Dir e Sustentabilidade PDF

Coleo CONPEDI/UNICURITIBA
Vol. 13
Organizadores
Prof. Dr. Orides Mezzaroba

Prof. Dr. Raymundo Juliano Rego Feitosa
Prof. Dr. Vladmir Oliveira da Silveira
Prof. Dr. Viviane Colho de Sllos-Knoerr
Coordenadores
Prof. Dr. Samyra Hayde Dal Farra Naspolini Sanches

Prof. Dr. Carlos Andr Birnfeld
Prof. Dr. Luiz Ernani Bonesso de Araujo
DIREITO E SUSTENTABILIDADE
2014
2014
Curitiba
Curitiba
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
D597
Nossos Contatos
So Paulo
Rua Jos Bonifcio, n. 209,
cj. 603, Centro, So Paulo SP
CEP: 01.003-001
Acesse: www. editoraclassica.com.br
Redes Sociais
Facebook:
http://www.facebook.com/EditoraClassica
Twittter:
https://twitter.com/EditoraClassica
Direito e sustentabilidade
Coleo Conpedi/Unicuritiba.
Organizadores : Orides Mezzaroba / Raymundo Juliano
Rego Feitosa / Vladmir Oliveira da Silveira
/ Viviane Colho Sllos-Knoerr.
Coordenadores : Samyra Hayde Dal Farra Naspolini
Sanches / Carlos Andr Birnfeld / Luiz Ernani Bonesso
de Araujo.
Ttulo independente - Curitiba - PR . : vol.13 - 1 ed.
Clssica Editora, 2014.
573p. :
ISBN 978-85-8433-001-0
1. Direito. 2. Sustentabilidade - pluridimensionalidade.
I. Ttulo.
CDD 342.
EDITORA CLSSICA
Conselho Editorial
Allessandra Neves Ferreira
Alexandre Walmott Borges
Daniel Ferreira
Elizabeth Accioly
Everton Gonalves
Fernando Knoerr
Francisco Cardozo de Oliveira
Francisval Mendes
Ilton Garcia da Costa
Ivan Motta
Ivo Dantas
Jonathan Barros Vita
Jos Edmilson Lima
Juliana Cristina Busnardo de Araujo
Lafayete Pozzoli
Leonardo Rabelo
Lvia Gaigher Bsio Campello
Lucimeiry Galvo
Equipe Editorial
Editora Responsvel: Vernica Gottgtroy
Capa: Editora Clssica
Luiz Eduardo Gunther

Luisa Moura
Mara Darcanchy
Massako Shirai
Mateus Eduardo Nunes Bertoncini
Nilson Arajo de Souza
Norma Padilha
Paulo Ricardo Opuszka
Roberto Genofre
Salim Reis
Valesca Raizer Borges Moschen
Vanessa Caporlingua
Viviane Coelho de Sllos-Knoerr
Vladmir Silveira
Wagner Ginotti
Wagner Menezes
Willians Franklin Lira dos Santos
XXII ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI/ UNICURITIBA

Centro Universitrio Curitiba / Curitiba PR
MEMBROS DA DIRETORIA
Vladmir Oliveira da Silveira
Presidente
Cesar Augusto de Castro Fiuza
Vice-Presidente
Aires Jos Rover
Secretrio Executivo
Gina Vidal Marclio Pompeu
Secretrio-Adjunto
Conselho Fiscal
Valesca Borges Raizer Moschen
Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer Feitosa
Joo Marcelo Assafim
Antonio Carlos Diniz Murta (suplente)
Felipe Chiarello de Souza Pinto (suplente)
Representante Discente
Ilton Norberto Robl Filho (titular)
Pablo Malheiros da Cunha Frota (suplente)
Colaboradores
Elisangela Pruencio
Graduanda em Administrao - Faculdade Deciso
Maria Eduarda Basilio de Araujo Oliveira
Graduada em Administrao - UFSC
Rafaela Goulart de Andrade
Graduanda em Cincias da Computao UFSC
Diagramador
Marcus Souza Rodrigues
Sumrio
APRESENTAO ........................................................................................................................................
14
A (IN)APLICABILIDADE DO ESTATUTO DOS REFUGIADOS PARA OS DESLOCADOS AMBIENTAIS

(Maria Cludia da Silva Antunes de Souza) ................................................................................................
25
INTRODUO ............................................................................................................................................
26
QUEM REFUGIADO? ..............................................................................................................................
29
OS DESLOCADOS AMBIENTAIS ................................................................................................................
34
O SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS REFUGIADOS E OS DESLOCADOS AMBIENTAIS ..................
37
CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................
41
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
42
A APLICAAO DO PRINCPIO DA INTEGRAAO AMBIENTAL NAS POLTICAS SETORIAIS EUROPEIAS

(Jamile Bergamaschine Mata Diz e Rayelle Campos Caldas Goulart) .........................................................
46
INTRODUO ............................................................................................................................................
47
GNESE E DESENVOLVIMENTO DA PROTEO AMBIENTAL NA COMUNIDADE EUROPEIA ...............
49
TRANSVERSALIDADE DAS QUESTES AMBIENTAIS NAS POLTICAS SETORIAIS DA UNIO EUROPEIA
57
CONCLUSO ..............................................................................................................................................
70
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
73
A DEFESA DE UM CONSUMO TICO COMO PRESSUPOSTO PARA A CONSOLIDAO DO PRINCPIO

DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (Adriana da Veiga Ladeira e Maristela Aparecida de Oliveira
Valado) ......................................................................................................................................................
76
INTRODUO ............................................................................................................................................
77
APONTAMENTOS SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO PRINCPIO TICO ................
78
A TRAJETRIA DA PRODUO PARA O CONSUMO E SUAS IMPLICAES AMBIENTAIS ...................
82
PS-MODERNIDADE: A CONSTRUO DE UM HOMEM VAZIO ............................................................
89
CONCLUSES ............................................................................................................................................
92
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
93
A FORMAO DO INDIVDUO E O FENMENO DA VIOLNCIA DIANTE DOS LIMITES DO

PLANETA: A ALTERAO DAS GRAMTICAS DE PRTICAS SOCIAIS PARA UMA EDUCAO
SCIO-AMBIENTAL COMPROMETIDA COM A EMANCIPAO EM UMA SOCIEDADE RESILIENTE
(Abrao Soares Dias Dos Santos Gracco e Gianno Lopes Nepomuceno) ....................................................
95
INTRODUO ............................................................................................................................................
96
O CONTROLE SOCIAL E A MEDIAO DAS VARIADAS FORMAS DE VIOLNCIA SINDICVEIS EM

RELAO SUSTENTABILIDADE ..............................................................................................................
98
AS DIMENSES COMPARTILHADAS DA NOO SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL COMO DESAFIO

CONTEMPORNEO PARA CADA AFETADO .............................................................................................
105
108
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
109
A INFLUNCIA DA DENSIDADE POPULACIONAL NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (Isabel

Nader Rodrigues e Pavlova Perizzollo Leonardelli) .....................................................................................
112
INTRODUO ............................................................................................................................................
112
ENTENDIMENTO SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ..........................................................
113
A RELAO ENTRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A POPULAO .......................................
123
128
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
129
A PRECEDENCIA DOS DIREITOS HUMANOS SOBRE DIREITOS PATRIMONIAIS DO ESTADO QUANDO DO

ESTUDO DAS TERRAS DEVOLUTAS (Cristiano Tolentino Pires) ...................................................................
132
INTRODUO ............................................................................................................................................
134
EVOLUES SOBRE A PROPRIEDADE ESTATAL EXERCIDA SOBRE AS TERRAS DEVOLUTAS ................
135
PANORAMA GERAL DAS TERRAS DEVOLUTAS EM MINAS GERAIS .......................................................
143
O REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS BASEADO EM FINS PBLICOS ..........................................
147
A DESAFETAO EM CONTRAPONTO VERTENTE PATRIMONIAL DE TITULARIDADE DO BEM

PBLICO QUE GERA ESPECULAO ........................................................................................................
152
155
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
157
A REALIDADE DOS CATADORES DE RESDUOS SLIDOS REUTILIZVEIS, REFLETIDA NA

FORMAO DE UMA NOVA IDENTIDADE SOCIAL ESTIGMATIZADA (Luiz Fernando Kazmierczak e
Lucyellen Roberta Dias Garcia) ...................................................................................................................
161
INTRODUO ............................................................................................................................................
162
O CATADOR DE RESDUOS SLIDOS RECICLVEIS E SUA IMPORTNCIA NO CONTEXTO DA

PROBLEMTICA SOCIOAMBIENTAL .........................................................................................................
165
ESTIGMATIZAO SOCIAL DA FUNO DE CATADOR ...........................................................................
175
CONCLUSO ..............................................................................................................................................
181
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
182
A SOCIEDADE DE RISCO E A NECESSIDADE DE REDISTRIBUIO DOS NUS AMBIENTAIS SOB O

ASPECTO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO E DO MNIMO ECOLGICO-SUSTENTVEL (Pedro
Miron de Vasconcelos Dias Neto e Emmanuel Tefilo Furtado) .................................................................
184
INTRODUO ............................................................................................................................................
158
A SOCIEDADE PS-MODERNA: SOCIEDADE DE RISCO .........................................................................
186
O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE E O MNIMO ECOLGICO-SUSTENTVEL .............
191
A SOCIEDADE DE RISCO E A NECESSIDADE DE REDISTRIBUIO DO NUS AMBIENTAL SOB O

ASPECTO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO ......................................................................................
195
202
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
203
AO CIVIL PBLICA E SUSTENTABILIDADE (Felipe Laurini Tonetti) ....................................................
209
AO CIVIL PBLICA E SEU CAMPO DE ATUAO ................................................................................
210
NATUREZA JURDICA DA AO CIVIL PBLICA ......................................................................................
212
CONDIES PARA O EXERCCIO DA AO CIVIL PBLICA ....................................................................
215
INQUERITO CIVIL ......................................................................................................................................
221
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA ................................................................................................
227
AO CIVIL PBLICA E SUSTENTABILIDADE ...........................................................................................
229
CONCLUSO ..............................................................................................................................................
231
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
232
AS MULHERES DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL (Fbio Rezende Braga e Mrcia Rodrigues Bertoldi) .........................................................
234
INTRODUO ............................................................................................................................................
235
DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE ................................................................................................
239
COMUNIDADES TRADICIONAIS E SUSTENTABILIDADE: UMA POSSVEL ALTERNATIVA .....................
241
O ECOFEMINISMO E A MULHER TRADICIONAL COMO VETOR NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ..............................................................................................................................
243
255
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
258
CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO E APLICAO DO PROTOCOLO DE NAGOYA NOS

ESTADOS PLURINACIONAIS LATINOAMERICANOS DO SCULO XXI (Miguel Etinger de Araujo Junior)
261
INTRODUO ............................................................................................................................................
262
PROTEO DO PATRIMNIO GENTICO E DO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO ............
264
ESTADOS PLURINACIOANAIS ...................................................................................................................
272
278
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
280
DIREITO E DESENVOLVIMENTO NO MEIO RURAL: AGROECOLOGIA COMO PARADIGMA DA

SUSTENTABILIDADE (Iranice Gonalves Muniz) .......................................................................................
283
INTRODUO ............................................................................................................................................
284
UM NOVO SENTIDO AO DIREITO DE PROPRIEDADE NOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA
285
ASSOCIAO CAMPONESA COMO META PARA ENFRENTAR OS DESAFIOS SCIO/ECONMICO NO

MEIO RURAL ..............................................................................................................................................
287
ASSENTAMENTOS RURAIS: MEIO AMBIENTE, CONSTITUIO DE 1988 E TEXTOS INTERNACIONAIS,

NA PERSPECTIVA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ....................................................................
290
296
REFERENCIA ..............................................................................................................................................
297
DIREITOS FUNDAMENTAIS E SUSTENTABILIDADE: DIREITO SADE E A QUESTO DA QUALIDADE

DA GUA PARA CONSUMO HUMANO (Marcos Leite Garcia) ................................................................
299
INTRODUO ............................................................................................................................................
299
A SADE COMO UM DIREITO FUNDAMENTAL ......................................................................................
300
DIREITO GUA COMO DIREITO FUNDAMENTAL ................................................................................
307
REFLEXES SOBRE A QUESTO DA SUSTENTABILIDADE A PARTIR DAS PROPOSTAS DE NICHOLAS

GEORGESCU-ROEGEN ..............................................................................................................................
314
323
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
324
GREENWASHING E A PUBLICIDADE ENGANOSA: A ATUAO DO CONSELHO NACIONAL DE AUTORREGULAMENTAO PUBLICITRIA (CONAR) (Mait Cecilia Fabbri Moro e Vanessa Toqueiro Ripari) ................
327
INTRODUO ............................................................................................................................................
329
O NOVO PAPEL DA EMPRESA ...................................................................................................................
331
GREENWASHING .......................................................................................................................................
334
ATUAO DO CONAR ...............................................................................................................................
336
CONCLUSO ..............................................................................................................................................
340
BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................................................................
341
O ATIVISMO JUDICIAL COMO FERRAMENTA DE IMPLEMENTAO DO PRINCPIO DA SUSTENTABILIDADE (Luciana Costa Poli e Bruno Ferraz Hazan) ...............................................................................
343
INTRODUO ............................................................................................................................................
344
ATIVISMO JUDICIAL E CLUSULAS GERAIS ............................................................................................
345
A COMPATIBILIDADE DO ATIVISMO JUDICIAL NA ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO NO

CONTEXTO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO .............................................................................
349
SUSTENTABILIDADE: NOES GERAIS ....................................................................................................
357
SUSTENTABILIDADE E ATIVISMO JUDICIAL: A SUSTENTABILIDADE COMO PRINCPIO SISTMICO

ORIENTADOR DAS DECISES JUDICIAIS .................................................................................................
356
363
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
364
O CAPITALISMO GLOBAL E REFLEXES SOBRE A SOLIDARIEDADE (Pellin e Daniela) ........................
368
O CAPITALISMO E AS NOVAS TECNOLOGIAS .........................................................................................
370
REFLEXES SOBRE A SOLIDARIEDADE ...................................................................................................
388
395
BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................................................................
399
O VALOR CONSTITUCIONAL DA SUSTENTABILIDADE COM SUA PLURIDIMENSIONALIDADE:

TICA, SOCIAL, ECONMICA, JURDICOPOLTICO E AMBIENTAL (Elizangela Pieta Ronconi) ...............
401
INTRODUO ............................................................................................................................................
402
O VALOR CONTITUCIONAL DA SUSTETABILIDADE .................................................................................
403
A PLURIDIMENSIONALIDADE DA SUSTENTABILIDADE ..........................................................................
406
412
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
414
O PROCESSO DE CERTIFICAO DO ETANOL BRASILEIRO DE ACORDO COM O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SUAS REPERCUSSES (Hellen Priscilla Marinho
Cavalcante e Yanko Marcius de Alencar Xavier) .........................................................................................
417
INTRODUO ............................................................................................................................................
418
A FORMAO DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .................................................
419
SISTEMA DE CERTIFICAO AMBIENTAL DO ETANOL BRASILEIRO .....................................................
424
A ADOO DOS CERTIFICADOS DE SUSTENTABILIDADE E SUAS CONSEQUNCIAS ...........................
432
CONCLUSO ..............................................................................................................................................
435
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
436
REPENSAR DA ATUAL VISO DO MERCADO E A IMPORTNCIA DO SER HUMANO (Cristiana Eugenia

Nese) ..........................................................................................................................................................
441
INTRODUO ............................................................................................................................................
442
DIREITOS HUMANOS E A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA ...............................................................
442
COISIFICAO DO SER HUMANO DIANTE DO CAPITALISMO ............................................................
446
UMA NOVA LEITURA DO CAPITALISMO PELA TICA HUMANISTA .......................................................
453
O DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE: A TEORIA DE AMARTYA SEN ............................................
455
CONCLUSO ..............................................................................................................................................
458
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
459
SUSTENTABILIDADE INFORMACIONAL AMBIENTAL: TECNOLOGIAS EM REDE PARA CONSTRUO

DA CIDADANIA ECOLGICA (Jernimo Siqueira Tybusch e Francielle Benini Agne Tybusch) .................
461
ASPECTOS INTRODUTRIOS ....................................................................................................................
462
A QUESTO ECOLGICA ...........................................................................................................................
463
MOVIMENTOS AMBIENTALISTAS: A REDESCOBERTA DA NATUREZA ...................................................
466
ATIVISMO AMBIENTAL DIGITAL EM BUSCA DA CIDADANIA ECOLGICA ............................................
473
DIGRESSES FINAIS ..................................................................................................................................
478
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
480
O PRINCPIO DA SUSTENTABILIDADE E O TERCEIRO SETOR: UMA RELAO NECESSRIA PARA

CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA E SOLIDRIA (Patrcia Siqueira) ..........................
485
INTRODUO ............................................................................................................................................
486
OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA ENQUANTO PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS .........
487
CONTORNOS PARA CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA E SOLIDRIA .........................
488
A SUSTENTABILIDADE SOB A TICA PRINCIPIOLGICA ........................................................................
490
TERCEIRO SETOR ......................................................................................................................................
495
499
REFERENCIAS ............................................................................................................................................
499
O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA E SUAS CONTRIBUIES PARA UMA ADMINISTRAO

EFICIENTE DA JUSTIA (Srgio Braga e Samantha Ribeiro Meyer-Pflug) ................................................
502
INTRODUO ............................................................................................................................................
503
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA .........................................................................................................
504
O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA E A CRISE DO PODER JUDICIRIO ............................................
513
O PRINCPIO DA EFICINCIA E A ADMINISTRAO DA JUSTIA ..........................................................
515
CAMINHOS PARA A CONCRETIZAO DO PRINCPIO DA EFICINCIA NA ADMINISTRAO DA

JUSTIA ......................................................................................................................................................
517
CONCLUSES ............................................................................................................................................
524
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
525
SUSTENTABILIDADE: REVISITANDO CONCEITOS SOB NOVOS PARADIGMAS PARA ALCANAR

SUA REAL IMPORTNCIA (Ronaldo Felipe Rolim Nogueira) ...................................................................
530
INTRODUO ...........................................................................................................................................
531
A ORIGEM DO TERMO SUSTENTABILIDADE ...........................................................................................
532
AS NOES FRACA E FORTE DA SUSTENTABILIDADE ............................................................................
533
NOVE FORMAS PARA ALCANAR A SUSTENTABILIDADE ......................................................................
535
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UM PRINCPIO? ...........................................................................
539
CONCLUSES ............................................................................................................................................
542
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
544
VALORAO ECONMICA NO DIREITO AMBIENTAL: MTODOS PARA VALORAO DE DANOS

AO MEIO AMBIENTE (Custdio, Maraluce Maria e Ramos, Levy Christiano Dias) ....................................
546
INTRODUO ............................................................................................................................................
546
BREVE HISTRICO DO SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL ...........................................................
548
DA VALORAO ECONMICA DE DANOS AMBIENTAIS ........................................................................
557
CONSIDERAES FINAIS: A RELAO DIREITO E ECONOMIA NA VALORAO DE DANOS AMBIENTAIS
568
REFERNCIAS ............................................................................................................................................
570
COLEO CONPEDI/UNICURITIBA - Vol. 13 - Direito e Sustentabilidade
Carssimo(a) Associado(a),
Apresento o livro do Grupo de Trabalho Direito e Sustentabilidade, do XXII Encontro
Nacional do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Direito (CONPEDI),
realizado no Centro Universitrio Curitiba (UNICURUTIBA/PR), entre os dias 29 de maio e 1
de junho de 2013.
O evento props uma anlise da atual Constituio brasileira e ocorreu num ambiente
de balano dos programas, dada a iminncia da trienal CAPES-MEC. Passados quase 25 anos
da promulgao da Carta Magna de 1988, a chamada Constituio Cidad necessita uma
reavaliao. Desde seus objetivos e desafios at novos mecanismos e concepes do direito,
nossa Constituio demanda reflexes. Se o acesso Justia foi conquistado por parcela
tradicionalmente excluda da cidadania, esses e outros brasileiros exigem hoje o ponto final do
processo. Para tanto, basta observar as recorrentes emendas e consequentes novos
parcelamentos das dvidas dos entes federativos, bem como o julgamento da chamada ADIN
do calote dos precatrios. Cito apenas um dentre inmeros casos que expem os limites da
Constituio de 1988. Sem dvida, muitos debates e mesas realizados no XXII Encontro
Nacional j antecipavam demandas que semanas mais tarde levariam milhes s ruas.
Com relao ao CONPEDI, consolidamos a marca de mais de 1.500 artigos submetidos,
tanto nos encontros como em nossos congressos. Nesse sentido evidente o aumento da
produo na rea, comprovvel inclusive por outros indicadores. Vale salientar que apenas no
mbito desse encontro sero publicados 36 livros, num total de 784 artigos. Definimos a
mudana dos Anais do CONPEDI para os atuais livros dos GTs o que tem contribudo no
apenas para o propsito de aumentar a pontuao dos programas, mas de reforar as
especificidades de nossa rea, conforme amplamente debatido nos eventos.
Por outro lado, com o crescimento do nmero de artigos, surgem novos desafios a
enfrentar, como o de (1) estudar novos modelos de apresentao dos trabalhos e o de (2)
aumentar o nmero de avaliadores, comprometidos e pontuais. Nesse passo, quero agradecer a
todos os 186 avaliadores que participaram deste processo e que, com competncia, permitiramnos entregar no prazo a avaliao aos associados. Tambm gostaria de parabenizar os autores
11
selecionados para apresentar seus trabalhos nos 36 GTs, pois a cada evento a escolha tem sido
mais difcil.
Nosso PUBLICA DIREITO uma ferramenta importante que vem sendo aperfeioada
em pleno funcionamento, haja vista os raros momentos de que dispomos, ao longo do ano, para
seu desenvolvimento. No obstante, j est em fase de testes uma nova verso, melhorada, e
que possibilitar sua utilizao por nossos associados institucionais, tanto para revistas quanto
para eventos.
O INDEXA outra soluo que ser muito til no futuro, na medida em que nosso
comit de rea na CAPES/MEC j sinaliza a relevncia do impacto nos critrios da trienal de
2016, assim como do Qualis 2013/2015. Sendo assim, seus benefcios para os programas sero
sentidos j nesta avaliao, uma vez que implicar maior pontuao aos programas que
inserirem seus dados.
Futuramente, o INDEXA permitir estudos prprios e comparativos entre os
programas, garantindo maior transparncia e previsibilidade em resumo, uma melhor
fotografia da rea do Direito. Destarte, tenho certeza de que ser compensador o amplo esforo
no preenchimento dos dados dos ltimos trs anos principalmente dos grandes programas ,
mesmo porque as falhas j foram catalogadas e sua correo ser fundamental na elaborao da
segunda verso, disponvel em 2014.
Com relao ao segundo balano, aps inmeras viagens e visitas a dezenas de
programas neste trinio, estou convicto de que o expressivo resultado alcanado trar
importantes conquistas. Dentre elas pode-se citar o aumento de programas com nota 04 e 05,
alm da grande possibilidade dos primeiros programas com nota 07. Em que pese as
dificuldades, no possvel imaginar outro cenrio que no o da valorizao dos programas do
Direito. Nesse sentido, importa registrar a grande liderana do professor Martnio, que soube
conduzir a rea com grande competncia, dilogo, presena e honestidade. Com tal conjunto de
elementos, j podemos comparar nossos nmeros e critrios aos das demais reas, o que ser
fundamental para a avaliao dos programas 06 e 07.
12
Com relao ao IPEA, cumpre ainda ressaltar que participamos, em Braslia, da III
Conferncia do Desenvolvimento (CODE), na qual o CONPEDI promoveu uma Mesa sobre o
estado da arte do Direito e Desenvolvimento, alm da apresentao de artigos de pesquisadores
do Direito, criteriosamente selecionados. Sendo assim, em So Paulo lanaremos um novo
livro com o resultado deste projeto, alm de prosseguir o dilogo com o IPEA para futuras
parcerias e editais para a rea do Direito.
No poderia concluir sem destacar o grande esforo da professora Viviane Colho de
Sllos Knoerr e da equipe de organizao do programa de Mestrado em Direito do
UNICURITIBA, que por mais de um ano planejaram e executaram um grandioso encontro.
No foram poucos os desafios enfrentados e vencidos para a realizao de um evento que
agregou tantas pessoas em um cenrio de to elevado padro de qualidade e sofisticada
logstica e isso tudo sempre com enorme simpatia e procurando avanar ainda mais.
Curitiba, inverno de 2013.

Vladmir Oliveira da Silveira
Presidente do CONPEDI
13
Apresentao
A presente obra, que enfeixa um rico conjunto de artigos rigorosamente selecionados
para apresentao no grupo de trabalho homnimo no XXII CONPEDI destaca-se, alm da
profundidade das pesquisas que sintetizam, pela diversidade de matizes que permearam a
abordagem da questo da sustentabilidade.
Nesta perspectiva, em que pese o alto grau de transversalidade dos artigos, o que
inevitvel na temtica da sustentabilidade, foi possvel organizar a presente obra a partir de
distintos, mas complementares, grupos de abordagens, de sorte que o primeiro grupo abrange
cinco artigos focados, direta ou indiretamente, na abordagem principiolgica e conceitual da
prpria sustentabilidade.
Os cinco artigos seguintes envolvem as interaes da sustentabilidade com o que se
poderia denominar pilar da comunidade (tomando
aqui emprestadas as lies de de
Boaventura de Souza Santos), destacando-se, dentre os artigos, tanto abordagens tericas

gerais envolvendo emancipao e cidadania como desdobramentos da questo em realidades
sociais especficas de distintos agrupamentos sociais.
A seguir, apresenta-se um grupo de quatro artigos que abrangem as interaes da
sustentabilidade com o que se poderia denominar pilar do mercado (tomando de novo
emprestadas, no mesmo sentido, as lies do mestre lusitano), envolvendo, entre outras, tanto
abordagens conceituais da prpria economia ecolgica como abordagens crticas da sociedade
de mercado contempornea.
Completando o conjunto de ilaes com os pilares referidos por Boaventura de Souza
Santos, o terceiro grupo de artigos opera na confluncia da questo da sustentabilidade com o
pilar do Estado, mais precisamente em temticas relacionadas a atuao do Poder Judicirio,
iniciando com a questo do ativismo judicial, passando pelas potencialidades da Ao Civil
Pblica e culminando com as questes relacionadas ao Conselho Nacional de Justia.
A obra prossegue com outro grupo de trs artigos, que procuram relacionar a questo da
sustentabilidade com os direitos fundamentais, notadamente com o direito sade, ao acesso
terra e o direito ao meio ambiente do trabalho.
14
O ltimo dos grupos enfeixa quatro artigos e abrange as questes da sustentabilidade

projetadas no plano internacional, envolvendo desde a crtica do capitalismo global e das
polticas internacionais at a anlise tpica de questes normativas especficas.
Nesta perspectiva, passa-se ao breve detalhamento dos artigos que compem a presente
coletnea:
passando para as suas concepes fraca e forte, buscando investigar qual o uso que
determinadas classes da sociedade fazem de ambas as concepes. Esse debate tem como
elemento central os recursos naturais e a sua relao com as necessidades humanas econmicas
e sociais. O artigo ainda enfrenta a questo se pode o desenvolvimento sustentvel ser
considerado um princpio e conclui apresentando a perspectiva da valorizao de foros de
consenso, os quais os cidados legtimos se reuniriam na busca de um Estado de Direito
Ambiental.
Elizangela Pieta Ronconi, da UNIVALI, no artigo O VALOR CONSTITUCIONAL
DA SUSTENTABILIDADE COM SUA PLURIDIMENSIONALIDADE: TICA, SOCIAL,
ECONMICA, JURDICO- POLTICO E AMBIENTAL busca identificar a sustentabilidade
como princpio constitucional, inserido na Constituio Federal de 1988, assegurando os
direitos relacionados ao meio ambiente como garantia do bem-estar das presentes e futuras
geraes. O contexto pluridimensional da sustentabilidade estudado a partir de cinco
abordagens: sustentabilidade na dimenso tica, sustentabilidade na dimenso social,
sustentabilidade na dimenso econmica, sustentabilidade na dimenso jurdico-poltico e
sustentabilidade na dimenso ambiental.
Uma forte crtica ao atual modelo de consumo o que nos apresenta Adriana da Veiga
Ladeira e Maristela Aparecida de Oliveira Valado, da Escola Superior Dom Helder Cmara,
em seu artigo A DEFESA DE UM CONSUMO TICO COMO PRESSUPOSTO PARA A
CONSOLIDAO DO PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ao
apontarem para o agravamento das condies do meio ambiente em decorrncia do
esgotamento dos recursos naturais e de sua utilizao como depsito de resduos. Nesta
15
perspectiva, entendem que a tecnologia agregada ao sistema capitalista ensejou um incremento

na produo e a necessidade do aumento de circulao e venda dos novos produtos, o que
desaguou em um modelo de consumo na sociedade, no qual as pessoas so instigadas a
consumir cada vez mais, o que significa ir contra a possibilidade de se ter um desenvolvimento
sustentvel. Nesse sentido propem uma nova tica voltada para a coletividade, uma tica
ambiental que combine o funcionamento da economia e o meio ambiente para a promoo e
construo de um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, pressuposto essencial
para a existncia humana, com dignidade, na Terra.
Hellen Priscilla Marinho Cavalcante e Yanko Marcius de Alencar, da UFRN, no artigo
O PROCESSO DE CERTIFICAO DO ETANOL BRASILEIRO DE ACORDO COM O
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SUAS
REPERCUSSES buscam demonstrar a importncia de certificaes sustentveis na indstria
do etanol, de acordo com o princpio do desenvolvimento sustentvel, explicando acerca da
evoluo do seu conceito, da sua regulao nas leis brasileiras e da prioridade de um equilbrio
entre as atividades econmicas e o mencionado princpio. O estudo abrange tambm os
critrios utilizados para estabelecer os padres de certificao e seus atores participantes, em
conjunto com um estudo das iniciativas j existentes, enfatizando as repercusses no comrcio
internacional da adoo de um plano de certificao para o etanol no Brasil.
SOCIEDADE
temtica da sustentabilidade como
princpio normativo de aplicabilidade em vrias searas da ordem constitucional, destacando sua

condio de pilar da ordem econmica social para a construo de um Estado Constitucional
Solidrio, tendo por foco especial os fatores social, econmico e ambiental da atuao das
organizaes de Terceiro Setor. A pesquisa procura demonstrar que o desenvolvimento do
princpio da sustentabilidade em seus aspectos multidimensionais associado a atuao do
Terceiro Setor possibilitam a reconduo aos objetivos fundamentais da Repblica, para
promoo de uma sociedade solidria, emancipada e justa.
16
Jernimo Siqueira Tybusch e Francielle Benini Agne Tybusch, da UFSM, em seu

artigo SUSTENTABILIDADE INFORMACIONAL AMBIENTAL: TECNOLOGIAS EM
REDE PARA CONSTRUO DA CIDADANIA ECOLGICA buscam analisar a crise
ambiental com propsito de realizar uma reflexo acerca das temticas do ativismo ambiental
digital e meio ambiente, demonstrando a importncia da sustentabilidade informacional
ambiental como um mecanismo de fortalecimento no processo participativo, bem como um
instrumento imprescindvel para a politizao das novas tecnologias no cenrio brasileiro. Esta
pesquisa indica, outrossim, que para que a informao realmente tenha efetividade necessrio
que se salve tambm a prpria tcnica e a tecnologia para amparar a natureza e o homem e, por
consequncia a sustentabilidade em todos os seus nveis.
Partindo do pressuposto que os limites do planeta sem uma gesto consciente e um
compartilhamento racional de seus riscos poder ampliar os padres de todas as espcies de
violncia, Abrao Soares Dias Dos Santos Gracco e Gianno Lopes Nepomuceno, da Escola
Superior Dom Helder Cmara, em seu artigo intitulado A FORMAO DO INDIVDUO E O
FENMENO DA VIOLNCIA DIANTE DOS LIMITES DO PLANETA: A ALTERAO
DAS GRAMTICAS DE PRTICAS SOCIAIS PARA UMA EDUCAO SCIOAMBIENTAL COMPROMETIDA COM A EMANCIPAO EM UMA SOCIEDADE
RESILIENTE se voltam para o processo educacional, onde propem que atravs de um
mtodo compreensivo, se faa uma reflexo das recorrentes categorias de violncia a partir de
um processo de aprendizado sincrnico e no mais diacrnico, a respeito da necessidade de
novos padres eticizantes de produo e consumo. Desse modo, concebe-se uma moral e uma
tica ps-tradicional, sob uma base principiolgica de interpretao do ordenamento jurdico
que entrelaa, sem preponderncia a priori, o direito posto (positivismo) e a leitura moral
metafsica (direito natural). Para tanto, necessrio manter-se a tenso permanente entre os
limites do planeta e a necessidade de desenvolvimento econmico para ensejar um processo
pedagogicamente aberto de formas inteligentes, autnomas e resilientes de vida que inspiram a
principiologia do ordenamento jurdico.
O catador de resduos slidos reutilizveis, ao mesmo tempo em que se revela como
agente co-responsvel pela sustentabilidade e preservao dos recursos naturais, mostra sua
condio de vulnerabilidade, de ser um excludo social, por exercer uma atividade que, em
17
razo das condies em que realizada, apresenta-se desumana, exaustiva e opressora. Assim,
na anlise de Luiz Fernando Kasmierczak e Lucyellen Roberta Dias Garcia, da UENP, no
artigo A REALIDADE DOS CATADORES DE RESDUOS SLIDOS REUTILIZVEIS,
REFLETIDA
NA
FORMAO
DE
UMA
NOVA
IDENTIDADE
SOCIAL
ESTIGMATIZADA, a inexistncia de um suporte tcnico eficiente para o redirecionamento

adequado dos resduos slidos atravs de polticas pblicas de saneamento, faz com que haja
transferncia de tal responsabilidade para os catadores de materiais reciclveis, o que alm de
favorecer o progresso econmico do setor privado, torna-os marginalizados e excludos da
sociedade.
Fbio Rezende Braga e Marcia Rodrigues Bertoldi, da UNIT, no artigo intitulado AS
MULHERES
DAS
COMUNIDADES
TRADICIONAIS
NA
PROMOO
DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, partindo do referencial do ecofeminismo e

utilizam-se da pesquisa bibliogrfica e documental para identificar o papel da mulher
pertencente a comunidades tradicionais no desenvolvimento de prticas sustentveis que
fomentam a continuidade cultural e a promoo do desenvolvimento sustentvel.
No
artigo
DIREITO
DESENVOLVIMENTO
NO
MEIO
RURAL:
AGROECOLOGIA COMO PARADIGMA DA SUSTENTABILIDADE, a autora Iranice

Gonalves Muniz, do Centro Universitrio de Joo Pessoa apresenta a pesquisa que
desenvolveu junto aos camponeses associados Ecovrzea (Associao dos agricultores e
Agricultoras da Vrzea Paraibana), no Municpio de Sap, situado no Estado da Paraba,
objetivando analisar as mudanas ocorridas na agricultura familiar dos assentamentos rurais
que utilizam a produo agroecolgica na Zona da Mata paraibana e verificar em que
propores essas mudanas tm contribudo para redefinir as relaes entre os camponeses, a
produo agrcola e o meio ambiente. A autora identificou uma mudana tanto no discurso
como na pratica desse grupo de camponeses que respeita o princpio constitucional da funo
social da propriedade, estabelecido na da Constituio de 1988, no artigo 170 inciso III.
18
e procedimentos mais recorrentes na literatura acerca
sados.
Cristiana Eugenia Nese, da UNINOVE, em seu artigo REPENSAR DA ATUAL
VISO DO MERCADO E A IMPORTNCIA DO SER HUMANO, tendo por foco o
princpio da dignidade da pessoa humana como ncleo central da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, procura repensar a atividade econmica capitalista, propondo uma nova
leitura do liberalismo econmico, onde busca um capitalismo mais tico, humano e solidrio a
partir das
teorias de Amartya Sen e sua perspectiva da liberdade como forma de
desenvolvimento.
Isabel Nader Rodrigues e Pavlova Perizzollo Leonardelli, da UCS, em seu artigo
intitulado
INFLUNCIA
DA
DENSIDADE
POPULACIONAL
NO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL nos trazem uma instigante anlise sobre a relao

entre os recursos disponveis e populao. Para eles, a necessidade crescente de suprir a
demanda por recursos, sem a finitude do planeta, leva a uma anlise do desenvolvimento
sustentvel. Inicialmente referida com o termo ecodesenvolvimento, a problemtica
demogrfica sempre foi uma constante para ambientalistas, j que os dados sobre crescimento
populacional, seja ou no vista por meio de progresses geomtrica ou aritmtica, comprovam
que h discrepncia entre o aumento populacional e a produo de recursos, principalmente de
alimentos. A possibilidade de enfrentamento dessa questo, no entendimento dos autores,
passa necessariamente por um enfoque que leve em conta a observao e prtica do
desenvolvimento sustentvel.
No artigo GREENWASHING E A PUBLICIDADE ENGANOSA: A ATUAO DO
CONSELHO NACIONAL DE AUTORREGULAMENTAO PUBLICITRIA (CONAR)
as autoras Mait Cecilia Fabbri Moro e Vanessa Toqueiro Ripari, da UNINOVE, considerando
mou-se em algo desejvel e almejado pelas
empresas, as quais encontraram nessa nova modalidade uma forma de ampliar e fidelizar sua
clientela, buscam refletir sobre como as empresas, mediante sua comunicao com o pblico,
19
propagam a imagem de sustentabilidade e de responsabilidade social. Em especial, e a partir da

avaliao da atuao do CONAR, verificam como no Brasil tem sido combatido o mal uso
desse marketing verde pelas empresas visando a sua autopromoo.
Luciana Costa Poli e Bruno Ferraz Hazan, da Escola Superior Dom Helder
Cmara/MG, no artigo
examinam a atuao do Poder Judicirio, mais precisamente o
fenmeno do ativismo judicial no contexto do Estado Democrtico de Direito no artigo: O

ATIVISMO JUDICIAL COMO FERRAMENTA DE IMPLEMENTAO DO PRINCPIO
DA SUSTENTABILIDADE. Abordam a importncia da atuao do juiz para efetivao dos
princpios constitucionais e principalmente como esses podem contribuir para as metas de
sustentabilidade propostas pelo Estado. Para os autores a sustentabilidade no se encerra em
um contedo destitudo de normatividade, ao contrrio, pode ser compreendida como um
princpio geral e sistmico, orientador das decises judiciais.
No artigo AO CIVIL PBLICA E SUSTENTABILIDADE, Felipe Laurini Tonetti,
da UNICURITIBA, faz uma abordagem da ao civil pblica nos seus mais variados aspectos
desde a exposio da base jurdica do referido instituto, passando pelas condies para seu
exerccio, at chegar em dois instrumentos especficos e segundo o autor de valiosa
importncia para que ela atinja os objetivos: o inqurito civil e do termo de ajustamento de
condita. A finalidade do artigo traar um paralelo com a teoria da sustentabilidade, de modo a
aferir e demonstrar que a ao civil pblica um mecanismo fundamental para que o
desenvolvimento da atividade empresarial ocorra de maneira sustentvel.
-
Nacional de Jus
20
eficiente.
Marcos Leite Garcia da UNIVALI, em artigo intitulado DIREITOS FUNDAMENTAIS
E SUSTENTABILIDADE: DIREITO SADE E A QUESTO DA QUALIDADE DA
GUA PARA CONSUMO HUMANO, partindo do paradigma geocntrico e utilizando-se do
referencial terico de Nicholas Georgescu-Roegen, afirma que o direito gua potvel e ao
saneamento bsico fazem parte do direito sade como direito fundamental, dentro do
contexto dos direitos sociais e das necessidade humanas bsicas. Estuda questes como a
qualidade da gua para o consumo humano, bem como as consequentes doenas relativas ao
consumo de agua contaminada, seja ela poluio qumica ou biolgica.
Cristiano Tolentino Pires, da PUC-Minas, apresenta no seu artigo A PRECEDENCIA
DOS DIREITOS HUMANOS SOBRE DIREITOS PATRIMONIAIS DO ESTADO
QUANDO DO ESTUDO DAS TERRAS DEVOLUTAS a inteno de colocar em discusso os
fundamentos que justificam a adoo do regime jurdico dos bens pblicos pela legislao
brasileira, que por sua vez pauta-se em um Estado de direito que democrtico, participativo,
plural e multitico, cuja existncia se justifica apenas se alicerada na garantia de direitos
individuais que consigam ser efetivados e no apenas dispostos na legislao. Para o autor,
constata-se que a aplicao cega das prerrogativas existentes a favor da proteo dos bens
pblicos, no caso especfico das terras devolutas, somente vem defender o interesse pblico
secundrio do Estado enquanto pessoa jurdica deixando margem a prpria razo de ser
estatal, que a proteo do interesse pblico primrio, legtimo enquanto interesse de todos e
cada um individualmente considerado. Nesse sentido, os bens pblicos merecem proteo a
partir do momento que efetivamente cumprem sua funo social.
A partir do referencial terico de Ulrich Beck no exame do que considera uma
sociedade de risco, Pedro Miron de Vasconcelos Dias Neto e Emmanuel Tefilo Furtado, da
UFC, no artigo intitulado A SOCIEDADE DE RISCO E A NECESSIDADE DE
REDISTRIBUIO DOS NUS AMBIENTAIS SOB O ASPECTO DO MEIO AMBIENTE
DO TRABALHO E DO MNIMO ECOLGICO-SUSTENTVEL analisam a necessidade de
redistribuio do nus ambiental sob o aspecto do meio ambiente do trabalho como
21
instrumento eficaz de tutela do mnimo ecolgico-sustentvel, o qual se encontra fortemente

vinculado noo de mnimo existencial e com a prpria dignidade humana. Na medida em
que a aplicao dos institutos de preveno e precauo se so vistos como instrumentos
eficazes para evitarem a ocorrncia de danos, estes devem ser dirigidos ao meio ambiente do
imprevisveis.
No
artigo
CAPITALISMO
GLOBAL
REFLEXES
SOBRE
SOLIDARIEDADE, Daniela Pellin, da UNINOVE se contrape s teorias econmicas do

capitalismo que procuram convencer seus interlocutores de que o surgimento se deve ao
regime de troca. Busca demonstrar, que historicamente o capitalismo possui razes blicas de
conquista e subjugao dos povos com explorao das gentes e das economias locais, numa
franca acumulao de riquezas de toda ordem. Segundo o autor, no sc. XXI, na nossa atual era
da tecnologia, a concorrncia acirrada se d de forma qualificada, em tempo e espao reais; os
grandes monoplios econmicos continuam a subjugar povos conduzindo a humanidade em
ameaa de extino. Necessrio se faz que pases representando agentes de resistncia ao
sistema imposto, se renam para mitigar e impedir a subjugao dos povos, cuja proteo da
dignidade da pessoa humana conduz a um novo ciclo de pacificao social: o da solidariedade
internacional.
Jamile Bergamaschine Mata Diz e Rayelle Campos Caldas Goulart, da UFMG, no
artigo intitulado A APLICAAO DO PRINCPIO DA INTEGRAAO AMBIENTAL NAS
POLTICAS SETORIAIS EUROPEIAS abordam o tratamento normativo e a consequente
aplicao do princpio da integrao ambiental nas polticas comunitrias europeias,
especialmente no que se refere s polticas econmicas, industrial, exterior, de transportes e
agrcola, setores que apresentam uma maior inter-relao com a matria ambiental e que
contam com um desenvolvimento normativo progressivo mais acentuado. Ao realizar um
estudo sobre a integrao do meio ambiente nas polticas setoriais apontam para a abertura de
uma nova linha de investigao que possa fundamentar a necessidade de que o meio ambiente
seja destinatrio de uma maior proteo no momento de tomada de deciso em qualquer campo
ou mbito de atuao das instituies comunitrias. Entendem que a aplicao do princpio da
22
integrao, tanto do ponto de vista da horizontalidade como da globalidade, pode servir de

referncia para outros processos de integrao em curso, como o caso do MERCOSUL.
Com forte base na ideia de proteo e respeito biodiversidade, Miguel Etinger de
Araujo Junior, da UEL, no artigo CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO E
APLICAO DO PROTOCOLO DE NAGOYA NOS ESTADOS PLURINACIONAIS
LATINO- AMERICANOS DO SCULO XXI, apresenta os parmetros para a efetividade e
legitimao do Protocolo de Nagoya nos pases latino-americanos que experimentaram neste
incio de Sculo XXI a construo do novo constitucionalismo baseado na ideia de pluralidade
e diversidade do povo. O autor afirma que ser com respeito aos princpios ali construdos que
os acordos internacionais podero se sustentar como mecanismos eficazes de promoo do
desenvolvimento ambiental e social.
Os problemas ambientais em nvel internacional no se restringem to somente a
questes de poluio, depleo da natureza, eroso da biodiversidade, mas atingem questes de
movimento de pessoas, tal como descreve o artigo intitulado A (IN)APLICABILIDADE DO
ESTATUTO DOS REFUGIADOS PARA OS DESLOCADOS AMBIENTAIS, de Maria
Cludia da Silva Antunes de Souza, da UNIVALI, que destaca a problemtica das pessoas que
so obrigadas a abandonarem seus lares motivados por mudanas ambientais, quando o meio
onde vivem torna-se imprprio para a sobrevivncia. Ao analisar o sistema global de
refugiados e verificar sua incompatibilidade aos deslocados ambientais, chama a ateno para
a necessidade de se construir um sistema de proteo especfico para os mesmos, de modo a
garantir uma efetiva proteo s pessoas que se encontram nessa condio. Para a autora a
ocorrncia cada vez mais frequente de desastres ambientais e de degradao dos recursos
naturais compromete a qualidade de vida do homem e, em alguns casos, inviabiliza a sua
permanncia em seus locais de origem. A partir dessa realidade, a pesquisa busca verificar em
que circunstncias o sistema global de proteo dos Refugiados aplica-se aos deslocados
ambientais, suprindo a ausncia de normas que instituam seu estatuto e assegurem a proteo
de seus Direitos Fundamentais. Nesse sentido, destaca a necessidade de se construir um
sistema de proteo especfico para os deslocados ambientais, que garanta uma efetiva
proteo s pessoas que se encontram nessa condio.
Uma boa leitura a todos e a todas.
23
Coordenadoras do Grupo de Trabalho

Prof. Dr. Samyra Hayde Dal Farra Naspolini Sanches UNINOVE/UNIVEM
Prof. Dr. Carlos Andr Birnfeld FURG
Prof. Dr. Luiz Ernani Bonesso de Arajo UFSM
24
A (IN)APLICABILIDADE DO ESTATUTO DOS REFUGIADOS PARA OS

DESLOCADOS AMBIENTAIS
THE (IN)APPLICABILITY OF THE STATUTE OF REFUGEES TO
ENVIRONMENTALLY DISPLACED PERSONS
Maria Cludia da Silva Antunes de Souza
RESUMO
A ocorrncia cada vez mais frequente de desastres ambientais e de degradao dos recursos
naturais compromete a qualidade de vida do homem e, em alguns casos, inviabiliza a
permanncia em seus locais de origem. O presente artigo tem como contexto a crescente
preocupao com as pessoas que abandonam seus lares, motivadas por mudanas ambientais
que tornam o meio em que habitam imprprio para a sobrevivncia humana. Nessa esteira,
objetiva-se verificar se e em que circunstncias o sistema global de proteo dos Refugiados
aplica-se aos Deslocados Ambientais, suprindo a ausncia de normas que instituam seu
estatuto e assegurem a proteo de seus Direitos Fundamentais. Nesse sentido, destaca-se a
necessidade de se construir um sistema de proteo especfico para os Deslocados
Ambientais, que garanta uma efetiva proteo s pessoas que se encontram nessa condio.
Palavras-chave: Refugiado. Deslocado Ambiental. Refugiado Ambiental. Perseguio
Ambiental.
ABSTRACT
The increasingly frequent occurrence of environmental disasters and natural resources
degradation compromises the quality of life of humankind and, in some cases, prevents
people from remaining in their places of origin. As context, the present article has the crescent
preoccupation with people that abandon their homes, motivated by environmental changes
that render the place they live inadequate for human survival. In this sense, the article has the
objective to verify if and under which circumstances the global system of Refugees protection
is applied to Environmentally Displaced Persons, filling the absence of rules regulating their
situation and securing their Fundamental Rights. Accordingly, it is highlighted the necessity
Doutora pela Universidade de Alicante Espanha. Mestre em Derecho Ambiental y de la Sostenibilidad pela
Universidade de Alicante Espanha. Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI. Graduada em Direito pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Professora no Programa de
Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica, nos cursos de Doutorado e Mestrado em Cincia Jurdica, e na
Graduao do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Professora responsvel pelo
Ncleo de Prtica Jurdica NPJ da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Tem experincia na rea de
Direito, com nfase em Direito Civil e Ambiental, atuando principalmente nos seguintes temas:
Responsabilidade Civil, Danos Ambientais, Responsabilidade Ambiental e Sustentabilidade. Email:
<mclaudia@univali.br>.
25
to build a specific protection system to Environmentally Displaced Persons that guarantee an

effective protection to people in that condition.
Keywords: Refugee. Environmentally Displaced Person. Envrionmental Refugee.
Environmental Persecution.
INTRODUO
O crescimento alarmante de desastres ambientais e da degradao de recursos

naturais provoca uma preocupao no cenrio mundial3. So mais de 33 milhes de
refugiados, solicitantes de refgio, deslocados internos e outras pessoas que abandonam seus
lares, pondo em risco a prpria vida, liberdade e segurana, na tentativa de fugir de
perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. A
essas pessoas a comunidade internacional reconhece o estatuto de Refugiados, presta-lhes
assistncia e concede-lhes asilo, por intermdio do ACNUR e sob os auspcios da Conveno
de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados (doravante apenas Conveno de 1951 ou
Conveno dos Refugiados) e de seu Protocolo de 1967 Relativo ao Estatuto dos Refugiados
(doravante apenas Protocolo de 1967 ou Protocolo dos Refugiados).
Nessa estatstica, porm, no esto computados outros milhes de indivduos que
tambm necessitam abandonar seus lares e que tambm arriscam a prpria vida, liberdade e
segurana, motivados por mudanas ambientais que tornam o meio em que habitam
completamente imprprio para a sobrevivncia humana. Esses indivduos, denominados
Deslocados Ambientais, no gozam, como os Refugiados, de um estatuto jurdico prprio e,
portanto, padecem de seus sofrimentos sem uma efetiva e direcionada ao da comunidade
internacional no sentido de assegurar-lhes seus Direitos Fundamentais. Conforme destaca o
prembulo do Projeto de Conveno Relativa ao Estatuto Internacional dos Deslocados
Ambientais, de autoria da equipe do Centre de Recherche Interdisciplinaire en Droit de
lEnvironnement, de lAmnagement de de lUrbanisme:
[...] a despeito dos numerosos instrumentos internacionais visando a proteo do
meio ambiente, no existe, no estado atual do direito internacional aplicvel aos
refugiados, nenhum instrumento especfico prevendo a situao do conjunto dos
deslocados ambientais e podendo ser aplicado e invocado em seu favor. (PRIEUR
et. al., 2008, prembulo, traduo oficial do Centre de Recherche Interdisciplinaire
en Droit de lEnvironnement, de lAmnagement et de lUrbanisme.).4
3
35.440.128. Esse o nmero de pessoas sob o mandato do Alto-Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados (ACNUR ou UNHCR, do ingls: United Nations High Commissioner for Refugees). Dado oficial do
ACNUR, disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/recursos/estatisticas/>. Acesso em: 06 mar 2013.
4
Texto original em francs: [...] malgr les nombreux instruments internationaux visant protger
lenvironnement, il nexiste, dans l'tat actuel du droit international applicable aux rfugis, aucun instrument
26
Este artigo tem por objeto a anlise de uma nova categoria os Deslocados
Ambientais e tem por objetivo verificar se (e em que circunstncias) a Conveno e o
Protocolo dos Refugiados podem ser aplicados a esses Deslocados Ambientais, suprindo a
ausncia de normas que instituam seu estatuto e assegurem a proteo de seus Direitos
Fundamentais. Nesse sentido, destaca-se a necessidade de se construir um sistema de proteo
especfico para os Deslocados Ambientais, que garanta uma efetiva proteo s pessoas que
se encontram nessa condio.
Durante as fases de investigao, tratamento dos dados e redao do relatrio final da
pesquisa, adotou-se uma postura metodolgica indutiva, colhendo os dados pertinentes dos
instrumentos convencionais supracitados e da doutrina especializada no assunto, para da
chegar concluso que apresentada ao final deste artigo cientfico.
Para tanto, foram acionadas as tcnicas da categoria e do conceito operacional, a fim
de definir claramente os termos trabalhados e estabelecer as conexes existentes entre eles.
Desenvolveu-se pesquisa bibliogrfica, devidamente direcionada pela tcnica do referente e
registrada por meio da tcnica do fichamento5.
Nesse sentido, apresenta-se primeiramente o regime adotado pela Conveno de
1951 para os Refugiados, destacando-se o conceito operacional6 desta categoria7 e os critrios
condicionantes do reconhecimento da qualidade de Refugiado. Em seguida, aborda-se a
questo dos Deslocados Ambientais, conceituando-se esta categoria e examinando-se a
complexidade dos fenmenos que nela se enquadram. Por fim, enfrenta-se a questo da
possibilidade ou no de aplicao da Conveno de 1951 aos Deslocados Ambientais.
Para as categorias centrais deste trabalho, so adotados os seguintes conceitos
operacionais:
Refugiado: pessoa que,
[...] temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo
social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no
pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que,
se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia
spcifique prvoyant la situation densemble des dplacs environnementaux et pouvant tre appliqu et invoqu
en leur faveur.
5
Sobre a tcnica da categoria, ver PASOLD, 2008, p. 25-35. Sobre a tcnica do conceito operacional, v.
PASOLD, 2008, p. 37-52. Sobre a tcnica do referente, v. PASOLD, 2008, p. 53-62. Sobre a tcnica do
fichamento, bem como sobre seu uso conjunto com a tcnica do referente, ver PASOLD, 2008, p. 107-123.
6
Quando ns estabelecemos ou propomos uma definio para uma palavra ou expresso, com o desejo de que
tal definio seja aceita para os efeitos das idias que expomos, estamos fixando um Conceito Operacional [...]
(todo em negrito no original) (PASOLD, 2008, p. 37).
7
Categoria a palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma idia. (todo em negrito no
original) (PASOLD, 2008, p. 25).
27
habitual [...], no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele.
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1951, art. 1-A(2)).
Perseguio: ao prejudicial, ou ameaa de tal ao, praticada contra uma pessoa

ou um grupo de pessoas, por motivos relacionados a quem a pessoa raa, nacionalidade
ou pertencimento a um grupo social particular ou quilo em que ela acredita religio ou
opinio poltica.
Migrao Internacional: deslocamento de um indivduo ou de um grupo de
indivduos que deixa o pas de sua nacionalidade ou onde possua residncia habitual com
destino a outro pas.
Deslocados Ambientais:
[] aquelas pessoas que foram foradas a deixar seu habitat tradicional,
temporariamente ou permanentemente, por conta de uma determinada perturbao
ambiental (natural e/ou causada por pessoas) que comprometeu sua existncia e/ou
afetou seriamente a qualidade de suas vidas. (EL-HINNAWI, 1985, p. 4 apud
BATES, 2002, p. 466, traduo livre).8
Perturbao Ambiental: [] qualquer mudana fsica, qumica e/ou biolgica no

ecossistema (ou recurso bsico) que o torna, temporariamente ou permanentemente,
inadequado para sustentar vida humana. (EL-HINNAWI, 1985, p. 4 apud BATES, 2002, p.
466, traduo livre).9
Perseguio Ambiental: utilizao de Perturbaes Ambientais para prejudicar uma
pessoa ou um grupo de pessoas, por motivos relacionados a quem a pessoa raa,
nacionalidade ou pertencimento a um grupo social particular ou quilo em que ela acredita
religio ou opinio poltica.
Deslocado Ambiental Stricto Sensu: aquela pessoa que forada a deixar seu
habitat tradicional, migrando interna ou internacionalmente, em carter temporrio ou
permanente, por conta de uma determinada Perturbao Ambiental (natural e/ou causada por
pessoas) que, sem configurar Perseguio Ambiental, compromete sua existncia e/ou afeta
seriamente sua qualidade de vida.
Perseguido Ambiental: aquela pessoa que, por fundado temor de Perseguio
Ambiental que comprometa sua existncia e/ou afete seriamente sua qualidade de vida,
forada a deixar seu habitat tradicional, temporria ou permanentemente.
Texto original em ingls: [...] those people who have been forced to leave their traditional habitat, temporarily
or permanently, because of a marked environmental disruption (natural and/or triggered by people) that
jeopardized their existence and/or seriously affected the quality of their life [sic].
9
Texto original em ingls: [] any physical, chemical, and/or biological changes in the ecosystem (or resource
base) that render it, temporarily or permanently, unsuitable to support human life.
28
Refugiado Ambiental: toda pessoa que, por fundado temor de Perseguio

Ambiental que comprometa sua existncia e/ou afete seriamente sua qualidade de vida,
forada a deixar o pas de sua nacionalidade, temporria ou permanentemente, e que no pode
ou, em virtude daquele temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem
nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual, no pode ou,
devido ao referido temor, no quer voltar a ele.
1 QUEM REFUGIADO?
Segundo o ACNUR, no final de 2010, o mundo j computava mais de 10 milhes de

Refugiados10. No toa que Earl Huyck e Leon Bouvier (apud CASELLA, 1984, p. 260,
traduo livre) afirmam que [h]oje se pode apontar quase qualquer lugar em um globo
girando e por-se- o dedo em uma situao de refugiado11.
Apesar da existncia de Refugiados remontar s eras bblicas lembre-se do xodo
dos escravos Egpcios, sob a liderana de Moiss, em busca da Terra Prometida , a
comunidade internacional somente esboou uma preocupao acerca da questo aps a
Primeira Guerra Mundial, com a criao da Liga das Naes. Sem nunca ter definido a
categoria Refugiado, a Liga atuou de forma eminentemente pragmtica e pontual, protegendo
grupos especficos, por meio do desenvolvimento emprico de mecanismos institucionais, cuja
extenso dependia de consideraes polticas e de simpatias humanitrias. (ANDRADE,
2001, p. 120-121).
apenas aps a Segunda Guerra Mundial que a proteo internacional dos
Refugiados adquire carter geral, embasando-se em duas vertentes fundamentais, conforme
destaca Jos Henrique Fischel de Andrade (2001, p. 99 e 99-100): uma institucional, [...]
materializada no estabelecimento de organizaes que tm como escopo a assistncia e a
proteo dos refugiados [...]; e uma jurdica, [...] que ocorre por meio da redao de
instrumentos convencionais, extraconvencionais e domsticos, os quais conceituam o termo
refugiado e definem o estatuto jurdico de seus beneficirios. A vertente institucional ,
hoje, representada pelo ACNUR, enquanto a vertente jurdica est consubstanciada na
Conveno de 1951 e no Protocolo de 1967.
10
Dado oficial do ACNUR, disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/recursos/estatisticas/>. Acesso

em: 02 maio 2012.
11
Texto original em ingls: [t]oday one may point almost anywhere on a spinning globe and put a finger on a
refugee situation.
29
Enquanto base jurdica da proteo global dos Refugiados, a Conveno de 1951 traz
a grande contribuio de oferecer um conceito operacional para a categoria. Tal conceito, por
conter os elementos essenciais que caracterizam a figura do Refugiado, decisivo para
assinalar as obrigaes contratuais ou convencionais dos Estados que so signatrios daquele
instrumento (CASELLA, 1984, p. 253). Ipsis litteris, assim se expressa a Conveno:
Para os fins da presente Conveno, o termo "refugiado" se aplicar a qualquer
pessoa [...] que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de
janeiro de 1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua
nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da
proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no
qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos, no pode
ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele. (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1951, art. 1-A(2), sem negrito no original)
Quando firmada em 1951, a Conveno estabelecia duas restries: uma de cunho

temporal, pela qual a caracterizao do Refugiado dependia de evento ocorrido antes de 1 de
janeiro de 1951, e um de cunho geogrfico, limitando a caracterizao do Refugiado a
acontecimentos ocorridos no continente europeu (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1951, art. 1-B(1)). Ambas as restries, contudo, foram levantadas pelo Protocolo
de 1967, que assim se expressa:
Para os fins do presente Protocolo, o termo "refugiado" [...] significa qualquer
pessoa que se enquadre na definio dada no artigo primeiro da Conveno, como se
as palavras "em decorrncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de
1951 e..." e as palavras "...como conseqncia de tais acontecimentos" no
figurassem do 2 da seo A do artigo primeiro.
O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Membros sem nenhuma limitao
geogrfica [...] (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1967, art. 1(2) e (3)).
Destarte, sem as restries de cunho temporal e geogrfico, o conceito da Conveno

de 1951, adotado tambm neste artigo, impe trs condies para a caracterizao da situao
do Refugiado: 1) o fundado temor de Perseguio; 2) a Migrao Internacional; e 3) a
ausncia de proteo do pas de origem.
O fundado medo de Perseguio [o] critrio crucial para conceituar um refugiado
[...] (CASELLA, 2001, p. 20). No h, porm, uma definio universalmente aceita de
Perseguio, nem uma uniformidade de interpretao do termo de tal maneira que fica a
cargo de cada Estado, ao decidir sobre a concesso do asilo territorial12, o reconhecimento do
estatuto do Refugiado (CANADO TRINDADE, 2004, p. 302). Alm disso, a definio no
exige a efetiva Perseguio, mas o temor justificado de Perseguio, o que implica a presena
12
Ao acolher em seu territrio um Refugiado, o Estado est a lhe conceder asilo territorial (que no se confunde
com o asilo poltico ou diplomtico, [...] que concedido a perseguidos por motivos polticos e que concedido
nas legaes, navios de guerra, aeronaves militares e acampamentos militares.). (MELLO, 2000, p. 161).
30
de um elemento subjetivo da pessoa que demanda ser considerada Refugiada. (UNITED

NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES, 1992, pargrafos 37-50). Ainda
assim, o conceito operacional da categoria Perseguio essencial para este artigo, posto que,
sendo condio sine qua non para o reconhecimento da situao de Refugiado luz da
Conveno de 1951, ser instrumento de anlise no item 3, quando se examinar a
possibilidade de aplicao do sistema global de proteo dos Refugiados ao caso dos
Deslocados Ambientais.
Nesse diapaso, o Guia do ACNUR de Procedimentos e Critrios de Aplicao para
Determinar o Estatuto de Refugiado Luz da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967
Relativos ao Estatuto dos Refugiados (doravante apenas Guia do ACNUR) oferece uma
indicao do que seja Perseguio, ao afirmar que:
Do artigo 33 da Conveno de 1951, pode-se deduzir que as ameaas vida ou
liberdade por razes de raa, religio, nacionalidade, opinies polticas ou
pertencimento a certo grupo social so sempre perseguies. Outras violaes
graves dos direitos do homem pelas mesmas razes constituiriam igualmente
perseguies.
A questo de saber se outras aes prejudiciais ou ameaas de tais aes constituem
perseguies depender das circunstncias de cada caso [...]. (UNITED NATIONS
HIGH COMMISSIONER FOR REFUGESS, 1992, pargrafos 51-52, traduo
livre).13
Tambm o Relatrio do ACNUR de 1993 til para compreender a categoria

Perseguio, quando, ao tratar da dinmica dos Deslocamentos e das principais causas dos
fluxos de Refugiados, assim se expressa: A Conveno de 1951 identifica o que ainda uma
grande causa-raiz do fluxo de refugiados: a perseguio baseada em que o refugiado (raa,
nacionalidade, pertencimento a um grupo social particular) ou em que ele acredita (religio ou
opinio poltica). (UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGESS, 1993,
traduo livre).14
Tendo em vista essas indicaes do Guia do ACNUR e do Relatrio de 1993,
prope-se o seguinte conceito operacional para a categoria Perseguio, a fim de que esta
possa servir como instrumento de anlise neste artigo, sem, contudo, intentar a construo de
13
Texto original em francs: De l'article 33 de la Convention de 1951, on peut dduire que des menaces la vie
ou la libert pour des raisons de race, de religion, de nationalit, d'opinions politiques ou d'appartenance un
certain groupe social sont toujours des perscutions. D'autres violations graves des droits de l'homme pour les
mmes raisons constitueraient galement des perscutions. La question de savoir si d'autres actions
prjudiciables ou menaces de telles actions constituent des perscutions dpendra des circonstances de chaque
cas [...]
14
Texto original em ingls: The 1951 Convention identified what is still a major root cause of refugee flows:
persecution based on who the refugee is (race, nationality, membership of a particular social group) or what he
or she believes (religion or political opinion).
31
uma definio que seja necessariamente aceita universalmente. Assim, considera-se

Perseguio como a ao prejudicial, ou a ameaa de tal ao, praticada contra uma pessoa
ou um grupo de pessoas, por motivos relacionados a quem a pessoa raa, nacionalidade
ou pertencimento a um grupo social particular ou quilo em que ela acredita religio ou
opinio poltica.
A segunda condio imposta pela Conveno de 1951 para o reconhecimento da
situao do Refugiado exige que o indivduo j se encontre fora do pas de sua nacionalidade
isto , faz-se necessria a verificao de uma Migrao Internacional, entendida aqui
como o deslocamento de um indivduo ou de um grupo de indivduos que deixa o pas de sua
nacionalidade ou onde possua residncia habitual com destino a outro pas. Por conseguinte,
no so considerados Refugiados os migrantes internos, que deixam suas residncias com
destino a outras regies do mesmo pas, mesmo quando vtimas de Perseguio. Nesse
sentido, o relatrio do ACNUR de 1993: As situaes que produzem refugiados tambm
produzem outras formas de deslocamento, incluindo pessoas que no cruzaram uma fronteira
internacional, mas enfrentam os mesmos medos e perigos dos refugiados. (UNITED
NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES, 1993, traduo livre)15.
A terceira condio prevista pelo conceito da Conveno de 1951 determina que o
pas da nacionalidade do Refugiado (ou onde ele mantenha sua residncia habitual) no lhe
oferea a devida proteo contra a Perseguio sofrida ou ainda que o Refugiado no queira,
pelo temor de Perseguio, a proteo de seu Pas. Isso significa que o Estado de origem do
Refugiado sempre estar envolvido com a situao de Perseguio que gerou o fluxo
migratrio, quer porque 1) o Estado de origem do Refugiado o prprio agente da
Perseguio; ou 2) o Estado de origem do Refugiado no o agente da Perseguio, mas no
toma as medidas necessrias para cessar tal Perseguio. Em ambos os casos, o indivduo no
goza da proteo de seu prprio Estado e acaba buscando asilo para alm das fronteiras.
exatamente esse desamparo que est no nascedouro das duas condies anteriores: por no
poder contar com o seu prprio Estado, a pessoa tomada do justificado temor de
Perseguio e deixa sua residncia, migrando internacionalmente, a fim de defender sua vida,
sua liberdade e sua segurana atravs do refgio em outro pas. Por esse motivo, Flvia
Piovesan (2001, p. 38) afirma que [c]ada refugiado conseqncia de um Estado que viola
os Direitos Humanos.
15
Texto original em ingls: The situations that produce refugees also produce other forms of displacement,
including people who have not crossed an international border but face the same fears and dangers as refugees.
32
Reunidas essas trs condies (temor de Perseguio, Migrao Internacional e

ausncia de proteo do pas de origem), configurada est a situao do Refugiado, que deve
ser reconhecida pelos Estados da comunidade internacional16, especialmente pelos membros
da Conveno de 1951 e de seu Protocolo de 1967. Conforme salienta o Guia do ACNUR:
Uma pessoa um refugiado, no sentido da Conveno de 1951, desde que ela
satisfaa os critrios enunciados na definio. Essa situao necessariamente
realizada antes que o estatuto de refugiado seja formalmente reconhecido ao
interessado. Por consequncia, a determinao do estatuto de refugiado no tem por
efeito conferir a qualidade de refugiado; ela constata a existncia dessa qualidade.
Uma pessoa no se torna refugiada porque ela reconhecida como tal, mas ela
reconhecida como tal porque ela refugiada. (UNITED NATIONS HIGH
COMMISSIONER FOR REFUGEES, 1992, pargrafo 28, traduo livre)17.
A Conveno de 1951 e seu Protocolo de 1967 no so os nicos instrumentos

internacionais que trazem um conceito operacional para a categoria Refugiado. Pode-se citar
pelo menos mais dois documentos que adentram essa questo e chegam a cunhar uma
definio ainda mais ampla do que a da Conveno de 1951: a Conveno da Organizao da
Unidade Africana (OUA), de 1969, e a Declarao de Cartagena, de 1984. Conforme destaca
Flvia Piovesan (2001, p. 36), ambos os instrumentos, alm de adotarem o conceito da
Conveno de 1951, [...] prevem a violao macia dos direitos humanos como
caracterizadora da situao de refugiado18. Todavia, tanto a Conveno da OUA quanto a
Declarao de Cartagena so instrumentos de alcance regional, aplicveis, respectivamente,
apenas frica e Amrica Latina. Por isso, as extenses da definio de Refugiado ali
16
A concesso de asilo territorial ao Refugiado ato de soberania, no sendo obrigatrio para o Estado.
Conforme lembra Geraldo Eullio do Nascimento e Silva (2001, p. 13 e 14), [...] a concesso do asilo um
direito do Estado baseado em sua soberania. E ainda: [...] no existe um direito ao asilo, ou seja o Estado, no
exerccio de seu direito de soberania, tem o direito de recus-lo. Por outro lado, Flvia Piovesan (2001, p. 4748) defende que o princpio do non refoulement, pelo qual vedada a devoluo do Refugiado ao pas em que
sua vida e liberdade estejam ameaadas, deve ser reconhecido e respeito por toda a comunidade internacional,
por se consubstanciar como um princpio de jus cogens.
17
Texto original em francs: Une personne est un rfugi, au sens de la Convention de 1951, ds qu'elle
satisfait aux critres noncs dans la dfinition. Cette situation est ncessairement ralise avant que le statut de
rfugi ne soit formellement reconnu l'intress. Par consquent, la dtermination du statut de rfugi n'a pas
pour effet de confrer la qualit de rfugi; elle constate l'existence de cette qualit. Une personne ne devient pas
rfugi parce qu'elle est reconnue comme telle, mais elle est reconnue comme telle parce qu'elle est rfugi.
18
A Conveno da OUA, aps adotar o mesmo conceito da Conveno de 1951, estende a definio de
Refugiado a fim de abranger tambm [...] qualquer pessoa que, devido a uma agresso, ocupao externa,
dominao estrangeira ou a acontecimentos que perturbem gravemente a ordem pblica numa parte ou na
totalidade do seu pas de origem ou do pas de que tem nacionalidade, seja obrigada a deixar o lugar da
residncia habitual para procurar refgio noutro lugar fora do seu pas de origem ou de nacionalidade
(ORGANIZAO DA UNIDADE AFRICANA, 1969, art. 1(2)).
J a Declarao de Cartagena, recomenda que o conceito de Refugiado adotado para a Amrica Latina abarque,
alm dos casos previstos pela Conveno de 1951, aqueles casos de [...] pessoas que tenham fugido dos seus
pases porque a sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, a agresso
estrangeira, os conflitos internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham
perturbado gravemente a ordem pblica (COLQUIO SOBRE PROTEO INTERNACIONAL DOS
REFUGIADOS NA AMRICA CENTRAL, MXICO E PANAM, 1984, concluso terceira).
33
presentes no so adotadas por este artigo, que pretende, conforme esclarecido anteriormente,
analisar o sistema global de proteo dos Refugiados, a fim de verificar a possibilidade de sua
aplicao ao caso dos Deslocados Ambientais. O artigo atem-se, portanto, ao conceito da
Conveno de 1951 e s condies de caracterizao da condio de Refugiado ali impostas.
2 OS DESLOCADOS AMBIENTAIS
Em 1985, Essam El-Hinnawi (apud BATES, 2002, p. 466, sem negritos no original,
traduo livre), pesquisador do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), cunhou pela primeira vez o termo Refugiados Ambientais, conceituando-o
como:
[] aquelas pessoas que foram foradas a deixar seu habitat tradicional,
temporariamente ou permanentemente, por conta de uma determinada perturbao
ambiental (natural e/ou causada por pessoas) que comprometeu sua existncia e/ou
afetou seriamente a qualidade de suas vidas. Por perturbao ambiental nesta
definio entende-se qualquer mudana fsica, qumica e/ou biolgica no
ecossistema (ou recurso bsico) que o torna, temporariamente ou permanentemente,
inadequado para sustentar vida humana.19
O termo Refugiado Ambiental, contudo, no que pese ter sido utilizado largamente
nos ltimos 25 anos, no parece ser o mais apropriado para caracterizar a situao descrita por
El-Hinnawi20. Isso porque, levando em considerao o que j se exps no item anterior, ao
falar-se na categoria Refugiado, fala-se tambm em uma srie de critrios (temor de
Perseguio, Migrao Internacional e ausncia de proteo do pas de origem) que no
figuram na definio acima proposta. Nesse mister, Liliana Jubilut e Silvia Apolinrio (2010,
p. 288, itlicos no original) afirmam que:
Do ponto de vista do direito internacional, a expresso refugiados ambientais no
correta, pois a definio dada pelo direito internacional palavra refugiado abrange
critrios especficos que fazem que uma pessoa possa receber a proteo do refgio.
Por esse motivo, adota-se, neste artigo, o conceito operacional de Essam El-Hinnawi
no para definir a categoria Refugiado Ambiental, mas sim para definir a categoria Deslocado
Ambiental, que mais adequada ao fenmeno descrito. Isso porque o termo Deslocado
19
Texto original em ingls: [...] those people who have been forced to leave their traditional habitat,
temporarily or permanently, because of a marked environmental disruption (natural and/or triggered by people)
that jeopardized their existence and/or seriously affected the quality of their life [sic]. By environmental
disruption in this definition is meant any physical, chemical, and/or biological changes in the ecosystem (or
resource base) that render it, temporarily or permanently, unsuitable to support human life.
20
A expresso refugiados ambientais, apesar de utilizada largamente nos ltimos vinte anos, erroneamente
aplicada. (LOPEZ, 2007, I. Introduction, traduo livre). Texto original em ingls: The expression
environmental refugees, though widely used for the past twenty years, is mistakenly applied.
34
reflete: a pluralidade de causas dos deslocamentos ambientais; o carter no apenas pessoal,

mas tambm coletivo dos movimentos populacionais; bem como a ideia de que no se trata de
uma migrao voluntria ou motivada por necessidades econmicas, mas sim imposta por
uma ameaa ambiental inelutvel (LAVIEILLE; BTAILLE; MARGUNAUD, 2008, p.
462). Nesse mesmo diapaso, manifesta-se Julien Btaille (2012, Introduction, traduo
livre):
Ns escolhemos aqui o termo deslocados ambientais por duas razes principais. A
primeira que o termo refugiado remete Conveno de Genebra de 1951, cujo
texto no adaptado realidade do fenmeno aqui estudado. A segunda que o
adjetivo ambiental permite englobar ao mesmo tempo os deslocados ligados
mudana climtica, mas tambm s outras catstrofes naturais ou tecnolgicas.
Ademais, esses termos traduzem melhor a ideia segundo a qual a migrao
imposta e no escolhida.21
Assim, a categoria Deslocado Ambiental aqui utilizada para descrever a pessoa ou

o grupo de pessoas que forado a deixar o local onde habita por conta de uma Perturbao
Ambiental. Esse fenmeno representa um dos mais relevantes desafios da Sociedade22
internacional contempornea. Para se ter uma ideia da dimenso dos Deslocamentos
Ambientais, lembre-se das estimativas de Norman Myers (1997, p. 167, 168 e 175). Segundo
o autor, nos idos de 1997, j havia pelo menos 25 milhes de Deslocados Ambientais no
mundo, localizados principalmente na frica Subsaariana, no subcontinente indiano, na
China, no Mxico e na Amrica Central. Isso equivaleria dizer que, em 1997, para cada 225
pessoas do mundo, pelo menos uma poderia ser caracterizada como Deslocado Ambiental.
Ainda segundo o autor, a questo dos Deslocados Ambientais promete tornar-se uma das mais
proeminentes crises humanas de nosso tempo. J Jodi Jacobson (apud LONERGAN, 1998, p.
8, traduo livre) chama a ateno para o fato de que os Deslocados Ambientais [...] se
tornaram simplesmente na maior classe de deslocados do mundo [...]23.
A complexidade dessas migraes causadas por mudanas ambientais pode ser
vislumbrada na classificao de Deslocados Ambientais de Diane C. Bates (2002, p. 46921
Texto original em francs: Nous choisissons ici le terme de dplacs environnementaux, ce pour deux raisons
principales. La premire est que le terme rfugi renvoie la Convention de Genve de 1951 et que ce texte
nest pas adapt la ralit du phnomne ici tudi. La seconde est que ladjectif environnementaux permet
denglober la fois les dplacements lis au changement climatique mais aussi dautres catastrophes naturelles
ou technologiques. De plus, ces termes traduisent mieux lide selon laquelle la migration est subie et non
choisie.
22
Utiliza-se o termo Sociedade com a letra S em maiscula pelo seguinte motivo: [...] se a Categoria ESTADO
merece ser grafada com a letra E em maiscula, muito mais merece a Categoria SOCIEDADE ser grafada com a
letra S em maiscula, porque, afinal, a SOCIEDADE a criadora e mantenedora do Estado! Por coerncia, pois,
se a criatura/mantida (Estado) vem grafada com E maisculo, tambm e principalmente a criadora/mantenedora
(Sociedade) deve ser grafada com o S maisculo! (PASOLD, 2008, p. 169, negritos e sublinhados no original).
23
Texto original em ingls: [...] have become the single largest class of displaced persons in the world [...].
35
475). No ministrio da autora, esses fluxos migratrios originam-se de trs tipos diversos de
alteraes ambientais: desastres, expropriaes e deterioraes.
O primeiro desses tipos de alteraes ambientais os desastres so
[p]erturbaes agudas no ambiente que causam migraes humanas imprevistas [...]
(BATES, 2002, p. 469, traduo livre)24. Pode-se dividir os desastres ambientais em eventos
naturais (erupes vulcnicas, furaces, terremotos) e acidentes tecnolgicos (Chernobyl, em
1986; Fukushima, em 2011).
J as expropriaes, segundo tipo de mudanas ambientais que causam fluxos
migratrios, envolvem [...] o deslocamento permanente de pessoas cujo habitat apropriado
para uso do terreno incompatvel com a continuidade de sua residncia25. As expropriaes
ocorrem por motivos de desenvolvimento (reas inundadas para a construo de uma usina
hidroeltrica, expanso urbana em territrio indgena) ou guerra (ecocdio, entendido como
[...] a destruio intencional de um ambiente humano a fim de realocar estrategicamente uma
populao alvo durante um perodo de guerra26) (BATES, 2002, p. 471-472, tradues
livres).
Por fim, as deterioraes, terceira espcie de modificaes ambientais levantada pela
autora, so alteraes ambientais graduais de origem humana, causadas por poluio ([...] a
liberao de substncias txicas no ambiente, que gradualmente prejudica a sade humana ou
a habilidade dos residentes de manter sua qualidade de vida27 ex.: aquecimento global) ou
esgotamento ([...] a remoo gradual de algumas partes do ecossistema28 ex.:
desmatamento) (BATES, 2002, p. 474, tradues livres)
Em um quadro sinptico, ter-se-ia a seguinte estrutura29:
Desastre
Um evento involuntrio e
catastrfico provoca migrao
humana
Subcategoria
Origem
Inteno da migrao
Durao
Natural
Natural
Involuntria
Aguda
Tecnolgico
Antropognica
Involuntria
Aguda
Expropriao
A destruio intencional do ambiente
torna-o inapropriado para a habitao
humana
Desenvolvmto
Antropognica
Intencional
Aguda
Ecocdio
Antropognica
Intencional
Aguda
Deteriorao
Uma deteriorao incremental do
ambiente compele migrao na
medida em que aumentam os
obstculos sobrevivncia humana.
Poluio
Esgotamento
Antropognica
Antropognica
Involuntria
Involuntria
Gradual
Gradual
24
Texto original em ingls: [a]cute disruptions in the environment that cause unplanned human migration [...].
Texto original em ingls: [...] the permanent displacement of people whose habitat is appropriated for land
use incompatible with their continued residence.
26
Texto original em ingls: [...] the intentional destruction of human environments in order to strategically
relocate a target population during a period of war.
27
Texto original em ingls: [] the release of toxic substances into the environment that gradually impairs
human health or the ability of residents to sustain their quality of life.
28
Texto original em ingls: [] the gradual removal of some part of the ecosystem.
29
Quadro adaptado e traduzido pelos autores. Original em ingls em: BATES, 2002, p. 470.
25
36
Essa classificao de Diane Bates permite perceber a grande complexidade da

categoria Deslocado Ambiental. Entre causas naturais ou antropognicas, intencionais ou
involuntrias, e consequentes deslocamentos permanentes ou temporrios, agudos ou
graduais, ao se tratar de Deslocados Ambientais, est-se lidando com uma srie de situaes
com caractersticas prprias, causas prprias e consequncias prprias.
Nesse diapaso, no se pode ignorar as mltiplas facetas desse complexo fenmeno
na persecuo do objetivo inicial que foi proposto. A verificao da aplicao aos Deslocados
Ambientais do sistema de proteo global dos Refugiados deve necessariamente considerar a
pluralidade desse fenmeno. essa a anlise que se faz no item seguinte.
3 O SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS REFUGIADOS E OS DESLOCADOS

AMBIENTAIS
A verificao da aplicao da Conveno de 1951 aos Deslocados Ambientais

questo que exige anlise de compatibilidade da situao dos Deslocados Ambientais queles
critrios de reconhecimento dos Refugiados esboados na primeira parte deste artigo.
Contudo, conforme se ressalta acima, o fenmeno em exame complexo, posto que abrange
um extenso leque de situaes. A fim de melhor caracterizar essas diversas situaes em um
esquema que seja til para a consecuo do objetivo inicialmente estabelecido, toma-se a
categoria Deslocado Ambiental como um gnero que comporta pelo menos duas espcies: o
Perseguido Ambiental e o Deslocado Ambiental Stricto Sensu.
O Perseguido Ambiental diferencia-se do Deslocado Ambiental Stricto Sensu pela
presena do temor de Perseguio Ambiental. A Perseguio Ambiental ocorre quando
Perturbaes Ambientais so utilizadas como meio ou estratgia de Perseguio contra um
indivduo ou um grupo de indivduos. A esse respeito, o Relatrio do ACNUR de 1993 assim
se manifesta:
Eventualmente, a destruio de um habitat toma as caractersticas de perseguio
por exemplo, se ela ocorre como resultado de uma ao governamental deliberada
ou negligncia grosseira e nenhum esforo feito para compensar ou assistir as
pessoas afetadas. (UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR
REFUGEES, 1993, traduo livre).30
30
Texto original em ingls: Occasionally, the destruction of a habitat takes on the character of persecution for
example if it occurs as a result of deliberate governmental action or gross negligence and no effort is made to
compensate or assist the people affected.
37
Pode-se, portanto, tomando por base o conceito operacional proposto para a categoria
Perseguio, definir a Perseguio Ambiental como a utilizao de Perturbaes Ambientais
para prejudicar uma pessoa ou um grupo de pessoas, por motivos relacionados a quem a
pessoa raa, nacionalidade ou pertencimento a um grupo social particular ou quilo
em que ela acredita religio ou opinio poltica. A Perseguio Ambiental pode
caracterizar-se positivamente ou negativamente. Ocorre positivamente quando a Perturbao
Ambiental causada diretamente pelo agente perseguidor, com o objetivo de prejudicar e/ou
causar o deslocamento das vtimas. Ocorre negativamente quando, face um desastre natural
ou um acidente ambiental, os agentes competentes para prestar assistncia s vtimas (via de
regra, o Estado) no o fazem por motivos relacionados a quem a pessoa ou quilo em que
ela acredita.
Nesse contexto, e tendo em mente a definio de Essam El-Hinnawi que se adota
para a categoria-gnero Deslocado Ambiental, conceitua-se Perseguido Ambiental como
aquela pessoa que, por fundado temor de Perseguio Ambiental que comprometa sua
existncia e/ou afete seriamente sua qualidade de vida, forada a deixar seu habitat
tradicional, temporria ou permanentemente.
E se a Perseguio Ambiental o fator diferenciador entre Perseguido Ambiental e
Deslocado Ambiental Stricto Sensu, prope-se o seguinte conceito para este ltimo: aquela
pessoa que forada a deixar seu habitat tradicional, migrando interna ou internacionalmente,
em carter temporrio ou permanente, por conta de uma determinada Perturbao Ambiental
(natural e/ou causada por pessoas) que, sem configurar Perseguio Ambiental, compromete
sua existncia e/ou afeta seriamente sua qualidade de vida.
Todavia, a mera classificao dos Deslocados Ambientais em Perseguidos
Ambientais e Deslocados Ambientais Stricto Sensu ainda no basta. preciso diferenciar,
entre os Perseguidos Ambientais, aqueles que migram internamente daqueles que migram
internacionalmente. Os que migram internacionalmente, por fundado temor de Perseguio
Ambiental, no gozando da proteo de seu pas e no podendo mais a ele retornar, d-se a
denominao de Refugiados Ambientais.
Note-se que a categoria Refugiado Ambiental adquire aqui um sentido
completamente diferente daquele que lhe foi dado por Essam El-Hinnawi. Os Refugiados
Ambientais compem uma classe especialssima de Deslocados Ambientais, reunindo todas
as condies para o seu reconhecimento, ao mesmo tempo, como Refugiados luz da
Conveno de 1951 e como Deslocados Ambientais (da espcie dos Perseguidos Ambientais)
38
luz dos apontamentos supra expostos. Graficamente, possvel represent-los pela rea de
sobreposio de dois crculos secantes:
Refugiado
Refugiado
Deslocado
Ambiental
Ambiental
Nesse diapaso, o conceito mais apropriado para a categoria Refugiado Ambiental h

de conjugar as definies de Perseguido Ambiental (enquanto espcie do gnero Deslocado
Ambiental) e de Refugiado. Como resultado, prope-se que Refugiado Ambiental seja
entendido como toda pessoa que, por fundado temor de Perseguio Ambiental que
comprometa sua existncia e/ou afete seriamente sua qualidade de vida, forada a deixar o
pas de sua nacionalidade, temporria ou permanentemente, e que no pode ou, em virtude
daquele temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se
encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual, no pode ou, devido ao referido
temor, no quer voltar a ele.
Tendo em mos esse esquema de classificao dos Deslocados Ambientais em
Deslocados Ambientais Stricto Sensu, Perseguidos Ambientais e Refugiados Ambientais,
percebe-se com muito mais clareza a questo relacionada com a aplicao do sistema global
de proteo dos Refugiados. A Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 podem sim ser
aplicados aos Deslocados Ambientais contudo, no em todas as circunstncias. A
incidncia das normas da Conveno e do Protocolo esto condicionadas verificao dos
trs critrios para o reconhecimento da condio de Refugiado: o fundado temor de
Perseguio, a Migrao Internacional e a ausncia de proteo do pas de origem do
Refugiado. Por conseguinte, a Conveno e o Protocolo dos Refugiados somente se aplicam
aos Refugiados Ambientais e no aos demais Perseguidos Ambientais e nem aos Deslocados
Ambientais Stricto Sensu.
Assim, apesar do sistema global de proteo dos Refugiados poder ser utilizado para
a garantia dos Direitos Fundamentais de um grupo bastante especfico de Deslocados
39
Ambientais, ele no suficiente para lidar com o crescente contingente de pessoas que
migram interna e internacionalmente, motivadas por Perturbaes Ambientais, sem que esteja
necessariamente caracterizado o temor de Perseguio. Ao abandonar seus lares, esses
indivduos submetem-se a condies das mais degradantes e testemunham a violao de seus
Direitos Fundamentais, inclusive do direito vida, do direito liberdade, do direito de no ser
submetido a tortura, do direito privacidade, do direito vida familiar, do direito de no ser
submetido ao exlio arbitrrio etc. (PIOVESAN, 2001, p. 30)31
Todos esses direitos esto consubstanciados em um extenso rol de tratados
internacionais, a saber: na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948; no Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, ambos de 1966; na Conveno para a Preveno e Represso do Crime de
Genocdio, de 1948; na Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, de 1984; na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, de 1965; na Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989; e nos
demais instrumentos que compem o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Exatamente por isso rika Pires Ramos (2011, p. 112) alerta que o vazio normativo
referente situao dos Deslocados Ambientais [...] no se coaduna com o atual estgio de
evoluo do prprio Direito Internacional, especialmente com a proteo internacional da
pessoa humana entendida de forma ampla , na qual se insere a dimenso ambiental [...].
Destarte, no caso especfico dos Deslocados Ambientais, a garantia de seus Direitos
Fundamentais passa inexoravelmente pelo reconhecimento jurdico internacional de um
estatuto prprio. Nesse sentido, destaca-se a contribuio de Michel Prieur que, juntamente
com uma equipe formada por mais oito estudiosos do tema32, sob os auspcios do Centre de
Recherche Interdisciplinaire en Droit de lEnvironnement, de lAmnagement de de
lUrbanisme, redigiu um Projeto de Conveno relativo ao estatuto internacional dos
Deslocados Ambientais (PRIEUR et. al., 2008). Esse documento traz uma definio e uma
classificao dos Deslocados Ambientais, bem como consubstancia os princpios de sua
proteo e os direitos que lhes devem ser garantidos, alm de prever a criao de uma
Agncia especializada para lidar com os fluxos migratrios de Deslocados Ambientais. uma
proposta inicial de reconhecimento do problema e implementao de solues. E, conforme
31
O comentrio da autora refere-se aos Refugiados, mas se adequa plenamente condio dos Deslocados
Ambientais.
32
Jean-Pierre Marguenaud, Grard Monediaire, Julien Betaille, Bernard Drobenko, Jean-Jacques Gouguet, JeanMarc Lavieille, Sverine Nadaud e Damien Roets
40
afirma Jean Lambert (apud RAMOS, 2011, p. 5, traduo livre): Ao se reconhecer os

refugiados ambientais, reconhece-se o problema. Ao se reconhecer o problema, inicia-se o
caminho de se aceitar a responsabilidade e implementar as solues.33
CONSIDERAES FINAIS
O problema dos Deslocados Ambientais j um dos mais relevantes desafios da

Sociedade internacional contempornea. Fenmeno no apenas de alcance global, mas
tambm de extrema complexidade, no recebeu ainda o devido tratamento jurdico no mbito
internacional global. Como consequncia, milhes de pessoas veem violados seus Direitos
Fundamentais, sem ter acesso a qualquer instituio internacional de alcance universal que
lhes garanta os direitos consubstanciados desde 1948 na Declarao Universal dos Direitos
Humanos e no Direito Internacional dos Direitos Humanos que a partir daquela Declarao se
desenvolveu.
A complexidade do tema exige um tratamento especial das categorias de Refugiados
e Deslocados Ambientais, considerando que as normas jurdicas vigentes de Direito
Internacional no trazem uma diferenciao jurdica, apesar de se tratarem, na prtica, de
situaes distintas.
O assunto vem ganhando repercusso e destaque na imprensa internacional, em
especial nas regies vulnerveis ocorrncia de catstrofes ambientais que, em consequncia,
provocam o deslocamento populacional. Assim, os indivduos ou grupos abandonam
temporria ou definitivamente seus lares de origem pressionados por questes ambientais.
Surge uma nova categoria os Deslocados Ambientais , que ainda no h
consenso internacional, considerando que inexiste este termo na Conveno Relativa ao
Estatuto dos Refugiados (1951).
Em busca de diminuir essa lacuna normativa, intentou-se verificar a aplicao do
sistema global de proteo dos Refugiados aos casos de Deslocados Ambientais. Para tanto,
analisou-se, dentro da vertente jurdica daquele sistema, quais so os critrios impostos pela
Conveno de 1951 e por seu Protocolo de 1967 para a caracterizao da condio de
Refugiado. A partir do conceito da categoria Refugiado consagrado pela Conveno e
modificado pelo Protocolo, foram identificadas trs condies para o reconhecimento da
33
Texto original em ings: By recognizing enviromental refugees you recognize the problem. By recognizing
the problem you start on the road to accepting responsibility and implementing solutions.
41
qualidade de Refugiado: o fundado temor de Perseguio, a Migrao Internacional e a

ausncia de proteo do pas de origem do Refugiado.
Em seguida, foram apresentados os contornos do fenmeno dos Deslocados
Ambientais, destacando-se sua complexidade, que tem por base a pluralidade de situaes que
se enquadram nessa categoria.
Tendo em vista essa pluralidade, props-se uma classificao dos Deslocados
Ambientais em duas espcies, que se diferenciam, respectivamente, pela presena ou no da
Perseguio Ambiental: os Perseguidos Ambientais e os Deslocados Ambientais Stricto
Sensu. Dentre os Perseguidos Ambientais, foram destacados aqueles que conseguem cruzar a
fronteira, migrando internacionalmente. A esses foi dada a denominao de Refugiados
Ambientais.
Tal classificao permitiu a realizao de um juzo de compatibilidade entre os
diversos tipos de Deslocados Ambientais e os critrios de caracterizao da categoria
Refugiado, impostos pelo sistema global de proteo. Como resultado, conclui-se que a
Conveno e o Protocolo dos Refugiados apenas se aplicam classe especialssima dos
Refugiados Ambientais, posto que a nica espcie de Deslocados Ambientais em que
possvel se verificar o fundado temor de Perseguio (na forma de Perseguio Ambiental), a
Migrao Internacional e a ausncia de proteo do pas de origem. Os demais Perseguidos
Ambientais e os Deslocados Ambientais Stricto Sensu continuam sem estatuto jurdico e sem
um instrumento internacional de alcance global que concretize, a esses grupos vulnerveis, as
garantias do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Dessa maneira, urgente a necessidade de criao de um instrumento internacional
de alcance global que conceda um estatuto jurdico aos Deslocados Ambientais,
reconhecendo-lhes e garantindo-lhes seus Direitos Fundamentais, inclusive por meio da
criao de uma instituio ou agncia de proteo prpria. Nesse mister, louvvel a
iniciativa de criao do Projeto de Conveno Relativa ao Estatuto dos Deslocados
Ambientais, de autoria de Michel Prieur e de sua equipe do Centre de Recherche
Interdisciplinaire en Droit de lEnvironnement, de lAmnagement de de lUrbanisme.
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que
culminou na proteo internacional dos refugiados. In: ARAUJO, Nadia de. ALMEIDA,
42
Guilherme Assis de (Coord.). O direito internacional dos refugiados: uma perspectiva

brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 99-125.
BATES, Diane C. Environmental refugees? Classifying human migrations caused by
environmental change. Population and Environment, v. 23, n. 5, p. 465-477, maio 2002.
Disponvel em:
<http://home.student.uu.se/h/heax7669/Samh%E4llets%20Geografi/Artiklar/Bates.pdf>.
Acesso em: 17 abril 2012.
BTAILLE, Julien. Les dplacements environnementaux: um defi pour le droit international.
Lencyclopdie du dveloppement durable. 2012. Disponvel em: <http://encyclopediedd.org/encyclopedie/territoires/3-0-demographie/les-deplacements-environnementaux.html>.
Acesso em: 12 abr. 2012.
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. A Proteo dos Refugiados em Seus Aspectos
Jurdicos: a Conveno de Genebra de 1951 Relativa ao Estatuto do Refugiado e a Questo do
Levantamento pelo Brasil da Reserva Geogrfica. In: MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz
(Org.). Pareceres dos consultores jurdicos do Itamaraty. Braslia: Conselho Editorial do
Senado Federal, 2004. v. 8. (Colao Brasil 500 Anos). Disponvel em: <
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/sf000066.pdf>. Acesso em: 27 de abril de
2012.
CASELLA, Paulo Borba. Refugiados. Revista de Informao Legislativa, v. 21, n. 84, p.
251-260, out./dez. 1984. Disponvel em: < http://www2.senado.gov.br/bdsf/item/id/181584>.
Acesso em: 27 abr. 2012.
______. Refugiados: conceito e extenso. In: ARAUJO, Nadia de. ALMEIDA, Guilherme
Assis de (Coord.). O direito internacional dos refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio
de Janeiro: Renovar, 2001. p. 17-26.
COLQUIO SOBRE PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS NA
AMRICA CENTRAL, MXICO E PANAM. Declarao de Cartagena. Cartegena, 22
nov. 1984. Disponvel em:
<http://www.acnur.org/t3/portugues/recursos/documentos/?tx_danpdocumentdirs_pi2%5Bmo
de%5D=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5Bfolder%5D=118>. Acesso em: 04 maio 2012.
43
JUBILUT, Liliana Lyra; APOLINRIO, Silvia Menicucci. O. S. A necessidade de proteo

internacional no mbito da migrao. Revista Direito GV, So Paulo, v. 6, n. 1, p. 275-294,
jan./jun. 2010. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/rdgv/v6n1/13.pdf>. Acesso em: 11
abr. 2012, 15:37.
LAVIEILLE, Jean-Marc; BTAILLE, Julien; MARGUNAUD, Jean-Pierre. Rapport
explicatif du projet de convention relative au statut international des dplacs
environnementaux. Revue de droit de lUniversit de Sherbrooke, p. 454-463, set. 2008.
Disponvel em:
<http://www.usherbrooke.ca/droit/fileadmin/sites/droit/documents/RDUS/volume_39/39-12convention.pdf>. Acesso em: 11 maio 2012.
LONERGAN, Steve. The role of environmental degradation in population displacement.
Environmental Change and Security Project Report, n. 4, p. 5-15, 1998. Disponvel em:
<http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/ACF1493.pdf>. Acesso em: 17 abr 2012.
LOPEZ, Aurelie. The protection of environmentally-displaced persons in international law.
Environmental Law, Portland, v. 36, n. 2, p. 365-409, 2007. Disponvel em: <
http://elawreview.org/2007/10/the-protection-of-environmentally-displaced-persons-ininternational-law/>. Acesso em 11 abr. 2012, 16:20.
MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Direito constitucional internacional. 2. ed. rev.
Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
MYERS, Norman. Evironmental refugees. Population and Evironment: A Journal of
Interdisciplinary Studies, v. 19, n. 2, nov. 1997. Disponvel em:
<http://www.springerlink.com/content/j436x24814660277/fulltext.pdf>. Acesso em: 16 abr.
2012.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno relativa ao estatuto dos
refugiados. Genebra, 28 jul. 1951. Disponvel em:
de%5D=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5Bfolder%5D=118>. Acesso em: 12 abr. 2012.
______. Protocolo relativo ao estatuto dos refugiados. 1967. Disponvel em:
de%5D=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5Bfolder%5D=118>. Acesso em: 12 abr. 2012.
44
ORGANIZAO DA UNIDADE AFRICANA. Conveno da Organizao de Unidade

Africana que rege os aspectos especficos dos problemas dos refugiados em frica. AdisAbeba, 10 set. 1969. Disponvel em:
de%5D=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5Bfolder%5D=118>. Acesso em 04 maio 2012.
PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. 11. ed. rev. e
atual. Florianpolis: Conceito; Millennium, 2008.
PIOVESAN, Flvia. O direito de asilo e a proteo internacional dos refugiados. In:
ARAUJO, Nadia de. ALMEIDA, Guilherme Assis de (Coord.). O direito internacional dos
refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 27-64.
PRIEUR, Michel et. al. Projet de convention relative au statut international des dplacs
environnementaux. Revue Europenne du Droit de LEnvironnement, n. 4, 2008, p. 381393. Disponvel em: <http://www.observatorioeco.com.br/wpcontent/uploads/up/2010/09/projet-de-convention-relative-au-statut-international-desdaplacas-environnementaux2.pdf>. Acesso em: 11 abr. 2012, 14:31.
RAMOS, rika Pires. Refugiados ambientais: em busca de reconhecimento pelo direito
internacional. Tese (Doutorado)Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2011.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Os refugiados polticos e o asilo territorial. In:
ARAUJO, Nadia de. ALMEIDA, Guilherme Assis de (Coord.). O direito internacional dos
refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 11-15.
UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES. Guide des procdures et
critres appliquer pour dterminer le statut de rfugi au regard de la Convention de
1951 et du Protocole de 1967 relatifs au statut des rfugis. Genebra, 1992. Disponvel em:
<http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b32b0.html>. Acesso em: 04 maio 2012.
______. The state of the world's refugees 1993: the challenge of protection. Gnova, 1993.
Especificamente: chap. 1. The dynamics of displacement. Disponvel em:
<http://www.unhcr.org/3eeedcf7a.html>. Acesso em: 18 abr. 2012.
45
A APLICAAO DO PRINCPIO DA INTEGRAAO AMBIENTAL NAS

POLTICAS SETORIAIS EUROPEIAS
Jamile Bergamaschine Mata Diz1
Rayelle Campos Caldas Goulart2
Resumo: Este trabalho tem por objetivo analisar como se deu o tratamento normativo e
a consequente aplicao do princpio da integrao ambiental nas polticas comunitrias
europeias, especialmente no que se refere s polticas econmicas, industrial, exterior,
de transportes e agrcola, setores que apresentam uma maior inter-relao com a matria
ambiental e que contam com um desenvolvimento normativo progressivo mais
acentuado. Buscou-se estabelecer ainda como a transversalidade afeta o processo
decisrio vinculado a estas polticas, e como os tratados fundacionais foram
paulatinamente elevando o nvel de integrao do meio ambiente a este processo
decisrio comum. Ao realizar um estudo sobre a integrao do meio ambiente nas
polticas setoriais pretende-se abrir uma nova linha de investigao que possa
fundamentar a necessidade de que o meio ambiente seja destinatrio de uma maior
proteo no momento mesmo da tomada de deciso, em qualquer campo ou mbito de
atuao das instituies comunitrias. A aplicao do princpio da integrao, tanto do
ponto de vista da horizontalidade como da globalidade, pode servir de referncia para
outros processos de integrao em curso, como o caso do MERCOSUL.
Palavras-chaves: princpio da integrao; proteo do meio ambiente; polticas
setoriais; Unio Europeia.
LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE LA INTEGRACIN AMBIENTAL EN
LAS POLTICAS COMUNITARIAS EUROPEAS
Resumen: Este trabajo tiene por objetivo analizar cmo se dio el tratamiento normativo
y la consecuente aplicacin del principio de la integracin ambiental en las polticas
comunitarias europeas, especialmente en lo que se refiere a las polticas econmicas,
industrial, exterior, de transportes y agrcola, sectores que presentan una mayor interrelacin con la materia ambiental y que cuentan con un desarrollo normativo progresivo.
Se busc establecer an como la transversalidad afecta el proceso decisivo vinculado a
dichas polticas, y como los tratados fundacionales fueron paulatinamente elevando el
nivel de integracin del medio ambiente a este proceso decisivo comn. Al realizar un
estudio sobre la integracin del medio ambiente en las polticas sectoriales se pretende
abrir una nueva lnea de investigacin que pueda fundamentar la necesidad de que el
medio ambiente sea destinatario de una mayor proteccin en el momento mismo de la
toma de decisin, en cualquier campo o mbito de actuacin de las instituciones
comunitarias. La aplicacin del principio de la integracin, tanto del punto de vista de la
Professora da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Professora da
Universidade de Itana-MG Brasil. Doutora em Direito Pblico/Direito Comunitrio pela Universidad
Alcal de Henares - Madrid. Membro do Grupo de Pesquisa Governana Global e Direitos Humanos.
Assessora Jurdica do Setor de Assessoria Tcnica Secretaria do MERCOSUL - Montevidu (perodo:
2008-2009). Master en Instituciones y Polticas de la UE - UCJC/Madrid. E-mail:
jmatadiz@yahoo.com.br.
2
Bolsista PIBIC/FAPEMIG. Faculdade de Direito, Cincias do Estado, UFMG.
1
46
horizontalidad como de la globalidad, puede servir de referencia para otros procesos de

integracin en curso, como el caso del Mercosur.
Palabras claves: principio de integracin; proteccin del medioambiente; polticas
sectoriales; Unin Europea.
Sumrio
1. Introduo. 2. Gnese e desenvolvimento da proteo ambiental na Comunidade
europeia. 3. Transversalidade ambiental nas polticas setoriais da Unio Europeia.
3.1. Integrao do meio ambiente na poltica econmica. 3.2. Integrao do meio
ambiente na poltica industrial. 3.3. Integrao do meio ambiente na poltica
exterior e de cooperao. 3.4. Integrao do meio ambiente na poltica de
transportes. 3.5. Integrao do meio ambiente na poltica agrcola comum.
4. Concluso.
1. Introduo
A criao de uma comunidade de pases que compartem objetivos e valores
comuns sempre foi objeto de ateno por parte dos estudiosos e tericos do Direito,
especialmente quando essa comunidade adota tambm um sistema normativo, jurdico e
institucional prprio, onde o processo de tomada de decises realiza-se por um esquema
completamente diferenciado dos modelos tradicionais existentes, baseados nos moldes
do sistema estatal.
No caso da Unio Europeia (UE) unio econmica e monetria criada na
dcada de 50 a estrutura do nvel decisrio relativo s chamadas polticas setoriais,
mbitos pblicos cuja elaborao, adoo e aplicao foram transferidas a instituies
supranacionais, revela-se como um processo de integrao regional cujas caractersticas
foram sendo gradativamente construdas ao longo da associao entre os Estadosmembros desta associao interestatal.
Neste sentido, a incluso da proteo do meio ambiente no rol de polticas que
so decididas pelas instituies comunitrias demandou a criao de uma ordem jurdica
voltada para a criao de medidas e aes destinadas a garantir que a proteo do meio
ambiente possa ocupar um espao central na agenda de discusses do processo
comunitrio (MATA DIZ, 2012).
47
A possibilidade de transferir s instituies comunitrias poder decisrio sobre a

poltica ambiental nasce justamente do quadro de competncias compartilhadas,
previstas pelos Tratados fundacionais, e que so assim consideradas porque a Unio, por
via de atribuio dos Tratados, reparte as competncias com os Estados-membros num
mbito concreto. Neste caso, tanto a Unio como os Estados-membros gozaro da
potestade para legislar e adotar atos juridicamente vinculantes sobre essa matria. No
obstante, os Estados membros podero exercer sua competncia somente na medida em
que a Unio no a estiver exercendo ou, tambm, se esta houver optado por renunciar ao
seu exerccio. E no rol das competncias compartilhadas que inclui-se a poltica do
meio ambiente.
Agora, no marco da poltica do meio ambiente, deve-se analisar ainda como
sero estipuladas as medidas que devero ser observadas pelos Estados membros e at
mesmo pelas prprias instituies, no momento mesmo da formulao das normas
comunitrias relativas s polticas setoriais comuns. A considerao da proteo
ambiental resultou, neste aspecto, na adoo do princpio da integrao onde
determinou-se que toda ao, medida, norma ou programa comunitria relacionados
com todas e quaisquer polticas comunitrias deveria ser precedida pela valorao das
implicaes ambientais que possam derivar-se de tais atos, devendo ainda incidir
diretamente no processo de tomada de decises das instituies europeias.
O enfoque do presente trabalho ser analisar o desenvolvimento normativo e
jurisprudencial presente na aplicao do princpio da integrao e sua insero nas
polticas setoriais tanto de natureza privativa (econmica) quando de natureza
compartilhada (poltica agrcola, industrial, transportes, etc.) e at mesmo aquelas que
se enquadram na chamada competncia complementar (indstria). A eleio destes
temas deveu-se, em grande medida, necessidade de compatibilizar a atuao
institucional comunitria com os objetivos estipulados pelo Tratado de Lisboa em seu
artigo 2.
A metodologia de trabalho dever centrar-se nos aspectos principais
estabelecidos para uma pesquisa interdisciplinar que envolve temas de direito ambiental
e seu tratamento pelo Direito Comunitrio, devido especialmente ao carter especfico e
singular que deve estar presente em toda anlise de um sistema jurdico prprio aplicado
a um determinado tipo de relao interestatal, como o caso da UE. Neste sentido,
devem-se utilizar mtodos que permitam analisar a evoluo da construo do direito
ambiental e sua aplicao pelos Estados-membros. Os mtodos histrico e indutivo
48
permitiro estabelecer as premissas conceituais e prticas aplicadas ao tema da proteo

ambiental no marco do processo de criao das polticas setoriais escolhidas, no
desenvolvimento do presente trabalho, ao possurem maior inter-relao com o meio
ambiente.
No que tange a vertente terico-metodolgica, planeja-se seguir uma linha
crtico-metodolgica, que, nas palavras de GUSTIN e DIAS (2002:41)
supe uma teoria crtica da realidade e sustenta duas teses de grande valor
para o repensar da Cincia do Direito e de seus fundamentos e objeto: a
primeira defende que o pensamento jurdico tpico e no dedutivo,
problemtico e no sistemtico. Essa tese trabalha com a noo de razo
prtica e de razo prudencial para o favorecimento da deciso jurdica. A
segunda tese insere-se na verso postulada pela teoria do discurso e pela
teoria argumentativa. Essa linha compreende o Direito como uma rede
complexa de linguagens e de significados.
Deve-se ainda ressaltar que estes temas foram objeto de numerosas iniciativas
comunitrias que permitiram a criao de um conjunto de programas, medida e normas
que sero examinados no decorrer deste artigo, voltados para o fortalecimento da
complexa relao entre o desenvolvimento econmico e a proteo ambiental.
2. Gnese e desenvolvimento da proteo ambiental na Comunidade europeia
A histria da formao e da evoluo das polticas da Unio Europeia se funde
direta ou indiretamente com a preocupao relativa aos mecanismos de proteo e
desenvolvimento de uma matriz normativa vinculada ao meio ambiente. O processo de
integrao europeu, referncia exitosa e importante no rol das experincias de
integrao, demonstra tal preocupao ao criar um acervo de instrumentos destinados
temtica ambiental, e pode ser considerado como modelo para que outros processos
como, por exemplo, o MERCOSUL, se inspirem em prol de uma fluidez maior entre os
campos das polticas setoriais e o meio ambiente.
Tendo a gnese da Comunidade Econmica Europeia (CEE) ocorrida atravs do
Tratado de Roma (1957), que a instituiu como processo regional de vis econmico,
neste primeiro momento ainda no havia meno expressa ao tema ambiental. Aps
sculos de descaso mundial da sociedade, somente na segunda metade do sculo XX
houve o incio da tomada de conscincia geral, e, mais especificamente, da Unio
Europeia sobre a existncia de um problema ambiental de fato, partindo-se da premissa
de que era necessrio maior interveno das instituies comunitrias sobre a aplicao
de normas de carter ambiental. Para CUADRADO-ROURA (2001: 140) As polticas
49
ambientais surgem quando o nvel real de qualidade ambiental for menor que o desejado,
(...) ou quando houver uma destruio iminente. Segundo PERALES (2000:65) foi
somente a partir do momento em que as polticas da Comunidade comearam a adotar
um nvel mais profundo de integrao que normas passaram a ser ditadas sobre a
matria:
A poltica ambiental uma questo relativamente nova no mbito da UE. O
Tratado de Roma de 1957, pelo qual se criou a Comunidade Econmica
Europeia no se referia de modo expresso ao meio ambiente; seria com
posteridade, quando a questo ambiental surge com fora no nvel
internacional, que a CEE comearia a atuar nesse mbito. 3
Neste mesmo sentido, afirma KRAMER (1999:13-14) que

Conceitos como ambiente, proteo ambiental ou poltica ambiental
estavam ausentes na verso original do Tratado de 1957. Apesar disso, a
Comunidade adotou, inclusive antes de 1987, numerosas medidas de proteo
ambiental, que podem agrupar-se sob a rubrica geral de poltica ambiental
comunitria. Com isso, pouco depois da entrada em vigor do Tratado de
Roma tornou-se evidente que a criao de uma Comunidade Econmica
Europeia com um mercado comum, em que as fronteiras nacionais j no
representariam fronteiras econmicas, fez surgir a necessidade correlativa de
mecanismos comunitrios de salvaguarda do homem e do meio ambiente. Da
que, desde a finalizao do perodo transitrio para a construo do mercado
comum, a CE se acha comprometida cada vez mais em atividades de proteo
do meio ambiente.4
Segundo a doutrina (LEITE, 2004), a primeira norma ambiental adotada pela

ento Comunidade Europeia foi a Diretiva 67/548 da CEE, de 1967 relativa
aproximao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas vinculadas
classificao, embalagem e rotulagem das substncias perigosas.
Essa lacuna no foi motivo para impedir que uma srie de padres a serem
seguidos sobre a matria fossem criados e as discusses fossem colocadas em pauta
dentro da eurocomunidade, especialmente com o advento da Diretiva 70/157, de 6 de
fevereiro, sobre nveis de rudos e da Diretiva 70/220, de 20 de maro, sobre emisses
de gases contaminantes por veculos a motor (GARCA, 1993), abrindo espao para que
3
Traduo do original: La poltica ambiental es una cuestin relativamente nueva en el mbito de la UE.
El Tratado de Roma de 1957 por el que se cre la Comunidad Econmica Europea no se refera de modo
expreso al medio ambiente; sera con posterioridad, cuando la cuestin ambiental surge con fuerza a nivel
internacional, que la CEE empezara actuar en este mbito.
4
Traduo do original: Conceptos como ambiente, proteccin ambiental o poltica ambiental estaban
ausentes en la versin original del Tratado de 1957. A pesar de ello, la Comunidad adopt, incluso antes
de 1987, numerosas medidas de proteccin ambiental, que pueden agruparse bajo la rbrica general de
poltica ambiental comunitaria. De hecho, poco despus de la entrada en vigor de los Tratados de Roma
se puso de manifiesto que la creacin de una Comunidad Econmica Europea con un mercado comn, en
el que las fronteras nacionales ya no representaran fronteras econmicas, haca surgir la necesidad
correlativa de mecanismos comunitarios de salvaguardia del hombre y del medio ambiente. De ah que,
desde la finalizacin del perodo transitorio para la construccin del mercado comn, la CE se haya ido
comprometiendo cada vez ms en actividades de proteccin del medio ambiente.
50
a partir deste momento fossem adotadas mais de 300 diretivas e regulamentos que
abarcavam todas as searas do meio ambiente (DOUMA; JACOBS, 1997). Somente a
partir da dcada de 70, quando os impactos do descaso com o meio ambiente
comearam a ser notados atravs do aumento da poluio em dimenses globais,
iniciaram-se as discusses para a criao de uma agenda ambiental em um nvel global,
tendo como marco principal a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,
em 1972. E foi justamente neste ano que o Conselho Europeu adotou, em 22 de
novembro, seu primeiro programa de ao relativo ao meio ambiente, frisando a
necessidade de avanar na construo de uma poltica ambiental que se integrasse no
esquema comunitrio, ao estabelecer que:
[] conforme o artigo 2 do Tratado, tarefa da CEE promover na
Comunidade um desenvolvimento harmonioso das atividades econmicas e
uma expanso contnua e equilibrada, que agora no pode imaginar-se com
ausncia de uma campanha efetiva para combater a poluio e de uma
melhora na qualidade de vida e na proteo do meio ambiente. (PERALES,
2000:65) 5
Sobre este perodo, escreve ainda PERALES (2000:66) que a partir de 1972 a
questo ambiental formar parte do corpo legal da CEE, primeiro de modo indireto
(como meio para garantir o mercado comum), e depois de modo direto, como poltica
que 'per se' deva formar parte dos objetivos da UE. Porm controvrsias surgiram
acerca dos fundamentos jurdicos necessrios para determinar a competncia
comunitria sobre o meio ambiente na Comunidade, j que o artigo 2 do Tratado CEE
no atribua potestades Comunidade, ou seja, poder para legislar sobre a matria no
marco das competncias atribudas pelos Estados ento Comunidade. Neste sentido
conforme RUIZ (1999:429)
Nos Tratados Constitutivos, no existia base jurdica precisa que postulava a
implantao de uma poltica comunitria de meio ambiente. Este silncio dos
Tratados se compreende facilmente caso se considere que, nos anos cinquenta,
os conceitos de 'poltica de meio ambiente' ou de 'proteo do meio ambiente',
no sentido que tem hoje, no eram conhecidos; por isso no de se estranhar
que, durante os primeiros anos de vida, a Comunidade funcionara sem tomlos em considerao. 6
No original: [...] conforme el artculo 2 del Tratado, es tarea de la CEE promover en la Comunidad un
desarrollo armonioso de actividades econmicas y una expansin continua y equilibrada, que ahora no
puede imaginarse con ausencia de una campaa efectiva para combatir la polucin y de una mejora en la
calidad de vida y la proteccin del medio ambiente.
6
No original: En los Tratados constitutivos, no exista base jurdica precisa que postulara la
implantacin de una poltica comunitaria del medio ambiente. Este silencio de los Tratados se comprende
fcilmente si se considera que, en los aos cincuenta, los conceptos de "poltica del medio ambiente" o de
"proteccin del medio ambiente", en el sentido que tienen hoy, no se conocan; por ello no es de extraar
que, durante los primeros aos de su andadura, la Comunidad funcionara sin tomarlos en consideracin.
51
Foi atravs do Ato nico Europeu (AUE 1986-1987) que, em seu artigo 130,
introduziu o meio ambiente nos instrumentos fundacionais da Comunidade,
determinando especificamente a necessidade de harmonizao das normas ambientais
com as polticas econmicas no recm-formado mercado comum. MATEO (1991:450)
ao comentar a importncia do AUE para a formao de um direito ambiental
comunitrio especifica que tal instrumento supe o respaldo jurdico no mais alto nvel
das preocupaes comunitrias neste campo, superando-se assim sua relativa orfandade
legal, que havia obrigado a adotar, um tanto foradamente, a cobertura de outros
empoderamentos conexos, suscitando-se com ele sensveis inconvenientes7.
Ainda, o carter jurdico que justificava a competncia da Unio Europeia para
legislar sobre assuntos do meio ambiente foi confirmado, naquele momento, por
sentena do ento Tribunal de Justia das Comunidades Europeias que determinou ser o
meio ambiente interesse ou valor atendvel juridicamente, e que se encontrava
especificamente vinculado ao comrcio intracomunitrio (GARCA, 1993).
O Tratado de Maastricht de 19928, que alou a Unio Europeia categoria de
unio econmica e monetria, modificou o contedo ambiental existente no AUE,
inserindo-o no Ttulo XVI, instrumento que foi consolidado ao ser incorporado juntamente com todos os outros Tratados j existentes9 - ao Tratado de Amsterdam de
1997, em vigor a partir de 1 de maio de 1999, e onde finalmente o tema ambiental foi
inserido nas polticas comunitrias ao estabelecer, nos artigos 174, 175 e 176 (ttulo
XIX do TUE), tratamento especfico sobre a matria meio ambiente (KRAMER, 1999),
e determinar que as exigncias em matria de proteo do ambiente passassem a
integrar-se na definio, adoo e aplicao das demais polticas comunitrias10. Uma
breve anlise sobre seus impactos ser feita a seguir para que se entenda a profundidade
de seu contedo em relao integrao das medidas ambientais s aes comunitrias
7
No original supone el respaldo jurdico al ms alto nivel de las preocupaciones comunitarias en este
campo, superando-se as su relativa orfandad legal, que haba obligado a arroparle, un tanto forzadamente,
bajo la cobertura de otros apoderamientos conexos suscitando-se con ello sensibles inconvenientes (...)
8
Atualmente tambm conhecido como TUE - Tratado da Unio Europeia - foi este tratado que modificou
o ttulo da Unio Europeia, de Comunidade Econmica Europeia para Comunidade Europeia.
9
Ou seja, foram consolidados no Tratado de Amsterdam os Tratados de Paris de 1951, os Tratados de
Roma de 1957, o Ato nico Europeu de 1987 e o de Maastricht de 1992.
10
Cabe fazer um pequeno adendo ao lembrar que tais exigncias feitas pelo Tratado em matria de
ambiente j havia sido citado pelo 4 Programa de Ao Ambiental (1987-1992), que propunha integrao
da dimenso ambiental nas diversas polticas setoriais comunitrias, ao fixar quatro eixos de atividades: 1)
implementao efetiva da legislao comunitria existente; 2) regulamentao das matrias e fontes de
poluio e de todos os seus impactos sobre o meio ambiente; 3) incremento do acesso do pblico
informao e a sua disseminao; e 4) criao de empregos. Secretaria de Estado do Meio
Ambiente/Coordenadoria de Educao Ambiental (1997: 22).
52
empreendidas no marco do processo europeu.

O artigo 174 ditava os objetivos da Comunidade Europeia no que diz respeito
matria ambiental, explicitando quais seriam as aes necessrias para a existncia de
uma poltica ambiental comunitria, e no numeral 2 do supracitado artigo, considerava a
necessidade de alcanar um nvel de proteo elevado, ao considerar a gama de
situaes passveis de ocorrer em um territrio to extenso quanto o abarcado pela
Comunidade, sempre tendo como base os princpios de preveno, de correo dos
danos ambientais preferentemente na fonte e o principio do poluidor-pagador.11 Cabe
aqui fazer um parnteses para citar a questo dos princpios ambientais, to
emblemticos e influenciadores para as medidas ambientais tomadas a partir de sua
criao12. Tais princpios foram estabelecidos pelos primeiro e segundo Programas de
Ao em matria de meio ambiente, e buscavam solues para controlar a diversidade
de problemas relacionados com as diversas questes ambientais (contaminao; gesto
dos recursos; etc.). Foram onze os princpios e eles se mantiveram vigentes em todos os
programas de ao a posteriori. So eles:
- Prevenir melhor que remediar (este princpio tornou-se proeminente no quarto
programa de ao em matria de meio ambiente);
- Os impactos sobre o meio ambiente devem ser considerados o mais cedo possvel no
11
Artigo 174 - 1. A poltica da Comunidade no domnio do ambiente contribui para a persecuo dos
seguintes objetivos:
- a preservao, a proteo e a melhoria da qualidade do ambiente,
- a proteo da sade das pessoas,
- a utilizao prudente e racional dos recursos naturais,
- a promoo, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais ou
mundiais do ambiente.
2. A poltica da Comunidade no domnio do ambiente tem por objetivo atingir um nvel de proteo
elevado, tendo em conta a diversidade das situaes existentes nas diferentes regies da Comunidade.
Baseia-se nos princpios da precauo e da ao preventiva, no princpio da correo, prioritariamente na
fonte, dos danos causados ao ambiente e no princpio do poluidor-pagador..
12
a) Princpio da precauo: significa que algo que pode ser potencialmente gerador de alteraes
negativas no meio ambiente deve ser evitado, se a cincia no for capaz de esclarecer quais so os efeitos
concretos desse fato para o ambiente. Pressupe juzo de valor sobre essas anlises dos fatos, passveis de
razoabilidade sobre a existncia ou no de abalos reais ao meio ambiente; b) Princpio da preveno:
mais fcil prevenir que remediar. Medidas preventivas devem ser tomadas para evitar-se danos aos
ecossistemas, segundo esse princpio, como relatrios de impacto ambiental, estudos de impacto
ambiental, concesses de licenas ambientais, "eco auditorias", etc. Conhecido pela expresso em ingls
PPP: Pollution prevention pays, ou seja, a preveno da poluio compensa; c) Princpio da correo
na fonte: tambm conhecido como princpio do produtor-eliminador, da auto-suficincia ou da
proximidade. Necessrio identificar quem deve corrigir o problema, onde e quando; d) Princpio do
Poluidor-pagador: dita que as aes de proteo ao meio ambiente devem ser promovidas pelos pasesmembros do bloco de forma integrada com os outros setores, de forma que tais polticas setoriais se
mostrem harmonizadas ao meio ambiente, tendo em vista que tanto este quanto sua degradao no
respeitam fronteiras nacionais ou regionais sendo tal princpio claramente definido atravs do atual artigo
6 do TUE ( sic da autora, no texto em pauta). (ANTUNES, 2002:45).
53
processo de tomada de decises;

- A explorao dos recursos naturais que provoque danos significativos no equilbrio
ecolgico deve ser evitada;
- Os conhecimentos cientficos devem ser desenvolvidos com o objetivo de permitir a
implementao de determinadas aes de preservao ambiental;
- O princpio poluidor/pagador, isto , o custo da preveno e da reparao dos danos
ao ambiente deve ser suportado pelo poluidor;
- As atividades promovidas no territrio ou sob a jurisdio de um Estado-membro no
devem provocar danos ao ambiente de outro;
- A poltica ambiental dos Estados-membros deve promover a proteo internacional e
mundial do meio ambiente atravs das organizaes internacionais;
- A proteo ambiental responsabilidade de todos, sendo necessrio promover a
educao nesse domnio;
- As medidas de proteo ao meio ambiente devem ser tomadas no nvel mais
apropriado, levando em considerao o tipo de poluio, a ao necessria e a zona
geogrfica a proteger, na esteira da aplicao do princpio da subsidiariedade.
Vale realar que o principio qui mais significativo, sendo prioritrio desde o
AUE (1987), seja o princpio da integrao ambiental o qual determina que as aes de
proteo ao meio ambiente devem ser promovidas pelos pases-membros de forma
integrada com os outros setores, de maneira que tais polticas setoriais se mostrem
harmonizadas com os parmetros de proteo ao meio ambiente, tendo em vista que a
possvel degradao no respeita fronteiras nacionais ou regionais, sendo tal princpio
claramente definido no artigo 6 do TUE:
Artigo 6- As exigncias em matria de proteo do ambiente devem ser
integradas na definio e execuo das polticas e aes da Comunidade
previstas no artigo 3, em especial com o objetivo de promover um
Cabe salientar ainda que o artigo 176 permitia que cada pas-membro ditasse
normas de proteo ambiental, desde que tais normas: i) fossem compatveis com o
Tratado; ii) buscassem um maior nvel de proteo ambiental, e iii) fosse feita uma
notificao Comisso Europeia, que passaria a controlar a aplicao da norma
nacional com a norma comunitria. Neste sentido, previa o art. 176 que As medidas de
proteo adotadas por fora do artigo 175 no obstam a que cada Estado-Membro
mantenha ou introduza medidas de proteo reforadas. Essas medidas devem ser
compatveis com o presente Tratado e sero notificadas Comisso.
54
No atual instrumento normativo fundacional Tratado de Lisboa o princpio

da integrao encontra-se explicitamente delimitado no art. 11 do Tratado de
Funcionamento da UE (TFUE) ao estabelecer que As exigncias em matria de
proteo do ambiente devem ser integradas na definio e execuo das polticas e
aes da Unio, em especial com o objetivo de promover um desenvolvimento
sustentvel.13 Tambm o art. 191 prev de forma similar disposio do art. 174
TUE os objetivos e princpios aplicados pela UE em matria ambiental, destacando-se
como elemento mais inovador a incluso da mudana climtica como tema prioritrio
na agenda ambiental comum. Portanto, e segundo PLAZA MARTN (2013:100)
O Tratado de Lisboa no introduziu grandes novidades nas disposies de
direito originrio em matria meio ambiental. Seu maior aporte realar
ainda mais a importncia do princpio da integrao (presente no Tratado
desde o Ato nico Europeu), cujo protagonismo na poltica ambiental
comeou a cobrar um especial destaque a partir do Tratado de Amsterdam
como requisito sine qua non para avanar em direo a um desenvolvimento
sustentvel. De forma que a influncia da poltica ambiental nas demais
polticas e aes da Unio, com o objetivo de fomentar um modelo de
desenvolvimento sustentvel, cada vez mais notvel. 14
Importante foram, tambm, os sucessivos programas de aes ambientais que

criavam uma agenda temtica sobre as questes ambientais consideradas prioritrias
para cada perodo15. Conforme j mencionado, os dois primeiros programas trataram de
delimitar aspectos considerados relevantes a partir da adoo da matriz principiolgica
que deveria nortear toda a atuao comunitria.
Neste sentido, o primeiro programa, cujo alcance temporal foi determinado para
o perodo 1973-1977, tinha como temas principais a luta contra a contaminao; a
manuteno do equilbrio ecolgico e a luta contra a explorao irracional dos recursos
naturais, entre outros; j o segundo programa, adotado para o perodo 1977-1981
13
Digno de nota o art. 13 que estabelece especial meno o direito dos animais ao bem-estar ao fixar:
Na definio e aplicao das polticas da Unio nos domnios da agricultura, da pesca, dos transportes,
do mercado interno, da investigao e desenvolvimento tecnolgico e do espao, a Unio e os EstadosMembros tero plenamente em conta as exigncias em matria de bem-estar dos animais, enquanto seres
sensveis, respeitando simultaneamente as disposies legislativas e administrativas e os costumes dos
Estados-Membros, nomeadamente em matria de ritos religiosos, tradies culturais e patrimnio
regional.
14
No original: El Tratado de Lisboa no va a introducir grandes novedades en las disposiciones del
derecho originario de la Unin en materia de medio ambiente. Su mayor aportacin es la de realzar an
ms la importancia del principio de integracin (presente en el Tratado desde el Acta nica Europea),
cuyo protagonismo en la poltica ambiental comenz a cobrar un especial relieve a partir del Tratado de
Amsterdam como requisito sine qua non para avanzar hacia un desarrollo sostenible. De manera que la
influencia de la poltica ambiental en todas las dems polticas y acciones de la Unin con el objetivo de
fomentar un modelo de desarrollo sostenible, es cada vez ms notable.
15
Os programas de ao so instrumentos onde se concretizam os projetos, meios e aes que devem ser
adotadas, durante certo perodo, para a consolidao da poltica ambiental.
55
consolidava as diretrizes geradas pelo primeiro programa e iniciava os debates sobre a

conexo entre o meio ambiente e o desenvolvimento econmico, sentando as bases para
que o terceiro programa (1982-1986) pudesse estabelecer o princpio da integrao,
atravs do enfoque da horizontalidade e da globalidade que posteriormente foram
reforadas no quarto e quinto programas de ao. E justamente este enfoque que foi
amplamente analisado por RAMON (1998:5) ao afirmar que
O III Programa Comunitrio de Ao Ambiental (1982-1986) continuou a
consolidao dos interesses ambientais entre as linhas de atuao da
Comunidade Europeia, conforme as ideias de generalidade e globalidade. Por
uma parte, a partir do III Programa, a proteo do meio ambiente no
constituiu somente o objetivo de uma das linhas de ao comunitria. De
maneira que junto a especfica poltica ambiental, se identificou um objetivo
geral de proteo do meio ambiente, que devia ser perseguido por quaisquer
outras polticas comunitrias que se trate de integrar as preocupaes do
meio ambiente nas demais polticas comunitrias. Por outra parte, se
constatou que as consideraes ambientais incidiam to intensamente sobre
determinadas polticas comunitrias agricultura, energia, indstria,
transportes, turismo que era preciso ampliar os objetivos da poltica
especfica do meio ambiente, formulando, em definitivo, uma estratgia
global.
Vale ressaltar somente que o quinto Programa de Ao Ambiental, intitulado

Para um Desenvolvimento Sustentvel, ao consolidar a integrao meio ambiente e
polticas setoriais comunitrias, enfatizou a necessidade de que todas as medidas
destinadas aos setores capazes de gerar maior impacto negativo sobre o meio ambiente
(indstria, energia, turismo, transporte, agricultura) fossem objeto de maior ateno por
parte das instituies comunitrias e dos prprios Estados-membros.
O sexto programa de ao, cujo perodo abarcou os anos de 2002 a 2012, foi
considerado como a base para as medidas propostas na Estratgia comunitria de
desenvolvimento sustentvel, adotada pelo Conselho em junho de 2001. Os objetivos
prioritrios assinalados por este programa foram: mudana climtica; biodiversidade;
meio ambiente, sade e qualidade de vida; e recursos naturais e resduos. Um ponto
interessante sobre o sexto programa foi que sua adoo deu-se mediante uma deciso
emanada do Parlamento e Conselho, considerada como atpica, pois at este momento
os programas eram aprovados pelas instituies, mas no adquiriam a natureza de
norma comunitria. A principal consequncia derivada de tal modificao refere-se
basicamente natureza jurdica dos programas, pois estes - ao serem considerados como
instrumentos para determinar e conduzir a atuao comunitria em temas ambientais ostentam mais um carter poltico que jurdico, ao no possuir efeitos vinculantes
diretos.
56
2. Transversalidade das questes ambientais nas polticas setoriais da Unio

Europeia
O termo transversalidade refere-se capacidade que um setor possui de atingir
todas as demais reas com as quais pode se co-relacionar, e dentro do universo jurdico,
a transversalidade no mbito do meio ambiente surge a partir do momento em que h a
necessidade de integrao das questes ambientais com as demais polticas setoriais
(energtica, de transporte, de sade, agrcola, de comrcio, etc). Percebe-se que o meio
ambiente, pelo enorme alcance de sua definio e de seus componentes (naturais ou
artificiais), se interpenetra por todos os setores econmicos e sociais, e impe sua
condio de patrimnio ecolgico em reas tradicionais na busca do equilbrio do
sistema ambiental.
Segundo a doutrina (LEME MACHADO, 2007), a transversalidade de uma
normatizao de cunho ambiental se d devido ao carter horizontal e o poder de
interao com as demais reas e polticas, e tem a finalidade de orientar o ordenamento
num sentido ambientalista. Ainda, o meio ambiente pode ser considerado como uma
vertente transversal e multidisciplinar por incluir, em sua composio, agentes biticos e
abiticos, sociais, econmicos, jurdicos e poltico-institucionais (PADILHA, 2010).
Na Unio Europeia essa transversalidade considera-se marcante e decisiva para
o futuro ambiental da Comunidade, e mesmo antes do AUE, essa integrao da poltica
ambiental nas diretrizes comunitrias j aparecia implicitamente nas tentativas de
harmonizao em busca de um mercado comum, porm, foi a partir de 1987, conforme
j analisado, com a aprovao do Ato nico Europeu, onde a poltica de meio ambiente
finalmente se revela institucionalizada como poltica comunitria, e onde se expressam
os princpios e o componente transversal que o meio ambiente possui, criando uma
diretriz que deve conduzir toda a poltica comunitria e nacional.
A soluo para aplicao dessa transversalidade vem por meio de
harmonizao legislativa e administrativa dos pases membros da Unio Europeia com
as diretrizes legais que a poltica comunitria em matria de ambiente determina,
sempre pautada nos procedimentos decisrios adotados pelos instrumentos normativos
que se sustentam na concepo do triple bottom line, ou trip da sustentabilidade.
Criado em 1994 por Elkington (2004: 10), o termo significa que as organizaes
devem levar em considerao aspectos no somente econmicos, mas tambm sociais e
ambientais, que se relacionem com suas respectivas atividades. O conceito recebeu
57
crticas relativas falta de clareza na hora de ponderar e aplicar as variveis propostas

pelo mtodo, porm a importncia do triple bottom line inegvel para a manuteno
da defesa do desenvolvimento sustentvel em vrios mbitos, e cada vez mais torna-se
patente a necessidade de um ordenamento jurdico consistente com o maior nvel de
proteo ambiental.
O princpio da transversalidade ganha maior destaque ao ser elencando no rol
dos princpios gerais da Unio Europeia, pois conforme PLAZA MARTIN (2013:125126) o princpio da integrao pode ser considerado como
Princpio geral inspirador de cada atuao da Unio, bem como a
horizontalidade que necessariamente caracteriza a poltica ambiental (...),
ademais, dada sua atual posio como princpio geral do Direito da Unio e
no s como princpio da poltica e do Direito ambiental deve ser levado
em considerao na interpretao de qualquer norma de Direito comunitrio,
tal e como estabelecido em diversas decises do Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias (); deve-se assinalar que este princpio tem
especial importncia e tem que ser respeitado pelos Estados membros ao
executar todas e cada uma das normas adotadas no marco de qualquer ao
16
ou poltica comunitria.
Um dos principais reflexos de tal incluso se refere ao fato de que pode ser
utilizado como fundamento para decises judiciais do Tribunal de Justia da Unio
Europeia, como foi o caso de um recurso da Comisso em relao a um projeto de
autoestrada construda por Portugal, onde o Tribunal da ento Comunidade Europeia
recorreu aos princpios de proporcionalidade e transversalidade para solucionar a
demanda. Em sua sentena, o Tribunal reconheceu a pertinncia dos argumentos
apresentados pela Comisso, que afirmavam no ter Portugal realizado a devida
avaliao dos impactos sobre o local onde o projeto de autoestrada seria implantado, j
que o traado espacial da mesma passava por uma zona de proteo especial, tendo,
assim, violado os dispositivos das Diretivas 92/43/CEE e 97/62/CE, e os princpios
supracitados, ao ignorar uma prtica de proteo do ambiente por motivos de defesa da
poltica setorial de transportes, e por no ter optado por solues alternativas para o
traado em questo, que aliassem proteo do ambiente e baixo custo financeiro. Sendo
No original: principio general inspirador de cada actuacin de la Unin, as como la horizontalidad

que necesariamente caracteriza a la poltica ambiental (), adems, dada su actual posicin como
principio general del Derecho de la Unin y no solo como principio de la poltica y el Derecho
ambiental debe de ser tomado en consideracin en la interpretacin de cualquier norma de Derecho
comunitario, tal y como ha quedado dispuesto en diversas decisiones del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas (); hay que sealar que este principio tiene especial importancia en cuanto ha
de ser respetado por los Estados miembros al ejecutar todas y cada una de las normas adoptadas en el
marco de cualquier accin o poltica comunitaria.
16
58
assim, nota-se que os princpios claramente norteiam as decises do Tribunal17, e que,

para o juiz comunitrio, caso no haja proteo do meio ambiente nos processos
decisrios relativos s distintas polticas, as consideraes econmicas no sero iguais
ou mais importantes que as consideraes ecolgicas.18
O princpio da transversalidade, muito antes de ser adotado como marco
essencial do direito comunitrio, j era considerado como uma relevante diretriz no
tocante harmonizao vigente em distintas regulamentaes como, por exemplo,
aquela que criou o selo ambiental comunitrio Ecolabel, em 1987, posteriormente
aprovado pelo Conselho da Unio Europeia em 1992. O Ecolabel um programa
comunitrio de rotulagem ecolgica que possui como objetivo promover o desenho,
produo, comercializao e consumo de produtos com reduzido efeito ambiental
durante o ciclo de vida e informar melhor os consumidores sobre o impacto dos
produtos ao meio ambiente19. Ele foi criado na tentativa de amenizar a dificuldade de
compatibilizao da poltica comunitria ambiental com as diferentes polticas internas
relativas embalagem de produtos, evitando assim que diversos programas ambientais
fossem adotados pelos pases-membros e concorressem entre si, gerando distores no
comrcio interno e externo da comunidade, afetando tambm a competitividade dos
pases. Assim, o Ecolabel foi criado como instrumento de padronizao de critrios para
que houvesse apenas um rtulo ambiental para toda a Unio Europeia, beneficiando-a,
assim, com a harmonizao das legislaes ambientais com as outras polticas setoriais.
Uma vez analisado o marco normativo e instrumental da atuao da UE em
matria ambiental, nos dedicaremos a examinar como se d a relao entre meio
ambiente e polticas setoriais, especificamente no que se refere poltica econmica,
poltica industrial, poltica exterior e de cooperao, poltica agrcola, poltica de
transporte, entre outras, de forma a estabelecer como o princpio da integrao tem sido
amplamente aplicado no espao europeu regional, sem contudo pretender, nestas breves
linhas, esgotar completamente o tema dado o carter abrangente de tais polticas.
3.1. Integrao do meio ambiente na poltica econmica da Unio Europeia
Vide entre outros, TJCE, assunto C-300, Comisso versus Conselho, sentena de 11.06.1992 (tambm
conhecido como assunto dixido de titnio); TJCE, assunto C-513, sentena de 17.12.2002.
18
TJCE, assunto C-239/04, Comisso versus Portugal, publicado em 11/09/2004.
19
Resoluo do Parlamento Europeu de 19 de junho de 1987, regulamentado pela Unio Europeia de
acordo com o regulamento n 880/92 do Conselho, que criou o sistema comunitrio de atribuio do
rtulo ecolgico.
17
59
A partir da publicao - no Dirio Oficial da UE - da Comunicao da

Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, documento destinado a criar um
marco geral com a finalidade de conciliar as necessidades e responsabilidades para
integrar as questes ambientais e o desenvolvimento sustentvel na poltica econmica
da Unio Europeia 20 , reforou-se a necessidade de compatibilizar o crescimento
econmico com a manuteno de um nvel aceitvel de qualidade ambiental,
entendendo que ambos devem se integrar em prol, simultaneamente, da reduo da
poluio e dos benefcios de uma economia saudvel. Portanto, pode-se observar que a
principal estratgia voltada para a integrao do meio ambiente com o setor econmico
deve dar-se, exatamente, atravs da criao ou fomento do mercado voltado para os
bens ambientais, atravs de uma srie de solues propostas pela Comunicao para
incrementar o nvel de funcionamento desse mercado. So elas:
- fixao de preos adequados para os bens ambientais;
- criar e regular os direitos de propriedade desses bens e servios ambientais, no sentido
de torn-los aplicveis e comercializveis;
- estabelecer um valor preciso para a poluio (por meio de impostos ou taxas);
- estabelecer sistemas de depsito reembolso como incentivo a reciclagem;
- fornecer subsdios aos bens e servios que tm um efeito positivo sobre o meio
ambiente;
- negociar acordos com a indstria;
- informar sobre as caractersticas ambientais de produtos e servios.
Deixando sempre clara a relao entre competitividade de mercados princpio dominante dentro de um processo regional que visa a criao de uma
integrao mais aprofundada entre seus Estados-membros - e a respectiva relao com o
meio ambiente, a Comunicao ainda afirma que uma maior proteo do meio ambiente
no deve repercutir negativamente na competitividade que a Unio Europeia possui em
escala global, ao contrrio, deve refor-la, pois polticas ambientais no possuem, em
seu cerne, custos globais elevados sendo que, se aliadas a instrumentos tecnolgicos,
estes custos podem ser gradativamente diminudos. Como exemplo, pode-se citar a
aplicao do princpio do poluidor-pagador (elemento de integrao entre os dois
setores), onde a repartio dos custos entre produtores e consumidores alterada, tendo
20
Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, com vistas a conciliar as

necessidades e responsabilidades para integrar as questes ambientais e o desenvolvimento sustentvel na
poltica econmica da Unio Europeia, COM (2000) 576 final.
60
em vista que, para cobrir o valor da reduo de emisso de poluentes, o produtor poder
aumentar os preos. Aparentemente, a competitividade afetada com este princpio,
porm visvel que a lucratividade vir a partir do momento em que gastos com outras
polticas pblicas como a sade, por exemplo, diminuiro progressivamente.
Atravs da proposta da Comisso ao Conselho de uma anlise das
repercusses ambientais nos sistemas jurdicos de cada um dos Estados-membros,
possvel estabelecer polticas ambientais com efeitos positivos para ambos os setores,
pela aplicao de elementos bsicos para uma estratgia comunitria de integrao do
meio ambiente na poltica econmica, tais como os enunciados pela Comunicao
supracitada:
a) adotar uma poltica progressiva e factvel de integrao ambiental na poltica
econmica a partir de uma anlise dos dados cientficos e tcnicos disponveis, da
situao ambiental na Comunidade e dos custos e benefcios da interveno e da no
interveno;
b) adotar uma estratgia compatvel com a estratgia de desenvolvimento sustentvel
que o Conselho Europeu adotou em junho de 2001;
c) as Orientaes Gerais da Poltica Econmica deveriam ter em conta os objetivos de
integrao das questes do meio ambiente;
d) adotar uma estratgia que tenha em conta a importncia das polticas fiscais, os
gastos e a eficcia dos instrumentos econmicos para a realizao dos objetivos meio
ambientais;
e) incluir a supresso das subvenes que tenham uma incidncia negativa sobre o meio
ambiente.
Conforme analisamos anteriormente, a UE adotou vrios programas em matria
ambiental cuja principal finalidade foi aliar tais objetivos aos princpios do direito
comunitrio em matria ambiental, o que contribuiu para consolidar a meta europeia de
transformar sua economia em uma economia verde, seguindo preceitos de mercado
sustentveis e ecologicamente benficos para todos os setores econmicos envolvidos,
sempre atentos as oscilaes do mercado e seus possveis impactos nas questes
ambientais, e vice versa. Segundo VIOLA (2011:43) a crise econmica de 2008-9 e a
consequente instabilidade na eurozona erodiram fortemente a capacidade europeia de
liderar a transio para uma economia verde, porm a crise econmica no atingiu,
ainda, os esforos em prol de uma poltica fortemente calcada na proteo ambiental, ao
contrrio, aproveitando-se dos impactos econmicos ocasionados pela crise, o momento
61
poderia ser considerado propcio para que tais mudanas ocorram tambm na forma de
lidar com os problemas ambientais, inserindo um novo sistema, ainda mais eficiente e
democrtico que o antigo modelo utilizado pelas instituies comunitrias, e que
consiga aliar economia e meio ambiente.
Como a crise econmica sistmica, o processo de recuperao em curso
atualmente no significa a volta a uma situao similar existente antes de
setembro de 2008. Diferentemente do que teriam imaginado em meados de
2008 a grande maioria dos economistas e analistas internacionais, uma parte
substancial dos pacotes de estmulo econmico, iniciados em novembro de
2008 em vrios pases chave, destinou-se a impulsionar a transio para uma
economia de baixo carbono. (VIOLA, 2011:44)
3.2. Integrao do meio ambiente na poltica industrial da Unio Europeia

Sempre preocupada com a busca da limitao dos impactos negativos que suas
indstrias podem causar ao meio ambiente, a Unio Europeia desenvolveu estratgias
para integrar as questes ambientais nos temas relativos poltica industrial, de forma a
integrar as duas reas sem que houvesse impactos negativos para o desenvolvimento
econmico ou ambiental. Dois documentos so paradigmticos para demonstrar tal
inter-relao, sendo eles as Concluses do Conselho sobre uma estratgia para
integrao do desenvolvimento sustentvel na poltica empresarial da Unio Europeia,21
(2001) e as Concluses do Conselho sobre poltica empresarial e desenvolvimento
sustentvel (2002).22
As demandas apresentadas pelas grandes indstrias em prol de maior eficincia
na produo em larga escala podem ser apontadas como o grande entrave para a
absoro de novos parmetros relativos proteo de impactos (especialmente
negativos) sobre o meio ambiente. De forma a impedir um incremento em tais impactos,
a Unio Europeia adotou como eixo a dissociao do desenvolvimento econmico das
empresas estabelecidas nos Estados-membros da degradao ambiental decorrente das
atividades por estas geradas, ao estabelecer normas que permitam prevenir a
contaminao do meio ambiente, e, ainda caso ocorra, exigir a reparao dos danos
causados, sempre perseguindo a misso de que haja um alto grau de conservao
ambiental sem comprometimento da competitividade das empresas.
As normas
21
Concluses do Conselho (Energia/Indstria) sobre a estratgia para a integrao do desenvolvimento

sustentvel na poltica empresarial da Unio Europeia (8328/01), publicado no Boletim do Parlamento
Europeu, 18.06.2001, p. 05.
22
Concluses do Conselho sobre poltica empresarial e desenvolvimento sustentvel, disponvel em
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/pt/intm/71057.pdf, acesso em maro
2012.
62
emanadas pelas instituies comunitrias basearam-se, portanto, nos princpios

fundamentais da poltica europeia ambiental, especialmente aqueles especificados no
artigo 174 do Tratado da Unio Europeia (TUE), anteriormente analisados.
Tais princpios fundamentais so incorporados, portanto, pelas normas
especficas aplicveis s atividades industriais na UE. A integrao dos setores
industriais com o meio ambiente se coloca claramente como prioridade para a Unio
Europeia, tendo sua legislao ambiental estabelecido limites para as descargas de
poluentes de determinados setores para a atmosfera e no ambiente em geral, assim como
os resduos advindos das indstrias, atravs da Diretiva IPPC23, que prev, alm destes
limites, que haja procedimentos de autorizao das atividades com forte potencial de
contaminao e estabelecimento de requisitos mnimos que devem incluir em toda
autorizao, especialmente quanto a emisso de poluentes. H tambm a Diretiva EIA,24
que submete determinados projetos pblicos e privados a uma avaliao prvia de seus
efeitos sobre o meio ambiente antes que possa ser concedida sua autorizao. Tais
projetos se relacionam principalmente s instalaes de futuras refinarias de petrleo ou
empresas que utilizem produtos qumicos industriais. Vrias so as iniciativas e normas
que se direcionam harmoniosamente ao meio ambiente e sua delicada relao com o
setor industrial, cabendo realizar uma pesquisa mais exaustiva sobre sua eficcia e
avano legislativo, jurisprudencial e doutrinrio, que no sero aprofundados no
presente artigo.
3.3. Integrao do meio ambiente na poltica exterior e de cooperao
A transversalidade presente nas relaes externas e as questes ambientais na
Unio Europeia pode ser verificada a partir da adoo de vrios instrumentos e
programas considerados como primordiais para que haja uma coerente rede de
princpios que aumentem a proteo ambiental em nvel internacional, levando em conta
que a Unio Europeia mantem relaes com pases terceiros, e que da ajuda (financeira
ou tcnica) concedida esses devam advir algum benefcio manifesto, ao perseguir e
incentivar um desenvolvimento harmonioso das relaes internacionais promovendo
23
Diretiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Abril de 2004, relativa

responsabilidade ambiental em termos de preveno e reparao de danos ambientais.
24
Sobre tal diretiva, os documentos oficiais se encontram em processo de construo de atos
modificativos, e, para uma breve explicao sobre, vide:
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28163_es.htm#AMEN
DINGACT, acesso em outubro de 2012.
63
sempre um carter equitativo e sustentvel para os pases com os quais se relaciona.

Ao definir formas especficas de ajuda e cooperao comunitrias contribui
para uma integrao de fato, acoplada com as dimenses ambientais, presentes nas
medidas de cooperao entre a Unio e os pases receptores, principalmente os
chamados em desenvolvimento, e com a fixao de estreita relao de cooperao com
as organizaes nao-governamentais e outras associaes da sociedade civil destes
pases, apoiando de forma incisiva, tambm, na elaborao e adoo de convenes
internacionais sobre o meio ambiente.
Entre os principais documentos que defendem a aplicao da interrelao
entre polticas externas e meio ambiente deve-se destarcar o Sexto Programa de Ao
em Matria de Ambiente25, onde se coloca como essencial a insero do tema ambiental
no contexto internacional, ao levar-se em considerao o alargamento da Unio
Europeia, e determinar s administraes pblicas dos pases candidatos que observem a
normativa sobre desenvolvimento sustentvel neles existentes e a consequente
compatibilidade com as normas comunitrias, uma vez que os instrumentos jurdicos de
proteo ao meio ambiente (e a consequente aplicao dos mesmos) considerado
como critrio para recepo de novos membros ao processo integrador, incentivando
prticas de maior nvel de conservao ambiental por parte desses pases.
Pontos importantes so apontados na Estratgia do Conselho Europeu sobre a
integrao dos aspectos ambientais nas polticas exteriores, de 11 de maro de 2002.26
Esta Estratgia apresentou um rol de princpios que afetam o dilogo poltico com
terceiros pases, os temas horizontais, a poltica comercial e a governana internacional,
e determinou que os temas ligados ao meio ambiente devem estar presentes nas
negociaes externas, buscando alcanar um consenso em torno das prioridades
ambientais a serem aplicadas entre os pases. Para que haja uma atuao horizontal,
apresentaram-se as seguintes diretrizes:
i) Apoio aplicao dos princpios relativos aos direitos humanos, da democratizao e
da governana, que tambm contribuam para fortalecer a proteo ambiental;
ii) Considerao do meio ambiente nas atividades de preveno de conflitos, para
25
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao

Comit das Regies, de 24 de Janeiro de 2001, relativa ao sexto programa comunitrio de ao em
matria de ambiente Ambiente 2010: o nosso futuro, a nossa escolha [COM(2001) 31 final - No
publicada no Jornal Oficial].
26
Comunicao da Comisso para Integrao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel na
poltica de cooperao econmica e para o desenvolvimento Elementos para uma estratgia geral, de 15
de maio de 2000, COM/2000/0264 final.
64
reduzir as tenses relacionadas ao acesso dos recursos naturais e sua utilizao;

iii) Promoo da dimenso ambiental em todas as reas de reconstruo ps-conflito. 27
A Estratgia definiu ainda diferentes abordagens para pases industrializados e
para pases em desenvolvimento, onde as preocupaes ambientais precisam se
direcionar em busca de maior integrao com instrumentos e programas de cooperao
e no reconhecimento das assimetrias. Em relao s negociaes e transaes
comerciais, deve haver uma constante preocupao voltada para as questes ambientais
no sentido de promover uma harmonizao das diretrizes do sistema comercial
internacional com os acordos em matria de meio ambiente, alm de fomentar a
responsabilidade social das empresas em escala internacional28, abordando assistncia
tcnica, transferncias de tecnologias limpas e a realizao de estudos prvios para
avaliao de impactos ambientais. necessrio, porm, aperfeioar o marco
institucional internacional, para que haja a integrao sistemtica dos temas ambientais
nas agendas discutidas nos forns internacionais, de forma a alcanar maior coerncia
entre os debates bilaterais e multilaterais e ainda entre as organizaes internacionais e a
UE.
3.4. Integrao do meio ambiente na poltica de transportes
Por apresentar impactos diretos sobre a proteo do meio ambiente, o setor dos
transportes um dos mais importantes no que concerne a necessidade de harmonizao
de legislaes, j que este setor considerado como responsvel por cerca de um tero
(28%) das emisses totais de CO e de gases de efeito estufa no espao territorial
integrado
29
. H, portanto, urgncia na reduo dessas emisses, seguindo as
determinaes do Protocolo de Quioto, por meio de investigaes e aplicaes de

solues alternativas para transportes (em especial os rodovirios) que utilizem fontes
limpas de combustveis, diminuindo assim os impactos negativos causados sobre o meio
ambiente.
27
No original: a) apoyo a las mejoras en el mbito de los derechos humanos, de la democratizacin y de

la gobernanza, que tambin contribuyan a fines ambientales; b) consideracin del medio ambiente en las
actividades de prevencin de conflictos, para reducir las tensiones relacionadas con el acceso a los
recursos naturales y a su utilizacin; c) fomento de la dimensin ambiental en todos los mbitos de
reconstruccin tras un conflicto. Integracin de los aspectos medioambientales en las relaciones
exteriores,
disponivel
em:
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/l28166_es.htm, acesso em
junho de 2012.
28
Podendo-se utilizar do princpio do Triple Bottom Line para tal.
29
Fonte: Comisso Europeia, 2012.
65
Na busca pela integrao da proteo ambiental na poltica dos transportes, a

estratgia europeia em matria de transporte e meio ambiente, elaborada por meio de
um Informe ao Conselho de Helsinki30, definiu objetivos para a atuao dos Estadosmembros da Unio Europeia destinados a mitigar o impacto dos transportes no meio
ambiente, ao realar sempre os temas ambientais na elaborao e aplicao das polticas
voltadas ao setor de transportes como um todo. As diretrizes apontadas pela estratgia
para tal podem ser assim resumidas:
- Preveno ou eliminao dos efeitos negativos do aumento do trafgo, especialmente
com medidas de gerenciamento territorial e de tarifao das infraestruturas;
- Promoo do transporte pblico, do transporte intermodal e do transporte combinado,
assim como os meios de transporte menos prejudiciais para o meio ambiente
(especialmente o transporte ferrovirio e fluvial);
- Pesquisa e desenvolvimento tecnolgicos, especialmente voltados para reduo das
emisses de CO e de rudo;
- Educao do pblico, dos condutores e da indstria automotiva sobre reduo do
impacto dos transportes sobre o ambiente, por meio de indicadores e padronizao dos
veculos.31
De forma a lograr a concretizaao de tais diretrizes, introduziu-se na poltica
setorial de transportes um pacote de promoo do uso dos biocombustveis, para que
haja reduo nas emisses de poluentes no transporte rodovirio e areo. A Estratgia
Europa 202032 foi implantada para alcanar a meta de reduzir as emisses de gases
com efeito estufa em, pelo menos, 20 % relativamente aos nveis de 1990 ou em 30%,
se estiverem reunidas as condies necessrias33 em todos os pases-membros, atrves
da iniciativa Uma Europa eficiente em termos de recursos, que, em linhas gerais,
busca
implantar
gradualmente
uma
economia
hipocarbnica,
utilizando-se
30
Informe do Conselho ao Conselho Europeu de Helsinki sobre a estratgia para integrar os aspectos
ambientais e o desenvolvimento sustentvel na poltica de transportes, de 6 de outubro de 1999, no
publicado.
31
No original: a) prevenir o eliminar los efectos negativos del aumento del trfico, especialmente con
medidas de ordenacin territorial y de tarificacin de las infraestructuras; b) fomentar el transporte
pblico, el transporte intermodal y el transporte combinado, as como los modos de transporte menos
perjudiciales para el medio ambiente (especialmente el transporte ferroviario y fluvial); c) proseguir la
investigacin y el desarrollo tecnolgico, especialmente para reducir las emisiones de CO2 y el ruido; d)
concienciar al pblico, a los conductores y a la industria del automvil sobre la forma de reducir las
incidencias del transporte en el medio ambiente, por ejemplo con indicadores y con la normalizacin de
los vehculos.
32
Comunicao da Comisso Europa 2020 - "Estratgia para um crescimento inteligente, sustentvel e
inclusivo", COM (2010) 2020 final.
33
Comunicao da Comisso Europa 2020, op. cit., p. 12.
66
eficientemente de todos os recursos ambientais renovveis disponveis. Para que isso

ocorra, a Comunidade europeia se comprometeu, atravs do Pacote Clima-Energia, a
fomentar a investigao e o desenvolvimento tecnolgico de meios de transporte que
sejam movidos atrves de recursos alternativos ao petrleo (biocombustveis,
hidrognio, pilhas de combustveis, etc), e promover, ainda, a explorao potencial de
novas tecnologias de captura e armazenamento de carbono.
A partir de concesses de incentivos econmicos que induzam criao de
uma normatizao comum e desenvolvimento das infraestruturas necessrias, a
modernizao do setor dos transportes precisar promover e dominar a comercializao
em larga escala de tecnologias voltadas para a implantao de redes de abastecimento
de veculos movidos a eletricidade, a melhoria dos sistemas logsticos e a uma gesto
inteligente do trfego. Cada Estado-Membro precisa, tambm, assegurar a realizao
sincronizada dos projetos de infraestrutura, contribuindo para a eficincia do sistema
comunitrio de transportes. O transporte martimo suscita tambm uma preocupao
constante com a poluio marinha, e por isso a Unio intervm no sentido de limitar a
poluio provocada pelos navios e sancionar os comportamentos dolosos. Para que a
competitividade da Unio Europeia no seja prejudicada por essas medidas, h a
necessidade de desenvolver um sistema logstico ambientalmente adequado para o setor
dos transportes, mantendo-se, assim, no topo do mercado das tecnologias limpas e
sustentveis.
3.5. Integrao do meio ambiente na poltica agrcola comum
A agricultura foi tradicionalmente uma das prioridades dos responsveis
polticos pela criao do processo integrador, e mais ainda durante a negociao do
Tratado de Roma, quando ainda permanecia recente na memria a recordao da
penria alimentcia do ps-guerra. A Poltica Agrria Comum (PAC), adotada em 1962,
viu-se impulsionada pela necessidade estratgica de dispor de um fornecimento seguro
de alimentos em Europa, o que conduziu a um aumento deliberado da produo
nacional de alimentos e a uma reduo da dependncia das importaes. A UE tem mais
poder neste mbito que em qualquer outro, e a legislao agrcola comunitria supera
amplamente a legislao aprovada pela UE em qualquer outra poltica setorial. A PAC
se considera um dos mbitos mais importantes das polticas da Unio Europeia, no s
pela importncia em termos comerciais e oramentrios (uma percentagem prxima a
67
50% do valor total do oramento comum ocupada pela matria agrcola, que diminuiu
gradativamente, mas ainda representa grande parcela das despesas), mas tambm por
envolver um nmero significativo de pessoas beneficiadas e pela extenso do territrio
onde se aplica; alm da questo relativa ao exerccio da competncia legislativa
efetuada pelos Estados membros em favor das instituies europeias.34
A PAC se financia com recursos do Fundo Europeu de Orientao e de
Garantia Agrcola (FEOGA), o qual absorve, conforme j comentamos, uma parte
substancial do oramento comunitrio. A grande quantidade de recursos econmicos
que so destinados a esta poltica permitiu que o setor agropecurio em diversos pases
da Europa caso da Frana, Espanha ou Itlia pudessem subsistir frente ao mercado
mundial. A PAC foi, assim, atingindo gradativamente os objetivos que tinham sido
adotados pelo Tratado de Roma e demais instrumentos normativos, tais como: fomentar
a produo e a produtividade, estabilizar os mercados agropecurios, assegurar o
abastecimento e proteger os agricultores das oscilaes dos mercados mundiais.
No obstante, o que poderia ser considerado como um xito da atuao
comunitria foi acompanhado de uma srie de efeitos colaterais menos positivos: os
agricultores comunitrios incrementaram sua produo at superar o nvel de absoro
do mercado interno, de maneira que gerou-se enorme excedente de produo e
incrementou exponencialmente o gasto agrcola comunitrio. Por isso, desde a dcada
de 80 as instituies comunitrias procuram solues adequadas para que os problemas
derivados do excedente de produo agrcola da UE possam ser efetivamente
minimizados, sem prejudicar os produtores e o agronegcio (MATA DIZ, 2006).
Ademais, as propostas relativas participao da PAC no oramento comunitrio
sempre foram objeto de controvrsias entre os pases-membros produtores e noprodutores agrcolas, o que pode ser comprovado pela difcil negociao quando da
adoo das perspectivas financeiras para o perodo 2007-2013 (LAZARO, 2011).
Agora bem, indubitvel que o setor agrcola um dos que mais se
interrelaciona com os demais setores, e, por conseguinte, com as questes ambientais, j
que as prticas agrcolas modificam os hbitats naturais e os ecossistemas,
influenciando intensamente o ambiente onde so aplicadas. A Unio Europeia possui
um intrincado sistema de produo agrcola (PAC), sempre voltada para uma agricultura
sustentvel e que respeite todos os componentes presentes no meio ambiente,
34
Vale lembrar que a poltica agrcola est includa no rol das competncias compartilhadas pela UE.
68
principalmente aps a reforma de 2003, a partir da qual houve concesso de

financiamentos comunitrios que tinham por objetivo a proteo do meio ambiente, ao
limitar todo e qualquer tipo de poluio advinda de prticas agrcolas, e incentivar o
desenvolvimento, produo e utilizao de biocombustveis e a proteo da fauna e da
flora dos ecossistemas. Programas de remunerao e subsdios voltados para o setor
agroambiental foram considerados como a grande estratgia para gerar a integrao do
ambiente na poltica agrcola, sendo que os agricultores so remunerados atravs da
prestao de servios ambientais e da prtica agrcola que se compatibilize com o meio
ambiente, lembrando sempre que cada regio dever adotar as medidas agroambientais
que se adequem s suas condies naturais.
O interesse estimulado por meio da poltica agroambiental e a repercusso
positiva do mesmo fizeram com que a Comisso Europeia entenda que, futuramente, as
diretrizes de ordem ambiental presentes dentro do setor agrcola constituam mecanismo
central para integrao na PAC. Para que isso ocorra a Comisso props trs programas
de ao para promoo de melhorias entre vrias medidas de poltica rural relacionadas
ao meio ambiente:
* Aumento do oramento destinado s medidas agroambientais;
* Enfoque mais preciso nas mesmas;
* Integrao de medidas agroambientais com outras medidas complementares que sero
adotadas no mbito de uma nova gerao de programas de desenvolvimento rural.
Alm da PAC, as tentativas de integrao das polticas agrcolas com as
prticas ambientais so fomentadas por distintos programas, podendo-se citar, entre eles,
o importante Programa LIFE +, que tem como objetivo financiar projetos que se
utilizem de prticas de desenvolvimento sustentvel. Para induzir uma integrao do
setor agrcola comum (e de outros que utilizem mtodos sustentveis em suas polticas),
com os interesses ambientais, os critrios selecionados para elegibilidade dos projetos a
serem financiados exige-se o cumprimento de distintos requisitos que afetam
significativamente as atividades agrcolas, tais como:
- Possuir interesse comunitrio, contribuindo para o desenvolvimento, a execuo e a
atualizao da poltica e da legislao ambientais da Unio;
- Ser tcnica e financeiramente coerentes e viveis, alm de apresentar comprovada
rentabilidade;
- Obedecer, pelo menos, a um dos seguintes critrios: i) projetos de melhores prticas ou
de demonstrao no domnio da preservao das aves selvagens ou dos habitats; ii)
69
projetos inovadores ou de demonstrao a nvel comunitrio relacionados com os

objetivos da poltica do meio ambiente; iii) campanhas de sensibilizao ou formao
para a preveno de incndios florestais; iv) projetos para o acompanhamento ampliado,
harmonizado e a longo prazo das florestas e das interaes ambientais.35
Pode-se notar claramente que a Unio valoriza as florestas e apoia as
iniciativas que visam a preveno dos incndios e a salvaguarda dos meios selvagens,
dos habitats naturais e das aves. Alm do LIFE +, devemos citar ainda o Plano de Ao
sobre Biodiversidade na Agricultura 36 , onde se estabelece um plano de ao para
aperfeioamento ou manuteno da biodiversidade e que impede que as atividades
agrcolas venham a provocar degradao nesta rea de indubitvel importncia
ambiental, e finalmente o Sexto Programa de Ao em Matria de Ambiente37, ut supra,
que coloca como uma diretriz principal estimular a adoo de medidas agroambientais
de maior alcance protetivo.
4. Concluso
No a insistncia em repetir palavras de cunho sustentvel e implantao
incisiva de modelos unilaterais de harmonizao de polticas setoriais com as questes
ambientais em processos de integrao regionais que ir, de fato, alterar
substancialmente as polticas e prticas ambientais de comunidades como a Unio
Europeia. Apesar de este processo integrador apresentar ndice de proteo ambiental
considerado como coerente com as metas comunitrias, necessrio que se use de uma
lgica de gesto racional e de resguardo dos recursos, principalmente os no-renovveis,
de maneira a regular transversalmente os objetivos ambientais, obviamente inseparveis
das polticas econmicas, comerciais, agrcolas, de transporte, sociais, entre outras,
sempre balanceando as prioridades e objetivos em foco, e atentando-se para
necessidades das geraes presentes, porm sem se esquecer do legado futuro.
35
Regulamento (CE) n. 614/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Maio de 2007,

relativo ao instrumento financeiro para o ambiente (LIFE+) - Declarao da Comisso.
36
Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo - Planes de accin sobre
biodiversidad en los mbitos de la conservacin de los recursos naturales, la agricultura, la pesca y la
cooperacin al desarrollo y cooperacin econmica. COM/2001/0162 final.
37
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao
Comit das Regies, de 24 de Janeiro de 2001, relativa ao sexto programa comunitrio de ao em
matria de ambiente.
70
Entretanto, a transversalidade da poltica de ambiente no pode impor-se e

minimizar todos os objetivos de outras polticas setoriais, pois o ambiente, mesmo
onipresente em todos os campos, no pode desconsiderar os demais objetivos elencados
pelos tratados fundacionais, assim como no devem ser desconsideradas as necessidades
ambientais comunitrias, sejam elas da Unio Europeia, ou de qualquer outro processo
de integrao. Conforme comentamos, o princpio da integrao tem como principal
finalidade a necessidade de adotar mltiplas atuaes comunitrias, abarcando os mais
diversos domnios, de forma a levar em considerao os impactos que o ambiente
sofrer. O que est em voga a utilizao de uma lgica de equilbrio, a busca pela
mxima interconexo, pela transversalidade entre distintos valores, pois de
conhecimento geral que o bem-estar socioeconmico, por exemplo, depende de
mltiplas variveis, entre elas uma vida em ambiente saudvel, em harmonia com os
ecossistemas, da mesma forma que a conservao da natureza depende de um mnimo
de desenvolvimento econmico. A transversalidade se ampara nestes valores, muitas
vezes em confluncia com princpios de desenvolvimento sustentvel como referncia
para sua busca.
Segundo a Comunicao Europeia A sustainable Europe for a better world: an
European Union Strategy for a sustainable development, a transversalidade, apoiada
pelo desenvolvimento sustentvel, exige que o crescimento econmico apoie o
progresso social e respeite o meio ambiente, que a poltica social favorea o
desempenho econmico e que a poltica ambiental baseie-se no custo-benefcio 38 .
Fica evidente, assim, que o arcabouo normativo das polticas ambientais deve ser
harmonizado, porm este assunto gera enorme sensibilidade poltica, pois produz
impactos em todos os setores da organizao social, que vo desde a formulao de
polticas pblicas, ao comportamento dos mercados e da produo, at as demandas da
sociedade, tanto de um pas quanto do prprio sistema comunitrio.
Uma poltica ambiental transversalmente harmonizada deve levar em conta no
s a aproximao da legislao ambiental com outras polticas comunitrias, mas
principalmente o fato de que as diversidades geoambientais que encontram-se
vinculadas a num processo de integrao demandam legislaes ambientais distintas,
conforme CORRA (1998). Outro fator a ser tomado em considerao so os diferentes
38
A sustainable Europe for a Better World: an European Union Strategy Comunicao da Comisso
264 final, de 15 de maio de 2001. No original: requires that economic growth supports social progress
and respects the environment, that social policy underpins economic performance, and that environmental
policy is cost-effective
71
nveis de desenvolvimento econmico dos pases que compem o processo regional no

qual sero implantadas as polticas transversais, sendo que as escolhas dos instrumentos
que estejam estreitamente vinculados s polticas ambientais incidem diretamente neste
fator, ao considerar-se sua aplicao como sendo conveniente ou no para os interesses
de determinado pas.
Entretanto, as complexidades derivadas da grande diversidade de legislaes
ambientais, com diferentes nveis de aplicao, envolvem questes que externam as
preocupaes ambientais, como o caso do comrcio internacional, e assim a
harmonizao das normas pode se tornar ainda mais necessria. A transversalidade
analisada aqui implica em normas comunitrias que legitimam uma preocupao com a
proteo ambiental, sendo que estas so diferentes para cada regio (ou blocos, no caso).
Logo, especificidades regionais ambientais se veem atreladas a questes e transaes de
cunho mais geral, o que muitas vezes podem minar as negociaes intraestatais, quando
normas distintas incidem sobre diferentes mtodos e processos de produo e os
respectivos impactos sobre a competitividade e a concorrncia.
No caso de interesses ambientais atrelados aos comerciais, por exemplo,
normas menos rigorosas, que versem sobre matria ambiental, vigentes em pases em
desenvolvimento criariam um vantagem injusta aos seus produtores, um dumping
ambiental, o que acarretaria possveis distores na concorrncia. Porm, imposies de
medidas comerciais visando forar a adoo de certos standards nas polticas ambientais
de outros pases podem tambm ser consideradas como protecionistas, e no h nenhum
marco obrigatrio que exijam aos pases em desenvolvimento utilizarem das mesmas
polticas e modelos que os pases desenvolvidos adotaram.
Uma possvel soluo pode estar contida na Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, princpio 11, onde prev-se que os Estados adotem uma
legislao ambiental eficaz, que seja adequada ao contexto ambiental a que se aplicam,
levando em conta o fato de que normas aplicadas por alguns pases podem ser
inadequadas para outros, principalmente para os pases em desenvolvimento, o que
geraria custos socioeconmicos injustificados, aumentando ainda mais a assimetria
entre os Estados.
Cabe afirmar, portanto, que a questo da transversalidade das questes
ambientais e sua insero nos processos de integrao devem ser alcanadas de maneira
flexvel, mas que pode amparar-se na promoo e integrao das polticas ambientais e
de desenvolvimento mediante acordos e instrumentos eficazes, realizados em comunho
72
com bases cientficas de pesquisa slidas, sempre levando em considerao os

princpios universais relativos s necessidades e interesses particulares e diferenciados
de cada Estado.
Finalmente, a aplicao do princpio da integrao num processo avanado de
associao interestatal como o caso da EU demonstra a importncia de que todos os
projetos, aes e medidas relativas s distintas polticas setoriais sejam acompanhados
de uma prvia e detalhada anlise dos impactos que os mesmos podero causar ao meio
ambiente, numa perspectiva renovada de consider-lo como um valor a ser protegido
em toda e qualquer situao.
AGRADECIMENTO: as autoras agradecem FAPEMIG Fundao de Apoio
Pesquisa do Estado de Minas Gerais pelo auxlio concedido na realizao da pesquisa
cientfica.
Referncias bibliogrficas
Comit das Regies, de 24 de Janeiro de 2001, relativa ao sexto programa comunitrio
de ao em matria de ambiente Ambiente 2010: o nosso futuro, a nossa escolha
[COM(2001) 31 final - No publicada no Jornal Oficial].
Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, com vistas a
conciliar as necessidades e responsabilidades para integrar as questes ambientais e o
desenvolvimento sustentvel na poltica econmica da Unio Europeia, COM (2000)
576 final.
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit
Econmico e Social e ao Comit das Regies, de 24 de Janeiro de 2001, relativa ao
sexto programa comunitrio de ao em matria de ambiente.
Comunicao da Comisso Europa 2020 - "Estratgia para um crescimento inteligente,
sustentvel e inclusivo", COM (2010) 2020 final.
Comunicao da Comisso para Integrao do meio ambiente e o desenvolvimento
sustentvel na poltica de cooperao econmica e para o desenvolvimento Elementos
para uma estratgia geral, de 15 de maio de 2000, no publicada no Dirio Oficial,
COM/2000/0264 final.
A sustainable Europe for a Better World: an European Union Strategy Comunicao
da Comisso 264 final, de 15 de maio de 2001.
Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo - Planes de accin
sobre biodiversidad en los mbitos de la conservacin de los recursos naturales, la
agricultura, la pesca y la cooperacin al desarrollo y cooperacin econmica.
COM/2001/0162 final.
Concluses do Conselho (Energia/Indstria) sobre a estratgia para a integrao do
desenvolvimento sustentvel na poltica empresarial da Unio Europeia (8328/01),
publicado no Boletim do Parlamento Europeu, 18.06.2001.
Concluses do Conselho sobre poltica empresarial e desenvolvimento sustentvel,
disponvel
em
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/pt/intm/71057.pdf,
acesso em maro 2012.
CORRA, L.B.C.G. Comrcio e Meio Ambiente: atuao diplomtica brasileira em
73
relao ao selo verde. Braslia: Instituto Rio Branco, Fundao Alexandre Gusmo,
1998.
CUADRADO-ROURA, Juan R. Poltica Econmica. Objetivos e Instrumentos. 2 ed.
Madrid: McGrawHill, 2001.
Diretiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Abril de 2004,
relativa responsabilidade ambiental em termos de preveno e reparao de danos
ambientais.
DOUMA, W., JACOBS, M. Towards an Equitable Relation Between Trade and
Environment. In: Regionalism and Multilateralism after the Uruguay Round.
DEMARET, P., BELLIS, J., JIMENEZ, G (org.). Universit de Lige, 1997.
ELKINGTON, John. Enter the triple bottom line, 2004. Disponvel em:
<http://kmhassociates.ca/resources/1/triple%2520Bottom%2520Lin%2520%2520history%25
201961-2001.pdf> Acesso em: 26 abr. 2012
ANTUNES, Paula et all. Estudo sobre Sector Elctrico e Ambiente 3 Relatrio
Poltica de Ambiente e o Sector Elctrico Centro de Economia Ecolgica e Gesto
do Ambiente Universidade Nova de Lisboa. Lisboa, 2002.
GARCA, Enrique Alonso. El Derecho Ambiental de la Comunidad Europea. In: El
marco Constitucional de la Poltica Comunitaria de Medio Ambiente. Aplicacin de la
Legislacin Ambiental Comunitaria, Cuadernos de Estudios Europeos, vol. I, Madrid:
Ed. Civitas, 1993.
GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa e DIAS, Maria Tereza Fonseca. (Re)pensando a
pesquisa jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.
Informe do Conselho ao Conselho Europeu de Helsinki sobre a estratgia para integrar
os aspectos ambientais e o desenvolvimento sustentvel na poltica de transportes, de 6
de outubro de 1999, no publicado.
KRAMER, Ludwing. Derecho Ambiental y Tratado de la Comunidad Europea.
(traduo de ALFONSO, Luciano Parejo e MOLINA, ngel Manuel), Madrid: Marcial
Pons, 1999, p. 13-14.
LAZARO, Laureano. Espaa y los fondos estructurales 2007-2013. In: Treinta aos
de integracin europea. Molina del Pozo, Carlos Francisco (org.). Curitiba: Juru
Internacional, 2009.
LEITE, Jos Rubens Morato. Direito ambiental contemporneo. So Paulo: Editora
Manole, 2004.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 6 ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2007.
MATA DIZ, DIZ, Jamile B. M., LEMOS JR., Eloy. A distribuio de competncias no
direito comunitrio europeu e o Tratado de Lisboa: a questo das competncias
inominadas. In: Sistema Jurdico e Direitos fundamentais individuais e Coletivos.
Anais do XXI CONPEDI. Uberlndia: CONPEDI/Boiteux, 2012, p.888-898.
MATA DIZ, Jamile Bergamaschine. La problemtica de la Poltica Agrcola Europea
en la actualidad. Revista Jurdica da FAMINAS, v. 2, ano 02, Belo Horizonte:
FAMINAS, 2006, pp. 35-58.
MATEO, Ramn Martn. Tratado de Derecho Ambiental. Vol. I. 1 ed. Madrid:
Trivium, 1991.
PADILHA, Norma Sueli. O Saber Ambiental na sua Interdisciplinaridade:
Contribuio para os Desafios do Direito Ambiental. Trabalho publicado nos Anais
do XIX Encontro Nacional do CONPEDI. Fortaleza CE, Junho de 2010.
PERALES, Carlos de Miguel. Derecho Espaol del Medio Ambiente. Madrid: Ed.
Civitas, 2000, 65-66.
74
RAMN, Fernando Lpez. Caracteres del derecho comunitario europeo ambiental.

