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Programa Nacional de
Promoo do Acesso ao
Mundo do T
Trabalho
ACESSUAS
TRABALHO
SUMRIO
Orientaes Tcnicas para o Programa Nacional
de Promoo do Acesso ao Mundo
do Trabalho - ACESSUAS TRABALHO...............................5
1. O SUAS e o Plano Brasil sem Misria ...................... 7
O Sistema nico de Assistncia Social............................................. 7
O Plano Brasil Sem Misria ............................................................. 8
O acesso ao mundo do trabalho no responsabilidade exclusiva da Assistncia Social. o resultado de uma interveno intersetorial e da articulao de
polticas comprometidas com a qualicao tcnico-prossional, a intermediao pblica de mo-de-obra, a economia solidria, o microcrdito produtivo e
orientado, o acesso a direitos sociais, entre outras.
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Esse eixo do Plano Brasil Sem Misria se insere no contexto da Assistncia Social,
na medida em que a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOA determina, em seu
artigo 2, a promoo da integrao ao mundo do trabalho como um dos objetivos
da Poltica de Assistncia Social, que enquanto poltica de seguridade social no
contributiva realizada por meio de um conjunto integrado de aes, com intuito
de garantir o atendimento das necessidades bsicas, ocupa-se de prover proteo
vida, reduzir danos, acompanhar populaes em risco e prevenir a incidncia de
agravos vida em face das situaes de vulnerabilidade.
Nessa perspectiva, o Conselho Nacional de Assistncia Social estabeleceu na Resoluo
CNAS n 33/2011 que a promoo da integrao ao mercado de trabalho, no campo
da Assistncia Social, deve ser entendida como integrao ao mundo do trabalho, por
ser esse um conceito mais amplo e adequado aos desaos da poltica de Assistncia
Social, atendendo as famlias e indivduos no conjunto de suas vulnerabilidades.
A Secretaria Nacional de Assistncia Social, para dar cumprimento ao que determina
a LOAS (artigo 2, inciso I, alnea c) e considerando a Resoluo do CNAS, criou o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho - ACESSUAS.
As aes de qualicao prossional, por meio do Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC e as demais linhas de atuao relacionadas
Incluso Produtiva Urbana dicilmente alcanariam a grande parcela de indivduos em situao de vulnerabilidade e risco social, a que se prope, sem a participao direta da Assistncia Social. preciso considerar e entender as especicidades
desse pblico, atuando de forma articulada com as reas de Trabalho e Educao,
em nvel local, para a mobilizao do pblico, adequao da grade horria e das
disciplinas, acompanhamento dos resultados, sucesso na concluso e encaminhamentos dos concluintes.
IMPORTANTE: No competncia do Sistema nico de Assistncia Social realizar aes e executar cursos de incluso produtiva. papel do SUAS mobilizar,
por meio da informao, divulgao e sensibilizao, seus usurios; encaminhlos para cursos e demais oportunidades no territrio; e acompanhar a trajetria
objetivando a incluso e emancipao social.
Dessa forma, a Assistncia Social reconhece sua responsabilidade na mobilizao,
encaminhamento e acompanhamento dos usurios em situao de vulnerabilidade ou risco social, para acesso aos cursos de qualicao prossional e demais
aes de incluso produtiva, visando a insero dessa parcela da populao ao
mundo do trabalho.
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3. O ACESSUAS TRABALHO
Sobre as Oportunidades de Trabalho
Brasil vive um perodo de crescimento econmico e de ampliao das oportunidades de trabalho e emprego. Para que essas
oportunidades sejam aproveitadas pelo segmento mais vulnervel da populao, necessrio investir na qualicao prossional, aliando Educao e Incluso Produtiva. Alm disso, faz-se
necessria a criao de estratgias para o acesso ao mundo do
trabalho estabelecendo relao entre os cursos ofertados, o interesse
dos alunos e as demandas da economia local, regional e nacional.
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O Governo Federal tem realizado esforos no sentido de ofertar esses cursos prossionalizantes, criar oportunidades e fazer a articulao entre as diversas polticas
pblicas, de forma a promover a insero dos brasileiros no mundo do trabalho, por
meio de formao tcnica e continuada, para a populao economicamente ativa,
especialmente aquela em situao de vulnerabilidade e risco social.
Essa articulao feita entre Ministrios (Educao, Trabalho, Desenvolvimento
Social, Sade), Sistema Nacional de Aprendizagem Prossional (Sistema S), Institutos Federais, Estados, Distrito Federal e Municpios e visa a possibilitar que o
trabalhador, atravs da qualicao, tenha melhores oportunidades de ingresso no
mundo do trabalho.
