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Diario DPI Suplemento Salud Nro 27 11.04.

2016

Poder de polica sanitario en materia de farmacias, en el mbito de la CABA


Por Viviana Bonpland

En ocasin del dictado del Decreto 41/14 (B.O.C.B.A. del 28/01/14) del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, que estableci que es el Ministerio de Salud de la CABA quien
otorga la habilitacin tcnica de las farmacias, laboratorios y drogueras que se encuentren en
su mbito territorial, la autoridad ejecutiva mxima jurisdiccional de la Ciudad de Buenos
Aires, puso en evidencia su vocacin de ejercer en plenitud las prerrogativas que entendi le
competen, en virtud de lo previsto por el artculo 22 de la Constitucin de la Ciudad.
Sin embargo, esto que ocurri, es necesario analizarlo teniendo en cuenta la
incidencia que el dictado de este decreto puede haber tenido respecto de las competencias
que en materia de poder de polica sanitaria ejerce todava el Ministerio de Salud de la
Nacin por la Ley de Farmacias N 17565 (B.O. 12/12/67).
En ocasin de llevarse a cabo la consulta jurdica del caso en el mbito de la Nacin,
el servicio jurdico del Ministerio de Salud de la Nacin sostuvo (Dictamen N 48 del
9/5/2014) que:
En el orden nacional, la materia a la que se refiere el Decreto local N 41/14 se
encuentra regulada por la Ley N 17.565 que dispone que la preparacin de recetas, dispensa
de drogas, medicamentos y especialidades farmacuticas slo podrn ser efectuadas en todo
el territorio nacional en las farmacias habilitadas.
Esa habilitacin es una materia propia del Poder de Polica y, como tal, es otorgada
por la autoridad sanitaria competente, local o provincial. En la Ciudad de Buenos Aires, en
tanto Capital de la Repblica Argentina, esa competencia le pertenece al Ministerio de Salud
de la Nacin, segn lo dispuesto por la reglamentacin de la ley nacional ya citada.
Aun ante la reforma constitucional de 1994 que import otorgar un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin a la Ciudad de
Buenos Aires (art. 129 de la Constitucin Nacional) esas materias propias del Poder de
Polica no pasaron a ser competencia de las autoridades locales.
Ello as, toda vez que de conformidad con lo sostenido por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, el especial status jurdico de la Ciudad de Buenos Aires no significa
que posea una categora constitucional similar a la de las autonomas provinciales.
La Ley N 24.588 debe ser considerada reglamentaria del artculo 129 de la
Constitucin Nacional, por lo que al no haberse realizado la trasferencia de competencias
entre la Nacin y la Ciudad en esta materia de acuerdo con las pautas y procedimientos
previstos en esa ley nacional, el ejercicio del Poder de Polica Sanitario contina en cabeza
del Ministerio de Salud de la Nacin.
Por otro lado, al consultarse a la Procuracin del Tesoro de la Nacin, ste opin que
la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires contiene previsiones referidas al ejercicio de
las profesiones en su mbito, habindose reservado la funcin de autoridad sanitaria,
incluyendo la regulacin, habilitacin, fiscalizacin y control del ejercicio de las profesiones,
coordinando su actividad con otras jurisdicciones (v. art. 22) y la facultad de legislar sobre el
ejercicio de las profesiones v. art. 102).
Sin embargo, expres que debe tenerse en cuenta que las disposiciones de la
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires no pueden ser analizadas aisladamente, sino que

deben ser estudiadas teniendo en cuenta todo el marco normativo en cuestin, y a la luz de lo
resuelto por nuestro ms alto Tribunal (v. Dictmenes 240:91).
Siendo ello as, consider que si bien la Ciudad de Buenos Aires resulta, en principio,
competente para el ejercicio del Poder de Polica en su mbito en tanto se trata de una
facultad bsicamente local, su plena vigencia se encuentra limitada por las normas
contenidas tanto en la Constitucin Nacional como en la Ley N 24.588.
En este sentido, entonces, el ejercicio del Poder de Polica que se analiza no se halla
en cabeza del gobierno local, sino que corresponde a las autoridades nacionales ya que en
los trminos de la Ley N 24.588- la Nacin no ha otorgado a la Ciudad de Buenos Aires las
facultades de regular acerca de esta materia, conservando por ende ese poder no conferido,
en tanto esta Ciudad sea la capital de la Nacin y no exista un convenio entre ambas
jurisdicciones relativo a la atribucin de la facultad en cuestin, en los trminos del artculo
6 de la Ley N 24.588, que prev la celebracin de convenios relativos a la trasferencia de
organismos, funciones, competencias, servicios y bienes.
De las consideraciones vertidas afirm que cabe concluir que dentro del marco
establecido por las normas citadas, dado que en la actualidad la Ciudad de Buenos Aires es la
capital de la Nacin y que no se ha operado el traspaso de las facultades aqu involucradas, el
Ministerio de Salud de la Nacin contina siendo el encargado de ejercer las facultades
inherentes al Poder de Polica establecidas en la Ley N 17.565, sus modificatorias y su
reglamentacin vigente, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.