco responde pela
    disponibilizao de recursos e dados necessrios execuo
    dos trabalhos e indica um responsvel tcnico para
    acompanhar as atividades previstas". Com a SAE ficam as
    responsabilidades pelo "apoio tcnico e metodolgico
    elaborao de pesquisas desenvolvidas pelo Grupo de
    Trabalho de Gesto do Conhecimento do Instituto Unibanco,
    alm de se responsabilizar pelas avaliaes de impacto dos
    projetos conduzidos pelo Instituto Unibanco" (ibidem). Diante
    desses dados, nos perguntamos: como que o Instituto
    Unibanco pode se estabelecer como referncia de tecnologia
    social para as polticas governamentais, na frente de
    universidades, sindicatos e entidades representantes de
    professores, alunos ou demais trabalhadores da educao?
    No captulo 3 analisaremos com mais detalhes, a
    partir de outras perspectivas, alguns dos projetos
    implementados pela instituio. Mas apenas para dar a
    dimenso das conexes entre Instituto Unibanco e governo
    federal, centremos na figura de Ricardo Henriques,
    superintendente executivo do Instituto Unibanco desde 2012.
    Este tambm professor de Economia na Universidade
    Federal Fluminense (UFF), conselheiro do GIFE e membro do
    Conselho de Administrao do Instituto Internacional de
    Planejamento da Educao (IIPE) da UNESCO. Antes disso,
    foi assessor especial do presidente do BNDES entre 2007 e
    2010; secretrio Nacional de Educao Continuada,
    Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do Ministrio da
    90

    Disponvel em: www.institutounibanco.org.br/jovem-de-futuro/oque-e. ltimo


    acesso em 20 de agosto de 2015.
    91
    idem, p.21.

    159

    Educao entre 2004 e 2007; Secretrio de Assistncia Social


    e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro (onde
    desenvolveu o programa UPP Social); pesquisador do IPEA
    entre 1997 e 2002; e presidente da Rede Latino Americana de
    Vice-Ministros para a Reduo da Pobreza e Proteo Social
    do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
    Henriques nem havia assumido o cargo da
    superintendncia do Instituto Unibanco e j participava da 2
    reunio do comit gestor do Programa Proemi/Jovem de
    Futuro em 25/07/2012, em que estavam presentes
    representantes do MEC, FNDE e Secretrios de Educao de
    seis Estados brasileiros. O programa, j costurado
    anteriormente e testado, em sua fase piloto em escolas
    pblicas de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e
    So Paulo, foi se expandindo at sua abrangncia atual.

    Outros empreendimentos e patrocnios na rea da


    cultura
    Alm da Fundao Ita Social, do Ita Cultural,
    Instituto Unibanco e Instituto Moreira Salles, o grupo Ita
    Unibanco tambm controla mais de 60 salas de exibies de
    cinema em muitas das capitais do pas (em Braslia, Curitiba,
    Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo). J como
    patrocinador de projetos especficos, o grupo marca presena
    em tantos eventos, museus, instituies e produes culturais
    que no ser possvel elaborar uma relao de todas em nossa
    investigao. A Biblioteca Nacional e o Museu MAR (Museu
    de Arte do Rio), no Rio de Janeiro; bem como os museus
    MASP (Museu de Arte de So Paulo), Lasar Segall, MAM
    (Museu de Arte Moderna) e Museu Afro, em So Paulo, so
    algumas das muitas instituies que recebem patrocnio do
    grupo, mas que coexistem com patrocnios como o Sarau do
    Binho, iniciativa popular do extremo sul paulistano, ou grupos
    de teatro de origem universitria, como o PH2, que realiza em
    2015 dramaturgia com temtica da dvida. No ano de 2014, O
    Ita Unibanco foi o patrocinador oficial da Copa do Mundo,
    investindo menos dinheiro apenas que a fabricante de bebidas

    160

    Ambev.
    Se considerarmos a influncia do grupo Ita
    Unibanco na rea social a partir da atuao das pessoas fsicas
    da famlia, ampliaramos ainda mais a anlise. Dentre os
    herdeiros que mais se destacam na rea da cultura, temos
    Maria de Lourdes (Milu) e Ana Lcia Villela e Maria Alice
    (Neca) Setubal, pelo lado do Ita, e os irmos Walter, Joo
    Moreira, Fernando e Pedro Salles, pelo lado do Unibanco.
    Milu Villela, herdeira da famlia E.S.A e uma das
    maiores acionistas individuais do banco, membro fundador
    do movimento Todos pela Educao, embaixadora da Boa
    Vontade da UNESCO, presidente do Museu de Arte Moderna
    de So Paulo e do Instituto Ita Cultural. Ao todo chegou a
    integrar conselhos de mais de 15 instituies ao mesmo
    tempo, tudo isso sendo vice-presidente da ITA S.A.
    Maria Alice Setubal, filha de Matilde (Tide) e Olavo
    Setubal, esteve em evidncia no cenrio poltico por ser, desde
    2009, apoiadora de Marina Silva, candidata presidncia nas
    eleies de 2010 pelo Partido Verde (PV). Neca atuou como
    coordenadora do programa de governo de Marina nas eleies
    de 2014, dessa vez pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB), e
    teria sido a terceira maior doadora individual nas eleies de
    2014. No campo da cultura e dos investimentos sociais, a
    herdeira atualmente presidente do Conselho da Fundao
    Tide Setubal, instituio que atua em So Miguel Paulista,
    periferia de So Paulo, desde 2006, e que procura, em sua
    concepo, "contribuir para o desenvolvimento local
    sustentvel com as premissas de construir caminhos com a
    comunidade e de mobilizar e articular lideranas locais, poder
    pblico e instituies locais para a atuao conjunta"
    (endereo eletrnico da Fundao Tide Setubal). Tambm
    presidente do Conselho de administrao do Cenpec (Centro
    de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao
    Comunitria), organizao criada em 1987 com foco na
    "escola pblica", [n]os espaos educativos de carter pblico e
    [n]as polticas e iniciativas destinadas ao enfrentamento das
    desigualdades" (endereo eletrnico do CENPEC).
    Ana Lcia Villela, finalmente, sobrinha de Milu
    Villela, presidente do Instituto Alana, criado com seu irmo
    Alfredo em 1994 para desenvolver projetos socioeducativos
    no Jardim Pantanal, tambm em So Miguel Paulista. O Alana

    161

    oferece, entre seus cursos, o de formao para professores da


    rede pblica, em parceria com a Secretaria Municipal de
    Educao, e cursos profissionalizantes.
    Do lado da famlia Unibanco, temos os irmos
    cineastas e empresrios do cinema Joo Moreira e Walter
    Salles. Em 1987, eles fundaram a Videofilmes, que se tornou
    a produtora de diversos filmes da chamada "retomada do
    cinema brasileiro". Joo Moreira Salles dirigiu, entre outros,
    Notcias de uma Guerra Particular (1999), sobre a relao da
    polcia com o trfico de drogas no Rio de Janeiro, e Entreatos
    (2004), que cobriu a campanha vitoriosa de Lula em 2002.
    Joo Moreira Salles tambm criou a Revista Piau. Walter
    dirigiu filmes como Terra Estrangeira (1996), Central do
    Brasil (1998) e Dirios de Motocicleta (2004), este tratando
    da juventude de Che Guevara.
    Menos conhecidos mas tambm influentes so
    Fernando e Pedro Salles. Fernando Salles scio da editora
    Companhia das Letras. Pedro Salles, presidente do Unibanco
    at a data da fuso e atual presidente do Conselho
    Administrativo do grupo Ita Unibanco, tambm ocupa os
    cargos de conselheiro da Orquesta Sinfnica do Estado de So
    Paulo (Osesp) e do conselho deliberativo do INSPER,
    antigamente conhecido como Ibmec, instituio de ensino
    superior e pesquisa localizada em So Paulo, que atua nas
    reas de negcios, economia e direito. De acordo com o
    endereo eletrnico do INSPER, esta uma instituio sem
    fins lucrativos que reverte todo o resultado operacional para a
    realizao de sua misso.
    VI. A "virada cultural" do sistema financeiro
    Reestruturao produtiva e o crescimento do setor de
    servios
    De maneira geral, a partir dos anos 1940, e com maior
    nfase a partir de 1968, a produo terica que se debrua
    sobre o mundo do trabalho e do esquema de produo e
    circulao capitalista precisou dar conta de incluir, em suas
    interpretaes, o fato de uma quantidade crescente de trabalho

    162

    remunerado se associar ao setor de servios, ou, para alguns,


    de informao. Este era o mote da investigao de Harry
    Braverman, em Trabalho e capital monopolista (1974), para
    citar apenas um exemplo:
    Este livro foi primeiramente concebido
    como pouco mais que um estudo das
    alternncias ocupacionais nos Estados
    Unidos. Interessava-me a estrutura da
    classe trabalhadora e a maneira pela
    qual ela havia mudado. O segmento da
    populao empregado nas indstrias
    fabris e complexos industriais a
    chamada classe trabalhadora industrial
    havia aparentemente encolhido por
    algum tempo, quando no em termos
    absolutos pelo menos em termos
    relativos.
    (BRAVERMAN, [1974] 1987, p.15)

    Poderamos mencionar trabalhos predecessores,


    como o Conditions of Economic Progress, de Colin Clark
    (1940); Trends in employment in the service industries (1956)
    ou The Economics of Information, de George Stiegler (1961),
    ambos economistas britnicos; ou The Service Economy, do
    economista
    estadunidense
    Victor
    Fuchs
    (1968).
    Contemporneos ou posteriores a Braverman temos uma srie:
    vamos da produo do socilogo alemo Claus Offe (em
    especial Crescimento e racionalizao do setor de servios,
    [1984]1991), passando por estudos dos filsofos Andr Gorz
    (austro-francs com seu livro Estratgia operria e
    neocapitalismo, 1968, e Adeus ao proletariado, 1980, p.e.),
    Adam Schaff (polons, que escreveu em conjunto com Gunter
    Friedrichs Microelectronics and Society: For Better or for
    Worse, 1982), e Robert Kurz (alemo autor de O colapso da
    modernizao, 1991), at chegar em Ronald Inglehart
    (cientista poltico estadunidense autor de Cultural shift in
    advanced industrial society, 1990), Toni Negri e Maurizio
    Lazzarato (filsofos italianos autores de Trabalho imaterial:
    formas de vida e produo de subjetividade, 2001), e em
    Manuel Castells (socilogo espanhol autor da trilogia A era da
    informao: economia, sociedade e cultura, publicada entre

    163

    1996 e 1998), entre outros.


    Mesmo fora das cincias humanas o tema reverbera.
    Nos anos 1970 se iniciam os estudos sobre psicopatologia do
    trabalho, sendo o paradigmtico A Loucura do Trabalho, de
    Christophe Dejours, publicado em 1980, resultado dos novos
    esforos da psicologia em associar a noo de sofrimento
    relacionado s formas de organizao do trabalho. Nas
    palavras de Dejours:
    A reestruturao das tarefas, como
    alternativa para a O.C.T. [Organizao
    Cientfica do Trabalho], faz nascerem
    amplas discusses sobre o objetivo do
    trabalho, sobre a relao homemtarefa, e acentua a dimenso mental do
    trabalho industrial. A isso preciso
    somar as vozes dos operrios de linha
    de produo, dos trabalhadores do
    setor tercirio e das novas indstrias
    (). Reputadas como isentas de
    exigncias fsicas graves, as tarefas de
    escritrio tornam-se cada vez mais
    numerosas,
    na
    medida
    do
    desenvolvimento do setor tercirio. A
    sensibilidade s cargas intelectuais e
    psicossensoriais de trabalho preparam
    o terreno para as preocupaes com a
    sade mental.
    (DEJOURS, 1987, p.23)

    No que se refere produo brasileira, os artigos O


    pndulo oscilante: sociologia do trabalho e movimento
    sindical no Brasil (SANTANA e BRAGA, 2009) e
    Reestruturao produtiva no Brasil: um balano crtico
    introdutrio da produo bibliogrfica (TUMOLO, 2001)
    permitem mapear o estado da arte da sociologia do trabalho
    em nosso pas. Na classificao de Santana e Braga, a agenda
    da sociologia do trabalho no Brasil, e por consequncia o
    debate sobre as novas configuraes da produo, ainda que
    em dilogo com a produo internacional, ganha seus rumos
    prprios:

    164

    foi marcada, em seus primrdios, pela


    busca
    de
    afirma o
    e
    profissionaliza o
    (1950/1960);
    posteriormente, desenvolveu um forte
    engajamento
    poltico-social,
    assumindo um carter pblico e
    servindo para conformar certas
    identidades sociais (1970/1980); por
    fim, teria derivado para uma sociologia
    para as polticas pblicas (1990/2000).
    (SANTANA e BRAGA, 2009, P. 303)

    Colocando produo nacional e internacional em


    paralelo, ou mesmo comparando produo sociolgica de
    pases perifricos em geral com a produo dos pases
    centrais, podemos perceber o quanto o reconhecimento ou no
    da nfase da questo da dependncia, atrelada aos distintos
    modos de insero econmica dentro do capitalismo mundial,
    de acordo com a histria de cada pas, vai tambm impactando
    as distintas cores com as quais cada autor compe suas
    argumentaes nesses diagnsticos sobre a reestruturao
    produtiva. Nesse sentido, ainda que muitos partam do mesmo
    problema (economias se reconfigurando a partir da
    emergncia de novas atividades relacionadas ao setor de
    servios), uns se direcionam para a anlise da alienao e
    explorao do trabalho nestes novos setores, enquanto outros
    focam nos pontos emancipadores da nova configurao do
    trabalho.
    O debate lembrado aqui porque desencadeia outros
    tambm associados nossa pesquisa: o fim da centralidade do
    prprio trabalho como um todo, na vida social ps 1970 ou
    1980; e o fim da centralidade do elemento trabalho e as
    desigualdades sociais/de renda como articuladores de
    movimentos sociais, pelos autores citados e outros.
    No entraremos com maiores detalhes nessa seara,
    apenas sinalizamos alguns marcos de referncia para
    contextualizar o ponto de vista adotado em nossa anlise. Dos
    escritos de Marx at hoje podemos encontrar o mesmo mote
    inicial de pesquisa (reiterado, revisto e reestruturado a partir
    das transformaes histricas): o de que para uma
    significativa parte da populao mundial as condies de

    165

    trabalho mais escravizam do que emancipam, sendo a


    desigualdade inicial entre os modos de insero no mundo do
    trabalho para cada sujeito (ser proprietrio dos meios de
    produo ou proprietrio da fora de trabalho) fundamento
    estruturante e constantemente renovado do sistema capitalista.
    Por consequncia, independentemente do setor do trabalho
    (primrio, secundrio ou tercirio), sob a lgica capitalista h
    explorao do trabalho. Com caractersticas distintas,
    obviamente, mas continua sendo explorao.
    Se tomarmos como referncia logo as primeiras
    frases de O capital, encontramos:
    A mercadoria , antes de tudo, um
    objeto externo, uma coisa que, por
    meio de suas propriedades, satisfaz
    necessidades de um tipo qualquer. A
    natureza dessas necessidades - se, por
    exemplo, elas provm do estmago ou
    da imaginao no altera em nada a
    questo.
    (MARX, 1984 [1867], p.113)

    Levando adiante o raciocnio (bem como a prtica


    que ele procura traduzir), sem o questionamento mais
    profundo da organizao da produo e consumo no mundo
    da mercadoria, quer sob regime das fbricas do sculo XIX,
    quer sob fordismo ou toyotismo, tem-se perpetuado uma
    especfica forma de diviso social do trabalho que vincula de
    maneira indissocivel lucro para poucos e explorao para
    muitos. Da que, por no colocarem em conexo essas duas
    pontas da relao de produo, Braverman diverge de outros
    autores que endossam o diagnstico do crescimento dos
    servios como um novo paradigma do mundo do trabalho:
    Esses escritores foram de tal modo
    levados por sua definio que lhes
    passou despercebido, por exemplo, que
    as ocupaes de engenheiro, por um
    lado, e de porteiro-zelador, de outro,
    seguiam curvas semelhantes de
    crescimento desde o incio do sculo
    (). Por que deve uma ser considerada

    166

    "nova classe trabalhadora" e a outra


    no? () a classe como um todo que
    deve ser estudada, e no uma parte
    arbitrariamente escolhida dela.
    (BRAVERMAN, 1987 [1974], p.33)

    Compartilhando dessa perspectiva, ao estudar a


    dimenso no diretamente produtiva das atividades de nosso
    agente principal (a saber, os investimentos em cultura de um
    conglomerado financeiro), no podemos simplesmente ignorar
    sua conexo com as pontas mais ou menos tradicionais do
    trabalho produtivo em geral. O Ita Unibanco, portanto, s
    existe em funo do capital acumulado com as atividades
    associadas extrao de minrios e produo e circulao de
    commodities em geral, por um lado (seja na forma de
    empresas diretamente conectadas ao conglomerado, como as
    elencadas anteriormente, seja na forma dos juros recebidos
    por emprstimos que tambm so realizados para empresas do
    setor primrio e secundrio), e por outro, em funo da
    apropriao da renda dos trabalhadores (por operaes de
    crdito pessoal e de consumo) e do Estado, pelo mecanismo
    da dvida pblica, da qual os maiores bancos so os principais
    portadores de ttulos.
    Nos parece fundamental, nesse sentido, analisar o
    momento especfico do banco como representante da
    "sociedade civil organizada", desenhando em conjunto com o
    Estado a gesto de polticas pblicas do setor de servios,
    partindo do perfil scio-poltico e econmico desse ator que
    viabilize a compreenso do fenmeno no contexto da
    dinmica articulada da composio e dos interesses de classe.
    Somente a ttulo de recapitulao, para
    encaminharmos o final do captulo, lembremos: j nos
    valemos da obra O novo esprito do capitalismo, de Boltanski
    e Chiapello, para explicar algo da trajetria que faz com que o
    discurso e a prtica gerencial se transformem na direo do
    modelo do empreendedorismo hoje dominante. Tambm
    mencionamos em termos gerais o papel das fundaes e
    demais organizaes da sociedade civil no movimento mais
    amplo de administrao do social. Passemos agora para um
    breve resumo do que, para a nossa perspectiva, o fenmeno
    da "virada cultural" do sistema financeiro. As consideraes

    167

    que seguem pretendem adicionar ao exposto os termos a partir


    dos quais operada a articulao entre os aspectos estruturais
    e superestruturais92, bem como as especificidades do
    capitalismo em tempos de cultura como um dos principais
    negcios, no caso analisado.
    A cultura do dinheiro93
    Nos anos 1970, na esteira da "virada lingustica"e dos
    "estudos culturais", tambm se convenciona marcar o incio
    do que ficou posteriormente conhecido como cultural turn ou
    cultural shift, traduzido no Brasil por "virada cultural". Esta
    costuma ser descrita como o movimento dos estudos de
    humanidades e cincias sociais no sentido de deslocar, para o
    campo da cultura, o foco dos debates de sua poca.
    Se colocarmos essas viradas em contexto, podemos
    observar que elas respondem, de modo mais ou menos direto,
    importante transformao da esquerda, iniciada com o
    rompimento dos Partidos Comunistas nacionais em relao
    URSS aps invaso Hngara e a decorrente proposio da
    "nova esquerda" em termos polticos. Podemos igualmente
    notar que, de certo modo, o desejo por enfatizar a dimenso
    cultural nos estudos sociais no exatamente uma novidade,
    uma vez que, no mnimo com a Escola de Frankfurt ou com os
    Situacionistas94, para utilizarmos referncias ainda europeias
    do sculo XX, teramos premissas anlogas, ainda que com a
    diferena fundamental destes ltimos no romperem com o
    legado marxista. Essas duas consideraes em conjunto j nos
    do pistas para entender o motivo menos explcito pelo qual a
    virada cultural seria entendida com alguma dimenso indita:
    para alm de enfatizar a dimenso cultural, o que no
    92
    Sobre a pertinncia de ainda se adotar os conceitos de estrutura e
    superestrutura, ver "Repensar a base e a superestrutura", texto de Ellen Wood,
    2013)
    93
    O subttulo toma emprestado o nome do livro de Jameson, 2001.
    94
    ARANTES, 2005, p.68: "J em meados dos anos 60, Guy Debord escrevia, na
    Sociedade do espetculo, de forma proftica: 'a cultura tornada integralmente
    mercadoria deve tambm tornar-se a mercadoria vedete da sociedade espetacular'.
    Ou ainda, numa outra frmula dos Situacionistas: 'a cultura a mercadoria ideal,
    que obriga a comprar todas as outras. No estranho que se queira oferec-la a
    todos'".