A formao do trabalhador deve estar alinhada com um projeto de desenvolvimento nacional soberano que oferea uma formao cidad e garanta ao usurio, alm
da insero no mundo do trabalho, a incluso social e cultural, concebendo um projeto de Brasil que contemple educao, qualicao prossional, acesso a emprego
e renda e combate s desigualdades sociais.
Sobre o Programa
Para garantir que as oportunidades de qualicao prossional alcancem os usurios da Assistncia Social, propiciando o acesso da populao em situao de vulnerabilidade e risco social aos cursos prossionalizantes, o Ministrio do Desenvolvimento Social elaborou o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo
do Trabalho ACESSUAS TRABALHO, em parceria com as Secretarias Municipais e
* A mobilizao e o encaminhamento de adolescentes de 16 a 17 anos para cursos de capacitao prossional estaro condicionados ao disposto no Decreto n 6481/2008/2008, que regulamenta as atividades consideradas imprprias para esta faixa etria.
** A Lei n 11.180/2005 que altera a Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT, Lei 10.097/2000) art.428,5, admite o Contrato de
Aprendizagem para pessoa com decincia, a partir de 14 anos sem restrio de idade mxima.
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das aes que compem o trabalho do PAIF, uma vez que seja identicada pelos
tcnicos do CRAS a necessidade de um usurio participar de aes de qualicao
prossional e incluso produtiva, fundamental que os tcnicos possam encaminhar o usurio para atendimento pela equipe do ACESSUAS TRABALHO, de forma a
potencializar os resultados e efetividade do Programa.
No mbito do Trabalho Social com Famlias do PAIF, quando se discutir a questo do
acesso a direitos, o Coordenador do CRAS dever convidar a Equipe do ACESSUAS
TRABALHO para proferir palestra sobre o direito ao trabalho, bem como apresentar
o Programa e as oportunidades mapeadas no territrio.
A articulao do Programa ACESSUAS com o PAIF, considerada a importncia deste no
processo de identicao das necessidades, potencialidades e interesses na participao em cursos, deve ter carter de complementaridade, de modo a no interferir no trabalho social com famlias, de competncia exclusiva da Equipe de Referncia do CRAS.
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Ressalte-se ainda que, os espaos do CRAS so para oferta do PAIF. Qualquer outro
servio, programa ou projeto desenvolvido nesse espao dever prever espao fsico e
equipe adicional.
O ACESSUAS TRABALHO deve identicar as aes e cursos de qualicao prossional no territrio, realizar a mobilizao e o encaminhamento do pblico da Assistncia Social. Os cursos devem ser realizados nas unidades ofertantes pactuadas
com o PRONATEC/BSM, no caso, rgos do sistema S, Institutos Federais, entre
outros. Cabe equipe tcnica do Programa, no processo de mapeamento das oportunidades, levantar quais so os cursos ofertados naquele municpio ou DF e rmar
parcerias para encaminhamento dos usurios.
O ACESSUAS TRABALHO um programa de Assistncia Social e que no tem a responsabilidade de executar diretamente aes e cursos de capacitao e qualicao prossional, apenas deve promover o acesso da populao em situao de vulnerabilidade social aos cursos j existentes no territrio.
Alm disso, preciso que a equipe conhea programas, servios e aes de outras
polticas que trabalhem com o mesmo pblico, visando potencializar os esforos.
Algumas estratgias, embora no estejam diretamente relacionadas aos cursos prossionalizantes, so importantes para a colocao dos usurios e precisam ser consideradas pela Equipe do ACESSUAS, na hora de fazer o mapeamento.
A promoo da articulao intersetorial compreende a criao de espaos de comunicao entre servios e aes das polticas envolvidas e depende do envolvimento do gestor
de Assistncia Social, alm do apoio do Prefeito e Governador, no caso do Distrito Federal,
na priorizao do dilogo pelas diversas polticas afetas incluso produtiva no municpio
ou DF, de forma a estabelecer e coordenar uxos de demandas e informaes, visando
contribuir para o alcance das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social.
No que concerne ao Gestor da Assistncia Social, importante que a promoo do
acesso ao Mundo do Trabalho seja incentivada e entendida como estratgia fundamental para o sucesso do programa.
A promoo da articulao intersetorial no territrio uma ao coletiva e um
objetivo que deve ser buscado, tanto no mapeamento de oportunidades e priorizao da populao em situao de vulnerabilidade, quanto na proposio de
aes que auxiliem na manuteno dos usurios da Assistncia Social at a concluso dos cursos e insero no mundo do trabalho.
Alm disso, importante que os atores envolvidos na promoo do acesso
incluso produtiva tenham como uma de suas prioridades a incluso da pessoa
com decincia ou com mobilidade reduzida, favorecendo as condies fsicas
de acessibilidade e o uso de tecnologias assistivas (qualquer produto, instrumento, equipamento ou tecnologia adaptada ou especialmente projetada para
melhorar a funcionalidade de uma pessoa com limitao fsica, intelectual, visual ou auditiva materiais didticos e pedaggicos adequados para as necessidades de aprendizagem, recursos de informtica).
