REPBLICA DEL ECUADOR

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN

Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Jorge Glas: Vicepresidente de la Repblica del Ecuador
Pabel Muoz: Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
Cecilia Vaca: Ministra Coordinadora de Desarrollo Social
Guillaume Long: Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
Homero Arellano: Ministro Coordinador de Seguridad
Patricio Rivera: Ministro Coordinador de la Poltica Econmica
Rafael Poveda: Ministro Coordinador de los Sectores Estratgicos
Richard Espinosa: Ministro Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad
Ren Ramrez: Presidente del Consejo de Educacin Superior
Montgmery Snchez: Presidente del Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador CONGOPE
Jorge Martnez: Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador
Carlos Chiln: Presidente del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del
Ecuador Pablo De la Torre: Representante Ciudadano del Consejo Nacional de Planificacin Regin Costa Rosa Maji: Representante Ciudadana del Consejo Nacional de Planificacin
Regin Sierra
Yojaira Quinez: Representante Ciudadana del Consejo Nacional de Planificacin Regin
Amaznica Karina Rodrguez: Representante Ciudadana del Consejo Nacional de Planificacin
Regin Insular Ana Mara Larrea: Secretaria del Consejo

Plan Nacional de Desarrollo/Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

Versin resumida ISBN 978-9942-07-691-5

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Senplades, 2014 Quito, Ecuador (Segunda edicin, 5
500 ejemplares)

Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.

La elaboracin de este Plan fue liderada por la Senplades, en su condicin de Secretara Tcnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, conforme el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas y presentado por el Presidente Rafael Correa para conocimiento y
aprobacin en el Consejo Nacional de Planificacin. El Plan Nacional de Desarrollo, denominado para
este periodo de gobierno Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 fue aprobado en sesin de 24
de junio de 2013, mediante Resolucin No. CNP-002-2013.
Se incluyen en esta publicacin los nombres de las autoridades de las instituciones que conformaron
el Consejo Nacional de Planificacin, en el ao 2013.
La presente versin ha sido editada sobre la base del texto aprobado por el Consejo Nacional de
Planificacin y puede presentar algunas modificaciones debido al proceso de revisin editorial y
diagramacin para su publicacin.
Conforme a lo dispuesto por el Consejo Nacional de Planificacin el 12 de mayo de 2014
mediante Resolucin No. 002A-2014-CNP y Resolucin No. 002B-2014-CNP, se reflejan los
cambios dispuestos en algunas metas.
Senplades
Juan Len Mera No. 130 y Av. Patria, Quito Ecuador PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2)
2563332
www.planificacion.gob.ec
senplades@senplades.gob.ec
Disponible tambin en versin digital en www.buenvivir.gob.ec

NDICE
1.Presentacin.................................................................................. 11
2.El Socialismo del Buen Vivir............................................................ 18
3.La Planificacin Nacional................................................................. 23
4.Con Ecuador por el mundo.............................................................. 28
La crisis internacional...................................................................................... 29
La autonoma del Estado.................................................................................. 29
La nueva agenda pblica................................................................................. 30
5.Planificamos el futuro..................................................................... 34
6.Objetivos nacionales para el Buen Vivir........................................... 45
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder
popular....................................................................................................... 50
Polticas............................................................................................. 52
Meta.................................................................................................. 52
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad
social y territorial en la diversidad ............................................................ 53
Polticas............................................................................................. 54
Metas................................................................................................. 55
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.............................56
Polticas............................................................................................. 58
Metas................................................................................................. 58
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana59
Polticas............................................................................................. 61
Metas................................................................................................. 61
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad...........62
Polticas............................................................................................. 64
Metas................................................................................................. 64
Objetivo 6. Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la
seguridad integral,
en estricto respeto a los derechos humanos...............................................65
Polticas............................................................................................. 66
Metas................................................................................................. 67
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global .............................................. 68
Polticas............................................................................................. 69
Metas................................................................................................. 70
Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma
sostenible................................................................................................... 71
Polticas............................................................................................. 73
Metas................................................................................................. 73

Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas....................74

Polticas............................................................................................. 76
Metas................................................................................................. 76
Objetivo 10. Impulsar la transformacin de la matriz productiva.............77
Polticas............................................................................................. 80
Metas................................................................................................. 80
Objetivo 11. Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores
estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica .................... 81
Polticas............................................................................................. 82
Metas................................................................................................. 83
Objetivo 12. Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin
estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana ........................ 84
Polticas............................................................................................. 86
Metas................................................................................................. 86
7.Estrategia Territorial Nacional......................................................... 87
Introduccin................................................................................................ 88
Justificacin................................................................................................. 88
Metodologa................................................................................................ 88
Sntesis del modelo territorial..................................................................... 91
Red de asentamientos humanos.................................................................. 91
Sustentabilidad ambiental........................................................................... 93
Matriz Productiva......................................................................................... 94
Reduccin de brechas.................................................................................. 96
El Estado en el territorio.............................................................................. 99
Gestin de la implementacin..................................................................... 99
Agendas zonales....................................................................................... 100
8.Lineamientos para la inversin de los recursos pblicos y la regulacin
econmica....................................................................................102
Lineamientos de inversin pblica............................................................ 103
Elementos tericos.................................................................................... 103
Diagnstico de inversin pblica durante los seis aos
de la Revolucin Ciudadana.............................................................103
Lineamientos............................................................................................. 105
Empresas pblicas........................................................................................... 107
Instituciones financieras pblicas.................................................................... 108
Eficiencia pblica de los Gobiernos Autnomos Descentralizados................... 109
Lineamientos de regulacin econmica........................................................... 109
Transformacin econmica estructural...................................................... 110
Liquidez para el desarrollo......................................................................... 111
Regulacin redistributiva...........................................................................111
El sector de la economa popular y solidaria.............................................. 111
9.Plan Plurianual de Inversin Pblica 2013-2017............................. 112
Antecedentes.................................................................................................. 113
Resultados obtenidos...................................................................................... 113
10. Siglas y acrnimos.....................................................................116
11. Bibliografa...............................................................................118

Lista de grficos................................................................................................ 125

Lista de tablas................................................................................................... 125

1.
Presentaci
"El documento se basa rmemente en
reconocer la importancia del aumento
de la capacidad produc- tiva en el
proceso de desarrollo econmico, que
se reeja en los indicadores que se
propone supervi- sar.... Al mismo
tiempo, no se ubica en el otro
extremo, que establece que el
crecimiento es desarrollo. Tiene una
visin mucho ms amplia en la que la
naturaleza, la cultura y la evolucin
social desempean un papel clave.
Este enfoque equilibrado ha de ser
muy elogiado".

El Buen Vivir se planifica, no se

improvisa. El Buen Vivir es la forma
de vida que permite la felicidad y la
permanencia de la diversidad cultural
y ambiental; es armona, igualdad,
equidad y solidaridad. No es buscar
la opulencia ni el crecimiento
econmico infinito.

Ha-Joon Chang, uno de los economistas heterodoxos ms

importantes del mundo.

11

1. Presentacin

El 17 de febrero de
2013,
el
pueblo

ecuatoriano eligi un programa de

gobierno para que sea aplicado
siempre ceido a la Constitucin
de Montecristi, en el nuevo
periodo de mandato de la
Revolucin
Ciudadana.
Ese
programa
tiene
su
reflejo
inmediato en el Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017, el
cual representa una postura
poltica muy definida y constituye la gua de gobierno que el pas
aspira tener
y aplicar en los
prximos cuatro aos. Este es el
sentido que queremos darle a
este Plan, que debe convertirse en
un documento tan prctico como
un mapa, con directrices muy
claras para evitar que nos
extraviemos en el camino o nos
aventuremos en una ruta no
trazada que nos lleve a un
despeadero.

El Buen Vivir se planifica, no se

improvisa. El Buen Vivir es la
forma de vida que permite la
felicidad y la permanencia de la
diversidad cul- tural y ambiental;
es armona, igualdad, equi- dad y
solidaridad. No es buscar la
opulencia
ni
el
crecimiento
econmico infinito.

1.
PRESENTACIN

12

La planificacin del Buen Vivir,

como
su
lnea
rectora,
es
contraria a la improvisacin, que
ge- nera enormes costos a una
sociedad con esca- sez de
recursos. Si sabemos a dnde
vamos, lle- garemos ms rpido,
porque sabremos cmo sortear
los obstculos que se presenten.
En el Ecuador hemos rescatado la
planificacin para no duplicar
esfuerzos y evitar el desperdicio
de recursos, que tanto nos
retras
en
la
poca
del
neoliberalismo. En ese entonces,
la
planificacin
fue
menospreciada y reducida a su
mni- ma expresin. No lo hicieron
solo por ideolo- ga, sino por
intereses econmicos, como en el

un
sistema
escandaloso
de
consumismo,
a
una
institucionalidad que ya no es
funcional
a
la
sociedad
contempornea, y a un sistema
internacional
incapaz
de
solucionar los problemas del
planeta.
Amrica Latina y el Sur, como
regin,
viven
momentos
decisivos en su historia. Ms que
acto- res somos ahora testigos de
la crisis de los pases del norte.
Tiembla
la
vieja
civilizacin,
basada en el inters individual
que predomina en la comunidad
mundial que paradjicamente, por
naturaleza, tiene un espritu
colectivo.
El
Sur
no puede
continuar siendo cmplice de un
mode- lo de vida que hoy ha
fracasado
en
el
norte.
El
neoliberalismo
ya
fue
experimentado en varios de
nuestros pases y, despus de sus
terribles golpes, aprendimos la
leccin.

caso
de
la
privatizacin
de
empresas pblicas, que ms tarde
llev a la peor crisis que tuvo que
vivir el pas y que dej huellas
difciles de borrar en la memoria de
la ciudadana. Esto su- cedi en
nuestro pas apenas hace una
dcada y media.
En la actualidad, sin embargo,
experimenta- mos en la esfera
internacional que el capita- lismo
provoca crisis cclicas, aunque la
que vivimos hoy trasciende el
mbito puramente econmico. El
mundo vive una crisis de civilizacin que incluye a la sociedad y
a la natura- leza y que est fuera
de control. Este desequi- librio se
manifiesta en el derrumbe de las
ba- ses institucionales, porque ya
no responden al momento actual
de la humanidad. Se expresa en el
cuestionamiento a un modelo de
vida, a

Hoy ya
no
estamo
s en el
momen
to
de
imitar
el
fracaso
.
All
se
dirigen
aquello
s
que
se
mantie
nen
en esa
ruta,
recogie
ndo
viejas
recetas
que, a
fin de

cuentas, terminan negando su

propio futuro y deprimiendo a
sus pueblos. Amrica Latina y el
Sur aspiran a mirarse en sus
propios espejos. No vivimos una
ilusin, sino la reali- dad que
ahora mismo presenciamos, sin
temor y con esperanza.
Hoy nos sentimos orgullosos de
ser ecuatoria- nos. Tenemos un
Gobierno que ha alcanzado
logros inditos en la historia del
Ecuador. El pa- sado neoliberal
qued atrs. Seguimos el ejemplo de la Revolucin Alfarista y
estamos con- solidando nuestra
revolucin, con derechos, ideas,
valores y obras.
Somos consecuentes con la
voluntad
popular.
Esta
consistencia se expresa en el
Programa
de
Gobierno
(Movimiento Alianza PAIS, 2012)

Ecuador cambi la forma de

gestionar el Esta- do. Hasta 2006
encontramos expresiones claras de
renuncia y entreguismo (fondos
petroleros, manejo de la deuda
externa, voluntad de nego- ciar
tratados de libre comercio por
parte del go- bierno de turno,
subordinacin
al
Fondo
Monetario Internacional y al Banco
Mundial, Base de Manta). Es una
lista mucho ms larga de ac- tos y
conductas
generadas
en
la
partidocracia.
Desde
2007
encontramos autodeterminacin,
voluntad poltica para encontrar
nuestro pro- pio camino y una
actitud sin sumisin que nos
impulsa a avanzar sin retroceder.
Si el aviador brasileo Alberto
Santos Dumont
el
pionero
de
la
aviacin
mundial hubiera hecho caso al
consejo de los antiguos automovilistas que le decian frene con
frecuencia, se habra estrellado.
Tampoco la Revolucin Ciudadana
hizo caso a la prudencia de los
anticuados
neoliberales.
Al
contrario de lo que ellos siempre
recomendaron
(un
Estado
mnimo),
nosotros
hemos
construido
un
Estado
planificador
y
regulador.
Los
neolibera- les mantuvieron la
obsesin
de
las
ganancias
econmicas, nosotros hemos dado

bajo el lema de gobernar para

profundizar el cambio que present
propuestas
comprensibles
para
toda
la
ciudadana
en
la
construccin del so- cialismo del
Buen Vivir. Esta coherencia tambin
se expresa en la Constitucin de
Montecristi y en el Plan Nacional
para el Buen Vivir.
La situacin ecuatoriana cambi
desde el ao 2007, tras el triunfo
electoral
de
la
Revolucin
Ciudadana, liderada por el actual
presidente Rafael Correa, quien
propuso recuperar la dig- nidad y
transformar la economa y el
sentido de la poltica en nuestro
pas. Ahora ms que nunca,
Ecuador ha logrado constituir, con
su
proceso
y
experiencia
democrtica, una fuerza que
aporta a la construccin de la
identidad y la unidad de Amrica
Latina.

preferencia a la distribucin de los

recursos.
Ellos
servan
ciegamente al libre mercado,
nosotros
hemos
hecho
un
mercado regulado que nos sirva
sin oprimirnos. Para ellos, el
crecimiento
econmico
(el
crecimiento de los nmeros) era
su fi- jacin mental, para nosotros
es vital el Buen Vi- vir. Los
neoliberales crean en el libre
comercio, nosotros nos hemos
insertado en forma inte- ligente
en los mercados globales. Ellos
exigan que el poder poltico se
concentre
en
pocas
manos,
nosotros hemos impuesto el
inters del pueblo como suprema
norma. En fin, hicimos lo contrario
a
lo
que
aconsejaba
la
prudencia que recitaban. Es as
cmo hemos triunfado en todos
los frentes.
En este momento tenemos una
de las econo- mas ms prsperas
de Amrica Latina. No lo decimos
nosotros, lo reconoce el mundo
en- tero. Nuestro crecimiento
favorece a los ms pobres. Ese
crecimiento se traduce en obras,
en impulso a la produccin,
empleo y mejores ingresos. Lo
hemos conseguido casi triplicando la recaudacin tributaria, sin
aumentar im- puestos y cobrando
a los que ms tienen.