Medio Ambiente & Derecho: Revista electrnica de derecho ambiental, n. 1, 1998,
disponvel
em
http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/01/CARACTERES_DERECHO.htm, acesso em
outubro de 2002.
Regulamento (CE) n. 614/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Maio
de 2007, relativo ao instrumento financeiro para o ambiente (LIFE+) - Declarao da
Comisso.
Resoluo do Parlamento Europeu de 19 de junho de 1987, regulamentado pela Unio
Europeia de acordo com o regulamento n 880/92 do Conselho, que criou o sistema
comunitrio de atribuio do rtulo ecolgico.
RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill,
1999.
Secretaria de Estado do Meio Ambiente/Coordenadoria de Educao Ambiental.
Entendendo o Meio Ambiente: Tratados e Organizaes Internacionais sobre Meio
Ambiente. 2 edio, v. 11, So Paulo, 1997.
VIOLA, Eduardo. Perspectivas internacionais para a transio para uma economia
verde de baixo carbono. Peridico de Poltica Ambiental- Editora Conservao
Internacional, n. 8, Belo Horizonte, jun. 2011.
75
A DEFESA DE UM CONSUMO TICO COMO PRESSUPOSTO PARA A

CONSOLIDAO DO PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
THE DEFENSE OF AN ETHICAL CONSUMPTION AS ASSUMPTION FOR
CONSOLIDATION OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT PRINCIPLE
Adriana da Veiga Ladeira1
Maristela Aparecida de Oliveira Valado2
RESUMO
O presente artigo traz uma breve anlise acerca do atual modelo de consumo, de carter
exacerbado, que gera graves implicaes ambientais advindas do esgotamento de recursos
naturais e da utilizao do meio ambiente como depsito de resduos. A tecnologia agregada
ao sistema capitalista ensejou um incremento na produo e a necessidade do aumento de
circulao e venda dos novos produtos, o que desaguou em um modelo de consumo na
sociedade, no qual as pessoas so instigadas a consumir cada vez mais. luz de tal
perspectiva, percebe-se que, a todo instante, os lares so invadidos por promessas de
satisfao que nunca so verdadeiramente alcanadas. Insertos em um estado permanente de
insatisfao, os consumidores no percebem que trabalham cada vez mais para consumir
ainda mais. Na busca da felicidade por meio da aquisio incessante de bens, o ser humano
sente-se cada vez mais solitrio, ainda que tente se moldar, atravs do consumo, a seus pares
na sociedade. Revela-se uma sociedade iludida que, mesmo temendo seu prprio futuro, no
aceita a imposio de limites jurdicos ou ticos. Registra-se a importncia de buscar a chave
para o desenvolvimento sustentvel, entretanto, o caminho para o seu alcance demanda a
construo de uma nova tica voltada para a coletividade presente e futura e cuja
efetivao no comporta o modelo produtivista adotado que se desenrola e cresce cada vez
mais na modernidade. Busca-se, atravs da tica ambiental, um caminho para combinar o
funcionamento da economia e o meio ambiente para a promoo e construo de um meio
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, pressuposto essencial para a existncia humana,
com dignidade, na Terra.
Palavras-chave: Consumo. tica. Meio ambiente. Desenvolvimento sustentvel.
ABSTRACT
This paper gives a brief analysis on the current model of consumption in exacerbated
character that generates serious environmental implications resulting from the depletion of
natural resources and the use of the environment as waste repository. The added technology to
the capitalist system has resulted a increase in production and the need for increased
circulation and sale of new products, which flowed into a model of consumption in society, in
which people are urged to consume more and more. In light of this perspective, it is clear that,
at any moment, the homes are invaded by promises of satisfaction that are never truly
achieved. Inserts in a permanent state of dissatisfaction, consumers do not realize they are
increasingly employed to consume even more. In pursuit of happiness through the relentless
1
2
Mestranda em Direito Ambiental e Sustentabilidade pela Escola Superior Dom Helder Cmara
Mestranda em Direito Ambiental e Sustentabilidade pela Escola Superior Dom Helder Cmara.
76
acquisition of goods, the human being feels increasingly lonely, yet try to shape, through
consumption, to their pairs in society. Proves to be a deluded society that even fearing his
own future, does not accept the imposition of legal or ethical boundaries. Join the importance
of seeking the key to sustainable development, however, the path to reach demands the
construction of a new ethic for the community - present and future - and whose fulfillment
does not support the productivist model adopted that deploys and grows increasingly in
modernity. Looking up through the environmental ethics, a way to combine the functioning of
the economy and the environment for the promotion and building a healthy environment and
ecologically balanced prerequisite for human existence with dignity on earth.
Keywords: Consumption. Ethics. Environment. Sustainable development.
SUMRIO
1 INTRODUO. 2 APONTAMENTOS SOBRE O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL COMO PRINCPIO TICO. 3 A TRAJETRIA DA PRODUO PARA
O CONSUMO E SUAS IMPLICAES AMBIENTAIS. 4 PS-MODERNIDADE: A
CONSTRUO DE UM HOMEM VAZIO. 5 CONCLUSES. REFERNCIAS.
1 INTRODUO
O avano econmico vem sendo buscado pelos Estados como forma de promoo do
crescimento da nao e do seu povo, sendo realmente necessrio ao desenvolvimento
humano, na medida em que proporciona o acesso ao trabalho e aos ganhos dele decorrentes,
bem como o bem-estar, possibilitando aos cidados a obteno de bens e servios essenciais
sadia qualidade de vida.
Entretanto, o que se verifica na prtica um crescente aumento na produo de bens
e servios para satisfazer um mercado de consumo insacivel, o que conduz a um
desequilbrio ambiental, seja em razo da extrao excessiva e irracional dos recursos
naturais, seja pelo descarte desproporcional e inadequado de resduos.
Observa-se que o modelo de Estado Capitalista advindo da Revoluo Industrial
propiciou uma atitude comum e, at mesmo, desejvel sociedade: o consumo contnuo e
habitual de novos produtos. A produo em larga escala passou a ser vista como ideal de
desenvolvimento econmico, incentivada pela concorrncia interna e externa das
atividades econmicas.
A todo instante, os consumidores so bombardeados por propagandas que incitam o
consumo de produtos de forma desenfreada e, muitas vezes, desnecessria. Partindo-se do
pressuposto de que o desenvolvimento econmico tem lugar no crescimento da circulao de
77
capital e riquezas, mediante o aumento da oferta de produtos e servios, a obsolescncia

programada passou a ser uma importante estratgia empresarial para alimentar ainda mais o
consumo.
Em contrapartida, o homem, que desde sempre buscou a felicidade e com a natureza
moral que lhe inerente, procurando estabelecer, ora por meio da religio, ora por normas, os
princpios e verdades absolutas a serem perseguidos para a realizao do bem e afastamento
do mal e do sofrimento, encontra-se cada vez mais fragilizado na sua liberdade de escolha,
uma vez que o encontro da felicidade, na sociedade ps-moderna, est atrelado adequao a
atuais padres de consumo, cada vez mais crescentes e em constante renovao.
Essa conduta humana frente ao consumo traz nsita a ideia de que a moralidade psmoderna est fulcrada no vazio, numa moralidade sem tica, conquanto a busca desenfreada
pela satisfao pessoal, atravs da crescente aquisio de bens, nunca concretamente
alcanada e, de outra parte, ocasiona a perda crescente das riquezas naturais.
O presente estudo tem por objetivo analisar a influncia do sistema capitalista de
consumo sobre o ser humano, enquanto consumidor e enquanto sujeito moral, em contraponto
ao princpio tico de preservao ambiental, sendo importante frisar que a sade do meio
ambiente fator primordial para o bem-estar da humanidade e, portanto, do prprio indivduo.
Utilizando-se a metodologia dedutiva, o presente artigo traz, em um primeiro
momento, breves consideraes sobre desenvolvimento sustentvel como princpio tico para
adentrar na trajetria da evoluo da produo para o consumo e suas implicaes ambientais,
para demonstrar que a opo pelo consumo irresponsvel e desmedido descortina uma
moralidade sem tica, destituda de cuidado para com o meio ambiente e o homem torna-se o
ser mais degradado de todos: um ser humano vazio.
2 APONTAMENTOS SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO
PRINCPIO TICO
O Estado moderno foi construdo a partir de teorias desenvolvidas com o intuito de
garantir os direitos liberdade, igualdade e propriedade, estabelecidos pelas cartas
constitucionais, ora limitando a atuao estatal, ora impondo-lhe a obrigao de proteger os
direitos fundamentais reconhecidos. Os objetivos centravam-se na fixao dos direitos e
deveres do indivduo enquanto cidado, e no respeito s liberdades e aos direitos da
78
coletividade, sempre considerando o crescimento econmico como aspecto primordial para o

desenvolvimento das naes e de seus povos.
Com o crescente aumento da populao e a acelerao da economia, surgiram novas
preocupaes decorrentes da contnua depleo dos recursos naturais e do avano da poluio,
causadas pelas aes antrpicas. Nesse vis, iniciou-se uma reflexo voltada para uma nova
ordem
econmica
fundada
no
binmio
desenvolvimento-sustentabilidade,
ficando
estabelecido que a preservao do meio ambiente e de seus recursos naturais se revestem de

importncia crucial para a sobrevivncia humana no planeta.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em
Estocolmo em junho de 1972, foi a primeira grande reunio organizada a debruar-se sobre as
questes ambientais, constituindo-se um marco histrico para o pensamento do sculo XX, ao
inserir a varivel ambiental nas discusses atinentes ao ecodesenvolvimento, que iria desaguar
posteriormente no conceito de desenvolvimento sustentvel (em 1983). A partir da, os pases
passaram a estruturar uma legislao ambiental, estabelecendo regras para o controle da
atividade econmica, com o fito de prevenir os danos ao meio ambiente.
A Assemblia Geral da ONU (Organizao das Naes Unidas) instituiu, em 1983, a
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, responsvel pela produo do
denominado Relatrio Brundtland, documento que afirmou a necessidade de implementao
de medidas e polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel.
Posteriormente, os resultados do referido relatrio foram discutidos na Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992, no Rio de
Janeiro, que culminou com a aprovao da chamada Agenda 21, a qual veio consolidar a ideia
de que o desenvolvimento e a conservao do meio ambiente devem constituir um binmio
indissolvel, rompendo com o antigo padro de crescimento econmico fundado somente nos
resultados da economia. Essa ruptura trouxe o novo paradigma do desenvolvimento
sustentvel, exigindo uma reinterpretao do conceito de progresso, que considere tambm os
aspectos de ordem social e ambiental.
Ultrapassados vinte anos, em junho de 2012, foi promovido novo encontro da
Conferncia das Naes Unidas no Rio de Janeiro, a Rio+20, com a finalidade de renovar o
compromisso poltico dos Estados e implementar novas metas para o desenvolvimento
sustentvel e erradicao da pobreza. Contudo, mais uma vez, o estabelecimento de metas
para a busca de soluo de questes importantes foi adiado, principalmente pela divergncia
de interesses econmicos e polticos das naes envolvidas. Indaga-se at quando a gerao
79
humana no planeta ser uma gerao inacabada, e qual o caminho para o alcance de um
desenvolvimento sustentvel que possibilite a sobrevivncia humana no planeta.
Os objetivos estabelecidos nas principais Conferncias Internacionais so o ponto de
partida e a base principiolgica para a elaborao, implantao e interpretao das regras
jurdicas no ordenamento interno, traando a conduta a ser seguida em toda e qualquer
operao jurdica. Contudo, percebe-se que a agenda ambiental no pode mais aguardar a
tomada de decises, porque os problemas ambientais so globais e esto alcanando um
patamar cada vez mais crtico, e no comportam mais a lgica consumista prevalecente.
As mudanas dos padres de consumo e dos processos produtivos, como tambm a
erradicao da pobreza, a proteo sade humana, a promoo de cidades sustentveis,
acompanhados da necessidade de uma conscientizao dos Poderes Pblicos e da sociedade
como um todo, surgem como objetivos sociais de especial importncia que compem uma
verdadeira cartilha para o desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, dis Milar (2011) leciona:
A composio das legtimas necessidades da espcie humana com as legtimas
necessidades do planeta Terra efetiva-se no mago do processo de desenvolvimento
sustentvel. Este, por sua vez, tem como pressupostos (e, de certo modo,
corolrios) a produo sustentvel e o consumo sustentvel. Em outras palavras,
no se atingir o desenvolvimento sustentvel se no se proceder a uma radical
modificao dos processos produtivos, assim como do aspecto quantitativo e do
aspecto qualitativo do consumo. Por isso, o conceito e a prtica do desenvolvimento
sustentvel, uma vez desencadeado, facilitar processos de produo e critrios de
consumo adequados composio dos legtimos interesses da coletividade humana e
do ecossistema global. (MILAR, 2011, p. 58).
Indissocivel e decorrente do princpio da dignidade da pessoa humana, o direito ao

meio ambiente ecologicamente equilibrado , ao mesmo tempo, direito e dever fundamental
do Poder Pblico e de toda a coletividade, por fora do artigo 225, caput, da Lei Fundamental.
Por conseguinte, a dignidade da pessoa humana apontada como finalidade ltima
da ordem econmica constitucional, segundo dispe o caput do artigo 170 da Carta Magna e,
como alerta Fiorillo (2011, p. 91), devemos lembrar que a ideia principal assegurar a
existncia digna, atravs de uma vida de qualidade [...]..
Nesse diapaso, temos que o ordenamento constitucional hodierno reconheceu o
direito vida como direito fundamental da pessoa humana e foi alm, ao estabelecer o direito
qualidade de vida. Na anlise de dis Milar (2011, p. 127), [...] acrescentou o legislador
constituinte, no caput do artigo 225, um novo direito humano fundamental, direcionado ao
desfrute de adequadas condies de vida em um ambiente saudvel..
80
Observe-se que o equilbrio ambiental pressuposto de uma vida saudvel, sem o

qual se torna impossvel o alcance da condio mnima essencial para o desenvolvimento da
pessoa humana. Trata-se, portanto, de um princpio fundamental e tico, na medida em que
visa proteo da vida, em todas as suas formas, sendo estabelecido normativamente, a fim
de direcionar a conduta humana para a sua concretizao.
Esse novo paradigma diz respeito tica ambiental e social, impulsionando a
sociedade na busca da sustentabilidade, tendo como fim ltimo o respeito ao ser humano e ao
planeta Terra. A experincia demonstra que j no cabe mais priorizar as aspiraes de
poucos em detrimento da maioria, porquanto essa prtica termina por provocar o desequilbrio
de todo o sistema. Como alerta Milar (2011):
A questo ambiental, tal como est posta, evidencia sem rebuos que a crise
ecolgica no se restringe s condies naturais do Planeta: uma crise de
civilizao e da prpria sociedade, porque est associada a uma crise de valores a
aponta para a necessidade de novos tipos de relaes humanas.
inelutvel o reordenamento das sociedades, tanto do Norte quanto do Sul, com
vistas a uma conciliao dos opostos. Em semelhante contexto de dimenses
planetrias trata-se de elaborara uma tica socioambiental que se ocupe das
relaes Norte-Sul base de uma ecologia social. No uma tica superficial, mas
profunda, que possa ajudar a descobrir as razes comuns da crise global e ecolgica,
e sirva para inspirar a mudana radical das relaes dos homens com a natureza e
dos homens e povos entre si.. (MILAR, 2011, p. 170).
A tica socioambiental considera a depleo dos recursos naturais e a

superexplorao do trabalho e da natureza como redutoras das verdadeiras riquezas. Defende
um mercado tico, voltado para um futuro mais saudvel e uma compreenso mais
aprofundada das responsabilidades sociais e ecolgicas, especialmente pautada em uma
economia produtiva que coexista em harmonia com a Terra e com o bem-estar social.
Os efeitos do primado da sustentabilidade irradiam-se em todas as dimenses,
especialmente na economia, passando a exigir dos consumidores, produtores e prestadores de
servios, a ateno para uma economia responsvel, comprometida com um dever de cuidado
ambiental e promoo da sadia qualidade de vida. Esse novo comando traduz um
mandamento primordial, focado na tica e na transparncia, e exige um engajamento concreto
na sua efetivao, atribuindo a todos os envolvidos o comprometimento com as
responsabilidades sociais e ambientais.
Torna-se emergencial buscar um novo modelo de consumo que seja sustentvel, para
que as metas estabelecidas nas Conferncias Internacionais no passem de discursos vazios e
descomprometidos, uma vez que no se verifica uma perspectiva efetiva de um modelo de
81
sociedade sustentvel sem o enfrentamento da relao entre produo e consumo inseridos na

prtica social moderna.
Leonardo Boff (2012, p. 9) escreve que de bom tom falar de sustentabilidade. Ela
serve de garantia de que a empresa, ao produzir, est respeitando o meio ambiente. Atrs
desta palavra se escondem algumas verdades, mas tambm engodos. Inclusive, o autor
apresenta uma viso acerca da sustentabilidade usada como adjetivo ou substantivo. O
primeiro caso, adjetiovo, refere-se a acomodao; agrega-se algo empresa, sem mudar a sua
essncia, por exemplo, coloca-se um filtro melhor, de modo que a relao da empresa com a
natureza no muda. Por sua vez, observa o autor que a sustentabilidade como substantivo
exige mudana de relao com o sistema-natureza, sistema-vida, sistema-Terra.. Assim, Boff
(2012, p. 11) chama a ateno para o fato de que a sustentabilidade dos poderosos do mundo
no nem adjetiva nem substantiva, no h mudanas de rumo, de valores ticos, pois as
empresas s assumem responsabilidades socioambientais se comprometidos os ganhos e
competitividade.
Nesse diapaso, instaura-se uma reflexo acerca da sndrome do consumo que
sucedeu a sndrome da produo3 (BAUMAN, 2009, p. 109), um percurso que pe em risco
um desenvolvimento sustentado no tempo, egoisticamente voltado para a tica
mercadolgica, que resultou na degradao e exausto ambiental que se retrata na
contemporaneidade.
3 A TRAJETRIA DA PRODUO PARA O CONSUMO E SUAS IMPLICAES
AMBIENTAIS
O caminho para uma sociedade de consumo de difcil explicao pela tradio
cultural ou religiosa. Para Plato, o saber alimenta a alma e outros apetites devem ser
evitados. Aristteles, por sua vez, ensinava a virtude da moderao atravs de um consumir
somente aquilo que fosse necessrio para a realizao das tarefas dignas da vida. A tradio
crist defendia o despojamento dos bens materiais. (SAGOFF, 2005, p. 485).
Atribui-se ao capitalismo a responsabilidade pelos nveis crescentes de consumo.
Segundo Max Weber, inicialmente o capitalismo no era to inescrupuloso na perseguio de
fins monetrios como nos ltimos tempos, pois oferecia um sistema de tutela dos recursos
naturais, bem como uma tica de responsabilidade social. (SAGOFF, 2005, p. 485).
3
Menciona o autor (BAUMAN, 2009, p. 109) que todos os seres humanos so e sempre foram consumidores, e
nossa preocupao com o consumo no novidade.
82
Entretanto, na medida em que se perdeu o interesse para com o mundo sobrenatural,

as elites sociais e econmicas da Europa e Amrica vislumbraram na Revoluo Industrial o
ponto de partida para acabar com a escassez material e estabelecer, primariamente, atravs de
princpios racionais, a administrao dos recursos naturais. Pensava-se que a conquista
contnua da natureza asseguraria um progresso material ilimitado sem, contudo, prever que a
crena inabalvel nesse progresso, como soluo dos problemas sociais, conduziria a tamanha
degradao ambiental e desigualdade social. Assim, na atualidade, como poucos acreditam na
economia capitalista e na f iluminista do progresso material, instaura-se na sociedade um
pessimismo acerca do destino da humanidade. (SAGOFF, 2005, p. 485).
Entretanto, desde a poca da Revoluo Industrial, a f na tecnologia e na cincia
conduziu certeza da dimenso dos ganhos decorrentes da produtividade, tornando
imprescindvel a criao de um mercado para o consumo dos produtos. Nos anos cinquenta,
os consumidores j se apresentavam doutrinados a cumprir o seu dever de ampliar o consumo
para manter o ritmo de produo.
As necessidades humanas variam de uma sociedade para outra. Percebe-se que, de
quanto mais conforto as pessoas desfrutam, mais desenvolvem o hbito consumista e tendem
a querer mais do que necessitam. Considera-se que a sociedade de consumidores no conhece
excees, nem reconhece diferenas de idade, gnero ou classe social, e tampouco faz
concesses. O universo formado por esse perfil social divide-se entre mercadorias e
consumidores, e tem como caracterstica marcante a transformao dos membros da
sociedade de consumidores em mercadorias, o que os identifica como membros da sociedade.
(BAUMAN, 2008, p. 20).
O consumo apresenta dois sentidos: o primeiro refere-se aquisio e utilizao de
coisas materais que conduzem, inevitavelmente, ao segundo sentido, qual seja, o esgotamento
dos recursos naturais finitos, sobrecarregando a capacidade da Terra, no s para fornecer os
recursos como tambm para absorver os resduos. (SAGOFF, 2005, p. 483.). Lana-se o
questionamento sobre se os avanos tecnolgicos podero compatibilizar as duas concepes
de consumo, ou seja, produzir mais do que as pessoas necessitam, com menor dispndio de
energia e matria-prima.
Satisfeitas as necessidades bsicas, o consumo no se autojustifica e tampouco
promove a felicidade das pessoas. Para a manuteno de altos nveis de consumo, h um
empobrecimento no s do meio ambiente natural como tambm dos valores e convivncias
sociais. (SAGOFF, 2005, p. 484). Ainda que fosse possvel sustentar altos nveis de consumo,
83
no se acredita que sejam desejveis. Cada dia se trabalha mais para comprar mais coisas, e,
no entanto vive-se menos, o que Bauman (2008, p. 128) considera como sendo um assalto
que o consumo faz s vidas humanas, e referencia as palavras de Thoreau de que o custo de
uma coisa no o que o mercado determina, mas o que o indivduo tem de suportar por causa
dela: a quantidade do que eu chamo vida que preciso trocar por ela, imediatamente ou a
longo prazo.
O consumismo , na verdade, uma economia do engano (BAUMAN, 2008, p. 76),
assentada na irracionalidade e no estmulo de emoes consumistas. A prosperidade da
sociedade de consumo caminha com a insatisfao de seus membros, impulsionados pela
busca do alvio para a ansiedade, e pela soluo de seus problemas por meio do suposto
conforto dos produtos adquiridos. As pessoas acabam sendo possudas pelas coisas que
adquirem, e talvez seja bem mais difcil obt-las do que se livrar delas. (SAGOFF, 2005, p.
484).
Uma interveno oportuna a inconscincia do consumidor que, ao se preocupar em
destacar-se junto a seus pares e ter um sentimento de pertena a seu grupo social, passa a
consumir simplesmente porque os outros consomem. Com isso, o indivduo caminha para um
processo de mercadorizao, ou seja, torna-se uma mercadoria vendvel, sem perceber que o
prprio consumo fragiliza os laos sociais e constitui uma atividade isolada, mesmo que
realizada em companhia de algum. (BAUMAN, 2008, p. 10). Fato que a utopia consumista
no abriga o afeto, preocupao e solidariedade entre as pessoas todos os vnculos humanos
so pedagiados pelo mercado de consumo.
O capital, de mos dadas com a tecnologia, promove um aumento constante da
produo, o que s pode desaguar em um aumento das necessidades para consumir tudo o que
se produz, atravs da transformao de luxos em convenincias e depois em necessidades,
como exemplifica a aquisio de carros, telefones, computadores, dentre tantos outros
produtos. Enfim, houve um incremento do mnimo exigido para habitao, sade, transporte,
etc., adequados a um padro de vida decente ditado pelo consumo.4 (SAGOFF, 2005, p.
487-488).
Interessante refletir sobre o motivo que leva as pessoas a consumirem alm do
necessrio, j que o consumo no bom nem para o ser humano, nem para o planeta.
Paradoxalmente, observa-se que os marketings de venda de produtos sempre utilizam a
4
Os economistas muitas vezes dizem que as pessoas ficam melhor- o seu bem-estar aumenta- na medida em que
tem maior quantidade das coisas pelas quais esto dispostas a pagar. Luxos se converteram em convenincias e
depois em necessidades. (SAGOFF, 2005, p. 468).
84
satisfao do cliente como motivo para a aquisio de novos produtos, sendo que o ideal
manter o consumidor insatisfeito, com o intuito de alimentar o seu desejo de consumir cada
vez mais. Aps incutir o desejo no consumidor de adquirir determinado produto, h
desvalorizao do mesmo, gerando uma insatisfao, e o que comea como uma necessidade
acaba se transformando em uma compulso. Tudo isso se resume na tese de que a indstria
precisa da insatisfao do cliente para sustentar a obsolescncia planejada. 5 (SAGOFF, 2005,
p. 484-486).
Para o funcionamento da sociedade de consumo, toda promessa deve ser enganosa,
ou, pelo menos, exagerada, para que a busca prossiga. Sem os desejos frustrados, a demanda
pelo consumo reduz e a economia desacelera. Como Bauman (2009, p. 107) ensina, o
consumismo a economia do excesso do lixo, a alta mortalidade das expectativas o
excesso e caminho curto para o lixo o que garante a sobrevida da sociedade de
consumidores.
No contexto da sociedade, que Bauman (2009, p. 17) denomina de lquidomoderna, nada pode ficar imune ao descarte e rapidez com que os produtos caminham para
o lixo. Ser consumidoristicamente correto consumir mais e descartar mais, pois, na
sociedade lquida de consumo, a produo slida de lixo imune a crises. Assim, a
remoo do lixo fica entre os maiores problemas ambientais na atualidade. Isto, sem deixar de
lado que outro problema a ameaa de ser jogado no lixo (BAUMAN, 2009, p. 17), visto
que a vida flutua entre os prazeres do consumo e os horrores da pilha de lixo.
A sndrome do consumo no s atua no reino das compras em si, como tambm na
construo e reconstruo da identidade, alm de no preservar o relacionamento entre as
pessoas, que se constitui como uma ameaa, ao passo que pode exigir uma ateno constante
do consumidor e concorrer com o mercado. Em um mundo de velocidade, at mesmo
relacionamentos de muito tempo, casamentos, que superavam suas crises, aborrecem
rapidamente seus envolvidos. O mercado favorece o obsoletismo dos relacionamentos,
intermedeia as relaes entre as pessoas, conectando e desconectando, deletando, reorientando
o itinerrio da busca existencial de cada um, e as pessoas buscam solues para seus
problemas no trajeto do consumo que, por sua vez, no dispe de meios para tanto.
(BAUMAN, 2009, p. 116).
Percebe-se que o consumismo est cheio de armadilhas. Em um primeiro momento,
as pessoas cobiam um bem e, ao alcan-lo, no se sentem mais felizes; em outro, pensam
5
Para Mark Sagoff (2005, p. 484-486), um consumidor insatisfeito exatamente o que a indstria precisava criar
e destaca que a indstria precisa da criao organizada da insatisfao para vender seus produtos.
85
que querem e depois descobrem que no queriam tanto como pensavam, e assim tudo se torna
um ciclo vicioso entre querer, adquirir, descartar e querer novamente. Nessa esteira, lana-se a
reflexo de que somos ricos na medida da quantidade das coisas sem as quais podemos
passar. (SAGOFF, 2005, p. 486).
Contudo, se o consumo no se relaciona satisfao, de outro lado, os nveis de
consumo aumentam cada vez mais e talvez a inibio ou disciplina dos desejos tenham maior
probabilidade de alcanar a felicidade do que sua satisfao. (SAGOFF, 2005, p. 485-486).
Nesse giro, abre-se um parntesis para destacar a viso de tienne Gilson (2006):
Tudo acontece como se cada um de ns no pudesse perseguir outro fim que no
nossa felicidade, mas tambm como se fssemos incapazes de alcan-la, porque
tudo nos agrada mas nada nos contenta. Quem possui uma propriedade vai querer
ampli-la; se rico, quer ser um pouco mais rico, se a mulher que ama bonita, ele
ama uma ainda mais bonita ou at menos bonita, contanto que seja bonita de outro
modo.
[...] Se o que ele possui bom, o que ele no possui tambm . Empolgado com o
movimento que o arrasta, necessita perder um bem para adquirir outro; esgotar um
prazer para experimentar outro; sentir o mesmo desprazer com o que termina
pressentir, atravs do desejo, o desprazer com o que vai vir. (GILSON, 2006, p.
347).
Em sede do consumo, o indivduo busca a felicidade e a paz, mas, a bem da verdade,

por mais que o consumo traga inmeras comodidades, est na contramo de tal conquista. A
todo tempo, os espaos privados so invadidos pela mdia que promove a divulgao de novos
produtos, abrindo um leque de novidades para atrair o consumidor que, por sua vez, dispe-se
a trabalhar cada vez mais para pagar o preo da novidade e, no entanto, no encontra meios
para pagar o preo na construo de uma sociedade sustentvel.
Percebe-se que a cultura de consumo vem travestida de um privilgio, trabalhando
falsamente com a autoestima das suas vtimas, para que estas abandonem seu passado e suas
tradies e renasam livres para o universo do consumo, privadas de si prprias, da
convivncia familiar e social.
E assim o consumo norteia todas as relaes dos indivduos na sociedade psmoderna, e o ser humano, despido de um referencial, torna-se vulnervel aos comandos do
mercado capitalista. Inclusive, o mercado de consumo monitorado constantemente, como
releva Bauman (2008):
Afinal de contas, quando o crescimento avaliado pelo PIB ameaa diminuir, ou
ainda mais quando cai de zero, dos consumidores procurando o talo de cheques
ou, melhor ainda, os cartes de crdito, devidamente persuadidos e estimulados, que
86
se espera que faam a economia ir em frente- a fim de tirar o pas da represso.

(BAUMAN, 2008, p. 102).
Na atualidade, o consumo exacerbado, incentivado pelo sistema capitalista, tem

gerado preocupaes, na medida em que promove a explorao desenfreada dos recursos
naturais e uma crescente e irreversvel poluio do Planeta, situao que se agrava em razo
do crescimento populacional e das caractersticas de fabricao de produtos que se tornam
cada vez mais descartveis e substituveis. Observe-se que os problemas ambientais no s
advm de intervenes diretas na natureza, como tambm de problemas sociais que refletem
na natureza.
Fica claro que o modelo capitalista da economia atual prioriza o crescente aumento
de produo, com intuito de gerar mais volume de capital, sem se preocupar com as
consequncias. No se pode negar que a crise ambiental um problema enraizado na esfera
do consumo e que, mesmo havendo uma transformao na forma de pensar e agir em relao
ao ambiente, a mudana de comportamento das pessoas em relao ao consumo um desafio
que se descortina, porque vive-se hoje em uma sociedade doutrinada a consumir, que ter
grandes dificuldades em frear o consumo de algo que lhe traz prazer e um suposto bemestar.
Quando se pensa que o que se consome no se recupera, percebe-se o quanto a dvida
em relao natureza vem se estendendo. Ser que tudo o que se consome necessrio? O
que a necessidade de cada um? Qual seria o ponto de partida para uma soluo vivel
econmica, social e ambientalmente, que respeite os limites ecolgicos do planeta, ao mesmo
tempo em que reduza a desigualdade social e seja politicamente aceitvel?
So diversos questionamentos e, certamente, a compreenso da natureza do consumo
s pode ser endossada se consideradas as relaes sociais. Ora o consumidor percebido
como vtima da explorao da lgica mercadolgica voltada para a maximizao dos lucros,
ora se apresenta como um ser soberano, dotado de autonomia e vontade, apto a eleger suas
escolhas. O consumidor ps-moderno apresenta-se com poder de deciso e escolha, pautados
na sua aceitao em determinado grupo social.
Ainda h tempo para despertar e pensar em solues viveis para o planeta. No
precisamos editar tantas leis, basta que as leis existentes sejam cumpridas e a lei interna de
cada um volte-se para uma conscincia ambiental. A prpria Lei 12.305/2010, que instituiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos no Brasil, destaca o princpio da ecoeficincia, que tem
por pressuposto a objetivao de padres adequados e sustentveis de fabricao e
87
fornecimento de produtos e servios, na medida em que estabelece a compatibilizao

econmica e satisfatria em favor dos consumidores, aliada qualidade de vida e reduo
de impacto ambiental, de modo que o consumo no ultrapasse a capacidade de sustentao
estimada do planeta. O consumidor, antes destinatrio dos produtos ou servios, tambm
convocado a participar da gesto dos resduos slidos gerados pelo consumo, como prev o
Decreto n 7.404, de 2010, que regulamenta a Lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos,
ratificando a responsabilidade do setor produtivo e da sociedade civil pelo ciclo de vida dos
produtos e sua disposio final.
Na prtica, entretanto, decises ambientais urgentes so adiadas e, dificilmente, os
efeitos morais e culturais so discutidos, pois os crticos do consumo se atentam somente para
os efeitos ambientais focados na no sustentabilidade, devido escassez dos recursos naturais
e produo de resduos slidos. (SAGOFF, 2005, p. 489). Ou seja, no se trabalha (e no se
pretende trabalhar) o problema do consumo em si, no se reflete sobre sua origem.
Existem vrias respostas para a chave da sustentabilidade e muitas se repetem em
todas as Conferncias j realizadas, tais como a busca de tecnologias mais limpas e que
produzam menos resduos, a substituio de recursos escassos por abundantes, o fazer mais
com menos ou produzir diferentemente atravs de novas tecnologias, reciclar materiais,
controlar a poluio. necessrio ultrapassar os discursos tericos e avanar para
deliberaes humanas sensatas, visto que tudo depende das escolhas a serem feitas em favor
da proteo do meio ambiente natural. (SAGOFF, 2005, p. 489-490).
Nessa esteira, importante observar que a legislao tem por pressuposto a
implementao daquilo que se entendeu como sendo tico, no intuito de informar e orientar a
conduta humana. Entretanto, verifica-se que a normatizao no tem sido eficaz, ficando
relegada ao bel prazer daqueles a quem se destina e, muitas vezes, propositalmente esquecida,
pois o objetivo incrustado na sociedade pelo sistema capitalista a obteno do lucro e a
aquisio de bens.
Na verdade, no h um respeito pelo mundo natural, as preocupaes com a natureza
so econmicas e radicam no conforto e bem-estar humano. No se busca, portanto, um
comportamento tico da sociedade em relao ao consumo, mas sim uma receita que permita
consumir mais.
88
4 PS-MODERNIDADE: A CONSTRUO DE UM HOMEM VAZIO

O surgimento da modernidade marcado pela autonomia que o ser humano adquire
atravs do conhecimento, por meio da razo, desligando-se da vontade divina como nico e
ltimo mandamento. A partir da, o homem comea a se pensar isolado da comunidade que
integra, desvinculando-se do antigo mito que criava uma identidade cultural baseada na
origem comum. A origem mtica das sociedades modernas passa a ser o vnculo contratual, de
tal forma que a unio com o outro se d, no por imposio externa, mas pela prpria vontade
individual, guiada pela razo.
Na percepo de Dwivedi (2005, p. 49), o que as pessoas fazem ao ambiente em
que vivem depende da maneira que se vem em relao natureza. Ao discorrer sobre as
razes histricas da crise ecolgica, destaca que os ensinamentos do Cristianismo,
particularmente na Europa e Amrica do Norte, que situavam o ser humano como superior a
toda criao divina e que tudo foi criado para o desfrute humano, gerou muitas crises
ambientais, e a nica forma de enfrentar a crise ecolgica rejeitar essa viso antropocntrica
da natureza, em um vis utilitarista, ou seja, voltada para servir a humanidade. Vale dizer que
at mesmo a preocupao ambiental discutida dentro de uma viso antropocntrica dos
prejuzos para humanos. Inclusive Lynn White (2003) ensina que [...] a crise ambiental
perante a qual estamos hoje no apenas uma crise da cincia e da tecnologia, nem somente
uma crise de valores, mas tambm uma crise do esprito humano.
Percebe-se que alcanamos o sculo XXI e a crise de identidade afeta o ser humano
que, cada vez mais, se sente vazio e inseguro quanto ao seu destino, o que motiva Fbio
Koner Comparato (2006, p. 34) a indagar: quem somos afinal?.
Ainda que o mtodo cartesiano tenha se revelado adequado no campo das cincias, o
que questionvel, no se mostrou apto a compreender complexidade do ser humano, cujas
partes no podem ser analisadas separadamente. (COMPARATO, 2006, p. 305-306).
A partir dessa mesma razo, foram criadas as leis humanas, como proposta de
implementao de uma tica fundada na moralidade, capaz de ordenar e orientar as atitudes
do indivduo na sociedade, bem como suas responsabilidades. Contudo, as leis casusticas so
editadas e tornam-se simblicas porque foram criadas para dar uma resposta sociedade
perseguida pelos vrios tipos de medos. Na realidade, vive-se em uma poca na qual as
medidas de segurana adotadas geram mais insegurana. (BAUMAN, 2010b, p. 72).
89
Essa caracterstica lquida do medo faz com que ele seja explorado pelos polticos e
vendedores de bens de consumo, que acabam utilizando-o em um mercado lucrativo que no
cura a ansiedade, ao contrrio, alimenta mais ainda o medo. Uma vez destitudos de laos
sociais, afeto e segurana, os consumidores, vulnerveis, iro buscar o conforto nos produtos.
(BAUMAN, 2010b, p. 74).
Pontualmente, esclarece Zygmunt Bauman (2010b) que o ser humano um ser
essencialmente moral, antes mesmo de identificarmos a qualidade de sua ao se boa ou m
na medida em que o prprio confronto da relao com o outro traz nsito o desafio da
responsabilidade pelo outro. A moralidade, portanto, est atrelada capacidade humana de
responsabilizar-se por suas aes, independentemente de serem identificadas como boas ou
ms.
Seguindo tal entendimento, conceitos de responsabilidade, antes situados no campo
do dever tico e da preocupao moral com o outro, migraram para o reino da autorrealizao
e do clculo de riscos. Nesse processo, o outro afastado pelo eu do prprio autor e as
escolhas responsveis so aquelas que atendem aos interesses e satisfazem os desejos do eu.
(BAUMAN, 2010b, p. 119). Sendo assim, constata-se que, em um mundo globalizado, as
pessoas tornam-se cada vez mais privadas e fechadas em si mesmas.
Para amenizar o desconforto da ambivalncia traduzida na necessidade de escolha
entre o bem e o mal, e a partir de estudos aprofundados dos costumes e valores consolidados
dentro da sociedade, foram estabelecidas condutas ticas, por meio de um cdigo de leis, que
prescreve um comportamento universalmente correto. Assim, a tica entendida como os
hbitos, costumes, usos e regras materializados na assimilao social dos valores informa e
preceitua o ordenamento jurdico da sociedade moderna.
A ordenao da sociedade por meio das leis aliviou o peso das responsabilidades do
indivduo em relao escolha moral. Assim, durante um longo perodo, as atitudes humanas
foram regidas pela enunciao de determinaes ticas, vigorando a lei humana como
mandamento comportamental das relaes, abrangendo tambm a atuao estatal, com as
atribuies que lhe so inerentes e prerrogativas de poder.
Entretanto, de modo paradoxal, as mudanas de comportamento dos indivduos, a
partir da sociedade ps-moderna, trouxe novos questionamentos acerca da eficcia e da
validade das leis implementadas, principalmente tendo em vista que a cultura contempornea
feita de ofertas, no de normas. A cultura vive de seduo, no de regulamentao; de
90
relaes pblicas, no de controle policial; da criao de novas necessidades, desejos e

exigncias, no de coero. (BAUMAN, 2010b, p. 33).
Em um mundo habitado por consumidores, que se transformou em um grande
magazine em que se vende tudo aquilo de que voc precisa e com que pode sonhar
(BAUMAN, 2010b, p. 36), a cultura se apresenta como se fosse uma loja de departamentos.
Mesmo que o consumo de tecnologia aparente ser uma opo, muitas vezes a utilizao de
celulares, computadores, faxes, so requisitos sociais e, muitas vezes, figuram como
exigncias profissionais. Seja como for, ao ingressar na trajetria do consumo, torna-se difcil
sair dela e no h como retornar, pois todos dependem da tecnologia e a capacidade de pensar
e agir fora dela limitada.
Constata-se que as implicaes do consumo no afetam, nica e diretamente, o meio
natural, mas tambm penetram nas searas sociais, polticas e psicolgicas. Hans Jonas (2006,
p. 44) aponta que o imperativo de Kant, que diz que age de tal maneira que os efeitos de tua
ao sejam compatveis com a permanncia de uma vida humana autntica, no se atm
destruio fsica do homem, mas estende-se morte de seus valores, da sua identidade moral,
da sua tica, para dar lugar construo de um homem vazio, sem referncia.
Querendo ou no, todos so responsveis uns pelos outros. Tudo o que se pratica
individualmente repercute na vida dos outros, como tambm recebe os reflexos de atitudes
alheias. Ao ignorar essa teia de conexes, constata-se a evidente falta de responsabilidade em
relao aos atos praticados. Como toda ao tem uma reao, o efeito das aes negligentes
geram efeitos colaterais no calculados e, como releva Bauman (2010b), os danos podem ser
minimizados, pois impossvel seria elimin-los completamente, se aprendermos mais sobre a
importncia do bem-estar das pessoas e o quanto elas podem sofrer com o resultado de nossas
aes. (BAUMAN, 2010b, p. 76).
Portanto, a moralidade atual, focada na escolha do consumo irresponsvel e
desmedido, revela uma moralidade sem tica, destituda de cuidado para com o meio
ambiente e com os outros indivduos, que segue na contramo das diretrizes impostas pelo
princpio do desenvolvimento sustentvel, o qual pressupe a garantia da preservao do
planeta Terra para as atuais e futuras geraes.
91
5 CONCLUSES
A realidade que a sustentabilidade da sociedade consumista ainda no foi pensada
com seriedade, nem mesmo os governos atingiram o cerne do problema em seus diagnsticos
e aes. Certamente, o Estado e o mercado so aliados, e as polticas ditas democrticas so
construdas no interesse e segundo as regras mercadolgicas para garantir a longevidade do
seu domnio.
O consumo sustentvel uma utopia. Embora se defenda, com tranquilidade, a
reduo do consumo ou o consumo consciente ou mesmo a utilizao de tecnologias verdes,
constitui-se grande desafio a prtica de um consumo que respeite os limites do planeta,
principalmente diante do modelo de desenvolvimento econmico adotado, em que a
monetarizao fala mais alto. A sustentabilidade um problema global e comum e, ao mesmo
tempo, muito complexo, diante das diferenas culturais e particularidades de cada nao, o
que dificulta a imposio de limites e a tomada de decises conjuntas.
de extrema importncia a conscientizao das questes ambientais em nvel
transnacional, mas ainda se faz urgente a sua internalizao, para que a sociedade se
reconhea no s como vtima, mas tambm como agente.
Aponta-se a necessidade da disseminao de prticas que se traduzam em um
consumo responsvel e solidrio com as geraes presentes e futuras, como tambm a adoo
de uma tica renovada, voltada para o bem de todos, pois a tica tradicional, individualista,
antropocntrica, no se adequa s necessidades emergentes. Um consumo sustentvel no se
perfaz sem um comportamento tico e coletivo.
Todavia, ningum quer se privar do conforto e no existe uma seleo de
consumidores na sociedade, pois todos so consumidores por excelncia, nascem consumindo
e assim permanecero. Entretanto, para a sobrevivncia dos seres humanos no planeta, o
consumo que tenha como envoltrio uma tica ambiental medida de urgncia que se impe,
considerando que ainda temos escolha. Assim, conclumos que,
se no desviarmos do
caminho do consumo voltil, no se pode vislumbrar um futuro otimista para a humanidade.

As principais questes relacionadas ao consumo exigem uma compreenso
multidisciplinar para auxiliar na precauo dos riscos em potencial, muitas vezes silenciosos,
incontrolveis, transnacionais, e que atravessam geraes que podem inclusive comprometer a
existncia humana na Terra.
92
A vida caminha em um ritmo to acelerado, muitas vezes difcil de acompanhar. Os

conceitos tornam-se imprprios, as tradies ficam no passado, os relacionamentos efmeros
e as experincias obsoletas. Resta-nos a esperana de habitarmos um mundo melhor, mais
solidrio e mais hospitaleiro, fulcrado numa nova tica socioambiental. Se muitas vezes nos
colocamos acima dos sonhos, talvez possamos ser otimistas em acreditar que o
desenvolvimento sustentvel deixe de ser uma utopia e navegue nas ondas da realidade.
REFERNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
BAUMAN, Zygmunt. Vida em fragmentos: sobre tica ps-moderna. Rio de Janeiro: Zahar,
2010a.
BAUMAN, Zygmunt. Capitalismo parasitrio: e outros temas contemporneos. Trad.:
Eliana Aguiar. Rio de janeiro: Jorge Zahar Editor, 2010b.
BAUMAN, Zygmund. Vida lquida. 2. ed. Trad.: Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro:
Zahar, 2009.
BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo: a transformao das pessoas em mercadoria.
Trad.: Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Zahar, 2008.
BOFF, Leonardo. O cuidado necessrio: na vida, na sade, na ecologia, na tica e na
espiritualidade. Petrpolis: Vozes, 2012.
BRASIL. Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no 12.305, de 2
de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a
Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm>. Acesso
em: 12 fev. 2013.
BRASIL. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.
Acesso em: 12 fev. 2013.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Senado Federal, 1988.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs). Direito
constitucional ambiental brasileiro. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
COMPARATO, Fbio Koner. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo:
Companhias das Letras, 2006.
93
DWIVEDI, O. P. ndia clssica. In: JAMIESON, Dale (coord). Manual de filosofia do

ambiente. Lisboa (Portugal): Instituto Piaget, 2005.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 12. ed. So
Paulo: Saraiva, 2011.
GILSON, tienne. O esprito da filosofia medieval. So Paulo: Martins Fontes, 2006.
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2011.
JAMIESON, Dale (coord). Manual de filosofia do ambiente. Perspectivas Ecolgicas.
Lisboa (Portugal): Instituto Piaget, 2003.
JONAS, Hans. O princpio da responsabilidade: Ensaio de uma tica para a civilizao
tecnolgica. Rio de Janeiro: Contraponto / PUC-RIO, 2006.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 17. ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco. 7. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2011.
REALE, Giovanni. Histria da filosofia: de Spinoza a Kant, v.4. So Paulo: Paulus, 2005.
SAGOFF, Mark. Consumo. In: JAMIESON, Dale (coord). Manual de filosofia do ambiente.
Lisboa (Portugal): Instituto Piaget, 2005.
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. WOLD, Chris. NARDY, Afrnio Jos Fonseca. Princpios
de direito ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 7. ed. So Paulo: Malheiros,
2009.
WHITE, Lynn. As razes histricas de nossa crise ecolgica. In: ANDRADE, Maristela
Oliveira de. (org.). Milenarismos e utopias. Joo Pessoa: Manufatura/Religare, 2003.
94
A FORMAO DO INDIVDUO E O FENMENO DA VIOLNCIA DIANTE DOS

LIMITES DO PLANETA: a alterao das gramticas de prticas sociais para uma
educao scio-ambiental comprometida com a emancipao em uma sociedade
resiliente
THE FORMATION OF THE PERSON AND THE PHENOMENON OF VIOLENCE
BEFORE THE LIMITS OF THE PLANET: the grammars of social practices for social and
environmental education committed to emancipation in a resilient society
Abrao Soares Dias Dos Santos Gracco
Gianno Lopes Nepomuceno
RESUMO
O desafio colocado aos seres vivos em tempos de padres sustentveis de produo e
consumo empurra o sistema educacional e os meios de controle social para um possvel
abismo: os limites do planeta sem uma gesto consciente e um compartilhamento racional de
seus riscos poder ampliar os padres de todas as espcies de violncia. O presente trabalho
parte da premissa que, ao considerar a poltica como o mbito de interpretao evolutiva do
fenmeno da violncia, a filosofia poltica passou a informar ao sistema do direito que essa
construo social exige dos processos de campartilhamento de gramticas de prticas sociais
(processo educacional), em seus diversos matizes, uma interveno social de cada afetado
como partcipe de uma relao sujeito-sujeito e no mais sujeito-objeto, como ocorria na
filosofa da conscincia. A circularidade dessa educao na sustentabilidade rompe com a
noo ainda do sculo passado de educao para a sustentabilidade. Por meio do mtodo
compreensivo, enseja-se uma reflexo das recorrentes categorias de violncia, defende-se uma
processo de aprendizado sincrnico e e no mais diacrnico, a respeito da necessidade de
novos padres eticizantes de produo e consumo, sob o marco terico da teoria do discurso.
Esse concebe uma moral e uma tica ps-tradicional, sob uma base principiolgica de
interpretao do ordenamento jurdico que entrelaa, sem preponderncia a priori, o direito
posto (positivismo) e a leitura moral metafsica (direito natural). Desse modo, necessrio
manter-se a tenso permanente entre os limites do planeta e a necessidade de desenvolvimento
econmico para ensejar um processo pedagogicamente aberto de formas inteligentes,
autnomas e resilientes de vida que inspiram a principiologia do ordenamento jurdico.
95
PALAVRAS-CHAVE: Violncia Instrumental; Educao na Sustentabilidade Ambiental;

Relatrio Resilincia; Emancipao.
ABSTRACT
The challenge to living beings in times of sustainable patterns of production and consumption
impel the educational system and the means of social control for a possible gap: the limits of
the planet without a conscious management and a rational sharing of risks can extend patterns
all species of violence. This study assumes that in considering the policy as part of the
evolutionary interpretation of the phenomenon of violence, political philosophy has to inform
the system of law that requires the social construction processes share grammars of social
practices (educational process), in its various hues, a social intervention for each affected
participant as a subject-subject relationship and no longer subject-object, as occurred in the
philosophical consciousness. The circularity of this "education in sustainability" still breaks
with the notion of the past century "education for sustainability". Through the comprehensive
method, entails a reflection the recurrent category of violence, argues a learning process is
synchronic and not diachronic about the need for new patterns of production and consumption
ethics, in the theoretical framework of the theory speech. This conceives a moral and an
ethical post-traditional, principled basis under an interpretation of the juridical system that
intertwines without preponderance a priori, the legal position (positivism) and reading moral
metaphysics (natural law). Thus, necessary to keep constant tension between the limits of the
planet and the need for economic development give rise to a process of open pedagogically
intelligent forms, autonomous and resilient life that inspire principium the juridical system.
KEYWORDS: Instrumental Violence; Education in Environmental Sustainability; Report
Resilience; Emancipation.
01 INTRODUO
No nascente sculo de constelao ps-nacional, a qualidade e a quantidade de
mecanismos de compartilhamento de gramticas de prticas sociais entre indivduos, entre
estes e diversas formas de sociedade no globo infinitamente superior em relao mesma
dcada do sculo passado. Nesse perodo, o processo de acumulao do modo de produo
capitalista encontrou nova formatao e, consequentemente, exigiu-se novas habilidades e
96
competncias fincadas ainda na noo de soberania nacional tradicional. No desfecho dessas

contradies a humanidade passou por duas grandes Guerras Mundiais, cujas consequncias
aliceraram os ordenamentos jurdicos da segunda metade daquele breve sculo (Erick
Hobsbaw) como a proteo a relaes jurdicas interpretadas como atos de vontade,
preponderando-se a lei e relegando os princpios a uma terefa secundria.
Atualmente, a crise do modo de produo empurra a humanidade para novos desafios
que exigem crescentes habilidades e competncias no panorama de uma soberania nacional
mitigada, principalmente em razo dos excessos da primeira metade do sculo passado. O
ordenamento jurdico passa a proteger valores, agora interpretados como atos de compreenso
das pretenses envolvidas. Esses valores, considerados como escolhas por determinadas
formas de vida boa, so abrigadas no ordenamento jurdico como expectativas de
comportamento, preponderamente por normas de alto grau de abstrao (normas - princpios),
efetivadas por normas com baixo grau de abstrao (normas-regras).
Desse modo, os valores que inspiram o ordenamento jurdico devem ser
interpretados como atos de compreenso, voltados para a integridade do direito (Ronald
Dworkin), ao se levar a srio as pretenses de cada membro da comunidade poltica. Essa
procedimentalizao dos atos de abordagem dos fenmenos sociais oriundos das carncias
humanas possui na educao, o mesmo tempo, seu ponto de partida e de chegada. Por isso, a
efetivao da poltica pblica de educao ambiental deve ser diretamente interligada ao risco
da desdiferenciao (Niklas Luhmann), diante da possibilidade de frustrao de suas
expectavas normativas.
Essa frustrao realimenta os afetados de modo que a anomia pode traduzir-se em
uma corrupo de cdigos que retira o poder legtimo, entendido como a capacidade dos
seres humanos de agirem racionalmente em conjunto, formando-se um condies de
possibilidades para um aprendizado contnuo e emancipatrio dos indivduos para os atos
racionais (violncia no natural, irracional e nem pessoal) de barbrie ou premissas
desarrazoadas de hegemonia. Com efeito, esse poder poltico, imanente qualquer
comunidade de seres livres e iguais que entabulam as regras para sua convivncia em comum,
dever canalizar todas as formas possveis de informao e participao engajada (tradicional
e virtual) no nvel local, nacional e internacional para uma educao na sustentabilidade.
Essa elevada a uma seara de intepenetrao dos atores que fazem de sua sociedade um locus
de convivncia civilizacional muito alm de um projeto de felicidade individual (Consenso
97
por Sobreposio), de modo que todas as formas de vida razoveis sejam efetivametne
protegidas pelo estatuto constitucional dessa comunidade poltica, limitando-se a
interpretao das gramticas de prticas sociais que indicam excessos das pretenses
(bermassverboten) bem como ampliando-se essas interpretaes diante da proteo
deficiente (Untermassverboten).
02 O CONTROLE SOCIAL E A MEDIAO DAS VARIADAS FORMAS DE
VIOLNCIA SINDICVEIS EM RELAO SUSTENTABILIDADE
A modenidade, fundada a partir de premissas iluministas do sculo XVII, depositava
na racionalidade humana a possibilidade de construir sociedades de seres humanos livres e
iguais, proprietrios, no mnimo, do prprio corpo. Ao permitir a separao, at ento
amalgamada, de diversas categorias como direito, poltica, religio, economia e tica,
permitiu-se a criao de sociedades cada vez mais complexas como do paradigma (KUHN,
2001, p. 46) do Estado Liberal e do Estado Social.
Com isso, seja pelos excessos do Estado Liberal, at a primeira metade do sculo XIX,
seja pelos excessos do Estado Social, at a primeira metade do sculo XX, o paradigma do
Estado Democrtico de Direito rompe estruturalmente com a percepo comum a ambos da
inesgotabilidade dos recursos naturais (SANTOS GRACCO, 2008, p. 44). Mas antes de
avanar sobre seus pressupostos da constatao de esgotabilidade desses recursos e a
alterao da antropocentrismo radical para o antropocentrimo mitigado, importante resgatar a
relao entre controle social e as variadas formas de violncia, na perspectiva as
sustentabilidade ambiental.
Em primeito lugar deve-se reconhecer que a fomao do indivduo perpassa por um
sistema de instituies e padres normativos de comportamento por meio de agncias de
controle social de nvel primrio, de ocorrncia no mbito das relaes pessoais, concretas e
afetivas como a famlia (HOLLINGSHEAD, 1970, p. 58). J o agenciamento do controle
social de nvel secundrio, possui sua ocorrncia no mbito das relaes impessoais, abstratas
e informais como na escola 1 e no emprego.
1
No curso da segunda metade do sculo XX completou-se definitivamente e se imps em mbito mundial uma
radical transformao da pedagogia, que definiu sua identidade, renovou seus limites e deslocou o seu eixo
epistemolgico. Da pedagogia passou-se cincia da educao; de um saber unitrio e fechado passou-se a um
saber plural e aberto; do primado da filosofia passou-se ao da cincias. Tratou-se de uma revoluo no saber
98
Nesse aspecto, a tica (bom/ruim) e a moral (certo /errado) so agregadas ao indivduo

com um processo de construo e da formao social. Esse apredizado contnuo se traduz por
meio de compartilhamento e trocas formais e informais com os outros indivduos na aquisio
de habilidades e competncias. Segundo Oliveto (2012, p.24), pesquisadores americanos
identificam processo cerebral ligado a valores fundamentais construdos ao longo dessa
formao. Esses estudos buscam orientar polticas pblicas para ordenar a vida em sociedade,
principalmente no tocante socializao preventiva, cuja funo primorcial inibir a prticas
de infraes e desvios por meio de instituies informais. Essa prtica contntua naturaliza (a
construo) na espcie humana a capacidade de avaliao moral com a prpria seleo
natural. Tanto assim que passa-se a reconhecer que os mecanismos cerebrais que possibilitam
distinguir o certo do errado j vm com certificado da origem do humano, ou seja, uma
aquisio evolutiva e civilizacional que passa a integrar um dado biolgico (REVISTA
JURDICA CONSULEX, 2011, p. 66).
Por seu turno, a definio de tica como originria do grego ethos e entendido na
dimenso do "modo de ser", ou "carter", enquanto maneira de vida que o homem adquire ou
conquista medida que forja sua existncia no mundo, passa a significar a episteme do
comportamento que fundamenta as preferncias dos seres humanos em sociedade, conforme
trabalhado por Vzquez (1982, p. 17). J a moral parte dos atos da vida concreta que
ensejam juzos de valor. Trata da prtica real das pessoas que se expressam por costumes,
hbitos e valores culturalmente estabelecidos como padro de expectativas normativas de
comportamento. Uma pessoa moral quando age em conformidade com as expectativas
socialmente atribudas pelas normas entabuladas com o passar do tempo, que constituem no
processo de formao de seu carter.
Estes podem, eventualmente, determinar se uma pessoa pode ser moral (segue os
costumes at por convenincia), mas no necessariamente tica (obedecendo a convices e
princpios). Tais definies so abstratas porque no mostram o processo como a tica e a
moral efetivamente, surgem. (BOFF, 2006, p.37).
Observa-se que Kant (1788) j escrevia que a formao moral altrusta no uma
garantia em si mesma. Ser "moral" implicaria em pensar no outro, em qualquer ser. O
indivduo em pleno gozo de seus atributos racionais deveria possuir vontade e conscincia de
educativo que se afirmou rapidamente e que se colocou como um ponto de no-retorno da revoluo da
pedagogia. (CAMBI, 1999, p. 595).
99
raciocinar alm do prprio "eu", e s vezes, singnificaria perder vantagens imediatas. Para
Kant (1788), o conhecimento pressupe uma faculdade de conhecer objetos que produzam em
ns uma sensao. Sem experincia e observao dos fenmenos no h conhecimento,
pois somente aquela nos d o fato atual e contingente. 2 No entanto, a mente humana encerra
concepes necessrias e universais. O que necessrio e universal no pode vir somente da
experincia. A universalidade e a necessidade constituem a indicao de uma idia a priori.3
O conhecimento humano seria impossvel se no se concebesse certas formas na inteligncia
a priori. Tais moldes preexistentes a todo conhecimento ou juzo de entendimento puro
denominam-se categorias ou formas de entendimento puro.
Por isso, o ceticismo a concluso final de toda a Crtica da razo pura, ao passo
que se constata que a inteligncia de tal modo constituda que sem as categorias no se pode
adquirir conhecimentos. Essas categorias existentes no eu so inerentes ao esprito humano.
tudo o que se sabe e nos permitido averiguar. Uma barreira intransponvel se ergue entre o
eu e o mundo exterior. Tais concepes, a priori, fazem parte de sua temtica razo pura,
terica ou especulativa e nenhuma relao tm com a conduta humana.
A razo humana uma faculdade superior que pode dividir-se em pura ou prtica. Ora,
se a razo terica contm as mencionadas formas de sensibilidade pura, formas estas
completamente estranhas prtica, e nenhum elemento presta para a formao dos preceitos
impostos atividade voluntria, a razo prtica encerra em si mesma certas concepes a
priori, independentes de qualquer experincia que compreenda os fundamentos de todas as
regras ticas a que se subordina a vontade humana.
A liberdade, conceito central para a discusso sobre aquisio de competncias e
habilidades, inseparvel da razo, uma vez que se algum no se faz compreender este
levado cegamente a realizar o seu destino, como numa educao fundada em comandar e
obedecer. Dessa forma, a causa 4 que a razo humana concebe nitidamente a de um ser livre
e racional. 5
Portanto, s h uma coisa que pode influir na vontade livre e racional sem a presena
da coao: que constituem os motivos compreendidos e livremente almejados. Um ser livre e
2
Exatamente o que a filosofia clssica no aceita para o conceito de cincia.

Tal conceito trabalhado por Kant na obra Crtica da Razo Pura na parte onde desenvolveu a idia de
Esttica Transcendental, ou seja, as formas imediatas do conhecimento sensvel, examinando-as nas
variantes tempo e espao.
4
Categoria que para Kant, segundo as leis da inteligncia humana, cada indivduo tem em sua razo a idia de
causa livre.
5
Nota-se nesta construo o princpio racional do livre arbtrio.
3
100
racional na condio de aprendizado s pode inclinar-se ao entendimento sob a influncia de

argumentos discursivamente coerentes, que os aceite livre e racionalmente. Assim, a idia de
dever e a idia de lei moral (universais por natureza) existem no esprito humano muito antes
de qualquer experincia (universo de pr-compreenses). Desse modo, a universalidade e a
obrigatoriedade6 passam a ser caractersticas necessrias do dever, ou lei moral, ou motivo
legtimo, que influi na atividade dos seres racionais e livres. Ao admitir a racionalidade como
guia do ser humano livre, caso realmente o seja 7, o nico motivo virtuoso da alteridade que
pode influir nas suas resolues o dever. Verificando se o motivo apresentado como
carter obrigatrio e se pode ser universalizvel, converter-se- em um preceito universal,
praticado por todos os seres livres e racionais numa sociedade bem ordenada 8.
Por isso a vida moral integra o conjunto da existncia globalizadora do indivduo, na
unificao da vida com o conjunto da existncia, mediante a relao do ethos razovel
pluralsticamente compartilhado. Sendo assim, alm da socializao 9, tem-se as diversas
instituies de normatividade tica integram o controle social em carter repressivo nos
hbitos, nas cortesias, nas normas morais (facultas agendi) e nas normas jurdicas (ultima
ratio).
Tal obrigatoriedade destoa da idia de coao uma vez que a razo de todos os seres livres, compreendendo
sua fora contingente, submete a esta sem qualquer coao.
7
Para averiguar tal afirmativa, leva-se em considerao que o ser humano verifica que entre os motivos que o
impelem a agir - o prazer, o interesse e outros -, h um que se lhe apresentar com os caracteres da
obrigatoriedade e da universalidade. Cada ser humano, reconhecendo-se causa livre e racional, descobre em sua
razo prtica uma ordem que no se impe pela coao de praticar certos atos abster-se de outros. Essa ordem
categrica: No admite condies, nem restries. Manifesta-se por frmulas como estas: No matar, no
furtar, no mentir. Da a denominao que lhe d Kant, o de imperativo categrico. O qual todo indivduo
se sente obrigado a cumprir injunes do imperativo categrico e compreende que tais preceitos podem
universalisar-se, transformar-se em regras obedecidas por todos, que so seres racionais e livres.
8
Em contraposio a esses postulados, atualmente o herdeiro da terceira gerao da Escola de Frankfurt, Axell
Honneth, busca construir uma teoria de carter normativo para a eticidade de matriz hegeliana que,
particularmente, entendemos um possuir um carter mais de suplementariedade do que contrariedade por sua
dimenso coletiva: Doravante as relaes ticas de uma sociedade representam para ele as formas de
intersubjetividade prtica na qual o vnculo complementrio e, com isso, a comunidade necessria dos sujeitos
contrapondo-se entre si so assegurados por um movimento de reconhecimento. A estrutura de uma tal relao
de reconhecimento para Hegel, em todos os casos, a mesma: na medida em que se sabe reconhecido por um
outro sujeito em algumas de suas capacitadas e propriedades e nisso est reconciliado em ele, um sujeito sempre
vir a conhecer, ao mesmo tempo, as partes de sua identidade inconfundvel e, desse modo, tambm estar
contraposto ao outro novamente como um particular. (HONNETH, 2003, p. 46-47).
9
Assim como as grandes religies universais, as doutrinas metafsicas e as tradies humanistas tambm
fornecem contextos em que a estrutura total da nossa experincia moral est inserida. Elas articulam, de um ou
outro modo, uma autocompreenso antropolgica, que se adapta a uma moral autnoma. As interpretaes
religiosas de si mesmo e do mundo, surgidas na poca axial das grandes civilizaes
, convergem, de certo modo, numa autocompreenso tica mnima da espcie, que sustenta essa moral.
(HABERMAS, 2004, p. 57).
101
sintomtico que o enfraquecimento coletivo dessa necessidade de praticar a

alteridade como a tolerncia e a solidariedade caminha na via oposta do atual fortalecimento
da idia de prosperidade e felicidade individual, fundada na aquisio frentica de bens
corpreos e incorpreos sem considerar a variante indita na histria humana: os limites
ambientais do planeta.
A desconsiderao dessa varvel por meio dos fenmenos como as mudanas
climticas poder levar os indivduos e sociedades a um nvel de violncia ainda mais
sofisticada, enquando no se ajustar-se s condies humanas de sobrevivncia a padres
sustentveis de produo de consumo (art. 3, XIII, da Lei 12.305/2010), diante da
constatao que [] el hecho de que el hombre se exterioriza, que tiene necesidad de los
otros y de la naturaleza para realizarse, que se particulariza tomando posesin de ciertos
bienes y, que, por eso, entra en conflicto con los otros hombres (MERLEAU-PONTY,
Maurice,1947, p. 204).
Ao resgatar a conscincia que as instituies primrias e secundrias so a arena do
aprendizado, na famlia, principalmente na infncia, que se inicia a consolidao moral
dentre as relaes familiares, embasado nos princpios bsicos que regem toda sua formao
estrutural. No demais observar que outras variantes podem influenciar no desvio da
conduta da alteridade moral. Por meio de uma viso scio-histrica possvel constatar uma
mudana de costumes e valores associados s dramticas transformaes da vida urbana.
Nessa a realizao proposta s pode ser de aspecto material, pois o afeto verdadeiro no pode
ser adquirido nem substitudo na velocidade em que o tempo preconiza. A expanso da
cultura moderna modificou de forma drstica as relaes e at mesmo o conceito de famlia 10.
A considerao da sociedade como espao pblico em permanente construo,
instituio secundria de controle social, experimenta um processo de desencantamento com
o distanciamento em relao aos valores ticos transcendentais, atribui-se ao processo de
modernizao as diversas espcies de violncias, concebidas na condio de instrumentais
(ARENDT, 2010, p. 79), como o bullying, a homofobia, a xenofobia, entre outras formas de
subjucao que frustram as expectativas individuais de felicidade. A preterio do indivduo
na busca de construo de sua identidade, pode gerar transtornos mentais graves de modo que
10
O Supremo Tribunal Federal reconheceu por meio da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental,
ADPF n 132-RJ, a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo, como locus de proteo na condio de entidade
familiar.
102
um transtorno de personalidade, caracterizado por ausncia de emoes de forma geral,

sentimento de empatia, compaixo, culpa, remorso ou vergonha:
Nessas reaes emocionais de vergonha, a experincia de desrespeito poder tornar-se
o impulso motivacional de uma luta por reconhecimento. Pois a tenso afetiva em que
o sofrimento de humilhaes fora o indivduo a entrar s pode ser dissolvida por ele
na medida em que reencontra a possibilidade da ao ativa; [...]. Simplesmente porque
os sujeitos humanos no podem reagir de modo emocionalmente neutro s ofensas
sociais <violncias>, representadas pelos maus-tratos fsicos, pela privao de direitos
e pela degradao [...]. (HONNETH, 2003, p. 224).
Desse modo, a deficincia encontra-se no campo do afeto, tendo, portanto,

incapacidade de pensar no outro, buscando-se sempre a satisfao de seus interesses prprios
quando no permeador por uma postura de lutar por esse reconhecimento na condio de
sujeito de direitos (SILVA, 2008, p. 28).
Nota-se que, guardadas as propores, o sentimento social desse incio do sculo
perpassa pela amplificao desse fenmeno em escala cada vez maior, no pela doena, mas
pelos sintomas anestesiados e mecanizados nos quais os indivduos passaram a se comportar
em relao a s mesmo e ao planeta, fazendo surgir categorias de violncia coletiva como os
refugiados ambientais (RAMOS, 2011, p. 33), cuja violncia no desterro de seus habitats
silenciosa como o cncer, uma vez que desastres naturais quase sempre no so naturais, mas
sim a reao do ecossistema prticas reiteradas de abuso de sua capacidade regenerativa.
de salientar que os nveis de violncias como se fosse uma herana de um instinto
animal (pr-poltico) que a civilizao ainda no fora capaz de controlar ou eliminar da vida
em sociedade, so como "[...] brutalidade, sevcia, abuso fsico ou psquico contra algum e
caracteriza relaes intersubjetivas e sociais definidas pela opresso e intimidao, pelo medo
e pelo terror." (CHAU, 2008, p. 242) no podem ser caracterizados como fonte do direito ou
do poder (ARENDT, 2010, p. 79) por serem excludentes entre si. Essa esfera pblica de
controle secundrio ainda capaz de atribuir ao indivduo possibilidades emancipatrias ainda
no experimentadas no mbito primrio, pois
Ser visto e ouvido por outros importante pelo fato de que todos vem e ouvem de
ngulos diferentes. este o significado da vida pblica, em comparao com a qual
at mesmo a mais fecunda e satisfatria vida familiar pode oferecer somente o
prolongamento ou a multiplicao de cada indivduo, com os seus respectivos
aspectos e perspectivas. A subjetividade da privatividade pode prolongar-se e
multiplicar-se na famlia; pode at tornar-se to forte que o seu peso sentido na
esfera pblica; mas este mundo familiar jamais pode substituir a realidade
resultante da soma total de aspectos apresentados por um objeto a uma multido de
espectadores. Somente quando as coisas podem ser vistas por muitas pessoas, numa
variedade de aspectos, sem mudar de identidade, de sorte que os que esto sua
volta sabem que vem o mesmo na mais completa diversidade, pode a realidade do
mundo manifestar-se de maneira real e fidedigna. (ARENDT, 2007, p. 67).
103
A luta por reconhecimento como a esfera de demonstrao da intersubjetividade

possui nos direitos humanos a garantia do pleno exerccio da cidadania, de modo a abarcar
toda concepo contempornea e democrtica, a partir de um conjunto das atividades
realizadas de maneira consciente, com o objetivo de assegurar ao ser humano a dignidade e
evitar que passe sofrimento. Conforme constatado por Cattoni de Oliveira (2007, p. 44), o
sistema de direitos humanos passa a ficar ausente diante da violncia, visto que aqueles
possuem limites por no resolver fatalidades violentas. (CASTILHO, 2011, p. 39).
Para dobrar essa esquina civilizatria o processo educacional passou a incorporar a
vertente da Conveno de Estocolmo de 1972 que constatou que os processos de violncia
nos quais estavam submetidos os seres vivos no poderiam ser apenas sob o ponto de vista da
condio humana, migrando-se para antropocentrismo mitigado e atualmente at mesmo para
o biocentrismo (atuais constituies do Equador e da Bolvia). Ao constatar-se o fim da noo
de inesgotabilidade dos recursos naturais, o Relatrio Brundland de 1987 e as Convenes
internacionais sobre o meio ambiente foraram a adoo uma nova gramtica de prticas
sociais para o sculo XXI: a resilincia e a necessidade de capacitar as pessoas a realizarem
escolhas sustentveis, conforme salientado no Relatrio Resilincia:
Quanto mais influncia tivermos na sociedade, maior ser o nosso impacto potencial
sobre o planeta e maior nossa responsabilidade de nos comportar de maneira
sustentvel. Isto hoje mais verdadeiro do que nunca, quando a globalizao e as
presses sobre nossos recursos naturais significam que escolhas individuais podem
ter consequncias globais. Para muitos de ns, no entanto, o problema no se limita
s escolhas no sustentveis, mas principalmente falta de escolhas. A verdadeira
escolha s ser possvel quando os direitos humanos, necessidades bsicas,
segurana e resilincia humanas forem garantidos. As reas prioritrias de ao
incluem:
[] - promover a educao para o desenvolvimento sustentvel, inclusive
educao secundria e vocacional, e capacitao para ajudar a assegurar que
toda a sociedade possa contribuir para solues para os desafios atuais e
aproveitem as oportunidades;
- criar oportunidades de emprego, especialmente para mulheres e jovens, para
fomentar um crescimento verde e sustentvel;
- capacitar os consumidores para fazerem escolhas sustentveis e promover o
comportamento responsvel de maneira individual e coletiva; [...]
- construir resilincia por meio de redes slidas de segurana, reduo de risco de
desastres e planos de adaptao (PAINEL DE ALTO NVEL DO SECRETRIOGERAL DAS NAES UNIDAS SOBRE SUSTENTABILIDADE GLOBAL
2012, p. 09-10, grifo nosso).
Desse modo, a sustentabilidade das prticas de cada indivduo em sociedade, por

tratar-se de direito difuso, passa ser sindicada de forma prodrmica desde as instituies
primrias e, em grau crescente de sanes punitivas e premiais, pelas instituies secundrias
de controle social. Alm da extenso desse controle, exige-se um nvel de profundidade que
104
ainda no se deu conta de sua necessidade diante da atual avalanche de informaes que
cercam os sujeitos humanos. Do mesmo modo, a postura dos afetados no presente sculo
dever ser de catalisar esses mecanismos de emancipao para a durabilidade e estabilidade
das relaes altrusticas.
03 AS DIMENSES COMPARTILHADAS DA NOO SUSTENTABILIDADE
AMBIENTAL COMO DESAFIO CONTEMPORNEO PARA CADA AFETADO
Assim como os recursos humanos e ambientais so desigualmente distribudos no
planeta, os pases em desenvolvimento, em sua maioria, possuem esses em abundncia. No
entanto, anestesiados pelo princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada 11, correm o
risco de no elevarem os padres civilizatrios exigidos no presente sculo porque,
Ao mesmo tempo, os pases em desenvolvimento, onde se concentram
hoje os jovens, tm a oportunidade de obter um dividendo demogrfico substancial
nas prximas dcadas. Dado que as taxas de dependncia esto caindo e as
populaes jovens (e cada vez mais urbanas) oferecem oportunidades econmicas
substanciais, muitos pases em desenvolvimento esto prontos para um grande
aumento na prosperidade. Entretanto, esses pases arriscam perder a oportunidade
de capitalizar uma populao jovem se no forem providos a educao e o
treinamento necessrios e se a criao de empregos no for estimulada por
meio de mercados operativos e polticas governamentais eficazes. Esses pases
arriscam aumentar a estagnao econmica e a inquietao social, pois jovens
mal qualificados descarregam suas frustraes quando enfrentam
a
perspectiva de uma vida de desemprego e aspiraes sufocadas (PAINEL DE
ALTO NVEL DO SECRETRIO-GERAL DAS NAES UNIDAS SOBRE
SUSTENTABILIDADE GLOBAL 2012, p. 09-10, grifo nosso).
Em razo disso esse Relatrio Resilincia aponta as medidas prticas para para
alcanar a educao e a capacitao na sustentabilidade:
- Investir em educao e treinamento proporciona um canal direto para avanar a
agenda de desenvolvimento sustentvel. Isto amplamente reconhecido como um
meio muito eficiente para promover a qualificao individual e tirar geraes
da pobreza, alm de proporcionar importantes benefcios de desenvolvimento para
jovens, particularmente mulheres.
11
Os Estados devero cooperar com o esprito de solidariedade mundial para conservar, proteger e restabelecer
a sade e a integridade do ecossistema da Terra. Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a
degradao do meio ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas diferenciadas. Os pases
desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento
sustentvel, em vista das presses que suas sociedades exercem no meio ambiente mundial e das tecnologias e
dos recursos financeiros de que dispem. Princpio 07, da Declarao do Rio de Janeiro Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, de 1992. Particularmente, em analogia doutrina dos separados, mas iguais
(EUA, 1954, Brown vs. Broad Education), parece uma reproduo de uma segregao em nvel internacional
que, arriscamos dizer que essa tem sido uma das razes dos entraves nas negociaes sobre um acordo definitivo
e vinculante de todos os pases para substituir o Protocolo de Kyoto que arrasta-se desde Copenhagen/2009 e da
prpria Rio + 20.
105
- A educao primria para todos, em particular, uma pr-condio para o

desenvolvimento sustentvel. []. A educao bsica essencial para superar
barreiras aos futuros empregos e participao poltica, pois as mulheres
atualmente constituem aproximadamente dois teros dos 793 milhes de adultos
analfabetos do mundo.
- O Objetivo de Desenvolvimento do Milnio em educao primria
universal ainda no foi alcanado, devido em parte a fundos insuficientes, apesar
da existncia de outras barreiras. [...]
- Apesar de a educao primria ser a base do desenvolvimento, a educao psprimria e secundria e o treinamento vocacional so cruciais na construo de
um futuro sustentvel. Cada ano adicional de educao nos pases em
desenvolvimento aumenta a renda de um indivduo em 10% ou mais, em mdia.
Os estudos demonstram tambm que as mulheres nos pases em desenvolvimento
que concluem o ensino secundrio tm, em mdia, um filho a menos que as
mulheres que concluem apenas o ensino primrio, levando a maior prosperidade
econmica dentro das famlias e menor pobreza intergeracional. Alm disto, a
educao ps-primria baseada em um currculo projetado para desenvolver as
principais competncias para uma economia do sculo XXI - tais como a gesto
do ecossistema, cincia, tecnologia e engenharia - podem estimular a inovao e
acelerar a transferncia de tecnologia, bem como apresentar as qualificaes vitais
para novos empregos verdes. Embora, hoje se estima que menos de um quarto das
crianas concluam o ensino secundrio.
- Simultaneamente, projeta-se que a falta de qualificaes apropriadas seja uma
das principais barreiras ao desenvolvimento sustentvel. O
preenchimento de empregos qualificados exigir uma nova fora de trabalho e
poder utilizar as qualificaes de jovens e mulheres que atualmente esto
cronicamente sub-representados nesses setores: as mulheres so responsveis por
apenas 9% da mo de obra na construo civil, 12% em servios de engenharia, 15%
em servios financeiros e empresariais e 24% na fabricao.
- O treinamento tcnico e vocacional essencial para o crescimento e para a
capacitao humana a fim de suprir as demandas do mercado de trabalho, inclusive
em setores como sade, educao e bem-estar pblico, nos quais a falta de uma
fora de trabalho qualificada pode impedir o desenvolvimento sustentvel de um
pas.
- O treinamento em todos os setores tem que ser relevante, acessvel, de custo
razovel e ministrado por treinadores qualificados e certificados. Precisa ser
desenvolvido em coordenao com o setor privado para assegurar que seja relevante
para as necessidades da indstria e que as credenciais conferidas sejam aceitas pelas
empresas como qualificao suficiente. O treinamento vocacional e as
qualificaes devem tambm ser vistos como uma alternativa adequada a
outras trajetrias de educao tradicionais.
- Tem-se visto nos anos recentes uma exploso de inovao nos meios de
fornecimento de treinamento vocacional e de qualificaes, desde boot camps
empresariais, compartilhamento de conhecimentos e centros de tecnologia e
treinamento empresarial de mulher para mulher a programas de mentores, esquemas
de estgios para jovens e programas de pesquisa e intercmbio.Mas so necessrios
esforos muito mais integrados e de grande escala (PAINEL DE ALTO NVEL
DO
SECRETRIO-GERAL
DAS
NAES
UNIDAS
SOBRE
SUSTENTABILIDADE GLOBAL 2012, p. 09-10, grifo nosso).
No mbito das Recomendaes, o Relatrio Resilincia, alm de repisar na

necessidade de alocar mais recursos para a universalizao da educao primria (at 2015)
por meio de um Fundo Global para a Educao, inova na Recomentao que enderea a um
novo padro de dignidade humana de modo que,
106
Os governos, o setor privado, a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento

internacional relevantes devem trabalhar juntos para prover treinamento
vocacional, reciclagem e desenvolvimento profissional no contexto da
aprendizagem contnua para toda a vida voltada ao preenchimento das lacunas
de qualificaes em setores essenciais para o desenvolvimento sustentvel. Devem
priorizar mulheres, jovens e grupos vulnerveis nesses esforos.(Painel de Alto
Nvel do Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre Sustentabilidade Global, 2012,
p. 53, grifo nosso).
Nota-se que esses desafios esto colocados a cada novo dia desse sculo. A alteridade
por meio da busca permanente de identidade numa sociedade fragmentria perfaz uma
conexo intersubjetiva entre o que somos e o que queremos ser. Por isso a educao na
sustentabilidade no pode ser tomada apenas nas condicionantes de normas-regras,

estabelecidos na Lei 9.795/99, ao dispor sobre a educao ambiental e instituir a Poltica
Nacional de Educao Ambiental (CAMPOS, 2012), mas nas condies de normasprincpios, determinando toda a interpretao do ordenamento interno e internacional que
busca emancipar os indivduos para tornarem-se melhores senhores de seus destinos.
Esse novo padro de dignidade humana tem na transformao de ideias em coisas
(reificao), a necessidade de manter a capacidade de regenerao dos recursos do planeta,
uma vez que nos sculos anteriores, a relao sujeito-objeto desaguou na existncia de
elementos viscerais de violncia no processo produtivo ser considerar-se que [...] o homo
faber, criador do artifcio humano, sempre foi um destruidor da natureza. (ARENDT, 2007,
p. 152). Nesse aspecto, o processo educacional como controle social secundrio no pode
mais
ser
fundamentado
na
relao
comandar-obedecer,
mas
numa
relao
de
compartilhamento de aprendizado mtuo entre escola-aluno. A autoridade do argumento

deve esforar-se para convencer sua plausibilidade diante dos desafios apontados e no mais
no argumento da autoridade sedenta por legitimidade efmera, uma vez que os afetados so,
a priori, sujeitos de direitos:
O cidado autnomo e contudo considerado responsvel por aquilo que faz (
78). Para agir de modo autnomo e responsvel, um cidado deve observar os
princpios polticos que embasam e orientam a interpretao da constituio. Ele
precisa avaliar como esses princpios deveriam ser aplicados nas circunstancias
concretas. [...] Devemos avaliar teorias e hipteses luz da evidncia apresentada
por princpios publicamente reconhecidos. [] Pessoas iguais que aceitam e
aplicam princpios razoveis no precisam de nenhuma autoridade superior
estabelecida. (RAWLS, 2002, p. 431-432).
A releitura do processo entre educao e sociedade tambm no pode mais ser

sustentado na mera capacitao para o trabalho, cuja produto da fora do trabalho atribui ao
indivduo a condio de consumidor. A aprendizagem contnua para toda a vida perfaz uma
107
educao na cidadania, partindo-se da premissa que o indivduo cidado desde sempre (art.
13, da lei 9.795/99) e no apenas pelo processo da educao formal (art. 9, da lei 9.795/99).
Desse modo, a funo do processo educacional como um todo deve servir para
vocacionar as habilidades e competncias dos indivduos que se apresentam na posio
original como um [...] procedimento figurativo que permite representar os interesses de cada
um de maneira to eqitativa que as decises da decorrentes sero elas prprias equitativas.
(RAWLS, 2000, p. 380), em relao s novas exigncias sociais e um quadro ambiental de
recursos naturais escasos.
04 CONSIDERAES FINAIS
A educao na sustentabilidade no apenas um pressuposto da emancipao social,
mas tambm uma forma eficaz de criar um crculo virtuoso de alteridade entre as inmeras
pautas de valores e necessidades individuais e coletivas frente aos limitados recursos do
planeta. A transio para gramticas de prticas sociais que deixaram de lado a
antropocentrismo radical para um antropocentrimo mitigado e, at mesmo o biocentrismo, no
foi produto da violncia instrumental. No entanto, por trazer consigo a possibilidade da
ausncia de poder que regule legitimamente as expectativas de comportamento, a violncia
no mais pode ser justificada como um arqutipo daquilo que a civilizao possuiria no seu
registro biolgico. E por isso, paradoxalmente, busca-se continuamente no perpetu-la, visto
que essa violncia uma construo social enrraizada pelo processo histrico como se fosse
naturalizada pela condio humana em seu estado irracional.
Exatamente por isso as diversas formas de controle social buscam forjar no
ordenamento jurdico formas de pluralismo razovel que estabeleam condies de
possibilidade de se reconhecer as mltiplas demandas de seus afetados por liberdade e
igualdade. Esse tipo de resposta ao fenmeno da violncia instrumental tem no processo
educacional a trincheira de seu enfrentamento por meio da interveno preventiva na
realidade social mutante.
Desse modo, ao integrar o princpio ambiental democrtico juntamente com a
dimenso do direito informao efetiva (no apenas o acesso informao, mas a
capacitao para tomada consciente de decises) e a dimenso da participao qualificada
pela relao sujeito-sujeito, a educao ambiental na sustentabilidade deve preencher as
108
expectativas
de
correo
discursiva.
Isso
desenvolve-se
mediante
procedimentos
substancializados em valores da alteridade mais complexos na esfera da intersubjetividade,

incutindo nos afetados prticas sob novos padres sustentveis de produo e consumo.
Assim, possibilita-se reduzir as presses sobre o conceito evolutivo (aumento de
complexidade) da violncia instrumental. Esta por representar a ausncia da igual
considerao e respeito do indivduo e sua construo permanente de identidade, no pode
mais ser justificada sobre pressupostos biolgicos e facilmente localizveis como outrora. Na
presente modernidade fluida e cada vez mais exigente de padres cambiantes de formas de
vida boa, os indivduos buscam a aquisio dinmica de novas habilidades e competncias.
Agora de acordo com o seu ser (Sein) no mundo que, em muitas situaes, o aprendiz tem
mais a ensinar ao ensinador do que simplesmente obedecer comandos autoritrios.
REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. Sobre a violncia. Trad. Andr de Macedo Duarte. 2. Ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010 .
______. A condio humana. Trad. Roberto Raposo. 10. ed.
Universitria. 2007.
Rio de Janeiro: Forense
BOFF, Leonardo. tica e Moral a busca dos fundamentos. Petrpolis: Vozes, 2003.
CALHAU, Llio Braga. Bullyng. O que voc precisa saber: identificao, preveno e
represso . Niteri: Impetus, 2009.
CAMBI, Franco. Histria da Pedagogia. Trad. lvaro Lorencini. So Paulo: Unesp, 1999.
CAMPOS, Allysson Pereira. A educao ambiental como instrumento de efetivao do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Florianpolis: Fundao Boiteux,
2012.
CASTILHO, Ricardo. Direitos Humanos. Saraiva: So Paulo, 2011.
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Poder, Ao e Esfera Pblica em Hannah
Arendt e em Jrgen Habermas: A Conexo Constitutiva entre Direito e Poder no Estado
Democrtico de Direito. In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito, Poltica e
Filosofia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
CHAU, Marilena. Convite Filosofia. So Paulo: Afiliada, 2008.
109
DEMO, Pedro. Professor do futuro e reconstruo do conhecimento. Petrpolis: Vozes,

2004.
EBY, Frederick. Histria da educao moderna: teoria, organizao e prticas
educacionais. Trad. Maria ngela Vinagre de Almeida et al. Porto Alegre: Globro; Braslia:
INL, 1976.
FREITAS, Christa Hildegard do Vale. Violncia e Modernidade: que sentido pode ter a
vida? So Paulo: [s. n.], 2002.
GARCIA , Marciano Vidal. Moral de opo fundamental e atitudes. So Paulo: Paulus,
1999.-.
GAUBER, Gabriel J. Chitt (org). A Fenomenologia da violncia . Curitiba : Juru , 1999.
HABERMAS, Jrgen. O futuro da natureza humana. Trad. Karina Jannini. So Paulo:
Martins Fontes, 2004.
HOLLINGSHEAD, A.B. Noes bsicas da Ecologia Humana. In: PIERSON, D. (org.).
Estudos de Ecologia Humana. So Paulo: Martins, 1970, p. 53-63.
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. So
Paulo: Ed. 34, 2003.
JAEGER, Werner. Paidia: A formao do homem grego. Trad. Artur M. Parreira. So
Paulo: Martins Fontes, 2001.
KANT. Immanuel. Kritik der praktischen Vernunft. Frankfurt/M, Suhrkarnp Verlag,
1977a, Werkausgabe VII, 1788.
KONINGS, Johan. Formao Humana Integral. in: Seminrio acadmico, Escola Superior
Dom Helder Cmara, Belo Horizonte, 10 mar. 2012 .
KUHN, Thomas. A estrutura das revolues cientficas. Trad. Beatriz Vianna e Nelson
Boeira. 6. ed. So Paulo: Perspectiva, 2001.
LEAL, Csar Barros e JNIOR, Heitor Piedade (org). Violncia e vtimizao: a face
sombria do cotidiano. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
MENIN, M.S.S. Desenvolvimento Moral: refletindo com pais e professores. In: MACEDO, L
(org). Cinco estudos de educao moral. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1996.
MERLEAU-PONTY, Maurice. Humanisme et terreur. Essai sur le problme communiste.
Paris: Gallimard, 1947.
OLIVETO, Paloma. A Mente Moral. Estado de Minas, Belo Horizonte, 29 jan. 2012, p. 24.
REVISTA JURDICA CONSULEX. Braslia: Consulex, v. 15, n. 347, jul. 2011, p. 66.
110
PAINEL DE LATO NVEL DO SECRETRIO-GERAL DAS NAES UNIDAS SOBRE

SUSTENTABILIDADE GLOBAL. Povos Resilientes, Planeta Resiliente: um Futuro Digno
de Escolha. Nova York: Naes Unidas, 2012.
RAMOS, rika Pires. Refugiados ambientais: em busca de reconhecimento pelo direito
internacional. 2011. Tese (doutorado) Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2011.
RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. 2. ed. So Paulo:
tica, 2000.
______. Uma Teoria da Justia. Trad. Almiro Piseta e Lenita Maria Rmoli Esteves. 2 ed.
So Paulo: Martins Fontes, 2002.
S, Alvino Augusto de. Criminologia clnica e psicologia criminal. 2.ed. So Paulo:
Revista dos Tibunais, 2010.
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: O social e o poltico na psmodernidade. So Paulo: Cortez, 2001 .
SANTOS GRACCO, Abrao Soares Dias. Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, tomo I.
SILVA, Ana Beatriz Barros. Mentes Perigosas: O psicopata mora ao lado . Rio de Janeiro:
Fontanar, 2008.
111
A INFLUNCIA DA DENSIDADE POPULACIONAL NO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
THE INFLUENCE OF POPULATION DENSITY IN
SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Isabel Nader Rodrigues1
Pavlova Perizzollo Leonardelli2
Sumrio: Introduo. 1. Entendimento sobre o desenvolvimento sustentvel: 1.1
Principais correntes desenvolvimentistas, as curvas de Kuznets e a populao; 1.2
A questo populacional e a perspectiva de Malthus: 2. A relao entre o
desenvolvimento sustentvel e a populao: 2.1 A ingerncia do aumento
populacional no planeta e os dados demogrficos da atualidade; 2.2. Repensando
a questo populacional e a crise ambiental. Consideraes Finais. Referncias.
RESUMO: A relao entre recursos disponveis e populao, inicialmente pensada por
Thomas Malthus, alerta para o agravamento da crise ecolgica. A necessidade crescente de
suprir a demanda por recursos, sem a finitude do planeta, leva a uma anlise do
desenvolvimento sustentvel. Inicialmente com o termo ecodesenvolvimento, a problemtica
demogrfica sempre foi uma constante para ambientalistas. Os dados sobre crescimento
populacional, seja ou no por meio de progresses geomtrica ou aritmtica, comprovam que
h discrepncia entre o aumento populacional e a produo de recursos, principalmente
alimentos. Estatsticas do binmio recursos-populao demostram certa reversibilidade, mas
com acrscimo no impacto ambiental, aumentando a necessidade de enfoque ao
Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel; exploso demogrfica; meio ambiente.
ABSTRACT: The relationship between resources and population, initially thought by
Thomas Malthus, alert to the worsening ecological crisis. The need is growing to meet the
demand for resources, without the finitude of the planet, leading to an analysis of sustainable
development. Initially with the term ecodevelopment, the demographic problem has always
been a constant for environmentalists. Data on population growth, whether or not by means of
geometric or arithmetic progressions, show that there is discrepancy between population
growth and the production of resources, especially food. Statistics binomial populationresources demonstrate some reversible, but with an increase in environmental impact,
increasing the need to focus on sustainable development.
Keywords: Sustainable development; population explosion; environmental.
INTRODUO
Advogada. Mestranda em Direito Ambiental (UCS-RS), bolsista CAPES. Especializao em Direito Tributrio
(UCS-RS). Graduao em Direito (UCS-RS) e em Fsica (UFRGS-RS).
2
Advogada. Mestranda em Direito Ambiental (UCS-RS), bolsista CAPES. Graduao em Direito (UCS-RS) e
Administrao (UCS-RS).
112
A crise ambiental vivenciada pelo homem demanda aes que objetivem a sua
conteno. Pode-se afirmar que existe um consenso no que se refere influncia da questo
populacional sobre a degradao ambiental e a consequente utilizao dos recursos alm da
capacidade que conseguem se regenerar. Diante disso, possvel crer que os efeitos do
incremento populacional acabam refletindo diretamente na tentativa dos pases em se
desenvolver de maneira sustentvel.
Desta forma, o presente artigo pretende referir as diferentes maneiras de abordagem
de um mesmo tema, qual seja, desenvolvimento sustentvel, assim como demonstrar o
vnculo existente entre as temticas do crescimento populacional e do desenvolvimento
sustentvel.
Igualmente, foi efetuada uma anlise da teoria engendrada por Thomas Malthus,
ilustrando a sua perspectiva em relao ao aumento da populao e a consequente escassez de
recursos. Por seu turno, o texto traz projees e dados demogrficos atualizados, os quais
foram contextualizados ao tema, buscando corroborar ou infirmar principalmente as
convices de Malthus.
Tanto os dados quanto as informaes consignadas no presente estudo buscam
mostrar qual a intensidade do impacto que os aumentos do nvel populacional podem causar
sobre o ambiente, bem como de que forma interferem na perspectiva de um desenvolvimento
de maneira sustentvel. Igualmente, demonstram outras variveis que atuam conjuntamente
com o aspecto populacional e ocasionam abalo ao projeto de se operar um desenvolvimento
de forma sustentvel.
1 ENTENDIMENTO SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O meio ambiente essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras
geraes, como preceitua a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu
artigo 225. Desde os primrdios o homem se autodenomina ser racional e considera a
natureza como um instrumento que fornece seu bem estar. Por sculos esse raciocnio de
depredao vem acumulando os efeitos nocivos desse comportamento.
Com a crescente demanda populacional por recursos, o desenvolvimento sustentvel
precisa de fato ser implementado, deixando de ser apenas um discurso verde para nortear
atitudes do ser humano e as polticas pblicas.
113
O contexto atual nos impulsiona ao desenvolvimento, entretanto a noo de

sustentabilidade precisa ser ampliada para todos os segmentos da sociedade, alm da
ambiental, a econmica e a social.
1.1 PRINCIPAIS CORRENTES DESENVOLVIMENTISTAS, AS CURVAS DE KUZNETS
E A POPULAO
Atualmente vivemos numa sociedade em que o termo desenvolvimento sustentvel
est cada vez mais corriqueiro e seu status acadmico est se tornando falcia. Qualquer ramo
da economia que acrescente no final do seu nome os termos "eco" ou "sustentvel" pensa
estar ambientalmente correto, tornando redundante e banal seu uso.
No entanto, a crise ambiental acentuada pelo binmio populao-recursos. Muitos
ambientalistas acreditam que a exploso demogrfica uma das principais causas da
degradao ambiental. Usufruir esses recursos tendo como norte o desenvolvimento
sustentvel refletir diretamente na qualidade de vida do ser humano. O crescimento
demogrfico descontrolado questo ineludvel sob o enfoque da sustentabilidade (LEFF,
2001, p. 207).
At 1960 a natureza era vista como fonte inesgotvel de recursos. Com o incio do
ambientalismo nessa poca, o desafio ambiental comeou a ganhar destaque. Entre vrios
desafios ambientais (efeito estufa, perda da diversidade biolgica, buraco na camada de
oznio...) a ideia de progresso sempre esteve vinculada dominao da natureza. Com o
surgimento do ambientalismo depara-se com a questo que h limites para essa dominao
(PORTO-GONALVEZ, 2006, p. 62).
Ainda em meados de 1960, O Clube de Roma comeou a discusso sobre a demanda
por recursos no renovveis. Com seu patrocnio foi gerado o relatrio The limits to
growth, pelo MIT3, onde assinalava o tempo de esgotamento dos recursos naturais. Assim o
ambientalismo ganhava reconhecimento cientfico e tcnico, onde a cincia e tcnica ocupam
lugar de destaque em estabelecer o modo de produo de verdades, havendo o deslocamento
da questo cultural e poltica para a lgica tcnico-cientfica.
A ideia de limites reforada, comeando-se a falar em sociedade de risco (Ulrich
Beck e A. Giddens), onde se destacava que o risco que a sociedade corria era derivado da
prpria interveno da sociedade humana no planeta e principalmente da interveno tcnicocientfica. Cresce a conscincia que o risco global se sobrepe ao risco local, regional e
Massachusetts Institute of Technology (MIT).

114
nacional. Risco esse que aumenta na medida em que tenta submeter o planeta e a humanidade
a uma mesma lgica, de carter mercantil. Sabe-se que 20% dos mais ricos consomem 80%
das matrias-primas e energia produzidas anualmente, se esta diante de um modelo limite.
Entretanto, the americam way of life s pode existir para uma pequena parcela da
humanidade, sendo portanto injusto.
Estamos, sim, diante de uma mudana de escala na crise atual de escassez
(por poluio) do ar, de escassez (por poluio) de gua, de escassez
(limites) de minerais, de escassez (limites) de energia, de perda de solos
(limites) que demandam um tempo, no mnimo, geomorfolgico, para no
dizer geolgico, para se formarem, [...]. O efeito estufa, o buraco na camada
de oznio, a mudana climtica global, o lixo txico, para no falar do lixo
nosso de cada dia, so os indcios mais fortes desses limites colocados
escala global. (PORTO-GONALVEZ, 2006, p. 72)
Esses limites devero ser buscados e construdos entre homens e mulheres por meio
de dilogos de saberes entre modalidades distintas de produo de conhecimento. A espcie
humana ter que se autolimitar, sendo esse limite tambm poltico. O desafio ambiental
continua com a busca ao desenvolvimento e no de desenvolvimento.
Os limites devem ser encarados dentro de seu contraponto. De um lado o limite da
cincia e da tcnica e de outro os limites da economia, de carter mercantil. O sistema tcnico
parte do desafio ambiental, atravs dele se busca o controle, o mais perfeito possvel, na
ao, espao e tempo por parte de quem o principia. A substituio do trabalho vivo, por
morto (mquina) mais que mudana de tcnica, sim mudana nas relaes de poder por
meio da tecnologia. O problema no est na tcnica em si, mas, no seu uso. No h como
desprender a tcnica de seu uso. A tcnica no paralela, nem exgena s relaes sociais e
de poder. Toda tcnica, sendo um meio, est a servio de um fim. Visando o maior
controle de seus efeitos.
No mundo real, onde tudo reage com tudo, ningum pode afirmar peremptoriamente
que o efeito de uma determinada ao ser exatamente aquele previsto no inicio da ao. A
deciso haver de ser, sempre, poltica, por mais que se convoque, e haver sempre de se
convocar, os cientistas, e no somente eles, para ajudar a formar opinio necessria para a
tomada de deciso (PORTO-GONALVEZ, 2006, p. 116).
Segundo interpretao marxista, a explorao ilimitada na natureza no fruto das
concepes religiosas que imperaram por certo perodo histrico, mas sim o surgimento de
uma sociedade fundamentada na propriedade privada e na economia monetria, que acaba por
abafar o conhecimento cientfico (MONTIBELLER-FILHO, 2008, p. 41-42).
115
As relaes entre economia, ambiente e sociedade precisam ser analisadas. Os

economistas modernos fundam o conceito de economia na escassez, que paradoxalmente o
contrrio de riqueza. Tanto que os bens abundantes no tem valor econmico, so naturais.
Logo, o fundamento terico da economia mercantil moderna a escassez e no a riqueza.
Somente quando um bem se torna escasso, como a gua (pela poluio) que a economia
passa a se interessar e incorporar sentido econmico.
O termo "desenvolvimento" possui diversas correntes, aqui sero abordadas trs
linhas mestras. Uma que acredita no desenvolvimento como critrio essencial para o
crescimento econmico; outra, que v este como uma rede de iluso e manipulao ideolgica
e ainda h aqueles que acreditam no caminho do meio dessas duas linhas.
Em 1987, com o relatrio de Brundtland4 retoma-se o conceito de desenvolvimento
sustentvel, definindo-o como sendo desenvolvimento que responde s necessidades do
presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de satisfazer suas prprias
necessidades (MONTIBELLER-FILHO, 2008, p. 56). Anterior a esse termo, usava-se a
expresso ecodesenvolvimento, introduzido por Maurice Strong, secretrio-geral da
Conferncia de Estocolmo (1972), que significa o desenvolvimento de um pas ou regio,
baseado em suas prprias potencialidades (endgeno), sem criar dependncia externa, tendo
por finalidade harmonizar os objetivos sociais e econmicos do desenvolvimento com uma
gesto ecologicamente prudente dos recursos naturais (MONTIBELLER-FILHO, 2008, p.
51).
O ecodesenvolvimento abrangia cinco dimenses as quais so a sustentabilidade
social que implica num processo que visa reduzir as diferenas sociais; a sustentabilidade
econmica onde a gesto mais eficiente dos recursos e um fluxo regular de investimentos
pblico e privado; a sustentabilidade ecolgica que compreende o uso do ecossistema com o
mnimo de deteriorao; a sustentabilidade espacial/geogrfica, a qual pressupe evitar a
excessiva concentrao geogrfica de populaes, de atividades e do poder buscando a uma
relao mais equilibrada entre campo e cidade; e por fim a sustentabilidade cultural, na qual
as solues devem respeitar as especificidades de cada ecossistema, de cada cultura e da cada
local (MONTIBELLER-FILHO, 2008, p. 53).
Haveria distino entre o ecodesenvolvimento do desenvolvimento sustentvel. Onde
o primeiro preocupa-se com as necessidades bsicas da populao, partindo do mais simples
ao mais complexo; o segundo sugere o papel de uma poltica ambiental, a responsabilidade
4
Relatrio Brundtland o documento intitulado Nosso Futuro Comum (Our Common Future), publicado em
1987.
116
geral com os problemas globais e com as futuras geraes. Entretanto tal distino
desnecessria, pois o desenvolvimento sustentvel abrange as preocupaes expressas pelo
ecodesenvolvimento. Segundo Montibeller-Filho (2008, p. 59)
o novo paradigma pressupe, portanto, um conjunto de sustentabilidades;
estas podem ser sintetizadas no seguinte trinmio: eficincia econmica,
eficcia social e ambiental. O cumprimento simultneo desses requisitos
significa atingir o desenvolvimento sustentvel.
Em 1991 a Unesco publicou um relatrio denominado "Environmentally Sustainable

Economic Development: Building on Brundtland" (ODUM, 2007, p. 468), o qual diferencia
crescimento econmico de desenvolvimento econmico, mencionando que o primeiro
significa crescimento quantitativo, enquanto que o segundo implica crescimento qualitativo.
Que o desenvolvimento condio necessria para o crescimento econmico, no se
discute mais, mas que no condio suficiente, no est bem claro ainda na maioria das
cabeas desenvolvimentistas. Sachs (2002, p. 15) j apontava no incio do sculo XX, para a
importncia da natureza e da essencialidade de encontrar harmonia entre o processo produtivo
que fosse capaz de incorporar a natureza como valor. O mesmo autor ao prefaciar a obra de
Veiga (2010, p. 10), destaca a importncia de no se limitar aos aspectos sociais econmicos
unicamente quando referir-se a desenvolvimento, destacando que a evoluo das sociedades
humanas e da biosfera so dois sistemas com escalas temporais e espaciais distintas, tendo
que ser consideradas fundamentalmente.
Sachs (2002, p. 15) indica oito dimenses para a sustentabilidade: social, cultural,
ecolgica, ambiental, territorial, econmica, poltica nacional e internacional. Quanto aos
critrios ecolgicos e ambientais, os objetivos da sustentabilidade formam um trip: (1)
Preservao do potencial da natureza para a produo de recursos renovveis; (2) Limitao
do uso dos recursos no renovveis e (3) Respeito e realce para a capacidade de
autodepurao dos ecossistemas naturais (VEIGA, 2010, p. 171).
De outro lado, filiando-se a corrente do desenvolvimento como rede de iluso,
destaca-se Arrighi (1997, p. 371). Ele parte da existncia concreta de um "ncleo orgnico"
dominante, poltica e financeiramente; de uma "semiperiferia", que se industrializa e se
desenvolve de forma contida, em regra sem desafiar o domnio do "ncleo orgnico"; e de
uma "periferia" que necessita existir para que haja drenagem de riquezas e variedade de
alternativas para a acumulao daquele "ncleo orgnico". O ncleo orgnico formado por
pases que no ltimo meio sculo, ocuparam as primeiras posies no ranking de PNBs per
capita e em funo dessa posio estabeleceram os padres de riqueza que todos os seus
117
governos procuram manter e que todos os outros governos procuram atingir. (Amrica do
Norte, Europa Ocidental e Austrlia) (ARRIGHI, 1997, p. 94).
O processo de acumulao desigual e a desigualdade na distribuio global da renda
demonstra que industrializao e desenvolvimento no so necessariamente a mesma coisa.
O uso do equivalente industrializao/desenvolvimento, para os pases pobres,
profundamente equivocado. No foi comprovado estreitamento entre riqueza, poder e bem
estar nos processos de industrializao. A industrializao acentuou a diferena de renda,
principalmente do grupo de mdia renda
A primeira suposio questionvel que industrializao o mesmo que
desenvolvimento e que o ncleo orgnico o mesmo que industrial.
interessante que essa suposio atravesse a grande linha divisria entre as
escolas da dependncia e da modernizao. Para ambas as escolas
desenvolver-se industrializar-se por definio. Desnecessrio dizer que
as duas escolas discordam vigorosamente a respeito de como e por que
alguns pases se industrializam e outros no ou se desindustrializam, mas a
maioria dos profissionais aceita como verdadeiro que desenvolvimento e
industrializao so a mesmssima coisa (ARRIGHI, 1997, p. 208).
As relaes ncleo orgnico - periferia so determinadas pela disputa de benefcios

da diviso mundial do trabalho. A capacidade de um Estado em se apropriar dos benefcios da
diviso mundial do trabalho determinada principalmente por sua posio numa hierarquia de
riqueza. Quanto mais alto na hierarquia, maiores as chances de obter benefcios os dirigentes
e cidados tero (ARRIGHI, 1997, p. 215). O foco na industrializao uma fonte de iluso
desenvolvimentalista.
Adepto do pensamento do desenvolvimento como caminho do meio, destaca-se
Veiga (2010, p. 82)
O crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na
preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de
modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social
subjacente. Dispor de recursos para investir est longe de ter condio
suficiente para preparar um melhor futuro para a massa da populao. Mas
quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das condies de vida
dessa populao, o crescimento se metarmofoseia em desenvolvimento.
Esse projeto social subjacente, que busca a melhora nas condies de vida da
populao, o garantidor do desenvolvimento humano. O crescimento econmico um meio
para expandir liberdades, as quais dependem de outros determinantes, como a educao,
sade e direitos civis.
Com a mutabilidade dos processos de produo, o crescimento econmico possvel
sem a degradao ambiental. Com a introduo de novas tecnologias atreladas ao processo de
118
desenvolvimento vivel pensar na conservao dos recursos que so (ou sero) escassos,
com a consequente recuperao ecolgica derivada do prprio crescimento econmico.
A investigao entre as atividades econmicas e a qualidade ambiental, j foi
realizada por diversos autores, entre eles Grossman & Krueger (VEIGA, 2010, p. 114-117),
os quais coletaram dados sobre qualidade do ar e gua de diversos rgos como a OMS5, a
GEMS6 e a EPA7. Obtendo boas curvas de Kuznets para indicadores de poluio do ar e da
gua, mas no encontrando evidncias significativas que a qualidade ambiental esteja
diretamente ligada ao crescimento econmico.
Figura 1. Curva de Kuznets

A curva de Kuznets serve para demonstrar a relao entre o dano ambiental, a renda
per capita de uma determinada populao e sua educao. Nela, algumas medidas de
degradao ambiental aumentariam nos momentos iniciais do crescimento econmico, porm,
eventualmente, diminuiriam quando certo nvel de renda e educao fosse alcanado, traando
a trajetria temporal da poluio de um determinado pas e seu desenvolvimento econmico.
Descrevendo um mximo que seria o ponto a partir do qual ocorreria a diminuio da
poluio, consequente melhoria ambiental advinda do crescimento econmico (CARVALHO,
ALMEIDA, 2010).
Seja qual for a corrente, o desenvolvimento sustentvel permeia a ideia de
aproveitamento racional dos recursos ambientais disponveis de forma a no travar o
crescimento econmico. Bem como, a questo populacional sempre esteve presente como
enfoque constante para um desenvolvimento sustentvel.
1.2 A QUESTO POPULACIONAL E A PERSPECTIVA DE MALTHUS
Organizao Mundial da Sade.

Global Environmental Monitoring System.
7
Environmental Protection Agency, U.S.
6
119
A questo populacional um aspecto que j foi destacado desde a revoluo

industrial, por Thomas Malthus e atualmente vem preocupando ambientalistas. A relao
entre habitantes do planeta e a produo de alimentos deve ser analisada com cautela.
No Ensaio sobre a populao, Malthus demonstra seu posicionamento ideolgico e
sua a viso filosfica. Esta obra foi escrita durante o curso da Revoluo Industrial na
Inglaterra, a qual vinha ocasionando dramticas consequncias para o sistema produtivo e
para as relaes sociais na produo. Novos inventos eram empregados, tanto na indstria
como na agricultura Naquela oportunidade, muitos trabalhadores que exerciam atividade
laborativa na agricultura migraram rumo s grandes cidades em busca de novas
oportunidades. Portanto, alm do setor agrcola se mostrar incapaz de proporcionar alimentos
em abundncia, a populao se deparava com a emigrao (MALTHUS, 1983, p. 6).
Malthus considerava ser a pobreza o fim inevitvel do homem, tendo em vista que a
populao cresceria taxa superior da produo de meios de subsistncia (MALTHUS,
1983, p. 7). Argumentava que a natureza do homem o impelia a procriar sempre acima do que
seria recomendvel para uma vida confortvel para si e para sua famlia. Utilizando-se de
argumentos morais, acreditava que assim seria colocado um obstculo preventivo nesse
crescimento. Malthus (1999, p. 31) concluiu que a populao, se no controlada, cresceria em
progresso geomtrica e que a produo de alimentos cresceria em progresso aritmtica.
Alguns autores consideravam Malthus fatalista e outros pessimistas, tendo em vista
que a escassez de alimentos estaria presente no mundo, pois o descompasso entre a produo
de alimentos e o crescimento populacional seria o objeto causador da fome e morte.
A fome parece constituir o ltimo e mais temvel recurso da natureza. O
poder da populao to superior ao poder existente na Terra para produzir
subsistncia para o homem que a morte prematura deve, de uma forma ou de
outra, visitar a raa humana (MALTHUS, 1999, p. 80).
Comparativamente com os dias de hoje, essa previso no totalmente descabida.

Atualmente no mundo, 925 milhes de pessoas sofrem de fome crnica e a cada seis segundos
uma criana morre por causa de problemas relacionados com a desnutrio (DIOUF).
Conforme dados do FAO, no Brasil so 13 milhes de pessoas8 que sofrem de desnutrio, a
maioria crianas. H necessidade urgente de aumentar sustentavelmente a produo agrcola
para alimentar a populao mundial que continua a crescer (CONWAY).
Food and agriculture organization of the United Nations.

120
Com base em sua teoria, Malthus (1999, p. 32-33) tambm concluiu que
inevitavelmente a fome seria uma realidade caso no houvesse um controle imediato da
natalidade.
Pode-se seguramente declarar [...] que a populao, quando no controlada,
dobra a cada 25 anos, ou aumenta numa razo geomtrica. [...] Mas o
alimento, para suportar o aumento de um nmero to grande, de nenhum
modo ser obtido com a mesma facilidade. [...] Pode-se com justeza declarar
[...] que, considerando-se na mdia o presente estado da terra, os meios de
subsistncia, sob as condies mais favorveis da indstria humana,
possivelmente no poderiam crescer mais rapidamente do que numa mdia
aritmtica.
Em sua teoria mencionou aspectos que poderiam colaborar para o equilbrio

demogrfico, os quais denominou como formas de controle preventivo e positivo. Quanto ao
controle preventivo, pode-se afirmar que as convices de Malthus acerca do controle
populacional o fizeram crer que para no reduzir seu status econmico, os homens acabavam
adiando o casamento. Tambm, retardavam o casamento os homens que ainda no dispunham
de um negcio prprio capaz de proporcionar o sustento a uma famlia. Desta forma, o
controle preventivo tinha a capacidade de se disseminar em todos os nveis da sociedade da
Inglaterra da poca.
Por seu turno, o controle positivo diz respeito s leis dos pobres, as quais foram
institudas na Inglaterra com o objetivo de prestar auxlio aos necessitados. Entretanto,
Malthus alertou que o fato de conceder dinheiro populao faria com que a produo de
alimentos permanecesse inalterada, porm haveria um considervel incremento na demanda
pelos produtos, o que ocasionaria o aumentando dos preos e por consequncia as pessoas
continuariam sem poder de compra dos produtos, bem como passando necessidades. Destarte,
Malthus sugere que no possvel atravs do dinheiro elevar o status de um homem pobre e
permitir-lhe melhores condies de vida sem deprimir proporcionalmente outros da mesma
classe (MALTHUS, 1999, p. 54).
Cumpre referir que outras variveis como as doenas e as guerras tambm foram
abordadas na sua obra e eram consideradas por Malthus como formas de controle da
demografia.
A teoria de Malthus no se concretizou (ainda) tanto no que concerne ao crescimento
da populao, quanto produo de alimentos, pois quanto produo de alimentos:
ocorreram avanos tecnolgicos na agricultura, como descoberta de adubos qumicos e gros
hbridos, alm de tcnicas mais refinadas de cultivo e tratamento do solo, o que permitiu
notvel aumento da produtividade agrcola com consequente aumento do dano ambiental
121
decorrente destes produtos; quanto populao, a utilizao de mtodos contraceptivos, j

consagrados em torno de 1900, fez com que a populao crescesse bem menos do que
Malthus previa.
Igualmente, no que diz respeito densidade populacional, pode-se afirmar que a
utilizao de mtodos contraceptivos fizeram com que a populao apresentasse um
crescimento consideravelmente menor do que as previses de Malthus supunham. Aliado aos
contraceptivos, o papel da mulher tambm se diferenciou, tomando essa posio de maior
destaque tanto na sociedade quanto na relao conjugal. Tambm, h que se ressaltar que de
forma geral houve um incremento do status econmico da populao, tendo em vista a
possibilidade do planejamento familiar e do ingresso da mulher no mercado de trabalho.
Analisando uma projeo de crescimento da populao Brasileira feita em 2010
(UNITED NATIONS, 2010) pelo WPP9 e a prevista pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), tem-se comparativamente, o Brasil com uma populao de 193.946.886 de
habitantes, ou seja est dentro da mdia projetada pelo World Population Prospects (curva em
vermelho, abaixo). Os dados foram calculados para o dia 1 de julho de 2012. A estimativa foi
feita com base na que foi elaborada em 2011 e tambm no Censo Demogrfico de 2010.
Como os dados do Censo 2010 ainda no foram totalmente trabalhados, no foi possvel
atualizar o Sistema de Projees da Populao do Brasil, que atualmente tem dados de 2008.
Figura 2. Estimativa de crescimento da populao no Brasil
WPP significa World Population Prospects.

122
Esse grfico demostra a estimativa e a projeo da populao total de 197 pases e

reas com uma populao de 100.000 habitantes ou mais em 2010, com anlise especfica
para o pas selecionado, no caso, o Brasil. A estimativa baseada em projees de fertilidade
probabilsticas da reviso de 2010 do World Population Prospects. Tais projees foram
realizados com um modelo Bayiesian Hierarchical10. Os nmeros exibem uma variante de
alta, mdia e baixa de 2010, da Revision of the World Population Prospects. Pode haver uma
pequena diferena entre a mediana dessas projees populacionais experimentais
probabilsticas e a variante mdia da Reviso 2010 oficial das Perspectivas da Populao
Mundial. Isto devido ao fato da projeo de populao exibida ter sido realizada com uma
sub-amostra aleatria de 5.000 trajetrias de fertilidade probabilstica das originais 100.000
trajetrias de fertilidade total, utilizadas na reviso de 2010.
Se a projeo mediana se confirmar, o Brasil ter um crescimento populacional at
2040, quando se experimentar um declnio nessa taxa de crescimento, contrariando a
previso catastrfica de Malthus.
Contudo, a populao ainda cresce e a necessidade de produo de alimentos cresce
com ela, em taxas diferentes; para produo de alimentos, os aspectos tecnolgicos deveriam
considerar a necessidade da sustentabilidade ambiental e o planejamento familiar deve ser
encarado como uma ferramenta para o controle populacional desenfreado, fazendo parte das
polticas pblicas de desenvolvimento.
2 A RELAO
POPULAO
ENTRE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Diante das colocaes j expostas, possvel concluir que a questo populacional

interfere de forma significativa no equilbrio do meio ambiente, da mesma forma que os
impactos da demanda do incremento populacional sobre os recursos podem ser fatais para a
manuteno da vida no planeta.
Por seu turno, a atualidade o momento oportuno para que sejam discutidos e
avaliados os aspectos que conduzem degradao ambiental e restam restringindo a
perspectiva de desenvolver-se de forma sustentvel. Nessa oportunidade, a concentrao do
estudo dar-se- sobre os fatores populacionais.
10
Mtodo matemtico de tratamento de dados.
123
2.1 A INGERNCIA DO AUMENTO POPULACIONAL NO PLANETA E OS DADOS

DEMOGRFICOS DA ATUALIDADE
A preocupao com o crescimento da populao e a manuteno do meio ambiente
ecologicamente equilibrado teve incio na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, realizada em 1972. Naquela oportunidade foi redigida a Declarao de
Estocolmo, a qual proclamou em seu item 5: O crescimento natural da populao coloca
continuamente, problemas relativos preservao do meio ambiente, e devem-se adotar as
normas e medidas apropriadas para enfrentar esses problemas (BRASIL, Ministrio do Meio
Ambiente).
Acompanhando as consideraes consignadas pela Declarao de Estocolmo quanto
importncia da populao em relao ao ambiente, em 1987 foi divulgado o Relatrio Nosso
Futuro Comum, tambm denominado Relatrio Brundtland, elaborado pela Comisso
Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. A partir das reflexes contidas no
mencionado relatrio, possvel afirmar que o impacto da atividade humana sobre o planeta
denota uma das maiores preocupaes com a manuteno do ambiente e com a possibilidade
da efetivao de um desenvolvimento que ocorra de forma sustentvel.
No que concerne influncia dos aspectos populacionais em relao ao ambiente, o
relatrio conclui que, com o passar dos anos, a quantidade de seres humanos aumenta, porm
a quantidade de recursos naturais destinados ao sustento dessa populao permanece finita.
Tambm demonstra que o desenvolvimento pode restar comprometido em virtude do aumento
populacional. Entretanto, deixa claro que inegvel a expanso dos conhecimentos, o que faz
aumentar a produtividade dos recursos.
Efetivamente, as tendncias demogrficas indicam um aumento populacional
mundial. Os processos econmicos e tecnolgicos contriburam para a crise ambiental que j
est instalada.
Para Leff (2001, p. 299), existe uma necessidade de reverter essas tendncias e
desenvolver uma racionalidade produtiva com os pilares em novos princpios:
Isso implica passar a um planejamento prospectivo de modelos alternativos
de desenvolvimento sustentvel, fundados num ordenamento ecolgico das
atividades produtivas e dos assentamentos humanos; o que levaria a
redistribuir a populao no territrio segundo outros critrios que os que se
deduzem das foras do mercado e da produtividade tecnolgica.
Esse novo ordenamento ecolgico do territrio levaria em conta o limite fsico de

suporte de recursos naturais daquela regio para a correspondente populao que l se
124
encontra, bem como articulao entre polticas populacionais, econmicas e tecnolgicas para
desenvolvimento daquele ambiente, de forma sustentvel.
A localizao geogrfica dos habitantes do planeta tambm geram abalos em
diferentes intensidades ao ambiente. Nesse sentido, possvel verificar que a degradao
ambiental e a pobreza tambm esto presentes em reas de pouca densidade populacional,
bem como um indivduo de um pas de Primeiro Mundo consome muito mais e exerce maior
presso sobre os recursos naturais do que um habitante do Terceiro Mundo.
Em virtude disso, infere-se do mencionado relatrio a necessidade de se implementar
polticas pblicas com vistas a alcanar saneamento bsico e alimentao aos habitantes das
regies pobres, bem como efetuar melhorias na educao e oferecer informaes e condies
para que as pessoas possam utilizar os recursos naturais de forma a no causar o seu
esgotamento.
Igualmente, conclui-se que para se concretizar a preservao dos recursos, os
padres e as preferncias de consumo devem ser considerados to importantes quanto o
nmero de consumidores (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 103).
A partir disso lobriga-se que o aumento populacional associado escassez de
recursos vem cedendo lugar aos impactos que os hbitos de consumo da populao geram ao
meio ambiente, ameaando, dessa forma, a vida no planeta.
O ordenamento jurdico brasileiro prev o planejamento familiar no artigo 226, 7
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Tal artigo foi regulamentado pela
Lei n 9.263 de 12 de janeiro de 1996, a qual normatiza no pargrafo nico do artigo 2 que
proibida a utilizao de aes relativas ao planejamento familiar para qualquer tipo de
controle demogrfico. Nesse sentido, a legislao no prope o planejamento familiar como
uma obrigao, mas sim como um direito dos cidados, pretendendo integrar servios de
assistncia mdica, condies e recursos informativos e educacionais que assegurem o livre
exerccio do planejamento familiar.
Nesse contexto, no se podem olvidar os dados apresentados pelo Relatrio Planeta
Vivo 2012 A Caminho da Rio + 20 (2012, p. 15), o qual demonstra que nas ltimas duas
dcadas o impacto humano sobre o planeta continuou a crescer, ocasionando a destruio da
natureza e dos recursos naturais indispensveis sobrevivncia. Consoante o referido
relatrio, o impacto humano sobre o planeta possui trs componentes: os nmeros da
populao, a parcela de consumo de cada indivduo e a tecnologia empregada na produo de
bens e servios.
125
Por consequncia, a Pegada Ecolgica11 revela que atualmente se vive uma

sobrecarga ecolgica, pois segundo dados da WWF o planeta Terra necessita de 1,5 ano para
regenerar por completo os recursos renovveis que esto sendo consumidos pelos seres
humanos em um ano. Ainda, estima que frente ampliao da pegada humana sobre a Terra e
a consequente reduo dos recursos naturais, a humanidade ir necessitar de 2,9 planetas at o
ano de 2050 (RELATRIO PLANETA VIVO, 2012, p. 14).
Depreende-se do mencionado relatrio que ao longo do sculo XX a expanso da
pegada humana sobre o planeta explicada principalmente pelo crescimento da populao
mundial, que quadruplicou durante o sculo. Mas, conforme dados do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA, 2011), a situao vem se modificando; desde o ano
de 1992, a populao mundial cresceu 26% atingindo a marca de 7 bilhes de habitantes no
final de 2011. Ademais, o tamanho das famlias est decrescendo, sendo registrada uma mdia
de 2,5 filhos por mulher, o que significa a reduo da taxa de crescimento de 1,65% para
1,2% ao ano (PNUMA, 2011) (RELATRIO PLANETA VIVO, 2012, p. 15).
Contrariando as projees de Thomas Malthus no que se refere ao
descompasso entre a produo de alimentos e o crescimento populacional, a WWF fornece
dados que revelam o aumento na produo de alimentos na ordem de 45% nos ltimos 20
anos, em contraste com o crescimento demogrfico de 26% (PNUMA, 2011). Em grande
parte esse resultado foi alcanado devido intensificao da produo agrcola, e no pela
tomada de mais terras da natureza, e um dos resultados foi a sobrevivncia de muitos
ecossistemas ameaados (PNUMA, 2011). No entanto, foi considervel o impacto ecolgico
dessa intensificao, pelo uso de grandes quantidades de agrotxicos na agricultura e tambm
pelo consumo exagerado de carne (RELATRIO PLANETA VIVO, 2012, p. 21).
Diante das informaes referidas acerca dos impactos do homem sobre o ambiente,
pode-se afirmar que o decrscimo nos nveis de crescimento da populao somado ao
consumo consciente e s melhorias na eficincia dos recursos, bem como no uso eficiente da
terra podem colaborar com a melhoria no cenrio catastrfico que atualmente se projeta.
2.2 REPENSANDO A QUESTO POPULACIONAL E A CRISE AMBIENTAL
Frente aos dados apresentados pela WWF, evidente a necessidade da
implementao de mudanas para que se almeje um desenvolvimento sustentvel. A
11
A Pegada Ecolgica acompanha as demandas da humanidade sobre a biosfera por meio da comparao dos
recursos naturais renovveis que as pessoas esto consumindo considerando a capacidade regenerativa da
Terra.
126
ingerncia da demografia sobre o ambiente ntida, porm outros fatores conduzem

degradao ambiental. Nesse sentido, Leff (2001, p. 298-299) menciona que o incremento da
populao agrava o problema, mas no o gera e ressalta que
Os efeitos da dinmica demogrfica sobre o ambiente dependem de
intervenes econmicas, tecnolgicas e culturais, atravs das quais o
crescimento populacional induz uma superexplorao da natureza, o
superconsumo de recursos limitados e os processos de degradao do
ambiente.
manifesto que houve um incremento na produo de alimentos para que se pudesse

atender demanda humana. Tambm j foi possvel perceber que as formas de utilizao do
solo e a produo agrcola consistem em um dos fatores que influenciam diretamente no
desenvolvimento sustentvel. Leff (2001, p. 302) alerta que juntamente ao aumento na
produo de alimentos, aumentaram os nveis de degradao ambiental: processos de
desflorestamento, eroso e salinizao provocados pelos padres de uso do solo e pela
produo agrcola, conduzem a perda de fertilidade da terra, seguidos de custos ecolgicos e
sociais. Tais mudanas geram processos migratrios, afetando a dinmica populacional,
inclusive taxas de natalidade e mortalidade, pois degradam as bases de sustentabilidade do
planeta e a qualidade de vida de uma populao crescente.
Da mesma forma, crvel afirmar que os padres de consumo que se estabeleceram
principalmente nos pases mais ricos abalam a perspectiva de desenvolvimento sustentvel. O
consumo exagerado de recursos ocasiona uma demanda superior capacidade da terra de se
regenerar. Novos hbitos de consumo foram sendo criados e juntamente com eles se criaram
novas necessidades. Todavia, Singer (2002, p. 34) menciona que os prazeres que uma vida
mais simples valoriza no provm do consumo exagerado.
Leff (2001, p. 301) refere que a exploso demogrfica uma questo inescapvel
perspectiva da sustentabilidade. Porm, a eliminao da pobreza, o bem-estar bsico e a
melhoria da qualidade de vida da populao, alm da preservao da base de recursos e dos
equilbrios ecolgicos do planeta, no podero depender to-somente da eficcia de polticas
demogrficas.
Ademais, fundamental a substituio da viso reducionista que considera apenas o
binmio dinmica populacional e recursos o entrave para o desenvolvimento sustentvel. Para
que se possam estabelecer metas que possibilitem o desenvolvimento de maneira sustentvel,
Leff (2010, p. 62) pondera que deve haver uma anlise integrada dos processos histricos,
econmicos, sociais e polticos, os quais vem gerando a crise ambiental, bem como dos
127
processos ecolgicos, tecnolgicos e culturais que poderiam permitir um aproveitamento

produtivo e sustentvel dos recursos.
No que se refere ao fator demografia, o Relatrio Brundtland (COMISSO
MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 47) resume:
Para que haja um desenvolvimento sustentvel, preciso que todos tenham atendidas as suas
necessidades bsicas e lhes sejam proporcionadas oportunidades de concretizar suas
aspiraes a uma vida melhor.
Diante das afirmaes referidas, torna-se claro que o desenvolvimento sustentvel
no depende to-somente do equilbrio demogrfico, mas sim depende de um trabalho
conjunto e integrado de polticas sociais, econmicas, culturais, populacionais e de sade.
Somente com a atuao comprometida da sociedade e do Estado que se pode almejar o
desenvolvimento de maneira sustentvel.
CONSIDERAES FINAIS
O binmio recursos-populao fator determinante para o desenvolvimento
sustentvel, entretanto no suficiente. Para que se opere o desenvolvimento sustentvel,
deve haver uma ponderao na utilizao dos recursos naturais, seja para suprir as
necessidades da populao ou para garantir as das futuras geraes.
O foco demogrfico j era uma tnica no ecodesenvolvimento, sendo que uma das
suas cinco dimenses abordava a sustentabilidade espacial/geogrfica. Nela propunha-se
evitar a excessiva concentrao geogrfica de populaes, de atividades e do poder buscando
a uma relao mais equilibrada entre campo e cidade.
Thomas Malthus descreveu o descompasso entre a produo de alimentos e o
crescimento populacional. Para ele, esse seria o objeto causador da fome e morte. A
populao cresceria taxa superior da produo de meios de subsistncia. Ela, se no
controlada, cresceria em progresso geomtrica e que a produo de alimentos cresceria em
progresso aritmtica.
O aumento populacional associado escassez de recursos vem cedendo lugar aos
impactos que os hbitos de consumo da populao geram ao meio ambiente, ameaando,
dessa forma, a vida no planeta.
Segundo as colocaes referidas no texto, essa tendncia poderia ser revertida,
desenvolvendo uma racionalidade produtiva com os pilares em novos princpios. Em modelos
alternativos de desenvolvimento sustentvel, considerando a produo e a populao
128
redistribuda no territrio. Esse novo ordenamento ecolgico do territrio levaria em conta o

limite fsico de suporte de recursos naturais daquela regio para a correspondente populao
que l se encontra, bem como articulao entre polticas populacionais, econmicas e
tecnolgicas para desenvolvimento daquele ambiente, de forma sustentvel.
O aumento da populao em taxa superior produo de alimentos agrava a crise
ambiental, mas no gera por si s. A degradao ambiental acentuada pela utilizao
incorreta do solo e a pela produo agrcola desenfreada.
O desenvolvimento sustentvel sofre influncia direta dos fatores demogrficos,
desde a produo at as consequncias desta. Contudo, como visto, no unicamente.
REFERNCIAS
ARRIGHI, Giovanni. A iluso do desenvolvimento, traduo de Sandra Guardini Teixeira
Vasconcelos - Petrpolis, RJ: Vozes, 1997.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente
Humano 1972. Disponvel em:
<www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc>. Acesso em: 17 mar.
2013.
______. Presidncia da Repblica. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm> Acesso em: 27
ago. 2012.
______. ______. Lei n 9.263 de 12 de janeiro de 1996. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9263.htm>. Acesso em: 17 mar. 2013.
BUTZKE, Alindo; ZIEMBOWICZ, Giuliano; CERVI, Jacson Roberto. O direito ao
Ambiente Ecologicamente equilibrado. Caxias do Sul, RS: EDUCS, 2006.
CARVALHO, Terciane Sabadini; ALMEIDA, Eduardo. A hiptese da curva de Kuznets
ambiental global: uma perspectiva economtrico-espacial. Estud. Econ., So Paulo, v. 40, n.
3, Sept. 2010 . Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010141612010000300004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 28 Ago. 2012.
http://dx.doi.org/10.1590/S0101-41612010000300004.
COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso
futuro comum. Rio de Janeiro, Ed. da Fundao Getlio Vargas, 1991.
CONWAY, Gordon. One Billion Hungry: Can we feed the world? Disponvel em:
<http://www.fao.org/news/story/en/item/170776/icode/>. Acesso em: 13 mar. 2013.
129
DIOUF, Jacques. Diretor Geral da FAO (Food and Agriculture Organization of the United
Nations). Disponvel em: <http://www.fao.org/news/story/en/item/45210/icode/>. Acesso em:
13 mar. 2013.
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS (FAO).
Disponvel em: <http://www.fao.org/hunger/en/>. Acesso em: 13 mar. 2013.
IBGE. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=2204&i
d_pagina=1>. Acesso em: 12 mar. 2013.
LEFF, Enrique. Epistemologia Ambiental; traduo de Sandra Valenzuela So Paulo:
Cortez, 2010.
______. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder; traduo de
Lcia Mathilde Endlich Orth - Petrpolis: Vozes, 2001.
MALTHUS, Thomas R. Ensaio sobre o Princpio da Populao. Lisboa: Europa Amrica, 1999.
MALTHUS, Thomas R. Princpios de Economia Poltica: e consideraes sobre sua
aplicao prtica. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
MONTIBELLER-FILHO. Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: Meio
ambiente e custo sociais no moderno sistema produtor de mercadorias. Florianpolis: Ed. da
UFSC, 2008.
MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. Movimento ambientalista e desenvolvimento sustentvel
In: MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio
ambiente e custos sociais no moderno sistema produtor de mercadorias. 3 Ed, rev. e
atualizada. Florianpolis: Ed. Da UFSC, 2008.
PORTO-GONALVEZ, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da
globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
ODUM, Eugene P. Fundamentos de Ecologia. So Paulo: Thomson Learning, 2007.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Organizao: Paula Yone
Stroh. Rio de Janeiro: Garamond, 2002.
SINGER, Peter. tica Prtica. Traduo Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes,
2002.
VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento Sustentvel. O desafio do sculo XXI. Rio de
Janeiro: Garamond, 2010.
UNITED NATIONS (1999). World population prospects: The 1998 revision, Volume I:
Comprehensive Tables.
______. Disponvel em: <http://www.un.org/popin/icpd2.htm>. Acesso em: 28 ago. 2012.
130
______. Disponvel em: <http://www.un.org/en/globalissues/population/links.shtml>. Acesso

em: 11 mar. 2013.
______. Disponvel em: <http://esa.un.org/unpd/wpp/P-WPP/htm/PWPP_TotalPopulation.htm>. Acesso em: 28 ago. 2012.
______. Disponvel em: <http://esa.un.org/unpd/wpp/country-profiles/countryprofiles_1.htm>. Acesso em: 28 ago. 2012.
WORLD WIDE FUND FOR NATURE. Relatrio Planeta Vivo 2012 A Caminho da
Rio+20. Disponvel em:
<http://d3nehc6yl9qzo4.cloudfront.net/downloads/relatorio_planeta_vivo_sumario_rio20_fina
l.pdf>. Acesso em: 15 dez. 2012.
131
A PRECEDENCIA DOS DIREITOS HUMANOS SOBRE DIREITOS

PATRIMONIAIS DO ESTADO QUANDO DO ESTUDO DAS
TERRAS DEVOLUTAS
THE PRECEDENCE HUMAN RIGHTS ON STATE PROPERTY RIGHTS WHEN
STUDYING THE VACANT LANDS
Cristiano Tolentino Pires1
RESUMO: O presente artigo busca, prioritariamente, colocar em discusso os fundamentos

que justificam a adoo do regime jurdico dos bens pblicos pela legislao brasileira, que
por sua vez pauta-se em um Estado de direito que democrtico, participativo, plural e
multitico, cuja existncia se justifica apenas se alicerada na garantia de direitos individuais
que consigam ser efetivados e no apenas dispostos na legislao. Pelo que est tratado no
texto, constata-se que a aplicao cega das prerrogativas existentes a favor da proteo dos
bens pblicos, no caso especfico das terras devolutas, somente vem a defender o interesse
pblico secundrio do Estado enquanto pessoa jurdica deixando margem a prpria
razo de ser estatal que a proteo do interesse pblico primrio, legtimo enquanto interesse
de todos e cada um individualmente considerado. Bens pblicos merecem proteo a partir do
momento que efetivamente cumprem sua funo social.
PALAVRAS-CHAVES: Regime jurdico; Bens pblicos; Proteo patrimonial; Efetivao
de direitos.
RESUMEN: This article aims primarily to put in discussion the grounds justifying the
adoption of the law on public property by Brazilian legislation, which in turn is guided into a
rule of law that is democratic, participatory, plural and multitico, whose existence is justified
Advogado. Mestrando e Pesquisador do Ncleo Jurdico de Polticas Pblicas NUJUP do Programa de PsGraduao stricto sensu em Direito da PUC Minas. As ideias aqui traduzidas so reflexos das discusses do
referido ncleo de pesquisa e embasam a dissertao de mestrado do autor, sob orientao da Professora Dra.
Marinella Machado Arajo.
1
132
only if rooted in the guarantee of individual rights who can be hired and willing not only in
legislation. From what is treated in the text, it appears that the blind application of existing
prerogatives in favor of protection of public goods, in the specific case of vacant land, only
comes to defend the public interest side - of the State as a legal person - leaving aside the very
reason for which state is the primary protection of the public interest, while legitimate
interests of each and every one individually considered. Public property deserve protection
from the moment that effectively fulfill their social function.
KEYWORDS: Legal regime; Public property; Asset protection; Effective rights.
133
1 INTRODUO
No difcil constatar que a aplicao do direito no cotidiano no leva em
considerao, na maioria das vezes, as bases tericas que fundamentaram a prpria criao
legal. H um grande abismo entre o direito conceitualmente considerado e aquele aplicado na
prtica, apesar do direito ser derivado de fatos sociais, o que demonstra que essa dissociao
algo que, alm de estranho, mostra-se inaceitvel.
No raras vezes, quando lecionadas aulas de Direito Administrativo nas faculdades
de direito, o aluno que tem o seu primeiro contato com o estudo dos bens pblicos se depara
com uma teoria consolidada atinente forma como esses bens merecem proteo especial
pela legislao por se configurarem como bens da coletividade.
Esquecem, entretanto, de demonstrar quais so as bases que legitimam esta
concepo, ou seja, h uma confuso entre as concepes de interesse pblico primrio e
secundrio, quem sabe proposital, de modo que o entendimento disseminado aquele que faz
crer que os bens pblicos so protegidos porque so bens de todos e para todos.
Entretanto, h bens pblicos que servem exclusivamente ao interesse pblico
secundrio do Estado, interesse patrimonial, e por tal razo merecem uma melhor ateno
quanto ao regime jurdico que sobre eles calha.
Como bens patrimoniais, apresentam-se no presente estudo as terras devolutas que,
por sua prpria constituio, demonstram que so inutilizados e poderiam ser mais bem
aproveitadas por particulares caso o regime jurdico no lhes fosse to incontestavelmente
aplicado.
Desta forma, com o objetivo j explicitado de suscitar discusses e aprofundamentos
sobre o tema, o artigo que abaixo se apresenta busca fazer um estudo detalhado sobre as terras
devolutas e, posteriormente, sobre o regime jurdico a elas aplicvel, contrapondo a vertente
patrimonial da titularidade dos bens pblicos s bases sobre as quais se solidifica o regime
jurdico aplicvel propriedade pblica em geral.
Apesar de as terras devolutas serem ocupadas por terceiros, que delas fazem uso e
tiram o seu sustento, no podem adquirir-lhe a propriedade por expressa vedao
constitucional de usucapio de bens pblicos. Desta feita, h um paradoxo entre a manuteno
das terras devolutas como bens pblicos numa concepo patrimonialista propriedade,
valor, especulao e o real sentido da imprescritibilidade que deveria sustentar-se em um
interesse pblico primrio. Nesta perspectiva, o uso que legitima a funo social da
propriedade, especialmente aplicada aos bens pblicos.
134
Em grande parte dos pases da Amrica Latina, o tema tratado praticamente da

mesma forma como no Brasil, primando sempre pela proteo do patrimnio pblico contra
eventuais direitos que particulares venham a reclamar sobre eles. Desta forma, constata-se que
a lgica do Estado de Direito plural, visando o interesse da coletividade, v-se mitigada pela
vedao de melhor uso do bem pblico pelo particular a fim de nele constituir seus direitos de
moradia e garantia do sustento.
O Cdigo Civil colombiano traz disposio expressa sobre a imprescritibilidade dos
bens de uso pblico (artigo 2519), caracterizando anteriormente no artigo 675 como de
propriedade da Unio as terras inseridas em seus limites territoriais e que carecem de outro
dono.
A legislao civil paraguaia, de igual forma, classifica os bens de domnio pblico do
Estado como inalienveis, imprescritveis e impenhorveis (artigo 1898 do Cdigo Civil),
disposio esta complementada pelo artigo 1904 do mesmo diploma legal que reafirma a
impossibilidade de prescrio dos bens do Estado e Municpio. De igual modo, a Constituio
Poltica do Peru dispe no artigo 73 que os bens de domnio pblico so inalienveis e
imprescritveis, sendo que quanto aos bens de uso pblico podem ser concedidos a
particulares para seu aproveitamento econmico, nos termos da Lei 29.618 que por sua vez
reafirma a imprescritibilidade dos bens imveis de domnio estatal.
Note-se, noutro lado, que o Cdigo Civil da Argentina artigo 3951 submete
usucapio os bens que o Estado detm na qualidade de particular (como os so as terras
devolutas no Brasil), o que tambm est previsto no artigo 2497 do Cdigo Civil chileno e no
artigo 1194 do Cdigo Civil uruguaio, demonstrando uma enorme evoluo legal quanto ao
tratamento dado aos bens pblicos pelos demais pases latino americanos acima citados.
Importante ressaltar que as consideraes aqui constantes so parte do estudo a que
se props o autor da possibilidade das terras devolutas serem usucapidas, eixo central da
dissertao de mestrado a ser defendida oportunamente.
2 EVOLUES SOBRE A PROPRIEDADE ESTATAL EXERCIDA SOBRE AS
TERRAS DEVOLUTAS
As terras devolutas tinham o sentido de terras devolvidas, uma vez que eram assim
designadas as glebas dadas em sesmarias e que, sem cultivo ou moradia habitual, retornavam
para a Coroa Portuguesa. H, todavia, que se fazer uma crtica a essa definio, como bem o
faz Pereira (2003, p.42), no sentido de que as terras existentes ao tempo do Brasil Colnia no
135
se resumiam apenas quelas devolvidas pelos donatrios, mas tambm aquelas outras que no
foram repartidas em capitanias, dada a prpria extenso do territrio.
Desta feita, no difcil constatar que a situao hoje vivenciada da existncia de
grandes extenses de terras devolutas no Brasil remonta a uma consequncia do prprio
processo de colonizao sofrido. A transplantao por Portugal do instituto de sesmaria
mostrou-se como nica forma de povoamento do Brasil, dada a imensa gleba descoberta. A
ordem de conceder sesmarias foi dada por D. Joo por Carta Rgia de 1530, na qual havia a
previso de utilizao das terras em dois anos pelos sesmeiros; caso contrrio, seriam dadas a
outras pessoas que delas pudessem aproveitar. J em 1532 o territrio foi dividido em
Capitanias, doadas pelo rei, nas quais tambm houve instituio de sesmarias com pagamento
do dzimo Ordem de Cristo2.
Constatado posteriormente o insucesso das Capitanias, passou-se ao recebimento, por
sesmarias, de enormes tratos de terras, ou seja, ao invs de concesso de capitanias, que foram
extintas, o governador geral e homens de destaque concediam sesmarias como se capitanias
fossem. Com isso, aos poucos, apossar-se das reas livres passou a ser prtica, revestindo as
sesmarias em aspecto de uma verdadeira doao de domnios rgios, a que s a generosidade
dos doadores serve de regra (LIMA, 1990, p.41).
A posterior tentativa de instituio de foros sobre as sesmarias concedidas no foi
bem recebida no Brasil e a partir da foram concedidas com o atributo apenas da posse
atrelada ao encargo de cultivo, posto que o domnio sobre as terras fosse pblico.
Com a transcrio do II do Alvar de 05 de outubro de 1795, Lima esclarece as
consequncias advindas do regime de colonizao adotado:
1 - Nossa populao he quase nada, em comparao da immensidade de terreno que
occupamos ha trez sculos.
2 - As terras esto quase todas repartidas, e poucas ha a destribuir, que no estejo
sugeitas a invases dos ndios.
3 - Os abarcadores possem at 20 legoas de terreno, e raras vezes consentem a
alguma familia estabelecer-se em alguma parte de suas terras, e mesmo quando
consentem, he sempre temporariamente e nunca por ajuste, que deixe ficar a famlia
por alguns annos.
4 - H muitas familias pobres, vagando de lugar em lugar, segundo o favor e
caprixo dos proprietarios das terras, e sempre faltas de meios de obeter algum
terreno em que fao um estabelecimento permanente.
5 - Nossa agricultura est em o maior atrazo, e desalento, a que ella pode reduzir-se
entre qualquer povo agricula, ainda o menos avanado em civilizao. (LIMA, 1990,
p.46)
Lima afirma que as terras do Brasil estavam sob a jurisdio eclesistica da Ordem de Cristo, e que lhe eram
tributrias, sujeitas como lhe ficavam ao pagamento do dzimo, para propagao da f (LIMA, 1990, p.35)
136
Com o fim das sesmarias em 18223, sistema este que serviu para constatar que a
forma adotada de povoamento do territrio brasileiro impingiu com consequncias nefastas a
evoluo social do povo4, a posse passou a operar-se livremente, atravs da ocupao, posse
esta que deveria agregar-se cultura do terreno para que fosse respeitada e pudesse
transmudar-se em domnio, embora posio em contrrio, como aquela noticiada por Lima
(1990, p.53) atravs do acrdo de 22 de maio de 1907 do Supremo Tribunal Federal, relatado
por Epitcio Pessoa, segundo o qual os posseiros no eram proprietrios, mas o lao que os
prendiam s terras era to somente a posse.
Mesmo durante essa fase, grande parte da populao continuou sem acesso s terras,
pois eram na maioria escravos, que sequer de sua prpria liberdade dispunham. Isso levava
posse em grandes glebas por poucos posseiros, mantendo-se o latifndio.5
Pereira comenta a falta de acesso s terras na poca, justificando-a pela manuteno
da ordem econmica colonial:
O prprio sistema econmico, assentado no trinmio monocultura-latifndioexportao, o mesmo do perodo colonial, produzia continuamente um contingente
de homens disponveis que no se transformavam nem em trabalhadores livres, nem
em proprietrios, excluindo-os do acesso terra por no disporem das condies
para sua explorao. (PEREIRA, 2003, p.26)
A inteno proposital da poca era manter esse contingente de trabalhadores sem

acesso a terra, para que se pudesse ter mo de obra disponvel e barata. Para tanto, as terras
ainda no apossadas seriam transferidas para o Estado que, por sua vez, as venderiam a
elevados preos, mantendo a poltica de restrio de acesso.
Foi quando, em 18 de setembro de 1850, D. Pedro II promulgou a Lei n. 601,
chamada de Estatuto das Terras Devolutas, que ainda serve de parmetro para regulamentar
3
Extinto o regime de sesmarias pela rosluo de 17 de julho de 1822, ficou o Pas sem um instituto legal que
disciplinasse a propriedade imobiliria. Foi o perodo da incerteza dominial, fazendo com que o homem,
sempre preso terra, lanasse mo de nico meio de det-la, ou seja, apossando-se dela. Configurou-se a fase
urea do posseiro, quando a posse ou a ocupao se firmou como modo originrio da aquisio do domnio de
imveis rurais. (PEREIRA, 1992, p.2001)
A este respeito, Almeida (2003, p.311) discorre sobre a importncia histrica da implantao do sistema de
sesmarias como forma de colonizao do Brasil, gerando consequncias graves at hoje facilmente
constatadas. Segundo o autor, a sesmaria brasileira trouxe sequelas insanveis ao regime agrrio ptrio, por
ter dado incio formao dos grandes latifndios em nosso pas, que ainda hoje perduram nas cinco regies
brasileiras, diferentemente do que ocorreu em Portugal, de dimenso territorial reduzida, onde o sistema
provocou o nascedouro da pequena propriedade agrcola bem mais eficiente e justa social e economicamente
do que a grande propriedade brasileira, na maioria das vezes improdutiva. (ALMEIDA, 2003, p.311).
Vale citar novamente trecho de Almeida que esclarece a situao vivenciada poca, para quem a
implantao do sistema sesmarialista no Brasil foi calcado em critrios pessoais e econmicos. Apenas as
pessoas privilegiadas poltico-economicamente foram beneficiadas. O grande contingente rural-trabalhador
ficou desamparado e no teve outra alternativa seno trabalhar em regime de servido ou de quase-escravido
para os sesmeiros. (ALMEIDA, 2003, p.311)
137
situaes atuais. Referida lei adotou o critrio da morada habitual e da cultura efetiva para
legitimar o domnio. Atendidos ambos, mesmo sem ttulo anterior, sua posse seria legitimada.
A partir da Lei n. 601, a aquisio das terras somente se concretizaria por compra,
rompendo-se em definitivo com o sistema de sesmarias e capitanias. Ainda assim, no
significou o fim dos problemas de terras no Brasil, especialmente se considerada a
desvalorizao das terras devolutas e o desinteresse em explor-las como sendo os
responsveis pela manuteno da problemtica da propriedade territorial pblica.
Referida Lei de 1850 foi a primeira a apresentar a definio de terras devolutas,
adotando para tanto o critrio de excluso para apresentar tal conceituao. Nos termos do
artigo 3:
Art. 3: So terras devolutas:
1 As que no se acharem applicadas a algum uso publico nacional, provincial ou
municipal.
2 As que no se acharem no dominio particular, por qualquer titulo legtimo, nem
forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial,
no incursas em commisso por falta de cumprimento das condies de medio,
confirmao e cultura.
3 As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo
que, apezar de incursas em commisso, forem revalidadas por esta lei.
4 As que no se acharem occupadas por posses, que, apezar de no se fundarem
em ttulo geral, forem legitimadas por essa lei. (BRASIL, 1850)
Regulando as situaes passadas e com efeitos prospectivos, citada lei legitimou a

posse daqueles que j estavam estabelecidos nas terras, desde que atendidos os requisitos
dispostos por ela. Entre tais, destaca-se a obrigao dos possuidores em proceder a medio
dos terrenos nos prazos estabelecidos, sob pena de carem em comisso6, perdendo assim o
direito terra em favor da Coroa.
Posteriormente, o Decreto-Lei n. 9.760, de 05 de setembro de 1946, ao tratar dos
bens da Unio, descreveu no artigo 50 o que seriam as terras devolutas. Manteve o
Decreto, j no tempo da Repblica, a mesma estrutura da Lei de Terras, inclusive
condicionando a posse ao efetivo aproveitamento da terra. Inovou, porm, ao eliminar do
conceito as terras j tidas como pblicas, ou seja, terras prprias j delimitadas.
Guerra apresenta uma definio simples, porm esclarecedora, da expresso comisso como sendo as terras
revertidas por descumprimento das obrigaes impostas, integrando posteriormente o patrimnio imobilirio
do Estado brasileiro independente. (GUERRA, 2003, p.06). O Decreto Estadual 34.801/93, no 2. do artigo
2. define a expresso nos seguintes termos: 2. - Considera-se comisso a falta de cumprimento das
condies de medio, cultura e confirmao de terra dada em sesmaria.. (MINAS GERAIS, 1993)
138
Art. 50 So devolutas, na faixa de fronteira, nos Territrios Federais e no Distrito

Federal, as terras que, no sendo prprias nem aplicadas a algum uso pblico
federal, estadual territorial ou municipal, no se incorporaram ao domnio privado:
a) por fora da Lei n. 601 de 18 de Setembro de 1850, Decreto n. 13.218, de 30 de
Janeiro de 1854, e outras leis, decretos gerais, federais e estaduais;
b) em virtude de alienao, concesso ou reconhecimento por parte da Unio ou dos
Estados;
c) em virtude de lei ou concesso emanada de governo estrangeiro e ratificada ou
reconhecida, expressa ou implicitamente, pelo Brasil, em tratado ou conveno
de limites;
d) em virtude de sentena judicial com fora de coisa julgada;
e) por se acharem em posse contnua e incontestada com justo ttulo e boa-f, por
termo superior a 20 (vinte) anos;
f) por se acharem em posse pacfica e ininterrupta, por 30 (trinta) anos,
independentemente de justo ttulo e boa-f;
g) por fora de sentena declaratria proferida nos termos do art. 148 da
Constituio Federal de 10 de Novembro de 1937.
Pargrafo nico: A posse a que a Unio condiciona a sua liberalidade no pode
constituir latifndio e depende do efetivo aproveitamento e morada do possuidor ou
do seu preposto, integralmente satisfeitas por estes, no caso de posse de terras
situadas na faixa de fronteiras, as condies especiais impostas na lei. (BRASIL,
1946)
Mais tarde, os Estados passaram a disciplinar as matrias atinentes s terras

devolutas, como o fez Minas Gerais, na Lei n. 550, de 20 de dezembro de 1949, j que a
Constituio de 1891 deu a estes entes federados a titularidade de referidas terras, com
algumas excees pautadas na defesa e desenvolvimento econmico e nacional 7.
Na Constituio Federal de 1988 restam estabelecidos no artigo 20, inciso II que as
terras pertencentes Unio so aquelas ligadas defesa nacional, preservao ambiental e
vias de comunicao federais8 e no artigo 26, inciso IV aquelas pertencentes aos Estados em
carter residual, quando dispe que so bens dos Estados IV as terras devolutas no
compreendidas entre as da Unio (BRASIL, 1988). No previu a Constituio Federal os
Municpios como titulares de terras devolutas. Entretanto, tal situao pode se configurar
quando os Estados, ento titulares, transferem o domnio de parte das terras municipalidade
na qual esto localizados os respectivos terrenos9. o que ocorre em Minas Gerais atravs do
7
Abe (2000, p.219) pondera que a Constituio Federal de 1967 modificou sobremaneira a titularidade das terras
devolutas. Isso porque permitiu que a Unio, uma vez vislumbrada a necessidade de proteo nacional e
desenvolvimento econmico, poderia adquirir qualquer terra devoluta dentro da jurisdio do Estado-membro,
ento seu titular. As terras continuavam a pertencer aos Estados, exceto se a Unio delas requisitasse. Tal
exerccio do domnio pblico somente iria modificar-se na Constituio Federal de 1988 no qual h a prdeterminao da titularidade.
8
Art. 20. So bens da Unio:
I omissis
II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; (BRASIL, 1988)
Bandeira de Mello discorre sobre a possibilidade de trespasse das terras aos Municpios, colocando como
exemplo o caso do Estado de So Paulo, mesmo exemplo que se verifica em Meirelles (2012, p.607) e Gasparini
139
artigo 9 da Lei Estadual n. 7.373 de 03 de outubro de 1978, que dispe que os Municpios
recebero de doao 1/3 (um tero) dos terrenos devolutos arrecadados em zona urbana ou de
expanso urbana e aqueles terrenos devolvidos ao Estado em virtude do descumprimento da
obrigao do particular que foi legitimado em rea destinada construo em 04 (quatro)
anos e assim no o fez (MINAS GERAIS, 1978).
Vale a elucidao de Abe sobre forma pela qual se processa a aquisio das terras
devolutas:
Em primeiro lugar, a forma de aquisio das terras devolutas pelo Estado contrasta
com a forma de aquisio regulada pelo direito privado, pelo qual s se adquire o
direito de propriedade imvel pela transcrio do ttulo no Registro de Imveis, pela
acesso, pelo usucapio, pelo direito hereditrio (art. 530 do CC), alm de casos
excepcionais, como, por exemplo, o casamento.
As terras devolutas caracterizam-se como um instituto de direito pblico, e sua
aquisio pelo Poder Pblico decorreu de lei, sendo mantida a titularidade pelas
Constituies, independentemente do exerccio de um poder de fato (posse) ou da
aquisio de outro ttulo de propriedade, dispensando qualquer formalidade (ABE,
2000, p.219)
A atual lei que disciplina a matria no mbito do Estado de Minas Gerais a Lei n.
11.020 de 08 de janeiro de 1993 que, baseando-se no artigo 12, inciso IV da Constituio
Mineira, j em seu artigo 1. ratifica a definio dada pela Lei de Terras:
Art. 1. - So terras devolutas do domnio do Estado as assim definidas pela Lei n
601, de 18 de setembro de 1850, que lhe foram transferidas pela Constituio da
Repblica de 1891 e que no se compreendam entre as do domnio da Unio por
fora da Constituio da Repblica de 1988. (MINAS GERAIS, 1993)
O Decreto Estadual n. 34.801 de 28 de junho de 1993 descreve quais so as terras

devolutas mineiras:
Art. 2. - So terras devolutas estaduais as que:
I no se acharem sob o domnio particular por ttulo legtimo;
II no tiverem sido adquiridas por ttulo de sesmaria ou outras concesses do
Governo, no incursas em comisso;
III estiverem ocupadas por posseiros ou concessionrios inclusos em comisso;
IV no se acharem aplicadas a algum uso pblico federal, estadual ou municipal;
As que no se compreendam entre as do domnio da Unio por fora do artigo 20 da
Constituio da Repblica. (MINAS GERAIS, 1993)
(2012, p.1034). Os Estados, de seu turno, a partir da Constituio de 1891, trespassaram, em suas Constituies
e/ou Lei Orgnicas dos Municpios, parte destas terras devolutas s Municipalidades. No Estado de So Paulo, a
ltima Lei Orgnica editada pelo Estado (Decreto-lei Complementar 9, de 31.12.1969) j que, hoje, cada
Municpio edita a prpria Lei Orgnica, na conformidade do art. 20 da Constituio Federal outorgava aos
Municpios paulistas em geral as terras devolutas sitas em um raio de 8Km do ponto central do Municpio e de 6
contados do ponto central dos seus Distritos. (BANDEIRA DE MELLO, 2012, p.937)
140
Vista a conceituao legal dada s terras devolutas, importante trazer baila o

entendimento da doutrina administrativista acerca do conceito de terras devolutas. De
tratamento restrito pelo direito administrativo, as terras devolutas no apresentam conceitos
consideravelmente diferentes dentre aqueles que delas se ocupam. Via de regra, a
conceituao baseia-se no critrio excludente j apresentado desde 1850, pelo qual terras
devolutas so aquelas no abrangidas entre as de propriedade particular ou delimitadas como
de uso comum do povo ou de uso especial pelo Poder Pblico.10
Justen Filho apresenta o conceito de terras devolutas pautado na Lei n. 601 de 1850,
no seguinte sentido:
As terras devolutas so os bens imveis que, qualificados como pblicos pela Lei n.
601/1850, porque, na data da vigncia dela, no se encontravam nem (a) afetados ao
desenvolvimento de atividades estatais nem (b) sob o domnio privado, no
receberam uma outra qualificao jurdica posteriormente. (JUSTEN FILHO, 2010,
p.1097)
Meirelles (2012, p.607) um dos autores que no discorre vastamente sobre as terras
devolutas em seu Manual de Direito Administrativo, definindo-as como bens pblicos que
no foram utilizados por seus respectivos proprietrios e classificando-as como espcie do
gnero terras pblicas11. Em sentido anlogo, Bandeira de Mello (2012, p.936) informa que
so devolutas aquelas terras do Estado que no foram aplicadas a um uso pblico e Carvalho
Filho, ao deixar claro que so terras nas quais no se desempenha qualquer servio
administrativo, ou seja, no ostentam serventia para uso pelo Poder Pblico (CARVALHO
FILHO, 2011, p.1106).
Em sua conceituao, Di Pietro faz referncia antiga definio de terreno
devolvido, mesclando tambm a ideia de terras que j seriam consideradas como bens
pblicos dominicais. Escreve a autora:
Continua vlido o conceito residual de terras devolutas como sendo todas as terras
existentes no territrio brasileiro, que no se incorporaram legitimamente ao
domnio particular, bem como as j incorporadas ao patrimnio pblico, porm no
afetadas a qualquer uso pblico.
10
Nesta linha a definio apresentada por Gasparini, para quem terra devoluta que no est destinada a
qualquer uso pblico nem legitimamente integrada ao patrimnio particular. (GASPARINI, 2012, p.1033)
11
As terras pblicas compem-se de terras devolutas, plataforma continental, terras ocupadas pelos silvcolas,
terrenos de marinha, terrenos acrescidos, ilhas dos rios pblicos e ocenicos, lveos abandonados, alm das
vias e logradouros pblicos e reas ocupadas com as fortificaes e edifcios pblicos, como veremos adiante.
(MEIRELLES, 2012, p.607)
141
A primeira parte do conceito abrange as terras que ainda no foram objeto de

processo discriminatrio; corresponde ao sentido originrio da expresso, ligado ao
sentido etimolgico de devoluto: vago, sem dono. A segunda parte compreende as
terras que j foram incorporadas ao patrimnio pblico. (DI PIETRO, 2012, p.779)
Defendendo que terras devolutas no so necessariamente aquelas sem titularidade,

