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DATOS GENERALESPRESENTACIN
1. TITULO
Portales
de
Transparencia
en
las
2. AREA TEMATICA
: Derecho Administrativo
3. INVESTIGADOR
: XXXXXX
4. FACULTAD
5. INSTITUCIN
6. FECHA
atencin que los gobiernos locales dan a estas y finalmente veremos cual es el grado de
efectividad que tiene el uso de estos recursos en nuestra sociedad.
Actualmente el Gobierno Central constituido por los Ministerios, Oficinas y otros
organismos bajo el mbito del Poder Ejecutivo, distribuye importantes sumas de dinero
proveniente del Canon minero entre los Gobiernos locales y Regionales, ambos con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Tal
hecho a conllevado que en estos ltimos aos dichas autoridades dispongan de gran
cantidad de recursos econmicos para planificar y ejecutar obras, proyectos,
adquisiciones, que hace algunas dcadas hubiera sido imposible, sin embargo junto a tal
poder econmico viene una enorme responsabilidad en lo que respecta a rendicin de
cuentas, con el fin de fiscalizar la ejecucin del gasto pblico.
Se puede verificar el contenido de las pginas Web de los Municipios del departamento
de Tacna, a fin de identificar el tipo de informacin que se pone a disposicin y los
formatos en los que se comunica, la calidad de la informacin a efectos de poder aplicar
los indicadores que se desarrollen. Con ello adems se demostrar la utilidad actual de
las tecnologas de informacin y si estas estn siendo verdaderamente aprovechadas por
las autoridades locales o si todava existe una tendencia hacia la cultura del secreto.
La existencia de transparencia previene la corrupcin. Puesto que la rendicin de cuentas
de manera constante es una herramienta til para castigar gobernantes ineficaces o
deshonestos o legitimar a quienes atienden los intereses de sus electores dentro del
marco de la ley. El ejercicio cotidiano del acceso a la informacin no slo conlleva a la
transparencia y rendicin de cuentas de quienes nos gobiernan sino a algo ms, a que los
ciudadanos tengan informacin en su poder que les permita tomar decisiones que
redunden en beneficio colectivo, personal, profesional, laboral o familiar.
La informacin es la esencia de la democracia. Con informacin, el ciudadano tiene la
herramienta que le permite optar, decidir y actuar. La informacin le permite consagrarse
como ciudadano y ejercer ese privilegio en todos los mbitos de su vida
Los ciudadanos al no contar con las facilidades para acceder ala informacin pblica,
comienzan a desconfiar de sus autoridades y estas con el tiempo van perdiendo
legitimidad o en otras palabras el apoyo de sus electores y no necesariamente porque
4
estn realizando una mala gestin sino porque no se sienten representados y esta
desconfianza en muchos casos tiene efectos colaterales como es la evasin de tributos,
debido a que los ciudadanos administrados no ven la necesidad de cumplir con ello
puesto que no tienen una evidencia consistente del cual es el rumbo que sigue el dinero
con el que contribuyen.
Se puede afirmar en el marco de la normativa nacional, con respecto a Los portales de
Transparencia, que slo es posible encontrar una mencin a estos en el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y acceso a la informacin Pblica y
por otro lado el reglamento de la Ley de transparencia y Acceso a la Informacin Pblica1,
observando en ambos casos que cuando se emiti esta ley con su correspondiente
reglamento solo se regulo una progresiva difusin a travs de internet de cierta
informacin.
Esta mencin no encuentra en las normas que regulan los portales de Transparencia un
carcter ciertamente obligatorio en tan importante herramienta de Transparencia puesto
que ya para ese tiempo el solo hecho de hablar de Transparencia para la sociedad
moderna implicaba una alta exigencia de transparencia a los organismos pblicos, sin
embargo en este tiempo de real democracia globalizada no es ni superfluo hablar de
Transparencia como un estndar adecuado sino una necesidad.
El hecho que en toda la normatividad sealada no sea posible encontrar una norma que
especifique a un organismo de control Municipal, o que indique determinadas sanciones
para quienes incumplan con las normas, nos hace comprender que estas deficiencias en
la ley han conllevado a la poca atencin por parte de las autoridades en mantener
actualizados con informacin relevante dichos Portales de Transparencia.
