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IV Seminrio de Cincias Sociais Aplicadas 20 a 22 de maio de 2014
Desenvolvimento Socioeconmico: Uma abordagem interdisciplinar
ANLISE COMPARATIVA DO DESENVOLVIMENTO CONTEMPOREO:

BRASIL E CHILE
Walter Barbieri Junior
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - Doutorando em Cincias Sociais
profwalterjr@yahoo.com.br
rea temtica: Economia e desenvolvimento regional
Resumo:
O artigo analisa o modelo de desenvolvimento adotado por Brasil e Chile nas ltimas
dcadas, focando o papel do Estado desempenhado em cada pas. O papel do Estado-nao
como mediador determinante na construo da estrutura econmica, a ao dessa instituio
atravessada por fatores externos e internos que influenciam a dinmica interna e sua relao
com as classes sociais. Nos anos 70, a crise do modelo desenvolvimentista caracterizado pelo
esgotamento da capacidade do Estado em estabelecer uma alta taxa de investimento capaz de
incrementar o crescimento do pas. Mais tarde, a ascenso do neoliberalismo como alternativa
ao esgotamento da poltica de substituio de importaes, a liberalizao econmica e
comercial hegemnica dos anos 1990 na regio, na qual o Chile caracterizou-se por ser um
pas pioneiro na adoo de prticas neoliberais.
As realizaes incipientes do modelo neoliberal para a regio evidenciado no cenrio
ps anos 2000. No quadro da globalizao financeira, o endividamento do Estado que devido
a necessidade de manter altas taxas de juros como estratgia de atrao para investimentos
internacionais, ficou passivo de capitais especulativos nos ltimos anos, alm disso, a
liberalizao comercial e a elevada taxa de juros comprometeu a capacidade competitiva
industrial da Amrica Latina na concorrncia global.
Esse quadro de reprimarizao da estrutura econmica da Amrica Latina se estabelece
como fruto de medidas liberalizantes, tambm corroborado dinmica industrial chinesa,
que nos ltimos anos devido a sua expanso alterou a diviso internacional do trabalho. Nesse
perodo atravs da anlise do quadro do comrcio exterior entre a China e os pases da
Amrica Latina percebe-se o crescimento contnuo da exportao de commodities da
Amrica Latina para o pas asitico, ao mesmo tempo, um forte movimento de importao de
manufaturas chinesas para a regio.
1
UNESC- Universidade do Extremo Sul Catarinense

Palavras-chave: Estado, desenvolvimento, indstria.
1.
Introduo:
O Brasil e o Chile so dois pases que por diferentes caminhos na conduo da poltica
econmica atingiram importante reconhecimento internacional na capacidade de expanso
produtiva de suas economias.
O Chile foi o primeiro pas na Amrica Latina a adotar o modelo de desenvolvimento
orientado para o mercado. As reformas neoliberais tiveram incio aps o golpe militar de
Augusto Pinochet em 1973, e ao longo dos anos o processo de transformao econmica foi
se consolidando.
Nesse perodo, ao contrrio da lgica terica liberal, o Estado teve um papel ativo na
realizao de grandes transformaes institucionais e regulatrias, incentivos tributrios e
subsdios aos setores exportadores.
As reformas estruturais empreendidas pelo dirigismo estatal vo no sentido de
abandonar o modelo de substituio de importao baseado na preocupao do
desenvolvimento industrial e caminham na direo de uma economia baseada na exportao
de commodities.
Ao contrrio do caso chileno, o golpe militar de 1964 no Brasil no provocou uma
ruptura do modelo de substituio de importaes predominante desde a dcada de 30. Os
militares brasileiros deram continuidade a uma poltica econmica caracterizada pelo
intervencionismo estatal atravs da estratgia desenvolvimentista, que objetiva o
desenvolvimento industrial e proteo do mercado nacional diante da concorrncia
estrangeira.
A ruptura estrutural do modelo desenvolvimentista da economia brasileira para o
modelo neoliberal de abertura ao mercado internacional ocorreu somente na dcada de 90, no
apogeu do chamado Consenso de Washington no contexto de Globalizao financeira.
O trabalho prope discutir as diferenas dos modelos econmicos implantados por
Brasil e Chile nas ltimas dcadas, analisando a orientao do Estado e os resultados obtidos
na esfera socioeconmica e a posio poltica do pas no quadro do comrcio internacional.
2

2 O desenvolvimento da Amrica Latina

A Amrica Latina busca desde meados do sculo passado, paradigmas econmicos que
pudessem provocar o desenvolvimento regional. Nesse sentido, diversos tericos e centros de
estudo, buscaram desvendar a realidade econmica, em muitos casos seguindo ensinamentos
originados em outras partes do mundo.
O modelo de desenvolvimento que o Estado tomou ao longo da histria do capitalismo
est vinculado a um contexto ou uma conjuntura que faz com que as classes dominantes no
bloco do poder orientem as premissas polticas, visando facilitar o processo de acumulao.
O debate entre estatismo (Keynesianismo) e o Liberalismo caracterizou o sculo XX e
ainda demonstra vitalidade na chamada Globalizao. Nas dcadas de 80 e 90, o paradigma
neoliberal se transformou em um mantra no campo da teoria para o desenvolvimento, porm
seus resultados mostraram-se controversos para a Amrica Latina e, recentemente, aos pases
centrais que passam por recesso desde 2008.
Devido s novas estruturas do sistema capitalista na fase da globalizao,
principalmente grande concentrao de capital no setor financeiro em detrimento do
produtivo, a implantao de estratgias do neoliberalismo tem provocado uma grande
instabilidade macroeconmica nas economias dos Estados nacionais.
Nos anos 2000, o discurso neoliberal deixou de ser hegemnico na Amrica Latina, e
abriu-se espao para o fomento de modelos de desenvolvimento na defesa da revalorizao do
intervencionismo
estatal:
chamado
neodesenvolvimentismo,
caracterizado
pela
revalorizao do papel do Estado na orientao da poltica econmica, em contraposio ao