Almeida, a partir de anlise das disposies doutrinrias sobre o tema feitas por Clvis
Bevilqua e Epitcio Pessoa, dentre outros, apresenta sua definio como sendo aquelas
glebas ou pores de terras no incorporadas ao patrimnio do particular e que no se
encontram destinadas a um uso especfico pelo poder pblico (ALMEIDA, 2003, p.313).
Comungando do entendimento dos citados autores, pode-se afirmar que as terras
devolutas so aquelas que no se acham aproveitadas pela autoridade pblica a que caiba a
sua titularidade, excludas aquelas de propriedade privada.
Considerando a sua caracterstica intrnseca, qual seja, a no vinculao a uma
necessidade pblica especfica, seja pelo Estado ou por seus cidados (FURTADO, 2012,
p.731), as terras devolutas, enquanto bens pblicos12, so enquadradas como bens dominicais.
Gasparini, aps anlise semntica da locuo bens pblicos, os define como sendo
todas as coisas materiais ou imateriais pertencentes ou no s pessoas jurdicas de Direito
Pblico e as pertencentes a terceiros, quando vinculadas prestao de servio pblico
(GASPARINI, 2012, p.957). Esse conceito revela estrita identidade com o texto do Cdigo
Civil, na medida em que amplia o rol de titularidade dos bens pblicos 13.
Ainda com base na amplitude apresentada pelo Cdigo Civil, Pereira considera bens
pblicos todas as coisas corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos,
direitos e aes, incorporadas a qualquer ttulo, ao patrimnio das entidades pblicas
(PEREIRA, 2003, p.36). O citado jurista esclarece que essa definio coaduna com aquela
apresentada por Meirelles que, contudo, utiliza-se dos termos entidades estatais, autrquicas,
fundacionais e empresas governamentais (MEIRELLES, 2012, p.576).
O enquadramento das terras devolutas como bens dominicais pauta-se no artigo 99
do Cdigo Civil, referendado pela doutrina administrativista que classifica os bens pblicos
12
O artigo 98 do Cdigo Civil estabelece como sendo bens pblicos todos aqueles de propriedade das pessoas
jurdicas de direito pblico interno, entendendo-se estas como sendo a Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias e demais entidades de carter pblico criadas por lei.
13
Miguel (2007, p.59), ao fazer um estudo sobre os bens pblicos em geral, ressalta que independente da
titularidade, o que importa na classificao dos bens como pblicos ou privados sua afetao a uma utilidade
pblica. Ao seu sentir, a discusso sobre serem tais bens pblicos ou particulares torna-se inerte, tendo em vista
o critrio funcional-teleolgico. Qualquer bem que esteja se prestando a uma finalidade pblica guardar todos
os atributos de bem pblico. (MIGUEL, 2007, p.59) Em sentido contrrio, Carvalho Filho (2011, p.1047)
discorre que os bens das empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito
privado so bens privados, uma vez que tais entidades no tm personalidade jurdica de direito privado.
142
como bens de uso comum do povo, de uso especial e bens dominicais (ou dominiais). Alm
dessa classificao, alguns autores oferecem uma delimitao mais pormenorizada, como o
faz Carvalho Filho (2011, p.1053) quando alia ao critrio da destinao o critrio da
disponibilidade,
classificando-os
como
indisponveis,
patrimoniais
indisponveis
patrimoniais disponveis e Di Pietro (2012, p.726) que apresenta a dicotomia entre bens de
domnio pblico (nos quais se inserem os de uso comum e uso especial) e de domnio privado
do Estado (abarcando os dominicais).
De forma bastante direta, pode-se afirmar que os bens de uso comum do povo so
aqueles de fruio geral, sem nenhuma restrio quanto ao seu gozo, o que no afasta a
necessidade de utilizao razovel e atenta sua destinao especfica, seguindo padres de
normalidade. J os bens de uso especial so aqueles utilizados pelo Poder Pblico para
execuo dos seus servios, como por exemplo, os prdios onde esto instaladas as
reparties pblicas. Por fim, os bens dominicais so aqueles que no tm nenhuma afetao,
por isso podem ser alienados ou ter o uso repassado a quem interessar, observados alguns
requisitos, como o caso de licitao.
Meireles, ao tratar da classificao dos bens pblicos, deixa claro que todos eles
esto sujeitos administrao do Poder Pblico e, adotando um critrio de maior rigor
tcnico, reclassifica-os como bens de domnio pblico (os da primeira categoria: de uso
comum do povo), bens patrimoniais indisponveis (os da segunda categoria: de uso especial) e
bens patrimoniais disponveis (os da terceira e ltima categoria: dominiais) (MEIRELLES,
2011, p.578).
No tocante ao regime jurdico, conjugando disposies legais e doutrinrias, inferemse como caractersticas dos bens pblicos em geral a inalienabilidade, imprescritibilidade,
impenhorabilidade e no-onerao. Neste sentido, as terras devolutas so bens pblicos
dominicais, e enquanto tais esto sujeitas a um regime jurdico especfico, como se ver
adiante.
3 PANORAMA GERAL DAS TERRAS DEVOLUTAS EM MINAS GERAIS
Como j sabido, o conceito de terras devolutas tem um carter residual na medida
em que enquadram nesta espcie de bens pblicos todas aquelas terras que no so tidas como
particulares.
Noutro lado, faz-se necessrio um procedimento especfico para a apurao das
terras devolutas de modo que possam ser identificadas e regularizadas em nome do Estado
143
nos termos que a lei civil determina, qual seja, atravs do registro imobilirio, inobstante a
titularidade pblica ser presumida por lei que, at ento, mostra-se como ttulo dominial.
O procedimento especial necessrio individualizao das terras devolutas, que pode
ser administrativo ou judicial , portanto, o processo discriminatrio 14, regulado em nvel
federal pela Lei n. 6.383 de 07 de dezembro de 1976 e no Estado de Minas Gerais pelo
Decreto n. 34.801, de 28 de junho de 1993, que por sua vez regulamenta a Lei n. 11.020 de
08 de janeiro de 1993, por fora da competncia constitucional que os Estados detm de
legislarem sobre procedimentos administrativos relativos titularidade de seus bens. Assim
que Pereira afirma que o objetivo do procedimento discriminatrio [...] encontrar as terras
pblicas, defini-las em seus contornos e em seus lindes, estrem-la das terras particulares
(PEREIRA, 2003, p.57), a fim de exercer maior controle sobre elas. Importante informar que,
nos termos do artigo 7. do Decreto Estadual 34.801/93, a ao discriminatria poder ser
dispensada nos casos de alienao ou de concesso de terras devolutas com rea no superior
a 100 ha (cem hectares).
Caso ocorra administrativamente, o procedimento inicia-se com a convocao de
todos os interessados que estejam situados dentro de uma rea previamente delimitada 15, que
por sua vez utilizaro dos meios competentes para comprovar a titularidade particular sobre
determinada rea. Analisadas as provas, o ente pblico se manifestar sobre elas, separando
aquelas reas sobre as quais se comprovou o domnio para, posteriormente, proceder
demarcao das terras, classificando-as como legtimas (de propriedade particular) 16, de
duvidosa legitimidade (casos em que as provas foram frgeis) e devolutas (sobre as quais no
se comprovou qualquer titularidade particular). Caso sejam identificadas ocupaes
legitimveis ou no, os interessados sero notificados a firmar com o Estado de Minas Gerais
os respectivos termos de identificao.
14
Art. 8 - A identificao tcnica de que trata o inciso I do artigo anterior, inclusive para os fins do
cadastramento geral previsto no inciso III do mesmo artigo, feita pela discriminao administrativa ou judicial
das terras pblicas, dominicais e devolutas, a fim de serem descritas, medidas e extremadas do domnio
particular. (MINAS GERAIS, 1993)
15
Art. 12 [...]
1. - O edital de convocao conter a delimitao perimtrica da rea a ser discriminada, com suas
caractersticas, e ser dirigido, nominalmente, a todos os interessados, proprietrios, ocupantes, confinantes
certos e respectivos cnjuges, bem como aos demais interessados incertos ou desconhecidos. (MINAS
GERAIS, 1993)
16
Art. 2. - [...]
1. - Consideram-se ttulos legtimos aqueles que, segundo a lei civil, sejam aptos para transferir o domnio,
entendendo-se, tambm, como tais, os ttulos de sesmarias, expedidos pelo Governo, desde que no incursos em
comisso; sesmaria no confirmada, mas revalidada de acordo com a Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850; as
escrituras particulares de compra e venda ou doao, desde que o pagamento do imposto de siza (alvar de 3 de
julho de 1809) tenha sido realizado antes do Decreto n. 1.318, de 30 de janeiro de 1854; bem como as terras
transcritas no Registro Torrens e decises judiciais sobre terras, transitadas em julgado, com efeito constitutivo
de direitos. (MINAS GERAIS, 1993)
144
Demarcadas as terras e encerrado o procedimento discriminatrio administrativo,

procede-se ao registro junto competente serventia de registro imobilirio da comarca
respectiva, falando-se a partir de ento em terras devolutas discriminadas ou apuradas.
O processo se dar na esfera judicial nos casos em que entender o ente pblico
desnecessrio ou ineficaz o procedimento administrativo; quando da fase do chamamento dos
interessados, estes no comparecerem ou no aceitaram a notificao da Comisso Especial;
quando praticarem atentado na rea discriminanda; ou, ainda, quando no for possvel apurar
com segurana a legitimidade do ttulo exibido pelo interessado. Note-se, desta feita, que
desde a Lei de 1850 que no artigo 14 estabelecida a obrigao do governo em medir, dividir,
demarcar e descrever as terras devolutas o critrio de apurao continua sendo residual17.
At que sejam discriminadas as terras devolutas, o carter de indeterminao fsica
permanece, impossibilitando-se, desta feita, que sejam tomadas quaisquer providncias por
parte do ente pblico para que os terrenos tenham uma utilizao efetiva. H entendimentos
de que, a partir do processo discriminatrio, as terras arrecadadas para o Estado no seriam
mais denominadas devolutas18 e somente aps a arrecadao que seu titular ter poderes
plenos de disposio sobre elas:
Somente aps a discriminao de terras devolutas torna-se possvel a ocupao
administrativa, e a consequente afetao a um uso pblico. Todavia, h que lembrar
que neste estgio no teremos mais terras devolutas, mas sim terras prprias,
determinadas.
O direito de dispor do bem, que um dos principais traos caractersticos do
domnio, tambm no poder ser exercido pela Unio em sua total extenso.
Especialmente a alienao das terras devolutas aos particulares exigir prvia
discriminao, em virtude da impossibilidade de a Administrao Pblica transferir
um bem indeterminado a estes sujeitos. Note-se que pela legislao atual o particular
no tem legitimidade ativa para propor ao discriminatria para determinar a terra
(art. 18 da Lei 6.383/1976). (ABE, 2000, p.220)
Deve-se ressaltar que o proprietrio individual ou aquele sujeito que pretende ter sua
terra legitimada no poder dar incio ao processo discriminatrio, que ficar a cargo do ente
pblico (Unio, Estados ou Municpios, conforme o caso) que, por sua vez, outorgar o
respectivo ttulo ao particular nos termos que a legislao especfica de regularizao
fundiria determinar. Assim, o carter pr-ativo do particular na busca por direitos que
17
Lima (1990, p.67) relata que a Lei de 1850, quando estabelece os procedimentos de demarcao das terras
devolutas, uma cpia das leis de terras que foram adotadas pelos Estados Unidos que, por sua vez, gerou
grande influencia no territrio brasileiro diante do cenrio de prosperidade l vivenciado.
18
Segundo Magalhes [...] podemos concluir que as terras pblicas nada mais so do que as terras devolutas
devidamente arrecadadas, demarcadas e cadastradas.. (MAGALHES, 2003, p.27)
145
consagrem a sua cidadania plena fica subjugado adoo de polticas pblicas que possam,
um dia, contemplar os seus anseios individuais.
No difcil concluir, entretanto, que nem todas as terras devolutas hoje existentes
passaram ou tm perspectivas imediatas de serem alvos do procedimento discriminatrio, seja
ele administrativo ou judicial. At que esse procedimento seja implementado na sua
concepo mais ampla, o carter de indeterminao das terras devolutas permanecer e o
direito de regularizao das ocupaes particulares ser postergado. Alis, Carvalho Filho
considera a indeterminao fsica do bem (CARVALHO FILHO, 2011, p.1107) como o
trao mais caracterstico das terras devolutas.
Note-se, por exemplo, o processo de construo de Braslia, noticiado por Magalhes
(2003, p.33), ocorrido sobre terras doadas pela Unio e que no foram demarcadas em sua
totalidade. Com isso, a capital federal tem grande parte de seu territrio constitudo sobre
terras cuja titularidade plena no pode ser exercida pelo Distrito Federal, haja vista que os
poderes de uso, gozo e disposio somente podero incidir sobre bens determinados, e no
apenas determinveis.
Dessa forma, como as terras doadas ao Distrito Federal pela Unio no foram
discriminadas, tornou-se difcil saber o que pblico e o que privado.
Evidentemente que as propriedades privadas e as reas efetivamente desapropriadas
no so difceis de se identificar porque a sua titulao de fcil comprovao. J no
que se refere s terras devolutas, que com certeza existem, a situao mais
complexa porque s atravs do processo discriminatrio possvel conhec-las.
(MAGALHES, 2003, p.33)
Em Minas Gerais a situao no diferente e polticas pblicas esto sendo adotadas

pelo Instituto de Terras do Estado de Minas Gerais ITER/MG para apurao das terras
devolutas e seu posterior aproveitamento. A Secretaria Extraordinria de Regularizao
Fundiria SEERF e o ITER/MG tm competncia exclusiva de promover a regularizao de
terras devolutas urbanas e rurais situadas no Estado de Minas Gerais, bem como de
administrar as terras arrecadadas at que sejam destinadas a um uso especfico 19.
de competncia do ITER/MG o desenvolvimento da poltica de destinao das
terras pblicas, compatibilizando-a com a poltica agrcola e o plano de reforma agrria, alm
do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado, planos diretores e os objetivos de
19
Art. 2 - O ITER tem por finalidade planejar, coordenar e executar a poltica agrria e fundiria do Estado, por
meio da promoo de aes destinadas democratizao do acesso e fixao do homem terra, de acordo com
as diretrizes do desenvolvimento sustentvel e do Governo do Estado. (MINAS GERAIS, 2001)
146
preservao e proteo dos patrimnios natural e cultural do Estado (MINAS GERAIS,

1993).
Objetivando levantar dados junto ao ITER/MG, est em desenvolvimento um projeto
de pesquisa intitulado Usucapio de Bens Pblicos, que por sua vez est diretamente
vinculado ao Grupo de Trabalho Funo Social da Propriedade do Ncleo Jurdico de
Polticas Pblicas NUJUP. O NUJUP um grupo de pesquisa, ensino e extenso, vinculado
linha de pesquisa Estado, Constituio e Sociedade no paradigma do Estado Democrtico de
Direito do Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, coordenado pela professora Dra. Marinella Machado Arajo, sendo que o
grupo de trabalho aborda de forma crtica a socializao do direito de propriedade e dos
demais direitos reais, como o de posse.
Como resultado das pesquisas preliminares empreendidas no ITER/MG, pode-se
afirmar que o Estado de Minas Gerais no tem, com exatido, um panorama quantitativo das
terras devolutas sob sua jurisdio, ou seja, no possvel informar quantos hectares de terras
devolutas existem no Estado, exatamente porque somente com a implementao do processo
discriminatrio em todo o seu territrio que os dados poderiam ser apurados, o que no se
vislumbra em larga escala nas terras mineiras.
Isso demonstra que as polticas de conhecimento e delimitao das terras devolutas
em Minas Gerais no so capazes de atender a contento a demanda existente, razo pela qual
novas formas de regularizao capazes de fixar o homem terra de garantir-lhe o direito de
moradia e subsistncia devem surgir como alternativas quelas prtica hoje regulamentadas.
4 O REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS BASEADO EM FINS PBLICOS

A proteo aos bens pblicos se justifica especialmente porque o patrimnio deve,
inarredavelmente, atingir finalidades especficas que, embora em alguns casos no se
revertam imediata e diretamente em benefcio da coletividade, de forma indireta sevem a um
fim pblico. neste sentido que Meirelles deixa claro que esses bens, por isso mesmo que
vinculados a um fim administrativo, sofrem restries sua alienao, onerao e utilizao
(MEIRELLES, 2011, p.578).
Falar em afetao de um bem explicitar que ele serve execuo de alguma
atividade pblica (bens de uso especial) ou ao uso direto pela populao (uso comum do
147
povo), ao passo que desafetados so aqueles que no esto destinados a nenhum desses dois
fins. Afetar , portanto, dar destinao 20.
Di Pietro (2012, p.726), ao classificar os bens pblicos como de domnio pblico ou
domnio privado, nos termos j referenciados em linhas anteriores, utiliza-se do critrio de
afetao ou no do bem a uma atividade pblica e neste sentido entende que os bens
dominicais so bens de domnio privado do Estado, mas ainda assim abarcados pela proteo
do regime jurdico de direito pblico.
So inalienveis, conforme preceitua o artigo 10021 do Cdigo Civil, os bens de uso
comum do povo e os de uso especial, enquanto conservarem o atributo da afetao. Quanto
aos bens dominicais, por no serem afetados, podem ser alienados conforme autoriza o artigo
10122 do Cdigo Civil. Assim, no podem os bens pblicos, em regra, ser alienados,
transferidos ou dispostos a terceiros. Est , portanto, a definio legal.
Furtado prefere a expresso alienabilidade condicionada (FURTADO, 2012,
p.701), uma vez que o prprio artigo 17 da Lei n. 8.666/93 dispe de forma expressa as
condies que devem ser observadas para a alienao de bens pblicos, como interesse
pblico, avaliao prvia, autorizao legislativa e licitao.
So impenhorveis os bens pblicos na medida em que, sobre eles, no pode haver
constrio judicial. Por isso, preciso um processo de execuo contra a Fazenda Pblica
com caractersticas prprias, no qual a penhora substituda pelo precatrio. O pagamento se
d com observncia da ordem cronolgica, exceto para os casos de crditos alimentcios e
aqueles tidos como de pequeno valor.
Quanto a no-onerao, no pode a quem caiba a administrao dos bens, seja ele
chefe do executivo ou no, grav-los livremente, justamente por no serem titulares de seu
domnio, mas to somente seus administradores. Meireles afirma que exige o interesse
pblico e, por isso mesmo, a Constituio da Repblica o resguardou que o patrimnio
das pessoas pblicas fique a salvo de apreenses judiciais por crditos de particulares
(MEIRELLES, 2011, p.602), dando, pois fora ao interesse pblico como legitimador da
proteo. Inalienveis que so, os bens pblicos no podero ser onerados.
20
Parte dos juristas entende que se a ocupao em determinadas reas pblicas j ocorre h muitos anos de
forma consolidada, de fato a rea no est mais afetada a uso pblico, e portanto, no caberia a necessidade
de lei para desafet-la. Entretanto, existem ainda posies contrrias, que apregoam a necessidade de
desafetao de reas pblicas por lei.(SAULE JUNIOR, 2006, p.94)
21
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. (BRASIL, 2002)
22
Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. (BRASIL, 2002)
148
Por ltimo tem-se a imprescritibilidade, ou seja, impossibilidade de aquisio de

bens pblicos por terceiros atravs da usucapio, e neste ponto os administrativistas clssicos,
dentre eles Di Pietro, Meirelles, Bandeira de Mello, muitas das vezes referendados pelos
demais autores, so unssonos na afirmao da vedao. Essa doutrina refuta a possibilidade
de um particular, utilizando-se de um bem pblico e especialmente na anlise a que se
pretende fazer de forma especfica das terras devolutas, acumulando requisitos de posse
prolongada no tempo e uso efetivo do bem, possa adquirir-lhe a propriedade.
Bandeira de Mello (2012, p.933) utiliza-se de uma breve retrospectiva histrica para
esboar o entendimento de que, independente a que categoria pertenam, os bens pblicos no
so passveis de usucapio.
o que estabelecem os arts. 102 do Cdigo Civil e 200 do Decreto-lei 9.760, de
5.9.1946, que regula o domnio pblico federal. Antes dele, j a tradio normativa,
desde o Brasil-Colnia, repelia a usucapio de terras pblicas, embora alguns
insistissem em questionar este tpico. A primeira lei de terras do Brasil
independente, Lei 601, de 18.9.1850, e seu Regulamento, n. 1.318/1854, impunham
tal inteleco e os Decretos federais 19.924, de 27.4.1931, 22.785, de 31.5.1933, e
710, de 17.9.1938, tambm espancavam qualquer dvida sobre isto. Hoje a matria
est plenamente pacificada (Smula 340 do STF). (BANDEIRA DE MELLO, 2012,
p.933)
Na mesma linha, Carvalho Filho (2011, p.1058) informa que os bens pblicos so
imprescritveis, sejam eles dominicais, de uso comum ou de uso especial, afirmando inclusive
que a matria est sedimentada com a Smula 340 do Supremo Tribunal Federal 23 e artigo
10224 do Cdigo Civil. Numa anlise especfica dos bens dominicais, assim se posiciona:
H entendimentos no sentido de que os bens dominais seriam usucapveis e que o
art. 188 da CF, por ter-se referido conjuntamente a terras pbicas e terras devolutas,
teria criado outra categoria de bens pblicos, admitindo o usucapio dessas ltimas.
Ousamos discordar, data vnia, de semelhante pensamento. No primeiro caso, os
bens dominicais se enquadram como bens pblicos, estando, portanto, protegidos
contra a prescrio aquisitiva. No segundo, houve, de fato, impropriedade no texto
constitucional, mas a interpretao sistemtica no conduz criao de nova
categoria de bens pblicos. As terras devolutas, como se ver adiante, se inserem
nos bens pblicos, de modo que a elas tambm ter que se estendida a garantia
constitucional. (CARVALHO FILHO, 2011, p.1059)
Meirelles justifica a proibio sob a alegao de que no possvel a concepo de

um direito (aquisio por particular) em contrariedade a outro direito (imprescritibilidade dos
23
Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos
por usucapio. (STF, 1963)
24
Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. (BRASIL, 2002)
149
bens pblicos). Para ele, no h direito contra Direito, ou, por outras palavras, no se adquire
direito em desconformidade com o Direito (MEIRELLES, 2011, p.600).
Ainda pela imprescritibilidade absoluta dos bens pblicos, esto Furtado (2012,
p.703), Gasparini (2012, p.966) e Marinela (2012, p.829), esta ltima amplamente utilizada na
formao de profissionais do direito que se dedicam carreira pblica. Referida autora
afirma, sem qualquer ressalva, que os bens pblicos no esto sujeitos prescrio
aquisitiva25.
A posio esboada pelos autores supra citados elucida a noo de cada um no que se
refere concepo da legalidade enquanto princpio que reflete a necessidade da
administrao pblica ater-se s disposies literais da lei, distanciando-se desta forma da
noo de juridicidade, enquanto vinculao toda ordem constitucional e no somente
literalidade do texto, afastada portanto de resultados que reflitam integrao, participao e
pluralidade de decises.
Ao analisar o regime jurdico do domnio pblico, Rocha (2005, p.20) transcreve
quatro teorias que tratam sobre a relao de titularidade do Estado quanto aos seus bens, na
tentativa de demonstrar se tal relao se configura como de propriedade, moda de um
particular, ou de domnio pblico. Segundo ele, uma primeira teoria rechaa a noo de que
no domnio pblico estejam presentes os elementos integrantes do conceito de propriedade.
Como segunda corrente, est aquela que equipara o domnio privado ao domnio pblico, ao
lado da terceira corrente que considera o domnio pblico como uma categoria especial da
propriedade (ROCHA, 2005, p.21).
A quarta corrente citada pelo autor supra referendado aquela pela qual o bem
somente de domnio pblico se afetado a uma utilidade pblica; caso contrrio, o bem de
propriedade privada. Da nota-se que o fim a que se destina o bem que o caracteriza como
pblico ou privado, no havendo que se falar em bem pblico nica e exclusivamente porque
a lei assim o designou. A consequncia dessa anlise simples: se o bem de propriedade
administrativa e est afeto a uma utilidade pblica ele acobertado pelo regime jurdico
peculiar. Noutro lado, se constituem o patrimnio do Estado moda de um particular, o
regime jurdico aplicado o da propriedade privada (ROCHA, 2005, p.23). Conclui que o fim
pblico deve, necessariamente, ser observado:
25
Essa regra decorre do art. 102 do Cdigo Civil, que estabelece a impossibilidade de prescrio aquisitiva,
independentemente da destinao do bem, seja dominical ou no, incluindo os bens mveis e os imveis, estando
todos eles protegidos. Da mesma forma, o art. 183, 3 e o art. 191, pargrafo nico, da CF protegem os bens
imveis, afastando inclusive esses bens da usucapio pro labore. No mesmo sentido, o art. 200 do Decreto-Lei
n 9.760/46 protege os bens imveis da Unio, independente de sua natureza. (MARINELA, 2012, p.829)
150
[...] o Estado e os seus entes, enquanto sujeitos predispostos a cumprir certas

finalidades, apresentam-se como titular de relaes jurdicas de propriedade que tm
por objeto bens. O Estado, enquanto proprietrio destes bens, est investido de
poderes inerentes a esta relao jurdica que, no entanto, fortemente marcada e
influenciada pelos fins pblicos a que deve obrigatoriamente atender, o que resulta
num regime jurdico diferenciado, se comparado com a propriedade particular.
(ROCHA, 2005, p.23)
H que se ter em mente que os direitos humanos fundamentais vida, dentre eles
aqueles elementares de alimentao e habitao, tm precedncia sobre aqueles ligados ao
patrimnio, tornando-se esse ltimo relativo se por sua vez violar outros direitos e interesses
alheios. Essa anlise torna-se possvel apenas se amparada numa concepo baseada nos
prprios fundamentos que sustentam o Estado Democrtico de Direito, como se ver mais
adiante quando do estudo da funo social da propriedade.
Como bem assevera Justen Filho, os bens pblicos devem ser concebidos a partir e
em funo dos direitos fundamentais, refutando a ideia tradicional de impossibilidade de sua
utilizao instrumental para satisfao de necessidades humanas:
O tratamento do instituto do bem pblico deve ser norteado pelo enfoque da
supremacia e indisponibilidade dos direitos fundamentais. Isso significa afastar
concepes tradicionais, que se fundavam em pressupostos incompatveis com a
ordem constitucional. (JUSTEN FILHO, 2010, p.1045)
E mais adiante, refora o seu entendimento:

O direito administrativo continua a conceber os bens pblicos como uma espcie de
patrimnio sagrado. Seriam bens intocveis, vedando-se a sua utilizao
instrumental para satisfao das necessidades humanas. Sob esse enfoque, a
finalidade do regime jurdico dos bens pblicos proteg-los contra qualquer uso e
impedir a sua instrumentalizao em favor da sociedade.
Esse enfoque totalmente incompatvel com a ordem constitucional vigente. O
Estado um meio de promover e assegurar os direitos fundamentais. Os bens
pblicos so essencialmente um conjunto de instrumentos para que o Estado
desempenhe os seus deveres. Consolida-se, ento, a concepo de que os bens
pblicos so um instrumento para a promoo dos direitos fundamentais. (JUSTEN
FILHO, 2010, p.1046)
No se pretende aqui ignorar a essencialidade da proteo dos bens pblicos

atravs dos atributos da inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade e no
onerao. Entretanto, deve-se estar atento aos fundamentos que justificam a proteo,
pautados na legtima garantia de finalidades pblicas, o que no parece difcil de perceber nos
casos de bens de uso comum do povo e de bens de uso especial. J quando do estudo dos bens
151
dominicais, especialmente aqueles que no apresentam qualquer finalidade pblica a no ser

acmulo de patrimnio estatal, essa essencialidade passa a ser, no mnimo, questionvel,
medida que se contrape aos ideais de justia e coerncia legislativa.
5 A DESAFETAO EM CONTRAPONTO VERTENTE PATRIMONIAL DE

TITULARIDADE DO BEM PBLICO QUE GERA ESPECULAO
A caracterstica mais marcante para que um bem pblico possa ser classificado como
dominial ou no a sua destinao a uma finalidade pblica. Neste sentido, vale a transcrio
de Justen Filho ao discorrer sobre a afetao como instituto fundamental ao regime dos bens
pblicos:
usual a utilizao da expresso afetao desacompanhada de qualquer outra

qualificao, o que se afigura insuficiente. Afetar significa estabelecer um vnculo
de dependncia. Logo, afeta-se um objeto a algo. Ora, os bens pblicos destinam-se,
em princpio, satisfao das necessidades coletivas. Logo, deve-se reconhecer que
a afetao significa a destinao do bem a satisfazer necessidades coletivas.
(JUSTEN FILHO, 2010, p.1067)
Especificamente no caso das terras devolutas, so classificadas como bens pblicos

dominiais porque no esto afetadas e, portanto, no servem a priori satisfao de um
objetivo pblico. Mas ainda assim no perdem os atributos especficos a elas atribudos pelo
regime jurdico de direito pblico, nos termos da doutrina majoritria acima indicada. Nas
palavras de Furtado, o fato de o bem dominical no estar afetado no faz com que ele deixe
de ser considerado bem pblico ou que se submeta a regime diferenciado. (FURTADO,
2012, p.696).
Portanto, mesmo que no estejam inseridas na razo de ser da proteo que justifica a
aplicao do regime jurdico aos bens pblicos em geral, as terras devolutas esto
incondicionalmente protegidas, tanto pela lei, doutrina e jurisprudncia, contra qualquer
reivindicao de particulares sobre elas, especialmente quando se trata de atribuio de
domnio queles que delas fazem uso direto.
certo que o Estado precisa ter em seu domnio bens dos quais possa dispor quando
assim necessitar; afinal, a soberania nacional tambm se garante com um Estado forte
economicamente e possuidor de patrimnio. Alis, a prpria legislao mineira estabelece
152
explicitamente que os terrenos arrecadados podero ser utilizados para composio de capital
com subscrio pelo Estado (MINAS GERAIS, 1978)26.
Entretanto, a manuteno de terras em sua titularidade, em grande escala, apenas
para demonstrar domnio patrimonial amplo, faz com que esse mesmo Estado soberano se
transmude em um grande especulador imobilirio, num pas no qual o direito moradia digna
est longe de ser universalizado.
No h vida pois sem o apossamento da natureza, sem a faculdade ou o poder de
estar no exterior, na terra. Negar o direito de morar como um direito do homem e da
mulher significaria negar o direito fundamental prpria vida. Muito difcil, porm
seria convencer disso o Poder Judicirio, historicamente comprometido com teorias
jurdicas impregnadas de conceitos fundirios fechados em normas positivadas.
Trata-se, em suma, de um direito a ser conquistado e construdo na luta poltica.
(BALDEZ, 2003, p.87)
A j mencionada Lei n. 601 entrou em vigor numa poca em que, na Europa, o

capitalismo j estava de tal forma amadurecido que se percebiam doutrinas consistentes
contrrias a ele, enquanto em solo brasileiro os primeiros passos ainda eram calcados rumo
mudana do capitalismo mercantilista para capitalismo industrial, sendo referida Lei um
exemplo desse atraso histrico no que diz respeito regulamentao do solo. A forma de
distribuio da terra na atualidade ainda reflexo da dicotomia existente entre a livre
iniciativa de trabalho e a falta de condies de acesso seguro e autnomo propriedade
privada do solo, seja ele urbano ou rural. 27
A lgica da supremacia dos interesses do proprietrio na utilizao da propriedade
produziu nas cidades e no campo a consolidao e o agravamento do processo de
excluso socioterritorial de um contingente crescente de pessoas. Impedida, no
campo, de permanecer trabalhando na terra, nas cidades a dificuldade est em
ocupar legalmente o territrio adquirir um lote, construir sua moradia. (SAULE
JUNIOR, 2006, p.15)
A par de grandes extenses de terra de titularidade pblica que no tm qualquer

destinao especfica, ou seja, terras desafetadas, esto inmeros ncleos familiares que tm
26
Art. 10 Os terrenos arrecadados, no alienados a posseiro ou a Municpio, podem ser doados a autarquia,
fundao, empresa pblica e sociedade de economia mista estaduais, bem como utilizados para a composio do
Capital das citadas empresas, subscrito pelo Estado. (MINAS GERAIS, 1978).
27
Elucidando essa distncia entre o processo histrico vivenciado na Europa e a produo legislativa ocorrida no
Brasil a partir do ano de 1850, Baldez faz um importante paralelo entre a Lei de Terra e a extino do trfico
negreiro: No declogo conclusivo do Manifesto Comunista de 1848, quatro de seus itens so dedicados
libertao da terra, dado fundamental para a libertao dos subalternizados, enquanto que no Brasil, com a fuso
temtica da Lei de Terra (601) e da Lei Euzbio de Queirs, de extino do trfico negreiro, se de um lado
libertava-se o negro, mas sem integr-lo na sociedade, de outro consagrava-se, para garantir a destinao do
homem ao mercado de trabalho, a escravizao da terra. (BALDEZ, 2003, p.73)
153
que aguardar at que polticas pblicas de regularizao da posse (e no da propriedade plena)

sejam acessveis a elas e possam lhes dar a sensao de que se tornaro sujeitos de sua prpria
histria. Ao que se parece, a escravizao da terra continua, com o seu monoplio no apenas
pela classe dominante como tambm pelo prprio Estado, substituindo as rendas outrora
advindas dos escravos pelo poder sobre a terra como forma de acumulao de capital.
Entenda-se bem: at 1850 no se tinha um interesse maior no fechamento da terra,
embora determinados fatos polticos j levassem a classe dominante a adotar
medidas reclusivas como a Lei Orgnica dos Municpios de 1828. No era ainda a
terra o fator primordial de sustentao da economia mas o escravo, semovente, e,
por isso, apropriado e usado, em si mesmo (no-sujeito que era), como meio de
produo. Com o fechamento da terra, em face da perspectiva da nova formao
social-capitalista em cujos pressupostos estava o trabalhador assalariado, iniciou-se
o processo de formao da propriedade latifundiria, sem a qual no se garantiria o
monoplio da terra, agora fundamental para a dominao de classe. (BALDEZ,
2003, p.76)
No demais lembrar que as desigualdades sociais perpassam necessariamente pela

distribuio de terras que, por sua vez, tem a origem prejudicial desde os tempos da
colonizao, como acima se transcreveu, especialmente considerando as dimenses
continentais do Brasil. 28 Como consequncia, alm dos grandes latifndios particulares que se
formaram e perpetuam at os dias atuais, o Estado se mantm como grande proprietrio
imobilirio que, ao argumento de assegurar soberania, transmuda-se em concentrador de
terras espera de polticas pblicas de regularizao fundiria.
No Brasil, a terra e o direito propriedade foram tratados, desde o incio do
processo de colonizao, sob a tica estrita da especulao, ou seja, da explorao
da propriedade em benefcio especialmente econmico de seu proprietrio.
Associava-se, em uma s equao terra, riqueza e poder. Essa lgica de tratamento
da terra era tambm aplicada ao patrimnio pbico: o Estado reflexo da sociedade
sempre olhou suas propriedades sob a perspectiva prioritria das transaes
onerosas.
[...]
Finalmente, vale acrescentar que, no Brasil, a propriedade da terra continua tendo
significado crucial na distribuio da populao, tanto urbana quanto rural. No
campo ou na cidade, terra ainda significa poder e riqueza. No possu-la, por outro
lado, significa excluso. Neste contexto, o papel do Estado decisivo para atender
quem est excludo do acesso a terra pelas vias formais do mercado, garantindo
direitos fundamentais a toda populao. (SAULE JUNIOR, 2006, p.15/16)
28
Saule Junior (2006, p.59) deixa claro que a forma como se deu o processo de urbanizao influenciou
diretamente a efetivao do direito de moradia, seja pela populao de baixa renda ou pelas populaes
tradicionais, dentre elas as comunidades quilombolas e os indgenas, que no tiveram seus direitos reconhecidos
pelo poder pblico. Em funo do processo de urbanizao historicamente excludente, grande parte da
populao brasileira s conseguiu ter acesso moradia por meio de mecanismos informais e ilegais. No toa
que cresce diariamente o nmero de moradores em favelas, palafitas, loteamentos irregulares e clandestinos,
cortios e outras formas de assentamentos informais de baixa renda. (SAULE JUNIOR, 2006, p.59)
154
Com esse cenrio, o problema que deveria ser corrigido na origem apenas desloca-se
da zona rural para a zona urbana, atravs do constante xodo rural, sendo que a inexistncia
de terras para fixao do homem passa para a esfera urbana, com o acmulo de pessoas em
reas favelizadas (pblicas e privadas) que j no buscam condies de explorao da terra
pelo trabalho, mas to somente a garantia do direito de moradia. Quando se fala em acesso do
homem a terra o que se pretende assegurar a cidadania e a incluso social, vez que [...]
depende da terra o direito humano alimentao e moradia, direitos consubstanciados na
prpria Constituio brasileira (art. 6). (MARQUES, 2006, p.111)
A partir de tais constataes que surge o interesse em discutir com maior riqueza de
argumentos as razes que levam aplicao s cegas do regime jurdico pblico s terras
devolutas, que por sua prpria natureza no tm destinao especfica e no raras vezes so
ocupadas por pequenos proprietrios que delas fazem uso exclusivamente para constituir
moradia ou para produo de renda. O fundamento de proteo aos bens pblicos assegurar
a propriedade em benefcio da coletividade torna-se argumento retrico diante da realidade
social vivenciada que demonstra como consequncia nefasta o acmulo imobilirio em nome
de um Estado que tem razo de ser to somente por se fundar no interesse pblico que reflita
os interesses individuais de cada cidado que o compe.
Das consideraes acima trazidas, surgem algumas perguntas que merecem uma
apurada anlise para que possam ser respondidas de forma coerente e no contraditria: A
servio de quem esto os bens pblicos? Qual o interesse tutelado pelo regime jurdico dos
bens pblicos aplicvel s terras devolutas? O Estado legitima-se por si s ou busca tal
legitimidade nos cidados que o compem?
No tendo como objetivo traar concluses finais sobre o tema, mesmo porque se
trata apenas de uma das vrias nuances que envolvem a proteo dos bens pblicos, melhor
ser explicitar que essas devem partir do prprio leitor j que, se ao menos questionamentos
sobre os fundamentos que sustentam o regime jurdico dos bens pblicos j tiverem sido
iniciados pelo interlocutor, o objetivo principal do artigo ter sido atingido.
O estudo de teorias que tratam sobre quaisquer assuntos j consolidados pela
doutrina administrativista clssica rduo e exige uma nova concepo de Estado e de
interesse pblico com a qual no esto acostumados os profissionais que lidam com o direito
pblico.
155
Uma sociedade carecedora de polticas pblicas que efetivem o direito de moradia e

de acesso s condies mnimas de subsistncia precisa de alternativas que versem sobre um
melhor aproveitamento do solo urbano e rural, independente de quem seja o seu titular. Bens
pblicos no podem ficar blindados de um uso sustentvel somente pelo fato de serem de
titularidade do Estado, haja vista que tal concepo no coaduna com o novo papel estatal que
a sociedade reclama, de um ente que exista para todos e em funo de todos os cidados,
conjunta e individualmente considerados.
A partir do estudo sobre as terras devolutas percebe-se que a sua titularidade nas
mos do Estado reflete a perpetuao de uma poltica inefetiva de colonizao e ocupao do
territrio brasileiro. Soma-se a isso o fato de que o seu acmulo e a manuteno da
titularidade estatal, a par de servir to somente como forma de garantir autonomia e soberania,
transmuda-se em mtodo de especulao imobiliria executada por quem deveria fiscalizar e
banir a sua existncia.
preciso que os questionamentos comecem a surgir para que solues alternativas
possam ser buscadas. a academia a servio da eficcia e efetividade do direito.
156
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABE, Nilma de Castro. 2000. O domnio da Unio sobre terras devolutas. Revista trimestral
de Direito Administrativo, (31):216-223.
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Concesso de uso especial para fins de moradia: garantindo
a funo social da propriedade pblica. In: OSRIO, Letcia Marques (org.) Estatuto da
cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades brasileiras. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor. 2002. p.157-172.
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Polticas de Regularizao Fundiria: justificao, impactos
e sustentabilidade. In: FERNANDES, Edsio (org.) Direito urbanstico e poltica urbana no
Brasil. Belo Horizonte: Del Rey. 2000. Cap. 8, p.195-267.
ALMEIDA, Roberto Moreira de. 2003. Sesmarias e terras devolutas. Revista de Informao
Legislativa, Braslia, 40 (158):309-318, abr./jun.
VILA, Humberto. Repensando o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, v. I,
n 7, outubro, 2001. Disponvel em: <http://www.direitopublico.com.br>. Acesso em 15 mai.
2012.
BALDEZ, Miguel Lanzellotti. A lutas pela terra urbana. In: RIBEIRO, Luiz Cesar de
Queiroz; CARDOSO, Adauto Lcio (org.) Reforma urbana e gesto democrtica:
promessas e desafios do Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro: Revan: FASE. 2003. P.71-93.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 29. ed. rev. e
atual. So Paulo: Malheiros, 2012. 1136 p.
BORGES, Joo Afonso. 1976. Terras devolutas e sua proteo jurdica. Goinia, Oriente,
278 p.
BRASIL. Cdigo civil (2002). Cdigo Civil. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
BRASIL. Constituio (1934) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao1934.htm> Acesso em:
15fev. 2013.
157
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 jul. 2001. Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Braslia:
2001. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm>
BRASIL.Lei 8.666, 21 de junho de 1993. Regulamenta o art.37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.Dirio Oficial da Unio.Braslia, 22 jun1993.
CAMARGOS, Luciano Dias Bicalho. O imposto territorial rural e a funo social da
propriedade: doutrina, prtica e jurisprudncia. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. 256p.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 24. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011. 1157p.
da ABNT para apresentao de artigos de peridicos cientficos. Belo Horizonte,
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Funo Social da Propriedade Pblica. Revista
Eletrnica de Direito do Estado, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, n 6,
abril/maio/junho, 2006. Disponvel em: <http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em 07
jun. 2012.
FERNANDES, Edsio. Direito urbanstico e poltica urbana no Brasil: uma introduo. In:
FERNANDES, Edsio (org.) Direito urbanstico e poltica urbana no Brasil. Belo
Horizonte: Del Rey. 2000. Cap. 1, p.11-52.
FERNANDES, Edsio. Um novo estatuto para as cidades brasileiras. In: OSRIO, Letcia
Marques (org.) Estatuto da cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades
brasileiras. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor. 2002. p.7-13.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3. ed. rev. ampl. e atual. Belo
Horizonte, Frum. 2012. 1031 p.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. atualizada por Fabrcio Motta. So
Paulo, Saraiva. 2012. 1180 p.
Graduao. Sistema de Bibliotecas. Padro PUC Minas de normalizao: normas
GUERRA, Evandro Martins. Bens Pblicos: principais apontamentos. Frum de
contratao de Gesto Pblica, v. 2, n 22, p.2713-2728, outubro, 2003.
158
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 5. ed. rev. e atual. So Paulo,
Saraiva. 2010. 1330 p.
LIMA, Ruy Cirne. Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolutas. 4.
ed. So Paulo, Secretaria de Estado da Cultura. 1990. 256 p.
MAGALHES, Juraci Perez. A propriedade territorial no Brasil e as terras do Distrito
Federal. Braslia: Amrica Jurdica. 2003.
MARQUES, Benedito Ferreira. Justia agrria, cidadania e incluso social. In: BARROSO,
Lucas Abreu; DE MIRANDA, Alcir Gursen; SOARES, Mrio Lcio Quinto (org.) O direito
agrrio na Constituio.Rio de Janeiro: Forense. 2006. p.101-126.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 38. ed. atualizada por Dlcio
Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. So Paulo: Malheiros, 2012. 910p.
MIGUEL, Frederico Costa. Bens pblicos: delimitaes, aspectos polmicos e relevantes.
Frum de contratao de Gesto Pblica, v. 6, n 72, p.58-64, dez, 2007.
MINAS GERAIS. Constituio (1988). Constituio do Estado de Minas do Estado de Minas
Gerais.14.ed.Belo Horizonte: ALMG,2011.
MINAS GERAIS. Decreto 34.801, 28 de junho de 1993. Regulamenta a Lei 11.020, de 8 de
janeiro de 1993, que dispe sobre as terras pblicas e devolutas estaduais e d outras
providncias. DOM. Belo Horizonte, 28 jul 1993.
MINAS GERAIS. Lei 11.020,08 de junho de 1993. Dispe sobre as terras pblicas e
devolutas estaduais e d outras providncias.
PEREIRA, Jos Edgard Penna Amorim. Terras devolutas mineiras: novos rumos
constitucionais. Indicador, n 39, p.1997-2038, jan/mar, 1992.
PEREIRA, Jos Edgard Penna Amorim. Perfis Constitucionais das Terras Devolutas.1.ed.,
Belo Horizonte, Del Rey, 2003.
159
PIRES, Cristiano Tolentino; ARAJO, Marinella Machado. Usucapio de Terras Devolutas:

uma interpretao ps-positivista dos artigos 183, 3 e 191 da Constituio Federal de 1988.
Autntica (Goinia), v. 08, p. 93-111, 2011.
SAULE JUNIOR, Nelson. Estatuto da Cidade e o plano diretor possibilidades de uma nova
ordem legal urbana justa e democrtica. In: OSRIO, Letcia Marques (org.) Estatuto da
cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades brasileiras. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor. 2002. p.77-119.
SAULE JUNIOR, Nelson; FONTES, Mariana Levy Piza. Manual de regularizao

fundiria em terras da Unio. So Paulo: Instituto Plis; Braslia: Ministrio do
Planemento, Oramento e Gesto. 2006, 120p.
SAULE JUNIOR, Nelson. Formas de proteo do direito moradia e de combate aos

despejos forados no Brasil. In: FERNANDES, Edsio (org.) Direito urbanstico e poltica
urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey. 2000. Cap. 4, p.101-126.
160
A REALIDADE DOS CATADORES DE RESDUOS SLIDOS

REUTILIZVEIS, REFLETIDA NA FORMAO DE UMA NOVA
IDENTIDADE SOCIAL ESTIGMATIZADA
THE REALITY OF SOLID WASTE REUSABLE COLLECTORS,
REFLECTED IN THE FORMATION OF A NEW STIGMATIZED
SOCIAL IDENTITY
Luiz Fernando KAZMIERCZAK

Doutorando de Direito Penal pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Mestre
em Cincias Jurdicas pela Universidade Estadual do
Norte do Paran UENP. Professor de Direito Penal no
curso de Direito da Universidade Estadual do Norte do
Paran (UENP) e nas Faculdades Integradas de
Ourinhos (FIO).
Lucyellen Roberta Dias GARCIA
Mestranda em Cincias Jurdicas pela Universidade
Estadual do Norte do Paran UENP. Professora de
Direito Ambiental e Agrrio nos cursos de Direito da
Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP) e da
Faculdade do Norte Pioneiro (FANORPI).
RESUMO
O objetivo da presente pesquisa consiste em promover uma reflexo crtica acerca do papel do
catador de resduos slidos reutilizveis no meio social e o seu perfil socioeconmico,
destacando a sua importncia como agente corresponsvel pela sustentabilidade e preservao
dos recursos naturais, bem como, em contrapartida, a sua vulnerabilidade em razo do quadro
de excluso social em que o mesmo se insere, por exercer uma atividade que, em razo das
condies em que realizada, apresenta-se desumana, exaustiva e opressora. O excesso na
produo do lixo urbano e a dificuldade encontrada pelo Poder Pblico em gerenciar o
tratamento dos dejetos um dos grandes problemas que aflige a humanidade. Inexiste, por
parte do Poder Pblico, um suporte tcnico eficiente para o redirecionamento adequado dos
resduos slidos atravs de polticas pblicas de saneamento, o que determina a transferncia
de tal responsabilidade para os catadores de materiais reciclveis, os quais favorecem o
progresso econmico do setor privado, sendo, por outro lado, marginalizados e excludos da
sociedade.
PALAVRAS-CHAVE: catador de resduos slidos; sustentabilidade; excluso social.
161
ABSTRACT
This study aims to promote a critical discussion about the role of the reusable solid waste
collectors in the social environment and its socioeconomic profile, contrasting its importance
as a co-responsible agent for sustainability and conservation of natural resources as well as,
on the other hand, their vulnerability due to the situation of their social exclusion, as they do
an activity which, because of the conditions in which it is held, is considered inhuman,
oppressive and exhausting. The excess production of urban waste and the difficulty found by
the Government in managing the treatment of waste is a major problem that afflicts the
mankind. There is not a technical support held by the Government for redirection of solid
waste through appropriate public policies of sanitation, remaining an inert position,
transferring a portion of this responsibility to the recyclable materials collectors, which favor
the economic progress of the private sector, but are, otherwise, marginalized and excluded
from society.
KEYWORDS: solid waste collector; sustainability; social exclusion.
1 INTRODUO
Para o filsofo italiano Norberto Bobbio,
no preciso muita imaginao para prever que o desenvolvimento da
tcnica, a transformao das condies econmica e sociais, a ampliao dos
conhecimentos e a intensificao dos meios de comunicao podero
produzir mudanas na organizao da vida humana e das relaes sociais
que criem ocasies favorveis para o nascimento de novos carecimentos e,
portanto, para novas demandas de liberdade e de poderes.(1992, p. 34)
O presente ensaio tem por escopo analisar uma nova demanda produzida pelos
avanos econmicos e industriais: o lixo. Assim, h de se verificar a importncia da coleta de
resduos slidos diante da sua grande produo pela sociedade de consumo, sem, contudo,
olvidar-se daqueles que, diuturnamente, realizam este trabalho: o catador de lixo.
No h dvidas que analisando o contexto scio-poltico em que a sociedade
encontra-se inserida, chega-se a constatao que inexiste hoje uma poltica pblica
institucionalizada capaz de absorver a demanda de coleta de resduos slidos de maneira
efetiva, problemtica esta que digna de reflexo e solues urgentes. Em contrapartida, dada a
inrcia estatal, muitos enxergam naquilo que descartado pelas indstrias, comrcio e
residncias uma oportunidade de sobrevivncia.
Surge, nesta conjuntura, a figura do catador, que , em regra, estigmatizado pela
sociedade, relegado aos subrbios urbanos, quando no nos arredores dos prprios aterros
162
sanitrios, mas ainda assim essencial para suprimir a ausncia estatal na coleta, seleo e
reciclagem dos resduos.
O presente trabalho se justifica, pois, no intuito de trazer tona uma reflexo crtica
acerca de uma problemtica que se inseriu na pauta do capitalismo contemporneo, que o
aumento significativo de um contingente de excludos sociais que surgem na sociedade em
razo do desenvolvimento econmico exacerbado e o consumismo em massa; neste rol se
destoa a figura do catador de materiais reutilizveis, estigmatizado pelo seu labor, mas que
exerce no meio em que vive um importante papel no somente como elemento propulsor da
economia de indstrias de reciclagem, mas principalmente como agente ambiental.
Na qualidade de agente ambiental, o catador de materiais slidos reutilizveis
desempenha as tarefas de recolher, separar e transportar o material coletado para as indstrias
beneficiadas, onde ser novamente transformado e distribudo. inserido neste ciclo de
produo e consumo que os denominados agentes ambientais, terminologia que mais se
adequada posio que ocupam na sociedade contempornea, acabam por se exporem a
diversos riscos de acidentes pessoais, e prpria condio de vulnerabilidade, que neste caso
deixa de ser um risco para se tornar uma realidade inevitvel.
Por este veis o estudo apresenta como enfoque central a realidade das condies
precrias de trabalho do catador de materiais reutilizveis, que, aliado ao preconceito da
sociedade acerca deste labor, os relegam forosamente condio de excludos sociais; Em
contrapartida, e no menos contraditrio, dar-se- a sua importncia no cenrio
socioambiental e econmico, como agentes responsveis pelo desenvolvimento sustentvel do
planeta.
Sob o aspecto ambiental, ser dado um enfoque proeminente neste trabalho acerca da
preocupao em torno do meio ambiente e sua estreita relao com a questo da destinao
final do lixo produzido nas cidades atravs da reciclagem de materiais slidos, sobretudo em
se considerando a produo em massa e o consumo exacerbado da sociedade contempornea.
Tal preocupao merece destaque, notadamente pelo fato de que a destinao dada
ao lixo por um municpio reflete de forma clarividente o grau de conscientizao da sociedade
e desenvolvimento atingido. Implementar medidas e polticas pblicas que busquem a
preservao do meio ambiente e o equilbrio sob todos os aspectos, sejam econmicos, sociais
ou ambientais, trata-se de um dever do Poder Pblico e da sociedade, encontrando tal
obrigao respaldo no artigo 225 da Constituio Federal de 1988 e na prpria Lei Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
163
A conjugao dos trs fatores: desenvolvimento econmico, justia social e

qualidade de vida so determinantes para a formao de uma sociedade sustentvel e
consciente da interferncia indissocivel de um elemento sobre outro na construo de um
Estado Democrtico de Direito:
O crescimento econmico tem que continuar a acontecer. Porm, devem-se
procurar alternativas e formas de crescimento econmico que no sejam
degradadoras do meio ambiente, que no sejam impactantes, e, se o forem ,
devem ser procuradas frmulas a fim de neutralizar os efeitos nocivos para
que o crescimento econmico continue, proporcionando as duas outras
situaes acima mencionadas: Qualidade de vida e Justia social.
(RIBEIRO; FERREIRA, 2005, p. 655)
Evidentemente que o descaso conferido questo ambiental, fruto de uma sociedade

desorganizada e carente de uma poltica que priorize questes importantes como a educao
ambiental reflete de forma significativa na formao de um contingente considervel de
excludos sociais.
Vrios segmentos da sociedade, dentre os quais se afiguram os catadores de
materiais slidos reciclveis, que sobrevivem na informalidade de um labor evidentemente
degradante e supressor de qualquer dignidade, no obstante a sua importncia como
verdadeiro agente ambiental, so estigmatizados e colocados margem de uma sociedade
preconceituosa que no educa seus filhos a colocar em prtica o princpio irradiador de todos
os demais direitos, a dignidade humana.
Neste contexto, baseado nas diversas concepes que a problemtica trazida pela
pesquisa impe, a metodologia utilizada foi a dedutiva, na medida em que foram exploradas
premissas gerais, auto-evidentes, calcadas em fatos sociais de relevncia para a pesquisa, leis
e proposies fenomenolgicas para que se pudesse concluir um raciocnio lgico soluo
do problema proposto.
Tambm se utilizou do mtodo ecolgico, o qual objetiva o estudo das relaes
existentes entre o homem e o meio em que vive e a interao entre os fatos sociais e os
elementos da natureza. In casu, de suma importncia a anlise e estudo da relao que existe
entre o labor exercido pelo catador de materiais slidos reutilizveis e sua contribuio para a
sustentabilidade do planeta. Sob outro vis, deve ser analisada a posio que este agente
ambiental ocupa numa sociedade que marginaliza e excluem os grupos que no se enquadram
na cadeia de consumo e poder econmico imperante.
164
Por fim, baseou-se o presente estudo em pesquisas bibliogrficas e documentais,

buscando explorar ao mximo a doutrina ptria, bem como a legislao brasileira no mbito
do Direito Ambiental, enfatizando a sua correlao com os fatos sociais que imprimem
consequncias alarmantes no processo de formao da identidade social do ser humano.
2 O CATADOR DE RESDUOS SLIDOS RECICLVEIS E SUA IMPORTNCIA

NO CONTEXTO DA PROBLEMTICA SOCIOAMBIENTAL
Nas ltimas dcadas tem-se observado um agravamento da crise ambiental mundial
sem precedentes. Malgrado possa se atribuir importncia aos acontecimentos histricos
ocorridos h mais de duzentos anos como precursores do atual estgio de ateno que a
temtica ambiental requer, certo que o modelo de desenvolvimento econmico que o mundo
experimentou, notadamente aps 2 Guerra Mundial, norteado pela globalizao contribuiu de
forma decisiva para o reconhecimento da insustentabilidade do planeta e consequente
conscientizao da finitude dos recursos naturais.
Antes mesmo de a problemtica ambiental ocupar espao de destaque na agenda
internacional em razo da gravidade global alcanada, acreditava-se que o modelo
tecnolgico adotado pelos pases no intuito de alcanar o progresso econmico era
autossustentvel.
Os avanos da tecnologia em evidente crescimento poca e a busca incessante pela
elevao dos ndices econmicos levaram a sociedade e setor econmico a acreditar que os
produtos naturais eram inesgotveis, e que a natureza, por si s, seria capaz de absorver e
renovar todas as suas fontes, relevando por completo os demais efeitos socioeconmicos e
ambientais, ambos reflexos da ao predatria do homem.
Ledo engano. Os efeitos predatrios cumulativos na natureza, decorrentes da
explorao econmica desenfreada, aliado ao aumento de produo e consumo pela
sociedade, comearam a transbordar trazendo prejuzos incalculveis humanidade. Por
consequncia, surge a necessidade de uma nova forma de pensar e agir, levando-se em
considerao o modelo de desenvolvimento econmico adotado pelos pases e os mecanismos
de conteno a serem desenvolvidos para frear a destruio do habitat natural do homem.
Considerando todos os fatores que envolvem a crise ambiental, a destinao dos
rejeitos produzidos pelo homem certamente tem ocupado posio de destaque dentre as
temticas discutidas em torno da sustentabilidade ambiental, levando pases do mundo todo,
165
numa ao conjunta e integrada, a incluir em suas agendas mecanismos de mitigao dos

efeitos nefastos e, muitas vezes irreversveis, provocados pela atividade econmica no espao
ambiental.
Evidentemente que a busca por este novo paradigma de desenvolvimento, ento
denominado de sustentvel, e que ultrapassa as barreiras da mera conciliao entre
desenvolvimento econmico e preservao do meio ambiente, para alcanar os ditames da
justia social em sua plenitude, encontra-se condicionado a uma mudana de mentalidade,
valores, ideologias e princpios ticos da sociedade, maior interessada na propagao desta
nova realidade.
A humanidade, aos poucos, estarrecida com as inmeras catstrofes geradas por
conta dos interesses capitalistas que predominam na sociedade contempornea colocando em
risco sua prpria sobrevivncia, vem repensando suas polticas de governo voltadas
exclusivamente busca pelo lucro e, articulando frmulas eficazes e polticas pblicas
eficientes que priorizem a conservao dos recursos naturais e a qualidade de vida humana,
alm de promover a integrao e a compatibilizao das dimenses econmica, social,
cultural e ambiental.
Ao discorrer sobre a necessria harmonizao que deve existir entre os dois
elementos informadores da sustentabilidade (desenvolvimento econmico e meio ambiente),
dis Milar explica:
Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento significa considerar os
problemas ambientais dentro de um processo contnuo de planejamento,
atendendo-se adequadamente as exigncias de ambos e observando as suas
inter-relaes particulares a cada contexto sociocultural, poltico, econmico
e ecolgico, dentro de uma dimenso tempo/espao. Em outras palavras, isso
significa dizer que a poltica ambiental no deve se erigir em obstculo ao
desenvolvimento, mas sim em um dos seus instrumentos, ao propiciar a
gesto racional dos recursos naturais, os quais constituem a sua base material
(2005, p.53)
Uma das mais elaboradas definies de desenvolvimento sustentvel surgiu do

Relatrio da Comisso Bruntland, Nosso Futuro Comum:
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual,
sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas
prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas, agora e no
futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico
e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso
razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats
naturais. (1988, p. 9)
166
A abordagem sistmica dos conceitos sobre o que vem a representar o

desenvolvimento sustentvel e sua relao para com o tema proposto nesta pesquisa cientfica
faz-se necessria para que se compreenda a complexidade desta nova forma de encarar o meio
ambiente, considerando as suas limitaes e as necessidades daqueles que o usufrui, de modo
a conciliar e satisfazer ambos os interesses equitativamente.
A partir do momento em que se criam condies concretas para a materializao do
dilogo intergeracional proposto pelo artigo 225 da CRFB, permite-se que todas as geraes
envolvidas possam atingir um nvel satisfatrio e equilibrado de desenvolvimento econmicosocial e realizao da felicidade plena.
No obstante se denote uma tmida, mas crescente alterao de mentalidade e
conceitos ticos acerca da responsabilidade socioambiental do Poder Pblico e da coletividade
para com os interesses vitais das futuras geraes, inmeros fatores de ordem social,
econmico, poltico e cultural ainda representam um entrave para a materializao do ideal de
desenvolvimento sustentvel e equilibrado.
O atual modelo de produo econmica adotado pela grande maioria dos pases
capitalistas influencia na formao de um padro de sociedade extremamente arraigado ao
ideal solitrio e individualista de desenvolvimento tecnolgico. Tal fator impe um maior
afastamento da sociedade dos ideais de solidariedade caracterizador dos direitos fundamentais
de terceira gerao, dentre os quais se inclui o meio ambiente ecologicamente equilibrado, o
que, evidentemente, ofusca a proteo constitucional deferida a este direito fundamental.
A expresso meio ambiente ecologicamente equilibrado apresentada de forma
inovadora pela nova ordem jurdica constitucional vigente elevou o direito ao meio ambiente
sadio condio de direito fundamental, determinando assim a construo de um sistema de
garantias constitucionais capaz de condicionar o desenvolvimento econmico sadia
qualidade de vida do homem (ANTUNES, 2008, p. 61).
Em que pese o prestigiado sistema constitucional de proteo conferido a questo
ambiental, os ideais de solidariedade e sustentabilidade parecem no encontrar acolhimento
quando se percebe as alteraes alarmantes no cenrio ambiental produzida pela atividade
econmica desenvolvida pelo homem para satisfazer a sociedade de consumo.
O consumo excessivo de produtos industrializados, que demanda a utilizao cada
vez mais crescente dos recursos naturais tem superado a capacidade de renovao destes,
desencadeando um complexo desequilbrio no bioma de irreversibilidade notria.
Analisando a temtica em foco, Edson Ferreira de Carvalho expe seu parecer acerca
dos fatores necessrios para a reverso da realidade atual, assinalando:
167
Por mais otimista que se posa ser com relao ao aperfeioamento da

tecnologia, parece pouco provvel que seja p remdio milagroso para a crise
ambiental. Mesmo sabendo que a economia , extremamente ineficiente do
ponto de vista ambiental, os pases ricos relutam em alterar seu padro e
nvel de consumo e a aceitar a estabilizao, a longo prazo das emisses de
CO2, mesmo em nveis considerados elevados. A continuar essa tendncia,
para ser bastante explcito, o ambiente continuar submetido constante e
crescente degradao. (2010, p. 462)
A gravidade da problemtica aqui exposta reflete a gradativa mudana de hbitos

vitais, verificada ao longo dos anos, notadamente a partir da Revoluo Industrial, justificada
pelo esprito empreendedor do homem moderno aliado s inovaes tecnolgicas voltadas a
satisfao do conforto e bem-estar humanos. Todos esses fatores foram determinantes para
impulsionar alm da urbanizao, o aumento dos bens de consumo e a consequente produo
de resduos slidos de difcil descarte.
Ao sopesar os problemas relacionados com o modo de produo capitalista, torna-se
perceptvel e imperiosa uma anlise reflexiva acerca de uma das mais graves preocupaes
ambientais da atualidade, qual seja, o aumento da produo de resduos slidos urbanos e
materiais em geral, alm das dificuldades ento encontradas no que concerne ao inadequado
gerenciamento, refletindo negativamente no somente no meio ambiente, mas na prpria
condio social daqueles que lidam diretamente com o lixo como fonte de sustento e
sobrevivncia.
Conforme o esclio de Paulo Afonso Leme Machado:
O volume dos resduos slidos est crescendo com o incremento do consumo
e com a maior venda dos produtos. Destarte, a toxidade dos resduos slidos
est aumentando com o maior uso de produtos qumicos, pesticidas, como o
advento da energia atmica. Seus problemas esto sendo ampliados pelo
crescimento da concentrao das populaes urbanas e pela diminuio ou
encarecimento das reas destinadas aos aterros sanitrios. (2011, p. 632)
A questo em foco, alm de alcanar um alto nvel de preocupao e representar at

mesmo um desafio para as administraes pblicas, indstrias e sociedade em geral que
encontram dificuldades em reduzir a gerao de detritos urbanos e minimizar os impactos
ambientais mediante solues paliativas, reflete de forma negativa no somente no meio
ambiente, tido como fonte de recursos naturais que impulsiona o progresso econmico, mas
principalmente na formao de uma nova identidade social dos atores envolvidos no processo
de reciclagem de resduos slidos, que tm tolhidos seus direitos sociais e a prpria dignidade,
consoante ser abordado nesta pesquisa.
168
Sobre o tema, Celso Antonio Pacheco Fiorillo esclarece:

O lixo urbano atinge de forma mediata e imediata os valores relacionados
com a sade, habitao, lazer, segurana, direito ao trabalho e tantos outros
componentes de uma vida saudvel e com qualidade. Alm de atingir o meio
ambiente urbano, verificamos que o lixo um fenmeno que agride tambm
o prprio meio ambiente natural (agresso de solo, da gua, do ar), bem
como o cultural, desconfigurando valores estticos do espao urbano. (2012,
p. 366)
Nos termos do artigo 3, III, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n.
6938/81), o lixo urbano possui a natureza jurdica de poluente, restando a poluio
caracterizada quando houver degradao da qualidade ambiental resultante das atividades
que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente
a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias
ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Os aludidos padres ambientais ora descritos na Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente so estabelecidos pela Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (n.
12.305/2010), a qual, de acordo com a redao do artigo 4, rene o conjunto de princpios,
objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes adotadas pelo Governo Federal,
isoladamente ou em regime de cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou
particulares, com vistas a gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos
resduos slidos.
Analisando as disposies legais contidas no referido diploma, denota-se que a figura
do catador de resduos slidos reutilizveis ou reaproveitveis mencionado por doze vezes
no texto legal, sendo que em todas elas denota-se o anseio de promover, atravs de medidas
assecutrias em favor desta classe operria, a sua emancipao econmica (artigos 15, V, e
17, IV); impulsionar o catador autnomo a no agir isoladamente, mas sim em cooperativas
ou associaes (artigos 21, 3, I, 19, XI), dentre outras medidas.
Diante das recentes inovaes alcanadas na esfera legal, alguns estudiosos
encontram subsdios para sustentar e defender a ideia de que os catadores de materiais
reciclveis, uma vez protegidos por um corpo normativo que lhe assegure condies de vida
dignas e saudveis, se integrados ao sistema de cooperativas ou associaes, tm assegurados
todos os seus direitos fundamentais de um cidado.
169
Dentre os adeptos a teoria, encontra-se o professor Paulo Affonso Leme Machado,

segundo o qual ao se reconhecer o resduo slido reutilizvel e reciclvel como de valor
social e um bem econmico, atravs da coleta desse resduo pelo catador, promove-se a
cidadania, conforme o princpio n. VIII, expresso no artigo 6 da Lei 12.305. (2011, p. 601)
Os questionamentos acerca da real posio dos catadores de materiais reciclveis na
sociedade requer uma anlise prvia acerca da natureza jurdica do lixo urbano. Por mais
indigno que possa representar, no se pode negar que atualmente milhares de pessoas retiram
seu sustento e de suas famlias dos dejetos que compe o lixo urbano.
Sendo o meio ambiente bem de uso comum do povo, e, portanto, de natureza difusa,
questiona-se: ser que o lixo urbano apresenta-se como um direito difuso?
Celso Antonio Pacheco Fiorillo explica que a resposta para tal questionamento pode
ser encontrada na reflexo de dois caminhos defensveis. O primeiro deles, sob o enfoque
jurdico, traz como justificativa para afastar a condio jurdica de difuso ao lixo urbano, o
contedo semntico do artigo 225 da CRFB, sob a lgica de que a garantia de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado tutela uma vida com qualidade, o que se torna
inimaginvel pensar daquele ser humano que se alimenta de sobras de comida, ou ainda que
trabalhe em meio ao lixo.
Sob outra tica, agora metajurdica, Fiorillo classifica o lixo como direito difuso e,
ainda, como um bem de consumo, sendo que o Estado representaria a figura do fornecedor,
num reconhecimento claro de sua omisso no cumprimento da poltica urbana, e os catadores
de resduos slidos, os consumidores, ou seja, destinatrios finais de um produto que no
obstante rejeitado por alguns, para os mesmos representam a sua prpria sobrevivncia.
(2012, p. 367-368).
A questo do lixo e suas implicaes para o desenvolvimento econmico, cultural,
poltico e social comeou a ser amplamente discutida aps a realizao da Conferncia do Rio
de Janeiro, conhecida internacionalmente como ECO 92 ou Rio 92, quando ento se
iniciou um processo de amadurecimento das ideias em torno da necessidade de uma ao
conjunta dos pases no sentido de reverter o grave quadro desenhado pela crise ambiental
mundial.
Deste importante encontro que proporcionou uma ampla discusso e reflexo acerca
da temtica sustentabilidade, contando com a presena de mais de 100 chefes de Estado de
todo o mundo, foi elaborada a Agenda 21, pela qual os pases signatrios se comprometeram a
unir foras no sentido de materializar atravs de solues cleres e efetivas o desenvolvimento
sustentvel de suas naes, priorizando a qualidade de vida de seus povos.
170
Dentre todos os fatores que envolvem a discusso em torno do desenvolvimento

sustentvel, um dos pontos que influenciam de forma significativa este processo de
compatibilizao de interesses - economia e meio ambiente, sem sombra de dvidas o papel
do catador de materiais slidos.
Pode afirmar que o surgimento figura do catador de material reciclvel no cenrio
global, ocorreu a partir do agravamento da problemtica envolvendo a destinao dos
materiais slidos no aproveitveis. Tal se explica ante a ausncia de perspectivas futuras
vivenciadas por esta parcela da populao frente a grave crise socioeconmica que se instalou
com o processo de industrializao, passa a buscar nos resduos a sua nica fonte de renda e
sobrevivncia, definindo claramente os contornos da desigualdade social em uma sociedade
excludente.
De acordo com ABREU (2001, p. 60), os catadores de resduos slidos enquadramse naquela parcela populacional destitudos de padres mnimos de vida, ou seja, do piso vital
mnimo. Para que possam sobreviver, precisam abrir mo dos direitos e garantias
constitucionais a que o Poder Pblico se obriga no ordenamento jurdico vigente. A catao
de materiais para a comercializao e manuteno de sua sobrevivncia acaba por inverter
papis, na medida em que coloca o catador como agente responsvel por amenizar os
impactos que o lixo provoca no meio ambiente.
Neste aspecto, deve-se perquirir qual seria a contribuio do catador de resduos
slidos reaproveitveis para a sociedade, e se de fato, o agrupamento desses trabalhadores em
cooperativas ou associaes efetivamente lhe traz um retorno satisfatrio, elevando sua
dignidade e autoestima, j que considerado como uma forma de obteno de renda, conforme
preconizado pela Lei Nacional de Resduos Slidos.
Abalizado nestes questionamentos, o intuito da presente pesquisa cientfica definir
os contornos dos bens jurdicos envolvidos com a atividade dos catadores de materiais
reciclveis, que atuam na qualidade de interceptadores de materiais que seriam levados aos
lixes, interferindo no ciclo da limpeza urbana.
Busca-se discutir, pois, a importncia de seu labor para a sustentabilidade do planeta
e se, de fato, uma vez empregado em cooperativas, ou atuando de forma individual, mas
garantindo diariamente uma fonte de renda, estaria o mesmo includo socialmente e visto com
bons olhos pela coletividade.
Em suma, os questionamentos acima esposados permitiro compreender, atravs de
um processo reflexivo que ora se prope se possvel afirmar, em sua completude, que o
171
Estado e a sociedade esto garantindo ao catador de materiais reclicveis o direito de viver em

um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Analisando a questo sob a tica da sustentabilidade, no se pode negar que a
reciclagem de resduos slidos apresenta-se no cenrio mundial como uma alternativa social e
econmica vivel, visto que as indstrias, cada vez mais, caminham no sentido de aderir ao
ideal de responsabilidade socioambiental como forma de se destacar no competitivo mercado
nacional e internacional e alcanar o almejado progresso.
Neste ponto, a atividade de coleta desenvolvida com esmero pelo catador de material
reciclvel encaixa-se perfeitamente aos interesses dos grandes grupos econmicos, os quais,
adotando o critrio da logstica reversa, acabam por reinserir os resduos no circuito
econmico, reduzindo, por conseguinte, os gastos da empresa, utilizao de energia e a
explorao dos recursos naturais que tantos impactos causam sobre o meio ambiente natural.
De uma maneira silenciosa e pouco reconhecida, esses profissionais informais so
considerados os grandes responsveis pelo abastecimento das grandes indstrias recicladoras,
as quais passam a se destacar no mercado internacional como agentes responsveis e
comprometidos para com a causa ambiental e social. No Brasil, os catadores so os
verdadeiros responsveis por alimentar a indstria recicladora de alumnio, repassando a estas
90% do material reaproveitvel jogado nos lixos. (ABREU, 2001, p.68)
Portanto, muito mais do que contribuir para o progresso econmico de grupos
privados, os catadores de materiais reciclveis cumprem efetivamente com seu dever tico e
socioambiental de preservar o meio ambiente, de modo a torn-lo uma realidade para as
futuras geraes.
Em contrapartida, sob o aspecto social, no se observa um retorno por parte dos
agentes detentores do poder econmico, que de certa forma contribuem para o agravamento
do quadro de excluso social desse contingente de pessoas, ao no oferecer condies dignas
para que migrem da informalidade para um ambiente de trabalho sadio.
2.1 RECICLAGEM DO LIXO: UMA MEDIDA

PRESERVAO AMBIENTAL E CONSCIENTIZAO
EFICIENTE
PARA
O crescimento dos trabalhadores que se submetem a encarar a degradante funo de

catao de lixo para manuteno de sua sobrevivncia est relacionado com o aumento
desenfreado do desemprego no Pas a partir da dcada de 90, em razo da implementao de
172
politicas neoliberais de flexibilizao e precarizao das condies de trabalho, que

determinou um aprofundamento do quadro de excluso no mercado de trabalho.
Ao tratar do fenmeno da excluso dos catadores de lixo, SEVERO explica o
crescimento desta nova modalidade de trabalho informal se deu em razo das consequncias
decorrentes do xodo rural, sendo que:
Em grande parte, so pessoas que tm sua origem no meio rural e que vieram
buscar na cidade melhores condies de vida. Chegando cidade, se
defrontam com a nova conformao produtiva, maiores restries de acesso
ao mercado de trabalho formalizado, tendo de ocupar, portanto, a franja
produtiva, em atividades como a catao" (SEVERO, 2008, p. 24).
Por consequncia da crise fenomenolgica que acabara de se instalar, verificou-se a

intensiva migrao destes trabalhadores da zona rural para o campo da informalidade,
passando a fazer da rua, do permetro urbano o seu prprio local de trabalho. Neste novo
cenrio, destacam-se os catadores de lixo, os quais passaram a coletar vidros, papis, latas e
outros materiais reutilizveis para manter e auxiliar no desenvolvimento das indstrias de
materiais reciclveis, alm de retirar desta atividade sua prpria subsistncia.
Com o passar dos anos, esses agentes passaram a ocupar um papel de importncia
mpar no processo de sustentabilidade ambiental, alm de atuar como verdadeiros substitutos
do Estado, considerando o dever legal do Poder Pblico (e sua evidente omisso) em adotar
polticas de preveno e preservao do meio ambiente, dentre as quais deveriam estar
inclusas as medidas voltadas para a correta destinao final dos lixos produzidos no mbito
dos municpios.
Atualmente, o cenrio que se v ocupando os permetros urbanos e os grandes lixes,
composto de um nmero significativo de homens, mulheres, adolescentes e crianas,
marcados pela misria, fome e sujeira, e includos no mercado de trabalho informal
desqualificado de catador de lixo.
A conscientizao acerca da necessidade de reciclar para preservar o meio ambiente,
mantendo-o acessvel para as futuras geraes encontra-se presente nas metas desenvolvidas
pelas agendas globais, as quais buscam condies eficientes para a implementao de uma
poltica de governo pautada no desenvolvimento sustentvel.
Em suma, o processo de reciclagem de produtos slidos constitui-se em um dos mais
eficientes mtodos de sustentabilidade, na medida em que apresenta resultados econmicos,
sociais sanitrios e ambientais satisfatrios.
173
De acordo com a Cartilha elaborada pelo Instituto Brasileiro de Administrao

Municipal IBAM (2004), vrias so as formas de processamento e disposio final
aplicveis ao lixo urbano:
Compactao: refere-se ao processamento que reduz o volume inicial de
lixo, favorecendo posteriormente transporte e acomodao final.
Triturao: Incide na diminuio da granulometria, ou seja, na diviso
controlada dos resduos, por meio do emprego de moinhos trituradores,
objetivando atenuar a sua quantidade e beneficiar o seu tratamento e/ou
disposio final.
Incinerao: Consiste na queima controlada do lixo em fornos projetados
para transformar totalmente os resduos em material inerte, propiciando
concomitantemente uma reduo de volume e de peso, considera-se do ponto
de vista sanitrio um processo extraordinrio.
Aterro (sanitrio e controlado): Com exatido, pondera-se como um
mtodo excepcional de disposio final propriamente dito. Em sendo assim,
incide basicamente na compactao dos resduos em camadas sobre o solo;
posteriormente o seu recobrimento com uma camada de terra ou outro
material inerte; e por fim a adoo de procedimentos para proteo do meio
ambiente.
Compostagem: Esse procedimento empregado para degenerao do
material orgnico existente no lixo, sob condies apropriadas, tencionando
impetrar um composto orgnico para utilizao na agricultura.
Reciclagem:
Essa
metodologia
tem
um
destaque
mundial,
concomitantemente uma aceitao ao passo que proporciona benefcios

econmicos, sociais, sanitrios e ambientais.
Dentre as formas de processamento e destinao do lixo produzido no mbito dos
municpios, evidente que o mtodo de reciclagem o que melhor se amolda aos objetivos da
poltica ambiental propagada pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (n 6.038/81),
Constituio Federal de 1988 e demais princpios formulados nos eventos internacionais em
que a problemtica da crise ambiental ocupa destaque prioritrio na pauta de discusses.
Os catadores de lixo, que alimentam esse importante setor da informalidade so tidos
como verdadeiros agentes ambientais, representaes vivas da preservao da natureza e
174
sustentabilidade do planeta. No obstante a figura de destaque que este ator social representa
para o futuro do planeta, apresenta-se contraditria a constatao acerca da realidade social
por eles vivenciada, em que os predomina a marginalizao, excluso e abandono de uma
sociedade em que o lucro est acima de qualquer expectativa de vida.
3 ESTIGMATIZAO SOCIAL DA FUNO DE CATADOR

A funo de catador de materiais slidos alvo, muitas vezes, de variadas formas de
excluso, desde aquela provocada pelos membros da sociedade at a do mercado de trabalho,
fazendo com que o trabalho com o lixo seja a ltima alternativa de fonte de renda disponvel
em virtude das suas condies pessoais. Dessa forma, cabe, neste momento, apontar as formas
de excluso presentes na funo de catadores de lixo.
A ideia de excluso social repleta de significados, com variados alcances. certo
que alguns autores a definem a partir da noo de pobreza apenas, outros partem de um
complexo de fatores para definir quem so os excludos. Durante certo tempo a excluso
social podia ser medida pelo simples no ter, ou seja, no ter acesso aos bens e as demais
necessidades do ser humano. No entanto, a excluso resulta de um processo mais amplo e
complexo ao longo do tempo, que supera o simples no ter, assumindo caractersticas de
natureza poltica e econmica, fazendo com que alguns segmentos sejam algo porque tm,
enquanto outros no sejam porque no tm e, possivelmente, jamais sero, pois nunca tero
(POCHMANN et al, 2004, p. 29).
A excluso social manifesta-se crescentemente como um fenmeno
transdisciplinar que diz respeito tanto ao no acesso de bens e servios
bsicos como existncia de segmentos sociais sobrantes de estratgias
restritas de desenvolvimento scio-econmico, passando pela excluso dos
direitos humanos, da seguridade e segurana pblica, da terra, do trabalho e
da renda suficiente (POCHMANN et al, 2004, p. 33).
Assim, essas formas de excluso, chamadas de velha e nova excluso social

subsistem e contribuem para a formao da complexidade e das mltiplas facetas da excluso
na sociedade brasileira. Sendo que a primeira entendida como a forma de marginalizao
dos frutos do crescimento econmico e da cidadania, expressa pelos baixos nveis de renda e
escolaridade (POCHMANN et al, 2004, p. 43), incide, particularmente, sobre os imigrantes,
analfabetos, mulheres, famlias numerosas e a populao negra. Por outro lado, a nova
175
excluso amplia os sujeitos sociais envolvidos, bem como as suas formas de manifestao
que agora inclui as esferas da cultura, economia e poltica. Nesta ltima atinge segmentos
sociais antes relativamente preservados do processo de excluso social, tais como jovens com
elevada escolaridade, pessoas com mais de 40 anos, homens no negros e famlias
monoparentais (POCHMANN et al, 2004, p. 49).
Diante das mudanas estruturais ocorridas nas ltimas dcadas, principalmente no
campo econmico, fez com que a sociedade moderna traasse um movimento que partiu de
um modelo inclusivo de estabilidade e homogeneidade para um excludente de mudana e
diviso.
A transio da modernidade modernidade recente pode ser vista como um
movimento que se d de uma sociedade inclusiva para uma sociedade
excludente. Isto , de uma sociedade cuja tnica estava na assimilao e na
incorporao para uma que separa e exclui. (YOUNG, 2002, p. 23).
No mundo moderno recente, segundo Jock Young, a excluso se d em trs nveis:

excluso econmica dos mercados de trabalho, excluso social entre pessoas na sociedade
civil, e nas atividades excludentes sempre crescentes do sistema de justia criminal e da
segurana privada (2002, p. 11). certo que neste ensaio, analisaremos as duas primeiras,
bem como a possibilidade da chamada incluso marginal defendida por Jos de Souza
Martins.
3.1 EXCLUSO PROMOVIDA PELO MERCADO DE TRABALHO

Presenciamos, nas ltimas dcadas, o abandono do chamado Estado-social. Aos
poucos o Estado foi deixando de lado a sua funo de promoo do bem estar coletivo para
que os prprios cidados adquirissem os bens necessrios para a sua vida digna com o
trabalho. No entanto, as diversas intempries na economia, o advento do neoliberalismo
econmico, onde a figura do poder pblico fica limitada, as condies econmicas passaram a
ditar o ritmo de crescimento e desenvolvimento da sociedade na mesma proporo que
influencia a qualidade de vida dos trabalhadores.
Neste quadro, o mercado objetiva apenas o lucro e no a qualidade de vida dos seus
trabalhadores. No h preocupao com a massa operria, pois esta abundante e se encontra
sedenta por uma ocupao o que provoca baixos salrios, poucas garantias e baixa qualidade
de vida.
176
Mesmo com estas condies de trabalho, muitos so deixados margem de qualquer

ocupao formal, sendo relegados aos empregos informais ou nem mesmo estes ltimos. A
condio social da grande massa de trabalhadores piora e so criados verdadeiros fossos na
sociedade quando estes so colocados na periferia social, sem acesso a uma qualidade de vida
digna.
Diante deste quadro, surgem os catadores de lixo. Pessoas, no mais das vezes, sem
qualquer forma de instruo que enxerga nos restos dos ncleos centrais da sociedade a nica
oportunidade de sobrevivncia e sustento.
Assim, estes trabalhadores esto relegados aos extremos da esfera social, bem como
encontram-se nos pores das relaes de trabalho, entregues absoluta informalidade.
Neste momento, surge para o Estado a funo de intervir na economia a fim de
propiciar a estes flagelados do mercado de trabalho o seu retorno ou condies para que
retornem, pois, no mais das vezes, so despreparados e com baixa capacitao tcnica.
Este cenrio fruto de uma construo histrica. Ainda no sculo XIX ocorreu o
clmax da migrao dos trabalhadores rurais para as cidades, onde eram empregados nas
indstrias txteis. Com a introduo de mquinas nas linhas de produo a necessidade de
mo-de-obra foi diminuindo colocando para fora das fbricas uma legio de trabalhadores,
aumentando o desemprego industrial.
Com a modernidade, em especial, a partir da segunda metade dos anos 70, quando
comea a se delinear o perodo ps-fordista da economia, esse paradigma materialista
retomado.
Com isso, o conceito de excluso social integra a dureza e o drama das
formas estruturais de desqualificao societal, como se constata tanto no que
diz respeito ao fordismo e marginalizao social de certos grupos como no
ps-fordismo, na medida em que gera formas novas de desigualdade e de
diferenciao. (STOER, MAGALHES E RODRIGUES, 2004, P. 27)
Com a reestruturao do capitalismo, ps crise de 1929, j comeava a dar seus

primeiros sinais, especialmente com o aumento do desemprego, conseqncia da expulso de
uma larga fatia do trabalho desqualificado do setor industrial. Estes fatores geraram o
chamado surplus population, isto , uma fora de trabalho em excesso no que tange
capacidade de absoro do mercado de trabalho (GIORGI, 2006, p. 48). Como a economia
moderna no capaz de absorver em suas linhas de produo essa massa de trabalho
escassamente ou nada qualificada, restou apenas situaes de subemprego e de informalidade,
tal como a funo de catadores de lixo.
177
Afrnio Silva Jardim afirma que no podemos aceitar que, por trs de uma fria
racionalidade econmica, que se costuma chamar de neoliberal, esconda-se toda uma
poderosa concepo que reduz a grandeza do homem e da mulher sua capacidade de gerar
renda (2007, p. XIV).
Dessa forma, "a sociedade deve se modernizar revolucionando suas relaes
arcaicas, ajustando-as de acordo com as necessidades do homem, e no de acordo com as
convenincias do capital" (MARTINS, 1997, p. 38), com isso deve-se buscar uma equao
equilibrada entre trabalho e livre iniciativa, de modo que esta, ao buscar o lucro, no coloque
o exerccio daquele condicionado explorao do homem.
3.2 EXCLUSO DECORRENTE EM VIRTUDE DE POSIO SOCIAL

certo que a sociedade dividida em classes, e assim sempre o foi como remontam
os exemplos histrios: clero, burguesia e plebe; senhores feudais e vassalos; dentre outros. Na
lio de Chau,
As classes sociais no so coisas nem idias, mas so relaes sociais
determinadas pelo modo como os homens, na produo de suas condies
materiais de existncia, se dividem no trabalho, instauram formas
determinadas da propriedade, reproduzem e legitimam aquela diviso e
aquelas formas por meio das instituies sociais e polticas, representam para
si mesmos o significado dessas instituies atravs de sistemas determinados
de idias que exprimem e escondem o significado real de suas relaes. As
classes sociais so o fazer-se classe dos indivduos em suas atividades
econmicas, polticas e culturais. (1980, p. 21).
O ideal que as vantagens de toda uma sociedade fossem distribudas

equitativamente para todos os seus membros, sem quaisquer distines. No entanto, no o
que se demonstra a atual estrutura social, onde pequenos setores detm os maiores privilgios
ao passo que os maiores setores quase nada possuem. Beccaria j apontava que numa reunio
de homens, percebe-se a tendncia contnua de concentrar no menor nmero os privigios, o
poder e a felicidade, e s deixar maioria misria e debilidade (BECCARIA, 2008, p. 15).
Com o desiquilbrio de privilgios e oportunidades so criados abismos entre grupos
dentro da sociedade. Esses grupos tendem a se afastar deixando ainda mais evidente a sua
separao. Ana Cristina Brito Arcoverde, no ensaio Manifestaes da Questo Social no
Brasil, expe que
178
o Brasil, segundo Pochmann (2003), detm a terceira desigualdade de renda

dentre 162 pases do mundo. at mesmo pior que a frica do Sul do
aparthaid. Dez por cento dos ricos ganham cinqenta vezes mais que os
10% mais pobres e compartilham 1% apenas da riqueza socialmente
produzida e acumulada; 20% da populao apresentam renda per capita
acima de R$ 540,00 reais e 25% dos brasileiros vivem em condies
precrias, sem renda, emprego, acesso educao, acumulando
desigualdades no s de renda, mas poltica, social, cultural, moral e
simblica. (ALMEIDA, 2006, p. 33).
certo que a estratificao em classes a principal forma de diviso na sociedade,

fazendo com que certos locais sejam destinados apenas a certos segmentos, excluindo-se
outros. Neste ponto, Teresa Pires do Rio Caldeira afirma que os enclaves fortificados,
entendidos como condomnio residenciais, comerciais e shoppings centers, atraem aqueles
que temem a heterogeneidade social dos bairros urbanos mais antigos, criando dentro de suas
fortalezas um espao semipblico, mas que fechado com acesso controlado
privativamente com a finalidade de que no ocorra a interao entre os grupos sociais
diversos (2000, p. 11-12).
Dessa forma, aqueles que esto relegados ao trabalho informal, em especial os
catadores de resduos, so relegados aos espaos perifricos das cidades, nos subrbios, longe
dos centros urbanos.
3.3. EXCLUSO SOCIAL OU INCLUSO MARGINAL?

Quando se fala em excluso social simultaneamente se fala em incluso social.
Assim, a incluso social e a excluso so conceptualizadas como duas entidades diferentes,
nas quais o objetivo produzir incluso social e eliminar a excluso social (STOER,
MAGALHES e RODRIGUES, 2004, p. 27).
comum atribuir-se todos os problemas sociais a essa coisa vaga e indefinida a que
chamam excluso, como se a excluso fosse um deus-demnio que explicasse tudo. Quando,
na verdade, no explica nada. Na verdade, seu conceito inconceitual, imprprio, e
distorce o prprio problema que pretende explicar (MARTINS, 1997, p. 16 e 27). Muitas
vezes a palavra excluso diretamente ligada idia de pobreza, o que no totalmente
incorreto, mas no a nica acepo da palavra.
Jos de Souza Martins na obra Excluso social e a nova desigualdade afirma que
no existe excluso e que, hoje, est havendo uma certa fetichizao desta ideia, sendo certo
que ocorre uma contradio, consubstanciada em vtimas de processos sociais, polticos e
179
econmicos excludentes; existe, na verdade, o conflito pelo qual a vtima dos processos
excludentes proclama seu inconformismo, seu mal-estar, sua revolta, sua esperana, sua fora
reivindicativa e sua reivindicao corrosiva (1997, p. 14).
[...] quer dizer que a excluso apenas um momento da percepo que cada
um e todos podem ter daquilo que concretamente se traduz em privao:
privao de emprego, privao de meios para participar do mercado de
consumo, privao de bem-estar, privao de direitos, privao de liberdade,
privao de esperana. (MARTINS, 1997, p. 18)
De acordo com a passagem citada, onde a excluso traduzida em privaes de

vrias formas, possvel afirmar que algum indivduo totalmente excludo na sociedade
atual? Estamos inseridos em uma poltica econmica capitalista, onde a comercializao de
bens seu pilar onde se faz necessrio a presena cada vez maior de consumidores. Com base
neste panorama torna-se prejudicada a afirmao de que o modelo econmico-social
excludente, sendo certo que ocorre, na verdade, uma incluso marginal.
Para Jos de Souza Martins, rigorosamente falando, s os mortos so excludos, e
nas nossas sociedades a completa excluso dos mortos no se d nem mesmo com a morte
fsica; ela s se completa depois de lenta e complicada morte simblica (1997, p. 27).
Dessa forma, no h indivduos totalmente excludos. H nveis de incluso ou uma
incluso marginal que ocorrem em vrios momentos quando entramos em um ciclo de
excluso para uma posterior incluso, onde samos de uma determinada situao ou status e
somos submetidos a uma outra forma.
O capitalismo na verdade desenraiza e brutaliza a todos, exclui a todos. Na
sociedade capitalista essa uma regra estruturante: todos ns, em vrios
momentos de nossa vida, e de diferentes modos, dolorosos ou no, fomos
desenraizados e excludos. prprio dessa lgica de excluso a incluso. A
sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir, incluir de outro modo,
segundo suas prprias regras, segundo a sua prpria lgica. (MARTINS,
1997, p. 32).
O problema se encontra nesta forma de posterior incluso. Esta fase de transio

entre a excluso e a incluso passou sem ser notada por muito tempo, mas, ultimamente, salta
os olhos este perodo em que parcela da populao encontra-se de alguma forma excluda.
Esta notoriedade contempornea se deve ao tempo desta fase, o que antes era um breve
perodo de tempo, hoje no o . Agora, o tempo em que um trabalhador, por exemplo, passa a
procurar um novo trabalho se tornou excessivamente longo e quando encontra uma forma de
180
incluso, esta implica uma certa degradao, ou seja, encontra uma situao normalmente pior
daquela que se encontrava.
A sociedade moderna est criando uma grande massa de populao sobrante,
que tem pouca chance de ser reincluda nos padres atuais do
desenvolvimento econmico. Em outras palavras, o perodo de passagem do
momento da excluso para o momento da incluso est se transformando
num modo de vida, est se tornando mais do que um perodo transitrio.
(MARTINS, 1997, p. 33 destaque no original).
Com isso, alm do tempo para a reincluso temos as condies que esta ocorre.
Como citado, acaba ocorrendo de forma pior daquela situao da qual a pessoa se encontrava.
Dessa forma, aps esta fase de transio h a readequao e reincluso no plano econmico,
ou seja, a pessoa passa a ter renda suficiente para sobreviver, mas o que no ocorre, muitas
vezes no plano social. A pessoa no se reintegra numa sociabilidade normal. A
reintegrao no se d sem deformaes no plano moral; a vtima no consegue se reincluir na
moralidade clssica, baseada na famlia, num certo tipo de ordem (MARTINS, 1997, p. 33).
Este processo forma uma sociedade paralela que includente do ponto de vista
econmico e excludente do ponto de vista social, moral e at poltico (MARTINS, 1997, p.
34). Diante do exposto, voltamos a idia inicial de que no h pessoa totalmente excluda na
sociedade, na verdade, encontramos nveis de incluso.
Diante deste panorama, os catadores so aceitos no momento em que servem quela
sociedade ao retirar dos seus olhares o lixo produzido, bem como no momento em que estas
mesmas pessoas transformam-se em consumidores, mesmo que dentro de uma realidade de
despesa modesta, ao adquirir produtos ou bens de consumo. De outro vrtice, subsiste o
estigma social pelo trabalho que realizam.
4. CONCLUSO
Diante do atual contexto socioeconmico, delineado pelas inmeras mudanas
polticas, econmicas, culturais e ambientais decorrentes do processo de industrializao e
globalizao, a sociedade moderna assumiu uma nova feio quanto aos seus valores e
princpios ticos. Virtudes que antes realavam o carter do ser humano, tal como a dignidade
e solidariedade tornam-se cada vez mais negligenciados e substitudos pelo anseio de
consumo excessivo e desinteresse para com os problemas alheios.
181
Atualmente, a importncia do homem medida pela lgica do mercado atravs de

sua capacidade de gerar riquezas, relegando ao segundo plano a condio de vida digna do ser
humano. Aqueles que se dedicam coleta de resduos so estigmatizados pela sociedade em
virtude da ausncia de condio econmica e de posio na estrutura social. No entanto, esta
mesma sociedade que exclui e estigmatiza, tolera, s vezes implicitamente, essas mesmas
pessoas pelo trabalho que realizado.
Neste contexto, a sociedade aceita e at estimula no momento em que aqueles
trabalhadores retiraram dos seus olhares o lixo produzido, bem como no momento em que
estas mesmas pessoas transformam-se em consumidores, mesmo que dentro de uma realidade
de despesa modesta, ao adquirir produtos ou bens de consumo. Por outro lado, subsiste o
estigma social pelo trabalho que realizam, principalmente nos grandes centros quando a
conduo de carroas ou carrinhos (tracionados pela fora motriz humana, na imensa maioria
das vezes) acaba por tumultuar trnsito ou ocupar alguma vaga destinada estacionamento de
veculos.
Com isso, o discurso do meio ambiente equilibrado e sustentvel, defendido por
todos, muitas vezes deixa margem a preocupao com as camadas mais dbeis da sociedade
que trabalham em condies degradantes, no por preocupao da sobrevivncia ambiental,
mas sim da sua prpria.
Dessa forma, a sustentabilidade ambiental, em parte proporcionada pela reciclagem
de resduos slidos realizada pelos catadores, fruto de uma sobrevivncia humana e no de
uma poltica organizada e voltada para tal fim.
REFERNCIAS
ABREU, Maria de Ftima. Do lixo cidadania: estratgias para a ao. Braslia: Caixa
Econmica Federal e UNICEF, 2001.
ALMEIDA, Angela Maria de Oliveira et. al. Violncia, excluso social e desenvolvimento
humano: estudos em representaes sociais. Braslia: Universidade de Braslia, 2006.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro:
Lunen Juris Editora, 2008.
ANTUNES. Paulo de Bessa. Dano ambiental: uma abordagem conceitual. 1 ed., Rio de
Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002.
182
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. 2 ed. traduo de Torrieri Guimares. So
Paulo: Martin Claret, 2008.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos N. Coutinho. 10 ed. Rio de Janeiro:
Campus, 1992.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So
Paulo. trad. Frank de Oliveira e Henrique Monteiro. So Paulo: Editora 34/EDUSP, 2000.
CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente e direitos humanos. 1 ed., 6 reimp.,
Curitiba: Juru Editora, 2010.
CHAU, Marilena. Convite Filosofia. So Paulo: tica, 2000.
CMMAD (Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento). Nosso Futuro Comum.
Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1988.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 13 ed. rev.,
atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2012.
GIORGI, Alessandro De. A misria governada atravs do sistema penal. Coleo
Pensamento Criminolgico. v. 12. Rio de Janeiro: Revan, 2006.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19 ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Malheiros, 2011.
MARTINS, Jos de Souza. Excluso social e a nova desigualdade. So Paulo: Paulus, 1997.
MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 4 ed. rev., atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
POCHMANN, Marcio et al. Atlas da excluso social no Brasil, volume 2: dinmica e
manifestao territorial. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2004.
RIBAS, Luiz Csar. A problemtica ambiental: Reflexes, Ensaios e Propostas. So Paulo:
Editora de Direito, 1999.
RIBEIRO, Maria de Ftima; FERREIRA, Jussara S. A. B. Nasser. O papel do Estado no
desenvolvimento econmico sustentvel: reflexes sobre a tributao ambiental como
instrumento de polticas pblicas. In: TRRES, Heleno T. (Org.). Direito tributrio
ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005.
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: As dimenses do dano
ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004.
STOER, Stephen R., MAGALHES, Antonio M. e RODRIGUES, David. Os lugares da
excluso social: um dispositivo de diferenciao pedaggica. So Paulo: Cortez, 2004.
YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na
modernidade recente. trad.: Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Revan: Instituto Carioca de
Criminologia, 2002.
183
A SOCIEDADE DE RISCO E A NECESSIDADE DE REDISTRIBUIO DOS NUS

AMBIENTAIS SOB O ASPECTO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO E DO
MNIMO ECOLGICO-SUSTENTVEL
THE RISK SOCIETY AND NEED FOR REDISTRIBUTION OF THE ENVIRONMENTAL
RESPONSIBILITIES UNDER THE ASPECT OF THE WORK ENVIRONMENT AND
THE MINIMUM ECOLOGICAL-SUSTAINABLE
Pedro Miron de Vasconcelos Dias Neto1
Emmanuel Tefilo Furtado2
RESUMO: O presente artigo analisa a necessidade de redistribuio do nus ambiental sob o
aspecto do meio ambiente do trabalho como instrumento eficaz de tutela do mnimo
ecolgico-sustentvel, o qual se encontra fortemente vinculado noo de mnimo existencial
e com a prpria dignidade humana. Utiliza como referencial terico o contexto da sociedade
de risco, que possui como um dos seus principais expoentes o socilogo alemo Ulrich Beck,
e que se caracteriza pela reflexividade ou efeito-espelho, em que os danos causados ao meio
ambiente so redirecionados para o prprio meio social. Nesse cenrio, os princpios da
preveno e da precauo assumem especial destaque, posto que objetivem a adoo de
medidas preemptivas, que necessariamente se colocam em momento anterior ocorrncia do
dano ambiental. Em seguida, perscruta-se a repartio dos nus ambientais impostos pela
Constituio Federal de 1988, observando-se flagrante desproporcionalidade em face de as
atividades preventivas serem suportadas basicamente pelo Poder Pblico, quando se compara
aos deveres constitucionais ambientais impostos aos agentes privados. Adiante, a pesquisa
direciona-se ao meio ambiente do trabalho, pois se trata de espao privilegiado ocorrncia
dos perigos invisveis e imprevisveis geridos pela prpria sociedade mundial do risco.
PALAVRAS-CHAVE: Sociedade de risco; nus Ambiental; Meio Ambiente do Trabalho;
Mnimo ecolgico; Sustentabilidade.
ABSTRACT: This article examines the need for redistribution of the environmental
responsibilities under the aspect of the work environment as an effective instrument of
protection of minimum ecological-sustainable, which is strongly linked to the notion of
minimum existential and human dignity. Uses the theoretical context of the risk society,
which has as one of its leading exponents the German sociologist Ulrich Beck, and is
characterized by reflexivity or mirror effect, where the damage caused to the environment are
redirected to the medium itself social. In this scenario, the principles of prevention and
precaution are particularly prominent, aimed at the adoption of preemptive measures, which
necessarily arise just prior to the occurrence of environmental damage. Then, peering up the
distribution of environmental responsibilities imposed by the 1988 Federal Constitution,
observing striking disproportionality in the face of preventive activities primarily supported
solely by the Government, when comparing the environmental constitutional duties imposed
1
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC). Especialista em Direito
Pblico com habilitao em Direito Previdencirio pela Universidade de Braslia (UnB). Procurador Federal da
Advocacia-Geral da Unio (AGU).
2
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Mestre em Direito Constitucional pela
Universidade Federal do Cear (UFC). Juiz Titular do Trabalho (TRT-7Regio).
184
on private agents. Further, the research is directed to the work environment, because it is
space "privileged" to the occurrence of unseen dangers and unpredictable managed by the
world risk society.
KEYWORDS: Risk Society; Environmental Responsibilities; Work Environment; Minimum
ecological; Sustainability.
INTRODUO
Aps os bombardeios atmicos em Hiroshima e Nagasaki, o acidente nuclear de
Chernobyl e o recente desastre nos reatores de Fukushima, a humanidade assiste estarrecida
ao ressurgimento do fantasma nuclear e se v vtima e refm do prprio progresso. A antiga
crena inabalvel no avano da cincia e no contnuo aperfeioamento dos meios produtivos
foi substituda pelo temor em face destas novas foras destrutivas, que por vezes escapam por
completo a qualquer tentativa de controle. A criatura parece revoltar-se contra o prprio
criador.
Eis a os contornos gerais do que a moderna doutrina pactuou denominar de
sociedade de risco, em que os meios produtivos despontam como os principais responsveis
pela criao das ameaas e riscos com os quais a humanidade atualmente se depara. Nesse
cenrio, torna-se imperioso proceder a uma nova repartio dos nus ambientais, de modo a
transferir algumas responsabilidades antes atribudas exclusivamente ao Estado para os
agentes produtivos privados. Imperioso, portanto, um novo enfoque constitucional da matria,
notadamente do artigo 225, , da Carta Poltica.
O incremento na importncia da proteo ambiental no decorreu to somente de
razes factuais, a exemplo dos desastres relatados, mas tambm jurdicas, face elevao do
meio ambiente condio de direito fundamental, expressamente consignado na Constituio
de 1988. Observa-se uma aproximao entre o meio ambiente e o princpio da dignidade
humana, em que o componente ambiental torna-se um aspecto imprescindvel no resguardo do
mnimo existencial, como um ncleo intangvel de proteo, promoo e respeito.
Apesar de o risco encontrar-se em todos os ambientes onde o homem tambm se
encontra inserido, vislumbra-se o meio ambiente do trabalho como ambiente propcio sua
ocorrncia, sendo produzido e gerido pela prpria sociedade ps-industrial, isto , a sociedade
reflexiva. Neste contexto, o mnimo ecolgico-sustentvel sob a gide da dignidade da pessoa
do trabalhador desdobra-se da noo do mnimo existencial, pois se constitui em garantia
185
essencial para a presente e futuras geraes em prol de um meio ambiente do trabalho

adequado, salubre e seguro e do respeito irrestrito sade e vida humana.
1. A SOCIEDADE PS-MODERNA: SOCIEDADE DE RISCO
1.1. Traos principais da sociedade de risco
Desde que o homem viu-se lanado na histria, foi compelido a conviver com o
imprevisvel; com o acaso; com o aleatrio. A natureza, em toda a amplitude e fora de seus
elementos, deslumbrou e atemorizou o homem pr-histrico, representando uma constante
fonte de riscos e ameaas. Esta sensao de impotncia do homem diante da natureza foi um
dos principais fatores a promover a evoluo humana, que tinha como parmetro a persecuo
de duas finalidades primitivas, quais sejam: o desenvolvimento de meios para optimizar o
atendimento s necessidades bsicas e a proteo contra as ameaas sobrevivncia da
espcie.
Nesta perspectiva, o prprio surgimento da religio decorreu, em grande medida, da
necessidade humana de tentar estabelecer um vnculo com as foras naturais, diante das quais
o homem possua irrisrio controle. Assim, ao instituir cultos aos diversos deuses; erguer-lhes
altares; prestar-lhes honrarias; oraes; oferendas e sacrifcios; o homem buscava atrair para
si a graa das divindades, e, consequentemente, garantir alguma proteo contra as catstrofes
naturais e os eventos cataclsmicos 1.
Modernamente, com o desenvolvimento da filosofia racionalista e o refinamento dos
mtodos de experimentao, o pensamento cientfico assume posio de vanguarda,
suplantando a religio como o principal meio para compreenso dos fenmenos naturais, alm
de elaborar modelos e padres de previsibilidade 2. A assuno do conhecimento cientfico
sob a gide da razo comentada por Jos Rubes Morato Leite, que ressalta os possveis
percalos do jugo natureza imposto pela ao humana. Afirma o Autor que:
A razo humana situa o ser humano em uma irrefragvel posio de
proeminncia sobre a natureza. O fato de o ser humano no agir to
instintivamente como os demais seres, podendo decidir a maioria de
suas aes, faz com que possa subjugar a natureza, embora no
devesse, transformando-a de acordo com as suas necessidades. No
toa que o destino de todo o Planeta est dependendo de decises
humanas, [...]. A proeminncia humana (fruto de sua razo) possibilita
ao ser humano a escolha de seu modus vivendi. a que reside toda a
problemtica ambiental, [...]. O modo de vida humano, baseado,
186
preponderantemente, em valores econmicos, causou impactos no

ambiente nunca vivenciados em toda a histria 3.
Por conseguinte, com a consolidao do sistema de produo capitalista,
potencializado exponencialmente pelo advento da revoluo industrial, o homem passa a
intervir diretamente sobre a dinmica natural, e a ao antrpica assume a vanguarda como
um dos principais fatores da alterao do equilbrio ecolgico. Neste sentido, Ulrich Beck,
socilogo alemo, assevera acerca da impotncia do sistema industrial mundial diante da
natureza industrialmente integrada e contaminada, em um regime de progressiva dependncia
e destruio ordenada nos sculos XIX e XX, consoante se segue:
A oposio entre natureza e sociedade construo do sculo XIX,
que serve ao duplo propsito de controlar e ignorar a natureza. A
natureza foi subjugada e explorada no final de sculo XX e, assim,
transformada de fenmeno externo em interno, de fenmeno
predeterminado em fabricado. Ao longo de sua transformao
tecnolgico-industrial e de sua comercializao global, a natureza foi
absorvida pelo sistema industrial. Dessa forma, ela se converteu, ao
mesmo tempo, em pr-requisito indispensvel do modo de vida no
sistema industrial. Dependncia do consumo e do mercado agora
tambm significam um novo tipo de dependncia da natureza, e essa
dependncia imanente da natureza em relao ao sistema mercantil se
converte, no e com o sistema mercantil, em lei do modo de vida na
civilizao industrial4.
Em seguida, Beck arremata que, [...] Assim como no sculo XIX a modernizao
dissolveu a esclerosada sociedade agrria estamental e, ao depur-la, extraiu a imagem
estrutural da sociedade industrial, hoje a modernizao dissolve os contornos da sociedade
industrial e, na continuidade da modernidade, surge uma outra configurao social 5.
Juarez Freitas, ao discorrer sobre o real perigo que corre a espcie humana, sobretudo
em face do modus de vida moderno (estilo devorante e insacivel), prope a formao de
uma sociedade do autoconhecimento, conforme se segue:
Provavelmente, trata-se da primeira vez na histria, salvo risco de
guerra nuclear, que a humanidade pode simplesmente inviabilizar a
sua permanncia na Terra, por obra e desgraa, em larga escala, do
seu estilo devorante. O alerta est acionado. [...] Nessa medida, o
diagnstico no deixa maiores dvidas: muitos muros mentais tero de
cair, dado que a cultura da insaciabilidade autofgica e se destri,
como atesta o perecimento de vrias civilizaes. Para sair da rotina
insana, a presente sociedade de conhecimento ter de se tornar uma
sociedade do autoconhecimento. Somente assim experimentar
chances objetivas de fazer frente gravidade dessas mltiplas crises
que integram entre si. Crise do aquecimento global, do ar irrespirvel,
187
da desigualdade brutal de renda, da favelizao incontida, da

tributao regressiva e indireta, da escassez de democracia
participativa, das doenas facilmente evitveis, d afalta de paternidade
consciente, do stress hdrico, da queimada criminosa, assim por
diante6.
Concomitantemente a estas mltiplas crises que intregram entre si, sobretudo as de
natureza ecolgica-ambiental, acrescentam-se: a escalada do terrorismo; o desemprego
estrutural; o trfico internacional de drogas e armamentos; a explorao sexual e o trfico de
mulheres e crianas; dentre outros. Frente a esse novo padro de demandas, tanto a cincia
como o Estado mostram-se obsoletos e incapazes de fornecer respostas minimamente
adequadas.
Neste sentido, Fbio Nadal afirma que a ps-modernidade, originada da desiluso
humana com o racionalismo tpico da sociedade moderna, impe ao Direito o desafio de
combinar os subsdios trazidos pela conscincia crtica do Estado com a tarefa de elaborar
uma dogmtica capaz de transferir para a linguagem da juridicidade os pressupostos de
legitimidade que lhe sirvam de suporte7.
Desta forma, o quadro acima esboa alguns dos elementos que caracterizam um novo
modelo de sociedade, que surge como um desdobramento da sociedade tipicamente industrial:
a denominada sociedade de risco, no afirmar de Ulrich Beck que,
O conceito de sociedade industrial ou de classes (na mais ampla
vertente de Marx e Weber) gira em torno da questo de como a
riqueza socialmente produzida pode ser distribuda de forma
socialmente desigual e ao mesmo tempo legtima. Isto coincide com
o novo paradigma da sociedade de risco, que se apoia
fundamentalmente na soluo de um problema similar e, no entanto,
interiramente distinto. Como possvel que as ameaas e riscos
sistematicamente coproduzidos no processo tardio de modernizao
sejam evitados, minimizados, dramatizados, canalizados e, quando
vindos luz sob a forma de efeitos colaterais latentes, isolados e
redistribudos de modo tal que no comprometam o processo de
modernizao e nem as fronteiras do que (ecolgica, medicinal,
psicolgica ou socialmente) aceitvel? 8.
Tiago Antunes, professor da Universidade de Lisboa, afirma que se poderia
questionar a originalidade da constatao de Ulrich Beck e a sua respectiva adequao ao
nosso tempo, haja vista que sociedade de risco no de agora, pois sempre existiu, ou pelo
menos existe h muito tempo. Apesar disto, reconhece o Autor que h uma diferena entre os
188
riscos de antigamente e os riscos atuais, ou seja, trata-se de uma diferena quantitativa mais
riscos mas tambm qualitativa riscos mais intensos e de consequncias mais vastas9.
Outrora, na sociedade tipicamente industrial, os focos de perigo e as suas possveis
consequncias estavam espacialmente localizados e possivelmente identificados. Na
sociedade de risco, ps-moderna e ps-industrial, os riscos tm uma escala planetria, isto ,
podem estender a qualquer parte do globo e no h stio algum que se possa dizer imune
poluio ou a uma eventual catstrofe ecolgica 10.
1.2. A sociedade de risco: sociedade reflexiva
O momento atual caracteriza-se como uma segunda modernidade, ou seja, uma
espcie de ruptura ou desdobramento no seio da prpria modernidade, doravante denominada
sociedade reflexiva. Tal denominao justifica-se pelo fato de que a atual sociedade do risco
gesta os prprios conflitos que, posteriormente, voltar-se-o contra si mesma. Eis um cenrio
paradoxal: a modernidade semeia as causas de sua prpria destruio 11.
Na mesma direo, Maria Cristina Csar de Oliveira, citando Zygmunt Bauman,
registra o fenmeno da autogesto dos riscos presente na modernidade reflexiva, trao
distintivo das sociedades pretritas, conforme segue:
O mundo pretrito, explica Bauman, era um mundo que nada sabia de
necessidade ou conhecia de acidentes, simplesmente existia. Esse
mundo irreflexivo e indiferente apenas era conhecido em descries.
J a modernidade representa uma era em que a ordem do mundo, do
habitat humano, do si-mesmo individual, e a conexo desses trs
elementos refletida em seu interior. um assunto de considerao,
interesse e de uma prtica que consciente de si mesma, consciente de
ser uma prtica e do vazio que deixaria se se detivesse ou lhe
ocorresse uma eroso. Ordem e caos so os gmeos modenos,
concebidos a partir do rompimento do mundo ordenado por Deus 12.
Adiante, para uma compreenso minimamente adequada do que seja a sociedade de
risco, perquire-se, necessariamente, pela dissecao do conceito de risco. Natascha
Trennepohl, comentando a definio trazida por Mary Douglas, afirma que, Douglas
apresenta duas concepes de risco, podendo tanto ser entendido como um conceito estatstico
e definido como frequncia esperada de efeitos indesejados que nascem da exposio a um
contaminante ou, ainda, tendo-se o risco (R) como uma classe de produto da probabilidade
(P) do evento que regula a gravidade do dano (D). Tais conceituaes ressaltam duas das
principais caractersticas presentes na concepo de risco, quais sejam, o efeito negativo
189
advindo da sua concretizao (o dano) e a ideia de probabilidade ligada sua

materializao13.
J a professora da Universidade de Lisboa Carla Amado apresenta o conceito de
risco correlacionando-o ao conceito de perigo, ou seja, normalmente o conceito de risco
surge em contraposio ao de perigo. O risco seria uma consequncia do perigo, uma vez que,
tendo este ltimo causas naturais, o Homem ver-se-ia forado a desenvolver a tcnica para
lhes fazer face. E da tcnica nasceu o risco, [...]. Assim, o perigo tem causas naturais, o risco
tem causas humanas ou, talvez melhor pela negativa, no tem causas naturais 14.
Morato Leite, comentando a definio de Anthony Giddens, afirma que o risco a
expresso caracterstica de sociedades que se organizam sob a nfase da inovao, da
mudana e da ousadia. De fato, nessas afirmaes, questiona-se a prpria prudncia e cautela
da cincia em lidar com as inovaes tecnolgicas e ambientais, que, mesmo trazendo
benefcios, esto causando riscos sociais no mensurveis 15.
Neste diapaso, compreendido o conceito de risco, pode-se analisar como ele se
distribui no atual modelo de sociedade. Quando se fala em uma sociedade de risco, transmitese a ideia de que o risco permeia e perpassa todo o agrupamento social, afetando a todos. o
que permite diferenciar esta nova modalidade de risco dos exemplos clssicos, comumente
relacionados dinmica empresarial e s trocas mercantis de outrora (sociedade industrial),
em que o comerciante assumia os riscos de seu empreendimento, e caso este viesse a
desandar, seria o nico a sofrer o revs.
Assim, Ulrich Beck afirma acerca da interpenetrao de continuidade e ruptura no
exemplo da produo de riqueza e da produo de risco, confirmando-se o que se denomina
de universalizao do risco. Afirma o Autor que, [...] enquanto na sociedade industrial a
lgica da produo de riqueza domina a lgica da produo de riscos, na sociedade de
risco essa relao se inverte. Na reflexividade dos processos de modernizao, as foras
produtivas perderam sua inocncia. O acmulo de poder do progresso tecnolgicoeconmico cada vez mais ofuscado pela produo de riscos. Estes somente se deixam
legitimar como efeitos colaterais latentes num estgio inicial. Com sua universalizao,
escrutnio pblico e investigao (anticientfica), eles depem o vu da latncia e assumem
um significado novo e decisivo nos debates sociais e polticos. [...]
16
. Desta forma, esse
novo padro de riscos universalizados engendrados pelo desenvolvimento do mtodo de

produo capitalista, reformulando o prprio conceito de modernidade, j no pode ser
reconduzido to-somente pessoa de seu produtor, mas, necessariamente, transbordar para
todos os demais segmentos sociais 17.
190
Tem-se a ilao, portanto, que j no possvel aos cidados a tentativa de erguer

barreiras de proteo contra o risco de modo unicamente individualista, em ntida postura
omissiva e segregacionista. As possveis respostas s diversas indagaes perpassam pela
reformulao definitiva das estruturas clssicas da sociedade industrial, quais sejam ainda
assentadas na ideia de soberania absoluta dos Estados; Na crena inabalvel na cincia e no
progresso; Na promoo da estratificao da sociedade; Assim como na necessidade de
criao de mecanismos de controle de ndole social, poltica e econmica.
2. O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE E O MNIMO
ECOLGICO-SUSTENTVEL
2.1. A jusfundamentalidade do meio ambiente na Constituio de 1988
No ano de 1972, a Conferncia das Naes Unidas (ONU) sobre o Meio Ambiente
Humano18 abriu o precedente para os Estados comearem a reconhecer o meio ambiente com
o status de direito e dever fundamental, indispensvel condio satisfatria da vida, da por
que o apelo aos governos e aos povos para que renam seus esforos para preservar e
melhorar o meio ambiente em benefcio do Homem e de sua posteridade.
Por conseguinte, de acordo com a conhecida classificao de Karel Vasak 19, o direito
humano ao meio ambiente considerado um direito de solidariedade ou de fraternidade,
portanto, de terceira gerao ou dimenso 20. Assim, impe-se aos Estados o respeito a
interesses individuais, coletivos e difusos.
No Brasil, consoante assevera Paulo Bonavides, a Constituio da Repblica de 1988
representa o marco jurdico do rompimento com os paradigmas individualistas do Estado
Liberal at ento predominantes no pas, transmudando-se para a compreenso do Estado
Democrtico de Direito Estado Transformador21 - e, juntamente com este, a consagrao de
valores de respeito dignidade humana, solidariedade e ao desenvolvimento humano. Sob
essa perspectiva, em seu artigo 225, caput, reconheceu o direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado como bem comum de todo o povo brasileiro.
Nesta perspectiva, afirma Canotilho que, por isso que se diz que o artigo 225 , na
verdade, uma sntese de todos os dispositivos ambientais que permeiam a Constituio.
Sntese que no implica totalidade ou referncia nica. Em rigor, os fundamentos do art. 225
191
no esto ilhados, pois se ligam, de forma umbilical, prpria proteo vida e sade,
salvaguarda da dignidade da pessoa humana e funcionalizao ecolgica da propriedade 22.
No entanto, os direitos fundamentais de terceira gerao, assim como os direitos
sociais, econmicos e culturais, ainda carecem de concretizao jurdica, mesmo quando
expressamente previstos nos textos constitucionais. Alis, segundo Noberto Bobbio, o
problema basal em relao aos direitos do homem, atualmente, no tanto justific-los, mas
sim proteg-los23.
Por outro lado, o ordenamento jurdico, constitucional e legal, obriga uma
rearticulao do poder pblico e da sociedade, ao estabelecer uma srie de princpios e regras
de como proceder para cumprir o dever de preservao ambiental, sob o apangio dos
mandamentos tico-jurdicos esculpidos nos objetivos da Repblica (art.3., da CF/88)
clusulas de erradicao das injustias presentes e da defesa do meio ambiente como
princpio geral da atividade econmica (art.170, inciso VI, da CF/88) 24.
Faz-se mister, portanto, uma reformulao do modelo de Estado de Direito, mediante
a incorporao de uma nova expresso: o Estado Socioambiental de Direito25, afirmando Ingo
Sarlet que, para alm de um bem-estar individual e social, as construes jurdicoconstitucionais caminham hoje no sentido de garantir ao indivduo e comunidade como um
todo o desfrute de um bem-estar ambiental, de uma vida saudvel com qualidade ambiental, o
que se apresenta como indispensvel ao pleno desenvolvimento da pessoa e ao
desenvolvimento humano no seu conjunto 26.
Trata-se, na verdade, de aglutinar, sob uma mesma perspectiva poltico-jurdica, as
conquistas do Estado Liberal e do Estado Social. Dessa forma, o modelo de Estado
Socioambiental agrega os avanos dos modelos que o antecederam, incorporando a tutela dos
novos direitos transindividuais e, num paradigma de solidariedade humana, projetando a
comunidade do gnero humano num patamar mais evoludo de efetivao de direitos
fundamentais (especialmente dos novos direitos de terceira gerao, como o caso da
proteo ambiental) 27.
2.2. A sustentabilidade do mnimo ecolgico como decorrncia necessria do mnimo
existencial
No mbito da teoria do mnimo existencial, Ricardo Lobo Torres afirma que, h um
direito s condies mnimas de existncia humana digna que no pode ser objeto de
192
interveno do Estado na via dos tributos (= imunidade) e que ainda exige prestaes
positivas, isto , sem o mnimo necessrio existncia cessa a possibilidade de
sobrevivncia do homem e desaparecem as condies iniciais da liberdade 28.
Neste sentido, o mnimo existencial configurar-se-ia como direito de dupla face, isto
, quer seja como direito subjetivo e no sentido de norma objetiva, quer seja compreendendo
os direitos fundamentais originrios (direitos de liberdade), os direitos fundamentais sociais e
os direitos fundamentais de solidariedade (direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado), em sua expresso essencial, mnima e irredutvel29.
Por conseguinte, a ideia de mnimo existencial refere-se umbilicalmente ao princpio
da dignidade da pessoa humana, que se trata de princpio j positivado em diversas
Constituies, notadamente aps ter sido expressamente consagrado pela Declarao
Universal da ONU de 1948 30, logo depois das atrocidades ocorridas na Segunda Guerra
Mundial que se encerrou em 1945.
Outrossim, identifica-se uma nova dimenso conformadora do contedo do princpio
da dignidade da pessoa humana juntamente com as dimenses social, histrico-cultural,
dentre outras, qual seja: a dimenso ecolgica 31. Contudo, para alm da necessidade de
ampliao do mnimo existencial de modo a albergar a dimenso ecolgica, imperioso
compreender esta a partir da noo de sustentabilidade, ideia intrinsecamente relacionada ao
carter intergeracional do direito ao meio ambiente.
Conforme definio do vocbulo em dicionrio 32, o adjetivo sustentvel se refere
quilo que durvel, estvel, que tem condies para se manter ou conservar a longo prazo.
Quando se fala em desenvolvimento ou crescimento sustentvel, refere-se a estratgias que
tenham em vista no somente os retornos ou ganhos imediatos, mas que permitam a
continuidade e perpetuao de um determinado modelo produtivo.
Juarez Freitas, em recente obra dedicada especificamente ao assunto, defende o que
denomina de sustentabilidade homeosttica, em clara aluso capacidade biolgica que os
seres vivos possuem de atingir o equilbrio interno. Eleva a sustentabilidade condio de
princpio, atribuindo sociedade e ao Estado o dever de assegurar, tanto no presente como no
futuro, o bem-estar fsico, psquico e espiritual dos cidados, como se percebe no seguinte
trecho:
[...] se chegou ao conceito de sustentabilidade, que, convm reprisar:
o princpio constitucional que determina, independentemente de
regulamentao legal, com eficcia direta e imediata, a
193
responsabilidade do Estado e da sociedade pela concretizao

solidria do desenvolvimento material e imaterial, socialmente
inclusivo, durvel e equnime, ambientalmente limpo, inovador, tico
e eficiente, no intuito de assegurar, preferencialmente de modo
preventivo e precavido, no presente e no futuro, o direito ao bem-estar
fsico, psquico e espiritual, em consonncia homeosttica com o bem
de todos 33.
Ademais, Freitas ressalta o carter pluridimensional da sustentabilidade, visto que o
conceito no se prende apenas a um fator, mas depende da confluncia de diversas dimenses,
tais como a social, tica, jurdico-poltica, econmica e a ambiental. Segundo a sua tica, seria
errado ou, no mnimo, inadequado associar a sustentabilidade exclusivamente ao quesito
ambiental, o que negligenciaria todas as demais dimenses, que esto necessariamente
entrelaadas34.
A partir de tal premissa, coadunam-se a existncia tanto de uma dimenso social
quanto de uma dimenso ecolgica como elementos integrantes do ncleo essencial do
princpio da dignidade da pessoa humana 35, sendo que somente um projeto jurdico-poltico
que contemple conjuntamente tais objetivos constitucionais atingir um quadro compatvel
com a condio existencial humana tutelada na nossa Lei Fundamental.
De igual modo, Peter Hberle afirma que os objetivos estatais do Estado Ambiental,
assim como do Estado Social, so, em seu contedo fundamental, consequncias do dever
jurdico-estatal de respeito e proteo da dignidade humana, no sentido de uma "atualizao
viva do princpio", em constante atualizao luz dos novos valores humanos que so
incorporados ao seu contedo normativo, o que acaba por exigir uma medida mnima de
proteo ambiental36.
Por outro lado, uma vez reconhecida a jusfundamentalidade do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, identificando-se a dimenso ecolgica incorporada ao
contedo do princpio da dignidade humana, fundamento normativo e axiolgico do Estado
Democrtico de Direito contemporneo, foroso reconhecer a existncia de um mnimo
existencial socioambiental, coerente com o projeto jurdico, poltico, social, econmico e
cultural do Estado Socioambiental de Direito 37.
Adiante, decifrando terminologicamente os valores positivados no art. 225, caput,
CF/88: meio ambiente ecologicamente equilibrado e bem essencial sadia qualidade de vida estes somente se tornam possveis dentro dos padres mnimos exigidos constitucionalmente
194
para o desenvolvimento pleno da personalidade humana, num ambiente natural com qualidade
ambiental38.
Desta maneira, no paradigma do Estado Socioambiental, alm dos direitos
tradicionalmente identificados pela doutrina j consubstanciada no mnimo existencial
(moradia digna, sade, alimentao, educao, dentre outros), faz-se mister a incluso do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para fins de uma sadia qualidade de vida
do cidado.
No entanto, quando se fala em mnimo existencial em matria ambiental e a
concretizao destes direitos fundamentais, o que se deve ter em mente que o Estado deve
buscar ferramentas que efetivem ao mximo o direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, evitando, assim, um discurso minimalista, uma retrica
esdrxula 39.
3. A SOCIEDADE DE RISCO E A NECESSIDADE DE REDISTRIBUIO DO NUS
AMBIENTAL SOB O ASPECTO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
3.1. O reflexo da sociedade de risco sobre as questes ambientais: os princpios da
preveno e da precauo
Notadamente nas questes ambientais, a justificativa para a escolha do referencial
terico capitaneado por Ulrich Beck Teoria da Sociedade de Risco - foi explicitada com
preciso por Morato Leite, afirmando que:
[...] tem o sentido de demonstrar ao pblico que a racionalidade
jurdica na esfera do ambiente ultrapassa um olhar tcnico, dogmtico
e monodisciplinar, havendo a necessidade de se adotarem noes
oriundas de outras reas do saber, buscando com isso compreender a
crise ambiental atravs de uma viso transdisciplinar e de um enfoque
mais sociolgico do risco. Acredita-se que, escapando da tcnica e da
racionalidade jurdica tradicional, estar-se- examinando temas
constitucionais de uma forma mais completa, considerando
principalmente as novas tendncias trazidas pelas peculiaridades do
bem ambiental a ser protegido pelo Estado, Direito e Sociedade 40.
No mesmo sentido, Carla Amado Gomes ressalta a noo de presente frgil como
figura representativa da sociedade de risco, notadamente quando se trata de meio ambiente em
uma sociedade ps-industrial, na forma adiante:
195
J algum, referindo-se crise do ambiente, muito sugestivamente

definiu o futuro para que vivemos como um futuro frgil.
Infelizmente para aqueles que pensaram talvez no no tempo da nossa
vida, esse futuro aproxima-se vorazmente, tornando cada vez mais
frgil tambm o presente. [...] O presente frgil o presente da
sociedade de risco, conceito introduzido pelo socilogo alemo Ulrich
Beck em 1986, no seu livro Risikogesellschaft: Auf dem Weg in eine
andere Moderne. A sociedade ps-industrial trouxe consigo, alm do
progresso ecnmico e social inerente aos avanos tecnolgicos, uma
globalizao do risco. O homem, qual aprendiz de feiticeiro,
transformou de tal forma o planeta nomeadamente, atravs da aco
sobre os recursos naturais -, que perdeu o controle do processo,
criando um risco de destruio total41.
Ghersi, Lovece e Weingarten destacam o carter multidisciplinar da temtica
ambiental, ressaltando o potencial destrutivo do ambiente em face da ao antrpica, inclusive
os efeitos danosos alm-fronteiras nacionais. Afirmam os Autores que, afortunadamente,
existe una mayor conciencia sobre la necesidad de poner frenos a la accin devastadora y
degradante con que se ha tratado a la naturaleza y a las culturas. Cada da son ms los
organismos que ha alertado de estos peligros, peligros que incluso trascienden los intereses
nacionales, ya que otros Estados pueden verse afectados por actividades con efectos nocivos
transfronterizos 42.
Neste diapaso, a interferncia da noo de sociedade de risco no disciplinamento
das questes ambientais pode ser percebida principalmente por meio dos princpios da
preveno e da precauo, conforme ressalta Vasco Pereira da Silva no direito constitucional
portugus, conforme se segue:
A constituio portuguesa estabelece um conjunto de princpios
fundamentais em matria de ambiente como sejam o da preveno, o
do desenvolvimento sustentvel, o do aproveitamento racional dos
recursos, o do poluidor-pagador-, [...]. Um dos princpios
constitucionais fundamentais, que sem ser privativo do Direito do
Ambiente, a assume grande relevncia e especificidade, o princpio
da preveno. De facto, numa sociedade em que so crescentes os
factores de risco para a Natureza (e que so a contrapartida das
vantagens inerentes sua utilizao), a conscincia hoje generalizada
da escassez e da perenidade dos recursos naturais torna imperiosa a
aplicao jurdica da regra de senso comum de que <mais vale
prevenir do que remediar>. Da que se possa afirmar que o Direito do
Ambiente constitui um domnio jurdico forosamente ancorado no
princpio da preveno 43.
No caso brasileiro, Natascha Trennepohl afirma que apesar de o princpio da
precauo no aparecer de forma explcita na Constituio Federal Brasileira de 1988 ele est
196
expresso no pargrafo 3 do artigo 54 da Lei 9.605/98 e no Decreto n 4.297/02 que

regulamenta o artigo 9, inc. II, da Lei 6.938/81 e estabelece critrio para o zoneamento
ecolgico-econmico, o qual deve obedecer aos princpios da preveno e precauo 44.
Na mesma direo, Morato Leite afirma que a atuao preventiva e o princpio da
precauo emanam de vrios dispositivos constitucionais, sendo certo que o ltimo no est
expresso na Constituio, mas claramente incorporado ao sistema, exercendo funo
normativa relevante 45. Alm da legislao infraconstitucional j citada, Morato Leite destaca
o artigo 2 do Decreto Federal n 5.098/2004, tratando de acidentes com cargas perigosas,
alm do prprio artigo 225, 1, incisos II usque V da atual Carta Poltica.
No plano do Direito Internacional Pblico, registra-se a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), mais conhecida sob a
designao (ECO-92), estabelecendo em seu Princpio n 15 que os Estados devero orientarse pelo critrio da precauo com a finalidade protetiva ambiental
46
. Neste sentido, afirma a
professora de Buenos Aires Leila Devia no sentido de que el principio precautorio merece
especial atencin, a fin de no ser confundido con el principio de prevencin. [...] En cambio,
el principio de prevencin parte de una degradacin cierta del meio ambiente ante la accin
humana 47.
De igual maneira, Norma Sueli Padilha prope a diferenciao entre precauo e
preveno, haja vista que na lngua portuguesa so praticamente sinnimos. Afirma que
preveno antecipar-se, chegar antes, antecipao do tempo com intuito conhecido. Por
sua vez, precauo significa precaver-se, tomar cuidados antecipados com o desconhecido,
agir com cautela evitando efeitos indesejveis. Neste sentido, o conceito de precauo mais
restritivo que o conceito de preveno e, conforme alerta dis Milar, a preveno engloba
precauo 48.
Morato Leite tambm destaca os contornos diferenciadores dos princpios da
preveno (ora denominado de atuao preventiva) e princpio da precauo, este se referindo
gesto do risco abstrato, enquanto aquele gesto do risco concreto, conforme se segue:
[...] O princpio da precauo tem sua origem no direito alemo a
partir do conceito do Vorsorgeprinzip, do ordenamento jurdico, que
exige a atuao mesmo antes de qualquer dano efetivo [...]. No resta
dvida de que os princpios da atuao preventiva e da precauo so,
de fato, irmos da mesma famlia, e pode-se dizer que ambos so os
dois lados de uma mesma moeda. [...] pode-se deduzir que a atuao
preventiva um mecanismo para a gesto dos riscos, voltado,
especificadamente, para inibir os riscos concretos ou potenciais, sendo
esses visveis e previsveis pelo conhecimento humano. Por seu turno,
197
o princpio da precauo opera no primeiro momento dessa funo

antecipatria, inibitria e cautelar, em face do risco abstrato, que pode
ser considerado risco de dano, por muitas vezes de difcil
visualizao e previso 49.
Adiante, Ricardo Lobo Torres agrupa os princpios da precauo e da preveno na
categoria dos princpios da segurana. Ambos possuem naturezas bastante similares, na
medida em que visam atuar antes da configurao dos danos, mas diferenciam-se quanto ao
grau de previsibilidade do dano: quando, pela experincia, possvel estabelecer uma relao
de causalidade entre a ao infratora e o dano, configura-se o princpio da preveno; caso as
repercusses do ato no sejam inteiramente conhecidas, mas exista um risco ou perigo
fundado, delineia-se o princpio da precauo 50.
Em seguida, Alexandra Arago, professora de Coimbra, tambm distingue o
princpio da precauo, afirmando que se distingue do da preveno por exigir uma
proteco antecipatria do ambiente ainda num momento anterior quele em que o princpio
da preveno impe uma actuao preventiva. Por conseguinte, citando parecer do Comit
Econmico e Social sobre o recurso ao princpio da precauo, arremata a Autora que,
estamos numa poca em que se d a alterao da natureza do risco: passou-se do acidente
catstrofe, e as catstrofes so o campo de aplicao privilegiado do princpio 51.
J Carla Amado Gomes, em tom de sntese conclusiva, afirma que o princpio da
preveno j pacificamente reconhecido ao nvel internacional, comunitrio (refere-se
Comunidade Europeia) e nacional (refere-se ao Estado Portugus), entretanto, o princpio da
precauo ainda ganha flego no mbito do Direito Internacional, no sendo ainda
unanimidade. Afirma que tal princpio deve ser entendido como decorrente de uma
interpretao qualificada do princpio da preveno, o que, na ausncia de comprovao
cientfica do respectivo dano ambiental, dever nortear-se por um princpio in dubio pro
ambiente 52.
Ana Lamas, professora argentina, associa o princpio da precauo como parte
integrante noo de sustentabilidade, afirma que, obligando a ser proactivos a travs de la
prevencin de riesgos. Conlleva a un anlisis costo-beneficio de las acciones proyectadas y
obliga a resguardar procesos ecolgicos vitales. Consecuencia de este paradigma, se
promueve la nocin de triple balance: esa diferenciacin entre el balance econmico cierra
los nmeros si es rentable la actividad -; es socialmente viable y ambientalmente posible 53.
Por derradeiro, importante registro de Maria Cristina Csar de Oliveira quanto
aplicao do princpio da precauo e a atuao da Corte Interamericana de Direitos Humanos
198
(Corte IDH), rgo judicante do Sistema Regional Americano de Proteo dos Direitos
Humanos. Nesta perspectiva, a Corte IDH prescreve em sua jurisprudncia a criao de
programas e fundos de desenvolvimento comunitrio, visando prevenir a ao degradadora
nas terras ancestrais indgenas, legado para futuras geraes 54.
3.2. A desigualdade na atual repartio dos nus ambientais na sociedade de risco sob o
aspecto do meio ambiente do trabalho
Assim como na Economia, tambm existe na natureza o elemento figurativo
simbolizado pela mo invisvel, ou seja, encarregado de regular e equilibrar o
funcionamento dos ecossistemas. Neste sentido, qualquer atuao humana que afete o regular
funcionamento do meio ambiente, comportar em um risco. No afirmar de Tiago Antunes
que, os riscos ambientais no s esto cada vez mais presentes na nossa vivncia do dia-adia, como adquirem uma amplitude e uma gravidade cada vez maiores 55.
No Brasil, o ncleo principal da proteo do meio ambiente na Constituio Federal
de 1988 encontra-se esculpido no artigo 225, embora existam outras normas esparsas ao longo
do texto constitucional. Segundo Herman Benjamin, possvel localizar direitos, deveres e
princpios ambientais, conforme se segue:
Ora o legislador utiliza-se da tcnica do estabelecimento de direito e
dever genricos (p.ex., a primeira parte do art.225, caput), ora faz uso
da instituio de deveres especiais (p.ex., todo o art.225, 1). Em
alguns casos, tais enunciados normativos podem ser apreciados como
princpios especficos e explcitos (p.ex., os princpios da funo
ecolgica da propriedade rural e do poluidor-pagador, previstos,
respectivamente, nos arts. 186, II e 225, 2 e 3), noutros, como
instrumento de execuo (p.ex., a previso do Estudo Prvio de
Impacto Ambiental art.225, 1, IV ou da ao civil pblica
art.129, III, e 1. O constituinte tambm protegeu certos biomas
hiperfrgeis ou de grande valor ecolgico (p.ex., a Mata Atlntica, o
Pantanal, a Floresta Amaznica, a Serra do Mar e a Zona Costeira
art.225, 4) 56.
No tocante ao nus ambiental, matria correlata aos deveres fundamentais, estes se
agrupam em quatro categorais, quais sejam: a) Art.225, caput, encontra-se uma obrigao
explcita, genrica, substantiva e positiva, no texto: impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo; b) No mesmo dispositivo, tambm persiste
uma obrigao genrica, substantiva, porm negativa e implcita, qual seja a de no degradar
o meio ambiente; c) Art.225, caput e 1, encontram-se deveres explcitos e especiais
199
impostos ao Poder Pblico, independentemente de ser ele o degradador ou no; d) No art.225,

2 e 3, encontram-se deveres explcitos e especiais, exigveis de particulares ou do Estado,
quando estes passam a ocupar a posio de degradador potencial ou real (p.ex., como
minerador) 57.
Desta forma, o mesmo empenho constitucional no se observa no tocante s
incumbncias delegadas aos particulares, aos quais se atribuem, basicamente, os nus de
recuperar o meio ambiente degradado pela explorao de recursos minerais (art. 225, 2) e a
eventual sujeio a sanes penais e administrativas por condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente (art. 225, 3) 58. Neste conexto, enquanto as atitudes preventivas so basicamente
suportadas pelo Poder Pblico, os deveres dos agentes privados resumem-se a reparar os
danos e males que vierem a comet-los, em ntida posio protetivo-repressiva, em detrimento
da preveno que deve nortear o enfoque jurdico-ambiental. Observa-se flagrante
desproporcionalidade na repartio dos nus ambientais, em coliso direta com o caput do
artigo 225, que impe de forma irrestrita a todos o dever de defender e preservar o meio
ambiente para as geraes presentes e futuras.
Por conseguinte, a atual distribuio dos nus ambientais colide frontalmente com os
ensinamentos de Ricardo Lobo Torres, que preceitua a necessidade de um novo
relacionamento entre o Estado e sociedade no contexto da sociedade de risco, cabendo a esta
assumir o papel preponderante, devendo o Estado atuar de maneira subsidiria, por meio da
funo regulatria, e no caso de patente impossibilidade do indivduo e da sociedade solverem
os prprios problemas 59.
No mesmo sentido, Norma Sueli Padilha destaca a necessidade de repartio dos
nus ambientais no aspecto do meio ambiente do trabalho, conforme se segue:
A constituio Federal atribuiu o dever de proteo do meio ambiente,
nele includo o do trabalho, no s ao Poder Pblico, mas tambm
coletividade. Nesse sentido, o ordenamento jurdico propicia
instrumentos jurdicos aptos para tanto, mas necessrio que os
prprios destinatrios da norma exijam sua proteo, invocando sua
tutela. A efetividade ser maior quanto mais o trabalhador, seu
sindicato e aqueles que podem atuar em seu favor reivindicarem o
cumprimento dos dispositivos legais que garantem o meio ambiente
do trabalho. [...] Verifica-se assim, que um complexo regime jurdico
garante o direito ao meio ambiente do trabalho equilibrado, no s
com relao ao Poder Pblico, atravs de uma Administrao Pblica
atuante e comprometida na efetivao das disposies legais, mas
tambm por uma nova postura dos atores sociais envolvidos, atravs
de uma educao ambiental e de um regime de informaes que
impulsione a exigncia do cumprimento de tais normas 60.
200
Neste diapaso, destaca-se a indagao formulada por Zimmermann, Mas afinal,

onde se encontra essa sociedade mundial do risco preconizada por Ulrich Beck?.
Consequentemente, a Autora correlaciona sociedade de risco e ao aspecto do meio ambiente
do trabalho, afirmando que:
Da forma como se apresenta, ela est em todo o lugar, em todos os
segmentos da sociedade, ela a nica sociedade que se tem na
atualidade, pelo simples fato de ser sociedade, ou seja, de contar com
a presena do ser humano. Todos os ambientes em que o homem est
inserido,
disposto
a
tomar
decises
em
prol
do
desenvolvimento/crescimento econmico, compem a sociedade
mundial do risco, porque tal elemento ser admitido (ou negado
veementemente, segundo os catastrofistas) por ser encarado como
uma oportunidade ou estratgia de mercado (ainda que os riscos no
se alastrem apenas em ambientes de concorrncia acirrada), sendo por
isso que o meio ambiente laboral tornou-se um dos principais
concentradores de riscos 61.
Igualmente, como forma de mitigar eventual concentrao de riscos, Sebastio
Geraldo de Oliveira destaca a importncia do trabalho e do respectivo meio laboral na vida do
trabalhador, seno vejamos:
O homem passa a maior parte da sua vida til no trabalho, exatamente
no perodo da plenitude de suas foras fsicas e mentais, da por que o
trabalho, frequentemente, determina o seu estilo de vida, influencia
nas condies de sade, interfere na aparncia e apresentao pessoal
e at determina, muitas vezes, a forma da morte. E o instrumental
multidisciplinar, com certeza, dar mais condies de alcanar as
melhorias necessrias para a segurana e a sade do trabalhador. [...]
Com o passar do tempo e o acmulo da experincia, a legislao vem
atuando para garantir o ambiente de trabalho saudvel, de modo a
assegurar que o exerccio do trabalho no prejudique outro direito
humano fundamental: o direito sade, complemento inseparvel do
direito vida. As preocupaes ecolgicas avanam para tambm
preservar o homem enquanto trabalhador 62.
Por outro giro, Carlos Caas afirma que, con el aumento del impacto humano sobre
el meio ambiente, las sociedades han tenido que formalizar el cuidado de ste para asegurar su
longevidad. Para lograr esto, se requiere de una deteccin de los problemas ambientales
seguido de una accin para resolverlos. [...] Con el tiempo, esta preocupacin ha
evolucionado ahora se incluyen otros tipos de riesgo, por ejemplo los del trabajador y se
empez a usar en el mbito privado tanto como en el pblico. Actualmente, en todas las res
sociales se ve la influencia del anlisis y la gestin de riesgo para maximizar la proteccin
humana y del medio ambiente 63.
201
Portanto, os riscos presentes no meio ambiente do trabalho tambm so reflexos da

chamada sociedade mundial do risco, qual seja a sociedade da insegurana e do medo, por
vezes, diante de perigos invisveis e imprevisveis. Neste sentido, como os riscos esto
agregados s decises humanas, o meio ambiente laboral torna-se um espao privilegiado
ocorrncia daqueles, pois se trata de habitat eminentemente humanizado na figura do cidadotrabalhador.
CONSIDERAES FINAIS
Os novos desafios enfrentados pela modernidade impem a necessidade de modelos
tambm novos de soluo dos conflitos. Nesse contexto em que os direitos difusos assumem
especial relevo, com destaque para a questo ambiental, os institutos tradicionais se mostram
defasados e inapropriados para uma adequada tutela ecolgica, vez que ainda atados a uma
lgica eminentemente civilista, calcada no interesse patrimonial dos particulares.
Neste contexto, quando se fala em mnimo existencial em matria ambiental, dever
do Estado e da coletividade em geral a concretizao do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, na forma do artigo 225, caput, da Constituio Federal
de 1988. No entanto, no se verifica o mesmo empenho constitucional no tocante s
incumbncias impostas aos particulares, resumindo-se a estes, basicamente, em condutas a
posteriori ocorrncia do dano ambiental (art.225, , CF), ou seja, potencializando a
posio protetivo-repressiva em detrimento da conotao protetivo-preventiva que deveria
nortear o enfoque jurdico-ambiental.
Assim, a atual distribuio dos nus ambientais colide frontalmente com a
necessidade de um novo relacionamento entre o Estado e sociedade no contexto da sociedade
de risco, a quem caberia assumir o papel preponderante de proteo, respeito e promoo de
um meio ambiente equilibrado, em prol se si mesma e das futuras geraes, atribuindo-se ao
Estado atuao subsidiria por meio de funo regulatria.
Ademais, pelo fato de o homem passar boa parte de sua vida til no meio ambiente
do trabalho, no exerccio de suas atividades profissionais, os riscos ambientais do trabalho
consituem-se frequentes na seara da sociedade mundial de risco. Desta forma, assevera-se que
o mnimo ecolgico-sustentvel decorrente do mnimo existencial tambm incide, de forma
decisiva, para preservao da dignidade do homem-trabalhador.
202
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva.
So Paulo: Malheiros, 2008.
ALMEIDA FILHO, Agassiz; MELGAR, Plnio (orgs.). Dignidade da Pessoa Humana.
Fundamentos e Critrios Interpretativos. So Paulo: Editora Malheiros, 2010.
ANTUNES, Tiago. O ambiente entre o Direito e a Tcnica. Lisboa: Associao Acadmica
da Faculdade Direito Lisboa, 2003.
ARAGO, Alexandra. Direito constitucional do ambiente da Unio Europeia. In:
CANOTILHO, Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional
ambiental brasileiro. 3ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma nova modernidade. Traduo de Sebastio
Nascimento. 2ed. So Paulo: Editora 34, 2011.
BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Hermenutica jurdica ambiental. So Paulo:
Saraiva, 2011.
BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da
constituio brasileira. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens
Morato (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 3ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 17ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 24ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
_____. Do Estado Liberal ao Estado Social. 9ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
CAAS, Carlos. El anlisis y la gestin de riesgo: un processo sociopltico. In: PAZ,
Augusto (org.). El seguro ambiental. 1ed. Buenos Aires: Lexis Nexis Argentina, 2006.
CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.
Coimbra: Livraria Almedina, 2003.
_____; LEITE, Jos Rubens Morato (coords). Direito Constitucional Ambiental Brasileiro.
3ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
DEVIA, Leila (coord.). Nuevo rumbo ambiental. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2008.
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso
ecolgica da dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado
Socioambiental de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011.
203
GHERSI, Carlos Alberto; LOVECE, Graciela; WEINGARTEN, Celia. Daos al ecosistema

y al medio ambiente. Buenos Aires: Editora Astrea, 2004.
GOMES, Carla Amado. A preveno prova no direito do ambiente. Coimbra: Editora
Coimbra, 2000.
HBERLE, Peter. A dignidade humana como fundamento da comunidade estatal. In:
SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Dimenses da Dignidade: ensaios de Filosofia do Direito
e Direito Constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Porto Alegre, Srgio Antnio Fabris
Editor, 1991.
LAMAS, Ana. La gestin ambiental en entidades financieras los seguros ambientales. In:
DEVIA, Leila (coord.). Nuevo rumbo ambiental. Buenos Aires-Madrid: Ciudad Argentina,
2008.
NADAL, Fbio. A constituio como mito: o mito como discurso legitimador da
constituio. So Paulo: Mtodo, 2006.
OLIVEIRA, Maria Cristina Cesar de. Princpios jurdicos e jurisprudncia socioambiental.
Belo Horizonte: Frum, 2009.
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo De. Proteo jurdica sade do trabalhador. 6ed. So
Paulo: LTr, 2011.
PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais do direito ambiental brasileiro.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
PAZ, Augusto (org.). El seguro ambiental. 1ed. Buenos Aires: Lexis Nexis Argentina, 2006.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 11ed. So
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 8ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2007.
_____. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de
1988. 8ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010.
_____ (org.). Estado Socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado Editora, 2010.
_____; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito Constitucional Ambiental. So Paulo: Editora
RT, 2011.
SILVA, Jos Afonso Da. Curso de Direito Constitucional Ambiental. 7ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.
204
SILVA, Vasco Pereira Da. Verde cor de direito. Lies de Direito do Ambiente. Coimbra:
Editora Almedina, 2003.
TORRES, Heleno Taveira (org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros,
2005.
TORRES, Ricardo Lobo. O direito ao mnimo existencial. Rio de Janeiro: Renovar, 2009.
_____. Valores e princpios no direito tributrio ambiental, In TORRES, Heleno Taveira
(org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005.
TRENNEPOHL, Natascha. Seguro Ambiental. Salvador: Juspodivm, 2008.
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. A efetividade e a eficincia ambiental dos
instrumentos econmico-financeiros e tributrio. nfase na preveno. A utilizao
econmica dos bens ambientais e suas implicaes, In TORRES, Heleno Taveira (org.).
Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005.
ZIMMERMANN, Cirlene Luiza. A ao regressiva acidentria como instrumento de
tutela do meio ambiente de trabalho. So Paulo, LTr, 2012.
1
No que se refere Bblia, a passagem da criao do mundo, descrita no Gnesis, foi durante muito tempo
interpretada como sendo um fundamento para a viso antropocntrica na medida em que se entendia que Deus
teria outorgado ao homem o domnio sobre todas as outras criaturas vivas, sendo somente o ser humano criado
sua imagem e semelhana. LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: CANOTILHO,
Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 3ed. So
Paulo: Saraiva, 2010, p.158.
2
O atual estgio do conhecimento humano alterou significativamente a relao de foras existentes entre ser
humano e Natureza. Se h alguns sculos atrs o poder de interveno do ser humano no meio natural era
limitado, prevalecendo essa relao de foras em favor da Natureza, hoje a balana se inverteu de forma
definitiva. A relao de causa e efeito vinculada ao humana, do ponto de vista ecolgico, tem uma natureza
cumulativa e projetada para o futuro. SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito
Constitucional Ambiental. So Paulo: Editora RT, 2011, p.32.
3
LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. Op. cit., p.157.
4
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma nova modernidade. Traduo de Sebastio Nascimento.
2ed. So Paulo: Editora 34, 2011, p.9.
5
Ibid., p.12.
6
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011, p.26-28.
7
NADAL, Fbio. A constituio como mito: o mito como discurso legitimador da constituio. So Paulo:
Mtodo, 2006, p.20.
8
2ed. So Paulo: Editora 34, 2011, p.23-24.
9
ANTUNES, Tiago. O ambiente entre o Direito e a Tcnica. Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade
Direito Lisboa, 2003, p.10.
10
Ibidem.
11
No se trata mais, portanto, ou no se trata mais exclusivamente de uma utilizao econmica da natureza
para libertar as pessoas de sujeies tradicionais, mas tambm e, sobretudo, de problemas decorrentes do prprio
desenvolvimento tcnico-econmico. O processo de modernizao torna-se reflexivo, convertendo-se a si
mesmo em tema e problema. BECK, Ulrich. Op. cit., p.24.
12
OLIVEIRA, Maria Cristina Cesar de. Princpios jurdicos e jurisprudncia socioambiental. Belo Horizonte:
Frum, 2009, p.40.
13
TRENNEPOHL, Natascha. Seguro Ambiental. Salvador: JusPODIVM, 2008, p.20.
14
GOMES, Carla Amado. A preveno prova no direito do ambiente. Coimbra: Editora Coimbra, 2000,
p.16-17.
205
15
LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: CANOTILHO, Joaquim Gomes; LEITE, Jos
Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 3ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.152-153.
16
2ed. So Paulo: Editora 34, 2011, p.15-16.
17
Todo o sofrimento, toda a misria e toda a violncia que seres humanos infligiram a seres humanos eram at
ento reservados categoria dos outros judeus, negros, mulheres, refugiados, dissidentes, comunistas,
etc.[...] Isso tudo continua a existir e, ao mesmo tempo, desde Chernobyl, deixou de existir. o fim dos outros,
o fim de todas as nossas bem cultivadas possibilidades de distanciamento, algo que se tornou palpvel com a
contaminao nuclear. A misria pode ser segregada, mas no os perigos da era nuclear. E a reside a novidade
de sua fora cultural e poltica. Sua violncia a violncia do perigo, que suprime todas as zonas de proteo e
todas as diferenciaes da modernidade. BECK, Ulrich. Op. cit., p. 07.
18
Mais conhecida como Conveno de Estocolmo, tinha como princpio primeiro: o homem tem direito
liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequada, em um ambiente que esteja em condies de
permitir uma vida digna e de bem-estar; tem a ele a grave responsabilidade de proteger e melhorar o ambiente
para as geraes presentes e futuras. Sobre esse assunto, conferir SILVA, Jos Afonso Da. Curso de Direito
Ambiental Constitucional. 7ed. So Paulo: Malheiros, 2009, pp. 58-59.
19
Cf. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p.569.
20
A expresso gerao de direitos tem sofrido vrias crticas da doutrina nacional e estrangeira, pois o uso do
termo gerao pode dar a falsa impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra, o que um erro, j
que o processo de acumulao e no de sucesso. Em razo disto, a doutrina recente tem preferido o termo
dimenses, pois uma gerao no substitui ou derroga a antecedente. Cf. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia
dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p. 47.
21
Cf. BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 9ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p.165-178.
22
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental
Brasileiro. 3ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.124.
23
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. 17ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 24.
24
Pode-se dizer, portanto, em apertada sntese, que o constituinte brasileiro delineou no texto constitucional,
para alm de um capitalismo social, um capitalismo socioambiental (ou ecolgico), consagrando a proteo
ambiental como princpio matriz da ordem econmica (art.170, inciso VI, da CF/88). SARLET, Ingo Wolfgang
(organizador). Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,
2010, p.24.
25
Importa consignar que existem vrias terminologias similares utilizadas por diversos autores, tais como:
Estado Ps-social, Estado Constitucional Ecolgico, Estado de Direito Ambiental, Estado do Ambiente, Estado
Ambiental de Direito, Estado de Bem-Estar Ambiental, dentre outros. A preferncia pela expresso
socioambiental resulta da necessria convergncia das "agendas" social e ambiental num mesmo projeto
jurdico-poltico para o desenvolvimento humano.
26
SARLET, Ingo Wolfgang (organizador). Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2010, p.12.
27
Cf. FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da
dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2008, p.93-142.
28
TORRES, Ricardo Lobo. O direito ao mnimo existencial. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 35-36.
29
Ibidem, p. 37.
30
O artigo 1. da Declarao Universal da ONU de 1948 prev que todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. Dotados de razo e conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito e
fraternidade.
31
Cf. FENSTERSEIFER, Tiago. Op. cit., p. 93-142.
32
Cf. Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa, disponvel em:<http://www.priberam.pt>, acesso em: 10 mar.
2013.
33
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 51.
34
Ibidem, pp. 65-67.
35
S h dignidade, portanto, quando a prpria condio humana entendida, compreendida e respeitada, em
suas diversas dimenses, o que impe, necessariamente, a expanso da conscincia tica como prtica diuturna
de respeito pessoa humana. Trata-se de um ideal, e como todo ideal, um objetivo antevisto a ser atingido, mas
nem por isso um ideal utpico, porque se encontra na estrita dependncia dos prprios seres humanos, podendose consagrar como sendo um valor a ser perseguido e almejado, simplesmente porque (parodiando Nietzsche), se
trata de algo humano, demasiado humano (destaque nosso). ALMEIDA FILHO, Agassiz; MELGAR, Plnio
(orgs.). Dignidade da Pessoa Humana. Fundamentos e Critrios Interpretativos. So Paulo: Editora
Malheiros, 2010, p. 264.
206
36
HBERLE, Peter. A dignidade humana como fundamento da comunidade estatal. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.). Dimenses da Dignidade: ensaios de Filosofia do Direito e Direito Constitucional. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p.130.
37
Cf. SARLET, Ingo Wolfgang (organizador). Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2010, p. 25.
38
Sobre o assunto, esclarece Ingo Sarlet: [...] assim como quando se fala em mnimo existencial a ideia de
justia social permeia a discusso (na sua feio distributiva), no sentido de garantir um acesso igualitrio aos
direitos sociais bsicos, da mesma maneira, quando se discute os fundamentos do mnimo existencial ecolgico,
a justia ambiental deve estar presente, balizando tanto as relaes entre os Estados nacionais no plano
internacional (especialmente, diante das relaes Norte-Sul), quanto s relaes entre poluidor/degradador
(Estado ou particular) e cidado titular do direito fundamental ao ambiente no mbito interno dos Estados
nacionais [...]. Ibidem, p. 37.
39
Deve ser concebido da forma mais ampla possvel com a incorporao da qualidade ambiental como um novo
contedo do ncleo protetivo. BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Hermenutica jurdica ambiental. So
Paulo: Saraiva, 2011, p. 229.
40
Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 3ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.151.
41
p.16.
42
GHERSI, Carlos A; LOVECE, Graciela; WEINGARTEN, Celia. Daos al ecoistema y al mdio ambiente.
Buenos Aires: Editorial Astrea, 2004, p.57.
43
SILVA, Vasco Pereira Da. Verde cor de direito. Lies de Direito do Ambiente. Coimbra: Editora
Almedina, 2003, p.65-66.
44
TRENNEPOHL, Natascha. Seguro Ambiental. Salvador: JusPODIVM, 2008, p.32.
45
Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 3ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.200.
46
Princpio 15: Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio
de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza
cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo de medidas eficazes em
funo dos custos para impedir a degradao ambiental. Disponvel em: < http://www.onu.org.br/> Acesso: 21
nov. 2012.
47
DEVIA, Leila. Escenario ambiental internacional. In: DEVIA, Leila (coord.). Nuevo rumbo ambiental.
Buenos Aires-Madrid: Ciudad Argentina, 2008, p.143.
48
PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais do direito ambiental brasileiro. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010, p.253.
49
Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 3ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.193-196.
50
TORRES, Ricardo Lobo. Valores e princpios no direito tributrio ambiental. In: TORRES, Heleno
Taveira (org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 34.
51
ARAGO, Alexandra. Direito constitucional do ambiente da Unio Europeia. In: CANOTILHO, Joaquim
Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 3ed. So Paulo:
Saraiva, 2010, p.63-64.
52
p.52-54.
53
LAMAS, Ana. La gestin ambiental en entidades financieras los seguros ambientales. In: DEVIA, Leila
(coord.). Nuevo rumbo ambiental. Buenos Aires-Madrid: Ciudad Argentina, 2008, p.204.
54
Caso Comunidade Indgena Yarye Axa Vs. Paraguai, sentena de 17 de junho de 2005 e Caso Comunidade
Moiwana Vs. Suriname, sentena de 15 de junho de 2005. Cf. OLIVEIRA, Maria Cristina Cesar de. Princpios
jurdicos e jurisprudncia socioambiental. Belo Horizonte: Frum, 2009, p.197-198.
55
ANTUNES, Tiago. O ambiente entre o Direito e a Tcnica. Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade
Direito Lisboa, 2003, p.09-10.
56
BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da constituio
brasileira. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional
ambiental brasileiro. 3ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.114-115.
57
Ibid., p.134.
58
[...] Entretanto, sem olvidar da importncia do papel de cada uma dos legitimados defesa do meio ambiente
do trabalho, destaque-se a relevncia que a Constituio Federal deu ao Poder Pblico para a conquista de
efetividade ao equilbrio do meio ambiente, nele includo, o ao meio ambiente do trabalho. O comando
constitucional do art.225 traz em si uma exigncia de direcionamento de polticas pblicas voltadas para a
207
preveno ao direito de proteo ao meio ambiente equilibrado e da efetiva atuao do poder de polcia
ambiental. PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais do direito ambiental brasileiro. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2010, p.401.
59
TORRES, Ricardo Lobo. Valores e princpios no direito tributrio ambiental. In: TORRES, Heleno
Taveira (org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 30.
60
PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais do direito ambiental brasileiro. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010, p.401.
61
ZIMMERMANN, Cirlene Luiza. A ao regressiva acidentria como instrumento de tutela do meio
ambiente de trabalho. So Paulo, LTr, 2012, p.33-34.
62
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo De. Proteo jurdica sade do trabalhador. 6ed. So Paulo: LTr, 2011,
p.142.
63
CAAS, Carlos. El anlisis y la gestin de riesgo: un processo sociopltico. In: PAZ, Augusto (org.). El
seguro ambiental. 1ed. Buenos Aires: Lexis Nexis Argentina, 2006, p.35.
208
AO CIVIL PBLICA E SUSTENTABILIDADE

PUBLIC CIVIL ACTION AND SUSTAINABILITY
FELIPE LAURINI TONETTI
RESUMO: O presente artigo faz uma abordagem da ao civil pblica nos seus mais
variados aspectos. Inicia-se pela base jurdica do referido instituto, ou seja, atravs da anlise
do seu campo de atuao e de sua natureza jurdica, sendo que nesta ltima se destaca o seu
aspecto processual. Doravante, tendo em conta sua feio de direito processual, estuda-se
quais as condies para seu exerccio. E fechando essas consideraes sobre a ao civil
pblica, so analisados dois instrumentos especficos, que so de valiosa importncia para que
ela atinja os objetivos a que se prope, quais sejam: o inqurito civil e do termo de
ajustamento de condita. Assim, com a anlise especfica sobre as caractersticas e finalidades
dessa ferramenta jurdica, busca-se traar um paralelo com a teoria da sustentabilidade, de
modo a aferir e demonstrar que a ao civil pblica revela ser um mecanismo fundamental ao
efeito de propiciar o desenvolvimento da atividade empresarial de maneira sustentvel.
PALAVRAS CHAVE: Ao Civil Pblica. Ministrio Pblico e Co-legitimados. Inqurito
Civil. Termo de Ajustamento de Conduta. Sustentabilidade
ABSTRACT: This article is an approach to public civil action in its various aspects. It starts
by the said institute legal basis, ie by analyzing its field of action and its legal nature, while
the latter stands its procedural aspect. Henceforth, given its feature of procedural law, which
is studying the conditions for its exercise. And closing these considerations civil action are
analyzed two specific instruments, which are valuable importance toward achieving the goals
it sets itself, namely: the civil investigation and adjustment term condita. Thus, with specific
analysis on the characteristics and purposes of this legal tool, we seek to draw a parallel with
the theory of sustainability in order to assess and demonstrate that the civil action turns out to
be a fundamental mechanism of the effect of promoting the development of business activities
in a sustainable manner.
KEYWORDS: Public Civil Action. Prosecutors and Co-legitimized. Civil Survey. Term of
Adjustment of Conduct. Sustainability
209
1 AO CIVIL PBLICA E SEU CAMPO DE ATUAO

A ao civil pblica foi instituda e disciplinada pela Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985, sendo que logo nos incisos1 de seu art. 1, deixa claro seu aberto rol de atuao, que no
taxativo, mas exemplificativo.
Ressalva, ainda, do seu mbito de abrangncia, que a regncia da ao popular e das
aes por danos morais e patrimoniais destinadas aos particulares, no se insere na sua
disciplina.
Assim, da enumerao realizada pela lei, verifica-se que seu objeto est
diametralmente oposto a questes particulares, ou seja, no pode ser utilizada para a defesa de
direitos e interesses puramente privados.
Da a importncia de se destacar os aspectos jurdicos em relao aos interesses que a
lei tem em vista: os transindividuais ou metaindividuais.
A respeito dos interesses difusos ou coletivos, Celso Ribeiro Bastos2, traa uma
definio especfica para cada qual e destaca a diferena entre eles:
Os interesses coletivos dizem respeito ao homem socialmente vinculado e
no ao homem isoladamente considerado. Colhem, pois, o homem no como
simples pessoa fsica tomada parte, mais sim como membro de grupos autnomos
e juridicamente definidos, tais como o associado de um sindicato, o membro de uma
famlia, o profissional vinculado a uma corporao, o acionista de uma grande
sociedade annima, o condmino de um edifcio de apartamentos.
Interesses coletivos seriam, pois, os interesses afectos a vrios sujeitos no
considerados individualmente, mas sim por sua qualidade de membro de
comunidades menores ou grupos intercalares, situados entre o indivduo e o
Estado.
Entendemos que cumpre distinguir interesses coletivos de interesses difusos.
Naquele h um vnculo jurdico bsico. Uma geral affectio societatis, que une
todos os indivduos. o que ocorre nas relaes de parentesco, no grupo familiar, no
ttulo de acionista na sociedade annima, na qualidade de integrante de determinada
categoria profissional, com o ttulo de bacharel em direito, com a qualidade de
membro da corporao funcional profissional etc.
No caso dos denominados interesses difusos, no se nota qualquer vnculo
jurdico congregador dos titulares de tais interesses, que praticamente se baseiam
numa identidade de situaes de fato. Quando nos referimos aos interesses difusos
dos usurios de automveis, por exemplo, abarcamos uma indefinida massa de
indivduos esparsos por todo o pas, sem qualquer caracterstica homognea, mas
que praticaram, em comum, a compra e venda de um veculo.
Assim, caracterizam-se pela natureza extensiva, disseminada ou difusa.
1
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais
e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular;
VI - ordem urbanstica.
2
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva, 1999.
210
Dessa forma, o mesmo autor esclarece que fica claro ser a ao civil pblica meio de
proteo de alguns interesses transindividuais, tendncia que ganhou corpo na Constituio de
1988 que fortaleceu os instrumentos de defesas metaindividuais. Sendo que, dali em diante
da a ao civil pblica consagrou-se como meio de defesa de interesses indisponveis do
indivduo e da sociedade.
Ademais, tendo em vista a abertura do objeto da ao civil pblica, este com o passar
do tempo vem cada vez mais sendo ampliado, de forma paulatina, atravs de outras leis que
estendem as hipteses previstas, consoante salientam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
Ulteriomente, no entanto, a legislao ampliou significativamente seu
espectro de proteo, permitindo que sejam tutelados por meio da ao civil pblica:
a) Os interesses coletivos, difusos e individuais homogneos relativos ao meio
ambiente, ao consumidor e ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
b) Outros interesses difusos ou coletivos (aqui, nesse campo genrico, no se
incluem os interesses individuais homogneos).
Leis posteriores ampliaram ainda mais o alcance da ao civil pblica, que
passou a ser instrumento para defesa dos deficientes fsicos, dos investidores no
mercado de capitais, da ordem econmica e da economia popular; e das crianas e
dos adolescentes.3
Isso porque na redao original4, somente se admitia a tutela de alguns interesses ou

direitos massificados, tais como o meio ambiente, o consumidor. Assim, o sistema implantado
na sua origem era o da taxatividade do objeto material da ao civil pblica.5
No entanto, como j destacado acima, a realidade do advento da Lei n 7.347, no ano
de 1985, foi substancialmente modificada ao longo dos ltimos 25 anos, com a promulgao
da Constituio da Repblica de 1988, do Cdigo de Defesa do Consumidor e de inmeras
leis especiais que regularam alguns aspectos dos processos coletivos, na mbito do mercado
imobilirio, da infncia e da juventude, dos portadores de necessidades especiais, dos idosos,
PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. Rio de Janeiro: Editora Mtodo, 2008,
p. 676.
4
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos
causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IV (Vetado).
5
Almeida, Gregrio Assagra de. A natureza da ao civil pblica como garantia constitucional fundamental: algumas
diretrizes interpretativas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 242.
211
do estatuto das cidades, afora a Lei da Improbidade Administrativa e do Mandado de

Segurana Coletivo, bem como j preexistente Lei de Ao Popular.6
Verifica-se, o vasto campo em que poder ser manejada a ao civil pblica,
principalmente em razo de seu objetivo de tutela ou proteo de interesses e direitos
metaindividuais ou transindividuais. Como por exemplo: a) interesses ou direitos difusos; b)
interesses ou direitos coletivos e c) interesses ou direitos individuais homogneos.7
2 NATUREZA JURDICA DA AO CIVIL PBLICA

Como visto o interesse a ser tutelado pela ao civil pblica vai alm do interesse
individual. Disso dimana a natureza jurdica diferenciada da ao civil pblica. Consoante
dis Milar ela especialssima, pois no direito subjetivo, mas direito atribudo a rgos
pblicos e privados para tutela de interesses no-individuais.8
Nesse mesmo sentido, Gilmar Ferreira Mendes, salienta que a ao civil pblica no se
confunde, pela prpria forma e natureza, com processos cognominados de "processos
subjetivos". Porquanto a parte ativa nesse processo no atua na defesa de interesse prprio,
mas procura defender interesse pblico devidamente caracterizado. Alm disso, destaca que a
ao civil pblica aproxima-se muito de processo sem partes ou de processo objetivo, no qual
a parte autora atua no na defesa de situaes subjetivas, mas fundamentalmente com o
escopo de garantir a tutela do interesse pblico.9
Colocados estes detalhes fica mais clarividente qual a natureza jurdica da ao civil
pblica, se se consubstancia em direito de natureza processual ou substancial.
De acordo com Paulo Alexandre Ney Quevedo10, a questo no to difcil de se
resolver. A indagao a respeito da vocao do referido dispositivo confere uma boa ideia de
em que ramo do direito est ele inserido. A Lei de Ao Civil Pblica cria direitos, ou tende a
organizar e regulamentar a aplicao dos direitos coletivos? A ao civil pblica sem dvida
6
Castro Mendes, Aluisio Gonalves de. A ao civil pblica: desafios e perspectivas aps 25 anos de vigncia da Lei
7.347/1985. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 65.
7
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou
a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de
que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de
que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.
8
MILAR, dis. A ao civil pblica em defesa do meio ambiente. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 410.
9
MENDES, Gilmar; COELHO, Inocncio Mrtires; e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So
Paulo: Editora Saraiva, 2009, p. 1142.
10
Quevedo, Paulo Alexandre Ney. Anotaes Sobre Ao Civil Pblica.
212
est vocacionada a servir de instrumento aplicao dos diversos dispositivos legais de

proteo do meio ambiente, patrimnio cultural e consumidor, dentre outros tantos direitos
metaindividuais.
Desse modo, com base no ensinamento de Rodolfo de Camargo Mancuso pode-se
afirmar que a ao civil pblica se insere no objeto de trabalho da cincia processual civil, na
medida em que espraia seus dispositivos sobre searas tpicas do direito processual, tais como
foro, pedido, possibilidade de ao cautelar, legitimao, atuao do MP, sentena, coisa
julgada, exceo, nus de sucumbncia, aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil.
Em que pese, na opinio do referido autor, no se tratar de instituto exclusivamente de direito
processual, porquanto existem em alguns dispositivos, mecanismos criados pelo legislador e
inseridos na lei da ao civil pblica de natureza substancial.
Como por exemplo, o artigo que 10 institui uma figura penal, e o artigo 13 prev a
criao de um fundo para o qual devero convergir condenaes em pecnia destinadas
reconstruo dos bens lesados. Em decorrncia disso prefere o autor falar em predominncia
da ndole processual do dispositivo.11
Contudo, Helly Lopes Meirelles12 afirma com todas as letras que a ao civil pblica
tem carter unicamente processual na medida em que o pedido de condenao do ru deve se
fundar em algum dos inmeros outros dispositivos de direito substancial que tutelam os
direitos coletivos em nosso ordenamento positivo. Ou seja, para o autor a lei apenas regulou
as questes processuais da tutela desses direitos, ficando para a lei material a disciplina dos
aspectos de direito substantivo dos bens protegidos pela Lei de Ao Civil Pblica.
Acerca disso, Paulo Alexandre Ney Quevedo13, aduz a fim de explicar o referido
posicionamento que o ilibado administrativista para efeitos de determinar a natureza da ao
em epgrafe, leva em conta seu carter instrumental, que de resto a caracterstica mais forte
do prprio direito processual civil.
Sob a tica da Constituio da Repblica, Gregrio Assagra de Almeida, segue essa
mesma diretriz em torno da questo processual, mas vai alm, pois entende que a ao civil
pblica, no plano do direito constitucional, tem natureza jurdica de garantia constitucional,
conforme previso expressa no art. 129, III:
11
MANCUSO, Rodolfo Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1997. p. 22.
12
A Lei n 7.347/85 unicamente de carter processual, devendo o pedido e a condenao basear-se em disposio de
alguma lei material da Unio, do Estado ou do Municpio, que tipifique a infrao ambiental a ser reconhecida e punida
judicialmente e independentemente de qualquer penalidades administrativas ou de ao movida por particular para a defesa de
seu direito individual. MEIRELLES, Helly Lopes. Proteo ambiental e ao civil pblica. In: Revista Forense, n. 301, p. 41.
13
Quevedo, Paulo Alexandre Ney. Anotaes Sobre Ao Civil Pblica.
213
uma garantia constitucional processual especfica, pois as garantias

constitucionais processuais gerais seriam os princpios constitucionais processuais
(devido processo legal, contraditrio, ampla defesa etc.), os quais formam uma
unidade conjunta que do amparo a uma teoria geral do direito processual. Na
condio de garantia constitucional especfica, a ao civil pblica uma ao
constitucional de tutela, mediante pedidos preventivos ou repressivos, dos direitos
ou interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, constituindo-se nesse
contexto do seu objeto material (art. 129, III, da CF/1988), uma espcie do gnero
aes coletivas constitucionais.14
Ao efeito de reforar os argumentos alinhavados acima, Gregrio Assagra Almeida,

ressalta que a ao civil pblica tambm adquire natureza de garantia constitucional
fundamental em razo do seu objeto material, composto pelos direitos ou interesses coletivos,
amplamente considerados, inseridos no plano do sistema constitucional brasileiro como
direitos fundamentais. Assim, segundo o autor, a ao civil pblica, em razo da correta e
perfeita correspondncia que dever existir entre ela e o direito fundamental tutelvel,
adquire, pela fora irradiante expansiva do seu objeto material, natureza fundamental,
incidindo sobre ela a multifuncionalidade da teoria dos direitos e das garantias fundamentais,
nas dimenses subjetiva e objetiva.
Em suma, a ao civil pblica se apresenta sob dois critrios. Primeiro, cvel na
medida em que se trata de uma ao de conhecimento, sujeitando-se as normas de direito
processual, sendo que os dispositivos15 de natureza material no desnaturam a sua natureza
processual. Segundo, pblica porquanto tutela o interesse pblico na proteo do meio
ambiente, do consumidor, e demais direitos e interesses difusos e coletivos.
Por fim, acrescente-se que como sua natureza jurdica ligada ao direito processual e,
alm disso, tendo em vista que seu escopo direciona-se a tutela de interesses transindividuais
ou metaindividuais, a doutrina16 insere a ao civil pblica dentro do gnero direito
processual coletivo.
14
diretrizes interpretativas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 251.
15
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000
(mil)Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos
indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho
Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da
comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
1o. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta
com correo monetria.
2o Havendo acordo ou condenao com fundamento em dano causado por ato de discriminao tnica nos termos do
disposto no art. 1o desta Lei, a prestao em dinheiro reverter diretamente ao fundo de que trata o caput e ser utilizada para
aes de promoo da igualdade tnica, conforme definio do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, na
hiptese de extenso nacional, ou dos Conselhos de Promoo de Igualdade Racial estaduais ou locais, nas hipteses de
danos com extenso regional ou local, respectivamente.
16
O advento da Lei n 7.347, de 24.07.1985, tambm conhecida como Lei da Ao Civil Pblica, o primeiro grande marco
histrico no Brasil do movimento mundial sobre a coletivizao do direito processual, tambm conhecido como representao
em juzo dos interesses difusos, surgindo na dcada de 60 do sculo XX nos Estados Unidos da Amrica e retratado como a
214
3 CONDIES PARA O EXERCCIO DA AO CIVIL PBLICA