Se puede verificar que las consecuencias de un deficiente acceso a la informacin pblica
es una mala relacin entre los ciudadanos y sus autoridades, lo cual conlleva a una
permanente suspicacia por parte de los ciudadanos de que la gestin de sus autoridades
se est desarrollando dentro del margen de la corrupcin, redundando al final en
Artculos 5 y 6 del Ttulo II Portal de Transparencia - Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y
acceso a la informacin Pblica: Decreto Supremo N 043-2003-PCM (Publicado el 24 de abril del 2003)
Artculos 8 y 9 del Ttulo II Portal de Transparencia Reglamento de la Ley de Transparencia y acceso a la informacin
Pblica: Decreto Supremo N 072-2003-PCM (Publicado el 7 de agosto del 2003)
incontables rumores de la prensa, lo cual termina por caldear el nimo de los ciudadanos
que incluso podra degenerar en ms de un conflicto social, si este no es detectado a
tiempo y de esto tenemos incontables casos en nuestro pas donde se puede notar que
dichos conflictos sociales no se iniciaron en el fuego de la discusin sino en el simple
hecho de no dar transparencia a la gestin pblica. Con ello adems debemos
comprender que si bien es cierto un buen uso de los Portales de Transparencia no
acabara con los conflictos sociales, sin embargo estamos seguros que contribuir a la
disminucin de estos.
a.- JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.
Esta claro que es importante el anlisis de este tema por el alcance que ha tenido el
acceso a la Informacin pblica como una muestra del avance democrtico de las
sociedades modernas y trasparentes para con sus ciudadanos. Estudios como este se
proponen ser de utilidad para el estado en virtud que muestra a travs de un sistema de
medicin el avance en el cumplimiento de la legislacin en cuanto a Portales de
Transparencia se refiere.
La importancia de esta investigacin deriva adems de tres aspectos fundamentales:
1. En primer lugar esta investigacin es de utilidad por cuanto permite evaluar la
legislacin actual debido a que una normativa incompleta que no provea control ni
sanciones para quienes infrinjan la mencionada Ley, conducir a un escaso cumplimiento
de esta.
2. En segundo lugar esta investigacin es de utilidad en la medida que permite establecer
un punto de partida del cual medir los avances en materia de acceso a la Informacin
Pblica a travs de los Portales de Trasparencia, evaluando de esta forma como se va
consolidando el derecho al acceso a la informacin pblica en el Per, desarrollando para
esto un estudio emprico a fin de analizar y evaluar la cantidad, calidad, y oportunidad de
la informacin publicada que se pone a disposicin de de la ciudadana a travs de los
Portales de Transparencia de los Gobiernos Municipales del Departamento de Tacna, a
fin de que esta pueda ejercer su derecho de informacin y libertad de expresin como
medios de control ciudadano al obrar de la Administracin estatal.
3. En tercer lugar a travs de esta investigacin se procura mostrar a las Autoridades
estatales que al no dar atencin y cumplimiento a la Ley de acceso a la Informacin
publica a travs de los Portales de Transparencia, lejos de proteger su legitimidad, da
Objetivos Especficos:
1. Explicar las causas de las deficiencias en los Portales de Transparencia de los
Gobiernos Municipales.
2. Describir las deficiencias de los Portales de Transparencia de los Gobiernos
Municipales.
3. Determinar los efectos de la no utilizacin o deficiente utilizacin por parte de los
Gobiernos Municipales de los Portales de Transparencia.
4. EL MARCO TERICO
ANTECEDENTES TEORICOS
1.
ESTADO
DEMOCRTICO,
TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD
DE LOS
ASUNTOS PBLICOS.
Una de las caractersticas esenciales de un estado democrtico es la publicidad
de sus actos y la transparencia es la publicidad de sus actos y la transparencia de
los asuntos pblicos. Ello implica que los funcionarios y funcionarias del estado
rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan y que las personas puedan
solicitar y acceder a la informacin que obra en poder de las entidades estatales.