    168

    necessariamente novo, os que aderiam perspectiva da virada


    cultural teriam em comum a crtica tradio socialista;
    partiriam de um suposto "grau zero" inaugurado com o
    tambm suposto ocaso das "ideologias" e das grandes
    narrativas.
    Parece ser a partir dos anos 1980 que o termo passa a
    figurar em leituras crticas marxistas, com Fredric Jameson
    frente. Vejamos como algumas dessas leituras brasileiras
    interpretam o fenmeno do novo papel da cultura na lgica
    econmica, poltica e social sem partilhar, no entanto, do
    cenrio inicial de terra arrasada e de inevitabilidade do
    capitalismo presente nas abordagens concorrentes95.
    No prefcio do livro de Jameson (A cultura do
    dinheiro: ensaios sobre a globalizao), Maria Elisa Cevasco
    escreve:
    () nosso presente histrico
    caracterizado precisamente pela fuso
    entre cultura e economia. A cultura no
    mais um domnio onde negamos os
    efeitos ou nos refugiamos do capital,
    mas sua mais evidente expresso. O
    capitalismo tardio depende para seu
    bom funcionamento de uma lgica
    cultural, de uma sociedade de imagens
    voltada para o consumo. Por sua vez,
    os produtos culturais so, para usar
    uma terminologia tradicional, tanto
    base como superestrutura, produzindo
    significados e gerando lucros. ()
    [Tanto a alta cultura como a cultura de
    massa] so tambm campos de
    treinamento onde aprendemos as
    regras
    fundamentais
    do
    jogo
    contemporneo, o jogo do consumo.
    (CEVASCO, 2001, p. 9)

    Cevasco no est sozinha. Ainda que com algumas


    diferenas, a produo de Otlia Arantes tambm trabalha a
    95

    "Em nossos dias, parece-nos mais fcil imaginar a deteriorizao total do


    planeta e da natureza do que o final do capitalismo tardio, talvez isso seja devido
    a uma certa debilidade da nossa imaginao". Jameson, 1997.

    169

    partir da repercusso das anlises de Jameson acerca da


    "virada cultural". No artigo A "virada cultural" do sistema das
    artes Otlia afirma que, para pensar cultura e poltica hoje,
    necessrio pens-las essencialmente como desdobramento do
    poder dos conglomerados econmicos. E, em sentido parecido
    com o que Boltanski e Chiapello entendem como falncia da
    crtica, imperaria reconhecer que cultura e poltica no seriam
    mais
    esferas
    que
    protagonizam
    as
    formulaes
    emancipatrias.
    Muito pelo contrrio. A cultura96, organizada pelo
    poder econmico, estaria inclusive "incorporada poltica de
    segurana, mais exatamente, ao elenco das grandes obsesses
    securitrias que engessam hoje qualquer veleidade de
    transformao social" (ARANTES, 2005, p. 71), colaborando
    por exemplo para embasar processos de gentrificao (como
    em casos de "revitalizao" de zonas "deterioradas" de
    grandes cidades, polticas nas quais a instalao de museus,
    escolas e novos negcios desbaratam provisoriamente os
    focos de pobreza estrutural). Assim, as "administraes das
    cidades lana[ria]m mo da cultura como polo de sinalizao
    para as elites de que se trata de um lugar seguro para morar e
    fazer negcios" (ibidem).
    A virada cultural pode, por essa perspectiva, ser
    descrita como "um verdadeiro tournant que trouxe a cultura
    para o corao dos negcios o encontro glamouroso entre
    cultura, dinheiro e poder", o que a autora chama de
    'culturalismo de mercado', a propsito do papel
    desempenhado pela cultura nas novas gestes urbanas, mas
    que serve para designar este amlgama indito entre cultura e
    mercado" (ibidem).
    Em relao produo frankfurtiana e dos
    situacionistas, Otlia trabalha com o legado mas o coloca em
    perspectiva histrica, marcando diferenas em relao ao
    panorama atual. Mais do que um ramo entre outros da
    indstria, com funo ideolgica, nos moldes da crtica
    presente em A indstria cultural, de Adorno e Horkheimer, a
    produo cultural teria hoje intensificado as relaes com a
    produo econmica a ponto de ter sido internalizada por ela.
    96
    E talvez aqui fosse at melhor especificar: no a cultura como um todo, mas
    produes culturais especficas validadas pelas elites.

    170

    Para a autora,
    () na fase atual do capitalismo a
    cultura passou a principal insumo da
    produo da informao
    informtica... Tudo isso, portanto, no
    mais apenas nos termos da velha
    indstria cultural. () Trata-se na
    verdade de um fenmeno novo. Ou
    seja, chegamos situao paradoxal
    em que no s os grandes negcios
    parecem necessitar de iscas culturais,
    sob pena de no terem futuro, mas,
    mais ainda, para que ocorram, so
    obrigados
    a
    incorporar,
    do
    gerenciamento divulgao de seus
    produtos, valores e modelos de
    funcionamento da cultura.
    (ARANTES, 2005, p. 73)

    Tal seria o estgio atual resultante do processo de


    desarmamento da crtica. Sobre o qual, mais adiante, a autora
    conclui:
    a crtica hoje passou a ser intrnseca
    ao prprio processo gerencial, ao
    mesmo tempo que o modelo gerencial
    de ltima gerao est de tal forma
    entranhado em todas as atividades do
    cotidiano que, mesmo quando no
    lucrativas, se pautam pelos mesmos
    preceitos de eficincia empresarial:
    livre
    iniciativa
    ou
    autonomia,
    criatividade,
    autenticidade,
    comunicao, etc. Vemos as utopias de
    68 se transformarem em empresas do
    terceiro tipo e a crtica no apenas
    sendo recuperada pela indstria,
    cultural ou outra, mas uma vez
    realizada, trazendo tona a sua
    eficcia para o mundo da mercadoria.
    A verdade que ambas parecem se dar
    as mos obedecendo ao novo esprito

    171

    do capitalismo.
    (idem, p.75)

    Essa leitura crtica do fenmeno da "virada cultural" a


    permite concluir que "hoje em dia a cultura no o outro ou
    mesmo a contrapartida, o instrumento neutro de prticas
    mercadolgicas, mas ela hoje parte decisiva do mundo dos
    negcios e o como grande negcio" (idem, p. 63). As
    reflexes de Otlia so feitas a partir de um olhar
    especialmente atento para a questo urbanstica e das artes
    visuais. No entanto, muitos paralelos em relao situao
    especfica da educao nos parecem possveis de ser
    estabelecidos, e com o auxlio dessa lente que interpretamos
    a incurso do Ita Unibanco no campo da educao integral.

    172

    CAPTULO 4. DIVIDIR PARA DOMINAR: A EDUCAO


    INTEGRAL DO CAPITAL FINANCEIRO

    1945, Itlia. A histria comea no


    momento em que Gavino retirado da
    escola pelo pai, alguns meses depois de
    comear a frequent-la, com o
    argumento de que o garoto fazia falta
    no trabalho no campo, do qual sua
    famlia sobrevivia. O pai menciona a
    condio desigual que enfrentam os
    pastores e camponeses desde que no
    podem mais produzir a maior parte do
    que necessitam, refns da lgica dos
    grandes produtores industriais, e
    conclui:
    "Ele meu, no posso abrir mo dele.
    Estou tranquilo. a lei que no est
    tranquila. Quer tornar obrigatria a
    escola quando a pobreza, essa que
    obrigatria".
    O pai o retira da sala de aula, e as
    crianas caoam do colega. O pai
    volta, ameaando a todos com seu
    cajado:
    E ai de quem rir do Gavino. Hoje foi
    Gavino, amanh sero vocs.
    A professora retoma a aula, os alunos
    refletem em silncio.
    Mentira, comigo no acontecer.
    Mame jurou. Somos ricos, temos
    duas vacas."
    "Deus, faa papai morrer, e eu lhe
    obedecerei para sempre. Basta um
    coice na barriga. Na testa, melhor.
    Assim morre sem perceber."
    "Antes de mim, ser meu irmo.
    nove meses mais velho. Ele mais
    baixo, mas o mais velho. Ser ele."
    "Ao chegar em casa, porei uma cadeira
    junto janela, subirei e me atirarei,

    173

    quando todos estiverem mesa.


    Assim, iro ver-me, e mame tentar
    deter-me.
    Pai Patro: a educao de um pastor,
    filme italiano dirigido por Paolo e
    Vittorio Taviani, 1977. Inspirado em
    romance autobiogrfico da mesma
    poca, escrito por Gavino Ledda.

    inegvel que na dcada dos 2000 as condies de


    estudo tenham se ampliado, como podemos perceber a partir
    de diversos indicadores. E uma das consequncias de se
    incluir um novo contingente populacional no universo escolar
    a decorrente necessidade de se realizar a ampliao com
    qualidade, que demanda investimento, planejamento e aes
    articuladas. O interesse da pesquisa resumida nessa
    dissertao foi, nesse contexto, refletir sobre as
    especificidades dessa ampliao, realizada na confluncia
    entre uma dcada de governo federal sob presidncia do
    Partido dos Trabalhadores; uma dcada de ampliao da
    participao institucionalizada; e uma dcada de
    fortalecimento mpar do setor financeiro.
    Um ponto exemplar onde desembocam essas guas
    nos parece a Educao Integral do capital financeiro.Vimos no
    captulo 1 como, ao longo do sculo, muitas experincias
    chamadas de educao integral articularam trabalho,
    proteo social e articulao entre capital e o governo de
    turno. No captulo 2 tratamos das conexes entre polticas
    sociais e a mundializao do capital, enquadrando os Estados
    nacionais a partir de um problema de escala mundial. Com o
    captulo 3 buscamos reconstituir brevemente tanto a trajetria
    de acumulao de capital do Ita Unibanco como seu caminho
    em direo privatizao de bens culturais, expropriao e
    rearticulao de saberes de base a seu favor. Neste ltimo
    captulo buscamos dados que nos ajudem a entender, partindo
    de dados sobre a educao, o processo de construo da
    capitulao petista em relao s suas bases de sustentao
    conectadas ao trabalho, percorrendo os caminhos nada suaves
    da consolidao da pedagogia da hegemonia do capital
    financeiro.

    174

    I. A dimenso estatal: notas sobre autonomia


    descentralizao na dinmica federativa brasileira

    Federalismo o sistema poltico (e os


    princpios fundamentais desse sistema)
    que: a) defende ou estabelece um
    governo central para todo o pas e
    determinados
    governos
    regionais
    autonomos
    (estados,
    provncias,
    Lander, cantes) para as demais
    unidades territoriais; b) distribui os
    poderes e as funces de governo entre
    os governos central e regionais; c)
    atribui s unidades regionais um
    conjunto de direitos e deveres; d)
    autoriza os governos de ambos os
    nveis a legislar, tributar e agir
    diretamente sobre o povo, e e) fornece
    vrios mecanismos e procedimentos
    para a resoluco dos conflitos e
    disputas entre os governos central e
    regionais, bem como entre duas ou
    mais unidades regionais.
    (DICIONRIO
    DE
    CIENCIAS
    SOCIAIS, 1987, p. 471)

    No caso brasileiro pas com o histrico de


    produo e distribuio de riquezas altamente desigual e
    inserido no mercado mundial como economia perifrica ou
    dependente , o desenho federativo apresenta possibilidades
    de compensar a desigualdade de arrecadao de tributos entre
    os governos subnacionais. Transferncias obrigatrias desde a
    CF/46 j distribuiam parte das receitas arrecadadas pela Unio
    para Estados e municpios e tambm dos Estados para seus
    municpios (ARRETCHE, 2004). Aps aes no sentido
    contrrio, ou seja, de centralizao, trazidas pela Reforma
    Tributria do regime militar (1965-1968), um novo marco de
    descentralizao fiscal foi a CF/88.
    Junto questo dos recursos est tambm a questo
    da descentralizao e da autonomia poltica. A CF/88,
    trabalhando com as trs esferas autnomas de governo
    (federal, estadual e municipal), estabelece ao mesmo tempo

    175

    uma relao de colaborao entre elas, alm de ter como


    princpio norteador a municipalizao das polticas pblicas.
    Isso significa que os municpios possuem papel protagonista
    na coordenao, planejamento, controle e avaliao das
    polticas em seus territrios, podendo contar com apoio
    tcnico e financeiro, e em certos casos inclusive com a ao
    conjunta de aes com os outros entes. A lgica por trs da
    ideia a de que financiamento e decises polticas
    descentralizadas permitiriam aproximar o poder decisrio das
    necessidades locais, otimizando a utilizao dos recursos
    fsicos e humanos proveniente de uma comunicao mais
    precisa e aprofundada com o pblico atendido, ao mesmo
    tempo em que viabiliza um espao mais democrtico e
    participativo.
    No artigo 6 da CF/88 temos genericamente que "So
    direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
    segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
    infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
    Constituio" (BRASIL, 1988). Mais adiante, no artigo 205,
    especifica-se: "A educao, direito de todos e dever do Estado
    e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
    da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
    seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
    para o trabalho" (idem). Mas como garantir que esses
    compromissos em relao aos direitos sociais em geral sejam
    efetivados em cada uma das instncias de poder envolvidas? E
    respeitando particularidades? Como garantir a colaborao
    entre os entes federativos a despeito das divergncias
    partidrias que emergem na elaborao, execuo e controle
    de programas? E no que diz respeito "colaborao da
    sociedade", como garantir a participao paritria de
    diferentes setores da sociedade, uma vez que ela no
    homognea?
    Entendemos que para aparecerem na redao final da
    Constituio esses e outros pargrafos que garantem o direito
    educao e discriminam os deveres do Estado e dos entes
    federativos para efetiv-lo, um longo processo de lutas e
    disputas de pontos de vista foi encampado. Como vimos, a
    descentralizao do ensino j havia entrado na pauta, em
    termos anlogos e contextos distintos, ao longo das
    transformaes das polticas educacionais na histria

    176

    brasileira do sculo XX, muitas vezes tomada como uma


    proposta boa por si mesma, sem maiores relaes contextuais.
    Assim, a descentralizao do ensino aparecia, em inmeros
    discursos, como sinnimo de maior horizontalidade ou
    democratizao mesmo quando era patente que essa
    interpretao revestia o intuito maior de reempoderar os
    interesses dominantes regionais em detrimento dos nacionais.
    Nos momentos que antecederam e se condensaram na
    Constituinte da CF/88, contra o legado do concentrado e
    autoritrio poder central, uma forte mobilizao popular se
    organizou em torno das Conferncias Brasileiras de Educao,
    desembocando no Frum Nacional em Defesa da Escola
    Pblica. Como eixos fundamentais para as aes polticas das
    diversas associaes envolvidas97 estavam a democratizao
    da educao e a gesto democrtica do ensino. Tais propostas
    pareciam ser viveis atravs dos princpios da
    descentralizao e da municipalizao, acompanhadas das leis
    que instituem mecanismos de controle e de participao
    social.
    Uma vez proclamada, a Constituio e as leis que a
    completam passaram a ser a moldura legal a partir da qual as
    polticas pblicas so negociadas e organizadas, e as presses
    sociais so realizadas. No entanto, tendo em vista a recente
    sada do pas de mais de vinte anos de ditadura civil-militar e
    sua entrada na democracia neoliberal, compreende-se o caldo
    97

    "Nesse perodo, integravam o Frum mais de trinta entidades, entre elas a


    Associao Brasileira de Imprensa (ABI); Associao Nacional de Educao
    (ANDE); Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior
    (ANDES-SN); Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da
    Educao (ANFOPE); Associao de Dirigentes das Instituies Federais de
    Ensino Superior (ANDIFES); Associao Nacional de Poltica e Administrao
    da Educao (ANPAE); Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em
    Educao (ANPEd); Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB);
    Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE); Confederao
    Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (CONTEE);
    Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB); Central nica dos
    Trabalhadores (CUT); Federao de Sindicatos de Trabalhadores das
    Universidades Brasileiras (FASUBRA); Movimento dos Trabalhadores SemTerra (MST); Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica e
    Profissional (SINASEFE); Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); Unio
    Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME); Unio Nacional
    dos Estudantes (UNE), Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas (UBES),
    composio poltica suprapartidria e pluralista do Frum." BOLLMAN, 2010, p.
    660.

    177

    social de onde viria a apropriao das bandeiras populares


    pelo Estado, j consolidadas de modo mais ameno e genrico
    nas novas leis. A centralizao do poder e dos recursos na
    ditadura j no se sustentava e a descentralizao era uma
    necessidade tanto social como econmica. Estados nacionais
    planejadores, com ou sem ditaduras, entravam em crise. Os
    agentes do capital passavam a seguir a mxima ambientalista
    do pensar global, agir local, e sob o signo das polticas de
    restrio de gastos pblicos impostas pela tutela dos bancos e
    agncias internacionais nas naes perifricas em geral entre
    os 1980 e 1990, a descentralizao ganhava outros
    significados. E como consequncia, nas palavras de Joaquim
    Palhares, A novilngua da nova poltica passaria a vender
    a eutansia da soberania democrtica como fortalecimento da
    democracia (PALHARES, 2014, p.10).
    Em esfera federal, a Reforma Educacional dos anos
    1990 se estruturou, segundo Eneida Shiroma, a partir de cinco
    eixos: avaliao, currculo, gesto, financiamento e formao
    de professores (SHIROMA, 2000). Foi promovida
    principalmente pelo Sistema de Avaliao da Educao
    Bsica (1988); pela Lei de Diretrizes e Bases de 1996; pelas
    Diretrizes Curriculares Nacionais propostas pelo Conselho
    Nacional de Educao (1998); pelos Parmetros Curriculares
    Nacionais (1998); e pelas polticas de financiamento, como o
    FUNDEF (1996) (substitudo pelo FUNDEB em 2007, na
    gesto petista, para incluir o ensino mdio). Estados e
    municpios tambm revisaram suas legislaes especficas,
    merecendo destaque no sentido de profunda adeso a
    orientaes neoliberais as Reformas Educacionais dos
    Estados de So Paulo e Minas Gerais. Essas leis respondem ao
    mesmo tempo 1) necessidade de se criar as leis
    complementares CF/88 para regulamentao do
    funcionamento da educao aps a ditadura e 2) influncia
    de instituies multilaterais. Frigotto e Ciavatta especificam:
    os protagonistas destas reformas
    seriam os organismos internacionais e
    regionais vinculados aos mecanismos
    de
    mercado
    e
    representantes
    encarregados, em ltima instncia, de
    garantir a rentabilidade do sistema

    178

    capital, das grandes corporaes, das


    empresas transnacionais e das naes
    poderosas onde aquelas tm suas bases
    e matrizes. Nesta compreenso, os
    organismos internacionais, como o
    Fundo Monetrio Internacional (FMI),
    Banco Mundial (BIRD), o Banco
    Interamericano de Desenvolvimento
    (BID) e o Programa das Naes
    Unidas para o Desenvolvimento
    (PNUD), passam a ter o papel de
    tutoriar as reformas dos Estados
    nacionais, mormente dos pases do
    capitalismo perifrico e semiperifrico
    (Arrighi, 1998). No plano jurdicoeconmico, a Organizao Mundial do
    Comrcio (OMC) vai tecendo uma
    legislao cujo poder transcende o
    domnio das megacorporaes e
    empresas transnacionais. interessante
    ter presente o papel da OMC, pois em
    2000, numa de suas ltimas reunies,
    sinalizou para o capital que um dos
    espaos mais fecundos para negcios
    rentveis era o campo educacional.
    (FRIGOTTO e CIAVATTA, 2003,
    p.96)

    Em conferncia realizada no Seminrio sobre a


    Reforma Educativa na Amrica Latina, ocorrido em 1996, em
    Buenos Aires, por ocasio da Assembleia Anual dos
    Governadores do Banco Interamericano de Desenvolvimento,
    Castro e Carnoy98 apresentavam o seguinte balano: Nos
    anos 80 e incio dos anos 90, o tipo mais comum de reforma
    98

    Cludio de Moura Castro presidente do Conselho Consultivo da Faculdade


    Pitgoras e conselheiro do Departamento de Desenvolvimento Sustentvel do
    Banco Interamericano de Desenvolvimento. Martin Carnoy professor de
    Educao e Economia da Universidade de Stanford, consultor em polticas de
    recursos humanos para o Banco Mundial, Banco Interamericano de
    Desenvolvimento, Banco de Desenvolvimento Asitico, Unesco, Unicef e OCDE.
    Um de seus livros mais polmicos foi o A vantagem acadmica de Cuba,
    lanado pela Fundao Lemann no Brasil, e que compara o dia a dia em escolas,
    cubanas, brasileiras e chilenas concluindo que a vantagem cubana diz respeito ao
    maior controle que os gestores tem sobre os professores e a pouca variao na
    metodologia de ensino.