Uno
de
los pilares
de
nuestra
soberana
es la defensa de
los
recursos
naturales
del
Ecuador.
En
el
pasado,
las
empresas
transnaci
onales
que
operaban
en el pas
se
llevaban
casi
todas
las
ganancia
s,
porque
hubo
gobierno
s

entreguistas que as lo permitieron.

Ahora el petrleo es nuestro!
Logramos
una
de
las
renegociaciones de deu- da ms
exitosas en el mundo: ahorramos
USD 8 000 millones. El Ecuador es
el nico pas que se atrevi a
hacer una auditora a la deuda
externa patrocinada por el Estado.
La renego- ciacin de contratos
petroleros signific USD 2 500
millones de ingresos adicionales
para inversin. El ahorro de todos
nosotros engor- daba a la banca
extranjera. Repatriamos ms de
USD 2 000 millones para la
produccin. Por primera vez en el
pas distribuimos parte de las
ganancias bancarias y no sus
prdidas, como en el feriado
bancario.
Como nuestro principio es el ser
humano so- bre el capital, ahora
nuestra prioridad es el pago de la
deuda social y no de la deuda
exter- na. Hemos canalizado los
recursos
liberados
hacia
la
inversin pblica ms importante
de la historia: ms escuelas, ms
hospitales, ms carreteras.
La inversin pblica es una
variable clave para lograr el
crecimiento econmico, por cuatro
ra- zones de carcter coyuntural y
estructural. En primer lugar, la
inversin pblica aumenta la
demanda
agregada
de
la

economa y, median- te los

multiplicadores
fiscales
keynesianos,
impulsa
el
crecimiento en el corto plazo. En
segundo lugar, la misma inversin
pblica au- menta la dotacin de
capital de una economa, con lo
cual se ampla la frontera de
posibilida- des de produccin y se
logra
mayor
crecimiento
econmico. En tercer lugar, la
inversin p- blica constituye
bienes pblicos que incremen- tan
la productividad sistmica de la
economa,
genera
inversin
complementaria y, por tanto,
aumenta el crecimiento. Adems,
la
inversin
pblica
busca
garantizar derechos mediante la
generacin y fortalecimiento de
capacidades
humanas,
cuyo
corolario es la mejora del talen- to
humano.
Durante el primer periodo de la
Revolucin
Ciudadana
fueron
redistribuidos los ingresos y se
redujo la pobreza (un milln
cincuenta mil ecuatorianos dejaron
de ser pobres por ingresos, entre
diciembre de 2006 y diciembre de
2012). Segn el informe Panorama
Social de Amrica Latina 2012,
publicado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL, 2012a), el Ecuador
es el pas que ms redujo
desigualdades en Amrica Latina
entre 2007 y 2011 (ocho puntos). La
reduccin de las distan-

1.
PRESENTACIN

13

cias en ingresos es un logro

significativo, en una regin donde
estn concentradas las mayores
desigualdades sociales del planeta
(PNUD, 2013).

1. PRESENTACIN

14

Es fundamental destacar que el

cambio de la forma de gestionar la
poltica
tuvo
su
origen
en
Montecristi,
con
la
nueva
Constitucin en el ao 2008.
Debemos tener presente que no
fue un punto de llegada, sino el
punto de par- tida que abri el
espacio de accin poltica. Cuando
se agot el modelo de industrializacin
por
sustitucin
de
importaciones, a ini- cios de los
aos ochenta del siglo pasado, al
orden mundial le cost cambiar
los
modos
de
pensar,
la
institucionalidad internacional
y
nacional, al menos una dcada,

para
pasar
del
pacto
fordista
al
rgimen
desregul
ado
neoliber
al
que
tanto
dao
hizo
al
Estado y
a
la
socieda
d
ecuatori
ana.
La
nueva
Constitu
cin
otorga
derecho
s completos
(incluye
ndo los
sociales
y
econmi
cos)
a
todos
los
ciudada
nos,
y
adems,
obliga al
Es- tado
a
priorizar
el pago
de
la
deuda
social
por
encima
de
cualquie
r
otra
obligaci
n.
Ecuador,
como
pas
andino,
construy
e los derechos
humano

s, econmicos, sociales, culturales y ambientales, sobre un

concepto y visin del mundo
nacido en las antiguas sociedades
de la regin de los Andes
sudamericanos: el Buen Vivir es
el Sumak Kawsay.
Esta idea social de solidaridad y
redistribucin es diferente al ideal
aristotlico de la Vida Bue- na. El
Buen Vivir es una idea social
movilizadora, que va ms all del
concepto de desarrollo que se
encuentra vigente en la tradicin
occidental, pues est asociado a
una nocin ms amplia de progreso.
No se trata de un nuevo paradigma
de desarrollo, sino de una alternativa
social, libe- radora, que propone
otras
prioridades
para
la
organizacin social, diferentes del
simple cre- cimiento econmico
implcito en el
paradigma del
desarrollo. El crecimiento econmico
es de- seable en una sociedad, pero
tambin
importan
sus
pautas
distributivas y redistributivas.
Para alcanzar el Buen Vivir, el
Gobierno asumi desde su inicio
el compromiso de defender el
derecho de la poblacin a vivir en
un ambiente sano y el respeto a
los derechos de la naturaleza.
Estos
derechos
fueron
consagrados
en
nuestra
Constitucin
de
2008
que,
adems, convirti al Ecuador en
un referente, por ser el primer
pas en el planeta que reconoce
los derechos de la naturaleza en
su marco constitucional.

Una
de
las
principales
herramientas
del
proceso
poltico ecuatoriano ha sido la
planificacin.
La
Constitucin
ordena que esa planificacin se
vincule en forma directa a la
construccin de los derechos de
los ciudadanos. El Sistema Nacional
Descentralizado
de
Planificacin
Participativa
(SNDPP)
fue
creado
en
la
Constitucin de 2008 (art. 279) y
est integrado por el Con- sejo
Nacional de Planificacin, su
secretara tcnica Senplades,
los consejos sectoriales de poltica
pblica de la funcin ejecutiva, los
consejos nacionales de igualdad,
los consejos de planificacin de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados,
los consejos
ciudadanos sec- toriales y otras
instancias de participacin. Las
unidades bsicas de participacin
del sistema son las comunidades,
comunas, recintos, ba- rrios y
parroquias urbanas (art. 248). El
siste- ma est normado en la
Constitucin de 2008, el Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, COPFP (2010), la Ley
Orgnica
de
Participacin
Ciudadana (2010) y el Cdigo
Orgnico
de
Organizacin
Territorial,
Autonomas
y
Descentralizacin,
COOTAD
(2010).
Las agendas sectoriales de la
poltica
desdoblan
la
planificacin nacional en cada
mbito
de
intervencin
gubernamental, y las agendas
para
la
igualdad
consolidan
lineamientos de polticas para la
inclusin de las mujeres, personas con discapacidad, pueblos y
nacionali- dades indgenas, niez,
adultos mayores y per- sonas en
situacin de movilidad, entre
otras.
Entre los varios instrumentos de
planificacin
con
los
que
contamos ahora, hay un mapa de
la poblacin con ms necesidades
en
el
pas:
el
Atlas
de
Desigualdades
(Senplades,
2013b), que refleja los avances del
Ecuador en lo refe- rente a
derechos econmicos y sociales. El
At- las responde a las preguntas:
Quines se han quedado fuera o
rezagados en el ejercicio de los

derech
os?
Dnde
se
ubican
en
el
territori
o
nacional?
Cules
son las

causas estructurales de las

brechas encontradas? Con esta
herramienta
se
analizan
dimensiones
como
pobreza,
educa- cin, salud y nutricin,
empleo, vivienda, segu- ridad
social,
activos
productivos,
tenencia de la tierra, violencia
de gnero y uso de tiempo. El
Atlas
de
Desigualdades
constituye un monitor de las

rica Latina vctima del mal llamado

Consen- so de Washington que
privilegiaba al capital financiero
(Falcon y Muoz, 2012), Ecuador
ha transformado
su
asignacin
presupuesta- ria conforme a los
mandatos constitucionales: ahora se
prioriza la inversin social sobre el
ser- vicio de la deuda externa. En el
continente ms desigual del mundo,
el Ecuador se erige como un Estado
de derechos y justicia, cuyo deber
pri- mordial es garantizar los
derechos humanos. La inversin
prioritaria se destina a la generacin
de capacidades y a la reduccin de
las brechas sociales y territoriales.
Para reducir la vulnera- bilidad
estructural
de
trminos
de
intercambio que Ecuador comparte
con Amrica Latina, la inversin
pblica est dirigida a sembrar el petrleo y cosechar una matriz productiva para
la sociedad del conocimiento. Con esto
queremos decir que se priorizan
proyectos de inversin que hacen
ms eficiente la accin del Estado y
proyectos
en
los
sectores
estratgicos altamen- te rentables,
que hacen viable la sostenibilidad
del sistema econmico. Mientras el
mundo desarrollado enfrenta los
recortes fiscales y el aumento del
desempleo que predica la ortodoxia neoliberal y que ya vivi
Amrica Latina y nuestro pas, el
Ecuador de la Revolucin Ciudadana ejerce una poltica fiscal
contracclica, que privilegia el
trabajo sobre el capital, en especial en momentos de crisis.

Cuando se habla de revolucin,

estamos acostumbrados a pensar
en
acontecimientos
ruidosos,
como
cuando
colapsa
una
represa,
con
temblores
y

desigualdades. Este instrumento

genera
alertas
en
la
administracin pblica para implementar
las
acciones
correspondientes.
La priorizacin de los recursos
presupuestarios es un ejercicio de
economa poltica y refleja las
relaciones
de poder en una
sociedad. En Am-

Hoy tenemos acceso a los

servicios
de
seguridad,
educacin y salud en todos los
territorios,
mediante
la
planificacin en distritos y circuitos. Los distritos son unidades
de planifica- cin y prestacin de
servicios integrados por la unin
de varios cantones. Es posible
encontrar los mismos servicios
del Estado, pero planifica- dos
para una poblacin aproximada
de noven- ta mil habitantes. Han
sido
conformados
ciento
cuarenta distritos en todo el
pas.
A
su
vez,
existen
localidades que integran un
conjunto de servicios pblicos
de calidad en un espacio ms
pequeo de planificacin: los
circuitos, que corresponden a
una parroquia o a un con- junto
de parroquias. Existen mil ciento
treinta y cuatro circuitos que
abarcan
una
poblacin
aproximada
de
once
mil
habitantes cada uno.
A partir de 2007 se ejecut el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2010
(Senplades,
2007).
Fue
la
propuesta de cambio, que haba
sido definida en el Programa de
Gobierno que se presen- t a la
ciudana para las elecciones de
2006. Este proyecto trazado se
vena cumpliendo hasta 2008.
Despus del mandato recibido de
la Constitucin de Montecristi, el
mismo ao, se present el Plan
Nacional para el Buen Vivir 20092013 (Senplades, 2009), con
nuevos de- safos. Esta primera
propuesta se cumpli y los logros
estn a la vista de todo el pas.

estruendo. Pero existe otro tipo

de revolucin que empieza como
el des- hielo en un nevado y
forma un riachuelo, que crece y
baja de la montaa, hasta

convertirse en un
caudalos
o
ro.
Esta es la

revolucin silenciosa, trmino ya

utilizado
en
1977
por
el
investigador
estadounidense
Ronald Ingle- hart. En el Ecuador
de los ltimos seis aos, las
instituciones se han transformado;
sus funciones han adquirido orden
y agilidad, y sus funcionarios son
ms eficientes. Esta re- volucin
silenciosa es incontenible; afortunadamente, las instituciones ya
no volvern a ser las de antes.
Tenemos un gobierno y una
democracia esta- bles. Result ser
que los ingobernables fueron los
intiles que antes nos gobernaron.
Estamos
modificando
las
relaciones
de
poder.
La
transformacin del Estado se
expresa
en
la
reparticin
adecuada del poder mediante los
procesos
de
descentralizacin
que, a su vez, forman parte de la
democratizacin.

El Plan Nacional para el Buen Vivir

2013-2017 es nuestro tercer plan
a escala nacional. Est nutrido de
la experiencia de los dos planes
an- teriores y tenemos la certeza
de poder cumplir- lo a cabalidad,
motivados profundamente por la
experiencia anterior y por la
aprobacin ma- yoritaria de la
ciudadana en las urnas, el 17 de
febrero de 2013.