Em razo da ao civil pblica, no entendimento doutrinrio predominante, ter a
conotao processual, sendo dessa forma uma ao de conhecimento, estar sujeita s
condies da ao.
Para que se possa exigir o provimento jurisdicional devero ser preenchidas pela ao
civil pblica as seguintes condies da ao: legitimidade para a causa, interesse de agir e a
possibilidade jurdica do pedido. Sem estas d-se carncia da ao civil pblica e,
consequentemente, a extino do processo sem julgamento do mrito, conforme art. 267, VI,
do Cdigo de Processo Civil.17
cedio que a legitimidade tem por escopo a individualizao da parte que poder
exercer o direito de ao ou aquela em face da qual ser demandada. Tem-se a, a
legitimidade ativa que diz repeito a parte autora na relao processual, a qual ir propor a
demanda, bem como a legitimidade passiva, que se refere a posio da parte r, a qual ir
suportar os efeitos da sentena em caso de procedncia da ao civil pblica.
A Lei de Ao Civil Pblica18 confere ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica,
Unio, aos Estados e aos Municpios, s autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades
de economia mista e associaes civis, a legitimao para a propositura da ao civil pblica.
Denota-se a opo do legislador pela soluo de atribuir a legitimidade ativa a entes
pblicos e organismos privados voltados para a proteo de interesses difusos e coletivos.
Alm disso, como j salientado inicialmente, os particulares no foram includos no rol dos
segunda onda renovatria ao acesso justia. (Almeida, Gregrio Assagra de. A natureza da ao civil pblica como garantia
constitucional fundamental: algumas diretrizes interpretativas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 242.).
Da mesma forma: O minissistema brasileiro de processos coletivos, formado pela Lei n 7.347/1985- a denominada Lei da
Ao Civil Pblica e pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, de 1990, completou 25 anos. Por meio desses instrumentos
normativos, o Brasil Colocou-se numa posio de vanguarda, ao menos entre os pases de Civil Law. Mas, a par dos
excelentes servios prestados comunidade na linha evolutiva de um processo individualista para um processo social, a
aplicao prtica dos institutos processuais coletivos demonstra que muito ainda pode ser feito para melhorar o sistema.
Mais adiante, a autora, destaca que a evoluo doutrinria brasileira a respeito dos processos coletivos autoriza a elaborao
de um verdadeiro direito processual coletivo, como ramo do direito processual civil, que tem seus prprios princpios e institutos
fundamentais, diversos dos do direito processual individual. Os institutos da legitimao, competncia, poderes e deveres do
juiz e do Ministrio Pblico, conexo, litispendncia, liquidao e execuo da sentena, coisa julgada, entre outros, tm feio
prpria nas aes coletivas que, por isso mesmo, se enquadram numa teoria geral dos processos coletivos. (Grinover, Ada
Pellegrini. O projeto de lei brasileira sobre processos coletivos, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 15-16)
17
Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito: Vl - quando no concorrer qualquer das condies da ao,
como a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o interesse processual;
18
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre
concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
215
legitimados ativos para a causa e, via de consequncia, no lhes foi dado o direito manejar a
ao civil pblica.
Importante destacar tambm a possibilidade de litisconsrcio facultativo entre os
Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados. Some-se a isso que tal qual
o Parquet, as associaes no necessitam adiantar custas, emolumentos, honorrios periciais
ou quaisquer outras despesas, nem sero condenadas em honorrios de advogado, custas e
despesas processuais, salvo comprovada m-f.
No entanto, em que pese extensa gama de legitimados, dentre eles, sem dvida
alguma, o Ministrio Pblico o mais atuante e que tem maior proeminncia. At porque,
dentre suas competncias constitucionalmente atribudas est a de promover o inqurito civil
e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos, por fora do art. 129, III, da Constituio Federal, sendo
tal uma de suas funes Institucionais.
Alm disso, caso no atue no processo como parte, o Ministrio Pblico conforme
1, do art. 5, intervir obrigatoriamente como fiscal da lei. E, a teor do 3, do mesmo
dispositivo, quando houver desistncia infundada ou abandono da ao por parte de
associao legitimada autora, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade
ativa. Mas no s, o art. 15, prev ainda que decorridos sessenta dias do trnsito em julgado
da sentena condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever fazlo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
O professor Pedro Lenza, elenca alguns motivos ao efeito de explicar essa
preponderncia de atuao nessa seara pelo Ministrio Pblico, por mais que as demais
entidades tambm tenham uma significativa participao. Aduz as possveis razes dessa
concentrao das aes civil pblicas, da seguinte maneira:
Algumas razes podem ser apontadas no sentido de se tentar explicar o
porqu de estarem as aes civil pblicas, salvo raras excees, sendo, em sua
maioria, propostas pelo Ministrio Pblico: a) histrica: o Ministrio Pblico
assumiu tal papel, suprindo, de certa forma a necessidade de atuao das
associaes; poltico-histrica: a sociedade brasileira sempre viu leis, especialmente
durante a ditadura, o instrumento dos mais fortes, da elite detentora do poder.
Observou-se, durante a constituinte para a elaborao da atual carta Magna, que
certos setores da sociedade relutavam na delimitao em lei de diversos pontos
relativos matria, eis que aquele passado jurdico das trevas ainda repercutia
naquele novo presente, sedento por uma ruptura mais democrtica (esse fator, aps
mais de 15 anos de criao da lei no pode ser levado em conta, tendo em vista o
avano democrtico da sociedade brasileira); c) sociolgica: o cidado brasileiro no
est inclinado a se associar, socorrendo-se ao Estado paternalista; d) econmica:
algumas associaes no tem dinheiro para contratar advogados capacitados e
especializados na matria para a propositura de aes de tamanho porte e
216
complexidade; e) institucional: h dificuldade em se conciliar a atividade de

organizao, de associao, de poltica na defesa de interesses com o necessrio
aparato tcnico-jurdico; f) legislativa: em trs situaes, o legislador da Lei de Ao
Civil Pblica, induziu a propositura da ao coletiva pelo Ministrio Pblico: f.1)
art. 6 - ao estabelecer que qualquer pessoa poder e o servidor provocar a iniciativa
do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam
objeto da ao civil e indicando-lhes os elementos de convico; f.2) art. 7 seguindo a prescrio do art. 40 do CPP, juzes e tribunais devero remeter peas ao
Ministrio Pblico, sempre que tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a
instaurao do inqurito civil ou a propositura da ao coletiva; f.3) art. 8 - embora
a legitimao ativa seja concorrente e disjuntiva (plural), apenas o Ministrio
Pblico tem a faculdade de instaurar o inqurito civil, que tramitar sob sua
presidncia, destinado colheita de elementos para eventual propositura da ao
civil pblica.19
De outra banda, o mesmo autor, salienta o papel que est sendo cumprido nesse
sentido por algumas associaes que vem propondo significativas demandas, cita como
exemplo no Estado de So Paulo, o Idec e a Associao SOS Mata Atlntica, que no seu
ponto de vista possuem rica experincia nesse campo e devem servir de modelo e substrato
concreto, para o desenvolvimento de novas associaes representativas da sociedade civil.
Mesmo assim, estatisticamente o professor conta que em palestra proferida na
Universidade de So Paulo proferida em 1995, sob o tema ao civil pblica reflexes e
reminiscncias aps dez anos os juristas Ada Pelegrini Grinover, Jos Carlos Barbosa
Moreira, Kazuo Watanabe e Rodolfo Camargo Mancuso, apontaram que o maior usurio da
ao civil pblica at aquele momento era Ministrio Pblico, com aproximadamente 90%
delas. Destaca ainda, de acordo com o relatrio das atividades do Ministrio Pblico de So
Paulo, publicado no DOESP de 09.11.2011, que das 7.979 aes civis pblicas em
andamento, 7.409 tinham sido ajuizadas pelo Ministrio Pblico, ao passo que 570 pelos
demais co-legitimados. Significando com isso, que o Ministrio Pblico responsvel por
92,85% das aes.
Afora as explicaes de Pedro Lenza, a preponderncia de atuao do Ministrio
Pblico em relao aos demais legitimados tambm est ligada a retrocessos em torno da
matria que por consequncia criam dificuldades aos co-legitimados para utiliz-la,
principalmente em decorrncia de injustificveis empecilhos impostos pela legislao.
Para melhor ilustrar esse quadro, vale-se do ensinamento de Eduardo Cambi, ao efeito
de demonstrar esses outros fatores que acabam por justificar a relativa insignificncia da
atuao das associaes em comparao com o Ministrio Pblico, a tanto, vejamos:
19
LENZA, Pedro. Teoria Geral da Ao Civil Pblica. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 181 e 182.
217
Com efeito, parcelas da sociedade e do governo se sentiram ameaadas com

as aes civis pblicas que, durante esses vinte anos, sofreram inmeros retrocessos
ou tentativas de retrocessos, tais como os a seguir salientados.
i) A reduo do objeto da ao civil pblica, pela Medida Provisria n.
2.180-35, de 24 de agosto de 2001 (ao introduzir o pargrafo nico no artigo 1 da
LACP), pela qual no podem ser objeto de ao civil pblica as pretenses que
envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios
podem ser individualmente determinados.
Tais restries tiveram o intuito de evitar que interesses governamentais
venham a ser contrariados judicialmente, fazendo com que argumentos de terror
econmico (como o da quebra da Previdncia) imperem sobre direitos e garantias
fundamentais.
ii) A restrio imposta s entidades associativas, quando ajuizarem aes
coletivas contra o Poder Pblico, que devem instruir a petio inicial,
obrigatoriamente, com a ata da assemblia da entidade associativa que a autorizou,
acompanhada da relao nominal dos seus associados e a indicao dos respectivos
endereos (art. 2-A da Lei 9.494/97, implementado pela Medida Provisria 2.18035, de 24.08.2001).
As
mencionadas
disposies
criam
obstculos
flagrantemente
inconstitucionais ao acesso justia coletiva, alm de contrariarem os institutos da
legitimao para agir e a substituio processual reconhecida, constitucionalmente
(art. 5, XXI, da CF), s entidades associativas e, ainda, os limites subjetivos da
coisa julgada das aes coletivas.
Felizmente, os Tribunais Superiores vm considerando tais restries
inconstitucionais.20
Em fechamento, ainda no que diz respeito legitimidade ativa, tem-se na doutrina em

posio majoritria que nas aes coletivas ela ser sempre extraordinria, porquanto h
substituio processual na defesa dos direitos ou interesses da coletividade.
A legitimidade para a defesa dos interesses metaindividuais (difusos, coletivos e
individuais homogneos) concorrente e cada legitimado tem autonomia para atuar, sem a
participao dos outros co-legitimados. Essa condio importante para a efetividade da
defesa dos interesses transindividuais, pois, a legitimao ordinria seria impraticvel, uma
vez que deixaria a cada lesado o nus de provocar o Estado e, ainda que se admita essa
improvvel hiptese, haveria risco de ocorrerem decises contraditrias para aqueles que
fossem a juzo, gerando insegurana, insatisfao e prejuzos.
Isso, com base na lio de Pedro Lenza o qual destaca que a legitimao para a tutela
coletiva extraordinria, exclusiva, concorrente e disjuntiva:
Pode-se dizer, ento, por todo o exposto, que a legitimao para a tutela
coletiva extraordinria, autnoma, exclusiva, concorrente e disjuntiva: a)
extraordinria, j que haver sempre substituio da coletividade; b) autnoma, no
sentido de ser a presena do legitimado ordinrio, quando identificado, totalmente
dispensada; c) exclusiva, em relao coletividade substituda, j que o
contraditrio se forma suficientemente com a presena do legitimado ativo; d)
concorrente, em relao aos representantes adequados entre si, que concorrem em
20
CAMBI, Eduardo. Ao Civil Pblica 20 anos: Novos Desafios.
218
igualdade para propositura da ao; e e)disjuntiva, j que qualquer entidade poder

propor a ao sozinha, sem a anuncia, interveno ou autorizao dos demais,
21
sendo litisconsrcio eventualmente formado, sempre facultativo.
No que toca a legitimidade passiva, ela abrange qualquer pessoa responsvel pelas
situaes ou fatos ensejadores da ao, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, tanto de direito
pblico como privado, conforme prev o art. 1. da Lei n 7.347/85. Em geral, poder ser r
na ao civil pblica, quem ocasionar leso ou ameaa de leso aos direitos difusos, coletivos
e individuais homogneos.
Por exemplo, em casos envolvendo questes ambientais, a identificao do legitimado
passivo da demanda, tem sido realizada a partir da noo do poluidor ou degradador,
estabelecida no art. 3, IV, da Lei n 6.938/8122, segundo o qual toda pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental.
Com isso, verifica-se a abertura em relao ao polo passivo da ao, de modo que os
objetivos encartados na norma sejam alcanados, no deixando espao para irresponsabilidade
ou impunidade para aqueles que tenham incorrido nas situaes de agresses aos direitos
protegidos pela Lei.
No que tange a condio da ao, interesse de agir, revela-se oportuno lembrar que
no se confunde com o interesse substancial ou primrio que se objetiva pela ao proposta.
Pois sendo, instrumental e secundrio, e surge da necessidade de se obter atravs do processo
a proteo ao interesse substancial, ou seja, deve haver o interesse processual no apenas sob
o aspecto da utilidade do provimento jurisdicional, mas na necessidade do processo como
apto aplicao do direito objetivo no caso concreto.23
Alm disso, o interesse no mbito do processo civil tem um carter amplo
desdobrando-se no interesse de agir, de recorrer, de produzir provas e outros que movero o
processo at sua concluso. A doutrina processualista civil d nfase ao interesse de agir, tal
como foi destacado por Liebman, analisando o caso concreto para verificar se esto evidentes
o interesse-necessidade e o interesse-adequao.
No caso, portanto, da ao civil pblica, dever ser analisado diante da situao
concreta se h interesse-necessidade no ajuizamento da demanda, de modo que a providncia
21
LENZA, Pedro. Teoria Geral da Ao Civil Pblica. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 180.
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
23
JUNIOR, Theodoro. Curso de Direito Processual Civil. Volume 1. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2009, p. 62 - 63.
22
219
jurisdicional seja considerada imprescindvel para a proteo dos direitos transindividuais,

sendo que de outra parte essa tutela no poderia ser resolvida por outro modo. E ainda se
ocorre interesse-adequao, entre a demanda e o procedimento escolhido pela parte para levar
a questo anlise do Poder Judicirio, ento, em assim acontecendo o procedimento foi
corretamente selecionado para a defesa dos objetivos propostos nos incisos, do art. 1, da Lei
de 7.347/85.
De acordo com lvaro Luiz Valery Mirra24, no mbito da ao civil pblica que visa a
defesa do meio ambiente, no se apresenta de maneira diversa o interesse de agir, na medida
em que este deve ser exteriorizado, em cada situao ftica, na necessidade da tutela
jurisdicional, ante a impossibilidade do autor da ao obter sem o ingresso em juzo, por
exemplo a satisfao do direito difuso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
supostamente violado, e na adequao do provimento jurisdicional solicitado correo da
alegada leso ambiental que em tese teria ocorrido.
Por fim, a possibilidade jurdica do pedido diz respeito permisso ou no do direito
positivo que se instaure a relao processual em torno da pretenso do autor. Indica a
exigncia de que deve existir, abstratamente, dentro do ordenamento jurdico, um tipo de
providncia como a que se pede atravs da ao. Esse requisito, consiste na prvia verificao
que incumbe ao juiz fazer sobre a viabilidade jurdica da pretenso deduzida pela parte em
face do direito positivo em vigor.25
Referida condio da ao, como visto, est ligada a necessidade de que a formulao
da pretenso a ser submetido ao Poder Judicirio dever estar prevista no ordenamento
jurdico positivo em vigor.
Destarte, conforme a norma26, na ao civil pblica a pretenso poder se dar de duas
maneiras. Primeira, de acordo com o art. 3, ela poder ter como objeto a condenao
pecuniria ou o cumprimento de uma obrigao de fazer ou no fazer. A segunda, prevista no
art. 4, visa cautelarmente evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Destarte, verifica-se que a ao civil pblica pode ter por objeto, externalizado no
pedido, a condenao pecuniria ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, sendo
24
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio Ambiente. So Paulo: Editora Juarez de
Oliveira, 2004. Pag 232.
25
JUNIOR, Theodoro. Curso de Direito Processual Civil. Volume 1. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2009, p. 60 - 61.
26
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
220
que nesse ltimo caso o juiz dever fixar conforme art. 11 da Lei27 e para efeito de coagir ao
cumprimento da obrigao - a cominao de multa diria (astreintes), para a eventualidade do
descumprimento da prestao da atividade devida ou da no cessao da atividade nociva.
Essa medida coerciva colocada acima poder ser utilizada, no apenas no contexto da
tutela reparatria ou repressiva do art. 3, como tambm no da tutela preventiva de urgncia,
art. 4 da Lei, pela via das aes cautelares ou ainda da antecipao de tutela final pretendida
em aes de conhecimento.
Realizadas tais consideraes acerca da possibilidade jurdica do pedido no plano da
ao civil pblica, surge a seguinte questo que se pode perquirir: H lide na ao civil
pblica?
Pelo que foi discorrido em torno dessa condio da ao no fica to difcil responder
tal indagao. No entanto, para respond-la, importante saber o que significa lide.
Deve-se o conceito de lide a Francesco Carnelutti, no entanto foi Enrico Tlio
Liebman que reformulou a teoria de Carnelutti, chegando ao conceito de lide como conflito
de
interesses
qualificado
pela
pretenso
de
um
resistncia
de
outro.
A parte no formula apenas denncia, mas formula pedido concreto, e neste pedido, se
configura a lide. Vislumbra Liebman a ao como poder jurdico de recorrer ao judicirio.
Visto, portanto, que a lide definida por um conflito de interesses qualificado pela
existncia de uma pretenso resistida posta em juzo, pode-se responder a pergunta de modo
afirmativo.
Isso porque, como vimos na ao civil pblica a pretenso exteriorizada no pedido,
pode ter por objeto a condenao pecuniria ou na obrigao de fazer ou no fazer. Assim, de
um lado teremos o autor, Ministrio Pblico ou os demais co-legitimados, pretendendo a
condenao da parte r (qualquer pessoa) em alguns daqueles pedidos, sendo que a outra parte
ir resistir ao pleito que lhe adverso.
4 INQUERITO CIVIL
Outro aspecto importante da ao civil pblica, gravita em torno de um instrumento
que a Constituio Federal colocou nas mos do Ministrio Pblico, de modo que possa
desempenhar satisfatoriamente sua relevante funo nessa seara, que o inqurito civil. Este
se caracteriza por ser um procedimento de natureza investigatria e de carter administrativo,
27
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento
da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de
multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
221
sendo estabelecido pelo art. 8, 1 que ser presidido exclusivamente pelo Ministrio
Pblico, o qual alm de ouvir testemunhas e realizar diligncias, poder requisitar, de
qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no
prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
Por curiosidade, os demais legitimados ao efeito de instrui inicialmente a ao,
podero requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar
necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias, uma vez que no possuem a
prerrogativa de instaurar o inqurito civil.
Nessa senda Eduardo Cambi, enaltece o papel do inqurito civil colocando a questo
da inquisitoriedade, da sua importncia para o Ministrio Pblico e da dispensabilidade
quando da preexistncia de elementos probatrios e de convico, in verbis:
O inqurito civil um procedimento administrativo investigatrio, de carter
inquisitivo e informativo, instaurado e presidido pelo Ministrio Pblico.
O inqurito civil se destina a colher elementos de convico para que o
Ministrio Pblico verifique se caso ou no de no s promover a ao civil
pblica, mas tambm de exercer atividades subsidirias como a tomada de
compromissos de ajustamento, a realizao de audincias pblicas, a emisso de
relatrios e recomendaes. Alm disto, as informaes colhidas no inqurito civil
podem redundar na apurao da autoria e da materialidade de ilcitos penais,
servindo de base para uma eventual denncia, uma vez que o inqurito penal no
indispensvel propositura da ao penal pblica.
Para bem desempenhar as suas funes o Ministrio Pblico precisa ter meios
prprios de investigao (incluindo a presena de pessoal especializado, como
tcnicos em contabilidade, meio ambiente, sade pblica etc) para poder apurar fatos
que possam mostrar-se lesivos ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, ao
consumidor, ao patrimnio cultural ou a outros interesses difusos, coletivos ou
individuais homogneos.
No entanto, o inqurito civil pode ser dispensvel quando existam elementos
de convico suficientes provenientes de outras fontes (documentos provenientes de
Comisses Parlamentares de Inqurito, extrados de outros autos de processo judicial
ou administrativo, peas recebidas do Tribunal de Contas etc). 28
Nesse campo as disposies previstas nos art. 6 e 7 da norma regente29, visam

conferir amplitude e abrangncia a ao civil pblica, a fim de atingir expressivo nmero de
casos lesivos concreta ou potencialmente. Isso porque, estabelecem que qualquer pessoa
poder levar ao conhecimento do Ministrio Pblico informaes sobre fatos que constituam
objeto da ao civil, inclusive com indicaes dos elementos de convico. E quando, no
exerccio de suas funes, juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam
28

Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe
informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.
Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura
da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
29
222
ensejar a propositura da ao civil, devero remeter peas ao Ministrio Pblico para as

providncias cabveis.
Com isso, qualquer particular ou os rgos oficiais podero provocar o Ministrio
Pblico, a fim de que venha a apurar situaes que possam vir a violar ou que efetivamente
tenham ferido os bens a serem protegidos pela ao civil pblica.
Definindo a natureza jurdica do inqurito civil, Marcelo Abelha Rodrigues30, destaca
que uma ferramenta, um instrumento, vez que no tem um fim em si mesmo e no
jurisdicional ou administrativa. Segundo o jurista pode ser conceituado como procedimento
exclusivamente disposio do Parquet, voltado coleta de elementos para formao de
convico deste rgo visando eventual propositura de ao civil para defesa de direitos
supraindividuais.
Como caractersticas o doutrinador acima, destaca as seguintes: a instrumentalidade, a
exclusividade, a dispensabilidade, a publicidade e a participao.
A instrumentalidade como visto, decorre do fato de que o inqurito civil no constitui
um fim em si mesmo, pois existe para servir de ferramenta ao civil pblica.
Exclusividade, por conta de que exclusivo do Ministrio Pblico e de nenhum outro
legitimado. Dispensabilidade, pois sua instaurao no requisito obrigatrio para o
ajuizamento da ao civil pblica. Publicidade, em razo da necessidade imposta pelo art. 37
da Constituio de atendimento a princpio.
Por fim, a participatividade, que a mais importante sendo que por essa razo sero
dispensadas mais linhas na sua abordagem. Conforme, Marcelo Abelha, a participao est
ligada ideia de que a livre convico do Ministrio Pblico deve ser feita por meio de
elementos que atestem uma situao o mais prximo da verdade, evitando um desperdcio de
atividade jurisdicional, uma litispendncia injusta e mais ainda uma ao civil temerria.
Assim, deve ser tida como regra a oitiva daqueles que podero no futuro ser rus numa ao
civil pblica, ao efeito de que o referido instrumento efetivamente atue na busca da verdade
probatria para evitar aes infundadas, no devendo ser visto como uma arma a ser
escondida dos futuros rus no processo.
Os autores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, sintetizam o panorama geral
concernente o Inqurito Civil, da seguinte maneira:
O inqurito civil e a ao civil pblica so institutos distintos, embora
guardem relao entre si, conforme explicitado a seguir.
30
diretrizes interpretativas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 569-572.
223
O inqurito civil procedimento meramente administrativo, de natureza prprocessual, que tem por objeto coligir provas e quaisquer outros elementos de
convico, que possam fundamentar a atuao do Ministrio Pblico. um meio
facultativo, de viabilizar o exerccio da ao civil pblica, evitando-se a propositura
de eventuais aes temerrias.
No inqurito civil, h possibilidade de uma melhor anlise dos elementos e
provas apontados como fundamento para a propositura da ao civil pblica.
Permite que o Ministrio Pblico avalie bem a convenincia ou no da propositura
da ao civil.
A instaurao do inqurito civil no obrigar o Ministrio Pblico a ajuizar a
ao civil pblica. Concludo o inqurito civil, desde que lhe paream insuficientes
as provas e demais elementos de convico coligidos, poder decidir pela no
propositura da ao civil pblica, determinado o seu arquivamento.
A instaurao do inqurito civil facultativa; no constitui ele pressuposto
para o ajuizamento da ao civil pblica. Ainda, a existncia de inqurito civil, ou
mesmo o seu arquivamento, no obsta o ajuizamento da ao civil pblica pelos
demais titulares ativos (associaes e entidades estatais).
Em suma, podemos enumerar como caractersticas do inqurito civil:
procedimento administrativo, natureza instrumental. Pr-processual, facultativo.31
Verifica-se a questo da no obrigatoriedade de abertura o inqurito civil para

necessariamente ajuizar-se a ao civil pblica, principalmente porque em sendo esgotadas
todas as diligncias, no se convencendo da existncia de fundamento para a propositura da
demanda, o Ministrio Pblico de forma fundamentada promover o arquivamento dos autos
do inqurito civil ou das peas informativas.
Afora isso, como visto, a instaurao do inqurito civil facultativa, pois em tendo os
elementos necessrios ao ajuizamento ou entendendo ser ele dispensvel, independentemente
de sua instaurao, o Ministrio Pblico poder promover a ao. Contudo, quando posta em
Juzo, dela no pode desistir por ser indisponvel seu objeto, podendo somente ante as provas
produzidas opinar ao fim do processo pela improcedncia.
Relevante ainda ressalta que como tem natureza de mero procedimento, no de
processo, tal fato constitui na razo ou fundamento de que nele no se pode impor sanes
(limitaes, restries ou cassaes de direitos), sob pena de violao da clusula
constitucional do devido processo legal (art. 5, inc. LIV), pela qual ningum pode ser privado
da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Desta forma, o inqurito civil no
se destina a coagir a imposio de sanes
legais, sendo, contudo, facultado ao agente causador dos danos submeter-se, voluntariamente,
ao compromisso de ajustamento de conduta ou, se preferir, responder em juzo eventual ao
civil pblica.32
31
PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. Rio de Janeiro: Editora Mtodo,
2008, p. 676.
32
224
Em razo disso (ser mero procedimento) tambm no est submetido aos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, exsurgindo da a questo da valorao da prova colhida no
inqurito civil.
Segundo Eduardo Cambi:
Os elementos de convencimento colhidos, durante o inqurito civil, por no
estarem sujeitos ao crivo do contraditrio, perante o juiz (terceiro-imparcial), tm
valor relativo, devendo ser submetidos ao princpio do livre convencimento judicial
(art. 131/CPC).
Logo, como nosso ordenamento jurdico no adotou o sistema do tarifamento
da prova, pode-se afirmar que o juiz tem liberdade para valorar os documentos e as
informaes contidas no inqurito civil, as quais devem ceder s provas, colhidas
sob o crivo do contraditrio, quando estas se mostrem mais convincentes ou, quando
menos, servem como indcios a serem considerados pelo magistrado durante a
instruo probatria.
Neste sentido, o artigo 19, pargrafo nico, da Lei 9.605/98, ao dispor sobre
as sanes penais e administrativas derivadas de condutas ou atividades lesivas ao
meio ambiente, afirma que a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel
poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio.
Este posicionamento se justifica na medida em que o promotor de justia,
freqentemente, vale-se de laudos, relatrios e pareceres provenientes de rgos
pblicos especializados. So documentos pblicos que se revestem de presuno de
legitimidade, uma vez que toda a atuao da Administrao deve se pautar pela
legalidade. Verifica-se, pois, uma presuno relativa (iuris tantum) de validade,
autenticidade e veracidade, conforme prev o artigo 364 do CPC, cabendo parte
contrria impugnar esses atributos de legitimidade (arts. 387 e 390 do CPC).
Ademais, historicamente, admite-se, na fase extraprocessual (durante o
inqurito policial), a produo de percia, com a sua aceitao em juzo como prova
pericial, sem contestao da sua validade ou com a exigncia de nova percia, o que,
alis, em grande parte dos casos, seria invivel em razo do desaparecimento dos
vestgios. Mutatis mutandis, o mesmo entendimento deve ser estendido ao inqurito
civil (p. ex., quando j houver desaparecido a emisso de gases, as partculas, os
rudos, o derramamento de leo, a mortandade de peixes etc a configurar o dano
ambiental).
De qualquer forma, margem da discusso sobre a valorao probatria, os
elementos de prova, colhidos durante o inqurito civil, so utilizados para a embasar
o termo de ajustamento de conduta, que resulta de uma transao entre as partes
envolvidas, ou a propositura da ao civil pblica.33
Observados tais aspectos, importante analisar a questo do controle interno

mencionado na Lei n 7.347/4534, no qual poder ocorrer a homologao ou a rejeio do
arquivamento do inqurito civil, pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico, sendo que
33
34
Idem, Ibidem.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a
propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o
fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena de se incorrer em falta
grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja homologada ou rejeitada a promoo de
arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos
do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do Ministrio Pblico,
conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar, desde logo, outro rgo do
Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.
225
nesse ltimo caso, ser designado outro rgo do Ministrio Pblico para promover o
arquivamento da ao civil pblica.
O professor Arruda Alvim35, ensina que o objetivo desse controle interno envolta do
arquivamento impedir que os rgo do Ministrio Pblico se esquivem, direta ou
indiretamente, do dever legal de promover a ao civil pblica. De outro lado, destaca que a
lei no prev um controle interno sobre a instaurao do inqurito civil.
Diante disso, o mesmo autor, coloca a questo do controle externo da atuao do
Ministrio Pblico em sede de inqurito civil, com a finalidade de prevenir a promoo de
atos investigatrios ilegais ou abusivos e at ulterior propositura de ao civil pblica
manifestamente infundada.
Na sequencia aduz, que apesar de existir discricionariedade por parte do Ministrio
Pblico quanto ao exame dos fatos dos quais depende o exerccio da ao civil pblica, essa
ausncia de vinculao diz respeito somente a valorao das provas e indcios que apontem a
configurao de fatos que ensejem a propositura de ao civil pblica. Entretanto, quando os
fatos que sejam objeto de apurao no configurem causa de pedir admissvel para o
ajuizamento da ao, estar-se- diante de instaurao ilegal ou abusiva.
Respondendo a questo, Arruda Alvim diz que como e qualquer ato de autoridade, a
ilegal ou abusiva instaurao de inqurito civil suscetvel de controle externo, pois no se
estar diante da discricionariedade dos poderes pblicos. Mas, diante de controle judicial da
legalidade de ato administrativo, o que permitido pelo ordenamento jurdico.
Por fim, como est afeto ao assunto tratado neste tpico, importante destacar que h
necessidade da justa causa para o ajuizamento da ao civil pblica.
Afirma-se isso, com amparo na lio de Arruda Alvim no sentido de que o inqurito
civil por fora do art. 129, III, da Constituio, foi alado condio de instrumento
constitucional do Ministrio Pblico para a obteno de informaes que embasem o
ajuizamento futuro de ao civil pblica.
Seguindo, o referido doutrinador, fecha o assunto arguindo que as informaes obtidas
no inqurito civil podero, naturalmente, resultar na constatao da existncia ou no de justa
causa para a propositura da ao civil pblica. Sendo que no primeiro caso (constatada a
existncia de justa causa), ser ajuizada a ao civil cabvel. J no segundo (hiptese de
inexistncia de justa causa) ser promovido o arquivamento do inqurito, nos termos do art. 9
35
Alvim, Arruda. O controle judicial da legalidade da instaurao de inqurito civil. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2010, p. 133 a 146.
226
da Lei n 7.347/1985, que prev o controle desse ato pelo Conselho Superior do Ministrio
Pblico.
5 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
De acordo com Hugo Pedro Mazzili36, o Instituto do compromisso de ajustamento de
conduta foi introduzido pelo art. 211 do Estatuto da Criana e do Adolescente, sendo
reforado pelo art. 113 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que o inseriu no art. 5, 6 da
Lei de 7.347/1985. Inspirado pela experincia prtica, bem assim levando em considerao a
possibilidade j conhecida de transao at mesmo na rea penal (art. 98, I, da Constituio),
a Lei 8.078/1990 introduziu uma alterao na Lei de Ao Civil Pblica, que passou a
permitir o termo de ajustamento de conduta, em matria de defesa extrajudicial de interesses
transindividuais.
Assim, o 6, do art. 5, da Lei 9.347/85, permitiu que os rgos pblicos legitimados
a promover a ao pudessem tomar do causador do dano o compromisso de ajustamento de
sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial.
A respeito do objeto diz Mazzilli que ele se consubstancia no ajustamento da conduta
mediante estipulao de obrigao de fazer ou no fazer, podendo contar de sei termo
cominaes, formando um ttulo executivo por quantia certa.
Em razo de seu carter consensual e de que se trata de uma garantia mnima em favor
da proteo a interesses transindividuais lesados, o professor lembra que tem-se admitido a
ampliao de objeto do compromisso para abranger outras obrigaes, como o recolhimento
de importncias ao fundo previsto no art. 13 da lei. Contudo, adverte que no se admitem
transaes dessa ordem em matria de improbidade administrativa, por fora do art. 17, 1,
da Lei 8.429/1992.
No que tange as pessoa que podem tomar os compromissos de ajustamento de conduta
importante lembrar que so os rgo pblicos legitimados. Isto , podero tom-lo:
Ministrio Pblico, Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, e os demais rgos
pblicos, a exemplo dos Procons. No podero toma-lo: associaes civil, fundaes privadas,
sindicatos.
36
Mazzilli, Hugo Pedro. Notas sobre o inqurito civil e o compromisso de ajustamento de conduta. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais. 2010, p. 316.
227
As caractersticas do termo de ajustamento de conduta segundo Mazzilli, so as

seguintes:
O compromisso de ajustamento de conduta tem as seguintes caractersticas:
- tomado por termo (da o outro nome pelo qual tambm muito conhecido:
Termo de Ajustamento de Conduta TAC)
- seu objeto deve envolver uma obrigao certa em sua existncia e determinada
quanto ao seu objeto, para que tenha efetiva liquidez.
- deve prever sano pecuniria para o caso de descumprimento (carter
cominatrio)
- dispensa testemunhas instrumentrias;
- gera a formao de um ttulo executivo extrajudicial (anulvel pelos vcios do ato
jurdico geral);
37
- dispensa homologao judicial.
Alm dessas caractersticas pode-se perquirir se existe o direito subjetivo de firmar o

compromisso de ajustamento de conduta prevista na Lei da Ao Civil Pblica, ou se dispe o
Ministrio Pblico da faculdade de no assin-lo sem sequer discutir suas clusulas. De
acordo com Diviso de Informativos do STJ e STF, no julgamento do Recurso Especial n
596.764/MG, sob relatoria de Min. Antonio Carlos Ferreira, entendeu-se que o art. 5, 6, da
Lei n. 7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica) dispe que os legitimados para a propositura da
ao civil pblica podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais. Assim, do mesmo modo que o Ministrio Pblico no pode
obrigar qualquer pessoa fsica ou jurdica a assinar termo de cessao de conduta, tambm no
obrigado a aceitar a proposta de ajustamento formulada pelo particular. O compromisso de
ajustamento de conduta um acordo semelhante ao instituto da conciliao e, como tal,
depende da convergncia de vontades entre as partes. Ademais, no se pode obrigar o MP a
aceitar uma proposta de acordo ou mesmo exigir que ele apresente contrapropostas tantas
vezes quantas necessrias para que as partes possam compor seus interesses, sobretudo em
situaes como a discutida, em que as posies eram absolutamente antagnicas.38
Importante trazer que compromisso de ajustamento de conduta, quando celebrado pelo
Ministrio Pblico, nos autos do inqurito civil, enseja o seu arquivamento, necessitando, para
se completar e operar efeitos vlidos, do conseqente arquivamento, total ou parcial do
inqurito civil, pelo Conselho Superior.39
Com isso, verifica-se uma forma alternativa de resoluo de conflitos em torno dos
bens protegidos pela Lei n 7.347/1985, que na maioria das vezes tem efeito muito mais
37
38
39
Idem, Ibidem.
Diviso de Informativos do STF e do STJ.

228
benfico e eficaz, na medida em que atravs dele poder agir preventivamente de modo a
evitar o dano ou at sanar um dano ambiental passvel de reparao, por meio dos
ajustamentos firmados entre as partes, no qual a garantia do seu cumprimento feito
coativamente atravs da multa fixada no acordo.
6 AO CIVIL PBLICA E SUSTENTABILIDADE
Antes de adentrar especificamente no tema ao civil pblica como ferramenta da
sustentabilidade, importante discorre suscintamente sobre esta ltima, tecendo uma viso
genrica, a fim de se ter uma noo geral a seu respeito.
A idia de sustentabilidade foca um conceito de sistema voltado para a continuidade
dos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da vida em sociedade. Em geral tem
como pilares o que biologicamente correto, o socialmente justo, o economicamente vivel e
o culturalmente diverso.
Possui o escopo de ser ferramenta por meio da qual o homem possa configurar a
atividade humana no seio da sociedade de tal forma que os membros dela, e as suas
respectivas economias consigam suprir a contento suas necessidades. E, de outra parte,
preservar a biodiversidade e os ecossistemas naturais, planejando e agindo de forma a atingir
pr-eficincia na manuteno indefinida desses ideais, a ponto de a forma de uso dos recursos
atualmente existentes no afete no futuro a utilizao dos mesmos pelas geraes vindouras.
A teoria da sustentabilidade originou-se de uma retomada de discusso por parte da
ONU no incio da dcada de 1980 que levantou o debate em torno das questes ambientais.
Para compor essa entidade internacional foi indicada a primeira-ministra da Noruega Sra. Gro
Harlem Brundtland, a qual chefiou a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, que tinha por objetivo analisar, pesquisar e discutir o assunto. Como
resultado final das discusses e estudos obteve-se um documento intitulado Nosso Futuro
Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland.
O Relatrio foi publicado em 1987, e em seu bojo traa uma viso crtica do modelo
de desenvolvimento hodiernamente adotado pelos pases industrializados, o qual
reproduzido pelas naes em desenvolvimento. Alerta, outrossim, para os riscos e possveis
consequncias do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte
dos ecossistemas. Ao final, aponta para a incompatibilidade dos modelos de produo e
consumo vigentes e sugere como alternativa o desenvolvimento sustentvel que aquele que
229
atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras

atenderem s suas necessidades.
Realizadas tais consideraes, verificamos uma correlao entre o objetivo do
desenvolvimento sustentvel e os objetivos da ao civil pblica. Na medida em que ao
colocar lado a lado a definio de desenvolvimento sustentvel e os bens protegidos pela Lei
n 7.347/1985, verificar-se- que em vrias questes haver contato entre os pontos
defendidos.
Isso fica mais evidente ainda ao analisar inciso V, do art. 1 da Lei de Ao Civil
Pblica - dirigido a defesa da ordem econmica e da economia popular -, em consonncia
com o art. 170 da Constituio de 198840 que traa os princpios da ordem econmica.
Os pontos de inter-relacionamento e de contato entre a ao civil pblica e a
sustentabilidade, ficam claros ao se analisar os incisos do art. 1 da Lei n 7.347/1985 e do art.
170 da Constituio, em face da teoria do desenvolvimento sustentvel.
Conforme Edis Milar41 a sustentabilidade na sua trajetria no tempo vem sendo
afetada pela sociedade industrial. Em razo disso destaca a importncia das consideraes
jurdicas sobre o tema ao civil pblica como procedimento educativo e indutor de prticas
sustentveis, ante esse quadro de desapego a prticas sustentveis. Entende tambm ser
mecanismo de cidadania, por seu carter intimidativo e de enftica implementao
(promovida pelo Ministrio Pblico de modo exemplar), porquanto a ao civil pblica teve o
mrito de acelerar a luta contra o chamado passivo ambiental, colocando a preocupao com o
meio ambiente em posio de destaque.
Alm disso, o referido professor aduz que esse carter intimidativo aliado ao penal
pblica (capaz de colocar como r a pessoa jurdica, por fora do art. 3 da Lei n 9.605/1998),
possibilitou o delineamento de novas idias e posturas no meio empresarial, eivadas de
sustentabilidade. O exemplo citado pelo autor, dessa situao, o caso das empresas,
40
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao
de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
41
Milar, Edis. Ao civil pblica, instrumento indutor da sustentabilidade. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais.
2010, p. 197.
230
principalmente de grande porte, que passaram a se associar ao esforos do Poder Pblico e da

sociedade nas frentes mais importantes da gesto ambiental. Medidas como a certificao
pelas normas NBR-ISSO 14000, a submisso aos chamados Princpios do Equador, a adeso
ao ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE/Bovespa, a comercializao dos chamados
crditos de carbono, e de outras prticas sustentveis, a exemplo do uso de energias
renovveis.
Nota-se, com isso, um novo paradigma traado pela fora que a ao civil pblica
possui como indutora da sustentabilidade, em que a presena empresarial fundamental, de
modo que sua atividade seja desenvolvida ao mximo dentro desse novo modelo de
desenvolvimento econmico. At porque, consoante Milar no vasto universo da produo e
das engrenagens da economia, preciso sempre enfatizar que no h economia sem ecologia,
da mesma forma que no h ecologia sem economia bem como no h ambiental sem social,
nem social sem ambiental.
Portanto, em face da realidade brasileira sempre haver espao para a ao civil
pblica, ao efeito de corrigir rumos e propiciar uma influncia pedaggica, de modo que
possa alcanar um razovel patamar de sustentabilidade.
7. CONCLUSO
Diante do exposto, foi possvel averiguar que a ao civil pblica fundamental para a
defesa dos direitos transindividuais ou metaindividuais, principalmente em razo da sua
promoo exemplar pelo Ministrio Pblico, em comparao aos demais co-legitimados que
sofrem com uma srie de dificuldades para atingir o ideal.
Analisada sob os mais variados aspectos campo de atuao, natureza jurdica,
condies da ao, inqurito civil, termo de ajustamento de conduta a Lei n 7.347/1985,
traa em regime jurdico completo e eficaz para a proteo daqueles bens que destaca em seu
texto e de outros, a exemplo da ordem econmica.
Em que pese os doutrinadores apontarem alguns rumos para a melhora da disciplina
jurdica da ao civil pblica, de maneira geral elogiam o papel por ela desempenhado aps
25 anos de sua publicao.
E isso, como pode ser visto, assente na medida em que possvel considerar a ao
civil pblica como indutora do desenvolvimento sustentvel, exatamente por conta de que
essa proteo no seria possvel de ser realizada atravs do processo individual.
231
REFERNCIAS
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. A natureza da ao civil pblica como garantia

constitucional fundamental: algumas diretrizes interpretativas. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2010, p. 242.
Almeida, Gregrio Assagra de. A natureza da ao civil pblica como garantia
constitucional fundamental: algumas diretrizes interpretativas. So Paulo: Editora
ALVIM, Arruda. O controle judicial da legalidade da instaurao de inqurito civil. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 133 a 146.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva,
1999.
CAMBI, Eduardo. Ao Civil Pblica 20 anos: Novos Desafios. Disponvel em:
http://www.abdpc.org.br/abdpc/artigos/Eduardo%20Cambi%20-%20formatado.pdf,
Acesso
em: 26/07/12.
CASTRO MENDES, Aluisio Gonalves de. A ao civil pblica: desafios e perspectivas
aps 25 anos de vigncia da Lei 7.347/1985. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2010, p. 65.
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum
(Relatrio Brundtland), 2 ed., Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991.
Diviso
de
Informativos
do
STF
do
STJ.
Disponvel
em:
http://www.stj.gov.br/SCON/infojur/doc.jsp, acessado em 26/07/12.

GRINOVER, Ada Pellegrini. O projeto de lei brasileira sobre processos coletivos, So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 15-16
232
JUNIOR, Theodoro. Curso de Direito Processual Civil. Volume 1. Rio de Janeiro: Editora
Forense, 2009, p. 62 - 63.
LENZA, Pedro. Teoria Geral da Ao Civil Pblica. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2008, p. 181 e 182.
MANCUSO, Rodolfo Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p. 22.
MAZZILLI, Hugo Pedro. Notas sobre o inqurito civil e o compromisso de ajustamento
de conduta. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2010, p. 316.
MEIRELLES, Helly Lopes. Proteo ambiental e ao civil pblica. In: Revista Forense, n.
301, p. 41.
MENDES, Gilmar; COELHO, Inocncio Mrtires; e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso
de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva, 2009, p. 1142.
MILAR, dis. A ao civil pblica em defesa do meio ambiente. So Paulo: Editora
MILAR, Edis. Ao civil pblica, instrumento indutor da sustentabilidade. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais. 2010, p. 197.
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio
Ambiente. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2004. Pag 232.
PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. Rio
de Janeiro: Editora Mtodo, 2008, p. 676.
QUEVEDO, Paulo Alexandre Ney. Anotaes Sobre Ao Civil Pblica. Disponvel em:
http://www.unibero.edu.br/download/revistaeletronica/Mar05_Artigos/A%C7%C3O%20CIVI
L_FINAL2.pdf, acesso em: 28/05/2012.
233
AS MULHERES DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS NA PROMOO DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
WOMEN FROM TRADITIONAL COMMUNITIES IN PROMOTING OF THE
SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Fbio Rezende Braga1

Mrcia Rodrigues Bertoldi2
RESUMO
As comunidades tradicionais tm uma importncia fundamental na conservao e proteo do
meio ambiente, levando em considerao que sua organizao social serve como contraponto
nociva relao empreendida pelas grandes sociedades de consumo. Ademais, os saberes
tradicionais oriundos delas demonstram o quanto possvel estabelecer uma relao saudvel
entre a natureza e o Homem. Neste contexto, a Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CDB) prev, atravs das decises das Conferncias das Partes (COP), o reconhecimento das
prticas sustentveis empreendidas pela mulher como vetor na manuteno das comunidades
tradicionais, as quais garantem a manuteno e o desenvolvimento dos conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade e dos habitats onde se desenvolvem. Deste modo,
imprescindvel conhecer o papel da mulher na comunidade tradicional a partir da
compreenso do ecofeminismo, movimento poltico que d propriedade relao de
intimidade estabelecida entre a mulher e a natureza, as quais se unem para combater as
opresses advindas da lgica capitalista e do patriarcado, buscando garantir o direito
continuidade cultural e ao desenvolvimento sustentvel. O presente trabalho tem carter
qualitativo e a construo dos dados ser realizada sobre a base da pesquisa bibliogrficodocumental. Enquanto a pesquisa bibliogrfica nos oferecer o aporte necessrio para
compreender os conceitos, princpios e instituies jurdicas que estruturam o objeto, a
documental nos oferecer o conhecimento quanto legislao, as discusses nos fruns
internacionais, bem como as decises e deliberaes que a CDB emite sobre a temtica.O
objetivo geral do trabalho identificar o papel da mulher pertencente a comunidades
tradicionais no desenvolvimento de prticas sustentveis que fomentam a continuidade
cultural e a promoo do desenvolvimento sustentvel, o principal programa poltico, jurdico,
econmico e social, da sociedade contempornea.
PALAVRAS-CHAVE: Mulher; Comunidades tradicionais; Desenvolvimento Sustentvel.
ABSTRACT
Traditional communities have a fundamental importance in environmental conservation,
given that their social rearrangement works as a counterpoint to the harmful relationship
undertaken by large consumer societies. Furthermore, the traditional knowledge from them
demonstrates how much it is possible to establish a healthy relationship between nature and
1
FBIO REZENDE BRAGA. Acadmico do Curso de Direito da Universidade Tiradentes. Bolsista de

Iniciao Cientfica CNPQ. E-mail: frezendebraga@gmail.com
2
MRCIA RODRIGUES BERTOLDI. Doutora em Direito pela Universidade de Girona, com ttulo revalidado
pela Universidade Federal de Santa Catarina. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Direito daUNIT.
E-mail: marcia_bertoldi@unit.br
234
humankind. In this context, the Convention on Biological Diversity (CBD) provides, through
the decisions of the Conference of the Parties (COP), the recognition of women as vectors in
the maintenance of traditional communities, because of sustainable practices undertaken by
them, which ensure the maintenance and development of traditional knowledge associated to
biodiversity and habitats where they grow. Thus, it is essential to understand the role of
women in the traditional community in the light of ecofeminism, political movement that
supports the intimate relationship established between women and nature, which unite to fight
oppression from the capitalist logic and patriarchy, seeking to guarantee the right to cultural
continuity and sustainable development. The present paper is qualitative and the construction
of data will be conducted based on bibliographical and documental research. While the
bibliographical research offers the contribution needed to understand the concepts, principles
and legal institutions that structure the object, the documental will provide knowledge
concerned to law, discussions in international forums, and also the decisions and deliberations
that CBD issues on the theme. The general objective of the study is to identify the role of the
women who belong to traditional communities in the developing of sustainable practices that
promote cultural continuity and sustainable development, the main political, legal, economic
and social program of contemporary society.
KEYWORDS: Women; Traditional Communities; Sustainable Development.
1 INTRODUO
O relacionamento do Homem com a natureza tem se caracterizado de forma

hierrquica. O Homem posiciona-se como senhor dos ecossistemas que, por sua vez, somente
so utilizados como matria prima para o motor propulsor das sociedades de consumo. Neste
sentido Bertoldi, Lucena e Silva3 explicam:
medida que as grandes sociedades ocidentais foram se solidificando a natureza

passou a exercer um papel social para o Homem. Sua principal funo foi a de suprir
todas as necessidades atravs da obteno de matria-prima fundamental para a
manuteno da mquina propulsora das relaes humanas.
Em vista disso, os elementos naturais foram explorados de forma ostensiva, no

havendo qualquer critrio quanto conservao/preservao do meio ambiente. Com o passar
do tempo, os efeitos negativos de tais prticas passaram a afetar os seres humanos. As
inmeras catstrofes naturais, como a perda da biodiversidade4, a mudana climtica5, alm
3
BERTOLDI, Marcia Rodrigues; LUCENA, Klecstania; SILVA, Leonardo M. Vasconcelos. Direitos Humanos
e Biotecnologia: possvel juntar as partes do todo?. In: BERTOLDI, Marcia Rodrigues, SPOSATO, Karyna
Batista (Coord.). Direitos Humanos: entre a Utopia e a contemporaneidade. Belo Horizonte: Frum,
2011.p.234.
4
O estado da biodiversidade global permanece em declnio, com perdas correntes e substanciais de populaes,
espcies e habitats. Por exemplo, populaes vertebradas tm diminudo em mdia de 30 por cento desde 1970, e
at dois teros de espcies em alguns taxo esto ameaadas de extino. Tais decrscimos so mais rpidos nos
235
da exposio ao risco proporcionado por experincias cientficas baseadas na manipulao

gentica dos seres vivos (biotecnologia moderna6), so exemplos que se apresentam como
resposta equivocada relao (Homem versus natureza) que vem trazendo consequncias
irreparveis humanidade.
A construo de uma identidade histrica, cultural, social e poltica est diretamente
ligada aos costumes e tradies desenvolvidas por um povo. Seu modo de pensar, viver e agir,
influenciam e desenvolvem novas formas de percepo da vida como um todo. Em relao ao
meio ambiente, a sociedade moderna ocidental inspirou um modelo predatrio que degrada e
esgota recursos indispensveis sobrevivncia, tanto do humano como dos demais seres
vivos. Nesse contexto, temos nas comunidades tradicionais7 exemplos vivos de como uma
sociedade construda a partir de experincias diferenciadas, pautadas em valores imateriais e
orgnicos, proporcionam uma ligao particular com a natureza.
Essas comunidades funcionam como contraponto s sociedades de consumo, pois,
para elas, h uma notria coexistncia pacfica entre a subsistncia e a preservao dos
elementos in natura. No Brasil, h pelo menos 231 povos indgenas e diversas comunidades
locais (caiaras, quilombolas, seringueiros, catadoras de mangaba, ribeirinhos, etc.),
constituindo uma populao de mais de 600 mil pessoas8. Segundo dados analisados pelo
trpicos, em habitats de gua doce e para espcies marinhas utilizadas por humanos. A converso e a degradao
dos habitats naturais est ocorrendo, alguns deles j passa por quedas de 20 por cento desde 1980. (traduo
nossa). UNEP. Environment for the future we want - 5th Global Environment Outlook (GEO-5). 2012. p.
134. Disponvel em: < http://www.unep.org/geo/pdfs/geo5/GEO5_FrontMatter.pdf >.
5
A mudana climtica ameaa todos os pases, sendo os pases em desenvolvimento os mais vulnerveis.
Segundo as estimativas, recai sobre eles de 75% a 80% dos custos de prejuzos causados pela mudana climtica.
At mesmo um aquecimento de 2C acima das temperaturas pr-industriais o mnimo que provavelmente o
mundo experimentar poderia resultar em redues permanentes do PIB de 4% a 5% para a frica e o
Sudeste Asitico. BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 2010. Desenvolvimento e
mudana
climtica.
2010.
p.
VIII
Disponvel
em:
<http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2010/Resources/52876781226014527953/WDR10_AdOverview_BP_Web.pdf>.
6
Consiste no resultado da tcnica da engenharia gentica: a atividade de manipulao de molculas de ADN
recombinante, ou seja, a agrupao artificial de molculas ou partes de molculas de ADN que no se encontram
juntas na natureza e que se convertem numa nova combinao ou nvel de variao, gerando assim os
organismos vivos modificados (OVMs). BERTOLDI, Mrcia Rodrigues; BRAGA, Fbio Rezende. A
continuidade cultural como uma preocupao comum da humanidade. Jurispoiesis. Rio de Janeiro. v. 13. 2010.
p. 310.
7
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio Art. 3o, inc. I, Decreto n 6040/07 Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6040.htm>.
8
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/cop10/panorama/o-que-o-brasil-esta-fazendo/valorizacao-dosconhecimentos-tradicionais>.
236
antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida pode-se afirmar que cerca de do Territrio
Nacional Brasileiro ocupado por povos e comunidades tradicionais 9:
Esse contingente populacional responsvel pela conservao/preservao dos
ecossistemas dos quais fazem parte, pela promoo da sustentabilidade cultural, pelo
desenvolvimento das singularidades sociais prprias que o caracteriza e, ao mesmo tempo,
pela definio da histria da nao da qual faz parte. Desde a anlise de um grupo de
quilombolas do Vale do Guapor, na regio norte do Brasil, Cruz narra sua percepo:
Assim, percebemos mulheres e homens remanescentes de quilombos com prticas

sociais que destoam da viso do mundo individualista, que contribuem com seus
modos de vida para constituir prticas que se situam em outras perspectivas tanto do
ponto de vista das relaes interpessoais quanto das relaes com a natureza; so
valores diferentes das sociedades industrialistas. 10
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e o Protocolo de Nagoya11 tm

sido os principais instrumentos internacionais de proteo da biodiversidade, dos
conhecimentos tradicionais e das comunidades indgenas e locais (tradicionais). De maneira
transdimensional, vem sendo um veculo multidisciplinar de discusso que procura
alternativas para os problemas que cerceiam um possvel desenvolvimento sustentvel.
Portanto, os meios de conteno e reparao das degradaes ambientais e a desconstruo da
segregao entre o Homem e o meio ambiente so imprescindveis a tal fim. Tais objetivos
so promovidos a partir de aes polticas fomentadas e adotadas pelos pases membros da
CDB.
Um dos pontos discutidos a participao efetiva da mulher nas decises e no
direcionamento das comunidades tradicionais. Vrias so as decises da CDB que
reconhecem o papel diferenciado das mulheres na dinmica social das comunidades, em razo
9
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais. Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome. 2006. BrasliaDF. p. 3.
Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/backup/arquivos/oficinas-de-construcao-da-politica-de-desenvolvimento-sustentavelpara-os-povos-e-comunidades-tradicionais-de-14-a-23-09/texto-contextualizacao-e-texto-base-da-politica.pdf >.
10
CRUZ, Tereza Almeida. Mulheres da floresta do Vale do Guapor e suas interaes com o meio
ambiente. Rev. Estud. Fem., Florianpolis, v. 18, n. 3, Dezembro. 2010 . pp.913-925. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-026X2010000300016&lng=en&nrm=iso>.
11
O Protocolo de Nagoya sobre o acesso dos recursos genticos e da participao justa e equitativa dos
benefcios derivados de sua utilizao na Conveno sobre Diversidade Biolgica um acordo internacional
cujo objetivo compartilhar os benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos de forma justa e
equitativa, um acesso adequado a esses recursos e uma transferncia apropriada das tecnologias pertinentes,
levando em considerao todos os direitos sobre os recursos e essas tecnologias, e mediante um financiamento
apropriado, contribuindo assim coma conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus
componentes. Foi adotado pela Conferncia das Partes na CDB na sua dcima reunio, em 29 de outubro de
2010, em Nagoya, Japo. Disponvel em: < http://www.cbd.int/abs/>.
237
das prticas sustentveis fomentadas por elas. Inclusive, sugerem que ocupem posies de
liderana e dilogo na implementao de polticas pblicas que visem a conservao dos
ecossistemas em que vivem. Est nos princpios gerais do programa de trabalho da CDB que a
mulher proveniente das comunidades tradicionais deve ter plena e efetiva participao em
todas as atividades do Programa de Trabalho sobre a aplicao do artigo 8j12, que diz respeito
proteo dos conhecimentos tradicionais.
Estudar as prticas femininas e seu papel nas comunidades tradicionais implica na
compreenso das diferentes perspectivas sociais inerentes a estas sociedades que se organizam
de mltiplas maneiras, muitas vezes inexistindo comparaes com a realidade social das
grandes sociedades. A priori, possvel perceber a especificidade do trato feminino com as
prticas tradicionais como o caso das catadoras de mangaba que, nas palavras Britto e
Mota:
[...] tratam as plantas como indivduos passveis de conversao, supervalorizam as

que produzem mais e questiona os motivos pelas quais algumas no se encontram
em elevada produo. 13
Partindo deste ponto, torna-se imprescindvel compreender a importncia da mulher

dentro da lgica do desenvolvimento sustentvel como promotora de uma conscincia
ecolgica e do equilbrio econmico, social e cultural.
A principal referncia desta relao encontra-se no Ecofeminismo, movimento
poltico, cujas pautas de luta convergem contra a lgica capitalista do patriarcado que oprime
a mulher e a natureza. Esse movimento, no s poltico como tambm social, traduz uma nova
alternativa, um novo modelo, sensvel realidade contempornea. Nas palavras de Di
Ciommo:
[...] um novo modelo, uma nova cultura, trabalhando com a utopia, prope a
necessidade de caractersticas antes 'femininas' para todos, e talvez essa
12
CDB, Artigo 8, alnea J "Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o
conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida
tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais
ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e
encorajar a repartio equitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e
prticas.
13
BRITO, Jane V.S. Brito.; MOTA, Dalva Maria. O extrativismo da Mangaba em Sergipe: uma atividade
meramente feminina?. In: VIII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGIA RURAL. Porto
de Galinhas. 2010. p. 14.
238
transformao ocorra inserindo-se nos contedos educativos uma maneira sensvel

de olhar o meio ambiente.14
Em suma, visualizar as prticas das mulheres nas comunidades tradicionais, a

partir do Ecofeminismo, enseja a elaborao de um modelo poltico ecolgico pautado na
organizao e luta social protagonizada pelas mulheres que, mediante suas prticas cotidianas,
garantem a continuidade dos saberes tradicionais e a preservao/conservao da natureza, no
mbito do paradigma da cidad ecolgica
15
, com vistas possvel efetivao do
2 DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
A utilizao racional dos recursos naturais demarca o principal objetivo do

paradigma poltico, econmico, cultural, social e ambiental recentemente introduzido na
agenda da comunidade internacional e h muito tempo cobiado pela natureza: o
desenvolvimento sustentvel que aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades
16
.
O conceito de desenvolvimento sustentvel17, que se difunde no Relatrio
Brundtland em 198718 e se consolida na Eco/92 com a Agenda 21 e com a adoo como

princpio19 pela Declarao do Rio, um termo que abrange a sinergia das sustentabilidades
ecolgica, econmica, poltica, social, cultural, espacial, com vistas a promover o
desenvolvimento das presentes geraes sem afetar as possibilidades das prximas, com [...]
14
Ibid. p.440.
Expresso inspirada no conceito de conscincia ecolgica, utilizada por Marcos Lobato Martins. MARTINS,
Marcos Lobato. Histria e meio ambiente. In: HISSA, Cssio Eduardo Viana (Org.) Saberes Ambientais. Belo
Horizonte: UFMG, 2008. p. 71-76.
16
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO. Nuestro Futuro Comn.
Madrid: Alianza Editorial, 1992. p. 67.
17
O conceito nasce do Relatrio intitulado Os limites do crescimento, elaborado pelo instituto Tecnolgico de
Massachusetts (MIT) para o Clube de Roma em 1972 e do conceito de ecodesenvolvimento proposto por Ignacy
Sachs e Maurice Strong.
18
Este objetivo/princpio se foi introduzido na agenda internacional por meio do Relatrio Brundtland (Nosso
Futuro Comum) no ano de 1987. Um programa global para a mudana. Essa foi a petio da Assembleia Geral
das Naes Unidas para a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD), criada
pela Assembleia em 1983, que resultou na publicao do referido Relatrio, o qual recebe o nome da presidente
da Comisso, a ento primeira ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland.
19
Princpio 3: O Direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas
equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras.
15
239
respeito consciente e pleno titularidade dos direitos daqueles que ainda no nasceram e
ligao de todos os seres, acima das coisas20.
Machado refere-se ao aduzido no Relatrio no sentido de que o desenvolvimento
sustentvel pressupe uma preocupao de equidade social entre as geraes, preocupao
que deve estar presente, logicamente, numa mesma gerao21. Destaca ainda, a declarao
final do Simpsio Internacional de Direito Comparado do Meio Ambiente realizado em
Tquio (1992):
[...] o meio-ambiente global uma herana que ns gerao atual devemos

herdar de nossos ancestrais e transmitir gerao futura com possibilidades de
desenvolvimento. Esta responsabilidade ns a chamamos responsabilidade
patrimonial segundo a frmula do Prof. J. Sax. O direito ambiental global deve
poder assumir esta responsabilidade patrimonial, qualquer que seja o problema: CO2
, floresta tropical mida ou a diversidade biolgica.22
Essa responsabilidade obriga, portanto, que a explorao econmica dos recursos

da natureza atue dentro de um campo com limites bem definidos e, em tese, intransponveis,
traduzidos na atividade econmica responsvel de forma a tratar os recursos renovveis como
no renovveis, com parcimnia e resguardando a renovao, tendo em mira as futuras
geraes. Mudar a perspectiva e forar a uma cultura do desenvolvimento
23
, onde todo o
corpo social deve ser responsvel pela construo da nova relao que devemos ter em
relao ao meio ambiente.
Em palavras de Ruiz o desenvolvimento sustentvel persegue o logro de trs
objetivos essenciais: um objetivo puramente econmico, a eficincia na utilizao dos
recursos e o crescimento quantitativo; um objetivo social e cultural, a limitao da pobreza, a
manuteno dos diversos sistemas sociais e culturais e a equidade social; e um objetivo
20
LEONARD, Annie. La Historia de las cosas. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. 2010. Disponvel
em: < http://www.youtube.com/watch?feature=player_detailpage&v=upJRjTcJORg>
21
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO. Nuestro Futuro Comn.
Madrid: Alianza Editorial, 1992.
22
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Princpios Gerais de Direito Ambiental Internacional e a Poltica
Ambiental Brasileira. In BENJAMIN, Antnio Herman V. (Org.), Dano Ambiental preveno, reparao e
represso, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1993. p. 407-408.
23
SACHS, Ignacy. A terceira margem: em busca do ecodesenvolvimento. So Paulo: Cia. das Letras. 2009.
p.352.
240
ecolgico, a preservao dos sistemas fsicos e biolgicos (recursos naturais lato sensu) que
servem de suporte vida dos seres humanos24.
Posteriormente, o princpio/objetivo foi fortalecido na Rio/92, principalmente com
a adoo da Agenda 21 e da Declarao do Rio sobre o meio ambiente e o desenvolvimento,
na Declarao de Copenhague sobre o Desenvolvimento Social de 1995, adquirindo
culminncia na Reunio Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel que adotou um
documento de intenes polticas sem solues muito alentadoras e um plano de ao um
tanto complexo, num intento de fechar a dvida existente com o Relatrio de 1987 e a Rio/92.
Alm dos elementos referidos, a prtica necessita, segundo Almeida25, dos
seguintes pr-requisitos: democracia e estabilidade poltica; paz; respeito lei e
propriedade; respeito aos instrumentos do mercado; ausncia de corrupo; transparncia e
previsibilidade do governo; reverso do atual quadro de concentrao de renda em esferas
global e local.
Em definitiva, um conceito ainda vazio de efetividade, pois de difcil
aplicabilidade em face de sua juventude, da pluralidade de dimenses que encerra (ambiental,
econmica e social), da ainda inexistncia de instrumentos realmente capazes de faz-lo
operante ou qui comprometimento em obrar os existentes, da superposio econmica
frente ao ambiente e ao social e principalmente da dificuldade que tem o Homem em adotar
um olhar de integridade (viso de mundo ecolgica profunda (deep ecology) o que inclui a
tica da inconformidade, da alteridade, do cuidado).
3 COMUNIDADES TRADICIONAIS E SUSTENTABILIDADE: UMA POSSVEL

ALTERNATIVA
As comunidades tradicionais so responsveis pelo desenvolvimento de tcnicas
singulares de preservao ambiental, cultural, religiosa e ambiental. Seu modo de trabalhar
junto com a natureza e no de forma isolada, contribui para a construo de uma identidade
preservacionista entre todos os membros da comunidade. A comunidade tradicional
portadora de racionalidades prprias, sejam elas econmicas polticas e sociais.
culturalmente e de forma singular, produtiva de valores e princpios prprios. O detentor do
24
25
RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: MacGraw-Hill, 1999. p. 33.
ALMEIDA, Fernando. O bom negcio da sustentabilidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002.
241
conhecimento seria como um arteso, tamanha complexidade de seu trabalho. Dentro da

lgica tradicional, o ser humano faz parte do ciclo e deve colaborar na perpetuao do
equilbrio natural.
Os conhecimentos ou saberes tradicionais associados biodiversidade so prticas
consuetudinrias, que distinguem esses agrupamentos humanos. Podem ser manifestados em
comunidades, grupos, ou inclusive individualmente. Importante salientar que apesar dos
conhecimentos tradicionais poderem ser visualizados individualmente, eles precisam ser
manifestados no contexto que pertencem. As prticas precisam ser externalizadas para que
haja um reconhecimento amplo e uma consequente valorizao: o patrimnio cultural
intangvel no pode existir apenas na mente de um indivduo ou permanecer adstrito sua
esfera privada, mas deve ser manifestado por este indivduo ao mundo externo ou a qualquer
outro indivduo. 26
Esse componente compreende:
[...] desde tcnicas de recursos naturais at mtodos de caa e pesca, conhecimentos
sobre os diversos ecossistemas e sobre propriedades farmacuticas, alimentcias e
agrcolas de espcies e as prprias categorizaes e classificaes de espcies de
flora e fauna utilizadas pelas populaes tradicionais27.
Atravs de mtodos peculiares de fazer e enxergar a vida, includo o meio

ambiente que os circundam, esses grupos possuem uma identidade cultural e histrica
particular, de modo que mecanismos de proteo so imprescindveis para sua perpetuao
ao longo do tempo: manter a histria viva. Em suma,
Estas sociedades tradicionais, guardis de um rico e ameaado saber, compartem

estilos de vida particulares, fundados na natureza, no conhecimento dela e nas
melhores prticas para conserv-la e utiliz-la sustentavelmente, respeitando, desse
modo, sua capacidade de recuperao e conservao.28
26
SCOVAZZI, Tlio. A definio de Patrimnio Cultural Intangvel. In: CUREAU, Sandra et al. (Coord.).
Olhar Multidisciplinar sobre a efetividade da proteo do Patrimnio Cultural. Belo Horizonte: Frum,
2011. p.125.
27
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005, p. 192.
28
BERTOLDI, Mrcia Rodrigues; BRAGA, Fbio Rezende. Patrimnio gentico e patrimnio cultural imaterial
associado biodiversidade: desvelando a Medida Provisria n 2186-16/2001. In: CUREAU, Sandra et al.
(Coord.). Olhar Multidisciplinar sobre a efetividade da proteo do patrimnio cultural. Belo Horizonte:
Frum, 2011. p 469-489.
242
A biodiversidade integra-se s comunidades atravs de seu pertencimento ao um

determinado ambiente natural, de seus modos de fazer, criar e selecionar, dos recursos
naturais que lhe so oferecidos. Mais do que simples atividades de subsistncia essas prticas,
quando visualizadas em uma escala maior, podem ser desenvolvidas a ponto de
transformarem-se em fonte econmica, como o caso da biotecnologia moderna. Nessa
perspectiva, Cureau29 referencia informa:
H estimativas de que o mercado mundial de produtos biotecnolgicos movimente

entre 470 bilhes e 780 bilhes de dlares por ano, bem como que, dos 120
componentes ativos isolados de plantas e utilizados pela medicina atualmente, 74%
apresentam uma correlao positiva entre o seu uso teraputico moderno e o uso
tradicional da planta de que foram extrados. De outro lado, 118 dos 150
medicamentos mais prescritos no ano de 1997 continham ao menos um dos
principais ingredientes ativos derivados de componentes da diversidade biolgica.
Sabe-se, ainda, que 25% dos medicamentos hoje existentes so elaborados com
ingredientes ativos de plantas (...).
Por fim, cabe reforar o relevante e significativo papel desempenhado pelas mulheres
tanto tradicionais como da comunidade civil, no desenvolvimento de prticas singulares que
fomentam um melhor alcance aos novos parmetros estabelecidos pelo conceito do
desenvolvimento sustentvel. Mulheres que alm de entenderem a relao scio-metablica
entre a natureza e os demais seres, proporcionam um reexame da prpria relao do ser
humano com os recursos naturais utilizados para sua perpetuao e sobrevivncia.
4. O ECOFEMINISMO E A MULHER TRADICIONAL COMO VETOR NA PROMOO
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A mulher e sua relao com a natureza no algo novo, muito menos regular. Perfaz
o caminho de suas existncias entre as intempries criadas pelo corpo social de maneira
artificial, tecnocrata e numa carnalidade sem esprito. Ambas sofrem e partilham dos produtos
do sistema masculinizante-cartesiano. O homem em si, j no mais o vetor de promoo na
verticalizao hierrquica sedimentada ao longo das dcadas. O sistema no necessita em si
mais do parmetro masculino para sua reproduo. O homem um mero instrumento de uma
sistemtica em que o mesmo sofre. O esteretipo do homem branco, rico, nortista, e
segregador, passou a diferenciar todos os demais. Mulheres, negros, ndios, idosos, jovens.
No h mais espao para nenhuma diferena, nem contradio, tal como a Matrix dos irmos
29
Idem. p. 245.
243
Wachowski que, est em toda parte e o mundo que acreditamos ser real para que no
percebamos a verdade
30
. O sistema patriarcal-mecanicista afastou a mulher, o homem e a
natureza para que ambos no mais interferissem na sua perpetuao inquisitorial que no
admite contradio, seja ela feminina ou natural.
4.1 Movimentos sociais

A mulher tradicional31 desenvolveu uma maneira diferenciada de lidar com a
natureza. As inmeras tcnicas (saberes tradicionais) desenvolvidas junto ao meio ambiente
permitiram mulher um entendimento nico. Em contrapartida, no s na dimenso cultural
ocorreu essa proximidade, como tambm nos movimentos e grupos que ensejaram uma
proteo e uma luta de direitos para ambas. Se para as mulheres, o feminismo32 surgiu como
movimento poltico-social de luta por direitos, a natureza encontrou no desenvolvimento
sustentvel uma possibilidade de defesa tambm dos seus prprios direitos. Nestas diferenas,
surgiram as similaridades. Ambas a margem do sistema, encontraram no movimento polticosocial denominado ecofeminismo uma porta para novas descobertas e consecuo de
objetivos que resguardassem a proteo de ambas.
30
Frase dita pela personagem Morpheu ao ser questionado pelo protagonista Neo sobre o que era a matrix. THE
MATRIX (Matrix), Direo e roteiro: Andy Wachowski e Larry Wachowski, produo Joel Silver, Distribuio:
Warner Bros. EUA, 1999.
31
nico termo encontrado para fazer referncia s mulheres pertencentes a comunidades indgenas e
tradicionais.
32
Ao longo da histria ocidental sempre houve mulheres que se rebelaram contra sua condio, que lutaram por
liberdade e muitas vezes pagaram com suas prprias vidas. A Inquisio da Igreja Catlica foi implacvel com
qualquer mulher que desafiasse os princpios por ela pregados como dogmas insofismveis. Mas a chamada
primeira onda do feminismo aconteceu a partir das ltimas dcadas do sculo XIX , quando as mulheres,
primeiro na Inglaterra, organizaram-se para lutar por seus direitos, sendo que o primeiro deles que se
popularizou foi o direito ao voto. As sufragetes, como ficaram conhecidas, promoveram grandes manifestaes
em Londres, foram presas vrias vezes, fizeram greves de fome. Em 1913, na famosa corrida de cavalo em
Derby, a feminista Emily Davison atirou-se frente do cavalo do Rei, morrendo. O direito ao voto foi
conquistado no
Reino Unido em 1918. No Brasil, a primeira onda do feminismo tambm se manifestou mais publicamente por
meio da luta pelo voto. A sufragetes brasileiras foram lideradas por Bertha Lutz, biloga, cientista de
importncia, que estudou no exterior e voltou para o Brasil na dcada de 1910, iniciando a luta pelo voto. Foi
uma das fundadoras da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, organizao que fez campanha pblica
pelo voto, tendo inclusive levado, em 1927, um abaixo assinado ao Senado, pedindo a aprovao do Projeto de
Lei, de autoria do Senador Juvenal Larmartine, que dava o direito de voto s mulheres. Este direito foi
conquistado em 1932, quando foi promulgado o Novo Cdigo Eleitoral brasileiro. PINTO, Cli Regina Jardim.
Feminismo, histria e poder. Rev. Sociol. Polit., Curitiba, v. 18, n. 36, Junho 2010 . Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-44782010000200003&lng=en&nrm=iso>.
acessado em 15 Nov. 2012. http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782010000200003.
244
Diante dessa realidade, vrios foram os movimentos tradicionais femininos e

ecolgicos locais que tinham como objetivo o resguardo e a proteo das condies mnimas
ambientais para a sobrevivncia tanto das mulheres como dos grupos os quais ela fazia parte.
O modelo de desenvolvimento construdo e implantado ao longo das ltimas dcadas
proporcionou crises ambientais e sociais tanto de pequena, como de grande escala. Seja em
relao poluio alimentar no Japo (Seikatsu Club), um acidente nuclear na Ucrnia (Usina
Chernobyl), a conexo entre tecnologia e guerra descoberta pelas mulheres na Alemanha
(Cidade de Whyl), a contaminao de guas de uso pblico nas Catartas do Nigara nos
EUA (Love Canal), a fuga de gs txico na ndia (Cidade de Bhopal), dentre tantos outras
crises que ensejaram o levante de movimentos sociais encabeados por mulheres ativas e que
tomaram a responsabilidade de corrigir (ou de tentar ao menos) os erros provocados pelo
homem branco, burgus e colonizador.
[...] contra os interesses industriais; confirmou-se que muitas mulheres, por todo o
mundo, sentiam a mesma fria e ansiedade, o mesmo sentido de responsabilidade
em preservar as bases da vida, e de pr termo sua destruio. Independentemente
das diferenas raciais, tnicas, culturais ou dos antecedentes de classe, esta
preocupao comum uniu as mulheres com vista a criar laos de solidariedade com
outras mulheres, povos e mesmo naes. Nestes processos de aco e reflexo,
tambm emergiram, por vezes, analises, conceitos e vises semelhantes.33
No Sudoeste da Alemanha, as camponesas do movimento Whyl lutaram

arduamente contra a construo de uma Usina nuclear na regio. O fantasma do acidente
nuclear em Chernobyl amedrontava todos e, como consequncia, criou-se um sentimento de
repulsa a qualquer projeto que visasse o implemento da energia nuclear prximo a locais
habitados. Diante disso, as mulheres, intelectuais, estudantes, camponesas e feministas
citadinas uniram-se em prol da luta contra a imposio de um projeto equivocado e fruto da
busca de um desenvolvimento distorcido. Neste processo, tomaram conscincia da relao
patriarcal homem-mulher; para muitas mulheres, este foi o primeiro passo para a sua prpria
libertao34. Neste sentido,
[...] as camponesas do movimento Whyl foram as mais activas num dos primeiros
movimentos transfronteirios com movimentos semelhantes na Sua e em Frana,
bem como com outros movimentos na Alemanha, com intelectuais, com estudantes
e com feministas citadinas35.
33
MIES, Maria; SHIVA, Vandana. Ecofeminismo. Lisboa: Instituto Piaget, 1993. p. 12.
35
Ibid. p. 12
34
245
Acrescente-se a observao de Dankelman e Davidson sobre o mesmo movimento e

a viso que as militantes possuam acerca da relao hierrquica presente em suas vidas:
[...] Quando, aps alguns anos duas dirigentes do movimento foram entrevistadas,
articularam claramente a viso que tm de uma sociedade baseada, no num modelo
de industrialismo e consumismo orientado para o crescimento, mas mais prximo
daquilo a que chamamos a perspectiva da subsistncia. 36
O Clube Seikatsu no Japo foi marcado pela organizao dinmica das mulheres
japonesas com o objetivo de defender os seus filhos da poluio alimentar causada pela
poluio nuclear, pelo uso de aditivos alimentares, agrotxicos, dentre outros. Esta
cooperativa de produo e consumo foi fundada no princpio da dcada de 70 numa reao
doena de Minamata37, por mulheres, principalmente mes, que estavam preocupadas com a
poluio alimentar38. As mulheres organizaram-se a fim de garantir alimentos saudveis a
elas mesmas e aos seus filhos. Era imprescindvel uma tomada de atitude, em virtude de
muitas estarem amamentando os seus prprios filhos e conduzindo eles a mesma exposio
que elas. Elas organizaram-se e passaram a selecionar produtos livres de contaminao,
valorizando os agricultores familiares que no utilizam nem agrotxicos nem estavam
expostos a resduos nucleares. Dava-se incio a um processo de subsistncia que tanto
valorizava as pequenas fazendas e as famlias de classe baixa, como alimentava um
sentimento de resguardo para com o meio ambiente.
As mulheres japonesas no s demonstraram uma preocupao momentnea para
com sua subsistncia, elas foram responsveis pela organizao de um movimento social
36
DANKELMAN, I.; DAVIDSON, J. Women and Environment in the Third World: Alliance for the future.
Earthscann. Publications Ltd. Londres. 1988.
37
Dados da literatura referentes intoxicao mercurial em Minamata, no Japo, demonstram que a exposio a
longo prazo ao metilmercrio resultou em efeitos txicos irreversveis no SNC, caracterizando a doena de
Minamata. Segundo Harada, o aparecimento de manifestaes clnicas dessa doena na Amaznia dever seguir
a regra da evoluo da contaminao ambiental, em cinco estgios, a saber: no primeiro, contaminao
ambiental pelo vapor de mercrio; no segundo, a contaminao do solo e da gua sofrendo processo de
metilao, originando derivados orgnicos; na fase subsequente, o mercrio orgnico sendo concentrado na
cadeia alimentar aqutica; no quarto estgio, o homem acumulando o metal pela ingesto de peixes; e,
finalmente no 5 estgio, o aparecimento de sinais e sintomas da doena de Minamata. HARADA, M.
Neurotoxity of methylmercury: Minamata and the Amazon. In: Yasui M, Strong MJ, Ota KK, Verity MA (eds)
Mineral and metal neurotoxicology. New York, CRC, p.177-187, 1997. apud PINHEIRO, Maria da Conceio
Nascimento et al . Avaliao da contaminao mercurial mediante anlise do teor de Hg total em amostras de
cabelo em comunidades ribeirinhas do Tapajs, Par, Brasil. Rev. Soc. Bras. Med. Trop., Uberaba, v. 33, n.
2, Abril. 2000 .
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003786822000000200004&lng=en&nrm=iso>.
acesso
em
10
de
Novembro
de
2012.
http://dx.doi.org/10.1590/S0037-86822000000200004.
38
246
slido e significante. Ele ultrapassou os limites ambientais e as necessidades bsicas daquele

grupo. Chegou a entender como o sistema consumista e o desenvolvimento engessado
interferiam nas suas vidas, na relao social, ambiental e de consumo. Elas lutaram contra o
sistema utilizando-se de seu prprio instrumento de controle a relao de consumo. Assim
pois,
O exemplo do Seikatsu Club demonstra que a ao do consumidor ou, como eu

prefiro chamar, a libertao do consumidor, particularmente se iniciada a partir de
preocupaes e vivncias femininas, completamente diferente dos indivduos
atomizados, que s se preocupam em manter limpo o seu quintal. Ela pode
desenvolver uma dinmica que consiga realmente transformar <<Toda a Vida>>.
Chizuko Ueno, que escreveu sobre o movimento de mulheres no Japo, inclusive
da opinio que estas cooperativas e redes de consumidoras e produtoras podem
mudar o mundo. Estas redes estendem-se alm do Seikatsu Club e, de produo e de
consumo, baseada no em princpios capitalistas, mas em princpios de economia
moral: auxlio mtuo, confiana, carinho, comunidade, respeito pelos humanos e
pela natureza.39
Concomitantemente em 1970, nasce no Movimento Chipko40, mais um exemplo

da liderana e do ativismo social exercido por mulheres provenientes de comunidades
tradicionais que no silenciaram nem se acovardaram perante a destruio ambiental de seu
lar provocada pelo corte indiscriminado das rvores da regio do Himalaia por uma
mineradora. Literalmente abraadas a sua casa, estas mulheres mostraram ao mundo, o porqu
a Terra no pertence ao Homem41 e sim o contrrio.
O governo indiano calou perante suas prprias leis nacionais. Inclusive, a ao
direta da populao para encerrar a mina era uma consequncia direta da ausncia do
cumprimento das leis pelo prprio governo42. A empresa mineradora responsvel pela
destruio tentou de todas as formas, at que em maro de 1987 contratou arruaceiros que
atacaram os pacficos manifestantes com pedras e barras de ferro
43
. As mulheres, os
homens e os jovens, encontraram na reao pacfica, uma resposta muito mais valorosa e
digna at para com seus prprios princpios. A fora/poder do movimento emanava da
39
Na dcada de 70, uma resistncia foi organizada para impedir destruio de florestas espalhadas por toda
ndia e veio a ser conhecida como Movimento Chipko. O nome do movimento vem da palavra abrao, em
virtude dos moradores locais abraarem as rvores, e impediram o corte das mesmas. (traduo nossa)
Disponvel em: < http://www.healthy-india.org/environment/the-chipko-movement.html>.
41
Mundoviso de um chefe indgena. MIES, Maria; SHIVA, Vandana. Ecofeminismo. Lisboa: Instituto Piaget,
1993. p. 141.
42
MIES, Maria; SHIVA, Vandana. Ecofeminismo. Lisboa: Instituto Piaget, 1993. p.321.
43
Ibid. p.321.
40
247
singular perspectiva que mulheres e homens partilhavam sobre a conexo deles com o meio
ambiente em que viviam. Eles sentiam a natureza atravs de uma energia ecolgica-espiritual
profunda, chamada shakti. A fora de Chipko era fora da natureza. Era o PODER da
natureza.
Shakti vem-nos destas florestas e prados; vemo-los crescer com o passar dos anos
com o seu shakti interior e dele extramos a nossa fora. Vemos as nossas correntes
renovarem-se e bebemos a sua gua limpa e cristalina que nos d shakti. Tudo isso
nos d no apenas o alimento para o corpo mas tambm uma fora moral; somos os
nossos prprios mestres, controlamos e produzimos a nossa prpria riqueza. Por isso
que so as mulheres <<primitivas>> e <<atrasadas>>, que no compram as suas
necessidades no mercado, mas produzem para si prprias, que dirigem Chipko. O
nosso poder o poder da natureza. O nosso poder contra Gujral vem destas fontes
interiores e fortalecido pelas suas tentativas de nos oprimir e de nos intimidar com
o seu falso poder do dinheiro. Oferecemo-nos, mesmo custa das nossas vidas para
um protesto pacfico para encerrar esta mina, para desafiar e opormo-nos ao poder
que Gujral representa. Todas as tentativas para nos agredir fortaleceram a nossa
integridade. Apedrejaram-nos no dia 20 de Maro quando voltavam da mina.
Apedrejaram os nossos filhos e agrediram-nos com barras de ferro, mas no
conseguiram destruir o nosso shakti.44
Em suma, o que podemos perceber ao longo dos diferentes movimentos

socioambientais tradicionais aqui analisados que a mulher independente de sua realidade e
contexto social encontra no meio ambiente uma forma de conexo global entre si. Como uma
rede invisvel, todas lutam, constroem estratgias e delimitam objetivos, buscando sempre
uma homeostase ambiental e a garantia de um futuro comum para as mulheres e homens que
ainda esto por vir.
Em diferentes contextos, no Norte e no Sul, em zonas de eroso ecolgica e em

lugares poludos, as mulheres identificam-se com o interesse da Terra e dos seus
filhos na procura de solues para a crise da sobrevivncia. Contra todas as
adversidades tentam reconstruir a teia que liga as suas vidas as dos seus filhos e
vida do planeta.45
Braidotti, Charkiewicz, Husler e Wieringa, entendem que

As diferenas nas posies polticas, baseadas na classe, raa e origem geogrfica
foram postas de parte; muitas mulheres reconheceram que tal consenso das mulheres
44
45
MIES, Maria; SHIVA, Vandana. Ecofeminismo. Lisboa: Instituto Piaget, 1993. p 325.
Ibid. p.113.
248
em geral era muito urgente tendo em vista a crise que ameaa a sobrevivncia de
todos ns.46
No mesmo sentido desse rio ideolgico nascido das milhares de mulheres em todo o
planeta, temos o reconhecimento jurdico internacional emanado da CDB, da Agenda 21, do
frum denominado Planeta Fmea e da recente Rio+20.
4.3 O Reconhecimento jurdico internacional: CDB, Agenda 21, Planeta Fmea e RIO+20.
A forma utilizada pela Conveno para discutir questes relativas implementao
dos objetivos e demais medidas que os pases signatrios devem executar a Conferncia das
Partes. Nessas reunies peridicas (a cada dois anos ou de maneira extraordinria) so
tomadas decises para orientar os trabalhos e polticas desenvolvidas. Para melhor
compreenso e direcionamento, iremos nos ater s principais decises relacionadas temtica
proposta de cada Conferncia.
A primeira Conferncia (Nassau, Bahamas, 28 novembro - 9 de dezembro de 1994)
estruturou a Conveno como um todo. Foi criado o regulamento das Conferncias das
Partes47, a delimitao dos recursos e do mecanismo financeiro48, a seleo de organizaes
internacionais competentes que desempenham as funes de secretaria da CDB49, a criao do
rgo subsidirio de assessoramento cientfico, tcnico e tecnolgico50, definido o apoio das
organizaes internacionais secretaria da CDB51, dentre outras decises relativas ao incio
dos trabalhos.
Na segunda Conferncia (Jakarta, Indonsia, 6 - 17 novembro de 1995), a valorizao
e observao das realidades de cada Estado-membro se faz mister na busca de um
direcionamento internacional que leve em considerao as diferenas e as similaridades de
46
BRAIDOTTI, Rosi et al. Mulher, ambiente e desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Instituto Piaget,
1994. p. 27.
47
UNEP/CDB/COP/DEC/I/1. 1994. p.36. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-01/full/cop01-dec-es.pdf>.
48
UNEP/CDB/COP/DEC/I/2. 1994. p. 37. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-01/full/cop01-dec-es.pdf>.
49
UNEP/CDB/COP/DEC/I/4. 1994. p. 44. Disponvel em: <http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-01/full/cop01-dec-es.pdf>.
50
51
249
cada um. A busca de uma igualdade de direitos diferenciados para cada comunidade
tradicional levando em considerao suas singularidades deve nortear qualquer programa ou
poltica de trabalho desenvolvida pelos Estados-membros e pela Conveno. Um espcie de
homeostase jurdico-social deve ser implementada a partir de estudos e a pesquisa de outras
informaes pertinentes sobre a valorizao social e econmica dos recursos genticos e dos
saberes tradicionais, inclusive acerca da demanda industrial.52
O estabelecimento de um processo contnuo de investigao e estudo para examinar
a aplicao do artigo 8 j) foi uma das principais decises da terceira Conferncia 53 (Buenos
Aires, Argentina, 4 - 15 novembro de 1996) . essencial que todo o processo seja
acompanhado pelos governos e representado pelas comunidades indgenas e locais (incluindo
tambm as mulheres). O monitoramento realizado atravs da elaborao de informes
nacionais, nos quais esto presentes informaes acerca da conservao, utilizao sustentvel
e participao justa e equitativa dos grupos tradicionais objetivos da CDB.
A quarta reunio dos Estados-membros da CDB (Bratislava, Eslovquia, 4 - 15 maio
de 1998) serviu dentre outros objetivos, para promover processos consultivos de carter
participativo, integrando a comunidade civil (representada pelos governos, empresas e demais
entidades envolvidas) e as comunidades tradicionais a fim de obter resultados prticos acerca
dos problemas e causas relacionadas aos objetivos da CDB54. A deciso de nmero 10 dispe
sobre a valorizao dos recursos genticos de origem natural sobre a base do enfoque
participativo, a fim de que sirva de incentivo para a conservao e utilizao sustentvel tanto
para a sociedade civil, como para as comunidades tradicionais55.
Na quinta Conferncia das Partes (Nairbi, Qunia, 15 - 26 maio de 2000) iniciado
o processo de reconhecimento formal do papel fundamental desempenhado pelas mulheres e
suas organizaes na conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica 56.
demonstrada uma maior ateno ao labor ecolgico-feminino. Por meio de decises que
consagram e fortalecem a funo e a participao das mulheres provenientes de comunidades
52
UNEP/CDB/COP/DEC/2/11. 1995. p. 79. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-02/full/cop02-dec-es.pdf>.

53
UNEP/CDB/COP/DEC/3/14. 1995. p. 82. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-03/full/cop03-dec-es.pdf>.
54
UNEP/CDB/COP/DEC/4/10. 1998. p. 121. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop04/full/cop-04-dec-es.pdf>.
55
UNEP/CDB/COP/DEC/4/10. 1998. p. 121. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop04/full/cop-04-dec-es.pdf>.
56
UNEP/CDB/COP/DEC/V/16. 2000. p. 87 . Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop05/full/cop-05-dec-es.pdf>.
250
indgenas e locais possvel perceber que a realidade patriarcal-reducionista adquiriu uma

grande e poderosa inimiga a fora feminina.
Cabe salientar que em consonncia ao reconhecimento do papel feminino na
salvaguarda do meio ambiente, tanto os governos, os rgos subsidirios da Conveno, bem
como o prprio Secretrio Executivo e as organizaes competentes, ao aplicar as disposies
e programas de trabalho, devem incorporar em todas as atividades as mulheres e todas as
organizaes as quais faam parte. 57
Tambm possvel reconhecer que a conservao dos saberes associados
biodiversidade depende da perpetuao das identidades culturais, que abarcam aspectos
ambientais, sociais, econmicos, polticos e religiosos de cada comunidade tradicional58.
Deste modo, a criao de registros nacionais59 para os conhecimentos, inovaes e prticas
tradicionais uma medida essencial para a continuidade das sistemticas sociais
desenvolvidas por mulheres e homens tradicionais. Os programas, informes e grupos de
orientao, alm da utilizao de todos os meios possveis de comunicao (internet, TV,
rdio, peridicos, boletins...), inclusive com a maior utilizao das lnguas locais, 60 uma
medida bsica para a criao de uma capacidade tcnica e consequente participao plena e
efetiva das mulheres e das comunidades tradicionais em todas as atividades e programas de
trabalho desenvolvidos pela CDB.
A sexta Conferncia (The Hague, Pases Baixos, 7 - 19 abril de 2002) traz a incluso
nos informes nacionais61 de medidas que melhorem a participao das mulheres nos
programas de trabalho desenvolvidos, inclusive destacando a necessria incluso delas nos
processos consultivos acerca da preparao das sesses relativas ao artigo 8 j)62. De um modo
ou de outro, tanto a mulher como a natureza esto sujeitas indiscriminada apropriao
masculina, de tal modo que decises provenientes das Conferncias das Partes que trabalhem
um reposicionamento das mulheres, ouvindo suas opinies acerca das realidades costumeiras,
servem como ponto de partida para uma possvel nova relao Homem versus natureza.
57
UNEP/CDB/COP/DEC/V/16. 2000. p. 89. Disponvel em: < http://www.cbd.int/decision/cop/?id=7158 >.

Ibid. p. 90.
59
Ibid. p. 90.
60
UNEP/CDB/COP/DEC/V/16. 2000. p. 90. Disponvel em: < http://www.cbd.int/decision/cop/?id=7158 >.
61
UNEP/CDB/COP/DEC/VI/10. 2002. p. 160. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop06/full/cop-06-dec-es.pdf>.
62
Ibid. p. 160.
58
251
importante mencionar os Princpios e Diretrizes de ADDIS Abeba para a

utilizao sustentvel da diversidade biolgica63, publicao realizada pela Secretaria da
CDB em Montreal (2004) em um evento paralelo stima Conferncia (Kuala Lumpur,
Malsia, 9 - 20 fevereiro 2004). Na introduo do texto destacada a importncia das
mulheres que so frequentemente os principais usurios e administradores dos componentes
da diversidade biolgica. pontuada uma necessria ateno mulher no que diz respeito ao
direito voz e voto na aplicao dos princpios e diretrizes, assim como na gesto dos
componentes naturais.
Os recursos comunicativos, como j comentado, a quinta Conferncia e reforado na
stima, so fundamentais para ajudar a aumentar a conscientizao acerca dos ltimos
mtodos e medidas relativas tanto realizao como integrao das preocupaes culturais
sociais e outras relacionadas com a diversidade biolgica. Diante da viso participativa que as
mulheres devem ter sobre todos os processos e trabalhos necessria capacitao tcnica
para que as mesmas possam interagir e discutir sobre as polticas voltadas a elas e as
sociedades as quais fazem parte64. Seria uma falta de sensibilidade no perceber que mulheres
de contextos to diferenciados estariam preparadas para lidar com uma realidade jurdicoburocrtica to complicada. Mesmo que o acesso e o linguajar utilizado pelas Conferncias
seja facilitado ao mximo, essencial que haja uma promoo de cursos, trabalhos, palestras,
folhetins e um acompanhamento tcnico individual e coletivo, dentre outras formas, para que
a equidade e o acesso justia internacional realmente sejam respeitadas.65
A oitava Conferncia (Curitiba, Brasil, 20 - 31 de maro de 2006) iniciou um projeto
denominado Fundo fiducirio voluntrio para facilitar a participao de comunidades
indgenas e locais nos trabalhos da Conveno sobre Diversidade Biolgica
66
. Alm de
proporcionar uma ajuda financeira significativas s comunidades tradicionais, mobiliza as

diversas Partes, governos, instituies, fundaes financeiras, organizaes governamentais,
ONGs e entidades privadas a contribuir no nvel de responsabilidade que compete a cada uma.
Importante destacar que nos principais critrios estipulados para a aquisio de ajuda e
63
Principios y directrizes de Addis Abeba para la utilizacin de la diversidad biolgica. Secretara Del
Convenio
sobre
la
Diversidad
Biolgica.
Montreal.
2004.
Disponvel
em:
<
http://www.cbd.int/doc/publications/addis-gdl-es.pdf>.
64
UNEP/CDB/COP/DEC/VII/16. 2004. p. 298. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop07/full/cop-07-dec-es.pdf>.
65
UNEP/CDB/COP/DEC/VI/10. 2002. Disponvel em: <http://www.cbd.int/decision/cop/?id=7184>.
66
UNEP/CDB/COP/DEC/VIII/5. 2006. p.76. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop08/full/cop-08-dec-es.pdf>.
252
inclusive no formulrio tcnico de solicitao67, o equilbrio de gnero um dos principais

objetivos, devendo ser aplicado a fim de garantir o reconhecimento da funo especial das
mulheres das comunidades indgenas e locais.
A nona Conferncia (Bonn, Alemanha, 19 - 30 de maio de 2008), enfatiza a dupla
comunicao necessria entre a CDB e os povos tradicionais. Vincular as prticas
desenvolvidas pelas comunidades teoria proporcionada pelos grupos de trabalho da CDB
essencial para a implementao do artigo 8 j. Os grupos indgenas e locais, inclusos jovens,
mulheres e outras organizaes nacionais e regionais, devem alm de identificar as lacunas e
deficincias do diploma normativo internacional, informar ao Grupo de Trabalho sobre o
progresso alcanado, garantindo assim um balano sobre o direcionamento internacional
acerca dos objetivos estabelecidos pela CDB. 68
Por fim, temos na dcima Conferncia (Nagoya, Aichi Prefecture, Japo, 18 - 29
outubro de 2010), a identificao da funo de cada ente social (ancios, jovens, mulheres...)
dentro das comunidades tradicionais. Percebe-se a importncia primordial deles no processo
de divulgao cultural, j que so responsveis pela transferncia intergeracional dos
conhecimentos, inovaes e prticas tradicionais. Deste modo, as estruturas sociais das
comunidades indgenas e locais devem ser respeitadas, incluindo o direito de transmitir seus
conhecimentos em conformidade com suas tradies e costumes. 69
De igual modo, a Agenda 21 nos seus captulos 15 (Conservao da Diversidade
Biolgica)70 e 24 (Ao Mundial pela Mulher, com vistas a um Desenvolvimento Sustentvel
e Equitativo)71 procuram estabelecer objetivos claros para a consolidao de medidas que
67
Ibid. p. 80.
UNEP/CDB/COP/DEC/IX/13. 2008. p. 8. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-09/cop-09dec-13-es.pdf>.
69
UNEP/CDB/COP/DEC/X/42. 2010. p. 8. Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-10/cop-10dec-42-es.pdf>.
70
Reconhecer e fomentar os mtodos tradicionais e os conhecimentos das populaes indgenas e suas
comunidades para a conservao da diversidade biolgica e o seu uso sustentvel, enfatizando o papel especfico
das mulheres. DIRIO OFICIAL DA UNIO. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento: Agenda 21. Braslia, 02 Ago. 1994. Traduo do Ministrio das Relaes Exteriores. p. 15.
Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21/agenda-21-global>
71
Medidas para examinar polticas e estabelecer planos a fim de aumentar a proporo de mulheres que
participem como responsveis pela tomada de decises, planejadoras, gerentes, cientistas e assessoras tcnicas
na formulao, no desenvolvimento e na implementao de polticas e programas para o desenvolvimento
sustentvel; Medidas para fortalecer e dar poderes a organismos, organizaes no governamentais e grupos
femininos a fim de aumentar o fortalecimento institucional para o desenvolvimento sustentvel; Programas para
apoiar e aumentar as oportunidades de emprego em condies de igualdade e remunerao equitativa da mulher
nos setores formal e informal, com sistemas e servios de apoio econmico, poltico e sociais adequados que
compreendam o cuidado das crianas, em particular creches e licena para os pais, e acesso igual a crdito, terra
e outros recursos naturais. Ibid. p. 21.
68
253
protejam, incentivem e implementem as estratgias conservacionistas propostas pelas

mulheres com um todo. Deste modo,
O foco est no endosso estabelecido pela Comunidade Internacional, quanto aos
vrios planos de ao, e convenes que permitem a integrao plena, equitativa e
benfica da mulher em todas as atividades relativas ao desenvolvimento O objetivo
propor aos Governos nacionais a implementao de estratgias prospectivas para o
progresso da mulher, particularmente em relao participao da mulher no
manejo nacional dos ecossistemas e no controle da degradao ambiental. Ao lado
disso, pretende-se aumentar a proporo de mulheres nos postos de deciso,
planejamento, assessoria tcnica, manejo e divulgao no campo de meio ambiente e
desenvolvimento72.
Outro instrumento e smbolo de convalidao do pensamento jurdicointernacional estabelecido pela CDB e pela Agenda 21 foi o frum intitulado Planeta Fmea
que considerado um marco no debate ecolgico feminino por reunir mulheres de diferentes
realidades e contextos sociais com a finalidade, dentre outras, de discutir os vrios pontos
relacionados conservao e utilizao dos recursos naturais. Ultrapassando os limites
ambientais, esse debate promoveu uma mudana de perspectiva das mulheres reunidas,
fazendo as mesmas perceberem a correlao entre patriarcado, capitalismo, segregao
tnico-racial e destruio ambiental. Nas palavras de Brito73:
O intuito do Planeta Fmea era propor uma mudana para o mundo que corrigisse os
danos causados pelo desequilbrio da relao com o Planeta Terra. Era uma imensa
vontade poltica de pensar uma transformao que no perpetuasse as excluses da
sociedade capitalista e que construsse uma tica baseada no respeito s diferenas.
Para finalizar, a recente declarao da Rio+20, O Futuro que Queremos, destinou

uma gama de artigos que enfatizaram o valor das atitudes femininas ligadas natureza. De
forma enftica, reconhece a posio de liderana e promove a participao plena da mulher na
72
DIRIO OFICIAL DA UNIO. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento:
Agenda 21. Braslia, 02 Ago. 1994. Traduo do Ministrio das Relaes Exteriores. p. 20. Disponvel em: <
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21/agenda-21-global>
73
BRITO, Priscilla Caroline. 20 anos depois do Planeta Fmea. CFEMEA - Centro Feminista de Estudos e
Assessoria. Disponvel em: http://www.cfemea.org.br/index.php?view=article&catid=390%3Anumero-172janeiro-a-junho-de-2012&id=3715%3A20-anos-depois-do-planeta
femea&format=pdf&option=com_content&Itemid=129
254
gesto do meio ambiente como tambm declara o papel vital feminino como vetor na
promoo de um possvel desenvolvimento sustentvel.74
6. CONSIDERAES FINAIS
O planeta necessita de um novo direcionamento, uma nova perspectiva, um plano

que traduza as necessidades pares de todos os seres humanos. Uma viso holstica,
multifacetada e transdiciplinar que permita mulher e ao homem enxergarem qual a posio
ocupada por cada um na teia da vida. No iremos explicar tal posicionamento por meio de
uma simples utopia. A Terra viva e seus integrantes tambm o so. A capacidade
regenerativa da me-terra deve fluir atravs dos seres que a coabitam, concedendo a todos o
shakti necessrio para uma transformao de corpo, mente e esprito.
imprescindvel visualizar um novo direcionamento, pautado em princpios ticos e
no numa relao de dominao patriarcal subjugadora da mulher pelo homem, do negro pelo
branco, do pobre pelo rico e da natureza pelo Homem. Requer o abandono ou pelo menos a
diminuio dos parmetros individualistas, segregadores e excludentes, impostos atravs de
sculos pelos pases nortistas e reproduzidos agora por todo o planeta. A colonizao
territorial nos moldes do sculo XVI at meados do sculo XXI, oportunizou a aplicao
dessa sistemtica nas relaes sociais, econmicas e culturais. O homem branco, burgus e
nortista, necessita implantar o sistema colonial para manter seu padro de desenvolvimento.
As mulheres, indgenas, negros, jovens tem sido as colnias do homem branco75.
Vampirizadas, permeiam sua sobrevivncia por meio da utilizao de sua mo de obra fsica e
intelectual. Entretanto, cabe salientar que para a necessria mudana almejada, o prprio
homem branco tambm necessita mudar. Descolonizar o Sul uma questo intimamente
relacionada com a de descolonizar o Norte76. O sistema suplantou os indivduos, inclusive o
homem. Mudar significa buscar alternativas no olho do furaco e na margem do sistema.
Dentro haver o embate, a quebra de paradigmas, a revoluo. Fora sero descobertas novas
74
A/RES/66/288.11 de setembro de 2012. p. 9. Disponvel em: < http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/13/PDF/N1147613.pdf?OpenElement>.

75
SANDER, Helke (1980) Uber die Beziehungen von Liebensverhltnissen un Mittelstreckenraketen. Courage.
N 4: 4-7. Berlim: Courage Verlag apud MIES, Maria; SHIVA, Vandana. Ecofeminismo. Lisboa: Instituto
Piaget, 1993. p. 62.
76
255
formas de entender a vida e seus componentes, por meio da anlise de grupos sociais pouco
interessados no desenvolvimento parmetro. Entender que a felicidade relativa para
mulheres, homens, negros, idosos e todos os grupos sociais espalhados pelo mundo, mas
fundamentada por meio do estabelecimento de condies mnimas, bsicas, intrnsecas a todo
ser humano.
As novas formas de entender o todo, engendradas pelas comunidades tradicionais
funcionam como alternativa viso patriarcal-reducionista imposta. O entendimento dos seus
particulares universos nos faz pensar o que realmente necessrio para se alcanar o
desenvolvimento. Como a busca desenfreada por solues para a realidade crtica que
vivenciamos s h pouco tempo enxergou valor aos conhecimentos tradicionais e as
comunidades detentoras? Os Estados devem entender o quo necessria a proteo das
identidades culturais, sociais, religiosas, polticas, econmicas e ambientais das comunidades
tradicionais. O resguardo da historicidade de uma nao, representada tambm por suas
comunidades tradicionais, sinnimo de respeito e tica perante o passado, o presente e o
futuro de todos os cidados, sejam eles mulheres, homens, ndios, brancos, ou negros. As
mulheres representam uma parte fundamental e suas atitudes so traduzidas como princpios
alternativos nessa conjuntura.
O importante em relao ao reconhecimento do papel feminino exercido tanto nas
comunidades tradicionais, como na sociedade civil, compreender o objetivo dessa
valorizao. O direcionamento internacional proposto pelos diplomas jurdicos internacionais
(CDB, Agenda 21, Rio+20) reconhecem e passaram a criar condies para que o labor
feminino seja referenciado como um dos principais instrumentos para a consolidao do
desenvolvimento sustentvel. A mulher no funciona como personagem de uma utopia
acrtica, ela mais um ente colaborativo do corpo social. As alternativas propiciadas pela
anlise das atitudes ecolgico-femininas devem proporcionar uma releitura dos parmetros
sociais e culturais estabelecidos ao longo dos sculos. A responsabilidade recproca,
intrnseca e multidimensional entre mulheres e homens. Todos tem responsabilidade perante a
realidade sedimentada e as consequncias arrasadoras provenientes de um desenvolvimento
distorcido e equivocado.
Para finalizar, a consolidao do desenvolvimento sustentvel depende da mudana
de mltiplos fatores. A cincia reducionista, o sistema econmico cartesiano pautado no
princpio do lucro pelo lucro, o patriarcalismo, a desvalorizao dos conhecimentos dito no
256
especializados (saberes tradicionais), as novas tecnologias invasivas e antiticas propagam

uma nica interpretao:
a base principiolgica do direcionamento mundial necessita
mudanas.
A cincia baseada em princpios mecanicistas e reducionistas impe uma segregao
de experincias e tcnicas ditas no especializadas, a exemplo dos saberes tradicionais
associados biodiversidade e, em especial, das mulheres. Elas, como protagonistas de um
desenvolvimento diferenciado, entendem o quanto necessrio a valorizao de suas atitudes
cotidianas por interferirem na prpria conjuntura social das comunidades tradicionais. Seus
conhecimentos tcnico-tradicionais so essncias para a reproduo de culturas de
subsistncia desenvolvidas pelas comunidades. Portanto, o papel cientfico da mulher
tradicional constitui fonte inquestionvel para a consolidao do desenvolvimento sustentvel.
A viso das mulheres em relao produo econmica tambm deve ser tratada
como uma alternativa imposio do sistema pautado exclusivamente no lucro. As mulheres
compreendem a relao entre necessidade e desperdcio. Elas no sugam a energia vital do
ambiente, transformam e adquirem uma ligao peculiar com os componentes naturais. Deste
modo, a funo econmica homeosttica desenvolvida por elas funciona como ponto de
partida para uma nova interpretao acerca das reais necessidade humanas.
De um modo geral, a mulher tradicional desempenha funes singulares em todos os
contextos descritos nesse trabalho. A implementao do desenvolvimento sustentvel fruto
da convergncia de polticas pblicas adequadas, normatizao jurdica nacional e
internacional, da mudana dos parmetros estabelecidos pelo desenvolvimento moderno e a
valorizao e reconhecimento dos papis diferenciados exercidos por povos e comunidades
tradicionais, especialmente as mulheres.
257
REFERNCIAS
ALMEIDA, Fernando. O bom negcio da sustentabilidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,

2002.
BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 2010. Desenvolvimento
e
mudana
climtica.
2010.
Disponvel
em:
<http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2010/Resources/52876781226014527953/WDR10_AdOverview_BP_Web.pdf>.
BERTOLDI, Mrcia Rodrigues; BRAGA, Fbio Rezende. A continuidade cultural como
uma preocupao comum da humanidade. Jurispoiesis. Rio de Janeiro. v. 13, p. 303-325,
2010.
BERTOLDI, Mrcia Rodrigues; BRAGA, Fbio Rezende. Patrimnio gentico e patrimnio
cultural imaterial associado biodiversidade: desvelando a Medida Provisria n 218616/2001. In: CUREAU, Sandra et al. (Coord.). Olhar Multidisciplinar sobre a efetividade
da proteo do patrimnio cultural. Belo Horizonte: Frum, 2011. p 469-489.
BERTOLDI, Marcia Rodrigues; LUCENA, Klecstania; SILVA, Leonardo M. Vasconcelos.
Direitos Humanos e Biotecnologia: possvel juntar as partes do todo?. In: BERTOLDI,
Marcia Rodrigues, SPOSATO, Karyna Batista (Coord.). Direitos Humanos: entre a Utopia
e a contemporaneidade. Belo Horizonte: Frum, 2011.
BRAIDOTTI, Rosi et al. Mulher, ambiente e desenvolvimento sustentvel. So Paulo:
Instituto Piaget, 1994. pp. 281.
BRITO, Jane V.S. Brito.; MOTA, Dalva Maria. O extrativismo da Mangaba em Sergipe:
uma atividade meramente feminina?. In: VIII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE
SOCIOLOGIA RURAL. Porto de Galinhas.2010.
estatal. Florianpolis : Fundao Boiteux. 2011. p. 2384-2399.
BRITO, Priscilla Caroline. 20 anos depois do Planeta Fmea. CFEMEA - Centro
Feminista
de
Estudos
e
Assessoria.
Disponvel
em:
<http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3715:20-anosdepois-do-planeta-femea&catid=390:numero-172-janeiro-a-junho-de-2012&Itemid=129>
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO. Nuestro
Futuro Comn. Madrid: Alianza Editorial, 1992.
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB). Rio de Janeiro. 1992. Disponvel em: <
http://www.cbd.int/>.
CRUZ, Tereza Almeira. Mulheres da Floresta do Vale do Guapor e suas interaes com o
meio ambiente. Revista Estudos feministas.vol.18 no .3 Florianpolis. setembrodezembro.2010.
p.
913-925.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104026X2010000300016&lng=en&nrm=iso>.
258
DANKELMAN, I.; DAVIDSON, J. Women and Environment in the Third World:

Alliance for the future. Earthscann. Publications Ltd. Londres. 1988.
DIRIO OFICIAL DA UNIO. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento: Agenda 21. Braslia, 02 Ago. 1994. Traduo do Ministrio das Relaes
Exteriores.
Disponvel
em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104026X2003000200005&ln
g=en&nrm=iso>. Acesso em 28 Junho de 2012.
HARADA, M. Neurotoxity of methylmercury: Minamata and the Amazon. In: Yasui M,
Strong MJ, Ota KK, Verity MA (eds) Mineral and metal neurotoxicology. New York, CRC,
p.177-187, 1997. apud PINHEIRO, Maria da Conceio Nascimento et al . Avaliao da
contaminao mercurial mediante anlise do teor de Hg total em amostras de cabelo em
comunidades ribeirinhas do Tapajs, Par, Brasil. Rev. Soc. Bras. Med. Trop., Uberaba, v.
33,
n.
2, Abril.
2000
.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003786822000000200004&lng=en&nrm=iso>. acesso em 10 de Novembro de 2012.
http://dx.doi.org/10.1590/S0037-86822000000200004.
LEONARD, Annie. La Historia de las cosas. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
2010.
Disponvel
em:
<
http://www.youtube.com/watch?feature=player_detailpage&v=upJRjTcJORg>
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Princpios Gerais de Direito Ambiental Internacional e a
Poltica Ambiental Brasileira. In BENJAMIN, Antnio Herman V. (Org.), Dano Ambiental
preveno, reparao e represso, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1993. p.
407/408.
MARTINS, Marcos Lobato. Histria e meio ambiente. In: HISSA, Cssio Eduardo Viana
(Org.) Saberes Ambientais. Belo Horizonte: UFMG, 2008. p. 71-76.
MIES, Maria; SHIVA, Vandana. Ecofeminismo. Lisboa: Instituto Piaget, 1993. pp. 433.
PINTO, Cli Regina Jardim. Feminismo, histria e poder. Rev. Sociol. Polit., Curitiba, v.
18,
n.
36, Junho
2010
.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010444782010000200003&lng=en&nrm=iso>.
acessado
em
15
Nov.
2012.
http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782010000200003.
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades
Tradicionais. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. BrasliaDF.
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/backup/arquivos/oficinas-de-construcao-da-politicade-desenvolvimento-sustentavel-para-os-povos-e-comunidades-tradicionais-de-14-a-2309/texto-contextualizacao-e-texto-base-da-politica.pdf >.
2006. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/backup/arquivos/oficinas-de-construcao-dapolitica-de-desenvolvimento-sustentavel-para-os-povos-e-comunidades-tradicionais-de-14-a23-09/texto-contextualizacao-e-texto-base-da-politica.pdf >.
259
Principios y directrizes de Addis Abeba para la utilizacin de la diversidad biolgica.

Secretara Del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Montreal. 2004. Disponvel em: <
http://www.cbd.int/doc/publications/addis-gdl-es.pdf>.
RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: MacGraw-Hill,
1999.
SACHS, Ignacy. A terceira margem: em busca do ecodesenvolvimento. So Paulo: Cia.
das Letras. 2009. p.352.
SANDER, Helke (1980) Uber die Beziehungen von Liebensverhltnissen un
Mittelstreckenraketen. Courage. N 4: 4-7. Berlim: Courage Verlag apud MIES, Maria;
SHIVA, Vandana. Ecofeminismo. Lisboa: Instituto Piaget, 1993. p. 62.
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005.
SCOVAZZI, Tlio. A definio de Patrimnio Cultural Intangvel. In: CUREAU, Sandra et
al. (Coord.). Olhar Multidisciplinar sobre a efetividade da proteo do Patrimnio
Cultural. Belo Horizonte: Frum, 2011. pp.125-145.
THE MATRIX (Matrix), Direo e roteiro: Andy Wachowski e Larry Wachowski, produo
Joel Silver, Distribuio: Warner Bros. EUA, 1999.
UNEP. Environment for the future we want - 5th Global Environment Outlook (GEO5). 2012. Disponvel em: < http://www.unep.org/geo/pdfs/geo5/GEO5_FrontMatter.pdf >.
260
CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO E APLICAO DO

PROTOCOLO DE NAGOYA NOS ESTADOS PLURINACIONAIS LATINOAMERICANOS DO SCULO XXI.
CONOCIMIENTO TRADICIONAL ASOCIADO Y APLICACIN DEL PROTOCOLO DE
NAGOYA EN LOS ESTADOS PLURINACIONALES LATINOAMERICANOS DEL
SIGLO XXI
Miguel Etinger de Araujo Junior1
RESUMO:
A diversidade uma palavra que permeia os mais variados aspectos da vida humana, e
constitu a prpria essncia da vida no planeta. Uma simples observao dos diversos
elementos que compem os mais variados ecossistemas permite comprovar a assertiva
anterior, da mesma maneira que enorme variedade de pessoas quanto sua raa, cor, cultura e
vrios outros aspectos leva mesma concluso. Se no ambiente dos recursos naturais o
equilbrio alcanado por estes diversos elementos uma consequncia natural, atm mesmo
por questo de sobrevivncia, o ser humano no apresenta esta mesma facilidade em lidar
com o outro. Estes dois aspectos da diversidade, a biolgica e a humana, vm sendo objeto de
regulaes jurdicas, almejando-se o necessrio equilbrio e o respeito entre todos. Em sua
rea de abrangncia, o Protocolo de Nagoya visa promover este respeito biodiversidade, e,
no presente estudo, procura-se apresentar os parmetros para sua efetividade e legitimao
nos pases latino-americanos que experimentaram neste incio de Sculo XXI a construo do
novo constitucionalismo baseado na ideia de pluralidade e diversidade do povo. Ser,
portanto, com respeito aos princpios ali construdos que os acordos internacionais podero se
sustentar como mecanismos eficazes de promoo do desenvolvimento ambiental e social.
PALAVRAS-CHAVE: Biodiversidade; Protocolo de Nagoya; Estados plurinacionais;
Contratos; Conhecimento Tradicional Associado.
RESUMEN
Doutor em Direito da Cidade pela UERJ, Professor permanente do Programa de Mestrado em Direito Negocial e da
Graduao em Direito da UEL - Universidade Estadual de Londrina/PR. Advogado.
261
La diversidad es una palabra que penetra en diversos aspectos de la vida humana, y constituye
la esencia misma de la vida en el planeta. Una simple observacin de los distintos elementos
que componen los ecosistemas ms diversos puede demostrar la afirmacin anterior, as como
la gran variedad de personas por su raza, color, cultura y muchos otros aspectos llevan a la
misma conclusin. Si el ambiente de los recursos naturales el equilibrio alcanzado por estos
elementos es una consecuencia natural, incluso se pega una cuestin de supervivencia, el ser
humano no tiene la misma facilidad en el trato con los dems. Estos dos aspectos de la
diversidad biolgica y humana, han sido objeto de regulaciones legales, buscando el necesario
equilibrio y el respeto entre todos. En su rea de cobertura, el Protocolo de Nagoya tiene
como objetivo promover el respeto por la biodiversidad, y en el presente estudio, tratase de
proporcionar los parmetros para su eficacia y legitimidad en los pases latinoamericanos en
los cuales se ha experimentado en el inicio del siglo XXI la construccin del nuevo
constitucionalismo basado en la idea de la pluralidad y la diversidad de la gente. Por lo tanto,
ser con respecto a los principios construidos all que los acuerdos internacionales pueden
sostenerse como mecanismos eficaces para promover el desarrollo ambiental y social.
PALABRAS CLAVE: Biodiversidad; Protocolo de Nagoya; Estados plurinacionales;
Contratos; Conocimiento Tradicional Asociado.
INTRODUO
O processo de reconhecimento da importncia do meio ambiente equilibrado para
todas as pessoas no mundo, seja para as presentes como para as futuras geraes, parece ter
encontrado relativo consenso nos mais diversos locais do Planeta. Este sentimento pode ser
consequncia da constatao ftica de que a degradao ambiental causa uma vida
inadequada, citando como exemplo a questo da mudana climtica, gerando eventos
extremos e a consequente massa de refugiados ambientais. Ou ainda uma consequncia
natural da conscientizao do lugar do Homem enquanto elemento constitutivo da Natureza.
Independente da concepo adotada, desde a mais pragmtica at a mais espiritual, tem-se
verificado a construo de diversos mecanismos voltados proteo ambiental, desde o nvel
global at a esfera local, impondo-se a necessidade de verificar a adequao destes
mecanismos com a diversidade existente no planeta. Diversidade de ordem cultural,
econmica, religiosa, poltica, etc.
262
No caso da mudana climtica, citada acima, tem-se verificado um movimento

global voltado construo de mecanismos que impeam a ocorrncia de situaes limtrofes
anunciadas por diversos mecanismos de pesquisa. Tais mecanismos, no entanto, esbarram nas
mais variadas dificuldades de implementao, como no aceitao de que a causa da mudana
climtica decorre da utilizao inadequada dos recursos naturais, ou ainda, em questes mais
pontuais, como a crise financeira mundial, que impede uma postura mais efetiva na
implementao daqueles mecanismos.
O caso do presente estudo envolve a proteo da biodiversidade e ao conhecimento
tradicional associado a ela, bem como a verificao sobre a possibilidade de alguns
instrumentos de cunho internacional que esto sendo construdos, poderem ser aplicados nos
Estados Plurinacionais latino-americanos, na medida em que se utilizam instrumentos
clssicos do Direito, como o contrato, para o alcance dos objetivos da Conveno sobre a
Diversidade Biolgica. Dentre estes objetivos se destaca a preservao da biodiversidade e a
justa repartio dos benefcios econmicos pela utilizao do patrimnio gentica de
determinado elemento da Natureza entre as partes contratante.
Parte-se, portanto, para a anlise doutrinria acerca da questo da biodiversidade e da
explorao do patrimnio gentico com base em documentos internacionais, como a referida
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, o Protocolo de Nagoya, e normas internas
brasileiras sobre o tema.
Ato contnuo, feita uma anlise sobre o que vem se convencionando chamar de
novo constitucionalismo latino-americano, onde a tnica o reconhecimento da diversidade
cultural dos diversos pases do continente, e alm deste reconhecimento formal, uma
conquista material do poder por parte destes segmentos, contrariando uma lgica de
dominao e submisso por setores da sociedade que tradicionalmente os alijaram do poder,
inclusive com a utilizao do Direito.
A relevncia da pesquisa consiste em verificar a validade da utilizao de
instrumentos internacionais, sabidamente difceis de serem cumpridos, na preservao tanto
da biodiversidade, como da autonomia dos povos originrios dos pases latino-americanos.
Por meio do mtodo hipottico-dedutivo pretende-se, com base em doutrina e legislao
brasileira e estrangeira, comprovar a possibilidade da adoo daquelas normas internacionais
no mbito interno desses pases, e, nesse sentido, promove-se uma abertura interpretativa na
construo e implementao dos contratos relacionados ao tema, fugindo de conceitos prdeterminados e de estruturas fechadas no campo do Direito.
263
1. PROTEO
DO PATRIMNIO GENTICO
E DO
CONHECIMENTO
TRADICIONAL ASSOCIADO
Em relao aos bens ambientais que mereceram especial proteo do legislador
constituinte brasileiro de 1988, tem-se que dever do Poder Pblico preservar a diversidade
e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico, nos termos do artigo 225, 1, II, da Constituio
Federal.
Inserido que est no Captulo dedicado ao Meio Ambiente, a diversidade a que se
est referindo a biodiversidade ou diversidade biolgica, entendida como a
considervel variedade de genes, espcies vivas e diferentes ecossistemas 2.
No processo de efetivao dos deveres ambientais, quando da realizao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida
como RIO/92 ou ECO/92, em relao biodiversidade, o Brasil foi signatrio da Conveno
sobre a Diversidade Biolgica3, que dispe em seu Artigo 2:
Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas
terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos
ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.
Com efeito, ainda o Artigo 2 da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (ou

Biodiversidade) conceitua material gentico como todo material de origem vegetal, animal,
microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de hereditariedade, acrescentando que
recurso gentico todo material gentico de valor real ou potencial.
Como visto, ficou evidenciado que a comunidade internacional j tinha
conhecimento do valor financeiro do patrimnio gentico presente na biodiversidade. E mais,
via de regra, ser a comunidade local de onde esto situados estes patrimnios que possuem o
conhecimento necessrio para extrair toda sua potencialidade.
Esta diversidade de patrimnio gentico, objeto de tutela, est, portanto, diretamente
ligada ao modo pelo qual ele utilizada. Tal modo de utilizao conhecido como
conhecimento tradicional associado, bem imaterial igualmente objeto de tutela, definido pelo
2
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 694.
3
Conveno
sobre
a
Diversidade
Biolgica.
Disponvel
em:
<
http://www.mma.gov.br/estruturas/chm/_arquivos/cdbport.pdf>. Acesso em 14 maio 2012.
A Conveno sobre a biodiversidade foi internalizado no direito brasileiro por meio do Decreto Legislativo 2, de 03.02.1949,
e promulgada atravs do Decreto 2.519, de 16.03.1998.
264
artigo 7 da Medida Provisria n 2.186/2001 como sendo a informao ou prtica individual

ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial,
associada ao patrimnio gentico.
A prpria Conveno sobre a Biodiversidade prev mecanismos para ao acesso a este
conhecimento tradicional associado, tomando destaque a necessidade do consentimento
prvio fundamentado para sua utilizao (Art. 15.5) e a adoo de medidas legislativas,
administrativas ou polticas para compartilhar de forma justa e equitativa os resultados da
pesquisa e do desenvolvimento de recursos genticos e os benefcios derivados de sua
utilizao comercial (Art. 15.7).
Em relao a este Artigo 15 merece meno a crtica feita por Sarita Albagli 4,
apontando como um dos aspectos no claramente resolvidos, a atribuio ao governo do pas
provedor do material gentico, na qualidade de Parte Contratante, a prerrogativa de decidir
sobre o acesso ao recurso gentico, no se fazendo qualquer remisso s comunidades
tradicionais.
Note-se nesta observao da referida Autora, um primeiro ponto de conflito com os
fundamentos dos Estados plurinacionais latino-americanos, cujo desenvolvimento ser
efetuado ao longo do estudo.
Para Sandra Akemi Shimada Kishi5, esta observao, no entanto, parece atentar
contra outros comandos constitucionais, em especial no que diz respeito ao acesso ao
conhecimento dos povos indgenas, em face do artigo 231, 2 e 3 e artigo 232, ao
observar que o Estado no participa como parte sempre, em todos os contratos de acesso,
porque no h relao jurdica de domnio estatal do bem acessado, invocando ainda a atual
redao do pargrafo nico do art. 4 do Cdigo Civil, que no mais cogita do FUNAI atuar
como tutor.
Tal preocupao compartilhada por Marie-Angle Hermitte 6 que, no entanto,
sinaliza com a possibilidade das Conferncias das Partes exercerem papel fundamental no
reconhecimento das comunidades locais como protagonistas neste cenrio, transportando para
ALBAGLI, Sarita. Conveno sobre diversidade biolgica: uma viso a partir do Brasil. In BECKER, Bertha K.;
GARAY, Irene. Dimenses humanas da biodiversidade: o desafio de novas relaes sociedade-natureza no sculo XXI.
Petrpolis: Vozes, 2006, p. 119
5
KISHI, Sandra Akemi Shimada. Repartio de benefcios na atual legislao e nos projetos de lei no Brasil crticas e
dilemas. In Revista Internacional de Direito e Cidadania / Instituto Estudos Direito e Cidadania v.5, n. 12, Fevereiro
2012. Erechim, RS : Habilis, 2012. Disponvel em: <http://www.reid.org.br/?CONT=00000254>. Acesso em 14 maio
2012.
6
HERMITTE, Marie-Angle. O acesso aos recursos biolgicos: panorama geral. In PLATIAU, Ana Paula Barros;
VARELLA, Marcelo Dias (Orgs.).Diversidade biolgica e conhecimentos tradicionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p.
06.
265
o cenrio internacional a importncia que lhes deferida pelos Estados Plurinacionais latinoamericanos, como se verificar em captulo prprio mais adiante.
A funo de cada interveniente neste processo (Estado, comunidades tradicionais,
interessado economicamente) foi em boa parte objeto de regulamentao pela Medida
Provisria n 2.186/2001, conforme se verificar mais adiante.
1.1 O PROTOCOLO DE NAGOYA
Como visto, tem-se buscado uma forma de efetivar o comando do Artigo 15.7 da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, tornando justo e equitativo os resultados de
pesquisas envolvendo recursos genticos, inclusive os benefcios econmicos. Esta
efetividade passa pela implementao de um Regime Internacional de Acesso e Repartio de
Benefcios, e nesse sentido o Protocolo de Nagoya 7 pode trazer significativa contribuio ao
estabelecer parmetros contratuais mais slidos.
O prazo para a assinatura do Protocolo terminou no dia 1 de fevereiro de 2012, e
contou com 91 pases signatrios (inclusive o Brasil) e ainda a Unio Europeia. Esperava-se
que at a realizao da Rio+20, Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, realizada no Rio de Janeiro, no ms de Junho de 2012, 50 pases tivessem
ratificado o Protocolo para que ele entrasse em vigor, o que no aconteceu. At o dia 28 de
fevereiro de 2013 somente 15 pases haviam ratificado (Albnia, Botswana, Estados
Federados da Micronsia, Etipia, Fiji, Gabo, ndia, Jordnia, Repblica Democrtica
Popular do Laos, Maurcio, Mxico, Panam, Ruanda, Seychelles e frica do Sul) 8.
O ponto que merece especial ateno neste Protocolo a confirmao do princpio
em que benefcios decorrentes da utilizao de recursos genticos bem como aplicaes
subsequentes e comercializao sero repartidos de modo justo e equitativo com a Parte
provedora (Artigo 5.1). E ainda, que estes benefcios sejam repartidos de modo justo e
equitativo com as comunidades envolvidas, com base em termos mutuamente acordados
(Artigo 5.2).
PROTOCOLO DE NAGOYA no mbito da conveno da diversidade biolgica sobre acesso a recursos genticos e a
repartio
justa
e
equitativa
dos
benefcios
decorrentes
de
sua
utilizao.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/cdbport_72.pdf>. Acesso em 15 fev 2013.
O Protocolo de Nagoya foi aprovado no mbito da Conveno da Biodiversidade, durante a 10 Conferncia das Partes
(COP), realizada na cidade de Nagoya, no Japo, em outubro de 2010.
8
ONU Organizao das Naes Unidas. Albania, Botswana and the Federated States of Micronesia ratify Nagoya
Protocol. Press release de 28/02/2013. .Disponvel em: < http://www.cbd.int/doc/press/2013/pr-2013-02-28-abs-en.pdf>.
Acesso 28 fev 2013.
266
No que se refere ao efetivo cumprimento destes Protocolos, Calogero Pizzolo 9 em seus

estudos sobre globalizao e integrao aponta o surgimento de seis problemas decorrentes do
conflito de competncia entre as normas internas e internacionais.
O primeiro destes problemas seria o conflito entre soberania interna e internacional,
que se apresenta em verdade como uma questo de convivncia normativa com problemas de
implementao, em face de existncia da dificuldade em admitir que uma nao soberana se
encontra obrigada a tratados internacionais.
Insta esclarecer que a soberania de um pas no depende diretamente da primazia do
direito interno ou do direito internacional. A soberania trata-se da liberdade de um Estado de
expressar sua vontade, interna e externamente, inclusive atravs do direito internacional, que
no uma ameaa a esta soberania, mas a expresso da vontade jurdica do pas no plano
internacional, se apresentando como um elemento10.
Destarte, no se pode negar que os processos de globalizao que desencadearam a
internacionalizao da economia e a criao de blocos regionais exigiram a reformulao do
conceito clssico de soberania nacional, como observa Mrcio Monteiro Reis:
A satisfao do interesse pessoal das partes depende da realizao do
escopo que compartilham. Assim, da mesma forma que no se pode
dizer que os scios de uma empresa perdem sua liberdade ao
constitu-la, tambm no se pode dizer que os Estados-membros
perdem sua soberania por participarem de uma ordem supranacional
11
.
O segundo problema seria de integrao normativa ante a dificuldade de integrao

entre o ordenamento jurdico interno e uma nova norma internacional, vez que a norma
internacional recm-criada no detm um mbito de aplicao autnoma.
O terceiro entrave encontra ligao direta com o anterior, tratando-se do problema da
fora normativa, gerado pela discusso da capacidade de fora normativa de um tratado para
criar direitos e estabelecer obrigaes junto ao direito intraestatal.
A quarta dificuldade permite determinar o problema de hierarquia normativa, vez que
o rgo constitucionalmente competente incorporou a norma internacional ao direito interno,
restando definir que hierarquia as normas convencionais internacionais possuem frente s
normas do ordenamento jurdico interno.
PIZZOLO, Calogero. Globalizacin e integracin. Ensayo de una teoria general. Buenos Aires: EDIAR, 2002. p. 188189.
10
DAUDT, Gabriel Pithan. Os tratados internacionais e as isenes heternomas. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/rev_77/artigos/Gabriel-rev77.htm. Acesso em: 10 maio 2012.
11
REIS, Mrcio Monteiro. Mercosul, Unio Europeia e Constituio: a integrao dos Estados e os ordenamentos
jurdicos nacionais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 41.
267
O quinto problema reside em controlar a legalidade das normas internacionais, sendo

questionado se a jurisdio local resta inabilitada para uma permanente reviso aos tratados
internacionais.
Por fim, o sexto entrave permite a observao do problema do conflito, consistente na
busca da soluo de conflitos de interesses gerados a partir do desenvolvimento e adeso de
um tratado internacional. A soluo deste problema fundamental para o xito da
internalizao dos tratados internacionais com sua respectiva executoriedade.
Retornando questo da efetividade do referido Protocolo, observe-se que o modo
pelo qual o acordo entre os interessados no patrimnio gentico ser celebrado deve obedecer
ao sistema jurdico de cada Parte contratante. Logo, sero as normas de Direito interno que
iro trazer os parmetros para a celebrao de um acordo sobre esta repartio justa e
equitativa.
Estes so, conforme se posiciona Cristiane Derani12, a grande inovao e o grande
desafio inserido no Protocolo de Nagoya: (i) a utilizao de uma norma interna de cada pas
para a elaborao do contrato, tornando esta norma interna com validade internacional (na
medida em que deve ser aceita, nos termos do Protocolo de Nagoya) e (ii) utiliza internamente
uma norma internacional, na medida em que o contrato a ser realizado ter como base este
Protocolo.
Com
efeito,
solidificao
deste
instrumento
contratual
pode
alterar
significativamente as relaes internacionais no que se refere ao efetivo cumprimento dos

Tratados celebrados entre os pases.
Se, como se observou acima, existem diversos entraves para o cumprimento destes
Tratados, o referido contrato ser regulamentado por normas de direito interno, o que pode
resolver, em tese, alguns dos problemas que se apresentam quando da necessidade de
cumprimento de acordos internacionais.
Ainda que ultrapassadas essas premissas, e partindo-se para a formulao de um
contrato com base no direito interno, note-se que a simples aplicao de instrumentos
tradicionais de celebrao de contrato, baseado na verificao dos elementos clssicos de
validade do contrato: agente capaz, objeto lcito, forma no vedada em lei, j no so se
enquadra em alguns modelos constitucionais contemporneos, pois como ser visto em
seguida, em alguns pases latino-americanos deve-se observar o modo de vida peculiar das
diversas Naes que compem um Estado.
12
DERANI, Cristiane. Conforme palestra proferida no dia 10 de abril de 2012, com o ttulo Produo econmica e
biodiversidade brasileira no protocolo de Nagoya, por ocasio da I Conferncia Internacional Direito Ambiental,
Transnacionalidade e Sustentabilidade, evento preparatrio para a Rio+20, realizado na cidade de Itaja/SC.
268
1.2 A LEGISLAO BRASILEIRA. MEDIDA PROVISRIA N 2.186/2001.

Procurando dar-se concretude e efetividade ao disposto na Conveno sobre
Diversidade Biolgica, na data de 23 de agosto de 2001 foi promulgada a Medida Provisria
(MP) n 2.186-16, que dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao
conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e
transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao, como uma das medidas voltadas
para a efetiva implementao da Conveno sobre a Biodiversidade.
A MP traz a definio sobre conhecimento tradicional associado, em seu artigo 7, II:
informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade
local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico.
Traz ainda o referido diploma geral a previso de um contrato visando regulamentar
este processo de transferncia do conhecimento relacionado ao material gentico, conforme
artigo 7, XIII:
XIII - Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio
de Benefcios: instrumento jurdico multilateral, que qualifica as
partes, o objeto e as condies de acesso e de remessa de componente
do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado, bem
como as condies para repartio de benefcios;
(negrito introduzido)
No se trata, obviamente, como observou Sandra Akemi Shimada Kishi13, de um

instituto sujeito ao clssico regime do direito civil dos contratos, pois:
Segundo a Medida Provisria n 2186-16/01, que regula a matria no
Brasil, o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) tem
a atribuio de dar anuncia aos contratos de utilizao do
patrimnio gentico e de repartio de benefcios e de registr-los,
numa instncia ad referendum ou de ratificao para a validade e
eficcia do contrato. Isso significa que hoje esses contratos no
Brasil so regidos pelo regime jurdico de direito privado, ad
referendum do Poder Pblico, visto que depende da anuncia do
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, que tem natureza de
autarquia federal, salvo quando a prpria Unio for parte. Neste
ltimo caso, o contrato estar sob a gide do regime jurdico de
direito pblico.
Diante da natureza do objeto do contrato, consubstanciado num bem
de interesse pblico ou difuso, por bvio no se trata de um negcio
jurdico regido pelas normas do regime jurdico dos contratos, mas por
um sistema jurdico sui generis contratual, dotado de elementos
prprios de proteo de bem de interesse difuso ou coletivo lato sensu.
Essa concepo inevitvel, pois em se tratando de acesso ao
13
KISHI, op. cit.

269
conhecimento tradicional, no apenas o objeto do negcio jurdico

bem de interesse difuso, mas tambm as partes uma comunidade ou
indivduos ou grupos representativos de direitos coletivos e ainda o
tempo e o modo dessa relao contratual sui generis invocam
diferentes dinmicas e instrumentos, prprios do direito das minorias e
dos povos tribais.
A referida Media Provisria procura regulamentar diversos momentos do processo

de acesso e utilizao do patrimnio gentico, atenta aos diversos interesses envolvidos na
questo, bem como a no rara necessidade de proteo de determinadas populaes.
Assim que podem ser identificados os seguintes aspectos de regulamentao: (i)
acesso ao patrimnio gentico; (ii) acesso a eventual conhecimento tradicional associado ao
patrimnio gentico; (iii) formalizao de um contrato entre as partes interessadas.
O legislador (sic) reconhece, portanto, nessa relao, o interesse econmico na
explorao do patrimnio gentico, a necessidade de proteo das reas de acesso e das
populaes envolvidas, e o reconhecimento do papel do Estado como interveniente para a
salvaguarda dos interesses econmicos e dos interesses socioculturais.
Note-se que no se est falando de tutela, o que atentaria contra o esprito do novo
constitucionalismo latino-americano, que reconhece a diversidade e a identidade dos
diferentes povos que compem o pas, como ser visto adiante.
O primeiro passo para o acesso e remessa do componente do patrimnio gentico
segue uma lgica muito simples, mas que nem sempre tem acolhida nos complexos sistemas
jurdicos: pedir licena ao dono do local onde se encontra o produto ou quele que sabe
manipular este produto. A utilizao desta linguagem coloquial proposital, para que no
haja dvida quanto ao que pretendeu o legislador;
Medida Provisria n 2.186/2001.
Art. 16. O acesso a componente do patrimnio gentico existente
em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental e
na zona econmica exclusiva, e ao conhecimento tradicional
associado far-se- mediante a coleta de amostra e de informao,
respectivamente, e somente ser autorizado a instituio nacional,
pblica ou privada, que exera atividades de pesquisa e
desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, mediante prvia
autorizao, na forma desta Medida Provisria.
...
8o A Autorizao de Acesso e de Remessa de amostra de
componente do patrimnio gentico de espcie de endemismo estrito
ou ameaada de extino depender da anuncia prvia do rgo
competente.
9o A Autorizao de Acesso e de Remessa dar-se- aps a
anuncia prvia:
270
I - da comunidade indgena envolvida, ouvido o rgo indigenista

oficial, quando o acesso ocorrer em terra indgena;
II - do rgo competente, quando o acesso ocorrer em rea protegida;
III - do titular de rea privada, quando o acesso nela ocorrer;
IV - do Conselho de Defesa Nacional, quando o acesso se der em rea
indispensvel segurana nacional;
V - da autoridade martima, quando o acesso se der em guas
jurisdicionais brasileiras, na plataforma continental e na zona
econmica exclusiva.
Somente aps esta prvia autorizao que poder ser concedida uma autorizao de
acesso e de remessa de componente do patrimnio gentico e/ou conhecimento tradicional
associado, fornecida pelo Poder Pblico Federal, por meio do rgo colegiado do Conselho de
Gesto do Patrimnio Gentico CGEN (art. 16, caput, c/c art. 11, IV, a, b, ambos da MP n
2.186/2001).
Cristiane Derani observa que aqueles que consentem com o acesso ao patrimnio
gentico no so proprietrios deste, mas sim detentores, pois a informao gentica no tem
detentores: os sujeitos provedores de recurso gentico, o fazem, porque em seu territrio se
encontram recursos biolgicos, cuja informao gentica apresenta algum interesse cientfico
ou econmico 14.
Este consentimento prvio para acesso ao patrimnio gentico e/ou conhecimento
tradicional associado recebeu da legislao brasileira o nome de Termo de Anuncia Prvia
TAP (descrito, por exemplo, nas Resolues 5/2003, 06/2003 e 19/2005 do CGEN) e
constitui-se como verdadeira garantia para a justa e equitativa da repartio dos benefcios,
um dos princpios da Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Vale ainda observar importante dispositivo previsto na MP 2.186/2001, nos casos
onde haja perspectiva de uso comercial do componente do patrimnio gentico ou do
conhecimento tradicional associado (art. 16, 4), quando as partes provedor e usurio
devem firmar um Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios (CURB).
Em sntese, para o acesso e utilizao do patrimnio gentico e/ou conhecimento
tradicional associado deve-se primeiro obter o consentimento prvio do detentor do produto
por meio do TAP Termo de Anuncia Prvia, depois deve firmar o CURB - Contrato de
Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios, para s ento receber a
autorizao do CGEN.
14
DERANI, Cristiane. Estudos sobre Acesso aos Recursos Genticos da Biodiversidade, Conhecimentos Tradicionais
Associados e Repartio de Benefcios. Interpretao da Medida Provisria n. 2.186-16/2001. Florianpolis : Fundao
Boiteux, 2012, p. 33, 34.
271
H, portanto, diversas etapas a serem ultrapassadas. So exigncias formais que

devem ser aplicadas de forma integrada com normas de carter substancial, dentre as quais
aquelas contidas nos ordenamentos constitucionais recentes de alguns pases da Amrica
Latina, que reconhecem e asseguram os legtimos direitos das comunidades tradicionais, tema
sobre o qual se desenvolver em seguida.
2. ESTADOS PLURINACIOANAIS
A terminologia homenageada no presente captulo uma dentre tantas a indicar um
modelo de Estado que torna efetivo o respeito e reconhecimento dos poderes deferidos aos
diferentes grupos sociais que compem uma Nao, entendida aqui como aquele conceito
firmado por Luis Villoro15, com a existncia de quatro condies: uma comunidade de
cultura, conscincia de pertencer a esta comunidade, projeto comum e relao com um
territrio, mas, com a ressalva de Boaventura de Souza Santos16, para quem:
El primer concepto de nacin es el concepto liberal que hace
referencia a la coincidencia entre nacin y Estado; es decir, nacin
como el conjunto de individuos que pertenecen al espacio geopoltico
del Estado y por eso en los Estados modernos se llaman Estadonacin: una nacin, un Estado. Pero hay otro concepto, un concepto
comunitario no liberal de nacin, que no conlleva consigo
necesariamente el Estado.
Necessrio se faz, portanto, uma breve conceituao de alguns modelos de Estado, de

forma a tornar mais clara a mudana de paradigma que se pretende demonstrar.
2.1 CONCEITOS CLSSICOS DE ESTADO
Diversos ramos do conhecimento procuram analisar e discutir as formas de
organizao da sociedade, desde seus mais remotos modelos de convivncia social, at os
atuais agrupamentos de pases das mais diferentes culturas, motivados pela necessidade de
sobrevivncia em um mundo voltado para a economia, produo e produtividade. O caso da
15
VILLORO, Luis. Estado plural, pluralidade de culturas. Mxico: Paids, 1998, p. s. d., apud FAGUNDES, Lucas
Machado; WOLKMER, Antonio Carlos. Tendncias contemporneas do constitucionalismo latino-americano: estado
plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011, p. 390.
16
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pensar el Estado y la sociedad: desafos actuales. Buenos Aires: Waldhuter, 2009, p.
202, apud FAGUNDES, Lucas Machado; WOLKMER, Antonio Carlos. Tendncias contemporneas do constitucionalismo
latino-americano: estado plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011, p. 390.
272
Unio Europeia emblemtico, quando se verifica a inteno de fortalecer a produtividade do

bloco de pases que a compe.
At a configurao do cenrio atual, em relao organizao dos Estados que
renem uma maior ou menor diversidade de culturas, etnias, religies, etc., a sociedade j
passou por diversos modelos, desde a completa ausncia de organizao de uma unidade
territorial e governamental, passando pela poca dos grandes Imprios e do feudalismo.
Um aspecto que sempre se fez presente nos arranjos institucionais, com menor um
maior intensidade, foi a presena de diversidades conviventes em um mesmo territrio. Esta
diversidade foi por vezes respeitada pelos governos, e por vezes foi silenciada em uma
tentativa de manuteno do poder. Nesta ltima situao, ainda que temporariamente sem voz,
as diferenas permaneceram, e por vezes, aumentaram.
Em geral, so os sistemas de governo autoritrios que tentam manter a unidade
territorial com emprego da fora. Em estudo sobre regimes polticos e tipos de organizao
territorial de poder, Mrcia Miranda Soares afirma que a resposta autoritria consiste em
manter a unidade poltica silenciando a expresso dos interesses territoriais, o que requer o
controle dos instrumentos de coero fsica 17.
Com efeito, at a Constituio dos Estados Unidos de 1787, considerada um marco
do federalismo, os Estados organizavam-se ou de uma forma Confederada ou constituam-se
como Estados Unitrios.
Em relao a estas formas de organizao territorial do poder poltico, Mrcia
Miranda Soares afirma:
Estas trs formas se distinguem, em linhas gerais, pelo locus do poder
poltico: o sistema unitrio caracterizado pela centralizao do poder
poltico (o governo central que controla toda a vida poltica do
Estado), enquanto o sistema federal se caracteriza por uma diviso
igualitria do poder poltico entre o governo central e as sub-unidades
territoriais, e o sistema confederal, ao contrrio do sistema unitrio,
tem o locus do poder nas unidades territoriais que compem a
comunidade poltica18.
Pedro Estevam Alves Pinto Serrano afirma que Federao antes de tudo forma de
distribuio geogrfica do exerccio do poder poltico no plano interno
19
. Para Aspsia
Camargo20, o modelo federativo uma engenharia poltica e um modelo de organizao do

17
SOARES, Mrcia Miranda. Federao, democracia e instituies polticas. In Lua Nova: revista de cultura e poltica.
N 44, 1988, p. 14.
18
SOARES, Mrcia Miranda, op. cit. p. 141.
19
SERRANO, Pedro Estevam Alves Pinto. Regio Metropolitana e seu regime constitucional. So Paulo: Verbatim, 2009,
p. 10.
20
CAMARGO, Aspsia. Federalismo cooperativo e o princpio da subsidiariedade: notas sobre a experincia recente do
Brasil e da Alemanha. In Federalismo na Alemanha e no Brasil Orgs. CARNEIRO, Jos Mrio Brasiliense;
HOFMEISTER, Wilhelm. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, Srie Debates, n 22, Vol. I, abril 2001. p. 69
273
Estado, e para Mrcia Miranda Soares, uma forma de organizao do Estado Nacional,
caracterizada pela dupla autonomia territorial do poder poltico 21. Afirma ainda esta ltima
autora que o sistema federal e o sistema unitrio so formas opostas de organizar o poder
poltico dentro de um Estado Nacional. Cabe neste particular uma ressalva em relao aos
modelos formais e aos modelos reais de federalismo, como o caso do Reino da Espanha, que
sendo um Estado Unitrio apresenta grandes caractersticas de uma Federao, e o da extinta
Unio Sovitica, que a despeito de prever em sua antiga Constituio a forma federativa de
poder, em muito se distanciava deste conceito.
Fernando Luiz Abrucio22 destaca que a diviso territorial do poder, em especial sob o
modelo federativo, facilita a descentralizao do poder no plano nacional e promove a
manuteno da integridade espacial de pases grandes ou com heterogeneidades relevantes.
Para Aspsia Camargo, o federalismo seria uma verso democrtica e
institucionalizada dos grandes imprios23, ressaltando ainda que o federalismo tem um
efeito sanfona, cuja maleabilidade e capacidade natural de adaptar-se s ondas de
centralizao e descentralizao tem-lhe garantido assento formal em diversas Constituies24.
Estas transformaes das diferentes conformaes de poder vm acompanhando as
sucessivas mudanas das sociedades, principalmente europeias, com maior ou menor
demanda da atuao do poder pblico nas questes coletivas. Assim que tem no plano
histrico tem-se a formao dos Estados liberais, seguido dos Estados sociais e mais
recentemente, no final do sculo XX e incio do sculo XXI, o fortalecimento de Estados
neoliberais, cuja transferncia de atividades estatais aos particulares sugere, nas palavras de
Zulmar Fachin25, a existncia de um verdadeiro Estado privado, com a existncia de novos
leviats.
2.2 DEMANDAS NO ATENDIDAS
Como visto, alguns modelos de Estado foram sendo construdos ao longo dos anos,
cada qual com seus objetivos especficos.
O federalismo norte americano buscou conformar as foras centrpetas, que
almejavam um governo central forte com poderio militar contra ameaas externas, a
21
SOARES, Mrcia Miranda, op. cit. p. 137, 138.

ABRUCIO, Fernando Luiz. A reconstruo das funes governamentais no federalismo brasileiro. In Federalismo na
Alemanha e no Brasil. Orgs. CARNEIRO, Jos Mrio Brasiliense; HOFMEISTER, Wilhelm. So Paulo: Fundao Konrad
Adenauer, Srie Debates, n 22, Vol. I, abril 2001, p. 95.
23
CAMARGO, Aspsia, op. cit. p. 74.
24
CAMARGO, Aspsia, op. cit. p. 70.
25
FACHIN, Zulmar. Curso de direito constitucional. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 168.
22
274
solidificao de um mercado mais amplo, dentre outros motivos, que duelavam com as foras
centrfugas, que pretendiam manter a posio de independncia das ex-colnias que haviam
conseguido sua independncia26. Tratava-se de um esquema de soluo de controvrsias27.
No Brasil, tambm se procurou com o federalismo dirimir controvrsias entre estas
foras polticas e sociais. No entanto, se nos Estados Unidos o movimento federalista
procurava criar uma unidade com o Estado Nacional, de forma a acomodar as tendncias
separatistas das ex-colnias, no Brasil o que se procurava manter era a unidade nacional com
a manuteno de privilgios das elites locais.
No entanto, especificamente no Brasil e em toda a Amrica Latina, as formas de
Estado e de governo que se formaram at o sculo XX procuravam privilegiar um
determinado segmento social, em detrimento de outros. A independncia das colnias
permitiu uma reorganizao da ordem social e econmica, mantendo-se os privilgios de
pequenos grupos, geralmente grandes proprietrios de terra, pois como afirmam Fagundes e
Wolkmer:
Poucas vezes, na histria da regio, as constituies liberais e a
doutrina clssica do constitucionalismo poltico reproduziram,
rigorosamente, as necessidades de seus segmentos sociais
majoritrios, como as naes indgenas, as populaes afroamericanas, as massas de campesinos agrrios e os mltiplos
movimentos urbanos 28.
E como afirmado acima, a diversidade e a pluralidade de uma Nao podem ser

subjugadas por um modelo de Estado e de governo, mas ela no desaparece, e em algum
momento e com variada fora, estas vozes se fazem ouvir. Os recentes movimentos
constitucionalistas latino-americanos dos ltimos anos parecem reproduzir estas vozes, como
brevemente se demonstrar em seguida.
2.3 A CONSTRUO DE UM MODELO CONSTITUCIONAL LATINO-AMERICANO
As recentes alteraes constitucionais promovidas principalmente por Venezuela,
Equador e Bolvia indicam a resposta a uma demanda formulada pelas classes sociais
historicamente alijadas dos processos decisrios, dentro de um contexto social de
26
SOARES, Mrcia Miranda, op. cit. p. 139.

BERCOVICI, Gilberto, Dilemas do Estado Federal Brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 12.
28
FAGUNDES, Lucas Machado; WOLKMER, Antonio Carlos. Tendncias contemporneas do constitucionalismo latinoamericano: estado plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011, p. 377.
27
275
exigibilidade da concretizao de polticas eficazes em torno de necessidades fundamentais

29
.
Trata-se de se apropriar de mecanismos utilizados pelas elites (!) que predominavam
at ento, mas desta vez com um real comprometimento no atendimento das demandas das
populaes historicamente marginalizadas poltica, social e economicamente. o que
Boaventura de Souza Santos chama de uso contra-hegemnico de instrumentos
hegemnicos 30.
Alguns autores espanhis citados por Fagundes e Wolkmer 31 sustentam a evoluo
do neoconstitucionalismo, presente na dcada de setenta que apresenta normas materiais e
substantivas que condicionam a atuao do Estado, passando pelo novo constitucionalismo
que mais alm de uma preocupao jurdica apresenta uma preocupao poltica com a
legitimidade da soberania popular, e chegando finalmente ao novo constitucionalismo latinoamericano, que busca atender as demandas vitais das comunidades que no experimentaram
o Estado social, indo alm da construo de um modelo jurdico garantidor dos direitos
sociais e da formulao de mecanismos de legitimao popular, sem, no entanto negar estas
conquistas.
Como exemplo cite-se a chamada rigidez constitucional boliviana, onde a alterao
das normas constitucionais se dar pelo mesmo podes constituinte originrio, ou ainda o
Tribunal Constitucional Plurinacional, voltado a resolver conflitos entre as diferentes
nacionalidades do pas e cuja constituio deve representar esta mesma diversidade.
BOLVIA. Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 411.
I. La reforma total de la Constitucin, o aquella que afecte a sus
bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantas, o a la
primaca y reforma de la Constitucin, tendr lugar a travs de una
Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por
voluntad popular mediante referendo. La convocatoria del referendo
se realizar por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el
veinte por ciento del electorado; por mayora absoluta de los
miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la
Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente se
autorregular a todos los efectos, debiendo aprobar el texto
constitucional por dos tercios del total de sus miembros presentes. La
vigencia de la reforma necesitar referendo constitucional
aprobatorio.
29
MARTNEZ DALMAU, Rubn. El nuevo constitucionalismo latinoamericano y el proyecto de Constitucin del Ecuador
de 2008. Alter Justicia: Estudios sobre teora y justicia constitucional, ano 2, n. 1, p. 13-28, oct. 2008, apud FAGUNDES,
Lucas Machado; WOLKMER, Antonio Carlos. Tendncias contemporneas do constitucionalismo latino-americano: estado
plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011, p. 378.
30
SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina: perspectivas desde una epistemologa del
Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010, p. 80.
31
FAGUNDES; WOLKMER, op. cit. p. 381-384.
276
II. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por

iniciativa popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del
electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante
ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de
los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Cualquier reforma parcial necesitar referendo constitucional
aprobatorio.
Artculo 197.
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por
Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de
plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del
sistema indgena originario campesino.
Com efeito, este movimento ainda est em curso, como afirmam Dalmau e Pastor32:
... el neo constitucionalismo es una corriente doctrinal, producto de
aos de teorizacin acadmica mientras que, como vamos a ver a
continuacin, el nuevo constitucionalismo latinoamericano es un
fenmeno en el extrarradio de la Academia, producto ms de las
reivindicaciones de los movimientos sociales que de los profesores de
Derecho Constitucional. Y, consiguientemente, carece de una
cohesin y una articulacin como sistema cerrado de anlisis y
proposicin de un modelo constitucional
No entanto, demonstra uma preocupao com as peculiaridades de cada sociedade,

buscando atender efetivamente as demandas das camadas da sociedade que foram
marginalizadas, e que constituem a prpria formao desta sociedade, bem como sua maior
parcela.
E considerar estes diferentes modos de vida significa respeitar o modo de vivncia e
convivncia destes grupos sociais. Se no campo da democracia efetiva e da legitimidade de
um governo este movimento representa um forte avano, no campo ambiental possvel
vislumbrar tambm um sistema de governo mais preocupado com as prticas sustentveis, na
medida em que a relao destes grupos sociais, em especial os aborgenes das comunidades
andinas tm forte respeito pela preservao dos ecossistemas.
E no Brasil, pode-se comentar a especial relao do homem campesino com a terra,
que busca seu melhor aproveitamento com base em tcnicas no predatrias, com a no
utilizao de agrotxicos, por exemplo.
32
MARTNEZ DALMAU, Rubn; PASTOR, Roberto Viciano. Se puede hablar de un nuevo constitucionalismo
latinoamericano
como
corriente
doctrinal
sistematizada?
Disponvel
em:
<http://www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/13/245.pdf>. Acesso em 04 set 2012.
277
3. CONSIDERAES FINAIS
A questo da biodiversidade envolve uma complexidade de aspectos e interesses que
pode ser comparada com o significado desta prpria expresso. Biodiversidade envolve um
plexo de elementos da Natureza, desde um pequeno inseto at o prprio Ser Humano, em cuja
harmonia se encontra a base para uma vida digna e duradoura, o que em outras palavras
tambm pode ser chamada de sustentvel.
A preocupao com a biodiversidade toma contornos globais na medida em que
movimentos at ento isolados de preservao dos ecossistemas e das comunidades
tradicionalmente exploradora destes recursos ganha expresso internacional, resultando, por
exemplo, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em
Estocolmo no ano de 1972. Este marco no tratamento da questo ambiental foi impulsionado
pela constatao ftica da degradao do meio ambiente produzida pelo modo de explorao
dos recursos naturais, e que pode ser percebida em varais partes do planeta.
O desdobramento deste movimento, que constata o modo insustentvel de lidar com
a questo ambiental, o surgimento de propostas para a construo de medidas concretas para
utilizao racional do meio ambiente. So construdos acordos globais, com uma abrangncia
global, mas sem desprezar a importncia de ecossistemas locais, e especialmente, a relao do
Homem com estes ambientes. Num dos pontos objeto de estudo deste trabalho apresenta-se o
modelo que se encontra em construo para a proteo da biodiversidade. Proteo dos
diferentes elementos que compem ecossistemas locais (e de maior abrangncia tambm) bem
como da populao que tradicionalmente interage com estes elementos, promovendo ao
mesmo tempo a sua preservao e a explorao das potencialidades, sem que haja o
esgotamento de seus recursos, como se verifica em outros segmentos.
Reconhece-se,
portanto,
diversidade
de
culturas
interesses
na
explorao/preservao destes recursos, e busca-se a construo de modelos institucionais que

permitam acomodar satisfatoriamente dos envolvidos. Neste sentido tanto a Conveno sobre
Diversidade Biolgica (1992) como o Protocolo de Nagoya (2010), documentos
internacionais, tentam buscar este equilbrio. No Brasil, a legislao avana no sentido de dar
concretude a estas normas internacionais. Tais documentos no so a panaceia dos problemas
de preservao ambiental e da biodiversidade, mas apontam (mais) um caminho na busca da
almejada sustentabilidade.
Um fator que no pode ser alijado desta discusso, mais uma vez, diz respeito a uma
parte da populao especialmente interessada na preservao da biodiversidade, que so
278
aquelas pessoas que possuem um vnculo histrico com o local onde residem e trabalham,
fazendo do conhecimento acumulado por vrias geraes para como os elementos da
Natureza, a sua grande riqueza. Saber como manejar adequadamente a grande variedade de
elementos naturais considerado, hoje, um verdadeiro patrimnio de diversos pases.
Neste sentido, o reconhecimento da diversidade e importncia de parte desta
populao objeto alteraes sociais, polticas e jurdicas na Amrica Latina.
Percebe-se no ambiente latino-americano o surgimento de um movimento a partir do
final do sculo XX direcionado ao reconhecimento da identidade e da diversidade dos
diferentes povos que a compe. Estes povos tm sido tradicionalmente subjugados pelos
grupos sociais dominantes, chamados de elites sociais, e cujos instrumentos foram desde a
simples fora bruta at mecanismos menos violentos, como o Direito.
As Constituies que surgiram no continente procuraram ento se estruturar no
modelo europeu, cuja realidade tanto econmica quanto cultural sempre se distanciou da
Amrica Latina.
As demandas reprimidas destes segmentos sociais passam ento a partir do incio do
sculo XXI a se apropriar deste instrumento jurdico (Constituio), para, sem rupturas
traumatizantes, estabelecer uma nova ordem jurdica que contemple os interesses desta
diversidade, mas preocupada em no construir um novo modelo hegemnico.
Neste sentido, o respeito s minorias constitui-se como elemento fundamental deste
novo Estado, chamado de Plurinacional. E este respeito deve necessariamente se traduzir em
mecanismos eficazes de participao do poder.
Para alm deste reconhecimento e eficcia, faz-se necessria a criao e execuo de
mecanismos que permitam a manuteno destes diferentes tipos de vida da variadas
identidades. Esta manuteno pode ser chamada de sustentabilidade, que dentre tantas
definies e elementos conformadores, diz respeito questo ambiental e questo
institucional, considerada aqui como mecanismos de preservao de uma determinada
identidade, com base no respeito diferena.
A construo de um modelo contratual com base em acordos internacionais pode ser
apontado como um caminho a ser seguido na busca de princpios consagrados nestes mesmos
acordos: preservao ambiental e da biodiversidade, respeito s comunidades tradicionais,
repartio dos benefcios oriundos da explorao econmica do patrimnio gentico e do
conhecimento tradicional associado.
No h que se falar em um modelo contratual clssico dos pases ocidentais, com
base na legislao civil. Em um primeiro momento, faz-se necessrio, para preservao da
279
biodiversidade, uma diversidade de elementos constitutivos do prprio contrato, promovendo

uma integrao entre os diferentes modos de viver e pensar a relao para com o outro e para
com a Natureza.
Em um segundo momento, as instncias decisrias e a legitimidade para celebrar
acordos deve prever uma participao efetiva dos diversos segmentos de cada pas, em
especial aqueles tradicionalmente alijados do poder. Os rgos estatais devem contemplar a
participao destes segmentos, sob pena de se estar instaurando uma nova tutela dos
interesses dos outros, que sempre tiveram capacidade de decidir o modo de vida que
pretendem para sua comunidade.
Se o Protocolo de Nagoya, citado neste estudo, pretende utilizar-se das normas
jurdicas internas de cada pas para a formalizao dos contratos, estes devem ser os dois
parmetros principais na conformao de sua legalidade, e, sobretudo, legitimao.
REFERNCIAS
ABRUCIO, Fernando Luiz. A reconstruo das funes governamentais no federalismo
brasileiro. In Federalismo na Alemanha e no Brasil. Orgs. CARNEIRO, Jos Mrio
Brasiliense; HOFMEISTER, Wilhelm. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, Srie
Debates, n 22, Vol. I, abril 2001.
ALBAGLI, Sarita. Conveno sobre diversidade biolgica: uma viso a partir do Brasil. In
BECKER, Bertha K.; GARAY, Irene. Dimenses humanas da biodiversidade: o desafio de
novas relaes sociedade-natureza no sculo XXI. Petrpolis: Vozes, 2006.
BERCOVICI, Gilberto. Dilemas do Estado Federal Brasileiro. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2004.
BOLVIA.
Constitucin
Poltica
del
Estado.
Disponvel
em:
<http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/view/36208>.
CAMARGO, Aspsia. Federalismo cooperativo e o princpio da subsidiariedade: notas sobre
a experincia recente do Brasil e da Alemanha. In Federalismo na Alemanha e no Brasil
Orgs. CARNEIRO, Jos Mrio Brasiliense; HOFMEISTER, Wilhelm. So Paulo: Fundao
Konrad Adenauer, Srie Debates, n 22, Vol. I, abril 2001.
280
CONVENO
SOBRE
DIVERSIDADE
BIOLGICA.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/chm/_arquivos/cdbport.pdf>.
DAUDT, Gabriel Pithan. Os tratados internacionais e as isenes heternomas. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/rev_77/artigos/Gabriel-rev77.htm.
DERANI, Cristiane. Estudos sobre Acesso aos Recursos Genticos da Biodiversidade,
Conhecimentos Tradicionais Associados e Repartio de Benefcios. Interpretao da
Medida Provisria n. 2.186-16/2001. Florianpolis : Fundao Boiteux, 2012.
______ . Produo econmica e biodiversidade brasileira no protocolo de Nagoya, Palestra
proferida no dia 10 de abril de 2012, por ocasio da I Conferncia Internacional Direito
Ambiental, Transnacionalidade e Sustentabilidade, evento preparatrio para a Rio+20,
realizado na cidade de Itaja/SC.
FACHIN, Zulmar. Curso de direito constitucional. So Paulo: Mtodo, 2008.
FAGUNDES, Lucas Machado; WOLKMER, Antonio Carlos. Tendncias contemporneas
do constitucionalismo latino-americano: estado plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar,
Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011.
HERMITTE, Marie-Angle. O acesso aos recursos biolgicos: panorama geral. In
PLATIAU, Ana Paula Barros; VARELLA, Marcelo Dias (Orgs.). Diversidade biolgica e
conhecimentos tradicionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
KISHI, Sandra Akemi Shimada. Repartio de benefcios na atual legislao e nos projetos
de lei no Brasil crticas e dilemas. In Revista Internacional de Direito e Cidadania /
Instituto Estudos Direito e Cidadania v.5, n. 12, Fevereiro 2012. Erechim, RS : Habilis,
2012. Disponvel em: <http://www.reid.org.br/?CONT=00000254>.
MARTNEZ DALMAU, Rubn. El nuevo constitucionalismo latinoamericano y el proyecto
de Constitucin del Ecuador de 2008. Alter Justicia: Estudios sobre teora y justicia
constitucional, ano 2, n. 1, p. 13-28, oct. 2008.
281
MARTNEZ DALMAU, Rubn; PASTOR, Roberto Viciano. Se puede hablar de un nuevo

constitucionalismo latinoamericano como corriente doctrinal sistematizada?. Disponvel em:
<http://www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/13/245.pdf>.
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina,
jurisprudncia, glossrio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
ONU Organizao das Naes Unidas. Albania, Botswana and the Federated States of
Micronesia ratify Nagoya Protocol. Press release de 28/02/2013.
.Disponvel em: <
http://www.cbd.int/doc/press/2013/pr-2013-02-28-abs-en.pdf>.
PIZZOLO, Calogero. Globalizacin e integracin. Ensayo de una teora general. Buenos
Aires: EDIAR, 2002.
PROTOCOLO DE NAGOYA no mbito da conveno da diversidade biolgica sobre acesso
a recursos genticos e a repartio justa e equitativa dos benefcios decorrentes de sua
utilizao.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/cdbport_72.pdf>
REIS, Mrcio Monteiro. Mercosul, Unio Europeia e Constituio: a integrao dos
Estados e os ordenamentos jurdicos nacionais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina: perspectivas
desde una epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010.
SERRANO, Pedro Estevam Alves Pinto. Regio Metropolitana e seu regime
constitucional. So Paulo: Verbatim, 2009.
SOARES, Mrcia Miranda. Federao, democracia e instituies polticas. In Lua Nova:
revista de cultura e poltica. n 44, 1988.
VILLORO, Luis. Estado plural, pluralidade de culturas. Mxico: Paids, 1998.
282
DIREITO E DESENVOLVIMENTO NO MEIO RURAL: AGROECOLOGIA

COMO PARADIGMA DA SUSTENTABILIDADE
Iranice Gonalves Muniz
Doutora e mestre em Direito Pblico pela Universitat Pompeu Fabra,

Barcelona, Espanha. Atualmente, professora titular do Centro
Universitrio de Joo Pessoa (UNIP) e pesquisadora do Ncleo de
Cidadania e Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba
(UFPB), Brasil.
Resumo
A presente pesquisa foi realizada junto aos camponeses associados Ecovrzea (Associao dos
agricultores e Agricultoras da Vrzea Paraibana), no Municpio de Sap, situado no Estado da Paraba,
Brasil. Teve como objetivo, dentre outros, analisar as mudanas ocorridas na agricultura familiar dos
assentamentos rurais que utilizam a produo agroecolgica na Zona da Mata paraibana e verificar em
que propores essas mudanas tm contribudo para redefinir as relaes entre os camponeses, a
produo agrcola e o meio ambiente. A pesquisa foi realizada durante a execuo do projeto de extenso
Agricultura orgnica e feira agroecolgica como estratgia de complementao de renda para os camponeses
assentados da Mata Paraibana e do projeto Juventude rural e empoderamento: formao de agentes
ambientais e troca de saberes no campo da agroecologia, uma parceria da Ecovrzea com a Universidade
Federal da Paraba, visando troca de saberes. Atravs das visitas in loco nas reas de produo
agreocolgica; das visitas s feiras agroecolgica, que acontecem semanalmente no Campus da
Universidade Federal da Paraba; e das entrevistas realizadas com as famlias envolvidas na produo e na
Ecovrzea, foi possvel identificar a mudana ocorrida tanto no discurso como na pratica desse grupo de
camponeses que respeita o princpio constitucional da funo social da propriedade, estabelecido na da
Constituio de 1988, no artigo 170 inciso III, com a observncia dos requisitos para o cumprimento
dessa funo social estabelecido no artigo 186, incisos I, II, III e IV da Constituio Federal.
Palavras-chave: Direito fundamental; funo social; agroecologia; desenvolvimento e sustentabilidade
RIGHT AND DEVELOPMENT IN THE RURAL AREAS: AGRO ECOLOGY AS A PARADIGM
OF SUSTAINABILITY
Summary
This research was conducted in a co-operation with peasants associated to Ecovrzea (Associao dos
agricultores e Agricultoras da Vrzea Paraibana), in the Municipally of Sap, in Paraiba State, Brazil. It
has the objective, among others, to analyse the changes that happened in the family agriculture of the
rural settlements that use the agro ecological production in the forest area of Paraba and verify in which
proportions these changes have been contributing to redefine the relationship among the peasant, with the
agricultural production and the environment. The research was realized during the execution of the
extension project Organic agriculture and agro ecological fair as a strategy of supplementary income for
peasants settled in Paraba Forest and the project Rural youth empowerment: formation of
environmental agents and the exchange of knowledge in the agro ecological field, a partnership of
Ecovrzea and the Federal University of Paraba, with the aim of knowledge exchange. Through site
visits in the areas of agro ecological production; visits of agro ecological fairs, that happened weekly in
the campus of the Federal University of Paraba; and interviews realized with the families involved in the
production and in the Ecovrzea, it was able to identify the changes occurred both in the speech and in
the practice of these peasant groups witch respect the constitution principle of the social function of
property, established in the Constitution of 1988, in the article 170 item III, compliance with the
requirements to the fulfilment of this social function established in the article 186, item I, II, III and IV of
the Federal Constitution.
Key-words: Fundamental right; social function; agro ecology; development and sustainability
283
1. Introduo
O presente trabalho visa a analisar as mudanas ocorridas na agricultura familiar dos
assentamentos rurais que utilizam a produo agroecolgica na Zona da Mata paraibana
e verificar em que propores essas mudanas tm contribudo para redefinir as relaes
entre os camponeses, a produo agrcola e o meio ambiente. A pesquisa foi desenvolvida
a partir dos projetos de extenso Agricultura orgnica e feira agroecolgica como estratgia de
complementao de renda para os camponeses assentados na zona da mata paraibana e do
projeto Juventude rural e empoderamento: formao de agentes ambientais e troca de
saberes no campo da agroecologia, ambos da Universidade Federal da Paraba (UFPB),
atravs do grupo de pesquisa Gestar: Territrio, trabalho e cidadania. Teve como espao de
realizao os assentamentos Padre Gino e Rainha dos Anjos, situados no Municpio de Sap/PB, e
a Associao dos Agricultores e Agricultoras da Vrzea Paraibana (Ecovrzea). Outros dados da
pesquisa foram colhidos na Comisso Pastoral da Terra (CPT), onde ocorrem, mensalmente, as
reunies de representantes de assentamentos e acampamentos rurais, para tratar de temas de
interesse dos camponeses que lutam pela reforma agrria no pas.
Os sujeitos sociais envolvidos na pesquisa so os camponeses e seus filhos (as) assentados
(as) pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (ICRA/PB). A pesquisa foi
realizada por um grupo de pesquisadores formado por professores e estudantes universitrios, com
a participao de membros da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e de tcnicos em agropecuria
formados pelo Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA).
O conjunto das atividades desenvolvidas pelos projetos de extenso teve como metas, dentre
outras, incentivar os assentados que usam a agroecologia a interagir com outros assentamentos
rurais da regio, fortalecer as experincias de reflorestamento da Mata Atlntica nas reas das
nascentes e dos audes, bem como proporcionar a formao de agentes ambientais no meio rural.
Teve ainda os seguintes objetivos paralelos: despertar o interesse dos jovens por prticas
educativas que caracterizam o zelo e o cuidado pelo ambiente em que vivem e produzem;
proporcionar oportunidades de trocas de saberes atravs de aulas terica sobre meio ambiente e
funo social da terra, intercmbios e cursos de capacitao e prticas de manejo do solo, com
vista educao ambiental.
Para execuo da pesquisa partiu-se das seguintes indagaes: Quais so os desafios a ser
enfrentados nos assentamentos rurais da reforma agrria? Porque os camponeses optaram pela
agroecologia como meio de produo? Qual o tratamento dado ao meio ambiente pela
284
Constituio Federal de 1988 e textos internacionais, na perspectiva do desenvolvimento

sustentvel?
1. Um novo sentido ao direito de propriedade nos assentamentos da reforma
agrria
No Estado da Paraba, principalmente na regio pesquisada, a produo de cana-de-acar
largamente utilizada, ocupando um espao bastante significativo da terra agricultvel. At a
promulgao da Constituio Federal de 1988, os camponeses no tinham garantia constitucional
sobre a funo social da propriedade, tornando-se refm do Cdigo Civil de 1916, Lei bastante
protetora do direito de propriedade no modelo do Estado liberal, o que facilitou, legalmente, a
concentrao da propriedade e o uso inadequado da terra.
Dentre as atividades econmicas praticadas na Zona da Mata paraibana, pode-se afirmar que a
monocultura da cana-de-acar responsvel pelo desflorestamento, pelo esgotamento da terra,
bem como pelo quase desaparecimento da cultura tradicional do manejo da terra. Esse conjunto
de fatores afetou, como ainda vem afetando a sobrevivncia de milhares de famlias camponesas e
proporcionou uma constante disputa pela terra entre os proprietrios que detinham o domnio da
propriedade e os camponeses que detinham posse desta.
Com a promulgao da Constituio de 1988 os conflitos de terra tornaram-se mais
visveis por todo o Estado brasileiro. Na Paraba, por exemplo, os anos de 1990 foram
marcados por mobilizaes, prises e condenaes de camponeses; liminares de
reintegrao de posse; ocupaes de propriedades improdutivas; ocupaes do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA); e passeatas dos movimentos
sociais com o claro objetivo de uma reforma agrria. A mobilizao dos habitantes do
espao rural chamou a ateno de muitos tericos que tentavam traduzir as novas formas
de luta e resistncias. Fernandes (1996, p. 86), abordando o tema assinala:
Configuraram-se movimentos com o objetivo de transformar as suas realidades, de
reconquistar fraes do territrio, lutando contra a misria e resistindo ao assalariamento,
que tem crescido com a territorializao do capital e, consequentemente, com a expanso
da propriedade capitalista, em detrimento da propriedade e do trabalho familiar. Essas
lutas so parte de um processo de resistncia.
Nos assentamentos Padre Gino e Rainha dos Anjos (espao da pesquisa), vivem
muitos camponeses que outrora trabalhavam para os donos de engenhos, usinas e
fazendas. Nesse tipo de trabalho, atendiam as ordens dos patres e dos administradores.
285
Alm disso, no tinham qualquer participao nos lucros da produo da terra. As

mulheres, por exemplo, no tinham oportunidade de emprego.
Aps as desapropriaes das propriedades para fins de reforma agrria esse
cenrio vem se alterando significativamente. Das trinta mulheres camponesas
entrevistadas nos dois assentamentos, 80% responderam que, agora, trabalham no
roado, participam das feiras agroecolgicas, renem-se na associao do assentamento
(ecovrzea), seus filhos esto na escola e os adolescentes participam do projeto de
formao de agentes ambientais. Duas dessas mulheres responderam que tm filhos
participando de um projeto de formao de lideranas. O presidente da Ecovzia
participa mensalmente de reunies na Comisso Pastoral da Terra para avaliar a
conjuntura poltica/social/econmica do Estado.
Atualmente, segundo dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA/PB), existem no Estado da Paraba 300 assentamentos da reforma agrria, o que
representa mais de 5% do territrio paraibano.
A imisso de posse pelo INCRA, em reas desapropriadas pelo governo federal, iniciada
na dcada de 1990, sob a presso dos movimentos sociais, em especial dos camponeses,
oportunizou a emergncia de novas estratgias de lutas. Para alguns assentamentos, o objetivo era
produzir de forma diferenciada do modelo imposto pelo sistema neoliberal que prima pela
produo em escala. Hoje, em vrios assentamentos rurais da Paraba, no que diz respeito
produo agrcola, a monocultura da cana-de-acar foi substituda pela diversificao da
produo atravs da agroecolgia, o que significa um rompimento com o modelo mercantil
(anterior) de produo. Sobre a explorao do trabalho, em propriedades rurais, nos moldes
mercantis, Silveira (2009, p. 76) afirma que:
A explorao de trabalho, compatvel em uma economia nos moldes mercantis, exigia
disponibilidade de trabalhadores em grande quantidade, da qual um dos efeitos a sua
mercantilizao, sua converso em propriedade do dono da plantao, disso decorrendo
sua sujeio pessoal, sua destituio da posse dos meios de produo, implicando um
controle de seu trabalho.
A iniciativa de trabalhar a produo, tomando como paradigma a agroecologia, trata-se de

uma das alternativas utilizadas pelos camponeses, em alguns assentamentos da reforma agrria,
por exemplo, os pesquisado, no s para a produo de alimentos sem agrotxicos, mas tambm
como uma nova bandeira de luta em favor do desenvolvimento socioeconmico rural, e do meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
A escolha da agroecologia como paradigma da produo camponesa, segundo Rodrigues
(2009), contm fortes componentes da memria coletiva. A memorizao foi um elemento
286
comum na construo das etapas de transio da agricultura convencional para a agroecologia.