    179

    na regio foi tentar reduzir os gastos do governo central com


    educao, atravs da descentralizao do processo decisrio
    (administrao) e (...) do financiamento da educao
    (CASTRO e CARNOY, 1997, p. 19).
    Mas, em vista da diversidade de resultados do
    procedimento, os autores, representando abertamente os
    interesses do capital, consideravam importante apontar
    precisamente o tipo de descentralizao a se realizar para a
    obteno de bons resultados. Ela deveria respeitar a
    sustentabilidade capitalista (o que propriamente uma
    contradio em termos): sem maiores surpresas, o tipo de
    descentralizao apontado por esses economistas era aquele
    que seguia uma verso do modelo financeiro.
    Descentralizou-se o controle das escolas para os nveis
    provincial ou municipal, transferindo recursos para as
    autoridades locais, mas aumentou-se a presso sobre elas para
    que levantassem verbas localmente, na medida em que se
    cortaram recursos do governo central (idem, p. 23).
    Partindo
    de
    parmetros
    economicistas
    e
    mercadolgicos como estes, termos como autonomia,
    democratizao, cidadania e participao obviamente
    seriam ressignificados e se descolariam de seu contexto
    popular. Quando estes integraram os textos de lei, ainda assim
    o foram de modo genrico e impreciso, de maneira a abranger
    uma srie de aes distintas sob o marco da legalidade. Mas
    se, por um lado, as leis que vieram a seguir avanaram no
    sentido de aprofundar a redistribuio de recursos e a criao
    de conselhos e consultas populao, elas no abalam a
    estrutura de poder das classes dominantes a ponto de impedir
    manobras palacianas articuladas por lobby.
    Tomemos o exemplo dos boicotes das propostas do
    Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP99),
    principal instncia aglutinadora representativa de proposies
    da base acerca dos temas atinentes educao pblica. Depois
    da participao nos artigos referentes educao na CF/88
    (embora nem todas as propostas tenham sido acolhidas), entre
    1988 e 1996, o FNDEP elabora o que ficou conhecida como
    99
    De acordo com BATISTA, 2002, o FNDEP tinha como principal antagonista o
    grupo que se articulou em torno das escolas privadas e/ou confessionais, sob
    FENEN, ABESC e AEC.

    180

    LDB do Frum, que na poca era composto por mais de


    trinta entidades (tratava-se do PL n. 1258/1988). Este foi
    derrotado, tendo sido apresentado em seu lugar,
    extemporaneamente, o PL n.73, em fevereiro de 1995, de
    Darcy Ribeiro, de elaborao vertical. O mesmo se passou
    com o Plano Nacional de Educao, aprovado em 2001 na
    verso autocrtica do governo, em substituio ao Plano
    Nacional de Educao da Sociedade Brasileira, elaborado sob
    liderana do FNDEP. Posteriormente, na interpretao de
    EVANGELISTA e LEHER, 2012, foi a partir da sada de
    parte das entidades, que optaram por no se opor ao PROUNI
    em 2005, que o Frum se desarticulou a ponto de dar lugar
    para o Todos pela Educao (movimento organizado pelo
    empresariado e por quadros tcnicos governistas) como voz
    autorizada sobre educao pblica.
    A ressignificao de termos sob esse contexto assim
    sintetizada por Vitor Paro:
    necessidade de descentralizao do
    poder e da autoridade, concentrados
    nos rgos superiores do sistema,
    respondeu-se com a desconcentrao
    de tarefas e atribuies, apenas
    permitindo maior flexibilidade na
    utilizao dos mesmos parcos recursos,
    e estimulando (quando no, de fato,
    compelindo) a participao das
    famlias e dos usurios da escola na
    forma de prestao de servios ou de
    contribuies
    financeiras,
    para
    compensar a ausncia de recursos,
    condio essencial de uma autntica
    autonomia. No que se refere s
    questes pedaggicas, alm de no se
    promover maior autonomia aos
    educadores e usurios, intensificou-se
    o vezo autoritrio de impor reformas
    sem prvia adeso ou concordncia dos
    interessados, com um discurso que
    prega a qualidade, mas com uma
    prtica que a nega, perseguindo
    resultados numa lgica mercantil que
    busca poupar recursos e produzir

    181

    nmeros que atendam aos critrios


    eficientistas do Banco Mundial.
    (PARO, 2006, p.16)

    E no que se refere a real democratizao no interior


    da escola,
    Nada se fez para superar a tradicional
    forma autoritria de coordenao das
    aes no cotidiano escolar e para
    promover relaes de cooperao
    recproca, coerentes com o carter
    humano-histrico da educao. Em vez
    disso, incentivou-se a aplicao da
    gerncia capitalista, baseada no
    controle do trabalho alheio agora
    traduzida nos princpios da qualidade
    total ou assemelhados que sob a
    aparncia de descentralizao de
    decises, fazem com que a ao
    fiscalizadora de chefes e supervisores
    seja substituida, com economia de
    recursos, pela promoo da gerncia
    interpessoal, em que os envolvidos
    passam a ser controladores de si
    mesmos e dos colegas, a partir de
    mtodos de controle embutidos no
    prprio processo de trabalho ou da
    inculca de componentes ideolgicos
    que negam a autonomia e a
    constituio de sujeitos.
    (ibidem)

    Para alm das caractersticas adquiridas pela


    descentralizao de recursos e das decises sob contexto
    neoliberal, importante adicionar anlise a questo das
    relaes entre os entes da federao. No que se refere
    garantia da colaborao entre eles, independentemente das
    orientaes dos governos eleitos, Unio, Estados e municpios
    esto obrigados a agir de acordo com a seguinte distribuio
    de responsabilidades na educao (a partir da EC n.14, de
    1996, que alterou o texto da CF/88 para garantir maior
    preciso):

    182

    Art. 211: A Unio, os Estados, o


    Distrito Federal e os Municpios
    organizaro em regime de colaborao
    seus sistemas de ensino.
    1 A Unio organizar o sistema
    federal de ensino e o dos Territrios,
    financiar as instituies de ensino
    pblicas federais e exercer, em
    matria
    educacional,
    funo
    redistributiva e supletiva, de forma a
    garantir equalizao de oportunidades
    educacionais e padro mnimo de
    qualidade
    do
    ensino
    mediante
    assistncia tcnica e financeira aos
    Estados, ao Distrito Federal e aos
    Municpios.
    2 Os
    Municpios
    atuaro
    prioritariamente no ensino fundamental
    e na educao infantil.
    3 Os Estados e o Distrito Federal
    atuaro prioritariamente no ensino
    fundamental e mdio.
    4 Na organizao de seus sistemas
    de ensino, a Unio, os Estados, o
    Distrito Federal e os Municpios
    definiro formas de colaborao, de
    modo a assegurar a universalizao do
    ensino obrigatrio.
    5 A educao bsica pblica
    atender prioritariamente ao ensino
    regular.
    (BRASIL, 1996)

    Partindo dessa diviso de responsabilidades, e tendo


    em vista que analisamos nessa dissertao os programas de
    educao integral para o nvel mdio vinculadas ao Ita
    Unibanco, temos um exemplo de como as esferas federal e
    estadual, ocupadas por composies partidrias distintas,
    ainda assim atuam em regime de colaborao para efetivar a
    execuo de programas como o Jovem de Futuro ou o Novo
    Modelo de Escola de Tempo Integral (NMETI). Mesmo que o
    Ensino Mdio seja responsabilidade prioritria do governo
    estadual, o governo federal, atravs de programas como o

    183

    Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) ou o Programa


    do Ensino Mdio Inovador (ProEMI100), incentiva os
    governos subnacionais a desenvolverem seus planos de ao
    voltados integralizao do ensino, oferecendo recursos
    tcnicos e financeiros complementares a quem adere aos
    programas.
    Obviamente que esse "colaborar", o trabalhar em
    conjunto, no implica maiores afinidades em relao aos
    projetos desenvolvidos. Basta pensar na atual utilizao do
    termo para designar relaes de trabalho precarizadas e
    autoritrias, ou mesmo em origens mais remotas, quando o
    termo "colaborador" era atribudo heterognea massa de
    apoiadores do regime nazista101 . No caso analisado, veremos
    como So Paulo, o estado mais rico102 e com a maior rede de
    ensino da federao103 , com uma gesto chefiada pelo PSDB
    h duas dcadas, desenvolve seu prprio programa de
    educao integral, firmando para isso parcerias e se
    submetendo aos critrios dos programas federais de linha
    petista para acessar os recursos complementares, e como em
    grande medida existe mais alinhamento do que distncia nos
    projetos. Veremos tambm, do ponto de vista do Ita
    Unibanco, a importncia de se apresentar projetos paralelos
    nas diversas esferas, negociando tanto com o governo federal
    como tambm com os governos subnacionais, com os quais
    desenvolvem os pilotos de suas iniciativas.

    100
    Criado em 2009 pelo Ministrio da Educao, o Programa do Ensino Mdio
    Inovador realiza apoio tcnico e financeiro aos Estados para que estes possam
    fortalecer suas polticas para o Ensino Mdio, especialmente em termos da
    melhora de qualidade, universalizao do acesso e permanncia. O mote
    estruturante do programa conciliar formao geral com preparao para o
    mercado de trabalho.
    101
    Jean-Paul Sartre, em O que um colaborador?, entende que o termo, no
    contexto, designava um tipo de acomodao ideolgica ou servil fora ocupante
    nazista, na perspectiva de que esta seria um fato consumado contra o qual no se
    podia lutar. Seria distinto de colaboracionista, quem voluntaria ou
    involuntariamente colaboraram buscando a vitria nazista (SARTRE,
    [1945]2015).
    102
    De acordo com os ltimos dados divulgados pelo IBGE e Seade, referentes a
    2012, o PIB do Estado o mais alto do pas (mais de 33%, o que corresponde a
    mais de R$1,2 trilho). S para se ter uma ideia da desproporo com o restante
    do pas, o segundo lugar, Rio de Janeiro, participa com 11,5%.
    103
    5,3 mil escolas, 230 mil professores, 59 mil servidores e mais de quatro
    milhes de alunos. Fonte: Site da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo.

    184

    II. Breve panorama da educao bsica estatal hoje: Brasil


    e So Paulo
    Matrculas
    Uma srie histrica de 2001 a 2013 dos dados da
    Educao Bsica apresentados nesta seo apenas no
    instantneo dos ltimos levantamentos pode ser acompanhada
    a partir das tabelas do Anexo. Reunimos e analisamos
    brevemente aqui os dados sobre as matrculas para cada nvel
    de ensino, considerando Brasil e Estado de So Paulo hoje,
    alm de algumas informaes sobre a condio de trabalho
    docente e do trabalho em geral.
    O intuito complementar nosso estudo com alguns
    dados quantitativos que auxiliam a dimensionar regional e
    nacionalmente o problema, que surgiu de uma percepo bem
    especfica no meu cotidiano docente: se com a jornada escolar
    regular o estudo e o trabalho esto to precarizados, o que leva
    a crer que a ampliao dessa jornada, com melhoria de
    condies para todo o perodo, seja possvel? O que se torna
    necessrio transformar para que a educao pblica d esse
    grande salto adiante? Nossa interpretao a de que, de
    maneira anloga aos 50 anos em 5 da economia de JK,
    presenciamos um 100 anos numa dcada da ptria
    autoritria educadora104 que se baseia na aposta em um
    modelo de desenvolvimento reprodutor de desigualdades e
    ancorado na dependncia do capital internacional, e
    reconstitumos os passos decisivos que nos levaram a ela para
    avanarmos a discusso compartilhando o mesmo material.
    Operando com dados de 2013 fornecidos pelo
    MEC/Inep/DEED, reunidos na Sinopse Estatstica da
    Educao Bsica, temos o seguinte quadro para as matrculas
    para a Educao Bsica Regular:

    104

    O lema "Ptria Educadora" foi o escolhido para o segundo mandato da


    presidncia de Dilma Roussef, e embasado pelo documento "Ptria Educadora:
    a qualificao do ensino bsico como obra de construo nacional". O texto foi
    questionado inclusive pelo Frum Nacional de Educao por no levar em
    considerao outras diretrizes estabelecidas por meios participativos em relao
    ao assunto.

    185

    Tabela 01 - Matrculas por etapa de ensino em idade regular, em


    % da populao, Brasil e So Paulo 2013
    Etapa de ensino

    Brasil

    So
    Paulo

    Crianas entre 0 e 3 anos

    25,4%

    34,3%

    Crianas com 4 e 5 anos

    84,9%

    89,6%

    Ensino Fundamental

    93,9%

    93,6%

    Ensino mdio

    55,5%

    68,0%

    Fonte: IBGE/Pnad. Adaptado do Anurio Brasileiro da Educao


    Bsica 2014

    Para contextualizar o nmero de matrculas no total


    da populao atendida, bem como sua distribuio entre as
    redes de ensino, consideremos tambm os seguintes dados,
    tambm referentes aos alunos que esto frequentando a escola
    na idade regular:
    Tabela 02 Matrculas por etapa de ensino e rede Brasil - 2013
    Etapa de ensino

    Rede privada

    Rede pblica

    Educao Infantil

    2.216.492

    5.374.108

    7.590.600

    Educao Fundamental

    4.347.841

    24.694.440

    29.069.281

    Ensino Mdio

    1.065.039

    7.247.7776

    8.312.815

    Total

    Fonte: MEC/Inep/DEED Sinopse Estatstica da Educao Bsica.


    Elaborao prpria

    O Ensino Infantil, que no obrigatrio mas que no


    consegue atender a demanda de quem o necessita, uma das
    principais frentes para as quais os esforos de expanso esto

    186

    sendo direcionadas. Pelas especificidades de cuidado e ensino


    que crianas nessa faixa etria apresentam, uma das principais
    consequncias da ausncia de ateno pblica para esta
    modalidade a diminuio ou afastamento do responsvel, em
    sua maioria as mes, do trabalho fora de casa. Uma
    porcentagem considervel do atendimento (29%) feita pela
    rede particular, o que tambm leva a uma grande disparidade
    em relao ao atendimento de acordo com a condio
    socioeconmica da populao.
    No entanto, o Ensino Mdio que se configura, tanto
    no Brasil como So Paulo (mas tambm em geral, em
    praticamente todos os sistemas escolares regionais), como a
    instncia mais difcil de ser universalizada, posto que abrange
    da populao entre 15 e 17 anos, idade considerada a de maior
    vulnerabilidade social. Em grande medida, a partir do
    momento em essa etapa se tornou obrigatria105 , a tarefa
    passou a ser no apenas abrir vagas, como no caso do Ensino
    Infantil, mas tambm de oferecer condies para que os
    jovens possam continuar estudando, uma vez que grande parte
    da evaso atribuida s dificuldades de se conjugar trabalho e
    estudos, alm das desistncias por reprovaes.
    Se compararmos a situao de hoje com os anos
    1970, vemos que naquela poca as taxas de escolaridade
    latino-americanas apontavam para somente 2 em cada 10
    adolescentes cursando o Ensino Mdio; considerando o Brasil
    de 1980, daquele ano para c as matrculas quadriplicaram
    nesse nvel de ensino: samos de 14% para mais de 80% da
    populao cursando o Ensino mdio (UNICEF, 2010, p. 17).
    Mesmo com o avano na expanso educacional, o fato de
    apenas 55,5% destes em 2013 estarem nas salas de aula com a
    idade esperada traz algumas questes.
    A principal delas, para ns: Onde estaria o restante
    dessa populao? Dados do ano anterior (2012) identificam os
    outros destinos desses jovens:

    105

    Com a Emenda Constitucional n. 59/2009, a educao bsica tornou-se


    obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, assegurando sua oferta gratuita
    a todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria.

    187

    Tabela 03 - Jovens de 15 a 17 anos por etapa de ensino em que esto


    matriculados ou que esto fora da escola Brasil - 2012
    Situao

    Populao

    Ensino Fundamental

    2.463.422

    23,6

    Ensino Mdio

    5.666.706

    54,4

    Alfabetizao EJA

    11.677

    0,1

    Fundamental EJA

    147.676

    1,4

    20.356

    0,2

    149.187

    1,4

    19.215

    0,2

    e no
    Ensino

    1.578.562

    15,2

    No
    estudam,
    mas
    concluram o Ensino
    Mdio

    361.169

    3,5

    10.417.970

    100

    Mdio EJA
    Ensino Superior
    Pr-vestibular
    No estudam
    concluiram o
    Mdio

    Total

    Fonte: IBGE/Pnad. Anurio Brasileiro da Educao Bsica - 2014

    Da totalidade dos jovens entre 15 e 17 anos, apenas


    5,1% j concluiu o Ensino Mdio. Todos os outros esto
    atrasados em relao ao padro esperado. A aposta de
    expanso da jornada escolar para o ensino mdio incide
    justamente a, justificada pelo que se convencionou interpretar
    como crise de audincia do Ensino Mdio. Os professores,
    diretores e coordenadores pedaggicos, de acordo com essa
    aposta, so os que mais precisam se adaptar para atrair esses
    alunos para as salas de aula, e agora pelo dobro do tempo.
    A oferta de EJA vem sendo construda (a passos de
    formiga, verdade) com o papel de atender a populao que,

    188

    por uma srie de motivos, no pode completar na idade


    adequada a Educao Bsica, at que a correo do fluxo
    escolar torne a sua demanda cada vez menor 106. Cabe notar
    que hoje, dentro das matrculas dessa modalidade, a quase
    totalidade no feita associada ao ensino profissionalizante, a
    despeito de programas como o PROEJA107 , PROJOVEM108 e
    Escola de Fbrica109, como se observa na tabela a seguir:
    Tabela 04 - Matrculas na Educao de Jovens e Adultos e na EJA
    integrado Brasil - 2013
    Nvel de ensino

    Total de matrculas

    Matrculas no
    integrado

    EJA fundamental

    2.447.792

    20.194

    EJA mdio

    1.324.878

    41.269

    Total

    3.772.670

    61.463
    (3,94%)

    Fonte: MEC/Inep/DEED Sinopse Estatstica da Educao Bsica

    Estrutura escolar
    importante, ao interpretar todos esses dados de
    matrculas, que se imagine em que condio elas so feitas,
    qual estrutura escolar as abarca, e em que condies
    trabalham os funcionrios. Inclumos na pgina seguinte,
    106

    Para o ano de 2013, a porcentagem da populao de 19 anos que havia


    concludo o Ensino Mdio no Brasil era de 53,3%, enquanto que em So Paulo
    ela sobe para 66.6% (Fonte: IBGE/Pnad.).
    107
    Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao
    Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos. Instituido em 2005 no
    mbito federal, busca integrar educao bsica profissional aos que no
    completaram os estudos em idade regular.
    108
    Programa Nacional de Incluso de Jovens, implantado por MEC, Ministrio do
    Trabalho e Emprego e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
    em 2005. Destinado a jovens entre 18 e 24 anos que no concluram a oitava srie
    do ensino fundamental (atual nono ano) e nem tenham vnculos formais de
    trabalho, estes frequentam por um ano um curso de 5 horas dirias e recebem uma
    bolsa no valor de R$100,00. subdividido nas modalidades Projovem campo,
    projovem urbano, projovem trabalhador e projovem adolescente.
    109
    Programa mencionado no cap. 2.