1.
PRESENTACIN

15

El Plan es un conjunto de
objetivos que expre- san la
voluntad de continuar con la
transfor- macin histrica del
Ecuador.
Sus
objetivos
son:
Consolidar el Estado democrtico
y la construccin del poder
popular. Auspiciar la igualdad, la
cohesin, la inclusin y la equidad
social
y
territorial,
en
la
diversidad. Mejorar la calidad de
vida de la poblacin. Fortalecer
las capacidades y potencialidades
de la ciudada- na. Construir
espacios de encuentro comn y
fortalecer la identidad nacional,
las identida- des diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Consolidar
la
transformacin de la justicia y
fortalecer la seguridad integral,
en es- tricto respeto a los
derechos humanos. Garan- tizar
los derechos de la naturaleza y
promover
la
sostenibilidad
territorial y global. Consolidar

1. PRESENTACIN

16

el sistema econmico social y

solidario, de for- ma sostenible.
Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas. Impulsar la
transformacin
de
la
matriz
productiva. Asegurar la soberana y
eficiencia
de
los
sectores
estratgicos para la transformacin
industrial
y
tecnolgica.
Garantizar la soberana y la paz,
profundizar
la
insercin
estratgica en el mundo y la
integracin latinoamericana.
El Plan Nacional para el Buen Vivir
est acom- paado por un sistema
de monitoreo y evalua- cin que
har posible conocer los impactos
de la gestin pblica y generar
alertas oportunas para la toma de
decisiones. Este sistema est
basado en la lgica de comparar lo
programa- do frente a lo realizado,
tomando
como
base
la
planificacin
nacional
y
la

formulac
in
realista
de
indicado
res
y
metas.
Los
indicado
res del
Plan
respond
en
a
criterios
bsicos
de
calidad.
Los
indicado
res son:
(i) preciso
s
y
relevantes,
puesto
que
permiten
medir
cambios
atribuible
s a las
polticas
pblicas; (ii)
confiables y
transparent
es, en razn
de
que
distintos
evaluador
es
obtienen
los
mismos
resultado
s;
(iii)
peridicos,
para
conocer y
evaluar
su
tendencia
en
el
tiem- po;
y (iv) de
impacto,
porque
permiten
ver
los
cambios
en
el
bienestar

de la poblacin. Asimismo, las

metas propuestas en el Plan se
definen en trminos de cantidad,
cali- dad y tiempo. Son claras,
precisas, realistas, cuantificables y
alcanzables
en
el
tiempo
establecido.
Las
metas
se
construyen en for- ma tcnica de
acuerdo a las tendencias del
indicador,
los
estndares
internacionales,
los
esfuerzos
fiscales para la consecucin de
metas y al anlisis de la gestin
de las in- tervenciones pblicas
(incluye anlisis de supuestos). La
validacin final de las metas
alcanzadas se realiza en la esfera
poltica
para
determinar
el
compromiso que ha exis- tido en
cada una de las partes que forman
el aparato estatal. Est basada en
modelos
de
consistencia
macroeconmica,
de
esfuerzo
fiscal y de optimizacin.
Es
apropiado
destacar
que
nuestro Plan Nacio- nal para el
Buen Vivir va ms all de las propias
metas
fijadas por
las
Naciones Unidas en los Objetivos
del Milenio (ONU, 2011). Por ello
es importante recalcar que el
Ecuador re- basa las propias
expectativas de este organis- mo
mundial,
puesto
que
aspira
siempre a so- brepasar las
mencionadas metas mnimas y
se auto propone, con decisin,
mximos so-

ciales para impulsar un cambio

irreversible, rpido, profundo y
radical en el pas.
La
palabra
transicin
est
relacionada
con
movimiento
progresivo. La transicin impli- ca
un movimiento temporal hacia algo;
no es una meta en s misma. Toda
transformacin social, econmica o
cultural requiere una transicin. De
lo contrario, habra que des- truir
todo y empezar de cero. Sin
transicin, una transformacin es
muy costosa y dema- siado
dolorosa.
Para alcanzar el socialismo del
Buen Vivir con mayor razn
desde una sociedad que hasta
hace poco era neoliberal, hay
que dar pasos previos, para poner
en marcha esa tran- sicin. No
slo se trata de cambiar las
relacio- nes de produccin, sino
principalmente
la
mentalidad
ciudadana.
La aplicacin del Plan para el Buen
Vivir im- plica un proceso de
rupturas de distinta na- turaleza,
que constituye el motor que genera
la transformacin en el pas, y que
representa
un
resultado
de
coherencia
con
los
principios
programticos del Gobierno.
Las
rupturas
y
aportes
programticos que plantea el Plan
se encuentran presentes en los
siguientes ejes:
La equidad, que es un imperativo
moral para erradicar la pobreza.
El desarrollo integral de la primera
infancia reconoce que si no se generan capacidades desde que
nacemos, con- denamos a la
sociedad al fracaso.
La Revolucin Cultural, que genera
nuevos
conceptos
y
valores
ciudadanos para constituir una
sociedad crtica, emprendedora,
creativa y solidaria. Se vuelven
fundamentales las in- dustrias
culturales y la democratizacin de
la palabra. Tambin implica una
revolucin edu- cativa para formar
ciudadanos con otra men- talidad,
con valores asentados, con tica y
con autoestima. El Buen Vivir
significa, sobre todo, tener en el
pas una poblacin con una gran

dosis
de

autoestima
colectiva.

de

confianza

El territorio y la Revolucin Urbana,

que estn identificados con la
equidad, la cohesin y el
ordenamiento
territorial.
Las
La Revolucin Agraria, que es un
proceso que no puede postergarse
y que significa redistri- bucin de la
tierra, fomento al crdito, asistencia tcnica, comercio justo y acceso
al riego.
La Revolucin del Conocimiento, que
propone la innovacin, la ciencia y
la tecnologa, como fundamentos
para el cambio de la matriz productiva, concebida como una
forma distinta de producir y
consumir. Esta transicin llevar
al
pas
de
una
fase
de
dependencia de los re- cursos
limitados a una de recursos
ilimitados, como son la ciencia, la
tecnologa y el conoci- miento.
La excelencia, que es un principio y
espritu
rector
de
nuestro
socialismo,
mediante
el
cual
logramos
emprender
procesos
eficientes para alcanzar cambios en
las estructuras de poder.
El Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017 es la hoja de ruta de la
actuacin pblica para construir
los derechos de las personas. Este
Plan est destinado a ser un
referente en Lati- noamrica, pues
la regin est viendo resulta- dos
concretos en el caso ecuatoriano.
El xito del gobierno depende de
que sigamos esa hoja de ruta sin
desviarnos, aunque nos topemos
con obstculos.
Hemos construido un nuevo pas y
lo seguimos construyendo
cada
da. Nuestra transforma-

metas guberna- mentales se

operan a travs de los territorios.
Por primera vez se produce un
esfuerzo sos- tenido que dispone
de todos los instrumentos para
alcanzarlas.

cin se revela en cifras y

resultados
concretos
confirmados
por
organismos
internacionales.
Hemos
demostrado al Ecuador y al
mundo lo que es posible lograr
cuando el poder poltico es un
instrumento al servicio del
pueblo, y no de un grupo de
privilegiados.
Hemos recuperado la soberana
de la Patria. Hoy nuestra mirada
est en el Sur, en nuestro Sur
histrico. Se terminaron las
bases milita- res extranjeras. En
el Ecuador ya no mandan las
burocracias internacionales. No
firmamos vergonzosas cartas de
intencin. Somos lde- res en la
integracin
latinoamericana.
Quito es la sede de Unasur.
Ecuador es un ejemplo mundial
como
refugio
internacional.
Ahora,
nuestros
migrantes
suean en su retorno. No est
lejano el da en que todos
podremos
abrazarnos
nuevamente.
Solo unidos podremos construir
un mundo en el que se respeten
los derechos de toda
la
poblacin. Y no solo de las
personas,
sino
adems
los
derechos de la Tierra, porque,
como deca Frantz Fanon : La
Tierra no solo nos dar pan, ante
todo la Tierra nos dar dignidad (Fanon, 1963).

Fander Falcon
Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo

1. PRESENTACIN

17

2.
El
Socialismo
del Buen
Vivir
Debo reconocer mi plena
convergencia intelectual con la propuesta del
Plan Nacional del Buen Vivir, a travs del
cual identico muchas preocupaciones y
sensibilidades que me animan luego de
dcadas: la necesidad de vincular las esferas
polticas, econmicas, sociales, territoriales y
tambin de sostenibili- dad, precisamente
con el n de desarrollar polticas ms
integradoras, mejor adaptadas a
la realidad de la era moderna.

18

Edgar Morn, politlogo y pensador, Multidiversidad

Mundo
Real.

respeto a la diversidad, cuya

realizacin plena no puede
exceder los lmites de los
El Sumak Kawsay fortalece la cohesin
ecosistemas que la han originado.
social, los valores comunitarios y la
No se trata de volver a un pasado
participacin activa de individuos y
idealizado, sino de encarar los
colectividades en las decisiones relevan- tes,
problemas de las sociedades
para la construccin de su propio destino y
contempor- neas con
felicidad. Se fundamenta en la equidad con
responsabilidad histrica.
El
Sumak
Kawsay
fortalece la cohesin
2. El Socialismo del Buen Vivir
tiva
de
social, los valores comunitarios y la
individuos
y
participacin acEl Buen Vivir ofrece alternativas para construir
colectividades
una sociedad ms justa. Supera los lmites
en
las dede
las
visiones
convencionales
de
cisiones
desarrollo, que reducen el concepto a una
relevantes
nocin exclusiva de crecimiento econmico.
para
la
construccin
Desde la posguerra, estas concepciones
de su propio
han conducido las
polticas
pblicas
destino
y
nacionales y la accin de organismos
felicidad.
internacionales y, aunque han generado
algunos resultados po- sitivos, tambin han
La nocin del
demostrado los lmites estructurales de esta
Buen Vivir ha
perspectiva del desarrollo.
estado
presente en
El primer problema es que los frutos del
los
pueblos
crecimiento
no
se
han
repartido
originarios
equitativamente. La inequidad social entre
del
mundo
los hogares del mun- do es ms severa. El
entero
y
10% ms rico del mundo acaparaba en el
tambin en la
ao 2000 ms de la mitad del ingreso
propia
mundial (54%), y casi tres cuartas par- tes
civilizacin
(74%) estaban apropiadas por el 20% ms
occidental;
rico. La mitad ms pobre de la poblacin
su esencia es
mun- dial apenas reciba el 8% del ingreso
universal, ha
total. El coeficiente de Gini mundial llegaba
sido
una
a 0,68 (Di- khanov, 2005).
aspiracin
constante de
El segundo problema es la falta de
la
asociacin entre crecimiento econmico y
humanidad.
mejora en la calidad de vida. En Estados
Unidos, por ejem- plo, el ingreso familiar del
En
el
10% ms rico ha as- cendido un 61% entre
Ecuador,
el
1983 y 2011, hasta llegar a alcanzar los USD
Gobierno de
254 000, mientras para el restante 90% el
la Revolucin
ingreso ha disminuido 1% en el mismo
Ciudadana,
periodo (Institute for New Economic
recogiendo
Thinking, 2013).
los
planteamient
El tercer problema, y quiz el ms severo,
os
de
los
es
la
falta
de
sustentabilidad
del
pueblos
crecimiento econ- mico alcanzado. Aunque
andinola economa mundial contina creciendo a
amaznicos,
ritmos superiores o cer- canos al 3% anual,
plantea
la
este crecimiento carece de sustentabilidad,
no- cin del
ya que la huella ecolgica del planeta
Buen
Vivir
super desde 1978 la capacidad natural de
como
el
soporte de los ecosistemas frente a la
objetivo
activi- dad humana.
central de la
poltica
pblica. Ya en
el
primer
a idea movilizadora
programa de
gobierno del
El Buen Vivir o Sumak Kawsay es una idea
Movimiento
mo- vilizadora que ofrece alternativas a los
Alianza PAIS,
problemas
contemporneos
de
la
presen- tado
humanidad.
en
el
ao
2006
(Movimiento

Alianza PAIS, 2006), se empez a hablar del

Buen Vivir. En el ao 2007, la nocin del
Buen Vivir fue recogida por primera vez en
un
documento
oficial
del
Estado
ecuatoriano: el Plan Nacional de De- sarrollo
2007-2010 (Senplades, 2007). Con el
proceso constituyente de 2007 y 2008, la
nocin adquiri nuevas dimensiones, se
nutri del enorme debate social generado
en Montecristi y pas a ser el eje
vertebrador de la nueva Cons- titucin de la
Repblica, aprobada en refern- dum por la
mayora del pueblo ecuatoriano.

plenitud (Macas, 2010), y de Choquehuanca, Hacia

reconstruccin del Vivir Bien (Choquehuanca, 2010). A

la

El debate alrededor del Sumak Kawsay ha

re- basado las fronteras ecuatorianas y
latinoamericanas,
ha
impulsado
la
reflexin poltica y acadmica y ha recogido
los aportes de movi- mientos sociales,
acadmicos, lderes polticos y gestores de
poltica pblica. Se trata de una nocin en
permanente construccin1.
1

Por citar solo algunas contribuciones respecto al tema, podemos

mencionar a los siguientes autores: Ramrez, con sus obras La
felicidad como medida del Buen Vivir en Ecuador: Entre la
materialidad y la subjetividad (Ramrez, 2008), Socialismo del
Sumak Kawsay o biosocialismo republicano (Ramrez, 2010), La
Vida (buena) como riqueza de los pueblos: Hacia una socioecologa
poltica del tiempo (Ramrez, 2012). Larrea contribuye con La
disputa de sentidos por el Buen Vivir como proceso
contrahegemnico (Larrea, 2010), con El Buen Vivir en la
Constitucin del Ecuador (Larrea, 2011a) y con su libro Modo de
desarrollo, organizacin territorial y cambio constituyente en el
Ecuador (Larrea, 2011b). Len recopila el trabajo de varios autores
en el libro Sumak Kawsay/ Buen Vivir y cambios civilizatorios
(Len, 2010); de igual manera lo hacen las compiladoras Lang y
Mokrani en el libro Ms all del desarrollo (Lang y Mokrani,
2011). Muyolema aporta con su artculo Las poticas del Sumak
Kawsay en un horizonte global (Muyolema, 2012). Adems, est el
libro de Le Quang y Vercoutere Buen Vivir y ecosocialismo (en
prensa) (Le Quang y Vercoutere, s/f), que presenta el estado del arte
sobre el Buen Vivir y propone tres corrientes. Ms afines a la visin
ancestral estn los artculos de Macas, Sumak Kawsay: La vida en

2. EL SOCIALISMO DEL
BUEN
VIVIR

19

El horizonte poltico de la Revolucin CiudaLa justicia intergeneracional.

dana es el Socialismo del Buen Vivir. El fin del
Socialismo del Buen Vivir es defender y fortale- cer
La justicia transnacional.
la sociedad, el trabajo y la vida en todas sus formas. El
primer paso es resolver el acceso a bienes,
Sociedad con trabajo liberador y tiempo creativo
oportunidades y condiciones que ga- ranticen
al individuo, a la colectividad y a las
El punto de partida de la libertad potencial
generaciones futuras una vida digna sin perque genera el trabajo es que la ciudadana
judicar a la naturaleza. El Buen Vivir es una
tenga la posibilidad de asegurar su propio
prctica diaria. Para ello debemos construir un
sustento y autonoma.
Estado plurinacional y popular que pro- teja los
intereses de las mayoras, con capa- cidad de
Una agenda igualitaria consiste en repartir
gobernar y modificar la dominacin capitalista.
toda la carga de trabajo (asalariado, autnomo, domstico y comunitario) y no solo la
El Socialismo del Buen Vivir cuestiona el
parte que se realiza como trabajo asalariado.
patrn de acumulacin hegemnico, es deEn un sentido emancipador, se trata de
cir, la forma neoliberal de producir, crecer y
transformar
las
relaciones
sociales
distribuir. Proponemos la transicin hacia una
existentes, de reequilibrar los tiempos
sociedad en la que la vida sea el bien
sociales y de abolir la divisin sexual del
supremo. Implica una democracia profunda
trabajo. Con ello se busca reducir la presin
con participacin popular permanente en la
en el trabajo, en beneficio de otras
vida pblica del pas. Se identifica con la
dimensiones de la existencia social: el ocio
consecucin del bien comn y la felicidad
creador, el arte, el erotismo, el deporte, la
individual, alejados de la acumulacin y el
participacin democrtica, la celebracin
consumo excesivo.
festiva, el cuidado de las personas y de la
na- turaleza y la participacin en actividades
co- munitarias.