liberal-internacionalista.
Os pases da Amrica Latina, pelo fato da regio ocupar uma posio historicamente de
inferioridade no embate poltico internacional, tem na atuao do Estado na poltica
econmica uma forte influncia do capital internacional.
Como a Amrica Latina uma regio perifrica ou dependente, a industrializao s foi
possvel na medida em que a nao foi capaz de usar seu Estado como instrumento para
definir e implementar uma estratgia nacional de desenvolvimento. O Estado buscava criar as
3

condies necessrias para que as empresas competindo no mercado pudessem investir e seus
empresrios inovar.
A crtica ao modelo do desenvolvimentismo acirra-se nos anos 70 e 80. A crise
econmica impacta fortemente a regio, um quadro de dvida externa, crise fiscal do Estado e
alta inflao assolava a Amrica Latina. Aumentava a concentrao de renda e a diminuio
da produtividade do capital. A partir da, o desenvolvimentismo passa a ser alvo de ataque
sistemtico.
Simultaneamente, havia o crescimento dos defensores da poltica econmica ortodoxa,
caracterizados pelo pensamento liberal, o chamado Consenso de Washington ou
neoliberalismo. Essa nova poltica econmica era divulgada como uma soluo para os
problemas estruturais que afetavam o desenvolvimento latino-americano.
Na dcada de 90, assistimos ao apogeu do Consenso de Washington na Amrica Latina,
a estratgia de desenvolvimento se caracterizou pelo afastamento do Estado na economia e
outros setores da sociedade em um contexto de grande internacionalizao do capital, no
contexto da chamada Globalizao financeira.
No entanto nos anos 2000 ocorre um refluxo das orientaes neoliberais, setores da
sociedade latino americana, passou a defender o reforo do Estado tendo como bandeira o
nacionalismo, isso devido ao processo de desgaste de poder nas ltimas dcadas, em funo
da concorrncia de setores internacionais.
importante ressaltar na discusso do artigo que diferentemente de outros pases da
regio, esse cenrio de contestao grande abertura ao capital estrangeiro e renascimento do
nacionalismo no so sentidos no Chile. A economia chilena mantm uma poltica econmica
monetarista e aberta ao comrcio internacional.
3. O caso chileno
O Chile representa um pas peculiar na conduo da poltica econmica nas ltimas
dcadas, na medida em que adotou precocemente o modelo de desenvolvimento neoliberal em
comparao a outros pases da regio.
4

Em 1973, no contexto de Guerra Fria, houve um golpe militar liderado pelo general
Augusto Pinochet que provocou a queda do governo Salvador Allende, defensor de uma
poltica nacionalista e intervencionista estatal que privilegiava o modelo desenvolvimentista, e
vinha implantando reformas redistributivas de renda, prejudicando a elite agrria chilena e o
capital estrangeiro.
A partir de ento o modelo neoliberal foi implantado pelo governo Pinochet. A ditadura
chilena destruiu as estruturas produtivas manufatureiras e estabeleceu uma orientao de
desenvolvimento de um Estado mnimo, que passa a articular os agentes econmicos no
sentido de privilegiar setores exportadores de commodities.
Ao longo das ltimas quatro dcadas, podemos dividir esse perodo de orientao
econmica neoliberal em trs fases:
a.
radical
A partir do golpe militar de 1973 - perodo de implementao de uma

ortodoxia
neoliberal
que
provocou
grandes
desequilbrios
macroeconmicos, caracterizado por forte desajuste da conta corrente com o

exterior, reflexo de um grande dficit privado e forte endividamento externo.
b.
Nos anos 80 - houve uma correo de estratgia; passou-se a adotar um
dirigismo estatal na modernizao da estrutura produtiva, no sentido de processar

recursos naturais para a exportao atravs da aliana com setores privados.
c.
Ps anos 90 - no contexto de redemocratizao; fase que representa a
consolidao do modelo econmico voltado para a exportao, amplia-se a

abertura comercial e acordos comerciais bilaterais.
3.1 Ps 1973 Incio da abertura