    189

    portanto, dados de 2013 referentes aos recursos disponveis


    nas unidades escolares da rede pblica.
    Expandindo o escopo das variveis, incluindo
    disponibilidade de gua potvel, saneamento e sanitrios e
    energia eltrica, o cenrio revela maiores precariedades.
    Seguindo aqui a sugesto de utilizao de escala proposta por
    NETO et al (2013), na linha das reivindicaes pela
    implantao do Custo Aluno Qualidade, temos 62,5% da
    estrutura das escolas federais classificadas como adequada e
    avanada; 51,3% das escolas estaduais classificadas como
    bsica; e 61,8% das municipais como elementar. Tais dados
    so importantes para ajudar a medir o tamanho do salto
    tambm em termos estruturais que deve ser realizado para
    garantir a educao integral.
    Tabela 05. Ensino Mdio Rede Pblica Nmero de
    escolas e matrculas por regio, segundo os recursos
    disponveis na escola Brasil e regies - 2013

    Extrado de: Censo Escolar da Educao Bsica 2013: resumo


    tcnico, 2014.

    190

    O trabalho e o capital

    a) Situao docente
    O DIEESE, em sua Nota Tcnica 141 de Outubro de
    2014, baseada no Pnad/IBGE e intitulada Transformaes
    recentes no perfil do docente das escolas estaduais e
    municipais de educao bsica trabalha com o intervalo
    entre 2002 a 2013, e fornece dados importantes para
    complementarmos o panorama do universo da educao no
    perodo abarcado por nosso recorte.
    Em relao ao nmero de professores na educao
    bsica, ele aumentou de 2,5 milhes para 3,3 milhes,
    representando um crescimento de 32,9%. A ampliao do
    nmero de professores atribuda, ao menos em parte,
    implementao do Fundo da Educao Bsica (Fundeb), que
    estendeu o financiamento para toda a educao bsica.
    Aventamos a possibilidade de se acrescentar a esse motivo,
    no se sabe em que proporo, a falta de alternativas de outras
    carreiras consideradas estveis para os profissionais que se
    inscrevem nos concursos, mas a hiptese deveria ser melhor
    investigada.
    Destaca-se tambm a predominncia de mulheres na
    educao bsica. No intervalo analisado, houve crescimento
    de 64,41% no nmero de homens no magistrio, mas a
    profisso de docente, no mesmo ano [2013], era composta por
    83,1% de mulheres (DIEESE, 2014, p.5). Para alm de
    justificativas culturais que possam associar as mulheres s
    profisses de cuidado, tambm sabemos que pesa a questo
    da precariedade da carreira e o machismo inculcado no
    mercado de trabalho. Esses fatores permitem que homens
    tenham um leque maior de escolhas do que as mulheres na
    trajetria profissional, o que acaba feminizando as ocupaes
    mais precarizadas.
    Ao longo da dcada h tambm alteraes no perfil
    etrio dos docentes, sendo que agora este entra mais tarde na
    carreira: Houve queda expressiva do contingente que
    ingressava com at 25 anos, porm a maioria continuou com
    idade inferior a 35 anos. A segunda alterao refere-se ao
    aumento da permanncia do professor na carreira, com o

    191

    nmero dos que tm mais de 40 anos passando de 637 mil


    (34,9%) para 1,1 milho (46,1%) (idem). O DIEESE atribui
    a alterao da entrada na carreira exigncia da LDB de que
    os professores devessem apresentar formao de nvel
    superior a partir de ento.
    Em relao titulao, houve crescimento no nmero
    de professores com ensino superior completo (de 74,51% para
    88,3%), mas apenas 4,5% deles em 2013 possuiam mestrado
    ou doutorado. Ainda que os planos de carreira incentivem a
    busca por titulao, a baixa remunerao e a necessidade de
    intensas jornadas de trabalho so um fator restritivo para a
    formao continuada. Outro limite desse tipo de valorizao
    profissional que parte significativa dos professores no a
    desfrutam por serem contratados em regime temporrio. De
    acordo com a nota,
    determinadas
    redes
    de
    ensino
    atravessam seguidas gestes com altos
    ndices de contratao temporrias. Na
    maioria dos contratos temporrios, no
    h nem mesmo a garantia dos direitos
    previstos na CLT. (...) enquanto a
    contratao de funcionrios pblicos
    estatutrios cresceu 36,48%, os
    empregados sem carteira tiveram
    aumento de 46,72%. Portanto, se por
    um lado h um esforo para formao
    dos
    docentes,
    por
    outro,
    h
    precarizao do vnculo de trabalho.
    (DIEESE, 2014, p.7)

    Detenhamo-nos um pouco mais na questo dos


    profissionais chamados temporrios. Atravs da tabela
    podemos perceber trs categorias de profissionais, que no
    cotidiano escolar executam exatamente as mesmas tarefas e
    no entanto desfrutam de direitos e remunerao diferentes.

    192

    Tabela 06 Professores das redes estaduais e municipais,


    segundo posio na ocupao do trabalho principal Brasil
    2002 - 2013

    Extrado de: DIEESE, 2014.


    Dentro dessa ltima categoria dos outros
    empregados sem certeira ainda temos subdivises. Esse um
    dos principais motivos que levam desunio e
    dessolidarizao da categoria profissional (conforme
    levantamento realizado por VIANNA, 1999). A questo do
    recurso ao professor temporrio como uma estratgia
    permanente tambm permite que exista uma espcie de fundo
    de reserva de profissionais requisitados ao trabalho a cada vez
    que alguma greve seja iniciada, alm do volume de recursos
    que se poupa com as modalidades de contratao alternativas
    incorporao de mais docentes no quadro do funcionalismo
    pblico.
    A ttulo de comparao, novamente, temos para o
    caso do Estado de So Paulo, alm da figura do temporrio,
    o professor eventual, um tapa-buracos que assume as
    aulas de professores faltantes e recebe de acordo com as
    horas-aulas ministradas. Em dezembro do ano de 2014, um
    total de 22,76% de temporrios, sendo os outros, 21,93%
    estveis e 55,31% efetivos110 (num universo de 251.906
    professores, tomando novembro como ms de referncia). E
    110

    Um funcionrio efetivo quem no esteja prestando servio atravs de


    contrato temporrio. Um funcionrio estvel quem completou trs anos de
    efetivo exerccio.

    193

    dos ingressantes no concurso de 2013, o ltimo realizado,


    com 59 mil vagas, nem metade deles continua no cargo (6 mil
    deles, 10%, j eram da rede, e 29 mil, 49%, permaneciam at
    o momento do levantamento). Os dados foram obtidos pelo
    jornal O Estado de So Paulo111 por meio da Lei de Acesso
    Informao. At onde pesquisamos, nem mesmo a
    APEOESP, sindicato que representa a categoria e que, pelo
    nmero de associados, um dos maiores da Amrica Latina,
    possua publicaes com dados atualizados em relao
    posio na ocupao dos professores da rede.
    Desses dados sobre o Estado de So Paulo,
    destacamos a falta de condies de manter o docente no
    cargo, mesmo quando estes so concursados, ou seja,
    desfrutando das melhores condies na carreira, evidenciada
    pela quantidade massiva de exoneraes pouco tempo aps a
    assuno ao cargo (constatada neste ltimo levantamento).
    Observa-se tambm a alta porcentagem de temporrios em
    relao s demais modalidades de contratao, muito prxima
    mdia nacional encontrada o que chama ateno em
    virtude da destacada posio econmica do Estado.
    Analisemos como ltimas informaes para o perfil
    do professorado a jornada de trabalho e o rendimento. No
    intervalo analisado, houve elevao da jornada mdia dos
    docentes no trabalho principal:
    Em
    2002,
    os
    professores
    concentravam-se na faixa de 20 a 25
    horas semanais (38,0%). Quatro anos
    depois, o percentual de professores
    nesta faixa cresceu para 39,1%, mas,
    neste perodo, a variao mais
    expressiva ocorreu na faixa de 36 a 40
    horas, com queda de 35,2% para
    31,9%. Destaca-se que a diminuio da
    jornada mdia no pode ser associada
    reduo do tempo dedicado ao
    mercado de trabalho, pois os dados da
    tabela referem-se jornada semanal no
    trabalho principal, j que devido
    precarizao da carreira docente, parte
    111

    O Estado de So Paulo, 16 de dezembro de 2014

    194

    significativa dos profissionais possui


    mais de um vnculo de trabalho.
    Entretanto, a tendncia de reduo da
    jornada de trabalho foi invertida
    recentemente. O nmero de docentes
    na faixa de 36 a 40 horas semanais,
    que representava 31,9% em 2006,
    passou para 38,7% em 2011, e em
    2013, alcanou 41,3%.
    (DIEESE, 2014, p.8)
    Tabela 07 Professores1 das redes estaduais e municipais,
    segundo jornada de trabalho semanal no trabalho principal
    Brasil 2002 2013

    Extrado de: DIEESE, 2014.

    preciso notar que o aumento da jornada mdia de


    modo no coordenado induziu estratgia de compor a
    jornada a partir da combinao do trabalho em mais de uma
    escola. Decorre da que os tempos de deslocamento entre as
    unidades escolares e a desarticulao entre os profissionais
    (que no conseguem aprofundar laos entre equipe de
    trabalho e alunos) afetem evidentemente a qualidade do
    trabalho. Transformada em uma das principais reivindicaes
    da categoria, a possibilidade de realizar toda a jornada em
    uma nica escola tambm foi incorporada na propaganda do
    Novo Modelo de Escola de Tempo Integral, j que no s o
    aluno, mas toda a equipe escolar, se compromete com
    dedicao exclusiva.

    195

    Tabela 08 Rendimento real1 dos professores2 das redes


    estaduais e municipais no trabalho principal segundo regio,
    jornada de trabalho semanal de 30 h Brasil 2002-2013

    Extrado de: DIEESE, 2014.

    No que se refere ao rendimento, podemos perceber o


    crescimento de 41,1% da remunerao mdia no trabalho
    principal dos docentes das redes analisadas. Gritante desvio na
    curva aparece justamente com a regio Sudeste. Segundo
    interpretao do Dieese, um dos fatores que pode explicar o
    aumento do rendimento real dos professores do Nordeste e
    Norte seria a existncia do repasse da complementao da
    Unio ao Fundeb para os alunos que possuem a menor relao
    valor/aluno/ano. As presses dos movimentos de
    trabalhadores nas regies tambm tm impacto nas conquistas
    por reajustes salariais. A regio Sudeste, que possui muitos
    Estados que j cumpriam o pagamento do piso h mais tempo
    que outras regies, acabam utilizando o argumento para no
    alterar os salrios, a despeito do tambm alto custo de vida na
    regio.
    No caso especfico das remuneraes no Estado de
    So Paulo, as reformas iniciadas no mbito do Sistema
    Estadual de Ensino durante o governo Mrio Covas (PSDB)
    entre 1995 e 1999, e aprofundadas nas gestes posteriores, se
    caracterizaram pelo vis acentuadamente neoliberal, tendo
    consolidado uma poltica perversa justificada pela lgica do
    mrito mas que, em realidade, acentua as desigualdades dentro
    do sistema escolar. Ao se estabelecer, por exemplo, um
    modelo de gratificao e bonificao salarial vinculado ao

    196

    rendimento dos alunos, avaliados por uma prova padro


    aplicada a toda rede estadual (o SARESP), a medida
    culpabiliza no bolso os trabalhadores das escolas perifricas e
    de piores desempenhos, fazendo com que esses postos de
    trabalho, que j eram ocupados por vezes por professores em
    incio de carreira ou com baixa colocao no concurso, sejam
    ainda mais indesejados. A conta tambm repassada ao aluno,
    que ao morar em bairros mais afastados e sem um entorno que
    favorea um aumento significativo do capital cultural
    exigido e avaliado pela escola, se depara com professores que
    no veem a hora de trocar de escola.
    Mesmo o intuito aparentemente positivo da medida,
    que estimularia o trabalho em equipe para que o bom
    rendimento geral seja repassado totalidade da equipe
    escolar, acaba caindo por terra, uma vez que atribui escola e
    seus componentes a responsabilidade principal pelo melhor ou
    pior desempenho dos alunos.

    b) Educao profissional e educao integral como


    lacunas para o mercado
    A educao profissional, tendo em vista a ainda
    escassa oferta de ensino superior em relao s outras etapas
    da educao brasileira (temos um percentual que saltou de
    9,2% da populao entre 18 e 24 anos no Ensino Superior em
    2001 para 16,5% em 2013,112 mas esta em grande maioria
    composta pela populao branca, urbana e de maior poder
    aquisitivo), acaba como a formao especfica de outra
    parcela
    significativa
    da
    populao.
    Trata-se
    de
    aproximadamente 17% da populao brasileira, em pesquisa
    de 2007113, considerando-se todas as idades e incluindo no
    somente os indivduos que cursavam a poca mas tambm os
    que j haviam concludo a formao. Um tero dessas pessoas
    se concentrava no estado de So Paulo. Se realizarmos o
    recorte etrio, de acordo com pesquisa do IBOPE114, teramos
    112

    Fonte: IBGE/Pnad.
    Dados da PNAD (2007).
    Pesquisa Retratos da Sociedade Brasileira Educao Profissional, realizada
    a pedido da Confederao Nacional da Indstria. Apesar de combinarmos aqui
    pesquisas realizadas com metodologias diferentes, o que prejudica uma

    113
    114

    197

    6% dos jovens entre 16 e 24 anos em 2014 matriculados em


    cursos de educao profissional.
    Como vimos anteriormente, a educao profissional
    esteve presente em modelos distintos do que foi considerado
    educao integral. Hoje ela se apresenta em trs modalidades,
    para alm da integrao com a EJA.
    Tabela 09: Matrculas na Educao Profissional por
    modalidade e rede Brasil e So Paulo - 2013
    Regio /
    modalidade

    Rede Total

    Rede
    pblica

    Rede privada

    Brasil
    Integrada(*)

    338.390

    312.122

    26.268

    Concomitante

    309.976

    109.392

    200.584

    Subsequente

    792.685

    328.161

    464.524

    So Paulo
    Integrada(*)

    37.146

    26.705

    10.441

    Concomitante

    86.401

    51.976

    34.847

    Subsequente

    273.026

    115.166

    61.002

    (*)com EJA ou regular.


    Elaborao prpria. Fonte: MEC/ Inep/DEED - Sinopse
    Estatstica da Educao Bsica

    A partir dos dados da tabela, percebemos que a oferta


    da educao profissional hoje dividida com a iniciativa
    privada. A rede pblica se destaca no Brasil com a oferta da
    modalidade integrada, quase doze vezes maior do que a oferta
    privada, sendo que nas modalidades concomitante e
    subsequente a rede privada supera a rede pblica em quase o
    dobro. Mas ao observarmos os dados de So Paulo, por
    exemplo, vemos que na regio mesmo a modalidade integrada
    na rede privada representa 28% das matrculas totais.
    interpretao geral sobre o assunto, a ideia de fundo juntar no apenas os dados
    obtidos nas instituies escolares, incluindo assim o total da populao que j
    realizou algum curso profissionalizante.

    198

    Inversamente aos dados nacionais, as matrculas


    concomitantes e subsequentes da rede pblica no estado que
    representam quase o dobro da privada.
    Tais informaes nos interessam sobremaneira. Em
    primeiro lugar porque, em termos estatsticos, a educao
    profissional vem sendo includa como forma de educao
    integral no Ensino Mdio, o que j d o tom dessas
    experincias em relao a que sentidos o conceito de
    educao integral atribuido. Em segundo lugar, dadas as
    especificidades do Estado de So Paulo em funo das suas
    caractersticas socioeconmicas, pode-se inferir o interesse,
    para no dizer potncia de lobby, dos setores industrial e
    empresarial (especialmente financeiro) nas negociaes
    relativas s polticas implementadas tanto para a futura
    populao trabalhadora, quanto para a populao de
    trabalhadores da educao e a populao de trabalhadores
    com filhos em idade escolar.
    Do ponto de vista dos proprietrios de meios de
    produo, ser protagonista das aes em educao para essas
    trs frentes, ainda que impactando de forma diferente cada
    uma delas, apresenta um interesse especial. Para alm das
    redes privadas de educao que se inserem suprindo a
    demanda por qualificao tcnica e profissional, cabe aqui
    considerar os chamados Investimentos Sociais Privados. De
    acordo com Censo sobre os investimentos sociais privados
    realizados pelos scios do GIFE115, os investimentos em
    educao despontam com 86% de preferncia, seguidos dos
    investimentos na formao para o trabalho (60%), e que no
    fundo se complementam:

    115

    O Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) nasceu informalmente


    em 1989, se institucionalizou em 1995 e em 2014 congregava os principais
    investidores sociais privados do Brasil, cerca de 130 associados, que, somados,
    investem mais de R$ 2 bilhes por ano (Instituto Brasileiro de Governana
    Corporativa e GIFE, 2014, p2). Se apresentam como uma rede sem fins
    lucrativos que rene organizaes de origem empresarial, familiar, independente
    e comunitria, que investem em projetos com finalidade pblica (idem) e contam
    com Marcos Nisti, do Instituto Alana e Ricardo Henriques, do Instituto Unibanco
    como parte do corpo de conselheiros.

    199

    Tabela 10: Forma de atuao por rea de investimentos sociais


    privados Brasil 2012
    reas
    Total Financiam Executam Proporo de
    organizaes
    que
    financiam
    terceiros
    Educao
    86
    47
    73
    55%
    Formao de
    60
    33
    42
    55%
    jovens para
    trabalho e
    cidadania
    Desenvolvimento 53
    31
    31
    58%
    comunitrio
    Cultura e artes
    Apoio gesto de
    organizaes do
    3 setor
    Gerao de
    trabalho e renda
    Meio ambiente
    Assistncia Social
    Defesa de direitos
    Esporte e
    recreao
    Sade
    Comunicao

    53
    49

    31
    34

    31
    20

    58%
    69%

    48

    26

    31

    54%

    43
    42
    41
    36

    29
    21
    28
    24

    22
    26
    20
    18

    67%
    50%
    68%
    67%

    33
    31

    24
    12

    17
    23

    73%
    39%

    Fonte: Censo GIFE 2011-2012. Base da amostra: 100

    Se avanarmos na investigao e identificarmos os


    agentes por trs dos investimentos acima discriminados,
    temos as empresas do setor financeiro e as fundaes e
    institutos mantidos por elas representando mais de 54% do
    total de recursos das organizaes empresariais (GIFE, 2013,
    p.30). O Censo GIFE 2011-2012 tambm apresenta dados
    sobre os ttulos, registros e certificaes mais utilizados pelos
    seus associados para que estes usufruam dos benefcios
    fiscais, possibilidades de parcerias e recursos; o volume dos

    200

    investimentos; alm da distribuio


    investimentos sociais privados:

    geogrfica

    dos

    Grfico 02: Ttulos, registros e certificaes dos investidores


    sociais privados Brasil - 2012

    Fonte: Censo GIFE 2011-2012


    Legenda: FIE Fundaes e Institutos empresariais
    FIC Fundaes e associaes familiares, independentes e
    comunitrias
    Grfico 03: Investimentos por tipo de investidor

    Fonte: Censo GIFE 2011 2012


    Legenda: FIE Fundaes e Institutos empresariais
    FIC Fundaes e associaes familiares, independentes e
    comunitrias

    201

    Mapa 01: Geografia dos Investimentos Sociais Privados

    Extrado de: Censo GIFE 2011 2012

    Partindo desses dados podemos perceber que a aposta


    pelo registro na modalidade Organizao Social (OS), que
    outrora foi a modalidade hegemnica para realizar parcerias
    entre empresas e o poder pblico, como as realizadas no setor
    de sade116, foi substituida pelos registros em OSCIPs, figura
    jurdica um pouco mais precisa do que as OSs para operar as
    parcerias pblico-privado no setor de servios. possvel que,
    a partir de 2015, com a vigncia do Novo Marco Regulatrio
    para as Organizaes Sociais, o quadro se altere outra vez, o
    que faz com que a regulamentao esteja correndo atrs do
    protagonismo das parcerias, buscando consolidar uma
    116
    No caso da cidade de So Paulo, por exemplo, alm de muitas outras, hospitais
    e postos de sade so administrados por OSs vinculadas Santa Casa de
    Misericrdia e outras associaes conectadas com as faculdades de sade.