2. EL SOCIALISMO
DEL BUEN
VIVIR

Nuestra propuesta poltica no depende de

nuestras maneras de ver el mundo, de una
re- gin, de un pueblo o de una
nacionalidad. Los actuales ecuatorianos,
hombres y mujeres, indgenas, cholos,
afroecuatorianos, blan- cos, mestizos y
montubios, construiremos el Socialismo del
Buen Vivir. Esta es nuestra meta. Es la
utopa que nos permite caminar. Podramos
errar, pero nunca perder de vista los
principios que impulsan nuestra lucha.

20

Principios y orientaciones
Sociedad radicalmente justa

La justicia social y econmica como base

del ejercicio de las libertades.

La justicia democrtica participativa.

escala regional, aportan a la discusin, en Bolivia, Prada Alcoreza
(Alcoreza, 2010), los discursos del vicepresidente de Bolivia Garca
Linera (Linera, 2013) y los artculos recopilados en el libro de
Arkonada Transiciones hacia el Vivir Bien, o la construccin de un
nuevo proyecto poltico en el Estado plurinacional de Bolivia
(Arkonada, 2013). Otros autores como De Sousa Santos (2006
sobre todo el captulo I; 2010a y 2010b), Gudynas (2009, 2011a y
2011b), Hidalgo (2011), Houtart (2012) y Walsh (2010) tambin han
aportado al debate.

erradicar el principio de desarrollo personal

y egosta, caracterstico de una sociedad de
libre mercado.
Sociedad corresponsable y propositiva
La corresponsabilidad refleja una actitud propositiva y de compromiso comunitario para
dar respuesta a situaciones importantes para
la comunidad, pero tambin para frenar y
erradi- car situaciones que la lesionan. Es el
justo equi- librio entre la responsabilidad del
Estado, las instituciones y los ciudadanos.
Sociedad en armona con la naturaleza
El reconocimiento de los derechos de la
natu- raleza y la garanta de un ambiente
sano y sos- tenible, como establece la
Constitucin. Exigen la valoracin de la
naturaleza y sus funciones, as como el
planteamiento de las actividades humanas
dentro de los lmites biofsicos de los
ecosistemas en los territorios, asumiendo
responsabilidad
con
las
futuras
generaciones. El bioconocimiento y la
valoracin de los servi- cios ecosistmicos
articulan el patrimonio na- tural con el
talento
humano,
la
investigacin,
la
tecnologa y la innovacin.
Primaca de los bienes superiores
Los bienes superiores son fundamentales para
alcanzar una vida plena, deben ser provistos
por el Estado y no ser mercantilizados; estn
contemplados
en
nuestro
marco
constitucional.

Sociedad igualitaria y equitativa

Hay que eliminar privilegios, jerarquas y formas de subordinacin; as habr ms fluidez
en las relaciones sociales. La produccin y la
distribucin de bienes pblicos deben ampliar las coberturas y mejorar la calidad en
la prestacin de servicios.
Sociedad de plenas capacidades, emancipa- cin
autonoma

La expansin de las capacidades del

conjunto de la ciudadana, la afirmacin de
las identi- dades que constituyen su ser y el
libre desa- rrollo de mujeres y hombres, son
indispensables
para
una
sociedad
emancipada, que no sobrevive sino que vive
digna y plenamente: una sociedad que
expande sus capacidades, que crea, que
ejerce su rol poltico, que no se satisface con
suplir sus necesidades mnimas.
Sociedad solidaria
Se trata de forjar ciudadanos y ciudadanas
que reconozcan las necesidades y los intereses de los otros, que acepten la justicia y la
ley, que respeten las
instituciones,
que
legitimen el principio de la redistribucin de la
riqueza y que promuevan la igualdad social.
Se
busca

Sociedad de excelencia
El socialismo se construye desde la
excelencia, el esfuerzo individual y colectivo
por ser cada da mejores. La excelencia debe
practicarse en todos los mbitos de la vida
individual y social. Se trata de un
fundamento que debe afincarse en el
conjunto de la sociedad ecuatoriana, en el
Estado, en la accin ciudadana, como un
factor de identidad, de autovaloracin y de
ejercicio de la responsabilidad en la familia,
en el trabajo y en la vida comunitaria de
toda la poblacin. Debe multiplicarse a
travs de la educacin y de la prctica diaria
en el conjunto de la socie- dad.
Sociedad pluralista, participativa y
autodeterminada
Un gobierno democrtico participativo entraa la presencia de una ciudadana activa y
de

fuertes
movimientos
sociales que
trabajen
en
redes
abiertas, para
tratar
cuestiones
locales
y
temas
nacionales. La
democracia
participativa
pretende
un
tipo
de
igualdad que
posibilite
la
reciprocidad
entre
sus
miembros.
Ello
permite
integrar a los
diferentes
actores en un
proceso
de
dilogo, en el
cual intereses
y objetivos en
conflicto
se
evalan
y
jerarquizan,
de acuerdo a
un
conjunto
de
criterios
definidos
pblicamente
y
entre
iguales.

Soberana e integracin de los pueblos

Un
mundo
multipolar
requiere
la
participacin activa de bloques econmicos
y polticos re- gionales, la integracin de los
pueblos del sur del globo y de las naciones
latinoamericanas, el fortalecimiento de las
relaciones
horizontales
y
la
democratizacin de las instituciones de la
gobernanza global. Por ello, impulsamos la
integracin poltica, cultural y econmica de
la regin Andina, de Amrica del Sur y de
La- tinoamrica.

incidencia en condiciones de igualdad social

y material. Potenciar la sociedad es promover
el desarrollo de las libertades y de las
capacidades
reflexivas,
crticas
y
cooperativas de cada individuo, de cada
pueblo y de cada colectivo.
Estos postulados proponen una ruptura radical con las visiones instrumentales y utilitarias
sobre el ser humano, la sociedad, y sus relaciones con la naturaleza. Estamos edificando
una

Estado democrtico, plurinacional y laico

La formacin de un Estado plurinacional, megadiverso y plural, exige su descolonizacin;
el reconocimiento poltico de la diversidad
tni- ca, religiosa y sexual, y el forjamiento de
una sociedad con derechos de titularidad
colectiva: lengua, cultura, justicia y territorio.
El recono- cimiento de la diferencia en la
igualdad abre el espacio para la garanta de
oportunidades igualitarias. La interculturalidad
es fundamen- tal en este desafo, pues nos
reconoce
como
diferentes
en
origen,
prcticas,
costumbres,
conocimientos
y
saberes. Un Estado laico es in- dispensable
para garantizar la plena libertad de conciencia
y el pluralismo social en todas sus
expresiones.
Fortalecimiento de la sociedad
2. EL SOCIALISMO
DEL BUEN
VIVIR

Se trata de promover la construccin de una

sociedad que profundice la calidad de la democracia y ample sus espacios de

21

sociedad de individuos libres y solidarios, de

hombres y mujeres con capacidad de forjarse un destino con una forma propia de ver el
mundo.
2. EL SOCIALISMO
DEL BUEN
VIVIR

22

Hacia una nueva mtrica

El uso de una nueva mtrica significa la

aplicacin de un enfoque innovador del ser
humano, del ciudadano integral, en el que
las personas sean partcipes activas de su
propia transformacin, de la recuperacin
definitiva de sus valores humanos en contraposicin con aquellos que an estn presentes en una sociedad que lleg a sus lmites
debido, en parte, a sus formas caducas de
medicin. El sistema capitalista ha influido
profundamente en el tipo de mtrica con que
se evala el sistema econmico y social.
Esta mtrica presenta limitaciones en cuanto a sus dimensiones y disponibilidad de informacin; por lo tanto, no est acorde con
el reto programtico que implica alcanzar el
Buen Vivir.

La necesidad de una nueva mtrica ha sido

sealada desde hace tiempo en medios acadmicos y polticos en Ecuador. El pensamiento ecuatoriano ha sido pionero en reali-

zar
propuestas
conceptual
mente
innovadoras. Se ha
planteado,
por
ejemplo,
superar
la
monetizaci
n
de
las
medidas del
desarrollo,
con anlisis
biofsicos y
dentro
de
una
perspectiva
multicriteria
l
(Falcon,
2002);
aplicar
la
dinmica de
flujos
materiales
para valorar
la
real
dinmica de
los procesos
econmicos
y
su
sostenibilid
ad
ambiental
(Vallejo,
2010);
y
considerar
al
tiempo
como
medida de
la
satisfaccin
individual
de la vida
en
sociedad
(
Ramrez
R., 2012). El
cuestionami
ento a las
cuentas
nacionales
y
la
propuesta
de mtodos
alternativos

de valoracin econ- mica, social y

ambiental, han sido plantea- dos desde los
aos ochenta. Estos esfuerzos constituyen
la base para un trabajo futuro que debe
cambiar radicalmente la forma en que se
concibe el desarrollo y los instrumen- tos
que se utilizan para su valoracin.

tructurador de la planificacin y ejecucin

de las polticas pblicas (Senplades, 2009).
Para ello, se plantean seis dimensiones
bsicas
para
la
planificacin,
el
seguimiento y la evaluacin del proceso
encaminado al Buen Vivir en el Ecuador:

Es necesario desarrollar un nuevo sistema

1. Diversificacin productiva y seguridad
de mediciones que reordenen el conjunto
econmica.
de elementos comunes y sus relaciones,
para que el sistema-sociedad no contine 2. Acceso universal a bienes superiores.
subor- dinado al sistema-economa, y para
que el Buen Vivir se constituya en el 3. Equidad social.
principio es4. Participacin social.
5. Diversidad cultural.
6. Sustentabilidad.
El desafo para el nuevo periodo de gobierno
es desarrollar una nueva mtrica que conjugue estas dimensiones y permita evaluar los
resultados de la accin pblica encaminada a
la construccin del Socialismo del Buen Vivir.
Ello implica ajustar los sistemas de informacin estadstica y los registros administrativos,
as como los instrumentos de recoleccin de
informacin. Este Plan establece lineamientos
de poltica pblica para lograrlo2.

El presente Plan establece polticas pblicas para la generacin de

una nueva mtrica, durante el periodo 2013- 2017, en los objetivos 1,
2 y 7.

3.
L
a
planificacin
nacional

"El Plan Nacional representa un

tremendo esfuerzo de rescate de
la autoridad estatal, a partir del
desarrollo de sus capacidades de
planicacin y coordinacin de un
proyecto integrado de desarrollo
nacional. La integracin de
aspectos econmicos y sociales

Dentro de los aspectos esenciales que

confi- guran el nuevo pacto social
ecuatoriano, se pueden identificar cinco
ejes fundamentales:
a) la instauracin de un Estado constitucional de derechos y justicia; b) una profunda
transformacin
institucional;
c)
la
configura- cin de un sistema econmico
social y solida- rio; d) la estructuracin de
una organizacin territorial que procura
eliminar las asime- tras locales; y e) la
recuperacin de la nocin de soberana
popular, econmica, territorial, alimentaria,
energtica,
y
en
las
relaciones
internacionales.

en el marco de una propuesta de acumulacin, distribucin y redistribucin, me

parece innovadora y un reto importante
para
Ecuador".

23

Sonia Fleury, investigadora social FGV-EBAPE.

3. La planificacin nacional
3.1. Disposiciones constitucionales
La Constitucin de 2008 forma parte del nuevo
constitucionalismo latinoamericano que se
inicia con las Constituciones de Colombia,
Venezuela y Bolivia, y que surge como respuesta
a la necesidad de garantizar los derechos de las
personas frente a poderes pblicos o privados
que en la poca contempornea se han vuelto
homogeneizadores y que responden a una
lgica liberal-burguesa de poder.
Dentro de los aspectos esenciales que configuran este nuevo pacto social ecuatoriano, se
pueden identificar cinco ejes fundamentales:
Estado constitucional de derechos y justicia
El artculo 1 de la Constitucin de la Repblica, al configurar al Ecuador como un Estado
de derechos, pretende colocar al ser humano en
el centro de todo el accionar del Estado. En ese
sentido, la garanta de los derechos adquiere
una importancia fundamental, pues se
convierte en el deber primordial del
quehacer estatal. De ah que se establezca
en el artculo 11, numeral 9, que: el ms
alto deber del Estado consiste en respetar y
ha- cer respetar los derechos garantizados
en la Constitucin.
3. LA
PLANIFICACIN
NACIONAL

24

As, y sin perjuicio del principio de igualdad

jerrquica de los derechos, el nuevo orden
constitucional da un mayor desarrollo a los
derechos sociales y los relaciona a la nocin
andino-amaznica de Sumak Kawsay o Buen
Vivir (Grijalva, 2011). Como consecuencia,
una de las responsabilidades de las personas
consiste en la obligacin de promover el bien
comn y anteponer el inters general al inters
particular, lo que da cuenta de la primaca de
lo colectivo sobre lo individual (Constitucin
de la Repblica del Ecuador, 2008: art. 83).
Lo anterior, a modo de ejemplo, se evidencia
en el tratamiento de la comunicacin, que
en esta Constitucin deja de ser vista como
una cuestin instrumental y regida por las
reglas del mercado [] [Se] reconoce el
derecho a la comunicacin como parte de los
derechos del Buen Vivir, es decir, como algo
necesario para tener una vida digna
entendida de forma inte- gral (Acosta, 2010:
161).

la tecnologa, en el marco del respeto a la

na- turaleza, y se contrapone a los principios
del capitalismo. El sistema plantea la
integracin de todas las formas de
organizacin econmi- ca pblica, privada,