A partir do golpe militar de 1973, a economia chilena passou a enfatizar a abertura da
economia aos capitais externos, em contraposio ao modelo de substituio de importao
que visava o desenvolvimento industrial. A ditadura de Pinochet procurou efetivar as bases da
acumulao capitalista a partir da valorizao da exportao dos recursos naturais do Chile.
A passagem do governo Allende para Pinochet em 1973 representa um
redirecionamento da relao do Estado com a sociedade chilena no contexto do capitalismo.
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Substituiu-se um Estado que praticava uma politica desenvolvimentista, voltada para o

mercado interno e redistributiva de renda, para um Estado liberal que privilegia a aliana com
setores ligados a exportaao de produtos primarios e, ao mesmo tempo, promove cortes em
programas sociais.
A transformao estrutural macroeconmica promoveu a abertura comercial e
financeira do pas, a privatizao de empresas estatais que tinham sido nacionalizadas pelo
governo Allende, e ao mesmo tempo a demisso de funcionrios pblicos, em defesa da livre
iniciativa privada como motor do desenvolvimento. A preocupao do Estado foi no sentido
de prticas monetaristas visando o controle das contas pblicas, em detrimento de polticas de
grandes investimentos na economia e setores sociais.
A alquota de importao mdia sofreu uma grande queda: no ltimo ano do governo
Allende em 1973 era de 94,0%, de 1974-79 era 35,3%, de 1980-82 era 10,1%. Essa grande
abertura provocou a quebra da manufatura chilena.
No entanto, o setor agrcola foi beneficiado, a queda nas tarifas de importao
baratearam os preos dos insumos, muitas vezes no ocorria a produo local ou o valor era
excessivo para os produtores chilenos.
O esvaziamento do Estado no setor produtivo e no campo social foi contundente no
governo Pinochet, em fins de 1974 j haviam sido privatizadas 150 companhias
nacionalizadas pelo governo Allende e, mais tarde, anulava-se todas as garantias e vantagens
dos trabalhadores.
O mercado financeiro passou por um grande processo de desregulamentao em 1975:
bancos estatais foram privatizados, eliminao de restries a crditos e
liberao na
cobrana da taxa de juros. Consequentemente, o sistema financeiro passou a ter um quadro de

instabilidade.
A combinao de uma forte abertura comercial ps 1973 com a valorizao do cmbio
em 1978 levaram quebra do setor produtivo industrial chileno devido ao barateamento dos
produtos importados, e provocou uma crise na balana de pagamentos.
A incapacidade no controle das contas externas levou a adoo de uma taxa de juros
real de 59,2% em 1981. A dvida externa explodiu. O pas passou a sofrer uma fuga de
6

capitais em 1982, o que desencadeou uma crise cambial com a desvalorizao da moeda em
18% e queda de 14% no PIB.
Deve ser ressaltado que, no incio da dcada de 80, a Amrica Latina enfrentava uma
crise estrutural com forte endividamento externo. A regio era marcada pela inflao e
convivia com dificuldade de financiamento no mercado internacional de capitais. Entretanto,
a poltica de forte abertura comercial e financeira de Pinochet ps 1973 agravou a situao
chilena.
3.2 Ps 1982 dirigismo estatal

O quadro de crise em 1982 apresentava a falncia de um grande nmero de empresas
privadas que estava endividada em moeda estrangeira e, com a desvalorizao do cmbio, a
situao tornou-se insustentvel. A necessidade de reconstruo econmica do Chile levou a
uma mudana de funcionamento do Estado, no sentido de adotar uma postura ativa atravs de
uma poltica de resgate de empresas e bancos.
Para superar a crise econmica e recuperar a empresa privada, o governo assumiu
dvidas do setor privado, assumindo perdas e concedendo subsdios, na qual enormes
quantidades de recursos foram transferidas do setor pblico para o privado entre 1983 e 1987.
(MOGUILLANSKY, 1999, p.40)1
Como resposta falncia do setor de manufaturas (txtil e metal mecnico) ocorrida na
dcada de 70, fruto da forte abertura comercial que expos a frgil indstria chilena
concorrncia internacional, a partir da dcada de 80 o Estado passou a incentivar o
desenvolvimento de uma indstria vinculada ao processamento de matrias-primas para a
exportao, com destaque para o setor exportador de madeira, pesca, vinho e frutas secas.
O problema dessa nova indstria chilena que ela possui baixo valor agregado
comparativamente s principais industriais de pases centrais, devido ao seu baixo grau de
tecnologia. Desde ento a indstria chilena especializou-se em setores como madeira, peixes e
vinho que empregam um nmero pequeno de trabalhadores e ainda requerem pouca
qualificao.
1
Graciela MOGUILLANSKY. La inversin en Chile: en fin de un ciclo en expansin? Santiago, Chile:

Fondo de Cultura Econmica, 1999.
7

O Estado para reavivar o mercado interno dobrou a tarifa de importao para 22,7%, e
realizou uma desvalorizao cambial para incentivar as exportaes. Essa poltica favoreceu a
balana comercial e garantia o pagamento do servio da dvida.
importante ressaltar que, ao contrrio do pensamento convencional que acredita que o
Estado chileno no intervm no funcionamento da economia em detrimento do mercado, a
postura ps dcada de 80 mostra o uso de diversas polticas e instrumentos no sentido de
estimular o setor exportador, medidas de amparo a empresas e bancos devedores incentivam a
entrada de investimentos estrangeiros, e ao mesmo tempo medidas de controle para evitar o
influxo de capitais de curto prazo.
A anlise por setores mostra que os incentivos criados para fortalecer o setor privado
beneficiaram, em primeiro lugar, os que hoje se transformaram em grandes grupos
econmicos, gerando as condies e recursos bsicos de expanso. Em segundo lugar, o
capital estrangeiro, que teve uma participao importante como coadjuvante, mas no como
protagonista deste processo. Os benefcios da poltica deste perodo no se limitaram a estes
agentes, mas tambm alcanaram as grandes e mdias empresas, que puderam desenvolver
nos espaos e atividades abertas por conglomerados, enquanto as pequenas empresas ficaram
marginalizadas do processo. .(MOGUILLANSKY, 1999, p.40)2
A estratgia do governo Pinochet era fortalecer grandes grupos exportadores, a fim de
obter reservas internacionais e condies de manter o pagamento do servio da dvida externa.
Apesar do amplo programa de privatizao do governo Pinochet, a maior produtora e
principal exportadora de cobre do Chile, Codelco, continua sob controle do Estado. E, na
conjuntura da crise da dcada de 80, a empresa desempenhou um papel estratgico na
retomada do crescimento, na medida em que comprava insumos de empresas nacionais.
Para Agosin (AGOSIN, 1999, P.84)3, no tocante ao sistema financeiro, devido ao
trauma da crise de 1982, os chilenos tornaram-se mais cautelosos na conduo da poltica
cambial e na absoro de capitais externos, especialmente os volteis de curto prazo. O
Estado estabeleceu medidas de regulao que vo restringir de forma severa o capital de curto
2
Graciela MOGUILLANSKY. La inversin en Chile: en fin de un ciclo en expansin? Santiago, Chile:

Fondo de Cultura Econmica, 1999.
3
Manuel AGOSIN. Comercio y crescimiento en Chile. Revista de la Cepal, Santiago de Chile, Vol.68, pag. 79100.1999
8

prazo, combinando tributao e a instituio de depsitos compulsrios sobre o capital

especulativo. Ao mesmo tempo, adotaram-se medidas para fomentar o investimento
estrangeiro direto.
3.3- Ps 1990 Consolidao do modelo exportador

O processo de redemocratizao do Chile no modificou a estrutura macroeconmica
implantada na ditadura de Pinochet. Os governos democrticos que se sucederam a partir dos
anos 90 mantm uma poltica de valorizao das exportaes de commodities em detrimento
do mercado interno.
Nas duas ltimas dcadas, o Estado manteve a preocupao no controle das contas
pblicas, a independncia do Banco Central no controle monetrio e a busca constante de
maior insero da economia chilena no comrcio internacional.
Essa situao de continuidade liberal do Estado chileno, no processo de transio da
ditadura para a democracia, pode ser explicada devido a forte insero internacional da
economia chilena desde 1973. As reformas estruturais de Pinochet transformaram
radicalmente o modelo de desenvolvimento. Atualmente, um esforo para transformar a
economia chilena em competitiva no mbito de alta tecnologia industrial seria um empenho
colossal distante da realidade chilena.
Alm disso, o Estado chileno administrado por agentes ligados ao setor exportador de
commodities que no possuem interesse em modificar a estrutura de produo do pas.
A estabilidade poltica conjuntural da Amrica Latina e o crescimento das exportaes
provocaram uma tendncia de valorizao cambial devido ao aumento das reservas. Como
estratgia de proteo, o Chile estabeleceu controle sobre a entrada de capital estrangeiro
visando conter uma instabilidade do cmbio que prejudicasse o funcionamento
macroeconmico.
No mbito internacional, o Chile passou a assinar de acordos bilaterais de livre
comrcio: na dcada de 90 com o Canad e a Amrica Central e a partir de 2000 com a Coreia
do Sul, EUA e pases europeus. Recentemente, o Chile, Colmbia, Mxico e Peru formaram
um bloco econmico concebido como um instrumento voltado a promover uma maior
9

insero comercial de seus participantes em regies consideradas estratgicas, a principal

delas a sia.
Quanto America Latina, apesar dos esforos diplomticos de pases vizinhos,
principalmente do bloco Mercosul, o Chile no demonstra grande vontade poltica no
processo de integrao regional, possuindo apenas um Acordo de Complementao
Econmica com o Mercosul estabelecido em 1996. O Chile atrativo por seu potencial
econmico e estratgico na medida em que representa uma economia estabilizada e com o
litoral voltado para o Pacifico, importante para a sinergia econmica da regio.
A principal crtica que se faz poltica macroeconmica liberal chilena das ltimas
dcadas, que, apesar do crescimento econmico e do aumento da renda per capita obtido nas
ltimas dcadas - superior comparativamente a outros pases da regio, a expanso econmica
registrada no se converteu em benefcio para toda para a sociedade.
O Chile, na conduo das reformas estruturais neoliberais orientadas pelo Estado,
realizou um amplo corte de despesas nas reas sociais. Esse processo refletiu em deteriorao
de importantes setores, como educao e sade.
Ffrench-Davis (FFRENCH-DAVIS, 2003, p.85)4 constata que predomina una evidente
falta de equidad en la economa y en la sociedad chilena. En los noventa se logr una
mejora. No obstante, desde la llegada del contagio de la crisis asitica, la distribucin de
ingresos y oportunidades ha experimentado un nuevo retroceso.
Para as instituies internacionais, o Chile o exemplo a ser seguido na Amrica Latina
como modelo de desenvolvimento, na medida em que sua economia assumiu o papel histrico
desempenhado pela Amrica Latina de complementariedade das economias centrais, ou seja,
o Chile representa um exportador de commodities e consumidor de produtos de maior valor
tecnolgico. Alm disso, a presenca do capital estrangeiro aparece em todos os setores da
economia.
R. FFRENCH-DAVIS. Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento em Equidad: trs dcadas de Politica