Esse exerccio foi marcado pelas lembranas de relatos dos pais, avs, enfim dos ancestrais, sobre
as formas como cultivavam os alimentos e como organizavam a produo. O relato dessas
memrias em reunies e em oficinas serviu de exemplo para estimular a retomada do processo
produtivo, livre de agrotxicos, de fertilizantes artificiais e de prticas predatrias. Nos
assentamentos Padre Gino e Rainha dos Anjos, quase toda a produo dos camponeses
associados Ecovrzea consumida nos prprios assentamentos. O excedente comercializado
nas feiras agroecolgicas realizadas na cidade de Joo Pessoa.
Atravs das entrevistas realizadas com as famlias dos assentamentos rurais,
envolvidas na produo agroecolgica, foi possvel constatar que, atualmente, a relao
entre os camponeses e a terra busca dar um novo sentido ao meio rural. Esses homens e
mulheres, jovens e crianas que habitam no espao rural buscam superar o modelo de
produo que no leva em considerao o uso adequado da terra e seus recursos
naturais, bem como, a cultura camponesa.
2.
Associao camponesa como meta para enfrentar os desafios scio/econmico no

meio rural
Com base nos dados do Censo de 2006, o Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (IBGE) apontou a existncia de quase 4,4 milhes de estabelecimentos
caractersticos da agricultura familiar, onde vivem e trabalham 12,3 milhes de pessoas.
Ocupando 24,3% da rea, a agricultura familiar responde por 38% da renda gerada e
emprega quase da mo de obra do campo. Em termos comparativos, a agricultura
familiar ocupa 15,3 trabalhadores/ha contra 1,7 da patronal; fornece 70% do feijo, 58%
do leite, 87% da mandioca, 46% do milho, 50% das aves e 59% dos sunos para a mesa
do brasileiro1.
No Estado da Paraba, especialmente nos assentamentos Padre Gino e Rainha dos
Anjos, os camponeses que lutaram pela desapropriao de propriedades que no
cumpriam a funo social, como determina o artigo 186 da Constituio de 1988,
compreenderam que to importante quanto os recursos naturais, para o tema
sustentabilidade, so os hbitos e as prticas de produo que garantam a sobrevivncia
econmica, social e cultural dos que habitam no meio rural. Nesse sentido, as regras
Fonte: Brasil. MDA. Um novo Brasil rural. Braslia, 2010, p. 124.
287
formais que regulam o uso adequado do solo devem ser observadas na perspectiva da
incluso social e o respeito as diferentes formas de produo, e estimular as aptides
dos que vivem e sobrevivem da terra.
Com esse propsito, cinco assentamentos, na regio da vrzea paraibana, criaram uma
associao dos camponeses assentados que trabalham com a agroecologia - a Ecovrzea2. A
entidade tem como objetivos principais: modificar a estrutura da propriedade da terra nos
assentamentos; garantir a produo sem agrotxicos; escoar a produo sem a participao de
atravessadores; desenvolver tecnologias adequadas realidade, conservando e recuperando os
recursos naturais, no sentido de garantir melhores condies de vida para todos, tanto os que
vivem nos assentamentos, como os que vivem fora deles3.
Os integrantes da Ecovrzea e seus familiares participam ativamente da sociedade
sem deixarem o cotidiano rural. Vivem nos assentamentos, trabalham na produo
agrcola, participam das feiras agroecolgicas. Alguns jovens participam de projetos de
formao de tcnicos agrcolas; outros estudam na Universidade Federal da Paraba,
especialmente, no curso de Pedagogia do campo. Muitos participam de reunies da
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e de outras entidades no-governamentais. Merece
especial destaque a participao de duas jovens no grupo de pesquisa e em um grupo de
estudo, ambos da UFPB, e a participao de trinta e quatro adolescentes no projeto
Juventude rural e empoderamento: formao de agentes ambientais e troca de saberes
no campo da agroecologia.
Os camponeses associados Ecovrzea parecem compreender o significado do
termo sustentabilidade nos assentamentos em que vivem. Para eles, sustentabilidade
significa o exerccio dos direitos fundamentais como alimentao, trabalho, moradia,
sade, educao (inclusive ambiental) necessrios para garantir a produo e a
reproduo da vida humana e do planeta, protegendo a natureza, a cultura e a vida de
cada pessoa, independentemente de onde ela viva (no campo ou na cidade). Tal postura
vincula-se diretamente aos princpios da Repblica Federativa do Brasil estabelecidos
no artigo 3 da Constituio de 1988: construir uma sociedade livre, justa e solidria;
garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa e quaisquer outras formas de discriminao.
2
Associao dos Agricultores da Vrzea Paraibana.

Depoimento de Luizinho, ex-presidente da Ecovrzea, em reunio do Memorial das Ligas Camponesas,
em abril de 2010.
288
Nesse aspecto, a descentralizao da propriedade da terra, a diversidade cultural e a

observncia
das
normas
so
peas
fundamentais
para
desenvolvimento
scio/econmico/ambiental. Deveras a diversidade cultural e a descentralizao da

propriedade, assim como a importncia das normas que regulam o uso adequado dos
recursos naturais, numa perspectiva de sustentabilidade, tornam-se um desafio para a
interveno positiva do Estado, com vista ao desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel, segundo Leff (2001), converte-se num projeto
destinado a erradicar a pobreza, satisfazer as necessidades bsicas do ser humano e
melhorar a qualidade de vida da populao. Para o autor, os princpios de racionalidade
ambiental oferecem novas bases para construir um novo paradigma produtivo fundado
no potencial ecolgico, na inovao tecnolgica e na gesto participativa dos recursos.
nesse sentido que se pode entender o direito ao desenvolvimento como um
direito fundamental voltado para a qualidade de vida das pessoas. Assim, todos, sem
distino de qualquer natureza, esto habilitados a participar do desenvolvimento
econmico, social, cultural, poltico e ambiental, a ele contribuir e dele desfrutar
(SILVA, 2010, p. 49).
A degradao ambiental, segundo Leff (2001), emerge do crescimento e da
globalizao da economia. Para o autor, essa agresso generalizada se manifesta,
tambm, como uma crise de civilizao que questiona a racionalidade do sistema social,
os valores, os modos de produo e os conhecimentos que o sustentam.
Visivelmente, no Brasil, o espao rural que mais constantemente sofre com as
desigualdades sociais, a fome e a extrema pobreza. Para evitar que, famlias inteiras continuem
migrando para as periferias das cidades, engrossando ainda mais o cordo dos desempregados
urbanos, como estratgia pedaggica, nos assentamentos Padre Gino e Rainha dos Anjos, h uma
agenda de atividades, como por exemplo, envolver os adolescentes em projetos de extenso
oferecidos pelos editais pblicos das instituies de ensino. Tenta-se, por meio das atividades
do grupo, integrar o maior nmero possvel de famlias residentes nos assentamentos.
Este parece ser, para os que ocupam o espao rural, especialmente para os
adolescentes integrantes dos projetos, um desejo e uma necessidade para enfrentar o
futuro, garantindo uma melhor qualidade de vida para todos. Trata-se de proposta
diferente que pode abrir perspectivas futuras. Os movimentos camponeses, no passado e
no presente, sempre buscaram um caminho alternativo realidade posta. Para
Comparato (2003, p. 422), a grande injustia em matria ambiental reside no fato de
289
que, embora os grandes poluidores do mundo sejam os pases desenvolvidos, so as

naes proletrias que sofrem mais intensamente os efeitos da degradao ambiental.
Do ponto de vista da segurana alimentar, a agroecologia tende a apresentar
vantagens quando comparada com o modelo mercantil de produo de alimentos em
larga escala. Por ser diversa, a agroecologia produz e reproduz alimentos carregados de
atributos territoriais, culturais e locais, com base na sustentabilidade tema obrigatrio de
uma agenda socioambiental na esfera local, nacional e internacional.
A degradao ambiental, segundo Leff (2001), emerge do crescimento e da
globalizao da economia. Para o autor, essa agresso generalizada se manifesta,
tambm, como uma crise de civilizao que questiona a racionalidade do sistema social,
os valores, os modos de produo e os conhecimentos que o sustentam.
2. Assentamentos rurais: meio ambiente, Constituio de 1988 e textos internacionais,
na perspectiva do desenvolvimento sustentvel
A experincia vivida pelas famlias camponesas nos assentamentos pesquisados chama a
ateno para vrios ramos do direito, principalmente o direito constitucional e o direito
internacional. Ao conectar o direito ao meio ambiente com o direito ao desenvolvimento
sustentvel, reivindica-se o direito ao desenvolvimento de cada indivduo, que assegure uma vida
digna para todos e garanta uma relao tica e democrtica na promoo do desenvolvimento
nacional e o progresso da humanidade.
No debate oficial, o desenvolvimento sustentvel foi introduzido, como
estratgia de combate crise ambiental mundial, pelo relatrio de Founex (1971) e pela
Conferncia de Estocolmo (1972). Posteriormente, foi reiterado nas demais
conferencias sobre meio ambiente. Em 1985, a Organizao das Naes Unidas (ONU),
atravs da Assembleia Geral, atribuiu ao Programa das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente a tarefa de reexaminar os principais problemas do meio ambiente e o
desenvolvimento do mundo, bem como de apresentar solues possveis projetadas at
o ano 2000 e subsequentes.
Para a execuo dessa tarefa, criou-se a Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, presidida por Gro Harlem Brundtland, primeira-ministra
da Noruega. Em 1987, a Comisso apresentou Assembleia Geral da ONU um
relatrio, conhecido como Relatrio Brundtland, no qual apontava o conceito de
desenvolvimento sustentvel como processo de mudana em que o uso de recursos, a
290
direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas

institucionais concretizam o potencial de atendimento das necessidades humanas do
presente e do futuro. A Declarao sobre o Ambiente Humano, firmada na Conferncia das
Naes Unidas de Estocolmo em 1972, inclui homem e natureza no mesmo espao, a partir da
seguinte tica:
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies
de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida
digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigaes de proteger e melhorar o
meio ambiente, para as geraes presentes e futuras. A esse respeito, as polticas que
promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao social, a discriminao, a opresso
colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira permanecem
condenadas e devem ser eliminadas. Os recursos naturais da terra, includos o ar, a gua, o
solo, a flora e a fauna e, especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais,
devem ser preservados em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante um
cuidadoso planejamento ou administrao adequados. Deve ser mantida e, sempre que
possvel, restaurada ou melhorada a capacidade da terra de produzir recursos renovveis
vitais. O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar
judiciosamente o patrimnio representado pela flora e fauna silvestres, que se encontram
atualmente em grave perigo, por uma combinao de fatores adversos. Em consequncia,
ao planificar o desenvolvimento econmico, deve ser atribuda importncia conservao
da natureza, includas a flora e a fauna silvestres4.
Assim, uma agenda socioambiental, segundo Floriani (2000, p. 38), exigir o

dilogo multi e interdisciplinar, no qual as cincias da vida, da natureza e da sociedade
buscaro novas alianas. Essa agenda exigir, tambm, uma mudana de atitude diante
da trama complexa da vida, tecida entre os seres humanos em sociedade e com a
natureza. Nesse sentido, trs problemas devem ser enfrentados para conter uma
agresso maior ao meio ambiente: empresas pblicas ou privadas, que poluem o ar, os
rios e os mares; as terras agricultveis que esto sendo ocupadas pelo cultivo de canade-acar, caf, soja, eucalipto e outras monoculturas; a aplicao macia de compostos
qumicos conhecidos por agrotxicos. Essas trs formas de agresso natureza vm se
tornando uma ameaa vida do ser humano, da fauna, da flora e do prprio planeta.
Nessa busca de proteo natureza, foi realizada, no perodo de 3 a 14 de junho
de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Eco-92, tambm denominada Cpula da
Terra. Nessa Conferncia, tentou-se demonstrar que o modelo de desenvolvimento na
atualidade no sustentvel. J naquele ano, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente
chamava a ateno para a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, os
setores-chave da sociedade e os indivduos, para que se respeitassem os interesses de
4
Conferncia das Naes Unidas, Sucia, junho de 1972.
291
todos e se protegesse a integridade do sistema universal de meio ambiente e

desenvolvimento, reconhecendo a natureza como espao integral e interdependente da
terra.
Em seus princpios, a Conferncia do Rio de Janeiro de 1992 declarava que os
seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
Por isso, tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
Declarava, tambm, que a paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so elementos
interdependentes
indivisveis.
Por
fim,
foi
estabelecido,
como
meta,
desenvolvimento sustentvel, no sentido de tentar traduzir o conceito de

sustentabilidade. Nesse evento, foi criado um plano de ao conhecido como Agenda
21.
Embora diante de vria crtica, a Conferencia do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente em 2012, conhecida como Rio+20 no documento final intitulado O futuro
que queremos ao tratar das desigualdades sociais
- nas
linhas iniciais do texto
destacam que Erradicar a pobreza o grande desafio global colocado para o mundo
atual e um pressuposto indispensvel para o desenvolvimento sustentvel. Para isso,
teremos de libertar a humanidade da pobreza e da fome com urgncia. Mais adiante,
dito que o desenvolvimento sustentvel se dar atravs da integrao dos aspectos
econmicos, sociais e ambientais, reconhecendo seus vnculos intrnsecos.
No documento final, texto de 49 pginas, fica claro que o termo
desenvolvimento no o mesmo que crescimento econmico, e que a reduo das
desigualdades sociais matriz essencial para o desenvolvimento sustentvel. O futuro
que queremos, fruto da Rio+20 defende a mudana de padres insustentveis de
produo e consumo. E sugere como alternativa a promoo da gesto sustentvel e
integrada dos recursos naturais, para possibilitar mais oportunidades para todos,
consequentemente, reduzindo as desigualdades.
O documento final da Rio+20 reconhece a necessidade de se acelerar o
progresso para que se reduza a distncia entre os ritmos de desenvolvimento entre os
pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Para isso, necessrio aumentar a
cooperao internacional que no descarte crescimento econmico, mas, sobretudo,
assegure o desenvolvimento scio/ambiental.
No obstante, no direito brasileiro, os campos do direito ambiental, direito
agrrio e do direito internacional ainda so incipientes no que diz respeito insero na
realidade. Em consequncia, verifica-se a escassez de profissionais militantes nessa
292
rea, sendo ntida a aplicao das normas exclusivamente do direito civil, nos conflitos
agrrios, mantendo-se um modelo que se repete durante sculos. Laranjeira (2000)
analisa a especialidade jurdico-agrria, no Brasil, como algo que surgiu a pouco e
pouco, a partir da elaborao de leis especficas sobre os fenmenos agrrios, que
sempre fizeram parte do arcabouo do direito civil e do direito administrativo. Segundo
o citado autor, os operadores do direito em geral devero investir-se de compromisso
humanista, acionando mecanismos de justia social que se mantm estagnados na
legislao. Outros mecanismos precisam ser criados com tal finalidade, de modo que se
possa combater, sobretudo, a fome e a pobreza (LARANJEIRA, 2000, p. 251).
A proteo ao meio ambiente tem suas bases legais estabelecidas na Constituio Federal
de 1988, especificamente no captulo VI do ttulo VIII, que cuida da ordem social. O direito
constitucional, assim como o direito ambiental e o direito agrrio, tm uma srie de pontos
comuns com os direitos humanos, atribuindo-lhes um grande reforo. Por sua vez, os direitos
econmicos, sociais e culturais, bem como os direitos individuais e coletivos, no s se definem
como direitos constitucionais, mas tambm como direitos humanos, incluindo o direito a um meio
ambiente equilibrado. O desenvolvimento nacional, preconizado na Constituio de 1988
como princpio fundamental, passa pela observncia das prticas econmicas utilizadas,
as quais devem respeitar a cultura e as diferenas de cada regio brasileira. Portanto, o
crescimento econmico no tem sentido, se vier a implementar prticas que
inviabilizem a reforma agrria ou que sejam predatrias ao meio ambiente.
Sem dvida, o maior desafio de ordem socioambiental no sculo XXI o meio
ambiente. Assim, em se tratando da experincia analisada, o quase desaparecimento da
Mata Atlntica, bem como dos animais silvestres, expe uma das razes da falta de
conhecimento sobre a natureza por parte da juventude dos assentamentos pesquisados.
Contudo, o interesse pela histria da Mata Atlntica se fez presente em quase todas as
oficinas, tanto tericas como prticas, realizadas no decorrer da execuo dos projetos
de extenso citados no texto. O reflorestamento das margens das nascentes dos rios e
dos audes, pelos integrantes do projeto, atende as normas constitucionais e as
orientaes internacionais. A educao um direito fundamental previsto nos arts. 6 e
205 da Constituio. Alm disso, o artigo 225 da Carta Magna prescreve que incumbe
ao poder pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Trata-se, portanto, de um
processo dinmico, que envolve aproveitamento atual, continuidade e manuteno
futura.
293
A preservao do solo com sua vegetao natural, s margens dos mananciais

indispensvel. So os crregos, os riachos, os rios e as represas que fornecem gua
potvel populao. Segundo a Organizao Pan-Americana de Sade, cada pessoa
necessita de 190 litros de gua por dia, para o consumo, a higiene e o preparo de
alimentos. Em contrapartida, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), cerca
de dois bilhes de pessoas no mundo j sofreram com a crise de abastecimento,
comprometendo suas necessidades bsicas.
A Constituio de Federal de 1988 d o suporte jurdico que permite promover
no Estado brasileiro o direito ao meio ambiente. H, na Constituio, um amplo rol de
dispositivos relacionados rea ambiental. Se forem interpretados e aplicados
conjuntamente, permitem a efetivao desse direito, nos mbitos econmico, social e
cultural. O captulo sobre o meio ambiente est includo no ttulo VIII, Da Ordem
Social. A matria est relacionada ao disposto no art. 193, ao estabelecer que a ordem
social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia
social.
Complementando essas prescries, a dignidade da pessoa humana (inciso III) e
a cidadania (inciso II), previstas no art. 1, fazem parte do ttulo I da Constituio
Federal que trata dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. Esses
princpios vinculam-se diretamente com o art. 225, que estabelece: Todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Nesse sentido, enfatiza
DIsep (2009, p.84):
Ao atribuir a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a
Constituio Federal atribuiu ao povo a titularidade do bem ambiental,
ratificando a sua posio democrtica, consoante o artigo 1, caput e pargrafo
nico, assim como a viso antropocntrica que a matria comporta. Trata-se de
um direito constitucional simultaneamente social e individual.
Dessa forma, ao atribuir ao povo a titularidade do bem ambiental, a Constituio

Federal de 1988 incorpora o direito ao meio ambiente aos direitos coletivos difusos.
Assim acontece, porque se trata de um direito que no pode ser frudo, com
exclusividade, por um nico titular. A indeterminao dos indivduos beneficirios
uma caracterstica inerente a essa categoria de direitos, na medida em que no h um
titular identificvel (MAGALHES, 2008, p. 252). A Carta Magna estabelece que a
294
ordem social tem como objetivos o bem-estar e a justia social. A esse respeito, Silva
(2010, p.772) faz a seguinte observao:
A esto explicitados os valores da ordem social. Ter como objetivo o bemestar social e a justia social quer dizer que as relaes econmicas e sociais
do pas, para gerarem o bem-estar, ho de proporcionar trabalho e condies
de vida, material, espiritual e intelectual, adequada ao trabalhador e sua
famlia, e que as riquezas produzidas no pais, para gerar justia social, h de
ser equanimemente distribuda.
Ademais, da leitura do inciso I, 1, do art. 225, extrai-se que para assegurar a

efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao poder
pblico preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas. Ao analisar esse dispositivo Silva (2010, p. 859)
sublinha:
Ecossistemas um conceito fundamental em ecologia. As relaes ecolgicas
se do em unidades mais ou menos homogneas quanto s caractersticas do
meio e da permuta de energia. Tais unidades compem-se de dois elementos
inseparveis: um lugar e um agrupamento de seres vivos, que o ocupam. Ao
primeiro se d o nome de bitipo, rea geogrfica com recursos suficientes
para assegurar a conservao da vida; ao segundo se chama biocenose,
constituda de seres vivos (animais, vegetais e micro-organismos) ocupando
aquela mesma rea.
Assim, o direito ao meio ambiente depende da prestao positiva do Estado, em

todas as esferas do poder, para sua efetivao, como ocorre com os direitos econmicos,
sociais e culturais. Portanto, h necessidade de efetivao do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Ademais, o dever de defend-lo e preserv-lo tambm
imposto coletividade. Neste ponto, a Constituio abre a possibilidade de concretude
ao princpio de cidadania, apontando a necessidade de um trabalho conjunto do estado
com a sociedade na busca de um meio ambiente saudvel e equilibrado. Para Magalhes
(2009), a participao do cidado na definio, execuo e fiscalizao de polticas
econmicas e ambientais essencial para que toda a sociedade possa manifestar seus
interesses perante o poder pblico. Nessa perspectiva, esclarece:
O estudo da questo ambiental , acima de tudo, um convite reflexo sobre o
modelo de desenvolvimento escolhido pelos seres humanos. Tem o ser
humano contemporneo a sede do desenvolvimento vazio, sem saber para
onde e para qu. Desenvolvimento e progresso na concepo capitalista
aumento da produo, aumento dos bens materiais, aperfeioamento
tecnolgico. Para qu? (MAGALHES, 2009, p. 254).
295
Reydon (2007) concebe a terra como um meio de produo essencial, na

medida em que sobre ela que o processo produtivo (agrcola e no-agrcola) se
desenvolve e os assentamentos humanos (urbanos e rurais) se estabelecem. Segundo
acrescenta o mesmo autor, a terra tambm a principal fonte de vida, essencialmente,
para a populao do espao rural, cuja estrutura de representao simblica garante a
continuidade das tradies, costumes e valores. A terra o ambiente que necessita ser
preservado, para que os seres humanos possam continuar sua prpria existncia
(REYDON, 2007, p. 228). Para tanto, os recursos naturais devem ser apropriados
racionalmente, de modo que as bases naturais do ecossistema sejam preservadas e os
resultados positivos da produo da terra sejam distribudos de forma menos desigual e,
obviamente, mais igualitria. Por outro lado, o respeito aos valores, princpios e normas
constitucionais, principalmente no espao rural, deve ser visto como algo possvel.
Consideraes finais
O texto trata de uma experincia vivida por um grupo de camponeses dos assentamentos
rurais da reforma agrria que desafia o modelo de produo agrcola em grande escala. Sabe-se
que a agricultura familiar uma boa aposta para a economia local, mas no em qualquer
condio. Dependendo do tipo de produo, a prpria agricultura familiar pode
prejudicar a sustentabilidade econmica e ambiental. O princpio da funo social da
propriedade deve ser cumprido em todas as hipteses de utilizao da terra e seus
recursos naturais, e os assentados rurais da reforma agrria, em especial, devem ser
incentivados, educados e capacitados, atravs, principalmente, dos poderes pblicos
(nas trs esperas) para a efetivao de normas e princpios constitucionais e
internacionais.
Com a Constituio Federal de 1988 os pressupostos da diversidade, bem como
os da participao, descentralizao e empoderamento encontram no espao rural um
canal comum, e com variadas possibilidades de respostas positivas para as polticas
agrrias e agrcolas voltadas ao fortalecimento e expanso da agroecologia. A
agroecologia, hoje, significa uma promessa de novos rumos para o desenvolvimento
sustentvel - garantindo o uso adequado da terra e a sustentabilidade dos recursos
naturais, bem como a erradicao da pobreza no meio rural.
A experincia vivida pelos camponeses da ecovzea recomenda que se faa um
aprofundamento no dilogo local, regional e nacional com os vrios setores do poder
296
pblico. O dilogo sobre meio ambiente iniciado na Conferncia de Estocolmo, em

1972, s avanar a partir das experincias locais de cada Estado.
Mesmo com muitas crticas Conferncia do Rio de Janeiro, de 2012, por exemplo,
a de que h poucas metas concretas para o alcance da sustentabilidade, dentro do
sistema da Organizao das Naes Unidas, o texto final da Rio + 20 apresenta
caractersticas positivas. Em uma das decises arroladas est a de se criar um frum
poltico intergovernamental para a discusso do desenvolvimento sustentvel.
Referencia Bibliogrfica
COMPARADO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo:
Saraiva, 2003.
DISEP, Clarissa Ferreira Machado. Direito ambiental econmico e a ISO 14000:
Anlise jurdica do modelo de gesto ambiental e certificao ISO 14001. So Paulo:
TRs, 2009.
FERNANDES, Bernardo Manano. MST: formao e territorializao. So Paulo:
Hucitec, 1996.
FLORIANI, Dimas. Dilogos interdisciplinares para uma agenda socioambiental:
breve inventrio de debate sobre cincia, sociedade e natureza. Desenvolvimento e
Meio Ambiente, n 1, Paran: UFPR: jan/jun, 2000, p. 21-39.
LARANJEIRA, Raymundo. Direito agrrio brasileiro. So Paulo: LTr, 2000.
LEFF, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade poder.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direito constitucional: curso de direitos
fundamentais. So Paulo: Mtodo, 2008.
MUNIZ, Iranice Gonalves. Protagonista de um sonho: desafios da assessoria jurdica
no campo. Joo Pessoa: CPT, 2000.
REYDON, Batistan Philip. A regulao institucional da propriedade da terra no
Brasil: uma necessidade urgente. In Dimenses do agronegcio brasileiro: polticas,
instituies e perspectivas. NEAD estudos n 15, Braslia: MDA, 2007.
297
RODRGUES, Maria de Ftima Ferreira; MUNIZ, Iranice Gonalves. Tecnologias

sociais e gerao de renda: Nota sobre estratgias de recriao do campesinato no
Estado da Paraba, Brasil. Niteri: Anais da ANPEGE, 2009.
SILVEIRA, Rosa Godoy. Regionalismo nordestino. Joo Pessoa: UFPB, 2009.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. So Paulo: Malheiros,
2010.
298
Direitos Fundamentais e Sustentabilidade: direito sade e a questo da qualidade da gua

para consumo humano.
Derecho Fundamentales y Sustentabilidad: derecho a la salud y la cuestin de la calidad del agua
para el consumo humano.
Marcos Leite Garcia1
Resumo:
O presente trabalho pretende analisar o direito sade como direito fundamental, dentro do
contexto dos direitos sociais e das necessidade humanas bsicas. O direito agua como direito
fundamental no qual sero vistas as questes do direito gua potvel e ao saneamento bsico e da
qualidade da gua para o consumo humano, assim como as conseqentes doenas relativas ao
consumo de agua contaminada, seja ela poluio qumica ou biolgica. Ademais importante para a
questo da sustentabilidade e do desenvolvimento sustentvel a analise da obra de Nicholas
Georgescu-Roegen, tendo-se em conta elementos transdisciplinares da mesma, estes relativos
economia, fsica e tambm necessidade de mudana de paradigma do antropocentrismo para o
geocentrismo.
Palavras-chave: Direitos Fundamentais; Sustentabilidade; gua.
Resumen:
El presente trabajo pretiende analizar el derecho a la salud como un derecho fundamental en el
contexto de los derechos sociales y de las necesidades bsicas. El derecho al agua planteado como
un Derecho social en el cual sern vistas las cuestiones del derecho al agua potable, saneamiento
bsico y la cuestin de la calidad del agua para el consumo humano, as como las conseguintes
enfermedades relativas al consumo del agua contaminada, sea por contaminacin qumica o
biolgica. Adems es importante para la cuestin de la sustentabilidad y del desarrollo sustentable el
anlisis de la obra de Nicholas Georgescu-Roegen tenindose en cuenta elementos transdisciplinares
de la misma, estos relativos a la economa, a la fsica y tambin a la necesidad del cambio de
paradigma del antropocentrismo al geocentrismo.
Palabras-clave: Derechos fundamentales; Sustentabilidad; Agua.
SUMRIO: Introduo; 1. A sade como um direito fundamental; 2. Direito gua como direito
fundamental; 3. Reflexes sobre a questo da sustentabilidade a partir das propostas de Nicholas GeorgescuRoegen; Consideraes finais. Referncias.
Introduo
O presente trabalho tem como objetivo principal oferecer alguns elementos para que se
possa iniciar uma necessria reflexo sobre a relao que h entre sustentabilidade, direitos
Doutor em Direito; Curso realizado na Universidade Complutense de Madrid Espanha. Professor do Programa de
Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica Cursos de Mestrado e Doutorado e da graduao em Direito da
Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI).
1
299
fundamentais sade e direitos fundamentais gua potvel e ao saneamento bsico, todas questes
dentro do contexto do direito agua de qualidade para o consumo humano.
Para sistematizar a reflexo aqui proposta dividiremos em trs momentos distintos o presente
estudo: Um primeiro momento sobre o direito sade como direito fundamental, dentro do contexto
dos direitos sociais e das necessidade humanas bsicas. Um segundo momento sobre o direito
agua como direito fundamental no qual veremos as questes do direito gua potvel e ao
saneamento bsico e da qualidade da gua para o consumo humano, assim como as conseqentes
doenas relativas ao consumo de agua contaminada, seja ela poluio qumica ou biolgica. O
terceiro momento ser sobre a questo da sustentabilidade e do desenvolvimento sustentvel, tendose em conta elementos transdisciplinares como prope a obra de Nicholas Georgescu-Roegen
relativos economia, fsica e tambm necessidade de mudana de paradigma do
antropocentrismo para o geocentrismo.
1. A sade como um direito fundamental.
Inegvel a existncia de direitos sociais constitucionalizados como direito humanos
fundamentais como caractersticas das democracias ocidentais. A cidadania liberal, a partir da
influncia do jusnaturalismo racionalista e da positivao dos direitos de liberdade desde as
revolues burguesas, ir evoluir para uma cidadania de cunho social a partir da transio do Estado
liberal ao Estado social a partir das reivindicaes dos trabalhadores. Como afirma Luigi Ferrajoli
(1999), os direitos fundamentais se originam das reivindicaes e lutas dos mais dbeis, dos mais
fracos. No antigo regime o direito natural racionalista cultuado a partir das reivindicaes da
classe burguesa, os mais dbeis no contexto da relao com os privilegiados estamentos superiores
dos nobres e do alto clero, e aps a chegada dos burgueses ao poder, no sculo XIX as
reivindicaes sero dos trabalhados por normas que regulem as relaes de trabalho, instituio de
uma proteo e previdncia social, educao e sade publica etc., alm de algumas liberdades
fundamentais para sua organizao como as liberdades de associao e de reunio (proibidas no
Estado burgus e liberal por exemplo a Lei Le Chapelier na Frana vigente de 1791-1885) e da
ampliao da democracia e da cidadania atravs da universalizao do sufrgio.
A construo terica dos direitos fundamentais parte de pressupostos de uma evoluo
histrica que tem como ponto de partida e de chegada alguns critrios que devem ser considerados.
A questo da igualdade a grande divisora de guas do nascimento da idia dos direitos
fundamentais. No por acaso que todas as declaraes de direitos fundamentais, as histricas e as
atuais, comeam sempre com a declarao de igual de todos perante lei. A igualdade um dos
grandes pilares da construo terica dos direitos, se alguma pretenso moral justificada (ainda um
direito natural) no pode ser garantida para todos, no um direito fundamental. No antigo regime
300
no podemos falar de cidadania e nem de direitos, sim de deveres de obedincia do sdito aos
privilgios dos estamentos superiores. A situao dos trabalhadores do sculo XIX termina sendo
uma situao de extrema desigualdade com relao ao burgus e ao Estado liberal de Direito, com o
advento do sufrgio censitrio que tinha como caracterstica a diviso da cidadania em duas: em
primeiro lugar a chamada cidadania ativa direito de sufrgio relegado somente ao burgus
proprietrio e em segundo lugar a cidadania passiva que era exercida pelos menos favorecidos
economicamente, os trabalhadores e a no existncia das normas reguladoras das relaes de
trabalho e demais direitos sociais como a sade e educao, assim a impossibilidade de participao
poltica leva a que os trabalhadores fiquem relegados a uma cidadania de segunda classe, a
cidadania passiva de nada servia.
Diante desse contexto, a discusso interinstitucional sobre o tema da incluso social
fundamental para a construo de uma sociedade mais justa est vinculada aos direitos sociais e a
problemtica da igualdade em uma sociedade endemicamente desigual como a brasileira.
O primeiro dos Direitos Humanos, como explicava Hannah Arendt 2, o direito a ter
direitos, dizer, ao reconhecimento como pessoa, como membro da comunidade jurdica e poltica.
Na realidade, se pensamos por um momento, o alcance da tese da universalidade dos Direitos
Fundamentais precisamente este: o de que todos os seres humanos sejam reconhecidos como
sujeitos esta a tese revolucionria, segundo Habermas (2008. p. 87-122 -Especificamente Cap.
2.), do inicial Direito Natural Racionalista -, e por isso se universalize um modelo homogneo,
seno precisamente desde seu carter insubstituvel, desde sua diferena. Esse , precisamente o
direito objeto do presente trabalho, o direito substancial incluso, no caso incluso do direito
gua potvel e ao saneamento bsico como um direito/reivindicao relacionado diretamente ao
Direito sade.
Por isso se vamos tomar os direitos fundamentais em srio, no dizer de Dworkin3,
certamente exige reconhecer que o primeiro que deve ser imposto a questo da universalidade dos
Direitos Fundamentais, a igualdade perante lei, que significa a incluso de todos, tambm a
incluso do excludo, do pobre, do miservel, e do outro, cada vez mais visvel na sociedade atual
cada vez mais cosmopolita excludos de toda monta: por questes econmicas, minorias,
refugiados, imigrantes . No deve-se pagar o preo que at agora se havia colocado
2
A experincia histrica, muito bem narrada em seus livros, certamente levou Hannah Arendt a concluir que a
cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direito dos seres humanos no um dado. um
construdo da convivncia coletiva, que requer o acesso a um espao pblico comum. Em resumo, esse acesso ao
espao pblico o direito de pertencer a uma comunidade poltica que permite a construo de um mundo comum
atravs do processo de assero dos direitos humanos. ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. So Paulo:
Companhia das Letras, 1989. p. 235.
3
Como o ttulo de sua obra mais conhecida: DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins
Fontes, 2002.
301
universalidade, isto , o esvaziamento de toda a identidade diferente em aras do abstrato

reconhecimento de quem somente pessoa quando se assemelha a este modelo pretendidamente
vago mas elaborado a medida do modelo e dos padres ocidentais.
Como enfatiza Seyla Benhabib (2005, p. 25) j no se pode seguir sustentando esse
universalismo de substituio, que permite ao mesmo tempo apresentar-se como defensor dos
Direitos Fundamentais e negar estes aos que no so considerados pessoas aos padres ocidentais
porque no devolvem nossa imagem no espelho, a de varo, maior de idade, ocidental, com uma
formao superior, auto-suficiente ou ao menos trabalhador, etc., imagem a que no correspondem
s mulheres, criana, os que esto fora do mbito da opulncia dos bem nascidos, os que se
identificam com culturas alheias as tradicionais culturas ocidentais, os que no tm trabalho ou
somente conseguem sobreviver na economia informal, os pobres e miserveis.
A doutrina mais recente sobre o tema vincula os direitos sociais e a questo da igualdade,
todas as questes de direitos fundamentais, s necessidades bsicas, que a questo central da
discusso sobre a incluso social. A gua certamente uma dessas necessidades bsicas. Esta
especial vinculao entre direitos fundamentais e necessidades bsicas mostra que uma falcia
sustentar que somente so autnticos direitos fundamentais os que se encontram com uma suposta
verdadeira justificao universal como os direitos civis e polticos. Esta uma das paradoxas do
liberalismo: a existncia de direitos universais sem a a satisfao das necessidades bsicas. Quando
deve ser afirmado o contrrio: no existem direitos universais sem a satisfao das necessidades
bsicas. A seguinte indagao explica a questo: Como se pode falar de direitos civis, sem a
satisfao de direitos sociais ou de um cidado que no tem suas necessidades bsicas atendidas? Se
podemos falar de direitos civis porque esse cidado tem antes suas necessidades bsica atendidas.
E essas necessidades bsicas so os seus direitos sociais atendidos, ou dito de outra forma, significa
que esse cidado est includo socialmente. Da vem que a questo da excluso social seja
incompatvel com o tema dos direitos fundamentais e a mesmo com o tema da democracia. A
democracia deve ser material e no meramente formal, democracia substancial nas palavras de
Ferrajoli4. Friedrich Mller em um fundamental texto sobre a questo na sociedade brasileira se
pergunta at que nvel de excluso social compatvel com a questo da democracia 5. Uma das
caractersticas dos direitos fundamentais que eles so complementrios, j que um direito
fundamental complementa o outro. Os direitos fundamentais esto todos vinculados entre si, um
complementa o outro, um grupo de direitos complementa o outro. Como fundamentar as liberdades
de expresso, de opinio ou de informao de um cidado que no tem atendidas sua necessidade
4
Ver: FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: Teoria do garantismo penal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2002. e FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid: Trotta, 2001.
5
Ver: MLLER, Friedrich. Que grau de excluso social ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico?
Porto Alegre: Unidade Editorial da Secretaria Municipal da Cultura, 2000. 43 p.
302
bsica de educao e analfabeto. Sem falar no direito de sufrgio, pergunta-se: que democracia e
que representantes sero eleitos por cidados ignorantes, analfabetos ou analfabetos funcionais? Da
que se afirme que os direitos sociais, econmicos e culturais so fundamentais para a realizao
igual e universal dos direitos civis e polticos.
Dito de outra forma, os direitos fundamentais existem para que sejam satisfeitas as
necessidades bsicas do cidado e para que assim seja respeitada a sua dignidade como ser humano.
Com a existncia da excluso social de parte dos cidados em uma determinada sociedade,
atentando contra o carter universal dos direitos fundamentais, no se pode falar de satisfao plena
ou de efetividade das normas de direitos fundamentais em essa determinada sociedade. As
necessidades bsicas constituem uma das razes para se reconhecer direitos universais aos seres
humanos. Isto evidentemente no quer dizer que todas as necessidades que possa alegar uma pessoa
nem todos seus interesses proporcionem iguais argumentos para ser reconhecidos como direitos
fundamentais (necessidades bsicas). Os direitos fundamentais esto conectados aos valores,
interesses e necessidades que faam minimamente o ser humano se sentir objeto e titular de
dignidade humana.
Os direitos fundamentais so em primeiro lugar pretenses morais justificadas,
fundamentadas sobretudo pela teoria da moral e sustentada em valores como a liberdade, a
igualdade e a dignidade da pessoa humana; em segundo lugar essa pretenso moral justificada para
ser um direito fundamental tem a necessidade de ser positivada como norma constitucional
definidora de direitos e ter a sua respectiva garantia; e por ltimo, e a entraria a questo da incluso
social, essa direito fundamental positivado deve estar de acordo com a realidade social, com a
mentalidade social e solidria a favor dos direitos e isso se consegue a partir de vontade poltica,
polticas pblicas voltadas para as questes de direitos fundamentais como a efetivao de uma
educao voltada para os valores da cidadania e do preparo do cidado para uma mentalidade
favorvel aos direitos.
No cabe dvida que as necessidades bsicas so uma das principais razes para o
reconhecimento dos direitos fundamentais, isto , so boas razes para proporcionar aos seres
humanos um ttulo que os capacita para exigir seu respeito, proteo e satisfao. Sem dvida que
nem todas as necessidades constituem em estas boas razes, e por isso importante o presente
estudo para determinar que necessidades so essas que a sua falta ou violao levam excluso
social. Fundamental conceituar e determinar as necessidades bsicas que levam excluso social.
Da mesma forma que fundamental determinar quando ocorre a excluso social de (grupos de seres
humanos) um ser humano ou de um determinado grupo ou seguimento da sociedade.
A justificativa do estudo da incluso social tem seu fundamento no estudo das necessidades
bsicas que tem como parmetros as seguintes questes que devem ser consideradas: a formao
303
social de nosso entorno; a formao de nosso modelo de modernidade como modernidade tardia; os
direitos fundamentais como direitos de todos; as necessidades como um estado de carncia; o
componente scio-cultural das necessidades; necessidades bsicas no mbito dos direitos;
fundamentos dos direitos sociais; catlogo das necessidades bsicas; a incluso do direito gua e
ao saneamento bsico em dito catlogo.
Sem nenhuma dvida existe a necessidade de elaborao de um catlogo das necessidades
bsicas que sirva para a sociedade atual, com tal propsito deve-se considerar as duas questes
elementares dos direitos fundamentais: a igualdade e a dignidade humana. Uma proposta a ser
considerada pode ser feita a partir clssica proposio de Len Doyal e Ian Gough 6, ou pelo menos
que contenha os elementos caracterizadores destas. Na elaborao do catlogo de Doyal e Gough
ditos elementos se resumem a duas questes sobre as necessidades bsicas e conseqentemente
relacionadas incluso social so fundamentais: sobrevivncia e autonomia. Estes elementos so
fundamentais para saber se estamos ou diante de uma necessidade bsica: so os critrios e
indicadores mais importantes que se pode ter em conta para determinar se estamos diante de uma
necessidade bsica fundamental ou no.
Os direitos sociais, econmicos e sociais so um subconjunto dentro do conjunto dos
Direitos Fundamentais. Diversos so os argumentos e as teorias que justificam que as pessoas tm
direitos. Estes argumentos nos indicam critrios pelos os que quais existam Direitos Fundamentais e
discusso de qual deve ser seu contedo e seus fins de fundamental importncia na doutrina atual.
Para que existam Direitos Fundamentais deve haver critrios e princpios morais vlidos
pretenses morais justificveis nas palavras de Peces-Barba (1995, p. 111-112) ou princpios
morais vlidos princpios constitucionais vetores de todo o sistema na teoria contempornea do
paradigma do neoconstitucionalismo/ps-positivismo que justifiquem que todos os seres
humanos, enquanto tais, sejam titulares destes direitos.
Nos ltimos vinte anos, em quase todos os pases do Ocidente, os direitos sociais desde o
direito sade, passando pelo direito educao, at os direitos subsistncia e assistncia social
ho sido objeto de ataques e restries crescentes por parte de polticos considerados liberais. A
constitucionalizao talvez da conquista mais importante da civilizao jurdica e poltica do sculo
passado, os direitos sociais foram positivados como se sabe no incio do sculo XX, foram assim
colocadas em discusso e correm o risco de ver-se comprometidas.
Esta debilidade poltica tambm fruto de uma debilidade terica. Se bem que os direitos
sociais so solenemente proclamados em todas as cartas constitucionais e internacionais do sculo
XX, uma parte relevante da cultura poltica, a liberal e conservadora plasmada sobretudo e
principalmente nas idias de Friedreich von Hayek 7 , no considera que se trate propriamente de
6
7
Ver: DOYAL, Len; GOUGH, Ian. Teora de las necesidades humanas. Barcelona: Icaria, 1994.
Veja-se: HAYEK, Friedrich von. O Caminho da Servido. 6.ed. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2010.
304
direitos (direitos fundamentais que devem estar constitucionalizados). Os argumentos para

sustentar este singular desconhecimento do direito positivo vigente, no por casualidade articulados
por ditos economistas mais que por juristas, so os mesmos: que a estes direitos lhes correspondem,
antes que proibies de leso, obrigaes de prestao positiva, cuja satisfao no consiste em um
fazer, enquanto tal no formalizvel nem universalizvel, e cuja violao, pelo contrrio, no
consiste em atos ou comportamentos sancionveis ou anulveis seno que simples omisses, que
no resultariam coercitveis nem justiveis.
Os argentinos Vctor Abramovich e Christian Courtis 8, assim como o hispano-argentino
Gerardo Pisarello9, os espanhis Maria Jos An Roig10, Jos Garca Aon e Antonio de Cabo 11, os
americanos Len Doyal e Ian Gough 12, bem como tambm o italiano Luigi Ferrajoli 13, ou seja, as
doutrinas mais atuais sobre o tema, submetem os aludidos argumentos contrrios aos direitos sociais
a uma crtica rigorosa, mostrando sua falta de fundamentao emprica e, simultaneamente, o
prejuzo ideolgico que caracterstico a idia paleo-liberal do Estado mnimo que se apresenta
somente para garantir a ordem pblica e a defesa exterior. Estes autores mostram com grande
capacidade de exemplos, em suas respectivas obras, como a diferena entre o carter de
expectativas negativas dos direitos de liberdade clssicos e aquele de expectativas positivas dos
direitos sociais uma questo que vem sendo manipulada constantemente pelos autores neoliberais.
Certamente, ainda que os direitos sociais sade, proteo do meio ambiente ou a educao
impe ao Estado proibies de leso de bens que constituem seu objeto. E tambm os clssicos
direitos civis e polticos desde a liberdade de expresso ao direito ao voto requerem, por parte,
da esfera pblica, no somente proibies de interferncia o de impedimentos, seno tambm
obrigaes de prover as numerosas e complexas condies institucionais de seu exerccio e de sua
tutela.
Hayek foi prmio Nobel de Economia de 1974 e o citado livro destaca-se como a principal obra de referncia na defesa
do liberalismo econmico importante dizer que, no prefcio da sua edio original, o autor de maneira sincera admite
que o contedo do livro essencialmente poltico, e afirma desejar no disfar-lo sob o rtulo de filosofia social. O
livro a obra maior da chamada teoria do neoliberalismo e nega os direitos sociais como direitos fundamentais, tal
reducionismo negador dos direitos fundamentas destacado pelos professores Gregorio Peces-Barba e Antonio Enrique
Prez Luo, em suas respectivas obras: PECES-BARBA, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales: teora
general. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid, 1995. p. 61-66; PREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos
Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. 2.ed. Madrid: Tecnos, 1986. p. 147-156.
8
Ver: ABRAMOVICH, Vctor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Trotta,
2002.
9
Ver: PISARELLO, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantas: elementos para uma reconstruccin. Madrid:
Trotta, 2006.
10
Ver: AN ROIG, Maria Jos. Necesidades y Derechos. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. 1994.
11
Ver: CABO, Antonio de; PISARELLO, Gerardo. La renta bsica como nuevo derecho ciudadano. Madrid: Trotta,
2006.
12
Ver: DOYAL, Len; GOUGH, Ian. Teora de las necesidades humanas. Barcelona: Icaria, 1994.
13
Ver: FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantas: la ley del ms dbil. Madrid: Trotta, 1999. Ttulo original: Il diritto
come sistema de garanzie.
305
Desta maneira, sustentam os citados autores, no existe nenhuma diferena de estrutura entre
os distintos tipos (grupos, geraes ou dimenses de acordo com o autor) de direitos fundamentais.
No dizer de Gregorio Peces-Barba e Antonio Prez Luo 14 no existe hierarquia entre as distintas
geraes de direitos fundamentais, uma vez que o defendido por estes autores conceito integral dos
direitos so originados e reivindicados por distintas ideologias como a liberal, a democrtica e a
socialista. O conceito integral dos direitos fundamentais deve assumir suas ideologias e estas so
muito importantes na hora da defesa dos distintos direitos sociais.
Dentro da teoria neoliberal, que nega o fundamento dos direitos sociais como direitos
fundamentais constitucionalizveis e exigveis, seus distintos autores querem parcialmente
fundamentar os direitos de liberdade como nicos direitos fundamentais. Se consideramos que no
h nenhuma diferena nem hierarquia entre as geraes de direitos como conseqncia cai por terra
o principal argumento terico dos neoliberais: a tese da inexigibilidade judicial intrnseca dos
direitos sociais. Os distintos autores citados afirmam ao contrrio, que os direitos sociais so
justiciveis, ou seja, sancionveis ou ao menos reparveis, diante dos comportamentos lesivos a tais
direitos: por exemplo a contaminao atmosfrica, que viola o direito sade; a demisso
injustificada, que viola o direito ao trabalho; ou a discriminao por razes de gnero ou
nacionalidade que viola o direito educao. Outra discusso que deve ser levada em conta: se
tambm devem ser objeto de apreciao do judicirio as violaes dos direitos sociais realizadas
mediante omisses do poder pblico. No caso brasileiro as chamadas normas constitucionais
programticas, que no caso levam a falta de polticas pblicas relacionadas com a excluso social.
A questo da incluso social, propriamente dita, deve ter um tratamento a partir da
atualssima discusso da doutrina sobre as necessidades bsicas mnimas que a sociedade e o Estado
devem garantir para que a dignidade da pessoa humana no seja violada.
Outra questo que deve ser amplamente discutida no seio de nossa sociedade e de nossa
academia a questo sobre as garantias judiciais operacionalizadas diante de uma omisso relativa
direitos sociais (que a forma mais freqente de violao de um direito social e sobretudo relativas ao
tema da incluso social), que a doutrina tradicional trata como norma constitucional de
aplicabilidade limitada normas constitucionais programticas que dependem de uma
normatividade futura na legislao infraconstitucional sejam necessariamente menos eficazes que
aquelas previstas como normas constitucionais de aplicabilidade plena ou contida segundo a
doutrina tradicional. Segundo Ferrajoli (1999, p. 67) dita tese deveria se inverter ou ao menos devese refletir com o argumento platnico de que o est feito est e no se pode desfazer: a violao de
14
Ditas teses esto expostas em: PECES-BARBA, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales: teora general.
Madrid: Universidad Carlos III de Madrid, 1995; e PREZ LUO, Antonio-Enrique. Dimensiones de la igualdad. 2. ed.
Madrid: Dykinson, 2007; PREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin.
2.ed. Madrid: Tecnos, 1986.
306
um direito de liberdade ou, pior ainda, da integridade fsica ou do direito vida pode ser
desrespeitada, mas certamente no pode ser anulada. Pelo contrrio, a violao por no observao
de um direito social pode ser reparada com sua execuo judicial, ainda que seja tarde. Baixo esta
aspecto, nas palavras do jusfilsofo italiano, as garantias jurisdicionais de um direito social podem
ser ainda mais efetivas que as de um direito de liberdade.
Em suma, uma vez consideradas as caractersticas da construo histrica e terica dos
direitos fundamentais v-se que para a sua real efetividade devem ser consideradas diversas
questes, principalmente a da incluso social no que se refere ao direito sade.
Direitos fundamentais econmicos, sociais e culturais, como direito educao, sade,
profissionalizao, etc., so complementrios aos demais grupos de direitos como os de liberdade.
Quem no tem minimamente garantidos seus direitos sociais no tem condies de desfrutar seus
direitos de liberdade, pois somente a partir da efetivao substancial daqueles que se pode
desfrutar com igualdade das liberdades.
2. Direito gua como direito fundamental
Em todo os continentes do planeta existem conflitos sociais envolvendo a questo da gua.
Para as prximas dcadas a tendncia que estes conflitos aumentem 15. Os interesses em jogo so
muitos. Uma questo central a se discutir no sentido de que a gua ou no um bem humano
fundamental para a existncia e sobrevivncia da humanidade. Temos duas opes: A gua um
bem, um patrimnio da humanidade 16, assim como o ar; ou ser a gua um bem patrimonial a ser
comercializado privatizado como fazem as grandes empresas do setor. Partimos da premissa de
que a gua um bem comum de toda humanidade assim como o ar que respiramos e por isso
um bem bsico que no pode ser comercializado.
Uma vez que a gua um bem essencial para a natureza e para a humanidade deveria-se ter
em conta que esse patrimnio da humanidade no pode estar subordinado aos interesses econmicos
como fonte de riqueza dos particulares. Deve ser um considerado um bem pblico. Nesse sentido as
Constituies do Equador (art. 12) e da Bolvia (arts. 16.I e 20.I e III) determinam:
Constituio do Equador de 2008:
Art. 12.-El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua
constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Como exemplo de estes conflitos ver: HALL, David (Org.). Por um modelo pblico de gua: triunfos, lutas e
sonhos. So Paulo: Editora Casa Amarela. 2007.
16
Nesse sentido ver a obra de Luigi Ferrajoli com a interessante proposta de considerar a gua como um bem
fundamental. FERRAJOLI, Luigi. Por uma carta dos bens fundamentais. In: _______. Por uma teoria dos Direitos e
dos Bens Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011 (Especificamente Parte II. Traduo de Daniela
Cademartori e Srgio Cademartori). p. 49-88.
15
307
Constituio da Bolvia de 2009:

Art. 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
Art. 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los
servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario,
postal y telecomunicaciones.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto
de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros,
conforme a ley.
Como consabido os anos da dcada de 1990 foram os anos da privatizaes da gua e por
isso considerada a dcada perdida com relao ao tema das guas. O sculo XXI dever ser a nova
era do direito humano da gua. Antes porm o Relatrio Brundtland "Nosso Futuro Comum"
(1987), a Conferncia Internacional sobre a gua e o meio ambiente (Dublin, 1992), o Relatrio
Cuidando da Terra de 1991, e a Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento e o Meio Ambiente (Rio-1992), propuseram alteraes no modo de percebermos a
gua e os ecossistemas.
A proteo e a melhora do meio ambiente, em especial da gua doce, dependem dos padres
de consumo e de produo das populaes. Reduzir o esgotamento dos recursos finitos, reduzir a
poluio ambiental significa modificar os padres insustentveis de uso e otimizar os desperdcios.
A Terra uma s, no temos ainda essa conscincia. Todos dependemos de uma biosfera para
sustentar nossas vidas. No entanto, cada comunidade, cada pas luta pela sua sobrevivncia e
prosperidade na busca do chamado desenvolvimento ilimitado e insustentvel, dando pouca ateno
ao impacto que tem sobre os outros como alerta o Relatrio Brundtland de1987 17.
A Organizao das Naes Unidas (ONU), desde 1992, vem enfocando a problemtica da
gua relacionada qualidade de vida na Terra. O Dia Mundial da gua, o dia 22 de maro de cada
ano simboliza o direito humano gua, elemento indispensvel para uma vida saudvel e digna. O
dia 22 de maro, de cada ano, destinado a discusso sobre os diversos temas relacionadas a este
importante bem natural. No dia 22 de maro de 1992, a ONU tambm divulgou um importante
documento: a Declarao Universal dos Direitos da gua. Este texto apresenta uma srie de
medidas, sugestes e informaes que servem para despertar a conscincia ecolgica da populao e
dos governantes para a questo da gua. Dita Declarao Universal dos Direitos da gua possui dez
artigos. Eis o texto que vale uma reflexo:
1.- A gua faz parte do patrimnio do planeta. Cada continente, cada povo, cada
nao, cada regio, cada cidade, cada cidado, plenamente responsvel aos olhos
de todos.
2.- A gua a seiva de nosso planeta. Ela condio essencial de vida de todo
Veja-se: Nosso futuro comum/Comisso Mundial sobre o meio ambiente (Relatrio Brundland). 2. ed. Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991. p. 27.
17
308
vegetal, animal ou ser humano. Sem ela no poderamos conceber como so a

atmosfera, o clima, a vegetao, a cultura ou a agricultura.
3.- Os recursos naturais de transformao da gua em gua potvel so lentos,
frgeis e muito limitados. Assim sendo, a gua deve ser manipulada com
racionalidade, precauo e parcimnia.
4.- O equilbrio e o futuro de nosso planeta dependem da preservao da gua e de
seus ciclos. Estes devem permanecer intactos e funcionando normalmente para
garantir a continuidade da vida sobre a Terra. Este equilbrio depende em particular,
da preservao dos mares e oceanos, por onde os ciclos comeam.
5.- A gua no somente herana de nossos predecessores; ela , sobretudo, um
emprstimo aos nossos sucessores. Sua proteo constitui uma necessidade vital,
assim como a obrigao moral do homem para com as geraes presentes e futuras.
6.- A gua no uma doao gratuita da natureza; ela tem um valor econmico:
precisa-se saber que ela , algumas vezes, rara e dispendiosa e que pode muito bem
escassear em qualquer regio do mundo.
7.- A gua no deve ser desperdiada, nem poluda, nem envenenada. De maneira
geral, sua utilizao deve ser feita com conscincia e discernimento para que no se
chegue a uma situao de esgotamento ou de deteriorao da qualidade das reservas
atualmente disponveis.
8.- A utilizao da gua implica em respeito lei. Sua proteo constitui uma
obrigao jurdica para todo homem ou grupo social que a utiliza. Esta questo no
deve ser ignorada nem pelo homem nem pelo Estado.
9.- A gesto da gua impe um equilbrio entre os imperativos de sua proteo e as
necessidades de ordem econmica, sanitria e social.
10.- O planejamento da gesto da gua deve levar em conta a solidariedade e o
consenso em razo de sua distribuio desigual sobre a Terra.
No ano de 2003, o dia 22 de maro teve como tema "gua para o futuro" objetivando uma
maior conscientizao quanto importncia da gua doce para a sustentabilidade das necessidades
humanas, preservao dos ecossistemas e desenvolvimento socioeconmico. Alm disso, no mesmo
ano tambm por iniciativa da ONU, a dcada de 2005-2015 foi adotada como a Dcada Mundial da
gua. No Brasil, para esse mesmo perodo, foi decretada a Dcada Brasileira da gua. A gua
potvel e o saneamento bsico so indispensveis para manter a qualidade da vida humana, e as
polticas pblicas e programas ambientais so aes de grande alcance que propiciam a conquista
dessas condies.
Em 2005 foi discutido o Plano Nacional de guas no qual foi concludo que apesar do
territrio da Repblica Federativa do Brasil possuir 13,7% de gua potvel do planeta, boa parte de
este recurso natural est degradado ou desprotegido. Certamente que agora o momento de tornar
seu uso racional propondo metas para elaborao do plano visando o uso sustentvel da gua, a
exemplo da captao e aproveitamento de gua da chuva. A gua um recurso natural essencial
para a vida humana. uma necessidade humana bsica e vital.
Ainda que a gua seja uma substncia abundante na terra, apenas 2,7% da gua disponvel
no planeta gua doce aproveitvel para o consumo humano. Do total da gua doce disponvel no
planeta quase 77% se encontram em forma de gelo, mais ou menos 22% em guas subterrneas e
menos de 1% em lagos, pntanos e rios. So fatores alarmantes e preocupantes: o aumento da
populao mundial, poluio pela atividades humanas, consumo excessivo pelo desenvolvimento
309
econmico ilimitado que aumentou a demanda da agricultura, da pecuria e da industrializao, alto

grau de desperdcio etc. Todos esses citados fatores fazem da gua doce cada vez mais um bem
finito e escasso. Amrica do Sul dispe de 23% das reservas de gua doce do planeta. Dentro desses
23%, a Repblica Federativa do Brasil possui quase 14% (13,7% como foi visto) das reservas
mundiais de gua doce. Brasil e Amrica do Sul so juntos a maior reserva de gua doce do
mundo18.
Preservar e conservar a qualidade e a quantidade da gua significa proteger o direito sade,
direito vida, proteger a existncia digna das pessoas. No resta dvida que na questo da gua
esto envolvidas outras questes de direitos humanos como o direito educao, direito liberdade
de acesso informao, direito sade, todos direitos humanos fundamentais que vm a comprovar
a interdependncia ou complementariedade que uma das caractersticas dos mesmo. Ainda na
questo da gua deve-se inserir a discusso das necessidades humanas bsicas como a alimentao,
saneamento bsico, direito gua potvel. Por essa caracterstica dos direito humanos
fundamentais, a interdependncia entre os mesmos, deve-se fazer os enlaces necessrios entre o
direito gua direito fundamental difuso de terceira gerao, parte integrante do direito ambiental
como direito que todo ser humano tem a viver em meio ambiente saudvel com direitos de
primeira e segunda geraes. Esta a viso integral dos direitos humanos: um direito humano
complementa o outro. Por exemplo, sem direito educao no podemos falar de liberdades como a
de acesso informao ou a de manifestao de pensamento, ou mesmo de direitos polticos. Sem
uma boa proteo do direito sade no podemos falar de direito vida e a uma existncia humana
digna.
O direito que todo ser humano tem de viver em meio ambiente saudvel, assim como o
direito humano gua, essencial e complementar a muitos outros direitos humanos como o direito
sade, a existncia digna, direito vida. Da mesma forma que o direito humano gua potvel
para consumo humano est vinculado com os direitos da mulher e da criana, pois so as crianas as
principais afetadas pelas enfermidades decorrentes de guas contaminadas, assim como as mulheres
que fazem os trabalhos domsticos nas populaes mais pobres buscam gua que se encontram
longe e muitas vezes em lugares insalubres.
A partir da caracterstica da complementariedade dos direitos humanos fundamentais, de
uma viso integral dos mesmos e da questo da gua, no seio da comunidade cientfica da Amrica
do Sul e da Repblica Federativa do Brasil deveramos buscar construir uma teoria dos direitos
humanos para o continente, seriam esses direitos humanos substancias como leciona Luigi Ferrajoli
dentro de uma viso integral como preconizava Gregorio Peces-Barba 19. A partir da gua, bem
Nmeros apresentados por: BARROS, Wellington Pacheco. A gua na viso do Direito. Porto Alegre: Tribunal de
Justia do Rio Grande Sul, 2005. p. 10.
19
Sobre o tema ver um extrato em: GARCIA, Marcos Leite. Efetividade dos direitos fundamentais: notas a partir da
18
310
essencial a todos ns, poderamos construir uma teoria dos direitos do e para o continente sulamericano. A questo da gua poderia servir de elo que uniria a todos os direitos humanos
fundamentais. No resta dvida que a viso integral quanto interdependncia entre os direitos
humanos fundamentais faz-se cada vez mais necessria, uma vez que por exemplo nas diferentes
regies do planeta encontram-se ecossistemas com caractersticas prprias que dependem, para
viver, da biodiversidade, do relevo, do clima, da vegetao, das florestas, dos rios, lagos e aqferos,
mares e geleiras. Como consabido a interdependncia entre os ecossistemas tm sofrido muitas
interferncias humanas as quais esto provocando desequilbrios nos ciclos vitais. Precisamos
reforar temas de estudo interdisciplinar como a interligao entre a sociedade e natureza, a
capacidade de suportar do planeta o falacioso desenvolvimento econmico ilimitado, agora dito
sustentvel, associado no proteo dos ecossistemas naturais, de forma especial, dos recursos
hdricos para assim conhecermos o problema e ampliarmos nossa viso de vida coletiva no Planeta.
Na natureza, a gua doce, antes de ser considerada como um bem econmico e finito, agora uma
questo urgente pois, como j foi dito, representa um elemento essencial vida humana e fonte de
vida na Terra.
No resta dvida que o direito agua potvel e o direito ao saneamento bsico fazem parte
das necessidades bsicas e do arcabouo dos direitos fundamentais, como derivados de outros
direitos sociais fundamentais como o direito sade. Sem boas condies de potabilidade da agua e
de saneabilidade dos estruturas de esgoto e no contaminao do meio ambiente certamente que no
h as condies mnimas para se falar de direito sade.
O desenvolvimento econmico ilimitado repercute direitamente em um recurso to frgil
como que a agua. Necessrio remitirmos a teoria das necessidades bsicas, aquelas necessidades
mais urgentes do ser humano como direito alimentao, sade, e o direito fundamental gua
potvel e ao saneamento bsico. Desde Karl Marx, e sua brilhante interpretao em Agnes Heller 20,
passando por autores mais atuais como Doyal e Gough, alm de Francisco Jos Contreras Pelez,
Manfred Max-Neef, entre outros, como disserta Maria Jos Aon Roig e Octavio Groppa, todos
incluem a gua como um direito fundamental, uma necessidade bsica 21.
Em contrapartida a contaminao da gua doce em nosso planeta e especialmente em nosso
pas um grave problema como todos sabemos. Essa contaminao pode ser qumica ou biolgica.
A contaminao qumica causada pela indstria, pelo uso de produtos qumicos na industria, na
viso integral de Gregorio Peces-Barba. In: MARCELLINO JR. Julio Cesar; VALLE, Juliano Keller do. Reflexes da
ps-modernidade: Estado, Direito e Constituio. Florianpolis: Conceito, 2008. p. 189-209.
20
Veja-se as teses aludidas em: HELLER, Agnes. Teora de las necesidades en Marx. Barcelona: Ediciones Pennsula,
1978.
21
Ver os estudos sobre o assunto de: DOYAL, Len; GOUGH, Ian. Teora de las necesidades humanas, 1994. p. 275;
AN ROIG, Maria Jos. Necesidades y Derechos. 1994; e GROPPA, Octavio. Las necesidades humanas y su
determinacin: Los aportes de Doyal y Gough, Nussbaum y Max-Neef al estudio de la pobreza. Buenos Aires:
Universidad Catlica Argentina, 2004.
311
agricultura que faz um uso indiscriminado das guas, dos recursos hdricos contaminando rios,
lagos, lenis freticos, aqferos etc. A falta de cuidado em nome da ganncia causada pela
ideologia do desenvolvimento ilimitado a qualquer custo, do tudo vale em nome de interesses
econmicos no qual uma minoria ganha muito dinheiro levando a degradao de nossas reservas de
gua.
Da mesma forma temos a contaminao biolgica causada sobretudo pela falta de
saneamento bsico, o uso e consumo humano de gua no potvel, o uso indiscriminado dos
recursos hdricos pela pecuria que gasta em excesso e contamina as mesmas, a falta de esgotos
sanitrios, a contaminao biolgica de rios, lagos, lenis freticos etc, o crescimento populacional
descontrolado dos centros urbanos, a falta de educao e polticas pblicas para alertar sobre a
magnitude e importncia dos problemas causados sade das populaes, a favelizao das
cidades, a falta de condies mnimas de higiene, pouco caso com polticas pblicas a favor da
educao, sade, saneamento bsico, falta de vontade poltica, tudo isso leva a contaminao das
guas.
As doenas relacionadas com a contaminao qumicas e biolgicas das guas so
muitssimas. Relacionamos aqui algumas delas, sem a pretenso de ser um estudo aprofundado
sobre as mesmas. Alm dos cnceres causados pela contaminao qumica das guas, sempre de
difcil comprovao a exatido de sua causa, podemos falar de doenas causadas pela contaminao
biolgica, todas interligadas violao de direitos humanos fundamentais como direito gua
potvel e saneamento bsico: amebase, clera, dengue, doenas diarricas agudas,
esquistossomose, filariose, febre tifide, giardase, hepatite A, leptospirose etc.
Entre as doenas relacionadas com as pssimas condies que se encontram as guas,
destacamos as doenas diarricas agudas. As grande acumulaes humanas, sobretudo nos grandes
centros urbanos que tiveram um crescimento desordenado, que como causa umas pssimas
condies de higiene, falta de sanamento bsico e de gua potvel leva ao desastre das diarreia
bacterianas em grande escala ainda hoje. Desde o florescer da agricultura h mais ou menos 10 mil
anos, o homem deixou de ser nmade e passou a ser sedentrio assentando-se nas margens frteis
das fontes de gua inicialmente pura, rios e lagos, e comeou a sofrer grandes epidemias causadas
por suas prprias bactrias intestinais. Bactrias intestinais que antes eram mais deixadas para trs,
como conseqncia do hbito de vida nmade, mas que agora com a agricultura e a forma
sedentria de vida ficavam essas nas guas consumida pelos habitantes da comunidade e levava ao
problema serssimo das infeces diarricas muitas vezes com altssimo grau de mortalidade,
sobretudo entre as crianas. Assim os riachos, rios, lagos desses assentamentos que se tornariam as
primeiras grandes civilizaes humanas recebiam as fezes humanas e passavam a transmitir as
epidemias de diarrias. No deixa de ser talvez as primeiras das grandes alteraes do meio
312
ambiente provocada pelas civilizaes e com graves conseqncias sofrida pelo humanos.
At o sculo XX foram quase 10 mil anos de uma sucessiva histria trgica de doenas e
epidemias causadas pelas guas nas populaes assentadas perto de rios e lagos, conseqncias do
estilo de vida sedentrio. Com a Revoluo Industrial e conseqente crescimento da aglomerao
em grandes centros urbanos o problema se agravou ainda mais (UJVARI, 2004. p. 67-68). Na
literatura brasileira h uma passagem do livro O Abolicionista de Joaquim Nabuco na qual narra a
poca em viveu na Inglaterra vitoriana e l em Londres conheceu o que havia de mais moderno
ento, estamos nos anos da dcada de 1880, bairros operrios. Joaquim Nabuco ficou horrorizado
com o que viu. Cloacas a cu aberto, pessoas doentes jogada nas ruas, pssimas situaes de sade e
mortos de todas as idades causados por epidemias e pelos problemas sociais e as pssimas
condies de vida de todos os trabalhadores, motivadas pelas explorao da falta de direitos sociais
e direitos trabalhistas. Ainda diz Nabuco no Jornal do Comrcio de 3 de setembro de 1882: indo de
Westminster para Victoria Station perdi-me num labirinto de ruas em que pulavam uma populao
cuja misria no posso descrever 22. A luta dos povos desfavorecidos depois da abolio da
escravatura continuaria, concluiria o ilustre escritor pernambucano, mais de 130 anos aps a sua
reflexo a luta ainda continua.
O sculo XX ser marcado pela evoluo da medicina e o descobrimento das origens das
doenas e assim conseqente evoluo de seu tratamento e preveno. Dentre essas a evoluo
tecnolgica que marcar o combate gua no potvel. Tudo levaria a crer que no sculo seguinte
depois dos conhecimentos adquiridos sobre o tema as epidemias e infeces diarricas estariam
dizimadas. Infelizmente essa ainda no uma realidade (UJVARI, 2004. p. 68). Nas populaes
pobres ainda encontramos nmeros alarmantes das doenas aqui relacionadas, nas enchentes e
inundaes as doenas relacionadas com a gua contaminada aumentam.
No resta dvida que o direito sade um direito fundamental de todos e nele deve ser
observado a qualidade da gua para consumo humano e a serssima questo da falta de saneamento
bsico. Obras subterrneas que no do a aparncia e fama de fazedor de grande obras como os
polticos tradicionais e conservadores querem possuir, essa a megalomania dos donos do poder
que mata muita gente. gua um direito fundamental de todos. O uso indiscriminado da gua pela
industria, pecuria e agricultura, a no regulamentao e controle desses usos, a falta de saneamento
bsico leva a contaminao qumica e biolgica que a sua vez leva a uma enorme quantidade de
doenas, sobretudo atinge aos mais dbeis: crianas, idosos e os mais pobres. Evidentemente que
todas esses usos abusivos so demandas do modelo de desenvolvimento econmico ilimitado, o
sistema vigente, e assim repercutem em um recurso to frgil como as aguas doces do planeta.
Ver: NABUCO, Joaquim. Apud: ALONSO, Angela. Joaquim Nabuco: os sales e as ruas. So Paulo: Companhia das
Letras, 2007. p. 155.
22
313
3. Reflexes sobre a questo da sustentabilidade a partir das propostas de Nicholas

Georgescu-Roegen
O tema da sustentabilidade suscita muitas dvidas e muitas perguntas. Trata-se de um tema
banalizado, tpico de nossa era, mas que deve ser analisado e estudado. Segundo Jos Eli da Veiga
(2010. p. 15) como subproduto da banalizao a que foi submetido o termo sustentabilidade, temos
o chamado desenvolvimento sustentvel: agora o substantivo desenvolvimento que passou a ser
seguido pelo adjetivo sustentvel como uma tentativa de compatibilizar os principais interesses da
espcie humana, os interesses econmicos de sempre, com a necessidade de conservar os
ecossistemas que viabilizam nosa existncia.
O tema do desenvolvimento sustentvel em muito se assemelha aos temas anteriores dos
direitos humanos e justia social, noes que tm em comum a chamada por Jos Eli da Veiga
(2010, p. 16) como a maldio do Elefante: to difcil de definir quanto de ser visualmente
reconhecido, pois esforos normativos de conceitu-los no conseguem superar certas dvidas.
Podemos facilmente reconhecer na teoria as questes de Direitos Humanos e de
Sustentabilidade, mas a prtica requer outra coisa: sobretudo uma mudana de paradigma, uma
mudana de mentalidade que a sociedade humana nem sempre est preparada. H sim um enorme
abismo entre teoria e prxis. H uma grande dvida sobre a qual faz-se necessrio refletir uma vez
que estamos diante de um tema to complexo e interdisciplinar como a questo do
Desenvolvimento Sustentvel, na era dos especialistas, como proceder?
Esse substantivo desenvolvimento, agora seguido do adjetivo sustentvel, trata-se de
qual desenvolvimento? Do desenvolvimento dos economistas clssicos, dos convencionais, que
pregam um desenvolvimento ilimitado nos moldes do capitalismo ocidental? E agora esse
desenvolvimento ilimitado dos economistas clssicos est chegando aos pases emergentes como os
chamados BRIC23, como ser sustentvel esse modelo desenvolvimentista convencional ocidental?
O link entre desenvolvimento sustentvel e direitos humanos e a questo do direito gua
potvel e do saneamento bsico evidente. Estamos diante de uma questo urgente? Outra
pergunta: nosso oikos, nossa casa, est em perigo ou ser que a sobrevivncia da espcie humana?
De esta forma como afirma Jos Eli da Veiga (2010, p. 17) somos seres to arrogantes que falamos
em Salvar o Planeta. Esse o refro, o slogan, a frase de efeito que mais sucesso fez entre a
23
Em economia, BRIC uma sigla que se refere a Brasil, Rssia, ndia e China. Pases que se destacam no cenrio
mundial como pases emergentes, naes em desenvolvimento. O acrnimo foi cunhado e proeminentemente usado pelo
economista Jim O'Neill, chefe de pesquisa em economia global do grupo financeiro Goldman Sachs em um estudo de
2001 intitulado "Building Better Global Economic BRICs". A tese proposta por Jim O'Neill destaca que estes pases
abrangem mais de 25% de cobertura de terra do planeta e 40% da populao do mundo, alm de possurem um PIB
conjunto de 18.486 trilhes de dlares. Em quase todos os aspectos, essa seria a maior entidade no cenrio internacional.
Estes quatro pases esto entre os mercados emergentes de maior e mais rpido crescimento econmico. O estudo do
Goldman Sachs afirma que o potencial econmico do Brasil, Rssia, ndia e China tamanho que esses pases poderiam
se tornar as quatro economias dominantes do mundo at o ano 2050.
314
sociedade humana, isso por pura arrogncia. De maneira alguma o Planeta poder ser salvo, ele um
dia ser devorado pelo Sol, queremos mesmo salvar nossa espcie ou no mnimo fazer possvel
que as futuras geraes tenham uma vida digna. Estamos certamente diante de uma questo urgente!
Dentre as teorias que procuram compreender a sustentabilidade h duas correntes claramente
definidas e extremas, por isso absolutamente antagnicas: em primeiro lugar os tericos que no
vem dilema entre conservao ambiental e crescimento econmico; e em segundo lugar os tericos
que de forma fatalista acreditam que conservao ambiental e crescimento econmico so duas
questes inconciliveis (Veiga, 2010, p. 109-111). Existe ainda um terceira postura que procura abrir
um caminho do meio, mas que por enquanto somente faz parte da retrica poltico-ideolgica
(Veiga, 2010, p. 111). A segunda postura considera que a questo do crescimento econmico
ilimitado versus conservao ambiental de fundamental importncia para o futuro da humanidade
e do planeta. Segundo estes o crescimento econmico desenfreado contrrio no somente
conservao da natureza, mas sim contrrio ao futuro da espcie humana. A primeira postura
considera os da segunda postura como caprichosos ou adeptos do modismo do ecologismo e
tambm adjetivam os mesmos como ecochatos etc. Os da suposta terceira postura acabam sempre
aceitando os argumentos da primeira postura. Tudo em nome do desenvolvimento econmico, do
dinheiro, do capital. Alm do evidente interesse econmico que move a humanidade, como Karl
Marx j explicava no sculo XIX a histria da humanidade a partir da economia, tambm uma
questo de paradigma, de mudana de mentalidade, uma vez que os da suposta terceira postura, e
evidentemente os da primeira, ainda esto no paradigma moderno do antropocentrismo. Os da
segunda postura j pensam no paradigma do biocentrismo ou geocentrismo. O homem inserido no
biocentrismo, como parte do planeta conjuntamente com o seu entorno natural, o meio ambiente. O
homem que ama seu ecossistema, sua casa (oikos em grego, casa), sua terra e seus companheiros de
jornada: os animais. Por isso geocentrismo ou biocentrismo.
Os adeptos da primeira postura acreditam em um crescimento econmico ilimitado e crem
que a tecnologia atual e supostamente futura tudo resolver. Nada escapar soluo dos avanos
tecnolgicos do ser humano. Para seu consolo e certamente para adiar o problema, que foi criado
o conceito, definido por ns como paliativo e falacioso, do desenvolvimento sustentvel. Entre eles
se enquadram os economistas tradicionais, os conservadores, os neoliberais entre outros cientistas e
leigos que trabalham pelo desenvolvimento capitalista desenfreado.
Os defensores da segunda postura, os que consideram o crescimento econmico ilimitado
absolutamente incompatvel com a conservao ambiental, frequentemente so ignorados de modo
que seus argumentos so dificilmente levados em considerao e sequer contestados. Ainda que
seus adeptos so acusados de pessimismo (Carpintero, 2006, p. 177-185), a postura crtica
seguramente a mais relevante academicamente, porque no existe nenhuma evidncia de como as
315
questes da conservao ambiental e crescimento econmico poderiam ser conciliadas: predominam

os indicadores que revelam tragdias ambientais atuais e futuras (Veiga, p. 109). Como ensina Jos
Eli da Veiga (2010, p.109-111) no h propriamente dito um caminho do meio dentre as duas
correntes apontadas e sim quando muito desdobramentos menos pessimistas da tese da
impossibilidade do crescimento econmico contnuo, que termina sempre em simples retrica
poltico-ideolgica para justificar ou apaziguar as conscincias dos que negociam e vendem a
prpria me. Negociar e vender a prpria me no sentido de que somos todos filhos da terra, a terra
a nossa me, a madre terra, la madre tierra ou pachamama dos povos originrios dos Andes, no
resta dvida que uma forma de ver a vida que influenciou o Novo Constitucionalismo Latino
Americano. A valorizao da terra como a me de todos os seres vivos est dentro da cosmoviso
dos povos indgenas originrios das Amricas. Alm do que para ditos povos, segundo Fernando
Huanacuni Mamani (2010, p.15), em primeiro lugar est a vida como relao de equilbrio e
harmonia, pelo que o termo viver se aplica somente a quem sabe viver (bien vivir em espanhol).
Ento explica Huanacuni que os termos sumak kawsay (no idioma quchua) ou suma qamaa (no
idioma aymara) significam viver bem (bien vivir utilizado no constitucionalismo equatoriano de
2008 e vivir bien na Constituio da Bolivia de 2009), no somente viver bem um consigo mesmo,
mas viver bem fazendo parte de toda a comunidade: Es el camino y el horizonte de la comunidad,
alcanzar el suma qamaa o sumak kaysay, que implica primero saber vivir y luego convivir. Segue
Huanacuni no sentido de que saber vivir, implica estar en armona con uno mismo: estar bien o
sumanqaa y luego, saber relacionarse o convivir con todas las formas de existencia (Huanacuni,
2010, p.15).
A crtica pioneira ao desenvolvimentismo a do economista romeno Nicholas GeorgescuRoegen (1906-1994), o dissidente mais radical da cincia econmica ocidental e pioneiro do
tratamento transdisciplinar do problema do desenvolvimento sustentvel por trazer ao mbito
jurdico as conseqncias da termodinmica, leis da fsica utilizada a partir de elementos de
estatstica para combater a economia dos neoclssicos. Desde sua obra The Entropy Law ande
Economics Process, escrita em 1971, que podemos traduzir ao portugus como: A lei da entropia e
o processo econmico24, certamente que ficou demonstrado que a segunda lei da termodinmica
constitui uma barreira para o crescimento econmico ilimitado.
Para Georgescu-Roegen (1996, p. 177) desde a Revoluo Industrial, em nome da economia,
ignora-se o ambiente natural e exageram-se os poderes da cincia, esquecendo os limites
ecolgicos, como se no houvesse obstculos para um desenvolvimento econmico tido como
inevitvel, seguro e ilimitado. Assim, conforme o autor romeno a influncia de uma abordagem
24
Trabalhamos com a traduo espanhola: GEOERGESCU-ROEGEN, Nicholas. La ley de la entropa y el proceso

econmico. Traduo de Luis Gutirrez Andrs. Madrid: Fundacin Argentaria, 1996. Ttulo original: The Entropy Law
ande Economics Proces.
316
mecanicista sobre os fundadores da economia neoclssica pode ser vista como um movimento
pendular entre produo e consumo em um sistema perfeito e absolutamente fechado. Os liberais
representam o sistema do processo econmico como um crculo fechado, auto-suficiente,
sustentvel e que no conhece qualquer correlao com os processos da natureza. Estes consideram
a primeira lei da termodinmica, no sentido de que a matria e a energia no podem ser criadas ou
destrudas, mas apenas transformadas. De esta maneira afirmam que o processo econmico, desde o
ponto de vista da fsica, absorve e descarta. Este o ponto de vista mecanicista de acordo com os
economistas tradicionais em que os recursos naturais no processo econmico apenas entram e saem,
gerando produtos, ou seja riquezas, e descartando detritos sem valor, ou seja resduos.
Para refutar a teoria simplista dos economistas tradicionais, Georgescu (1996, p. 179) se
utiliza da segunda lei da termodinmica, que a lei da entropia. A termodinmica o ramo da fsica
que estuda as relaes entre o calor trocado e o trabalho realizado em um sistema fsico, tendo em
conta a presena de um meio exterior e as variaes de presso, temperatura e volume. A lei da
entropia diz que em um sistema fechado, a desorganizao tende a aumentar, e quando maior a
desorganizao mais alta a entropia. Segundo Georgescu em termos de termodinmica o processo
econmico tende a transformar matria e energia de um estado de baixa entropia para um estado de
alta entropia, que a medida da energia indisponvel em um sistema termodinmico. O problema
que para a termodinmica a energia existe de forma disponvel ou livre, que explica a existncia de
uma estrutura ordenada e depois de utilizada torna-se energia indisponvel ou comprometida, que
dissipada em desordem. Georgescu cita como exemplo os combustveis fsseis ainda amplamente
utilizados, ou mesmo a energia nuclear. Os combustveis fsseis que so recursos livres, esto em
harmonia com a natureza e o montante de resduos, de energia desordenada e dissipada que so
jogados na natureza muito maior. O carvo como exemplo, fonte de energia livre, ordenada e
disponvel, e o exemplo da energia trmica contida na gua como energia comprometida e dissipada
ou despejada na natureza.
Por motivo da segunda lei da termodinmica, a lei da entropia, afirma Georgescu-Roegen
(1996, p. 180), a quantidade de energia dissipada por um sistema fechado aumenta cada vez mais.
Quanto maior o desenvolvimento, quanto maior o consumo de bens industrializados, maior a
quantidade de resduos dissipados na natureza, ou seja mais alta a entropia, energia dissipada jogada
na natureza. O planeta tem um limite para essa loucura do consumismo exacerbado e irracional e
para o desenvolvimento ilimitado. A termodinmica ensina, segundo Georgescu-Roegen, que o
custo de qualquer empreendimento industrial, em termos de entropia - por melhor que seja sua
inteno, como na reciclagem -, sempre maior que o produto.
Exatamente por ser to realista ou pessimista e contra os interesses do desenvolvimentismo,
o pensamento de Georgescu-Roegen foi relegado ao esquecimento, em uma poca cuja fora motriz
317
era o crescimento econmico desenfreado, e que a idia de limitar o progresso era considerado uma
loucura (Cechin, 2010, p. 7-8). Precursor da bioeconomia, posteriormente conhecida economia
ecolgica e tambm precursor da idia de decrescimento econmico, tem na atualidade a Herman
Daly25 como seu principal discpulo e continuador de suas idias de economia ecolgica e da
necessidade de decrescimento econmico.
A obra de Georgescu-Roegen no teve em sua poca a devida ateno merecida. O autor
romeno falecido em 1994 morreu no ostracismo devido a um desprezo oficial conveniente, uma
vez que ningum era capaz ou se capacitou a refutar suas idias e indagaes (Veiga, 2010, p. 113).
As desculpas para esse ostracismo de Georgescu foram muitas, alguns justificavam seu isolamento
acadmico e at falta de discpulos, devido ao seu gnio difcil e que no estava, ou no gostava de
estar, em um grande centro acadmico, mas na verdade que suas idias eram muito a frente de seu
tempo e sobretudo elas eram muito incmodas para os economistas tradicionais conservadores e
desenvolvimentistas a qualquer preo 26.
Sem se propor e supostamente contra a sua vontade,
Georgescu se tornou um dos cones do ambientalismo contemporneo, pois era contra todo e
qualquer tipo de badalao e engajamento poltico que esse tipo de tema leva hoje em dia, pois na
verdade era um matemtico de formao que ainda muito jovem, aos 24 anos, se doutorou em
estatstica em Paris na Sorbonne em 1930 e depois de Londres e trabalhar em Havard nos Estados
Unidos resolve aps a Guerra voltar ao seu pas, mas um dia de 1946 decide com sua esposa fugir
da Romnia com a tomada do poder pelos comunistas e assim exilou-se at sua morte nos Estados
Unidos da Amrica.
De todas as formas o tempo revelou o quo visionrio foi o autor romeno, sua obra mais
importante e revolucionria sobre o tema, A lei da entropia e o processo econmico, como foi
visto foi escrita em 1971, antes mesmo da hoje alabada Conferncia de Estocolmo de 1972.
Visionrio e revolucionrio no contexto atual, especialmente ao demonstrar que o crescimento
econmico deve ser limitado pela finitude da matria prima e da energia e pela capacidade do
planeta em processar resduos.
No momento atual a crise ambiental no pode ser mais ignorada e a obra de Georgescu vem
sendo resgatada em muitos pases sem deixar de ser muito incmoda aos defensores do
desenvolvimento ilimitado e aos neoliberais. Alm de muitos outros, nomes como Joan Martnez
Alier, Jos Manuel Naredo, John Gowdy, Mario Giampietro, Herman Daly, por exemplo, muito
recentemente na Espanha ser Oscar Carpintero e no Brasil sero principalmente os professores
Ver a interessante obra: DALY, Herman; COBB JR., John B. Para el bien comn: reorientando la economa haca la
comunidad, el ambiente y un futuro sostenible. Mxico: Fondo de Cultura Econmico, 1993.
26
No livro de Andrei Cechin ( A natureza como limite da economia, 2010, p. 223-242) h relatos de ex-aluno de
Georgescu-Roegen que revelam seu gnio difcil e sua tendncia ao confronto com os demais acadmicos e exatamente
por isso no era convidado para eventos e ficou grande parte de sua vida como professor de economia na Univesidade
Vanderbilt em Nashville, no Estado americano do Tennesse. Ainda que tenha tido a oportunidade de trabalhar na
Universidade de Havard, opta por por esta universidade mais modesta.
25
318
Jos Eli da Veiga e Andrei Cechin quem resgatam e destacam a importncia atual do autor romeno,
que fala da impossibilidade de um crescimento infinito em um planeta finito e a necessidade de
substituir a cincia econmica no seio da biosfera 27.
Para acreditar que um crescimento infinito possvel em um mundo finito repete Serge
Latouche (2009, p. 3) as palavras de Kenneth Boulding seria necessrio ser um louco ou um
economista, demonstrando assim um pouco de humor negro sobre o tema. Ainda no mesmo sentido
indagava o autor romeno que certamente no sabemos ao certo de quanto tempo o planeta ir
agentar, as fontes de energia devem durar ainda quanto tempo? Devemos acreditar que a cincia
tudo resolver? Algo deve ser feito, tudo passa por uma mudana de mentalidade, como nos direitos
fundamentais que so reivindicados historicamente e que foram fruto de uma mudana de
paradigma do teocentrismo da Idade Mdia para o antropocentrismo da Idade Moderna.
Necessitamos de uma mudana urgente de paradigma. Do antropocentrismo para o geocentrismo ou
biocentrismo.
Para demonstrar o quo atual, visionria e revolucionria a obra de Nicholas GeorgescuRoegen passamos a expor e comentar os oito pontos previses-conselhos do programa
bioeconmico mnimo proposto pelo dissidente romeno em um ensaio de 1972, pronunciado em
um conferencia na Universidade de Yale e publicado em 1975, com o ttulo Energy and Economic
Myths28, como destacam Oscar Carpintero (2006, p. 243) e Jos Eli da Veiga (2010, p. 162). Dito
programa bioeconmico mnimo tem como objetivo melhorar a relao entre o ser humano e o meio
ambiente. Em negrito as propostas de Georgescu-Roegen (1975. p. 114-118), seguida de nossos
comentrios:
1 Ponto: Adoo de uma mentalidade pacifista mundial com o fim guerras e da produo de
todos os instrumentos e artefatos de guerra. Proibio dos armamentos de guerra mediante
um pacto entre as naes. A fabricao de armamentos significa um desperdcio. Destacamos o
pacifismo jurdico proposto por Luigi Ferrajoli na mesma linha propondo que a guerra seja
considerada sempre um crime. Que dizer da economia de nosso vizinho mais ao norte que est
baseada nos artefatos de e na guerra. O cidado do mundo muito preocupado deve-se perguntar:
Qual ser a prxima guerra? Contra qual eixo do mal?
2 Ponto: Incluso e justia social de e para todos os membros da sociedade humana com o
fomento de uma existncia digna aos habitantes de todos os pases, especialmente quanto
Interessantssimas as obras dos trs autores citados sobre Nicholas Georgescu-Roegen: Oscar Carpintero ( La
bioeconoma de Georgescu-Roegen, 2006), Andrei Cechin (A natureza como limite da economia, 2010) e
27
Jos Eli da Veiga (Desenvolvimento sustentvel, 2010).

28
Trabalhamos com a traduo espanhola: GEOERGESCU-ROEGEN, Nicholas. Energa y mitos econmicos. Revista
de Economia. Mayo 1975. p. 94-122. Ttulo original: Energy and Economic Mitys.
319
queles considerados subdesenvolvidos, a partir de uma ajuda internacional sem exportar os

modos de vida dos pases ricos que so intolerveis a escala planetria (...), e ainda prope algo
que certamente deixou a todos seus inimigos desenvolvimentistas tradicionais e elitista com
escalafrios: a represso do luxo e do desperdcio. No podemos esquecer que em plena segunda
dcada do sculo XXI ainda somos da era do luxo de poucos em detrimento da pobreza extrema de
muitos e a nossa contemporaneidade tambm se caracteriza por ser a era do desperdcio, seja de
energia, de alimentos ou de gua enquanto muitos passam fome e no tm gua de qualidade para
consumir.
3 Ponto: Controle populacional e alimentao saudvel sem o uso de pesticidas com a
diminuio espontnea da populao no sentido de faz-la coincidir com a oferta da
agricultura orgnica. E ainda diminuio do consumo de carne com a adoo do vegetarianismo
por mais pessoas e aliado a diminuio populacional at um nvel que a tal agricultura orgnica
bastasse sua conveniente nutrio. No resta dvida que, por exemplo no Brasil, com o uso
indiscriminado de pesticidas na agricultura tradicional e o uso de hormnios na carne e o aumento
desenfreado da produo de carne, leva a uma pssima alimentao e ao aumento das doenas de
todos os tipos assim como a contaminao do entorno natural e a devastao cada vez maior de
nossas matas para dar espao s lavouras e aos pastos. Destacamos a contaminao das aguas e as
conseqentes doenas infringidas aos mais dbeis.
4 Ponto: Uso racional da energia com o controle de todo o tipo de desperdcio e se necessrio a
sua estrita regulamentao (tese central da obra de Georgescu-Roegen), com a viabilizao a
mais rpida possvel da utilizao da energia solar e outras fontes limpas de energia, alm do
controle da fuso termonuclear. De maneira transdisciplinar, mais ou menos entre a fsica e a
economia entre outras matrias, Georgescu prope que o Direito venha a regulamentar o uso da
energia para que o ser humano tenha um futuro longinquo como especie e no ocorra o mesmo com
nossa era o que aconteceu com outros povos, como cita Veiga (2010, p. 15), como os maias e os
habitantes da Ilha de Pscoa.
5 Ponto: Desestmulo do consumismo desenfreado e sem sentido que toma conta da populao
mundial com a cura da sede mrbida dos gadgets extravagantes para que os fabricantes
parem de fabricar esses tipos de bens industrializados. Os gadgets extravagantes na poca em
que Georgescu escreveu seriam bens fabricados com pouca utilidade a no ser vender e dar status
social aos seus possuidores. Podemos dizer ento que os gadgets tm funo social de status (alm
da lgica finalidade do bem), quando se tratam de equipamentos ostensivos. Na medida a que se
320
referem, em sua maioria, a equipamentos de ponta e por muitas vezes com preos elevados. A
palavra gadgets seria uma gria norte-americana que pode ser traduzida para o portugus como
geringona, e que agora com os produtos atuais de ponta de uso pessoal tomou o sentido de como
so comumente chamados os dispositivos eletrnicos portteis como celulares, I pads, I phones,
smartphones, entre outras "geringonas" eletrnicas. Os oitos pontos aqui revistos foram escritos
em 1972 e Georgescu j vislumbrava o consumismo atual com a produo de geringonas
fabricadas para serem devoradas quase que irracionalmente com a sede mrbida dos consumidores
atuais.
6 Ponto: Incentivo durabilidade dos produtos industrializados tanto materialmente como de
aceitao social por oposio cultura da moda. Georgescu chega a falar que a moda uma
doena do esprito humano. Para ele no tem sentido se desfazer de algo que possa ser usado ainda
por muitos anos somente por estar fora de moda. A moda pode-se definir como tendncia do
consumo em um determinado perodo, que tambm tem um forte significado de status e poder.
Quanto mais diferenas sociais se tem um uma determinada sociedade mais importncia se d a
moda, pois faz-se necessrio marcar as diferenas, implicitamente est sendo dito que: pela minha
vestimenta e meus bens materiais eu no sou de determinado grupo ou classe social. Vivemos a era
do consumismo, do ter e demonstrar ter ser mais importante que ser. Valoriza-se mais um
milionrio, ainda que um mal carter e criminoso do colarinho branco, do que uma pessoa do bem
ou uma pessoa culta. Esse ponto sexto completado pelo ponto stimo.
7 Ponto: Adoo de polticas de incentivo a valorizao de mercadorias que possam ser
consertadas e reutilizadas, alm de durveis. O gasto de energia produzido para satisfazer o que
os modismos e a pouca durabilidade dos produtos industrializados do mundo de hoje certamente
incalculvel. Georgescu fala em desperdcio de energia. Para fabricar um automvel, um bem de
consumo domstico como uma geladeira, por exemplo, certamente grande o consumo de energia.
E se estes bens no so durveis, cada vez mais se consome mais e mais energia. Certamente que
atualmente h tecnologia para a fabricao de bens durveis e econmicos (que gastem pouca
energia), mas no so viveis, pela lgica do mercado atual. Por exemplo, os automveis da marca
sueca Volvo alm de serem um dos melhores do mundo, sempre foram fabricados para durarem
muitos anos. Recentemente a Volvo quase teve que fechar suas portas por no poder competir com
fbricas que produzem automveis menos durveis (para no fechar pediu ajuda, depois foi vendida
para a americana Ford e recentemente para a China, pasmem! 29). Na Sucia as famlias tinham um
Pasmemo-nos com a empresa mais emblemtica da socialdemocracia sueca que primava por tratar bem ao seu
trabalhador, trabalhador tratado na Sucia acima de tudo como um cidado do bem estar social com seus direitos
fundamentais bem protegidos. O que nos vem pela lgica de um mercado irracional: ver a Volvo ter que pedir ajuda
29
321
Volvo por 20 ou 30 anos. Outro exemplo: as nossas geladeiras mais antigas, as das nossas mes e
avs, duravam at 30 anos. E hoje em dia nossos carros no duram 7 anos assim como nossas
geladeiras. A moda e o consumismo exagerado no nos deixaria no adquirir as novidades do
mercado. Ningum pensa nem faz a devida reflexo que em nome desse mercado estamos
destruindo o planeta. Georgescu j falava no tema em 1972. Vivemos um consumismo irracional,
somos seduzidos pelas ofertas de um mercado que no se importa com questes ticas, mas agora
est em jogo a sobrevivncia da especie humana.
8 Ponto: Adoo de uma mudana de mentalidade na contramo do capitalismo neoliberal
vigente com a reduo do tempo de trabalho mundial e redescobrimento do lazer como carter
fundamental de uma existncia digna. O lazer como um direito fundamental do ser humano. O
lazer em nossa Constituio de 1988 um direito fundamental social (art. 6), mas infelizmente
cada vez se v a ideologia neoliberal, que prega uma viso de mundo consumista que leva ao
excesso de trabalho, sendo defendida por nossa mdia formadora de opinio. Trabalhar para viver
e no o contrrio, dizia Georgescu e ainda fazia aluso sndrome da mquina de barbear: nos
barbeamos rpido para ter tempo para trabalhar em uma mquina que faa a barba ainda
mais rapidamente.
Como destaca Oscar Carpintero (2006, p. 240) certamente que o leitor atual talvez ao ler o
programa bioeconmico mnimo tenha um sorriso comiserativo em relao ingenuidade das
sugestes de nosso economista. Segue Carpintero no sentido de que afirma que: GeorgescuRoegen sola decir, sin embargo, que la tarea de los economistas crticos era siempre triste y difcil
porque tenan que reafirmar continuamente lo evidente.
No cabe dvida que em seu tempo, e certamente no atual, Nicholas Georgescu-Roegen
considerado como um economista radical, mas irrefutvel. Por isso hipocritamente no contestado,
somente colocado de lado em sua poca. Importante ressaltar que nosso autor romeno no era um
ativista poltico, um ambientalista, sua viso era de cientista. Depois de formular os oitos pontos
aqui visto e comentados (impossvel resistir a coment-los), sobre esse seu programa mnimo
bioeconmico, Georgescu-Roegen (1975, p. 118) reconheceu o quanto de utpico eles seriam
reconhecendo que muito difcil imaginar que as sociedades humanas venham um dia a adot-los.
E assim laconicamente concluiu que o destino do homem o de ter uma vida curta, mas fogosa, em
vez de uma existncia longa sem grande eventos. Ironicamente determina deixemos outras
financeira, e finalmente ser vendida em agosto de 2010, a Repblica Popular da China. Logo a China que tem como
principal caracterstica a violao dos direitos humanos e sobretudo por ser uma ditadura ferrenha que maltrata a seus
trabalhadores tratados como escravos. CASAMAYOR, Ramn. En Volvo quieren hablar sueco. El Pas, Madrid,
13/11/2011, Empresas & Sectores, p. 35.
322
espcies, as amebas por exemplo, que no tm ambies espirituais herdar o globo terrestre ainda
abundantemente banhado pela luz solar. O laconismo e a ironia de Georgescu-Roegen traduzem a
sabedoria popular quando determina que o ser humano somente aprende apanhando ou se dando
mal como se diz coloquialmente.
Consideraes finais
A comercializao da gua, assim como a privatizao dos seus servios de distribuio, se
insere numa lgica sem sada e desumana
da
extrema supremacia do modelo capitalista
internacional, que enxerga a gua como um bem patrimonial, um negcio, semelhante a qualquer
outro bem material. A mercantilizao da gua constituem uma ameaa a prpria existncia da
humanidade, em primeiro lugar dos mais dbeis sejam pobres, crianas, idosos etc. , ao
estabelecer relaes desiguais de proprietrios e usurios-consumidores que devem pagar pelo
recurso, sem falar que ademais de insumo, a gua um componente vital para a existncia e a
manuteno da vida humana.
A questes da qualidade da gua para consumo humano e do saneamento bsico, certamente
que so de fundamentalssima importncia na manuteno da s ade dos seres humanos. O pouco
caso das autoridades pblicas para com ditos problemas endmicos geram ndices de mortalidade
incalculveis e que poderiam ser mudados com a adoo de polticas pblicas que defendessem
acima de tudo os direitos fundamentais dos cidados, entre eles o direito sade. evidente a
relao entre direito sade e a qualidade da gua para consumo humano, gua potvel, assim como
o saneamento bsico.
A gua um bem fundamental, deve ser legislada como um bem fundamentalssimo para a
vida de todo ser humano, como preconiza Luigi Ferrajoli, assim como o ar que respiramos. A gua
deve ser um bem de domnio pblico e deve ser legislada como insuscetvel de apropriao privada,
como preconizam as recentes Constituies boliviana e equatoriana. A gua um bem de uso
comum do povo, de todos. A contaminao da gua, seja biolgica pelas pssimas condies de
salubridade ou pela falta de saneamento bsico, ou mesmo a contaminao qumica provada pela
industrializao do desenvolvimentismo desumano e ilimitado, um atentado a sobrevivncia da
espcie humana. A gua deve ser usada de acordo com o interesse pblico da populao. O cidado
comum deve lutar, reivindicar, seu direito fundamental gua. A contaminao da gua provocada
pelo egoismo e interesses econmicos de poucos, deveria ser tipificada como um crime de lesa
humanidade.
O reconhecimento da gua como um direito fundamental decorre do direito vida, do direito
sade e do princpio da dignidade da pessoa humana. O fato que no existe vida sem gua em
323
nenhum aspecto. Os direitos fundamentais poderiam ser fundamentados tambm pela proteo e
interdependncia e complementariedade da questo da gua com relao aos demais direitos. A
Repblica Federativa do Brasil deve ter um interesse maior na resoluo das questes relativas
gua, uma vez que por ter o privilgio natural de abrigar uma das maiores reservas de gua da terra,
poder ser alvo de disputas e especulaes de outras naes.
Sendo um direito fundamental, o direito gua de qualidade e ao saneamento bsico so
condies sine qua non para garantir ao ser humano um vida digna. O consumismo exacerbado da
sociedade atual poder levar a catstrofes cada vez maiores e estas sempre estaro relacionadas com
questes referente gua. O futuro da especie humana passa por uma melhoria na qualidade de vida
da grande maioria da populao mundial e de uma conscientizao de que somente com uma vida
mais simples poderemos sobreviver. O consumo excessivo de bens industrializados, a cultura da
moda aliada ao status e poder dos bens materiais pode levar a especie humana a degradao de sua
qualidade de vida cada vez mais e por fim, como afirmava na dcada de setenta Georgescu-Roegen,
ao seu extermnio.
Referncias
ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989.
AN ROIG, Maria Jos. Necesidades y Derechos. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. 1994.
BARROS, Wellington Pacheco. A gua na viso do Direito. Porto Alegre: Tribunal de Justia do Rio
Grande Sul, 2005.
BENHABIB, Seyla. Los derechos de los otros. Barcelona: Gedisa, 2005, 192 p.
CABO MARTN, Carlos de. Teora Constitucional de la solidariedad. Madrid: Marcial Pons, 2006.
CARPINTERO, Oscar. La bioeconoma de Georgescu-Roegen. Barcelona: Montesinos, 2006.
CECHIN, Andrei. A natureza como limite da economia: a contribuio de Nicholas Georgescu-Roegen.
So Paulo: Editora SENAC So Paulo, 2010.
COMISSO Mundial sobre o meio ambiente. Nosso futuro comum (Relatrio Brundland). 2.ed. Rio de
Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991. Ttulo original: Our common future .
DALY, Herman; COBB JR., John B. Para el bien comn: reorientando la economa haca la comunidad, el
ambiente y un futuro sostenible. Traduo de Eduardo L. Surez. Mxico: Fondo de Cultura Econmico,
1993. Ttulo original: For the Commom Good.
DOYAL, Len; GOUGH, Ian. Teora de las necesidades humanas. Traduo de Jos Antonio Moyano e
Alejandro Cols. Barcelona: Icaria, 1994.
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantas: la ley del ms dbil. Traduo de Perfecto A. Ibes e Andra
Greppi. Madrid: Trotta, 1999.
324
FERRAJOLI, Luigi. Por uma carta dos bens fundamentais. In: _______. Por uma teoria dos Direitos e dos
Bens Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011 (Especificamente Parte II. Traduo de
Daniela Cademartori e Srgio Cademartori). p. 49-88.
FERRAJOLI, Luigi. Razones jurdicas del pacifismo. Edio e traduo organizada por Gerardo Pisarello.
Madrid: Trotta, 2004.
GARCIA, Marcos Leite. Efetividade dos direitos fundamentais: notas a partir da viso integral de Gregorio
Peces-Barba. In: MARCELLINO JR. Julio Cesar; VALLE, Juliano Keller do. Reflexes da psmodernidade: Estado, Direito e Constituio. Florianpolis: Conceito, 2008. p. 189-209
GEOERGESCU-ROEGEN, Nicholas. Energa y mitos econmicos. Revista de Economia. Mayo 1975. p.
94-122. Ttulo original: Energy and Economic Mitys.
GEOERGESCU-ROEGEN, Nicholas. La ley de la entropa y el proceso econmico. Traduo de Luis
Gutirrez Andrs. Madrid: Fundacin Argentaria, 1996. Ttulo original: The Entropy Law ande Economics
Proces.
GROPPA, Octavio. Las necesidades humanas y su determinacin: Los aportes de Doyal y Gough,
Nussbaum y Max-Neef al estudio de la pobreza. Buenos Aires: Universidad Catlica Argentina, 2004. p.
HABERMAS, Jrgen. Derecho Natural y Revolucin. In: _______ Teoria y praxis: estdios de filosofia
social. 5.ed. Traduo de Salvador Mar Torres e Carlos Moya Esp. Madrid: Tecnos, 2008. p. 87-122. Ttulo
original: Theorie und Praxis.
HALL, David (Org.). Por um modelo pblico de gua: triunfos, lutas e sonhos. Traduo de Renato
Pompeu. So Paulo: Editora Casa Amarela. 2007. Ttulo original: Reclaiming public water.
HAYEK, Friedrich von. O Caminho da Servido. 6.ed. Traduo de Anna Maria Capovilla e Jos talo
Stelle. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2010. Ttulo original: The Road to Serfdom.
HELLER, Agnes. Teora de las necesidades en Marx. Traduo de J. F. Yvars. Barcelona: Ediciones
Pennsula, 1978. Titulo Original: Bedrfnis im Denken von Karl Marx
HUANACUNI MAMANI, Fernando. Vivir bien/Buen vivir: filosofa, polticas, estrategias y experiencias
regionales. 4.ed. La Paz-Bolvia: Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas CADI, 2010.
LATOUCHE, Serge. Pequeno Tratado do Decrescimento Sereno. Traduo: Vctor Silva. So Paulo: WMF
Martins Fontes, 2009. Ttulo original: Petit Trait de la Dcroissance Sereine.
MLLER, Friedrich. Que grau de excluso social ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico?
Traduo de Peter Naumann. Porto Alegre: Unidade Editorial da Secretaria Municipal da Cultura, 2000.
PECES-BARBA, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales: Teora General. Madrid: Universidad
Carlos III de Madrid, 1995.
PEREZ LUO, Antonio-Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. 9. ed. Madrid:
Tecnos, 2005.
PREZ LUO, Antonio-Enrique. Concepto e concepcin de los derechos humanos. DOXA, AlicanteEspanha, n. 4, p. 47-66, 1987.
PREZ LUO. Antonio-Enrique. La Universalidad de los Derechos Humanos y el Estado
Constitucional. Bogot: Universidad Externado de Colombia. 2002.
PISARELLO, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantas: elementos para uma reconstruccin. Madrid:
Trotta, 2006.
325
UJVARI, Stefan Cunha. Meio ambiente & epidemias. So Paulo: Editora SENAC, 2004.
VEIGA, Jos Eli. da Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond,
2010.
VEIGA, Jos Eli da. Sustentabilidade: a legitimao de um novo valor. So Paulo: Editora SENAC So
Paulo, 2010 b.
326
GREENWASHING E A PUBLICIDADE ENGANOSA: A ATUAO DO CONSELHO

NACIONAL DE AUTORREGULAMENTAO PUBLICITRIA (CONAR)
GREENWASHING AND MISLEADING ADVERTISING: THE PERFORMANCE OF

THE NATIONAL COUNCIL ADVERTISING SELF-REGULATION (CONAR)
Mait Cecilia Fabbri Moro1
Vanessa Toqueiro Ripari2
Introduo; 1. O novo papel da empresa; 2. Greenwashing: a

publicidade enganosa nas chamadas marcas verdes; 3. Atuao do
CONAR; 4. Concluso e Referncias Bibliogrficas.
Resumo: Metas que visam o desenvolvimento sustentvel so tidas como prioridades globais
nos ltimos anos. possvel observar um esforo mundial dos pases e seus governos com
vistas ao alcance da plena sustentabilidade ambiental. As pessoas tornam-se mais preocupadas
com o meio ambiente e a sustentabilidade. As empresas tambm se transformam, assumindo
um papel mais ativo na sociedade, e passam a investir em polticas de responsabilidade social
e ambiental. Estar alinhado a essas metas e a esse esforo uma preocupao da sociedade
consciente e constitui uma necessidade global, tendo se tornado um chamariz para a conquista
de consumidores. Ser uma empresa preocupada e responsvel um ideal a ser buscado. O
denominado marketing verde transformou-se em algo desejvel e almejado pelas empresas,
1
Mestre e Doutora em Direito da Propriedade Intelectual pela PUC/SP. Bacharel em Direito pela Universidade
Federal do Paran UFPR Visiting Scholar da Fordham University Nova Iorque EUA. Docente Pesquisadora
da UNINOVE Universidade Nove de Julho
2
Mestranda em Direito (rea de Concentrao: Justia, Empresa e Sustentabilidade) pela UNINOVE.
Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo FDSBC. Membro do Grupo de
Pesquisa em Empresa, Sustentabilidade e Funcionalizao do Direito coordenado pelo Prof. Dr. Vladmir
Oliveira da Silveira e pela Profa. Dra. Samyra Dal Farra Naspolini, vinculado ao CNPQ
327
as quais encontraram nessa nova modalidade uma forma de ampliar e fidelizar sua clientela.
Considerando essas premissas, o presente estudo busca refletir acerca de como as empresas,
mediante sua comunicao com o pblico, propagam a imagem de sustentabilidade e de
responsabilidade social, mas especialmente como, no Brasil, tem sido combatido o mal uso
desse marketing verde para autopromoo. Neste sentido avalia-se a atuao do CONAR.
Palavras-chave: Sustentabilidade; empresa; greenwashing; marketing verde; publicidade

enganosa.
Abstract: Goals that aim sustainable development are considered as global priorities in recent
years. It is possible to observe a worldwide effort of countries and their governments in order
to attain full environmental sustainability. People become more concerned about the
environment and sustainability. Companies also are transformed by taking a more active role
in society and are investing in policies of social and environmental responsibilities. Be
aligned to these goals and this effort is a concern of a conscious society and a global need,
having become a decoy for gathering consumers. Being a responsible and concerned company
is an ideal to be pursued. The so-called "green marketing" has become something desirable
and desired by companies, which have found this new way for expanding and retaining their
clientele. Given these assumptions, the present study aims to reflect on how companies,
through their communication with the public, propagate the image of sustainability and social
responsibility, but especially how the bad use of this green marketing for self-promotion has
been fought in Brazil. In this sense the performance of CONAR is evaluated.
Key words: Sustainability; Company; greenwashing; green marketing; misleading
advertising.
328
Introduo
Vivemos na era da informao, da tecnologia, da fluidez 3 e da rapidez. No pssegunda guerra mundial, o tema dos direitos essenciais natureza humana, voltou
efetivamente dimenso global, envolvendo agora todos os povos numa perspectiva
universal. A sociedade tem alterado seus valores e, com ampliao da cidadania tutelada para
uma cidadania pluritutelada4, uma nova gerao de direitos nasceu nomeada como a terceira
gerao de direitos humanos ou direitos de solidariedade voltada para o gnero humano.
Nesta se pode observar maior preocupao com as futuras geraes, tais como: deixar um
ambiente limpo e sadio; garantir gua potvel para todos; etc, enfim, tem-se a preocupao
em sermos sustentveis.
No restam dvidas de que os consumidores do mundo inteiro andam mais
preocupados com o impacto dos produtos que consomem. O Brasil, por exemplo, chegou a
ficar em segundo lugar no ranking das naes mais preocupadas com consumo consciente em
2009, na pesquisa chamada de Greendex, realizada pela National Geographic Society5
Nesse contexto, o tema da sustentabilidade tem recebido um grande destaque nos
ltimos anos. Empresas ecologicamente corretas possuem credibilidade junto a seus
3
Nesse sentido ver Zgmunt Bauman, autor polons que trata a liquidez desta nova sociedade BAUMAN,
Zygmunt. Modernidade Lquida. Zahar: Rio de Janeiro, 2001.
4
O paradigma dos direitos de solidariedade demanda um Estado aberto cidadania. Assim, esta nova
cidadania pela qual se clama tambm no pode ser alcanada nos moldes do tradicional Estado nacional
homogeneizante, dominador (imperialista) e negador das diferenas, mas deve caracterizar-se por um contedo
mais abrangente e sempre com pluralidade jurdica. Para tanto torna-se imperioso o surgimento de um discurso
internacional e, portanto, universal e regional da cidadania compartilhada, que assegure em diferentes partes
do globo o direito a ter direitos, na clebre e feliz expresso de Hannah Arendt, impulsionando mudanas que
no se restringiro apenas a uma nao ou outra (cidadania estatal), mas sero implementadas de modo universal
e regional, abarcando todas as naes. SILVEIRA, Vladmir Oliveira da. RIPARI, Vanessa Toqueiro. Cidadania
e sentena internacional: da nacionalidade universalidade. In: MOSCHEN, Valesca Raizer Borges; JIMENEZ,
Martha Lucia Olivar; LIMA, Marcellus Polastri Lima(org). Desafios do Processo Civil Internacional. Rio de
Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2013, p.05.
5
GREENDEX 2009: Consumer Choice and the Environment A Worldwide Tracking Survey HIGHLIGHTS
REPORT,
May
2009.
Disponvel
em:
http://www.nationalgeographic.com/greendex/assets/Greendex_Highlights_Report_May09.pdf
329
clientes/consumidores (que tambm encontram-se bastante atentos a essa postura) e tem se

preocupado em difundir e propagar sua preocupao e atitudes ao mercado. Entretanto, o
marketing denominado verde6 no traz apenas consequncias positivas, mas tambm novas
formas de manipular informao em favor da prpria empresa. As empresas tm o poder de
gerar mudanas sociais positivas ou negativas pela forma como se comunicam. O marketing
verde extremamente bem-vindo quando a empresa realmente socialmente responsvel,
mas pode ser altamente nefasto quando essa situao no ocorrer. Este o caso
do greenwashing, termo ainda no muito conhecido, mas que j possui grande influncia e
impacto no mundo publicitrio.
certo que para ganhar a simpatia dos consumidores, muitas empresas esto
divulgando suas aes de responsabilidade socioambiental, mas segundo o relatrio Monitor
de Responsabilidade Social Corporativa7, publicado anualmente pelo instituto de pesquisas
Market Analysis, constata que apenas 6% das companhias divulgam os resultados reais de
suas iniciativas sustentveis. Isso significa que muito mais empresas do que podemos
imaginar andam praticando greenwashing, ou seja, passando uma imagem ecologicamente
responsvel que no condiz com a realidade.
Todavia, assim como muitas empresas tem buscado alcanar a sustentabilidade,
contribuindo para um mundo melhor, h tambm muitas que perceberam a repercusso da
sustentabilidade na era que vivemos - da globalizao, do individualismo exacerbado, que
busca incessantemente a soluo de todo esse mal se preocupando com as prximas
geraes - e se utilizam dessa fragilidade para praticar o greenwashing.
Marketing verde mostrar uma imagem positiva da empresa por sua atuao real em favor do meio
ambiente. Greenwashing j algo como mostrar que a empresa sustentvel, pois, plantou uma rvore, mas,
omitir que enquanto plantou uma arvore, cortou dez.
7
a nica pesquisa anual sobre percepes, expectativas e atitudes dos consumidores brasileiros sobre
responsabilidade social corporativa. O estudo realizado todos os anos (desde o ano 2001) no Brasil e em mais
de 20 pases, permitindo o acompanhamento de tendncias ao longo do tempo e comparaes internacionais
exclusivas. Disponvel em: <http://www.marketanalysis.com.br/mab/produtos/RSC2010.pdf> Acesso em
11/03/2013.
Alm das anlises gerais, possvel que as empresas avaliem sua prpria atuao frente a seus consumidores e
investiguem quais so suas expectativas. A partir da insero de perguntas, as empresas podem coletar
informaes que atendam as suas prprias demandas para planejamentos estratgicos.
330
Ento, fica a questo, como nos protegermos das publicidades enganosas que fazem
referncia sustentabilidade? Constitui um ato reprimvel? Como ele vem sendo abordado no
Brasil? sob essa perspectiva que este artigo pretende tratar dessa prtica chamada
greenwashing.
1. O novo papel da empresa
H quem entenda que os tempos modernos se foram e hoje encontramo-nos na era
ps-moderna8 o fato que, independentemente da era, as empresas no s tem crescido cada
dia mais, como podem hoje ser consideradas agentes de mudanas na sociedade. No h mais
espao para as empresas que somente visam o lucro. Pode-se dizer hoje que a empresa tem
uma funo social e solidria a cumprir. Na era ps-moderna, as empresas deixam de ver
exclusivamente seus interesses, para tambm observar os interesses da sociedade como um
todo.
Essa transformao das empresas de uma figura fictcia que no opera mudanas no
mundo para o reconhecimento de um agente de mudanas muito eficaz no mundo globalizado
que vivemos, trouxe um novo papel para as empresas, o que resultou em uma necessidade de
no somente buscar a obteno do lucro como fim, mas tambm o bem-estar individual e
coletivo.
Em sntese, evidencia-se que a atual atividade comercial, a despeito de seu perfil
individualista, objetivando a obteno de lucro do comerciante, deve cumprir tambm uma
funo social, de tal sorte que necessrio prestar contas coletividade quanto ao seu
A expresso polmica e no gera unanimidades, assim como seu uso no somente contestado como tambm
se associa a diversas reaes ou a concepes divergentes. Ver nesse sentido: Eduardo Carlos Bianca Bittar. O
direito na ps-modernidade. Para Bauman: No em todo parte, porm, que essas condies parecem estar
prevalecendo; numa poca que Anthony Giddens chama de modernidade tardia Ulrich Beck de
modernidade reflexiva, Georges Balandier de supermodernidade, e que eu tenho preferido (junto com
muitos outros) chamar de ps-moderna: o tempo em que vivemos agora, na nossa parte do mundo (BAUMAN,
1998, p. 30) Entende-se que a expresso ps-modernidade batiza um contexto socio-historico particular, que se
funda na base de reflexes crticas acerca do esgotamento dos paradigmas institudos e construdos pela
modernidade, caracterizada a partir da mudana de valores, costumes, hbitos sociais que demonstram a
transio que vive o Estado.
331
desenvolvimento, levando em considerao que todos fazem parte de um mesmo mecanismo

social e que esto intimamente interligados.9
A empresa hoje produto de riqueza, de trabalho e tambm de qualidade de vida. A
empresa deixa de ser vista como algo intocvel para ser algo atingvel e passa a dividir
responsabilidades com outros agentes de mudana, como o Estado e a Universidade.
Ao lado da responsabilidade social, o tema da sustentabilidade ganhou espao no
cenrio geral de atuao das empresas10.Estas no so mais vistas como estruturas isoladas,
autnomas e despreocupadas em relao sociedade como um todo, mas como
influenciadoras desse processo. As empresas no podem mais estar voltadas para si prprias,
gerando impacto ambiental negativo decorrente das atividades produtivas e mercadolgicas.
As empresas devem e tem buscado ajudar a alcanar um ambiente ecologicamente equilibrado
assim como aquele disposto no artigo 225 da Constituio Federal. Mas, cabe ressaltar o
alerta feito pelo professor Nalini11:
No basta a empresa se autodenominar ecologicamente correta, se
incide e reincide em ms prticas ambientais e mostra que a sua opo
ecolgica mero markenting. Verdade, franqueza, transparncia, so
valores de que nem as pessoas, nem as entidades formadas para os
mais distintos objetivos podem descuidar.
A sustentabilidade na empresa deve ser vista como uma forma de atuao em todas as
reas da empresa, no como um setor ou por meio de aes isoladas. A sustentabilidade est
9
CUNHA, Leandro Reinaldo da e DOMINGOS, Terezinha de Oliveira. A responsabilidade social da empresa

como garantia do desenvolvimento econmico e social. In: SILVEIRA, Vladmir Oliveira da; MEZZAROBA,
Orides (Coord.); MAILLART, Adriana S.; COUTO, Monica Bonetti Couto et al (org.). Justia e [o Paradigma
da] Eficincia. Coleo: Justia, Empresa e Sustentabilidade [vol. 1]. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011,
pp. 144.
10
Nesse sentido que foi fundado em 1997, o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel (CEBDS) que rene os maiores e mais expressivos grupos empresariais do Brasil, cuja misso
integrar os princpios e prticas do desenvolvimento sustentvel no contexto de negcio, conciliando as
dimenses econmica, social e ambiental. No relatrio Viso Brasil 205 elaborado pelo Conselho, afirma que
h uma transio para uma nova economia, a economia verde(...)Ela ser pautada em um modelo de produo e
de
crescimento
responsvel,
justo,
eficiente
e
inclusivo.
Disponvel
em<
http://www.cebds.org.br/media/uploads/pdf/visao_brasil_2050_-_vfinal.pdf > Acesso em 20/03/2013.
11
NALINI, Jos Renato. Sustentabilidade e tica empresarial In: SILVEIRA, Vladmir Oliveira da;
MEZZAROBA, Orides (Coord.); MAILLART, Adriana S.; COUTO, Monica Bonetti Couto et al (org.). Justia
e [o Paradigma da] Eficincia. Coleo: Justia, Empresa e Sustentabilidade [vol. 1]. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2011, p.121.
332
ligada a um processo sistmico, que exige uma atuao da empresa em todos os campos. Ser
sustentvel no apenas reciclar o lixo, se por trs disso h desperdcio de gua, gs e luz, e
se o faxineiro receber um valor nfimo no final do ms, no se pode falar em sustentabilidade.
A verdadeira sustentabilidade traz para a empresa eficincia nos usos dos materiais,
reduo de custos, sintonia com o consumidor, aumento de credibilidade e, como
consequncia, agrega valor sua marca.12
O pblico, mesmo sem ser consumidor de um produto ou beneficirio de um servio,
estabelece os seus conceitos sobre a credibilidade de marcas e de prstimos. Os maus
exemplos no causam prejuzo imediato na cadeia de consumo, porm podem permanecer e
se alojar na conscincia de potencial usurio ou no prprio inconsciente coletivo, para arredar
do mercado a marca que no honrou seus compromissos. 13
s marcas que carregam e propagam valores de sustentabilidade e responsabilidade
social, o mercado tem denominado marcas verdes. Mas at que ponto as aludidas marcas
verdes so de fato verdes, uma vez que, como explicado por Mait Cecilia Fabbri Moro 14, o
Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI), rgo responsvel pelo registro de
marcas, no confere se as qualidades e caractersticas inculcadas nas marcas de produtos e
servios pela publicidade e outras formas de divulgao so corretas e condizem com a
realidade.
Nos ltimos anos, os governos de diversos pases em parceria com a iniciativa privada,
tm se mobilizado na busca de solues para o conflito entre desenvolvimento econmico e
preservao ambiental. preciso repensar a atividade produtiva e mercadolgica, a fim de
que se possam encontrar solues viveis para o conflito capital e natureza e tambm
conciliar os interesses de governos, empresas e sociedade nesse processo.
12
Nesse sentido ver: <http://www.amda.org.br>. Acesso em: 15/03/2013.

NALINI, Jos Renato. Sustentabilidade e tica empresarial In: SILVEIRA, Vladmir Oliveira da;
MEZZAROBA, Orides (Coord.); MAILLART, Adriana S.; COUTO, Monica Bonetti Couto et al (org.). Justia
e [o Paradigma da] Eficincia. Coleo: Justia, Empresa e Sustentabilidade [vol. 1]. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2011, p.121.
14
MORO, Maite Cecilia Fabbri. Marcas verde h ou no proteo para elas? (no prelo)
13
333
2. Greenwashing
Diante de todas essas transformaes sofridas pela empresa e de seu papel na

sociedade, somados nova gerao de direitos humanos preocupados em deixar um ambiente
limpo e sadio para as futuras geraes, originou-se o pensamento verde, i.e. ambientalmente
engajado e preocupado, de consumir menos e de forma mais consciente.
Por outro lado, observa-se, tambm, nas ltimas dcadas, um enaltecimento e aumento
da publicidade de produtos e servios, induzindo o consumo. A publicidade ganhou tanta
importncia nos dias de hoje que inmeros servios, especialmente aqueles prestados e
disponveis na internet, tm nela sua nica fonte de renda.
Tem-se assim um aparente paradoxo: de um lado, consumir menos e de forma
responsvel e, de outro, o consumo excessivamente estimulado pela publicidade. A rigor, o
que se pretende em ltima instncia o consumo, mas valoriza-se o consumo consciente e,
porque no dizer, inteligente. Nessa perspectiva, que nasceu o marketing verde, o qual
consiste, portanto, na prtica de todas aquelas atividades inerentes ao marketing, porm,
incorporando a preocupao ambiental e contribuindo para a conscientizao ambiental por
parte do mercado consumidor.
O termo marketing verde definido por Philip Kotler15: (...) um movimento das
empresas para criarem e colocarem no mercado produtos ambientalmente responsveis em
relao ao meio ambiente. Polonsky16, autor de vrias obras sobre o tema, tambm prope
um conceito para o marketing verde:
Marketing Verde ou Ambiental consiste em todas as atividades
desenvolvidas para gerar e facilitar quaisquer trocas com a inteno de
satisfazer os desejos e necessidades dos consumidores, desde que a
satisfao de tais desejos e necessidades ocorra com o mnimo de
impacto negativo sobre o meio ambiente.
15
16
KOTLER, Philip. Princpios de Marketing. 7 ed. Rio de janeiro. Qualytmark,1995, p. 481.

POLONSKY,Michael Jay. A introduo do Marketing Verde. Eletronic GreenJournal, 1994
334
A essncia do marketing consiste em criar e ofertar produtos e servios capazes de

satisfazer os desejos e necessidades dos consumidores, de maneira rpida e fugaz, muitas
vezes sem se preocupar com o impacto que isso possa causar no meio ambiente, mas nos
ltimos anos a sociedade tem voltado os olhos para as empresas denominadas sustentveis.
Adotar o marketing verde significa, portanto, informar e divulgar ao mercado sobre as
qualidades sustentveis de seus produtos ou servios, bem como realar as vantagens de se
adquirir produtos e servios ambientalmente responsveis, com vistas a estimular e despertar
o desejo e o consumo destes produtos e/ou servios.
Como j tratado, para a empresa isso acarreta enormes ganhos como: a reduo de
custos; sintonia com o consumidor e simpatia do mesmo; aumento de credibilidade e valor
agregado marca. Logo, as empresas devem voltar sua ateno para o desenvolvimento
sustentvel.
Mas da mesma forma que essa atitude pode orientar o consumidor ao consumo
consciente e inteligente, se a publicidade for baseada em uma ao enganosa, isso trar
prejuzos das mais variadas ordens. A justamente encontra-se a prtica do greenwashing,
assim conceituado por Fbio Bazanelli17:
Greenwashing no inclui apenas informaes enganosas, mas
principalmente o ato malicioso de aumentar a importncia de fatos
irrelevantes e disfarar uma fraca atuao ambiental [...] vem sendo
usado por ambientalistas para nomear prticas de responsabilidade
ambiental, promovidas por empresas, que no passam de aes de
marketing no vinculadas estratgia do negcio. [...] Em um mundo
em que a Economia Verde e as boas prticas de sustentabilidade
ganham importncia na deciso dos consumidores, e em que boa parte
dos ativos das empresas intangvel, parecer verde cada vez mais
importante.
Ou seja, as empresas usam da imagem positiva gerada na mente dos consumidores

com a preocupao com o meio ambiente para se promoverem, no havendo, entretanto, uma
17
BAZANELLI, Fbio. Revista RI, n. 128. Rio de Janeiro: IMF editora. Dezembro de 2008. Disponvel em <
http://blog.maua.br/2010/07/consumidores-brasileiros-em-segundo-lugar-no-indice-verde/>. Acesso em 07 de
maro de 2013.
335
preocupao genuna, com os danos que a sua atividade mercadolgica pode causar ao meio
ambiente, danos estes que podero ser irreversveis.
O que se mostra muito perigoso, pois, como j dito, o INPI no avalia, e seria at
impossvel, se uma marca de fato verde ou no, ou seja, se a marca realmente est
vinculada a princpios e valores ticos e sustentveis. Ao INPI cabe avaliar a estrutura da
marca, a distintividade desta em relao aos produtos ou servios assinalados e se h conflito
com outras marcas ou com direitos anteriores. Estes requisitos esto previstos na Lei n.
9.279/96.
Entretanto, sob uma outra tica, de divulgao e publicidade da marca tem-se a
atuao do CONAR, Conselho Nacional de Autorregulao Publicitria, que busca
autoregulamentar as propagandas
fornecidas aos consumidores. O CONAR tem como
objetivo atuar no combate dessa tendncia que tem surgido nos ltimos anos: da imagem que
no condiz com a realidade 18.
O CONAR uma entidade da sociedade civil e possui o Cdigo Brasileiro de
Autorregulao Publicitria, adentraremos no prximo tpico nas regras do CONAR, a este
respeito e que tem se mostrado eficazes em relao a esta questo.
3. Atuao do CONAR
A publicidade tem o importante papel de servio informativo aos consumidores, na
qual origina a obrigao do fornecedor em cumprir a oferta, apresentao ou publicidade
veiculada.
O objetivo da publicidade aguar o imaginrio do consumidor, a fim de tornar o
produto desejado. A publicidade objetiva atingir o topo da mente do consumidor, fazer com
18
Segundo a pesquisa, realizada pela Market Analysis, mostrou que os produtos brasileiros so os que usam
menos apelos em suas embalagens para dar ao consumidor uma falsa impresso de preocupao ambiental.
Ainda assim, a prtica frequente no pas: 90% de todos os produtos nacionais analisados pela pesquisa
possuem algum tipo de apelo ecolgico
336
que seja o primeiro lembrado. A publicidade enganosa, prevista no pargrafo primeiro do

artigo 37 do Cdigo de Defesa do Consumidor, acontece quando induz o consumidor em erro.
A publicidade enganosa, quando caracterizada, impe responsabilidade civil, penal e
administrativa, com contrapropaganda para desfazer os efeitos (artigos 56, XII, e 60).
Carlos Alberto Bittar19 qualifica a publicidade como indomvel fora do mundo
negocial, passando a ter efetivo controle a partir do Cdigo de Defesa do Consumidor. A
publicidade visada: "pelo regime repressivo no a inserida em mensagem honesta e
inteligente, mas a que se expressa com falseamento da verdade, ou com a ilaqueao da boaf do destinatrio, ou com desrespeito a valores essenciais do relacionamento social".
O referido professor explica os princpios que devem nortear a publicidade:
Os princpios bsicos que norteiam a publicidade, a partir da vigncia
do Cdigo, so os seguintes: a) a obrigatoriedade da informao; b) o
da veracidade; c) o da disponibilidade; d) o da transparncia, com os
respectivos corolrios. Em consonncia com o primeiro, toda
informao, que deve ser clara e precisa, obriga o anunciante,
integrando os contratos que celebrar com consumidores; pelo
segundo, deve ser verdadeira a informao ou mensagem publicitria,
cumprindo-lhe apresentar corretamente os elementos bsicos do
produto ou do servio oferecido; pelo terceiro, devem estar
disponveis, para os interessados, todos os dados sobre a mensagem
publicitria, fticos, cientficos ou tcnicos; pelo quarto, deve a
mensagem ser facilmente identificvel como tal, no se admitindo,
pois, mascaramento, ou outro expediente, inclusive subliminar,
dissimulatrio".
Enganosa a mensagem falsa ou falseada, que leve a erro o consumidor. Na
linguagem legal, enganosa a publicidade que: a) seja total ou parcialmente falsa,
compreendidas a informao e a comunicao publicitrias; b) possa, de qualquer modo,
enganar ou induzir a erro o consumidor sobre a natureza, caractersticas, quantidade,
qualidade, propriedade, origem, preo e outros dados do produto ou do servio; c) deixa de
informar o consumidor sobre dado essencial de produto ou de servio, como, por exemplo, as
que ocultam certa informao essencial ou alguma contra-indicao ou, ainda,
algum
componente de certa frmula e assim por diante.

19
BITTAR, Carlos Alberto. O controle da publicidade no CDC\ artigo publicado na RT 673/7, p.8-9
337
O princpio da veracidade da publicidade encontra abrigo, como dever anexo, no

princpio da boa-f, como norma de conduta. Mentir ou suprimir informao essencial agir
de m-f.
O Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria (CONAR) uma ONG
encarregada de fazer valer o Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria. Constitui
um verdadeiro tribunal tico capaz de assimilar as evolues da sociedade, refletir-lhe os
avanos, as particularidades, as nuanas locais e j instaurou mais de 7 (sete) mil processos
ticos e promoveu um sem-nmero de conciliaes sobre propagandas enganosas. 20 Os
preceitos bsicos que definem a tica publicitria so: (i) todo anncio deve ser honesto e
verdadeiro e respeitar as leis do pas, (ii) deve ser preparado com o devido senso de
responsabilidade social, evitando acentuar diferenciaes sociais, (iii) deve ter presente a
responsabilidade da cadeia de produo junto ao consumidor, (iv) deve respeitar o princpio
da leal concorrncia e (v) deve respeitar a atividade publicitria e no desmerecer a confiana
do pblico nos servios que a publicidade presta.
O CONAR atende a denncias de consumidores, autoridades, dos seus associados ou
ainda formuladas pela prpria diretoria. Feita a denncia, o Conselho de tica do CONAR - o
rgo soberano na fiscalizao, julgamento e deliberao no que se relaciona obedincia e
cumprimento do disposto no Cdigo - se rene e a julga, garantindo amplo direito de defesa
ao acusado. Se a denncia tiver procedncia, o CONAR recomenda aos veculos de
comunicao a suspenso da exibio da pea ou sugere correes propaganda.
A discusso sobre a regulamentao da publicidade verde tomou fora aps a
suspenso, em abril de 2008, de duas campanhas publicitrias da Petrobrs. Aps pedido de
anlise de um grupo de instituies governamentais e ONGs, o CONAR suspendeu as
campanhas que ligavam o nome da empresa a aes de responsabilidade ambiental. As
instituies acusavam a estatal de anunciar um comprometimento com o ambiente que no
seria verdadeiro, pois na ocasio a empresa resistia em reduzir o teor de enxofre no diesel,
fator de agravamento da poluio nos centros urbanos. Aps a suspenso das peas
20
Disponvel em: <http://www.conar.org.br/>Acesso em 10 de maro de 2013.
338
publicitrias, a empresa aceitou firmar um acordo com o Ministrio Pblico Federal para
reduzir o poluente no combustvel21
Com intuito de regularizar os anncios que contemplam apelo de sustentabilidade
dando atributos "verdes" aos produtos que na verdade no o so e, com intuito de combater
essa prtica do greenwashing, no incio de junho de 2011, o CONAR anunciou alteraes no
Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria. A alterao teve como principal
objetivo reduzir o espao para usos do tema sustentabilidade que possam confundir o
consumidor ou banalizar o tema. O Cdigo classificou a publicidade com apelo sustentvel
em 3 tipos22: publicidade da responsabilidade socioambiental e da sustentabilidade;
publicidade para a responsabilidade social e para a sustentabilidade e publicidade relacionada
a causas. Segundo a nova orientao, o CONAR recomenda ainda que qualquer publicidade
que faa meno sustentabilidade obedea aos critrios de : (i) veracidade, (ii) exatido, (iii)
pertinncia e (iv) relevncia.
Para combater esses tipos publicitrios alterou-se a redao ao art. 36 do Cdigo de
Autorregulamentao Publicitria e houve a incluso do Anexo U, sobre apelos de
sustentabilidade.
O art. 36, bastante amplo, ficou assim redigido:
Artigo 36
A publicidade dever refletir as preocupaes de toda a humanidade com os problemas
relacionados com a qualidade de vida e a proteo do meio ambiente; assim, sero
vigorosamente combatidos os anncios que, direta ou indiretamente, estimulem:
21
Nesse sentido ver: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u393273.shtml> Acesso em 20 de

maro de 2013.
22
A definio desses tipos encontra-se no caput do Anexo U do Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao
Publicitria que em sua regra geral estabelece: (1) Para os efeitos deste Anexo, entender-se- por
Publicidade da Responsabilidade Socioambiental e da Sustentabilidade toda a publicidade que comunica
prticas responsveis e sustentveis de empresas, suas marcas, produtos e servios.
(2) Para os efeitos deste Anexo, entender-se- por Publicidade para a Responsabilidade Socioambiental e para a
Sustentabilidade toda publicidade que orienta e incentiva a sociedade, a partir de exemplos de prticas
responsveis e sustentveis de instituies, empresas, suas marcas, produtos e servios.
(3) Para os efeitos deste Anexo, entender-se- por Publicidade de Marketing relacionado a Causas aquela que
comunica a legtima associao de instituies, empresas e/ou marcas, produtos e servios com causas
socioambientais, de iniciativa pblica ou particular, e realizada com o propsito de produzir resultados
relevantes, perceptveis e comprovveis, tanto para o Anunciante como tambm para a causa socioambiental
apoiada.
339
1. a poluio do ar, das guas, das matas e dos demais recursos naturais;
2. a poluio do meio ambiente urbano;
3. a depredao da fauna, da flora e dos demais recursos naturais;
4. a poluio visual dos campos e das cidades;
5. a poluio sonora;
6. o desperdcio de recursos naturais.
Pargrafo nico
Considerando a crescente utilizao de informaes e indicativos ambientais na
publicidade institucional e de produtos e servios, sero atendidos os seguintes
princpios:
veracidade as informaes ambientais devem ser verdadeiras e passveis de verificao
e comprovao;
exatido as informaes ambientais devem ser exatas e precisas, no cabendo
informaes genricas e vagas;
pertinncia as informaes ambientais veiculadas devem ter relao com os processos
de produo e comercializao dos produtos e servios anunciados;
relevncia o benefcio ambiental salientado dever ser significativo em termos do
impacto total do produto e do servio sobre o meio ambiente, em todo seu ciclo de vida,
ou seja, na sua produo, uso e descarte.
A amplitude da regulamentao no tem obstado decises interessantes em relao ao
tema. Em uma delas, julgada em novembro de 2011, o CONAR decidiu pela sustao da
publicidade da gua Mineral Rocha Branca, na qual se afirmava a "garantia de
industrializao sem impacto ao ambiente" por meio de um selo verde, sem muito mais
explicaes. Neste caso a iniciativa da representao partiu do prprio CONAR e a empresa,
quando soube da mesma, decidiu nem esperar a deciso e sustar a publicidade. Esta deciso
demonstra a credibilidade, eficcia e respeitabilidade do CONAR para atuar e repreender esse
tipo de publicidade enganosa.
CONCLUSO
340
O destaque do desenvolvimento sustentvel no mbito das prioridades globais foi um

reflexo direto das transformaes que impactaram o planeta nos ltimos anos. Com esse boom
que o tema sustentabilidade sofreu, as empresas, antes vistas como intocveis e afastadas dos
acontecimentos sociais, comearam a se conscientizar do seu papel como agente de
transformao na sociedade que atua.
Com a responsabilidade ambiental implementada no mundo empresarial, grandes
empresas tm atuado constantemente na proteo e manuteno do meio ambiente sadio.
certo que a postura de uma empresa sustentvel seduz mentes e cria uma boa imagem ao
consumidor. Nesse contexto, que, muitas vezes, pode ocorrer a propaganda enganosa, onde
empresas que afirmam atuar no combate destruio do meio ambiente e divulgando suas
marcas como verdes, de fato s se valem dessas prticas para criar imagem positiva, um
esteretipo na mente de quem consome.
O fato de anunciar um produto como sendo ecologicamente e ambientalmente
sustentvel e, na realidade no se constatar esse fato, o que se denomina hoje greenwashing.
Essa prtica tem tomado fora, mas a sociedade, o governo e as empresas, com legtima
preocupao,, se mobilizam a fim de combater o greenwashing.
Empresas tm usado da imagem positiva que o marketing verde pode proporcionar
para se promoverem, usando da fragilidade de uma sociedade fragmentada e fluida, como se
encontra na atualidade. A sociedade acaba por no acreditar que empresas comunicam com
veracidade e honestidade aquilo que fazem no campo socioambiental.
Com vistas a combater estas condutas antiticas, o CONAR tem se mostrado um
agente importante e eficaz, evitando assim que as empresas divulguem suas marcas como
ecologicamente sustentveis ou verdes, quando, a rigor, no o so.
Bibliografia
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Zahar: Rio de Janeiro, 2001.
341
SILVEIRA, Vladmir Oliveira da. RIPARI, Vanessa Toqueiro. Cidadania e sentena

internacional: da nacionalidade universalidade. In: MOSCHEN, Valesca Raizer Borges;
JIMENEZ, Martha Lucia Olivar; LIMA, Marcellus Polastri Lima(org). Desafios do Processo
Civil Internacional. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2013.
GREENDEX 2009: Consumer Choice and the Environment A Worldwide Tracking Survey
HIGHLIGHTS
REPORT,
May
2009.
Disponvel
em:
http://www.nationalgeographic.com/greendex/assets/Greendex_Highlights_Report_May09.pd
f
MORO, Maite Cecilia Fabbri. Marcas verde h ou no proteo para elas?.Artigo no prelo.
CUNHA, Leandro Reinaldo da e DOMINGOS, Terezinha de Oliveira. A responsabilidade
social da empresa como garantia do desenvolvimento econmico e social. In: SILVEIRA,
Vladmir Oliveira da; MEZZAROBA, Orides (Coord.); MAILLART, Adriana S.; COUTO,
Monica Bonetti Couto et al (org.). Justia e [o Paradigma da] Eficincia. Coleo: Justia,
Empresa e Sustentabilidade [vol. 1]. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
NALINI, Jos Renato. Sustentabilidade e tica empresarial In: SILVEIRA, Vladmir Oliveira
da; MEZZAROBA, Orides (Coord.); MAILLART, Adriana S.; COUTO, Monica Bonetti
Couto et al (org.). Justia e [o Paradigma da] Eficincia. Coleo: Justia, Empresa e
Sustentabilidade [vol. 1]. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
BAZANELLI, Fbio. Revista RI, n. 128. Rio de Janeiro: IMF editora. Dezembro de 2008.
Disponvel em < http://blog.maua.br/2010/07/consumidores-brasileiros-em-segundo-lugar-noindice-verde/>.
BITTAR, Carlos Alberto. O controle da publicidade no CDC\ artigo publicado na RT 673/7.
342
O ATIVISMO JUDICIAL COMO FERRAMENTA DE IMPLEMENTAO DO

PRINCPIO DA SUSTENTABILIDADE
JUDICIAL ACTIVISM AS A TOOL FOR THE IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE
OF SUSTAINABILITY
Luciana Costa Poli

Bruno Ferraz Hazan
SUMRIO: 1 Introduo; 2 Ativismo judicial e clusulas gerais; 3 A compatibilidade do

ativismo judicial na estrutura do Poder Judicirio no contexto do Estado Democrtico de
Direito; 4 Sustentabilidade: noes gerais; 5 Sustentabilidade e ativismo judicial: a
sustentabilidade como princpio orientador das decises judiciais; 6 Consideraes finais;
Referncias.
CONTENTS: 1 Introduction; 2 Judicial activism and general clauses; 3 The compatibility of
judicial activism in the structure of the judiciary in the context of Democratic State of Law; 4
Sustainability: general notions; 5 Sustainability and judicial activism: sustainability as the
guiding principle of judicial decisions; 6 Final considerations; References.
RESUMO
O trabalho examina a atuao do Poder Judicirio, mais precisamente o fenmeno do ativismo
judicial no contexto do Estado Democrtico de Direito, abordando a importncia da atuao
do juiz para efetivao dos princpios constitucionais. O estudo destaca que essa atuao hoje
se mostra complexa, em razo da grande abertura e mobilidade do sistema jurdico, garantida
por diversos fatores, dentre eles pela presena de clusulas gerais de contedo aberto e fludo
no ordenamento. A presena de clusulas gerais permite ao magistrado a construo de uma
soluo para o caso concreto que absorva todo esse contedo principiolgico. A partir da
constatao da relevncia do ativismo judicial, o trabalho prope-se a analisar se esse
fenmeno pode contribuir para as metas de sustentabilidade propostas pelo Estado.
Verificando a existncia de diversas nuances da sustentabilidade, procurar-se- demonstrar
que a sustentabilidade no se encerra em um contedo destitudo de normatividade, ao
contrrio, pode ser compreendida como um princpio geral e sistmico, orientador das
decises judiciais. Nesse sentido, defender-se- que a atuao do juiz hoje deve ser politizada
e conectada satisfao dos objetivos de um Estado comprometido com a implementao do
princpio da sustentabilidade.
PALAVRAS-CHAVE: Ativismo judicial; Clusulas Gerais; Sustentabilidade; Meio
Ambiente.
ABSTRACT
Luciana Costa Poli. Advogada. Doutora em Direito Privado pela PUC-MINAS. Professora na Escola Superior
Dom Helder Cmara/MG e na Faculdade Estcio de S/MG.
Bruno Ferraz Hazan. Advogado. Mestre e Doutorando em Direito Privado pela PUC-MINAS. Professor na
Escola Superior Dom Helder Cmara/MG e na Escola Superior de Advocacia da OAB/MG.
343
The paper examines the role of the judiciary, specifically the phenomenon of judicial activism
in the context of the Democratic State of Law, addressing the importance of the role of the
judge for enforcement of constitutional principles. The study notes that this performance
today proves complex, due to the large opening and mobility of the juridical system,
guaranteed by several factors, including the presence of general clauses of open and fluid
content in the legal order. The presence of general clauses allows the magistrate to build a
solution for the case to absorb all this principiological content. From the evidence of the
relevance of judicial activism, the paper proposes to examine if this phenomenon may
contribute to sustainability goals proposed by the State. Checking various nuances of
sustainability, it will seek to demonstrate that sustainability does not end in a content devoid
of normativity, instead, can be understood as a general and systemic principle, guiding the
judgments. In this sense, it will defend that the role of the judge today must be politicized and
connected to the satisfaction of the goals of a State committed to the implementation of the
principle of sustainability.
KEYWORDS: Judicial Activism; General Clauses; Sustainability; Environment.
1 INTRODUO
A partir da percepo do envolvimento e do posicionamento do Poder Judicirio em
temas controversos e polmicos que tm, de certa forma, contribudo para moldar o
pensamento jurdico do pas, prope-se estudar o fenmeno do ativismo judicial e sua
importncia para efetivao de princpios e valores caros ao Estado contemporneo. Ao
mesmo tempo, constata-se que a temtica da sustentabilidade, na concepo principiolgica
que se apresenta neste trabalho, embora presente na ordem do dia, ainda carece de
implementao efetiva.
Com isso, o estudo pretende demonstrar que a participao do Poder Judicirio, por
meio de decises que imprimam efetividade ao primado principiolgico proposto pela
Constituio da Repblica de 1988 em especial, o princpio da sustentabilidade ,
legtima, necessria e til. Para tal fim, o trabalho se prope inicialmente a analisar o ativismo
judicial, compreendido como uma participao mais ativa e politizada do Poder Judicirio.
Percebe-se que com a incluso de clusulas gerais de contedo aberto e fludo no
ordenamento jurdico, como ocorre com o Cdigo Civil de 2002, o juiz passou a receber do
prprio legislador instrumentos para que trabalhe a construo de uma deciso mais coerente
com a implementao dos valores e princpios perseguidos pelo Estado Democrtico de
Direito.
Partindo dessa viso, procura-se demonstrar que o direito na ps-modernidade
abandonou o modelo positivista, que transformava os juzes em meros executores da lei, e
passou a exigir uma maior participao do Poder Judicirio como corresponsvel pela
344
construo de uma sociedade que, de fato, pretenda alcanar os ideais do Estado de Direito.
Sustenta-se que o ativismo judicial uma ferramenta importante para que se possa extrair o
mximo das potencialidades das linhas diretrizes do texto constitucional, privilegiando a
busca de solues mais adequadas para cada caso concreto.
A sustentabilidade, segundo a concepo que se apresentar, refere-se busca do
equilbrio em qualquer esfera do desenvolvimento, seja ele econmico, poltico ou social.
Assim, passa a ser vista como uma preocupao para com as geraes futuras, no sentido de
que se relaciona intimamente com a forma de desenvolvimento da sociedade e seus impactos
no entorno. Parte-se, portanto, da noo de que o desenvolvimento sustentvel aquele que
pretende atender s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de geraes
futuras.
Procurar-se- constatar que o Estado Democrtico de Direito no mais permite uma
postura desidiosa e passiva do Judicirio, sendo que o juiz deve concretizar o significado dos
princpios e, por conseguinte, do contedo da sustentabilidade, buscando dar-lhe densidade
real e concreta. O juiz, atento s demandas no mundo contemporneo, no deve, ao julgar o
caso, apenas aplicar o comando da lei, mas, sim, avaliar e sopesar os impactos de sua deciso
na sociedade.
Defender-se- que a sustentabilidade no pode ser concebida como mera opo. Ao
contrrio, deve ser adotada como orientao necessria e irrefutvel para a conservao de
mais capital natural para futuras geraes e, portanto, todos os mecanismos para sua
implementao devem ser utilizados.
2 ATIVISMO JUDICIAL E CLUSULAS GERAIS
A fim de atingir as metas propostas pelo Estado, torna-se fundamental a tarefa do
julgador de contribuir para a construo de uma sociedade voltada satisfao dos princpios
e objetivos previstos no ordenamento constitucional. Essa viso pretende romper com o
hermetismo tcnico-jurdico da mera subsuno do caso concreto s regras legais e a
compreender o fenmeno jurdico como fenmeno social importante que deve servir como
instrumento, ou um meio (no um fim), para a realizao dos prprios valores perseguidos
pelo Estado.
Tem-se denominado ativismo judicial a participao mais abrangente e intensa do
Judicirio na concretizao dos valores e fins constitucionais, mais especialmente de metas
345
ambientais e de sustentabilidade, por meio da atuao que, de certa forma, demonstra uma
maior interferncia no espao dos demais Poderes.
Esse instituto, segundo Barroso (2009, p. 75), associa-se postura ativista do juiz,
que se manifesta por meio de condutas diversas, que incluem:
(i) a aplicao direta da Constituio a situaes no expressamente contempladas
em seu texto e independentemente de manifestao do legislador ordinrio; (ii) a
declarao de inconstitucionalidade de atos normativos emanados do legislador, com
base em critrios menos rgidos que os de patente e ostensiva violao da
Constituio; (iii) a imposio de condutas ou de abstenes ao Poder Pblico,
notadamente em matria de polticas pblicas.
A atuao do Poder Judicirio ganha, dessa forma, um relevo que passa a ser
compreendido como necessrio ao processo de implementao das polticas pblicas e dos
valores e princpios pretendidos pela Constituio da Repblica de 1988.
Relaciona Barroso (2009, p. 76)1 que o oposto do ativismo a denominada autoconteno judicial, conduta pela qual o Judicirio procura reduzir sua interferncia nas aes
dos outros Poderes. Por essa linha, juzes e tribunais (i) evitam aplicar diretamente a
Constituio a situaes que no estejam no seu mbito de incidncia expressa, aguardando o
pronunciamento do legislador ordinrio; (ii) utilizam critrios rgidos e conservadores para a
declarao de inconstitucionalidade de leis e atos normativos e (iii) abstm-se de interferir na
definio das polticas pblicas.
Partindo dessas noes preliminares, parece claro que, at o advento da Constituio
de 1988, essa era a inequvoca linha de atuao do Poder Judicirio no pas.
Em princpio, o ativismo judicial pretende extrair o mximo das potencialidades das
linhas diretrizes do texto constitucional, privilegiando a busca de solues para o caso
concreto que se coadunem com a principiologia a ser implementada pelo Estado Democrtico
de Direito.
Segundo o autor, o ativismo teve origem na jurisprudncia norte-americana, mas, em um primeiro momento, de
natureza conservadora. Foi na atuao proativa da Suprema Corte que os setores mais reacionrios encontraram
amparo para a segregao racial (Dred Scott v. Sanford, 1857) e para a invalidao das leis sociais em geral
(Era Lochner, 1905-1937), culminando no confronto entre o Presidente Roosevelt e a Corte, com a mudana da
orientao jurisprudencial contrria ao intervencionismo estatal (West Coast v. Parrish, 1937). A situao se
inverteu completamente a partir da dcada de 50, quando a Suprema Corte, sob a presidncia de Warren (19531969) e nos primeiros anos da Corte Burger (at 1973), produziu jurisprudncia progressista em matria de
direitos fundamentais, sobretudo envolvendo negros (Brown v. Board of Education, 1954), acusados em
processo criminal (Miranda v. Arizona, 1966) e mulheres (Richardson v. Frontiero, 1973), assim como no
tocante ao direito de privacidade (Griswold v. Connecticut, 1965) e de interrupo da gestao (Roe v. Wade,
1973).
346
A auto-conteno parece ensejar a ideia de que, ao limitar a atuao dos juzes,

restringe a prpria aplicao imediata e direta da Constituio, j que, no silncio da lei para a
soluo do caso, demandaria o aguardo do pronunciamento do legislador.
Ao que tudo indica, o prprio Poder Legislativo tem dado impulso ao movimento
ativista. Tal prtica perceptvel nas prprias diretrizes introduzidas no ordenamento civil,
com o advento do Cdigo Civil de 2002, o qual foi erigido por inmeras clusulas gerais.
A clusula geral apresenta caractersticas de generalidade e abstrao, permitindo ao
intrprete a construo de uma deciso calcada em princpios considerados relevantes na
soluo do caso concreto. Alm disso, tambm um instrumento pelo qual o Estado, por meio
do Poder Judicirio, aumenta sua interferncia na economia e nas relaes negociais.
No campo contratual, para ilustrar, o instituto permite ao julgador conformar e
reconfigurar a relao contratual, a fim de que atenda ao contedo dos enunciados
principiolgicos da Constituio da Repblica de 1988, como a solidariedade, a promoo da
dignidade da pessoa humana e o atendimento funo social. O contedo da clusula geral
aberto e dinmico, permitindo a cada magistrado o seu preenchimento. Afirma Martins-Costa
(1999, p. 23):
Do ponto de vista de tcnica legislativa, a clusula geral constitui uma disposio
normativa que utiliza, no seu enunciado, uma linguagem de tessitura
intencionalmente aberta, fluida ou vaga, caracterizando se pela ampla extenso do
seu campo semntico, a qual dirigida ao juiz de modo a conferir-lhe um mandato
para que, vista dos casos concretos, crie, complemente ou desenvolva normas
jurdicas, mediante o reenvio para elementos cuja concretizao pode estar fora do
sistema.
Dessa forma, a atuao do juiz ganha complexidade e importncia, passando a

usufruir de grande abertura e mobilidade, permitindo-lhe a construo de uma soluo que
absorva o contedo principiolgico de todo o sistema jurdico, abandonando a aplicao fria e
distante do texto puramente legal ao caso concreto. De acordo com Jorge Junior (2004, p. 10):
Transitando entre a generalidade, a vagueza e os valores, inseridas numa roupagem
de proposio prescritiva escrita, as clusulas gerais afirmam o objetivo de dotar
o sistema de normas com caractersticas de mobilidade, que propiciem abertura ao
ordenamento jurdico, evitando-se a tenso entre preceitos normativos rgidos e
valores em mutao a implicar um indesejvel mal-estar decorrente de um embate
sem soluo sistmica. Seria, ademais, o alto teor valorativo nas clusulas gerais o
elemento caracteristicamente diferenciador destas normas perante o ordenamento
jurdico, o ndulo essencial que faria com que as clusulas gerais fossem aquilo que
so.
347
Submetem-se, assim, os julgados a princpios ticos e solidaristas perseguidos pela

Carta Magna, pois as clusulas gerais, quando inseridas na lei, refletem esses ideais. Nessa
conformao, o Cdigo Civil estabelece diversas clusulas gerais, tais como a boa-f objetiva,
a responsabilidade pelo dano, o enriquecimento ilcito e a funo social do contrato, que iro
permitir que a deciso, sobre tais institutos, atenda a valores no apenas econmicos e
individualistas, mas ticos e solidrios.
inegvel que a lgica e o perfil do sistema foram invertidos. De um sistema
fechado, no qual se identificava o dogma do Direito-Lei, passa-se a um sistema aberto, de
auto-referncia relativa, que reclama novas solues, uma nova hermenutica e desafia o
intrprete.
Diferentemente de outras normas, as clusulas gerais introduzem a ideia de que o
juiz, ao buscar solucionar o caso, seleciona certos fatos ou comportamentos para confront-los
com um determinado parmetro, orientado pela busca de implementao dos objetivos do
Estado. Certo que a deciso a ser emitida no se conformar a uma soluo pr-determinada.
De certa forma, o juiz ganha um poder extraordinariamente amplo. No apenas estar
estabelecendo o significado do enunciado normativo, mas acaba criando direito, ao completar
a fattispecie e ao determinar ou graduar as consequncias (MARTINS-COSTA, 1999, p.
130).
Interessante notar que a aplicao de clusulas abertas revela uma aproximao entre
o sistemas da common law e civil law. Na Argentina, por exemplo, h diversas situaes em
que a civil law aplicada em matria privada e de legislao infraconstitucional, enquanto que
a common law se aplica em nvel constitucional, resultando em um multiculturalismo na
aplicao da lei, conforme ressalta Lorenzetti (1998, p. 62):
O direito foi idealizado para ser aplicado a um Estado cujos habitantes tenham razes
e ideais em comum, ou seja, uma base cultural homognea. Na atualidade existem
sociedades multiculturais, na quais resulta difcil afirmar o predomnio de um grupo
de pessoas que pensem do mesmo modo em todos os temas, o que faz com que tanto
a lei, quanto a deciso judicial se concentrem antes nos procedimentos que nas
decises substantivas.
Na Argentina o problema da diversidade foi exposto desde as suas origens, inclusive
no mbito jurdico, j que no direito pblico houve uma forte influncia anglosaxnica, enquanto no direito privado obedeceu-se a uma larga construo baseada
na tradio europia. Essa convivncia de culturas jurdicas bastante diferentes
transformou-se em um problema global, em vista dos fenmenos da imigrao e do
multiculturalismo, passando a expor problemas altamente complexos de interrelao cultural.
348
A crescente incluso de clusulas gerais no ordenamento conduz concluso de que

o direito no originado somente pelo que preceitua o legislador. Mais que isso, um produto
das experincias, dos fatos e dos costumes da sociedade, de modo que imaginar um direito
pleno, baseado no centralismo jurdico e com todas as condutas-tipo2 previstas, facilmente o
torna obsoleto. Menezes Cordeiro (2001, p. 46), ao abordar a adequao da amplitude
semntica (para o direito acompanhar o fato social), prev que ainda quando a lei no reaja, a
ordem jurdica deve faz-lo. Nas palavras de Canaris (1996, p. 24), o ideal seria que, para
acompanhar a evoluo social, o sistema legal fosse dotado da ideia de incompletude.
Essa noo de incompletude do sistema revela que no se deve esperar do Poder
Legislativo a soluo para todas as situaes concretas enfrentadas pela sociedade. Ao
contrrio, talvez seja o momento de admitir que o Poder Judicirio tem papel decisivo na
implementao de um Estado comprometido com as metas constitucionais. Isso denota
tambm que, ao acompanhar o caso concreto, o magistrado est mais prximo dos dilemas e
dos problemas sociais e, portanto, mais apto a concretizar as escolhas constitucionais de modo
a coadun-las com os interesses das partes.
3 A COMPATIBILIDADE DO ATIVISMO JUDICIAL NA ESTRUTURA DO PODER
JUDICIRIO NO CONTEXTO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
A alterao de paradigmas, necessria para o desenvolvimento da cincia jurdica,
pode ser sentida de modo bastante contundente na prpria finalidade do Estado
Contemporneo. O sistema jurdico, que marcava o liberalismo, consagrava como vrtice a
proteo a metas individuais de aquisio e acumulao de bens, resguardadas pelas leis
civilistas de proteo propriedade e ao contrato.
Mas, alm das alteraes polticas e sociais que culminaram com o fim do modelo
clssico, as incansveis e prejudiciais interferncias do homem no planeta trouxeram
mudanas significativas ao meio ambiente, levando o Estado a repensar os seus prprios fins.
Adverte Canotilho (1995 p. 13) que o Estado passa a assumir o dever de defender a natureza e
o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correto ordenamento territorial.
Tais tarefas, prossegue o autor, enquadradas em ordenamentos jurdicos de vrios pases
a tcnica da fattispecie, comumente usada na poca da codificao, que visava reduzir a margem
interpretativa do aplicador de direito, revestindo a norma de imutabilidade, garantindo a segurana jurdica
(IRTI, 1999, p. 20).
349
como princpios fundamentais, transformam o Estado de direito em Estado democrticoambiental, ao admitir o direito ao ambiente como seu fim (CANOTILHO, 1995, p. 81 e 93).
A teoria clssica da separao de poderes foi concebida para atribuir existncia e
limites a cada rgo do Estado, na medida em que no contexto absolutista da poca era
necessria uma oposio autoridade centralizada e arbitrria. O cerne da construo dessa
teoria baseia-se na separao das funes polticas e do direito, o que culminou, de certa
forma, na neutralizao da poltica no exerccio da atividade jurisdicional. A diviso do poder
do Estado em duas funes principais criao e aplicao do direito correspondia ideia
da inibio recproca, a fim de se coibir o exerccio do poder de forma ilimitada e absoluta.
Impedia-se, assim, a superposio de um em relao aos outros.
Neste contexto, o Poder Judicirio orientava suas aes observando o princpio da
estrita legalidade, o que transformou a aplicao do direito em subsuno racional-formal dos
fatos s normas, divorciada de quaisquer referncias polticas ou valorativas. Essa postura
ideolgica de total vinculao do juiz aos ditames legais, no considerava os ideais de justia
substancial e do prprio direito, gerando a errnea impresso de que o magistrado no podia
ser politizado, sob pena de afastar-se dos postulados da poca (PODEST, 2005, p. 163). O
Poder Judicirio tornou-se introspectivo e retroativo, j que se destinava to somente a
garantir aplicao da lei de modo a reconstituir determinadas situaes que no se
coadunavam com as normas pr-estabelecidas.
A ideia de que a prestao jurisdicional deveria corresponder aos ditames j
consagrados pelo ordenamento legal eleva o princpio da segurana jurdica, como dogma, de
forma a no admitir solues para o caso concreto que no estivessem na lei. A atuao dos
magistrados era confinada aos limites do litgio interindividual, assinalando a ideologia
individualista que marcou o incio da era moderna.
O distanciamento entre a prestao jurisdicional e as novas demandas e expectativas
sociais refletia a ausncia de oxigenao do sistema jurdico, que arraigado pelo ideal
positivista refletia, ao reproduzir fielmente o direito positivo, uma distoro entre a realidade
e a deciso proferida.
As insuficincias desse modelo logo surgiram com a perda da certeza de que todas as
respostas s demandas estariam na lei. Passa-se a compreender a cincia do direito enquanto
cincia de compreenso hermenutica (SILVA, 2004, p. 22), abandonando-se o paradigma
dogmtico. Nesse sentido, Souza (1993, p. 112) afirma que para regular a contingncia e
diversidade do sistema social, faz-se necessrio transcender os meros limites da deduo,
reconhecendo que as normas havero de ceder espao aos princpios, mais flexveis,
350
rompendo a clausura imposta pela era da codificao. A dogmtica jurdica h de ser vista
como cincia interpretativa de carter funcional, na medida em que o juiz passa a operar
pautado em valores (LARENZ, 1997, p. 312) e princpios, voltados concretizao de
determinados fins considerados socialmente relevantes.
A higidez do sistema jurdico e sua contnua evoluo dependem da abertura do
sistema jurdico. A cincia do Direito, como toda cincia, depende de mobilidade que se
perfaz por constantes rupturas de paradigmas e pela aceitao de novas ideologias.
O Estado Democrtico de Direito requer um abandono da postura distante do Poder
Judicirio, reclamando uma postura ativa e participativa na concretizao das polticas sociais
e dos objetivos da Repblica. A atuao do juiz passa a ser fundamental na sedimentao de
uma pauta de princpios e valores que se orientam para a construo de um Estado voltado a
metas de implementao de crescimento sustentvel.
Atribuir a implementao dessas metas apenas aos demais poderes sujeitar-se
instabilidade temporal tpica do momento poltico, ao conflito de interesses e malversao
to inerente ao Poder Legislativo, o que torna de extrema importncia a funo judicial como
voz ativa na criao do Direito (DEL NERO, 1987, p. 48).
O papel de juiz vital para que se confira efetividade carta de princpios do Estado
Democrtico, compatibilizando, no caso concreto, os direitos individuais e os fins do Estado,
apregoando no apenas o solidarismo, mas propiciando o desenvolvimento sustentvel de
quaisquer polticas pblicas. Assim, perfeitamente lcita e eficaz ser a interveno do
Judicirio como forma de conferir o necessrio equilbrio das relaes privadas s metas de
sustentabilidade. Adverte-se:
No no sentido pejorativo do juiz criar o Direito, de deciso extralegal de ditadura
do Poder Judicirio ou qualquer outro epteto semelhante que se queira atribuir, nem
no sentido da utilizao exclusiva da jurisprudncia como fonte de direito, mas no
sentido do juiz vivificar no caso concreto, a norma abstrata e esttica posta pela lei
(PODEST, 2005, p. 168).
A adoo da principiologia constitucional pressupe a repolitizao do Poder