Otra de las rupturas paradigmticas que marca

la definicin del Estado como un Estado de derechos, es el desarrollo de las garantas jurisdiccionales, lo que implica que su ejercicio debe
garantizarse a cualquier persona, grupo de
personas, comunidad, pueblo o nacionalidad
y otorga la competencia a cualquier juez ordinario para el conocimiento de dichas acciones.
En ese contexto, el rol de los jueces dentro de
la nueva definicin constitucional adquiere
una gran importancia, pues asumen un papel
activo y esencial en el proceso de creacin del
derecho vigente y se convierten en realizadores
materiales de los valores y principios constitucionales (Montaa, 2011: 83).
En definitiva, esta nocin de Estado de derechos coloca en el eje de su justificacin a los
derechos y garantas de las personas lo que
constituye, por una parte, un lmite tanto
para el poder pblico legalmente constituido
como para los poderes fcticos y, por otra
parte, una garanta poltica y jurdica a los
derechos indi- viduales, sociales y culturales.
Transformacin institucional
La consagracin del Ecuador como un Estado
de derechos trae aparejada la necesidad de
constitucionalizar garantas que permitan el
ejercicio de los derechos. Es as que la poltica pblica ocupa un lugar fundamental en el
efectivo cumplimiento de los derechos constitucionales. El Estado recupera sus facultades
de planificacin, rectora, regulacin y control;
proscribe la corporativizacin en los rganos de
regulacin y control; crea el sistema de planificacin y otorga un carcter vinculante al
Plan Nacional de Desarrollo, todo ello para alcanzar el Buen Vivir.
De igual manera, los rganos estatales dotados
de potestades legislativas y normativas deben
subordinar su ejercicio y asegurar su conformidad con los derechos humanos establecidos en
la Constitucin y los tratados internacionales
(Silva, 2008).
Sistema econmico y rgimen de acumulacin social y
solidario
La Constitucin del 2008 reafirma la preponderancia del ser humano sobre el capital a
travs del establecimiento de un sistema
econmico social y solidario. Se trata de un
modelo que busca la satisfaccin de las
necesidades hu- manas a partir del
conocimiento, la ciencia y

mixta, popular y solida- ria, y propende a

incentivar la produccin, la productividad y la
competitividad,
asegurar
la
soberana
alimentaria y energtica, incorporar valor
agregado con mxima eficiencia e impul- sar

el
pleno
empleo y el
respeto
a
los
derechos

laborales,
el
intercambio
justo
y
complementa- rio de bienes y servicios en
mercados transpa- rentes, la distribucin
equitativa y solidaria de los beneficios de la
produccin
y
el
consumo
social
y
ambientalmente responsable (Castro, 2008:
118).
Equidad territorial
La garanta de derechos exige la prestacin
de servicios pblicos de calidad, pero
tambin de- manda la necesidad de generar
polticas pbli- cas que aseguren condiciones
de equidad terri- torial. Por ello, la
Constitucin cre un Sistema Nacional de
Competencias que tiene como fin organizar
el ejercicio de la titularidad de las
competencias por parte de los diferentes
nive- les de gobierno.
La
nueva
Constitucin
reconoce
la
autonoma
poltica,
administrativa
y
financiera de los Go- biernos Autnomos
Descentralizados, en el marco de un Estado
unitario y descentralizado, bajo los principios
de
solidaridad,
subsidiariedad,
equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana.
El establecimiento de este modelo pretende
favorecer una gestin pblica eficiente y
participativa que aporte a un nuevo
equilibrio territorial desde la poten- ciacin
de las capacidades de los territorios, con
criterios de complementariedad y reciprocidad. En ese sentido, el mandato para
todos los niveles de gobierno, desde el
nacional a los locales, es el de readecuar su
institucionalidad para lograr este objetivo
(Arias, 2008: 240).
La construccin de distintas polaridades territoriales es una forma adecuada de disputar sentido a las
profundas asimetras, regionales, urbano-rurales, y a
la perspectiva unidireccional de una globalizacin
del capital que concentra poder (Falcon, 2012).

Soberanas en plural
La Constitucin de Montecristi incorpora una
nocin plural de soberanas: desarrolla la soberana popular (arts. 1 y 96), la soberana
na-

cional (arts. 3, 158, 276, 290 y 423), la

soberana
alimentaria (arts. 13, 15, 281, 284, 304, 318,
334, 410 y 423), la soberana econmica
(captulo IV), la soberana energtica (arts. 15,
284, 304 y 334) y la soberana en las relaciones
internacionales (art. 416).
El Estado ecuatoriano ha pasado de ser un
suje- to pasivo, ejecutor de decisiones de
sujetos ex- ternos, a ser un Estado impulsor de
posiciones regionales que se fundamentan en
la indepen- dencia y la igualdad jurdica de los
Estados, y en el rechazo a la injerencia e
intervencin de unos Estados en los asuntos
internos de otros.
La nueva Constitucin establece que las
relaciones
internacionales
del
pas
respondern a los intereses del pueblo
ecuatoriano, al que se ren- dirn cuentas por
su ejercicio. Asimismo, con- dena toda forma
de
imperialismo,
colonialismo
y
neocolonialismo, reconoce el derecho de los
pueblos a la resistencia y liberacin de toda
for- ma de opresin, y demanda la
democratizacin
de
los
organismos
internacionales y la equitativa participacin de
los Estados al interior de estos; promueve la
conformacin de un orden global multipolar
con la participacin activa de bloques
econmicos y polticos regionales, as como el
fortalecimiento de las relaciones horizontales
para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.

Planificacin descentralizada
participativa

3. LA PLANIFICACIN
NACIONAL

25

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP) constituye el

conjunto de procesos, entidades e instrumentos, que permiten la interaccin de los
diferen- tes actores sociales e institucionales
para orga- nizar y coordinar la planificacin del
desarrollo en todos los niveles de gobierno
(COPFP, art. 18, 2010).
Adems del Plan Nacional para el Buen Vivir,
el SNDPP prev instrumentos de planificacin
subsidiarios que permitan la implementacin
del Plan, a travs de polticas pblicas
sectoriales
en
el
territorio.
Estos
instrumentos obede- cen a tres tipos de
articulacin: a) Sustantiva: en la medida en que
los instrumentos de plani- ficacin y finanzas
orientan a las instituciones pblicas en el
cumplimiento obligatorio de las garantas y
los derechos; b) Vertical: establece

la sujecin a la jerarqua de los

diferentes nive- les de gobierno, y c)
Horizontal: establece la su- jecin a los
procesos por parte de las entidades
pblicas de un mismo nivel de gobierno.

Con la finalidad de garantizar la referida

articu- lacin y coherencia se han
reconocido, adems de la instancia
nacional
de
planificacin,
cuyo
instrumento es el Plan Nacional para el
Buen Vivir, tres instancias adicionales:

Instancia de coordinacin territorial

la participacin de las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades
en la formulacin, la ejecucin, la
evaluacin y el control de las pol- ticas
pblicas y servicios pblicos (art. 70).

b) Instancia de coordinacin intersectorial

c) Instancia institucional
Adicionalmente, el SNDPP se nutre de
las Agendas Nacionales para la Igualdad
y de la participacin ciudadana. El
SNDPP cumple de este modo con su
funcin, determinada por el art. 279 de
la Constitucin del Ecuador: organi- zar la
planificacin para el desarrollo del pas.

Ciudadana activa
La participacin en el marco
de la planificacin
Recuperar el Estado y su rol planificador,
rector,
gestor,
distribuidor
y
redistribuidor fue tambin vital para
garantizar y abrir espacio a

26

La participacin ciudadana tiene un

efecto expansivo en todos los niveles
del Estado. En el mbito local, la
participacin ciudadana adquiere la
forma de consejos ciudadanos de
planificacin
en
municipios
y
prefecturas y de asambleas locales,
para realizar ejercicios de diagnstico y
programacin
participativa.
En
lo
regional, se crearon espacios participativos con los actores territoriales para el
diseo de las agendas zonales, y se
constituyeron los consejos ciudadanos
sectoriales zonales en entidades como
la Secretara Nacional de Pla- nificacin
y Desarrollo (Senplades); en otros
territorios se implementaron veeduras
y ob-

GRFICO 3.1.
Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa
Agendas para la igualdad

3. LA
PLANIFICACIN
NACIONAL

En este marco se establece el carcter

partici- pativo de la planificacin como
condicin para el logro del Buen Vivir
(arts. 275, 276, 278 y 279) se seala
que: corresponde a todas las personas,
colectividades y diversas formas organizativas
participar en las fases y los espacios de la gestin pblica, as como en la planificacin del
desarrollo nacional y local y en la ejecucin y el
control del cumplimiento de planes de desarrollo, que fomenten la participacin y el control
social, con el reconocimiento de las diversas
identidades y la promocin de su representacin
equitativa en todas las fases de la gestin del poder pblico.

Constitucin

Plan Nacional para el Buen Vivir

Desa
Estrategia para la Transformacin de la Matriz Productiva Estrategia para
rroll la Erradicaci

oy
Orde
Fuente y elaboracin: Senplades
nami
ento
servatorios a las polticas pblicas. En lo
Este Plan tiene un elemento enormemente Terri
participativo. Primero,
nacio- nal, la participacin ciudadana tiene
toriase construy colecse ha nutrido de un programa de gobierno que
presencia en las diferentes carteras de
l
Agendas de Coordinacin
intersectorial
Agendas
Zonales
Poltica Sectorial
Planificacin
institucional

Estado a travs de los consejos ciudadanos

sectoriales. Asimismo, se realiz la primera
Asamblea Plurinacional e Intercultural para
el Buen Vivir, que aport en la construccin
de este Plan.
La participacin ciudadana para el
Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017

tivamente. En l, cerca de cinco mil personas aportaron ideas que

fueron plasmadas en el documento. En un segundo momento,
para la construccin del nuevo Plan Nacional para el Buen Vivir,
casi ocho mil doscientas personas participaron en ms de cien
eventos pblicos y espacios virtuales.

Desafos en
materia de
participacin
ciudadana

dejar atrs una cultura ciudadana tutelada por

el Estado.
Se debe contar con una participacin ciudadana que asuma el reto de poner en marcha el
cambio de la matriz productiva en cada uno de
los territorios; dicho de otra manera, se requiere una ciudadana que anhele y se apasione con
la idea de colocar en el mundo no solo materias
primas, sino tambin conocimiento, servicios y
bienes hechos en el Ecuador. Se necesita de una
ciudadana que no descanse hasta lograr el
cierre de las brechas que diferencian y separan
a los ecuatorianos y ecuatorianas.

Son enormes los avances

en materia de participacin
ciudadana.
Sin
embargo, el reto est en
cambiar la actitud, todava
pasiva y contempla- tiva
que
subsiste
en
la
ciudadana. Se trata de

Dilogos del Buen Vivir (cinco mil ciento sesenta

participantes).
Talleres, mesas temticas y grupos focales
(mil setenta y un participantes).
Veeduras y observatorios (seiscientos
participantes).

cin-

co

Talleres participativos de prospectiva a ni- vel zonal

(doscientos cuarenta participan- tes).
Reuniones con delegados de organizacio- nes sociales
nacionales, consejos sectoriales y asambleas locales
(doscientos setenta y seis participantes).

Seminario internacional (setecientos ochenta

participantes).

Maratones radiales y espacios virtuales

(cien participantes).

Este salto cualitativo, de ciudadana objeto

de derechos a ciudadana sujeto de derechos,
es una ruptura con las lgicas de poder del
merca- do y de dominacin-acumulacin
incrustadas en las estructuras sociales. La
construccin de una ciudadana activa,
comprometida
y
deliberante
supone
profundizar la reforma institu- cional del
Estado para que la participacin ciu- dadana
incida en la gestin pblica; requiere,
adems,
generar
las
condiciones
y
capacidades para promover, sostener y
asegurar
procesos
ciudadanos
que
promuevan
el
Buen
Vivir,
y
para
institucionalizar espacios de dilogo de
saberes para la generacin de acciones
iguali- tarias, solidarias, libres, dignas,
responsables,
en
armona
con
los
ecosistemas
y
respetuosas
de
las
cosmovisiones que conforman nuestro Estado
plurinacional.
La participacin ciudadana tiene que ser el
di- namizador de los procesos creativos,
innova- dores e identitarios que permitan
seguir avan- zando en la construccin del
Socialismo del Buen Vivir.

3. LA PLANIFICACIN
NACIONAL

27

4.
Con
Ecuador por
el mundo

28

Acompaar al pas en los

propsitos establecidos en el Plan
Nacional ser un privilegio para la
comunidad internacional. Ya desde 2007,
el trabajo conjunto con el Gobierno del
Ecuador ha posibilitado, al PNUD y al
sistema de las Naciones Unidas,
desarrollar un intenso y fructfero aprendizaje, como tambin un acervo de conocimiento innovador que esperamos poner
al servicio de otros pases, como parte de la
responsabilidad compartida por un mundo
con mayor equidad, donde se concrete el
ideal del Buen Vivir.
Rebeca Grynspan, Secretaria General Adjunta de
la ONU y Administradora Asociada del
PNUD

As como la medicina moderna considera

que el diagnstico y el tratamiento no
pueden establecerse sin tomar en cuenta el

entorno social del paciente, el Plan

Nacional del Buen Vivir no estara en
capacidad de formular el diagnstico ni las
polticas de sus objetivos, si se abstrajera
del contexto econmico internacional.

4. Con Ecuador por el mundo

crisis internacional
As como la medicina moderna
considera que el diagnstico y el
tratamiento no pueden es- tablecerse
sin tomar en cuenta el entorno social del paciente, el Plan Nacional
para el Buen Vivir no estara en
capacidad de formular el diagnstico
ni las polticas de sus objetivos, si se
abstrajera del contexto econmico
inter- nacional. La actual crisis
mundial ha causado una recesin que
amenaza con convertirse en crnica.
Estados Unidos y la Unin Europea no
logran recuperar
la
prosperidad
previa, mien- tras Latinoamrica y
con ella, Ecuador hace esfuerzos
para crecer, producir y mantener los
empleos.
Las crisis financieras del capitalismo
se han producido con intervalos de
diez aos en el l- timo siglo y que
han
disminuido
solamente
en
periodos polticos de alta regulacin a
los sis- temas financieros, como aquel
de la posguerra (1945-1971).
La crisis actual deton en 2008 en
Estados Unidos, desde el sector
financiero, para lue- go trasladarse al
sector real de la economa y afectar la
produccin y el empleo de ese pas.
Despus,
alter
gravemente
las
dinmicas
de
las
economas
mundiales, por lo cual hoy gran parte
de Europa est sufriendo sus consecuencias.
Steve Keen, economista australiano,
indica que el principal detonante de
la crisis estadou- nidense fue el
elevado nivel de deuda privada,
alcanzado por ese pas para 2008.
Este
autor
seala
que,
como
porcentaje del PIB, un nivel de deuda
privada tan alto solo se haba observado en el periodo de la Gran
Depresin de 1929 (Keen, 2012).
La ciencia econmica es una de las
principales responsables de la crisis
actual (Stiglitz, 2010). El dogma de
pensamiento econmico que se impuso
desde los aos noventa se convirti en
una venda para tapar los ojos ante la
inminen- cia de un colapso econmico.
La mayor fala- cia de la economa
neoclsica es afirmar que los mercados
se regulan a s mismos, que se
comportan de forma racional y que los

agentes econmicos toman

sus decisiones en funcin de
la informacin perfecta, que
existe y est disponible para
todos (Stiglitz, 2010).