Econmica em Chile. J.C. Saez Editor, Santiago, 2003.
10

Segundo Carcanholo (CARCANHOLO, 2011, p.34)5, a estrutura do desenvolvimento

da economia chilena nas ltimas dcadas possui trs pontos fundamentais: a valorizao do
modelo primrio exportador em detrimento do desenvolvimento industrial interno, a
substituio do Estado como agente provedor do desenvolvimento em favor do capital
privado e uma maior dependncia - insero do Chile no comrcio externo.
Em suma, podemos afirmar que o Chile foi o primeiro pas da Amrica Latina a adotar
o modelo neoliberal na economia a partir do golpe militar de Pinochet, em substituio ao
modelo de importaes dos governos anteriores. A estrutura produtiva foi modificada com a
falncia das manufaturas, devido a forte abertura comercial e financeira do pas, passando o
Chile a privilegiar a economia exportadora de commodities e produtos semi manufaturados.
4. O caso brasileiro
A transformao estrutural do modelo de substituio de importao para o
neoliberalismo foi tardio no Brasil, comparativamente ao Chile. A discusso remonta ao final
da dcada de 80, no entanto, somente na dcada seguinte as reformas foram efetivadas no
sentido de enfraquecer a posio do Estado na economia, e intensa abertura comercial e
financeira.
Dentre os motivos que apontam para a transformao do modelo de desenvolvimento
para o neoliberalismo est o esgotamento do nacional desenvolvimentismo. O processo de
colapso remonta a dcada de 70, quando a Amrica Latina inicia um grande endividamento
externo - a crise do petrleo provocou a diminuio de investimentos internacionais e os
pases perifricos passaram a pagar altos juros para manter o processo de industrializao. O
cenrio de crise atingiu o pice durante os anos 80, a chamada dcada perdida.
Uma questo fundamental na comparao do quadro brasileiro com o chileno buscar
entender porque a adoo de medidas neoliberais no Brasil foi tardia em comparao ao
Chile. Segundo Boito (BOITO, 2008, p.12)6, no Brasil havia duas condies que explicam
Marcelo Dias CARCANHOLO. A Falsa via Chilena, in Revista Soc. Econ. Poltica, n.15,pg. 34,
http://www.sep.org.br/revista_artigo/revista152.pdf (c.16/04/2011)
6
Armando BOITO Jr.; Gonzalo ROJAS. Estado e burguesia no Brasil e na Argentina: os governos Lula da
Silva e Nestor Kirschner. Comunicao apresentada no VI Encontro da Associao Brasileira de Cincia
Poltica (ABCP)., 2008.
11

esse processo: a existncia de uma poderosa burguesia industrial interna, formada no bemsucedido perodo desenvolvimentista que resistia adeso ao neoliberalismo e a resistncia do
movimento operrio, sindical e popular ao longo das dcadas de 1980 e 1990.
4.1 Dcada de 90 - O Brasil Neoliberal

Somente na dcada de 90, a partir do governo Collor (1990-92), e principalmente no
governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) o Brasil passou por reformas estruturais
neoliberais, que facilitaram a entrada de capitais internacionais, privatizaram as empresas
estatais e houve a criao de um programa de estabilizao monetria no combate inflao,
o chamado Plano Real.
O Plano Real representou um grande sucesso no combate inflao. As taxas anuais
atingiam quatro dgitos em 1994, caram para um dgito em 1996. Porm, como ressalta
Carcanholo (CARCANHOLO, 2010, p.109)7, o resultado macroeconmico na dcada de 90
aponta ressalvas: a taxa mdia de crescimento da economia durante os anos 90 foi de 1,78%,
inferior aos 2,2% dos anos 80. A taxa de investimento como proporo do PIB foi de 15,9%
na ltima dcada, contra 17,7% na anterior. As taxas de desemprego subiram
sistematicamente ao longo do perodo, saindo de 3,3% em 1989 para 7,6% em 1999.
O programa neoliberal na dcada de 90 era considerado naquela conjuntura como o
nico caminho possvel para um pas latino americano se posicionar adequadamente no
processo de globalizao.
A cartilha neoliberal pregava o Estado mnimo, nesse sentido um grande processo de
privatizao ocorreu em empresas de infraestrutura, criadas na fase da substituio de
importaes. Naquela conjuntura as empresas eram apontadas de ineficincia diante do
processo de globalizao. Com isso, ocorreu um aumento significativo de investimento
externo para a obteno do controle acionrio de empresas estatais.
O neoliberalismo tinha como discurso a diminuio dos gastos pblicos para obter o
equilbrio do oramento para destinao do pagamento dos servios da dvida.
No entanto,
Marcelo CARCANHOLO. Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no Governo

Lula. In: Os Anos Lula: Contribuies para um Balano Crtico 2003-2010. Rio de Janeiro: Ed.
Garamond, 2010.
12

os dficits internos e externos elevaram-se, atingindo nveis que provocaram srias crises
econmicas nos pases perifricos ao longo da dcada de 90.
No campo das contas externas, a vulnerabilidade da economia aumentou na medida em
que se estabeleceu uma dependncia estrutural da necessidade de financiamento externo para
fechamento do balano de pagamento.
Devido s crises que afetaram os pases emergentes a partir da segunda metade da
dcada de 90, o incio do sculo XXI assistiu a uma crise de hegemonia do neoliberalismo na
forma de estabelecer estratgias para o desenvolvimento principalmente na Amrica Latina.
Entendia-se que os preceitos do chamado Consenso de Washington, que defendia a
internacionalizao da economia, resultaram na estagnao econmica e no aumento da
desigualdade social.
Segundo Carcanholo (CARCANHOLO, 2010, p.112)8, a deteriorao da situao
social, como decorrncia desse quadro de estagnao, e o aumento da insatisfao popular
marcaram a campanha para as eleies presidenciais de 2002. O discurso das principais
candidaturas postulantes dava nfase promoo do capital nacional produtivo, recuperando
as taxas de crescimento da economia e os nveis de emprego, em detrimento da acumulao
financeira que vinha sendo a caracterstica do pas.
4.2 Ps 2000 Questionamento do modelo neoliberalismo no Brasil