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DEMAIS POLTICAS, SERVIOS, PROGRAMAS
E AES NO TERRITRIO
1. Historicamente os usurios da Assistncia Social estiveram margem das oportunidades de acesso ao mundo do trabalho, exercendo atividades informais ou de forma precarizada e enfrentando recorrentes situaes de desemprego. As relaes anteriores do
pblico do Programa com o mundo do trabalho, suas causas e consequncias, devem ser levadas em conta, nas aes do Programa,
assim como os fatores positivos de protagonismo, criatividade e ambies dos usurios.
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Formalizao de empreendedores benecirios do Bolsa Famlia e assistncia tcnica a empreendedores benecirios tambm do Bolsa Famlia, pelo SEBRAE.
MICROCRDITO CRESCER
(Programa Nacional de Microcrdito)
Ampliao do acesso ao microcrdito produtivo orientado para estimular a ampliao e o fortalecimento de pequenos negcios. Parceria do Banco do Nordeste, Caixa
Econmica Federal Banco do Brasil e Banco da Amaznia.
ABRAS
(Associao Brasileira de Supermercados)
Contratao de prossionais qualicados pelas aes do Plano Brasil sem Misria,
inscritos no Cadnico, e aquisio de produtos da agricultura familiar.
CBIC
(Cmara Brasileira da Indstria da Construo)
Contratao de pessoas inscritas no Cadnico, em atividades econmicas relacionadas indstria da construo civil.
3.2.2. Mobilizao
O planejamento das atividades de mobilizao social demanda a identicao prvia do pblico-alvo (sobretudo via de consultas ao Cadnico) e nfase na articulao institucional, por meio de:
(a) parceria com rgos governamentais e no governamentais. No mbito do
PRONATEC/BSM, a parceria envolve Governos Estaduais, rgos responsveis
pela intermediao de mo de obra, Institutos Federais de Ensino Tcnico e os
Servios Nacionais de Aprendizagem;
(b) articulao com outras polticas pblicas, que visem a melhoria da qualidade
de vida, como alfabetizao, elevao do nvel de escolaridade, promoo da
sade bucal, visual, dentre outras ofertas; e
(c) articulao com rgos e entidades locais para a identicao de oferta de vagas em cursos que se adaptem ao perl do pblico alvo do programa.
A mobilizao dos usurios para participao nos cursos deve incluir, alm da articulao, a sensibilizao e orientao s famlias sobre as oportunidades de participao em cursos de qualicao prossional e aes de Incluso Produtiva. Para
isso, devem ser utilizados instrumentos de divulgao (panetos, rdio, informativos, etc.) e orientao (palestras, ocinas, reunies com a comunidade, etc.).
Atividades de mobilizao:
1. Identicar o pblico prioritrio do Programa ACESSUAS TRABALHO, por meio,
sobretudo, de consultas ao CECAD (ferramenta de consulta, seleo e extrao
de dados do Cadnico, disponvel para todos os Estados, Municpios e DF, no
Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF) - http://.mds.gov.br/
bolsabamilia/sistemagestaobolsafamilia;
2. Identicar as pessoas com decincia que possam participar dos cursos de capacitao prossional no territrio, por meio de visita domiciliar, principalmente os benecirios do BPC;
3. Participar da elaborao da campanha de mobilizao e de divulgao do Programa;
4. Organizar palestras, reunies nos bairros, nas associaes de moradores, com o
pblico prioritrio do Programa ACESSUAS TRABALHO;
5. Divulgar para a populao a lista das unidades ofertantes e relao dos cursos
oferecidos pelo ACESSUAS TRABALHO;
6. Articular com rede de educao (EJA), que atua com o pblico prioritrio
do Programa ACESSUAS TRABALHO, para matricular os alunos nas unidades ofertantes;
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3.2.3. Encaminhamento
O encaminhamento para as vagas disponveis em cursos de capacitao prossional do municpio est intrinsicamente relacionada ao conhecimento do territrio,
articulao com as polticas pblicas envolvidas e s aes de mobilizao dos
usurios e representa a nalidade do ACESSUAS TRABALHO. Isso porque a partir
do encaminhamento do usurio que se torna possvel sua incluso nos cursos, no
mundo do trabalho e na sociedade.
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O Eixo da Mobilizao visa efetivar o encaminhamento, que inclui as aes: Cadastramento do usurio no Cadnico, caso no cadastrado, para o preenchimento
das vagas ofertadas; direcionamento dos usurios para as outras polticas pblicas
visando a superao das diculdades que os impossibilitem acessar o Programa,
assim como, ao nal, para os rgos de intermediao de mo de obra e demais
instituies que promovam aes de Incluso Produtiva.