Por qu la
crisis
financiera
y
econmica de
Estados
Unidos
se
convirti
en
un problema
mundial?
Porque el dlar
estadounidense es
el prin- cipal activo
de
reserva
del
mundo.
Porque las grandes
corporaciones
bancarias
estadounidenses,
europeas
y
asiticas
estn
estrechamente
ligadas entre s.
Porque los niveles
de
la
deuda
estadouni- dense y
las
operaciones
financieras de alto
grado
de
complejidad, que
se hacen con estos
activos,
se
transmiten
e
impactan
directamente y en
tiempo real a los
mercados
financieros
mundiales.

Porque a
los
gobiernos
liberales
de
esos
pases no
les
interesa
regular los
mercados
financiero
s
internacio
nales.

El
resultado
de esta crisis
tiene graves
consecuencias para
el
mundo.
Estados
Unidos
cre-

cer apenas un 1,4% para 2013, y un 2,2% para

2014. El desempleo en este pas alcanza el 7,7%.
Europa, por su parte, ver un decrecimiento de
su economa del 0,6% para 2012, del 0,3% para
2013, y un crecimiento mnimo del 1,4% para
2014. Japn decreci un 0,6% en 2011 y crecer apenas un 1,2% en 2013 y un 0,7% en 2014
(FMI, 2013; y Eurostat, 2013).

4. CON ECUADOR POR EL

MUNDO

29

Adems, los organismos internacionales de

crdito y el diseo institucional internacional
han agudizado los efectos de la crisis. Existe
una
gobernanza
financiera
internacional
interesa- da en mantener a flote polticas
econmicas ortodoxas que, resumidas en
privatizaciones, ajustes estructurales y recortes
al gasto social y al bienestar de las personas,
buscan garantizar la confianza de los
mercados y el pago de las deudas de los
Estados al sector bancario.
Estas polticas ya demostraron, tanto en Amrica Latina como en Asia, en los aos ochenta
y noventa, sus consecuencias terribles para la
mayora de la poblacin. Sin embargo, hoy siguen siendo promovidas y aplicadas.

La autonoma del Estado

La consolidacin poltica de AP y el declive
electoral de las fuerzas conservadoras permitieron la apertura del escenario para que la
4. CON ECUADOR POR EL MUNDO

dinmica gubernativa se desenvolviera con

relativa autonoma respecto al neoliberalismo,
a los grupos de poder y a los grandes
intereses
corporativos
del
pas.
Sin
embargo, la procura de la autonoma en la
conduccin estatal no depende solo del
avance poltico-electoral de la fuerza
gobernante. Se requiere, adems, una
combinacin de reformas institucionales
pro- gresivas y de decisiones radicales que
permi- tan deshacer los bloqueos polticos y
los mar- cos regulatorios que han otorgado
enormes facultades de veto a determinados
centros de poder independiente los
poderes
fcticos,
en
relacin
al
establecimiento de una agenda pblica
capaz de responder a los intereses de las
mayoras. Dicho escenario abre lneas de
confrontacin y conflicto con la amalgama
de
sectores
locales,
nacionales
y
transnacionales, que han capturado para s
agenda e institucio- nes pblicas.

30

Cuatro lneas de decisin gubernativa y una

nueva regulacin institucional tuvieron una
relevancia particular:

Un conjunto de medidas orientadas a la gestin

nacional sin interferencia del ca- pital global
de una porcin sustantiva del excedente local
proveniente de rentas de recursos estratgicos.

Una serie de opciones encaminadas ha- cia el

resquebrajamiento
de
las
correas
de
trasmisin decisional del capital financie- ro
sobre la economa nacional.

cin en la determinacin de la agenda

pbli- ca a nivel nacional.

Una serie de
medidas
orientadas a
refor- zar la
centralidad
de la poltica
tributaria y
la capacidad
recaudatoria
del Estado,
en el marco
de un nfasis
en
la
progresivida
d
en
los
impuestos3 y
de
la
necesidad
polti- ca de
contener la
histrica
rebelda
tribu- taria
de las lites
y
de
los
grandes
grupos
de
poder
econmico.

El escenario de retorno estatal, en el

marco de un incremento de los recursos
polticos y de la capacidad gubernamental
de toma de deci- siones, abri diversos
frentes de conflictividad poltica en el pas.

tara Nacional de Planificacin y Desarrollo en

la
concepcin
de
la
agenda
de
transformacin social y en la reforma del
Estado.

El campo de influencia de las coaliciones

po- ltico-econmicas que apuntalaron el
proyec- to neoliberal se vio reducido a
medida que se afirmaban las decisiones
gubernativas antes examinadas. En vista
de su incidencia en las polticas de
desregulacin de las finanzas y de
prudencia fiscal, propias de la ortodoxia
libe- ral, tuvo particular importancia el
desplaza- miento de los grupos asociados
con la banca y el capital especulativo,
fuera de la estructura gubernativa y de las
redes
de
poltica
pblica,
que
determinaron en el pasado las decisiones
econmicas de los gobiernos de turno.

La nueva agenda pblica

En el periodo 2007-2012, la sociedad y la
na- cin hicieron uso de su Estado como
agente fundamental para poner en marcha
una estra- tegia heterodoxa de desarrollo y
la procura del Buen Vivir, desde un espacio
reconstituido de soberana poltica.

El
impulso
de
la
reforma
institucional
del Estado.

Para comprender el proceso, es necesario

des- cribir los vectores centrales y el sentido
general de la transformacin referida.

Aunque los
efectos de
este
conjunto
de
decisiones han
sido
desiguales,
han
permitido
que
el
gobierno se
colocara en
mejores
condicio-

Recuperacin de la planificacin pblica. La Carta

Magna coloc a las funciones de planificacin en el centro de la construccin del
nue- vo rgimen del desarrollo y del Buen
Vivir. Para ello, establece la obligatoriedad
de constituir un sistema descentralizado
de planificacin participativa, que fije los
grandes lineamientos del desarrollo y las
prioridades del presupuesto y la inversin
pblica4. Ello se ha materializado en el
protagonismo que ha adquirido la Secrenes para disputar la centralidad del Estado y,
en algunos casos, apenas su legtima
interven3

La participacin de los impuestos directos en el total de la

recaudacin se increment en 7 puntos durante el vigente periodo de
gobierno: pas de 35% a 42% del total de la recaudacin entre 2006 y
2011. (SRI, 2011).

La afirmacin del rol del Estado como promo- tor del

desarrollo. En contraposicin al discurso
ortodoxo que plantea que el ahorro externo y
la inversin extranjera son los principales
mecanismos
de
financiamiento
del
desarrollo, el gobierno ha otorgado prioridad
a los capitales nacionales y al ahorro interno,
como medios para dinamizar el desarrollo
nacional. En este sentido, la Revolucin
Ciudadana expidi el Cdigo de Planificacin
y Finanzas Pblicas, que ampla los
instrumentos presupuestarios de accin

El Cdigo de Planificacin, la Ley de Participacin Ciudadana y el

Cdigo
de
Ordenamiento
Territorial,
Autonomas
y
Descentralizacin, aprobados en el Parlamento entre 2009 y 2010,
son las tres leyes que configuran la nueva arquitectura en que se
sostiene el andamiaje de la planificacin.

pblica y desmonta las sinuosas regulaciones impulsadas, en dcadas pasadas,

para reducir a su mnima expresin la
posibili- dad de dinamizar el gasto pblico 5.
Asimismo, se opt por repatriar y movilizar
los recursos de la Reserva Internacional
Monetaria de Li- bre Disponibilidad antes
depositados en la banca extranjera hacia la
inversin productiva y la activacin de la
banca pblica. En similar orientacin, los
recursos colocados en el Ins- tituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) han

sido dirigidos
al
financiamient
o
de proyectos
nacionales
estratgicos
y al impulso
de polticas
de expansin
de
la
vivienda. El

uso del ahorro nacional fue condenado por el

discurso ortodoxo como una poltica que
atenta contra
la prudencia fiscal. La
Constitucin establece, sin embargo, que la
poltica fiscal no podr estar desligada de la
generacin de incenti- vos para la inversin
productiva. Se trata, en suma, de un ciclo en
que el peso del Estado en la promocin y el
financiamiento del desarro- llo aparecen
como
factores
gravitantes
en
el
desenvolvimiento de los diferentes sectores
de la economa nacional.
Regulacin econmica. En medio de un permanente conflicto con los sectores bancarios
y financieros, el gobierno ha planteado
diversas iniciativas de regulacin y control de
las finan- zas y la banca con la finalidad de
bajar las tasas de inters, conseguir la
repatriacin de sus re- servas depositadas en
el exterior, dinamizar el aparato productivo y
apuntalar a la banca p- blica y cooperativa.
El esquema de desregula- cin financiera de
los aos noventa se revirti. Particularmente
sensible en esta perspectiva fue la
expedicin, desde el Poder Legislativo, de
una nueva regulacin que elimin la autonoma de Banco Central y determin la
cen5
Por ejemplo, se derogaron la Ley Orgnica de Responsabilidad,
Estabilizacin y Transparencia Fiscal y otras regulaciones que
imponan rgidos lmites al gasto y al endeudamiento pblico y que
suponan la existencia de fondos de estabilizacin colocados en la
banca internacional a fin de recomprar deuda y guardar las reservas
pblicas para hacer frente a eventuales choques externos.

tralidad del poder ejecutivo en la fijacin de

la poltica monetaria. Para el discurso
ortodoxo, la independencia de los bancos
centrales fue siempre presentada como un
valor
fundamental
que
persegua
conquistar la confianza de los mercados. En
relacin con la regulacin del poder
bancario, la Constitucin estipul, igualmente, que su propiedad accionaria se
concen- trara solo en actividades ligadas a
la banca. Por otro lado, se promulg una ley
de control del poder de mercado (ley
antimonopolio) a fin de sancionar los
abusos de las grandes firmas, lo cual
otorg facultades al Ejecutivo para, en
determinados casos, definir polticas de
pre- cios en mbitos neurlgicos para el
consumo de la poblacin.
Poltica comercial y nueva integracin regio- nal. En
un pas dolarizado y sin capacidad de
devaluar la moneda local algo que
hicieron los pases vecinos en medio de la
crisis global de 2009, una poltica
comercial activa emerge como recurso
bsico para dinamizar la produc- cin
nacional y para precautelar los desequilibrios en la balanza de pagos. El gobierno
na- cional ha intentado esbozar una agenda
en esa direccin. El camino no le ha sido
fcil. Adems de negar la opcin de un TLC
con los Estados Unidos y de mostrarse
renuente a firmar simi- lar tipo de acuerdo
con Europa, el gobierno ha intentado
diversificar los productos y los desti- nos de
las exportaciones ecuatorianas.
Por otro lado, en el momento ms lgido de
la crisis capitalista (2008-2009), ms all
del es- fuerzo por inyectar recursos a la
economa, el gobierno dio visos de una
poltica comercial activa, mediante el
sostenimiento a determi- nados sectores
productivos usando una va de aplicacin de
salvaguardas a las importaciones. Dicha
medida abri un margen de tensin con los
pases vecinos sobre todo con Per que
son ms proclives a la plena liberalizacin
de los mercados. La aplicacin de las
salvaguardas favoreci a ciertos sectores
de la industria na- cional, hizo descender
los niveles de importa- cin y logr
contener la salida de divisas. Luego de
superada la crisis en mencin, se utilizaron
nuevamente las salvaguardas a fin de
regular el flujo de las importaciones y
enfrentar los pro- blemas con la balanza
comercial.
En el marco de la complejidad, para
esbozar una poltica comercial activa, el
gobierno ha priorizado la ampliacin del
arco de relaciones geopolticas del Ecuador
y la aceleracin de los procesos de
integracin regional. As, adems

4. CON ECUADOR
POR EL MUNDO

31

de los acuerdos estratgicos con Venezuela

y
el
financiamiento
de
proyectos
estratgicos con Brasil, China, Irn y Rusia,
el Ecuador impulsa activamente la Unasur
(cuya sede est en Qui- to) y la Alternativa
Bolivariana para las Amri- cas (ALBA).
Entre el realismo de poder en el sistema
internacional
y
las
perspectivas
contrahegemni- cas para procurar su
transformacin, la Revo- lucin Ciudadana
ha tomado medidas prag- mticas como la
ampliacin de la presencia consular del
Ecuador en el globo y decisiones radicales
como la renuncia al Convenio sobre el
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, y la denuncia de los tratados
bilaterales de inversin (TBI).
4. CON ECUADOR
POR EL MUNDO

32

El Ecuador ha liderado, adems, propuestas

innovadoras para una nueva arquitectura
fi- nanciera regional: el Banco del Sur y el
Fondo Comn de Reservas del Sur. Tambin
lo ha hecho con el apuntalamiento del
Sistema ni- co de Compensaciones
Regionales (SUCRE). Este ltimo propone
emplear
asignaciones
en
moneda
electrnica para minimizar los costos de
transaccin del comercio regional, desvinculndolo de los condicionamientos de la
uti- lizacin del dlar u otra divisa.
Poltica laboral. En el marco del proceso
consti- tuyente, el gobierno anunci la
ilegalizacin de la tercerizacin laboral y,
en lo sucesivo, plan- te esquemas de
control pblico a las empre- sas, para evitar
la
continuidad
de
mecanismos
de
flexibilizacin contractual. A la vez, se recompuso la poltica de aseguramiento
univer- sal, con lo que se procur reafirmar
la obligato- riedad de la afiliacin a la
seguridad social a las personas en rgimen
de dependencia laboral y, as, evitar toda
forma de precarizacin de las condiciones
de trabajo6. Entre 2007 y 2012, el
porcentaje de ocupados plenos con
seguridad social pas del 39% a un
porcentaje superior al 62% (INEC, 2012a).
Poltica salarial. El gobierno ha decretado
diversas alzas en el ingreso bsico de los trabajadores durante el periodo 2009 y 2012. Al
comparar los promedios anuales, en 2008, el
salario real fue de USD 198,9; el promedio en
2009 ascendi a USD 206,6; en el ao 2010
su- bi a USD 219,6; y en 2011 el salario real
fue de
6Una de las preguntas de la Consulta Popular de mayo 2011 plante la
penalizacin de los patrones que no afiliaran a sus trabajadores a la
seguridad social: 55% de la poblacin vot a favor de dicha medida.