Existe um grande debate a quanto orientao da poltica econmica do governo Lula
(2002-2010): os defensores de que houve uma continuidade das diretrizes macroeconmicas
neoliberais do governo FHC; e os que advogam que seu governo realizou uma ruptura
neonacional-desenvolvimentista ao estabelecer transformaes econmicas estruturais no
sentido de revalorizao do papel do Estado e fortalecimento do mercado interno.
Comparativamente ao governo FHC, o governo Lula apresentou crescimento
econmico no PIB superior ao seu antecessor. O mercado interno foi ampliado, como tambm

Garamond, 2010.
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houve a ascenso de setores de classes sociais inferiores a um patamar maior de poder de

consumo, a chamada nova classe C.
No entanto, para os seus crticos o crescimento econmico obtido nos dois mandatos foi
fruto de um cenrio de grande crescimento internacional (2002-2008) que motivou a expanso
dos preos das commodities motivada principalmente pelo crescimento chins, e no por uma
mudana qualitativa positiva de desenvolvimento da estrutura produtiva interna.
Indicativo importante de anlise do carter do governo Lula no sentido de determina-lo
como continuidade neoliberal ou ruptura desenvolvimentista o peso da indstria no PIB. A
teoria desenvolvimentista tem como pilares fundamentais a importncia do crescimento
industrial e a obteno de um quadro de menor dependncia do mercado internacional. Nesse
item, tanto no governo FHC como no Lula, a economia foi marcada por um processo de
desindustrializao.
Durante os dois mandatos do governo Lula, existia uma forte tendncia de queda dos
produtos manufaturados no valor das exportaes, ao mesmo tempo, uma expanso de
recursos bsicos.
Parte da explicao para a diminuio do peso das manufaturas nas exportaes
brasileiras est no boom dos preos das commodities nesse perodo. No entanto, quando
observamos o quadro com a estrutura das exportaes de produtos industriais, notamos uma
decadncia de produtos intensivos em tecnologia e um aumento no setor de mdia-baixa
tecnologia durante o governo Lula. Dessa forma, fica reforada a ideia de que no governo
Lula houve de fato um processo de desindustrializao. Esses dados podem ser observados na
tabela 1 (CANO, 2012, p.12)9.
Tabela 1:
Wison CANO. A desindustrializao no Brasil, in Texto para Discusso. IE-UNICAMP, Campinas, n.200,
jan.2012. art. disp. em www.eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=3183&tp=a
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Alm da incipiente poltica macroeconmica brasileira, no que tange ao tema industrial,

o processo de desindustrializao foi intensificado devido forte concorrncia dos produtos
industriais da China, que possuem vantagens comparativas como a forte presena do Estado
na economia que controla e direciona a entrada de investimentos estrangeiros, o cmbio
desvalorizado do Yuan, superioridade na rea de infraestrutura e o trabalho barato.
Podemos notar pela tabela 2 (CANO, 2012, p. 11)10 que a estrutura de exportao
brasileira para a China sofreu uma grande transformao a partir dos anos 90 - o Brasil deixou
de ser um exportador de produtos industriais para ocupar a condio de fornecedor de
produtos primrios.
Tabela 2:
10
Wilson CANO. A desindustrializao no Brasil, in Texto para Discusso. IE-UNICAMP, Campinas, n.200,
jan.2012. art. disp. em www.eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=3183&tp=a
15

Furtado (FURTADO, 2007, P.07)11 apontou a presena de prticas inovadoras

significativas na agroindstria, ao lado da percepo de uma retrao do setor eletroeletrnicas. H uma questo que pode ser levantada pelo fato de que est situado no segundo
grupo o paradigma tecnolgico em que se assenta a competitividade do conjunto da produo
industrial.
O resultado dessa especializao regressiva que muitos setores industriais tiveram a
sua cadeia produtiva desorganizada pela abertura comercial e hoje so decitrios nas trocas
com o exterior. O grande heri nas relaes comerciais do Brasil com o resto do mundo o
agronegcio.
Durante o governo Lula a balana comercial foi superavitria, ao contrrio de grande
parte do governo Fernando Henrique Cardoso. No entanto, o saldo positivo passou a ser
registrado a partir de 2001, ainda no governo FHC. Alm do mais, os motivos do saldo
positivo estiveram vinculados principalmente a fatores externos do que propriamente a uma
reestruturao do parque produtivo brasileiro, com vistas a ganhar competitividade no
mercado global.
Podemos apontar que o resultado positivo da balana comercial brasileira em 2001
aparece devido conjuntura de desvalorizao cambial, iniciada pela crise de 1999 e
incentivada pela desconfiana do mercado em relao provvel vitria de Lula em 2002.
Dessa forma, a desvalorizao do Real barateava os produtos brasileiros, ao mesmo tempo em
que encarecia a importao.
Tambm contribuiu fortemente para o saldo positivo na balana comercial nos anos
Lula, a retomada do crescimento econmico internacional que gerou um aumento de liquidez
e provocou um boom no valor das commodities, beneficiando a posio comercial brasileira
no mercado mundial.
A poltica liberal de esvaziamento do Estado passa a contribuir fortemente para o
processo de desindustrializao brasileira. A opo de abertura do mercado brasileiro
concorrncia de produtos estrangeiros resultou na quebra de vrios setores da economia
nacional. Ainda mais desastroso, para atrair capitais externos, a poltica do Banco Central foi
11
Joo FURTADO, Estratgias e trajetrias: anotaes sobre polticas industriais em perspectiva