En este sentido, los funcionarios y servidores pblicos deben ser considerados
como gestores de una organizacin creada al servicio de la ciudadana, expuestos
permanentemente a la fiscalizacin de la sociedad.
De esta manera, un estado democrtico debe poner a disposicin
de la
ciudadana en forma accesible todos los datos relacionados con la gestin de los
asuntos pblicos relacionados con la gestin de los asuntos pblicos y reconocer
el derecho de las personas a solicitar y obtener la informacin que obra en su
poder. As lo reconoce en el Per, el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin.
Y es que la transparencia en la actuacin de la administracin pblica contribuye a
combatir la corrupcin, promueve la inversin privada al disminuir los costos de
transaccin en el mercado, produce una mayor confianza de la ciudadana en sus
autoridades pblicas, y fomenta la eficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos. Asimismo, al facilitarse la fiscalizacin de la gestin pblica, se logra una
participacin informada y se fomenta una vigilancia ciudadana conocedora de lo
que ocurre en el Estado.
A pesar de ello, en el Per se constata una antigua cultura del secreto, expresada
en la renuencia de las autoridades a proporcionar informacin sin justificacin
razonable2. Esta situacin no solo es incompatible con la esencia de un rgimen
democrtico, sino que ha tenido negativas consecuencias, pues ha permitido la
Defensora del Pueblo. El acceso a la Informacin No a la cultura del secreto. Publicacin institucional. Ao 2005.
Sptima Edicin. Lima Per. pp. 09.
(artculo 2)
Defensora del Pueblo. El acceso a la Informacin No a la cultura del secreto. Publicacin institucional. Ao 2005.
Sptima Edicin. Lima Per. Op. Cit. p 09.
11
4
Espn Templado, Eduardo y otros. Derecho Constitucional. El ordenamiento constitucional. Derechos y deberes de los ciudadanos.
Valencia: Tirant lo Blanch, 1991, Vol. I, p. 228.
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5
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.
6
De acuerdo a la citada sentencia, el Tribunal considera que la Ley de Procedimiento Administrativo General regula diversos tipos de
peticiones a las que denomina: a) peticin gracial (artculo 112o)
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15
poder
Ejecutivo,
incluyendo
Ministerio
Organismos
Pblicos
descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los organismos a los que la Constitucin Poltica del
confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideras sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que se refiere a otros rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del estado, conforme a la normativa de la materia.
A nuestro juicio resultaba adecuada la remisin al citado artculo para precisar las
entidades pblicas obligadas a dar informacin. Sin embargo, el segundo prrafo
del propio dispositivo de la Ley 27806 estableci un tratamiento privilegiado para
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de las
empresas pblicas cuyo presupuesto es del estado. La Ley 27927 modifica esta
situacin pues seala que las empresas del estado estn sujetas al procedimiento
de acceso a la informacin establecidos en la presente ley (artculo 8) y que las
empresas que prestan servicios pblicos estn obligadas a informar sobre las
caractersticas de los servicio pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones
administrativas que ejerce (artculo 9). Esto ltimo constituye un avance, aunque
reconocemos que la norma pudo referirse a otros aspectos, como por ejemplo, la
informacin sobre las utilidades de tales empresas.
En efecto el inciso 5) del artculo 2 de la constitucin establece que la obligacin
de entregar informacin corresponde a las entidades pblicas. Es decir, a todas
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aquellas que ejercen una funcin administrativa que se rige por las reglas del
derecho pblico, como es el caso -por ejemplo- de las empresas privadas que
prestan servicio pblicos domiciliarios. Por ello, las comprende la ley del
Procedimiento Administrativo General antes mencionada. En consecuencia, toda
la informacin producida o que se encuentre en poder de dichas entidades y que
est relacionada con la prestacin del servicio pblico, constituye informacin a la
que deberan tener acceso directo todas las personas sin distincin, sean o no
usuarios. Sin embargo, la nueva ley no lo contempla as.