    202

    estrutura legal sob medida para essas novas necessidades.


    Vemos tambm a grande concentrao de
    investimentos sociais na regio sudeste, e uma vez que estes
    so planejados sob critrios mais particularistas do que um
    planejamento estatal redistributivo, ficamos diante de uma
    significativa contracorrente no sentido da descentralizao de
    recursos, basta olhar as cifras aportadas somente por essa
    amostra de investidores, com impactos importantes a se
    verificar.
    III. Educao integral em disputa
    Educao integral: Brasil
    A principal pesquisa quantitativa sobre Educao
    Integral foi realizada entre 2008 e 2010 por um conjunto de
    universidades federais117, solicitada pela SECAD/MEC, por
    meio da Diretoria de Educao Integral, Direitos Humanos e
    Cidadania (DEIDHUC), aps realizao do Seminrio
    Educao Integral e Integrada: reflexes e apontamentos em
    Brasilia, dezembro de 2007, ano da instituio do Mais
    Educao.
    Ela teve como intuito mapear o que estava sendo
    realizado sob o nome de educao integral no ensino
    fundamental, analisar as experincias mapeadas (...) e (...)
    subsidiar a proposio de polticas pblicas voltadas para a
    implementao de educao integral, em nvel nacional
    (MEC, 2009, p. 9). Apesar de se restringir ao ensino
    fundamental, a nica que traz algumas informaes
    essenciais que no aparecem no Censo Escolar, como dados
    sobre os tipos de parceria realizados e quem executa e planeja
    o que dentro do projeto de Educao Integral de cada unidade
    escolar. Dela e do que se pode encontrar no Censo Escolar
    2014 extramos as seguintes informaes:

    117

    UNIRIO, UFPR, UFMG e UNB.

    203

    Tabela 11 Parceiros das experincias de educ. em jornada


    ampliada, segundo a regio geogrfica, 2008

    Extrado de: MEC, Secad, 2010.


    Base da amostra: 800 escolas

    204

    Grfico 04: Tipo de atividade realizadas nas atividades


    complementares na Educao Bsica Brasil 2013

    Extrado de: Anurio da Educao Bsica 2015

    205

    Tabela 12 Escolas pblicas da educao bsica com pelo menos uma matrcula em tempo integral
    Brasil e So Paulo - 2012 e 2013
    2012

    2013

    % de escolas

    Total de escolas

    % de escolas

    Total de escolas

    Brasil

    28,3

    43.816

    34,4

    52.226

    So Paulo

    39,9

    7.152

    43,4

    7.839

    Fonte: MEC/Inep/DEED Microdados Censo Escolar

    Tabela 13 Matrculas em tempo integral no Ensino


    Mdio BR, regies e Estado de So Paulo 2011 e
    2013
    Unidade da federao

    2011

    2013
    Total

    Brasil

    231.530

    344.021

    4,7

    Regio Nordeste

    120.589

    186.238

    9,1

    Regio Sudeste

    62.444

    86.490

    2,9

    So Paulo

    10.829

    26.987

    1,7

    Regio Norte

    20.141

    30.379

    4,2

    Regio Sul

    19.505

    28.443

    2,8

    Regio Centro-Oeste

    8.851

    12.471

    2,3

    206

    Fonte: MEC/Inep/DEED Microdados Censo Escolar


    Atravs das tabelas 11, 12 e 13, e do grfico 04
    podemos ter uma ideia das principais caractersticas das
    experincias de ampliao de jornada analisadas. Nos chama a
    ateno especialmente a questo das parcerias e das
    implicaes para uma escola laica e pblica, tendo em vista as
    atividades realizadas por instituies religiosas e as diversas
    modalidades de representao de interesses privados. Um
    dado adicional e importante a se levar em considerao o
    fato de que a participao empresarial nesse setor aumentou
    exponencialmente a partir de 2010, perodo j no abarcado
    pela pesquisa.
    Uma das maiores dificuldades de nossa pesquisa de
    mestrado foi encontrar dados desagregados que nos
    permitissem perceber as especificidades da Educao Integral
    no Ensino Mdio. Para complicar o cenrio, a confuso e
    impreciso terminolgica e legal faz com que o prprio
    levantamento de dados demande uma ateno maior com os
    que respondem as pesquisas, o que muitas vezes invivel. O
    exemplo mais concreto est em como classificar as aes das
    fundaes e associaes sem fins lucrativos, principalmente
    a partir da ascenso meterica destas na dcada de 2000
    (40,8% do total surgiram a partir dessa data, segundo pesquisa
    do IBGE, 2012). Optamos ento por tomar como referncia
    geral a anlise dos estudos acadmicos, do governo e das
    fundaes e centros de pesquisa que relatavam experincias
    pontuais ou por regio para sintetizar o que at aqui foi
    apresentado, completando o panorama a partir da anlise de
    um programa especifico, e para ns, modelar: o NMETI.
    Educao integral: Estado de So Paulo
    No Estado de So Paulo, um conjunto de programas
    vem sendo desenvolvido para oferecer distintas modalidades
    de ampliao de jornada escolar: os Centros de Lnguas
    (CELs); as Escolas de Tempo Integral (ETIs); o Vence
    (programa com ampliao via ensino tcnico); e o Novo

    207

    Modelo de Escola de Tempo Integral.118 Pelo foco


    privilegiado dado ao Ensino Mdio e pela caracterstica da
    no diviso do currculo entre atividades de turno e de
    contraturno, apenas este ltimo programa ser estudado em
    mais detalhes na presente dissertao, mas neste item o
    contextualizamos dentro do pacote maior no qual ele se insere.
    Nos CELs, que funcionam desde 1987119, a jornada
    ampliada construda com aulas de idiomas no contraturno.
    Inicialmente a inteno do programa era favorecer a
    integrao latino-americana, promovendo aulas de espanhol.
    Posteriormente outros idiomas foram includos. At 2014
    cerca de 67 mil jovens do ensino fundamental e mdio
    frequentaram cursos de espanhol, italiano, francs, alemo,
    japons, mandarim e ingls nas mais de 200 unidades,
    distribuidas em 176 cidades120 .
    O Programa das ETIs comeou em 2006, e funciona
    hoje, 2015, em 236 escolas estaduais, com cerca de 50 mil
    estudantes de ensino fundamental atendidos. Tambm
    funcionando no contraturno das aulas regulares, realiza a
    ampliao da jornada com atividades esportivas e culturais121.
    O "Vence" foi lanado em 2011122 , unindo o Ensino
    Mdio ao Ensino Tcnico a partir de estrutura do ensino
    tcnico j existente. Existem duas modalidades do programa:
    no Vence integrado, formao bsica e ensino tcnico so
    oferecidos em um nico curso, sob responsabilidade do
    Instituto Federal de Educao (43 cursos) ou das ETECs (51
    118
    Os dados utilizados para a escrita deste item, referentes aos programas de
    jornada ampliada, foram todos extrados do endereo eletrnico da Secretaria da
    Educao do Estado de So Paulo e dos documentos distribudos aos professores
    e gestores. Elencamos seus ttulos e, a seguir, as siglas que sero utilizadas para
    identific-los a partir de agora: Diretrizes do Programa Ensino Integral (DPEI);
    Orientaes para adeso ao Programa Ensino Integral (OPEI); Informaes
    Gerais do Programa Integral (IGPI); Tutorial de Recursos Humanos Programa
    Ensino Integral (TRHPEI), todos de 2012, presentes no endereo da Secretaria e
    disponveis para download. ltima consulta em 16 de agosto de 2015.
    119
    Programa criado pelo Decreto Estadual n.27.270 em 10 de agosto de 1987.
    120
    Dados extrados do site da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo.
    Disponvel em: http://www.educacao.sp.gov.br/ensino-integral/. ltimo acesso
    em: 11/08/2015.
    121
    Idem. Projeto institudo pela Resoluo SE n. 89, 9/12/2005. Dados extrados
    do site da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, atualizados em janeiro
    de 2015.
    122
    Decreto n. 57.121, de 11 de julho de 2011, alterado pelo 58.185, de 29 de
    junho de 2012.

    208

    cursos), presentes em 52 municpios; j no Vence


    concomitante, o aluno cursa o ensino mdio na rede estadual
    e realiza o tcnico parte, em instituies pblicas ou
    privadas conveniadas com a SEE/SP, presentes em 106
    municpios e que oferecem 1965 cursos. At 2014, havia
    atendido 65 mil estudantes. Em 2015, sua oferta foi reduzida
    metade, sendo apenas 10 mil novas vagas abertas, em vez das
    20 mil dos anos anteriores123 .
    Por fim, o "Novo Modelo de Escola de Tempo
    Integral"124 comeou a funcionar no ano de 2012, e at 2015
    foi implantado em 257 unidades escolares, contabilizando 80
    mil estudantes do ensino fundamental e mdio125 atendidos.
    Na tabela 14 podemos comparar todos os programas
    que compem a chamada poltica de educao integral do
    governo paulista, a partir dos dados da populao atendida,
    quantidade de UEs envolvidas e modalidade da ampliao de
    jornada.

    123

    Idem.
    Programa institudo pela Lei Complementar nmero 1.164, de 4 de janeiro de
    2012, alterada pela Lei Complementar nmero 1.191, de 28 de dezembro de 2012.
    125
    Dados extrados do site da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo.
    Disponvel em: http://www.educacao.sp.gov.br/ensino-integral/. Acesso em:
    11/08/2015.
    124

    209

    Tabela 14 2015: Programas de educao integral do governo


    estadual de So Paulo em funo da quantidade de unidades
    escolares, nmero de estudantes atendidos e modalidade da
    ampliao de jornada
    Programa

    Nmero de
    unidades
    escolares

    Nmero de
    estudantes
    atendidos

    Modalidade da
    ampliao de
    jornada

    VENCE

    270*

    75.000*

    ensino tcnico
    integrado ao
    mdio ou ensino
    tcnico no
    contraturno

    CEL

    200*

    67.000*

    aulas de idioma
    em alguns dias da
    semana, no
    contraturno (80
    horas em cada
    semestre)

    ETI

    236

    50.000*

    aulas de esporte e
    oficinas culturais
    em alguns dias da
    semana, no
    contraturno

    NMETI

    257

    80.000*

    jornada integral
    com matrias
    obrigatrias e
    eletivas, entre 8h
    e 9h dirias

    Elaborao prpria, a partir dos dados do site da Secretaria da Educao do


    Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.educacao.sp.gov.br/ensinointegral/>. Acesso em: 10 ago.2015.
    * Por no apresentar os dados em funo das matrculas efetuadas, mas sim das
    vagas ofertadas, a Secretaria divulga nmeros aproximados. A opo tambm

    210

    colabora para a propaganda, uma vez que soma os atendimentos ao longo dos
    anos dando a impresso de que se trata da capacidade do programa a cada ano.
    Obs. 1) Algumas das unidades escolares podem sediar ao mesmo tempo mais de
    um dos programas Vence, CEL e ETIs
    Obs. 2)
    H a possibilidade de um mesmo aluno estar matriculado em mais de um
    dos programas Vence, CEL e ETI.

    O caso da educao profissional, que objetiva formar


    mo de obra especializada sem a necessidade do ensino
    superior; o caso dos CELs, que oferecem o ensino de idiomas;
    e mesmo o contraturno das ETIs, com esportes e atividades
    culturais; so todos exemplos de atividades que j eram
    realizadas a partir da necessidade de se ter os jovens por mais
    tempo na escola, com formao diversificada, mas apenas
    como iniciativas localizadas e de certo modo desarticuladas do
    currculo regular. Como a prpria universalizao do ensino
    mdio foi uma meta muito recentemente incorporada aos
    governos126 , a ideia da universalizao que contenha parte da
    oferta com jornada ampliada configura um desafio a mais, e
    enorme.
    Em nossa avaliao, a coexistncia de vrios programas
    com funes semelhantes, mas com caractersticas distintas,
    pode ser explicada por uma srie de elementos. Em parte,
    possvel que a diversidade de programas atenda uma
    diversidade maior de necessidades da populao do que
    apenas um programa nico, e portanto manter quatro
    modalidades de ampliao da jornada poderia ser uma ao
    126

    O artigo 208 da CF/88 j previa como dever do Estado a progressiva


    universalizao do ensino mdio gratuito, e o inciso II do Art. 4 da LDB
    reforava a orientao, afirmando ser "dever do Poder Pblico garantir a
    universalizao do ensino mdio gratuito no Brasil". No entanto, apenas com a
    Lei n.12.061, de 27/10/2009, e com a Emenda Constitucional n.59 (11 de
    novembro de 2009) o indicativo ganha mais preciso. A Lei n.12.061 incluiu
    dentre os deveres estatais com a educao escolar o dever de universalizao do
    ensino mdio gratuito (art. 4, II), em substituio ideia de progressiva
    extenso da obrigatoriedade e gratuidade antes vigente, explicitando que cabe
    prioritariamente aos Estados a garantia de ensino mdio a todos que o
    demandarem (art.10, VI). J a Emenda Constitucional no 59, de 11 de novembro
    de 2009, dispe sobre a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos,
    abrangendo o Ensino Mdio, assegurando tambm a oferta gratuita para todos os
    que a ela no tiveram acesso na idade prpria. Para tanto, amplia a

    abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da


    educao bsica.

    211

    estratgica. Por outro lado, aventamos a possibilidade de que


    tambm conte o fator de que programas j existentes, e que
    foram pensados para atender a outras demandas que no a da
    assim formulada ateno do jovem em tempo integral, tenham
    sido agrupados no programa maior "Educao - Compromisso
    de So Paulo" para aumentar estatisticamente a quantidade de
    alunos e unidades escolares envolvidos na meta da
    integralizao do ensino. Tal medida de alguma maneira
    permite contar os programas acima mencionados como
    participantes da ampliao de jornada, o que faz com que o
    governo do Estado possa concorrer aos repasses federais
    destinados a cumprir a nova meta, bem como recorrer
    iniciativa privada, custeando a continuidade de um programa
    j existente a partir de novas fontes de recursos.
    O Educao Compromisso de So Paulo foi
    regulamentado pelo Decreto nmero 57.571 de 2 de dezembro
    de 2011, com o objetivo de elevar o ensino paulista entre os
    25 melhores do mundo (!)127, auxiliando a SEE a articular e
    otimizar suas diversas aes. Ele foi estruturado a partir de um
    diagnstico produzido pela McKkinsey&Company, em
    contratao financiada pela OSCIP Parceiros da Educao128,
    para elaborar um plano de ao para a educao paulista129.
    Como j foi mencionado, Parceiros da Educao rene
    grandes empresas e grupos econmicos do pas, inclundo o
    Ita e outros grandes bancos como o Bradesco, Credit Suisse e
    BTG Pactual. O conselho consultivo previsto no Decreto, que
    tinha como funo acompanhar o andamento da
    implementao do programa, acabou sendo alterado pelo
    Decreto 57.791/2012, de fevereiro de 2012, colocando o
    127
    Informao extrada do site da SEE: www.educacao.sp.gov.br/compromisso-sp.
    ltimo acesso: 20 de agosto de 2015. O portal Observatrio da Educao, brao
    da Ao Educativa, ao longo de 2012 procurou obter informaes mais detalhadas
    e que no eram publicamente compartilhadas sobre o Programa. No obtendo
    sucesso nem apelando para a Lei de Acesso Informao, publicou um extenso
    levantamento sobre as irregularidades do Programa (Especial Educao:
    Compromisso de So Paulo, disponvel no site da Ao Educativa), a partir do
    qual a SEE se posicionou evasivamente. Para nossa investigao, muitos dos
    apontamentos presentes no trabalho dos reprteres merecem ateno e denunciam
    o autoritarismo das medidas, bem como a falta de transparncia dos processos.
    128
    Instituio apresentada na pgina 109.
    129
    Informao obtida no site de uma das instituies parceiras, o Instituto Natura.
    Disponvel em: www.institutonatura.org.br/projetos/educacao-compromisso-desao-paulo/. ltimo acesso: 20 de agosto de 2015.

    212

    governador de turno como presidente e atribuindo ao


    secretario estadual a nomeao dos dez representantes da
    sociedade civil. Curiosamente foram nomeados: Ana Maria
    Diniz (grupo Po de Acar/Instituto Pennsula/Parceiros da
    Educao), Antonio Matias (vice-presidente da Fundao Ita
    Social), Bernardo Gradin (Inspirare), Carlos Jereissati
    (Iguatemi Empresas de Shopping Centers/Parceiros da
    Educao), Denise Aguiar(Fundao Bradesco/Parceiros da
    Educao), Fbio Barbosa (Abril Educao/Todos pela
    Educao), Ferno Bracher (Itau BBA/Parceiros da
    Educao), Guilherme Leal (Instituto Natura), Jair Ribeiro
    (Banco Indusval&Partners/Parceiros da Educao) e Wanda
    Engel (superintendente executiva do Instituto Unibanco
    poca), todos ligados a grupos econmicos significativos.
    Embora a estrutura do Estado seja essencial e marque
    presena ativa nas aes descritas, o que nos impede dizer que
    no h Estado, o que vemos uma conexo muito forte entre
    Estado e empresariado (revestido de representante da
    sociedade civil e legalmente respaldado para isso via figuras
    jurdicas ps-reforma administrativa do Estado), formando a
    sim um coro, um consrcio de interesses no qual as
    dissonncias presentes num hipottico Estado plural com
    representaao paritria dos interesses divergentes da sociedade
    tornam-se apenas dissonncias entre o prprio empresariado.
    Do Educao Compromisso de So Paulo sai o Novo
    Modelo de Escola de Tempo Integral, exemplo com o qual
    finalizamos nosso captulo.
    IV. A educao integral do capital financeiro
    O Novo Modelo de Escola de Tempo Integral no
    Estado de So Paulo: contexto e implementao
    Para alm da data de incio, marco legal e
    abrangncia do NMETI de So Paulo descritos na pgina 160,
    importa dizer que o programa contou com "apoio tcnico para
    a concepo, desenvolvimento e implantao" (DPEI, p. 3.) da
    equipe do Instituto de Co-responsabilidade pela Educao
    (ICE), que desde 2004 era responsvel, juntamente com a
    Secretaria de Educao e Esportes do Estado de Pernambuco,

    213

    pela implantao do modelo na rede estadual de l.