Judicirio e do Direito, a preocupao com o contedo abstrato das normas, a aceitao do
pluralismo jurdico e a legitimao das decises fundamentadas no apenas na lei (AMARAL,
1997, p. 44-45).
O Estado Democrtico de Direito mostra-se como um sistema aberto, que se alimenta
tambm da atividade jurisdicional criadora, razo pela qual no pode a atuao do juiz ser
trabalhada como mero ato mecnico de aplicao da lei, afinal, o sistema jurdico atual
351
dialtico (LORENZETTI, 1998, p. 79). Nesse diapaso, a lgica da interpretao jurdica

deve ser argumentativa e no dedutiva (FIZA, 2004, p. 33).
Certo que a soluo dada a cada caso no poder contrariar frontalmente o sistema
vigente. H limites argumentao, limites esses que so pautados pelos direitos
fundamentais (LEAL, 2002, p. 148-149). A atividade do magistrado deve ser cautelosa e
responsvel, sob pena de desencadear um governo dos juzes, ou implementar juzes
legisladores (CAPELLETTI, 1999, p. 15).
O espao normativo da interpretao jurdica pressupe a legitimao da norma
criada. Assim, na lio de Leal (2002, p. 152), a deciso, na democracia juridicamente
institucionalizada, no pode preterir os direitos fundamentais, que funcionam como
verdadeiros limites atividade interpretativa e no apenas elementos constitucionais de
construo hermenutica. Para tanto, prossegue o autor, faz-se necessria a transio da
concepo do Estado como entidade, para a concepo de Estado como espao
processualmente demarcado discursividade: produo, recriao e aplicao dos direitos
positivados.
Em um sistema aberto-problemtico, a construo da norma ser a partir da
interpretao do sistema jurdico, de seus princpios, valores e regras, e sua consequente
aplicao realidade ftico-jurdica (S, 2001). A legitimidade do processo jurisdicional
criativo se dar na construo argumentativa da aplicao dos princpios. A norma o
sentido que se pode encontrar em um costume ou em um texto normativo, atribudo por meio
da argumentao jurdica, que no se revela pela discricionariedade do juiz no julgamento do
caso concreto, mas pressupe a existncia de uma comunidade (jurdica) linguisticamente
estruturada, o que significa que este sentido atribudo por intermdio do discurso e da
universalizao (GALUPPO, 1999, p. 208).
Os fundamentos do Estado Democrtico de Direito devem ser vistos como princpios
normativos, meios lgico-jurdicos positivados no instrumento constitucional (LEAL, 2003,
p. 47), que no podem ser preteridos na atividade jurisdicional, mas que a atividade do juiz
no dever refletir apenas valores ou iderio de artifcios para decises prodigiosas (LEAL,
2003, p. 47). A interveno estatal no pode ser justificada apenas pelo controle estatal, a
interveno pode e deve ser promocional.
A interpretao da norma de forma a aproximar-se do princpio por ela fixado no
opo, mas pressuposto de legitimidade da soluo jurdica. Assim, o princpio da
funcionalidade do direito subjetivo o elemento legitimador da prpria regra, de forma que o
352
que vem explcito no princpio vem implcito na regra. Assim, o princpio deve ser observado
pelo jurista, pelo juiz e pelo legislador (LORENZETTI, 1998, p. 253).
A implementao de metas de sustentabilidade se dar, no caso concreto, na
vinculao do sistema jurdico a partir do problema (VIEHWEG, 1979, p. 99), considerandose que sempre haver uma pluralidade de solues para o litigio. No se pode olvidar que os
efeitos jurdicos produzidos pela deciso tero direto impacto na realidade ftica. Nesse
quadro, no satisfatrio ou suficiente que a deciso seja coerente apenas no mbito do
sistema jurdico, deve ser adequada em relao s consequncias produzidas, ou que ir
produzir, no mundo real (FIZA, 2004, p. 55).
O paradigma do Estado Democrtico de Direito pressupe que o Judicirio retrabalhe
construtivamente os princpios e regras do sistema para que possa satisfazer,
cumulativamente, a exigncia de reforar a crena na legalidade entendida como segurana
jurdica e o sentimento de justia realizada, que se dar pela adequabilidade da deciso s
particularidades do caso concreto (CARVALHO NETTO, 1999).
A intensidade dos problemas planetrios na contemporaneidade requer respostas
rpidas e adequadas. H que se construir uma perspectiva de conformao do direito ajustado
s demandas desses novos tempos. No basta apenas conceb-lo como instrumento de
pacificao dos conflitos, como sistema ou ordenamento de normas jurdicas estticas que
objetivam assegurar direitos e exigir o cumprimento dos deveres. Deve-se pens-lo como um
processo sociocultural de promoo, regulao e garantia das conquistas j obtidas tambm
para as prximas geraes.
4 SUSTENTABILIDADE: NOES GERAIS
Todas as cincias so constantemente desafiadas por novas situaes que levam a
quebra dos paradigmas, marcando o violento choque entre teorias e ideais. Dessas discusses,
teorias consagradas cedem lugar a ideias nunca antes concebidas e busca de novos ideais.
Assim a cincia jurdica, principalmente na ps-modernidade, fase marcada pela renovao,
desconstruo e consequente reconstruo de paradigmas.
A relevncia das questes ambientais nos dias atuais de ordem tal que no poderia
deixar indiferentes o Estado e o Direito. Consequentemente, de forma paralela juridicidade,
democracia, socialidade, eticidade, a sustentabilidade ambiental surge como uma das
metas dos Estados Democrticos de Direito. Todavia, a sustentabilidade tema bastante
353
amplo que no se encerra apenas em uma viso ambiental. Ao contrrio, permeia toda a
atividade humana.
A sustentabilidade pode ser compreendida como a busca do equilbrio em qualquer
esfera do desenvolvimento, seja ele econmico, poltico ou social. Engles (2009) deixa clara a
correlao entre o aprimoramento da capacidade humana para transformar a natureza e o
desenvolvimento de relaes sociais mais complexas. A lgica humana, segundo se extrai do
pensamento desse autor, parece sempre a mesma: utilizar os recursos naturais de maneira que
melhor possa gerar benefcios materiais imediatos, a quem os explorasse, sem qualquer
preocupao com os efeitos das aes humanas sobre o entorno.
O desenvolvimento das teorias e sistemas econmicos deu maior impulso a essa
atitude e o capitalismo, ao apregoar a circulao e acumulao de riquezas, acelerou o
processo de ocupao territorial. O crescimento populacional e as novas demandas
consumistas levaram contratao em massa e, consequentemente, a utilizao e o emprego
dos recursos naturais se elevaram significativamente trazendo impactos sem precedentes para
o meio ambiente (HANSEN, 2012).
A humanidade, dessa maneira, foi criando uma redoma de convenincias e
comodidades, subjugando o ambiente natural e, ao mesmo tempo, tentando empurr-lo a uma
distncia segura, como se de fato pudesse dele se desvincular ou distanciar. Assim, o
desenvolvimento do arado e a domesticao de animais levou o homem do nomadismo s
primeiras experincias espaciais territoriais. Depois, o incremento das tcnicas de agricultura,
o aperfeioamento da tecnologia do maquinrio e a larga utilizao da energia aumentaram
sobremaneira a produtividade e conduziram o homem apropriao cada vez maior dos
espaos, levando-o a lugares at ento inacessveis e confinando espcies de animais e plantas
a territrios determinados e restritos.
A fora onipresente da natureza, to cara ao homem primitivo, tornou-se apenas uma
referncia longnqua para o homem da cidade que, na conduo de suas mquinas
ultramodernas, parecia ignorar os efeitos de sua existncia inconsequente para o planeta.
Talvez, a Conferncia de Estocolmo de 1972 tenha sido um marco do despertar
oficial para as necessidades de um planeta devastado pela explorao desmedida. A
voracidade do crescimento descontrolado e a estupidez humana parecem ter colocado a
prpria existncia em risco. Diante de um quadro de degradao do meio ambiente natural, o
caos perpetrado pela humanidade na ocupao dos espaos acabou por engendrar um novo
354
ideal, uma nova fora que se converteria num verdadeiro mantra ambientalista:
sustentabilidade ou desenvolvimento sustentvel3.
A partir dessa noo, deve-se buscar conciliar as necessidades atuais do homem e
sua habilidade na explorao dos recursos naturais com as necessidades das geraes
futuras, o que se entende por responsabilidade intergeracional4. Tal tarefa revela-se, na
prtica,
extremamente
complexa,
ainda
que
aparentemente
lgica
irrefutvel
(CHALIFOUR, 2007, p. 25). Nesse contexto, todos os atores sociais precisam se envolver
conscientemente de modo a cooperar para a implementao de polticas de sustentabilidade.
Sustentabilidade expresso polissmica que tanto pode ser compreendida por meio
de um conceito ecolgico, a qual visa capacidade de atender s necessidades de um grupo
social no espao que ocupa, bem como, um conceito poltico, na qual a sociedade estabelece
formas de organizar-se, delimitando seu crescimento, tendo em vista a observncia das
condies dos recursos naturais, dos meios tecnolgicos e do nvel efetivo ao bem estar
social.
Esse enfoque, no entanto, insuficiente, pois a sustentabilidade comporta diversos
outros fatores, com conceitos e caractersticas prprias o que revela sua importncia no
contexto socioambiental:
O conceito de sustentabilidade comportaria sete aspectos principais: (i)
sustentabilidade social: melhoria da qualidade de vida da populao, equidade na
distribuio de renda e de diminuio das diferenas sociais, com participao e
organizao popular; (ii) sustentabilidade econmica: pblicos e privados,
regularizao do fluxo desses investimento, compatibilidade entre padres de
produo e consumo, equilbrio de balano de pagamento, aceso cincia e
tecnologia; (iii) sustentabilidade ecolgica: o uso dos recursos naturais deve
minimizar danos aos sistemas de sustentao da vida: reduo dos resduos txicos e
da poluio, reciclagem de materiais e energia, conservao, tecnologias limpas e de
maior eficincia e regras para uma adequada proteo ambiental; (iv)
sustentabilidade cultural: respeito aos diferentes valores entre os povos e incentivo a
processos de mudana que acolham as especificidades locais; (v) sustentabilidade
espacial: equilbrio entre o rural e o urbano, equilbrio de migraes,
desconcentrao das metrpoles, adoo de praticas agrcolas mais inteligentes e no
agressivas sade e ao ambiente, manejo sustentvel das florestas e industrializao
descentralizada; (vi) sustentabilidade poltica; no caso do Brasil, a evoluo da
democracia representativa para sistemas descentralizados e participativos,
construo de espaos pblicos comunitrios, maior autonomia dos governos locais
e descentralizao da gesto de recursos; (vii) sustentabilidade ambiental:
conservao geogrfica, equilbrio de ecossistemas, erradicao da pobreza e da
excluso, respeito aos direitos humanos e integrao social (FARIA, 2011, p. 17).
Preocupao to constante na atualidade que foi o foco da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, a RIO+20, no ms de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro/RJ.
4
Segundo Brundtland (1991, p. 46), desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do
presente sem comprometer as possibilidades de geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. Tratase, basicamente, da igualdade intergeracional.
355
A noo de sustentabilidade, de certa forma, revela a expresso da crise cultural,

civilizacional e espiritual que a humanidade atravessa. Capra (1982, p. 19) j vislumbrava, nas
ltimas dcadas do sculo XX, essa profunda crise mundial. Uma crise, segundo o autor, que
afetaria todos os aspectos da vida humana sade, relaes sociais, economia, tecnologia,
direito e poltica. Uma crise de dimenses espirituais, intelectuais e morais, em tal escala que,
pela primeira vez na histria, a humanidade estaria sendo obrigada a se defrontar com a real
ameaa de sua extino e de toda a vida no planeta.
Esta crise direciona o homem a repensar seu posicionamento perante o planeta,
obrigando-o a discutir sua real dimenso de responsabilidade perante tudo o que existe e no
apenas o seu entorno prximo e, ainda, a responsabilizar-se diante daqueles que ainda nem
existem.
Na obra de Jonas (1995), so encontrados caminhos para a formulao de uma tica
da sustentabilidade fundada no princpio da responsabilidade. A responsabilidade, segundo o
autor, est umbilicalmente ligada sustentabilidade ao referir-se ao futuro longnquo da
humanidade, estendendo-se at descendentes muito afastados no tempo, abarcando um futuro
ilimitado. A responsabilidade para com as geraes vindouras no admite pausas, contnua e
perptua.
5 SUSTENTABILIDADE E ATIVISMO JUDICIAL: A SUSTENTABILIDADE COMO
PRINCPIO SISTMICO ORIENTADOR DAS DECISES JUDICIAIS
Com a superao do positivismo, restou clara a insuficincia do modelo de sistema
hermtico. O dogma da completude5 caiu por terra e passou-se a admitir que as normas
jurdicas resguardam alguma abertura as denominadas franjas a qual, nos casos difceis,
poderia ser usada pelo magistrado para construir a norma compatvel com essas situaes
complexas, o que denota, de forma inquestionvel, o poder criativo do juiz (CHAMON
JUNIOR, 2003, p. 52).
A era ps-positivista6 resgata a importncia dos princpios, que reaparecem
reivindicando uma qualidade normativa de certa forma inovadora (BARROSO, 2001). De
[...] princpio de que o ordenamento jurdico seja completo para fornecer ao juiz, uma soluo sem recorrer
equidade [...] (BOBBIO, 1999, p. 19).
6
Compreende-se esse perodo pela superao dialtica da anttese entre positivismo e jusnaturalismo, com a
distino das normas jurdicas em regras e princpios, tendo como contedo os valores (CHAMON JUNIOR,
2003, p. 65).
356
meras premissas que estampavam enunciados amplos, fludos e insertos de valores esparsos,
passam a ser tornar diretrizes normativas integrantes do sistema jurdico.
A diferena entre regras e princpios foi proposta por Dworkin (2002, p. 76). O autor
sustenta que princpios possuiriam uma dimenso de peso, sendo sua coliso resolvida
segundo a importncia de cada um deles no caso concreto. J as regras, por sua vez, teriam
estrutura lgica diferenciada dos princpios, sendo aplicadas caso estivessem presentes todos
os seus pressupostos fticos. Trata-se do que Dworkin intitula de tudo ou nada (all or
nothing), ou seja, se houvesse conflito entre regras jurdicas, este seria resolvido no mbito da
validade.
J Alexy (1993, p. 83) prope uma teoria mista de direitos fundamentais, sustentando
que podem se caracterizar por meio de regras ou princpios, mas que a diferena entre as suas
espcies normativas seria qualitativa. Os princpios relevantes para as decises que envolvem
direitos fundamentais seriam aqueles que poderiam ser utilizados argumentativamente de
forma substancial. Segundo o autor, princpios podem ser compreendidos como:
Normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel, dentro das
possibilidades jurdicas e reais existentes. Portanto, os princpios so mandados de
otimizao, que esto caracterizados pelo fato de que podem ser cumpridos em
diferentes graus, e que a medida devida de seu cumprimento no s depende das
possibilidades reais, como tambm das jurdicas (ALEXY, 1993, p. 86-87).
Com a ps-modernidade, a tendncia pensar os princpios cada vez mais como

constituintes lgicos que orientam os processos de comunicao e de argumentao.
Consequentemente, cada vez mais os princpios so empregados como princpios racionais, e
no causais, da realidade. Por isso mesmo a tendncia est em se conceber que, no caso dos
princpios prticos, eles decorrem de padres de escolhas contextualizadas, geralmente
determinadas pelo estgio moral da prpria sociedade que se coloca a questo acerca dos
princpios (GALUPPO, 1999, p. 200).
Diante desse panorama, a atividade jurisdicional passa ganhar maior relevo, j que o
juiz no est mais adstrito a raciocnios dedutivos, lgica dos silogismos, na resoluo dos
casos. Ao contrrio, o magistrado passa a usufruir de maior liberdade para proferir suas
decises, que podero ser fundamentadas nos princpios. Registre-se que os princpios, para
terem validade, no precisam estar positivados de forma expressa na ordem jurdica. No h
uma enumerao taxativa, o que permite maior maleabilidade ao sistema jurdico que pode
agreg-los a qualquer tempo, sinalizando um movimento jurdico de incorporao de valores e
357
que procura refletir os anseios da sociedade. Segundo Freitas (2004, p. 69), o sistema jurdico
contemporneo consiste em:
[...] uma rede axiolgica e hierarquizada de princpios gerais e tpicos, de normas e
de valores jurdicos, cuja funo a de, evitando ou superando antinomias, dar
cumprimento aos princpios e objetivos fundamentais do Estado Democrtico de
Direito, assim como se encontram consubstanciados, expressa ou implicitamente, na
lei maior.
Deve-se compreender sustentabilidade como princpio geral e sistmico, j que a

ausncia de previso normativa explcita no se antepe como pressuposto insupervel ao seu
reconhecimento. que a sustentabilidade no surge como realidade tpica, resultado de
referncia em dispositivo especfico e isolado; ao contrrio, nela se aninha um princpio
sistmico, que se funda e decorre da leitura conjunta e do dilogo multidirecional das normas
que compem a totalidade do vasto mosaico constitucional (PINTO COELHO; ARAJO,
2001). Pontes de Miranda (1972, p. 221-222) j afirmava:
Ningum deve improvisar princpios jurdicos, como ningum pode fazer regras
econmicas, polticas ou morais. com tijolo que se constroem casas, e no com
palavras. das relaes sociais que se tiram os princpios, de modo que entre as leis
e eles pode haver paralelismo e a ineficcia daquelas ser proporcional
discordncia entre uns e outros. Na vida, toda a aplicao tender para reduzir as leis
aos princpios e a perfectibilidade est em formul-las o mais prximas deles que for
possvel. Todos os princpios tm contedo especial (tico, poltico, econmico,
etc.), ou geral (social), e seria preciso modificar a substncia social para modificar,
ou para suprimi-los. pela induo que, das solues mostradas nas relaes que se
observam, pode tirar-se o princpio; depois, pela deduo, aplicar-se- aos casos
anlogos.
Ademais, a sustentabilidade decorrente do primado da dignidade humana que se

irradia em diversos outros princpios como: da obrigatoriedade de proteo ambiental; da
preveno ou precauo; da ampla informao ambiental; da funo social dos contratos e da
propriedade; do poluidor-pagador; da compensao; da responsabilidade; da solidariedade, da
educao ambiental. Decorre, o princpio da sustentabilidade, ainda da combinao de outras
normas (princpios e regras) insertas na mesma carta constitucional, em tratados e convenes
por ela recepcionados e, ademais, decorrentes legislao infraconstitucional pertinente.
Os princpios importam em tal a generalidade e abstrao que propiciam a assero
de que sua interpretao deve ser ampla, mvel e evolutiva, o que implica dizer que no
comportam encarceramento, rigidez. Cada caso ao ser julgado deve ser analisado como um
novo caso, irrepetvel como os fatos da histria, nico, que requer a interpretao das normas
de todo o sistema jurdico de forma sistematizada e no apenas de forma isolada e literal,
358
tambm considerando e sopesando princpios e, especialmente, os valores sociais e jurdicos

contemporneos, para apresentar soluo que se apresente como a nica adequada e justa que
o caso comporta, e que guarde aceitao racional segundo entendimento do cidado mdio
(OLIVEIRA, 1997).
A sustentabilidade encontra-se habitualmente associada a um contedo ambiental,
mas como salientado no tpico anterior, essa apenas uma caracterizao primria, pois o
meio ambiente apenas um de seus alicerces fundamentais. A sustentabilidade pode ser
compreendida como um comando constitucional abrangente, a orientar as demais normas
jurdicas e as decises judiciais:
Partindo da Constituio Federal e irradiando-se por todo o ordenamento jurdico
infraconstitucional, a sustentabilidade como princpio constitucional possui uma
estruturao fundamentalmente interdisciplinar e transdisciplinar [...]. Compreender
a sustentabilidade como um princpio constitucional no somente ambiental, mas
tambm como princpio constitucional interdisciplinar, social, empresarial,
administrativo e econmico, constitui uma importante tarefa da dogmtica jurdica
contempornea, em busca da efetividade das idias que gravitam no entorno da
solidariedade e da dignidade como balizas do Estado Democrtico de Direito. Nesse
sentindo, busca-se evidenciar a sustentabilidade em seu carter sistmicoconstitucional, o que implica uma compreenso interdisciplinar desse principio
basilar no somente no vis ambiental, mas tambm na perspectiva econmicoempresarial e social, numa viso que se quer integrada e integrativa desses mbitos,
quando alados ao plano constitucional (PINTO COELHO; ARAJO, 2001, p.
263).
Ao se compreender sustentabilidade como princpio, sua importncia se evidencia no

ordenamento jurdico, o que justificaria o embasamento e fundamentao de decises do
Poder Judicirio a fim de dar efetividade ao texto constitucional. Manifesta-se a
sustentabilidade como base fundamental dos direitos, sendo eles constitucionais e
organizacionais, alm de guardar estreita relao tutelar com o direito ao meio ambiente e ao
primado da preservao dos bens naturais que possibilitam a sobrevivncia digna e
equilibrada dos seres humanos (MILAR, 2007).
O princpio da sustentabilidade ambiental corolrio do princpio do no-retrocesso
na seara ambiental. Ora, a sustentabilidade s possvel se guiada por aes permanentes e
responsveis, seja do Estado, seja dos particulares. Nessa ordem de ideias, a participao do
juiz fundamental ao atribuir, a cada caso concreto, a possibilidade de efetivao dos ideais
sustentveis. Busca-se um novo horizonte hermenutico (CALDEIRA, 2012), que exige do
juiz uma participao efetiva na construo de decises comprometidas com o crescimento
sustentvel.
359
Ao tratar do meio ambiente, por exemplo, deve-se pensar que no apenas as leis
ambientais tm a funo de garantir a sustentabilidade ambiental. A necessria proteo ao
meio ambiente exige atuao mais direta e eficaz, que pode se dar a partir da construo de
uma deciso que exalte o carter de sustentabilidade a ser observado em todas as relaes
jurdicas. Dessa forma, deve-se incitar tambm a participao do cidado para a
implementao dessas metas. Nesse sentido: La participation et linformation du public
permet de garantir un niveau de protection sui sant grce un contrle citoyen permanent
(PRIEUR, 2011, p. 255).
A reflexo de Ricouer (1991, p. 43) denota a insuficincia da resposta dogmtica
clssica e a crise no direito contemporneo que demanda a busca de novas respostas e
decises fora do mbito restrito de aplicao da lei. Trata-se da construo de uma concepo
tica e solidarista que se caracteriza pela subsistncia de duas responsabilidades no
excludentes ligadas a sustentabilidade: a responsabilidade do bem que obriga a preservao
e a responsabilidade do melhor que determina o progresso e o aperfeioamento qualitativo
da vida humana.
A Constituio da Repblica de 1988 esclarecedora e no deixa margens para
dvidas: o modelo poltico institudo no Brasil tem, como um de seus objetivos
fundamentais, o desenvolvimento nacional e a erradicao da pobreza (artigo 3, II e
III), norte esse que igualmente informa a necessria cooperao com outras naes, que
observar, entre outros princpios, o progresso da humanidade (artigo 4, IX). Ademais,
dispe o artigo 225 da CR/88:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Ao abraar o progresso da humanidade na forma de conceito informador de seu

sistema, o texto constitucional demostra uma aspirao constitucionalizada de melhoria
universal: progresso planetrio que inclui seres humanos e todas as bases da vida na terra. A
sobrevivncia atual e futura da humanidade depende dessa prosperidade.
Por progresso
haver de se entender no apenas prosperidade material, pois, ao certo, inclui a ampliao e

fortalecimento permanente do arcabouo de antigos e novos valores intangveis, muitos deles
coletivos por excelncia e subprodutos da tica da solidariedade e da responsabilidade. A
360
prosperidade imaterial coaduna-se com o contedo da sustentabilidade que tem carter etreo
e impalpvel, mas de indiscutvel realidade (BENJAMIN, 2004, p. 11).
No paradigma liberal, o isolamento poltico e social do Judicirio reduziu a sua
atuao e a aferio de sua legitimidade se dava a priori. No entanto, a atividade judicial na
contemporaneidade revela que sua legitimidade identificada com base na adequao da
conduta judicial aos princpios constitucionais. Este pensamento indica que para resolver o
caso de forma adequada, h que considerar-se no apenas a regra positiva, mas os princpios
jurdicos que devem ser aplicados:
[...] nos limites e nos contornos das circunstncias fticas (adequabilidade), o que
no quer dizer que eles sejam propriamente determinados por essas circunstncias.
Antes, eles funcionam como pressupostos que orientam os processos de aplicao
das regras e dos prprios princpios jurdicos, que transferem correo a esses
processos (GALUPPO, 1999, p. 201).
O Estado Democrtico de Direito no aceita mais a postura desidiosa e passiva do

Judicirio. O juiz deve concretizar o significado das declaraes constitucionais e, nesse
sentido, no pode executar uma funo apenas jurdica, tcnica e secundria, mas, ao
contrrio, h de comprometer-se a desempenhar um papel ativo. chamado a contribuir para
a efetivao dos princpios constitucionais buscando dar-lhes densidade real e concreta. O
magistrado, atento s demandas no mundo contemporneo, deve, ao julgar o caso, no apenas
aplicar o comando da lei, mas avaliar as repercusses sociais, polticas, econmicas,
ambientais e outras que a deciso ir surtir.
o exerccio ativo da atividade jurisdicional, no apenas conformando suas decises
com as regras legais, mas buscando solues que se coadunem com os valores condutores do
Estado Democrtico de Direito. Na verdade, as atividades poltica e judicial esto
intimamente ligadas no Estado de direito. Nesse sentido:
Otro aspecto de la politizacin del juez est en el hecho de que las constituciones
modernas contemplan normas de contenido poroso, a ser complementado por la
prxis. Y el Poder Legislativo derivado, a su vez, en muchas situaciones, no slo no
se esfuerza para rellenar el vaco, sino prima por seguir la misma tcnica de la
legislacin abierta, indeterminada. Incapaz de solucionar algunos mega-conflictos
modernos, muchas veces el legislador acaba atribuyendo al Poder Judicial la
responsabilidad de moldar la norma final aplicable. El Poder Judicial no slo pas a
solucionar los conflictos intersubjetivos de intereses, segn el modelo liberal
individualista, sino tambin a actuar como rgano calibrador de tensiones sociales,
solucionando conflictos de contenido social, poltico y jurdico, adems de
implementar el contenido promocional del Derecho contenido en las normas
constitucionales y en las leyes que consagran derechos sociales. De cualquier forma,
esa politizacin del juez, que es innegable dentro del Estado Constitucional de
Derecho, concebido como fuente y lmite del derecho, no puede, sin embargo, llegar
361
al extremo de permitirle la sustitucin de la racionalidad jurdica por la racionalidad

poltica. Ese es hoy un problema que ronda la legitimacin democrtica de la
jurisdiccin [] (FERRAJOLI, 1988, p. 5).
A sustentabilidade pode ser compreendida como uma proposta que pretende a

implementao de um desenvolvimento tico e solidrio, e no apenas visando um horizonte
de desenvolvimento tcnico dissociado da implementao dos primados constitucionais.
Nesse sentido, o Poder Judicirio no pode se manter silente e distante, j que a participao
do juiz fundamental para dar efetividade a metas de sustentabilidade. As decises judiciais
podem ser instrumentos de implementao de prticas sustentveis por meio, por exemplo, da
reviso dos contratos que no atentam para o desenvolvimento sustentvel. A sustentabilidade
assume a condio de um dos mecanismos para a afirmao efetiva de um direito
constitucional inclusivo, solidrio e altrusta.
Admitir a sustentabilidade como princpio implica incorporar de modo definitivo ao
horizonte da interveno transformadora do homem (mundo das necessidades atuais) o
compromisso com a perenizao da vida. Prope-se a adoo da sustentabilidade como
norteadora de todo o agir humano de forma a transformar suas aes em resultados slidos e
efetivos para garantir o seu verdadeiro objetivo.
A sustentabilidade no pode ser concebida como mera opo, h de ser adotada
como orientao necessria e irrefutvel a fim de se conservar mais capital natural para
futuras geraes e, portanto, todos os mecanismos de sua implementao devem ser
envidados, concentrando todas as esferas do Poder para a assuno dessa meta.
Faz-se necessrio um giro na perspectiva de compreenso do mundo pelo ser
humano. As relaes privadas contemporneas no podem ser compreendidas apenas como
palco de satisfao de necessidades e desejos imediatos das partes, mas tambm espao para
que se alcance o desenvolvimento sustentvel.
As exigncias da sustentabilidade envolvem a cooperao entre os Estados, entre o
Estado e os cidados ou grupos da sociedade civil na promoo de polticas pblicas
(econmicas, educativas, de ordenamento), como tambm o dever de adoo de
comportamentos pblicos e privados focados nessa meta, de modo a dar expresso concreta
assuno de condutas comprometidas com o bem-estar das geraes futuras. Nesse raciocnio,
a atuao jurisdicional crucial para o fomento de aes sustentveis, j que pode servir
como limite de promoo atuao do indivduo. A autonomia passa ento a ser conformada
por metas de sustentabilidade, o que leva a ideia do Estado de Direito do Ambiente, entendido
por Canotilho (1999, p. 45) como:
362
Estado de direito do ambiente quer dizer indispensabilidade das regras e princpios

do Estado de direito para se enfrentarem os desafios impostos pelos desafios da
sustentabilidade ambiental. [...] No nos admirar tambm a inseparabilidade do
Estado de ambiente do princpio democrtico. A afirmao desta nova dimenso do
Estado pressupe o dilogo democrtico, exige instrumentos de participao,
postulado princpio da cooperao com a sociedade civil. O Estado de ambiente
constri-se democraticamente de baixo para cima; no se dita em termos
iluminsticos e autoritrios de cima para baixo.
Procurou-se demonstrar a crescente importncia do ativismo judicial, como uma
atuao consciente, politizada e criativa do juiz no sentido de aplicar, a cada caso concreto,
uma deciso que se coadune com a principiologia pretendida pelo Estado Democrtico de
Direito.
A possibilidade de uma atuao mais livre e politizada do magistrado demonstrada
por meio da incluso de clusulas gerais no ordenamento jurdico. A clusula geral, ao criar
aberturas no ordenamento, reconfigura-o de modo a permitir, na aplicao do direito ao caso
concreto, um contedo de dinamicidade social. Essa tcnica legislativa permite a conjugao,
pelo magistrado, dos elementos pr-determinados pela lei com elementos ainda no presentes
na legislao.
Demonstrou-se que a ideia de completude do sistema jurdico de regras obsoleta, j
que poderia propiciar, por ausncia de previso legal, a efetiva tutela dos interesses dos
sujeitos. E mais, sustentou-se que a deciso judicial deve revelar a adoo de prticas de
implementao de princpios e valores pretendidos pela sociedade.
Nesse contexto, a sustentabilidade, na sua multiplicidade conceitual, compreendida
como um princpio sistmico a orientar as decises judiciais e a legitimar a atuao criativa do
juiz, principalmente se considerada a responsabilidade do homem com as geraes futuras.
Assim, a atuao jurisdicional fundamental para o fomento de aes sustentveis,
conformando a autonomia, de certa forma, s metas de sustentabilidade.
Como principio jurdico, evidencia-se o contedo de generalidade e abstrao
assumido pela sustentabilidade no atual sistema, bem como sua importncia, a propiciar uma
interpretao ampla, mvel e evolutiva de seu conceito. Defende-se que sua promoo
depende tambm da atuao do Poder Judicirio, que poder conferir, sempre que possvel, a
cada caso concreto, uma deciso comprometida com a efetivao do princpio da
sustentabilidade.
363
Incorporar tal conceito como princpio orientador do ordenamento jurdico implica a

aceitao definitiva de que qualquer interveno transformadora do homem deve ter o
compromisso com a perenizao da vida.
As relaes privadas, no contexto atual, no podem ser compreendidas to somente
como espao de satisfao de necessidades e desejos imediatos dos particulares, mas ho de
ser compreendidas tambm como palco para que se alcance o desenvolvimento sustentvel.
REFERNCIAS
AGUIAR JNIOR, Ruy Rosado de. O Poder Judicirio e a concretizao das clusulas
gerais. Revista de Direito Renovar, Rio de Janeiro, n. 18, p. 11-19, set./dez. 2000.
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1993.
AMARAL, Francisco. Transformaes dos sistemas positivos a descodificao do direito
civil brasileiro. O Direito, Lisboa, ano 129, v. I, n. II, 1997.
BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional
brasileiro: ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo. Revista Dilogo Jurdico,
Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, v. 1, n. 6, setembro, p. 1-32, 2001.
Disponvel em: <http://www.direitopublico.com.br/pdf_6/dialogo-juridico-06-setembro-2001luis-roberto-barroso.pdf > Acesso em: 8 mar. 2013.
BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica.
Revista de Direito do Estado, Rio de Janeiro, n. 13, p. 71-91, jan./mar. 2009.
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro: exposio
sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. 5. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2011.
BENJAMIN, Antnio Herman. O Estado teatral e a implementao do direito ambiental. In:
Congresso Internacional de Direito Ambiental, 7, 2004, So Paulo. Anais... So Paulo:
IMESP, 2004.
BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. Braslia: Universidade de Braslia.
1999.
BRUNDTLAND, Gro Harlem. Nosso futuro comum: comisso mundial sobre meio ambiente
e desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991. Disponvel em:
<http://pt.scribd.com/doc/12906958/Relatorio-Brundtland-Nosso-Futuro-Comum-EmPortugues>. Acesso em: 8 mar. 2013.
CALDEIRA, Ana Paula Canoza. A interconexo entre o direito e o meio ambiente sob a tica
da hermenutica. In: FLORES, Nilton Cesar Flores (org.). A sustentabilidade ambiental em
suas mltiplas faces. So Paulo: Editora Millennium, 2012.
364
CANARIS, Claus-Wilheim. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do

direito. 2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1996.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Proteco do ambiente e direito de propriedade: crtica
de jurisprudncia ambiental. Coimbra: Coimbra Editora, 1995.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de direito. Lisboa: Gradiva, 1999. (Coleco
Cadernos Democrticos, v. 7).
CAPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores? Traduo de Carlos Alberto lvaro de Oliveira.
Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 1999.
CAPRA, Fritjof. O Ponto de mutao: a cincia, a sociedade e a cultura emergente. 25. ed.
So Paulo: Cultrix, 1982.
CARVALHO NETTO, Menelick de. Requisitos pragmticos da interpretao jurdica sob o
paradigma do estado democrtico de direito. Revista de Direito Comparado, Belo Horizonte,
v. 3. 1999, p. 473-486.
CHALIFOUR, Nathalie J. Land use law for sustainable development. Cambridge University
Press: Cambridge, 2007.
CHAMON JUNIOR, Lcio Antnio. Teoria geral do direito moderno: por uma reconstruo
crtico discursiva na alta modernidade. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2003.
DEL NERO, Joo. Interpretao realista do direito e seus reflexos na sentena. So Paulo:
RT, 1987.
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. Traduo de Nelson Boeira. So Paulo:
Martins Fontes, 2002.
ENGLES, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do estado. Traduo
Ruth M. So Paulo: Klauss Centauro Editora, 2009.
FARIA, Jos Henrique de. Por uma teoria crtica da sustentabilidade. In: NEVES, Lafaiete
Santos (Org.). Sustentabilidade: anais de textos selecionados do V seminrio sobre
sustentabilidade. Curitiba: Juru Editora, 2011.
FERRAJOLI, Luigi. Justicia penal y democracia. Jueces para la Democracia, Madrid, n. 4,
set. 1988.
FIZA, Csar. Crise e interpretao do direito civil da escola da exegese s teorias da
argumentao. In: FIZA, Csar; S, Maria de Ftima Freire de; NAVES, Bruno Torquato
de Oliveira (Coords.). Direito civil: atualidades. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2004.
FIZA, Csar. Direito civil curso completo. 12. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
FREITAS, Juarez de. A interpretao sistemtica do direito. 4. ed. So Paulo: Malheiros,
2004.
365
GALUPPO. Marcelo Campos. Os princpios jurdicos no Estado Democrtico de Direito:

ensaio sobre o modo de sua aplicao. Revista de Informao Legislativa. Braslia, a.36, n.
143, p. 191-209, jul./set. 1999.
HANSEN, Gilvan Luiz. A sociedade de consumo e o paradoxo da proteo ambiental. In:
FLORES, Nilton Cesar (org.). A sustentabilidade ambiental em suas mltiplas faces. So
Paulo: Editora Millennium, 2012.
IRTI, Natalino. Let della decodificazione. 4. ed. Milano: Giufrr, 1999.
JONAS, Hans. El principio de la responsabilidad: ensayo de una tica para la civilizacin
tecnolgica. Barcelona: Editorial Herder, 1995.
JORGE JUNIOR, Alberto Gosson. Clusulas gerais no novo cdigo civil. So Paulo: Saraiva,
2004.
LARENZ. Karl. Metodologia da cincia do direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,
1997.
LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria processual da deciso jurdica. So Paulo: Landy, 2002.
LEAL, Rosemiro Pereira. Isonomia processual e igualdade fundamental a propsito das
retricas aes afirmativas. Revista Jurdica Unijus, Uberaba, v. 6, 2003.
LORENZETTI, Ricardo Luis. Fundamentos do direito privado. Traduo Vera Maria Jacob
de Fradera. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
MARTINS-COSTA, Judith. A boa-f no direito privado: sistema e tpica no processo
obrigacional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999.
MENEZES CORDEIRO, Antnio Manuel da Rocha e. Da boa-f no direito civil. Coimbra:
Almedina, 2001.
MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007.
OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Tutela jurisdicional e estado democrtico de
direito. Belo Horizonte: Del Rey, 1997.
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do direito civil. Traduo de Maria Cristina De Cicco. 2 ed.,
Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
PINTO COELHO, Saulo de Oliveira; ARAJO, Andr Fabiano Guimares de. A
sustentabilidade como princpio constitucional sistmico e sua relevncia na efetivao
interdisciplinar da ordem constitucional econmica e social: para alm do ambientalismo e do
desenvolvimentismo. Revista da Faculdade de Direito de Uberlndia, Uberlndia, v. 39, n. 1,
p. 261-291, 2011. Disponvel em:
366
<http://www.seer.ufu.br/index.php/revistafadir/article/view/18499/9916>. Acesso em: 8 mar.

2013.
PODEST, Fbio Henrique. A ideologia das decises judicias em matria de contratos. In:
HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. A outra face do judicirio: decises
inovadoras e mudanas de paradigmas. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2005.
PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Sistema de cincia positiva do direito. 2. ed.,
vol. IV. Rio de Janeiro: Editor Borsoi, 1972.
PRIEUR, Michel. De lurgente ncessit de reconnatre le principe de non rgression en droit
de environnement In: OLIVEIRA, Carina Costa; SAMPAIO, Romulo Silveira R. (Org.). A
economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel: a governana dos atores
pblicos e privados. Rio de Janeiro: FGV, Direito Rio, 2011. Disponvel em:
<http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/10353/A%20Economia%20Ve
rde%20no%20Contexto%20do%20Desenvolvimento%20Sustent%C3%A1vel.pdf?sequence=
1>. Acesso em: 8 mar. 2013.
RICOUER, Paul. Le juste. Paris: ditions du Seiu, 199l.
S, Maria de Ftima Freire de. Direito de morrer. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. O papel do Poder Judicirio brasileiro
na tutela e efetivao dos direitos e deveres socioambientais. In: Revista de Direito Ambiental,
n. 52. So Paulo: Revista dos Tribunais, Out-Dez/2008, p. 73-100.
SARMENTO, Daniel. Os direitos fundamentais nos paradigmas Liberal, Social e Ps-Social
(Ps-modernidade constitucional?). In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (Coord.). Crise e
desafios da Constituio: perspectivas crticas da teoria e das prticas constitucionais
brasileiras. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
SILVA, Ovdio A. Baptista da. Processo e Ideologia: o paradigma racionalista. Rio de
Janeiro: Forense, 2004.
SOUZA, Luiz Srgio Fernandes de. O papel das ideologias no preenchimento das lacunas de
direito. So Paulo: RT, 1993.
TEPEDINO, Gustavo. Crise de fontes normativas e tcnica legislativa na parte geral do
Cdigo Civil de 2002. In: TEPEDINO, Gustavo (Org.). Temas de direito civil. 2. ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 1999.
VIEHWEG, Theodor. Tpica e jurisprudncia. Braslia: Imprensa Nacional, 1979.
367
O CAPITALISMO GLOBAL E REFLEXES SOBRE A SOLIDARIEDADE1

RESUMO
As teorias econmicas do capitalismo procuram convencer seus interlocutores de que a ideia
central no que toca ao respectivo surgimento se identifica pelo regime de troca. Entretanto, tem,
historicamente, o capitalismo, razes iniciais blicas de conquista e subjugao dos povos com
explorao das gentes e das economias locais, numa franca acumulao de riquezas de toda
ordem.
Os pases que adotaram a belicidade como razo de acumulao de riquezas ao subjugarem os
povos em regime de escravido passaram a ser seus senhores; os pases subjugados pelos
senhores passaram a ser seus escravos. Dessa dicotomia inicial, onde a raiz econmica do mais
forte fez prevalecer em escravido o mais fraco, tem-se a estrutura do capitalismo.
No sculo XIX foi estabelecido novo marco econmico, nessa histria que se seguia, no qual a
Revoluo Industrial incutiu mudanas na ordem do capitalismo inicial; no foram mais
necessrios movimentos blicos de conquistas, mas, sim, movimentos de avanos econmicos
em massas que se traduziram em dependncia econmica dos pases escravos aos pases
senhores pela via do consumo entre os povos, pela via dos emprstimos financeiros, pela via da
falncia econmica dos pases em desenvolvimento etc.
No sc. XX, na era da globalizao econmica e a planificao dos territrios pelo acesso
proporcionado pelas novas tecnologias em rede, h verificao de acirradas disputas
concorrenciais; quer pelo avano e domnio econmico entre os pases senhores, quer em face
dos pases em desenvolvimento, cuja ferramenta de subjugao, alm da riqueza, a tecnologia
da informao.
No sc. XXI, na nossa atual era da tecnologia aplicada a todos os setores das sociedades
espalhadas pelo mundo, no diferente. A concorrncia acirrada se d de forma qualificada, em
tempo e espao reais; continua a subjugar povos conduzindo a humanidade em ameaa de
extino e aos grandes monoplios econmicos, donde pases em posio de destaque,
representando agentes de resistncia ao sistema imposto, se renem para mitigar e impedir a
subjugao dos povos, cuja proteo da dignidade da pessoa humana conduz a um novo ciclo de
pacificao social: o da solidariedade internacional. No para destruir, impedir ou desapropriar o
capitalismo das suas irrecuperveis vertentes, mas, para impor ao gigante, um vis social, no
qual, possa garantir aos cidados do mundo, vistos de forma igualitria, patrimnio mnimo e
dignidade mediante o estabelecimento de um constitucionalismo internacional que contenha
clusulas ptreas de solidariedade internacional entre os povos.
PALAVRAS-CHAVE
CAPITALISMO; GLOBALIZAO; NOVAS TECNOLOGIAS;
INTERVENO INTERNACIONAL; SOLIDARIEDADE SOCIAL.
CONCORRNCIA;
PELLIN, Daniela. Advogada. Especialista em Direito Processual Penal e Direito Empresarial pela FMU. Mestre
em Direito na Sociedade da Informao pela FMU. Professora de graduao e ps graduao em Direito
Empresarial na UNINOVE.
368
THE GLOBAL CAPITALISM AND REFLECTIONS ABOUT THE SOLIDARITY

ABSTRACT
The economical theories of the capitalism try to convince their speakers that the central idea in
what plays to the respective birth identifies for the change regime. However, he/she has,
historically, the capitalism, warlike initial reasons of conquest and subjugation of the people with
the people's exploration and of the local savings, in a frank accumulation of wealth of every
order.
The warlike countries to the they subdue the people in slavery regime passed to be their
gentlemen; the countries subdued by you passed to be their slaves. Of that initial dichotomy,
where the economical root of the more fort made to prevail in slavery the weakest the structure
of the capitalism is had.
In the century XIX new economical mark was established, in that history that was proceeded, in
which the Industrial Revolution infused changes in the order of the initial capitalism; they were
not more necessary warlike movements of conquests, but, yes, movements of economical
progresses in masses that they were translated in economical dependence of the slave countries
to the countries gentlemen for the road of the consumption among the people, for the road of the
financial loans, for the road of the economical bankruptcy of the developing countries etc.
In the century XX, in the era of the economical globalizao and the planning of the territories
for the proportionate access for the new technologies in net, there is verification intransigent
disputes concorrenciais, he/she wants for the progress and economical domain among the
countries gentlemen, he/she wants in face of the developing countries, whose subjugation tool,
besides the wealth, is the technology of the information.
In the century XXI, in our current one was of the applied technology the all of the sections of the
dispersed societies for the world, it is not different. The intransigent competition if he/she gives
in a qualified way, in time and space Real; he/she continues to subdue people driving the
humanity in extinction threat and to the great economical monopolies, from where countries in
prominence position, representing resistance agents to the imposed system, they meet to mitigate
and to impede the subjugation of the people, whose protection of the human person's dignity
leads to a new cycle of social pacification: the one of the international solidarity. Not to destroy,
to impede or to dispossess the capitalism of their unrecoverable slopes, but, to impose the giant
of the capitalism, a social inclination, in which, it can guarantee to the citizens of the world, seen
of equalitarian form, minimum patrimony and dignity by the establishment of an international
constitucionalism that it contains constitutional terms of international solidarity among the
people.
KEY-WORDS
CAPITALISM;
GLOBALIZATION;
NEW
TECHNOLOGIES;
INTERNATIONAL INTERVENTION; SOCIAL SOLIDARITY.
COMPETITION;
369
1. O capitalismo e as novas tecnologias

Para a franca e transparente investigao do tema no se pode olvidar de considerar,
alm das teorias econmicas, as teorias histricas, uma vez que ambas no encontram pontos
pacificadores de convergncia quanto ao capitalismo e suas origens, mas nos prestam reflexo
acerca do ponto culminante da pesquisa, que a solidariedade internacional.
Dizer que o capitalismo se compreende a partir de Adam Smith2;3;4 simplificar o
instituto que surte efeitos sociais, polticos, econmicos, em cadeia, pelo mundo, uma vez que
atravessa sculos, lentamente, conduzindo o homem por onde quer que pense ou se faa sentir, a
partir da Europa Ocidental.
O capitalismo definido pelo modo particular de produo de bens; mercadorias, para
consumo das gentes e
caracterizado por quatro conjuntos de arranjos institucionais e comportamentais:
produo de mercadorias, orientada para o mercado; propriedade privada dos meios de
produo; um grande segmento da populao que no pode existir, a no ser que venda
sua fora de trabalho no mercado; e comportamento individualista, aquisitivo,
maximizador, da maioria dos indivduos dentro do sistema econmico 5.
No surgimento do capitalismo, alguns pases adotaram o regime da belicidade para

culminar com a explorao e subjugao de pases coloniais gerou os chamados santurios
Smith se distingue de todos os economistas que o antecederam, no s por sua formao acadmica e pela
vastido de seus conhecimentos, como tambm porque foi o primeiro a elaborar um modelo abstrato completo e
relativamente coerente da natureza, da estrutura e do funcionamento do sistema capitalista. Notava que havia
importantes ligaes entre as principais classes sociais, os vrios setores de produo, a distribuio da riqueza e da
renda, o comrcio, a circulao da moeda, os processos de formao dos preos e o processo de crescimento
econmico. Baseava muitas de suas recomendaes sobre poltica nas concluses tiradas de seu modelo. Esses
modelos sistemticos do capitalismo, considerados no todo ou em parte, caracterizaram as obras da maioria dos
economistas importantes, a partir de Smith. O modelo de Smith igualmente interessante, quer se examinem suas
coerncias lgicas, quer suas contradies. Ele foi o primeiro a exercer influncia no moderno pensamento
econmico; a maioria dos economistas dos sculos XIX e XX, cujos pontos de vista so bastantes conflitantes, pode
associar muitas de suas idias importantes a conceitos formulados sistematicamente, pela primeira vez, por Smith,
em A Riqueza das Naes. In HUNT, E. K. Histria do pensamento econmico. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2005; pg. 37.
3
Com o iluminismo, a atuao e interveno estatal na economia comeam a ser modificadas. Em 1776, Adam
Smith, em a Investigao sobre a natureza e as causas da riqueza das naes, escreve acerca da no interveno do
Estado no mercado, pois ele se auto-regularia pelas leis da oferta e da procura, a concorrncia, algo que ficou
conhecido como a mo invisvel. In BAGNOLI, Vicente. Direito e poder econmico. Rio de Janeiro, Elsevier:
2009; pg. 43.
4
Ainda acerca do pensamento de Smith, Amartya Sen escreve que precisamente o estreitamento, na economia
moderna, da ampla viso smithiana dos seres humanos que pode ser apontado como uma das principais deficincias
da teoria econmica contempornea. Esse empobrecimento relaciona-se de perto com o distanciamento entre a
economia e a tica. In BAGNOLI, Vicente. Direito e poder econmico. Rio de Janeiro, Elsevier: 2009; pg. 43.
5
HUNT, E. K. Histria do pensamento econmico. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005; pg. 02.
2
370
econmicos para empresas comerciais europias instalarem-se nesse primeiro momento do

capitalismo com extrao das respectivas matrias-primas locais, impondo regime de captura e
escravido dos povos conquistados e, sobretudo, extrao de metais preciosos e explorao das
economias naturais6 locais; causaram o enriquecimento dos pases desbravadores, especialmente,
da Europa, possibilitando a monetizao de grande parte da economia europia e o investimento
necessrio produo de mercadorias na era da Revoluo Industrial que viria, posteriormente.
Vicente Bagnoli menciona esse perodo como sendo a fase do capitalismo comercial
ou fase de acumulao primitiva e que antecede, justamente, aos iderios de Adam Smith.
Ensina que os colonizadores da Amrica (Portugal e Espanha) exploravam o ouro e a prata dos
pases colonizados e acumulavam tais riquezas com o fim de comprar em outros reinos tudo o
que necessitavam, a exemplo, da Inglaterra, cujo ouro e prata deixados l, mais tarde, serviram
para financiar a Revoluo Industrial de 17607:
Com o mpeto da industrializao (substituio da mquina ferramenta pela mquina
vapor no sistema fabril), incio do sculo XIX, e da por diante, muitos pases foram subjugados
tendo em vista a fora e o lucro real ou potencial das empresas gigantescas sediadas em seus
territrios, donde advm o Imprio capitalista - que poca, no tinha qualquer freio sequer, para
equilibrar as relaes entre os pases senhores e os pases subjugados escravizados, embasados
na teoria do mercado auto-regulvel de Smith e a ausncia total de interveno estatal na
realidade econmica.
Vicente Bagnoli, explica os efeitos atinentes a esse perodo histrico de evoluo do
poder econmico:
(...) Desenvolve-se tambm uma nova poltica econmica, a poltica do laissez-faire, ou
liberalismo econmico, que no aceita mais a interveno do Estado na vida econmica.
Contudo, o resultado dessa liberalizao foi o surgimento de grandes sociedades
Na luta imperialista para subjugar as economias naturais (que no so de mercado) havia quatro objetivos: o
primeiro era tomar posse das enormes quantidades de matrias-primas desses pases, fosse pela propriedade direta,
fosse pelo barateamento de seu preo; o segundo era destruir os mtodos tradicionais de produo, para afastar todo
o trabalhador de qualquer meio de produo, criando assim, operrios assalariados economicamente dependentes
que tinham que vender sua fora de trabalho para poder viver, o terceiro era transformar a economia natural em uma
economia de mercadorias ou de mercado; o quarto era separar a indstria do comrcio e da agricultura que, em
geral, constituam um todo interligado em uma economia natural. In idem; pg. 343.
7
BAGNOLI, Vicente. Direito e poder econmico. Rio de Janeiro, Elsevier: 2009; pg. 42.
6
371
annimas, grandes conglomerados de empresas (holdings) e acordos internacionais para

dividir mercados e limitar a concorrncia (cartis), superando a fase do capitalismo
liberal e concorrencial. O chamado imperialismo ou neo-colonialismo acirrado,
principalmente na segunda metade do sculo XIX. Surgem o proletariado e novas
doutrinas sociais, como o socialismo, o anarquismo e o sindicalismo 8.
No final do sculo XIX, para se ter noo do que se est a considerar, a sia, tambm,
estava ocupada pelas potncias capitalistas europias: os ingleses tomaram o Afeganisto; em
1907, a Prsia foi dividida entre a Rssia e a Inglaterra; em 1887, todo o territrio da Indochina
estava ocupado pelo domnio francs. Os ingleses e os alemes tomaram parte da Nova Guin e
quase todas as ilhas ficaram com os holandeses. Os norte-americanos tambm participaram da
ocupao e subjugao dos povos, conquistando, na Primeira Guerra Mundial (1914), Samoa,
Ilha de Midway, Porto Rico, Guam, Filipinas, Tutula, Cuba, Repblica Dominicana, Haiti,
Nicargua e a Zona do Canal do Panam.
No incio do sculo XX, a Frana tinha conquistado 40% do territrio africano; a
Inglaterra havia conquistado 30%; a Alemanha, Blgica, Portugal e Espanha somaram, juntas,
23% sobre o mesmo territrio.
Para os governos capitalistas da poca, as conquistas representavam avano do
capitalismo e, sobretudo, enriquecimento. Os povos que eram conquistados viviam em
sociedades no-capitalistas, sem lei de mercado, de culturas no-pecunirias tradicionais,
representando barreiras comerciais e fator de empecilho na instalao dos grandes grupos
econmicos para a explorao sistmica do capitalismo, por isso, as guerras eram justificadas e
desejveis.
No bastasse a imposio blica, aps a ocupao e subjugao do povo de um pas,
eram destrudas todas e quaisquer formas de sobrevivncia natural, bem como, todos e qualquer
modo de vida tradicional, inclusive, cultural do local, estabelecendo, desde ento, fora da
ocupao, a dependncia econmica, num processo brutal de interveno e interferncia na
comunidade subjugada, uniformizando e padronizando o mercado de consumo, lentamente,
resultando, destarte, ser, no prprio local subjugado, a questo da troca mais favorvel, na
medida em que a mo-de-obra item de troca para o poder do consumo - era mais conveniente
372
do que a do pas desbravador, passando, assim, dominao dos pases subdesenvolvidos pelo
Imperialismo econmico.
A este fenmeno de explorao sistmica, antes de Smith, Marx deu o nome de
acumulao primitiva, a qual previa a conjugao de dois itens essenciais explorao
econmica sistemtica: dependncia universal de mercado e relaes comerciais amplas a
chamada economia internacional9.
a partir da Revoluo Industrial que se constata o incio da economia de mercado,
livre comrcio e o padro-ouro; estabelecidos, inicialmente, na Inglaterra, mas, disseminando-se,
rapidamente, no ltimo tero do sculo XIX (1920), de forma globalizada entre os demais pases
espalhados pelo globo, cujos efeitos podem ser assim elencados:
Na economia a Revoluo Industrial significou: (i) a revoluo nos meios de
comunicao, transportes, agricultura e pecuria; (ii) o desenvolvimento de uma nova
poltica econmica (liberalismo econmico); (iii) a procura de colnias fornecedoras de
matria-prima e consumidores de manufaturados (neo-colonialismo)i; (iv) a procura de
zonas de influncia econmica e pontos estratgicos; (v) a diviso do mundo em pases
adiantados ou produtores industriais e pases atrasados ou produtores de matria-prima;
(vi) o investimento de capitais da Europa industrializada em outros pases; (vii) o
interesse ingls no fim do trfico negreiro e na independncia da Amrica Latina; e
(viii) o desenvolvimento intenso do sistema fabril. Socialmente implicou: (a) a
separao do capital e dos meios de produo e do trabalho; (ii) o aumento da populao
europia que ir determinar uma corrente migratria principalmente para as Amricas e
tambm frica e ndia; (iii) o xodo rural; (iv) o surgimento das associaes operrias
(trade unions, espcie de sindicatos) em razo do crescimento do proletariado e a
Os economistas clssicos nunca voltaram suas investigaes tericas para a questo do imperialismo (e at hoje
no fizeram isso). Isso no nos deve surpreender, pois, para eles toda teoria econmica era apenas uma extenso de
uma elaborao da teoria da troca. Aspectos do imperialismo que no envolviam troca econmica puramente
voluntria eram definidos como no-econmicos, no tendo qualquer interesse para esses economistas; aspectos
que envolviam troca no eram diferentes de qualquer outra troca ambas as partes se beneficiavam e havia
harmonia. Na teoria econmica neoclssica, passou a haver um campo de investigao especial chamado
economia internacional. Tratava quase que inteiramente do desenvolvimento das idias de Smith, Ricardo e Mill,
que mostravam que os ganhos com o comrcio internacional eram essencialmente os mesmos que os obtidos com
qualquer forma de especializao e troca. De acordo com a teoria neoclssica, as principais diferenas entre trocas
internacionais e trocas internas em uma mesma nao baseavam-se, primeiramente, no fato de os governos poderem
criar tarifas e outras restries ao livre-comrcio internacional e, em segundo lugar, no fato de que entravam em
jogo diferentes moedas. A economia internacional neoclssica consistia basicamente em provas utilitaristas de que
todas as restries ao comrcio deveriam ser abolidas, para que o livre-comrcio beneficiasse a todas as naes, de
maneira comumente e harmoniosa e segundo teorias dedutivas complicadas, visando a mostrar como seriam
determinadas as taxas de cmbio entre diferentes moedas, em condies de concorrncia pura e harmonia
internacional. (g.n.) in HUNT, E. K. Histria do pensamento econmico. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005;
pg. 333/334.
373
presso decorrente na burguesia; e (v) o desenvolvimento de novas doutrinas sociais

como o socialismo e o anarquismo10.
Fbio Konder Comparato e Calixto Salomo Filho expem a respeito desse momento
histrico que no campo econmico, a concentrao do poder acentuou-se, sobremaneira, a
partir da revoluo industrial, acarretando transformaes sociais de que ainda no nos demos
conta, integralmente11.
Tal expanso do capitalismo industrial ocorreu apoiada na criao de estruturas
societrias das empresas, na forma annima, cujo elemento dinmico, que pe em marcha o
mecanismo societrio e empresarial, um poder que se exerce indiretamente entre os scios,
atravs dos rgos impostos pela lei: o controle12.
Vicente Bagnoli menciona que esse poder exercido pela grande empresa se evidencia
pela organizao que emprega o capital e mobiliza as aptides imperativas para a sua atuao
no mercado, sobretudo, para fazer previses e trabalhar sobre essa perspectiva, tornando esses
dados confidenciais. E mais: que os consumidores passaram a ser objeto de manobras tendo em
vista a produo em massa, a tecnologia de ponta, a racionalizao de custos e preos13.
John Kenneth Galbraith observou que no contexto da mudana macro econmica, o
homem passou a figurar como agente sujeto autoridade do mercado, consoante haver uma
economia planejada, inclusive, que a iniciativa do que se deve produzir no vem mais do
consumidor, mas do prprio mercado que expede instrues do que ser consumido,
influenciando crenas e valores sociais14.
Todavia, os estudiosos da economia clssica neoliberal sustentaram e sustentam que
o capitalismo seria eterno e que a utilidade, a troca, as rendas, os lucros e os salrios eram a mola
propulsora da humanidade, numa cadeia de benefcios infindveis espcie humana, a qual teve
sobre seus respectivos pases, os efeitos da destruio das culturas tradicionais e das sociedades
no-capitalistas.
BAGNOLI, Vicente. Direito e poder econmico. Rio de Janeiro: Elsevier: 2009; pg. 47.
COMPARATO, Fbio Konder e SALOMO FILHO, Calixto. O poder de controle na sociedade annima. 5
ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008; pg. XVI.
12
Idem; pg. IX.
13
14
GALBRAITH, John Kenneth. O novo estado industrial. 2ed. So Paulo:Pioneira:1983; pg. 16.
10
11
374
A globalizao15 trouxe consigo, na esfera econmica, seus significativos avanos

promovendo o acesso de todos a tudo, em tempo e espao reais pelo acesso s novas tecnologias,
avolumando o poder econmico dos grandes agentes de mercado. fenmeno que atingiu o
setor das telecomunicaes, dos transportes e da informtica, mais expressivamente,
possibilitando a planificao das barreiras territoriais. Com a queda do Muro de Berlim ltimo
pas de resistncia ao imperialismo as barreiras econmicas deixaram de existir e a
globalizao encontrou seu momento entre os povos e os mercados. O retrocesso impossvel. O
desafio a busca pelo equilbrio, o mais perto possvel, do respeito dignidade da pessoa
humana em detrimento do acmulo de capital excedente.
Roberto Senise Lisboa observa que a inveno do computador levou o mundo a um
novo estgio socioeconmico: surgiu a sociedade da informao ou sociedade ps-industrial,
caracterizada por dois fatores determinantes: a internacionalizao e a globalizao da
economia; fenmenos oriundos da multiplicao da cincia e do avano dos meios de transporte
e de comunicao16.
Por sua vez, a sociedade da informao a expresso utilizada para identificar o
perodo histrico a partir da preponderncia da informao sobre os meios de produo e a
distribuio dos bens na sociedade que se estabeleceu a partir da vulgarizao das
programaes de dados utilizados nos meios de comunicao existentes e de dados obtidos
sobre uma pessoa e/ou objeto, para a realizao de atos e negcios jurdicos17.
Uma nova economia surgiu a partir de ento no deixando o imperialismo capitalista
tal como discorremos quanto a sua ideologia de base em escala global (porque as principais
atividades produtivas, o consumo e a circulao, assim como seus componentes esto
organizados em escala global); informacional (porque a produo e a competio dependem da
A globalizao decorreria, em primeiro lugar, da homogeneizao dos mercados discretos, pela padronizao da
demanda e pela oferta de produtos cada vez mais compatveis com caractersticas universais. Em segundo lugar, a
globalizao resultaria da reduo das barreiras ao comrcio de bens fsicos, aps quase meio sculo de ao do
GATT, mas tambm pelo abandono das polticas de substituio de importaes e pelo desmantelamento dos
mecanismos desenvolvimentistas como conseqncia dos saneamentos financeiros dos pases endividados do
terceiro mundo. In BARBOSA, Denis Borges. Uma introduo propriedade intelectual. 2 ed. Rio de Janeiro.
Lmen Juris: 2003, p. 160.
16
LISBOA, Roberto Senise. Contratos difusos e coletivos. Revista dos Tribunais. So Paulo; 2007; p. 80/81.
17
LISBOA, Roberto Senise. Direito na Sociedade da Informao. Revista dos Tribunais. Ano 95. Volume 847.
So Paulo; maio de 2006; p. 83.
15
375
gerao de informao capaz de gerar conhecimento) e em rede (dada a infra-estrutura de

telecomunicao necessria produo e a concorrncia).
O produto de mais-valia do sculo XXI passa a ser a informao capaz de gerar
conhecimento e a concorrncia; a mola propulsora desse capitalismo imperialista. A
informao precede a qualquer fator de produo, tal como preconiza Manuel Castells:
Os produtos das novas indstrias de tecnologia da informao so dispositivos de
processamento de informaes ou o prprio processamento das informaes. Ao
transformarem os processos de processamento da informao, as novas tecnologias da
informao agem sobre todos os domnios da atividade humana e possibilitam o
estabelecimento de conexes infinitas entre diferentes domnios, assim como entre os
elementos e agentes de tais atividades. Surge uma economia em rede profundamente
interdependente que se torna cada vez mais capaz de aplicar seu progresso em
tecnologia, conhecimentos e administrao na prpria tecnologia, conhecimentos e
administrao. Um crculo to virtuoso deve conduzir maior produtividade e
eficincia, considerando as condies corretas de transformaes organizacionais e
institucionais igualmente drsticas18.
Nesse cenrio de economia global, sobretudo de grandes empresas detentoras de capital

de investimento em tecnologia da informao e em rede de infra-estruturas, que provoca
economia nos custos da produo e, portanto, mais produtividade e, conseqentemente, mais
capital excedente, pode-se infirmar que a produtividade gera crescimento econmico e que ela
uma funo da transformao tecnolgica equivale a dizer que as caractersticas da sociedade
so os fatores cruciais subjacentes ao crescimento econmico, por seu impacto na inovao
tecnolgica19.
A produtividade e a concorrncia informacional que geram informao e
conhecimento, possibilitando a disputa de poder econmico e de subjugao - entre grandes
companhias, pases e povos.
H uma concentrao extraordinria de cincia e tecnologia num nmero pequeno de
pases os imperialistas capitalistas20- que ensejam, forosamente, um distanciamento, ainda
18
CASTELLS, Manuel. Sociedade em rede. 10 ed. So Paulo. Paz e Terra: 2007; pg. 119/120.
Idem; pg. 121.
20
Em 1993, dez pases compunham 84% da P&D (o desenvolvimento econmico e o desempenho competitivo no
se baseiam na pesquisa fundamental, mas na ligao entre a pesquisa elementar e a pesquisa aplicada, e sua difuso
entre organizaes e indivduos; pg. 167) global, e controlavam 95% das patentes estadunidenses das duas dcadas
anteriores. Em fins da dcada de 1990, os 20% da populao mundial que vivem nos pases de alta renda tinham
disposio 74% das linhas telefnicas, e representavam 93% dos usurios da Internet. Esse predomnio tecnolgico
19
376
maior, entre os pases agora, tambm, pelo fato da excluso social e digital, a demonstrar
claramente diferenas econmicas e concentrao de poder econmico em poucos em desfavor
de muitos, o que representa sinal de alerta ao mundo globalizado.
Pelo que se v, o cenrio o mesmo: pases economicamente fortes so os senhores;
pases em desenvolvimento subjugados pelo processo histrico-econmico os escravos;
pases economicamente fortes exploram as matrias primas dos pases em desenvolvimento
hoje, recursos naturais de sobrevivncia do meio ambiente -; exploram as gentes dos pases em
desenvolvimento cuja mo-de-obra mais barata; exploram, ainda, a acumulao primitiva,
sempre, a pretexto similar das teorias econmicas neoclssicas, as quais tm como idia central,
a incitao da pobreza para o avano do capitalismo como salvador pela relao de
interdependncia econmica.
Vicente Bagnoli diz que a soberania, na era da globalizao, relativa; justamente,
tendo em vista, a relativizao da soberania no mbito externo de influncias recebidas dos
demais pases que ditam as regras econmicas de administrao dos pases em desenvolvimento,
uma vez que...
...um pas soberano, o , entre outros motivos, quando independente financeiramente.
Um pas que depende dos investimentos e emprstimos de outra nao, de organismos
internacionais, no exerce plenamente sua soberania, pois fica sujeito s determinaes
de quem detm poder econmico e viabiliza os investimentos e emprstimos 21.
Ainda...
Essa nova forma de soberania de tendncia expansiva, democrtica e inclusiva,
baseada na produtividade. A sociedade produtiva e cria sinergias produtivas que
resultam na soberania norte-americana. Em sua constante expanso a soberania
contempornea no anexa nem destri os poderes que encontra no dominado. Pelo
contrrio, mantm tais poderes, incluindo-os na rede, reformando o poder soberano do
dominado, que deve estar alinhado ao poder soberano do dominador22.
ia de encontro idia de uma economia global baseada no saber, localizados em um pequeno nmero de cidades e
regies globais e o resto do mundo, composto de economias tecnologicamente dependentes. In CASTELLS,
Manuel. Sociedade em rede. 10 ed. So Paulo. Paz e Terra: 2007; pg. 165.
21
22
Idem; pg. 211.
377
De igual forma, Gustavo Tepedino menciona que o processo de globalizao que

gravita em torno da economia mundial se apresenta permeado por duas tendncias
contraditrias:
De um lado, o intervencionismo supranacional sobre o direito interno da maior parte dos
pases europeus e americanos, a implicar rigoroso planejamento e pouqussimo espao
para a soberania nacional, valendo-se os centros de deciso de prticas notadamente
autoritrias, na fixao das metas a serem alcanadas por cada pas; e, de outro lado, um
excessivo liberalismo entre a transferncia de tecnologia, mo-de-obra e investimentos,
com a derrubada das barreiras alfandegrias nas relaes internacionais, como forma de
mercados supranacionais23.
Prevalece, sob essa tica da globalizao, a lgica da maximizao dos lucros e

minimizao dos custos. Os direitos sociais e a expansao do exerccio da cidadania passam a
ser vistos como custo econmico da produo, no panorama da competio internacional, sem
levar em conta as desigualdes sociais de certos pases nos quais merc de processo histrico
e poltico que os exclui do rol dos chamados pases desenvolvidos24(...) necessitam de melhor
distribuio de justia social e preservao da dignidade humana, corolrio da solidariedade
entre os povos.
O Imprio econmico, portanto, nesse momento, repblica universal; capaz de
desenvolver-se pela paz de mercado. Esta paz no significa, como visto at aqui, o equilbrio
entre os povos em posio de igualdade; mas, sim, sem movimentos blicos, conflitos, de
natureza hierquico-econmica, entre senhores e escravos. Traduz-se pela idia de expanso
libertria, em regime democrtico, tal como, pregado pela teoria econmica neoclssica de que o
capitalismo agora, mais global do que dantes - a soluo da humanidade.
Bagnoli escreveu nesse sentido e vale a pena transcrever:
A dominao imperial reveste-se de anti-imperialismo, afirmando a soberania da
liberdade, algo absolutamente democrtico, necessrio, para a implementao de um
processo expansionista aberto e contnuo. O movimento de incluso na rede deve ser
natural, nada forado, uma vontade democrtica do dominado. Todo esse movimento
tem causas e conseqncias culturais, econmicas, polticas, jurdicas e sociais, que
constituem o exerccio do poder econmico privado relacionado com o poder pblico 25.
TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. Rio de janeiro, Renovar: 1999; pg. 68.
Idem; pg. 69
25
Ibidem; pg. 218.
23
24
378
V-se pelo curso da histria social, poltica e econmica do mundo que no perodo da
Guerra Fria, a soberania estava sob o manto de concepo europia de proteo e delimitao
territorial alicerada na dicotomia do mundo entre capitalismo e comunismo, com os respectivos
poderes econmicos divididos nesses dois blocos. Com o fim do comunismo no mundo queda
do Muro de Berlim os Estados Unidos tomaram o mundo pelo vis econmico, minando os
raios socialistas. A URSS, sem condies de enfrentar o inimigo na alocao de recursos nas
esferas social e militar, desmoronou o Imprio Sovitico e rendeu-se ao capitalismo imposto pelo
Imprio americano.
A soberania imperial encontra no mercado mundial o local para o exerccio do poder e
na globalizao o meio hbil para criar o mercado mundial, donde, inclusive, decorrem as
demisses em massa de trabalhadores, eliminao de inmeros postos de trabalho e a reduo
dos salrios e benefcios trabalhistas, bem como a excluso social e digital. O impacto desse
efeito colateral da globalizao econmica nada mais do que aumento das desigualdades
sociais com poucas perspectivas de melhoras, aumentando o descontrole emocional e social,
ampliando a sensao do medo nos pases subdesenvolvidos e, em desenvlvimento.
Tepedino observa que:
Na democracia capitalista globalizada, de pouca serventia mostram-se os refinados
instrumentos de proteo dos direitos humanos, postos disposio pelo direito pblico,
se as polticas pblicas e a atividade econmica privada escaparem aos mecanismos de
controle jurdico, incrementando a excluso social e o desrespeito dignidade da pessoa
humana26.
Uma das anlises mais ricas acerca do imperialismo econmico comentado foi a
elaborada por Rosa Luxemburgo e que muito se aproximou e aproxima das necessidades do
Terceiro Milnio, a exemplo do exerccio da solidariedade internacional entre os povos como
forma de mitigar o Imperialismo econmico e aumentar a distribuitividade social.
Rosa Luxemburgo (1870-1919) foi intelectual; da esquerda socialista alem, defensora
da classe operria alem contra o imperialismo; lder poltica, escritora da obra A acumulao
de capital (1913) e, posteriormente, A acumulao de capital uma Anticrtica.
26
TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. Rio de janeiro, Renovar: 1999; p.57
379
Em sua obra, a autora critica o capitalismo imperialista. Mostrou que numa economia
onde s houvesse capitalistas e trabalhadores, seria impossvel crescimento econmico
equilibrado. Os trabalhadores identificados como meio de produo, que a prpria produo
mantinha trocavam fora de trabalho pelo consumo necessrio sobrevivncia; j, os
capitalistas consumiam, de igual forma, s o necessrio, deixando para comercializar, investir e
competir com o excedente da produo frente a outros agentes to capitalistas quanto. Uma vez
que o consumo dentre todos no era to acelerado quanto a produo dos bens e mercadorias
pelos capitalistas, o excedente capacitava este capitalista ao mundo da concorrncia com outros
pares e como conseqncia, se criavam novos mercados os externos, para poder continuar
avanando e angariando mais excedentes e mais mercados, num ciclo vicioso de riqueza que
jamais poria o trabalhador em posio de igualdade excludo, por bvio, desse cenrio de
sucesso.
Luxemburgo observou, tambm, que no plano dos bens excedentes e a conquista de
novos mercados pelos capitalistas, no haveria outra soluo que no a destruio das economias
tradicionais dos pases no-capitalistas, e, tambm, a acumulao primitiva27, a exemplo do que
j sustentava Marx, como sendo a prpria expanso do domnio econmico e das relaes
sociais. Assim dizia ela, valendo mencionar, dada a atualidade do discurso -1913, e de sua obra:
A existncia e o desenvolvimento do capitalismo requerem um ambiente de formas de
produo no-capitalista, mas nem todas estas formas atendero seus fins. O capitalismo
precisa de um mercado para sua mais-valiauma fonte de oferta para seus meios de
produo eum reservatrio de fora de trabalho para seu sistema salarial. Para todos
estes fins, as formas de produo baseadas em uma economia natural, em que existem
comunidades camponesas primitivas com propriedade comum da terra, um sistema de
vnculos feudais ou qualquer coisa desta natureza, a organizao econmica responde
essencialmente demanda interna; por conseguinte, no huma necessidade urgente
de se dispor dos produtos excedentes. O mais importante, porm, que em qualquer
economia natural, a produo s prossegue porque os meios de produo e a fora de
trabalho esto interligados, de uma forma ou de outra. A comunidade camponesa
comunista, no menos do que a corvia feudal e instituies semelhantes, mantm sua
organizao econmica sujeitando a fora de trabalho, e o mais importante meio de
produo a terra ao domnio da lei e dos costumes. Uma economia natural enfrenta
Essas novas oportunidades de investimento diminuiriam o excesso de capital domstico e estimulariam uma
demanda pelas exportaes do pas imperialistas quer dizer, de material para construo de portos, estradas,
estradas de ferro e todos os meios fsicos necessrios de explorao do territrio conquistado. Com isso, as
exportaes recm-estimuladas do pas imperialista no seriam compensadas por um volume correspondente de
importaes (pois j havia um excesso de bens de consumo no pas imperialista); seriam compensadas, isto sim, por
uma apropriao cada vez maior da riqueza do territrio conquistado pelos capitalistas dos pases imperialistas. Em
outras palavras, o imperialismo era, de fato, uma extenso do que Marx descrevera como acumulao primitiva. In
idem; pg. 342.
27
380
as exigncias do capitalismo, em todos os aspectos, com barreiras rgidas. O capitalismo

tem, ento, sempre em toda parte, que travar uma batalha que aniquile toda forma
histrica de economia natural por ele encontrada, seja ela uma economia escravista,
feudal, baseada no comunismo primitivo ou uma economia camponesa patriarcal. Os
principais mtodos empregados nesta luta so a fora poltica (revoluo, guerra), a
tributao opressiva pelo Estado e oferta de mercadorias baratas; os mtodos so, em
parte, empregados simultaneamente e, em parte, em seqncia e de modo
complementar28.
O aspecto mais cruel do capitalismo apontado por Rosa Luxemburgo porque

interferido, diretamente, pelo capital e no por fatores histricos, polticos e sociais - o de que o
avano capitalista depende da fora blica inegvel - e que o militarismo o maior detentor do
poder de mais-valia, uma vez que, aps a Segunda Guerra Mundial, agigantou-se o complexo
industrial militar e passou a dominar, intensamente, em termos econmicos, as economias
capitalistas; pagos pela tributao indireta dos mais pobres da classe operria, que financiava e
financia o militarismo, sem perceber, fortalecendo os pases imperialistas em detrimento dos
pases em desenvolvimento.
Dizia Luxemburgo acerca do militarismo que,
O sem-nmero de demandas individuais e insignificantes de toda uma gama de
mercadorias, que se tornaro demanda efetiva em diferentes ocasiesalso, agora,
substitudas por uma demanda ampla e homognea do Estado, e a satisfao dessa
demanda pressupe de mais-valia e acumulao. Sob a forma de contratos de governo
para o fornecimento de material blico, o poder de compra disperso dos consumidores
se concentra em grandes quantidades e, livre das oscilaes e flutuaes subjetivas do
consumo pessoal, consegue uma regularidade quase que automtica e um crescimento
ritmado. O prprio capital, em ltima instncia, controla esse movimento automtico e
rtmico da produo militarista atravs do Legislativo e de um tipo de imprensa cuja
funo moldar a chamada opinio pblica. por isso que essa rea particular da
acumulao capitalista parece, primeira vista, capaz de expandir indefinidamente.
Todas as outras tentativas de expandir mercados e estabelecer bases operacionais para o
capital dependem, em grande parte, de fatores histricos, sociais e polticos fora do
controle do capital, ao passo que a produo para o militarismo representa uma rea cuja
expanso regular e progressiva parece, basicamente, determinada pelo prprio capital.
Assim, o capital transforma a necessidade histrica em uma virtude 29.
O imperialismo sobreviveu e sobrevive da misria humana onde se instala como forma

de imposio de suas regras e limites de sobrevivncia aos pases subjugados pela dependncia
econmica. Este fato acompanha-nos, a demonstrar o quanto o discurso de Rosa Luxemburgo
pode ser aproveitado para expandir os iderios econmicos de distribuio social em tempos de
28
29
Bis in idem; pg. 343.

HUNT, E. K. Histria do pensamento econmico. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005; pg. 346/347.
381
globalizao e de sociedade da informao atravs da solidariedade internacional, cujo fenmeno

traduz-se pela igualdade de acesso econmico entre os povos, numa verdadeira contradio
histrica de distribuio de justia social.
(...) Ao mesmo tempo, no entanto, as conseqncias negativas de tais desenvolvimentos
para a realizao das expectativas socialistas se revelam sob dois aspectos principais.
Primeiro; a prpria expanso imperial que no est de modo algum confinada ao
passado mais ou menos remoto, mas abrange toda a linha de desenvolvimento que vai
do colonialismo e do imperialismo explcitos at as formas mais mistificadoras da
dominao da periferia pelos pases metropolitanos (formas costumeiramente
chamadas de neocolonialismo) fortaleceu muito (e ainda continua a sustentar) o
poder do capital, adiando por um tempo considervel ( na verdade, por tanto tempo
quanto houver escoadouros para a produo no mercado global) a maturao de suas
contradies imanentes.
Segundo; as organizaes decisivas da classe trabalhadora seus partidos de massa e
movimento sindical se tornaram cada vez mais intimamente vinculadas ao Estado
nacional imperialista, conservando sua vassalagem a este ltimo mesmo em aventuras
extremamente dbias, como demonstrou de modo clamoroso sua capitulao s foras
mais chauvinistas tanto na irrupo da Primeira Guerra Mundial como
30
subseqentemente .
Para se ver, Rosa Luxemburgo, concluiu sua obra A acumulao de capital

orientando no sentido de que a humanidade adotar novos rumos em respeito dignidade da
pessoa humana como agente externo de interferncia no poder econmico:
Em determinado estgio do desenvolvimento, no haver outra sada que no a
aplicao de princpios socialistas. O objetivo do socialismo no a acumulao, mas a
satisfao das necessidades dos que trabalham atravs do desenvolvimento das foras
produtivas de todo o mundo. Assim, verificamos que o socialismo , por sua prpria
natureza, um sistema econmico harmonioso e universal 31.
O discurso de Luxemburgo no interessava ao capitalismo que estava em franca

expanso pela burguesia, mesmo em perodo de revoluo, a exemplo do que ficou dito por seu
algoz mais ferrenho da poca (Eduard Berstein, Alemanha, sc. XIX) na tentativa de desvalorizar
seu discurso e deix-lo mngua de, simplesmente, identific-lo como ideologia poltica de
esquerda comunista e rebeldia dos trabalhadores.
Rosa Luxemburgo, j enxergava que o tempero para o destempero do capitalismo
global seriam movimentos sociais - externalidades negativas ao prprio capitalismo - de
equilbrio e freio subjugao dos povos pelo poder econmico a exemplo da solidariedade
30
31
ISTVN, Mszros. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004; pg. 368.
Ibidem; pg. 347.
382
internacional; que de fato, motivava a classe operria e foi o motivo da morte da lder, na
Alemanha, pela classe burguesa de direita, em 1919.
Nessa poca foram, terminantemente, impostas razes da teoria econmica neoclssica
que vige at, hoje, em detrimento do capitalismo social pregado por Luxemburgo, inclusive,
impondo Humanidade as bases tributrias como razo de desenvolvimento econmico e
igualdade social entre as gentes atravs da tributao indireta dos pobres.
Contudo, Eduard Bernstein, agente responsvel pela mitigao e distoro da fora de
seu discurso, apoiando a teoria econmica neoclssica e na tentativa de apresentar soluo para a
crise mundial da poca, utilizou-se do prprio socialismo pregado pela lder para adapt-lo,
eficaz e politicamente, ao capitalismo da burguesia - quem detinha a propriedade sobre os meios
de produo -, chamando a teoria de socialdemocracia, a qual protegia o avano voraz da teoria
neoclssica, pelo que se depreende deste trecho do discurso proferido pelo lder:
A tarefa possvel consistia em resgatar os trabalhadores mal-educados do autoengano e da ideologia falaciosa do materialismo marxiano, para que eles adquirissem
um alto grau de independncia mental e o alto padro intelectual e moral que a
organizao e a existncia de uma comunidade socialista pressupe32.
O socialismo estava e est intimamente ligado com a teoria da solidariedade

internacional e com a democracia desde a poca em que Luxemburgo j apontava nesta direo,
mas, foi Berstein quem apresentou a teoria socialdemocrata do capitalismo, absorvida,
mundialmente, como a teoria neoclssica que sobrevive, atualmente.
A histria mostra, contudo, a necessidade de um retorno ao discurso de Luxemburgo
porque de l se extrai a natureza da solidariedade pura que Berstein quis macular e no
conseguiu implementar com sucesso, seno agravar o caos promovido pelo imprio capitalista.
O grande atrativo da racionalizao ideolgica apresentada por Bernstein foi que, por
intermdio dela, a tendncia do desenvolvimento socioeconmico e poltico que ento
se manifestava e que, em relao s exigncias objetivas da emancipao socialista,
era extremamente problemtica e contraprodutiva podia no s ser apresentada como
uma tendncia totalmente livre de suas implicaes negativo-destrutivas; pior, ainda,
32
BAGNOLI, Vicente. Direito e poder econmico. Rio de Janeiro, Elsevier: 2009; pg. 375/376.
383
podia ser at saudada como um grande avano positivo: a tranqilizadora prova e a

garantia da obteno do resultado desejado33.
Berstein misturou as idias socialistas para acalmar os trabalhadores, sendo que parte
da teoria marxista defendida por Luxemburgo foi utilizada nos discursos de Berstein.
Em movimento de globalizao em rede e econmica incita-se a relevncia do tema na
medida em que os vrios argumentos tericos de Bernstein, extrados dos discursos de
Luxemburgo, lhe proporcionou ser a figura representativa do movimento socialdemocrata
alemo e internacional e, alis, como o marxista favorito de todos os pensadores liberalburgueses, dado seu poder de persuaso e convenincia, desviando o foco das atenes
despendidas a Luxemburgo.
Istvn Mzros explica acerca da poltica adotada por Berstein que derivava dos
discursos de Luxemburgo, pregando um socialismo temperado, o que, de fato, havia por de trs
daquele mote poltico:
Por que a realizao do socialismo dependeria de sua refutao? Simplesmente pela
seguinte razo: porque o esquema dialtico parece assim prescrev-lo; porque uma
coluna ameaa cair caso se admita que o produto social excedente (note-se: no a maisvalia extrada por explorao) apropriado por um nmero de possuidores crescente,
em vez de decrescente. Mas somente a teoria especulativa afetada por esta questo;
ela no afeta de modo algum o movimento real. Nem a luta dos trabalhadores pela
democracia na poltica nem sua luta pela democracia na indstria so prejudicadas por
ela. As perspectivas desta luta no dependem da teoria da concentrao do capital nas
mos de um nmero decrescente de magnatas, nem da estrutura dialtica da qual este
pressuposto uma coluna, mas do crescimento da riqueza social e das foras sociais
produtivas, em conjuno com o progresso social geral e, particularmente, em
conjuno com o avano intelectual e moral das prprias classes trabalhadoras34.
E no foi s. Explicou tambm, da forma como est a se considerar, que:

Bernstein se revela, apropriadamente, um dos ancestrais intelectuais das teorias recentes
da modernidade dissocializada, e neste sentido merece plenamente seu status
representativo. Da mesma maneira que, nos anais recentes da modernidade, tambm,
sua sociedade moderna, caracterizada pelo promissor movimento de rendas, no
deve mais ser considerada uma sociedade capitalista injusta em virtude da pretenso
explicitamente declarada que, nesta sociedade moderna, o crescente produto social
excedente apropriado por um nmero sempre crescente de possuidores que no
pertencem a qualquer classe35.
ISTVN, Mszros. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004; pg. 377 .
Idem; p. 377/378.
35
Ibidem; p. 379/380.
33
34
384
A nica sada para a busca da igualdade no universo capitalista seria na viso de

Berstein e que prevalece at a atualidade que a igualdade se daria e d atravs da
tributao.
No entanto, apesar de sua substncia terica e da falta de graa da apresentao, nesta
proposio e em seus corolrios, Bernstein legou ao movimento real um dogma
clssico do pensamento veleitrio socialdemocrata, que est conosco desde ento. Neste
sentido, mais uma vez, pode ser considerado uma figura representativa, pois identificou
claramente o beco sem sada das medidas capitalistas graduais entre elas, no alto da
lista das prioridades, a tributao capitalista como o nico mtodo realmente
apropriado de realizar uma mudana social radical em uma sociedade moderna 36.
Berstein via na tributao a razo de ser do capitalismo socialdemocrata explicitado

pelos estudos de Istvn:
Primeiro, o fato absolutamente elementar de que o nmero de pessoas a serem taxadas
pode ser aumentado ou diminudo vontade pelas autoridades governamentais,
dependendo dos limites determinados pelas circunstncias socioeconmicas e histricas
especficas, que devem ser explicitados caso se queira atribuir alguma importncia s
medidas adotadas. Sem tal especificao, acaba-se por chegar grotesca concluso de
que a tributao de todo mundo prova irrefutvel da realizao da riqueza social e
do progresso social geral, e a ausncia de tributao pessoal, ao contrrio, seria a
demonstrao mais clara possvel de que a sociedade em questo composta de
indigentes no-tributveis. Ademais, os administradores do Estado capitalista
compreenderam que h muito que a tributao indireta, que imposta a todos em
oposio tributao direta -, atinge com mais dureza precisamente os setores mais
pobres da populao, e que tal tributao indireta pode ser convenientemente associada
poltica declarada dos governos, supostamente de reduo de carga de impostos que
recai sobre os mais necessitados, embora, na realidade, no faa nada disso.
Segundo, Bernstein e seus seguidores se esqueceram do aspecto da tributao mais
bvio e, mesmo em termos estatsticos, muito fcil de ser demonstrada. E isso,
evidentemente, no ocorreu por uma negligncia acidental. Uma vez abandonada a
perspectiva de uma interveno estrutural radical no processo histrico, a nsia de
afirmar que o movimento real est caminhando em direo aos objetivos desejados, a
despeito da inverso de direo, acarreta uma cegueira em relao ao fato muito
desagradvel de que a carga tributria cai mais pesadamente sobre os ombros do pobr ,
e no do rico, ao contrrio do que o pensamento veleitrio reformista tem de afirmar
para dar algum sentido a sua estratgia gradualista orientada para o futuro37.
No obstante a prevalncia histrica do capitalismo utilitarista que privilegiava e

privilegia a propriedade dos meios de produo e os excedentes, fatos histricos e sociais
apontam para a formao de instituies organizadas e que representam externalidades negativas
ao imprio deste capital histrico, aparentando-nos um resgate social, cuja bandeira de liberdade
se identifica pela solidariedade entre os povos.
36
37
Ibidem; pg. 381.

ISTVN, Mszros. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004; p. 382/383.
385
Istvn Mzros, diante desse contexto, preleciona que no por acaso que noventa
anos de teorizao reformista no conjunto da socialdemocracia ocidental no tenham produzido
qualquer avano significativo em relao s formulaes originais de Berstein38.
E continua:
As repetidas declaraes de que cada novo compromisso com o adversrio de classe
assumido para manter a estratgia poltica do movimento atualizada e mais adequada
sua tarefa, alinhada com as novas circunstnicas histricas, na realidade no
representam mais do que a espalhafatosa racionalizao e a justificativa das prticas
manipuladoras da ala parlamentarista, separada e alienada da base da classe social que
um dia lhe deu origem39.
Com o avano da socialdemocracia e o sossego dos trabalhadores, o capitalismo

encontrou a melhor oportunidade de expanso global, levando consigo a forma mais intensa e
impiedosa de explorao que pde garantir aos pases metropolitanos dominantes taxas de
superlucro, as quais possibilitaram a instalao do imperialismo. Desta forma, dando ensejo ao
desenvolvimento defeituoso, donde se
depara com a dependncia estrutural e o
subdesenvolvimento crnico dos pases subjugados40.

Em decorrncia desse avano houve, em conjunto, a taxa diferencial de explorao, ou
seja, o alto ndice de explorao diferenciada entre os pases subjugados explorao
econmica, a exemplo da mo-de-obra mais ou menos barata, o que possibilitou que os
trabalhadores metropolitanos de um pas fossem colocados contra os trabalhadores mais
explorados de outros pases, donde Rosa Luxemburgo, ao observar tal estratgia socialdemocrata
disse: os dividendos esto subindo, os proletrios caindo41.
Nesse panorama global de avano do imperialismo capitalista, os iderios de
solidariedade entre os povos - motivo que reunia de forma global a classe trabalhadora
revolucionria - encontrou trgico revs, dando lugar dominao de amplas massas populares
de modo relativamente, tranquilo.
38
Idem; p.417.
Ibidem; p. 417.
40
Ibidem; p. 421.
41
ISTVN, Mszros. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004; p. 425.
39
386
No obstante, passado o tempo de expanso e acmulo de capital, presencia-se a

instalao da crise sistmica na estrutura do prprio capital e que representa, a bem da verdade, a
prpria crise do sistema da socialdemocracia ocidental, dando lugar socialdemocracia
reformista com a consolidao do novo imperialismo, que se reproduziu de forma alterada
sempre que seu controle poltico-militar direto sobre os pases subjugados se tornou
historicamente obsoleto, fragmentou a base material da solidariedade internacional42.
O mote da socialdemocracia reformista, capitalista por natureza, aduziu a idia de que
no deveria mais haver o conflito entre capital e trabalho, mas a descoberta de como fazer para o
pobre estabelecer-se, o mais rpido possvel, como rico, tendo em vista a expanso da riqueza
nacional e da incluso de um nmero cada vez maior de pobres para a categoria de ricos, a
exemplo dos levantamentos fiscais. O discurso ficou marcado pela distribuio mais uniforme
de produtos43 -, sem questionar a estrutura da produo capitalista, bem como, estabelecida a
tributao progressiva e uma previdncia social mais ou menos revogvel com facilidade.
Esse sistema encontra-se, novamente, em crise, na medida em que, no se traduz em
sustentabilidade consoante no ter validade universal diante das diferenas encontradas nos interrelacionamentos socioeconmicos globais, dadas as contradies nos seus prprios termos cujo
desenvolvimento no uniforme e h diferenciao entre as classes sociais que seguem
segmentadas, da mesma forma.
Em tempos de globalizao, onde isso acontece, sob o cenrio aparentemente catico
instalado pelo poder econmico de subjugao de pases e das massas, a democracia possui
caracterstica, em sntese, de dois princpios: liberdade e igualdade. Em nossa poca, a
Idem; p. 426.
Marx chamou esta abordagem de a concepo mais supercial, na qual a distribuio surge como a
distribuiod e produtos, e por isso est mais afastada e quase independente da produo. Mas antes que a
distribuio possa ser a distribuio dos produtos ela : 1)a distribuio dos instrumentos de produo; e 2) o que
uma especificao adicional da mesma relao, a distribuio dos membros da sociedade entre os diferentes tipos de
produo. (Subordinao dos indivduos a relaes especficas de produo). A distribuio d eprodutos ,
evidentemente, apenas um resultado desta distribuio, que est compreendida dentro do prprio processo de
produo e determina a estrutura da produo. Examinar a produo sem levar em conta esta distribuio interna
obviamente uma abstrao vazia; embora, por outro lado, a distribuio de produtos derive autoamticamente desta
distribuio que constitui um momento original da produo. In ISTVN, Mszros. O poder da ideologia. So
Paulo: Boitempo Editorial, 2004; p. 429.
42
43
387
reconstituio da solidariedade internacional de acordo com sua base material fundamentalmente

alterada um dos maiores desafios que o movimento socialista enfrenta em toda parte.
Luxemburgo fez meno, diante deste cenrio proftico de que refutando a existncia
da luta de classe, a socialdemocracia negou a prpria base de sua existncia44.
Disso extrai que a luta de classes atravessou o imprio capitalista e se reformulou
quanto s estratgias de expanso do prprio capital ocidental no cenrio mundial, ativando os
iderios, surpreendentes, de luta, que, agora, afeta, direta e indiretamente, vrios espaos
territoriais do globo terrestre tendo em vista a globalizao econmica e a sociedade da
informao, podendo citar como exemplo, de que uma greve numa fbrica no Brasil afeta,
diretamente, a oferta de produtos Amrica do Sul e Europa e assim por diante; eis, desta
forma, o fundamento da crise inseparvel da socialdemocracia ocidental do capital.
Portanto, a histria repete-se, alonga-se e se aperfeioa, mas pelo curso verifica-se o
aumento significativo do abismo social entre pases e povos. Em decorrncia disso, surgem
institutos de resistncia representando externalidades negativas45 ao imprio do capital, a
exemplo de institutos como solidariedade internacional. A anlise do instituto da solidariedade
internacional segue a proposta do estudo diante deste quadro macro-econmico, pinada como
fator de externalidade ao capitalismo utilitarista do Terceiro Milnio.
2. Reflexes sobre a solidariedade
O instituto da solidariedade antigo e aparece entre ns como forma de pacificar o
entendimento de que a classe trabalhadora mundial socialista e revolucionria (antes do ultimato
de resistncia quando da Queda do Muro de Berlim) fosse absorvida pela ideologia
socialdemocrtica da burguesia travestida de socialista como forma de distribuir melhor a
ISTVN, Mszros. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004; p.437.

Externalidades devem ser entendidas no sentido econmico. Externalidades so fatos externos ocorridos que
provocam uma empresa ou um governo ou um ente a interagir de forma tal que possa haver a internalizao desta
externalidade, ou seja, em busca de uma soluo eficiente e adequada para com relao ao fato e a sua influencia.
Diz-se que a externalidade negativa quando o fato externo atua negativamente e como elemento de aumento de
custos para o agente e positiva quando pelas suas caractersticas o fato externo possa redundar em proveitos de
qualquer natureza quando internalizado.
44
45
388
relao do capital versus trabalhadores e mitigar o domnio do capital sobre a sociedade, como
exposto acima, no corpo do estudo.
Uma vez pacificado o movimento dos trabalhadores e inseridos os mesmos nesse
contexto, passou-se alterao da ideologia poltica de que os trabalhadores, por certo, deveriam
ser elevados ao status de eleitores e assim, assumir, mediante representatividade, sua parcela de
dominao nas decises do pas quanto ao futuro da nao, almejando, com isso, melhor
distribuio de justia social entre capital e trabalho, dando azo sem saber e querer ao
parlamentarismo burgus, muito ao contrrio, dos discursos pregados por Marx e Luxemburgo e
que restaram letra morta pela teoria socialdemocrata instalada por Berstein vigente at os dias
atuais. Da decorre a nomencaltura de teoria clssica.
Para se considerar a solidariedade internacional, imprescindvel levar em conta a base
material globalmente alterada pelo capitalismo do Ps-Guerra, proporcionando a fora das
potencialidades do movimento socialista dentre os povos; oposio aos interesses do capital.
A primeira abordagem que valoriza o movimento de potencialidade da solidariedade
est adstrita aos conceitos de nacionalismo e internacionalismo e o conflito gerado entre ambos e
que poder proporcionar uma emancipao socialista atravs da sociedade da informao.
Canotilho nos ensina a respeito desse movimento social global, dispondo que:
(...) a globalizao das comunicaes e informaes e a expanso mundial de
unidades organizativas internacionais (organizaes no governamentais), privadas ou
pblicas (mas no estatais), deslocam o papel obsidiante do actor estatal, tornando as
fronteiras cada vez mais estruturantes. A isto acresce que os fins do estado no so
imutveis. Se ontem a conquista territorial, a colonizao, o espao vital, o
interesse nacional, a razo de estado surgiam sempre como categorias quase
ontolgicas, hoje os fins dos estados podem e devem ser os da construo de Estados
de direito democrticos, sociais e ambientais, no plano interno; e Estados abertos e
internacionalmente amigos e cooperantes no plano externo. Por isso, o pathos de um
programa de paz mundial assenta na intensificao do desarmamento e na
viabilizao efectiva de uma segurana colectiva. Nesse contexto, readquire
virtualidades crescentes a organizao internacional, sobretudo na sua forma de
associao geral entre as Naes Naes Unidas46.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. 7 ed. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra:
Almedina, 2003; Pg. 1369/1370.
46
389
O nacionalismo atenta para o povo preocupado com as questes internas de seu pas
verificando, inclusive, seus interesses internos, externos e a soberania nacional; o
internacionalismo preocupa-se com as questes que extravasam as fronteiras dos interesses e
repousa no aspecto igualitrio da fraternidade mundial entre os povos.
Em 1948, nesse ambiente de conflito entre o capitalismo e o socialismo, a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, aprovada em 10.12.1948, pela Assemblia Geral da ONU,
estabeleceu princpios inalienveis da pessoa como prerrogativas que sustentam a dignidade
humana com reflexos na ordem do Direito internacional.
Mzaros critica o internacionalismo de uma forma bem interessante embora crnica e
pessimista - mas que vale transcrever, fazendo meno de que o capitalismo global est por
detrs compulsando seus interesses:
(...) O internacionalismo socialista muito diferente de idias como fraternidade
universal dos homens- religiosamente defendida, mas na verdade nunca realizada, nem
aproximadamente ou os direitos humanos, to ruidosamente proclamados, mas
vazios em relao ao seu contedo, para os quais o mundo real do capital simplesmente
se recusa a conceder algo alm de pura aprovao retrica. O internacionalismo o
reflexo categorial de determines materiais fundamentais na estrutura mais ntima da
produo capitalista, a qual tende, do modo mais antagnico, para a sua integrao
global.
Portanto, ensina Mzros que o internacionalismo social no pode ser definido a partir
da perspectiva burguesa porque nenhuma classe social, cuja existncia e privilgios dependam da
explorao econmica de outras gentes em sua sociedade pode reconhecer a resoluo de
antagonismos que a sustentam e, desse modo, o fim de sua prpria ordem social47.
J sob o ponto de vista do internacionalismo social visto atravs da reestruturao do
capital, tal como originariamente pregado pela classe trabalhadora, torna-se visvel a partir do
desiderato do prprio trabalho mediante a cooperao mundial.
A solidariedade internacional busca, a bem da verdade, melhor distribuio de justia
social com o objetivo de valorizao da dignidade da pessoa humana em toda a sua plenitude, a
qual no pode ser atingida mediante a violao da soberania entre os pases, a explorao
47
ISTVN, Mszros. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004; p. 442.
390
econmica de mo de obra pela taxa diferencial, a no transferncia de tecnologia entre os

pases, o aumento das desigualdes socioeconmicas etc., tendo o ser humano nacional como foco
e objetivo e no como meio de se alcanar maior capital excedente, verdadeiro acumulador de
riquezas pela explorao sistmica dos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos.
Institutos inseridos no contexto da solidariedade internacional esto afetos diretamente,
dignidade da pessoa humana, que tem como corolrio de justia, padro mnimo de
sobrevivncia digna e realizao do Homem em toda sua plenitude: trabalho, moradia, sade,
educao, lazer, cultura, famlia.
Roberto Senise Lisboa auxilia na compreenso do que seja o instituto da dignidade da
pessoa humana buscada pela solidariedade internacional ensinando que:
O princpio da dignidade humana constitui-se no fundamento dos direitos e garantias
individuais e coletivos. E a realizao prtica do asseguramento do direito dignidade
humana tem como pressuposto a constituio de um patrimnio mnimo impenhorvel
hbil a viabilizar o exerccio dos direitos da personalidade de cada um48.
O movimento da solidariedade de peso internacional.

No obstante a tradio de algumas dimenses internacionais na proteco dos direitos
fundamentais, o direito internacional clssico considerava o indivduo como estranho
ao processo dialctico-normativo deste direito. Hoje, a introduo dos standards dos
direitos do homem no direito internacional garantia e defesa de um determinado
Standard para todos os homens obrigou ao desenvolvimento de um direito
internacional individualmente (no estadualmente) referenciado. Para l da proteco
diplomtica e da proteco humanitria, desenvolve-se uma teoria jurdico-contratual
internacional da justia, tendo por objectivo alicerar uma nova dimenso de
vinculatividade na proteco dos direitos do homem. Aqui se vem inserir, entre outros, o
Pacto Internacional de Direitos Civis e Poltico, o Pacto dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, o Protocolo Facultativo adicional ao Pacto dos Direitos Civis e
Polticos e a Conveno Europia de Direitos do Homem. Esta ltima Conveno hoje
considerada, para utilizarmos as palavras do Tribunal Europeu, como um instrumento
constitucional da ordem pblica europia. neste contexto que se devem assinalar
alguns relevantes mecanismos de defesa49.
A solidariedade pe em pauta temas cujos princpios pertencem ao homem como seu

patrimnio comum e devem ser defendidos mesmo implicando no desrespeito das fronteiras
LISBOA, Roberto Senise. Manual de Direito Civil. Vol. I. 3 ed. So Paulo. Revista dos Tribunais: 2003; Pg.
118.
49
Almedina, 2003; pg. 520/521.
48
391
territoriais dos Estados. Canotilho colabora com os argumentos acerca da compreenso do que
seja a solidariedade:
Designa-se, por isso, poltica de solidariedade social o conjunto de dinmicas
poltico-sociais atravs das quais a comunidade poltica (Estado, organizaes sociais,
instituies particulares de solidariedade social e, agora, a Comunidade Europia) gera,
cria e implementa proteces institucionalizadas no mbito econmico, social e
cultural como, por exemplo, o sistema de segurana social, o sistema de penses de
velhice e invalidez, o sistema de creches e jardins-de-infncia, o sistema de apoio
terceira idade, o sistema de proteco da juventude, o sistema de proteco de
deficientes e incapacitados50.
Estes parmetros tericos influenciam, hoje, claramente, as implicaes do direito

constitucional interna e externamente - com o direito internacional e importa que, assim, seja
afetado, justamente, para incutir nas gentes do mundo os princpios de valorizao da pessoa
como centro da razo de decidir polticas pblicas mundiais e locais: a tica da responsabilidade
e solidariedade.
As relaes internacionais devem ser instrudas pelos conceitos de direito e justia
convertendo o direito internacional em verdadeiras clusulas ptreas reguladas de forma cogente
e sancionadas as desobedincias compelindo os pases a uma ordem imperativa, atravs da
progressiva elevao dos direitos humanos ao padro jurdico de conduta poltica, interna e
externa, na busca legtima de um constitucionalismo global a impedir a fome voraz do
capitalismo imperial que paira sobre a humanidade, cuja solidariedade, por conseqncia
corolrio de Justia entre os povos.
Canotilho defende o constitucionalismo global e prope sua exegese:
Tentemos aceitar as sugestes do chamado constitucionalismo global. O que que ele
nos prope? Quais so os seus princpios e as suas regras? De uma forma sinttica, os
traos caracterizadores deste novo paradigma emergente so os seguintes: (1)
aliceramento do sistema jurdico-poltico internacional no apenas no clssico
paradigma das relaes horizontais entre estados mas no novo paradigma centrado nas
relaes entre Estado/povo (as populaes dos prprios estados); (2) emergncia de um
jus cogens internacional materialmente informado por valores, princpios e regras
universais progressivamente plasmados em declaraes e documentos internacionais;
(3) tendencial elevao da dignidade humana a pressuposto ineliminvel de todos os
constitucionalismos.
Este paradigma emergente que alguns pretendem designar como constitucionalismo
global no est ainda em condies de neutralizar o constitucionalismo nacional. Este
Almedina, 2003; Pg. 519.
50
392
constitucionalismo assenta, ainda hoje, nas seguintes premissas: (1) soberania de cada
Estado, conducente, no plano externo, a um sistema de relaes horizontais
interestaduais e, no plano interno, afirmao de um poder ou supremacia dentro de
determinado territrio e concretamente traduzido no exerccio das competncias
soberanas (legislao, jurisdio e administrao); (2) particular centralidade jurdica e
poltica da constituio interna como carta de soberania e independncia de cada
Estado perante os outros Estados; (3) aplicao do direito internacional nos termos
definidos pela constituio interna, recusando-se, em muitos estados, a aplicao das
normas de direito internacional na ordem interna sem a sua converso ou adaptao
pelas leis do Estado; (4) considerao das populaes ou povos permanentemente
residentes num territrio como povo do Estado que s nele, atravs dele e com
submisso a ele podero adquirir a carta de nacionalidade51.
A solidariedade representa externalidade negativa ao capitalismo global e garantidora

de padres mnimos de dignidade da pessoa humana a exemplo de patrimnio mnimo
sobrevivncia e o respeito aos direitos humanos internacionais, dos quais, os pases signatrios
devem obedincia.
Por bvio, que as tendncias objetivas do processo econmico atual no podem ser
regidas pelo prprio autocontrole, justamente, para que sofra interveno externa articulada pela
sociedade civil, politicamente organizada na verificao dos processos econmicos que se
desenrolam na realidade, dentro de limites sciopolticos que h entre as relaes estatais e
interestatais espalhadas pelo mundo, numa cadncia de protees sociais e econmicas solidrias
promovendo o desenvolvimento econmico sustentvel e a tica comportamental pessoal e
institucional.
Senise diz, ainda, que o constitucionalismo solidrio, expresso de Siqueira Castro,
funda-se na justia distributiva e no binmio: dignidade humana e solidariedade social,
permitindo-se uma maior aplicao principiolgica do direito e uma razovel e pragmtica
utilizao da justia plural52, numa verdadeira despatrimonializao do direito.
A Comunidade Europia precursora no regulamento em bloco da solidariedade entre
os povos. Todavia, h crtica ao sistema da solidariedade imposta pela Constituio da
Comunidade Europia, conforme se verifica dos estudos de Avels Nunes, mencionando que
uma comunidade identitria no plano poltico tem de caracterizar-se por um elevado grau de
51
52
Idem; Pg. 1370/1371.

bis in idem; pg. 117.
393
solidariedade, tanto no plano interno como no plano externo. E a EU est longe de corresponder
a esta exigncia fundamental.53
Explica-nos este professor portugus, que no plano externo, deixa a desejar a fora do
movimento de evitar guerras, a exemplo, da invaso do Iraque, visto a fora dos apoiadores de
Bush fragilizarem a fora dos pases opositores.
No plano interno, a cida crtica alcana o dficit de solidariedade entre os domnios,
numa incapacidade de levar-se a srio o projeto de coeso econmica e social entre os pases da
comunidade, mantendo-se a hegemonia dos mais ricos sobre os mais pobres na melhor forma do
imperialismo, deixando margem os investimentos massivos em polticas sociais, a exemplo de
harmonizao fiscal; combate ao desemprego, promoo do pleno emprego e proteo social aos
desempregados; de dotar a Unio de um oramento para o enfrentamento dos choques externos.
Assim, so formados em blocos e em instituies os agentes externos de interferncia
no processo do capitalismo global, apresentando, pela via da rede de comunicao, vrias
propostas e campanhas de adeso ao estado da nova conscincia global de desenvolvimento
sustentvel, solidariedade entre os povos e dignidade da pessoa humana, apelando, por toda
sorte, preservao da vida e mitigao das desigualdades sociais mediante o exerccio tico da
conduta moral.
Roberto Senise Lisboa observa que a sociedade da informao trouxe consigo o acesso
s tecnologias em massa e em decorrncia disso, houve a disseminao e multiplicao do
conhecimento ao ponto do sistema jurdico ter de divorciar-se de qualquer pseudo
comprometimento com a igualdade introduzida pelas grandes codificaes para estar
francamente imbudo de princpios que promovam a reduo das desigualdades sociais na busca
pela erradicao da pobreza, preceito constitucional brasileiro (incisos I e III, do artigo 3)54.
E mais. Aduz que a despatrimonializao do direito nacional pe em vista a decadncia
do individualismo patrimonial e do liberalismo econmico de outrora para dar azo proteo da
53
NUNES, A.J. Avels. A constituio europia. 1 ed. Brasileira. So Paulo, Revista dos Tribunais: 2007; pg.
105.
54
LISBOA, Roberto Senise. Manual de Direito Civil. Vol. 2. Saraiva. So Paulo; 2003; p. 40/41.
394
dignidade da pessoa humana, cuja relao obrigacional constituda entre as gentes tem em vista o
interesse na pessoa e no no objeto, buscando com isso uma intensa harmonia entre os interesses
pessoais e sociais, no s patrimoniais eivados em segundo plano cujo contedo tico o
valor que orienta as relaes patrimoniais abandonando o mecanicismo na aplicao do direito
obrigacional55 da idade moderna e da sociedade industrial.
Luiz Edson Fachin, na mesma seara de Senise, explica que a proteo do patrimnio
mnimo no est atrelada exacerbao do indivduo. No se prega a volta ao direito solitrio
da individualidade suprema, mas sim do respeito ao indivduo numa concepo solidria e
contempornea, apta a recolher a experincia codificada e superar seus limites56.
A Constituio Federal Brasileira considerada garantista e afinada com preceitos de
solidariedade porque tem como princpio estruturante da ordem econmica a justia social,
valorizao do trabalho, existncia digna; do que se depreende do artigo 170. A atividade
econmica, por certo, desgua na funo social dos contratos.
Maria Celia Bodin menciona, neste sentido, que tornou-se necessrio abandonar o
legalismo em sentido estrito em direo a opo mais seguras, nas quais os princpios da
democracia, da liberdade, da solidariedade no possam ser ignorados.E continua:
Tais princpios, que consubstanciavam valores, tomam o lugar das normas jurdicas
quando estas se mostram arbitrrias ou injustas, modificando-as para que reflitam o
valor sobre o qual se funda, na atualidade, grande parte dos ordenamentos jurdicos, isto
, o valor da dignidade da pessoa humana57.
Portanto, a solidariedade internacional est para o mundo como o mundo est para a
prpria sobrevivncia da espcie humana, num entrelaamento inarredvel e irredutvel, cabendo
to somente, ao imprio do capital acertar os ditames com as necessidades da sociedade num
franco retorno do Homem ao prprio Homem enquanto centro das decises socioeconommicas
ps-modernas.
3. Consideraes finais
55
Idem; p. 53.
FACHIN, Luiz Edson. Estatuto jurdico do patrimnio mnimo. Renovar. Rio de Janeiro; 2001; p. 177.
57
MORAES, Maria Celia Bodin de. Danos pessoa humana: uma leitura civil-constitucional dos danos morais.
Renovar. Rio de Janeiro; 2003; p. 67/68.
56
395
impossvel falar-se em solidariedade internacional sem tatear o capitalismo imperial

da histria dos povos, visto estar a solidariedade a frear a voracidade do capitalismo, voltando a
ateno do capital a uma melhor distribuio para a garantia do patrimnio mnimo dos cidados
do mundo na preservao e valorizao da dignidade da pessoa humana.
O capitalismo imperial que paira sobre ns at, hoje, no detm a ateno sobre a
pessoa humana enquanto agente participativo na acumulao e distribuio da riqueza, mas, sim,
como instrumento para a obteno de riqueza na subjugao dos povos, estabelecendo ainda
mais o distanciamento entre os ricos e os pobres.
Como reflexo desse avano, gigantescas empresas instalaram-se nos pases subjugados
pelas guerras, passando a explor-los economicamente, a exemplo das matrias-primas locais,
riquezas naturais, mo-de-obra, sob discurso de que pela fora de trabalho assalariada aos locais,
se proporcionaria o acesso aos bens de consumo fabricados nas prprias empresas.
A chamada acumulao primitiva respondia economicamente anlise do pas
imperialista, uma vez que no havia acumulao de capital se tais empresas tivessem que investir
em infra-estrutura para o exerccio da atividade, ensejando o crescimento e desenvolvimento do
pas hospedeiro, cuja fabricao de bens de consumo no poderia ser absorvida em importao
pelo pas de origem. O excedente da produo no justificava o investimento, mas, sobretudo,
um empobrecimento do pas de origem porque diminuiria a mais-valia no processo econmico
o excedente. E isto no era interessante aos capitalistas imperiais.
Marx considerou o instituto da acumulao primitiva um cone do capitalismo nos
primrdios. Rosa Luxemburgo avanou na teoria de Marx e assinalou de que o instituto
capitalista da acumulao primitiva bandeira do capitalismo, em qualquer tempo, sem
excluso, digo eu, da atualidade (hoje!).
Dizia Rosa Luxemburgo, intelectual; de ideologia esquerda socialista, defensora da
classe operria na Alemanha como lder poltica, de que a problemtica do imperialismo
capitalista derivava do fato de que a fora de trabalho do trabalhador estava na mesma
equivalncia da possibilidade de aquisio limitada ao salrio dos bens de consumo.
396
O trabalhador consumia o necessrio e limitado ao salrio, enquanto o capitalista

exercia o consumo limitado para que pudesse gerar investimento; o trabalhador colocava a fora
de trabalho nos meios de produo, confundindo-se com este, enquanto o capitalista gerava a
produo potencial dos bens de consumo, ensejando acmulo de excedentes. O trabalhador se
distanciava do capitalista porque oferecia fora de trabalho como natureza de troca de bens de
consumo e acesso a tais produtos; j o capitalista acumulava os excedentes para participar em p
de igualdade com outros capitalistas que tambm estavam acumulando os excedentes e gerando
riquezas, ocasionando o que Marx chamou de acumulao progressiva.
Hoje, as fronteiras de trfego entre os excedentes econmicos e a concorrncia so
superadas pela globalizao econmica, funcionando gil e habilmente em ambiente de rede de
comunicao global reconhecida como www (worl wide web).
O meio tecnolgico garantidor do capitalismo tal como o reconhecemos na
abordagem do estudo, mas, mitigado pelo tempo que se chamou e chama de ps-moderno
tempo do Terceiro Milnio.
A rede de comunicao global trouxe consigo avanos tecnolgicos que proporcionam
o avano do capitalismo em tempo e espao reais por todo o mundo.
A problemtica est para o monoplio do instrumento, servindo-se pecha arbitrria do
capitalismo em centralizar, represar, catalisar informaes, cuja violao fere a boa-f objetiva
do movimento negocial gerado em ambiente de rede que se relaciona intimamente tendo como
base tica de conduta a confiana. E no s negocial; mas, sobretudo, informacional de acesso a
todo tipo de contedo por todos os cidados espalhados pelo mundo, cuja centralizao de poder
econmico e social podem vir a extinguir a espcie humana subjugada ao poder imperial do
capitalismo.
Ora, diante de tal problemtica que surge, assim como Rosa Luxemburgo pregava e a
passos mdicos foi criando corpo, os institutos protetivos contra o voraz capitalismo, a exemplo,
em 1948, da Unio das Naes na defesa dos Direitos Humanos, abandonando as idias centrais
tanto do capitalismo, quanto do socialismo para dar azo aos interesses sociais mais relevantes;
397
interesses da coletividade de forma geral, bem como, os direitos personalssimos da pessoa em

qualquer lugar da Terra.
Surge, a partir de ento, a proposta de um constitucionalismo solidrio, o qual engloba
na compreenso, a dignidade da pessoa humana e a solidariedade social; a pessoa passa a ser o
fim de proteo e no o meio de viabilizar fatores econmicos, a exemplo de o homem ser
confundido como meio de produo da prpria produo e no como sujeito de dignidade e
agente participativo da evoluo da espcie; do ambiente e das condies favorveis de vida. O
Homem retoma o centro das preocupaes do prprio homem.
O constitucionalismo solidrio vem da tica Crist, j pregava, Kant. O direito est a
servio do Homem e no v o homem como objeto de realizao material, mitigando o direito
privado.
A nossa Constituio Poltica Brasileira de 1988 nos conduz nova ordem mundial:
base principiolgica na elaborao das leis e na interpretao e aplicao do Direito posto atravs
da despatrimonializao das relaes privadas.
O Cdigo Civil de 2002, de igual forma, inclui princpios de eticidade, socialidade e
operabilidade, em conformidade com o constitucionalismo social.
Princpios constitucionais como dignidade da pessoa humana assegura aos cidados o
patrimmio mnimo para sobrevivncia, direito de acesso a informao e todo contedo lanados
em ambiente de comunicao de rede global respeitada a boa-f na base do negcio de quem
lana informao e confiana de quem recebe informao, considerando-a fidedigna e capaz de
gerar direitos e obrigaes. Trata-se de um novo Standard internacionalmente imposto de forma
a estruturar e reorganizar as necessidades bsicas da pessoa de forma a assegurar vida digna.
Assim que o constitucionalismo global pretende alar ao status de clusulas ptreas
standards materiais mnimos; organizao judiciria independente e proteo aos direitos
bsicos, incluindo definio de cidadania, as quais, as novas tecnologias, esto inseridas nesse
contexto diante da grandeza de representao social.
398
Bibliografia
ASHLEY, Patrcia Almeida (coord.). tica e responsabilidade social nos negcios. So Paulo:
Saraiva, 2002.f
ASSOCIAO BRASILEIRA DOS CONSTITUCIONAIS DEMOCRATAS. Cadernos de
solues constitucionais 2. So Paulo: Malheiros, 2006.
BAGNOLI, Vicente. Direito e poder econmico.Rio de janeiro: Elsevier, 2009.
BAPTISTA, Luiz Olavo. Empresa transnacional e direito. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1987.
BARBOSA, Denis Borges. Uma introduo propriedade intelectual. 2 ed. Rio de Janeiro.
Lmen Juris: 2003.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. 10 ed. So Paulo, Paz e Terra: 2007.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. 7 ed. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.
Coimbra: Almedina, 2003.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2 ed. So Paulo:
Editora Saraiva, 2001.
COMPARATO, Fbio Konder e SALOMO FILHO, Calixto. O poder de controle na
sociedade annima. 5ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008.
FACHIN, Luiz Edson. Estatuto jurdico do patrimnio mnimo. Rio de Janeiro: Renovar,
2001.
___________________. Teoria crtica do direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
GALBRAITH, John Kenneth. O novo estado industrial. 2ed. So Paulo: Pioneira, 1983.
HUNT, E. K. Histria do pensamento econmico. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
HUSEK, Carlos Roberto. A nova (des) ordem internacional. ONU: uma vocao para a paz.
So Paulo: RS Editora, 2007.
ISTVN, Mszros. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004.
LISBOA, Roberto Senise. Manual de Direito Civil. Vol. I. 3 ed. So Paulo. Revista dos
Tribunais: 2003.
____________________. Direito na Sociedade da Informao. Revista dos Tribunais. Ano 95.
Volume 847. So Paulo; maio de 2006.
LORENZETTI, Ricardo Luis. Fundamentos do direito privado. So Paulo: RT, 1998
MORAES, Maria Celia Bodin de. Danos pessoa humana: uma leitura civil-constitucional
dos danos morais. Renovar. Rio de Janeiro; 2003.
NUNES, A.J.AVELS. A constituio europia A constitucionalizao do neoliberalismo.
1 ed. brasileira. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais e Coimbra Editora: 2007.
SALOMO FILHO, Calixto. Direito concorrencial as condutas. 1 ed. 2 tiragem. So
Paulo: Malheiros, 2007.
________________________. Regulao da atividade econmica. 2ed. So Paulo: Malheiros,
2008.
________________________. Regulao e concorrncia. So Paulo: Malheiros, 2002.
SCROUR, Robert Henry. tica empresarial. Rio de Janeiro: Campus, 2000.
SILVA, Bruno Mattos e. Direito de Empresa. Rio de Janeiro. Atlas: 2007.
SILVEIRA, Alexandre Di Miceli da. Governana Corporativa e Estrutura de Propriedade.
So Paulo. Saint Paul: 2006.
399
SIMO FILHO. Adalberto. Nova empresarialidade. Uma viso jurdica reflexa da tica na
empresa e na sociedade da informao. Tese de doutoramento defendida na PUC/SP no ano de
2002.
SZTAJN, Rachel. Teoria Jurdica da Empresa. So Paulo.Atlas: 2004.
TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.
400
O VALOR CONSTITUCIONAL DA SUSTENTABILIDADE COM SUA

PLURIDIMENSIONALIDADE: TICA, SOCIAL, ECONMICA, JURDICOPOLTICO E AMBIENTAL.
VALUE OF SUSTAINABILITY WITH HIS CONSTITUTIONAL
MULTIDIMENSIONALITY: ETHICS, SOCIAL, ECONOMIC, POLITICAL AND
LEGAL ENVIRONMENT.
Elizangela Pieta Ronconi1
RESUMO
O presente estudo tem como objetivo identificar a sustentabilidade como valor
constitucional, com sua pluridimensionalidade: tica, social, econmica, jurdicapoltica e ambiental. Frisa-se no contexto, a explorao do conceito da sustentabilidade
como princpio, inserido na Constituio Federal de 1988, assegurando os direitos
relacionados ao meio ambiente como garantia do bem-estar das presentes e futuras
geraes. O contexto pluridimensional da sustentabilidade ser estudado a partir de
cinco abordagens: sustentabilidade na dimenso tica, sustentabilidade na dimenso
social, sustentabilidade na dimenso econmica, sustentabilidade na dimenso jurdicopoltico e sustentabilidade na dimenso ambiental. Estes enfoques apontam para a
aplicabilidade da sustentabilidade em vrios direitos, primando pela vida e o meio
ambiente saudvel.
PALAVRAS-CHAVES: Sustentabilidade; Constituio Federal; tica; Social;
Economia; Jurdica-poltica; Meio Ambiental.
ABSTRACT
This study aims to identify sustainability as a constitutional value, with its
multidimensionality: ethical, social, economic, legal, political and environmental.
Stresses in the context, exploration of the concept of sustainability as a principle,
included in the 1988 Federal Constitution, guaranteeing the rights related to the
environment as collateral for the welfare of present and future generations. The
multidimensional context of sustainability will be studied from five approaches: the
ethical dimension of sustainability, sustainability in the social dimension, the economic
dimension of sustainability, sustainability in the legal-political dimension in
sustainability and environmental dimension. These approaches suggest the applicability
of sustainability in various rights, striving for life and healthy environment.
KEYWORDS: Sustainability, Constitution, Ethics, Social, Economic, Legal, and
Environmental Policy.
1
Mestranda no curso de Cincias Jurdicas pela UNIVALI Universidade do Vale do Itaja;

Especialista em Direito Penal e Direito Processual Penal pela Faculdade Avantis; Especialista em
Pedagogia Gestora: Administrao, Superviso e Orientao Escolar pela Faculdade AVANTIS.

Graduada em Direito pela UNIVALI Universidade do Vale do Itaja. Advogada. Professora da
Faculdade AVANTIS e Advogada. E-mail: eli@avantis.edu.br.
401
1.
INTRODUO
Pretende-se com a presente pesquisa discorrer sobre a temtica da

sustentabilidade, identificada como valor constitucional que garante o bem-estar das
presentes e futuras geraes. Objetivado pela insero no texto constitucional do
preceito previsto no artigo 225, a sustentabilidade vem assegurar um meio ambiente
saudvel, como bem de todos e garantia de uma qualidade de vida, para a humanidade.
A evoluo da sociedade se deu de forma explosiva, relacionado ao grande
crescimento econmico e demogrfico. Tal desenvolvimento econmico passa a ser
resultado da explorao do meio ambiente ultrapassando a mera necessidade de
sobrevivncia e subsistncia para se tornar propulsora de gerao de riquezas. Destarte,
o desenvolvimento social passa a ser ancorado na explorao da natureza de forma
otimizada, por meio de tecnologias modernas para o seu domnio. Neste nterim, mister
se faz observar, pesquisar e estudar o crescimento econmico e social, postulando-se
que ser somente um desenvolvimento resultante de um progresso sustentvel
fundamentalmente civilizatrio.
Decorrendo destas questes houve um grande avano da sustentabilidade. Do
que antes se ouvia falar como desenvolvimento sustentvel relacionado a economia,
surgiu o pluridimensionalismo da sustentabilidade apresentando outros valores de
extrema importncia alm da dimenso econmica. Chegou-se, assim, dimenso tica,
a dimenso social, a dimenso jurdica-poltica e a dimenso ambiental.
Estas dimenses devem ser estudadas relacionando-as vida humana, com o
bem estar saudvel, o desenvolvimento econmico e a preservao do meio ambiente
sempre primando pelas presentes e futuras geraes.
Por esta razo a idealizao deste estudo, na inteno de analisar o valor
constitucional da sustentabilidade em seu pluridimencionalismo, sobre o prisma de que
os recursos so renovveis, mas se no se tornarem sustentveis podem se tornar
escassos e at inexistir. A garantia constitucional fundamenta a forma de assegurar estes
direitos e deveres dos cidados.
402
A proposta justifica-se pelo crivo cientifico de explorar as variadas relaes

jurdicas com o meio ambiente, dentre as suas dimenses, com tamanha grandeza e
importncia frente garantia da preservao da vida humana.
2.
O VALOR CONTITUCIONAL DA SUSTETABILIDADE
Neste ttulo, ser explorado o conceito da sustentabilidade, demonstrando

tamanha importncia da temtica. Aliando aos preceitos constitucionais, que expressa
com grandeza a insero do direito ambiental, assegurando em seu texto est garantia da
humanidade.
2.1
SUSTENTABILIDADE
No mundo globalizado em que vivemos, e com a grande escassez dos recursos

naturais provocadas pela ao do homem, a preocupao com o meio ambiente aumenta
diariamente. Na contramo das atuais correntes desenvolvimentistas v-se aflorar a
corrente que visa encontrar mecanismos capazes de amenizar as aes provocadas pelo
homem sobre meio ambiente.
Neste contexto, a sustentabilidade vem a ser garantidor, no apenas de um
desenvolvimento econmico sustentvel, mas sim de uma garantia por uma vida mais
saudvel humanidade e s futuras geraes.
Na busca pela definio e pela histria do conceito de sustentabilidade,
encontramos os estudos de Bodnar (2011, p. 329)
Um conceito integral de sustentabilidade somente surge em 2002, na Rio+10,
realizada em Jonesburgo, quando restou consagrada, alm da dimenso
global, as perspectivas ecolgica, social e econmica, como qualificadoras de
qualquer projeto de desenvolvimento, bem como a certeza de que sem justia
social no possvel alcanar um meio ambiente sadio e equilibrado na sua
perspectiva ampla.
Para alcanar a sustentabilidade necessrio avaliar vrios aspectos,

explorados por David Holes e Robert Prescott-Aleen (2005): [...] requer a definio de
403
seus componentes em termos mensurveis e a clara determinao de responsabilidade,

para que se possa avaliar o processo de modo abrangente.
Brundland (1987) em seu parecer, refere-se sustentabilidade como forma de
encontrar um meio de desenvolvimento capaz de atender as necessidades das presentes
geraes sem comprometer a capacidade das futuras geraes. O desafio da humanidade
passa a ser o de preservar seu padro de vida garantindo o desenvolvimento tecnolgico
sem esgotar os recursos naturais do planeta.
Na contribuio de Juarez Freitas, alude-se preocupao com a
sustentabilidade:
Nesse ponto, importa que a sustentabilidade, aqui defendida, no seja
entendida como um cntico vazio, tampouco uma espria ferramenta de
propaganda, destinada a camuflar produtos nocivos sade ou simples
palavra sonora usada como floreio para discursos conceituosos, amaneirados
e incuos. (FREITAS, 2011, p. 31).
A sustentabilidade vem com a proposta de promover uma melhor garantia do

bem estar social com o meio ambiente do qual dependemos diretamente. De forma
imprescindvel, refere-se sobrevivncia, atendendo a humanidade e se preocupando
com as futuras geraes.
2.2
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA SUSTENTABILIDADE
A Constituio Federal de 1988 consolidou e complementou em seu texto os

direitos previstos na Lei n 6.938/19812, inserindo um captulo exclusivo ao meio
ambiente, titulado Ordem Social. Definindo no art. 225 que: Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Todavia, enfatizar que outros preceitos constitucionais versam sobre o tema de
forma direta e indireta na Constituio. Por exemplo, art. 5, LXXIII; art. 20, II a XI e
1; art. 21, IX, XII, b e f, XV, XIX, XX, XXIII, a, b e c, e XXV; art. 22, IV, X, XII,
2
LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
404
XVIII e XXVI; art. 23, II, III, IV, VI, VII, IX e XI; art. 24, I, VI, VII, VIII e XII; dentre
outros diversos dispositivos constitucionais.
O artigo 225 da Constituio Federal, trs em seu texto o princpio do
Desenvolvimento Sustentvel, inserido pelo Direito Ambiental. Tal princpio tem por
objetivo a continuidade das bases vitais da produo e reproduo do homem com suas
atividades, assegurando relaes satisfatrias e igualitrias entre homens, e, entre
homens com o seu meio ambiente, objetivando que o desfrute dos mesmos recursos que
temos hoje esteja disposio das geraes futuras (FIORILLO 2006).
Na avaliao de Norma Sueli Padilha (2010, p.113):
O direito Ambiental como microssistema jurdico ainda se encontra em
construo, entretanto a normatividade sobre o qual se fundamenta sofreu
uma profunda transformao desde a influncia do esprito Estocolmo,
culminado com a constitucionalizao da proteo jurdica do meio ambiente
pela Constituio Federal de 1988, por meio de uma viso holstica e de
incorporao da proposta do desenvolvimento sustentvel, como base das
polticas pblicas ambientais e da gesto ambiental.
A Constituio estabeleceu a obrigao do Poder Pblico e da Comunidade de

preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Parece-se que foram criadas duas
situaes distintas; a primeira, de no promover degradao; a segunda, de promover a
recuperao de reas j degradadas assevera Paulo de Bessa Antunes (2002).
Em sua obra Vladimir Passos de Freitas (2011), aduz que a Constituio da
Repblica de 1988 situa-se em posio pioneira e possibilita ao Poder Pblico e
coletividade os meios necessrios para a tutela desse bem comum da humanidade.
Enseja Piar Maas, citado por Zenildo Bodnar que: [...] o princpio do
desenvolvimento sustentvel um verdadeiro princpio geral de direito invocvel e
aplicvel, que habilita as administraes pblicas a exercer potestades de controle e
inspeo e tambm que obriga tanto os estados como todos os cidados a cumpri-lo.
(MAAS apud BODNAR, 2011, p. 334).
Neste sentido, apresenta grande preocupao com o meio ambiente, Jos
Afonso da Silva faz meno ao contexto constitucional, no sentido que:
As normas constitucionais assumiram a conscincia de que o direito vida,
como matriz de todos os demais direitos fundamentais do homem, que h
de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente.
Compreendeu que ele um valor preponderante, que h de estar acima de
quaisquer consideraes como as de desenvolvimento, como as de respeito
405
ao direito de propriedade, como as da iniciativa privada. Tambm estes so

garantidos no texto constitucional, mas, a toda evidncia, no podem primar
sobre o direito fundamental vida, que est em jogo quando se discute a
tutela da qualidade do meio ambiente, que instrumental no sentido de que,
atravs dessa tutela, o que se protege um valor maior: a qualidade da vida
humana. (SILVA, 2008, p. 849)
O texto constitucional trouxe grande marco evolutivo em 1988, revelando a

preocupao com o meio ambiente e reconhecendo como bem pblico, bem de todos,
demonstrando sua importncia para o direito vida, forma est de garantir o dever de
proteg-lo para uso das presentes geraes e das futuras geraes.
Como resultado da sinopse dos comandos constitucionais, afirma Juarez Freitas
(2011): [...] emerge cristalino o valor constitucional da sustentabilidade, com a sua
pluridimensionalidade (tica, social, econmica, jurdica-poltica e ambiental), a exigir
uma completa reconfigurao do modelo tradicional de desenvolvimento [...].
Considerando o meio ambiente como bem pblico indispensvel para a vida
humana, fica claro a necessidade do puder pblico proporcionar normas pblicas
capazes de assegurar esse bem humanidade, tornando viveis sua aplicabilidade e
produzindo efeitos eficazes de banir est escassez de recursos naturais, visando a
sustentabilidade de um sistema presente e futuro.
3.
A PLURIDIMENSIONALIDADE DA SUSTENTABILIDADE
Na sustentabilidade se aplica uma pluridimensionalidade de valores, estes

valores devem ser explorados como bens ticos, sociais, econmicos, jurdicospolticos e ambientais.
3.1
SUSTENTABILIDADE NA DIMENSO TICA
Sustentabilidade dimensiona-se como questo tica da humanidade. Cosntituise em sua pluridimensionalidade que vem transformar o olhar social a cerca do meio
ambiente, com a preocupao do mundo diante dos grandes avanos tecnolgicos e
406
cientficos. A tica pressupe a cautela, imprescindvel para assegurar outros valores

relacionados ao meio ambiente.
Diante do contexto onde a necessidade de uma nova viso sobre o meio
ambiente deve proporcionar um novo tratamento, verificamos que a descoberta da
vulnerabilidade crtica dos sistemas ecolgicos interveno humana veio modificar a
compreenso tica acerca de ns mesmos, como fator causal no mundo, fazendo surgir a
natureza como novo objeto do agir humano (SENDIM, 1998, p.16)
Amartya Sen, assegura que o conceito adequado de desenvolvimento
pressupe:
[...] um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam.
[...] As liberdades substantivas incluem capacidades elementares como por
exemplo ter condies de evitar provaes como a fome, a subnutrio, a
morbidez evitvel e a morte prematura, bem como as liberdades associadas a
saber ler e fazer clculos aritmticos, ter participao poltica e liberdade de
expresso etc. Nessa perspectiva constitutiva, o desenvolvimento envolve a
expanso das liberdades humanas, e sua avaliao tem de basear-se nessa
considerao. (SEN, 2000, p. 55).
Como grande contribuio, Juarez Freitas (2011, p.58) refere-se atitude

eticamente sustentvel sendo aquela que consiste em agir de modo tal que possa
universalizar a produo do bem-estar duradouro, no ntimo e na interao com a
natureza.
A questo tica da sustentabilidade vai muito alm das boas condutas aplicadas,
mas sim na preocupao com a continuidade da vida humana, que subjaz ao bem estar,
no apenas social e econmico, mas sobretudo fsico, psquico e espiritual, valores estes
que proporcionam uma nova concepo de sustentabilidade.
3.2
SUSTENTABILIDADE NA DIMENSO SOCIAL

No meio ambiente, tutelado como garantia constitucional, pretende-se a
consolidao da qualidade de vida, contemplando todos os valores e princpios da

Constituio. Assim contribui Canotilho e Moreira (1993, p.143):
[...] uma conseqncia derivada de mltiplos fatores no mecanismo e
funcionamento das sociedades humanas e que se traduz primordialmente
numa situao de bem-estar fsico, mental, social e cultural no plano
individual, e em relao de solidariedade e fraternidade no plano coletivo.
407
Compartilha-se, portanto, a postura de Juarez Freitas (2011, p.56), sobre a

dimenso social da sustentabilidade que aviltam os direitos fundamentais sociais, com
os importantes programas relacionados sade, educao e segurana (servios
pblicos por excelncia, que precisam obrigatoriamente ser universalizados com
eficincias e eficcia [...].
Contemplando a questo social, para um desenvolvimento sustentvel,
identifica-se que a dimenso est atrelada a vrios nveis de necessidades humanas, que
atingem desde o incio da vida at questes vitais como moradia, alimentao entre
outras.
Retratando a dimenso social, Norma Sueli Padilha (2010, p.31), afirma que
abrange:
[...] elementos referidos a satisfao das necessidades humanas, melhoria da
qualidade de vida e justia social, como populao, trabalho e rendimento,
sade, educao, habitao e segurana, buscando retratar o nvel
educacional, a distribuio de renda, e as condies gerais de vida da
populao.
Neste compasso, nossa Constituio Federal de 1988, tem como fundamento a

garantia do direito vida, no qual se funda o princpio da qualidade de vida sadia. A
interpretao contempornea desta norma constitucional vem no sentido de que no
basta conservar a vida e viver bem, preciso mais, a busca da concretizao da
qualidade de vida (MACHADO, 2006).
Fica evidente que a dimenso social est inteiramente atrelada aos direitos
fundamentais sociais, o qual deve assegurar um tratamento digno sociedade. Tornando
sustentvel os mecanismos capazes de proporcionar o bem estar social.
3.3
SUSTENTABILIDADE NA DIMENSO ECONMICA
Para garantir a sustentabilidade ambiental, a Lei Suprema contempla a defesa

do meio ambiente, garantindo como um dos princpios gerais das atividades
econmicas, em de acordo com o artigo 170, VI e VII da Constituio Federal, a saber:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
408
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento

diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; (grifos da autora)
Diante do exposto, fica claro
o tratamento
diferenciado para
os
empreendimentos, de acordo com o impacto ambiental consequente de atividade

econmica. Exige-se que os empreendimentos, alm de atender o desenvolvimento
econmico, a valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, estejam em
conformidade com as normas do meio ambiente.
Na preocupao de uma garantia de vida plena para as presentes e futuras
geraes Zenildo Bodnar comenta que:
Embora o contedo do princpio da sustentabilidade esteja historicamente
direcionado s bases da produo nos modelos capitalistas liberais, esta
noo deve ser ampliada para que os beneficirios do desenvolvimento sejam
todos aqueles componentes biticos e abiticos que garantiro a vida em
plenitude, inclusive para as futuras geraes. (BODNAR, 2011, p. 332-333).
Toda atividade econmica que no visa a proteo ambiental ilegtima.

Garante dis Milar (2009, p.154): o meio ambiente, como fator diretamente
implicado no bem-estar da coletividade, deve ser protegido dos excessos quantitativos e
qualitativos da produo econmica que afetam a sustentabilidade.
Afirma Juarez Freitas (2011, p.62) que necessrio uma reestruturao do
consumo e da produo, completando: A natureza no pode mais ser vista como
simples capital e a regulao estatal homeosttica se faz impositiva, sem o desvio
caracterstico dos adeptos do fundamentalismo de mercado, que ignoram a
complexidade do mundo natural.
Na contribuio de Zenildo Bodnar (2011, p. 325-343), levanta-se a
importncia da sustentabilidade econmica: Na perspectiva econmica tambm hoje h
plena conscientizao da importncia da consolidao da sustentabilidade. Isso porque a
base da produo depende necessariamente do sistema natural, ou seja, dos servios
gerados pela natureza e, em especial, da energia.
O desenvolvimento econmico indispensvel para a sociedade, mas esse
desenvolvimento tem que visar a natureza como bem esgotvel, proporcionando um
crescimento capaz de banir a deteriorao ambiental e recuperar os danos j
provocados, com medidas que sejam sustentveis e de acordo com a expanso
409
econmica, sendo necessrio a implementao de polticas pblicas capazes tornar a

economia sustentvel.
3.4
SUSTENTABILIDADE NA DIMENSO JURDICO-POLTICO

O direito ambiental foi elevado condio de cincia jurdica, atravs do
advento da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, estabelecendo um

regime prprio com autonomia, objetivos, princpios, diretrizes, instrumentos e sistema
nacional de meio ambiente com o dever de atuar mais fortemente na esfera preventiva
(SILVA, 2002, p.46).
O alemo Peter Haberle (2008, p.200) menciona: que tempo de considerar a
sustentabilidade como elemento estrutural tpico do Estado que hoje designamos Estado
Constitucional.
Aplicando a sustentabilidade dimenso jurdico-poltica, reconhece Juarez
Freitas que a busca da sustentabilidade um direito e encontr-la um dever
constitucional. Assim nascem os direitos relativos ao bem-estar das presentes e futuras
geraes, listando como: o direito longevidade digna; o direito alimentao sem
excessos e carncias; o direito ao ambiente limpo; o direito educao; o direito
democracia, preferencialmente direta; o direito de informao livre e de contedo
aplicvel; o direito ao processo judicial e administrativo com desfecho tempestivo; o
direito segurana; o direito renda oriundo do trabalho honesto; o direito boa
administrao pblica e; o direito moradia digna e segura (FREITAS, 2011, p. 63 a
65).
Marchesan, Steigleder, Cappelli (2007) adotam o princpio da informao,
advertindo que este um direito que decorre do Estado Democrtico e visa propiciar
ao cidado o pleno acesso s informaes sobre decises que tenham repercusso na
qualidade ambiental, proporcionando que os cidados estejam cientes dos caminhos
adotados, com o objetivo de influenci-los.
A necessidade do resguardo do meio ambiente deveria estar elencada no artigo
6 da Constituio Federal, que trata dos Direitos Sociais, ressalta Jos Afonso da
Silva (2008, p.316), pois traduz como integrante dos direitos sociais partir do
pensamento que a sua concretizao importa em prestao do Poder Pblico.
410
Como forma de assegurar uma melhor efetividade nos direitos da

sustentabilidade (inserindo-se neste grupo todos aqueles que esto relacionados a este
direito), imprescindvel a segurana jurdica de sua aplicabilidade. Pois, somente a
norma pode possibilitar a garantia de direitos e portanto, como consequncia desta, a
obrigao da humanidade em garantir um meio ambiente saudvel, resguardando a
relao que existe com as demais reas do direito.
3.5
SUSTENTABILIDADE NA DIMENSO AMBIENTAL
Com a incluso da temtica do meio ambiente na Constituio Federal de

1988, Inocncio Mrtires Coelho (2009, p.1425) posiciona-se da seguinte forma [...] o
captulo do meio ambiente um dos mais avanados e modernos do constitucionalismo
mundial, contendo normas de notvel amplitude e de reconhecida utilidade.
As normas sobre o meio ambiente apresentam-se de forma fragmentada alm
da complexidade, havendo necessidade de conhecimentos variados, alheios aos da
Cincia Jurdica. Fica claro a dificuldade da ideia de uma redao unificada em um
nico cdigo. Diante do exposto implementa-se grande parte das discusses os temas
resultantes de conflitos de interesses do ponto de vista econmico. Identifica-se que h
quantidade de empecilhos para chegar a um denominador comum (FREITA, 2011,
p.41).
Neste contexto, compartilha-se da posio de Jos Alfonso da Silva (2008,
p.316), de que o meio ambiente interao do conjunto de elementos naturais,
artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as
suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do ambiente
compreensiva dos recursos naturais e culturais.
Como dimenso ambiental, Norma Sueli Padilha (2010, p. 30), conjuga com o
uso dos recursos naturais, da seguinte forma: [...] relacionada com os objetivos de
preservao e conservao do meio ambiente, diz respeito ao uso dos recursos naturais e
degradao ambiental, analisando questes relativas a terra, gua doce, oceanos,
mares e reas costeiras, biodiversidades e saneamento;
411
A vida humana est por inteiro dependente do meio ambiente, seja de forma
direta e indireta. Tendo o meio ambiente como recurso natural, responsvel por vrios
ecossistemas, e que dele decorrem vrios direitos. Identifica-se ser um patrimnio da
humanidade preciso mais cuidado, pois com a ao humana estes recursos podem se
tornar escassos.
Define dis Milar (2009, p. 52 e 53), afirma que podem ser identificadas duas
perspectivas principais sobre o meio ambiente, sendo assim apresentadas o meio
ambiente nada mais do que a expresso do patrimnio natural e suas relaes com e
entre os seres vivos. A outra perspectiva ampla, visa que o meio ambiente vai alm
dos limites estreitos fixados pela Ecologia tradicional. O meio ambiente abrange toda a
natureza original (natural) e artificial, assim como os bens culturais correlatos.
A dimenso ambiental tem por objeto a preservao da dignidade do meio
ambiente, considerando que a degradao ambiental pode inviabilizar a vida da
humanidade. O meio ambiente por si s sustentvel. O que o torna insustentvel so as
aes do homem, que podem tornar o seu convvio incompatvel com o bem estar e a
qualidade de vida.
4.
CONSIDERAES FINAIS
A sustentabilidade vem contemplar um conceito que evade a concepo de um

desenvolvimento capaz de suprir as demandas econmicas. Pretende, sim, ser capaz de
atingir um panorama ainda maior, garantindo uma qualidade de vida no sentido estrito
da expresso, visando um bem estar para as presentes e futuras geraes.
O princpio da sustentabilidade vem inserido no art. 225 da Constituio
Federal, com um grande avano a atual constituio, promulgada em 05 de outubro de
1988. Nela esto contempladas questes sobre o meio ambiente, abrindo-se as portas
para inmeras discusses acerca de tamanha importncia. A constatao de que no
possvel a humanidade existir sem o meio ambiente.
Assim,
evidenciamos
relao
da
sustentabilidade
com
pluridimensionalidade, atravs da dimenso tica, dimenso social, dimenso,
412
econmica, dimenso jurdico-poltico e dimenso ambiental, que envolvem o meio

ambiente aliado ao bem estar das geraes.
Na dimenso tica, avalia-se a necessidade de se adotar uma postura correta
nas aes promovidas ao meio ambiente. Esta poltica deve viabilizar um bem estar
ntimo e duradouro com o meio ambiente, tornando a natureza como um novo objeto de
agir do ser humano.
Contextualizando a dimenso social, a sustentabilidade prima pelo direito
vida, uma qualidade de vida saudvel atingindo a todos os princpios constitucionais.
Assegura-se as presentes e futuras geraes como de seus direitos fundamentais, tal qual
o uso do meio ambiente saudvel, a sade, a educao, a segurana, a dignidade da
pessoa humana, dentre outros, buscando a consolidao do bem estar social.
preciso garantir um desenvolvimento econmico sustentvel, haja vista que a
economia depende do meio ambiente para se desenvolver. Este desenvolvimento
necessrio para a sociedade, mas esta sociedade depende da natureza para sobreviver.
Estando assim diante de um ciclo evolutivo, pois sem a natureza no existe humanidade,
nem tampouco o desenvolvimento, evidenciando-se assim a importante misso, que
precisamos garantir para continuar o crescimento, que tenha como pilar a
sustentabilidade.
Reconhece-se que o mundo se organiza para implementar polticas pblicas
que sejam capazes de reordenar e garantir uma sociedade mais sustentvel. A
Constituio discorre em seu texto, vrios artigos constitucionais que tratam do meio
ambiente como garantia do direito vida, defendendo, que o meio ambiente
autossustentvel. J a humanidade, depende do meio ambiente para sua existncia.
Evidencia-se como forma obrigacional da sociedade o ato de preservar o meio
ambiente, garantido vrios direitos que decorrem do mesmo. Tal obrigao inserida
atravs da norma, assegurando o direito de usufruir do meio ambiente saudvel
simultaneamente obrigao de preservar para as presentes e futuras geraes.
Como dimenso ambiental verifica-se ser muito mais abrangente que o
contexto jurdico, pois envolve outros conceitos de outras cincias com tamanha
complexidade. Reconhecido pela Constituio Federal de 1988, como bem pblico
natural das presentes e futuras geraes busca assegurar o equilbrio natural e cultural.
413
Para finalizar, o estudo proporcionou uma reflexo referente ao princpio da

sustentabilidade como valor constitucional, que vem assegurar novas medidas nas
diversas dimenses tais como tica, social, econmico, jurdico-poltico e ambiental.
Temos necessidade de polticas pblicas, capazes de apresentar resultados mais
eficientes sobre o meio ambiente. Diante desta necessidade de garantir a relao
sustentvel do homem com o meio ambiente, fica o questionamento, ser que as
polticas pblicas atuais so capazes de fomentar e apoiar a sustentabilidade, garantido
um meio ambiente saudvel para as presentes e futuras geraes? Ou ento, ser que
estamos no caminho certo?
Demonstra-se uma grande preocupao com estas questes, em carter
planetrio. No podemos parar com esta busca diante da clareza que temos, que
dependemos do meio ambiente saudvel para garantir o bem estar humano, como
repetidas vezes e insistentemente defendido ao longo deste artigo.
Defendido,
igualmente, uma luta que se oponha depredao ecolgica diante da utilizao dos
recursos naturais. Tal ao socialmente perversa e que traz como consequncia a
gerao de pobreza e extrema desigualdade social, somada injusta concentrao e
abuso de poder. Enfim, h que se fortalecer a educao pela sustentabilidade, que
fomente valores ticos no respeito aos direitos humanos e aos das demais espcies.
REFERNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 6. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2002.
BODNAR, Zenildo. A sustentabilidade por meio do direito e da jurisdio. Revista

Jurdica CESUMAR Mestrado, V. 11, n, 1, p. 325-343. jan./jun. 2011 ISSN 16776402.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 19ed. So Paulo: Saraiva,

1998.
414
BRUNTLAND, G. H. (editor). Our Common Future: The Wordl Commission on

Environment and Development. Oxford University Press. 1987.
CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital. Constituio da Repblica portuguesa

anotada. 3.ed., Coimbra: Coimbra editora, 1993.
ESTY, Daniel C.; IVANOVA, Maria H. (orgs.) Governana ambiental global: opes
& oportunidades. Traduo Assef Nagib Kfouri. So Paulo: Editora Senac So Paulo,
2005. Texto Vo cego: avaliao do processo rumo a sustentabilidade. HALES, David;
PRESCOTT-ALLEN, Robert. p.46.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 7. ed. So

FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 1 edio. Belo Horizonte:

Frum, 2011.
LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio

Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>. Acesso em: 19
mar. de 2013.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 14. ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2006.
MARCHESAN, Ana Maria Moreira; STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,

Slvia. Direito ambiental. 4. ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2007.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo

Gonet. Curso de direito constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco. 6. ed.. So Paulo:

RT, 2009.
415
PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais de direito ambiental

brasileiro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
PETER HBERLE, Nachhaltigkeit und Gemeineuropisches Verfassungsrecht, in

WOLFGANG KAHL (org.), _achhaltigkeit als Verbundbegriff, Tbingen, 2008, p. 200.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Traduo Lura Teixeira Mota. So

Paulo: Editora Companhia das Letras, 2010.
SENDIM, Jos de Souza Cunhal. Responsabilidade civil por danos ecolgicos: da
restaurao do dano atravs da restaurao natural. Coimbra: Ed. Coimbra, 1998.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 31. ed. So Paulo:
Malheiros, 2008.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2. ed. So Paulo:

Malheiros, 1997.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. So Paulo: Malheiros,
2002.
416
O PROCESSO DE CERTIFICAO DO ETANOL BRASILEIRO DE ACORDO

COM O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E SUAS REPERCUSSES
THE CERTIFICATION PROCESS OF BRAZILIAN ETHANOL ACCORDING TO
THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLE OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND
ITS REPERCUSSIONS
Hellen Priscilla Marinho Cavalcante1
Yanko Marcius de Alencar Xavier2
RESUMO
A gradual insero das energias renovveis, especialmente biocombustveis, na matriz
energtica global uma mudana necessria, a qual deve ser enfrentada atualmente pelos
pases. Entretanto, para garantir a qualidade de tais recursos, notavelmente o etanol, e
promover a transparncia no comrcio internacional, um processo de certificao do dito
biocombustvel essencial. Este artigo pretende demonstrar a importncia de certificaes
sustentveis na indstria do etanol, de acordo com o princpio do desenvolvimento
sustentvel, explicando acerca da evoluo do seu conceito, da sua regulao nas leis
brasileiras e da prioridade de um equilbrio entre as atividades econmicas e o mencionado
princpio. Ademais, o trabalho tambm abranger os critrios utilizados para estabelecer os
padres de certificao e seus atores participantes, em conjunto com um estudo das iniciativas
j existentes. Finalmente, sero apresentadas as consequncias da adoo de um plano de
certificao para o etanol no Brasil, enfatizando-se as repercusses no comrcio internacional.
Palavras-chave: Etanol; Sustentabilidade; Certificao; Comrcio internacional.
ABSTRACT
The gradual insertion of renewable energies, especially biofuels, into the global energy matrix
is a necessary change that countries need to face nowadays. However, in order to guarantee
the quality of these resources, notably ethanol, and to promote transparency in international
trade, a certification process of this fuel is essential. This article intends to demonstrate the
importance of sustainability certifications in the ethanol industry in accordance with the
principle of sustainable development, explaining the evolution of its concept, its regulation in
the Brazilian laws and the priority of a balance between economic activities and this principle.
In addition, this paper will also encompass the criteria used for establishing certification
standards and its participating actors, along with the study of ongoing initiatives. Finally, it
will be presented the consequences for adopting a certification scheme for ethanol in Brazil,
emphasizing the repercussions in international trade.
1
Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Bolsista do
Programa Petrobras de Formao de Recursos Humanos n 36 (PRH-ANP). Contato: hellen.cav@gmail.com.
2
Ps-doutor pelo European Legal Studies Institute/Universitt Osnabrck. Professor titular na Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Contato: ymxavier@ufrnet.br.
417
Keywords: Ethanol; Sustainability; Certification; International Trade.
1 INTRODUO
A ascenso global do mercado de biocombustveis ocorreu no incio do sculo 21,
levando os pases a reavaliarem suas matrizes energticas pautadas primariamente em
combustveis fsseis, ao mesmo tempo em que houve um engrandecimento do papel
desempenhado pelos recursos renovveis, como a biomassa. Esse aumento foi motivado
parcialmente pelas mudanas climticas e pela necessidade de reduzir paulatinamente a
dependncia em relao aos combustveis fsseis no setor de transportes.
Essa espcie de recurso energtico, porm, no era ainda significante na matriz
energtica global at a metade da dcada passada. Segundo a Agncia Internacional de
Energia (AIE), em 2006, apenas 18,3% da eletricidade mundial era derivada de fontes
renovveis (Empresa de Pesquisa Energtica, 2008, p. 14).
Em contrapartida, o Brasil est se consolidando como o maior produtor mundial de
etanol derivado da cana de acar. Nesse sentido, em 2010, os produtos da cana de acar
foram responsveis por 17,8% da oferta interna de energia, constituindo-se na segunda maior
fonte energtica do Brasil, j que o petrleo e seus produtos ainda respondem pela maior
parte. No obstante, enquanto a oferta de energia no-renovvel equivale a 54,5%, a de
recursos renovveis alcana 45,5% (Empresa de Pesquisa Energtica, 2011, p. 21), o que
demonstra o compromisso do governo de promover, a longo prazo e de forma crescente, uma
matriz energtica mais verde.
A posio brasileira de liderana pode ser explicada por meio das medidas adotadas
em anos anteriores, como o Programa Nacional do lcool (Proalcool), criado na dcada de
1970 com o objetivo de estimular a produo de lcool para atender as necessidades dos
mercados interno e externo e tambm para evitar a dependncia em relao ao petrleo, cujos
preos estavam supervalorizados, em decorrncia das sucessivas crises. Mais recentemente, o
governo federal implementou o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica (Proinfa), com o fito de aumentar a participao da eletricidade gerada por projetos
baseados em fontes renovveis, como a biomassa, alm de buscar alternativas para assegurar a
oferta de eletricidade.
Em adio a esses programas, agentes regulatrios e organizaes nogovernamentais (ONGs) em todo o mundo tm acompanhado a internacionalizao desse
418
mercado, iniciando discusses sobre como tornar a produo e o consumo dos

biocombustveis mais sensveis s preocupaes ambientais, sociais e comerciais (Pacini et al,
2012, p. 1). Outrossim, a crescente participao de agentes privados nacionais e internacionais
na indstria finda por criar instrumentos de mercado para transformar o etanol em uma
commodity.
Tendo em vista o cenrio contemporneo, possvel asseverar que o mercado
internacional exige certos requisitos relacionados com os critrios de sustentabilidade
adotados para a produo do etanol. Desse modo, os formuladores de polticas (policymakers) devem introduzir diferentes regulaes que possam fazer com que o etanol se torne
mais economicamente vivel. Aspectos ainda como especificidades tcnicas, alm do
cumprimento da legislao ambiental e de perspectivas sociais devem ser levadas em
considerao quando da certificao da cadeia produtiva do etanol.
No entanto, ao analisar os critrios aplicveis ao processo de certificao, algumas
questes surgem: como harmonizar as atividades econmicas brasileiras com o princpio do
desenvolvimento sustentvel, elencado no art. 225 da Constituio e direito fundamental de
todos? Em relao amplitude da certificao, esta deve ser nacional, regional ou global?
Como promover um consenso entre as partes interessadas (stakeholders) privadas, pblicas e
a sociedade civil? E, finalmente, quais so as consequncias que o Brasil enfrentaria no
comrcio internacional pela adoo de um sistema de certificao do etanol?
2 A FORMAO DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Apesar do atual enfoque dado ao desenvolvimento sustentvel e suas implicaes, os
debates que envolvem tais questes e acabaram por criar tal terminologia no datam de hoje,
mas sim de dcadas atrs, por volta dos anos de 1950. Dessa forma, em resposta degradao
ambiental ocorrida no planeta e buscando adotar medidas que diminussem ou mesmo
coibissem a dita prtica, com o escopo de produzir um conceito unificado, algumas correntes
de pensamento surgiram e vrias conferncias foram realizadas ao longo dos anos.
Representando uma dessas correntes, o Ambientalismo surgiu em vrios locais do
mundo e em pocas distintas, porm foi somente no sculo XX, aps a Segunda Guerra
Mundial, que passou a ter um carter mais dinmico. Conhecido tambm como Movimento
Verde, o Ambientalismo caracteriza-se como um movimento social, baseado na cincia, cuja
maior preocupao fundou-se na preservao do meio ambiente e na procura de um controle
419
social sobre os produtos da mente humana antes que a revoluo tecnolgica causasse
degradaes ambientais irreversveis (Ferreira, 2005, p. 74). Portanto, esse movimento
encorajou atores civis e governos a escolherem medidas para reduzir os problemas ou at
mesmo encontrar suas solues, o que correspondia proposta apresentada pela ala mais
radical do movimento, a ecologia profunda.
Em 1949, demonstrando sua preocupao com as causas ambientais, a Organizao
das Naes Unidas (ONU) realizou a Conferncia Cientfica sobre a Conservao e Utilizao
dos Recursos Naturais, em que foi debatida a questo do aumento da utilizao desses e as
consequncias geradas. Contudo, no houve qualquer tipo de imposio governamental, o que
gerou crticas por parte de alguns pases e findou por no conferir ao encontro uma carga de
credibilidade.
J no ano de 1968, ocorreu a primeira reunio do chamado Clube de Roma3,
objetivando analisar a situao ambiental mundial e oferecer solues para o futuro. Todavia,
apenas no ano de 1972 o grupo atingiu um resultado plausvel, quando da elaborao do
relatrio intitulado "Os Limites do Crescimento", o qual apresentou uma anlise detalhada
acerca das funestas consequncias vindouras para a humanidade, nas reas de energia,
ambiente, poluio, crescimento populacional, entre outras, motivando os pases para que
estes modificassem seus mtodos econmicos e polticos.
Pelo que se pde vislumbrar com o referido relatrio e constatar nas aes
empreendidas pelos pases na poca, ao passo em que as naes mais desenvolvidas
procuravam se engajar nas causas de preservao ambiental e enquadrar suas atividades em
um patamar compatvel com a manuteno dos recursos naturais, aquelas menos ricas
clamavam pelo seu direito ao desenvolvimento. Todavia, tal acesso contrastava com as
medidas que deveriam ser aplicadas para evitar a degradao do meio ambiente em seus
territrios.
No ano de 1972, contudo, com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, as discusses entre os pases desenvolvidos e os em
desenvolvimento comearam a tomar novos rumos e seus posicionamentos divergentes foram
gradativamente cedendo lugar busca pelo desenvolvimento sustentvel, denominado poca
3
O Clube de Roma foi fundado em 1968 como uma associao informal de personalidades lderes e
independentes da poltica, dos negcios e da cincia, os quais tm interesse em contribuir de forma sistmica e
holstica para um mundo melhor. constitudo atualmente de aproximadamente 100 membros individuais; cerca
de 30 associaes regionais e nacionais; o Centro Internacional em Winterthur, um centro europeu de apoio em
Viena; e a Fundao do Clube de Roma, a qual recebe doaes de indivduos interessados em participar no
desenvolvimento e disseminao dos projetos e mensagens do Clube. Informao disponvel em:
<http://www.clubofrome.org/?p=324>. Acesso em: 23 fev. 2013.
420
de ecodesenvolvimento. Durante a conferncia, uma lista de objetivos foi proposta pelo

economista Ignacy Sachs, incluindo-se a solidariedade com relao s geraes futuras, um
programa de educao que contemplasse a questo ambiental e a preservao dos recursos
naturais e do meio ambiente, valorizando-se, assim, a utilizao de fontes renovveis no
campo energtico, como o etanol. (Ferreira, 2005, p. 86).
Finalmente no ano de 1986, na Conferncia Mundial sobre a Conservao e o
Desenvolvimento, em Ottawa, adotou-se o conceito de desenvolvimento sustentvel
propriamente dito e, no ano seguinte, o Relatrio Brundtland, tambm conhecido como
Nosso Futuro Comum e publicado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento da ONU o definiu como o desenvolvimento que responde s necessidades
do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de satisfazer suas
prprias necessidades (United Nations, 1987, p. 13).
um processo em que a explorao de recursos, a direo dos investimentos, a
orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais esto todas em
harmonia e aprimoram tanto o potencial presente quanto o futuro para atender s necessidades
e aspiraes humanas. Esse conceito engloba no somente a proteo do meio ambiente,
como tambm fatores sociais e econmicos, a fim de melhorar a qualidade de vida das
populaes como um todo e a harmonia entre o homem e a natureza.
Desse modo, o uso adequado dos recursos naturais est estritamente relacionado
questo energtica contempornea, em decorrncia das preocupaes existentes quanto
escassez iminente dos combustveis fsseis, principalmente o petrleo. Esse cenrio, assim,
prima pela insero de energia advinda da biomassa e, mais especificamente, do etanol
brasileiro, o qual se constitui em um grande candidato para ajudar os pases a alcanarem uma
contnua matriz energtica mais sustentvel.
2.1 O princpio do desenvolvimento sustentvel na legislao brasileira
A legislao ambiental brasileira introduz o conceito de desenvolvimento sustentvel
na Lei n. 6.938/1981, tambm intitulada de Poltica Nacional do Meio Ambiente, cujo
artigo 2 dispe que
a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana (...).
421
Nesse sentido, o artigo 4, I reza que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico (...). Ademais, em 1988, a Constituio Federal
abarcou, nos artigos 1704 e 2255, o conceito de desenvolvimento sustentvel trazido pela Lei
n. 6.938/1981.
Os ditos artigos foram produzidos para auxiliar no desenvolvimento social e
econmico do pas, combinado com a preservao e defesa do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes, buscando um equilbrio entre o uso racional dos recursos
existentes e as atividades econmicas. Dessa forma, a Constituio assevera que o meio
ambiente de uso comum de todos e essencial para a qualidade de vida, alm de ser um
direito fundamental, compelindo o Estado a promover sua proteo e proporcionar aes e
diretrizes a serem seguidas (Nascimento, 2009, p. 2).
Tendo em vista os aspectos apresentados, o princpio do desenvolvimento sustentvel
formado pelo trip da sustentabilidade, composto de fatores econmicos, sociais e
ambientais, como o crescimento econmico, o desenvolvimento social e a defesa e proteo
de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.6 Nesse contexto, o princpio 4 da
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 explica que para
alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do
processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste (United
Nations, 1992, p. 1).
O desenvolvimento sustentvel, portanto, busca harmonizar a conservao dos
recursos do meio ambiente e o desenvolvimento econmico sem causar o esgotamento
desnecessrio daqueles, assegurando uma vida digna e permitindo uma melhor distribuio de
renda, alm de, dessa forma, enfatizar o princpio da dignidade humana previsto tambm na
Constituio Federal (Silvestre, 2004, p. 2). Uma conexo entre o princpio do direito
ambiental e o do direito econmico, por fim, representa um elemento fundamental para o uso
e apropriao lgicos dos recursos naturais, servindo como um instrumento de interveno na
ordem econmica e financeira.
4
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...) VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
5
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
6
Ignacy Sachs menciona relevncia social, prudncia ecolgica e viabilidade econmica SACHS, Ignacy.
Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. p. 35.
422
2.2 A busca pelo equilbrio entre as atividades econmicas e o desenvolvimento sustentvel

inegvel que os recursos naturais so essenciais para a manuteno da vida
humana, como tambm o perigo de sua extino uma questo a ser enfrentada no no futuro,
mas nos dias de hoje. O consumo desenfreado desses recursos causar uma ruptura nas
possibilidades da existncia humana no planeta, desestruturando a harmonia ecolgica.
Assim, impossvel dissociar a expanso mundial das atividades econmicas da utilizao
dos recursos naturais. Um impacto causado pelo homem pode originar um efeito cascata por
toda a cadeia cclica de eventos naturais, afetando a atual interdependncia homem-natureza.
Economia e sociedade esto entrelaados, mas, apesar disso, o mercado no uma
instituio perfeita e uma de suas falhas a incapacidade de dar respostas adequadas e
permanentes para os conflitos socioambientais. Como resultado, ao mesmo tempo em que a
degradao de ecossistemas promovidos pela industrializao piora, as disputas pelo acesso e
uso dos recursos naturais se intensificam. Nas ltimas dcadas, esse processo adquiriu
propores espantosas, levando governos, sociedade e empresas a confrontarem a situao.
O subsequente desenvolvimento econmico e tecnolgico, com base no uso intensivo
de matrias-primas e energia, elevou a velocidade de consumo dos recursos naturais. Todavia,
a tecnologia em si no geraria significativos impactos ambientais, pois o contnuo aumento da
produo est intimamente associado ao crescimento da populao, como tambm ao sistema
capitalista de produo. Este, por sua vez, depende de novos mercados e, assim, as
necessidades humanas crescem em conjunto com a escala de produo industrial,
demandando recursos naturais.
Dessa forma, o processo de inovao tecnolgica contribui para a mitigao dos
impactos ambientais e rene modificaes considerveis na gerao e consumo de energia,
podendo ser utilizado para substituir meios no-sustentveis de consumo de energia, como os
combustveis fsseis, incluindo: (a) tecnologias para despoluir o ambiente (cleaning
technologies), usadas aps a ocorrncia da degradao; (b) tecnologias poupadoras de
recursos naturais (environment-saving technologies), que so ecoeficientes, pois utilizam
menos matrias-primas baseadas nos recursos naturais; (c) tecnologias mais limpas (cleaner
technologies), prejudicando menos o meio ambiente em comparao com as tecnologias
previamente empregadas; e (d) tecnologias de controle, as quais monitoram o nvel de
degradao (Lustosa, 2010, p. 209).
423
Sachs (2009, p. 30 e 32) acredita que a tecnologia deve ser utilizada para enfatizar o
triplo B: biodiversidade, biomassa e biotcnicas. Dessa forma, cientistas naturais e sociais,
compondo uma abordagem interdisciplinar, necessitam trabalhar em grupo a favor de um
emprego adequado dos recursos naturais, respeitando sua diversidade. Conservao e
utilizao racional devem trabalhar lado a lado, considerando que o uso produtivo dos
recursos naturais no deve implicar a destruio da diversidade, devendo sociedade, governos
e empresas estarem cientes de que as atividades econmicas esto estritamente relacionadas
com o meio ambiente natural.
Nesse cenrio, os biocombustveis exemplificam uma otimizao do uso da
biomassa, especialmente no Brasil, onde o clima e o solo so favorveis produo desse tipo
de fonte renovvel, como o etanol. Consequentemente, naes tropicais possuem mais
chances de alcanar a denominada civilizao moderna da biomassa, baseada em uma
harmonizao entre economia e natureza, respeitando os trs pilares do desenvolvimento
sustentvel.
Se os esforos continuarem nessa direo, pases em desenvolvimento podero ser os
maiores beneficirios desse padro mais justo de desenvolvimento, combinado com um maior
respeito estrutura da natureza. O controle do potencial da biomassa nos trpicos concede aos
cientistas a oportunidade de pular passos e seguir em frente, deixando os pases
industrializados para trs, alm de permitir a promoo de um gerenciamento global
inteligente da biosfera (Sachs, 2009, p. 42).
Mais que uma opo, os investimentos em fontes alternativas simbolizam uma
questo estratgica envolvendo segurana energtica e conscincia ambiental (DAvignon,
2010, p. 221). Atualmente, tecnologias mais limpas, como as das fontes renovveis de
energia, representam uma alternativa possvel atual estrutura, servindo como um modelo
que respeita os ciclos do meio ambiente e promove um melhor alinhamento entre as
atividades econmicas e o desenvolvimento sustentvel.
3 SISTEMA DE CERTIFICAO AMBIENTAL DO ETANOL BRASILEIRO