USD 231,1. As, las polticas del gobierno han

ayudado a que se mantenga, e incluso se incremente, el poder adquisitivo de los hogares
(BCE, 2013). Si en 2007 el ingreso familiar
pro- medio cubra el 67,1% del costo de la
canasta bsica, en el ao 2012 dicha relacin
subi a 91,5% (INEC, 2012b).
La nueva Carta Magna aporta, adems, de
modo significativo a la reversin de la
desigual- dad de gnero que es uno de los
mbitos que ms afectan las relaciones
sociales, y que dis- tingue el trabajo
productivo del trabajo doms- tico y
reproductivo (Palacios, 2008). La Constitucin reconoce el trabajo no remunerado
de autosustento y cuidado humano y
garantiza la seguridad social progresiva a
las personas res- ponsables del trabajo no
remunerado (que, en su abrumadora
mayora, son mujeres). Convie- ne an
reorganizar los marcos regulatorios que no
estimulan y que, en muchos casos, incluso
dificultan la organizacin colectiva del
trabajo.
Polticas distributivas. En el marco del objetivo
de consolidar una sociedad de derechos, el
tex- to constitucional otorga un rol central
al papel distributivo del Estado. Dicho
imperativo de- pende de la capacidad de la
sociedad para ob- tener recursos y de las
polticas
de
asignacin
que
se
implementen. Respecto a lo primero, se
observ que desde 2007 aument la
presin fiscal. En correspondencia, se
apreci que, con relacin al presupuesto
general del Estado, la inversin social pas
del 27%, durante el ciclo 2001-2006, al
40% en promedio, durante el vi- gente ciclo
gubernativo7. En lo concerniente a las
modalidades de asignacin, es posible
iden- tificar tres lneas de accin (Ramrez, F.
2013):

Poltica de transferencias directas y subsi- dios. El

bono de desarrollo humano un programa
que tiene como beneficiarios a los
hogares pobres y extremadamente
pobres aument de USD 15 a 35 (2007),
y posteriormente de USD 35 a 50 (2012).
Dicho programa ha sido uno de los principales ejes de accin del Estado desde
hace ms de una dcada. El gobierno
implant una innovacin al respecto:
convirti a los receptores del bono en
sujetos de crdito ante el sistema
financiero. En la misma l- nea, se duplic
el bono de la vivienda de USD 1 800 a
USD 3 600, y se cre un bono para las
personas que se ocupan del cui- dado
de personas con discapacidad. El

7Antes del 2007, los recursos destinados al pago de deuda duplicaban

a la inversin social. Hoy sucede lo contrario.

gobierno ha defendido tambin la continuidad del subsidio universal del gas domstico y de la gasolina, y promulg
tarifas diferenciadas en los servicios
pblicos.

Polticas con tendencia universalista. Corresponden a la eliminacin de las

barre- ras de acceso a la educacin y a
la salud pblicas, en procura de la
universalizacin de su cobertura. Se
suprimi el cobro de USD 25 para la
matrcula en escuelas y co- legios, se

distribuy
eron los
textos
escolares
de modo
gratuito
y fueron

entregados uni- formes a los alumnos

de las escuelas rura- les. En el campo
de la salud, se eliminaron los costos de
las consultas mdicas, fue ampliado el
acceso a medicamentos esen- ciales
gratuitos y se normaliz la jorna- da de
atencin a ocho horas. Para ambos
sectores, se ha elevado el nmero de
par- tidas disponibles (nmero de
profesores y mdicos) y la inversin en
infraestructura bsica. Con la misma
ptica universalista, la Constitucin fij
la gratuidad de la edu- cacin pblica
universitaria.

Factores productivos. La distribucin de los

factores de produccin tambin est contemplada en la Carta Magna. El gobierno
ha avanzado con el traspaso y la
titularizacin
de
las
tierras
improductivas de pro- piedad estatal y
con la venta de acciones de las empresas
incautadas a los trabaja- dores. La mayor
parte de la reforma agra- ria est an
pendiente. La Ley de Recursos Hdricos
ser un instrumento importante que
facilitar la distribucin del agua.

En este ltimo nivel se observan los lmites

de la autonoma relativa del Estado: la
capacidad

de veto de determinados grupos de poder y

de ciertos anillos burocrticos. Aparte de lo
indi- cado, existe un aislamiento parcial del
gobierno
en
relacin
con
las
organizaciones sociales, que bloquea el
avance de las decisiones para encaminar la
distribucin de los factores de produccin
que inciden en la relacin entre el salario y
el capital.
Incluso en tales condiciones, si se asume
que en la estructura del gasto pblico se
expresa una parte de la correlacin de
fuerzas de una sociedad, se constata que
en el ciclo 2007-2011 se registr una
reconfiguracin de las bases materiales de
la reproduccin social y un giro en la
orientacin de la agenda pblica y de las
prioridades redistributivas.
Las polticas de redistribucin reconstruyen,
en este sentido, una matriz de inclusin
social (proteccin del poder adquisitivo,
continuidad
de
las
subvenciones,
combinacin de polti- cas universalistas y
focalizadas de proteccin social, y acceso a
derechos) que se funda en
el imperativo de
reducir la pobreza y procu- rar mayores
niveles de igualdad8. La riqueza social
beneficia a un ms amplio conjunto de
sectores, estratos y clases sociales. En medio
de presiones por mayor prudencia fiscal, un
cmulo de demandas populares que se
mantu- vo represado durante largo tiempo
obtuvo una respuesta institucional que
ampli el margen de confianza ciudadana en
la accin pblica. Esta ltima se materializ
en el Estado y no se limit, en ningn caso, al
voluntarismo de la conduccin poltica.
8 Desde 2006, la pobreza por ingresos a nivel nacional cay del
37,6% al 28,6% en 2011, mientras que el coeficiente de Gini pas de
0,54 a 0,47 a nivel nacional en el mismo periodo (Senplades, 2012b:
59).

4. CON ECUADOR POR

EL MUNDO

33

5.
1. PRESENTACIN

el futuro

34

34

La variedad de formas de producir, que

de hecho existen, debera potenciarse para
no ceder nuevamente el paso a la dictadura
tecnolgica de la industrializacin
capitalis- ta. Y es aqu donde se encuentra
la veta innovadora del Ecuador y de
Nuestra Amrica, y donde se ha abierto la
posibilidad de romper la cadena para
encontrar nuestras propias rutas. Me
parece que el Plan es uno de los
instrumentos ms podero- sos y
pedaggicos para orientar el proceso por la
senda epistemolgica y material del
Buen Vivir.
Ana Esther Cecea, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.

5. Planificamos el futuro

Como dira el mismo Godet (2012:49): los

sueos fertilizan la realidad. Este estudio
prospectivo realiza un anlisis riguroso de
variables clave y escenarios, pero adems
desarrolla una propuesta multidisciplinaria
para guiar la poltica pblica hacia la
ejecucin de un proyecto, de un sueo: la
sociedad del Buen Vivir.

La prospectiva acta como una gua diseada

no para prever el futuro, sino para tomar acciones estratgicas en el presente que nos
per- mitan alcanzar ptimos resultados a
mediano
y largo plazo (Godet et al., 2000;
Godet, 2012; Pinto, 2008; Miklos et al., 2010).
La prospecti- va requiere de la aplicacin de
modelos cuan- titativos y la construccin de
escenarios para su desarrollo (Godet, 2012;
Mietzner y Reger, 2005). Si bien los modelos
cuantitativos son necesarios en un ejercicio
prospectivo, es ms importante combinar la
rigurosidad, la ima- ginacin, la racionalidad y
el conocimiento emocional. Este estudio
prospectivo realiza un anlisis riguroso de
variables clave y esce- narios, pero adems
desarrolla una propuesta multidisciplinaria
para guiar la poltica pbli- ca hacia la
ejecucin de un proyecto, de un sueo: la
sociedad del Buen Vivir. Pues, sin razn, la
pasin es ciega; sin pasin para lle- var
adelante un proyecto, la razn no conduce a
ningn lugar (Godet, 2012: 49).
La visin de largo plazo define hacia dnde y cmo deben darse los siguientes pasos
para la profundizacin del nuevo modo de
acumulacin, distribucin y redistribucin,
al 2030. El objetivo de la estrategia es pasar
de una economa basada en recursos naturales finitos hacia una economa sustentada
en recursos infinitos, mediante una apropiacin cientfica, econmica e industrial,
del

conocimiento que permita fortalecer las capacidades de la poblacin ecuatoriana. Una

nueva sociedad requiere un Estado distinto que
rompa estructuras y relaciones de poder
heredadas del viejo Estado. El Gobierno de la
Revolucin Ciudadana ya ha avanzado en la
recuperacin del Estado para la ciudadana. La
profundizacin de este proceso implica la
democratizacin del Estado desde todos los
territorios de la Patria.
Cambiar la matriz productiva y democratizar
al Estado no tendra sentido emancipador, si
no se coloca en primer plano al fortalecimiento de la sociedad. Se trata de promover la
construccin de una sociedad que profun- dice
la calidad de la democracia y ample sus
espacios de incidencia en condiciones de
igualdad social y material. Es necesario empoderar a la sociedad y no al mercado, como
ocurri en el pasado; ni al Estado, como en el
socialismo real. Potenciar la sociedad es
promover el desarrollo de las libertades y de
las capacidades reflexivas, crticas y cooperativas de cada individuo, de cada pueblo y de
cada colectivo.
La estrategia de acumulacin, distribucin y
redistribucin considera cuatro ejes, interactuantes y complementarios entre s en el largo plazo: a) cierre de brechas de inequidad; b)
tecnologa, innovacin y conocimiento; c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz producti- va y
sectores estratgicos.

Evolucin

GRFICO 5.1.
Estrategia de acumulacin, distribucin y redistribucin en el largo plazo

5. PLANIFICAMOS EL
FUTURO
Exportacin primaria
Exportacin industrial Exportacin servicios

35

Sustentabilidad ambiental

2012

Servicios con alto valor agregado

Servicios con reducido

valor agregado Produccin industrial
Produccin extractiva Brechas
Produccin primaria

2030

Tiempo

Fuente y elaboracin: Senplades.

5. PLANIFICAMOS

EL FUTURO

36

Estrategia de acumulacin,
distribucin y redistribucin
en el largo plazo
La
estrategia
contempla
cambios
simultneos y progresivos en la dinmica
productiva, para dar paso a una economa
diversificada e inclu- yente, orientada por el
conocimiento y la inno- vacin social y
tecnolgica, base de la nueva matriz
productiva. Esta transicin implica que la
actual dependencia de la extraccin de re- cursos
naturales no renovables sea temporal y decreciente, en
la medida de los requerimien- tos para
financiar la emergencia de una nue- va
configuracin socioeconmica, sostenible y
sustentable, desde entornos innovadores,
que garantice un proceso continuo de
mejora- miento del bienestar de la
poblacin.
Este proceso gradual de transformacin de la
matriz productiva implica construir una institucionalidad ms articulada, capaz de crear
vnculos ms slidos entre las dimensiones
econmicas, sociales y ambientales. La nueva
matriz productiva tiene una relacin respetuosa y
solidaria entre economa, sociedad y naturale- za. Se
busca cimentar una evolucin creciente de
produccin industrial y de servicios con valor agregado, a travs de la expansin del conocimiento cientfico y tecnolgico, basada en la
sustentabilidad ambiental, en el marco de un
proceso decreciente de extraccin de
recursos naturales, cerrando as las brechas
de inequi- dad, en beneficio de las
generaciones futuras.

Cierre de brechas de
inequidad
Pese a los importantes avances alcanzados
en la satisfaccin de las necesidades en
educacin, salud, empleo, vivienda y a la
reduccin de la inequidad social, persisten
carencias significa-

2010a). Las mujeres indgenas muestran los

valores ms crticos en analfabetismo, con
una incidencia del 27% (Senplades, 2013a).
Entre las principales metas sociales para
2030 pueden mencionarse la erradicacin
de la ex- trema pobreza y la reduccin de la
actual inci- dencia de la pobreza en al
menos el 80%9. Una segunda meta
prioritaria es la reduccin de la inequidad
social, medida mediante el coefi- ciente de
Gini, del ingreso personal. Esta cifra, que
descendi de 0,55 en 2007 a 0,48 en 2012,
debe alcanzar un valor no superior a 0,36 en
2030 (INEC, 2012a).
A mediano plazo, el acceso universal a una
educacin de calidad es uno de los
instrumen- tos ms eficaces para la mejora
sustentable en la calidad de vida de la
poblacin y la diversi- ficacin productiva.
Las metas fundamentales en educacin son
la ampliacin de la cobertu- ra, mediante la
universalizacin del acceso a la educacin
media, y extendiendo y diversifican- do el
acceso a la instruccin superior, adems de
la mejora en la calidad y pertinencia del sistema educativo en todos sus niveles. Las
polti- cas de salud promovern las prcticas
de cali- dad de vida y la medicina preventiva
e integral, no solamente la curacin de
enfermedades.
Se
impulsar
la
universalizacin en el acceso a la atencin
primaria de salud y la expansin de su
calidad y cobertura. Como resultado, la
espe- ranza de vida al nacer ascender de
su valor ac- tual (setenta y seis aos) a
setenta y nueve aos y medio, en 2030, y la
mortalidad de nios me- nores de cinco
aos, que entre 2005 y 2010 fue de
veintisis nios por cada mil nacidos vivos,
descender a un valor entre quince y
veintitrs nios en el mismo intervalo (ONU,
2011).
Dos problemas actuales que merecen
especial atencin son: la desnutricin
crnica en meno- res de cinco aos y el
embarazo adolescente. La desnutricin
infantil, que hoy afecta a casi uno de cada
cuatro nios menores de cinco aos y causa
una reduccin irreversible en su

tivas que deben superarse en el largo plazo.