    Em So Paulo, o mediador ICE SEESP foi o
    Instituto Natura, que financiou a implementao do programa
    entre agosto de 2011 a dezembro de 2012 (segundo
    informaes fornecidas pela SEESP ao Observatrio da
    Educao; enquanto docente, as visitas que presenciei na
    escola eram de parceiros que se identificavam como
    membros vinculados ao Ita Unibanco, mas estes poderiam
    estar no seu papel de Parceiro da Educao, no ficava claro).
    O ICE desde o ano 2002 uma associao privada,
    classificada como entidade sem fim lucrativo pela Receita
    Federal, mas seu fundador iniciou as atividades nas escolas j
    em 2001. Inspirado nas experincias de "escolas charter",
    definidas pelo instituto como "escola pblica com maior
    autonomia, cuja gesto compartilhada entre os setores
    pblico e privado" (DIAS e GUEDES, 2010, p.10), o Instituto
    teve origem no "interesse pessoal de um ex-aluno [Marcos
    Magalhes, ento presidente da Philips para a Amrica Latina]
    em reformar sua antiga escola pblica" (idem, p. 22, grifo
    nosso). Magalhes formou um grupo de "lideranas" para
    reformar a escola, que a partir de uma negociao com a
    Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco, "captou
    recursos de empresas [no montante de trs milhes de reais]
    para a reforma do prdio, revitalizao da biblioteca e do
    museu" (DIAS e GUEDES, 2010, p.10). Percebendo que a
    reforma fsica no garantiria, por si s, a melhoria da
    qualidade da escola, o grupo criou o Instituto para tambm
    poder interferir nos aspectos pedaggicos e gerenciais da
    escola.
    Em negociao com o governo do Estado, este
    "assumiu a liderana de promover as mudanas legais que
    regulamentariam a nova iniciativa, [e] o ICE ficou com a
    responsabilidade de buscar recursos no empresariado para
    abrir dez escolas [] seguindo esse novo modelo." (ibidem).
    Atravs de um rgo executor do programa, sediado na
    Secretaria de Educao, chamado Procentro, "a equipe do ICE
    e os gestores das escolas participantes do modelo passaram a
    ter acesso direto gesto [] na Secretaria Estadual de
    Educao. [] o ICE e o Procentro integravam uma s
    equipe, resolvendo problemas e demandas dessas escolas
    rapidamente, sem passar pelos diversos setores burocrticos

    214

    da secretaria" (ibidem).
    Em 2004 a escola passou a funcionar como Centro
    de Ensino Experimental, desenvolvendo o que chamavam de
    um modelo de ensino com inovaes no contedo, mtodo e
    gesto para o Ensino Mdio. Este assim definido pelo ICE:
    Nas escolas de Ensino Mdio de
    Tempo Integral concebidas pelo ICE,
    essas temticas [baixos indicadores de
    aprendizagem, baixa eficincia das
    polticas pblicas e ausncia para os
    jovens de perspectiva de futoro] so
    tratadas a partir da introduo de
    metodologias
    inovadoras
    que
    materializam o corolrio que inspira e
    mobiliza aqueles que conosco abraam
    a causa da juventude brasileira (...)
    [ancorado] fortemente em trs pilares
    que funcionam como a fundao do
    projeto escolar: Formao Acadmica
    de Excelncia, Formao Profissional e
    Preparao para a Vida. As aes
    inerentes aos trs pilares, tais como o
    projeto pedaggico, os distintos
    desenhos curriculares, os programas de
    formao profissional, dentre outras,
    so desenvolvidas tendo como
    premissa fundamental o Protagonismo
    Juvenil (...)
    (ICE Brasil, s/ data, p. 5)

    No decorrer dos anos, o modelo de gesto do ICE


    foi encorpando at ganhar o nome de Tecnologia Empresarial
    Socioeducacional (TESE). At 2007, 20 escolas haviam
    adotado esse modelo de tempo integral em Pernambuco, de
    acordo com o modelo do Centro de Ensino Experimental. Em
    2008, transformou-se em poltica pblica por Lei estadual, e a
    partir de ento foi se expandindo. Em 2014, havia, de acordo
    com a Secretaria de Educao de Pernambuco130, 125 escolas
    integrais com 45 horas-aula semanais, nos moldes do Centro
    130

    Disponvel em: www.educacao.pe.gov.br/portal/?pag=men=70. ltimo acesso


    em: 20 de agosto de 2015.

    215

    Experimental, e mais 175 escolas semi-integrais, com 35


    horas-aula semanais. Incluindo as 28 Escolas Tcnicas
    Estaduais com jornada integral, Pernambuco conta com 328
    escolas de ensino mdio que ofecerem jornada integral,
    representando a maior rede de educao integral do pas (41%
    das escolas com oferta). O modelo do ICE tambm foi
    implantado em 3 escolas em Sergipe, 59 no Cear e 23 no
    Piau (site do ICE: Rede de escolas131 ), at chegar nos Estados
    do Rio e So Paulo.
    Dias e Guedes, ao descreverem o percurso do ICE,
    mencionam o procedimento de financiamento, implantao e
    expanso nos seguintes termos:
    Financiadas em parte pelo governo e
    em parte pela iniciativa privada, as
    escolas charter operam livres de
    muitas leis e regulamentos a que est
    exposta a maioria das escolas pblicas,
    podendo inovar com maior facilidade
    na gesto do ensino. Embora
    representem uma frao minoritria
    das escolas pblicas, podem ocupar um
    papel importante no debate sobre
    reformas educacionais. A expectativa
    dos defensores do modelo que ele
    provoque um efeito cascata, com
    repercusses nas decises de gesto da
    rede pblica da qual faz parte. Existem
    variaes entre os tipos de legislao
    que regulam o funcionamento de
    escolas
    charter,
    mas
    algumas
    caractersticas comuns podem ser
    apontadas:
    a) Todas recebem financiamento
    pblico baseado no nmero de
    estudantes e so cogerenciadas por
    uma instituio do setor privado,
    geralmente sem fins lucrativos;
    b) Possuem muito mais autonomia que
    131
    Disponvel em:
    http://www.icebrasil.org.br/wordpress/index.php/programas/educacao-dequalidade/escolas-em-tempo-integral/rede-de-escolas/. ltimo acesso em: 20 de
    agosto de 2015.

    216

    as escolas pblicas regulares em itens


    fundamentais da gesto do ensino,
    como seleo e reteno de gestores e
    professores;
    c) A admisso de alunos feita ou por
    meio de sorteio ou por critrios
    geogrficos, mas, em geral, os alunos
    que nelas ingressam possuem um perfil
    de alto comprometimento escolar.
    (DIAS e GUEDES, 2010, p.10)

    curioso notar o tom positivo com que as autoras se


    referem ao fato das escolas serem "livres" das leis e
    regulamentos que norteiam as escolas pblicas regulares. O
    tom bastante prximo da argumentao pr-Reforma
    Administrativa do Estado que, sob pretexto de desburocratizar
    e imprimir mais eficincia e eficcia gesto, sugere a
    flexibilizao e reviso das responsabilidades estatais. A
    capacidade de seleo e reteno de professores via Estado
    tambm questionada, sugerindo-se vantagem para o tipo de
    seleo do mercado. Por fim, a noo de "alto
    comprometimento escolar" nos parece extremamente
    problemtica, uma vez que na prtica seleciona os que j
    possuem maiores condies de se dedicar do que outros.
    Mais adiante no texto, as autoras explicitam o
    problema jurdico que envolve tais experincias-piloto
    apontando, a partir da tica dos elaboradores, sua origem e as
    possibilidades de superao:
    reas como a da sade tm utilizado
    mais amplamente a legislao que rege
    as OS nas parcerias pblico-privadas.
    Na educao, essa uma iniciativa
    ainda pouco disseminada, em parte
    porque a Lei das Diretrizes Bsicas da
    Educao (LDB), de 1996, estabelece
    que recursos pblicos da educao s
    podem financiar escolas comunitrias,
    confessionais e filantrpicas em forma
    de bolsas de estudo, o que torna
    instvel a regulamentao das escolas
    charter no Brasil. Seria importante que
    a discusso em torno da reviso da

    217

    LDB pudesse contemplar de forma


    mais clara o que na prtica j vem
    funcionando, criando maior segurana
    jurdica e institucional s iniciativas de
    parceria pblico-privada na educao.
    (idem, p.21)

    As autoras no excerto acima anunciavam o que viria a


    ser uma das principais frentes de ao que o empresariado
    organizado investindo em educao passou a levar: a presso
    para alteraes em leis. Mesmo no sendo a proposta de LDB
    do FNDEP a que se tornou lei, suas definies sobre
    financiamento da educao j se configuram restritivos para as
    propostas mais abertamente privadas. O discurso
    fundamentado em exemplos de Reformas da Educao como
    as de Nova York132, Baltimore e Chicago e, a despeito das
    muitas crticas estadunidenses e estrangeiras sobre tais
    reformas, a fundao se vale de um imaginrio brasileiro que
    superestima as solues privadas e as realizaes do primeiro
    mundo. Jaime Guzman, Secretrio de Educao de Chicago
    poca da Reforma, citado como referncia:
    As escolas charter no tm que selecionar um
    diretor que esteja certificado pelo Estado e pela
    Secretaria de Educao de Chicago. Elas podem
    escolher um empresrio ou um professor bemsucedido para ser seu diretor. Essa autonomia
    faz com que talentos diferentes possam se
    envolver na educao pblica... H maior
    flexibilidade para contratar professores tambm.
    Ns temos um astrofsico que trabalhava na
    Nasa e agora ensina em uma de nossas escolas
    charter. Ele no tem certificao como
    professor, mas quem pode dizer que no
    conhece a disciplina que ensina? (...) Outro tipo
    de autonomia importante que as charters tm
    na gesto e captao de recursos financeiros.
    Ns temos uma escola que d prioridade sade
    e bem-estar e, por isso, contratou uma
    professora para dar aulas de ioga na escola...
    132
    A Fundao Ita Social inclusive realizou um livro especialmente
    dedicado Reforma de Nova York (GALL e GUEDES, 2009).

    218

    Cada escola decide como gastar seus recursos.


    (idem, p.18)

    J mencionamos no captulo 2 alguns exemplos de


    como mesmo com as regulamentaes brasileiras atuais
    empresas j marcam presena por meio de materiais didticos,
    cursos de formao e outras entradas no ambiente escolar. Ao
    citarem o exemplo de Chicago como possibilidade almejada
    para o futuro cenrio da educao em parceria no Brasil, as
    autoras no apresentam nenhuma perspectiva crtica ou
    mediao contextual em relao transposio do modelo
    para o pas. Nesse sentido, importante notar que mesmo no
    contexto estadunidense essa prtica no aceita sem
    resistncias. O mesmo secretrio menciona: muitos ativistas
    no Southside olham com desconfiana para escolas charter.
    Sem falar que o sindicato dos professores se ope nossa
    expanso, porque os professores de charters no so
    sindicalizados (idem, p.17).
    No ano de 2009, a Fundao Ita Social, juntamente
    com o Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial,
    incluiu a publicao da experincia educacional do ICE
    descrita por Dias e Guedes em seu Programa Excelncia em
    Gesto Educacional. O livro Modelo de escola charter: a
    experincia de Pernambuco, do qual extramos as citaes
    anteriores, foi publicado com o intuito de difundir a
    experincia, nas palavras da fundao, a ponto de "servir de
    inspirao para gestores, educadores, empresrios e polticos
    brasileiros interessados em melhorar a qualidade de nossas
    escolas pblicas" (idem, p.7). interessante neste ponto notar
    a seleo dos atores elencados na fala da FIS: no se
    menciona nem mesmo a clssica "famlia", os estudantes ou a
    "comunidade" como agentes da transformao, muito menos
    os sindicatos e demais movimentos sociais que possam estar
    envolvidos com a melhoria da qualidade nas escolas. Tratavase de um livro do empresariado para o poder pblico e
    empresariado133.
    Alis, os sindicatos nessa publicao aparecem
    133

    Uma profunda e competente anlise sobre as escolas charter e a apropriao


    feita pela FIS foi realizada na dissertao de mestrado de Rafaela Campos
    Sardinha (SARDINHA, 2013), recomendamos a leitura.

    219

    apenas como fator de resistncia ao modelo, sendo necessrio


    venc-los na corrida pela definio das polticas pblicas:
    A experincia inicial de criao do
    modelo em Pernambuco deu ao ICE um
    conhecimento prtico e estratgico que
    hoje o auxilia a superar resistncias e
    agilizar a implantao do programa em
    parceria com os governos estaduais de
    outros Estados no Nordeste, como Cear,
    Piau, Maranho e Sergipe. [] O
    trabalho [a escrita do livro] se
    concentrou na observao das rotinas
    escolares, entrevistas e grupos foco com
    os principais agentes na implantao
    local dos centros, dando voz a gestores,
    professores, alunos, pais e prefeitos que
    lideraram o processo, assim como
    sindicalistas
    que
    representam
    a
    resistncia ao modelo. (DIAS e
    GUEDES, 2010, p.23)

    As prefeituras, por sua vez, so referidas como apoio


    inesperado experincia de Pernambuco, apresentando
    menos obstculos nas negociaes, o que interpretado pelo
    ICE a partir da lgica de que educao d voto, o que
    levaria a populao a vincular determinada experincia
    exitosa aos polticos que ocupavam os cargos poca da
    implementao das novidades. Esse discurso de que as redes
    municipais seriam os agentes mais simpticos s investidas
    privadas nas escolas, mais do que a esfera estadual ou federal,
    parece ser recorrente no interior da FIS, sendo utilizado na
    abertura de trs falas que pude acompanhar proferidas por
    funcionrios da fundao no I Seminrio Internacional de
    Educao Integral realizado por universidades134 , ocorrido em
    Belo Horizonte, 2014. Estratgias para a boa aceitao da
    populao e do poder pblico, alis, entram como parte do
    projeto de elaborao de reformas e novos programas. Ainda
    em 1997, na Assembleia Anual dos Governadores do Banco
    Interamericano de Desenvolvimento, essa era a interpretas da
    134
    Outro evento com o mesmo nome foi realizado em julho de 2015,
    promovido pela Fundao SM.

    220

    fundao no I Seminrio I para o empresariado:


    Um pr-requisito essencial para a
    reforma foi a disposio do novo
    governador de pagar o preo poltico
    da mudana. Ele precisou enfrentar os
    sindicatos de professores e tomar
    decises politicamente difceis para
    abolir a poltica partidria das escolas
    (a poltica sempre pesou na escolha
    dos diretores de escola e na
    transferncia de professores). O
    governador deu carta branca ao novo
    secretrio estadual da Educao
    sado do empresariado e bem
    experiente em administrao escolar
    para empreender a reforma. O
    sindicato dos professores fez p firme
    e promoveu uma longa greve, mas a
    administrao estadual procurou no
    antagonizar
    o
    sindicato
    e
    o
    relacionamento tem sido pelo menos
    neutro desde ento. (...) Para que os
    pais e o pblico em geral aceitassem
    melhor a ideia, a administrao
    estadual fez uma agressiva propaganda
    de reforma. (...) Empresrios e
    cidados influentes assinaram um
    pacto pela educao e se reuniram
    periodicamente com o intuito de dar
    apoio poltico s reformas. (...) O novo
    presidente da Federao das Indstrias
    criou um conselho especial para
    promover a qualidade da educao no
    estado. Empresrios da indstria,
    educadores e lideranas locais esto
    mobilizados
    para
    promover
    a
    qualidade total e a competitividade
    da indstria local, atravs da melhoria
    da qualidade do ensino. (CASTRO e
    CARNOY, 1997, p.24)

    Em 2011 o modelo do ICE-Brasil foi escolhido pelo


    Educao Compromisso de So Paulo para ser testado em

    221

    algumas escolas da rede estadual paulista. A Secretaria de


    Estado j dava andamento, em paralelo, parceria com o
    Instituto Unibanco, desenvolvendo o programa Jovem de
    Futuro, no qual escolas pblicas de Ensino Mdio recebem
    apoio tcnico e financeiro para alcanar, em trs anos,
    melhores resultados. Em 2010, 41 escolas estaduais serviram
    de piloto, e no ano seguinte, o programa j estava em 208
    escolas.
    2010 tambm foi o ano em que houve um concurso
    da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo que abriu
    mais de 10 mil vagas para Professores de Educao Bsica II
    (PEBII ensino mdio), a partir do qual eu entrei para a rede.
    A jornada de 12 horas semanais, tambm chamada de jornada
    reduzida, contava com remunerao de R$ 549,00; para 20
    horas, R$1.100,92; para 30 horas, R$ 1376,14; e para 40
    horas, R$1834,85.
    Foram mais de 261 mil inscritos,
    praticamente 30 por vaga, e a grande procura foi utilizada pelo
    prprio governador como indicativo de que as condies de
    trabalho estavam satisfatrias.
    O concurso visava suprir o dficit de professores na
    rede. Na poca, um contingente de 24,1% dos docentes nas
    escolas estaduais paulistas era formado por professores
    temporrios. Aps seis meses de curso de formao e nova
    seleo, fui nomeada em janeiro de 2011. Lecionei por trs
    semestres e exonerei em julho de 2012.
    Por ter sido bem colocada no concurso, pude escolher
    trabalhar em escolas bem posicionadas nos rankings de
    desempenho, dado que poca eu interpretava como sinal de
    boas condies de trabalho em equipe. Escolhi lecionar na
    E.E. Prof. Antonio Alves Cruz, Vila Madalena, So Paulo.
    Logo nos primeiros meses na funo, pude observar a grande
    contribuio para os indicadores trazida pela existncia das
    salas dos repetentes, delegadas aos professores em incio de
    carreira; a estreita vinculao entre o bom desempenho nas
    avaliaes externas e o potencial da escola de atrair os alunos
    expulsos de escolas particulares, por um lado, e por outro, de
    apresentar uma poltica ostensiva de expulsar alunosproblema com baixo rendimento e medidas autoritrias e
    artitrrias generalizadas; e por fim, dada sua privilegiada
    localizao geogrfica (uma das escolas mais prximas de
    estao de metr, situada num dos bairros mais

    222

    intelectualizados e de alto poder aquisitivo da cidade), havia


    uma grande oferta de atividades formativas no entorno, alm
    da escola atrair seus ex-alunos e parceiros da regio para
    realizar cursos de idiomas e de msica aos sbados e no
    contraturno escolar. Um pouco contrariada, mas sem muita
    soluo alternativa, comecei tratamento psicolgico depois de
    alguns acontecimentos na escola, pontuando nas estatsticas de
    sofrimento psquico entre professores.
    Chegando ao final do primeiro ano em que dava aulas
    (sociologia para o Ensino Medio) fui convocada, junto aos
    outros colegas e demais funcionrios da escola, para uma
    reunio extraordinria com membros da secretaria da
    educao e da diretoria regional.
    Nessa reunio nos
    apresentaram um vdeo sobre a experincia de ensino integral
    do ICE em Pernambuco e convidaram a nossa escola para
    aderir ao Novo Modelo de Escola de Tempo Integral, que
    seria implantado de modelo experimental e progressivo na
    rede estadual de So Paulo. Ainda que se frisasse o carter
    voluntrio da adeso, o convite veio acompanhado de um
    alerta sobre a possibilidade de fechamento da escola em caso
    de recusa.
    Naquela reunio muitas perguntas feitas pelos
    professores no foram respondidas pelo grupo de superiores,
    que diziam ser a iniciativa ainda experimental, sendo
    necessrio da parte dos professores dar votos de confiana
    para as medidas de transformao. Em matria publicada
    alguns meses depois no portal eletrnico da Ao Educativa,
    havia a seguinte declarao de uma das superiores, Valria
    Souza, coordenadora do Educao - Compromisso de So
    Paulo: Das 21 [escolas] consultadas em 2011, 16 aceitaram
    iniciar o ensino integral em 2012. Foram corajosas, porque
    no tinha nem lei na hora que eles toparam. Os supervisores
    imaginaram que chegar com uma apresentao de powerpoint
    sobre as vantagens de se aderir ao programa, aliada e
    informaes sobre aumento da remunerao fosse informao
    suficiente. Foi suficiente para a escola aderir, mas custa de
    muita irregularidade e autoritarismo. Seis meses depois, em
    abril de 2012, os professores que no aderiram e que foram
    removidos ainda pediam explicaes em relao aos seus

    223

    cargos e destinos.
    Aos professores que no podiam135 ou no desejavam
    aderir ao modelo, como eu, nos foi dada a opo de remoo
    para o Ensino de Jovens e Adultos que funcionava no perodo
    noturno, e aps um semestre de aulas, houve encerramento
    das turmas do noturno (apesar da existncia de demanda), e a
    necessidade de nova remoo. Aos pais e alunos que tambm
    no desejavam ou no poderiam aderir ao novo modelo,
    carter declaradamente excludente, posto que encurrala
    justamente os alunos e professores com mais dificuldade de
    permanncia para um nmero cada vez mais reduzido de
    escolas, em localizaes mais afastadas do que suas escolhas
    originais, uma vez que o modelo tm se expandido.
    O que considero mais significativo nesse processo a
    verticalidade e arbitrariedade da implementao do modelo,
    no havendo espao algum para que se discutisse o contedo
    do programa e nem mesmo os termos da adeso. Empresarios
    Ita Unibanco frequentavam a escola e eram apresentados
    como parceiros, mas em nenhum momento consegui obter
    na escola, na secretaria de educao ou no sindicato
    informaes mais precisas sobre a legalidade e a funo dos
    parceiros na nova configurao do trabalho.
    Aos professores que comearam a trabalhar na escola
    de tempo integral, a jornada e remunerao diferenciadas
    vieram acompanhadas de uma cartilha com instrues sobre as
    novas disciplinas, os novos contedos, valores a se difundir e
    uma semana de formao na cidade de guas de Lindia, com
    orientaes sobre como implantar o NMETI. O envolvimento
    dos professores garantido, na perspectiva do ICE, pelo
    carter a princpio voluntrio da adeso ao programa, e pela
    possibilidade destes de criar em conjunto com os alunos
    disciplinas que faam sentido a eles. Desde que afinadas com
    o todo do projeto, obviamente.
    O Instituto comemorou sua chegada no Estado de So
    Paulo com a reportagem Chegou a Vez de So Paulo,
    publicada no endereo eletrnico da instituio:
    135
    As exigncias mnimas eram, poca, ter trs anos na rede estadual;
    licenciatura plena; ser efetivo; e poder aderir ao regime de dedicao plena e
    integral (TRHPEI, p.11). Posteriormente subiram para cinco os anos o tempo
    mnimo de rede para adeso ao programa.