comparada, 31 Encontro Anual da Anpocs, Caxambu Minas Gerais, 22 a 26 de outubro de 2007. art. disp. em
<http://www.ufjf.br/ich/files/2010/03/texto-05-grupo-de-pesquisa.pdf> (c. 30/08/10).
16

pautada, tanto no governo FHC como Lula, por altas taxas de juros que, combinado com o
cmbio sobrevalorizado, criou uma situao insustentvel para a sade da indstria nacional.
Outro fator de fragilidade da economia brasileira nas duas ltimas dcadas, que
contraria a viso de ruptura de modelo econmico do governo FHC e Lula o aumento da
grande dependncia brasileira do influxo de capitais externos para fechar a balana de
pagamentos. Ao contrrio da China, que possui forte regulao do Estado nesse campo, o
Brasil realizou uma grande abertura na sua conta de capitais para atrair investimento.
O problema central que devido globalizao financeira, grande parte do capital que
circula no mercado mundial especulativo, caracterizado pela volatilidade, ou seja, no tem
fidelidade na rea de investimento, e vai em busca de oportunidades de maiores ganhos no
menor tempo possvel. Logo, o pas que atrai esse tipo de capital acaba criando uma situao
de extrema fragilidade externa.
No campo da poltica monetria, o governo Lula manteve a prioridade na manuteno
do regime de metas inflacionrias, atravs principalmente da administrao das taxas de juros.
A taxa de juros elevada encarecia a obteno de crdito para o produtor brasileiro dificultando
o crescimento econmico, ao mesmo tempo atraa o capital estrangeiro, inclusive
especulativo.
Dessa forma a estrutura macroeconmica brasileira ficou comprometida, porque para
conseguir manter o equilbrio das contas passou-se a depender da presena do capital
especulativo e, para atra-lo, o Estado brasileiro passou a prejudicar alm do sistema
produtivo nacional, tambm o tesouro devido s altas taxas de juros.
Segundo Carcanholo (CARCANHOLO, 2010, p.119)12, a abertura neoliberal,
implantada no Brasil nos anos 90 estabeleceu uma armadilha financeira nas contas externas.
O crescimento do dficit em transaes correntes, devido ao processo estrutural de abertura
externa, levou ao aumento do passivo externo em virtude da maior entrada de recursos para
financiar aquele dficit. Entretanto, isso implicou o maior pagamento do servio deste
passivo, o que voltou a elevar o dficit da balana de servios, gerando um crculo vicioso de
endividamento externo.
12

Garamond, 2010.
17

O custo da poltica de juros altos do Brasil compromete a taxa de investimentos na

economia, tanto da parte do Estado que poderia investir em melhoria na rea de infraestrutura
e subsidiar setores estratgicos, como tambm para o prprio empresariado nacional. Assim, a
indstria brasileira se torna mais vulnervel pelo comprometimento do potencial de
produtividade e da competitividade no mercado global.
A taxa de investimento do Estado na economia nos anos 70 girava em torno de 25%, e
hoje est por volta de 17%. Para efeito comparativo, a taxa de investimento da China est por
volta de 40%.
Como forma de defesa, para se resguardar dos efeitos de um ataque especulativo no
sentido de diminuir a vulnerabilidade externa da economia brasileira diante de um cenrio de
fuga de capitais, o Banco Central passou a acumular reservas cambiais, principalmente em
ttulos do tesouro americano.
A vulnerabilidade externa brasileira foi intensificada com a crise de 2008, na medida em
que afetou diretamente a balana de pagamentos brasileira. A recesso mundial levou ao
desaquecimento das exportaes de commodities, provocando uma queda drstica na balana
comercial, resultando em um saldo insuficiente para fazer frente ao dficit em servios e
rendas. Com isso, h uma necessidade estrutural de financiamento externo para o fechamento
do balano de pagamentos. .
No governo Dilma Rousseuf, a taxa de juros passou a cair de forma lenta, motivado
principalmente pela tendncia de queda de outros pases devido ao recuo da economia
mundial ps 2008. No entanto, a partir de 2013 a taxa retomou o crescimento, essa oscilao
deve-se a queda do supervit comercial, motivado pela diminuio do apetite chins a compra
de commodities no mercado mundial e a prpria fragilidade das contas brasileiras,
caracterizadas na dependncia estrutural externa.
Essa situao problemtica na atualidade de intensificao da reprimarizao da
economia da Amrica Latina, vem provocando um aprofundamento na clssica relao
centro-periferia na nova diviso internacional do trabalho. Logo, todo um esforo histrico de
desenvolvimento industrial na estrutura produtiva brasileira est em risco.
Parte dos pesquisadores do modelo de desenvolvimento brasileiro contraria a ideia de
que o governo Lula deu prosseguimento ao modelo neoliberal da dcada de 90.
18