Nos ltimos anos, vrios governos introduziram os biocombustveis em suas matrizes
energticas por meio da implantao de programas domsticos de incentivo sua produo e
uso. Parte dessas motivaes para explorar os recursos alternativos de energia so os
crescentes preos dos combustveis fsseis, as preocupaes com a segurana energtica e
424
conscincia ambiental, especialmente relacionada estabilizao das mudanas climticas

(United Nations Conference on Trade and Development, 2008, p. 5). Nessa conjuntura, os
biocombustveis so assimilados como uma soluo triple-win (Lin, 2011, p. 2) que podem
auxiliar, sob gesto apropriada, a mitigar as emisses de gases do efeito estufa (GEE), elevar
a diversificao energtica e impulsionar o desenvolvimento rural, especialmente por meio do
acesso energia em escala comercial.
No obstante, simultaneamente a esse acelerado crescimento do uso dos
biocombustveis, questes tm sido levantadas a respeito da sustentabilidade desses recursos,
direcionando-as para o desenvolvimento de parmetros para planos de certificao que
encorajem uma produo sustentvel.
O mercado internacional e os consumidores demandam garantias no s em relao
qualidade dos produtos, mas tambm sustentabilidade da cadeia de oferta. Nesse contexto,
requisitos rgidos sustentveis, apoiados principalmente pelo mercado europeu, tm gerado
uma busca pela certificao, notavelmente no que tange aos critrios sociais e ambientais na
cadeia de produo do etanol.
Desse modo, sistemas de certificao pretendem atestar a adoo de prtica de
critrios tcnicos, viabilidade econmica e responsabilidade socioambiental dentro da cadeia
de produo dos biocombustveis. Certificao, nesse contexto,
refere-se emisso de garantia por escrito (o certificado) por um organismo
independente e externo - um organismo de certificao - que auditou um sistema de
gesto da organizao e verificou que este est em conformidade com o padro
especfico. (...) Na prtica, o certificado emitido quando um produtor de um
produto (ou processo) respondeu, ou confirma que capaz de responder a um
conjunto de questes padronizadas divididas de acordo com os princpios que
compem o padro respectivo (Dias-Chavez; Woods, 2007, p. 13).
Dois objetivos principais do processo de certificao podem ser identificados: no

lado da oferta, o certificado funciona como um instrumento de gesto e garantia de certos
atributos em produtos, processos e servios; e no lado da demanda, aquele informa e garante
aos consumidores que os produtos certificados detm os atributos procurados dentro do
mercado (Nassar apud Fiuza Sobrinho et al, 2003, p. 28-29). A certificao reconhecida,
assim, como uma ferramenta para reduzir a assimetria de informaes, oferecendo maior
segurana aos consumidores a respeito da utilizao de produtos.
O processo de certificao deve necessariamente buscar a sustentabilidade, levando
em considerao elementos sociais, ambientais e econmicos, indo desde a cadeia da oferta
at a fase de distribuio, revelando sua abordagem ampla. Um importante fator concernente
425
certificao que esta permite a criao de padres globais para a produo e qualidade, o
que facilita a internacionalizao do produto como uma commodity7.
Com a disseminao da produo e consumo de etanol em vrios pases, existem
expectativas de que esse combustvel renovvel alcance seu status de commodity em breve,
ganhando credibilidade no mercado internacional. Uma vez tratado sob essas circunstncias,
estaria o etanol livre, em teoria, da incidncia de barreiras tarifrias e no-tarifrias, o que
proporcionaria um aumento nas importaes e exportaes do produto entre os pases e, desse
modo, impulsionaria o comrcio em escala internacional (Cavalcante, 2011).
O Brasil j investe com grande intensidade na produo de etanol, porm a definio
deste como commodity depende tambm da existncia de novos e grandes produtores no
mercado internacional, que invistam maciamente e produzam etanol em larga escala. Apesar
desses reclames, diferentes certificados tcnicos, ambientais e sociais adotados por pases
compradores constituem obstculos para a efetividade desse processo e, consequentemente,
para a padronizao da certificao.
Espndola (2009, p. 120) afirma que um dos maiores desafios envolvendo a criao
de um padro global de sustentabilidade para os biocombustveis corresponde busca de um
equilbrio entre as demandas feitas por diferentes atores da cadeira, como produtores,
distribuidores e outros stakeholders envolvidos com a indstria. Entre os pr-requisitos para
atingir essa estabilidade nas certificaes, inclui-se o estabelecimento de critrios tcnicos
especificamente para a produo de etanol, com base em indicadores cientfico e
objetivamente mensurveis.
Os problemas gerados na base produtiva do etanol por padres e certificaes nouniformes abrangem desde as dificuldades no manuseio da produo agrcola at quelas no
setor de logstica, armazenagem e distribuio. A monitorao dos diversos estgios do
processo de produo torna-se necessrio, j que envolve fases que so aparentes somente
durante certas etapas e no podem ser detectadas no produto final (Oliveira et al, 2012, p.
294).
Outrossim, certificaes elaboradas para oferecer apoio a um produto como
commodity representam um instrumento de mercado que beneficia primordialmente as
demandas dos consumidores e que necessitam ser limitadas de acordo com regras de conduta
7
Commodity uma palavra de origem inglesa que significa mercadoria. Entretanto, no mercado financeiro, o
termo utilizado para indicar um tipo de produto, geralmente agrcola ou mineral, de grande importncia
econmica internacional, tendo em vista a sua ampla negociao entre importadores e exportadores, existindo,
inclusive, bolsas de valores especficas para negoci-la. NEGRO, L. C. P.; URBAN, M. L. P. Alcohol as
international commodity. Economy & Energy, Belo Horizonte, v. 8, n. 47, dez./jan. 2004-2005. Disponvel em:
<http://ecen.com/eee47/eee47p/alcoool_commodity.htm>. Acesso em: 4 fev. 2013.
426
acompanhadas de um comando e, eventualmente, de uma sano. Por outro lado, esse

conjunto jurdico de normas requer um esforo conjunto entre governo, setor privado e
sociedade, levando-se em considerao que a fora das certificaes advm do respeito
voluntrio a essas regras, denotando no apenas um comportamento legal, mas tambm moral
e politicamente correto.
Contudo, o processo de certificao deve atender s peculiaridades do setor, o que
no implica a adoo de critrios excessivos por parte de cada pas. Nesse sentido, buscar os
requisitos apropriados para construir uma ampla certificao para o etanol importante, mas
tambm fundamental ter em vista as diferenas entre cada pas, a fim de criar um processo o
mais igualitrio e justo possvel.
3.1 Critrios para a elaborao de padres e seus atores participantes
Enquanto h um consenso crescente sobre os princpios abrangentes que precisam ser
analisados para uma certificao sustentvel, existe pouca clareza e experincia sobre como
traduzir tais princpios em critrios e indicadores operacionais que possam ser eficientemente
verificados quanto aos seus custos. Apesar da sua especificidade, critrios e indicadores
devem ser flexveis o suficiente para se adaptarem s condies e circunstncias regionais
(International Centre for Trade and Sustainable Development, 2008, p. 65).
Em relao aos critrios de sustentabilidade ambiental envolvendo o etanol e sua
produo, as certificaes devem abranger os seguintes itens (United Nations Conference on
Trade and Development, 2008): (a) proteo da atmosfera, promovendo a reduo das
emisses de gases que provocam o efeito estufa (GEE), o uso eficiente de energia e a
utilizao de recursos renovveis; (b) preservao dos ecossistemas existentes, no permitindo
que plantaes de cana de acar substituam florestas; (c) conservao e melhoramento da
fertilidade do solo e da gua de superfcie; e (d) conservao dos recursos no-renovveis,
focando na utilizao de meios de transporte que produzam menos GEEs.
Como demonstrado acima, as preocupaes no so apenas em relao ao etanol em
si, como tambm so referentes aos aspectos rurais da sua produo. Expandir a monocultura
da cana de acar, por exemplo, pode acarretar altos custos ambientais. Esses malefcios,
entretanto, precisam ser primeiramente avaliados e, ento, racionalizados, mitigados e
controlados por meio do monitoramento dos impactos ambientais, como as emisses de
GEEs, da concesso de licenas para explorar atividades produtivas e da superviso do setor
por diferentes rgos governamentais.
427
O trip do princpio do desenvolvimento sustentvel tambm consiste em condies

econmicas e estas devem ser levadas em considerao para o processo de certificao do
etanol: (a) viabilidade do negcio, minimizando os custos para assegurar competitividade
entre outras empresas e ter capital para o desenvolvimento da infraestrutura, aquisio de
mquinas e questes dirias; (b) fora e diversificao da economia local pelas atividades
realizadas, utilizando mo de obra e habilidades locais, incrementando, assim, os recursos
humanos; (c) rendimentos, incluindo a taxa sustentvel de explorao e desenvolvimento e
programas de pesquisa de novas tecnologias e processos de produo; e (d) o no-bloqueio de
outros empreendimentos, em respeito ao princpio da livre concorrncia.
Para alcanar a sustentabilidade e a ecoeficincia, o processo de produo do etanol
precisa respeitar o ciclo de vida do prprio produto, desde a extrao da matria-prima da
natureza at o seu consumo final. Dessa forma, para produzir mais e melhor e com preos
competitivos no mercado, a gesto de um negcio ecoeficiente da produo do etanol deve
utilizar menos recursos naturais, progressivamente reduzindo os impactos ambientais e
levando em considerao as necessidades das futuras geraes.
No que concerne aos elementos sociais, os seguintes podem ser mencionados: (a)
condies trabalhistas, garantindo o pagamento de salrios mnimos e das horas extras e
proibindo os trabalhos forados; (b) proteo da segurana e sade humanas, com
equipamentos de proteo para trabalhadores e mquinas; (c) direitos das crianas, das
mulheres e dos povos indgenas contra a discriminao; (d) acesso a recursos que garantam
uma adequada qualidade de vida, como gua potvel, amenidades sanitrias, educao e
transporte; (e) capacitao da mo de obra local; e (f) condies comerciais justas, implicando
transparncia e prestao de contas das negociaes.
Nesse contexto, o Brasil adotou, em 2008, o Compromisso Nacional para
Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana de Acar, um conjunto de polticas pblicas
e prticas negociais com o objetivo de tornar mais humano e seguro o cultivo manual da cana
de acar. Ademais, o dito Compromisso tambm busca aprimorar a incluso ocupacional dos
trabalhadores que perderam seus empregos com o avano da colheita mecanizada.
Um dilogo nacional tripartite formado entre empresrios, trabalhadores e o Governo
Federal foi responsvel pela produo do documento, o qual abrange uma agenda relativa a 18
questes, entre elas (Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2008, p. 3): (a) contratos
de trabalho; (b) sade e segurana no trabalho; (c) escolaridade; (d) jornada de trabalho; (e)
trabalho infantil e trabalho forado; (f) organizao sindical e negociaes coletivas; (g)
responsabilidade sobre as condies de trabalho na cadeia produtiva; (h) PAS (Programa de
428
Assistncia Social) nas atividades canavieiras; e (i) trabalho decente e trabalho similar ao
escravo.
Outrossim, a Comisso Nacional de Dilogo e Avaliao, composta pelas trs partes
j mencionadas, o rgo designado para aplicar, monitorar e avaliar os resultados do
Compromisso. A Comisso Nacional tambm poder propor e promover debates de reviso
do Compromisso, levando em considerao os aprimoramentos contnuos nas condies de
trabalho e de moradia nas atividades da cana de acar e do etanol.
J em relao aos atores interessados em participar do processo de definio das
certificaes sustentveis, trs podem ser mencionados: (a) grupo estatal, o qual determina e
modifica as leis e/ou regulamentos sobre os biocombustveis, filtrando as certificaes de
acordo com a sua definio de sustentabilidade; (b) grupo do agronegcio, formado por
empresas que produzem e negociam biocombustveis e tambm por suas instituies
representativas (Herrera, 2012, p. 12); e (c) stakeholders, identificados como aqueles que
defendem o uso dos biocombustveis ou promovem o fomento sua produo com
investimentos em maquinrio ou pesquisas.
Nessa conjuntura, para uma exitosa implementao do sistema de certificao dos
biocombustveis, crucial que todos os stakeholders estejam envolvidos no processo de
desenvolvimento dessa certificao e que um consenso amplo acerca dos princpios bsicos
seja alcanado. Ainda que stakeholders apresentem divergncias em suas opinies no que
tange ao estabelecimento de critrios e indicadores especficos, o uso de indicadores do
processo que indicam um melhoramento contnuo pode auxiliar nesse progresso.
Todavia, o envolvimento de tais partes em processos j existentes ainda limitado,
tanto devido a uma seleo arbitrria que tende a escolher os atores mais influentes em
detrimento de grupos locais, como em virtude da falta de acesso a canais modernos de
comunicao, afetando, por exemplo, aqueles que vivem em reas rurais e no so,
frequentemente, pessoas informadas e esclarecidas (International Centre for Trade and
Sustainable Development, 2008, p. 64).
No obstante a participao dos atores mencionados acima, tambm importante
reconhecer o trabalho promovido pelas organizaes no-governamentais (ONGs). A
quantidade considervel de recursos, juntamente com a sua destacada posio poltica,
permitiu que as ONGs se transformassem, por fim, em poderosos atores em questes
nacionais e internacionais.
429
3.2 Iniciativas globais de certificao ambiental

A fim de elaborar certificaes globais eficazes de sustentabilidade, os padres
adotados no podem simplesmente refletir os valores ou normas de um s governo ou de
partes interessadas isoladas: necessrio formar um sistema heterogneo, buscando princpios
comuns ou reconhecendo uma pluralidade de critrios. Um consenso deve ser alcanado entre
os diferentes pases nas reas ambiental, social e econmica, de modo que a tarefa de elaborar
esquemas de certificao resulte menos difcil. Neste contexto, algumas iniciativas globais
tm sido criadas ao longo dos ltimos anos.
Na cpula de 2005, os lderes do G8 abordaram os desafios das mudanas climticas,
segurana energtica e desenvolvimento sustentvel, concluindo que medidas urgentes
precisam ser tomadas e uma discusso com outros pases consumidores significativos de
energia deve ser realizada, incluindo o Brasil. Desse modo, a partir dessas concluses,
originou-se, em 2007, o Global Bioenergy Partnership (GBEP), uma iniciativa multilateral
voluntria que contribui para a implementao da Agenda 21, do Rio +5 e do Plano de
Implementao de Joanesburgo.
Herrera (2012, p. 11) afirma que a forte presena de representantes do governo e o
papel orientador do GBEP com foco nos pases em desenvolvimento pem em discusso
diferentes nveis de critrios de certificao para biocombustveis, de acordo com o seu
objetivo e com os atores envolvidos na sua elaborao. Entre esses preceitos, existem aqueles
discutidos e produzidos dentro da esfera do governo entre os pases interessados no mercado
internacional de biocombustveis; os que so reconhecidos mundialmente, livre do apoio
governamental e que podem ser aplicados diretamente; e certificaes bilaterais ou
multilaterais estabelecidas entre o produtor e o consumidor ou entre um grupo de pases.
Apesar da importncia e abrangncia da iniciativa GBEP, atualmente o modelo mais
amplamente utilizado para a certificao no Brasil o Better Sugarcane Initiative, tambm
conhecido como Bonsucro. Lanado em julho de 2011 para avaliar a sustentabilidade de
produtos feitos a partir da cana de acar, a certificao j conta com 20 empresas de
agroenergia e mais de 437 mil hectares (ha) de plantaes de cana de acar, o que
corresponde a mais de 1,7% da cana cultivada no mundo (Unio da Indstria de Cana de
acar, 2012).
A dita iniciativa (Bonsucro, 2012, p 4-5) uma organizao global multilateral sem
fins lucrativos, dedicada a reduzir os impactos ambientais e sociais da produo de cana de
acar. A certificao funciona vinculando seu nome a um produto, processo ou servio que
430
tenha sido certificado por um organismo certificador independente e que esteja em

conformidade com o padro Bonsucro. Dessa forma, a organizao aborda os cinco maiores
impactos sociais e ambientais da cana de acar: a conformidade legal, os impactos da
biodiversidade e do ecossistema, os direitos humanos, a produo e o processamento e o
aprimoramento contnuo.
O Sistema de Certificao Bonsucro consiste em 3 principais elementos, cujos
documentos devem sempre ser utilizados em relao uns aos outros. Na categoria dos
padres, h o Padro de Produo Bonsucro, o qual contm princpios e critrios para
alcanar uma produo sustentvel de cana de acar e de todos os seus produtos derivados
nas dimenses econmica, social e ambiental; e o Padro de Cadeia de Custdia Bonsucro,
representando um conjunto de requisitos tcnicos e administrativos para possibilitar o
rastreamento de reclamaes sobre a produo sustentvel de cana de acar e de todos os
produtos derivados, ao longo da cadeia de fornecimento.
No tocante orientao de auditoria, esclarecimentos so prestados aos membros,
incluindo a descrio de como interpretar os princpios e critrios de padres Bonsucro,
instrues de auditoria por meio de indicadores e verificadores e a prestao de informaes
relacionadas a situaes excepcionais. Como ltimo elemento, h o protocolo de certificao,
referente a regras e requisitos para os organismos de certificao auditarem contra os padres
Bonsucro; condies de certificao para os operadores econmicos demonstrarem o
cumprimento das normas Bonsucro; e procedimentos de auditoria para os organismos de
certificao verificarem o atendimento aos padres Bonsucro.
Um exemplo da sua importncia na rea de certificao foi demonstrado em 2011,
quando o processo de certificao Bonsucro foi reconhecido pela Unio Europeia. O etanol
certificado de acordo com os padres da iniciativa, atendendo aos requisitos da Diretiva
Europeia de Energias Renovveis (RED)8 e da Diretiva Europeia de Qualidade dos
De acordo com a diretiva adotada, apenas os biocombustveis certificados como sustentveis podem ser
includos pelos estados-membros europeus para a participao obrigatria de 10% de energias renovveis no
setor de transportes. Ainda de acordo com a diretiva, para atingir esse objetivo, os biocombustveis devem ser
certificados como sustentveis independentemente de sua origem. De acordo com os critrios europeus, os
biocombustveis devem reduzir um mnimo de 35% nas emisses de gases de efeito estufa, em comparao com
ciclos de vida dos seus equivalentes fsseis (esses requisitos sero elevados para 50% aps 2017 e 60% aps
2018); no podem ser produzidos em reas de grande biodiversidade, de florestas intocadas, reas de proteo e
pastagens ricas em biodiversidade; no devem ser provenientes de reas com grandes reservas de carbono,
pntanos e florestas contnuas; e devem ser produzidos sob condies de trabalho que respeitem as convenes
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). PACINI, Henrique; Strapasson, Alexandre. Innovation subject
to sustainability: the European policy on biofuels and its effects on innovation in the Brazilian bioethanol
industry. Journal of Contemporary European Research (JCER), Londres, 2011. Disponvel em: <kth.divaportal.org/smash/get/diva2:457404/FULLTEXT02>. Acesso em: 6 fev. 2013.
431
Combustveis (FQD)9, serviro como objetivos a serem alcanados por 27 pases da Unio
Europeia at 2020.
Por fim, o certificado tem uma validade de trs anos e, j que a iniciativa Bonsucro
uma organizao sem fins lucrativos, seus recursos so fornecidos por seus membros, tais
como empresas de consumo (Bacardi, Coca-Cola, Cadbury Schweppes), da rea de
commodities (ED & F Man, Cargill), ONGs (WWF, Solidaridad, Reef Catchments),
produtores nacionais e locais (UNICA, EID Parry) e empresas petrolferas (Shell, BP, North
Sea Petroleum).
4 A ADOO DOS CERTIFICADOS DE SUSTENTABILIDADE E SUAS

CONSEQUNCIAS
Atualmente, existem vrias tentativas para desenvolver mtodos de certificao para
diferentes tipos de biocombustveis, o que pode acarretar transparncia e informaes mais
claras sobre o processo. Apesar da possibilidade de novas polticas trazerem conflitos
potenciais entre produtores e consumidores, um quadro de padres flexveis e cuidadosamente
desenvolvidos pode ser estabelecido para fornecer incentivos aos sistemas de certificao de
biocombustveis. Desse modo, a fim de construir essas medidas, todo o processo deve ser
conduzido com planejamento e implementao detalhados e criteriosos.
Questes de custo e pagamento so fundamentais para o sucesso das certificaes de
sustentabilidade, principalmente quando se busca a participao de produtores de menor
escala em pases em desenvolvimento (Worldwatch Institute, 2006 apud International Centre
for Trade and Sustainable Development, 2008, p. 65), revelando que os custos adicionais para
o cumprimento de critrios rigorosos de sustentabilidade, tais como o acompanhamento das
transferncias de matrias-primas certificadas, podem ser substanciais.
Os custos para o processo de certificao esto relacionados com a escala de
operao, o rigor e o nmero de critrios de sustentabilidade e os conhecimentos necessrios
para verific-los de forma adequada. Ademais, eles podem ser divididos em custos diretos,
9
Em abril de 2009, a Directiva 2009/30/CE foi adotada, a qual revisa a Diretiva Europeia de Qualidade dos
Combustveis [Directiva 98/70/CE]. Ela altera uma srie de elementos das especificaes de gasolina e diesel,
bem como introduz no artigo 7 um requisito aos fornecedores de combustvel para que reduzam a intensidade de
gases de efeito estufa na energia fornecida para o transporte rodovirio (Padro de Combustvel de Baixo
Carbono). Ademais, a Diretiva estabelece os critrios de sustentabilidade que devem ser atendidos pelos
biocombustveis para a reduo obrigatria da intensidade de emisso de gases de efeito estufa. EUROPEAN
COMMISSION.
Fuel
Quality
Monitoring.
Disponvel
em:
<http://ec.europa.eu/environment/air/transport/fuel.htm>. Acesso em: 6 fev. 2013.
432
como aqueles relativos s taxas de certificao e aos custos de auditoria, e custos indiretos, os
quais esto vinculados aos requisitos de sustentabilidade de um sistema e dependem em
grande parte do arranjo de uma empresa e de seus aprimoramentos para atender
conformidade legal (NL Agency, 2012, p. 6).
Nesse contexto, esses custos adicionais enfrentados pelos produtores no sistema de
certificao poderiam ser divididos ao longo da cadeia, incluindo-se a comerciantes e
distribuidores. Essa soluo evitaria colocar todos os encargos de custo para os agricultores,
especialmente os pequenos produtores, que tendem a ser o segmento mais fraco ao longo da
cadeia de produo (United Nations Conference on Trade and Development, 2008).
Outrossim, importante abordar um problema que os pases em desenvolvimento
frequentemente encaram: a dificuldade na obteno de certificados emitidos por seus
organismos de certificao nacionais e o posterior reconhecimento desses documentos pelos
pases importadores. A fim de amenizar esse dilema, os requisitos de certificao devem ser
conjugados com financiamento e assistncia tcnica, a fim de melhorar a capacidade dos
pases em desenvolvimento em dominar e aplicar qualquer sistema de certificao e aprimorar
a capacidade e credibilidade dos seus organismos de avaliao de conformidade legal
(Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, 2008). O Brasil j est
trabalhando no assunto e tenta evitar esse problema adotando as normas propostas pelo
sistema de certificao Bonsucro, como mencionado anteriormente.
Tambm nesse cenrio, a possibilidade de que essas certificaes possam promover a
aplicao de barreiras comerciais especialmente contra pases em desenvolvimento, como o
Brasil, causa de preocupao. Segundo o International Institute for Environment and
Development (2006, p. 25), a falta de um regime de comrcio global aplicvel aos
biocombustveis, o qual acaba variando de pas para pas, finda por comprometer a sua
liberalizao. Alm disso, a questo difcil de ser resolvida devido vasta gama de produtos
envolvidos no comrcio de biocombustveis, abrangendo desde os diferentes tipos de
matrias-primas at os produtos finais.
Em relao Organizao Mundial do Comrcio (OMC), este responsvel por
regular o comrcio internacional de mercadorias atravs do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio (GATT). No entanto, at agora, no h acordo entre os membros da OMC sobre se
os biocombustveis so definidos como bens industriais ou agrcolas, embora o Brasil, durante
as negociaes da Rodada Doha, tenha proposto sua incluso em uma lista de bens
ambientais, para promover uma acelerao da liberalizao do comrcio desses produtos.
433
A classificao do etanol como um bem ambiental implicaria uma srie de vantagens

para o Brasil e outros pases que buscam o livre comrcio na rea dos biocombustveis, como
ndia e Cingapura. O pargrafo 31.III da Declarao Ministerial de Doha10, aprovado em 14
de novembro de 2001, inclui a reduo e at a eliminao de barreiras tarifrias e notarifrias sobre bens e servios ambientais.
Assim, se o etanol e outros biocombustveis fossem classificados como bens
ambientais, o Brasil encontraria apoio nas regras da OMC para pedir a reduo ou, conforme
o caso, a remoo de barreiras protecionistas praticadas por outros membros. Ademais, se os
resultados obtidos a partir da aplicao de tais medidas fossem insatisfatrios, o pas poderia
apresentar ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, desde que os requisitos estivessem
presentes, um caso envolvendo o etanol e suas restries internacionais. Contudo, com a
lacuna que envolve as exigncias necessrias para um produto ser considerado um bem
ambiental, incertezas ainda persistem quanto definio da categoria qual pertence o etanol
(Cavalcante, 2011).
Junto com essas questes que podem surgir, a adoo de planos de certificao
tambm traz transparncia para o mercado e fornece indicadores claros para os produtores,
uma vez que os consumidores vo estar cientes da cadeia produtiva do etanol, desde a
extrao da cana de acar at o combustvel despejado nos tanques de seus carros. Nesse
cenrio, o artigo 6 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que estabelece os direitos bsicos
do consumidor, e seu inciso III11, seria respeitado.
Igualmente, a adoo de certificaes de sustentabilidade evitaria, de acordo com
Zarrilli (2008, p. 5), a fragmentao do mercado e implementaria um processo com ampla
participao dos produtores em diferentes regies. Embora um processo internacional seja
longo, lento e complexo, j existem iniciativas voluntrias globais na ativa, como
demonstrado no caso da Bonsucro, a qual vem produzindo resultados importantes no mercado
de biocombustveis.
Finalmente, o apoio a um processo de certificao do etanol serviria de grande
auxlio para promover a sua classificao como commodity. Por um lado, para alcanar esse
10
31. Com vistas a aumentar o apoio recproco entre comrcio e meio ambiente, estamos de acordo com as
negociaes, sem prejudicar os seus resultados, em: (...) (iii) a reduo ou, conforme o caso, a eliminao de
barreiras tarifrias e no-tarifrias aos bens ambientais e servios. WORLD TRADE ORGANIZATION. Doha
WTO
Ministerial
2001:
Ministerial
Declaration.
Disponvel
em:
<http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm>. Acesso em: 20 fev. 2013.
11
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: (...) III - a informao adequada e clara sobre os diferentes
produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo,
bem como sobre os riscos que apresentem.
434
objetivo, so necessrios esforos para garantir que o uso e a produo de etanol no sejam
dificultados por barreiras internas liberalizao do mercado. Por outro lado, necessria a
criao de condies para garantir a oferta internacional desse combustvel. O Brasil vem
adotando medidas a fim de evitar a escassez interna em momentos de aumento da demanda
domstica e, assim, sustentar excedentes exportveis com preos competitivos, de acordo com
os reclames futuros do mercado internacional.
5 CONCLUSO
A exigncia do cumprimento de critrios de sustentabilidade exige que os pases
elaborem padres, a fim de criar um processo de certificao vlido e, assim, facilitar a
expanso do mercado de etanol. Esse mecanismo multilateral composto por vrios
participantes, abrangendo desde governos at produtores, como tambm por um sistema de
verificao e monitoramento desenvolvido para alcanar os objetivos pretendidos.
Certificaes so uma ferramenta importante no s para garantir certas
caractersticas dos produtos, mas tambm para diferenci-los. Nessa conjuntura, necessrio
criar requisitos de padres globais para preparar os produtores para a comercializao do
etanol nos mercados internacionais. Contudo, o trabalho de transformar esse biocombustvel
em uma commodity se torna complexo, j que muitos pases acabam criando barreiras sua
importao, com base na falta de harmonizao das normas de certificao.
O processo de certificao, ademais, somente pode ser vlido caso os fatores
econmicos, sociais e ambientais sejam observados, revelando o cumprimento do princpio do
desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, o Brasil ainda precisa fazer ajustes na sua
legislao de forma a harmonizar o mais plenamente possvel as atividades econmicas com
os parmetros sustentveis de sua Constituio.
No que concerne amplitude do processo de certificao do etanol, algumas
iniciativas de padres globais podem ser identificadas no Brasil, como a Bonsucro.
essencial, no entanto, garantir a eficcia de tais medidas, tendo em vista que essas iniciativas
podem ter suas aes minimizadas quando avaliadas sob a luz da exportao do etanol.
A adoo de sistemas de certificao, por fim, fornece mais informaes para os
consumidores, apresenta conformidade legal com a responsabilidade ambiental e auxilia a
tarefa de transformar o etanol em uma commodity, aumentando a participao brasileira no
comrcio internacional. As exigncias do mercado mundial, portanto, no podem ser
435
simplesmente ignoradas, induzindo a indstria brasileira de cana de acar a provar a

sustentabilidade da sua produo de etanol.
REFERNCIAS
BONSUCRO.
Frequently
Asked
Questions,
2012.
Disponvel
em:
<http://www.bonsucro.com/assets/Bonsucro_FAQS_V1_2.pdf>. Acesso em: 6 fev. 2013.

CAVALCANTE, Hellen Priscilla Marinho. Etanol brasileiro: aspectos jurdicos e barreiras
no-tarifrias sua importao. So Paulo: Blucher, 2011.
DAVIGNON, Alexandre. Energia, inovao tecnolgica e mudanas climticas. In: MAY,
Peter H. (org.). Economia do meio ambiente: teoria e prtica. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2010.
DIAS-CHAVES, Rocio; WOODS, Jeremy. The Environmental Certification of Biofuels.
International
Transport
Forum,
London,
2007.
Disponvel
em:
<http://www.internationaltransportforum.org/jtrc/discussionpapers/DiscussionPaper6.pdf>.
Aceso em: 3 fev. 2013.
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Balano Energtico Nacional 2008. Rio de
Janeiro: EPE, 2008.
______. Balano Energtico Nacional 2011. Rio de Janeiro: EPE, 2011.
ESPNDOLA, Adriana Andrade. Processo de certificao do etanol brasileiro. Revista de
Cincias
Gerenciais,
vol.
13,
n.
17,
2009.
Disponvel
em:
<http://sare.anhanguera.com/index.php/rcger/article/view/781/638>. Acesso em: 3 fev. 2013.

EUROPEAN
COMMISSION.
Fuel
Quality
Monitoring.
Disponvel
em:
<http://ec.europa.eu/environment/air/transport/fuel.htm>. Acssso em: 6 fev. 2013.
436
FERREIRA, Gustavo Assed. Desenvolvimento sustentvel. In: Anlise da ordem jurdica

brasileira sob a tica do desenvolvimento. So Paulo: Singular, 2005.
FIUZA SOBRINHO, Reinaldo et al. Certificao socioambiental: oportunidades para o etanol
brasileiro. Revista de Estudos Sociais, vol. 10, n. 20, 2008. Disponvel em:
<http://periodicoscientificos.ufmt.br/ojs/index.php/res/article/view/227/216>. Acesso em: 3
fev. 2013.
HERRERA, Selena. As certificaes globais de sustentabilidade dos biocombustveis
como instrumento de governana - subsdios a partir do caso brasileiro. XXX Congresso
Internacional da Associao de Estudos Latino-Americanos, So Francisco, 2012. Disponvel
em:
<http://lasa.international.pitt.edu/members/congress-papers/lasa2012/files/32521.pdf>.

INTERNATIONAL CENTRE FOR TRADE AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT.
Biofuel Production, Trade and Sustainable Development, 2008. Disponvel em:
<http://ictsd.org/downloads/2012/02/biofuel-production-trade-and-sustainabledevelopment.pdf>. Acesso em: 5 fev. 2013.
INTERNATIONAL INSTITUTE FOR ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT. Biofuels
production, trade and sustainable development: emerging issues, 2006. Disponvel em:
<http://pubs.iied.org/pdfs/15504IIED.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2013.
LIN, Jolene. Is Your Biofuel Affixed with an Approved Seal?: A Comparative Analysis of the
European Union Biofuels Certification Regime and the Clean Development Mechanism.
Journal
of
Environmental
Law,
Oxford,
2011.
Disponvel
em:
<http://ssrn.com/abstract=1874998>. Acesso em: 3 fev. 2013.

LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira. Industrializao, meio ambiente, inovao e
competitividade. In: MAY, Peter H. (org.). Economia do meio ambiente: teoria e prtica. 2.
ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
NL Agency. Selecting a biomass certification system: a benchmark on level of assurance,
costs
and
benefits,
2012.
Disponvel
em:
437
<http://www.agentschapnl.nl/sites/default/files/Report%20Selecting%20a%20biomass%20cer
tification%20system%20%E2%80%93%20a%20benchmark%20on%20level%20of%20assur
ance%20-%20%20costs%20and%20benefits.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2013.
NASCIMENTO, Meirilane Santana. Direito ambiental e o princpio do desenvolvimento
sustentvel,
2009.
Disponvel
em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=
6973&revista_caderno=5>. Acesso em: 1 fev. 2013.
NEGRO, L. C. P.; URBAN, M. L. P. Alcohol as international commodity. Economy &
Energy,
Belo
Horizonte,
v.
8,
n.
47,
dez./jan.
2004-2005.
Disponvel
em:
<http://ecen.com/eee47/eee47p/alcoool_commodity.htm>. Acesso em: 4 fev. 2013.

OLIVEIRA et al. Certificao da indstria do etanol brasileiro no contexto dos stakeholders.
Revista em Agronegcio e Meio Ambiente, vol. 5, n. 2, 2012. Disponvel em:
<http://www.cesumar.br/pesquisa/periodicos/index.php/rama/article/viewArticle/2054>.
PACINI, Henrique; Strapasson, Alexandre. Innovation subject to sustainability: the European
policy on biofuels and its effects on innovation in the Brazilian bioethanol industry. Journal
of Contemporary European Research (JCER), Londres, 2011. Disponvel em: <kth.divaportal.org/smash/get/diva2:457404/FULLTEXT02>. Acesso em: 6 fev. 2013.
PACINI, Henrique et al. The price for biofuels sustainability. AB3E, Rio de Janeiro, 2012.
Disponvel em: <http://www.ab3e.org.br/eventos/download/35>. Acesso em: 30 jan. 2013.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro:
Garamond, 2009.
SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Compromisso Nacional
para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana de Acar, 2008. Disponvel em:
<http://www.secretariageral.gov.br/.arquivos/cartilhacanaing.pdf>. Acesso em: 5 fev. 2013.
438
SILVESTRE, Mariel. O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel no Direito Ambiental

e instrumentos legais de sustentabilidade no que tange a algumas atividades geradoras
de energia eltrica. II Encontro da Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em
Ambiente
Sociedade,
Indaiatuba,
2004.
Disponvel
em:
<http://www.anppas.org.br/encontro_anual/encontro2/GT/GT06/mariel_silvestre.pdf>.
SINGH, Sandeep. Environmental Goods Negotiations Issues and options for ensuring winwin outcomes. International Institute for Sustainable Development, Winnipeg, 2005.
Disponvel em: <http://www.iisd.org/pdf/2005/trade_environmental_goods.pdf>. Acesso em:
20 fev. 2013.
UNIO DA INDSTRIA DE CANA DE ACAR. Bonsucro j certificao mais usada
para comprovar sustentabilidade da indstria da cana no Brasil. So Paulo, 15 de
outubro
de
2012.
Disponvel
em:
<http://www.unica.com.br/noticia/36949486920333453814/bonsucro-ja-e-certificacao-maisusada-para-comprovar-sustentabilidade-da-industria-da-cana-no-brasil/>. Acesso em: 6 fev.

2013.
UNITED NATIONS. Report of the World Commission on Environment and
Development:
Our
Common
Future,
1987.
Disponvel
em:
<http://www.un-
documents.net/our-common-future.pdf>. Acesso em: 31 jan. 2013.

______. Rio Declaration on Environment and Development, 1992. Disponvel em:
<http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm>. Acesso em: 1 fev.
2013.
UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT. Making
Certification Work for Sustainable Development: The Case of Biofuels, 2008. Disponvel
em: <http://unctad.org/en/Docs/ditcted20081_en.pdf>. Acesso em: 3 fev. 2013.
WORLD TRADE ORGANIZATION. Doha WTO Ministerial 2001: Ministerial
Declaration.
Disponvel
em:
439
<http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm>. Acesso em: 20

fev. 2013.
ZARRILLI, Simonetta. Making certification work for sustainable development: The case of
biofuels.
IRGC
Side-Event,
Washington,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.irgc.org/IMG/pdf/Wirec-Simonetta_Zarrilli.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2013.
440
REPENSAR DA ATUAL VISO DO MERCADO E A IMPORTNCIA DO SER

HUMANO
RETHINKING THE CURRENT MARKET OVERVIEW AND THE IMPORTANCE

OF BEING HUMAN
Cristiana Eugenia Nese1

RESUMO: Este artigo procura repensar a atividade econmica capitalista atual, a partir dos
reflexos trazidos pelo liberalismo econmico de Adam Smith. Nesta abordagem foca-se o
princpio vital que rege o ser humano, qual seja, o princpio da dignidade da pessoa humana,
ncleo central da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF/1988). Neste sentido,
parte-se do exame da coisificao do ser humano pelo capitalismo clssico. Prope-se,
assim, uma nova leitura desses institutos tratados. Com isso, preconiza-se uma nova
abordagem para um capitalismo mais tico, humano e solidrio a ser realizada, colocando-se
como uma das alternativas para esse novo repensar a teoria de Amartya Sen, onde se estuda a
liberdade como forma de desenvolvimento.
PALAVRAS-CHAVES: dignidade da pessoa humana- capitalismo humanista- liberdade
como desenvolvimento
ABSTRACT: This article aims to rethink the current capitalist economic activity, with the
reflections brought by the economic liberalism of Adam Smith. This approach focuses on the
vital principle that governs human beings, namely, their human dignity, the principle of
human dignity, the central core of the Constitution of the Federative Republic of Brazil
(CF/1988). In this sense, it is an examination of the "objectification of human beings by
classical capitalism. It is proposed, therefore, a new reading of these institutes. However, the
new approach for a more ethical capitalism, and human solidarity could be achieved by
posing as an alternative to rethink this new, Amartya Sen's theory, which studies the form of
development as freedom.
KEYWORDS: human dignity, humanistic capitalism, freedom as development
Sumrio: Introduo. 1. Dignidade da pessoa humana. 2. A coisificao do ser humano
diante do capitalismo. 3. Uma nova leitura do capitalismo pela tica humanista. 4. O
desenvolvimento como liberdade: a teoria de Amartya Sen. Concluso. Referncias
bibliogrficas
Mestranda em Direito (rea de concentrao: Justia, Empresa e Sustentabilidade pela UNINOVE).

Graduada em Direito pela Universidade Paulista-UNIP. Advogada em So Paulo e Florianpolis. Integrante do
Grupo de Pesquisa/CNPQ Empresa, Sustentabilidade e Funcionalizao do Direito.
441
INTRODUO
No decorrer da histria da humanidade muitos avanos e tambm muitas atrocidades
ocorreram em razo de um acmulo de capital sem precedentes. Vivemos em uma poca em
que a economia dita todas as regras. Aps a guerra fria, um nmero cada vez maior de pases
em todo o mundo adotava mecanismos de mercado na gesto da economia, porm, alguns
valores de mercado passavam a desempenhar um papel cada vez maior na vida social. Hoje
se pergunta: tudo pode ser comprado ou vendido? Precisa ser verificado se existem certas
coisas que o dinheiro no compra. A produo capitalista dos ltimos cinqenta anos
conduziu a humanidade a patamares impensveis, com a excluso social, esquecimento de
princpios bsicos, como o principio da dignidade da pessoa humana, produziu excluso
social e misria em montantes significativos.
Neste contexto, o objeto deste estudo propor uma nova abordagem do direito
econmico a partir de uma viso mais tica, solidaria e fraterna, com a possibilidade de
conciliao entre a ordem econmica e a finalidade a que ela realmente deva atender a todos,
a existncia digna.
Verificar-se- o principio da dignidade da pessoa humana como propulsor para dar
os contornos ao mercado capitalista e a relao de uma abordagem mais tica, solidaria e
fraterna, aborda-se a teoria de Amartya Sen, Desenvolvimento como Liberdade.Nesta se
constata que desenvolvimento muito mais que o simples crescimento do PIB (Produto
Interno Bruto), do aumento de mercados, de rendas pessoais, de modernizao, de novas
tecnologias e modernizao social, consistindo o desenvolvimento, pelo enfoque do autor
citado, no comprometimento dos pases em promover a liberdade, o bem-estar e a dignidade
dos indivduos, abordando o desenvolvimento como um processo integrado de expanso de
liberdades substantivas interligadas, onde a privao de liberdade econmica pode gerar a
privao de liberdade social e poltica e vice-versa.
1. DIREITOS HUMANOS E A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
442
certo que o homem no decorrer de sua histria evolutiva, muitas vezes negou aos
direitos naturais. A realidade atual ainda contraria em vrios aspectos os princpios dos
direitos naturais, atravs de opresso poltica e econmica, da falta de informao, da falta de
opes, da concentrao de riquezas entre outros. Essa recorrncia na histria da humanidade
pode ser atribuda h variveis de comportamentos que advm de uma intrnseca relao que
o conceito de agir humanamente tem com a prpria identificao do indivduo dentro do meio
social. 2
Nas palavras de Vladmir Oliveira da Silveira e Maria Mendez Rocasolano:
O engajamento social de fato central para um entendimento mais prximo de
agir como ser humano- no pelas atividades que o indivduo em si exerce na
sociedade, mas porque cada pessoa nasce com uma dignidade nica. E esta
qualidade obriga o indivduo moralmente consciente da sua dignidade a, no
mnimo, no ser indiferente a outro.3
Antes de adentrar na tema
da dignidade humana, necessrio a abordagem dos
direitos humanos, haja vista que este termo consagra uma tautologia, pois o ncleo
significativo de ambos os termos, direito e pessoa humana expressa exigncias ticas ou
mesmo direitos tpicos do gnero humano. Estas exigncias ensejam outras exigncias ticojurdica e tico-polticas- de respeito e proteo da dignidade da pessoa, considerada
individualmente ou socialmente.4
O ser humano por diferentes contextos e influencias exercidas pelo meio em que
vive, em constante mutao, o faz no ser uniforme, h porm, um conjunto essencial de
caractersticas unificadoras, simultaneamente universais e vlidas. A dignidade humana o
ncleo intangvel que deve ser preservado em qualquer circunstncia, por meio da unificao
das pretenses humanizantes, de tal modo a ser respeitada sob a perspectiva de uma tica e de
uma poltica mundial, exercendo sua influncia mundo afora.5
Tanto os Direitos Humanos quanto os Direitos Fundamentais destinam-se a conferir
dignidade existncia humana, porm no podem ser compreendidos como sinnimos, pois
possuem aplicao diferenciados. Os Direitos Humanos, a partir dos espaos de luta, com
caracterstica universal, foram sendo normatizados em Tratados Internacionais; os Direitos
SILVEIRA, Vladmir Oliveira da; ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos Humanos Conceitos, Significados
e Funes. So Paulo: Saraiva, 2010, p.211.
3
Idem.
4
Idem, p. 212.
5
Idem.
443
Fundamentais so direitos essenciais pessoa humana, definidos na Constituio de um

Estado, dentro do contexto da poltica do pas, ou seja, nas palavras de Samyra Hayde Dal
Farra
Naspolini
Sanches:
os
Direitos
Fundamentais
so
os
Direitos
Humanos
constitucionalizados.6
A dignidade da pessoa humana se conecta de forma imediata com o desenvolvimento
dos direitos humanos, como um critrio integrador e participativo de sua natureza axiolgica.
Assim, acima das regras os valores que constituem e fundamentam a sociedade, a transforma
e a integra, os valores do vida aos direitos humanos.7
Acompanhando o pensamento de Bobbio, de que no possvel atribuir fundamento
absoluto a direitos historicamente relativos8 e que o atual problema no tanto o justificalos, mas de proteg-los9, considera neste estudo que os Direitos Humamos em todas as suas
geraes ou dimenses so fruto de diversa variveis histricas.
A partir da idia de dignidade da pessoa humana, os direitos nascem, se desenvolvem
e se modificam, mas no morrem, dentro de um contexto histrico traduzindo um perodo
dentro de um contexto social. A matriz jurdico- filosfica dos Direitos Humanos encontra-se
na teoria jurdica designada de Direito Natural, situados nos sculos XVII e XVIII, elaborado
em um intenso perodo de eventos histricos como o desenvolvimento capitalista do mercado,
o fim da cristandade, a conquista da Amrica e a afirmao do Estado nacional. 10
Nestes contextos se manifestam as trs geraes de direitos humanos, decorrentes da
necessidade de tutelar novos interesses da sociedade. O direito deve acompanhar os valores
reconhecidos e consagrados dentro de determinados perodos.
No Estado Moderno Liberal, na busca de limite ao poder soberano, tendo como razo
deste limite os direitos inerentes ao homem, os quais os Estados devem preservar surge os
direitos da primeira gerao, com a delimitao da esfera de liberdade individual em relao
SANCHES, Samyra Hayde Dal Farra Naspolini. Direitos humanos e a empresa privado no Brasil. In: SILVEIRA,
Vladmir Oliveira da; MEZZAROBA, Orides. Empresa, Sustentabilidade e Funcionalizao do Direito. Vol 2 da
Coleo Justia, Empresa e Sustantabilidade. So Paulo: RT, 2011, p. 295
7
SILVEIRA, Vladmir Oliveira da; ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos Humanos Conceitos, Significados
e Funes. So Paulo: Saraiva, 2010, p.199.
8
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 3. Reimpresso. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.p. 18.
9
Idem, p. 23.
10
SANCHES, Samyra Hayde Dal Farra Naspolini. Op cit., p.296
444
ao poder do Estado, exigem do Poder Pblico um comportamento de salvaguarda, sem

interferncia efetiva na esfera particular.
Com a passagem do Estado Liberal para o Estado Social surge a necessidade de
garantir novos direitos, os direitos sociais, de carter eminentemente prestacional, de cunho
social, econmico e cultural, exigindo do Estado o atendimento de condies mnimas de
dignidade da pessoa humana, surge os direitos trabalhistas e previdencirios, estes so os
direitos da segunda gerao.
A fase Ps-Segunda Guerra Mundial, com a criao da ONU (Organizao das
Naes Unidas) e a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) surge a nova gerao
de direitos humanos, os direitos da terceira gerao, os quais se voltam tutela da
solidariedade (fraternidade) considerando o homem como um gnero de anseios comuns,
cujo sujeito difuso, o direito de solidariedade expressa-se como sendo o direito paz,
autodeterminao dos povos, ambiente sadio, o desenvolvimento econmico entre outros
temas.
Com a terceira gerao dos direitos humanos, verifica-se a verdadeira consolidao
do Direito Internacional dos Direitos Humanos que surge em decorrncia da Segunda Guerra
Mundial em meados do sculo XX, um fenmeno do ps-guerra em virtude das atrocidades e
horrores cometidas durante o nazismo com violaes de direitos humanos.
Nas palavras de Flvia Piovesan:
No momento que os seres humanos se tornam suprfluos e descartveis, no
momento que vige a lgica da destruio, em que a cruelmente se abole o valor da
pessoa humana, torna-se necessria a reconstruo dos direitos humanos, como
paradigma tico capaz de restaurar a lgica do razovel. A barbrie do
totalitarismo significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por meio da
negao do valor da pessoa humana como valor fonte do direito. Diante dessa
ruptura, emerge a necessidade de reconstruir os direitos humanos, como
referencial e paradigma tico que aproxime o direito da moral.11
Diante desta situao, viu-se a necessidade de uma internacionalizao dos direitos

humanos com maior proteo a esses direitos com a criao da sistemtica normativa de
proteo internacional, fazendo possvel a responsabilizao do Estado no domnio
11
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 13. Edio revista e atualizada,
So Paulo: Ed. Saraiva, 2012. p. 184
445
internacional quando as instituies nacionais forem falhas ou omissas na tarefa de proteger

os direitos humanos.
Nas palavras de Flvia Piovesan: A estrutura do contemporneo Direito Internacional
dos Direitos Humanos comea a se consolidar. No mais poder-se-ia afirmar, no fim do
sculo XX, que o Estado pode tratar seus cidados da forma que quiser, no sofrendo
qualquer responsabilizao na arena internacional. 12
Diante da perspectiva narrada acima, nota-se a necessidade de busca de valores
inerentes aos seres humanos, os quais diante de uma sociedade ps-moderna com valores
ditados pela economia olvidou-se de valores fundamentais.
Narra Jos Renato Nalini: A busca do consenso tico permanente. Este autor
aduz a necessidade de um espao para tolerncia, para o respeito em relao s diferenas e
para concreta implementao do princpio da dignidade humana, parmetro inspirador da
Repblica. 13
2. COISIFICAO DO SER HUMANO DIANTE DO CAPITALISMO

Antes de adentrar no tema sobre a coisificao do ser humano, necessria uma
breve considerao acerca do termo capitalismo. Salienta-se que, sua chegada com o processo
de industrializao ocorreu em pocas diferentes em diversos pases e o desenvolvimento
interno da cada nao ocorreu em condies especificas para cada qual.
Longe de ser apenas um novo modo de produo, o capitalismo foi o propulsor
amplo no processo civilizatrio, denominado modernidade, propiciando uma reviravolta na
sociedade global, em todos os mbitos da vida.
Assim, dentro dos regimes econmicos, temos entre eles, o capitalismo. Em linhas
gerais o capitalismo funda-se na presena do reconhecimento pela ordem jurdica do direito
subjetivo natural de propriedade e liberdade de iniciativa em vrios nveis.
Capitalista o sistema econmico no qual as relaes de produo esto assentadas
na propriedade privada dos bens em geral, especialmente dos de produo, na liberdade
12
Idem,p. 185.
NALINI, Jos Renato. tica Geral e Profissional. 8. Edio, revisada, atualizada e ampliada. So Paulo: Editora
Revistas dos Tribunais, 2011, p.56.
13
446
ampla, principalmente de iniciativa e de concorrncia e, consequentemente, na livre

contratao de mo de obra.14
O regime econmico que prevaleceu na ps-modernidade planetria foi o
capitalismo, que para tanto consagrou a liberdade de iniciativa, a propriedade privada, o
direito herana, o direito adquirido e o ato jurdico perfeito. Como a maioria do mundo
globalizado, o Brasil, em sua positivao constitucional capitalista, vez que esses direitos
so consagrados em sua Constituio Federal. 15
Nas palavras de Sayeg e Balera:16
So dois os regimes econmicos capitalistas clssicos:
- Capitalismo liberal: o regime compreende, a princpio, a coordenao da
economia pelas foras de mercado, configurando o chamado liberalismo
econmico. Configurado pela economia capitalista de mercado, onde o Estado
liberal, o Estado mnimo, tem a menor interveno possvel da economia.
- Capitalismo de Estado: tambm se admite que tal coordenao, embora artificial,
seja feita pelo Estado, inclusive, como agente econmico direto, em nome prprio
e por conta prpria, vindo a estabelecer, nessas circunstncias, o chamado
dirigismo econmico. Caracterizado pela economia capitalista de comando
central, onde o Estado do bem-estar social, o Estado coordenador da atividade
econmica, tem atuao controladora, mas sem rejeitar a propriedade privada dos
meios de produo e das instituies financeiras.
Para Ricardo Hasson Sayeg e Wagner Balera existem quatro formas de regime
capitalistas. Esses autores nomeiam o regime capitalista liberal de mercado, sendo aquele que
reconhece o direito subjetivo natural de propriedade e a decorrente iniciativa, com a mnima
interveno estatal, liberando as foras naturais do mercado; o regime capitalista de Estado ou
de comando central, o direito subjetivo natural da propriedade e a decorrente da livre
iniciativa, cabendo ao Estado coordenar o exerccio de sua universalidade; o regime
capitalista social de mercado, o direito subjetivo natural da propriedade e a decorrente da livre
iniciativa, mas calibrando as foras naturais do mercado com o equilbrio social e o regime
capitalista humanista de mercado, como sendo o direito subjetivo natural da propriedade e a
decorrente livre iniciativa, mas calibrando as foras naturais de mercado com o inafastvel
14
BENACCHIO Marcelo. A relao jurdica do mercado pelos valores capitalistas. In: SILVEIRA, Vladmir Oliveira
da; MEZZAROBA, Orides. Empresa, Sustentabilidade e Funcionalizao do Direito. Vol 2 da Coleo Justia,
Empresa e Sustantabilidade. So Paulo: RT, 2011, p.191 apud TAVARES, Andr Ramos. Direito constitucional
Economico. So Paulo, 2006, p.35.
15
SAYEG, Ricardo e outro. O Capitalismo Humanista.1. edio. Petrpolis:KBR Editora Digital, 2011, p. 153.
16
Idem, p. 153.
447
objetivo de concretizao dos direitos humanos em todas as suas dimenses com vistas
satisfao universal da dignidade da pessoa humana.17
Pela teoria do capitalismo liberal de Adam Smith, o mercado se autoregula atravs da
concorrncia e do conseqente lucro natural em contrapartida a economia do bem -estar
social, baseando no Estado-providncia com o dirigismo governamental.
Nas dcadas finais do sculo XX o pensamento do Estado do bem-estar social perdeu
a hegemonia, retomando o capitalismo liberal de Adam Smith, com o comando das economias
dos pases, passando a ser chamado de neoliberalismo. Isso porque, para essa escola, os
desejos e interesses privados, na medida em que so satisfeitos ou buscam s-los, acabam
maximizando as externalidades positivas em prol de todos.18
A doutrina neoliberal resgata o capitalismo clssico liberal para afastar do Estado a
tarefa de corrigir ou compensar as externalidades econmicas negativas, deixando-a por conta
das foras de mercado. Ocorre que essa anlise econmica de mercado instrumentalizada
apenas nos pases centrais do capitalismo, especialmente nos Estados Unidos da Amrica,
mesmo assim com ressalvas conjuntura, cultura e estrutura econmica, sendo necessrio
as vezes a flexibilizao.19
O liberalismo e sua transposio para o direito so convenientes em pases em que
no exista graves dficits de concretizao de direitos, j que a tendncia do liberalismo que
os ricos fiquem mais ricos e os pobres, mais pobres.
Vivemos numa poca em que quase tudo pode ser comprado e vendido. Nas trs
ltimas dcadas, os mercados e os valores de mercado- passaram a governar nossa vida
como nunca.20
Nas palavras de Sandel:
...Os valores de mercado passavam a desempenhar um papel cada vez maior na
vida social. A economia tornava-se um domnio imperial. Hoje, a lgica da
compra e venda no se aplica mais apenas a bens materiais: governa
crescentemente a vida como um todo. Est na hora de perguntarmos se queremos
viver assim.
...
17
SAYEG, Ricardo e outro. O Capitalismo Humanista.1. edio. Petrpolis:KBR Editora Digital, 2011, p. 140.
Idem, p.161.
19
Idem, p.164.
20
SANDEL, Michael J.. O que o dinheiro no compra: os limites morais do mercado. Traduo Clovis Marques.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012, p. 11.
18
448
... A mudana mais decisiva ocorrida nas trs ltimas dcadas no foi o aumento
da ganncia, mas a extenso dos mercados, e de valores de mercado, a esfera da
vida com as quais nada tm a ver.21
Bauman menciona:
... O capital pode viajar rpido e leve, e, sua leveza e mobilidade se tornam as
fontes mais importantes de incerteza para todo o resto. Essa hoje a principal base
da dominao e o principal fator das divises sociais.
...Para os capitalistas que preferem trocar macios prdios de escritrios por
cabines em bales, flutuar o mais lucrativo e desejado dos recursos.; e a melhor
maneira de garantir a flutuao jogar pela amurada todo o peso no vital,
deixando os membros no-indispensveis da tripulao em terra.22
Verifica-se que, o capital somente permanece em determinado local enquanto isso

for conveniente aos investidores, produtores. o que Bauman denomina de capitalismo
leve, associado idia de fluidez e possibilidade, como ocorre com os lquidos de uma
rpida acomodao das coisas e das pessoas aos mais diversos encaixes. Uma sociedade
imediatista, em que o tempo importa mais que o espao ocupado.
A modernidade fluda, no comporta tradies ideolgicas. Poucas coisas so prdeterminadas e menos ainda irrevogveis e constantes so as mudanas e as possibilidades
infinitas, o que acarreta a sensao de insegurana e a incerteza.
Neste momento da ps-modernidade ou da modernidade fluda, como denomina
Bauman, os tempos so dominados pela mdia e existe a constante mutao, as oportunidades
so infinitas o que acarreta a angustia sensao de insegurana. Uma era de incertezas e
fragmentaes, da busca de valores, do vazio, do hedonismo e do imediatismo.
O mundo cheio de possibilidades como uma mesa de buf com tantos pratos
deliciosos que nem o mais dedicado comensal poderia esperar provar de todos.
Os comensais so os consumidores, e a mais custosa e irritante das tarefas que se
pode pr diante de um consumidor a necessidade de estabelecer prioridades: a
necessidade de dispensar algumas opes inexploradas e abandon-las. A
infelicidade dos consumidores deriva do excesso e no da falta de escolha.23
Nesse contexto a vivncia da perda associa-se proliferao de apelos ao consumo e

ao sucesso, o indivduo perde o seu interesse em Ser e Estar no mundo, trocando-a pelo Ter.
21
Idem, p.17,18.
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida.Traduo Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Zahar, 2001, p. 141.
23
Idem, p.75.
22
449
...Ocupados em ganhar mais dinheiro em funo de coisas de que crem precisar

para serem felizes, homens e mulheres tm menos tempo para a empatia mtua e
para negociaes intensas, por vezes tortuosas e dolorosas, mas sempre longas e
desgastantes. E ainda menos para resolver seus mtuos desentendimentos e
discordncias. Isso aciona outro crculo vicioso: quanto mais obtm xito em
materializar a relao amorosa (como fluxo contnuo de mensagens
publicitrias os estimula a fazer), menores so as oportunidades para o
entendimento mutuamente compassivo exigido pela notria ambigidade
poder/carinho do amor.24
A identidade se fez reafirmada pelo poder, pela posse, pelo consumo. Diante desta
realidade necessria a anlise dos limites morais do mercado. Necessrio questionar-se se
existem coisas que o dinheiro no compra. Em uma sociedade em que tudo est a venda
inmeras so as preocupaes, entre elas uma seria a desigualdade e a outra a corrupo. Na
questo da desigualdade a vida fica mais difcil para os que dispem de recursos modestos.
Na questo da corrupo existe a tendncia corrosiva dos mercados, onde se estabelece preo
para as coisas boas da vida.25
Sandel narra: Quando todas as coisas boas podem ser compradas e vendidas, ter
dinheiro passa a fazer toda a diferena do mundo.26
Os mercados deixam sua marca. s vezes, os valores de mercado so responsveis
pelo descarte de princpios que, no vinculados aos mercados, devem ser respeitados.27
Esta sociedade voltada para a obteno mxima de lucro, no menor tempo possvel,
em alta velocidade e em constante mutao, relativizou algumas normas ticas, onde
conceitos de bem e mal, justo e injusto no apresentavam homogeneidade necessria para
orientar as aes dos homens.
Este ambiente lquido herdado da sociedade ps-moderna e da cultura do consumo
conduziram a uma desregulamentao e desrotinizao da conduta humana, em estgio
avanado conduziram ao enfraquecimento e fragmentao dos vnculos humanos, levando a
um processo de individualizao.28
24
BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo. A transformao das pessoas em mercadoria. Traduo Carlos
Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Zahar, 2008, p. 153/154.
25
SANDEL, Michael J. O que o dinheiro no compra. Os limites morais do mercado, op cit. p.14.
26
Idem.
27
Idem, p. 15.
28
BAUMAN, Zygmunt. Vida para o consumo. A transformao das pessoas em mercadoria. Traduo Carlos
Alberto Medeiros. Rio Janeiro: Zahar, 2008, p. 66.
450
Diante destas mudanas ocorridas no decorrer do tempo, verificar-se-a a necessidade

de uma calibragem entre o sistema capitalista e o ser humano.
Como acima aduzido o modelo econmico eleito no Brasil o capitalismo, sendo
que a manuteno deste sistema depende da garantia da liberdade de iniciativa econmica e
da propriedade privada, assegurada pela livre concorrncia.
Marcelo Benacchio aduz: esses direitos fundamentais econmicos so exercidos em
um espao especfico- o mercado. 29
Nesse momento, sem qualquer conotao ideolgica ou crtica ao mercado, apenas
desejamos salientar sua importncia para uma economia capitalista, como a
brasileira; o mercado no simplesmente uma heresia ou materializao da
nefasta taxa de ganncia e acumulao de riqueza, mas sim uma necessidade para
o modelo social prevalente por toda parte de nosso planeta e cada vez mais intenso
pela perspectiva da sociedade da informao e aumento das trocas econmicas (e
culturais) em todos os lugares- o capitalismo globalizado.30
Nas palavras de Marcelo Benacchio: O funcionamento da economia depende e

necessita de um espao de trocas de bens e servios- o mercado.31
Ocorre que, as relaes dos seres humanos geradas pela atual sociedade denominada
ps-moderna, sociedade de insegurana e incertezas, do consumo exacerbado, da
reificao32 do ser humano, do capitalismo liberal de Adam Smith, da doutrina neoliberal,
gerou desequilbrios com conseqncias nefastas onde se verificou que o mercado
autoregulando-se no corresponde a uma realidade, j que existe a impossibilidade da uma
concorrncia perfeita.
Diante dessa concorrncia imperfeita, de fatores incidentes diversos da oferta e da
procura, utiliza-se o ser humano como meio e no como fim.
A vedao da utilizao do ser humano como meio e no como fim foi trazida por
Immanuel Kant o qual pregava: que todo homem um fim em si mesmo, portanto, jamais
29
BENACCHIO Marcelo. A relao jurdica do mercado pelos valores capitalistas. In: SILVEIRA, Vladmir Oliveira
da; MEZZAROBA, Orides. Empresa, Sustentabilidade e Funcionalizao do Direito. Vol 2 da Coleo Justia,
Empresa e Sustantabilidade. So Paulo: RT, 2011, p.191 apud TAVARES, Andr Ramos. Direito constitucional
Economico. So Paulo, 2006, p. 192.
30
Idem, p.192.
31
Idem, p.195.
32
Reificao de acordo com o Dicionrio bsico de filosofia de Hilton Japiass, p. 238, item 2. Segundo a teoria
marxista, a reificao o ltimo estgio da *alienao do trabalhador, no sentido de que sua fora de trabalho
se transforma em valor de troca, escapando o seu prprio controle e tornando-se uma coisa autnoma.
451
poder ser tido como meio para algo. Verifica-se com esse pensamento o princpio da
dignidade da pessoa humana.
...Para Kant o homem um fim em si mesmo, portador de um valor absoluto,
jamais o homem pode ser considerado um meio para determinado fim. Em virtude
da autonomia moral, o homem digno porque autolegislador em matria moral e
no em Deus, portanto, no obedecer a outra lei que no seja por ele instituda, a
autoderminao do ser humano o fundamento de sua dignidade.33
Para Kant devemos agir com autonomia, sem qualquer ao em funo de alguma
outra coisa (finalidades externas). O autor prega a ao autnoma, fazer algo por fazer, com a
finalidade em si mesma, deixando de ser instrumento de desgnios externos. Essa capacidade
de agir com autonomia que confere vida humana sua dignidade especial. Ela estabelece a
diferena entre pessoas e coisas.34
Assim, hodiernamente, no h dvidas da necessidade da conduo da ordem
econmica pelo Estado no sistema capitalista. No Brasil a importncia social da
regulamentao econmica encontra-se na Constituio Federal, que no regula apenas o livre
funcionamento do mercado, mas tambm as formas necessrias ao seu equilbrio com relao
a todos.
no mercado que o ser humano retira os bens necessrios garantia de sua
existncia fsica, asseverando a manuteno da vida.35
Assim, no mercado capitalista, de acordo com as regras jurdicas e econmicas que o
regem, sero realizadas as trocas necessrias para a obteno dos bens e servios necessrios
manuteno da vida humana digna.
Desse modo, o modelo a ser seguido no pode redundar na asfixia do mercado e
tampouco na desconsiderao do ser humano com sua funcionalizao mera eficincia
econmica.36
No existe a possibilidade de excluso da relao contnua entre Economia e Direito,
deve haver um dilogo entre esses dois conhecimentos cientficos, com a considerao de
valores para alm da maximizao da riqueza econmica.
33
BENACCHIO, Marcelo. Idem, p.197.

SANDEL, Michael J. Justia O que fazer a coisa certa. Traduo de Heloisa Matias e Maria Alice Mximo.
8. Edio. Rio de Janeiro:Civilizao Brasileira, 2012, p. 142/143.
35
BENCACCHIO, Marcelo. Op, cit. p.198.
36
Idem, p.199.
34
452
Dentro deste contexto apresentado faz-se necessria a interveno do Direito na

Economia para melhor distribuio da riqueza gerada pela mesma, na criao de alicerces de
uma democracia econmica que respeite os direitos humanos.
Assevera Marcelo Benacchio: A questo no de excluso, mas sim de
compatibilizao entre o mercado capitalista e os valores do ser humano. Sem mercado o ser
humano no tem suas necessidades atendidas. O mercado no um mal, tampouco nefasto
palco do egosmo, mas um fato social a ser regulado pelo Direito em prol do homem.37
3. UMA NOVA LEITURA DO CAPITALISMO PELA TICA HUMANISTA

No presente estudo fez-se uma breve abordagem do sistema capitalista e de suas
roupagens no decorrer da histria.
A velocidade dos acontecimentos e um mercado cada vez mais globalizado (um
mercado mundial unificado, em virtude dos avanos tecnolgicos, com novas formas de
produo atingindo uma economia em escala global) solicita uma liberdade maior de
mercado.
A globalizao elegeu como ideologia o neoliberalismo, que tem como o seu
principal inimigo, o Estado Democrtico de Direito.
Nas palavras de Marcelo Benacchio: Entre os principais problemas da globalizao
h a excluso e o consequente aumento da pobreza sem que haja um meio de se poder lutar
por igualdade e justia aos excludos.38
Os excludos pelo processo de globalizao perdem sua parcela de poder, restandolhes a violncia e misria, para expor a dificuldade de sua situao.
Assim, a ordem econmica brasileira ao regrar o mercado no pode deixar de
considerar a globalizao econmica, o que gera muitas dificuldades j que os mercados so
mais amplos que os limites de nossa soberania.
37
38
Idem, p. 203.
Idem, 205.
453
Necessrio assegurar tanto o mercado capitalista como os direitos humanos, vez que,
por todo o planeta h seres humanos e mercados.
Dentro do regular funcionamento do sistema econmico no se encontram
parmetros idneos e coercitivos conservao de um patamar mnimo de sobrevivncia e a
perpetuao do meio ambiente para as geraes posteriores, uma vez que, a lgica do
capitalismo propicia uma criao de riquezas sem precedentes, produzindo externalidades de
forma nunca antes vista.
Neste contexto, verifica-se necessria a regulao da atividade econmica, da livreiniciativa, no apenas para assegurar a mxima eficincia, como anteriormente se aceita, mas,
para garantir a eficcia dos direitos do homem.
A Constituio Federal Brasileira de 1988, capitalista ao consagrar a livre-iniciativa,
a propriedade privada e o direito de herana, sem olvidar-se da funo social da propriedade e
da proteo do meio ambiente tem em seu bojo o carter humanista, j que prev a garantia de
uma existncia digna a todos dentro dos ditames da justia social (art. 170 da CF/88).
tempo de assegurar a efetividade de valores, princpios e regras constitucionais
atinentes aos direitos humanos.
A colocao do homem como fim, da consecuo adequao de valores com foco na
dignidade da pessoa humana antes de qualquer outro valor, seria a aplicao do capitalismo
humanista.
O capitalismo humanista no nega os mercados, nem a propriedade privada e o
direito de livre-iniciativa econmica , ao contrrio, confere ao direito econmico uma leitura
calcada na figura do ser humano, em toda a sua complexidade, a fim de lhe assegurar
condies mnimas para transcender suas limitaes intelectuais, fsicas, sociais e
econmicas, sem olvidar-se do meio ambiente.
A Constituio Federal Brasileira deve garantir a efetivao do humanismo, com a
garantia do bem estar de todos, conforme prev em seus dispositivos (art. 170, 192, 219).
454
Afirma Marcelo Benacchio: Desse modo, resta evidente a adoo do humanismo

como valor e finalidade da ordem econmica no plano interno. O objetivo do mercado
nacional, nesses termos, a realizao do ser humano.39
Diante da constante evoluo faz-se necessrio um processo de humanizao da
economia de mercado, com a superao do capitalismo neoliberal, por meio da concretizao
multimensional dos direitos humanos, calados na dignificao da pessoa humana. Essa
mudana de paradigma representada pela proposta do Capitalismo Humanista.
Na busca do equilbrio entre pessoa e mercado, com a criao da economia social de
mercado, o capitalismo humanista, por permitir a comunicao entre as dimenses dos
Direitos Humanos, poder ser uma excelente alternativa nas solues de conflitos.
4. O DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE: A TEORIA DE AMARTYA

SEN
A preocupao com o tema da dignidade da pessoa humana, no atual contexto

histrico, faz-se necessria em virtude dos desequilbrios ocorridos entre economia e direito.
Dentro deste cenrio de desequilbrio, na busca de uma alternativa que melhor se
adqe na valorizao do ser humano, sem olvidar-se da necessidade do mercado, destaca-se
a teoria de desenvolvimento como liberdade, criada por Amartya Sen.
A teoria criada por Amartya Sen, economista indiano e Nobel de economia em 1998,
relaciona o progresso de determinado pas, no mais pelo simples crescimento do PIB
(Produto Interno Bruto) ou aumento de rendas pessoais, mas com o progresso de determinado
pas sua capacidade de promoo de liberdade, do bem-estar e da dignidade da pessoa
humana.
No livro Desenvolvimento como Liberdade, Sen40 aborda duas atitudes gerais a
respeito do processo de desenvolvimento que podem ser encontradas tanto na anlise
econmica profissional como discusses e debates pblicos. A primeira viso a que aborda
39
Idem, p.208.
40
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta; reviso tcnica Ricardo
Doninelli Mendes. So Paulo: Companhia das Letras, 2010, p.54.
455
o desenvolvimento como um processo feroz, com muito sangue, suor e lgrimas, um

mundo no qual sabedoria requer dureza. A outra viso que v o desenvolvimento como um
processo amigvel.
A abordagem do livro supra mencionado acompanha a segunda viso, entendendo
que, o desenvolvimento como processo de expanso das liberdades reais que as pessoas
desfrutam, considerando a expanso da liberdade o fim primordial e o principal meio do
desenvolvimento.
A disciplina da economia tendeu a afastar-se do enfoque sobre o valor das liberdades
em favor das utilidades, rendas e riquezas.41 Leia-se a liberdade de escolhas, das pessoas
realmente agirem como desejam, onde trabalharem, o que produzirem e o que consumirem.
A mudana do centro de ateno da economia pr-mercado, passando de liberdade
para a utilidade, teve seu preo: a desconsiderao do valor central da prpria liberdade.42
Para a compreenso destes valores envolvidos de suma importncia a liberdade de
emprego e a prtica de trabalho.
A idia bsica do critrio de desenvolvimento humano a criao de oportunidades
sociais que contribuam diretamente para a expanso das capacidades humanas e da qualidade
de vida destas pessoas.
Apesar de se viver em um sculo onde se tem o regime democrtico e participativo
como modelo de organizao poltica, ainda hoje, v-se vrias privaes em todos os pases,
pobres ou ricos, sendo o diferencial de Amartya Sen, constatar que, s se pode considerar
desenvolvido o pas que assegurar o poder de escolha s pessoas. Para o autor,
desenvolvimento consiste na eliminao das privaes que limitam as escolhas e as
oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente. A expanso
da liberdade vista, por essa abordagem, como o principal meio do desenvolvimento.43
Nesta obra o autor em comento demonstra que problemas como pobreza extrema,
fome, subnutrio, privao de direitos bsicos e a carncia de oportunidades, entre outros,
compartilham da mesma natureza: so variaes de privao de liberdade. Acredita que, o
41
Idem, p. 44.
Idem, p.45.
43
Idem, p. 10.
42
456
crescimento econmico no o fim primordial do desenvolvimento e sim a liberdade, que

deve ser considerada o seu meio e fim.
A liberdade produto social para a melhora no s do indivduo, mas para tornar as
disposies sociais mais apropriadas e eficazes.
O enfoque na obra a eliminao das privaes de liberdade e/ou o aumento dessas
liberdades e a livre condio de agente no processo de desenvolvimento. Afirma que o
desenvolvimento humano incompleto sem a liberdade humana, onde s se pode considerar
desenvolvido o pas que assegurar o poder de escolha das pessoas.
Nas palavras de Adriana Silva Maillart e Samyra Farra Naspolini Sanches:44 Estes
pontos so to importantes que as prprias razes para que a liberdade seja central para o
processo de desenvolvimento so justificadas neles, o que Amartya Sen denomina de razo
avaliatria e razo da eficcia.
Neste recorte, impossvel compreender que um pas seja desenvolvido se possuir
privaes de liberdade, como fome, subnutrio, morte prematura, analfabetismo, falta de
participao poltica, liberdade de expresso, negao de liberdade poltica e direitos civis
bsicos, entre outras.
Na obra em destaque, o referido autor aborda cinco tipos de liberdades (no
taxativas) que merecem nfase na perspectiva instrumental, quais sejam: 1. Liberdade
poltica; 2. Facilidades econmicas; 3. Oportunidades sociais; 4. Garantia de transparncia; e
5. Segurana protetora.45
Nas palavras do autor46:
Essas liberdades instrumentais aumentam diretamente as capacidades das pessoas,
mas tambm suplementam-se mutuamente e podem, alm disso, reforar umas s
outras. importante apreender essas interligaes ao deliberar sobre polticas de
desenvolvimento.
...
Portanto, a contribuio do crescimento econmico tem de ser julgada no apenas
pelo aumento de rendas privadas, mas tambm pela expanso de servios sociais
(incluindo, em muitos casos, redes de segurana social) que o crescimento
econmico pode possibilitar.
44
MAILLART, Adriana Silva e SANCHES, Samyra Dal Farra Naspolini in Os desafios dos direitos humanos
fundamentais na Amrica Latina e na Europa, org. Nrciso Leandro Xavier Baez, Rogrio Luiz Nery da Silva,
Guido Smorto. Joaaba: Editora Unoesc, 2012, p. 591.
45
Sen, op cit.. p.58.
46
Idem p.61.
457
Deve haver uma integrao entre as liberdades, o desenvolvimento como liberdade

para o autor, no tem o carter egosta do liberalismo econmico (influencia das regras do
mercado), o crescimento econmico e o mercado no so considerados fins em si mesmo, eles
so importantes desde que no se esqueam dos valores sociais e humanos dentro dessa noo
de liberdade.
Na teoria de Sen, os indivduos ocupam papel de agente, note-se que, a Declarao
do direito de Desenvolvimento de 198647 j havia ressaltado a condio de agente (art. 2.)48
A busca por ir alm do bem-estar da pessoa. Para a concretizao de condio de
agente faz-se necessria oportunidades sociais, polticas e econmicas adequadas para que o
indivduo possa fazer suas escolhas, h a necessidade de que a liberdade individual seja
considerada um comprometimento social.
Neste cenrio, o Estado e a sociedade tm papis amplos no fortalecimento da
proteo das capacidades humanas, um papel de sustentao e no de mero entregador sob
encomenda e ainda a condio de agente que Sen discorre na obra ora ventilada, inserido na
sociedade pertencente a uma coletividade, com comprometimento e no de uma forma
egosta.
Verifica-se nesta obra, o humanismo igualitrio dando nfase ao interesse social ao
revs do bem estar individual propriamente dito, egostico. Acentua-se as condies bsicas
para que uma pessoa tenha uma vida digna com a eliminao das privaes bsicas de
liberdade e pelo real exerccio de condio de agente, valoriza a capacidade de as pessoas
fazerem coisas que elas tm razo para prezar e na sua liberdade para levar um tipo de vida
que elas com razo valorizam.49
CONCLUSO
O artigo focou como tema fundamental a dignidade do ser humano neste novo
contexto histrico da ps-modernidade, com as problemticas trazidas pela falta de uma
abordagem humana dentro do sistema capitalista.
47
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/spovos/lex170a.htm, acesso em 11/03/2013.

Art. 2. 1. A pessoa humana sujeito central do desenvolvimento e deveria ser participante ativo e
beneficirio do direito ao desenvolvimento.
49
Idem, p. 118.
48
458
A perda de valores inerentes ao ser humano, a abordagem deste como meio e no

como fim, a mercancia acima de todos os valores, traduz a total decadncia dos direitos
fundamentais do homem.
Necessria a agregao dos valores humanos dentro da lgica economicista, sem a
asfixia do mercado, j que do mercado que o ser humano retira as suas necessidades e
garante a sua existncia fsica.
As trocas necessrias existentes no mercado capitalista no podem olvidar-se da
dignidade da pessoa humana. Deve haver um dilogo entre os conhecimentos cientficos da
economia e do direito.
Nesta tentativa de reconciliao do modo de produo do mercado e a preservao da
dignidade da pessoa humana, surge a idia do capitalismo humanista.
Tambm foi abordado na tentativa de reconciliao do mercado e da dignidade da
pessoa humana, a teria de base dos ensinamentos de Amartya Sen, da sua obra
Desenvolvimento como Liberdade, onde o verdadeiro desenvolvimento consiste em eliminar
as privaes de liberdades que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de
exercerem sua condio de agente sem as opresses, dentro elas do mercado.
Por fim, a preservao da dignidade da pessoa humana, com a preservao da
igualdade nsita a todos os seres humanos, com a liberdade de escolhas para um
desenvolvimento global, vedando o tratamento degradante de qualquer gnero, com uma
viso mais humanista na regulao do mercado poder tornar possvel o desenvolvimento de
cada ser humano e de todos os seres humanos, de acordo com o que previsto em uma
sociedade livre e democrtica, em conformidade com nossa atual Constituio Federal.
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida.Traduo Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Zahar,
2001.
BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo. A transformao das pessoas em mercadoria.
Traduo Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Zahar, 2008.
459
BAEZ, Narciso Leandro Xavier, SILVA, Luiz Nery e SMORTO, Guido; Os desafios dos
direitos humanos fundamentais na Amrica Latina e na Europa. Joaaba: Editora Unoesc,
2012.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 3. Reimpresso. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
JAPIASS Hilton; MARCONDES Danilo. Dicionrio bsico de filosofia, 4. Ed.
Atualizada.Rio de Janeiro: Zahar, 2006.
NALINI, Jos Renato. tica Geral e Profissional. 8. Edio, revisada, atualizada e ampliada.
So Paulo: Editora Revistas dos Tribunais, 2011.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 13. Edio
revista e atualizada, So Paulo: Ed. Saraiva, 2012.
SANDEL, Michael J. Justia O que fazer a coisa certa. Traduo de Heloisa Matias e
Maria Alice Mximo. 8. Edio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012
SANDEL, Michael J.. O que o dinheiro no compra: os limites morais do mercado. Traduo
Clovis Marques. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012.
SAYEG, Ricardo e outro. O Capitalismo Humanista.1. edio. Petrpolis:KBR Editora
Digital, 2011.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta; reviso
tcnica Ricardo Doninelli Mendes. So Paulo: Companhia das Letras, 2010.
SILVEIRA, Vladmir Oliveira da; ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos Humanos
Conceitos, Significados e Funes. So Paulo: Saraiva, 2010.
SILVEIRA, Vladmir Oliveira da; MEZZAROBA, Orides. Empresa, Sustentabilidade e
Funcionalizao do Direito. Vol 2 da Coleo Justia, Empresa e Sustantabilidade. So
Paulo: RT, 2011.
460
SUSTENTABILIDADE INFORMACIONAL AMBIENTAL: TECNOLOGIAS

EM REDE PARA CONSTRUO DA CIDADANIA ECOLGICA1
ENVIRONMENTAL SUSTAINABILITY INFORMATIONAL: NETWORK
TECHNOLOGIES FOR CONSTRUCTION OF ECOLOGICAL CITIZENSHIP
Jernimo Siqueira Tybusch2

Francielle Benini Agne Tybusch3
RESUMO
O presente trabalho analisa a crise ambiental com propsito de realizar uma reflexo
acerca das temticas do ativismo ambiental digital e meio ambiente, demonstrando a
importncia da sustentabilidade informacional ambiental como um mecanismo de
fortalecimento no processo participativo, bem como um instrumento imprescindvel
para a politizao das novas tecnologias no cenrio brasileiro. Desta forma, a pesquisa
vislumbrou que o direito a informao constitui importante instrumento de cidadania e
poder decisrio. E quando aliada s novas tecnologias em rede, especialmente a
internet, a informao pode ser politizada e alcanar um nmero maior de pessoas em
um pequeno espao de tempo. Assim, para que a informao realmente tenha
efetividade necessrio que se salve tambm a prpria tcnica e a tecnologia para
amparar a natureza e o homem e, por consequncia a sustentabilidade em todos os seus
nveis.
PALAVRAS-CHAVE:
Sustentabilidade
Informacional;
Informao
Ambiental;
Tecnologias em Rede; Ativismo Ambiental Digital; Cidadania Ecolgica.
O presente artigo fruto de pesquisas no projeto Justia Ambiental em Redes Colaborativas: edemocracy e Ecologia Poltica na Sociedade Informacional Latino-Americana que recebe auxlio
financeiro do CNPq Edital Universal 2011; registrado no Gabinete de Projetos do Centro de Cincias
Sociais e Humanas da Universidade Federal de Santa Maria.
2
Doutor em Cincias Humanas (UFSC), Mestre em Direito Pblico (UNISINOS). Professor Adjunto
Departamento de Direito - Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Professor do Programa de Ps
Graduao em Direito da UFSM. Vice-Lder do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade
GPDS/UFSM. E-mail: jeronimotybusch@ufsm.br
3
Graduanda do 10 Semestre do Curso de Direito da Faculdade Palotina de Santa Maria FAPAS.
Integrante do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade GPDS/UFSM. E-mail:
fra_agne@hotmail.com
461
ABSTRACT
This paper analyzes the environmental crisis with regard to perform a reflection on the
themes of environmental activism and digital environment, demonstrating the
importance of environmental sustainability as an informational mechanism for
strengthening the participatory process, as well as an indispensable instrument for the
politicization of new technologies in the Brazilian scenario. Thus, the survey saw that
the right to information is an important tool for citizens and decision makers. And when
coupled with new network technologies, especially the internet, information can be
politicized and reach a greater number of people in a short time. So that really has the
information effectiveness is also necessary to save his own technique and technology to
support nature and man and therefore sustainability at all levels.
KEYWORDS: Informational Sustainability, Environmental Information, Networking
Technologies, Digital Activism Environmental, Ecological Citizenship.
1. ASPECTOS INTRODUTRIOS
A questo ambiental recebeu grande destaque a partir do final do sculo XX, em
razo de comprovaes de resultados concretos das aes danosas da ao humana ao
meio ambiente (SEIFFERT, 2008, p.19). Os avanos do conhecimento cientfico sobre
o processo de desgaste ambiental ocasionado pelo constante aumento do crescimento
populacional e do sistema de produo e consumo sugerem que o modelo de
desenvolvimento adotado conduz a uma crise ambiental, pois comprometem tanto a
vida do homem quanto a do meio ambiente.
Assim, tomando conhecimento acerca da crise ambiental, espaos para a
participao da sociedade civil em assuntos que dizem respeito aos direitos individuais
e coletivos foram abertos (LEFF, 2000, p.301). E a informao, acabou se tornando um
instrumento democrtico para o cidado atuar nos processos decisrios. Atravs da
utilizao das tecnologias da informao, especialmente da internet, no qual a
informao alcana um nmero maior de pessoas em um curto espao de tempo, a
participao popular atravs de redes sociais e ativismos digitais contribuem para o
aprimoramento do nvel de prtica democrtica, auxiliando no fortalecimento do
conceito de democracia e melhorando a exigncia de liberdade das pessoas.
462
A participao popular e a disseminao de informaes atravs de redes sociais

se constituem como uma das formas de politizao e democratizao da informao. E
quando um fato ambiental/social nas redes sociais produz um clamor to grande que
capaz de mobilizar o pas inteiro s pelos meios de informao e comunicao, pode-se
estar diante de um ativismo ambiental digital.
No Brasil, os ativismos ambientais digitais tm sido uma forma de dar a voz a
milhares de indivduos que buscam por meio da informao e da participao apoiar ou
denunciar alguma causa danosa ao meio ambiente, como o caso de Belo Monte. Ou
ainda apoiar povos indgenas a no serem expulsos de suas prprias terras, como o
caso dos Guarani-Kaiow.
Mas, a instrumentalizao do direito informao vai mais alm, ela utiliza a
tecnologia a favor das questes ambientais. Pois, um cidado bem informado poder
opinar se a usina hidreltrica poder causa danos irreversveis ao meio ambiente ou
comunidade ribeirinha e, repensar sobre a situao e indicar outras solues que
poderiam ser utilizadas, refletindo se um custo ambiental to alto, como a destruio de
espcies, florestas seriam equivalentes a tal ao.
Assim, por ter a questo ambiental carter transdisciplinar e possuir abrangncia
global, no se pode apenas visualiza-la sob o aspecto jurdico sem comunic-la com os
demais saberes. Faz-se necessrio que a cincia jurdica possa produzir espaos de
comunicao com outras cincias (ecologia, poltica, cultura) para a produo de
decises capazes de alcanar toda a complexidade das demandas ambientais atuais.
Como metodologia, neste trabalho foi utilizada a pesquisa bibliogrfica,
utilizando como teoria de base a matriz epistemolgica pragmtico-sistmica, que
permite um enfoque sistmico-complexo e interdisciplinar aos pesquisadores acerca do
tema proposto (Rocha, 1998, p. 98, passim), na busca de percepes dialgico-dialticas
produzidas na interface entre direito, poltica, cultura, ecologia e cincia. Utilizando-se
como procedimento a anlise bibliogrfica e documental, bem como de legislao
acerca da temtica. E por fim, como tcnica optou-se pela produo de fichamentos e
resumos estendidos das obras consultadas para realizao da pesquisa em tela.
2. A QUESTO ECOLGICA
A humanidade, em decorrncia de suas necessidades crescentes, comeou a
aumentar seu nvel de interferncia nos processos naturais, imbuda pela convico de
463
poder dominar a natureza4. O modo industrial de produo introduzido pela Revoluo

Industrial no sculo XVIII passou a ser visto como libertador e fez com que o
conhecimento econmico evolusse dentro de um conjunto de interesses marcantes
durante este perodo histrico (SEIFFERT, 2008, p.20).
Assim, a crise ambiental pode ser considerada como um produto de um processo
social ligado intimamente ao modo de produo e de consumo da sociedade. Pois, para
a economia, a natureza e a vida humana so observadas apenas como fatores de
produo, objetos e fora de trabalho5. E em decorrncia deste pensamento, a natureza
destruda, ao no serem valorizados os processos de equilbrio ecolgico e a
contribuio da produtividade primria dos ecossistemas para a produo de satisfatores
e bens de consumo (LEFF, 2000, p.218)
Na mesma linha, Tybusch (2011, p. 58) reitera e afirma que a questo ambiental
(crise) pode ser vista como
O conjunto de prticas discursivas produzidas na atualidade acerca da
possvel finitude humana em face da ao degradante e insustentvel dos
sistemas de produo, lazer e consumo mundial que, atravs dos meios de
comunicao de massa, perpassam as diferentes culturas no globo (grifo
nosso).
A crise ambiental se apresenta como um limite no real que re-significa e reorienta o curso da histria, seja no que corresponde ao limite do crescimento econmico
e populacional; limite dos desequilbrios ecolgicos e das capacidades de sustentao da
vida. De modo que devemos abrir novas vias do saber no que se refere a reconstruo
e reapropriao do mundo (LEFF, 2003, p. 15).
(...) surge a crise ecolgica, colocando os limites ao crescimento
econmico e demogrfico, o desequilbrio ecolgico do planeta e a destruio
da base de recursos da humanidade. A crise ambiental revela o mito do
Desenvolvimentismo e mostra o lado oculto da racionalidade econmica
dominante (LEFF, 2000, p. 219).
O momento histrico que assinalou a ruptura do homem com o meio ambiente, quando ele foi dominado
pela iluso de poder dominar a natureza, explanado por Eric Hobsbawn quando avalia as duas grandes
revolues de cunho ideolgico e econmico, a Revoluo Francesa e a Revoluo Industrial que
conferiram os pilares para o predomnio da cincia e da tcnica sobre todas as instncias de atuao
humana, quando a razo tornou-se soberana, descartando qualquer emoo, que supostamente impediria o
progresso da raa humana. Esse momento histrico baseado nas ideias do Iluminismo e do Liberalismo
Econmico. (HOBSBAWN, 2004, p. 168).
5
A crescente urbanizao, bem como o crescimento exorbitante da populao, a mudana da noo de
distncia e o poderio do mercado em detrimento da sociedade marcam essa poca, quando a natureza
transformada em recurso natural e o homem em recurso humano. (CHACON, 2003, p. 67).
464
Desta maneira, podemos declarar que a crise ambiental veio para indagar a
racionalidade e os paradigmas tericos que alavancaram e corroboraram o crescimento
econmico, recusando o meio ambiente. Depois de mais de dois sculos de apropriao
e de transformao da natureza que nos conduziram a destruio da base de recursos
naturais, no desequilbrio ecolgico, na contaminao ambiental e na degradao da
qualidade de vida, inicia-se o debate terico e poltico para valoriza-la e internalizar as
externalidades6 (LEFF, 2004, p. 16).
Franois Ost (1995, p. 103) declara que o estado de deteriorao do planeta
tal que a ecologia se torna, antes de mais, em problema da sociedade, em jogada
poltica, depois, e finalmente em terreno regulamentar. Os movimentos ambientalistas
que emergem do complexo processo de mudanas globais (destruio da natureza,
opresso social e transformaes polticas) concedem um novo significado s lutas
sociais, abrindo vias de desenvolvimento inditas para a humanidade, entre os poderes
dominantes e os direitos fundamentais da maioria (LEFF, 2000, p. 303-304). Perpassam
primeiramente pelo vis poltico, para posteriormente com relatrios, conferncias e
protocolos serem regulamentados.
Percebe-se assim, que alguns direitos nascem de determinados carecimentos, e
esses novos carecimentos nascem devido mudana das condies sociais e quando o
desenvolvimento tcnico permite satisfaz-los (BOBBIO, 1992, p.07). E os
denominados direitos de terceira gerao nascem para proteger esses direitos coletivos e
transindividuais carecidos de proteo, dentre eles: o direito de viver em um ambiente
no poludo (BOBBIO,1992, p.06).
Com o advento da terceira gerao de direito7 consegue-se fazer com que o
prprio ordenamento se flexibilize e atente para proteger direitos antes no alcanados
pela lei, tal como o direito ambiental. Assim, o novo modo de agir significaria ir alm
das limitaes antropocntricas, mas nos obrigaria a ser responsveis pela natureza. E
isso acarretou em uma reviso dos princpios morais que guiam a conduta dos homens
Segundo Enrique Leff: A crise ambiental provocou a necessidade de internalizar no processo

econmico o imperativo da sustentabilidade ecolgica, atravs de formas de aproveitamento que evitem o
esgotamento de recursos no renovveis e possibilitem a produo sustentvel dos recursos biticos
(LEFF, 2000, p. 261).
7
Para melhor exemplificar os direitos fundamentais de primeira gerao so os direitos e garantias
individuais e polticos clssicos (liberdades pblicas); os direitos fundamentais de segunda gerao so os
direitos econmicos, sociais e culturais, surgidos no incio do sculo; e os de direitos de terceira gerao
os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade, que englobam o direito a um meio ambiente
equilibrado, a uma saudvel qualidade de vida, ao progresso, paz, autodeterminao dos povos e a
outros direitos difusos (...). (MORAES, 2006, p. 26-27).
465
e que legitimam a tomada de decises sobre as prticas de uvso e explorao dos

recursos naturais (LEFF, 2000 p. 211).
O movimento ambientalista uma ampla resposta a crise que questiona o
paradigma que preconiza um modelo econmico legitimador do crescimento econmico
em desfavor da natureza. o movimento que advm da resposta social a um fato sem
precedentes na histria: a destruio ecolgica e a mudana global (LEFF, 2000,
p.313).
3. MOVIMENTOS AMBIENTALISTAS: A REDESCOBERTA DA NATUREZA
A questo ambiental converteu-se em uma das maiores preocupaes sociais da

atualidade. E, apesar de ter a natureza sinalizado8 diversas vezes acerca da destruio
que a atingia, a mudana mais significativa nas atitudes humanas foi acontecer bem
depois da Revoluo Industrial, na era das descobertas cientficas, quando os sinais da
degradao e do desequilbrio ecolgico tornaram-se mais visveis para um nmero
maior de pessoas, e no apenas para alguns poucos observadores da natureza.
...houve pouco sentimento de alarme ou interesse at bem depois da
Revoluo Industrial. A mudana mais ampla nas atitudes humanas
comeou com a era das descobertas cientficas, quando os sinais de
deteriorao tornaram-se evidentes para mais pessoas, e no apenas para
uns poucos observadores perspicazes da condio da natureza. (...) A
sensibilidade do pblico para os primeiros movimentos era pequena, mas,
medida que a cincia revelava mais sobre a estrutura da natureza, e as
pessoas ganhavam mais mobilidade e passavam a olhar para alm de sua
vizinhana imediata, o movimento cresceu e se disseminou. Contudo, a
verdadeira revoluo ambiental s aconteceu depois de 1945, com o
perodo de maiores mudanas se verificando a partir de 1962.
(McCORMICK, 1992, p.15-16)
H cerca de 3.700 anos, as cidades sumrias foram abandonadas quando as terras irrigadas que haviam
produzido os primeiros excedentes agrcolas do mundo comearam a tornar-se cada vez mais salinizadas
e alagadias.1 H quase 2.400 anos Plato deplorava o desmatamento e a eroso do solo provocada nas
colinas da tica pelo excesso de pastagem e pelo corte de rvores para lenha.2 Na Roma do sculo I,
Columela e Plnio, o Velho, advertiram que o gerenciamento medocre dos recursos ameaava produzir
quebras de safras e eroso do solo.(...) A construo de embarcaes para a frota do Imprio Bizantino,
Veneza, Gnova e outros estados martimos italianos reduziu as florestas costeiras do Mediterrneo.6 A
poluio do ar pela queima de carvo afligia tanto a Inglaterra medieval que em 1661 o memorialista e
naturalista John Evelyn deplorava a "Nuvem lgubre e Infernal" que fez a Cidade de Londres parecer-se
com "a Corte de Vulcano ... ou os Subrbios do Inferno, [ao invs] de uma Assemblia de Criaturas
Racionais 7. (MCCORMICK, 1992, p.15)
466
E assim, por sentirem-se responsveis pelos efeitos que a natureza foi revelando
que a ao humana modificou que os movimentos ambientalistas surgiram. A
revoluo ambientalista, de todas as mudanas que ocorreram no sculo XX, foi a que
mais ensejou transformaes universais e fundamentais nos valores humanos. Essas
mudanas se tornaram mais ntidas depois da 2 Guerra Mundial, quando foram
intensificadas, provocando diversas manifestaes populares em prol do meio ambiente.
A partir dos anos sessenta, vem surgindo uma conscincia e um processo de
negociao em nvel mundial, com o intuito de gerar novos estilos de
desenvolvimento sustentvel a longo prazo.Contudo, a questo ambiental no
constituiu um campo de percepes e estratgias comuns nos diversos pases
do mundo. Pelo contrrio, deu lugar a posies ideolgicas e tericas
diferenciadas, assim como a prioridades polticas e prticas que conduzem s
mais variadas solues sociais e tecnolgicas para esta problemtica (LEFF,
2000, p. 143).
Assim, tais manifestaes surgiram como uma forma de questionamento ao

modelo de civilizao capitalista, que observava (e observa) a natureza e a vida
humana como fatores de produo, objetos e fora de trabalho (LEFF, 2000, p. 218). E
em resposta a isso nasceu a necessidade de se criar uma cultura ecolgica 9 para
transformar as relaes do homem com a natureza, bem como de se discutir as questes
ambientais em carter mundial.
Diversos grupos e organizaes no governamentais (ONGs) passam a aparecer
e a crescer (McCORMICK, 1992; VIOLA & LEIS, 1991). Em 1961 foi criado o Fundo
para a Vida Selvagem (WWF)10, a primeira ONG de espectro verdadeiramente mundial
(LEIS; DAMATO, 1994, p.80).
Com a publicao do livro Silent Spring11 da autora Rachel Carson em 1962, o
ambientalismo passa de ser apenas uma preocupao cientfica e projeta-se sobre a
9
Para Enrique Leff (2000, p. 211) pode se compreender cultura como sendo uma tomada de
conscincia dos diferentes protagonistas sociais e uma mobilizao da cidadania para proteger o
ambiente.
10
Criada em 1961, nas ltimas dcadas, a Rede WWF (antes conhecido como Fundo Mundial para a
Natureza) se consolidou como uma das mais respeitadas redes independentes de conservao da natureza.
Com sede na Sua, a Rede WWF composta por organizaes e escritrios em diversos pases que tm
como caracterstica a presena tanto local quanto global e o dilogo com todos os envolvidos na questo
ambiental: desde comunidades como tribos de pigmeus Baka nas florestas tropicais da frica
Central, at instituies internacionais como o Banco Mundial e a Comisso Europeia. Disponvel em:
www.wwf.org.br Acesso em: 10 de janeiro de 2013.
11
No primeiro captulo, Uma Fbula para o Amanh, a autora descreve, liricamente, um lugar onde as
rvores no davam folhas, os animais morriam, os rios contaminados no tinham peixes e,
principalmente, os pssaros que cantavam na primavera haviam sumido. A autora ressalta que quem havia
silenciado o renascer de uma nova vida fora o prprio homem atravs de suas aes danosas, provocadas
pelo uso indiscriminado de pesticidas nos campos americanos. Carson tambm trouxe os conceitos de
467
opinio pblica mundial, alertando dentre outras temticas para o perigo do uso de
pesticidas. O clamor que emergiu da publicao do livro, forou o governo a proibir o
uso de DDT12 e incitou mudanas revolucionrias nas leis que preservam o ar, a terra e
a gua, com a criao, em 1970, da Agncia de Proteo Ambiental Norte-Americana.
Essa inquietao acabou ocasionando com que a delegao da Sucia na ONU
chamasse a ateno da comunidade internacional para a crescente crise do ambiente,
enfatizando a necessidade de uma abordagem global para a busca de possveis solues
para a problemtica ambiental (DIAS, 2002, p.22).
No comeo dos anos de 1970, a ecologia se tornou o marco fundamental
terico da nova e rapidamente difundida preocupao com o meio ambiente.
Os ecologistas comearam a sair do seu papel de cientistas para se tornarem
grandes colaboradores do debate ambiental. (...) H diversos fatores
importantes que explicam a centralidade da ecologia do ecossistema no
surgimento do ambientalismo nos anos 1970. Primeiramente, a linguagem e a
lgica da ecologia estavam ligadas a poeira radioativa, contaminao por
pesticida, superpopulao, poluio urbana e coisas parecidas para produzir o
que parecia ser a teoria cientfica inclusiva dos problemas ambientais.
(HANNIGAN, 2009, p.73).
Assim, o comeo da preocupao do sistema poltico com a temtica ambiental

ocorreu de forma significativa na Conferncia de Estocolmo/1972 que resultou na
Declarao de Estocolmo. A Conferncia foi relevante na esfera mundial, pois nela foi
alicerado
direito
ao
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado,
que
posteriormente foi aplicado as constituies nacionais13. Tal direito necessitava para sua
ecologia, cadeia alimentar, a teia da vida e o equilbrio da natureza para o vocabulrio popular pela
primeira vez. (CARSON, 2010).
12
O DDT (diclorodifeniltricloroetano) um pesticida que foi muito utilizado, na altura da Segunda

Guerra Mundial, como forma de proteo contra insetos que transmitem doenas (como a malria) e
como modo controle de pragas na agricultura. O uso do DDT foi abandonado por volta dos anos 70 em
praticamente todo o mundo, pelos seus efeitos adversos no ambiente. Disponvel em:
http://www.ff.up.pt/toxicologia/monografias/ano0708/g28_ddt/comunicacao_de_risco.htm
Acesso em: 10 de janeiro de 2013.
13
Podemos citar algumas Constituies que aderiram ao direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como a Constituio Poltica da Repblica do Chile promulgada em 21/10/1980 que
preceituou em seu artigo 19, 8 o seguinte: El derecho a vivir em um medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin
de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente. No mesmo sentido se manifestou a Constituio da
Argentina de 1994 que passou a establecer em seu artigo 41 a proteo ao meio ambiente de forma direta:
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo. El danho ambiental generara
prioritariamente la obligacion de recomponer, segun lo establezca la ley. E no Brasil temos a nossa
Constituio promulgada em 1988 que em seu artigo 225 nos revela que Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
468
efetividade, da conscientizao dos indivduos para guia-los em suas aes cotidianas e

da participao destes em decises coletivas, em decorrncia disso, a informao
ambiental comeou a ser abordada nas conferncias e declaraes que tratavam sobre a
temtica ambiental.
Na Declarao de Estocolmo, em especfico nos Princpios 19 e 20 foi firmado
um compromisso de difuso de informaes entre os Estados e dos meios de
comunicao:
19 - indispensvel um trabalho de educao em questes ambientais,
visando tanto s geraes jovens como os adultos, dispensando a devida
ateno ao setor das populaes menos privilegiadas, para assentar as bases
de uma opinio pblica, bem informada e de uma conduta responsvel dos
indivduos, das empresas e das comunidades, inspirada no sentido de sua
responsabilidade, relativamente proteo e melhoramento do meio
ambiente, em toda a sua dimenso humana.
20 - Deve ser fomentada, em todos os pases, especialmente naqueles em
desenvolvimento, a investigao cientfica e medidas desenvolvimentistas, no
sentido dos problemas ambientais, tanto nacionais como multinacionais. A
esse respeito, o livre intercmbio de informao e de experincias
cientficas atualizadas deve constituir objeto de apoio e assistncia, a fim
de facilitar a soluo dos problemas ambientais; as tecnologias
ambientais devem ser postas disposio dos pases em desenvolvimento,
em condies que favoream sua ampla difuso, sem que constituam carga
econmica excessiva para esses pases. (DECLARAO DE
ESTOCOLMO, 1972, grifo nosso).
Conforme Medeiros (2004, p. 41), estimado que aps Estocolmo, mais de 300
tratados multilaterais, 900 tratados bilaterais e 200 outros textos de organizaes
internacionais tiveram lugar ocupando-se da proteo do meio ambiente, consolidando o
processo de internacionalizao da proteo ambiental. Da Conferncia de Estocolmo
resultou ainda o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA14,
organismo voltado para a preocupao com os problemas ambientais do planeta.
Aps, o Relatrio Brundtland (criado em 1983 e seu relatrio Our Common
Future publicado em 1987), definiu o contedo da expresso desenvolvimento
sustentvel como sendo o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente
sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem as suas prprias
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
14
O PNUMA, principal autoridade global em meio ambiente, a agncia do Sistema das Naes Unidas
(ONU) responsvel por promover a conservao do meio ambiente e o uso eficiente de recursos no
contexto do desenvolvimento sustentvel. Estabelecido em 1972, o PNUMA tem dentre os seus principais
objetivos alertar povos e naes sobre problemas e ameaas ao meio ambiente e recomendar medidas para
aumentar a qualidade de vida da populao sem comprometer os recursos e servios ambientais das
futuras geraes. Com sede em Nairbi, no Qunia, o PNUMA dispe de uma rede de escritrios
regionais para apoiar instituies e processos de governana ambiental. Disponvel em:
http://www.pnuma.org.br/ Acesso em: 12 de janeiro de 2013.
469
necessidades (RELATRIO BRUNDTLAND, 1991, p. 46). Alm disso, a Comisso

tinha como objetivo reexaminar os principais problemas do meio ambiente e do
desenvolvimento em nvel mundial, formular propostas realista para solucion-las e
assegurar com que o progresso humano fosse sustentvel, sem comprometer as geraes
futuras.
Nesta seara Franz Josef Brseke (1996, p.33) afirma que:
O Relatrio parte de uma viso complexa dos problemas socioeconmicos e
ecolgicos da sociedade global. Ele sublinha a interligao entre economia,
tecnologia, sociedade e poltica e chama tambm a ateno para uma nova
postura tica caracterizada pela responsabilidade tanto entre as geraes
quanto entre os membros contemporneos da sociedade atual.
Desta forma, o Relatrio de Brundtland Our Common Future conduziu a

criao de diversos princpios, dentre os quais o Princpio de avaliao prvia dos
impactos ambientais das atividades de qualquer natureza, e a indispensabilidade do
acesso informao sobre o meio ambiente, ambos na Declarao do Rio/1992. Com
base no Relatrio Brundtland, convocaram-se todos os chefes de Estado do planeta para
a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92)15,
celebrado no Rio de Janeiro, em junho de 1992.
Cabe ressaltar que nunca antes outro encontro internacional havia sido
legitimado pela presena de tantos chefes de Estado, nem por tantas organizaes no
governamentais de todo o tipo (LEIS, 1999, p.169-170). Com a Rio-92 percebe-se que
as solues para as problemticas mundiais comeavam a receber uma ateno poltica
concreta. Como resultado de onze dias de discusses, debates e tratativas foi elaborado
e aprovado um programa global (Agenda 21)16 para orientar uma transio para o
A Agenda 21, diferentemente das Convenes, no obriga os governos a adotar
suas sugestes. Parece-se mais com um plano de ao para o sculo XXI que os
15
A Conferncia foi realizada no Rio de Janeiro entre 3 e 14 de junho de 1992, a Cnumad (ou Unced, na
sigla em ingls para United Nations Conference on Environment and Development) tambm conhecida
como Eco-92, Rio-92, Cpula ou cimeira da Terra. Comps-se de dois eventos: a conferncia oficial, que
reuniu mais de cem chefes de Estado e milhares de delegados e assessores, e o Frum Global, que juntou
mais de 1.400 ONGs. A Cnumad produziu a Carta da Terra, com 27 princpios sobre o meio ambiente e
ds, a Conveno sobre mudanas climticas, a Conveno sobre biodiversidade, uma Declarao sobre
Floresta, um protocolo sobre desertificao e a Agenda 21(LEROY, 2010, p.103)
16
A Agenda 21 um programa de ao que objetiva um novo padro de desenvolvimento
ambientalmente racional e procura auxiliar os Estados na busca de solues para diversos problemas
ambientais. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21 Acesso
em: 12 de janeiro de 2013..
470
governos, particularmente, se comprometeram em implementar, pelo menos em parte.

(LEROY, 2010, p. 103).
Outra importante Conveno versa sobre o Acesso Informao, a Participao
do Pblico no Processo Decisrio e o Acesso Justia em Matria de Meio Ambiente,
mais conhecida como Conveno de Aarhus, foi realizada em junho de 1998 na
Dinamarca, entrando em vigor em 30 de outubro de 2001. O documento de 22 artigos e
2 anexos, foi assinado pela Unio Europeia, juntamente com 35 pases, e consistia no
fundamento de que toda pessoa tem o direito de viver em um ambiente adequado para a
sua sade e bem-estar, permanecendo o dever, individual e coletivo, de preservao do
meio ambiente para benefcio da presente e das futuras geraes. a Conveno que
melhor aborda a temtica da informao ambiental.
A Conveno de Aahrus, em seu art. 1, afirma que
para contribuir para a proteo do direito de qualquer pessoa das presentes e
futuras geraes a viver num ambiente adequado para o seu bem-estar,
dever ser garantido o seu direito de acesso informao, participao
pblica em processos decisrios e justia em matria de meio ambiente
(Conveno de Aarhus)
Trata-se de um direito humano e fundamental e, apesar de ser de carter

regional, serve de exemplo para muitos pases, como base para adoo de normas em
vrias localidades. A Conveno de Aarhus17 definiu o que seria informao ambiental
em seu pargrafo 3 do artigo 2:
3) Entende-se por informao em matria de ambiente qualquer
informao disponvel sob forma escrita, visual, oral, eletrnica ou de
qualquer outra forma sobre:
a) O estado dos elementos do ambiente, tais como o ar e a atmosfera, a gua,
o solo, a terra, a paisagem e os stios naturais, a diversidade biolgica e as
suas componentes, incluindo, genericamente, organismos modificados e a
interao entre estes elementos;
b) Fatores, tais como substncias, energia, rudo e radiao, e atividades ou
medidas, incluindo medidas administrativas, acordos, polticas, legislao,
planos e programas em matria de ambiente que afetem ou possam afetar os
elementos do ambiente, no mbito do acima mencionado subpargrafo a), e
custo-benefcio e outros pressupostos e anlises econmicas utilizados no
processo de tomada de deciso em matria de ambiente;
c) O estado da sade e da segurana do homem, as condies de vida
humana, os stios culturais e estruturas construdas, tanto quanto sejam ou
possam ser afetados pelo estado dos elementos do ambiente ou, atravs
desses elementos, pelos fatores, atividades ou medidas acima mencionados
no subpargrafo b); (Conveno de Aarhus)
17
A ntegra da Conveno de Aarhus encontra-se na Comisso de Acesso aos Documentos

Administrativos (CADA - uma entidade pblica independente, que funciona junto da Assembleia da
Repblica). Disponvel em: http://www.cada.pt/uploads/d98108f2-3272-3e31.pdf Acesso em: 12 de
janeiro de 2013.
471
A Conveno aborda tambm como seriam feitos o recolhimento e a divulgao

dessas informaes. Ainda, garante a posse das informaes pelas autoridades pblicas,
alm de auxiliar no estabelecimento de sistemas que proporcionem um constante fluxo
de dados.
Recentemente, em julho de 2012, na Rio +20, 193 pases se reuniram para
assegurar e renovar o compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel. Tendo
como um dos objetivos impulsionar a sociedade, estimulando programas de trabalho
baseados na economia verde, alm de uma mobilizao internacional em prol da
solidariedade.
Entretanto, os 283 pargrafos do Futuro que Queremos (documento final da
Rio+20), ficou aqum das expectativas de todos, pois no ocorreu nenhuma obrigao
concreta em favor do desenvolvimento sustentvel. Assim como o G-77 queria
financiamento e transferncia tecnolgica. A Europa queria que o mundo aplicasse a
economia verde. A ONU desejava promover os Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel. Os Estados Unidos almejavam aprovar o direito de reproduo. Os
africanos lutavam para que o PNUMA fosse elevado qualidade de agncia
especializada algo parecido OMS, na sade. Contudo, o texto brasileiro apenas
reafirmou os compromissos firmados h 20 anos, na Rio-92.
Desta forma, aps relatar sobre as principais18 Conferncias, Convenes e
Relatrios que tratam sobre a temtica ambiental, entende-se que os direitos contidos e
abordados nelas surgem como uma forma de reivindicao fundamental para melhorar a
qualidade de vida, que conforme Enrique Leff (2000, p. 220)
(...) no compreende apenas a satisfao de necessidades bsicas e de certo
bem-estar material, mas tambm como o direito a uma vida digna, ao pleno
desenvolvimento das faculdades dos seres humanos e realizao de suas
aspiraes morais, intelectuais, afetivas, estticas, mediante a reconstruo do
ambiente.
Assim, o meio ambiente considerado como direito fundamental pode receber do

ordenamento jurdico um especial regime de tutela devido fundamentalidade e estrita
ligao com o direito vida digna para as geraes presentes e futuras (SOUZA
FILHO, 1999). Com a implementao de leis ambientais e acordos, o meio ambiente
recebe sua tutela, incumbindo ao Poder Pblico fiscalizar e proteger o meio ambiente
18
Devemos salientar que abordamos as Convenes/Conferncias que tiveram mais destaque para a
temtica que este trabalho se prope a desenvolver. Para maiores detalhes sobre os acordos e iniciativas
assinados pelo Brasil: http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/iniciativas/acordos-globais/print
472
garantindo a execuo de polticas pblicas que visem o bem estar de toda a

coletividade.
No entanto, os instrumentos de que dispe o Estado para a gesto e controle dos
recursos naturais s podem ser concretizados se a administrao pblica estiver
devidamente informada, para assim poder informar a sociedade concedendo-lhe meios
que permitam conhecer a situao atual em que o meio ambiente se encontra. Desta
maneira, o direito de acesso informao constitui um indispensvel mecanismo para o
fortalecimento dos direitos fundamentais do homem e tambm de uma conscincia
ambiental, pois a partir da cincia dos fatos que possam influir, positiva ou
negativamente, na vida dos cidados, estes podero exercer o seu direito de participao
e atuar tanto na resoluo da problemtica ambiental, quanto na defesa e preservao do
meio ambiente.
4. ATIVISMO AMBIENTAL DIGITAL EM BUSCA DA CIDADANIA

ECOLGICA
A partir do ano de 1970, concomitante ao movimento ambientalista surge um
movimento que se relaciona estreitamente e de forma ambgua com a cincia e a
tecnologia. Ele interage desta forma, pois,
Por um lado, h uma profunda descrena nos benefcios proporcionados
pela tecnologia avanada (...) Por outro, o movimento deposita muita
confiana na coleta, anlise, interpretao e divulgao de informaes
cientficas sobre a interao entre artefatos produzidos pelo homem e o meio
ambiente, por vezes com um alto grau de sofisticao (CASTELLS, 2006, p.
155)
Beck (2010, p. 37) esclarece este conflito afirmando que a emergncia da

sociedade de risco, significa a entrada da modernidade em uma nova era de incertezas,
em que a cincia e a tecnologia assumem papis proeminentes. Bem como a informao
ocupa lugar de destaque, pois o cidado diante destas incertezas precisa estar informado,
necessita saber se o uso de tecnologias produz algum benefcio natureza. A
informao torna possvel o pensar do cidado que se utiliza desta para formar sua
opinio e, posteriormente, cooperar nos processos decisrios. Possibilita tambm o
repensar nas questes que envolvem os recursos energticos, consumo, a emisso de
poluentes dentre outras demandas ambientais.
473
Assim, atravs da utilizao da tecnologia, a divulgao da informao atingiria

um nmero maior de pessoas em um pequeno espao-tempo. Utilizar-se-ia a tecnologia
em prol do meio ambiente sendo impulsionadora de movimentos ativistas ambientais
em Rede ou auxiliando na divulgao/acesso a informaes ambientais.
Mas, para que essa informao alcance um nmero maior de informados de
forma rpida, necessrio que o cidado possua algum tipo de acesso a este recurso
(computador-internet). A 23 Pesquisa Anual do Uso de Tecnologia da Informao
(FGV, 2012) afirma que no ano de 2012, o nmero de computadores em uso no Brasil
estava por volta dos 99 milhes, o que representa uma densidade de um computador
para cada dois habitantes. A pesquisa tambm prev que este nmero aumente, e atinja
os 144 milhes em 2014, estimando mais de dois computadores para cada trs pessoas.
Assim, vislumbra-se na Internet, um futuro democrtico para a humanidade.
Pois, esta possui como uma de suas vantagens, a liberdade de acesso, permitindo que
informaes e campanhas sejam difundidas para um nmero maior de pessoas,
diminuindo os espaos geogrficos, gerando mobilizaes quase que imediatas.
Espera-se que a Internet seja um instrumento ideal para promover a democracia, devido
ao fcil acesso a informaes, permitindo aos cidados ser to bem informados quanto
seus lderes (CASTELLS, 2003, p.128). Corroborando com este pensamento, Carvalho
(2011, p.84) afirma que a participao popular atravs da Internet contribui para o
aprimoramento do nvel de prtica democrtica auxiliando no fortalecimento da
democracia.
Desta maneira, uma vez que a Internet est ocupando destaque no que se refere
a comunicao e organizao em todas as esferas da atividade, os movimentos sociais
cada vez mais esto fazendo uso deste recurso. Castells aponta que este instrumento
se ajusta as caractersticas bsicas do tipo de movimento social em Rede que surge na
Era da informao. Primeiro, o movimento social essencialmente mobilizado em
torno de valores culturais. Em um segundo momento so utilizados para preencher os
vazios deixados pela crise das organizaes da Era da Revoluo Industrial. E por fim,
o movimento social em rede necessita obter um alcance global, exercendo impacto
sobre a mdia, atravs de aes simblicas (CASTELLS, 2003, p. 119).
A Internet, portanto, uma ferramenta e um espao que possibilita que as lutas
sociais contemporneas sejam conhecidas e mobilizaes de diferentes entidades e
localidades sejam mais cleres e efetivas. A partir de sua utilizao que o movimento
social em Rede, ciberativismo ou ainda ativismo on line se constitui.
474
Conforme Eugnia Regitano (2005, p.251) as estratgias de utilizao da

Internet para o ciberativismo tm como objetivo gerar repercusso dentro e fora da
Rede. O ciberativismo segundo Denning (1999, p.2) pode ser classificado em trs
categorias, a primeira a o uso no-destrutivo da Internet em apoio a uma causa. A
segunda, chamada de hacktivismo, como por exemplo, as interrupes feitas por
hacker em sites do governo. E por ltimo, o ciberterrorismo, que tem por finalidade
causar danos e perdas econmicas.
Ser utilizada a primeira classificao, o emprego da internet em prol de uma
causa. Esta ferramenta que permite novos meios de interveno, como as campanhas
virtuais, grupos de discusso, fruns, boletins, manifestos on line, utilizada para dar a
voz a milhares de cidados. Jesus Martn Barbero afirma que nas grandes cidades, o
uso de redes eletrnicas est permitindo construir grupos que, virtuais em seu
nascimento, acabam se territorializando, passando da conexo ao encontro, e do
encontro ao. Um caso que explicaria o pensamento supracitado o Portoalegre.cc, a
primeira wikicidade brasileira. Ela uma plataforma digital de cidadania colaborativa,
que tem por objetivo discutir a realidade, cocriar solues e se unir para cuidar da
cidade. Ulizando-se de uma rede social (facebook ou twitter) realizado um cadastro, e
logo depois j permitido adicionar a sua causa no mapa da cidade (Porto Alegre),
ela pode tratar de cidadania, urbanismo, tecnologia ou meio ambiente.
A Portoalegre.cc (UNISINOS, 2012) foi criada com base em um conceito
denominado Inteligncia Social, que compreende a construo de aes colaborativas e
tambm uma forte conexo com as principais redes sociais, principalmente no facebook,
no qual sua expanso atinge mais de 15 mil seguidores. Em sua pgina se discute
matrias da cidade de Porto Alegre, como cultura, sade e principalmente questes
ligadas ao meio ambiente.
O movimento ambiental digital alcanou sua ampliao atravs da Internet, e
com isso questes que unem as temticas meio ambiente e redes sociais esto cada vez
mais frequentes na Rede. Pois, diferentemente dos movimentos organizados de forma
tradicional, este possibilita difundir informaes mobilizando uma quantidade razovel
de pessoas em torno de uma causa especfica, obtendo uma maior adeso atravs da
divulgao de suas ideias nos meios de comunicao. Conforme Manuel Castells (2006,
p. 161) o fortalecimento do movimento ambiental se deve ao fato de que, mais do que
qualquer outra fora social, ele tem demonstrado notvel capacidade de adaptao s
475
condies de comunicao e mobilizao apresentadas pelo novo paradigma

tecnolgico.
Desta forma, o espao (ciberespao) no qual o movimento ambiental e vrios
outros movimentos adquiriram fora, tornou-se uma gora eletrnica global, em que a
diversidade da divergncia humana explode numa cacofonia de sotaques (CASTELLS,
2003, p.115). Isto porque a Internet contribui para que grupos locais possuam as
mesmas condies de agir de forma global, na mesma proporo que surgem as
problemticas ambientais.
Movimentos sociais ambientais, tais como o Movimento Gota DAgua19
utilizando do facebook, twitter, blogs, e youtube divulgaram seus objetivos, e
concederam informaes sobre o planejamento energtico, especialmente no que se
refere a construo da Usina de Belo Monte. Em seu blog foi elaborada uma petio
endereada a Presidenta Dilma com a finalidade de pedir a interrupo imediata das
obras de Belo Monte e abrir espao para discusso de polticas alternativas de gerao
de energia sustentvel. Tal a adeso ao movimento que a pgina do Projeto Gota
Dgua no facebook ultrapassa as 793 mil curtidas.
Outra manifestao ocorrida em 2012 em redes sociais foi contra o Novo Cdigo
Florestal, destacando-se o Movimento SOS Florestas. Em seu site (SOS FLORESTAS,
2013) pode ser encontrado um breve histrico do Cdigo Florestal, a anlise dos
projetos de lei, modelos de cartas para serem enviadas20 aos deputados, e a possibilidade
de assinar uma petio endereada a eles com o propsito de pedir a rejeio das
propostas de alterao do Cdigo Florestal Brasileiro que aumentam o desmatamento e
anistiam crimes ambientais. Com a emprego da hashtag #VetaDilma21, os internautas
realizaram grandes movimentos na rede. Em 08 de maio de 2012, utilizando-se do
19
O Movimento Gota D gua surgiu da necessidade de transformar indignao em ao. Queremos

mostrar que o bem um bom negcio e envolver a sociedade brasileira na discusso de grandes causas
que impactam o nosso pas. A primeira campanha do Movimento discute o planejamento energtico do
pas, que pretende construir mais de 50 hidreltricas na Amaznia, atravs da anlise do projeto da
hidreltrica de Belo Monte no Rio Xingu. O brao tcnico desta campanha composto por especialistas
ligados a duas organizaes de reconhecida importncia para a causa: "Movimento Xingu Vivo Para
Sempre" e "Movimento Humanos Direitos". Disponvel em: http://movimentogotadagua.com.br/projeto
20
Poderia ser enviada, mas visto que a Medida Provisria do Novo Cdigo Florestal foi aprovada em 25
de setembro de 2012, e recebeu 9 vetos da Presidenta Dilma, em 17 de outubro de 2012. Disponvel em:
http://noticias.uol.com.br/meio-ambiente/ultimas-noticias/redacao/2012/09/25/senado-aprova-mp-docodigo-florestal-que-aumenta-beneficios-a-desmatadores-texto-segue-para-sancao-da-presidente.htm
21
Hashtag a forma que os usurios do Twitter criaram para agrupar mensagens em torno de um tpico
especifico. reconhecido pelo uso do smbolo cardinal (#) antes da palavra-chave. As hashtags mais
usadas no Twitter ficam agrupadas no menu Trending Topics, encontrado na barra lateral do microblog.
Disponvel em: Acesso em: 10 de janeiro de 2013. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Hashtag
476
twitter, mais de 14 mil pessoas aderiram a campanha, protestando em rede contra a

alterao do Cdigo Florestal.
E o mais recente, o caso dos ndios Guarani-Kaiow. Ao longo de 10 anos, na
tentativa de recuperarem as suas terras (cercadas pelos fazendeiros), foram mortos mais
de 500 Guarani-Kaiwo. Estes ndios, expulsos pelo contnuo processo de colonizao,
vivem em menos de 1% de seu territrio original. Encontram-se sobre suas terras
milhares de hectares de cana-de-acar plantados por multinacionais que, juntamente
com governantes, apresentam o etanol para o mundo como o combustvel limpo e
ecologicamente correto (NAVARRO, 2013).
O caso se tornou conhecido em razo da carta endereada ao governo e Justia
Federal, no dia 8 de outubro de 2012. O texto relatava a impossvel compreenso das
170 pessoas da comunidade com relao deciso judicial. A quem vamos denunciar
as violncias praticadas contra nossa vida? Para qual justia do Brasil, se a prpria
Justia Federal est gerando e alimentando violncias contra ns?, E ao final, dizia:
Cientes desse fato histrico, ns vamos e queremos ser mortos e enterrados junto aos
nossos antepassados aqui mesmo onde estamos hoje, por isso pedimos ao Governo e
Justia Federal que no decretem a ordem de despejo/expulso, mas solicitamos
decretar a nossa morte coletiva e enterrar a ns todos aqui. Trecho este que gerou a m
interpretao da carta quando passou a ser divulgado a possvel morte coletiva dos
Guarani-Kaiow, mas tornando conhecida a causa e o fato.
Com a (enganosa) iminncia do suicdio de 170 homens, mulheres e crianas
milhares de olhares se voltaram a histria desses ndios. Com o auxlio da internet, mais
especificamente do Youtube, o cacique Pyelito Kue/Mbarakay, Apykaa Rendy, resolveu
dar seu depoimento (YOUTUBE, 2013): Se for para a gente se entregar, no nos
entregaremos fcil. Se a gente vai se matar ou se a gente vai se suicidar? No, ns no
iremos fazer isso, esclareceu Rendy. Tal fato gerou uma solidariedade nunca vista na
Rede.
O clamor em volta da carta e do desprezo a vida destes ndios mobilizou o pas,
que com a utilizao do facebook, organizou movimentos em mais de 50 cidades em
todo o Brasil. Em Santa Cruz do Sul, houve panfletagem, e divulgao do movimento22.
As manifestaes de apoio a tribo Guarani-Kaiow seguem nas redes sociais.
22
Todas as cidades que se manifestaram apoiando os ndios Guarani-Kaiow criaram um evento no

facebook, organizando dia, horrio, local, e materiais que seriam utilizados no movimento. Em Santa
477
Desta forma, aps visualizar os casos acima, pode-se notar que os movimentos
sociais em rede so caracterizados pela criao de novos canais de participao do
cidado, e como demonstra Raquel Recuero (2010), a internet se mostra como centro de
uma nova comunicao mundial, permitindo, com suas caractersticas peculiares, uma
reconfigurao do sistema de pensamento das pessoas e da sua ideia de comunicao,
que para ela, constitui a base da sociedade.
E ao divulgar questes ambientais que, consequentemente interessem a mdia,
consegue-se uma audincia maior do que aquela representada por suas bases diretas.
Alm disso, a legitimidade maior, assim como mostra a Pesquisa realizada pelo
Instituto Vox Populi e divulgada em novembro de 2009 que apontou a internet,
conjuntamente com o rdio como as duas mdias que despertam maior credibilidade
entre os brasileiros (INSTITUTO VOX POPULI, 2012).
Este ciberativismo ambiental nasce muitas vezes da reao da populao com a
justia em casos o Movimento Gota DAgua e dos ndios Guarani-Kaiow. Apesar de
ambos possurem algum tipo de ao tramitando, necessitavam do auxlio da populao
para poder lutar por essas questes seja para que tivessem seus direitos reconhecidos e
efetivados, ou para no ter o meio ambiente desprezado em meio ao capital.
Neste sentido, destes movimentos sociais surgem novas noes de cidadania,
enquanto uma viso mais restrita desta se limita a incorporao ao sistema poltico e a
aquisio formal-legal dos direitos, a nova concepo enfatiza o processo de
constituio de novos sujeitos e o processo de tornar-se cidado, alargando o mbito
da cidadania para incluir novas formas de sociabilidade (PORTILHO, 2010, p.192). Os
movimentos ambientais digitais utilizam-se desta nova concepo de cidadania, uma
cidadania ecolgica, que busca representar o cidado nos mltiplos campos onde este
trava a luta pela ampliao da democracia em seus mais distintos nveis.
5. DIGRESSES FINAIS
Diante da temtica desta pesquisa, realizou-se a anlise de textos de convenes

internacionais e de legislaes nacionais, e buscou-se tambm, auxlio de bibliografias
Cruz do Sul o evento encontra-se disponvel em: http://www.facebook.com/events/380844202001051
478
de outras reas do conhecimento, alm da rea jurdica, (j que a metodologia

sistmica e possibilita a conversao com as demais reas do conhecimento), e em se
tratando de direito ambiental, a anlise de socilogos, economistas, bilogos,
engenheiros e demais profissionais podem produzir um campo propcio, para a procura
por respostas que possibilitem suprir os desafios impostos nesta pesquisa.
A crise ambiental colocou em evidncia os desajustes entre a natureza e a
apropriao dela pelo sistema capitalista. Em resposta a inconscincia ecolgica, os
movimentos ambientalistas surgiram para questionar o paradigma econmico, de
consumo, de prticas produtivas e os espaos de conhecimento. E com isso, a
necessidade de se tratar o tema globalmente se intensificou gerando Conferncias,
Convenes e legislaes que tratavam da temtica ambiental, e buscavam garantir um
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Os novos efeitos no processo de interao social, organizao e formao tm
sido produzidos devido ao desenvolvimento e a intensificao das tecnologias. Neste
contexto, a Sociedade Informacional permitiu com que uma das armas mais importantes
de poder, a informao pudesse ser espalhada rapidamente por todo o mundo, e quando
aliada aos modernos meios de comunicao possui a capacidade de transformar
conhecimentos em prol da humanidade.
Assim, destaca-se que informao ambiental conforme dis Milar (2004, p.
343) surge como uma maneira de resgatar o cidado de sua situao de alienao e
passividade, entregando-lhe um instrumento (informao) de cidadania e de
participao decisria. A informao aliada s novas tecnologias pode ser considerada
um instrumento eficaz na busca pela sustentabilidade.
A informao torna-se pea fundamental para preservao e preveno do meio
ambiente. Com a democratizao e a politizao da informao atravs da difuso dos
meios tecnolgicos principalmente da Internet possvel reduzir a distncia do
cidado para acessar a informaes ambientais. Entretanto, apesar de parte da populao
ainda no ter computador e muito menos acesso a internet, a propagao da informao
atravs da tecnologia apenas uma das diversas possibilidades que podem ser utilizadas
na busca por solues da problemtica ambiental.
Pois quando o indivduo conhece os riscos oriundos de uma construo de
hidreltrica, ou reconhece a importncia dos povos tradicionais, ou dos efeitos que o
sistema capitalista negatrio da natureza produz sobre o meio ambiente, este cidado
poder se posicionar acerca do assunto e poder informar outros indivduos e estes tero
479
fora atravs de peties, aes civis pblicas, enfim, o cidado poder exercer o seu
direito de participao popular em prol do meio ambiente em que vive. Assim, a
participao das comunidades nos processos pblicos decisrios, e o envolvimento dos
indivduos tambm representa a busca pela defesa do meio ambiente.
O acesso do cidado s redes sociais tem produzido mecanismos efetivos de
participao popular. Os movimentos que foram impulsionados pelas redes sociais tais
como, o cdigo florestal e Belo Monte so exemplos de mobilizao na rede. Outro
exemplo do movimento que transcendeu o espao da Internet, o Guarani-Kaiow,
mobilizando milhares de pessoas para fazerem tambm sua manifestao presencial
em diversas cidades brasileiras. Utilizando-se da tecnologia foi possvel diminuir as
distncias entre os indivduos de todo o Brasil, que se uniram na luta por direitos, pela
ampliao da democracia e cidadania ecolgica.
REFERNCIAS
AGENDA
21.
Disponvel:
http://www.mma.gov.br/responsabilidadesocioambiental/agenda-21/agenda-21-global Acesso em: 25 de setembro de 2012.
ARAUJO, Luiz Ernani Bonesso de; TYBUSCH, Jernimo Siqueira. A comunicao
ecolgica democrtica e o Direito Informao sob a tica do princpio da
precauo na Sociedade de Risco. In Direito Ambiental Contemporneo: Preveno e
Precauo. PES, Joo Hlio Ferreira; OLIVEIRA, Rafael Santos de (coord.) Curitiba:
Juru, 2009.
BARBERO, Jsus Martn. Comunicacin y solidariedade en tiempos de
globalizacin. Conferncia no 1o Encontro Internacional de Comunicadores Catlicos.
Disponvel em www.jmcommunications.com/spanish/barbero.html. Acesso em: 15 de
janeiro de 2013.
BARROS, Lucivaldo Vasconcelos. O Estado (IN)transparente: Limites do Direito
Informao Socioambiental no Brasil. Tese de Doutorado Universidade de Braslia.
Centro de Desenvolvimento Sustentvel, 2008.
BARROS, Lucivaldo Vasconcelos. A efetividade do Direito Informao
Ambiental. Dissertao de Mestrado Universidade de Braslia. Centro de
Desenvolvimento Sustentvel, 2004.
BECK, Ulrich. Sociedade de Risco: Rumo a uma outra modernidade. Trad. Sebastio
Nascimento. So Paulo: Ed. 34, 2010.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 42 ed. at. ampl.
So Paulo: Saraiva, 2009.
480
BRASIL. Lei 10.650 Lei da Informao Ambiental, 2003. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/2003/L10.650.htm. Acesso em: 12 de junho de
2012.
BRASIL. Principais acordos assinados pelo Brasil. Disponvel em:
http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/iniciativas/acordos-globais/print Acesso
em: 15 de janeiro de 2013.
BRAMWELL, Anna. Ecology in the twentieth century: a history. Yale University
Press New Haven and London, 1989.
CARSON, Rachel. Primavera Silenciosa. So Paulo: Editora Gaia, 2010.
CARIB, Subsdios para um sistema de informao ambiental no Brasil. In: Revista
Cincia da Informao, Braslia, 21(1): 40-45, jan./abr. 1992.
CARVALHO, Ana Cristina Azevedo Pontes de. Tecnologia da Informao e
Democracia: Os desafios da era digital na sociedade democrtica. In: MESSA, Ana
Flvia; NETO, Nuncio Theophilo; JUNIOR, Roque Theophilo (coord.)
Sustentabilidade Ambiental e os novos desafios na Era Digital: Estudos em
homenagem a Benedito Guimares Aguiar Neto. So Paulo: Saraiva, 2011.
CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: Reflexes sobre a internet, os negcios e
a sociedade. Rio de Janeiro: Zahar, 2003.
CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede (A era da informao: economia,
sociedade e cultura, v.1). So Paulo: Paz e Terra, 2007.
CASTELLS, Manuel. O Poder da Identidade. (A era da informao: economia,
sociedade e cultura, v.1). So Paulo: Paz e Terra, 2006.
CHACON, Suely Salgueiro. Reflexes sobre a crise ambiental: uma viagem at suas
origens e um encontro com as solues. In: Revista Cientfica Cincias
Administrativas. Fortaleza: v. 9, n. 1, p. 66-75, ago. 2003.
CONVENO DE AARHUS. Disponvel em: http://www.cada.pt/uploads/d98108f23272-3e31.pdf Acesso em: 26 de setembro de 2012
DDT. Disponvel em:
http://www.ff.up.pt/toxicologia/monografias/ano0708/g28_ddt/comunicacao_de_risco.h
tm Acesso em: 20 de setembro de 2012.
DENNING, D. E. Activism, Hacktivism, and Cyberterrorism: the internet as a tool
for influencing foreing policy. 1999. Disponvel em: http://www.nautilus.org/infopolicy/workshop/papers/denning.html Acesso em 17 de janeiro de 2013.
DIAS, Genebaldo Freire. Pegada Ecolgica e Sustentabilidade Humana. So Paulo:
Gaia, 2002.
481
FACEBOOK. Cidades apoiam os Guarani-Kaiow. Em Santa Cruz do Sul o evento

encontra-se disponvel em: http://www.facebook.com/events/380844202001051 Acesso
em: 17 de janeiro de 2013.
FERNANDES, Lcia Regina R. M. V.; SKOLIMOVSKI, Edith Busolo. Informao
ambiental: uma lacuna sendo preenchida no Brasil. In: Revista de Cincia da
Informao, Braslia, 21(1): 46-51, jan./abr. 1992.
FGV. Pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas, tem a sua 23 edio no ano de
2012. Disponvel em:
http://eaesp.fgvsp.br/sites/eaesp.fgvsp.br/files/GVpesqTI2012PPT.pdf Acesso em: 17 de
janeiro de 2013.
FURRIELA, Rachel Biderman. A Lei Brasileira sobre Acesso Informao
Ambiental como Ferramenta para a Gesto Democrtica do Meio Ambiente.
Revista Brasileira de Direito Constitucional, no 3, jan/jun 2004, p. 286.
FURRIELA, Rachel Biderman. Democracia, cidadania e proteo do meio ambiente.
So Paulo: Amablume; FAPESP, 2002.
GOTA DGUA - MOVIMENTO GOTA DAGUA. [s.d.]. 2012. Disponvel em:
http://movimentogotadagua.com.br/projeto Acesso em: 06 de setembro de 2012.
HANNIGAN, John. Sociologia Ambiental. Rio de Janeiro: Vozes, 2009.
HASHTAG. Disponvel em: Acesso em: 23 de outubro de 2012. Disponvel em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Hashtag
HOBSBAWN, Eric. A era das Revolues. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004
INSTITUTO VOX POPULI. Pesquisa sobre Mdias Brasileiras. [s.d.] 2009.
Disponvel em: www.voxpopuli.com.br. Acesso em 23 de outubro de 2012.
JONAS, Hans. O princpio responsabilidade: Ensaio de uma tica para a civilizao
tecnolgica. Rio de Janeiro: Contraponto: Ed. PUC-Rio, 2006.
LEFF, Enrique. Ecologia, Capital e Cultura: Racionalidade Ambiental, Democracia
Participativa e Desenvolvimento Sustentvel. Trad. Jorge Esteves da Silva. Blumenau:
Ed. da FURB, 2000.
LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade,
poder. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.
LEIS, Hctor Ricardo. A Modernidade Insustentvel: As crticas do ambientalismo
sociedade contempornea. Santa Catarina: UFSC, 1999.
LEIS, Hctor Ricardo; DAmato Jos Luis. O ambientalismo como movimento vital:
Anlise de suas dimenses Histrica, tica e Vivencial. In: Desenvolvimento e
Natureza: Estudos para uma sociedade sustentvel. Clvis Cavalcanti (org.) Recife:
Fundao Joaquim Nabuco, 2003.
482
LEME, Cristiane Kraemer L. dos Santos. O direito informao e os Organismos

Geneticamente Modificados. In: Revista de Direitos Difusos, v. 7, p. 871-881, jun.
2001.
LEMOS, Andr. Cibercultura: Tecnologia e vida social na cultura contempornea.
Porto Alegre: Editora Sulina, 2002.
LEROY, Jean Pierre. Territrios do futuro: Educao, Meio Ambiente e Ao
Coletiva. Rio de Janeiro: Lamparina, 2010.
LEVY, Pierre. As Tecnologias da Inteligncia: O futuro do pensamento na Era da
Informtica. Trad. Carlos Irineu da Costa. Rio de Janeiro: Editora 34, 1993.
LEVY, Pierre. Cibercultura. Trad. Irineu da Costa. Rio de Janeiro: Editora 34, 2003.
LEVY, Pierre. O que o virtual? So Paulo: Editora 34, 1999.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Informao e Meio Ambiente. So
Paulo: Editora Malheiros, 2006.
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever
fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004.
MILAR, dis. Direito do ambiente. 3 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2004.
MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. Teoria Geral.
Comentrios aos artigos 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Doutrina e Jurisprudncia. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2006,
NAVARRO, Cristiano. Para ser ou ouvir Guarani-Kaiow. In: Le Monde
Diplomatique. Disponvel em : http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1307
Acesso em 17 de janeiro de 2013.
OST, Franois. A Natureza margem da Lei: A ecologia prova do Direito. Lisboa:
Instituto Piaget, 1995.
PNUMA. Disponvel em: http://www.pnuma.org.br/ Acesso em: 25 de setembro de
2012.
PORTILHO, Ftima. Sustentabilidade Ambiental, consumo e cidadania. 2 ed. So
Paulo: Cortez, 2010.
REGITANO, Eugnia. Ciberativismo: Definies, Origem e Possveis Classificaes.
In: LEMOS, Andr (org.) Ciberurbe: A cidade na Sociedade da Informao. Rio de
Janeiro: E-PAPERS Servios Ed., 2005.
483
RELATRIO BRUNDTLAND. Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento: Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio
Vargas, 1991.
RECUERO, Raquel. A Internet e a nova revoluo na comunicao mundial.
Disponvel em: http://pontomidia.com.br/raquel/revolucao.htm Acesso em 24 de
outubro de 2012.
ROCHA, Leonel Severo. Epistemologia Jurdica e Democracia. So Leopoldo:
UNISINOS, 1998.
SANTOS, Laymert Garcia dos. Politizar as novas tecnologias: O impacto sciotcnico da informao digital e gentica. So Paulo: Ed. 34, 2003.
SANTOS, Milton. Tcnica, Espao, Tempo: Globalizao e Meio Tcnico-cientficoinformacional. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2008.
SOS FLORESTAS. [s.d]. 2012. Disponvel em: www.sosflorestas.com.br/ Acesso em:
07 de setembro de 2012.
SEIFFERT, Nelson Frederico. Poltica Ambiental Local. Florianpolis: Insular, 2008.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. In: OLIVEIRA,
Francisco de; PAOLI, Maria Clia (Org.). Os sentidos da democracia: polticas do
dissenso. Petrpolis: Vozes; Braslia: Nedic, 1999.
TYBUSCH, Jernimo Siqueira. Sustentabilidade Multidimensional: Elementos
Reflexivos na produo da Tcnica jurdico-ambiental. Tese de Doutorado
Universidade Federal de Santa Catarina, 2011.
UNISINOS. WIKICIDADE. 2012. [s.d.]. Disponvel em: http//: http://portoalegre.cc/
Acesso em: 14 de junho de 2012.
YOUTUBE. Depoimento do cacique Guarani-Kaiow com relao a carta
endereada
a
Justia
Federal.
Disponvel
em:
http://www.youtube.com/watch?v=rb4V3Lrn-D0 Acesso em: 17 de janeiro de 2013.
484
O PRINCPIO DA SUSTENTABILIDADE E O TERCEIRO SETOR: UMA

RELAO NECESSRIA PARA CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE
LIVRE, JUSTA E SOLIDRIA
THE PRINCIPLE OF SUSTAINABILITY AND THE THIRD SECTOR: A
CONNECTION REQUIRED FOR CONSTRUCTION OF A SOCIETY FREE,
FAIR AND SOLIDARITY
Patrcia Siqueira*
Resumo
O presente artigo aborda a temtica da sustentabilidade como princpio normativo de
aplicabilidade em vrias searas da ordem constitucional. A preocupao em garantir a
eficcia a este sentido constitucionalmente adequado de sustentabilidade releva sua
condio de pilar da ordem econmica social para a construo de um Estado
Constitucional Solidrio. O foco de anlise fica restrito aos fatores social, econmico e
ambiental, campos de atuao das organizaes de Terceiro Setor, que revelam em suas
estratgias a finalidade precpua de estabelecer condutas consideradas adequadas para a
harmonia inclusiva das relaes sociais. Neste contexto, o desenvolvimento do princpio
da sustentabilidade em seus aspectos multidimensionais associado a atuao do Terceiro
Setor revelam a reconduo aos objetivos fundamentais da Repblica para promoo de
uma sociedade solidria, emancipada e justa.
Palavras Chave
Sustentabilidade. Terceiro Setor. Objetivos da Repblica.
Abstract
This article addresses the issue of sustainability as a normative principle of applicability
in several cornfields of constitutional order. The concern to ensure the effectiveness of
this sense constitutionally adequate of sustainability reveals its condition pillar of social
economic order for the construction of a State Constitutional Outreach. The focus of
analysis is restricted to the factors social, economic and environmental fields of
expertise of Third Sector organizations, revealing their strategies for the main purpose
of establishing behaviors considered appropriate for the inclusive harmony of social
relations. In this context, the development of the principle of sustainability in its
multidimensional aspects associated with the work of the Third Sector reveal the
renewal to fundamental goals of the Republic to promote a caring society, emancipated
and fair.
Key words
Sustainability. Third Sector. Objectives of the Republic.
* Mestranda em Direito Negocial pela Universidade Estadual de Londrina. Especialista

em Direito Empresarial e Filosofia Poltica e Jurdica pela Universidade Estadual de
Londrina. Bolsista do programa CAPES. E-mail: patisiq@hotmail.com
485
INTRODUO
A sustentabilidade produto de um processo histrico relativamente longo,
repleto de discusses crticas da relao existente entre a sociedade e o ambiente no qual
est inserida. Suas mltiplas abordagens so fruto das discusses decorrentes desse
complexo e contnuo processo, cuja transio de valores, atribuiu a sustentabilidade
condio de elemento estruturante do Estado.
Para a manuteno do progresso e a satisfao das necessidades humanas, os
recursos naturais foram utilizados de forma inadequada, de modo que a continuao
dessa ao depredatria implicaria o esgotamento desses recursos comprometendo a
qualidade de vida das futuras geraes, o que demonstra a insustentabilidade desse
modelo. Alm da problemtica ambiental, outra questo se faz relevante, a necessidade
de integrao e equilbrio entre as questes ambientais, sociais e econmicas para a
sobrevivncia humana e revitalizao do compromisso como o desenvolvimento
sustentvel.
Em meio a um contexto de alterao de modelo de desenvolvimento, a
sustentabilidade tende a colocar-se como um elemento importante e central na
construo de uma nova ordem social, para um desenvolvimento socialmente mais
justo, ecologicamente prudente e economicamente eficaz.
Neste contexto, delinear a sustentabilidade como direito fundamental,
desassociando-a da imagem de instrumento ambiental/econmico, a eleva a condio de
princpio constitucional a servio das necessidades humanas.
E sob este aspecto a sustentabilidade est relacionada a um processo de
desenvolvimento que conduz a um crescimento estvel com distribuio equitativa de
renda, gerando assim a melhoria das condies de vida da populao e,
consequentemente, a diminuio das atuais diferenas nos nveis sociais.
O princpio da sustentabilidade, quando trazido a realidade do Terceiro Setor,
utilizado para tratar da permanncia e continuidade dos esforos realizados para atingirse o desenvolvimento humano, com significativa responsabilidade no combate a
pobreza e desigualdades.
nesse campo que se desenvolve o presente estudo. Trazer a discusso o foco
social adotado pelas organizaes do Terceiro Setor frente as desigualdades sociais e na
promoo das transformaes sociais a luz do princpio da sustentabilidade, tido como
instrumento de paz social em servio do bem comum, conectando-se assim uma certa
justia social.
486
De tal modo, parte a pesquisa do pressuposto de que o princpio da

sustentabilidade tem a funo precpuo de estabelecer as condutas consideradas
adequadas para a harmonia inclusiva das relaes sociais, orientando as atuaes do
Terceiro Setor no atendimento aos objetivos da Repblica.
1.
OS
OBJETIVOS
FUNDAMENTAIS
DA
REPBLICA
ENQUANTO
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Os Objetivos da Republica esto presentes na Constituio Federal de 1988
dentro do Ttulo dos Princpios Fundamentais e possuem as mesmas funes e
caractersticas dos princpios. So normas jurdicas vinculadas, vigentes e eficazes.
H na doutrina entendimento diverso, no sentido de que os princpios e os
objetivos fundamentais no se confundem em razo da sua natureza.
A ideia dos objetivos fundamentais, no pode ser confundida
com a de princpios fundamentais, muito embora, algumas
vezes, isto possa ocorrer. Os fundamentos so inerentes ao
Estado, fazem parte de sua estrutura. Quanto aos objetivos, estes
consistem em algo exterior que deve ser perseguido (BASTOS,
1989, p.149).
Entretanto, tal colocao se faz superada diante da determinao poltica,
social, tica, moral e econmica necessria aos objetivos, alm das caractersticas
principiolgicas das quais so dotados, a saber, a primariedade, a longevidade, a
axiologicidade, a atualidade e a perpetuidade.
Assim, os objetivos fundamentais esto apostos primeiros dentro de uma
ordenao para que outras normas deles decorram. Sempre havero de manter a
congruncia e compatibilidade entre as normas que formam o ordenamento jurdico.
Respeitam a todo tempo a vontade e a realidade poltica da sociedade organizada em
Estado que os constituiu. So e sero ajustados conforme a realidade e necessidade de
um povo em um dado momento histrico. No perdero a validade ou tornar-se-o
obsoletos, pois tratam dos direitos inerentes a pessoa enquanto cidad e exprimem
deveres do Estado com a populao.
A identidade entre objetivos fundamentais e princpios fundamentais, tambm
percebida ao demandarem da Repblica direitos inerentes a personalidades dos seus
nacionais e remdios para que se construa uma sociedade livre, justa e solidria.
487
Ainda, os objetivos fundamentais da Repblica encerram a mesma funo de

fundamentadores dos princpios, pois tem em sua natureza a funo de direcionar as leis
do Estado para que se cumpra tudo o que est disposto no artigo 3 da Constituio
Federal, ou seja, toda a legislao e todos os atos, tanto de governo como os atos de
qualquer integrante da sociedade, devem ter por objetivo o que determina o caput e
incisos do terceiro artigo da Carta Magna de 1988, que construir uma sociedade livre,
justa, solidria, garantir o desenvolvimento, erradicar a pobreza, a marginalizao,
reduzir as desigualdades sociais e regionais, e ainda promover o bem de todos, sem
preconceito de qualquer forma ou discriminao.
Logo, so chamados de Objetivos Fundamentais porque a Constituio
conferiu a condio de objetivos letra do artigo 3 da Constituio Federal e
fundamentadores por determinarem a eficcia diretiva do texto.
Possuem finalidade em si mesmos, j que os objetivos exprimem um fim, um
escopo, indicando, pois, a realidade do que se quer, a presena do que se deseja ou a
materialidade do que se pretende (DE PLCIDO E SILVA, 1999).
De tal modo, a Constituio Federal relacionou em seu artigo 3 princpios
relativos organizao da sociedade, normas que cuidam da ordem social e tem por fim
a execuo da justia social, de tal forma que, todos os podes do Estado e a populao,
se veem responsveis pela sua realizao.
Vale dizer que, originariamente, no artigo 342 do Anteprojeto Constitucional
de 1987, tais princpios vinham descritos no Ttulo da Ordem Social, que sofreu
mudanas em seu contedo com a promulgao da Constituio, deixando de cuidar de
preceitos como a igualdade e oportunidade na escolha da profisso e gnero no trabalho,
respeito e proteo social as minorias.
Atualmente denominados Objetivos Fundamentais da Repblica, foram
reunidos no artigo 3 da Constituio Federal, com os desgnios de construir uma
sociedade livre, justa e solidria, promover o bem de todos e reduzir as desigualdade,
portanto, recebendo status de verdadeiras normas fundamentais.
2 CONTORNOS PARA CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA
E SOLIDRIA
A expresso construir empregada no inciso I do artigo 3 da Constituio
Federal no sentido de ordenar e organizar a nao brasileira, vez que a Carta Magna
488
surgiu das aspiraes da sociedade que vivenciava um momento de caos poltico e

econmico.
Mais do que identificar o Brasil como um Estado com autonomia prpria no
mbito poltico, econmico e em suas relaes com outros Estados, o emprego da
expresso livre tem aplicao ampla, transcendendo ao interesse coletivo, a exemplo
do que ocorre nas liberdades inseridas no artigo 5 da Constituio Federal, ademais a
concepo de liberdade no tem como ponto de partida a liberdade individual, mas sim
o interesse coletivo, porque a partir dele que o comportamento individual se regula
(ARANHA, Maria Lcia de Arruda, MARTINS, Maria Helena Pires, 1993, p. 303).
Construir uma sociedade livre seria apontar as foras protetoras e coatora do
direito e do Estado para o fim de determinar a expulso do autoritarismo do ventre da
nao brasileira.
Justo, por sua vez, quer dizer legal, legtimo, honesto, lcito, moral,
adequado, razovel, exato, preciso, fundado (SACONI, 1996), ou seja, a sociedade justa
teria todas estas qualidades, ou estes objetivos. Portanto, uma sociedade justa no se
consolidaria apenas por meio de Tribunais, mas tambm por meio das pessoas dessa
sociedade, que devem ser justas umas com as outras.
De toda sorte, construir uma sociedade justa seria construir uma nova
sociedade, dentro da legalidade, honestidade, moralidade, licitude, razoabilidade,
exatido e preciso, sempre velando pelo bem estar dos envolvidos na preciso da
Justia.
Relativamente ao objetivo da Repblica de se construir uma sociedade
solidria, a Constituio Federal inovou ao, implicitamente, cuidar de um ramo do
Direito denominado Terceiro Setor ou Direito Social.
Para Edson Jos RAFAEL (1997, p.25), o Terceiro Setor ou Direito Social
[...] nasce, pois, de uma nova rvore, autnoma, que, com
inclinao especfica pela justia social, passa a no se
identificar com nenhum outro ramo do direito j existente: o
Terceiro Setor, cuja essncia encontrada no interesse pblico
das prprias comunidades de onde emana, sem qualquer
participao estatal.
O Direito Social exercido por entidades jurdicas no governamentais, que
no visam obteno de lucro, mas o bem da coletividade. Seu objeto o homem,
489
enquanto sujeito de direito e deveres, que por vezes encontrava-se restrito ao exerccio
da cidadania, sem proteo do Estado.
Neste ponto, a Constituio Federal possibilitou ao prprio cidado agir para
melhorar o meio em que vive, sem, contudo, excluir a responsabilidade do prprio
Estado, que ser auxiliado na promoo e garantia da justia social.
Nas palavras de Edson Jos RAFAEL (1997, p.25), se acontecer uma maior
organizao dos vrios segmentos da sociedade juntamente com o desenvolvimento
econmico e educacional dos extratos sociais desfavorecidos, certamente melhoraro as
condies de vida de todos e as perspectivas de construo de um futuro mais
promissor.
Diante disso, construir uma sociedade solidria seria permitir que o Terceiro
Setor fosse estabelecendo-se e gradativamente tomando os espaos onde o Estado no
consegue xito, com autonomia e independncia frente a burocracia estatal para atuar,
amparado pelo poder pblico, cooperando para melhoria de vida da populao.
3. A SUSTENTABILIDADE SOB A TICA PRINCIPIOLGICA
A ideia de desenvolvimento sustentvel como um direito fundamental teve seu
primeiro apontamento na Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano (ONU, 1972), realizado em Estocolmo.
Princpio 1. O homem tem o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um
meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida
digna e gozar de bem estar, tendo a solene obrigao de proteger
e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.
A este respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o
apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso
colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira
so condenadas e devem ser eliminadas.
Entretanto, o Relatrio Brundtland (CMMAD, 1991, p.46), divulgado em 1987
a partir do encontro da Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento
realizado em Nairbi no ano de 1982, foi o primeiro documento oficial a estabelecer um
conceito de desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz
as necessidades da gerao presente sem comprometer a
490
capacidade das geraes futuras para satisfazer suas prprias

necessidades. Ele contm dois conceitos-chave: o conceito de
necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres
do mundo, que devem receber a mxima prioridade; a noo das
limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social
impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s
necessidades presentes e futuras.
Deste conceito h dois apontamentos que merecem maior ateno,
necessidade e limitao. A necessidade tem escopo de realar a prioridade de atender
s necessidades bsicas dos mais desfavorecidos, ao passo que a limitao impe
restries ao estado de tecnologia e a organizao social na capacidade do ambiente
satisfazer as necessidades presentes e futuras. O Relatrio de Brundtland vem assim
estabelecer uma ligao entre a reduo da pobreza, melhoria do estado do ambiente e
justia social atravs do que nominava de crescimento econmico sustentvel, dando
conotao de direito fundamental.
Neste aspecto, a sustentabilidade possui um significado complexo como
princpio normativo de aplicabilidade ampla em vrias searas da ordem constitucional,
no se reduz ao discurso ambientalista nem desenvolvimentista. mais amplo e
infervel da ordem constitucional, e por sua fora constitucional, orienta o ordenamento
jurdico, notadamente na ordem constitucional econmica e social (COELHO,
ARAUJO, 2011, p.262).
A partir da conceituao da sustentabilidade como princpio jurdico, com
sentido e alcance inferidos da Constituio, desdobra-se a percepo de que tal princpio
carece de tratamento terico capaz de transpor a compreenso ambientalista associada a
desenvolvimentista.
3.1 O Princpio da Sustentabilidade como Conceito Autnomo e Interdisciplinar
No obstante, desde seu surgimento como princpio jurdico, a sustentabilidade
permaneceu como mero qualificativo para o desenvolvimento, mantinha-se o foco no
desenvolvimento sustentvel sem que lhe fosse atribudo um conceito jurdico
autnomo de sustentabilidade.
Para Zenildo BODNAR (2011, p.329), o conceito de sustentabilidade como
valor autnomo somente sobreveio em 2002, na Conferncia das Naes Unidas
Rio+10, realizada em Joanesburgo,
491
[...] quando restou consagrada, alm da dimenso global, as

perspectivas ecolgica, social e econmica, como qualificador
de qualquer projeto de desenvolvimento, bem como a certeza de
que sem justia no possvel alcanar um meio ambiente sadio
e equilibrado na sua perspectiva ampla.
A Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel foi o marco
da sustentabilidade como valor autnomo, passando a ser reconhecida como princpio
estruturante dos Estados, tal como a democracia, liberdade, juridicidade, igualdade
(CANOTILHO, 2010, p.8).
Assim, a ideia de que a sustentabilidade era apenas uma condio de
aceitabilidade para o crescimento econmico ou uma justificativa mercadolgica para a
continuidade de um modelo de Estado Liberal Globalizado ficou superada a partir da
Conferncia das Naes Unidas Rio+10, passando, ento, a ser tratada como um valor
em si mesmo, entendendo-a como um verdadeiro princpio geral do Direito a irradiar
seus efeitos sobre todo o sistema jurdico.
[...] o princpio do desenvolvimento sustentvel um verdadeiro
princpio geral de direito invocvel e aplicvel, que habilita as
administraes pblicas a exercer potestades de controle e
inspeo e tambm que obriga tanto os estados como todos os
cidados a cumpri-lo (MAAS apud BODNAR, 2011, p.334).
Neste ponto, dissociadas do elemento desenvolvimento, a sustentabilidade
ganha outras dimenses alm da ambientalista. Para a organizao CATALISA
(Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) comporta sete aspectos
principais, quais sejam, o econmico, ecolgico, cultural, espacial, poltico, ambienta e
a social. De tal modo, para que um empreendimento humano seja sustentvel, deve se
basear nesses alicerces, tendo de ser economicamente vivel, politicamente adequado,
socialmente justo, culturalmente aceito e ecologicamente correto (COELHO,
ARAUJO, 2011, p.265), ficando agregado a este ltimo alicerce os aspectos espacial e
poltico.
Logo, h muitas dimenses da sustentabilidade e cada uma apresenta
particularidades altamente ligadas ao equilbrio necessrio entre a satisfao de
necessidades e a viabilidade de existncia das geraes futuras.
492
Em essncia, o desenvolvimento sustentvel um processo de

transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial
presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes
humanas (CMMAD, 1991, p.49).
certo que o contedo jurdico do princpio da sustentabilidade superou o
carter instrumental e monodimensional irradiando seu contedo em vrias dimenses,
notadamente, importa para o presente estudo, o campo ambiental, econmico e social.
3.1.1 Aspecto Econmico da Sustentabilidade
Sob este aspecto, sustentabilidade a busca pelo equilbrio entre a utilizao
de recursos naturais e a produo de riqueza (COELHO, ARAUJO, 2011, p.267).
Todavia, numa viso adequada do ponto de vista econmico em consonncia com o
conceito constitucional de sustentabilidade,
Trata-se de estabelecer que o bem estar aumenta quando
melhora o padro de vida de um ou mais indivduos sem que
decaia o padro de vida de outro indivduo e sem que diminua o
estoque de capital natural ou o produzido pelo homem (NOBRE;
AMAZONAS, 2002, p.35).
De tal modo, o mercado deve ser colocado em funo da justia social e no o
contrrio. O desenvolvimento econmico no pode ser visto como um fim em si
mesmo, desprezando situaes de iniquidade social, deve ser almejado como meio a
promover os direitos sociais de modo a concretizar os objetivos fundamentais da
Repblica, dentre os quais a construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
3.1.2 Aspecto Ambiental da Sustentabilidade
O aspecto ambiental da sustentabilidade vai alm do mero equilbrio ecolgico,
do uso racional dos meios naturais pelo homem ou da minimizao do impacto dos
empreendimentos no meio ambiente. Tambm no desconsidera os progressos
tecnolgicos alcanados nem as benesses deles oriundas, desde que no resultem em
desequilbrio para os sistemas naturais, comprometendo a sade e o bem estar das
geraes futuras.
493
Na verdade, o maior beneficirio de aes sustentveis para a Constituio

Federa o prprio homem, de modo que a qualidade de vida, em especial a sade e o
esprito
comunitrio,
apresenta
singular
relevncia
quando
se
pretende
Numa sociedade sustentvel, o progresso medido pela
qualidade de vida (sade, longevidade, maturidade psicolgica,
educao, ambiente limpo, esprito comunitrio e lazer criativo),
em vez de puro consumo material (FERREIRA, 2003, p.23).
Se um aspecto relevante para a excelncia no bem estar no for alcanado,
haver uma lacuna a ser preenchida, uma vez que o desenvolvimento sustentvel s
buscado pelo prprio bem da humanidade, de forma inclusiva, possibilitada e ofertada a
todos enquanto princpio constitucional.
3.1.3 Aspecto Social da Sustentabilidade
A sustentabilidade social pensada enquanto modo de convvio social em que
os valores supremos de uma sociedade (direitos sociais e individuais, liberdade,
segurana, bem estar, desenvolvimento, igualdade e justia) possam se fazer efetivar no
seio de uma sociedade solidria e participativa (COELHO, ARAUJO, 2011, p.273),
buscando a melhoria na qualidade de vida da populao por meio da incluso social.
A histria recente da humanidade d mostras de como insustentvel construir
um modelo de sociedade sob pilares que no sejam socialmente justos e adequados, a
exemplo, as elevadas taxas de violncia, desemprego, analfabetismo e misria que
geram um ambiente de instabilidade social.
Para que haja equilbrio e, assim, se cumpra a sustentabilidade social, a
regulao jurdica das atividades privadas e pblicas deve ser estruturada com base na
preocupao em os empreendimentos de fato gerarem benefcios a todos os atores e
setores sociais envolvidos, e no apenas aos empreendedores ou a uma camada da
populao (COELHO, ARAUJO, 2011, p.273).
O princpio da sustentabilidade social, no implica na eliminao da livre
iniciativa, mas sua instrumentalizao de modo que se permite que as diversas camadas
sociais dentro de uma mesma sociedade gozem de condies para o pleno
desenvolvimento pessoal, sem que essas expectativas sejam inviabilizadas pela busca
desmensurada do crescimento insustentvel da economia.
494
4. TERCEIRO SETOR
Os direitos sociais foram constitucionalizados como forma de dar um mnimo
de estruturao ao tecido social, a insero dos direito econmicos, sociais e culturais na
Constituio Federal foi o ponto de partida para o reconhecimento da insustentabilidade
do modelo de Estado que no reconhece nem se preocupa com a questo social.
Com o interesse de algumas empresas em desempenhar e apresentar uma
atuao social formou-se uma parceria entre o Estado e organizaes da sociedade civil,
que passaram a reivindicar um comportamento mais efetivo no atendimento de servios
bsicos populao.
O Terceiro Setor, formado por organizaes privadas, sem fins lucrativos,
institucionalizadas,
de
benefcio
pblico,
auto
administradas
voluntrias
(classificao definida pela ONU), passou a constituir um espao de interlocuo entre

o Estado e a Sociedade, por meio da defesa e promoo de alguns temas, como a
questo urbana, o meio ambiente e as polticas sociais (ZAPE, 2007, p.1). Um
combinado de complementariedade e subsidiariedade a marca da relao entre poder
pbico e o Terceiro Setor.
Vale dizer que a expresso Terceiro Setor foi utilizada originariamente nos
Estado Unidos, na dcada de 70, em distino a outros dois setores, o Primeiro que se
refere ao Estado e o Segundo ao mercado. Terminologia criticada por RIKTIN (apud
ZAPE, 2007, p.3) para quem se houvesse uma diviso em esfera a ordem apresentada
estaria equivocada, pois se a sociedade surgiu antes do Estado e do mercado foi quem
originou estes dois, deveria ser denominado primeiro setor.
Outra inexatido diz respeito a delimitao do que seria o Terceiro Setor, j
que as organizaes que o compe no fazem parte do Estado, portanto no entidade
governamental, tambm no fazem parte do mercado, pois no geram lucro,
remanescendo uma gama de entidades com este perfil, a exemplo de associaes de
benefcio mutuo, sindicatos, partidos polticos, fundaes, dentro outras.
Como visto, os organismos do Terceiro Setor no se confundem com o Estado
nem com o mercado, de modo que seu comportamento tambm se mostra distinto. Da
inadmissvel a importao e a utilizao de modelos mercadolgicos e estatais, no
adequados as especificidades do Terceiro Setor, uma vez que estes instrumentos, em sua
grande maioria, no preservam a essncia das organizaes que compem este espao.
495
Conquanto, certo que o Terceiro Setor estabelece espao diverso do estatal e

do privado, e que vem ganhando ateno por sua diversidade de iniciativas em prol da
coletividade na promoo dos objetivos da Repblica.
4.1 O Terceiro Setor no Brasil
Apesar de ter uma estrutura no claramente delineada e bastante complexa, o
Terceiro Setor representa uma mudana de orientao no que diz respeito ao papel do
Estado e do mercado e, em particular, forma de participao do cidado na esfera
pblica. uma tentativa de trabalho conjunto que pretende reunir instituies muito
diversas.
No Brasil, os primeiros relatos de atividade de organizaes privadas na
promoo de polticas sociais datam de 1543 com a chegada das Santas Casas de
Misericrdia. Atualmente, e diante de novas necessidades, as organizaes do Terceiro
Setor foram criadas sob diferentes estruturas lgicas e objetivos, e receberam uma
definio bastante ampla, nas palavras de Rubem Csar FERNANDES (2005, p.27).
Composto de organizaes sem fins lucrativos, criadas e
mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no
governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da
caridade, da filantropia, e do mecenato, e da expanso do seu
sentido para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao
do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na
sociedade civil.
Entretanto, em que pese a abrangncia do conceito, o Cdigo Civil Brasileiro
no reconhece o Terceiro Setor como modelo jurdico, reconhecimento destinado
apenas as fundaes e associaes, o que no se faz relevante para o presente estudo,
uma vez que ao mencionar o Terceiro Setor se faz meno tambm as associaes e
fundaes.
Estas organizaes desempenham um importante papel, seja atuando
diretamente no desenvolvimento de atividades para reduo da excluso social, seja
indiretamente, cobrando do Estado maior desempenho e melhor direcionamento nas
polticas pblicas no combate a pobreza e excluso.
4.2 O Terceiro Setor e a Sustentabilidade
496
O Terceiro Setor desenvolve larga participao na rea social, por meio de

discusses sobre poltica, cidadania, direitos humanos, controle ambiental, entre outros
assuntos que permeia as relaes cotidianas, desempenhando um importante papel na
sociedade.
H no passado momentos de intensa manifestao, defesa e conquistas em
prol dos interesses sociais, os quais foram impulsionados pelos movimentos sociais de
base (ZAPE, 2007, p.8), disposio que no se repete com tanto vigor nos dia de hoje
em grande parte das organizaes de Terceiro Setor, especialmente as institudas
recentemente.
O aparente paradoxo , pois, o de que organizaes de luta
cvica tenham-se criado num dos perodos mais obscurantistas e
repressivos da histria brasileira, com uma clara identidade
democrtica e uma jamais negada luta pela cidadania. Enquanto
agora, com uma democracia formal em pleno funcionamento,
parece embaralharem-se os papis e perderem-se os rumos:
seriam agora as ONGs cvicas apenas organizaes de ajuda
humanitria entre outras, tendo-se perdido sua vocao
democratizante? (OLIVEIRA, 2002, p. 51).
certo que o cenrio e as necessidades so distintos, do mesmo modo a
estrutura funcional de uma organizao do Terceiro Setor se difere da situao
encontrada nos movimentos sociais de outrora. Entretanto, a diminuio de
comprometimento com os iderios que foram sendo construdos no processo de
democratizao da sociedade brasileira, referidas luta contra as desigualdades sociais,
a promoo de direitos, a defesa de direitos difusos e promoo da cidadania, se deve
em muito a recorrente preocupao com a prpria manuteno das organizaes e das
pessoas que vivem a organizao por meio de financiamento e empregos alocados neste
setor.
importante lembrar que, por natureza, as OSCs possuem
misses que teoricamente deveriam ser utpicas, j que
pressupe acabar com elas prprias, no no sentido de fechar as
portas, mas rever seus processos e programas de atendimento,
focando sempre as minorias sociais. No sentido de
transformao social, a misso deve estar centrada na promoo
das pessoas, na (re)descoberta e (re)encantamento do ser
humano, e no na manuteno da organizao, cargos e vaidades
(ARAJO, 2005, p. 11).
497
A preocupao com a prpria sobrevivncia institucional em prejuzo das

causas sociais deve ser rechaada, na medida em que preciso garantir a
sustentabilidade do propsito da instituio atravs de um processo de fortalecimento
institucional pela solidificao dos valores e crenas da prpria instituio, processos e
iniciativas que visam assegurar a realizao da misso institucional e fortalecer o
posicionamento estratgico de uma determinada organizao na sociedade (ARMANI,
2007, p.6).
A misso do Terceiro Setor deve ter como propsito central a proviso de
algum bem ou servio e no o lucro. Para se caracterizar a especificidade da atuao
social das organizaes do Terceiro Setor, segundo FRANA FILHO (2002, p.3), devese atentar para a problemtica da qual ela se ocupa e para as finalidades dos processos
que realiza, na condio de fato organizacional. Com relao ao primeiro ponto, refere
como especfico sua identificao com problemas da sociedade e, ao segundo, ao modo
como d conta das demandas e das necessidades sociais.
O conjunto de aes e processos realizados apresenta como fim a realizao do
humano, a valorizao da intersubjetividade, o apreo democracia e valores como
justia, solidariedade e emancipao, e o modo econmico fica reduzido condio de
meio.
Nesse contexto, h uma srie de desafios a serem superados pelas organizaes
que compem o Terceiro Setor, ligados a sustentabilidade, que parece conter ou
contemplar um movimento social histrico, ser um elemento agregador e mediador,
portador de um projeto de mudana para articular setores sociais diferentes.
A identidade que parece integrar o Terceiro Setor sustentabilidade a
orientao para o desenvolvimento de uma sociedade sem desigualdades sociais ou uma
sociedade sustentvel, dentro de uma estratgia na qual as organizaes assumem
papel de educar a sociedade, tentando torna-la parceira e corresponsvel pelos projetos
sociais empreendidos, os quais, em ltima instncia, contribuem para a transformao
social mais ampla almejada por todos (SANTOS, 2005, p. 146).
Assim, a misso das organizaes do Terceiro Setor em parte se confunde com
os ideais do princpio da sustentabilidade, na medida em que precisa atender aos
interesses coletivos e a relao com os beneficirios deve ser efetiva, desafios presentes
no apenas na gesto de organizaes do Terceiro Setor mas na promoo do
498
CONSIDERAES FINAIS
A partir de um panorama geral a respeito das questes enfrentadas do universo
que compreende o Terceiro Setor, possvel comear a pensar, com base na
contextualizao realizada, o que realmente significa o termo sustentabilidade, bem
como os aspectos comuns e que estabelecem relao com os objetivos da Repblica.
O presente artigo abordou a temtica da sustentabilidade como princpio
normativo de aplicabilidade em vrias searas da ordem constitucional e assim, por sua
fora constitucional, orienta o ordenamento jurdico no que tange a ordem
constitucional social da Constituio Federal. Dessa percepo desdobra-se outra, a de
que tal princpio condio de eficcia e adequao concreta Constituio.
O Terceiro Setor, por sua vez, caracteriza-se por uma diversidade de
instituies multifacetrias, de origem privada, sem fins lucrativos, de carter pblico
no estatal, com autonomia e administrao prpria, cujo objetivo o atendimento de
alguma necessidade social ou a defesa de direitos difusos ou emergentes. Ao longo de
sua trajetria tem garantido no apenas experincia e inovao, mas tambm um espao
cada vez maior na discusso, formulao e execuo de polticas pblicas.
Este organismo, que englobou diversas organizaes e desempenhou papis
diferentes no decorrer dos anos, hoje se configura com um importante aliado no
combate a pobreza e excluso, vindo a substituir muitas vezes o papel do Estado.
Contudo, mudanas no cenrio nacional exigem aprimoramento, reposicionando e
adoo de novas estratgias por parte das organizaes do Terceiro Setor no exerccio
de importante papel no combate a desigualdade, erradicao da pobreza e emancipao
do cidado, de forma que o trabalho das organizaes atentam realmente s demandas
sociais e mantenham o foco na misso social ao invs de se corromper pelo mercado.
Enfim, possvel concluir que as organizaes do Terceiro Setor atuam em
perfeita consonncia com os ditames constitucionais na promoo dos objetivos da
Republica, dando nfase aos valores humanistas, orientadas que so pelo princpio da
sustentabilidade.
Referencias Bibliogrficas
ARANHA, Maria Lcia de Arruda, Martins, Maria Helena Pires. Filosofando:
Introduo Filosofia. So Paulo: Editora Moderna, 1993.
ARAJO, Edgilson Tavares; MELO, Vanessa Paternostro; SCHOMMER, Paula Chies.
O Desafio da Sustentabilidade Financeira e suas Implicaes o Papel Social das
Organizaes da Sociedade Civil. In: Conferncia Latino Americana Y Del Caribe
499
Internacional Society For Third Sector Research (ISTR). mai 2005, Lima, Peru (CDROM).
ARMANI, Domingos. O desenvolvimento institucional como condio de
sustentabilidade das ONGs no Brasil. In: AIDS e sustentabilidade: sobre as aes das
organizaes da sociedade. Disponvel em: <www.aids.gov.br>. Acesso em mai 2007.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva.
1989.
BODNAR, Zenildo. A sustentabilidade por meio do Direito e da Jurisdio. Revista
Jurdica CESUMAR Mestrado, v. 11, n. 1, p. 325-343, jan./jun. 2011.
BRASIL. Constituio Federal. Vade Mecum Saraiva. Ed. Saraiva, 2013.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. O Princpio da Sustentabilidade como Princpio
Estruturante do Direito Constitucional. Revista de Estudos Politcnicos; Polytechnical
Studies Review. v. VIII, n.13, p.007-018, 2010.
CATALISA. Rede de Cooperao para Sustentabilidade. O Conceito de
Sustentabilidade e Desenvolvimento Sustentvel. In: Textoteca, 03 de junho de 2003.
Disponvel em: <http://catalisa.org.br/textoteca/30-o-conceito-de-sustentabilidade-edesenvolvimento-sustentl>. Acesso em: 13 mar. 2013.
CMMAD.
COMISSO
MUNDIAL
SOBRE
MEIO
AMBIENTE
E
DESENVOLVIMENTO. Nosso Futuro Comum. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora Fundao
Getlio Vargas, 1991.
COELHO, Saulo de Oliveira Pinto; ARAJO, Andr Fabiano Guimares de.
Sustentabilidade como Princpio Constitucional Sistmico e sua Relevncia
Efetivao Interdisciplinar da Ordem Constitucional Econmica e Social: para alm
Ambientalismo e do Desenvolvimentismo. Revista da Faculdade de Direito
Uberlndia. v.39, p.261-291, 2011
A
na
do
de
DE PLCIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1999.