    224

    Em 2012, o Governo do Estado de So


    Paulo d o primeiro passo para a
    implantao de um novo sistema de
    ensino
    pblico,
    apoiado
    por
    instituies privadas como o ICE
    Brasil, buscando atingir excelncia em
    suas escolas de ensino mdio.
    O incio do ano letivo paulista ser
    marcado pela abertura de 16 Escolas
    Estaduais de Ensino Mdio de Perodo
    Integral que tm como objetivo
    fornecer condies concretas de
    aprendizado atravs de estratgias
    eficazes, como um regime salarial
    diferenciado para os professores e a
    permanncia em horrio integral dos
    jovens na escola. A meta do Estado
    criar uma rede de ensino pblico de
    excelncia e de educao de qualidade.
    Para esse projeto ganhar corpo e se
    transformar em ao em So Paulo,
    desde abril de 2011 comitivas de
    empresrios e educadores paulistas
    iniciaram o contato com o modelo
    desenvolvido em Pernambuco. Eles
    visitaram escolas pernambucanas, onde
    puderam
    conferir
    a
    estrutura
    diferenciada que abriga esse modelo de
    ensino, conversar com educadores e
    especialmente
    com
    estudantes
    atendidos pelo modelo de Escola em
    Tempo Integral. O prprio secretrio
    de educao paulista, Herman

    Voorwald,
    bem
    como representantes da Secretaria
    de Educao do Municpio de So
    Jos dos Campos estiveram em
    Pernambuco para tirar dvidas e
    conferir como se d a prtica desse
    modelo.
    A criao das Escolas Estaduais de
    Ensino Mdio de Perodo Integral no
    Estado de So Paulo conta com o
    incentivo e apoio empresarial de vrias

    225

    instituies parceiras do Governo


    paulista, que j atuam em projetos
    educacionais e possuem em comum, o
    desejo de elevar os padres de ensino e
    de aprendizagem da rede pblica. A
    implantao do modelo tem tambm a
    atuao direta do ICE, atravs dos
    Consultores que esto atuando no
    planejamento
    estratgico
    da
    implantao, bem como na capacitao
    dos educadores.136

    Entre os elementos finais de desconfiana em relao


    ao carter "democrtico" destas reestruturaes do ensino
    acima descritas est a incorporao da lgica empresarial na
    gesto de pessoas e de recursos nas escolas pblicas. Na
    contratao dos professores para o ensino integral, por
    exemplo, h a necessidade dos professores concursados
    passarem por uma entrevista de seleo com anlise do perfil
    do profissional e de sua assiduidade, para ver se este se
    enquadra s exigncias do ensino diferenciado; eles tambm
    ficam sujeito a afastamento caso as metas no sejam
    alcanadas, sendo removidos para a DRE (Diretoria Regional
    de Ensino) de origem. O que aparentemente seria evidncia de
    maior rigor e ateno com os trabalhadores se revela mais
    uma camada de fiscalizao com intuito de culpabilizar
    profissionais individualmente em relao a situaes nas quais
    ele no necessariamente o nico responsvel. Os professores
    com quem mantive contato aps a exonerao e outros que
    entraram no modelo posteriormente relatam ter sofrido
    ameaas de remoo do programa com grande frequncia,
    chegando ao cmulo da cessao da designao dos 3
    professores da E.E. Prof Antonio Alves Cruz que participaram
    da greve de 2015 durante os dois meses de sua durao e a
    destituio do cargo de confiana ao professor coordenador
    que participou por 15 dias. Segundo os gestores da referida
    UE, na Integral no se faz greve.
    O status diferenciado dos professores do NMETI
    136
    Disponvel em:
    www.icebrasil.org.br/wordpress/index.php/2012/01/30/chegou-a-vez-de-saopaulo/. ltimo acesso em: 20 de agosto de 2015.

    226

    tambm cria uma nova diviso entre categorias de professores


    (alm das j existentes efetivos e temporrios): os professores
    do ensino integral. Estes desfrutam de gratificao de 75%
    sobre o salrio-base, o que significa uma remunerao por
    hora/trabalho maior do que outros colegas em escolas que no
    sejam de jornada integral, ainda que estes na prtica trabalhem
    as mesmas horas, acumulando jornadas. Somam-se a isso as
    polmicas bonificaes pelos rendimentos dos alunos j
    vigente na rede estadual de So Paulo como soluo do
    governo para contornar as presses por plano de carreira, e
    esto assentadas as bases para mais fragmentao das lutas
    polticas destes trabalhadores.
    Os professores incorporados ao NMETI somaram-se
    aos novos professores transferidos de outras escolas para
    compor o restante da equipe da educao integral. Para
    compreender as alteraes curriculares s quais estes tiveram
    que se adaptar, vejamos a matriz curricular do NMETI. Ela
    composta pela Base Nacional Comum, valendo para todas as
    escolas de ensino mdio; a parte diversificada, que garante
    autonomia das UEs na deciso por disciplinas afinadas com as
    caratcersticas locais137; e adiciona as atividades
    complementares, estas comuns a todas as escolas sob modelo
    do ICE (ver pgina a seguir).

    137

    De acordo com o art. 26 da LDB: Os currculos do ensino


    fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada,
    em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada,
    exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da
    economia e da clientela. Elas devem, no entanto, ser desdobramentos da parte
    nacional comum, com a obrigatoriedade de uma lngua estrangeira moderna.

    227

    228

    A despeito do alarde miditico que se fez em relao


    s inovaes trazidas pelo NMETI em funo das disciplinas
    optativas, o fato que estas j eram previstas pela legislao
    desde 1996 e desde ento aplicadas nas escolas (ainda entre
    2000 e 2003, na minha grade do ensino mdio mesmo cursei
    disciplinas optativas de msica, coro cnico e histria
    econmica). No entanto, como para ajudar na propaganda vale
    tudo, as disciplinas eletivas experimentadas nas escolas
    integrais entraram no pacote da divulgao do modelo, como
    podemos perceber em texto da Secretaria de Educao do
    Estado, Escolas integrais de SP fecham o semestre com 1800
    disciplinas escolhidas pelos alunos138 ou na Revista Veja,
    Tempo para investigar139.No trataremos das optativas,
    portanto, seguindo apenas com algumas consideraes sobre
    as atividades complementares.
    So reservadas 240 horas de trabalho para atividades
    designadas Preparao Acadmica e mais 320 para
    Orientao de Estudo, que se complementam no sentido de
    apoiar os estudantes em seu percurso de estudos ao longo do
    colegial e com esquemas de pr-iniciao cientfica.
    A apostila Aulas de estudo orientado, destinada ao
    professor designado para lecionar a disciplina Estudo
    Orientado, pode ser consultada na internet140 . De acordo com
    o material, a disciplina
    tem o objetivo de ensinar o jovem a estudar,
    apoi-lo e orient-lo no seu estudo dirio,
    atravs da utilizao de tcnicas de estudos
    que o auxiliar no seu processo de
    aprendizagem, assegurando-lhe o espao
    adequado para a realizao do Estudo
    Orientado, visando a excelncia acadmica e
    consequentemente a construo do Seu
    Projeto de Vida.
    (Aulas de Estudo Orientado, s/ data, p. 3)

    138

    Site da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo, 13/07/2015. Disponvel


    em: www.educacao.sp.gov.br/noticias/escolas-integrais-de-sp-fecham-osemestre-com-1800-disciplinas-escolhidas-pelos-alunos. ltimo acesso em: 20 de
    agosto de 2015.
    139
    Revista Veja, 16 de abril de 2014.
    140
    Disponvel em: www.dersv.com/OrientacaodeEstdosEnsinoMedioSP.pdf.
    ltimo acesso em: 20 de agosto de 2015.

    229

    Sobre o papel do professor, prescreve:


    Voc, professor, tem sua parcela de
    contribuio
    em
    estimular
    os
    estudantes a QUERER estudar (ter
    uma atitude positiva para o estudo);
    PODER estudar (ter aptides como
    capacidade
    intelectual,
    vontade,
    hbitos de estudo, condies pessoais,
    familiares); SABER estudar, dominar
    tcnicas, utilizar estratgias que
    favoream a aprendizagem.
    (idem)

    E cumprido o ano e essas tarefas, objetiva-se que


    cada jovem dever ter entendido que o que ele deseja
    construir em sua vida est diretamente ligado a sua excelncia
    acadmica (idem).
    No h dvidas de que uma das necessidades da
    escola atual seria dispor de condies para que os professores
    no apenas coordenem suas atividades pertinentes aos seus
    contedos mas tambm que possam ter um espao de
    acompanhamento dos estudos dos alunos, momentos de
    ateno mais individualizada e em condies de colaborar
    com hbitos de estudo. Dicas aparentemente mnimas sobre
    como resumir um texto, como consultar enciclopdias,
    dicionrios, sites, como referenciar sua pesquisa, tudo isso
    contribui imensamente para a conduo autnoma dos
    estudos, e nos moldes atuais dificilmente se encontra um
    projeto, espao e condies para que os professores e alunos
    desenvolvam essas atividades.
    No entanto, nos termos em que desenvolvido pelo
    NMETI, o mecanismo atribui por um lado uma
    responsabilidade bastante grande ao professor, ao esperar e
    cobrar que ao final do projeto os alunos tenham resultados
    melhores, independente das condies reais que tiveram para
    desempenhar o projeto; e por outro, com a justificativa de ser
    baseado no protagonismo juvenil, compreende o papel do
    professor apenas como algum que ensinaria tcnicas de
    estudo, tcnicas essas inclusive j previstas na cartilha.

    230

    Objetivando controlar as atividades dos professores a


    ponto deles no poderem escapar de determinados contedos,
    e atrelando as avaliaes peridicas ao cumprimento dos
    objetivos do projeto, reproduz-se uma lgica de pensamento e
    ao na qual o professor somente passa contedos prontos,
    mediando essa relao. Um exemplo disso o instrumento de
    gesto implementado no programa chamado metodologia do
    ciclo
    PDCA
    (a
    sigla
    vem
    da
    abreviao
    Plan/Do/Check/Act), criado para, no lxico prprio dos
    idealizadores, buscar resultados eficazes e confiveis nas
    atividades de uma organizao (DPEI, p.39). Em teoria, os
    professores tambm estariam exercitando a proatividade
    fazendo seus planos de ao, mas os materiais, as diretrizes
    gerais e a prestao de contas das atividades deixam na prtica
    pouco espao para a criao do professor. Algo semelhante se
    passa com os materiais utilizados nas disciplinas Projeto de
    Vida e Mundo do Trabalho. No plano discursivo, a questo da
    autonomia do aluno, o protagonismo, a liderana, as escolhas,
    objetivos e metas abundam. No entanto, h todo um roteiro
    detalhado para se aprender a fazer um projeto de vida. Como
    se os estudantes no tivessem os seus prprios,
    independentemente da disciplina; como se precisassem da
    escola integral para lhes ajudar a construir um projeto de vida
    digno desse nome.
    Em partes do material, nem as recomendaes j
    antigas para se referir a pais e filhos (dar a opo seus
    responsveis, para evitar constrangimentos e o reforo de
    esteretipos em relao ao que se considera uma famlia
    normal) seguida. A linguagem e as referncias adotadas s
    reiteram uma perspectiva sobre planejamento e futoro la
    apequenas empresas grandes negcios, com toques de
    dinmica de grupo de empresa e autoajuda (ver pgina
    seguinte).
    Entre tantos exemplos possveis para ilustrar o que
    seriam estratgias e metas, escolhe-se exatamente objetivo:
    ser um grande empresrio. Meta: estar entre os 50 empresrios
    com maior percentual de lucro em So Paulo. Estratgias:
    (...). Trata-se evidentemente de um material didtico e de um
    programa de gesto elaborado pelo empresariado para reforar
    sua hegemonia.
    ***

    231

    O Novo Modelo de Escola de Tempo Integral,


    implantado na rede estadual paulista de incio em 2012 em 16
    escolas do Estado, foi efetivamente expandido em 2013,
    para 53 unidades. Em 2014, o programa passou a ser oferecido
    em 178 unidades, e em 2015, em 257, atingindo ento 4,6%
    das escolas da rede. Ainda que n atingindo enxpressivo do
    ponto de vista da quantidade de escolas, o modelo foi o
    responsvel por Pernambuco ter a maior rede de ensino mdio
    integral do pas, e segue se espalhando. Reforando a diviso
    entre os que possuem e os que no possuem condies de
    permanncia integral no Ensino Mdio; encurralando
    professores e jovens incompatveis com o sistema para um
    nmero cada vez mais reduzido de escolas; criando ilhas de
    uma suposta excelncia em detrimento de um investimento
    realmente orientado de acordo com critrios de
    vulnerabilidade social; e fortalecendo o imaginrio
    empreendedor dos empresrios nas escolas pblicas e
    laicas. E esta apenas uma, e no das maiores, investidas do
    empresariado chefiado pelo setor financeiro na educao
    pblica.
    Mas algumas escolas seguem no aderindo ao modelo
    (em 2013, a taxa de recusa chegou a 59%141). Processos esto
    sendo abertos em relao s irregularidades e
    inconstitucionalidades do programa. Alguns professores,
    ainda que emoldurados pelas cartilhas e as ameaas de
    demisso, ousam no rezar o catecismo, e muitos estudantes
    seguem, por sorte, indomveis, incompreendidos ou
    simplesmente no levando a escola to a srio assim (ver
    trecho da cartilha na pgina a seguir).

    141

    Balano sobre o programa Educao Compromisso de So Paulo.

    232

    233

    Nas movimentaes concernentes s leis, um impasse


    que se originou ao mesmo tempo em que o NMETI foi
    implantado em So Paulo, e que permanece em aberto, diz
    respeito Reforma do Ensino Mdio. Encerramos o captulo
    com a descrio desse episdio, pois nos parece evidente a
    conexo entre as experincias realizadas nessas escolas
    modelo e a proposio da lei, com alcance nacional, como
    forma de solidificar ainda mais o modelo do empresariado
    para as polticas pblicas para o Ensino Mdio.
    Em maro de 2012 o deputado Reginaldo Lopes (PTMG) criou a Comisso Especial destinada a promover estudos
    e proposies para a Reformulao do Ensino Mdio, com
    Wilson Filho (PTB-PB) como relator e Gabriel Chalita
    (PMDB-SP)
    como
    vice-presidente.
    Da
    Comisso
    participavam, entre outras entidades, CNTE, ANPED,
    ANPAE e Movimento Todos Pela Educao. O relatrio da
    Comisso se transformou no PL 6.840/2013, propondo vrias
    alteraes Lei 9.394/1996 (LDB) que desagradaram
    parcela das entidades vinculada aos trabalhadores da
    educao.
    Baseado no modelo de educao integral encampado
    pelas fundaes ligadas aos bancos e ao empresariado, o PL
    propunha a disseminao da educao integral do ensino
    mdio, e nos termos em que ela vem sendo realizada, como
    obrigatoriedade: previa alteraes em relao ao aumento da
    carga horria e dos contedos trabalhados, com meta de
    universalizar o acesso ao ensino de tempo integral em at 20
    anos; mudana nos currculos: disciplinas divididas por reas
    do conhecimento (linguagens, matemtica, cincias humanas e
    cincias da natureza); a jornada do ensino mdio passaria a ser
    de 2400 horas para 4200, com 7 horas dirias; ensino noturno
    tambem teria 4200 horas, mas restrito a maiores de 18 e
    levando quatro anos, com 1000 horas a serem integralizadas a
    critrio do sistema de ensino; o ltimo ano de curso poderia
    ser realizado como ensino profissionalizante; temas como
    Cdigo de Defesa do Consumidor, empreendedorismo,
    educao ambiental e sexual, cultura da paz, educao para o
    trnsito, noes da CF e preveno ao uso de drogas
    norteariam o trabalho das disciplinas extras.
    Em outubro de 2013 o Movimento Todos pela
    Educao apresentou um documento contendo sua proposta

    234

    para o ensino mdio na cmara dos deputados afinada com


    muitos dos pontos presentes no PL. As entidades contrrias
    criaram ento o Movimento Nacional pelo Ensino Mdio
    (MNEM), composto por ANPED, CEDES, FORUMDIR,
    ANFOPE, Sociedade Brasileira de Fsica, Ao Educativa,
    Campanha Nacional pelo Direito Educao, ANPAE,
    CONIF e CNTE, com o intuito de aumentar o poder de
    influncia nas negociaes em torno do PL. O MNEM
    apresentou como resposta um documento problematizando os
    pontos do PL que feriam a constitucionalidade ou que iam
    contra os direitos da garantia de universalizao do EM, entre
    eles: 1) a compulsoriedade da oferta de ensino mdio com
    jornada completa feriria direito de acesso educao bsica
    para mais de dois milhoes de jovens de 15 a 17 anos que
    estudam e trabalham ou s trabalham (PNAD/IBGE 2011);
    2) haveria na proposta a superposio entre EJA e ensino
    mdio noturno regular; 3) as nfases no ensino reforariam
    a fragmentao e hierarquia do conhecimento escolar; e 4) a
    incluso no ltimo ano do EM para que o estudante escolha
    uma formao profissional contrariaria o artigo 35 da LDB,
    desconsiderando a modalidade de Ensino mdio integrado
    educao profissional j existente142 .
    A partir desse movimento em torno do PL, o MNEM
    conseguiu grandes alteraes e substitutivos no PL, e o
    prximo passo aguardar a definio do MEC para a Base
    Nacional Comum da Educao, que definir os recortes de
    conhecimento abordados em cada disciplina (o prazo de 24
    de junho de 2016). As foras ainda no esto equiparadas,
    com o MTPE contando com intensa campanha na mdia,
    produo e divulgao de materiais alinhados sua especfica
    compreenso sobre melhoria da qualidade da educao,
    financiamento das experincias, conexes privilegiadas com o
    poder pblico e com agncias internacionais, poder de atrao
    de especialistas e muita gente trabalhando de forma
    remunerada (e bem remunerada) para elaborar suas propostas.
    Mas o MNEM vem procurando reestabelecer alguns dos
    vnculos existentes poca do FNDEP e disputar o espao
    142

    O documento pode ser consultado em


    www.anped.org.br/news/informe-sobre-movimento-nacional-pelo-ensino-medio.
    ltimo acesso: 20 de agosto de 2015.

    235

    para os assuntos da educao pblica, contando com o apoio


    das mais importantes entidades de representao de
    trabalhadores em educao.