6. PORTALES DE TRANSPARENCIA
La transparencia como sistema de control del estado es una herramienta para
fortalecer la tica pblica y asegurar la integridad en el cumplimiento de los
deberes y las funciones que debe cumplir el gobierno. Adems de prevenir
conductas que afecten la probidad y que lleven a situaciones de corrupcin. La
doctrina ha destacado el vnculo esencial entre los conceptos de publicidad,
representacin y democracia. Norberto Bobbio en el futuro de la democracia
establece que el gobierno democrtico es "el rgimen del poder visible"7. En una
democracia la publicidad es la regla, el secreto esta justificado solamente si est
limitado en el tiempo, en cambio en el Estado
Autocrtico el secreto de Estado no es la excepcin sino la regla.
(Texto nico Ordenado de la Ley N27806 Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica)
Artculo 5 Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de
acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente
informacin:
Norberto Bobbio.1986. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica. Primera Edicin. Mxico DF -Mxico pp. 66
18
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4. Entidades de los Gobiernos locales Distritales hasta dos aos contados desde
el inicio del nuevo periodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas
y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
20
8
STEIN VELASCO, Jos Luis. 2005. Democracia y medios de comunicacin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Primera Edicin.
Mxico DF -Mxico pp. 23
9
Idem. p. 293.
10
Idem. p. 301.
21
11
12
13
22
5. HIPTESIS
HIPOTESIS GENERAL
La ausencia de normas de control y sancin sobre los Sitios Web o Portales de
Transparencia de los Gobiernos Municipales ha generado problemas de corrupcin y
legitimidad pblica durante el ao 2009
HIPOTESIS ESPECFICA:
1. La deficiencia de la Ley 27806 y la falta de voluntad poltica son las principales causas
de las deficiencias en los Portales de Transparencia de los Gobiernos Municipales.
2. La falta de informacin actualizada y relevante, y la deficiencia operativa inciden en su
deficiente uso o no utilizacin de los Portales de Transparencia de los Gobiernos
Municipales.
3. La corrupcin poltica, administrativa y la perdida de legitimidad de las autoridades son
los principales efectos del uso o no utilizacin por parte de los Gobiernos Municipales de
los Portales de Transparencia.
6. VARIABLES
Hiptesis General
Variable Independiente:
Normas de control y sancin en la Ley 27806 sobre Portales de Transparencia de los
Gobiernos Municipales.
Variable Dependiente
Problemas de corrupcin y de legitimidad pblica.
Hiptesis Especficas
1. VI: Las deficiencias de la Ley 27806 y voluntad Poltica
VD: Deficiencia de los Portales de Transparencia de los G. Municipales
2. VI: Informacin actualizada y relevante y deficiente operatividad
VD: Deficiente utilizacin de los Portales de Transparencia de los G. Municipales
3. VI: Uso y no utilizacin de los Portales de Transparencia de los G. Municipales
VD: Corrupcin poltica, administrativa y la prdida de legitimidad de las
Autoridades.
a.- INDICADORES
Indicadores de la Hiptesis General
Variable Independiente:
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14
Enciclopedia Virtual Wikipedia. [En lnea]. Disponible en <http://es.wikipedia.org/wiki/Portal_Internet> [Consulta: 18 Febrero 2010].
24
transparencia. Por esta razn se puede hablar del nivel de corrupcin o transparencia de
un Estado.15
. Legitimidad pblica.- La legitimidad, es un trmino utilizado en la Teora del Derecho,
en la Ciencia Poltica y en Filosofa que define la cualidad de ser conforme a un mandato
legal, a la justicia, a la razn o a cualquier otro mandato cierto. El proceso mediante el
cual una persona obtiene legitimidad se denomina legitimacin.
