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DERECHO POLTICO
IBEROAMERICANO
SUMARIO
1. LA REFORMA CONSTITUCIONAL en la CF 1988. 1.1 Situando la problemtica del poder de reforma en el ordenamiento jurdico brasileo. 1.2 El
poder de reforma constitucional en la CF 1988: aspectos formales y dinmica
procesal. 2. LOS LMITES MATERIALES EXPRESOS AL PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL: EN PARTICULAR, LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COMO CLUSULAS PTREAS EN EL ARTCULO 60,
4. CF. 2.1 Notas introductorias. 2.2 Contenido y alcance de las clusulas
ptreas del artculo 60, 4. CF: a favor de una interpretacin de carcter restrictivo. 3. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS ENMIENDAS CONSTITUCIONALES Y LAS CLUSULAS PTREAS DEL
ARTCULO 60, 4. CF: la necesaria autocontencin judicial. 4. CONCLUSIONES.
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La amplitud del mbito material de las clusulas ptreas del artculo 60,
4. CF hunde sus races histricas en la desconfianza que presidi los trabajos de
la Asamblea Constituyente. Como resultado de ello, el legislador constituyente
del 88 acab limitando la accin poltica de las generaciones futuras al dejar
fuera del espacio de deliberacin poltica y reforma jurdica categoras elementales como los derechos y garantas individuales y la propia Separacin de Poderes. Tras esta decisin paira el evidente conservadurismo e inmovilismo que el
legislador constituyente quiso imprimir a la democracia brasilea32.
Esta nuestra opinin no es compartida por otros autores de la doctrina nacional para quienes el artculo 60, 4. CF es un til dique de contencin frente al
arbitrio de mayoras ocasionales que, al albur de vientos de cola, pudieran introducir reformas que al afectar a categoras jurdicas esenciales pudieran desnaturalizar el orden constitucional33.
La redaccin del 4., que afirma que no ser objeto de deliberacin la propuesta de enmienda tendente a abolir las categoras jurdicas consideradas clusulas ptreas, es objeto de intensa polmica doctrinal. Para algunos autores el fin
ltimo del artculo 60, 4. CF no es tan solo evitar la destruccin pura y simple de la Constitucin o de ciertos valores superiores. Est igual y expresamente
prohibida cualquier propuesta que tienda a abolir, minimizar o vaciar de contenido y eficacia de forma directa o indirecta los elementos del orden constitucional incluidos en el mismo. Otros autores van aun ms all al afirmar que una
interpretacin a sensu contrario de tal expresin legitima la aprobacin de enmiendas tendentes a ampliar las previsiones del 4. del artculo 60 CF34.
De admitirse la interpretacin extensiva referida ut supra se corre el riesgo
ms que evidente de periclitar el texto constitucional y forzar la ruptura de la
normalidad institucional ante el estrangulamiento de la accin poltica democrtica. No ha de olvidarse que la Constitucin democrtica es una norma de
carcter abierto y como tal debe poder ser adaptable a aquellos cambios sociales
respaldados por una amplia mayora social35.
Cf. De Goes Nogueira, C. (2005). A impossibilidade de as clusulas ptreas vincularem
as geraes futuras, Revista de Informao Legislativa, op.cit., p.85.
33
Vase Ferreira, E. (1996). Inconstitucionalidade de emendas Constituio, Revista
de Informao Legislativa, n.132, p.290; Sarlet, I.; Brando, Rodrigo (2014). Art.60. Da
Emenda Constituio, en Gomes Canotilho, J. J. et al. Comentrios Constituio do Brasil.,
op.cit., p.1129.
34
Vase SantAna Pedra, A (2005). A Constituio viva: poder constituinte permanente e clusulas ptreas, Belo Horizonte, Mandamentos, p.138.
35
Cf. Haberle, P.(2013). Pluralismo y constitucin: estudios de teora constitucional de la sociedad
abierta, Madrid, Tecnos; Prez Royo, J. (2010). Curso de Derecho Constitucional, 12 ed, op.cit.,
p.128.
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siderados inequvocamente invlidos por las generaciones vivas49. Cada generacin debe ser artfice de su propio destino y ello exige posibilitar la reforma y
evolucin de las normas jurdicas de acuerdo a las demandas sociales50. De lo
contrario el texto constitucional se impondr al tiempo, dejando al pueblo y las
generaciones que no encuentran otras vas de reforma jurdica, la nica solucin
de recurrir a la ruptura institucional51.
3. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS ENMIENDAS
CONSTITUCIONALES Y LAS CLUSULAS PTREAS DEL ARTCULO60,
4. CF: LA NECESARIA AUTOCONTENCIN JUDICIAL
El Estado Constitucional contemporneo legitima el control de constitucionalidad de las reformas constitucionales por el rgano jurisdiccional encargado
de la defensa jurdica de la Constitucin. Una decisin, sin embargo, no exenta
de controversia jurdica y poltica. El control de las enmiendas constitucionales
se relaciona directamente con dos asuntos carentes de solucin consensuada, a
saber: a) el popularmente conocido como problema intergeneracional, es decir,
el por qu de la sujecin de la ciudadana a unos lmites marcados por una generacin precedente; b) la dificultad contramayoritaria que rodea a la declaracin
de inconstitucionalidad de enmiendas constitucionales en manos de jueces no
elegidos directamente por el pueblo.