    236

    CONSIDERAES FINAIS
    Temos mais de uma dcada desde o comeo do
    sculo XXI e a educao como privilgio de classe ainda
    uma realidade em muitas naes, especialmente nas
    economias perifricas/dependentes. Quando se pensa em
    educao com jornada ampliada, a situao ainda mais
    grave. No entanto, no Brasil, a despeito da precariedade das
    condies de trabalho em geral e no ambiente escolar tanto
    para alunos quanto para profissionais da educao,
    considerando-se a jornada regular discente de 4 horas , a
    proposta de ampliao da jornada dentro da rede pblica de
    ensino conseguiu, principalmente a partir dos anos 2000,
    passar de experincias localizadas e das previses em lei (na
    LDB/96 j constava indicativo para se ampliar
    progressivamente a oferta, por exemplo) para a efetivao de
    considervel porcentagem de escolas pblicas de educao
    bsica oferecendo atendimento (42% em 2014 apresentavam
    ao menos uma matrcula em educao integral), em escala
    nacional e em proporo indita, sendo estabelecida ainda
    como meta do ltimo Plano Nacional de Educao (2014) a
    ampliao desse nmero para 50% at 2024. A ideia passar
    dos 15,7% dos alunos atendidos para 25%.
    Tomando como objeto de estudos o que nos pareceu a
    mais abrangente proposta de metodologia de implementao
    da educao integral em termos de quantidade de unidades
    escolares e alunos implicados, elaborada, testada em escolaspiloto e posteriormente estabelecida como "poltica pblicoprivada" pelo Ita Unibanco com o governo federal e o
    governo do Estado de So Paulo , buscamos analisar os
    principais
    elementos
    que
    tornaram
    possvel
    sua
    implementao e disseminao e, na medida do possvel,
    caracteriz-las.
    A breve recuperao histrica que realizamos sobre
    algumas das principais experincias de educao integral ao
    longo do sculo XX partiu, a cada momento, das perguntas:
    quem a demanda? quem a implementa? quem se beneficia
    com ela? Tambm buscamos o que cada experincia entendia

    237

    como educao integral e como ela se articulava ao panorama


    da luta de classes em cada poca. Consideramos esses os
    dados essenciais para evitar a reivindicao e implementao
    da educao integral como positiva por si mesma. Vimos
    ento que, alm de no ser demanda nova, a educao integral
    tambm no foi uma demanda exclusiva de trabalhadores.
    O interesse de empresrios ao longo das diversas
    fases do pas indica a necessidade da formao de mo de
    obra nos moldes em que o mercado capitalista coloca; o
    desejo de intervir nas consequncias mais imediatas da
    pobreza e da ausncia ou insuficincia de polticas pblicas
    estatais por meio da filantropia (o que no deixava tambm de
    reverter em propaganda e adeso, apoio ou reverncia da
    populao atendida aos senhores que a ofertavam); e, por fim,
    o interesse em preencher a lacuna de formao de modo a
    tambm se estabelecer como negcio.
    J quando a educao integral foi originada de
    movimentos sociais (caso dos anarquistas e dos integralistas),
    tambm se buscava suprir as necessidades no atendidas pelo
    Estado, mas estes o faziam como propostas mais antagnicas
    do que complementares ao que se estabelecia como a
    educao (e modo de organizao social geral) oficial. Alm
    disso, as escolas serviam como locus de disseminao dos
    ideais e prticas dos movimentos, da tambm sua
    centralidade para a prpria perpetuao e crescimento dos
    movimentos, e sua posterior eliminao atravs da censura
    poltica.
    Nos casos dos parques infantis e do movimento
    escolanovista (e de sua continuidade, em certa medida, com as
    Escolas-Parque), bem como dos CIEPs e dos CEUs, tais
    experincias nos pareceram no meio do caminho entre
    iniciativas particulares ou de grupos de particulares e
    iniciativas de movimentos. Estariam mais para proposies da
    elite ilustrada que, atravs da insero no Estado, conseguia
    realizar iniciativas "progressistas". Em todos os casos, o foco
    do atendimento era o pblico composto pelos filhos da classe
    trabalhadora, que em todas as pocas padeceu mais com a
    desassistncia do Estado e demandou mais ateno, tanto pelo
    potencial revolucionrio quanto pelo potencial da
    delinquncia, posto que os pais ou responsveis, com
    dificuldades para conquistar direitos como reduo de suas

    238

    jornadas de trabalho e boas condies de trabalho, eram


    impelidos a terceirizar ou at mesmo a se eximir dos cuidados
    de suas crianas e jovens.
    No perodo da ditadura civil-militar, o salto na
    ampliao da rede escolar ao menos na jornada regular, mas
    com propostas "integrais" em termos de buscar fortalecer
    valores teis adeso ao regime atribudo ao fato de se
    compreender a educao como questo de segurana nacional,
    aposta que, comparada aos movimentos anteriores do Estado e
    do empresariado, parece fazer bastante sentido. O esforo
    realizado com a censura de professores, o estabelecimento das
    disciplinas "educao moral e cvica" e "organizao social e
    poltica do Brasil", alm de todas as medidas fiscalizadoras e
    opressoras dos direitos civis e polticos da poca, para ns
    configura um caso extremo de educao integral, uma vez que
    funcionava na prtica ao longo das 24 horas do todos os
    indivduos, dentro e fora da escola, incutida pelo Estado
    totalitrio e com reverberaes na cultura poltica do pas at
    os dias de hoje.
    O mapeamento das experincias anteriores de
    educao integral nos possibilitou problematizar o prprio
    modo como se reconstitui, em geral, nos meios acadmico e
    estatal, essa histria. Experincias episdicas de educao
    integral promovidas pelo poder pblico, mesmo quando
    apresentavam abertamente o carter de ilhas de excelncia,
    como o caso das Escolas-parque, so presena obrigatria em
    qualquer histrico, enquanto que as experincias anarquistas
    ou integralistas, que contaram com muito mais unidades
    escolares, quase nunca so mencionadas, ou quando so, seu
    carter pedaggico acobertado pela dimenso "ideolgica",
    como se a educao oficial fosse radicalmente diferente.
    Condicionamos nossa rememorao aos dados sobre a
    condio geral da classe trabalhadora, ou mesmo das
    condies socioeconmicas e polticas da poca, que
    normalmente entram como "pano de fundo", algo como "o
    que se v quando se olha para fora dos muros da escola".
    Nesse sentido nossa posio outra, vemos muito mais
    permeabilidade entre o externo e o interno escolar.
    Outra frente de trabalho buscou combinar as reflexes
    sobre a mundializao do capital, crise do Estado e crise dos
    direitos sociais em geral com as especificidades brasileiras.

    239

    Realizamos uma breve descrio de programas do governo


    federal petista que procuram ir, na medida do que
    consideraram o possvel, em sentido oposto linha neoliberal
    de direita, forando a mo no protagonismo federal em aes
    de proteo social e de ampliao do acesso das classes
    populares ao que havia sido cada vez mais delegado
    iniciativa privada. Obviamente no se trata apenas de um
    detalhe em termos de administrao pblica. Nunca antes na
    histria desse pas diversas reivindicaes populares foram
    atendidas. Mas a partir de uma lgica capenga e arriscada,
    principalmente na medida em que se sustenta viabilizando, de
    modo to ou mais eficaz, a redistribuio dos recursos no
    sentido inverso, na qual os parmetros de atuao dos bancos
    aliados s polticas pr-empresariado transferem parcela da
    renda do trabalho para as mos da iniciativa privada. E
    segundo Paulani (2012) e outros, enquanto a parte social,
    sustentada por programas ou mesmo o aumento do salrio
    mnimo, no se enraza estruturalmente, a base sobre a qual se
    assentam os lucros dos bancos, essa sim estrutural.
    Ao recorrermos a Luc Boltanski e ve Chiapello nas
    pesquisas sobre a incorporao da crtica capitalista pelo
    prprio movimento de renovao do capital, observamos
    semelhanas entre os modos de se aproveitar da "crtica
    esttica" e de se rechaar a "crtica social" francs,
    estadunidense e brasileiro, mas o que nos chamou mais a
    ateno foi o que havia de diferena. No Brasil, acreditamos
    que os empresrios teriam incorporado de modo mais
    fragmentrio a crtica esttica, dado que em setores de
    produo como o primrio, ainda bastante significativo para
    ns, as condies de crtica esttica so diversas, e de que
    nesse e nos outros setores possvel fundamentar a barganha
    da fora de trabalho na possibilidade de no contratao dos
    trabalhadores insatisfeitos em detrimento de trabalhadores que
    reivindicam menos (o famoso exrcito de reserva). Da mesma
    maneira, a crtica social seria ainda mais reprimida, dadas as
    condies ao longo e depois da ditadura civil-militar, ou ento
    trabalhada via "caridade" ou mecanismos particularistas dos
    investimentos sociais privados. Soma-se a isso a potncia da
    classe proprietria dos meios de produo no pas, que conta
    com situaes muito privilegiadas para o rentismo e
    acumulao de capital em geral, e sua fora organizativa em

    240

    termos polticos.
    Tambm pudemos estabelecer ao longo da dissertao
    um breve perfil histrico, socioeconmico e poltico do Ita
    Unibanco, incluindo os seus "braos culturais", atravs da
    anlise das aes das principais fundaes e instituies a ele
    conectadas. Com o perfil traado, o contextualizamos nas
    discusses sobre a reestruturao produtiva, a proeminncia
    do setor de servios e o fenmeno da "virada cultural". Sobre
    essas bases que deduzimos a necessidade de modulao do
    discurso "pr-educao" lastreado em tecnologia, por
    exemplo, uma vez que no panorama brasileiro, e perifrico em
    geral, em que muita escola nem banheiro tem, tecnologia
    conciliada com tcnicas de explorao tambm de ponta, e
    pode representar nada menos do que mais uma frente de
    vendas em atacado de insumos da produo capitalista. O
    trabalho de Harry Braverman nos foi valioso para vincularmos
    os movimentos de acumulao de capital com a degradao
    do trabalho, e a premissa apresentada em Trabalho e Capital
    Monopolista j indicava, atravs de muitas imagens, como a
    da aproximao das curvas de crescimento de formados em
    engenharia com a quantidade de porteiros, que nem nas
    economias centrais o discurso de fim da centralidade do
    trabalho se sustentaria. Mas sabendo das atualizaes
    necessrias a se fazer a partir das investigaes de Braverman,
    incorporamos outros elementos anlise, como por exemplo o
    fato dos grandes grupos econmicos, em especial financeiros,
    portarem ttulos da dvida pblica, o que significa que existe
    renda do trabalhador tambm extrada via Estado transferida
    para esse setor portador.
    A conexo entre "mundo da cultura" e "mundo do
    trabalho" nos aparece portanto de modo bastante evidente.
    Pudemos perceb-la atravs das imbricaes entre as
    dimenses "estruturais" e "superestruturais" do Ita Unibanco,
    e mesmo considerando outros bancos, fazendo com que o
    setor financeiro e as fundaes e institutos mantidos por ele
    seja responsvel pela maior parte (mais da metade) do total de
    recursos das organizaes empresariais destinados ao
    investimento social privado. A conexo tambm revelada na
    frente de disputa de significaes que detalhamos, tomando
    como exemplo as disputas em torno dos termos "sociedade
    civil", "representao" e "participao". Sobre a questo da

    241

    "sociedade civil", possvel observar internacionalmente uma


    srie de experimentos para promover a governana baseados
    no estmulo da participao desse "ente" designado por tal
    termo genrico. Em uma primeira mirada, a estratgia por se
    apostar na "participao da sociedade civil" parece representar
    uma alternativa s formas prvias paternalistas de submisso
    dos interesses da sociedade ao aparato do Estado. Uma
    espcie de estmulo s construes e iniciativas locais.
    Entretanto, as condies perifricas/dependentes das
    economias imprimem um movimento acentuadamente
    marcado: os distintos interesses da sociedade so muitas vezes
    vocalizados e unificados por uma associao poderosa entre
    empresariado e governo, em dinmica que favorece antigos
    privilgios de classe, fortalecendo os dois agentes, limitando a
    horizontalidade e dissolvendo a capacidade de interveno na
    formulao, implementao e monitoramento de polticas
    pblicas por outros estratos sociais. por esse motivo que no
    reconhecemos o Ita Unibanco como legtimo representante
    da sociedade civil, nem como agente que cria polticas de
    interesse pblico, mas antes, o enxergamos e vemos a
    necessidade de se reforar a caracterstica de ser representante
    de um especfico setor da sociedade que cria um determinado
    tipo de poltica. Uma poltica fundamentada em seus
    interesses e que, por procedimento ideolgico, transformada
    em suposto interesse geral.
    Dando continuidade ao argumento, entendemos a
    importncia de se ver Estado, sociedade e empresariado
    tambm em seus conflitos internos. No entanto, no caso
    especfico analisado, focamos nos momentos em que esses
    conflitos so deixados de lado para a efetivao de frentes
    contra o trabalho. Nesses termos que concordamos com
    Maria Helena Augusto, quando a autora afirma que a
    abstrao do universal dentro das polticas pblicas acaba
    favorecendo apenas estratos da populao geral (1989), e com
    Florestan Fernandes (1961), quando este, ao sentir a
    necessidade de se detalhar melhor as divises internas da
    "sociedade civil", chegou ao conceito de "sociedade civil
    reacionria organizada". Em todos os casos, trata-se de
    interesses de um setor se colocando como interesse de todos, e
    o pior, financiado por todos, ou ainda, mais financiado pela
    populao pobre do que pela populao rica, se considerarmos

    242

    o carter regressivo da estrutura tributria brasileira hoje.


    A anlise da relao entre os setores que demandam,
    implementam e ofertam o modelo de educao integral do Ita
    Unibanco tambm nos foi profcua quando invertermos os
    termos expressos no discurso oficial. Trataria-se portanto de
    vantagem sobremaneira para o Ita Unibanco, na medida em
    que o modelo implementado ao mesmo tempo atinge
    diretamente: os trabalhadores da educao, tanto na dimenso
    do contedo trabalhado quanto na forma de contratao e
    manuteno de pessoal; os trabalhadores que necessitam de
    instituies pblicas que forneam formao aos menores sob
    sua responsabilidade (a ampliao da jornada, seja por meio
    das igrejas, polcia militar, ONGs, universidades ou institutos
    e fundaes conectados iniciativa privada oferece de fato
    maior atendimento a essa populao; resta, porm, o
    questionamento em relao aos aspectos negativos de mais
    horas em atividades pautadas por essas instituies); e enfim
    os jovens que podem aderir ao programa o que j implica
    uma seleo interna entre os mais "comprometidos", se
    utilizarmos o termo dos que implementam o modelo, ou entre
    os "menos pobres" ou com "menos problemas para se dedicar
    aos estudos", em outros termos sendo "expostos a mais
    horas no ambiente escolar" e com contedos e valores do
    empreendedorismo e do "protagonismo" juvenil. Somente
    nesses termos que interpretamos que a educao integral
    promovida pelo empresariado (financeiro, sobretudo), que
    vem ganhando terreno sob o governo petista, concilia ao
    mesmo tempo demandas do trabalho e do capital.
    Buscamos efetivar a aplicabilidade das crticas
    elaboradas at ento em plano mais terico do que emprico,
    trazendo dados sobre educao integral no Brasil e em So
    Paulo, especialmente sobre o modelo NMETI de parceria
    pblico-privada entre governo do Estado de So Paulo e
    empresrios envolvidos no Educao Compromisso de So
    Paulo e no ICE-Brasil. Refletimos sobre os revezes da
    autonomia e da descentralizao, observando a grande
    concentrao de investimentos sociais privados na regio
    sudeste e nos questionando sobre a substituio do
    planejamento estatal redistributivo pelos critrios mais
    particularistas das "entidades no estatais". E na esteira das
    reflexes de Franois Chesnais sobre a originalidade das

    243

    empresas-rede quando o autor afirma que as novas


    tecnologias contribuem para gerir melhor as "novas relaes"
    de trabalho, viabilizando maior controle da produo de modo
    indireto, eliminando a necessidade da grande companhia
    absorver as que orbitam em sua rede , imaginamos, a partir
    do apresentado, ser possvel aproximar a descrio dinmica
    desenvolvida pelo Ita Unibanco ao "dominar" o espao
    estatal sem precisar se fundir a ele, atravs de seus softwares
    de comunicao que interligam as unidades escolares, as
    secretarias de educao e a fundao/instituto parceira
    combinados com seus funcionrios que prestam "assessoria"
    aos gestores e professores. Entendemos que esses seriam
    mecanismos essenciais para explicar o crescimento e
    "replicabilidade" da metodologia do Ita Unibanco em tantas
    escolas do pas, juntamente estrutura jurdica das parcerias
    pblico-privadas, o sucateamento da educao pblica, as
    polticas estatais que fortaleceram o grupo econmico e
    contriburam para a desarticulao dos trabalhadores de
    educao e trabalhadores em geral e a propaganda realizada
    em favor dos modelos pblico-privado.
    Por fim, a partir do exposto, indicamos algumas
    possibilidades de interpretao do cenrio mais amplo de
    investimentos em polticas sociais e polticas pr-capital
    financeiro nos trs mandatos federais sob liderana do Partido
    dos Trabalhadores, tendo em vista as articulaes com os
    governos subnacionais de outros partidos na implementao
    de polticas educacionais e o contexto de especial
    fortalecimento dos grupos econmicos, em especial o setor
    financeiro.
    No plano mais geral, em outubro de 2002, com a
    vitria eleitoral do Partido dos Trabalhadores para o governo
    federal, o ex-metalrgico e ex-sindicalista Lus Incio Lula da
    Silva afirmava que o Brasil mudava em paz, tendo chegado o
    momento em que a esperana vencera o medo. Lula dialogava
    com os argumentos da campanha de seu concorrente do PSDB
    Jos Serra, fundamentados no medo de uma possvel guinada
    esquerda ou amadorismo na conduo das polticas. Mas
    depois da terra arrasada em termos de direitos civis e mesmo
    sociais de mais de duas dcadas de ditadura civil-militar a
    despeito de alguns ndices de crescimento econmico,
    sustentados por condies bastante questionveis , e da

    244

    dcada de noventa afundando no neoliberalismo de direita,


    o PT, em sua verso "paz e amor", se estabelecia no governo
    federal prometendo transformaes "tranquilas". Valendo-se
    da confiana dos trabalhadores que tinha conquistado nos
    momentos iniciais do partido, de modo mais horizontal e mais
    prximo das bases, somada ao apoio conquistado aps
    alteraes na estrutura interna e as campanhas presidenciais de
    1989 e 1994, o PT teria assim construdo as bases para vencer
    as disputas eleitorais em 2002 (Secco, 2014).
    Abstraes conceituais unificadoras como "povo",
    "sociedade civil", "cidadania" e "democracia" foram
    particularmente teis nesse processo de convencimento dos
    setores capitalistas de que um governo petista no significaria
    implantar o poder operrio pelas urnas. Esperana e medo
    apenas adjetivados por seu contexto nebuloso agregaram
    gregos e troianos em torno de uma difusa interpretao: a
    esperana seria por melhores condies de vida dos setores
    populares, e o medo vencido seria o das elites em ter
    ameaadas suas condies de existncia e perpetuao. Antes
    de insistir na relao de polarizao, "ou um ou outro",
    entendemos que vencia-se o medo do setor capitalista ao
    provar que as bases de governo seriam bases de conciliao
    entre as partes. O que se tem como consequncia, arriscamos a
    dizer, que a estratgia juntava na esfera estatal o mecanismo
    motivacional da "participao dos trabalhadores nos lucros"
    mas apenas na medida da administrao progressista da
    misria , com a participao dos trabalhadores no processo
    de elaborao das suas prprias tarefas atravs dos arranjos
    participativos e representativos institucionais , tudo dentro
    dos limites da lgica prioritria de acumulao do capital.
    Temos hoje dois mandatos de Lula e um de sua
    sucessora, Dilma Roussef, concludos. O contexto conturbado
    de reeleio e comeo de novo mandato que Dilma enfrenta
    fez com que o PT reciclasse seu lema de campanha
    sintomaticamente para "a esperana vencer o dio". As
    perguntas de agora, tanto no plano micro como no plano
    macroeconmico, social e poltico, giram em torno da
    viabilidade de se seguir no rumo trilhado at o momento.
    Nesse sentido, acreditamos poder contribuir, atravs de nossa
    pontual reconstituio do perodo, sob o recorte da educao
    integral do capital financeiro, com dados para uma

    245

    interpretao sobre o panorama sociopoltico e econmico da


    dcada petista no governo federal que parta da anlise desses
    dois eixos estruturantes da crtica economia poltica: o eixo
    do trabalho e o eixo do capital.

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