En Ciencia Poltica es el concepto con el que se enjuicia la capacidad de un poder para
obtener obediencia sin necesidad de recurrir a la coaccin que supone al amenaza de la
fuerza, de tal forma que un Estado es legtimo si existe un consenso entre los miembros
de la comunidad poltica para aceptar la autoridad vigente. En este sentido el trmino
tiene sus orgenes en el derecho privado sucesorio y aparece vinculado a la poltica en
relacin con la restauracin monrquica tras la Revolucin francesa. Esta apelacin
inicial a criterios tradicionales como justificacin tica del ejercicio personal del poder es
aceptada por Max Weber como uno de los tres tipos de legitimidad junto con la
legitimacin carismtica (los subordinados aceptan el poder basndose en la santidad,
herosmo o ejemplaridad de quien lo ejerce) y la legitimacin racional (los subordinados
aceptan el poder de acuerdo con motivaciones objetivas e impersonales); convirtindola
prcticamente en sinnimo de legalidad.16
. Vacancia.- Decir vacante o vacancia: Es que un puesto o cargo esta libre y en un
momento determinado nadie se esta ocupando de el mismo.17
. Operatividad.- Capacidad para funcionar o estar en activo18.
7. METODOLOGA
DEFINICIN DEL TIPO DE INVESTIGACIN
La investigacin a realizar implica varios mbitos:
En primer lugar investigacin dogmtica del tema del trabajo y de los temas relacionados.
Investigacin y anlisis normativo de la legislacin vigente Peruana.
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25
Estudio emprico para demostrar la hiptesis de trabajo, que implicar examinar los sitios
Portales de Transparencia de las Municipalidades del Departamento de Tacna durante el
ao 2009.
a.- DISEO
Esta investigacin tiene un diseo descriptivo, porque comprende la descripcin, registro,
anlisis e interpretacin de la naturaleza actual, y la composicin o procesos de los
fenmenos a estudiar como son el derecho a la Informacin y el deber de informar. As
mismo esta investigacin es causal explicativa porque se pretende conocer los factores o
causas que han propiciado que los Portales de Transparencia de las Municipalidades
Provinciales y Distritales del Departamento de Tacna hayan omitido y omitan informacin
relevante.
b.- DETERMINACIN METODOLGICA
Metodologa de Investigacin Jurdica porque pretendo demostrar con argumentos
(hiptesis) lo que conlleva a que haya valoracin es decir tomar posicin frente a los
hechos.
c.- POBLACIN MUESTRA
Se incluye aqu a todos los portales de transparencia de las Municipalidades Provinciales
y Distritales del Departamento de Tacna debido a que es un nmero suficientemente
manejable por lo tanto nuestra muestra ser toda la poblacin.
d.- TCNICA DE INVESTIGACIN A EMPLEAR
Aplicaremos tcnicas de investigacin como la encuesta y nos remitiremos a la revisin
de los propiamente dichos portales de Transparencia a travs de un anlisis de contenido.
26
8. BIBLIOGRAFA
27
9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
TAREAS
TIEMPO
ABR
MAY
1. DEFINICIN DE TEMA
2. SELECCIN DE
BIBLIOGRAFA
3. ELABORAR EL PLAN
DE TESIS
OCT
NOV
JUL
AGO
SEP
DIC
10. ANLISIS E
INTERPRETACIN
11. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
ENE
FEB
MAR
4. PRESENTAR EL PLAN
DE TESIS
5. APROBAR EL PLAN
DE TESIS
6. ELABORAR MARCO
TEORCO DE LA
JUN
TESIS
7. ELABORAR
INSTRUMENTOS DE
RECOLECCIN DE
DATOS
8. EJECUCIN DE
INVESTIGACIN (TOMA
DE DATOS)
9. PROCESAMIENTO DE
DATOS
12. PRESENTACIN
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10. COSTO
10.1
RECURSOS MATERIALES
a)
BIENES
b)
02
Paquete de Tinta
06
Libros
05
CD
01
Memoria USB
05
Papel Bond
04
Lapiceros
SERVICIOS
Internet
Fotocopias
Movilidad
Refrigerios
Alojamiento
Medida
Costo
02
06
Libros
Unidad
600.00
05
CD
Unidad
10.00
01
Memoria USB
Unidad
50.00
05
Papel Bond
Millar
04
Lapiceros
Unidad
29
64.00
110.00
4.00
Costo
80.00
Fotocopias
480.00
Movilidad
360.00
Refrigerios
260.00
Alojamiento
150.00
838.00
SERVICIOS
1330.00
TOTAL
2168.00
30