O encaminhamento exige o conhecimento das ofertas e oportunidades do territrio, planejamento e a disponibilidade de espao fsico para realizao dessas atividades. Alm disso, necessrio que a populao tenha conhecimento
do local e horrio de desenvolvimento dessas atividades.
Atividades de Encaminhamento:
1. Identicar famlias com perl para acesso renda e encaminh-las para incluso no Cadnico;
2. Encaminhar os usurios para acesso aos cursos de formao e qualicao prossional, bem como, aos programas e projetos de Incluso Produtiva e servios
de intermediao de mo de obra, conforme necessidades;
3. Viabilizar o acesso dos usurios dos servios socioassistenciais e participantes
dos cursos ofertados via PRONATEC, a servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais e de transferncia de renda, nos casos em que se zer
necessrio; e
4. Articular com a Secretaria Municipal de Trabalho ou SINE o encaminhamento para
aes de intermediao da mo de obra dos benecirios do ACESSUAS TRABALHO.
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ATENO: A Equipe de Referncia dos CRAS no deve ser utilizada para execuo das atividades do Programa.
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ESTADOS
Os Governos Estaduais devem prover apoio tcnico ao municpio, principalmente
em relao articulao com diversos setores e polticas; monitorar o cumprimento
das metas e acompanhar a implantao e a execuo do programa.
No caso do Distrito Federal, o apoio tcnico e o monitoramento das metas sero
realizados pelo MDS.
UNIO
dever da Unio, no que diz respeito ao Programa ACESSUAS TRABALHO: coordenar nacionalmente o programa; conanciar, por meio de repasse fundo a fundo e
conforme resoluo do CNAS, as aes do Programa; produzir e divulgar orientaes tcnicas; prestar apoio tcnico; realizar acompanhamento e monitoramento
do Programa no DF.
Compete aos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e DF: acompanhar,
scalizar e monitorar a execuo do ACESSUAS TRABALHO.
Emancipao;
Empoderamento;
Reconhecimento do trabalho como direito;
Reconhecimento de suas capacidades e potencialidades;
Desenvolvimento de seu protagonismo na busca por direitos e espaos de interao relacionados ao mundo do trabalho;
Resgate da autoestima, autonomia e resilincia;
Melhoria na qualidade de vida, atravs do desenvolvimento pessoal, das relaes
interpessoais, da incluso social, da autodeterminao e do acesso a direitos.
3.8 Do Financiamento
O desenvolvimento das aes no mbito do ACESSUAS TRABALHO observa metas pactuadas anualmente pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovadas pelo CNAS.
As metas servem de parmetro para o repasse de recursos da Unio para o municpio.
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A prestao de contas se dar conforme as normativas vigentes do Fundo Nacional de Assistncia Social, ou seja, ser apresentada por meio do preenchimento do
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeiro do SUAS, que verica
o cumprimento das metas fsicas e nanceiras do Plano de Ao dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (Portaria MDS 625/2010).
importante que municpios e DF informem, no demonstrativo, a alocao de
recursos prprios na execuo do Programa.
O demonstrativo deve ser submetido aprovao do Conselho de Assistncia
Social do Municpio ou DF.
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A adeso ao ACESSUAS Trabalho se efetiva com o aceite formal do Gestor Municipal por meio de preenchimento de formulrio eletrnico disponibilizado pela
SNAS/MDS.
Para permanncia no Programa, ser vericado o cumprimento de 10% da meta de
mobilizao pactuada pelo gestor municipal e do DF, no ano anterior. E suas metas
sero pactuadas anualmente pela Comisso Intergestores Tripartite - CIT.
Novas adeses
Novas adeses para o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho devem observar as exigncias e normas pactuadas pela CIT e aprovadas
pelo CNAS.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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______. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 143 de 15 de outubro de 2004. Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Dirio Ocial
da Unio, Braslia, v.130, p.81, 6 jul. 2012;
BRASIL. Resoluo n 130 de 15 de julho de 2005. Aprova a Norma Operacional
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www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 14 jan. 2013;
_______. Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Dispe sobre a Tipicao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Disponvel em: <htpt//www. mds.gov.br/
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_______. Resoluo n 33 de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social- NOB/SUAS. Disponvel em:
<htpt//www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 11fev. 2013;
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<htpt//www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 6 mar. 2013
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______. Lei n 12.435 de 6 de julho de 2011. Altera a Lei 8.742 de dezembro de
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______. Decreto n 7.492 de 2 de julho de 2011. Institui o Plano Brasil Sem Misria;
Disponvel em: <htpt//www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.Acesso em 6
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______. Decreto n 7.612 de 17 de novembro de 2011. Aprova o Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Decincia Plano Viver sem Limite; Disponvel em: <htpt//
www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.Acesso em 6 mar. 2013;