Esta intensa polmica se refleja en las diferentes posiciones existentes en el
Derecho Constitucional Comparado. Si se recurre a las dos Cortes Supremas
de mayor prestigio el Tribunal Supremo de los EEUU y el Tribunal Constitucional alemn puede comprobarse como adoptan posiciones bien diferentes en materia de control de enmiendas. En Amrica del Sur, por el contrario, la actitud dominante es la atribucin de dicha competencia por va
expresa al Tribunal Constitucional o por va interpretativa de la voz control
de constitucionalidad de las leyes que incluira las leyes de reforma constitucional52.
49
En sentido similar, vase Antunes Rocha, C. L. (1993). Constituio e mudana constitucional: limites ao exerccio do poder de reforma constitucional, Revista de Informao Legislativa, op.cit., pp.165 y ss;
50
Vase Biscaretti di Ruffia, P. (1987). Derecho constitucional, 3 ed, Madrid, Tecnos,
p.271.
51
Vase Pontes de Miranda, F. C. (1987). Comentrios a Constituio de 1967, com a Emenda n.1, de 1969, Vol. 3, Ro de Janeiro, Forense, p.145.
52
Vase artculo 120, n.10 de la Constitucin de Bolivia; artculo 241 n.1 Constitucin
de Colombia; artculo 93, n.3, Constitucin de Chile. Cf. S. Ragone (2013). El control mate-
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El Alto Tribunal brasileo ha venido declarando su competencia para declarar la inconstitucionalidad de enmiendas restrictivas de clusulas ptreas por
vicios formales y materiales. La primera tendr lugar cuando se verifique ofensa
manifiesta a algunas de las clusulas constitucionales que disciplinan el proceso
legislativo. El rgano jurisdiccional acta como garante del escrupuloso respeto
a las reglas procedimentales que han de presidir la iniciativa, el trmite parlamentario y el qurum de aprobacin de la enmienda constitucional. La falta de
observacin de alguno de estos requisitos legitimara la declaracin de inconstitucionalidad de la enmienda sin contravenir una decisin mayoritaria legtimamente tomada57. La existencia de parmetros bien definidos en la CF y la menor
envergadura poltica de la funcin judicial reducen los posibles puntos de friccin derivados de la dificultad contramayoritaria de tales decisiones.
La declaracin de inconstitucionalidad ante la existencia de vicios materiales
se produce por la proposicin de enmiendas manifiestamente ofensivas a la propia clusula ptrea58. Estos casos son, con mucho, los que revisten mayor complejidad valorativa59. Una complejidad que en el ordenamiento brasileo adquiere matices hermenuticos aun ms complejos ante las peculiaridades de la
redaccin dada por el constituyente al artculo 60, 4. CF ya anteriormente
analizadas.
La actitud del rgano jurisdiccional en el control material de la enmiendas
constitucionales debe estar orientada por una posicin de self-restraint ms intensa que en aquellos supuestos en que la limitacin tenga como fuente la ley60.
Esta actitud de autocontencin debe ser directamente proporcional al grado de
solidez, deliberacin y consensos polticos que rodean a la enmienda constitucional. No resulta posible equiparar el contenido democrtico de los dos actos
jurdicos y, por tanto, no cabe proceder de forma similar. Las enmiendas constitucionales son, parafraseando a Ackerman, momentos de poltica constitucional caracterizados por ser actos del pueblo de alta conciencia poltica en los cuales se
pronuncia directamente a travs de mecanismos excepcionales como el de la
Cf. Hart Ely, J (2010). Democracia e desconfiana. Uma teoria do controle judicial de constitucionalidade, So Paulo, Martins Fontes, p.137.
58
Vid.STF, Mandado de Segurana n.20.257/DF, Relator Ministro Moreira Alves. Sobre
las diferentes acciones que pueden dar lugar al control de constitucionalidad de las enmiendas, cf.
Gonalves Ferreira Filho, M. (2005). O poder Constituinte 4. ed, op.cit., pp.245-251.
59
Cf. Ragone, S. (2013). El control material de las reformas constitucionales en perspectiva comparada, Teora y Realidad constitucional, op.cit., p.403.
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Sobre la jurisprudencia del STF en materia de clusulas ptreas y la inexistencia de una
lnea hermenutica concisa, cf. Correira Morais, L. (2011). O Controle de Constitucionalidade de
Emendas Constitucionais: como o STF lida com as clusulas ptreas? So Paulo, Sociedade brasileira de
direito pblico.
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cerning its design. Its procedural dynamic show some aspects so relevant than demands a short descriptive analysis. The second part it is
focused on the issues as the results of the incorporation of undeniable
legal limits to the action of the constituent legislator the wellknown as inflexible clauses put on the article 60, 4. CF for the
dialectical tension between the constitutionalism and the democratic
principle. The wide extension of the legal categories included in that
constitutional dispositive, besides with a possible extensive interpretation provided by the analytical condition of the CF, bring with
itself a high risk of constitutional stagnation. This article ends with
a critical analyses about the real possibilities of judicial review over
the constitutional amendments in the light of the article 60, 4. CF.
We defend a self restraint attitude focus on the undeniable violations
of the essential contain of the inflexible clauses that results compatible with the contra majority difficulty.
Palabras claves:
Reforma constitucional, democracia, clusulas ptreas.
Key words:
Constitutional reform, democracy, inflexible clauses.
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