FRANA FILHO, Genauto Carvalho de. Para um Olhar Ampliado da Administrao:
um Campo do Conhecimento e de Prticas Diversas. Polgrafo do Programa ONG
Forte. PDGS/EAUFBA. 2002. Mimeo.
FERNANDES, Rubem Csar. O que o terceiro setor? In: IOSCHPE, Evelyn Berg
(org.). 3 Setor Desenvolvimento Sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 2005, p. 25-33.
FERREIRA, Leila da Costa. A Questo Ambiental: sustentabilidade e poltica pblica
no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2003.
ONU. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao de Estocolmo de 1972.
Disponvel
em:
<http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/estocolmo1972.pdf>.
Acesso em: 12 mar. 2013.
NOBRE, Marcos; AMAZONAS, Maurcio de Carvalho. Desenvolvimento sustentvel:
a institucionalizao do conceito. Braslia: Edies IBAMA, 2002.
500
OLIVEIRA, Francisco de. Entre a complexidade o reducionismo: para onde vo as

ONGs da democratizao? In: Srgio Haddad (Org.). ONGS e Universidades desafios
para a cooperao na Amrica Latina. So Paulo: Peirpolis, 2002.
RAFAEL. Edson Jos, Fundaes e Direito. So Paulo: Companhia Melhoramentos.
1997. p. 25.
SACONI, Lus Antnio. Minidicionrio Saconi da Lngua Portuguesa. So Paulo:
Editora Atual, 1996.
SANTOS, Tacila da Costa e S Siqueira. As Diferentes Dimenses da Sustentabilidade
em uma Organizao da Sociedade Civil Brasileira: o caso do Gapa-Bahia. Dissertao
de mestrado defendida na Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao,
2005.
SOARES JNIOR, Jair. A realizao da sustentabilidade multidimensional como
pressuposto para o atingimento do Estado Constitucional solidrio. Jus Navigandi,
Disponvel
em:
Teresina,
ano
18,
n.
3485,
15
jan.
2013.
<http://jus.com.br/revista/texto/23435>. Acesso em: 12 mar. 2013.
ZAPE, Katiani Lucia, Terceiro Setor: algumas reflexes sobre a intensa corrida pela
sustentavilidade. In: VI Conferncia Regional de ISTR para Amrica Latina Y Del
Caribe - Internacional Society For Third Sector Research. 8 nov. 2007. Salvador. Brasil.
Disponvel em: <http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/733.pdf> Acesso
em: 12 mar. 2013.
501
O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA E SUAS CONTRIBUIES PARA

UMA ADMINISTRAO EFICIENTE DA JUSTIA
THE NATIONAL COUNCIL FOR JUSTICE AND THEIR CONTRIBUTIONS TO
AN EFFICIENT ADMINISTRATION OF JUSTICE
Srgio Braga1
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug2
RESUMO: Analisam-se as contribuies do Conselho Nacional de Justia para uma

administrao eficiente da justia. Para tanto se examina a criao do Conselho Nacional de
Justia, a partir das recomendaes contidas no Documento Tcnico n 319 do Banco
Mundial, sua composio, atribuies, competncias e desenvolvimento histrico. De igual
modo estuda-se a abrangncia e os limites do poder normativo do Conselho Nacional de
Justia. Destaca-se a relevncia da contribuio do Conselho Nacional de Justia na
melhoria da qualidade dos servios prestados pelo Poder Judicirio, por meio das
resolues e dos diagnsticos da justia brasileira. A adoo de novas solues para
alcanar a to almejada justia eficiente tambm so analisadas, tais como a capacitao de
magistrados e auxiliares da justia, o uso das tcnicas e conceitos de gesto provenientes da
administrao privada, desde que respeitadas s limitaes legais impostas pela
Administrao Pblica. Analisa-se igualmente necessidade de uma mudana cultural na
formao do futuro profissional do direito com vistas a obteno de uma justia clere e
eficiente como expressamente previsto na Constituio Federal de 1988.
Palavras Chave: Reforma da Justia. Gesto do Judicirio. Administrao Eficiente.
ABSTRACT: We analyze the contributions of the National Council of Justice for an
efficient administration of justice. For that examines the creation of the National Council of
Justice, based on the recommendations contained in the Technical Paper No. 319 World
1 Possui graduao em Direito pela Universidade So Judas Tadeu (1998), especializao em Direito
Empresarial pela Universidade Presbiteriana Mackenzie (2000), especializao em Curso Avanado de
Finanas dos Negcios pela Fundao Instituto de Administrao (2002) e mestrado em ADMINISTRAO
DE EMPRESAS pelo Centro Universitrio lvares Penteado (2004) . Atualmente Diretor do Curso de
Direito da Universidade Nove de Julho. Atuando principalmente nos seguintes temas: Administrao, Direito,
Ensino.
2 Doutora e Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Advogada. Professora do
Programa de Mestrado em Direito da UNINOVE e Coordenadora do curso de Direito da UNINOVE. Membro
do Conselho Superior de Direito da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo e do Conselho de
Estudos Avanados da FIESP (CONSEA).
502
Bank, its composition, functions, powers and historical development. Similarly studies the
scope and limits of legislative powers of the National Council of Justice. We highlight the
importance of the contribution of the National Council of Justice in improving the quality
of services provided by the judiciary, through resolutions and diagnostics Brazilian court.
The adoption of new solutions to achieve the coveted efficient justice are also examined,
such as the training of magistrates and auxiliaries of justice, the use of techniques and
management concepts from the private administration, in compliance with the legal
limitations imposed by the Public Administration . It also examines the need for a cultural
change in shaping the future of professional law with a view to obtaining a speedy and
efficient justice as expressly provided in the Constitution of 1988.
Key Words: Justice Reform. Judicial Management. Efficient Management.
INTRODUO
O presente artigo tem por objetivo analisar o papel desempenhado pelo Conselho
Nacional de Justia na criao, adoo e consecuo de medidas com vistas melhoria da
eficincia na prestao dos servios judicirios.
A Emenda Constituio n. 45/04, responsvel pela Reforma do Poder Judicirio
e pela criao do no ordenamento jurdico brasileiro do Conselho Nacional de Justia
(CNJ), atendeu s recomendaes contidas no Documento Tcnico n 319 do Banco
Mundial, denominado de O Setor Judicirio na Amrica e no Caribe Elementos para a
Reforma.
O Conselho Nacional de Justia uma instituio que integra o Poder Judicirio,
consoante o disposto no artigo 92 da Constituio Federal de 1988 que visa, dentre outras
atribuies, aperfeioar o trabalho do sistema judicirio brasileiro, principalmente no que
diz respeito ao controle, eficincia, celeridade e transparncia administrativa e
processual.
Foi conferido pelo Texto Constitucional poder normativo ao Conselho Nacional de
Justia, no entanto, tal atribuio foi objeto de questionamento no Supremo Tribunal
Federal, que ao analisar o tema reconheceu pela constitucionalidade dessa prerrogativa.
Entendeu o Supremo Tribunal Federal, dentre outros aspectos, que se trata de uma
ferramenta legitima e hbil para viabilizar o projeto de modernizao da gesto do Poder
503
Judicirio brasileiro. Esse poder normativo do Conselho Nacional de Justia ser objeto de
anlise neste artigo, bem como suas demais atribuies e competncia. No sentido de
conferir eficcia a gesto do judicirio.
A partir do exame da origem, do poder normativo, das atribuies e das
competncias do Conselho Nacional de Justia, buscar-se- estudar se a consecuo dos
objetivos do Conselho Nacional de Justia, precipuamente a busca de uma justia eficiente,
depende, dentre outros fatores, da formao dos gestores dos rgos da justia.
Nesse contexto h que se reconhecer que a eficincia que se espera da
Administrao Pblica no e nem pode ser a mesma que se espera da iniciativa privada.
Tampouco se admite a equiparao da eficincia de uma organizao de um indivduo,
ou, ainda, que um agente pblico seja eficiente em mesmo grau tanto na esfera pblica
quanto na administrao de sua vida privada. Essa questo se torna ainda mais relevante
quando se est diante da aplicao do princpio da eficincia na administrao da justia.
imperioso, deste modo, analisar todos os aspectos que possam contribuir para o
alcance de uma justia eficiente e em que medida o Conselho Nacional de Justia por meio
de suas atribuies pode contribuir para tanto. Nesse sentido, cumpre examinar com
acuidade em que medida a participao da universidade ao propiciar uma mudana do
perfil do profissional da justia em especial ao gestor pode colaborar para alcanar esse
desiderato.
Estudar-se- aqui tambm a necessidade de se alterar a formao acadmica dos
estudantes de direito, que inclui um estudo voltado para a adoo de solues alternativas
para os conflitos, mas desprovido do ensinamento de instrumentos que lhes permitam
exercer suas funes administrativas. Tal circunstncia no colabora para a falta de
eficincia no s na administrao, mas tambm na aplicao da justia.
1. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

1.1. Origem
As origens do Conselho Nacional de Justia remetem ao Documento Tcnico 319
504
do Banco Mundial, publicado em 1996, denominado O Setor Judicirio na Amrica e no

Caribe Elementos para a Reforma3, produzido nos Estados Unidos, com suporte tcnico
de Malcolm D. Rowat e Sri-Ram Aiyer e pesquisa de Manning Cabrol e Bryant Garth.
As recomendaes oriundas do trabalho realizado pelo Banco Mundial tiveram por
objetivo propor um programa para a reforma do Poder Judicirio a partir do levantamento
dos principais fatores que afetam a qualidade do servio prestado pela Justia em uma viso
global. Levou-se a efeito um diagnstico do Poder Judicirio e de suas mazelas.
Buscou-se com a produo do documento aprimorar a eficincia e a qualidade da
Justia nos pases Latino-Americanos e do Caribe, dotando o Poder Judicirio de maior
transparncia e controle.
Criado no Brasil por meio da Emenda Constituio n. 45 de 8 de dezembro de
2004, o Conselho Nacional de Justia um rgo que integra o Poder Judicirio e tem por
finalidade o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, alm de outras atribuies previstas na
Constituio e no Estatuto da Magistratura (art. 103-B da CF/88). Ele objetiva igualmente
aperfeioar o trabalho do sistema judicirio brasileiro, principalmente no que diz respeito
ao controle e transparncia administrativa e processual.
A Emenda Constituio n. 45/04 tambm levou a efeito alteraes na estrutura e
na atuao do Poder Judicirio, especialmente do Supremo Tribunal Federal no exerccio
da jurisdio constitucional tendo em vista a necessidade de garantir uma maior
transparncia, eficincia e assegurar a celeridade processual.
Para tanto, a Emenda 45/04 introduziu, no rol do art. 5 o inc. LXXVIII, a garantia,
no mbito judicial e administrativo, da razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.4
3 DOCUMENTO TCNICO n 319, Banco Mundial, Washington D.C. jun. 1996. Trad. Sandro Eduardo
Sard.
4 Ensina Jos Renato Nalini: Transparece na Emenda Constitucional a inteno de combater a nica entre
as mculas atribudas Justia brasileira que pode ser considerada consensual: a morosidade. Todos
concordam que a Justia excessivamente lenta. At mesmo os juzes no podem negar essa caracterstica
funo encarregada de solucionar controvrsias. (Do Poder judicirio. In. Constituio Federal: Avanos,
contribuies e modificaes no processo democrtico brasileiro. e modificaes no processo democrtico
brasileiro, coordenadores MARTINS, Ives Gandra; REZEK, Francisco . So Paulo: Revista dos Tribunais/
Centro de Extenso universitria, 2008)
505
O Conselho Nacional de Justia tem por misso contribuir para que a prestao
jurisdicional seja realizada com ateno aos princpios que orientam a atividade pblica,
contidos no caput do artigo 37 da Constituio Federal, quais sejam, moralidade,
impessoalidade, publicidade e eficincia.
O Conselho Nacional de Justia como rgo integrante do Poder Judicirio (art. 92,
inc. II-A da CF/88) tambm favorece o processo de melhoria contnua das atividades do
Poder Judicirio na medida em que, como dito anteriormente, tem a finalidade precpua o
controle da atuao administrativa e financeira de referido poder e o cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes, incumbindo a ele, tambm, a elaborao de relatrios que
diagnostiquem as necessidades e reas que precisam de modificaes.
Importante deixar claro que no incumbe ao Conselho Nacional de Justia apreciar
ou discutir o mrito de uma deciso judicial. Sua criao objetivou conferir maior eficincia
administrao da justia e no uma ingerncia indevida na atividade jurisdicional e na
autonomia dos magistrados. Sua atuao deve ser interpretada em conjunto com as
modificaes trazidas pela EC n. 45/04, principalmente, a incluso no rol dos direitos e
garantias individuais do direito razovel durao do processo 5.
1.2. Composio
O Conselho Nacional de Justia rgo integrante do Poder Judicirio, conforme
dispe expressamente o art. 92, inc. II-A do Texto Constitucional. Tem sede na capital
federal, sendo composto por quinze membros, com mandato de dois anos, admitida uma
reconduo.
Na redao original exigia-se no caput do art. 103-B que os membros tivessem
mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e seis anos de idade e que seria composto
5Cf. MEYER-PFLUG, Samantha Ribeiro. BRAGA, Sergio Pereira. O ativismo Judicial e o Conselho
Nacional de Justia. in Justia e o Paradigma da Eficincia. Org. Adriana Silva Maillart, Mnica Bonetti
Couto, Samantha Ribeiro Meyer-Pflug, Samyra Hayde Dal Farra Naspolini Sanches. Coord. Vladmir
Oliveira da Silveira e Orides Mezzaroba. So Paulo. Ed. Revista dos Tribunais: 2011.
506
por um ministro do Supremo Tribunal Federal, no especificando se seria o Presidente do

Tribunal.
No entanto, o Presidente do Supremo Tribunal Federal em 2010, o Ministro Cezar
Peluso, na ocasio tinha mais de sessenta e seis anos de idade e em virtude disso no
poderia integrar o Conselho. Foi por esse motivo que se promulgou a Emenda
Constituio n. 61/09, que teve por objetivo retirar tais requisitos, bem como especificar
que o Conselho Nacional de justia ter como membro o presidente do Supremo Tribunal
Federal.
Cumpre registrar que mesmo antes da edio da Emenda Constituio n. 61/09 o
ministro do Supremo Tribunal Federal indicado para compor o Conselho era sempre o
Presidente do Supremo Tribunal Federal, uma vez que esse est dispensado da distribuio
de processos no referido tribunal e por ser o Presidente do rgo de cpula do Poder
Judicirio.6
O Conselho Nacional de Justia tem uma composio hibrida7, com integrantes do
Poder Judicirio, de membros do ministrio pblico, da ordem dos advogados do Brasil e
dois cidados comuns, restando ausente, apenas, representantes da Justia Militar. Reside
aqui um equvoco do Texto Constitucional, uma vez que a justia militar integra o Poder
Judicirio e como tal deveria ter um representante no Conselho Nacional de Justia. Urge
que tal equvoco seja de pronto reparado pelo poder reformador. Lamenta-se, todavia, que
tal reparao no tenha ocorrido por ocasio da promulgao da Emenda Constituio n.
61/09.
Quanto ao carter hbrido da composio do Conselho Nacional de Justia em
6 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva/IDP.. 5ed., 2010, p. 1135.
7 O Conselho Nacional de Justia composto por: a) um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado
pelo respectivo tribunal; b) um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
c) um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; d) um juiz estadual,
indicado pelo Supremo Tribunal Federal; e) um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior
Tribunal de Justia; f) um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; g) um juiz de Tribunal
Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; h) um juiz do trabalho, indicado pelo
Tribunal Superior do Trabalho; i) um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo ProcuradorGeral da Repblica; j) um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da
Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; k) dois advogados,
indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; l) dois cidados, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
507
virtude da presena de integrantes estranhos a magistratura, questionou-se se tal

circunstncia poderia representar um controle externo do Poder Judicirio. No entanto tal
hiptese foi rechaada pelo Supremo Tribunal Federal quando do julgamento da ao direta
de inconstitucionalidade n. 3367
O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas
ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. J os
demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Em outras palavras, os demais
membros do Conselho devem passar pela argio pblica no Senado Federal, que ocorre
inicialmente na Comisso de Constituio e Justia para depois passar pela aprovao do
plenrio do Senado Federal.
A arguio publica dos indicados para compor o Conselho Nacional de Justia, a
denominada sabatina feita pelo Senado Federal necessria para conferir legitimidade a
essas indicaes.
1.3. Competncia e atribuies

Para cumprir sua misso e atingir suas metas foram conferidas ao Conselho
Nacional de Justia pelo Texto Constitucional competncias e atribuies especficas que
so imprescindveis para a efetivao de uma Justia de qualidade.
de competncia do Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de
outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura.8
Dentre as vrias competncias impostas pela Constituio no art. 103-B, destacamse a de zelar: a) pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias; b) pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do
8 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva/IDP.. 5ed., 2010, p. 1136.
508
Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do
Tribunal de Contas da Unio.
Incumbe tambm ao Conselho: a) receber e conhecer das reclamaes contra
membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao
do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional
dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de
servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; b) elaborar
semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da
Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; c) elaborar relatrio anual, propondo
as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal
Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
Cumpre registrar, ainda, que consoante o disposto no 7 do art.103-B,
incumbncia da Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de
justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra
membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
Apesar da competncia9 definida na Constituio, o Conselho Nacional de Justia
estendeu sua ao por diversas reas e desenvolve, atualmente, em sntese, aes nos
seguintes eixos: acesso justia, assuntos fundirios, combate corrupo, direitos
humanos, eficincia e modernizao, formao e capacitao, infncia e juventude, mulher,
sade e meio ambiente, paternidade responsvel, sistema carcerrio, execuo penal e
outros sistemas de informtica e estatsticas.
9 Preleciona Gilmar Ferreira Mendes: Competncia de grande significado institucional, nesse contexto,
aquela referente expedio de atos regulamentares. uma das atribuies que, certamente, tem ensejado
maiores contestaes e polmicas. (MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO,
Paulo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva/IDP.. 5ed., 2010, p. 1137).
509
A criao do Conselho Nacional de Justia teve por objetivo conferir maior

eficincia administrao da justia e no uma ingerncia indevida na atividade
jurisdicional e na autonomia dos magistrados.
O Conselho Nacional de Justia visa apenas exercer uma fiscalizao da atividade
administrativa e disciplinar do Poder Judicirio, bem como elaborar relatrios que
diagnostiquem as necessidades e reas que necessitam de modificaes.10 No pode jamais,
como dito anteriormente, o Conselho adentrar no mrito de uma deciso judicial.
Referido Conselho alm de conferir maior transparncia ao Poder Judicirio no
tocante a sua administrao tambm busca a eficincia do servio prestado em
cumprimento aos princpios constantes do caput do art. 37 da Constituio Federal de 1988.
Ele garante o controle e a abertura administrativa e processual dos rgos do Poder
Judicirio, amplia as formas de acesso justia, bem como aperfeioa os servios
jurisdicionais.
Conforme dito anteriormente, a atuao do Conselho Nacional de Justia deve ser
interpretada em conjunto com as demais normas constitucionais e com as modificaes
trazidas pela Emenda Constitucional n. 45/04, principalmente, a incluso do inc. LXXVIII
no rol dos direitos e garantias individuais previstos no art. 5 do Texto Constitucional que
dispe sobre a razovel durao do processo.11
Em face da existncia de um direito fundamental razovel durao do processo, o
Conselho Nacional da Justia exerce um relevante papel na promoo da eficincia, pois, a
ele foi outorgado pela Constituio, dentre as funes de controle, a de poder editar atos
normativos que promovam medidas aptas a conferir maior eficincia ao Poder Judicirio.
10 Explica Jos Renato Nalini: Inicia-se, gradualmente, a apreenso de todas as informaes necessrias a
um eficaz planejamento. Quantos so os juzes em atividade, quantas as serventias judiciais e extrajudiciais.
Qual a produtividade de cada unidade judiciria.(NALINI, Jos Renato, Do Poder judicirio. In.
Constituio Federal: Avanos, contribuies e modificaes no processo democrtico brasileiro,
coordenadores MARTINS, Ives Gandra; REZEK, Francisco . So Paulo: Revista dos Tribunais/ Centro de
Extenso universitria, 2008, p. 399).
11 Ensina Jos Renato Nalini: Transparece Emenda Constitucional a inteno de combater a nica entre as
mculas atribudas Justia brasileira que pode ser considerada consensual: a morosidade. Todos
concordam que a Justia excessivamente lenta. At mesmo os juzes no podem negar essa caracterstica
funo encarregada de solucionar controvrsias. (NALINI, Jos Renato, Do Poder judicirio. In.
Constituio Federal: Avanos, contribuies e modificaes no processo democrtico brasileiro,
coordenadores MARTINS, Ives Gandra; REZEK, Francisco . So Paulo: Revista dos Tribunais/ Centro de
Extenso universitria, 2008, p. 397)
510
Frise-se, no entanto, que todos os atos normativos do Conselho Nacional de Justia so

passives de controle pelo Poder Judicirio, no caso do Supremo Tribunal Federal, em estrita
observncia ao princpio da legalidade e do Estado Democrtico de Direito.12
Para cumprir as atribuies constitucionalmente outorgadas, o Conselho Nacional
de Justia tem por poltica judiciria zelar tanto pela autonomia do Poder Judicirio, como
pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, expedindo atos normativos e
recomendaes para alcanar tal desiderato.
Seu mister voltado para definir o planejamento estratgico, os planos de metas e
os programas de avaliao institucional de todo o Poder Judicirio. No concernente
prestao de servios ao cidado, o Conselho Nacional de Justia recebe reclamaes,
peties eletrnicas e representaes contra membros ou rgos do Judicirio, inclusive
contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de
registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializado.
Em ateno ao princpio da moralidade, a Corregedoria Nacional de Justia, tem por
atribuio julgar processos disciplinares13, assegurada ampla defesa, podendo determinar a
remoo14, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais
ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas.
12 Acrescenta ainda nesse tema Gilmar Ferreira Mendes que: Questo relevante refere-se eventual
submisso do Supremo Tribunal Federal ao Conselho Nacional de Justia. Na ADI 3.367 anotou-se que,
enquanto rgo supremo, o STF no era submetido s deliberaes do CNJ. Efetivamente, o regime polticodisciplinar dos Ministros do Supremo Tribunal est regido por normas especiais processo crime julgado
pelo prprio Tribunal (CF, art.102, I, b) e crime de responsabilidade perante o Senado Federal (CF, art. 52,
II). Ademais, compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar as aes contra o CNJ e contra o
CNMP (CF, art. 102, I, r). (MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva/IDP.. 5ed., 2010, p. 1138).
13 Vide artigo 2, do Regulamento Geral da Corregedoria Nacional de Justia, aprovado pela Portaria n 211,
de 10 de agosto de 2009 e alterado pela Portaria n 121, de 06 de setembro de 2012, cabe Corregedoria
Nacional de Justia receber e processar reclamaes e denuncias de qualquer pessoa ou entidade com
interesse legitimo, relativas aos magistrados e aos servios judicirios auxiliares, serventias, rgos
prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou sejam por este
oficializados. Disponvel em http://cnj.jus.br/corregedoriacnj/2011-03-22-17-53-40, acesso em 19fev2013.
14 Vide artigo 36, da Lei 8.112, 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, remoo o deslocamento do
servidor , a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htm, acesso em 19fev2013.
511
O Conselho Nacional de Justia elabora e publica, semestralmente, relatrio

estatstico sobre movimentao processual e outros indicadores pertinentes atividade
jurisdicional em todo o Pas.
1.4. Poder Normativo

O poder normativo do Conselho Nacional de Justia consiste na faculdade de editar
resolues, ou seja, atos regulamentares no mbito de sua competncia. Tem-se que o
poder normativo a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para a criao de
normas15. Muito se questionou acerca da prpria constitucionalidade do poder normativo
do Conselho Nacional de Justia, sob o argumento de que tais atos normativos no se
equiparariam s leis, vez que estas possuem carter genrico e abstrato enquanto aqueles
so concretos e individualizados.
H que se fazer algumas consideraes ao poder normativo do Conselho Nacional
de Justia. A primeira reside na diferena existente entre lei e regulamento e que decorre da
prpria natureza de ambos. A lei estabelece uma norma de Direito, dotada de
abstratividade e generalidade, enquanto o regulamento fixa apenas uma norma de
aplicao. Ressalte-se que o poder de elaborar leis cabe ao Poder Legislativo, enquanto ao
Conselho Nacional de Justia restaria apenas o poder de regulamentao, devendo sempre
respeitar o princpio da legalidade, na medida em que um decreto no pode alterar uma
lei.16
Destarte, conferir ao Conselho Nacional de Justia o poder de expedir resolues
com fora normativa significa conceder o poder de legislar, constituindo assim, grave
atentado ao Estado Democrtico de Direito. Todavia, tal controvrsia foi superada por
ocasio do julgamento pelo Supremo Tribunal Federal da Ao Declaratria de
Constitucionalidade n 12-6/DF, promovida pela Associao dos Magistrados Brasileiros
aps a edio da Resoluo n 7 do Conselho Nacional de Justia, publicada em 14 de
15 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19 Ed. So Paulo: Atlas, 2006, p.582
16 CARRIDE. Noberto de Almeida. Lei de Introduo ao Cdigo Civil anotada: referncia Constituio
Federal, ao Cdigo Civil, ao Cdigo de Processo Civil e a outros atos normativos. So Paulo: Editora Juarez
de Oliveira,2004, p.45.
512
novembro de 2005, que proibiu a nomeao de parentes para cargos de comisso no mbito
do Poder Judicirio. Em outras palavras probe o nepotismo no Poder Judicirio.
No julgamento da referida ao discutiu-se os limites do poder normativo do
Conselho Nacional de Justia, e ficou decidido que o Conselho Nacional de Justia possui
competncia para emitir atos normativos derivados diretamente da Constituio sem que
isso signifique risco independncia judicial ou violao ao princpio da legalidade.
O Ministro Joaquim Barbosa votou pela constitucionalidade da Resoluo do
Conselho Nacional de Justia. Alegou que cabe ao Conselho Nacional de Justia a funo
de assegurar a observncia dos princpios constitucionais que regem a ao administrativa
do Poder Judicirio. Afirmou, tambm, que a legitimidade da resoluo inquestionvel,
haja vista que estabelece regras que visam dar efetividade ao princpio da moralidade
administrativa constitucionalmente previsto.17
Vale destacar que o nico voto contrrio ao entendimento da Corte foi o do Ministro
Marco Aurlio de Mello. Para ele, o 4 do artigo 103-B da Constituio Federal no deu
ao Conselho Nacional de Justia poder normativo, apenas atribuies de carter
administrativo, circunstncia que o probe de editar resolues com fora de lei.
O reconhecimento da constitucionalidade do poder normativo do Conselho Nacional
de Justia pela mais alta Corte do pas propiciou a ele uma atuao mais intensa junto aos
rgos dos Poder Judicirio com o intuito de cumprir sua misso institucional de contribuir
para que a prestao jurisdicional seja realizada com moralidade, eficincia e efetividade
em benefcio da sociedade.
2. O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA E A CRISE DO PODER JUDICIRIO

O Poder Judicirio desempenha papel relevante na consolidao do Estado
Democrtico de Direito, precipuamente no tocante proteo dos direitos e garantias
17 Resoluo que probe contratao de parentes no Judicirio constitucional, decide Supremo. Disponvel
em <http:// www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=66445, acesso em 25.janeiro.2013.
513
fundamentais. O Supremo Tribunal Federal se destaca nesse mister, por ser o responsvel
pela guarda e defesa da Constituio.
O Texto Constitucional de 1988 conferiu autonomia ao Poder Judicirio e
desenvolveu significativamente a jurisdio constitucional. Alm de aperfeioar o sistema
de controle de constitucionalidade das leis, ampliando a atuao do Supremo Tribunal
Federal, adentrou a atual Constituio em matrias polticas, ao assegurar inmeros direitos
sociais e normatizar questes essencialmente polticas. Houve uma judicializao da
poltica que resultou na ampliao da atuao do Poder Judicirio18.
As presses da sociedade por mudanas profundas no Judicirio brasileiro
resultaram na aprovao da Emenda Constituio n. 45/04, que tratou da Reforma do
Judicirio, que teve como objetivo minimizar os efeitos das causas estruturais e processuais
da chamada Crise do Judicirio.
Entre as causas estruturais so apontadas a incapacidade de gesto e a falta de
planejamento das aes institucionais. Alega-se que a ineficincia e a morosidade da justia
no Brasil, em linhas gerais, decorrem do acmulo de processos, da falta de funcionrios, da
ausncia de infraestrutura e do baixo grau de utilizao das tecnologias existentes.
Por outro lado nada se discute acerca da pouca ateno dedicada ao conhecimento
pelos profissionais do Direito, quais sejam, advogados, juzes, promotores, defensores
pblicos, desembargadores, ministros e serventurios da Justia, de princpios e noes
bsicas de gesto administrativa.
Verifica-se que na formao acadmica dos profissionais do direito no so objeto
de estudo questes atinentes gesto administrativa, o mesmo ocorrendo nas escolas
superiores da magistratura, do ministrio pblico e da advocacia. A ausncia de disciplinas
relativas administrao da justia compromete a formao desses profissionais que
estaro desprovidos de instrumentos para lidarem com a gesto do judicirio nas suas
respectivas carreiras.
18 MEYER PFLUG,Samantha Ribeiro; BRAGA, Sergio Pereira O ativismo Judicial e o Conselho Nacional
de Justia. in Justia e o Paradigma da Eficincia. Org. Adriana Silva Maillart, Mnica Bonetti Couto,
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug, Samyra Hayde Dal Farra Naspolini Sanches. Coord. Vladmir Oliveira da
Silveira e Orides Mezzaroba. So Paulo. Ed. Revista dos Tribunais: 2011, p. 318.
514
No h negar-se que a criao do Conselho Nacional de Justia contribuiu para

atenuar a crise do Poder Judicirio, na medida em que ao elaborar os relatrios semestrais
e anuais sobre a situao do Poder Judicirio no Brasil, foi possvel realizar um diagnstico
do Poder Judicirio no Brasil e promover as medidas necessrias para combater as mazelas
e dificuldades da administrao da justia, precipuamente por meio da edio de
resolues.
No entanto, no tocante formao dos profissionais do Direito e a deficincia nas
questes relativas administrao da justia, verifica-se que o Conselho Nacional de
Justia ainda no props medidas nesse sentido.
H que se considerar que administrar algo que se faz todos os dias. Segundo Peter
Drucker19, administrar delegar, e a forma como so cumpridas as tarefas delegadas
atestam a eficincia ou no de nossa administrao.
O setor pblico da atualidade, em especial o Poder Judicirio, requer o
desenvolvimento de novas polticas pblicas, com modelos de gesto capazes de
efetivamente gerar os resultados almejados pela sociedade contempornea. Nesse sentido
imprescindvel capacitar o profissional do direito para lidar com tais desafios.
3. O PRINCPIO DA EFICINCIA E A ADMINISTRAO DA JUSTIA

Com a promulgao da Emenda Constituio n 19/98, o princpio da eficincia
foi inserido no texto constitucional ao lado dos princpios clssicos 20 que norteiam a
administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
A insero do princpio da eficincia no artigo 37 da Constituio Federal buscou
garantir a qualidade da atividade pblica na prestao dos servios pblicos, obrigando ao
administrador ser eficiente. Nesse particular, o Poder Judicirio tambm deve obedecer ao
princpio da eficincia, na medida em que a administrao da Justia toda atividade
instrumental necessria prestao jurisdicional, abrangendo desde a aquisio,
19 DRUCKER, Peter. Iniciao administrao. So Paulo: Editora Thomson Pioneira, 1988. p. 145.
20 Princpios so normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida do possvel dentro das
possibilidades jurdicas e fticas existentes. Cf. ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais.
Traduo de Virglio Afonso da Silva, So Paulo: Malheiros Editores, 2011, 2 ed. p.90.
515
manuteno, acompanhamento e controle dos bens materiais e dos servios burocrticos

correlatos at a prpria tramitao fsica de papis, publicaes, certides, intimaes e
autos de processos. Excluem-se dessas atividades as questes regidas ou disciplinadas pela
legislao processual.
Emerson Gabardo21 relata que a eficincia nasceu de um anseio racionalista de
abandono s subjetividades caractersticas das concepes medievais, permeadas pela
moral religiosa. Conforme preleciona Wladimir da Rocha Franca:
H respeito eficincia quando a ao administrativa atinge
materialmente os seus fins lcitos e, por vias lcitas. Quando o
administrado se sente amparado e satisfeito na resoluo dos
problemas que ininterruptamente leva Administrao. O princpio
da eficincia administrativa estabelece que toda a ao
administrativa deva ser orientada para a concretizao material e
efetiva da finalidade posta pela lei, segundo os cnones do regime
jurdico-administrativo22.
No mbito pblico o princpio da eficincia impe Administrao direta e indireta
e a seus agentes na persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias
de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em
busca da qualidade dos servios prestados. Deve primar pela adoo dos critrios legais e
morais necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a
evitarem-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social.
Note-se que no se trata da consagrao da tecnocracia. Pelo contrrio, o princpio
da eficincia dirige-se para a razo e fim maior do Estado, qual seja, a prestao dos
servios pblicos populao, visando a adoo de todos os meios legais possveis para a
satisfao do bem comum.23
Em face dessas exigncias desenvolveu-se um novo conceito de legalidade,
passando de uma natureza formal para uma de carter material, na qual se avalia a
21 GABARDO, Emerson. Eficincia e Legitimidade do Estado: uma anlise das estruturas simblicas do
direito poltico.So Paulo: Manole, 2003, p.57.
22 FRANA, Wladimir da Rocha. Eficincia administrativa na constituio federal. Rio de Janeiro: Editora
Renovar., 2000, vol. 220.
23 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 10.ed. So Paulo:Atlas, 1998.p.73-74.
516
satisfao dos interesses pblicos, atendendo ao princpio da eficincia na prtica dos atos
administrativos, e em especial na gesto dos rgos da justia.
Ressalta-se a distino existente entre os conceitos de eficincia na administrao
pblica e naquela no estatal. Eficincia para a administrao pblica significa estar de
acordo com o princpio insculpido no art. 37 da Constituio Federal, ou seja, a subsuno
do fato legislao que rege os atos pblicos.
J a eficincia para a administrao privada, em uma anlise superficial, fazer
mais com menos. Trata-se de utilizar conhecimentos prprios das cincias gerenciais para
organizar suas atividades meio e fim. trabalhar com ferramentas que propiciem uma
continua melhora nos resultados, tanto de carter tcnico operacional como, por exemplo, o
controle de custos, o planejamento estratgico, a organizao e mtodos, o uso correto da
tecnologia (e no apenas a compra de equipamentos), como tambm cuidar do ser humano,
expresso ltima de toda atividade seja ela pblica ou privada. Cuidar do ser humano
cuidar da dignidade da pessoa.
A dignidade da pessoa humana um dos fundamentos da Repblica brasileira e
ncleo essencial dos direitos fundamentais e o respeito dignidade da pessoa humana deve
pautar toda a atividade da administrao pblica. 24
O atendimento ao princpio da eficincia pela Poder Judicirio um elemento de
extrema relevncia, pois com uma administrao da justia eficiente possvel se obter
maior celeridade processual e, por via de consequncia, maior respeito ao principio da
dignidade da pessoa humana.
4. CAMINHOS PARA A CONCRETIZAO DO PRINCPIO DA EFICINCIA

NA ADMINISTRAO DA JUSTIA
A concretizao do princpio da eficincia requer a participao e fiscalizao de
toda sociedade exigindo qualidade na prestao de servios por parte do Poder Judicirio,
24 Nas palavras de Vladmir Oliveira da Silveira e Maria Mendez Rocasolano concretiza-se por intermdio
de outros valores: justia, vida, liberdade, igualdade, segurana e solidariedade que so dimenses bsicas
da pessoa ( Direitos Humanos, Conceitos, Significados e Funes. So Paulo: Saraiva, 2010. p.221).
517
bem como gestores capazes e compromissados com a melhoria na prestao dos servios
pblicos.
O agente pblico elemento fundamental na obteno de um servio pblico
eficiente. Todavia, no o nico responsvel pela eficincia no servio pblico. A
Administrao Pblica, de igual modo deve oferecer as condies necessrias para que o
aparelho estatal seja cada vez menos burocrtico e mais moderno em sua estrutura e modo
de atuar, profissionalizando seu pessoal, incentivando novos modelos de gesto que
priorizem a agilidade e produtividade, com o devido respeito aos demais princpios
constitucionais.
Verifica-se que faltam aos integrantes do Poder Judicirio brasileiro conhecimentos
sobre gesto estratgica voltada para resultados, anlise e desempenho de pessoal. De igual
modo falta entendimento acerca de quais so os objetivos e a misso do rgo em que esto
lotados. Preleciona Irene Patrcia Nohara que:
No Brasil, cada tribunal acaba adotando modelos de gesto
prprios e os juzes acumulam, em variados casos, alm do
desempenho da funo jurisdicional propriamente dita, a
necessidade de serem gestores, pois eles se tornam, por exemplo,
administradores de suas varas, diretores de frum, coordenadores de
juizados especiais e corregedores.25
Uma gesto pblica profissional a pedra de toque para a consecuo do interesse
pblico, viabilizando o controle da eficincia do aparato estatal na realizao do
bem comum,
estabelecido politicamente
normatizado
administrativamente
pelos
governantes.
de extrema relevncia que os responsveis pelas rotinas administrativas faam
com que todos os envolvidos nesse processo tenham seus olhares direcionados para
resultados, sejam orientados para o atendimento das necessidades do cidado, sejam
transparentes e que prestem contas de suas atividades.
25 NOHARA. Irene Patrcia. Reforma Administrativa e burocracia:impacto da eficincia na configurao do

direito administrativo brasileiro.So Paulo:Atlas,2012, p.177.
518
A gesto aperfeioa o funcionamento da unidade judiciria por meio da tomada de

decises racionais fundamentadas pelo gestor como forma de caminhar para o
desenvolvimento e o atendimento das necessidades dos jurisdicionados.
Verifica-se que necessrio que os magistrados aceitem esse desafio, adotem
atitudes novas, quebrando velhas praxes, visando a aperfeioar a prestao jurisdicional.
Urge a adoo de posturas pioneiras, melhoram os fluxos e motivam os servidores a se
engajarem numa verdadeira revoluo, embora discreta e quase annima.26
A gesto judiciria o grupo ou aparato de medidas postas disposio dos
magistrados para garantir a plena afetao de todos os recursos disponibilizados pelo Poder
Judicirio com a finalidade precpua de se alcanar um servio judicial de qualidade e, por
corolrio, uma entrega da prestao jurisdicional clere, eficaz e efetiva.
O funcionamento de todo o aparato judicirio da unidade, com tomada de decises
centradas na misso primeira da instituio que a de realizar justia, no se limitando
simples aplicao justa e correta do oramento do Poder.
A falta de conhecimento por parte dos magistrados desse instrumento que est sua
merc pode redundar em aes que, muitas vezes, se refletem em gastos pblicos
imprprios ou equivocados, inadequao do aparato judicirio, ineficincia na prestao do
servio judicirio e, ainda, em prejuzos ao errio.
O conhecimento das tcnicas de gesto poder transformar o juiz que julga em juiz
que julga e administra. esse o modelo de magistrado que o Judicirio atual precisa: um
juiz conhecedor de tcnicas de gesto, que busque a eficincia em tudo que faz e que saiba
se valer, por exemplo, da utilizao de indicadores e metas de desempenho no exerccio de
sua tarefa diria. Nesse sentido a lio de Jos Renato Nalini, para quem:
A prioridade no conhecimento jurdico em sentido estrito privou o
juiz brasileiro de se dedicar administrao da unidade judicial, aos
atributos de gerncia e de gesto das atividades que so confiadas.
O olhar exclusivo para o processo deixa o controle da atuao dos
funcionrios para a burocracia hoje em grande parte desalentada.
26 NALINI, Jos Renato. H esperana de justia eficiente?In Justia e o Paradigma da Eficincia. Org.
Adriana Silva Maillart, Mnica Bonetti Couto, Samantha Ribeiro Meyer-Pflug, Samyra Hayde Dal Farra
Naspolini Sanches. Coord. Vladmir Oliveira da Silveira e Orides Mezzaroba. So Paulo. Ed. Revista dos
Tribunais: 2011, p.134.
519
No se inova, no se cria e o discurso nico o pleito de mais

servidores e equipamentos.27
Para que os juzes se tornem aptos a administrar preciso que se insira na formao
dos bacharis em direito, noes de gesto de pessoas, projetos, organizao e mtodos, ou
seja, preciso mudar a formao e a cultura dos futuros profissionais do direito, tarefa essa
que deve comear nas salas de aula das faculdades de direito.
Nesse sentido o papel desempenhado pelo Conselho Nacional de Justia ganha
relevo, pois tendo em vista a sua funo institucional e a competncia outorgada pela
Constituio Federal de 1988, caberia a ele, dentre outras entidades interessadas, suscitar o
debate em torno da necessidade de se reformular a grade dos cursos de direito no Brasil, de
molde a contemplar disciplinas relativas gesto da justia.
O estudo do Direito teve incio com os glosadores28, que sistematizaram os textos
antigos, substituindo a antiga tradio romana de se reconhecer o direito a partir dos fatos
sociais. Passados vrios sculos, superadas as Escolas da Exegese e Histrica do Direito,
desembarcou a cincia no positivismo, do qual os cursos de Direito ainda no conseguiram
se desvincular, repetindo antigas frmulas de ensino e preparo para o litgio. Novamente
preleciona Jos Renato Nalini:
Um bacharel que seja fruto dessa nova concepo de ensino jurdico

e que tenha desenvolvido a conscincia de que a soluo dos
conflitos humanos no deve passar, necessariamente, pelos
tribunais, mas pode ser moldada graas persuaso, ao
convencimento, disposio para o dilogo, ser um profissional da
pacificao. E se vier a ser recrutado para atuar num dos
compartimentos destinados s carreiras jurdicas no ser o agente
limitado e restrito, s praxes estiolantes de sua corporao, mais
produzir justia de qualidade, mais adequada, mais clere, mais
eficiente e eficaz e, por isso, verdadeiramente, efetiva.29
Tribunais: 2011, p.135.
28 DAVID, Ren. Os grandes sistemas do direito contemporneo. Trad. Hermnio A. Carvalho. 3. Ed. So
Paulo: Martins Fontes, 1998. p.30.
520
Para se alcanar o objetivo efetivamente desejado, preciso que todos os envolvidos

neste processo (alunos, professores, coordenadores), atentem para aquilo que Edgar Morin
aponta como desafios para um novo conhecer:
A inadequao profunda e grave entre os saberes separados,
fragmentados, compartimentados entre disciplinas, e, por outro
lado, realidades ou problemas cada vez mais polidisciplinares,
transversais,
multidimensionais,
transnacionais,
globais,
30
planetrios.
O atual ensino do Direito , ainda, compartimentado, estanque e preza pelo
ritualismo processual, sem, no entanto, dar aos futuros operadores ferramentas que os
permitam lidar com a gesto da justia.
preciso que os currculos dos cursos de Direito no apenas formem profissionais
voltados para a utilizao de meios de soluo no processuais de conflito, mas que estejam
aptos a evitar o conflito.31
H que se reconhecer que a incluso obrigatria de disciplinas propeduticas nos
currculos dos cursos foi um grande avano, pois as novas geraes de bacharis tornaramse, pelo menos formalmente, mais humanas. O mesmo no ocorreu com a insero de
contedos que permitam ao futuro bacharel adquirir conhecimentos, da cincia da
administrao o que reflete diretamente na (in) eficincia da Justia.
Tribunais: 2011, p. 139.
30 MORIN, Edgar. A Cabea Bem Feita Repensar a Reforma Reformar o Pensamento. Traduo: Elo
Jacobina. 8 edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003, p. 13.
31 Conforme Fernando Facury Scaff uma melhor ou pior formao desses profissionais acarretar uma
diferente formao da sociedade e do aparelho tecnoburocrtico do Estado na administrao da Justia. Um
melhor Poder Judicirio passa inegavelmente pela melhoria do ensino jurdico em nosso pas. Um Poder
Judicirio que tenha por objetivo reverter as excluses existentes em nossa sociedade, que esteja preocupado
com o exerccio da cidadania, em que o respeito Constituio esteja no centro das atenes. Um Poder
Judicirio desse jaez no surge das prateleiras empoeiradas de sbios medievais, nem de concesses celestes.
Essa formao deve ser objeto do ensino nas faculdades de Direito e dos trabalhos acadmicos delas
resultantes, e no apenas da anlise da dogmtica jurdica, que acaba por ser revogada atravs de uma singela
pincelada de caneta de autoridades de planto. O cerne da discusso nas Escolas de Direito deve ser a busca
pela Justia e pelo seu acesso, e no para a singela memorizao do prazo de agravo de instrumento (uso-o
apenas como exemplo). (Ensino Jurdico: O Controle Pblico e Social da Atividade Educacional. in OAB
Recomenda: Um Retrato dos Cursos Jurdicos. Braslia: Conselho Federal da OAB, 2001, pp. 63/4).
521
Atualmente os futuros profissionais do direito no conhecem conceitos que so

basilares na administrao, seja ela pblica ou privada. Para que conceitos como
motivao, liderana, busca pelo resultado e trabalho em equipe sejam reconhecidos e
reputados vlidos pelos gestores pblicos, especialmente porque no obrigados legalmente
a aplicar tais conceitos preciso levar em considerao tudo que lhes contextual,
inclusive as condies culturais e sociais.
Frise-se que as faculdades de Direito no so as nicas responsveis pela
implementao de mudanas que levem eficincia do servio pblico. A administrao
pblica em geral tambm deve oferecer as condies necessrias para que o aparelho estatal
seja menos burocrtico e mais moderno em sua estrutura e modo de atuar.
A administrao pblica deve, ainda, profissionalizar seu pessoal, incentivar novos
modelos de gesto que priorizem a agilidade e produtividade, com o devido respeito aos
demais princpios constitucionais.
Em face dessa contrapartida, possvel exigir das faculdades de direito a integrao
de suas matrizes curriculares com as reais necessidades do Estado, e exigir do Estado a
devida ateno s demandas oriundas da sociedade.32
Tudo isso somente ser possvel com a mudana no paradigma da educao
ritualstica e formal do direito. Ensinar o direito deve ser muito mais do que alinhar
contedos e disp-los em grande curriculares dando-lhes nomenclaturas novas ou propondo
rupturas.
O ensino juridico deve ter como objetivo a formao de um profissional com vasto
conhecimento tcnico da cincia do Direito e com a capacidade necessria para se amoldar
as condies que cada caso lhe exige. Deve formar um profissional que veja o processo no
como instrumento de pacificao social, mas um fim em si mesmo.
Nas palavras de Jos Renato Nalini O leque de possibilidades precisa estar
disponvel ao alunado. Formar cada estudante, com foco em sua inclinao aptido ou
tendncia, rumo a descoberta da vocao.33
32CARISTINA, Jean Eduardo Aguiar; BRAGA, Sergio Pereira. Repensando a Eficincia da Justia: Um
olhar sobre as fragilidades e as perspectivas do operador do direito. Artigo apresentado no Congresso do
Conselho Nacional de Ps Graduao em Direito Conpedi, realizado em 6.06.12, na Universidade Federal
de Uberlndia-MG.
522
Ser aprovado em concurso pblico para os cargos de juiz, promotor, defensor, entre
outras carreiras postas disposio do bacharel em direito, no significa dizer que o
aprovado ter aptido ou tendncia para a gesto das rotinas administrativas e, porque
no dizer, gerenciais que o dia a dia da profisso exige. Alis, este no um problema
apenas das carreiras pblicas: o advogado tambm no treinado para gerir o prprio
escritrio profissional.
Se no incio da carreira a falta de conhecimentos basilares das cincias gerenciais
atrapalha a vida dos profissionais jurdicos, na maturidade profissional, ento, ela influi
diretamente na morosidade dos servios prestados e faz aumentar a ineficincia em todo o
sistema judicirio.
No Brasil h que se considerar que tanto na vida pblica, quanto na vida o privada a
ascenso profissional se d com a passagem do exerccio da funo tcnica individual para
a gesto, seja de pessoas ou de projetos.
Tem-se que, consoante com o modelo atual o bacharel em direito - preparado
tecnicamente e aprovado em concurso pblico para o cargo de juiz - e que no tenha
nenhuma aptido para a gesto de pessoas, se v obrigado a cuidar de uma serventia,
gerindo pessoas e realizando atividades que nada tm a ver com o seu objetivo inicial, qual
seja, dizer o direito.
So os gestores que do o ritmo e impem as metas e objetivos a serem alcanados
por todos os envolvidos na prestao jurisdicional, direta ou indiretamente, da a
importncia de se medir e alinhar os conhecimentos tcnicos e pessoais dos gestores e
colaboradores com o planejamento estratgico.
Para aumentar a eficincia do sistema judicial indispensvel o estabelecimento de
um programa de formao permanente. Todos os agentes judiciais que desempenham
funes de direo, superviso e coordenao devem ter formao especial na rea de
gesto. O Conselho Nacional de Justia deve se atentar para essa questo e promover. Em
33 NALINI, Jos Renato. H esperana de justia eficiente?in Justia e o Paradigma da Eficincia. Org.
Adriana Silva Maillart, Mnica Bonetti Couto, Samantha Ribeiro Meyer-Plfug, Samyra Hayde Dal Farra
Tribunais: 2011.
523
conjunto com as outras instituies, as mudanas necessrias para alterar a formao do

profissional do direito com vistas a alcanar uma gesto do judicirio eficiente.
CONCLUSES
A Emenda Constituio n. 45/04 ao levar a cabo a Reforma do Poder Judicirio,
realizou inmeros avanos no sistema judicial, alm de criar o Conselho Nacional de
Justia e incluir no rol dos direitos fundamentais o direito razovel durao do processo.
O Conselho Nacional de Justia tem realizado um relevante mister no controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio. No entanto, para se atender ao
princpio da eficincia na administrao da justia faz-se necessrio, alm das medidas j
implantadas a adoo de novas solues, dentre elas, destaca-se a mudana na formao
acadmica dos profissionais do direito.
Verificou-se que para a obteno de uma melhor gesto judiciria imprescindvel
que o profissional do direito tenha conhecimentos de administrao na sua formao
acadmica, pois tais habilidades sero exigidas na sua vida profissional.
A gesto judiciria deve ser voltada para a qualidade total e para alcanar esse
objetivo em todo o Judicirio nacional, o Conselho Nacional de Justia, no uso de suas
atribuies, tem empregado ainda que embrionariamente o planejamento estratgico na
administrao da justia.
Trata-se, como visto, de ferramenta importante para a administrao da justia.
capaz de prescrever polticas judicirias que reflitam solues para os problemas do sistema
judicirio brasileiro, apresentando mtodos de realizao de diagnsticos e de estratgias
aptas a orientar as aes dos gestores judicirios. Traz tambm a impessoalidade s gestes
dos Tribunais e a almejada eficincia da Administrao Pblica, constitucionalmente
prevista no caput do art. 37,da Constituio Federal.
Nesse contexto, destaca-se o papel decisivo do magistrado como gestor, j que
dever verificar em seu meio as medidas positivas que poder tomar para enfrentar as
ameaas, problemas ou bices prestao jurisdicional.
524
O juiz administrador o juiz a quem compete colocar em prtica o objetivo maior

do Poder Judicirio que a prestao jurisdicional eficiente. O cumprimento desta funo
se faz por meio de planos estratgicos e operacionais mais eficazes para atingir os objetivos
propostos, por meio da concepo de estruturas e estabelecimento de regras, polticas e
procedimentais, mais adequadas aos planos desenvolvidos.
Pode-se afirmar que todo juiz um gestor, pois se exige do magistrado as tarefas de
administrao da Justia e gesto, alm da alta administrao dos Tribunais (presidente,
vice-presidente e corregedor-geral), atividades essas que tambm so desempenhadas na
primeira instncia com bastante intensidade pelo juiz diretor de foro que comanda todas
as atividades-meio no mbito do frum , devendo ele gerenciar todos os recursos que
dispem (materiais e humanos) para que a unidade judiciria que administra cumpra
cabalmente seu mister, a entrega da prestao jurisdicional sociedade.
Em face dessas atribuies urge que as faculdades de direito contemplem em suas
grades curriculares disciplinas voltadas gesto do judicirio. Incumbe, pois, ao Conselho
Nacional de Justia, dentre outras entidades, fomentar a discusso e tomar as medidas
necessrias para que tais mudanas ocorram para se obter o desiderato constitucional de
uma justia mais clere.
REFERNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva,
So Paulo: Malheiros Editores, 2011, 2 ed.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de
uma dogmtica constitucional transformadora. So Paulo: Saraiva, 1996.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo: os conceitos
fundamentais e a construo de um novo modelo .So Paulo: Saraiva, 2009.
525
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. Atualizado por Samantha

Ribeiro Meyer-Pflug. So Paulo: Malheiros, 2010.
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Direito Constitucional, 5ed., Coimbra: Almedina,
1991.
CAPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito
comparado.Trad, Aroldo Plnio Gonalves. Porto Alegre: Sergio A. Fabris Editor, 1984.
CARISTINA, Jean Eduardo Aguiar; BRAGA, Sergio Pereira. Repensando a Eficincia da
Justia: Um olhar sobre as fragilidades e as perspectivas do operador do direito. Artigo
apresentado no Congresso do Conselho Nacional de Ps Graduao em Direito
CONPEDI, realizado em 6.06.12, na Universidade Federal de Uberlndia-MG.
CARRIDE, Norberto de Almeida. Lei de Introduo ao Cdigo Civil anotada: referncia
Constituio Federal, ao Cdigo Civil, ao Cdigo de Processo Civil e a outros atos
normativos. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004.
CESARE, Steven J.; THORNTON, Coleen. Human resource management and the
specialist/generalist issue. Journal of Managerial Psychology. V. 8, Number 3, 1993.
DAVID, Ren. Os grandes sistemas do direito contemporneo. Trad. Hermnio A.
Carvalho. 3. So Paulo: Martins Fontes, 1998
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 10.ed. So Paulo:Atlas, 1998.
DOCUMENTO TCNICO n. 319, Banco Mundial, Washington D.C, jun. 1996. Trad.
Sandro Edurardo Sard.
DRUCKER. Peter. Iniciao administrao. So Paulo: Editora Thomson Pioneira, 1988.
526
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 34ed., So

FRANA, Wladimir da Rocha. Eficincia administrativa na constituio federal. Rio de
Janeiro: Editora Renovar., 2000, vol. 220.
GABARDO, Emerson. Eficincia e Legitimidade do Estado: uma anlise das estruturas
simblicas do direito poltico. So Paulo: Manole, 2003.
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais,
2ed. So Paulo: Celso Bastos Editor: Publicao do Instituto Brasileiro de Direito
Constitucional, 2001.
KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional, So Paulo: Martins Fontes, 2003.
MENDES, Gilmar Ferreira; MEYER-PFLUG, Samantha Ribeiro. Passado e futuro da
Smula Vinculante: consideraes luz da Emenda Constitucional n. 45/2004. In.:
Reforma do Poder Judicirio.BOTTINI, Pierpaolo; RABELLO, Sergio. So Paulo:
Saraiva, 2005.
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2ed., 1998.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; Branco, Paulo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. So Paulo:Saraiva/IDP, 5 ed.2010.
MEYER-PFLUG, Samantha Ribeiro. BRAGA, Sergio Pereira. A jurisdio constitucional
e a Reforma do pode Judicirio (EC n.45/04). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
impresso. V.1.
MEYER-PFLUG, Samantha Ribeiro. BRAGA, Sergio Pereira. O ativismo Judicial e o
Conselho Nacional de Justia. in Justia e o Paradigma da Eficincia. Org. Adriana Silva
527
Maillart, Mnica Bonetti Couto, Samantha Ribeiro Meyer-Pflug, Samyra Hayde Dal
Farra Naspolini Sanches. Coord. Vladmir Oliveira da Silveira e Orides Mezzaroba. So
Paulo. Ed. Revista dos Tribunais: 2011.
NALINI, Jos Renato, Do Poder judicirio. In. Constituio Federal: Avanos,
contribuies e modificaes no processo democrtico brasileiro, coordenadores
MARTINS, Ives Gandra; REZEK, Francisco . So Paulo: Revista dos Tribunais/ Centro de
Extenso universitria, 2008.
NALINI, Jos Renato. H esperana de justia eficiente? in Justia e o Paradigma da
Eficincia. Org. Adriana Silva Maillart, Mnica Bonetti Couto, Samantha Ribeiro MeyerPflug, Samyra Hayde Dal Farra Naspolini Sanches. Coord. Vladmir Oliveira da Silveira e
Orides Mezzaroba. So Paulo. Ed. Revista dos Tribunais: 2011.
NOHARA. Irene Patrcia. Reforma Administrativa e burocracia: impacto da eficincia na
configurao do direito administrativo brasileiro. So Paulo: Atlas,2012.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 19ed., 2006.
MORIN, Edgar. A Cabea Bem Feita. Repensar a Reforma Reformar o Pensamento.
Traduo: Elo Jacobina. 8 edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
RAMOS, Elival da Silva, A inconstitucionalidade das Leis: vcio e sano, So Paulo:
Saraiva, 1994.
SAMPAIO, Jos Adercio Leite. A Constituio reiventada pela jurisdio constitucional.
Belo Horizonte: Del Rey, 2002.
SCAFF, Fernando Facury. Ensino Jurdico: O Controle Pblico e Social da Atividade
Educacional. in OAB Recomenda: Um Retrato dos Cursos Jurdicos. Braslia: Conselho
Federal da OAB, 2001.
528
SANTOS, Boaventura de Souza; MARQUES, Maria Manuel Leito; PEDROSO, Joo;

FERREIRA, Pedro Lopes.. Os Tribunais nas sociedades contemporneas o caso
portugus. 2.ed., Centro de Estudios Sociais, Centro de Estudios Judicirios, Porto: Edies
Afrontamento, 1996.
SILVEIRA, Vladmir Oliveira da. ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos Humanos,
Conceitos, Significados e Funes. So Paulo: Saraiva, 2010.
TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles, Curso de Direito Constitucional, organizado e
atualizado por Maria Garcia, Rio de Janeiro: Ed. Forense Universitria, 1991.
.
529
SUSTENTABILIDADE: REVISITANDO CONCEITOS SOB NOVOS PARADIGMAS

PARA ALCANAR SUA REAL IMPORTNCIA
SUSTAINABILITY: REVISITING CONCEPTS UNDER NEW PARADIGMAS TO
ACHIEVE YOUR REAL IMPORTANCE
Ronaldo Felipe Rolim Nogueira1
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo analisar o que significa o termo sustentabilidade, qual sua
origem, passando para as suas concepes fraca e forte, buscando investigar qual o uso que
determinadas classes da sociedade fazem de ambas as concepes. Esse debate tem como
elemento central os recursos naturais e a sua relao com as necessidades humanas
econmicas e sociais. Em seguida, aborda as nove maneiras para alcanar a sustentabilidade,
conforme as proposies do livro Measuring Environmental Quality in Asia (Medindo a
Qualidade Ambiental na sia), de Peter P. Rogers e Kazl F. Jalal, que busca discutir os
indicadores para o desenvolvimento ambiental. Frise-se que tais propostas se apresentam mais
como nove caminhos para o desenvolvimento sustentvel, alguns, inclusive, impraticveis ou
de razoabilidade duvidosa. Parte-se, ento, para a questo: pode o desenvolvimento
sustentvel ser considerado um princpio? Sero analisados os argumentos de duas correntes
doutrinrias opostas, uma afirmando que no um princpio, e se fosse, no seria diferente
com o contedo e pressupostos de dois princpios orientadores da do Estado de Direito
Ambiental: o da precauo e o da equidade intergeracional, enquanto a outra corrente defende
que no s um princpio, como tambm vincula plenamente e se mostra inconcilivel com o
vicioso descumprimento da funo socioambiental dos bens e servios, no sendo possvel
afirmar, ainda, qual a corrente majoritria. O estudo termina por concluir que se deveria
prezar, num Estado de Direito Ambiental, por foros de consenso, os quais reuniriam cidados
e no especialistas e, sobretudo, no representariam interesses preestabelecidos, ligados a
grupos de influncia ou lobbies, mas o prprio cidado.
PALAVRAS-CHAVE: Sustentabilidade; Desenvolvimento Sustentvel; Estado de Direito
Ambiental.
ABSTRACT
This paper seeks to analyze what the term sustainability means, what its origin, going for its
weak and strong conceptions in order to investigate what use certain classes of society make
of both conceptions. This debate has as its central element the natural resources and its
relation to human economic and social needs. Then, it discusses nine ways to achieve
sustainability, according to the propositions of the book Measuring Environmental Quality in
Asia, by Peter P. Rogers and F. Kazl Jalal, which discusses the indicators for environmental
development. It is important to emphasize that such proposals are presented more as nine
paths to sustainable development, being some even impractical or with dubious reasonability.
It goes, then, to the question: can the sustainable development be considered a principle? It
will be analyzed the arguments of two opposing doctrinal positions, one stating that it is not a
1
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear UFC. Graduado em Direito pela
Universidade Federal do Cear UFC.
530
principle, and if it was, it would not be different to the content and assumptions of two
guiding principles of the State Environmental Law: the precautionary principle and
intergenerational equity principle, while the other stream argues that not only it is a principle,
but also fully ties and it is irreconcilable with the vicious noncompliance of the social
environmental function of goods and services, not being possible to say which is the majority
position. The paper concludes that we should appreciate, in a State Environmental Law, for
consensus forums, which would gather citizens and non-specialists and, especially, would not
represent preestablished interests, from influential groups or lobbies, but the citizen himself.
KEYWORDS: Sustainability; Sustainable Development; State Environmental Law.
1.
INTRODUO
Sustentabilidade o termo escolhido para construir uma ponte sobre o abismo entre
desenvolvimento e meio ambiente. Foi originalmente trazido da rea de manejo das florestas,
pescarias e guas subterrneas, que lidava com quantidades, tais como corte mximo
sustentvel, produo mxima sustentvel, e taxa de bombeamento mxima sustentvel.
As perguntas que se faziam eram: quantas rvores podem ser cortadas e ainda permitir a
floresta crescer? Quantos peixes podem ser capturados e ainda permitir a pescaria funcionar
ao final do perodo? Quanto de gua pode-se extrair e ainda termos um aqufero disponvel ao
final do perodo de bombeamento?
Mesmo quando esses mximos so respeitados, o ecossistema em si no
necessariamente sustentvel, uma vez que esses so apenas componentes do ecossistema
como um todo. Alm do mais, a sustentabilidade pode frequentemente ser alcanada no curto
prazo, mas no necessariamente no longo prazo.
Dessa maneira, sustentabilidade a expresso usada para definir aes e atividades
humanas que visam suprir as necessidades atuais dos seres humanos, sem comprometer o
futuro das prximas geraes. Ou seja, a sustentabilidade est diretamente relacionada ao
desenvolvimento econmico e material sem agredir o meio ambiente, usando os recursos
naturais de forma inteligente para que eles se mantenham no futuro. Isto o que se chama de
Cabe ainda explanar que o termo sustentvel provm do latim sustentare, que
significa no apenas sustentar, mas tambm defender, favorecer, apoiar, conservar, cuidar.
A tentativa agora aplicar o conceito em todos os aspectos do desenvolvimento
simultaneamente.
problema
que
experimentamos
dificuldades
em
definir
desenvolvimento sustentvel precisamente ou mesmo defini-lo operacionalmente.
531
2.
A ORIGEM DO TERMO SUSTENTABILIDADE

Pode-se afirmar que a ideia da sustentabilidade surgiu na Declarao de Estocolmo
de 1972, quando, em meados dos anos 70, um grupo de empresas denominado Clube de
Roma estabeleceu-se para apurar a possibilidade de esgotamento dos recursos naturais. Disto
originou-se o conhecido Relatrio Meadows, tambm intitulado Limites do Crescimento,
preparado por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT), advertindo sobre
os possveis problemas advindos de um desenvolvimento sem limites, o qual poderia gerar um
colapso da humanidade, caso o crescimento populacional no se alterasse.
A publicao, em 1972, desse relatrio difundiu pela primeira vez em escala mundial
uma viso crtica da ideologia do crescimento sem limites, fazendo soar o alarme ecolgico e
apresentando os limites fsicos do planeta para prosseguir a marcha cumulativa da
contaminao e do crescimento demogrfico.
No entanto, a primeira tentativa de conceituar o que desenvolvimento sustentvel
fora feita somente em 1983, mediante a criao, pela Assembleia Geral da ONU, da Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), presidida por Gro Harlem
Brundtland, ex-primeira ministra da Noruega. No ano de 1987, fruto desta comisso,
publicou-se o Relatrio Brundtland, tambm conhecido como Our Common Future (Nosso
Futuro Comum), que consagrou o histrico e divulgado conceito de que o desenvolvimento
sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades. Importante
ressaltar que, apesar da CMMAD no ter criado este conceito, foi responsvel pela sua grande
difuso.
Por outro lado, a Declarao de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel de
2002 destacou um compromisso semelhante, reconhecendo a dupla meta de erradicar a
pobreza e transformar os padres de consumo e de produo. A proteo e o manejo da base
de recursos naturais para o desenvolvimento econmico e social continuam como objetivo
comum, embora estes ltimos desenvolvimentos sempre prevaleam sobre a natureza,
conforme prope a sustentabilidade fraca, analisada a seguir. Somado a isto, percebe-se que a
globalizao no a mesma para os pases desenvolvidos e aqueles em desenvolvimento, o
que nos leva a refletir sobre a forma de organizao global e sobre o sistema econmico
global, alm do prprio plano poltico atual.
Desta forma, ao assumir de maneira irreflexiva a tendncia moderna de encarar o
termo desenvolvimento sustentvel como positivo, a proteo ambiental no passa de um
532
detalhe espordico, pois, diante do modo de produo capitalista com seu mercado
globalizado, o desenvolvimento econmico transforme-se no ideal social. Isto permite, muitas
vezes, equiparar crescimento econmico com evoluo ou desenvolvimento. Em outras
palavras, o desenvolvimento econmico torna-se o parmetro das decises poltico-jurdicas,
revelando dois problemas-chave: a considerao de que as sociedades industrializadas
atingem o pleno bem-estar, mesmo ignorando os parmetros ambientais e o tratamento do
crescimento econmico como nica sada para os problemas sociais, psquicos e morais.
Necessrio, portanto, ampliar essa noo de desenvolvimento, superando o seu
carter econmico, de modo a perspectivar tal conceito, rompendo-se com a ideia de
progresso como certeza histrica. Assim, torna-se necessrio reavaliar a maneira como as
sociedades vivem, estruturam- se e relacionam-se com o meio ambiente, sob pena de, no af
de se manter o modelo atual, as sociedades rumarem para a runa (LEITE; ROESSING
NETO, 2009).
3.
AS NOES FRACA E FORTE DA SUSTENTABILIDADE

Retornando ao conceito originado do Relatrio Brundtland, tradicionalmente se
atribuem ao desenvolvimento sustentvel trs dimenses: a ambiental, a econmica e a social.

Neste sentido, Winter (2009, p. 5) aponta a existncia de dois conceitos de sustentabilidade:
um no sentido fraco (de trs pilares equivalentes) e outro no sentido forte (de dois pilares e
um fundamento).
O primeiro deles, o mais divulgado, possui trs pilares bsicos (economia recursos
naturais sociedade) e surgiu com a publicao do Relatrio da CMMAD, sendo acolhido no
item 5 da Declarao de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel de 2002, ao
reafirmar-se o compromisso com o desenvolvimento sustentvel, baseando-se no modelo de
trs pilares da sustentabilidade.2 O tratamento equitativo dos trs elementos a pedra de toque
desta sustentabilidade fraca, em que as esferas econmica e social desprendem-se do primeiro
objetivo do desenvolvimento sustentvel, qual seja a de satisfazer as necessidades,
possibilitando que no caso de conflitos eles devem ser balanceados, consideraes mtuas
sejam tomadas e compromissos possam ser estabelecidos.
2
5. Por conseguinte, assumimos a responsabilidade coletiva de fazer avanar e fortalecer os pilares

interdependentes e mutuamente apoiados do desenvolvimento sustentvel desenvolvimento econmico,
desenvolvimento social e proteo ambiental nos mbitos local, nacional, regional e global. Disponvel em:
<www.cnrh.gov.br>. Acesso em: 12 dez 2012.
533
No por acaso, essa interpretao branda do desenvolvimento sustentvel muito

utilizada por economistas, justificando a diminuio do estoque natural por um avano
econmico ou tecnolgico. Neste sentido, toma-se o desenvolvimento sustentvel a partir da
sustentabilidade preservacionista da capacidade produtiva num espao de tempo indefinido,
no qual as geraes futuras receberiam o legado de mesmo valor daquele usufrudo pelas
geraes hodiernas, ainda que os recursos naturais tenham sido recebidos pelos indivduos
com um dficit ambiental.
Disto se percebe a filiao dessa noo fraca a uma determinada fungibilidade plena
entre o capital produzido pelo homem e os recursos da natureza, de forma que a gerao
seguinte no chega a ser prejudicada, pois o capital reproduzvel transmitido pela gerao que
a tem precedido, isto , o conjunto de tcnicas novas, supe-se que compensa o capital natural
destrudo.
Justamente este conceito fraco de sustentabilidade que permite a proliferao de
verdadeiras insustentabilidades, em termos ecolgicos, ao dar a mesma nfase aos critrios da
economia, da sociedade e dos recursos naturais:
Como a biosfera (embora objetivamente flexvel a certa medida) no pode refletir
nela prpria e no seu relacionamento com os humanos, e como o conceito dos trs
pilares imprudente e descompromissado, ele leva facilmente a compromissos
simulados. Sacrifcios da natureza, utilizados para o destaque na economia a curto
prazo ou para interesses sociais, podem tornar-se destrutivos para a prpria
economia e sociedade, a longo prazo (WINTER, 2009, p.5).
Essa postura reducionista da sustentabilidade acaba por adiar uma tarefa inadivel,
no apenas do Direito Ambiental, mas de todos os setores da sociedade, qual seja a de atribuir
o devido peso natureza e agir conforme tal valorao. Conforme dispe Gerd Winter (2009,
p. 7): por um julgamento no adequado sobre a amplitude do peso da natureza, o conceito
propaga a equivalncia dos trs pilares, que conduz a fugir do trabalho conceitual de atribuir
natureza o peso adequado.
Por outro lado, a sustentabilidade forte aquela de um fundamento (recursos
naturais) e dois pilares (economia e sociedade). Nesta, a valorao diferenciada do meio
ambiente natural a biosfera em relao economia e a sociedade, permite uma real
proteo do meio ambiente, destacando Winter (2009, p. 4) que:
Assim, a biosfera torna-se de fundamental importncia. A economia e a sociedade
so parceiros mais fracos, pois a biosfera pode existir sem os humanos, mas os
humanos certamente no podem existir sem a biosfera. Portanto, humanos, enquanto
exploram a natureza, devem respeitar suas limitaes, uma necessidade que eles so
capazes de preencher, uma vez que possuem o potencial da razo e, ento, os
padres alternativos de ponderao do comportamento.
534
Em sentido semelhante, atribuindo destaque sociedade e biosfera, Fritjof Capra

(2005, p. 223) assevera que no contexto da globalizao, h duas grandes comunidades s
quais todos ns pertencemos: todos ns somos membros da raa humana e todos fazemos
parte da biosfera global.
Prxima dessas opinies est tambm a concepo dura de desenvolvimento
sustentvel, em que a durao do desenvolvimento vai estreitamente ligada reduo dos
fluxos de materiais e energia. Nesta postura, preserva-se o dinamismo das sociedades na
evoluo dos conhecimentos, nas instituies, na tcnica e demais aspectos, sem por ele
seguir destruindo camadas completas da biosfera e alterando, cada vez mais, seus mecanismos
reguladores. Em sntese, se, por exemplo, o bem-estar humano for considerado superior ao
bem-estar ambiental, os conflitos sero resolvidos de forma a favorecerem as necessidades
humanas, em todas as suas dimenses, relativamente s necessidades ambientais.
Resta claro com estas duas ideias de sustentabilidade a fraca e a forte que os
recursos naturais constituem o elemento central desse debate, sendo que, na primeira
concepo, as necessidades humanas econmicas e sociais sempre tero voz superior e
acabaro por prevalecer sobre a natureza. Destaca-se que nos casos concretos, em muitas
situaes, no restam ntidas as verdadeiras necessidades humanas, indispensveis para
intervir no meio ambiente natural.
4.
NOVE FORMAS PARA ALCANAR A SUSTENTABILIDADE

Em 1997, o livro intitulado Measuring Environmental Quality in Asia (Medindo a
Qualidade Ambiental na sia), de Peter P. Rogers e Kazl F. Jalal, discutiu os indicadores

para o desenvolvimento ambiental. No obstante, apresentou nove formas para alcanar a
sustentabilidade. Frise-se que essas nove maneiras descritas no devem ser simultaneamente
empregadas, visto que algumas impossibilitam o emprego prtico de outras. Apresentam-se
mais como nove caminhos para o desenvolvimento sustentvel, alguns, inclusive,
impraticveis ou de razoabilidade duvidosa. So elas:
1)
Deixar tudo no estado natural, ou retorn-lo ao seu estado natural.
2)
Desenvolver de forma a no exceder a capacidade de suporte do sistema.
3)
A sustentabilidade cuidar de si mesmo medida que o crescimento
econmico progride (Kuznets).
4)
Poluidores e vtimas podem chegar a uma soluo eficiente entre eles
mesmos (Coase).
5)
Deixar o mercado cuidar disto.
6)
Internalizar as externalidades.
7)
Deixar os sistemas de contabilidade da economia nacional refletirem as
despesas defensivas.
8)
Reinvestir as remuneraes de escassez dos recursos no renovveis.
535
9)
Deixar s geraes futuras.
A primeira forma deixar tudo no estado natural, ou retorn-lo ao seu estado natural
apesar de soar bem, nunca acontecer, pois ningum o far, no enquanto as pessoas
estiverem vivas, vez que envolveria uma quantidade tremenda de dor e angstia.
Assim, apresenta-se mais como uma alternativa totalmente utpica e impraticvel,
mas no deixa de ser um meio de se conseguir a manuteno sustentvel de todo ecossistema
terrestre.
A segunda desenvolver de forma a no exceder a capacidade de suporte do sistema
faz com que se pergunte qual a capacidade de suporte do globo. Qual seria o nmero de
pessoas que poderiam constituir a capacidade de suporte do nosso planeta? A populao
global corrente estimada em 7 bilhes. Ser que a capacidade de suporte do mundo de 7
bilhes de pessoas?
Se o padro de vida a ser alcanado o equivalente aos padres dos Estados Unidos,
a capacidade de suporte provavelmente cerca de 1 bilho, baseada nos indicadores atuais.3
Uma capacidade de suporte de 7 bilhes de pessoas possvel a certo padro de vida
altamente baixo, bem abaixo do padro dos EUA, mas certamente no no padro dos EUA.
A capacidade de suporte um conceito difcil de ser definido. E se chegarmos
concluso de que j excedemos a nossa capacidade de suporte, o que pode ser feito quanto a
isto? Esta outra questo complexa, que transborda o que se prope a analisar neste artigo.
Terceiro a sustentabilidade cuidar de si mesma medida que o crescimento
econmico progride. Este um tipo de viso bastante otimista e atribudo ao economista
Simon Kuznets,4 embora ele j tivesse falecido quando a ideia lhe foi atribuda.
Basicamente, seus seguidores apontaram que medida que a renda per capita
aumenta, as pessoas tendem a cuidar melhor do ambiente. Quando um indivduo encontra-se
numa situao de pobreza, interessa-lhe sobreviver a qualquer custo. J quando este mesmo
indivduo obtm uma renda maior, possibilitando-o sair daquele nvel de pobreza, ele poder
alcanar uma dita sustentabilidade ambiental atravs da produo de bens e servios
superiores, vez que comearia a destinar renda para tais propsitos, como qualidade do ar e da
gua.
3
4
Estimativas disponveis em: <http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/>. Acesso em: 12 dez 2012.

Conferir: Asian Development Bank. Emerging Asia. 1997, p. 213-215.
536
Por certo que esta uma proposta de aplicabilidade duvidosa, tendo em vista que no
se pode afirmar ao certo que, aps alcanado determinado padro de renda, uma populao
comearia a se preocupar com questes ambientais.
O quarto dos nove itens reflete uma proposta apresentada pelo economista britnico
Ronald Coase, que sugeriu que o poluidor e a vtima podem negociar entre si para alcanar
uma soluo eficiente. o chamado Teorema de Coase, segundo o qual todos devem se
reunir e decidir quanto ao nvel eficiente de poluio e quanto ao nvel eficiente de
deteriorao ambiental.
Coase ganhou o Prmio Nobel em economia particularmente pela autoria deste
teorema, que parece funcionar muito bem em situaes de pequena escala. Porm, difcil
imaginar que venha a funcionar quando o problema envolve um nmero grande de pessoas, j
que os custos de transao podem ser muito elevados.
O quinto ponto seria deixar os mercados cuidarem disto. Esta outra soluo
econmica. Se algum precificasse a poluio e permitisse transacionar direitos de poluio
juntamente com operaes de mercado similares, a sustentabilidade poderia ser alcanada.
Muitas pessoas acreditam nesta soluo. Mas assim como as propostas anteriores,
no representa efetivamente uma soluo para que o mundo alcanasse um desenvolvimento
sustentvel. Alm de os custos de transao para tanto serem hipoteticamente enormes, tendo
em visto o alcance global da proposta, no h nenhuma certeza de que funcionaria. Muito
provavelmente resultaria num sistema em que aqueles que quisessem poluir para produzir
determinado bem, pagariam para tal, no resultando necessariamente na reduo da emisso
de agentes poluidores, mas, pelo contrrio, no seu provvel aumento.
A sexta proposta internalizar as externalidades oferece uma soluo elegante. De
acordo com o Guidelines for the Economic Analysis of Projects, de 1997 (Guia para a
Anlise Econmica de Projetos), do Banco de Desenvolvimento da sia (Asian Development
Bank ADB), uma externalidade definida como efeitos de uma atividade econmica no
includa na proposta do projeto a partir do ponto de vista dos principais participantes do
projeto, e, portanto, no includa nos custos e receitas financeiras que recaem sobre eles.
As externalidades representam parte da diferena entre os custos e benefcios
privados, e os custos e benefcios sociais. Para internalizar uma externalidade, segundo a
publicao do ADB, as externalidades devem ser quantificadas e valoradas, e includos na
declarao do projeto para anlise econmica. Naturalmente, positivo internalizar as
537
externalidades, porque as pessoas vero de fato o custo real das atividades, tais como dirigir
automveis, e perceber os danos causados por tais atividades.
Quando se pensa no custo de dirigir um automvel, pensa-se muitas vezes apenas no
custo da gasolina em torno de R$ 2,90 por litro atualmente. Mas se pensarmos sobre o dano
ambiental originado pelo uso dos automveis, este equivalente a mais do que R$ 2,90 por
litro. De fato, no se internalizam esses custos. Se assim o fosse, poucas pessoas usariam o
automvel, ou estariam dirigindo modelos de automveis muito mais eficientes quanto ao
consumo de combustvel.
O stimo item trata da possibilidade de se desenvolver um sistema de contabilidade
que fizesse a economia nacional refletir as despesas defensivas. Isto sugere que se deve
preocupar-se em fazer uma contabilidade que levasse em conta uma correta contabilidade dos
recursos disponveis.
Muitos provavelmente no percebem que uma boa forma de aumentar o produto
interno bruto (PIB) ter usinas de tratamento de poluio e esgoto, visto que o PIB mede as
despesas de todos os bens e servios. Isso explica porque construir mais prises com mais
prisioneiros bom para o PIB. O mesmo vale para a construo de mais escolas. Porm,
muito mais dinheiro gasto por um prisioneiro do que por um estudante, no que implica que a
construo de mais prises resulta num PIB maior.
Da, indaga-se: esta uma medida real do que queremos em termos de
sustentabilidade? J que as despesas com prises so despesas defensivas, talvez tais despesas
devessem ser refletidas de forma diferente na contabilidade.
A oitava proposta, por sua vez, trata do reinvestimento das remuneraes de escassez
dos recursos no renovveis. Segundo esta hiptese, se esto sendo utilizados os recursos
advindos de uma fonte de energia no renovvel, como o petrleo, ento deve-se considerar
as receitas resultantes de tais recursos e investi-los em alternativas que beneficiem o meio
ambiente, por exemplo, melhorar a mobilidade, se o uso da gasolina a questo.
Atualmente, algumas das grandes companhias de petrleo usam os lucros do petrleo
para investir em um recurso renovvel, tal como as tecnologias solares.
Esta uma ideia no s totalmente possvel de se colocar em prtica, como j ocorre,
alm de tambm ser eficaz na busca por fontes de energia renovveis.
A nona e ltima alternativa prope deixar para as geraes futuras as opes ou a
capacidade de ficar em situao melhor do que estamos hoje. O principal obstculo dessa
proposta que no deixa claro como isso pode ser feito.
538
Por certo que a atual gerao encontra-se em situao melhor, materialmente falando,
do que as geraes anteriores, mas nada indica que assim ser indefinidamente. Em termos
econmicos, pode-se definir produto social lquido sustentvel como o valor mximo que uma
pessoa pode consumir num perodo de tempo e ainda esperar ficar to bem no final do perodo
quanto estava no comeo.
Dessa forma, para uma nao, o produto social lquido sustentvel o produto
nacional lquido (este resultante do produto nacional bruto menos o consumo de capital
fixo), menos as despesas defensivas para proteger o ambiente, menos a depreciao do capital
natural. Isto significa que no se podem cortar todas as rvores na floresta e comput-las
como renda, mas que se pode apenas usar a quantidade de rvores que vo crescer durante o
perodo de tempo em que se pretende us-lo.
5.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UM PRINCPIO?

Grande parcela das convenes, relatrios internacionais e das doutrinas jurdicas
ambientais
nacionais
internacionais
sempre
buscaram
uma
definio
para
desenvolvimento sustentvel. Contudo, tornou-se corriqueira a defesa dos trs aspectos (o

econmico, o social e o ambiental), conforme as noes da sustentabilidade fraca j acima
mencionadas.
No entanto, pergunta-se se o desenvolvimento sustentvel seria um princpio.
Podem-se identificar na doutrina duas correntes antagnicas, uma afirmando que no seria um
princpio e, caso o fosse, ele no fugiria aos contedos e premissas de dois princpios reitores
do Estado de Direito Ambiental: o da precauo e o da equidade intergeracional. J a outra
corrente defende que no somente princpio, como tambm vincula plenamente e se mostra
inconcilivel com o vicioso descumprimento da funo socioambiental dos bens e servios
(FREITAS, 2011, p. 39).
Em relao primeira corrente, seus defensores entendem que, ao contrrio de se
defender que exista o princpio do desenvolvimento sustentvel, o que h, na verdade, uma
confuso de contedos com os princpios da precauo e da equidade intergeracional.
Segundo eles, inegvel que a expresso do pseudoprincpio analisado
disseminou-se, principalmente, aps o ano de 1987 com a CMMAD, atingindo o seu auge na
dcada de 90. Contudo, alm do mimetismo retrico gerado, no se logrou engendrar um
sentido conceitual e praxealgico capaz de unificar as vias de transio para a
sustentabilidade (LEFF, 2006, p. 138).
539
A expresso desenvolvimento sustentvel parece transmitir uma contradio em

termos, qual seja economia/desenvolvimento em relao a meio ambiente/sustentabilidade,
embora a doutrina ambiental majoritria enuncie que o desenvolvimento no deve ser a mera
produo econmica desenfreada. Porm, nota-se uma verdadeira abominao quanto aos
assuntos de restrio do crescimento econmico, inclusive nas esferas destinadas proteo
ambiental, sendo importante destacar que a Declarao do Rio de 1992, ao tratar da relao
entre desenvolvimento e meio ambiente, pareceu dar preeminncia ao desenvolvimento. No
obstante, deve-se ter em mente que ambiente e desenvolvimento so parceiros equivalentes no
Conclui-se, portanto, com base nessa corrente, que o desenvolvimento sustentvel se
aproxima, no mximo, de uma orientao, uma tarefa, uma poltica ou de um objetivo
ambiental,5 no atingindo o status de um verdadeiro princpio jurdico: o desenvolvimento
sustentvel no propriamente um princpio de direito ambiental, como expresso de uma
diretriz, um comportamento, como ocorre com o princpio da precauo ou do poluidorpagador (RIOS; DERANI, 2005, p. 89).
Adverte-se, ainda, que a plasticidade do conceito no o empecilho at porque os
princpios se caracterizam pelo elevado grau de abstrao (CANOTILHO, 2007, p. 1160) ,
mas, sim, a amplificada maleabilidade de contedo do mesmo que o torna no vinculvel: a
prpria noo de vinculao pressupe que o que vinculado deve ser identificvel. E
tambm, nas proposies da vida social, se amplamente expressas, no se criam expectativas
legitimas e, a partir disso, o vnculo (WINTER, 2009, p. 17).
Portanto, a banalizao do desenvolvimento sustentvel est na ideia de que tudo
desenvolvimento sustentvel, logo, nada o . Assim, trat-lo como um no princpio uma
forma coerente de evitar um equivocado uso dos bens ambientais, protegendo o direito
humano ao meio ambiente sadio e, principalmente, impedindo uma nefasta apropriao
poltica do mesmo.
Por outro lado, h uma segunda corrente que defende o desenvolvimento sustentvel
como um princpio transversal e sistmico, que atinge todas as reas do Direito. Ademais,
considera-o um princpio constitucional implcito, que veda o agir temerrio e inconsequente,
5
WINTER, 2009, p. 19: verdade que desenvolvimento sustentvel um termo dividido em trs ou mais
elementos incompletamente balanceados [...] Porm, mesmo se contratadas, tais formulaes so muito amplas
para se tornarem um direito vinculante. O valor legal mximo que lhes do de servir como um guia poltico.
Precisamente, esta a razo pela qual os referidos tratados classificam desenvolvimento sustentvel e seus
elementos de balanceamento como objetivos (OMC, UE) ou como uma tarefa (CE), e no como regra ou um
princpio.
540
em termos sociais, econmicos e ambientais, assim como probe a omisso antijurdica e

antitica, e se constitui num dos valores supremos da Repblica, segundo a sistemtica
inteleco das prescries do discurso constitucional brasileiro, encontrando acolhida em
vrios diplomas infraconstitucionais.
Nessa perspectiva, Juarez Freitas (2011, p. 40-41) prope um conceito para o
princpio da sustentabilidade:
[...] trata-se do princpio constitucional que determina, independentemente de
regulamentao legal, com eficcia direta e imediata, a responsabilidade do Estado e
da sociedade pela concretizao solidria do desenvolvimento material e imaterial,
socialmente inclusivo, durvel e equnime, ambientalmente limpo, inovador, tico e
eficiente, no intuito de assegurar, preferencialmente de modo preventivo e
precavido, no presente e no futuro, o direito ao bem-estar fsico, psquico e
espiritual, em consonncia homeosttica com o bem de todos.
Para essa corrente, j no prembulo da Constituio brasileira, desenvolvimento

aparece como um dos valores supremos, algo que, por certo, no se coaduna com nenhuma
viso soberba e degradante da natureza, nem com a falta da sensibilidade caractersticas das
relaes parasitrias.
A carga axiolgica impregna-o, desde o incio. Do art. 3, III, da Constituio,
emerge que o desenvolvimento sustentvel que figura como um dos objetivos fundamentais
da Repblica, incompatvel com qualquer modelo de crescimento pelo crescimento, que, s
vezes, por sua evidente injustia distributiva, ostenta tudo, exceto densidade tica republicana.
O ponto a salientar que, quando a Constituio brasileira fala em desenvolvimento
como valor supremo, deve-se necessariamente pensar em sustentabilidade porque se aceita a
Constituio mtua de tais categorias.
Dessa maneira, aqueles que fazem parte desta corrente sustentam que o
desenvolvimento sustentvel princpio constitucional-sntese que determina, numa
perspectiva tpico-sistemtica, a universalizao do respeito s condies multidimensionais
da vida de qualidade. Esta, por sua vez, requer a garantia da biodiversidade e cobra,
sobremaneira, a compatibilizao dos imperativos da eficincia, abarcando pesquisas
avanadas, e da equidade entre as geraes, com o pressuposto de que a compreenso da
dignidade extrapole os limites do antropocentrismo.
Diante do acima exposto, no h como afirmar ainda qual a corrente majoritria.
Para alguns, uma definio ampla do que desenvolvimento sustentvel pode conferir-lhe
uma maior efetividade, enquanto que para outros isso pode fragilizar seu conceito,
banalizando-o.
541
6.
CONCLUSES
Para ocorrer a efetividade de um desenvolvimento sustentvel importante no s a
existncia de uma conscincia ambiental, como ter clareza da abrangncia do conceito de

meio ambiente, tendo-se em mente que os nveis de pobreza mundial e as relaes humanas,
em conjunto com as condies ambientais, passaram a integrar o cenrio das preocupaes
com as geraes futuras do planeta (SGUIN; CARRERA, 2001, p. 119).
Dessa forma, espera-se que esta nova mentalidade resulte numa poltica clara e
abrangente, que envolva a atuao conjunta de governo, empresrios e comunidade, com o
intuito de coibir as agresses inconsequentes e continuadas ao meio ambiente.
Considerando que os riscos e desastres ambientais advm do sistema produtivo das
sociedades, inegvel que a tnica da sustentabilidade espraiar-se- pela prpria estrutura do
Estado, de forma que recupera um combate secular, o de um grau maior de justia e
democracia, mas sob premissas e um marco novo, o ecolgico. Nesta seara, o Estado de
Direito Ambiental caracteriza-se pela extenso ecolgica da democracia, de forma a
estender ao concerto de vozes e poderes o desenvolvimento da independncia da poltica, do
direito, da esfera pblica e da vida cotidiana frente perigosa e falsa segurana de uma
sociedade concebida em abstrato (BECK, 2006, p. 110).
Tornando-se ultrapassada uma democracia meramente representativa, tpica de um
Estado de Direito Formal, o Estado de Direito Ambiental tem a democracia sustentada como
elemento essencial, caracterizada pelo cunho participativo. Nesta, no apenas os Estados e os
representantes do povo atuariam, mas tambm Organizaes No Governamentais (ONGs) e
Organizaes Internacionais de proteo ao meio ambiente.
Destaca-se que a participao como forma de gesto de problemas ambientais
impossvel se dissociada de processos de conscientizao e informao. O desenvolvimento
de novos padres cognitivos, fundamentados na complexidade do meio ambiente, permitir a
reconstruo de pensamentos e prticas voltados para uma relao mais adequada para com a
natureza, pois implica na necessidade de um modelo de democracia ambiental, baseado na
transparncia e na informao, permitindo que os atores sociais e polticos possam estabelecer
um novo pacto social.
A Constituio Federal de 1988 estimula as participaes populares e a proteo do
meio ambiente, como se abstrai de seu contexto normativo, mais precisamente do art. 1,
pargrafo nico e do art. 225. Neste delicado aspecto, chama a ateno a perigosa relao
contingente entre sustentabilidade e democracia, sob o constante risco de se legitimar uma
542
tecnocracia verde, pois no seria estranho considerar a democracia como um perigo para a
sustentabilidade, j que os especialistas detm maior conhecimento para defini-la e
implement-la.
Portanto, dever-se-ia prezar, num Estado de Direito Ambiental, por foros de
consenso, os quais reuniriam cidados e no especialistas e, sobretudo, no representariam
interesses preestabelecidos, ligados a grupos de influncia ou lobbies, mas o prprio cidado.
Sobre isso, adverte Beck (2003, p. 206-207):
[...] j no contamos com nenhum fundamento de saber, no antigo sentido do saber
seguro, com base no qual seja possvel tomar decises que tambm afetem as
geraes futuras, com uma insegurana cada vez mais consciente das consequncias.
Da decorre a ntida ligao do princpio da precauo com a equidade

intergeracional, base do desenvolvimento sustentvel, servindo o estudo de impacto ambiental
para torn-lo possvel no mundo das coisas, j que, por meio desse importante instrumento de
poltica ambiental, possvel antever os riscos ambientais de certas atividades e
empreendimentos.
Diante de todo o exposto, vislumbra-se a possibilidade de construo e de aplicao
de uma sustentabilidade material que parte da noo de sustentabilidade forte como elemento
auxiliar aos princpios da precauo e da equidade intergeracional. Trata-se de operacionalizar
as decises poltico-jurdicas que envolvam aspectos econmicos, sociais e ambientais,
problemas concretos do desenvolvimento sustentvel, com instrumentos mais claros,
comprometidos e coerentes com valores envolvidos.
Portanto, diante de um caso concreto em que se discuta a respeito da trade danos
ambientais desenvolvimento econmico ganhos sociais, o operador jurdico, o
administrador, os legisladores, os representantes polticos e a populao em geral devem
partir da sustentabilidade forte para aplicar o princpio da precauo. Apesar de um pouco
idealista, o parmetro da sustentabilidade forte juntamente com o princpio da precauo
parecem fornecer subsdios importantes para atingir uma real solidariedade entre geraes
(equidade intergeracional) e assim formar um ncleo duro da sustentabilidade.
Nesse ponto, a proibio de retrocesso ecolgico seria um instrumento apropriado
para traar os limites desta sustentabilidade material, tornando-se imprescindveis algumas
diretrizes para evitar os problemas j salientados pela sustentabilidade fraca, possibilitando
uma espcie de clusula rebus sic stantibus, isto , a menos que as circunstncias de fato se
alterem significativamente, no de admitir o recuo para nveis de proteo inferiores aos
anteriormente consagrados (ARAGO, 2007, p. 36-37).
543
Por fim, o enfoque que deve nortear todas as diretrizes e polticas em matria
ambiental na busca da implementao do desenvolvimento sustentado envolve a percepo
no s da necessidade de preservao do meio ambiente, mas sobretudo da perpetuao da
vida, mediante a formulao de polticas pblicas agregadoras.
ALVEZ, Carina da Cunha; MAINARDI, Jucelma de Cssia Tolotti et al. O direito
fundamental a um meio ambiente sadio e a necessria sustentabilidade. Revista Eletrnica
do Curso de Direito da UFSM. Setembro de 2008 V. 3, n. 3, p. 77-89.
ARAGO, Alexandra. Direito Constitucional do Ambiente na Unio Europeia. In:
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (Orgs.). Direito
constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007.
Asian Development Bank. Emerging Asia. 1997.
____________. Guidelines for the Economic Analysis of Projects. 1997.
BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo global. Traduccin de Jess Albors Rey. Madrid:
Siglo XXI, 2006.
____________. Liberdade ou capitalismo: Ulrich Beck conversa com Johannes Willms.
Traduo de Luiz Antnio Oliveira de Arajo. So Paulo: UNESP, 2003.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed.
Coimbra: Almedina, 2007.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (Orgs.). Direito
constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007.
CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Traduo de
Marcelo Brando Cipolla. So Paulo: Cultrix, 2005.
544
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011.

GOMES, Carla Amado. Direito Ambiental: o ambiente como objeto e os objetos do direito
do ambiente. Curitiba: Juru, 2010.
LEFF, Enrique. Racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza. Traduo de
Luiz Carlos Cabral. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
LEITE, Jos Rubens Morato; ROESSING NETO, Ernesto. Dano ambiental e a poltica do
Estado
do
Amazonas
para
as
mudanas
climticas.
Disponvel
em:
<http://www.planetaverde.org/mudancasclimaticas/index.php?ling=por&cont=artigos>.
Acesso em: 12 dez 2012.
RIOS, Aurlio Virglio Veiga; DERANI, Cristiane. Princpios gerais do Direito Internacional
Ambiental. In: RIOS, Aurlio Virglio Veiga; IRIGARAY, Carlos Teodoro Hugueney. O
direito e o desenvolvimento sustentvel: curso de direito ambiental. So Paulo:
Petrpolis/IEB, 2005.
ROGERS, Peter P.; JALAL, Kazl F. Measuring Environmental Quality in Asia. Asian
Development Bank, 2007.
SGUIN, Elida e CARRERA, Francisco. Planeta Terra: uma abordagem de Direito
Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
SOUZA, Paulo Roberto Pereira de; RIBEIRO, Maria de Ftima; NASSER FERREIRA,
Jussara Suzi Assis Borges (Coords.). Tutela jurdica do meio ambiente e desenvolvimento.
So Paulo: Arte & Cincia, 2010.
WINTER, Gerd. Um fundamento e dois pilares: o conceito de desenvolvimento sustentvel
20 anos aps o Relatrio Brundtland. In: MACHADO, Paulo Affonso Leme; KISHI, Sandra
Akemi Shimada (Orgs.). Desenvolvimento sustentvel, OGM e responsabilidade civil na
Unio Europeia. Traduo de Carol Manzoli Palma. Campinas: Millennium Editora, 2009.
545
VALORAO ECONMICA NO DIREITO AMBIENTAL:

MTODOS PARA VALORAO DE DANOS AO MEIO AMBIENTE
ECONOMIC VALUATION IN ENVIRONMENTAL LAW:
ENVIRONMENT DAMAGE EVALUATIONS METHODS
CUSTDIO, Maraluce Maria1

RAMOS, Levy Christiano Dias2
RESUMO
O presente trabalho apresenta um estudo analtico acerca dos mtodos de valorao
econmica aplicveis ao dimensionamento monetrio de danos ambientais. Propondo-se,
assim, a evidenciar a importncia da compreenso funcional destes mtodos por parte dos
operadores do direito como suporte instrumental em seus posicionamentos judiciais
envolvendo questes de dano ambiental. Para isso, o estudo realiza uma anlise explicativa
dos mtodos e procedimentos mais recorrentes na literatura acerca de valorao econmica do
dano ambiental, somando a esta um levantamento dos aspectos jurdicos e conceituais sobre
dano ambiental no Direito brasileiro, bem como os princpios de Direito Ambiental aplicveis
que embasam os mtodos valorativos analisados.
PALAVRAS-CHAVE: Direito Ambiental. Valorao Econmica. Dano Ambiental. Direito
e Economia.
ABSTRACT
This paper presents an analytical study on the economic valuation methods applied to the
design of monetary environmental damage. Proposing, thus demonstrating the importance of
functional understanding of these methods by operators of law as instrumental support in their
judicial positions involving issues of environmental damage. For this, the study makes an
explanatory analysis of the methods and procedures most recurrent in the literature on
economic valuation of the environmental damage, adding to this a survey of conceptual and
legal aspects of environmental damage in the Brazilian Law, and the principles of
Environmental law applicable that support evaluative methods examined.
KEYWORDS: Environmental Law. Economic Valuation. Environmental Damage. Law and
Economics.
1 Introduo
Mestre em Direito Constitucional pela UFMG, Mestre em Direito Ambiental pela UNIA (Espanha) e Doutora
em Geografia, em Conveno de Co-tutela, financiado pela CAPES entre a UFMG e a UAPV (Frana),
Professora de Direito Ambiental do Curso de Direito do Centro Universitrio Newton Paiva.
2
Graduado em Economia pelo IBMEC (Belo Horizonte - MG), graduando do Curso de Direito do Centro
Universitrio Newton Paiva.
546
O presente estudo se estabelece pela percepo de que grande contribuio de

instrumental tcnico econmico deixa de ser utilizada no campo jurdico para melhor amparar
as aes e decises jurisdicionais ligadas valorao de bens e danos ambientais, em razo,
apenas, do grau de aparente complexidade e da falta de percepo interdisciplinar da questo
ambiental pelos operadores do direito.
O desconhecimento conceitual e tcnico de instrumentos de valorao econmica por
parte dos operadores do direito importa certa arbitrariedade e subjetividade nos
posicionamentos destes acerca do dimensionamento de danos ligados degradao ambiental
(ARAUJO, 2003). Soma-se a tal circunstncia de carter institucional, o fato de que a
legislao brasileira no fixa parmetros econmicos objetivos para a avaliao de danos ao
meio ambiente, deixando em branco o mtodo legalmente cabvel para tal valorao.
Conforme Jorge Madeira Nogueira (2003, apud CUSTDIO, 2003), a no aplicao
de mtodos de valorao econmica dificulta o ajustamento eficiente do sistema legal perante
a conduta ambientalmente danosa, quanto determinao do quantum debeatur, valor
pecunirio devido para compensar o dano que, sendo arbitrado por critrios indefinidos pode
gerar resultados inconsistentes e dspares conforme o caso concreto.
O trabalho tem por objetivo imediato demonstrar a importncia do domnio terico e
funcional por parte dos operadores do direito no Brasil, dos mtodos bsicos de valorao
econmica de recursos ambientais.
Para tanto, o trabalho traz em seu escopo a anlise explicativa dos mtodos e
procedimentos mais recorrentes na literatura especfica acerca de valorao econmica de
danos ambientais, com enfoque didtico para sua compreenso pelo operador jurdico no
especialista.
Pretende-se comprovar que os operadores do direito, em especial no Brasil, estaro
mais bem amparados na fundamentao de seus posicionamentos jurdicos acerca de danos
ambientais quando da considerao de instrumentos econmicos para valorao de recursos
ambientais.
Tal hiptese ser corroborada, como ser demonstrado, pela observncia dos
Princpios que norteiam o prprio Direito Ambiental, em especial os Princpios do PoluidorPagador, da Reparao, da Equidade e do Desenvolvimento Sustentvel, bem como pelos
ditames constitucionais e legais que exprimem a necessidade de valorao do bem ambiental,
posto ser de propriedade coletiva difusa, extrapatrimonial (TESSLER, 2004).
Como explica Sera da Motta (2011), valorar um recurso ambiental trata-se de
observar a sua contribuio econmica e social e precific-lo conforme essa contribuio se
547
faz para o bem-estar de toda a sociedade. Clara, portanto, a necessidade de interao tcnica
entre o Direito e as Cincias Econmicas para que se fundamente de modo consistente uma
composio monetria de danos ao meio ambiente.
Assim o mtodo de abordagem dos contedos deste trabalho o indutivo, com o qual
partiu-se do particular para o geral, chegando-se a uma concluso a partir de uma cadeia de
raciocnio ascendente, conforme definem Figueiredo e Souza (2011). Para proceder-se a tal
abordagem do tema, utilizou-se a tcnica de pesquisa bibliogrfica.
Partindo-se do estudo do modo como a alocao de recursos escassos afeta o bemestar econmico social (MANKIW, 2001), tem-se que valorao econmica significa medir
os conjuntos de preferncias individuais agregadas coletivamente (PEARCE, 1993 apud
NOGUEIRA et al, 2000). No campo ambiental, valorao econmica significa, em poucas
linhas, medir as preferncias dos indivduos em coletividade quanto a preservar ou utilizar
dado recurso ambiental, chegando-se ao valor econmico total do bem ambiental, o qual pode
ser decomposto em valor de uso efetivo e em valor de no uso, ou valor de conservao
existencial do bem (PEARCE & TURNER, 1990, apud NOGUEIRA et al, 2000).
Trata-se no de apenas definir preos, mas de se estimar um valor monetrio
intertemporal e antropocntrico (que expressa preferncias do ser humano no presente e
futuro) ao bem ambiental cuja utilidade produtiva imediata e gratuita. Vez que bem
pblico de comum acesso, necessrio ponderar o valor intrnseco de conservao deste, em
honra clara necessidade de uma economia e sociedade ecologicamente sustentveis.
Necessidade esta, constitucionalmente estabelecida no Brasil - pelo artigo 225, caput da
Constituio Federal de 1988- e evidenciada a partir de tratados internacionais diversos, como
contextualiza Fiorillo (2009).
2 Breve Histrico do Surgimento do Direito Ambiental
A relao do ser humano com o meio ambiente acentuadamente marcada, desde

tempos remotos, pela interveno da ao humana sobre a natureza de modo a apropriar
incessantemente atingindo um nvel timo de benefcios que maximiza seus nveis de bemestar. No muito diferente das demais relaes humanas em que a busca de apropriao de
benefcios implica, no apenas ocasionalmente, consequncias sociais, morais, econmicas e
extrapatrimoniais sobre outrem e sobre seu prprio meio. (CARDOSO, 2003).
548
Com um modelo de desenvolvimento econmico at ento assentado na premissa de

recursos naturais ilimitados e a economia capitalista de fronteira, os pases desenvolvidos
viram sua situao ambiental agravada pela degradao da qualidade ambiental em fins da
dcada de 60, em evidncia das externalidades da poluio, haja vista as publicaes do Clube
de Roma e Conveno de Estocolmo em 1972. Face ao problema, toma flego a corrente
econmica de conservadorismo ecolgico, a economia de crescimento zero, j sabido que o
meio ambiente de fato no se tratava de uma fonte inesgotvel de recursos ilimitados. A
interseo destas correntes se faz com o estabelecimento do conceito de desenvolvimento
sustentvel a partir do Relatrio Brudtland de 1987 (LEL apud ARAUJO, 2003), colocando
as cincias econmicas em alinhamento com as demais cincias ambientais, em especial com
Direito Ambiental.
A cincia do Direito Ambiental desponta no Brasil a partir da dcada de 80, sob o
influxo das preocupaes globais iniciadas na dcada de 60 acerca da questo ambiental,
retratadas nos instrumentos internacionais de alerta. Tratava-se de repensar o relacionamento
do ser humano com o meio ambiente em que habitava, rompendo com a viso anterior de que
este seria ilimitadamente explorvel por aquele, haja vista as inmeras tragdias ambientais
ocorridas poca, ocasionadas pelo uso desregulado e descomprometido de bens ambientais e
a queda na qualidade de vida dos seres humanos em funo da poluio nos grandes centros
urbanos e consequente aquecimento global. Ocorria, assim, um deslocamento do foco
exclusivamente econmico-produtivo para uma necessidade de proteo da vida.
Surge, ento, o Direito Ambiental como cincia jurdica, definindo princpios e
objeto de estudo prprios, revelando uma gradual mudana no paradigma jurdico ao pautar
sua anlise a partir de um plexo de direitos e deveres inovador e mais abrangente acerca do
bem jurdico, que no caso era o meio ambiente. Ou seja, sendo uma nova disciplina, o Direito
Ambiental inicia-se como mecanismo de resposta a uma demanda social que evolua em
paralelo com a prpria conscincia de proteo ambiental que, por sua vez, transcende
tradicionais institutos do direito, tais como as noes de interesses individuais e coletivos e o
direito propriedade, e perpassa horizontalmente outros campos do Direito e das outras
cincias (CUSTDIO, 2003).
Conforme doutrinamento de dis Milar (2009), o ordenamento jurdico ambiental
brasileiro estrutura-se a partir de quatro marcos legais. Estes dimensionam a tutela do
patrimnio ambiental do pas sob um enfoque mais globalizante e sistmico, conforme a
prpria evoluo social da ideia e conscincia de proteo do meio ambiente.
549
A Lei 6.938 de 31 de Agostos de 1981, que institui a Poltica Nacional do Meio

Ambiente o primeiro marco legal cronologicamente relevante no Direito Ambiental
brasileiro. Neste texto, tambm institudo o Sistema Nacional de Meio Ambiente, com a
finalidade de melhor planejar e integrar setorialmente a poltica ambiental a partir da
organizao de diversos rgos governamentais. Ponto importante tratado pela lei foi o
conceito jurdico de meio ambiente, nos termos do inciso I do artigo 3, expresso como o
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (BRASIL, 1981).
Nesse sentido, o conceito jurdico vai de encontro aos princpios e comandos
constitucionais referentes matria ambiental, cobrindo todo um sistema interativo e
autorregulador composto por aspectos fsicos, qumicos, biolgicos e tambm humanos que
propiciam a vida equilibrada em todas as suas formas. Os aspectos relativos valorao de
danos ambientais levantados adiante pelo presente trabalho tomam este tipo de meio como
principal campo de anlise.
Em seguida, a Lei 7347 de 1985, disciplinando o instrumento processual da Ao
Civil Pblica como instituto especfico para a provocao da atividade jurisdicional estatal
por parte da sociedade civil ao lado do Ministrio Pblico nas questes relativas defesa do
meio ambiente, trouxe efetivamente justia os casos de agresso ao meio ambiente e ocupa,
assim, a posio de segundo marco legal.
Em notvel progresso, a promulgao da Constituio Federal de 1988 assume
destaque como o terceiro marco legal no Direito Ambiental brasileiro ao dedicar tratamento
amplo em seu texto sobre meio ambiente e ao mesmo tempo apresentar captulo especfico
para a matria ambiental, com avanado texto principiolgico-normativo.
Por fim, o quarto marco legal se estabelece em 1998 com a edio da Lei 9605, a
Lei dos Crimes Ambientais, dispondo sobre sanes penais e administrativas de modo
sistematizado e tipificado acerca das condutas lesivas ao meio ambiente, e inovando ao incluir
no rol de sujeitos ativos do crime ambiental tambm a pessoa jurdica.
Tem-se, assim, que o Direito Ambiental visa a harmonizar e equilibrar a relao do
ser humano com a natureza em toda a sua abrangncia interativa meio ambiente natural,
artificial, cultural e do trabalho; em diviso didtica (CUSTDIO, 2003) , atravs de normas
de cunho ora preventivo, ora sancionador, com viso precpua de conservao da vida, da
diversidade necessria a esta e da capacidade de suporte ao planeta para usufruto de todos.
550
2.1 O Direito Ambiental na Ordem Constitucional Brasileira
A Constituio Federal formaliza um plexo de valores ambientais entretecidos que

refletem o momento jurdico em que se enquadra o Direito Ambiental como ramo de espectro
multilateral das cincias jurdicas e ambientais. Valores estes que se fazem expressos no
reconhecimento constitucional do meio ambiente sadio como preceito fundamental, em
normas finalsticas e principiolgicas acerca do meio ambiente e no dever de sua proteo
pelo Poder Pblico e pela coletividade, configurando o que se pode chamar de uma ordem
constitucional ambiental (COSTA NETO, 2003, p. 103).
Inseridos no rol de normas constitucionais programticas, os preceitos do art. 225
no se desconstituem de imperatividade ou eficcia, no ensinamento de Lus Roberto Barroso
(apud COSTA NETO, 2003), constituem valor jurdico como clusulas vinculativas e
contribuem para o sistema normativo constitucional atravs dos princpios, fins e valores
sociais que emanam.
Interessa destacar do texto constitucional que as expresses meio ambiente
ecologicamente equilibrado e sadia qualidade de vida constituem uma relao de harmonia
existencial, vez que a primeira definida como essencial segunda e, para que seja bem
ambiental constitucionalmente protegido, deve este equilbrio ecolgico do meio ambiente ser
orientado aos destinatrios da norma constitucional, todos ns. Isto , partindo-se do
postulado da dignidade da pessoa humana, que orienta a interpretao de todo o sistema
constitucional - artigo 1, inciso III, da Carta Maior tem-se atribuda ao ser humano
(brasileiros e estrangeiros residentes no pas) posio central e final em relao ao sistema
jurdico positivo nacional, do que se extrai o carter antropocntrico do Direito Constitucional
Ambiental (FIORILLO, 2009), de modo que o Direito Ambiental volta-se para a
concretizao das necessidades humanas. Tambm deste postulado, deriva-se que o direito
vida, previsto no artigo 5 da CF/88 como garantia fundamental ao ser humano, h de ser um
direito vida digna. Assim, para que seja digna, confere que seja sadia a sua qualidade,
donde se pode concluir ser a proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado, como
bem essencial sadia qualidade de vida do ser humano um preceito de garantia fundamental
(COSTA NETO, 2003), por interpretao principiolgica, com base nos ditames do artigo 5,
pargrafo 2 da Constituio.
551
2.2 Princpios Norteadores do Direito Ambiental no Tocante aos Danos Ambientais.
Como cincia autnoma, o Direito Ambiental possui princpios diretores prprios

que, indissociveis dos preceitos da Constituio Federal, especialmente em seu artigo 225,
aliceram a normativa ambiental e constituem base para uma poltica federal da Unio,
Estados e Municpios- para com meio ambiente, congregando, em seu escopo, sintonia com
os princpios para uma poltica global do meio ambiente que se estabeleceram com a
Conveno de Estocolmo de 1972 e foram ampliados pela Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (FIORILLO, 2009). Portanto, no mbito de estudo da
danosidade ambiental, segue anlise dos princpios gerais que compem a tbua rasa para o
entendimento desta questo a partir da ratio que norteia o sistema normativo ambiental.
O primeiro o Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como
Direito Fundamental que, tem o meio ambiente elevado ao posto de valor supremo da
sociedade, em extenso ao direito fundamental vida, na condio de direito de terceira
gerao, direito transindividual ou difuso, incorporado ao texto constitucional para um Estado
Democrtico de Direito (MILAR, 2009) donde se aduz o segundo princpio, referente ao
Acesso Equitativo ao Meio Ambiente. Por esse princpio, impe-se critrio isonmico, de
igualdade material, no tocante ao uso, contemplao e poluio dos bens ambientais por parte
de todos, destas e das prximas geraes.
Assim, v-se alcanado o terceiro princpio, o do Poluidor-Pagador. Segundo este
preceito, se h um agente degradador de um bem ambiental, tem-se necessria compensao
protegendo o direito de acesso de toda sociedade, que foi ferido. Fala-se aqui em pagamento
com carter de sano compensatria, punio por um ato lesivo, e no por um direito do
infrator de poluir, conforme alerta Milar (2009). Trata-se do princpio que embasa de modo
mais imediato a internalizao dos custos sociais do dano ambiental pelo agente que o causa,
estabelecendo mecanismo de base principiolgica para a responsabilizao do poluidor.
Assim, destaca-se o referido princpio, neste estudo, tendo em vista que a valorao
econmica do dano ambiental submete-se, em regra, ao seu comando normativo, de modo que
o valor calculado do dano deve refletir ao menos todos os custos sociais que se externalizam
com a atividade ambientalmente danosa. Por mais, cabe observao acerca do gnero usuriopagador - do qual o termo poluidor-pagador seria espcie no sentido de que este visa a evitar
que a ideia de custo-zero quanto ao mero usufruto de bens ambientais leve a um excessivo
nvel de explorao gratuita de recursos ambientais. (MILAR, 2009)
552
Com finalidade basilar para o Direito Ambiental, no sentido de se evitar o

surgimento de prticas que ponham em risco a qualidade ambiental, os princpios da
Precauo e da Preveno marcam o vetor de deciso no tocante gesto de riscos
ambientais. O primeiro orienta a postura do agente que pretende uma ao com potenciais
consequncias ambientais, bem como o Poder Pblico no que cabe licenci-la ou impedi-la,
nos casos em que o risco de degradao ao meio seja impreciso ou desconhecido, de perigo
abstrato ou incerto. Nestes casos, a incerteza deve operar em favor do ambiente, cabendo [...]
ao interessado o nus de provar que as intervenes pretendidas no traro consequncias
indesejveis ao meio considerado [...] (MILAR, 2009, p. 825). No o fazendo, opera-se o
in dubio pro natura, obstando-se a execuo da interveno at nova anlise que
pormenorize e especifique os riscos, demonstrando um modo operacional para a sua
preveno. Aspecto pelo qual opera o segundo princpio, o da Preveno, em que conhecidos
os riscos, adotam-se medidas capazes de mitigar possveis danos, sob pena de no
licenciamento por parte do Poder Pblico.
Tendo em vista que a qualidade do ambiente ante um dano a ele causado alcana,
geralmente, nveis de comprometimento da capacidade ecolgica deste, isto , afetao de sua
capacidade de autorregenerao e regulao ecossistmica (SENDIM, 2002. apud MILAR,
2009), o Princpio da Reparao invoca a necessidade de se estipular medidas especficas com
o objetivo de se restabelecer, na medida do possvel, o status ambiental quo ante. Isto por ser
tal reestabelecimento uma atividade de difcil consecuo plena, porm de fundamental
importncia para que haja a recuperao do meio degradado, vez que a mera indenizao
pecuniria no tem o condo de recuperao em loco do bem agredido, apenas visa a
compensar aqueles interessados no bem objeto do dano.
J o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel trata de estabelecer um liame entre a
prerrogativa desenvolvimentista do meio produtivo do ser humano e o direito a um meio
ambiente sadio no presente e no futuro, de modo a equalizar harmonicamente o ciclo de
explorao dos recursos naturais, essenciais produo econmica, com o ciclo de
biodisponibilidade destes, resultando em incremento no bem-estar social, com melhoria das
condies de vida desta e das prximas geraes (DERANI, 2008). Sendo certo que o
princpio no objetiva impedir o desenvolvimento econmico, mas fazer com que este se d
por meio de instrumentos mais adequados que minimizem ao mximo o custo ambiental por
degradao.
553
Por fim, mas no menos importante o Princpio da Natureza Pblica da Proteo

Ambiental, que subsidia os demais atravs da definio de um papel estatal abrangente
perante a questo ambiental ao longo de todo o sistema protetivo desta.
Para compreender o dano ambiental necessrio, inicialmente compreender que o
meio ambiente em si, mas sim o meio ambiente qualificado como ecologicamente
equilibrado, em vista da prpria estipulao constitucional supracitada. Assim, esta
qualidade (equilbrio ecossistmico) que se faz bem jurdico ambiental de uso comum do
povo e que, orientado pelo princpio da dignidade da pessoa humana (SIRVINSKAS, 2010),
essencial sadia qualidade de vida.
Dito isto, tem-se que os recursos ambientais, ainda que pertencentes a particulares,
no so disponveis em suas qualidades ambientais, vez que estas so inseparveis do bem
comum: meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Nesse sentido, a natureza jurdica do bem ambiental assume um terceira modalidade
de bem, os bens difusos, uma dissociao da clssica diviso entre bens pblicos e privados,
vez que este bem no est na disponibilidade particular de ningum, seja pessoa privada ou
ente pblico, na explicao de Fiorillo (2009). Isto , por ser bem pertencente a cada um e, ao
mesmo tempo, a todos, em funo dos interesses transindividuais (sadia qualidade de vida e
dignidade da pessoa humana) que incidem sobre este, tem-se que os titulares do bem
ambiental so indeterminados. o seu segundo critrio, o da sua indivisibilidade. Logo, tendo o
objeto jurdico do bem ambiental natureza indivisvel, como expe Milar (2009), vez a
qualidade de equilbrio ecolgico no pode ser individualizada, perpassando o interesse de
todos, verifica-se que a tutela do bem ambiental constitui direito difuso legalmente
estabelecido.
A isso acrescente se a definio mais especfica estabelecida por Jos Rubens Morato
Leite (2000, p.108) acerca de dano ambiental como sendo
[...] toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no) ao
meio ambiente, diretamente, como macro bem de interesse da coletividade, em uma
concepo totalizante, e indiretamente a terceiros, tendo em vista interesses prprios
e individualizveis e que refletem no macro bem.
A partir destes entendimentos, verifica-se o aspecto de ambivalncia do dano

ambiental, a tutelar tanto o prprio bem ambiental difuso - macro bem, na definio de Leite
(2000) para a qualidade do meio ambiente como um todo unitrio e indispensvel vida
como tambm a tutelar o dano que recai sobre interesses pessoais, passvel de indenizao por
danos materiais e mesmo morais tendo em vista o prejuzo em ricochete sofrido pela vtima
individualmente considerada (MILAR, 2009). Dessa forma, a mera indenizao por danos
554
reflexos causados a particulares no exaure a responsabilizao do poluidor diante do bem

ambiental de interesse difuso, cujos titulares so indeterminveis e o seu objeto jurdico
indivisvel como macro bem.
Por sua vez o dano ambiental tambm tem caractersticas prprias, haja vista o
conceito jurdico doutrinrio alinh-lo como modalidade de dano que transcende a mera ideia
de materialidade patrimonial e integridade moral.
Desse modo, Milar (2009) chama ateno para as caractersticas que conferem ao
dano ambiental tratamento jurdico especfico, a ampla disperso de vtimas, a dificuldade
inerente ao reparatria e dificuldade de sua valorao.
Disperso ampla de vtimas na razo de ser do prprio objeto do Direito do
Ambiente, bem comum de todos como j demonstrado - de modo que uma leso ambiental
afeta, necessariamente, um quantum difuso de vtimas. De difcil reparao porque a
integridade e a qualidade do meio ambiental degradado jamais se recompem em sua
plenitude, restando perda da biodiversidade em sua qualidade intrnseca qualquer que seja o
modo de reparao adotado para grande parcela das leses ambientais, conforme Milar
(2009). Por fim, demonstra-se o dano ambiental ser de difcil valorao, vez que a estrutura
sistmica de interao do meio ambiente com os bens que o compem segue leis naturais
prprias, com valores prprios e por vezes intangveis (MILAR, 2009). Torna-se, assim,
dificultoso o propsito de delimitar precisamente at onde se estendem as consequncias do
dano, seja ao longo dos tempos ou apenas espacialmente e de modo objetivo.
Por isso, a ordem jurdica nacional impor a obrigao de recuperar o meio ambiente.
A Lei n. 6938 de 1981 define que ao poluidor e ao predador caber a obrigao de recuperar
ou indenizar os danos causados ao meio ambiente, por fora de seu artigo 4, VII. Desta,
depreende-se, portanto, duas formas de reparao do dano ambiental, a recuperao e a
indenizao pecuniria. Observa Costa Neto (2003) que o teor da primeira prepondera sobre a
alternativa indenizatria, visto que a conservao do status quo ambiental enquanto bem
jurdico no se faz substituvel pecuniariamente, tendo em vista as especificidades deste bem
jurdico, conforme demonstrado supra. Neste sentido tambm o mandamento constitucional,
nos termos do artigo 225, pargrafo 1, da CF/88, em que se imputa, ao poder pblico, a
obrigao de zelar pela preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais das
espcies e ecossistemas.
Afirma dis Milar (2009, p.874) que O valor econmico no tem o condo
sequer por aproximao ou fico de substituir a existncia do meio ambiente
ecologicamente equilibrado e o exerccio desse direito fundamental. Portanto, o trabalho
555
jurdico visa o ressarcimento monetrio da leso apenas no ponto em que a restaurao

(recomposio) direta do meio ambiente no se apresenta vivel ftica ou tecnicamente,
consistindo a indenizao na imposio de um custo ao poluidor. Custo este, entendido por
Costa Neto (2003) como forma de resposta econmica ao dano causado, com efeito de
dissuasrio em relao a semelhante conduta por terceiros. Ainda pelo citado autor, tem-se
que no se trata de uma dupla punio a indenizao em questo, vez que, por suas palavras
(COSTA NETO, 2003, p. 275)
[...] poder haver, independentemente da adoo de medidas de restaurao natural,
um resduo de dano no suficientemente compensado, tal como a reduo do valor
intrnseco de ecossistema atingido. Em tais situaes, afigura-se a possibilidade de
conjugao da restaurao do bem lesado com uma reparao pecuniria. [...] E no
haver que se falar em bis in idem, uma vez que a indenizao em dinheiro
corresponder parcela do dano que no foi alcanada pela
recomposio/compensao.
Tem-se que o dano ambiental pode ser valorado levando-se em conta o seu aspecto
material (patrimonial) frente s vtimas - coletiva e ou individualmente consideradas - bem
como se configurando dano moral (extrapatrimonial) coletivo ou individual, por atingir
direitos inerentes vida digna dos sujeitos vitimados, segundo Fiorillo (2009).
Importa destacar que a responsabilidade referente obrigao do poluidor em
indenizar pelos danos ambientais que causar de natureza objetiva. Isto , conforme preceitua
o artigo 14, em seu pargrafo 1, da Lei n. 6938 de 1981, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade (BRASIL, 1981). Assim, a forma de
responsabilizao civil que obriga o degradador a indenizar d-se pelo nexo de causalidade
entre a autoria do evento danoso e o dano ambiental decorrente, ou mais precisamente d-se
pela simples realizao de dada atividade humana da qual decorra dano ao meio ambiente
(MILAR, 2009). Trata-se da teoria do risco integral aplicada tutela ecolgica, de modo que
aquele que exerce a atividade deve assumir o risco dela decorrente, bastando que eventual
dano ambiental se relacione materialmente com o ato exercido na atividade para a
responsabilizao do mesmo (FIORILLO, 2009). Por tal instituto de responsabilidade tem-se
que no importa a apreciao da existncia de culpa por parte do agente poluidor, sendo
irrelevantes a licitude e regularidade da atividade causadora ou culpa atribuvel a terceiros,
conforme analisa Milar (2009).
Alm destas obrigaes de reparao do dano ambiental em tutela civil, dispe o
artigo 225, pargrafo 3, da Constituio Federal de 1988 que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, tambm, a sanes penais e
556
administrativas. Contudo, na viso compartilhada por Paulo de Bessa Antunes (2002), tais
sanes tm carter punitivo em face da conduta do poluidor, bastando ser tipificada,
enquanto a reparao do dano tem carter diverso, pois busca recompor um bem destrudo
cujos contornos e caractersticas tornam difcil o dimensionamento de tal obrigao. Por no
serem excludentes entre si, certo que a gradao das sanes administrativas e penais
tambm lana mo deste dimensionamento no tocante s propores dos danos ambientais
gerados no caso concreto.
Assim, o presente estudo se insere mais especificamente neste ponto, de modo a
apresentar mtodos que possibilitem melhor avaliar e dimensionar o espectro obrigacional e
de responsabilidade que circunda o dano ambiental.
3 Da Valorao Econmica de Danos Ambientais
A valorao econmica de dano ambiental visa adequada composio pecuniria

indenizatria sobre leses ambientais, a avaliao econmica de recursos ambientais. Os
mtodos de avaliao mais recorrentes so a tarifao e os estudos de valorao por
estimativa economtrica, intensificados, em maior nmero e melhor fundamentao, por
economistas norte-americanos a partir dos anos setenta e oitenta interessados em aprimorar o
estudo de polticas pblicas relativas a bens ambientais sob a tica da economia neoclssica.
(HUFSCHIMIDT, 1983. in NOGUEIRA et al, 2000)
A tarifao emprega a definio prvia de uma tabela de valores atribuveis a bens
ambientais em tipos especficos de dano ambiental, levando-se em conta o valor de
explorao destes bens (EDDINE, 2009). Aplica-se a estes valores um fator numrico de
gradao a partir da definio tambm prvia dos aspectos agravantes envolvidos. Conforme
entendimento de um tcnico avaliador sobre os danos observados, o preenchimento desta
tabela totaliza um o valor de indenizao cabvel. Tal mtodo, no obstante ser comumente
utilizado pelo operador jurdico brasileiro (EDDINE, 2009), reduz a avaliao do meio
ambiente ao seu mero nvel de percepo comercial, pois no considera em sua tarifao o
valor intrnseco do meio ambiente enquanto bem indispensvel. Como o valor mercadolgico
conferido a um ativo ambiental pouco representa de sua importncia como bem ambiental,
tem-se que a tarifao tampouco se atenta para a complexidade dos ecossistemas e os valores
557
dentro de seu contexto (CUSTDIO, 2003), utilizando formulas gerais que no captam
critrios de custo sociais e ticos da perda ambiental.
J os mtodos de valorao econmica por estimao economtrica, custa de serem
mais complexos e dispendiosos, so mtodos que possibilitam definir o valor adequado dos
bens ambientais ao caso concreto, de modo a captar o significado econmico destes bens em
toda a sua gama de valor coletivo, mesmo quando no sinalizados via preos de mercado
(NOGUEIRA et al. 2000). Nos danos ambientais, o valor que poderia ser imediatamente
verificado no mercado para os recursos ambientais afetados representaria parcela nfima do
dano ecolgico sistmica e funcionalmente considerado, como visto no captulo anterior.
Assim, a valorao econmica empresta, ao Direito, instrumentos tericos fundamentados
para que este atinja, com segurana jurdica, os ideais principiolgicos de reparao integral
dos danos ambientais.
3.1 Fundamentos Econmicos em Valorao Ambiental
A proposta de valorao econmica dos bens e servios ecossistmicos advm da

perspectiva econmica e antropocntrica na qual os recursos da natureza so valiosos pelas
suas caractersticas que importam fundamentalmente em bem estar para os seres humanos.
Este bem estar social materializa-se pela satisfao das preferncias humanas agregadas, que
representam tudo aquilo que os indivduos entendem ser capaz de contribuir para aumentar
sua qualidade de vida, individual ou coletivamente (MANKIW, 2001).
A premissa econmica que rege o presente estudo a da maximizao do bem estar
dos indivduos, a teoria econmica neoclssica. Sob este entendimento, os indivduos so
agentes racionais que buscam maximizar seus nveis de bem estar em face de um cenrio de
incerteza e escassez de recursos, conforme explica Mankiw (2001).
Nesse sentido, explica o citado professor de economia que o modo como os
indivduos alocam seus recursos escassos, dentre eles os recursos ambientais, determinado
abstratamente por suas cestas de utilidades, ou simplesmente, por suas preferncias. Tais
cestas so compostas por todas as utilidades que os indivduos consideram em sua qualidade
de vida e bem estar social, de modo que uma variao da disponibilidade destas utilidades
dentre diferentes cestas desloca os nveis de satisfao e preferncias destes mesmos
558
indivduos. Isso forma a equao que permite mensurar o valor econmico que os indivduos
atribuem ao bem ou utilidade que sofreu a dita variao, no caso o dano ambiental.
Da a afirmao de Pearce (apud NOGUEIRA et al. 2000) que economistas no
valoram o meio ambiente em si, observam que indivduos tm dadas preferncias perante
alteraes ambientais e que estas preferncias se estabelecem em diversos nveis de
intensidade. Assim o valor deste bem pode ser estimado observando-se as preferncias
agregadas dos indivduos pela preservao, conservao ou utilizao de dado recurso
ambiental, levando-se em conta o nvel de disponibilidade deste recurso antes e depois da
variao gerada. Em economia, tais preferncias so interpretadas como a disposio a pagar
(DAP) dos indivduos por uma melhoria no recurso ambiental, ou disposio a receber
compensao (DAC) para aceitar uma piora neste (ORTIZ, 2003).
3.1.1 Composio do Valor Econmico Total dos Recursos Ambientais
Antes de se adentrar anlise dos mtodos de valorao em si, importa apresentar os

liames que definem a composio do valor econmico dos bens ambientais, vez que estes
carregam caractersticas intrnsecas diversas de bens de consumo comuns, haja vista as
funes vitais que exercem para com o equilbrio ecolgico e qualidade da vida humana.
Pearce e Turner (apud NOGUEIRA et al. 2000), definem o valor dos bens e servios
ambientais distinguindo-os sob dois aspectos, o valor de uso e o valor de no uso destes. O
valor de uso constitui-se do uso efetivo ou em potencial que o recurso ambiental pode prover
no momento presente, enquanto o valor de no uso reflete um valor que reside
intrinsecamente nos recursos ambientais sem que haja uma relao de uso direto pelos seres
humanos, revelando-se um valor em razo da existncia do bem ambiental, por significados
no associados explorao direta deste.
Sera da Motta (1997) traz composio assim tambm formulada, estabelecendo o
valor econmico do recurso ambiental sob a sigla VERA, decompondo os seus aspectos de
valor de uso e de no uso em:
valor de uso direto: (VUD),
valor de uso indireto: (VUI),
559
valor de opo: (VO) e

valor de no uso, ou valor de existncia: (VE).
Sendo o valor econmico do recurso ambiental (VERA) dado pela expresso:
VERA= (VUD + VUI + VO) + VE
Em que
(VUD+ VUI + VO) = valor de uso latu sensu (VU)
Mais especificamente, define o autor que o valor de uso direto (VUD) refere-se ao
valor que os indivduos atribuem a um recurso ambiental em razo de se utilizarem
diretamente de sua explorao no tempo presente. Por exemplo, cite-se a extrao mineral e o
turismo.
J o valor de uso indireto (VUI) reflete o aspecto dos bens e servios ambientais que
so percebidos ou gerados em decorrncia de funes ecossistmicas, exercidas pelo meio
ambiente, sendo tal aspecto apropriado e consumido no tempo presente. Exemplificam, tal
componente valorativo, a conteno de eroso (assoreamento) para o fato de que o valor uso
indireto (VUI) refere-se a benefcios ex situ, verificveis como resultado sobre um terceiro
recurso, enquanto o valor de uso direto (VUD) remete a benefcios in situ, verificados sobre o
prprio recurso em anlise.
O valor de opo (VO), por sua vez, trata do valor atribudo disponibilidade de
recursos no futuro para uso direto ou indireto, tendo-se em vista que estes podem estar
ameaados no momento atual, atribuindo-se valor, portanto, sua preservao. Outro aspecto
inserido neste valor a hiptese de que, com o avano tecnolgico e social, a disponibilidade
de um recurso ambiental em um futuro breve pode possibilitar a gerao de benefcios diretos
ou indiretos ainda no descobertos ou no verificados no presente. Este ltimo aspecto
especificado por Jorge Madeira Nogueira et al (2000) como valor de quase opo, pois a
opo permite que os indivduos optem por utilizar o recurso no presente ou efetivamente no
futuro.
Por fim, o valor de existncia (VE), ou valor de no uso, derivado de um
entendimento tico, moral, recreacional, espiritual ou cultural dos indivduos em relao
existncia de um bem ambiental, estando dissociado do uso direto ou benefcio direto deste
560
por qualquer um que seja, ou por ningum, a qualquer tempo, passado, presente ou futuro.
Segundo Ortiz (2003), este aspecto se distingue do valor de uso, que representa o valor que as
pessoas obtm a partir do uso do objeto. No valor de existncia, o valor reflexo de um senso
de altrusmo do indivduo que se sensibiliza em certo grau pela preservao de dada riqueza
natural por razes de sua instruo cultural, moral, tica.
Uma vez compreendidos os aspectos que compem o valor dos recursos ambientais,
importa mensur-lo pela percepo dos indivduos no tocante a estas distintas parcelas
valorativas, captveis atravs da valorao econmica conforme o mtodo adotado.
3.2 Mtodos de Valorao Econmica
Os mtodos de valorao econmica de recursos ambientais apresentam virtudes e

limitaes na cobertura dos valores ambientais supra-apresentados. Cabe ao avaliador,
portanto, compreender os aspectos tericos e operacionais destes mtodos para adotar aquele
que melhor se ajuste ao objeto da valorao no caso concreto, levando-se em conta as
hipteses assumidas, a disponibilidade de informaes e o conhecimento de dados acerca da
dinmica ecolgica do objeto valorado (MOTTA, 1997).
Retome-se o entendimento de que valorar economicamente um recurso ambiental
consiste em estimar o quanto melhor ou pior o bem estar das pessoas se encontra diante de
uma mudana na quantidade ou qualidade de bens e servios ambientais, conforme percepo
destas pessoas por usos e por no uso do recurso (MOTTA, 2011). O modo de abordagem
desta percepo distingue os mtodos valorativos entre si, os quais no possuem uma
classificao universalmente aceita (NOGUEIRA et al, 2000).
Neste trabalho, adotar-se- a estruturao metodolgica estabelecida por Nogueira et
al. (2000) no tocante s principais tcnicas de valorao econmica de bens e servios
ambientais, cujos mtodos so analisados no que segue.
3.2.1. Mtodo de Custo de Reposio (MCR)
561
Este mtodo, conforme sugere sua denominao, visa a estimar uma medida parcial
do bem estar oferecido por um recurso ambiental que sofre uma oscilao em sua qualidade
ou disponibilidade, medindo-se os gastos incorridos em bens substitutos como reposio desta
qualidade perdida (MOTTA, 1997). Assim, agregam-se os gastos de mercado efetuados na
restaurao do bem danificado ou os gastos com a substituio deste por outro que oferea
qualidade ambiental equivalente, de modo que tais gastos representam uma medida parcial e
aproximada, porm objetiva, do benefcio que a sociedade aufere por tal bem ou servio
ambiental (NOGUEIRA et al, 2000).
Trata-se de viso metodolgica sobre dado bem ambiental que admite a reposio do
mesmo, de modo a tornar a estimativa de seu valor uma tarefa objetiva e prtica, a qual ir
captar apenas os valores econmicos de uso (direto e indireto) do bem ambiental em anlise.
Assim sua maior limitao refere-se a no cobertura de valores de opo e de existncia dos
recursos ambientais, segundo Motta (1997).
Contudo, importa observar que tal mtodo tem como pressuposto a existncia e a
disponibilidade no mercado de bens substitutos para as perdas de qualidade ambiental, o que
raramente ocorre.
3.2.2. Mtodo Custos Evitados (MCE)
O mtodo de custos evitados, ou de gastos defensivos, preventivos, aplica-se mais

comumente a estudos relacionados com poluio em face de suas implicaes sobre a sade
dos seres humanos, conforme expe Pearce (1993. apud NOGUEIRA et al. 2000). Opera-se
estimando como os gastos incorridos na aquisio de bens substitutos ou complementares
para alguma caracterstica ambiental podem refletir a percepo dos indivduos sobre
variaes na qualidade desta (MOTTA, 1997).
Nesse sentido, o valor mdio que os indivduos se dispem a gastar em substituio
ou complementao da qualidade ou quantidade de um recurso ambiental, com a finalidade de
evitar que a variao da caracterstica deste recurso gere alterao sade e bem estar social,
oferece uma medida do quanto estes indivduos valoram o uso de dado recurso. Isto ,
valoram uma parcela (apenas valores de uso) do valor econmico total do recurso ambiental
(ORTIZ, 2003).
562
3.2.3. Mtodo Dose-Resposta (MDR)
O MDR estabelece uma funo de variao e consequncia entre a alterao de um

bem ambiental e o impacto desta na escala de produo econmica de um dado bem. Isto ,
este mtodo, tambm denominado valorao por produtividade marginal, trata a qualidade
ambiental como um fator de produo, de modo que mudanas nesta qualidade ambiental
resultam em alteraes na produtividade e custos de produo de um bem econmico,
mensurveis no mercado por sistema de preos e nveis de produo deste bem (NOGUEIRA
et al, 2000).
Em outras palavras, o mtodo visa observar a ligao entre uma alterao qualitativa
ou quantitativa de um recurso ambiental com uma consequente alterao mercadolgica na
produo de um bem cujos fatores de produo requeiram de algum modo aquele recurso
ambiental com insumo (MOTTA, 1997). Uma vez que esta alterao na qualidade do recurso
ambiental tem uma causa, no caso deste trabalho um ato ambientalmente danoso, tem-se
assim estabelecida a relao que determina a dose, ato danoso e a alterao ambiental
resultante. Enquanto isso, a resposta a esta dose se estabelece pela mensurao da variao da
produo de um bem que se vale do recurso ambiental alterado pelo dano, como insumo
produtivo. Por tratar-se de uma medio via preos de mercado de um produto oriundo de
recursos ambientais, tem-se que so captados apenas valores de uso diretos e indiretos destes.
(MOTTA, 1997).
Trata-se de um mtodo de valorao que requer poucos recursos tcnicos das
cincias econmicas para a sua implementao, contudo fortemente dependente de dados
das cincias naturais, muitas vezes no disponveis ou cujas relaes causais no sejam bem
conhecidas (ORTIZ, 2003).
3.2.4. Mtodo de Preos Hednicos (MPH)
Este mtodo procura estabelecer um valor para um recurso ambiental que possa ser
verificvel implicitamente na formao de preo de um bem de mercado, valor este que se
configura como componente do preo deste bem,. Ou seja, isolando-se o atributo ambiental
563
dos demais componentes que determinam o preo de um certo bem privado, possvel
estimar estatisticamente a parcela de contribuio deste atributo na composio do preo
(MOTTA, 1997). Como o preo mdio deste bem indica a percepo de uma srie de
utilidades agregadas para os indivduos que o negociam, tem-se que uma parcela da utilidade
daquele atributo ambiental para o bem estar dos indivduos pode ser extrada da formao de
preo do bem privado que do atributo ambiental dependa.
O MPH principalmente aplicvel utilizando-se o mercado de bens imveis ou o
mercado de trabalho (secundariamente) em relao s qualidades ambientais das regies em
que se situam. Conforme explanao de Ortiz (2003), unidades de propriedade imobiliria
tem diversas caractersticas que determinam o seu valor, algumas so prprias do imvel
independentemente da regio em que se situa, tal como nmero de quartos, padro de
acabamento e metragem, j outras caractersticas que valorizam ou no o imvel so definidas
por aspectos locacionais, tais como segurana, vizinhana, transporte, comrcio, qualidade
ambiental e poluio do ar.
Sera da Motta (1997) chama ateno para o fato de que neste mtodo a demanda
por informaes complexa e significativa, de modo que a qualidade destas interfere
profundamente na qualidade das estimativas. Tambm so pressupostos do mtodo que o
mercado seja competitivo, refletindo preos reais de negociao.
3.2.5 Mtodo de Custo Viagem (MCV)
O MCV busca traar uma curva de demanda para a utilizao deste recurso
ambiental observando os gastos incorridos nas viagens de locomoo dos indivduos at o
local de proveito recreacional, geralmente um stio natural com opes de atividades de lazer,
tais como turismo ecolgico, e outros mais. A lgica que envolve este mtodo est ligada a
um recurso ambiental utilizado para atividades recreativas, como o caso de parques naturais.
H a gerao de um fluxo de servios economicamente mensurveis, no qual o custo total de
viajar at o local em que se encontra este recurso ambiental o preo que se paga para
usufruir recreativamente do recurso ambiental (ORTIZ, 2003).
Ainda que no valorando o bem ambiental em si, o preo de sua fruio direta,
representado pelos gastos totais de viagem at sua localidade, oferece um quantum de seu
valor ambiental de uso pelos indivduos. Da, a intuio do mtodo por calcular a distncia
564
percorrida pelos indivduos at o stio natural objeto da valorao, vez que quanto maior esta
distncia, maior o custo mdio incorrido com a viagem, representando um valor mais alto
atribudo ao recurso.
Este mtodo, conforme salienta Motta (1997), capta apenas os valores de uso direto e
indireto que se verificam associados ao ato de visita ao stio natural sob valorao, no
captando valores de opo e de existncia (ou de no uso) j que se trata apenas de valores
vinculados a aspectos de fruio recreativa do bem ambiental. Alm disso, o mtodo deve
receber ressalvas para os casos de viagens com mltiplos propsitos e locais concorrentes
prximos. Ainda assim, o MCV bastante til para produzir estimativas do valor de uso
recreativo associado a bens ambientais, sendo metodologicamente consistente com a teoria
econmica e de prtica aplicao em campo, na concluso de Ortiz (2003).
3.2.6 Mtodo de Valorao Contingente (MVC)
O MVC trata de inferir preferncias dos indivduos acerca de eventuais variaes em

bens e servios ambientais a partir do questionamento feito diretamente a estes, ao invs de se
observar dados de mercados correlatos com o bem ambiental analisado. Conforme explica
Ortiz (2003), este mtodo consiste na utilizao de pesquisas amostrais junto aos indivduos
para mensurar suas preferncias em relao a bens no negociados mercadologicamente.
Assim, no caso da valorao ambiental, aplica-se este mtodo formalizando uma
pesquisa de campo por questionrio direto em que se apresenta s pessoas um cenrio
hipottico de variao em um recurso ambiental especfico, questionando-as a respeito do
valor que estas estariam dispostas a pagar (DAP) para evitar tal variao ou da compensao
que estariam dispostas a aceitar (DAC) em face de tal alterao. Ao captar tais preferncias de
disposio a pagar ou a aceitar, o MVC, com as amostras pesquisadas, consegue estimar
estatisticamente o valor que as pessoas imprimem ao um dado recurso ambiental, ainda que
no o utilizem direta ou indiretamente, ou se quer venham algum dia a faz-lo (ORTIZ,
2003).
Isto, porque na operacionalizao do mtodo busca-se simular cenrios os mais
verossmeis quanto possvel s caractersticas do mundo real, de maneira que as preferncias
reveladas na pesquisa reflitam decises consistentes com as que os indivduos teriam na
situao de ocorrncia da hiptese (MOTTA, 1997). Para tanto, aplicam-se questionrios
565
distribudos diretamente ou tcnicas de pesquisas experimentais capazes de exprimir as

preferncias dos indivduos interagindo atravs de jogos de leilo, escolha dicotmica (sim ou
no), lances livres e ordenamento de cartes de opes, dentre outros, conforme Nogueira et
al (2000).
Em razovel consenso na literatura, a grande vantagem do MVC perante os demais
mtodos analisados que este o nico que permite a estimao de valores de no uso - ou de
existncia - dos bens ambientais, conforme expe Arigoni Ortiz (2003). Outra vantagem do
MVC firma-se no fato de poder ser aplicado a uma ampla gama de bens ambientais. Sera da
Motta (1997) recomenda, ainda, a aplicao do mtodo para os casos em que, sendo possvel
definir com clareza os bens ambientais a serem valorados, a determinao dos valores de uso
por outros mtodos no for satisfatria ou quando se fizer necessria determinao do valor
de existncia do bem ambiental.
Contudo, O MVC carrega como crtica a sua limitao em captar aspectos de valor
ambiental que os indivduos pesquisados no compreendam, ou que muitas vezes
desconhecem. Tal limitao, somada ao fato de o mtodo se tratar de uma simulao
hipottica, pode ocasionar vieses estimativos especficos para os quais o tcnico-avaliador
deve se atentar.
3.2.7 Mtodo Alternativo: Valor Econmico Associado ao Dano Ambiental
Em abordagem metodolgica simples e direcionada especificamente definio de

um quantum debeatur para indenizaes por danos ambientais segundo a norma jurdica
brasileira, este mtodo apresenta uma alternativa pragmtica em relao aos mtodos de
valorao econmica de bases economtricas e estatsticas apresentados anteriormente.
Desenvolvido por Artur R. Albeche Cardoso (2003), qumico-sanitarista com experincia em
quantificao de danos ao meio ambiente, o mtodo parte de um procedimento de tarifao
dos recursos ambientais afetados segundo critrios especficos, com o escopo de fornecer uma
ideia de Valor Econmico de Referncia para o Dano Ambiental, denominado VERD.
Utilizando-se de operaes matemticas exclusivamente elementares, o mtodo
persegue o propsito de alcanar uma estimativa de valores de uso e no uso dos recursos
ambientais degradados que, apesar de no possuir fundamento estatstico demonstrado, busca
representar os diversos valores ora quantificveis ora intangveis dos bens ambientais. Isto ,
566
como muitos recursos ambientais no possuem valor explcito de mercado, o mtodo define e
distingue variveis quantificveis e intangveis a serem tabeladas no caso concreto, e as
associam atravs de um fator de multiplicao.
Mais especificamente, as variveis quantificveis sero aquelas relacionadas com os
investimentos monetrios que deveriam ter sido feitos para preveno e conteno dos danos,
enquanto as intangveis sero os danos observados ao ambientes fsico, bitico ou antrpico
(CARDOSO, 2003). Como estas variveis intangveis no podem ser representadas
monetariamente, o mtodo do citado autor define uma escala numrica conforme a extenso e
durao do dano ambiental.
O Valor Econmico de Referncia para o Dano Ambiental (VERD) assim
alcanado multiplicando-se a soma de cada uma destas escalas numricas das variveis
intangveis pelo total dos variveis quantificveis (CARDOSO, 2003). Deste modo, a
gravidade do dano observado em cada um dos aspectos das variveis intangveis atuaria como
um fator multiplicador maior ou menor conforme o caso concreto, perante os valores de
preveno e conteno expressamente verificados.
Observa-se que as variveis consideradas pelo mtodo cobrem diversas percepes
de valor dos recursos ambientais, em nveis imprecisos, porm. Afinal, ao considerar valores
devidos para preveno de danos e ao associ-lo a uma escala de prejuzos implcitos aos bens
ambientais sob seus aspectos biolgicos, ecolgicos e antrpicos, est se refletindo, em
alguma parcela, valores de usos direto e indireto, de opo e de existncia.
Tratar-se de um tabelamento genrico diante de uma universalidade de possveis
ocorrncias ambientais e por submeter a apreciao da gravidade dos danos gerados
percepo nica e pessoal dos avaliadores, pode ponderar inadequadamente as formas de
interatividade entre ser humano, meio ambiente e natureza, caso as informaes sejam
levantadas incompleta ou inadequadamente.
No obstante, a metodologia aqui descrita j foi aplicada em algumas oportunidades
no Brasil, em casos de despejo de resduos slidos, desmatamentos, uso irregular de
agrotxicos, poluio hdrica industrial e derramamento de combustveis, dentre outros, com
intuito de referenciar clculos indenizatrios em esferas judiciais e extrajudiciais, conforme
expe seu formulador, Albeche Cardoso (2003). Vez que instrumento aceito como suporte
jurdico, de intuio compreensvel e simples sistematizao, tem-se o motivo da anlise desta
metodologia pelo presente trabalho, destacando-se que a mesma, na viso de quem a
formulou, no se esgota em si prpria e, apenas uma alternativa disponvel diante de outras
que apresentam maior complexidade (CARDOSO, 2003, p. 49).
567
4 Consideraes Finais: A Relao Direito e Economia na Valorao de Danos

Ambientais
Este estudo teve por objetivo demonstrar a importncia do domnio terico e

funcional dos mtodos bsicos de valorao econmica de recursos ambientais nas questes
judiciais envolvendo danos ao meio ambiente, evitando-se posicionamentos subjetivos e
arbitrrios por parte dos operadores jurdicos no dimensionamento dos danos em questo.
Isto , tomou-se por hiptese que os operadores do direito, em especial no Brasil, estaro mais
bem amparados na fundamentao de seus posicionamentos jurdicos acerca de danos
ambientais quando da considerao analtica, compreenso terica e funcional de
instrumentos econmicos de valorao de recursos ambientais.
Para tanto, o trabalho trouxe baila os aspectos conceituais do dano ambiental no
Direito brasileiro, bem como os aspectos conceituais juridicamente relevantes envolvidos na
teoria econmica que embasa os mtodos valorativos mais recorrentes na literatura especfica
acerca de valorao econmica de danos ambientais. Acerca desta, foi elaborada uma anlise
explicativa dos seus principais mtodos e procedimentos, com enfoque didtico para sua
compreenso pelo operador jurdico no especialista. Tambm apresentou-se um mtodo de
valorao alternativo teoria econmica clssica, vez ter sido desenvolvido por tcnico
experiente em percias ambientais no Brasil, com resultados considerados satisfatrios em
frequentes ocasies.
A tutela jurdica do dano ambiental no Brasil teve seus principais aspectos
conceituais, legais e doutrinrios analisados luz da Constituio cidad de 1988 e dos
princpios que regem o Direito Ambiental. Verificou-se que a anlise jurdica do dano em
nvel ambiental traz, por si s, especificidades que a tornam matria de construo ampla. Isto
, sua estruturao jurdica perpassa diversos institutos tradicionais do Direito, estabelece
novos e reinsere outros sob uma nova tica, a fim abarcar as vrias possibilidades de afetao
do bem natural.
No tocante e teoria econmica de valorao ambiental, alm de elencar
didaticamente os mtodos valorativos mais aplicados, demonstrou-se a teoria econmica que
define os valores intrnsecos caractersticos dos recursos ambientais, que os diferem dos bens
e recursos comuns.
568
Diante do exposto observa-se que uma perspectiva de quantificao monetria de

danos ambientais em mbito judicial transcende os limites imediatos do Direito, sendo certo
que a indenizao cabvel ser obtida com melhor preciso e adequao se fundada em
evidncias providas por mtodos cientficos testados empiricamente e reconhecidos por
literatura especfica.
Nesse sentido, Siomara Cador Eddine (2009) aduz que uma rigorosa e completa
aferio da extenso fsica e da gravidade de uma leso ambiental envolve obrigatoriamente
uma multidisciplinariedade para a qual concorrem peritos de diversos segmentos, No h
dvidas que os estudos provenientes deste conjunto tcnico, alm de suas prprias finalidades,
por claro, geram informaes relevantes ao avaliador econmico para que estruture
metodicamente uma ou mais tcnicas valorativas capazes de oferecer subsdio ao judicirio no
tocante aos danos ambientais. Da esclarece Motta (1997) que a escolha do mtodo apropriado
deve levar em conta a especificidade de cada caso quanto a qual parcela do valor econmico
total do bem ambiental busca-se medir, a luz das informaes disponveis.
Existem tcnicas de valorao econmicas para diversos contextos. Assim, sugere
Eddine (2009) que o magistrado pode valer-se da compreenso destes mtodos como
auxiliares em suas decises de fixao de indenizao at mesmo nos casos em que a percia
ambiental no se faz atuante ou vivel. Por bvio, no se quer desconstruir com isto, a
importncia do aspecto pericial instrutrio, que embasa a convico do juzo no julgamento
da procedncia dos pedidos da lide ambiental, tal como a confirmao pericial da ocorrncia
do fato danoso ao meio ambiente.
Em um plano ideal, observa Nogueira et al (2000) que a valorao econmica deve
ser, em geral, o ltimo passo da anlise, no sentido de que para se proceder avaliao dos
impactos econmicos, importa medir e entender os efeitos fsicos, qumicos e biolgicos das
atividades lesivas ao meio ambiente.
A Lei 6.938 de 1981, em seu artigo 9, inciso VII, estabelece o Sistema Nacional de
Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA) como instrumento da poltica nacional de
meio ambiente e tambm estabelece, em seu inciso XI, a garantia da prestao de informaes
relativas ao Meio Ambiente, sendo responsabilidade, do poder pblico, a produo destas
informaes quando no existentes. Sob tal referncia, a Portaria nmero 160 do Ministrio
do Meio Ambiente instituiu, em 2009, a Poltica Nacional de Informaes do Ministrio do
Meio Ambiente. O objetivo precpuo desta, conforme artigo 16 da citada Portaria Ministerial,
viabilizar o acesso pblico a documentos, expedientes e processos administrativos que
tratem de matria ambiental e fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua
569
guarda, ou que sejam produzidas pelas entidades sob sua rea de influncia, em mbito
pblico ou na iniciativa privada. Alm disso, a recente publicao da Lei Complementar no.
140, de 8 de Dezembro de 2011, vem a reforar a importncia das aes de cooperao para a
organizao e manuteno do SINIMA, em seu artigo 7, inciso VIII, e prev em seu artigo
4, inciso IV, a utilizao de instrumentos econmicos diversos como instrumento de
cooperao para a proteo ambiental.
Nessa tendncia, uma avaliao econmica dos danos ambientais cientificamente
fundamentada e empiricamente embasada por informaes bem organizadas, permite tornar
os impactos ambientais mais visveis para toda a sociedade, e com maior credibilidade do que
a mera ponderao subjetiva do juzo caso a caso. Em suma, a atividade jurisdicional em
matria ambiental poder ver-se munida de tcnicas econmicas cada vez mais aprimoradas
para auxiliar procedimentos valorativos de liquidao em inmeros casos prticos, na medida
em que a compreenso destas metodologias econmicas tiver sua importncia aceita pelos
aplicadores da lei, permitindo avaliar a relevncia de suas vantagens e deficincias,
maximizando as primeiras e corrigindo as ltimas.
Referncias Bibliogrficas
ARAJO, Romana Coelho de. Procedimentos prvios para valorao econmica do dano
ambiental em inqurito civil pblico. Dissertao (Mestrado em Gesto Econmica do
Meio Ambiente) Departamento de Economia da Universidade de Braslia. Braslia, maro de
2003.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
Braslia, DF. Senado, 1988. 292 p.
______. Lei Complementar N 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas, para a
cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo do meio
ambiente e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm> Acessado em 15/03/2012.
______. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. In:
RT, Vade Mecum, 6 ed.rev., atual. e ampl. So Paulo, RT, 2011.
______. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias. In: RT, Vade Mecum, 6 ed.rev., atual. e ampl. So Paulo, RT, 2011.
570
______. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Portaria no. 160, de 19 de maio de 2009.

Institui a Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em:
<http://www.diariodasleis.com.br/busca/exibelink.php?numlink=211075>. Acessado em
21/10/2012.
CARDOSO, Artur Renato Albeche. A degradao ambiental e seus valores econmicos
associados. Porto Alegre - RS: Sergio Fabris Editor, 2003.
CARNEIRO, Ricardo. Direito ambiental: Uma Abordagem Econmica. Rio de Janeiro:
Forense. 2001. 161 p.
CENTRO UNIVERSITRIO NEWTON PAIVA. Linhas de Pesquisa em Monografia.
Curso de Direito. Programa de Graduao. Belo Horizonte: Pr-Reitoria Acadmica.
Disponvel em:
<http://www.newtonpaiva.br/NP_conteudo/file/cursos//Direito/Linhas_Pesquisa_Monografia.
pdf> Acessado em 05/04/2012.
CUSTDIO, Maraluce Maria. Relevncia da valorao econmica ambiental no Direito:
estudos de caso. Dissertao (Mestrado em Direito Ambiental). Universidad Internacional de
Andaluca. Huelva, Espanha. 2005.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3 Edio. So Paulo: Saraiva, 2008.
EDDINE, Siomara Cador. Tutela jurdica do meio ambiente: a quantificao do dano
ambiental e sua importncia para a construo e desenvolvimento de sociedades sustentveis.
Dissertao (Mestrado em Direito). Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Curitiba,
maro de 2009. Disponvel em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_busca/processaArquivo.php> Acessado em
30/05/2012.
FIGUEIREDO, Antnio M. de. & SOUZA, Soraia R. C. de. Como elaborar projetos,
monografias, dissertaes e teses: da redao cientfica apresentao do texto final. 4 ed.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso A. P. Poltica Nacional do Meio Ambiente. In: ______. Curso de direito
ambiental brasileiro. 10 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009. Cap. II, p.10-73.
FONTENELE, Raimundo Eduardo Silveira. Evoluo terica da valorao do meio
ambiente: uma abordagem crtica. So Paulo:1998. Pesquisa & Debate, v.9, n.2(14), p. 105138.
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Metodologia do Trabalho
Cientfico: Procedimentos bsicos, pesquisa bibliogrfica, projeto e relatrio, publicaes e
trabalhos cientficos. 7 ed. 5 reimp. So Paulo: Atlas, 2010. 225 p.
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial.
So Paulo: RT, 2000. 344 p.
571
LEL, S.M., Sustainable development: A Critical Review. World Development, 1991. v. 19,
n.6, Junho/1991. p.607-621.
MANKIW, N. Gregory. Introduo economia: princpios de micro e
macroeconomia.Traduo Maria Cyhlar Monteiro. 2 ed. americana. Rio de Janeiro: Campus,
2001.
MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 3 ed. rev., atual. e
ampl. So Paulo: RT, 2004.
MOTTA, Ronaldo Sera da. Manual para valorao econmica de recursos ambientais.
IPEA- Coordenao de Estudos do Meio Ambiente e COBIO/MMA,1997. Disponvel em:
<http://www.em.ufop.br/ceamb/petamb/cariboost_files/manual_20serroa_20motta.p>
Acessado em 02/03/2012.
___________. Valorao e precificao dos recursos ambientais para uma economia
verde. Rio de Janeiro: IPEA, 2011. Disponvel em:
<http://www.conservation.org.br/publicacoes/files/P%E1ginas%20de%20PoliticaAmbiental0
8seroadamotta.pdf> Acessado em 20/04/2012.
NOGUEIRA, Jorge Madeira. MEDEIROS, Marcelino A. A. e ARRUDA, Flvia S. T.
Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo? Cadernos de cincia e
tecnologia. Braslia: Embrapa, 2000. v.17, n.2, p. 81-115, maio/ago de 2000. Disponvel em:
<http://seer.sct.embrapa.br/index.php/cct/article/download/8870/499> Acessado em
28/04/2012.
ORTIZ, Ramon Arigoni. Valorao Econmica Ambiental. In: MAY, Peter; LUSTOSA,
Maria Cecllia; VINHA, Valria (Org.). Economia do meio ambiente: teoria e prtica. 2
reimp. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. Cap. 3, p. 81-101.
PEARCE, David. Economic values and the natural world. Londres: Earthscan
publications,1993. 129 p.
__________ e TURNER, R. Kerry. Economics of natural resources and the environment.
Baltimore: The John Hopkins University, 1990. 378 p.
QUEIROZ, Adriana P.; BRAGA, Clia; SANTOS, Tatiana M. de Sabia. Dano Ambiental.
In: BRAGA, Celia (Org.). Contabilidade ambiental. 1 ed.2 reimp. So Paulo: Atlas, 2009.
Cap.2, p.26-31.
SANTOS, Ezequias Estevam dos. Manual de Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Cientfica.
7 ed. rev., atual. e ampl. Niteri-RJ: Impetus, 2010. 384p.
TESSLER, Marga Inge Barth. O valor do dano ambiental. In: Curso de Direito Ambiental e
do Consumidor, UFRGS. Instituto Planeta Verde, out. 2004. Disponvel em:
<http://www.trf4.jus.br/trf4/upload/arquivos/conc_juizes/danoambiental__ufrgs_out_2004.pd
> Acessado em 02/03/2012.
TURNER, Kerry. The Blueprint Legacy: a review of Professor David Pearces contribution
to environmental economics and policy. Centre for Social and Economic Research on the
572
Global Environment. Norwich, Reino Unido: University of East Anglia, 2005. Disponvel em:
<http://www.cserge.ac.uk/sites/default/files/pa_2005_01.pdf > Acessado em 25/04/2012.
_____________ et al. Valuing nature: lessons learned and future research directions.
Ecological Economics Analysis. Elsevier, 2003. N. 46 p.493-510. Disponvel em: <http://upiyptk.ac.id/Ekonomi/Turner_Valuing.pdf> Acessado em 20/04/2012.
573

Dir e Sustentabilidade PDF

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Dir e Sustentabilidade PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Coleo CONPEDI/UNICURITIBA

Prof. Dr. Orides Mezzaroba

Prof. Dr. Samyra Hayde Dal Farra Naspolini Sanches

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Luiz Eduardo Gunther

XXII ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI/ UNICURITIBA

A (IN)APLICABILIDADE DO ESTATUTO DOS REFUGIADOS PARA OS DESLOCADOS AMBIENTAIS

QUEM REFUGIADO? ..............................................................................................................................

OS DESLOCADOS AMBIENTAIS ................................................................................................................

O SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS REFUGIADOS E OS DESLOCADOS AMBIENTAIS ..................

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................

A APLICAAO DO PRINCPIO DA INTEGRAAO AMBIENTAL NAS POLTICAS SETORIAIS EUROPEIAS

GNESE E DESENVOLVIMENTO DA PROTEO AMBIENTAL NA COMUNIDADE EUROPEIA ...............

TRANSVERSALIDADE DAS QUESTES AMBIENTAIS NAS POLTICAS SETORIAIS DA UNIO EUROPEIA

A DEFESA DE UM CONSUMO TICO COMO PRESSUPOSTO PARA A CONSOLIDAO DO PRINCPIO

APONTAMENTOS SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO PRINCPIO TICO ................

A TRAJETRIA DA PRODUO PARA O CONSUMO E SUAS IMPLICAES AMBIENTAIS ...................

PS-MODERNIDADE: A CONSTRUO DE UM HOMEM VAZIO ............................................................

A FORMAO DO INDIVDUO E O FENMENO DA VIOLNCIA DIANTE DOS LIMITES DO

O CONTROLE SOCIAL E A MEDIAO DAS VARIADAS FORMAS DE VIOLNCIA SINDICVEIS EM

AS DIMENSES COMPARTILHADAS DA NOO SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL COMO DESAFIO

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................

A INFLUNCIA DA DENSIDADE POPULACIONAL NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (Isabel

ENTENDIMENTO SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ..........................................................

A RELAO ENTRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A POPULAO .......................................

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................

A PRECEDENCIA DOS DIREITOS HUMANOS SOBRE DIREITOS PATRIMONIAIS DO ESTADO QUANDO DO

EVOLUES SOBRE A PROPRIEDADE ESTATAL EXERCIDA SOBRE AS TERRAS DEVOLUTAS ................

PANORAMA GERAL DAS TERRAS DEVOLUTAS EM MINAS GERAIS .......................................................

O REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS BASEADO EM FINS PBLICOS ..........................................

A DESAFETAO EM CONTRAPONTO VERTENTE PATRIMONIAL DE TITULARIDADE DO BEM

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................

A REALIDADE DOS CATADORES DE RESDUOS SLIDOS REUTILIZVEIS, REFLETIDA NA

O CATADOR DE RESDUOS SLIDOS RECICLVEIS E SUA IMPORTNCIA NO CONTEXTO DA

ESTIGMATIZAO SOCIAL DA FUNO DE CATADOR ...........................................................................

A SOCIEDADE DE RISCO E A NECESSIDADE DE REDISTRIBUIO DOS NUS AMBIENTAIS SOB O

A SOCIEDADE PS-MODERNA: SOCIEDADE DE RISCO .........................................................................

O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE E O MNIMO ECOLGICO-SUSTENTVEL .............

A SOCIEDADE DE RISCO E A NECESSIDADE DE REDISTRIBUIO DO NUS AMBIENTAL SOB O

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................

AO CIVIL PBLICA E SUSTENTABILIDADE (Felipe Laurini Tonetti) ....................................................

AO CIVIL PBLICA E SEU CAMPO DE ATUAO ................................................................................

NATUREZA JURDICA DA AO CIVIL PBLICA ......................................................................................

CONDIES PARA O EXERCCIO DA AO CIVIL PBLICA ....................................................................

INQUERITO CIVIL ......................................................................................................................................

TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA ................................................................................................

AO CIVIL PBLICA E SUSTENTABILIDADE ...........................................................................................

AS MULHERES DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO

DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE ................................................................................................

COMUNIDADES TRADICIONAIS E SUSTENTABILIDADE: UMA POSSVEL ALTERNATIVA .....................

O ECOFEMINISMO E A MULHER TRADICIONAL COMO VETOR NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ..............................................................................................................................

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................

CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO E APLICAO DO PROTOCOLO DE NAGOYA NOS

PROTEO DO PATRIMNIO GENTICO E DO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO ............

ESTADOS PLURINACIOANAIS ...................................................................................................................

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................

DIREITO E DESENVOLVIMENTO NO MEIO RURAL: AGROECOLOGIA COMO PARADIGMA DA

UM NOVO SENTIDO AO DIREITO DE PROPRIEDADE NOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA

ASSOCIAO CAMPONESA COMO META PARA ENFRENTAR OS DESAFIOS SCIO/ECONMICO NO

ASSENTAMENTOS RURAIS: MEIO AMBIENTE, CONSTITUIO DE 1988 E TEXTOS INTERNACIONAIS,

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................

DIREITOS FUNDAMENTAIS E SUSTENTABILIDADE: DIREITO SADE E A QUESTO DA QUALIDADE