Para esses autores o segundo mandato do governo Lula representou uma nova
orientao na poltica econmica brasileira. Diferente do seu primeiro mandato caracterizado
pelo continusmo de prticas econmicas adotadas no governo Fernando Henrique Cardoso, o
governo ps 2006 adotou uma postura que revaloriza o papel do Estado na conduo de
polticas econmicas, recriando uma onda desenvolvimentista.
Para Sader (SADER, 2009, p.01)13, o perodo Lula foi caracterizado por um novo
desenvolvimentismo e representa uma ruptura de modelo frente ao neoliberalismo do governo
FHC.
Segundo esse autor, no governo Lula a presena do Estado foi cada vez mais forte, e as
empresas estatais ficaram mais fortes e mais eficientes. Como exemplo o fortalecimento da
Petrobrs, alm da diminuio significativa do supervit fiscal e o freio nos processos de
privatizao acordados com o FMI na ultima das trs crises do governo FHC que previam a
privatizao da Petrobrs, do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal e da Eletrobrs.
Aps 2002, o crescimento do comrcio internacional de matrias-primas e de recursos
naturais e a melhora nas cotaes desses produtos, fortaleceram o empresrio nacional. Lula
iniciou sua poltica agressiva de exportao centrada no agro negcio, nos recursos naturais e
nos produtos industriais de baixa densidade tecnolgica, e realizou medidas de crdito.
No sculo XXI, conforme aponta Delgado (DELGADO, 2010, p.115)14, observa-se
nova reviravolta na imaginao social brasileira referente ao desenvolvimento, uma
reorientao no modelo, na qual o Estado deve reassumir papel de liderana na conduo do
crescimento econmico, mas agora com maior sensibilidade a questes distributivas e de
sustentabilidade ambiental.
5- Consideraes finais
13
Emir SADER. Estado, governo, partidos, democracia, art. disp.em

http://www.cartamaior.com.br/templates/postMostrar.cfm?blog_id=1&post_id=348 (c.03/09/10)
14
Igncio DELGADO, Desenvolvimento, empresariado e poltica industrial no Brasil, in MANCUSO,

Wagner Pralon et al. Estado, empresariado e desenvolvimento no Brasil, So Paulo: Editora de Cultura, 2010,
pg. 115.
19

A conjuntura histrica atual assinala importantes transformaes no cenrio mundial. O

recuo da importncia global da Amrica Latina intensifica o debate em torno da necessidade
de busca de alternativas de desenvolvimento para a regio.
Carneiro (CARNEIRO, 2012, p.12)15 aponta que nos trinta anos que correspondem ao
perodo da globalizao, entre 1980 e 2010, os pases da sia em desenvolvimento cresceram
a uma taxa cerca de trs vezes superior aos da Amrica Latina e este diferencial se mantm
nos anos 2000, a despeito do boom de preos das commodities. As estratgias asiticas
de integrao no mercado global buscaram valorizar o peso da indstria no PIB, visando o
adensamento das cadeias produtivas e a diversificao das exportaes, promovendo um
maior desenvolvimento econmico.
O motivo do descompasso no desenvolvimento comparativo entre a Amrica Latina e
os pases asiticos est na integrao passiva que a Amrica Latina adotou no processo de
globalizao. Dessa forma, a regio passa por uma tendncia a reprimarizao.
O bom desempenho das contas externas da regio anterior a crise de 2008 deve-se,
sobretudo, ao crescimento das exportaes, alavancadas pelo aquecimento geral do comrcio
mundial, particularmente no setor de commodities, impulsionado pela demanda chinesa.
A Amrica Latina corre risco de retrocesso estrutural no seu processo de
desenvolvimento histrico. O excesso de dependncia de capitais estrangeiros, a reduo na
diversificao na pauta de exportao, principalmente na regresso do desenvolvimento
industrial, consequentemente aumentando a dependncia de commodities, compromete o
desenvolvimento da regio.
O modelo de desenvolvimento neoliberal esta consolidado no Chile, desde 1973
o Estado implementou uma estrutura macroeconmica voltada para estimular setores
exportadores, nas ltimas dcadas para diminuir a dependncia exportadora de minrios,
principalmente cobre, o Estado passou a incentivar o desenvolvimento de setores industriais
de baixa composio tecnolgica na qual o Chile possui vantagens comparativas no mercado
internacional, com destaque para a industria de vinho, celulose e pescado.
15
Ricardo de Medeiros CARNEIRO. Commodities, choques externos e crescimento: reflexes sobre a

Amrica Latina.in macroeconoma del desarrollo, CEPAL, Santiago,2012.
20

A insero do Brasil ao modelo liberal se deu tardiamente comparado ao Chile.

O atraso deve-se a diferena de complexidade estrutural econmica do Brasil
comparativamente ao Chile. No entanto o esgotamento do modelo desenvolvimentista e as
condies da globalizao financeira transformaram as estruturas produtivas brasileiras
principalmente nas duas ultimas dcadas beneficiando o mercado internacional, logo
enfraquecendo o empresariado nacional.
A simples interveno do Estado na economia no condiz necessariamente com um
Estado desenvolvimentista, mas sim a identificao dos agentes que esto sendo beneficiados
ou atrelados ao poder do Estado. Para isso, fundamental entender a sociedade como um
processo em constantes tenses, que envolvem diferentes interesses polticos, principalmente
em um contexto histrico marcado pela grande internacionalizao do capital.
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23

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