Hay ejemplos ilustrativos de las brechas socia-9La incidencia de la pobreza en el Ecuador, medida por ingresos, ha descendido
les entre las reas rural y urbana en el pas: en del 44,6% en 2004 al 27,3% en 2012, con una declinacin media de 2,16%
2010 la tasa de analfabetismo entre las anual. La continuidad de esta tendencia durante los prximos 17 aos
personas mayores de catorce aos en el rea corrobora la factibilidad de la meta de reducir la incidencia de la pobreza al
5,5% en 2030 (reduccin relativa del 80%). Esta declinacin implica una
urbana fue del 3,7%, mientras que en el rea reduccin media de la pobreza del 1,2% anual (INEC, 2012a). Las cifras
rural la cifra lleg al 12,9%, ms de cuatro sobre indigencia, o extrema pobreza, que descendieron del 16,9% al 11,2%
veces mayor. El promedio de escolaridad entre entre 2006 y 2012, evidencian que su erradicacin antes de 2030 es
mayores de veinticuatro aos era de 10,9 aos alcanzable (INEC, 2012a).
en el rea ur- bana, y solamente de 7,2 aos en
la rural (INEC,
rendimiento
escolar
y
en
su
futuro
rendimiento
laboral,
puede
bajar
sustancialmente median- te un conjunto
integrado de polticas de forti- ficacin y
suplementacin alimentaria. Como meta se
propone reducir su prevalencia en un 40%

hasta 2030, prestando especial atencin a la

poblacin indgena serrana, que es el grupo
social ms afectado en la actualidad10.
A largo plazo, el Ecuador lograr un relativo
nivel de autosuficiencia alimentaria, al

importar
cada
vez
menos
alimentos
y
garantizar la
produccin

de los alimentos de la canasta bsica, en

vincula- cin con la agricultura familiar
campesina.
Como objetivos de la poltica nutricional se
plantean: la promocin de una dieta equilibra- da
con mayor ingesta de protenas y micronutrientes, que modifique la dieta promedio
ac- tual con demasiados carbohidratos y
grasas sa- turadas que conlleva, junto con
pautas seden- tarias de vida, a la obesidad.
Complementaria- mente se promover el
ejercicio fsico como componente central de
una vida saludable.
En el caso del embarazo adolescente, se
proyecta una reduccin del 15% en la tasa de
fecundidad entre quince y diecinueve aos
para 2030, me- diante programas integrales
de
educacin
sexual,
generacin
de
oportunidades de empleo para adolescentes y
medidas contra la discriminacin.
Desde la dimensin del trabajo, los ejes fundamentales sern la ampliacin del trabajo
digno, la reduccin del subempleo estructural
y la progresiva ampliacin de la capacidad adquisitiva de los ingresos laborales, en el marco del fortalecimiento del sistema econmico
social y solidario y de la diversificacin productiva con inversin en conocimiento y tecnologa. Como meta se plantea la reduccin
de la tasa de subempleo en 40% respecto a su
nivel actual11. Es fundamental complementar
estas estrategias con una poltica de fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas
empresas en ramas estratgicas por demanda
de empleo, enlaces productivos y capacidad
de innovacin. En el sector rural, esta
estrategia

se complementar con polticas territoriales

encaminadas a ampliar el acceso a la tierra y
a las fuentes de agua a los pequeos y
medianos productores, a regenerar los
suelos y combatir la erosin y a ampliar el
acceso
a
alternativas
tecnolgicas
sustentables, basadas en agrofo- restacin y
agroecologa. Las lneas de accin incluyen
un sustancial aumento de la cobertu- ra de
seguridad social, la atencin particular al
subempleo juvenil y a la poblacin de la
terce- ra edad con acceso a la jubilacin.
En el campo habitacional, el dficit cualita- tivo
actual alcanza proporciones altas en la
provisin de agua potable y alcantarillado 12.
A 2010, apenas algo ms de la mitad de hogares del pas contaba con al menos uno de
estos servicios (INEC, 2010a). Como meta se
propone ampliar las coberturas actuales al
menos en un 40%. Son adems imprescindibles tanto la reduccin de las brechas entre
lo urbano y lo rural, como la mejora en la
calidad y confiabilidad de estos servicios. La
construccin de vivienda de inters social
debe reforzarse incorporando materias primas nacionales. Este proceso se impulsar
con la investigacin y el desarrollo de tecnologas apropiadas, adaptadas a las distintas
condiciones ambientales y culturales locales.
Es importante mencionar que, el tratamiento
de aguas servidas y residuos slidos es tambin incipiente en el pas y su ampliacin es
prioritaria. La mejora en el hbitat de las ciudades intermedias y grandes requiere de la
promocin de sistemas de transporte pblico
eficientes y de bajo impacto ambiental.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) sintetiza varios componentes del desarrollo econmico y social de un pas, principalmente
en educacin, salud e ingreso por habitante.
En el caso ecuatoriano, su valor ha ascendido de 0,59 en 1980 a 0,65 en 2000 y a
0,72
en 2012 (PNUD, 2012) (Grfico 5.2.). Como
meta para 2030 se propone incrementarlo al
menos a 0,8213.
Desde la dimensin demogrfica, como escenario deseable se ha proyectado que la poblacin del Ecuador sea de 17 893 000
habitantes

10 Se considera la desnutricin crnica en nios menores de

cinco aos por ser una meta a largo plazo, la misma que est
acorde con la propuesta de eliminar la desnutricin crnica en nios
menores de dos aos al 2017. La prevalencia de la desnutricin
crnica infantil en nios menores de cinco aos segn la ECV era
del 32,5% en 1998, y del 26% en 2006
(INEC, 2006); se proyecta reducirla al 15% en 2030.
11 A diciembre de 2012, el subempleo bordea el 51% de la PEA
(INEC, 2012a).

12 Se entiende por provisin de agua potable, el acceso de los hogares a agua

tratada para consumo humano; mientras que, por provisin de
alcantarillado, la eliminacin de aguas servidas por red pblica de
alcantarillado sin incluir pozos spticos.
13 En un escenario inercial, a 2030 el IDH para el Ecuador alcanzara el valor
de 0,77, como lo muestra el Grfico 5,2.

5. PLANIFICAMOS EL
FUTURO

37

GRFICO 5.2.
Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (1980-2030)
0,80

0,77

0,72

0,72

0,70

0,69
0,66

0,67

0,60

0,60

0,50

Fuente: PNUD, 2012.

Elaboracin: Senplades.

en 2030, y que las tasas anuales de

crecimien- to poblacional declinen de
su valor actual del 1,35% a 0,76% en
2030. Mientras la Poblacin en Edad
de Trabajar (PET) mantendr una
proporcin relativamente estable de
dos ter- cios del total, la participacin
de la poblacin menor de quince aos
declinar, y la pobla- cin de sesenta
y cinco y ms aos casi dupli- car su
participacin, alcanzando el 10,9% en
2030 (ONU, 2011).
5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO

38

Las proporciones altas entre la PET y

la po- blacin total representan una
ventaja,
denominada
el bono
demogrfico, que posibilita mantener
una relacin alta entre la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) y la
pobla- cin total, o del nmero de
personas a cargo de cada trabajador.
Sin embargo, el aumento de la
poblacin en la tercera edad es
significativo
alcanzar
aproximadamente los dos millones en
2030 (ONU, 2011) y demanda un
mayor esfuerzo financiero por parte
de los sistemas de seguridad social.
En las etapas posteriores de la
transicin, el bono demo- grfico
disminuye y el nmero de personas
por trabajador tiende a aumentar.

Tecnologa,
innovacin y
conocimiento
En el marco
acumulacin,

de

la estrategia
distribucin

de
y

redistribucin, el desarrollo de las fuerzas productivas

se centra en la forma-

c
i

la
generacin
de
conocimiento,
innovacin,
nuevas
tecnolo- gas, buenas
prcticas
y
nuevas
herramientas
de
produccin, con nfasis
en el bioconoci- miento
y en su aplicacin a la
produccin de bienes y
servicios
ecolgicamente
sustenta- bles. Estos
procesos se orientan en
funcin
de
la
satisfaccin
de
las
necesidades del pas y,
por ello, conllevan el
fomento de los sectores
productivos
priorizados
para
la
transfor- macin de la
matriz
productiva
a
mediano y largo plazo.

e
n

La
posibilidad
de
alcanzar una estructura

d
e
t
a
l
e
n
t
o
h
u
m
a
n
o

productiva basada en el conocimiento

tec- nolgico depende, en gran parte,
de la inver- sin en investigacin,
desarrollo e innovacin (I+D+i). En el
Ecuador, esta inversin en 2007 fue
del 0,23% del PIB, en tanto que dos
aos despus, en 2009, fue del 0,44%
en relacin al PIB (MCCTH, 2013), lo
cual significa un creci- miento
considerable en un tiempo reducido.
Sin
embargo,
como
se
puede
observar
(Grfico
5.3.),
esta
inversin es inferior al promedio
regional de 0,66% y mucho menor
que pases como Brasil y Espaa, que
superan el 1% de in- versin en
relacin al PIB, o pases como Alemania y Estados Unidos que se
acercan al 3%.
La Universidad de Investigacin de
Tecnologa Experimental Yachay busca
formar talento humano con conciencia
tica y solidaria, ca- paz de responder a
los requerimientos de su entorno. Sus
lneas de investigacin son: Cien-

GRFICO 5.3.
Comparativo de gasto en I+D+i (2009)
Israel

4,46

Estados Unidos

2,89

Alemania

2,82

Espaa

1,39

Brasil

1,17

A. Lat. y
Caribe

0,66
Ecuador

0,44

Uruguay

0,43

Colombia
0

0,15

2
Porcentaje del PIB

Fuente: UNESCO, 2012; MCCTH, 2013.

Elaboracin: Senplades.

cias
de
la
Vida,
Nanociencia,
Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin
(TIC),
Energa
renovable y Cambio Climtico y
Petroqumica (Senescyt, 2013).
En la articulacin del sector de
conocimiento y educacin al sector
productivo,
uno
de
los
retos
inmediatos
es
consolidar
una
institucionalidad
intersectorial
con
mecanismos eficientes de traduccin
del conocimiento a la generacin de
nuevos productos y medios de
produccin (Movimiento Alianza PAIS,
2012).
Para la innovacin en produccin y
comercializacin,
se
deber
profundizar la planificacin de la
formacin de trabajadores capaces de
ela- borar y comercializar los nuevos
productos y de brindar los nuevos
servicios que surjan del de- sarrollo
tecnolgico y productivo. Esto permitir construir un sector agrcola ms
diversificado,
productivo
y
sustentable, que incluya en las cadenas
de produccin agrcola a la pequea y
mediana
produccin
rural
y
agroindustrial,
creando
empresas
solidarias de aprendizaje.
En el plano del comercio internacional,
se de- ber priorizar la exportacin de
bienes y servi- cios derivados del
bioconocimiento hacia aque- llos
pases
con
dficits
en
estos
productos. De igual forma, la mejora
sostenida de la calidad del sistema

educativo generar no solo talento

humano,
sino
seres
humanos
holsticos
para
quienes
el
conocimiento sea principalmente un
mecanismo
de
emancipacin
y
creatividad.

El
desarrollo
sostenido
de
las
fuerzas
productivas, dentro
de
un
marco
normativo
que coadyuve a la
(re)distribu
cin de los
factores de
produccin y
de
la
riqueza,
deber
estar
dirigido
hacia
el
progresivo
incremento
de
la
eficiencia
en
la
satisfaccin
de
las
necesidade
s y hacia la
generacin
de
un
aumento
de
la
productivid
ad.
Esto
posibilitar
la

reduccin progresiva de la jornada

laboral (treinta y cinco horas semanales
es un reto modesto en el largo plazo) y
un mayor disfrute del tiempo libre.
El
potenciamiento
bioconocimiento

del

Se
insertar
el
bioconocimiento
aplicado en la matriz productiva, y en
la economa nacional y mundial,
mejorando la conservacin y sustentabilidad del uso de los bienes
naturales. La investigacin sobre
conocimientos
ancestrales,
su
catalogacin y codificacin se deber
impul- sar en concierto con otros
pases megadiversos para asegurar su
carcter de bienes pblicos. El
potenciamiento del bioconocimiento
aplicado deber mejorar el manejo
sustentable de la na- turaleza para la
produccin,
incrementando
la
productividad total de factores.

Sustentabilidad ambiental
La estrategia de acumulacin de
riqueza
mediante
actividades
productivas sustentables requiere
que la transformacin de la matriz

5. PLANIFICAMOS EL FUTURO

39

productiva se enmarque en un contexto

de res- peto a los derechos de la
naturaleza
y
de
justicia
intergeneracional.
Si
bien
la
acumulacin de la riqueza, en
primera instancia, va a depender
de procesos extractivos, la
estrategia busca que el impulso
de
nuevas
industrias
no
contaminantes
y
la
diversificacin
de
las
exportaciones ba- sadas en
bioproductos
y
servicios
ecolgicos,
disminuyan
significativamente la presin
sobre el medio ambiente a largo
plazo.
La
informacin
disponible
sugiere que el clima del Ecuador
continental de 2013 es diferente
del clima del Ecuador de 1963.
En
primer
lugar,
las
temperaturas superficiales se
han incre- mentado en casi todo
el
pas.
El
Ministerio
de
Ambiente (MAE, 2011) reporta
un incremen- to entre 1960 y
2006 de la temperatura media
anual de 0,8 C, de la
temperatura mxima absoluta
de 1,4 C y de la temperatura
mnima absoluta de 1,0 C, en
una muestra de treinta y nueve
estaciones.
Cornejo
(2007)
estim
para
Ecuador
levantamientos
del
nivel
promedio del mar de hasta un
metro durante este siglo. Los
impactos
previsibles
estn
relacionados con la disminucin
de los suministros de agua en
los Andes norte y Amazona;
inundaciones en la Costa central
y norte; cambios generali- zados
en la capacidad productiva y,
por lo tan- to, en los precios de
alimentos;
expansin
de
enfermedades
tropicales
y
pestes, y cambios en el stock
biolgico y el balance de
servicios
ambientales
(MAE,
2011; Sierra et al., 2009). Las
emisiones
nacionales
de
monxido de car-

5.
PLANIFICAMOS

bono (CO) de fuentes fijas

crecieron cerca de 5% al ao y
las mviles 15% al ao entre
2006 y 2010 (MAE, 2012b).
Para gestionar eficientemente
las condiciones creadas por el
cambio climtico, en 2030 el
pas
contar
con
un
mecanismo de seguimien- to
de las tendencias regionales de
cambio cli- mtico y sus
efectos en dimensiones claves
de la gestin del territorio,
como sus balances h- dricos,
niveles riesgo, productividad,
etc. Este mecanismo debe ser
la base de un programa
nacional
de
mitigacin
y
adaptacin, el mismo que debe
contar
con
los
incentivos
necesarios
para
la
implementacin de medidas,
similares a los que en la
actualidad presentan los mecanismos de mitigacin, como los
mecanismos
de
desarrollo
limpio.
En general, las condiciones
ambientales
urbanas
no
cumplen con parte o con todos
los
criterios
de calidad
ambiental de aire, agua superficial y suelos. Entre 2000 y 2010,
el parque auto- motor del
Ecuador creci alrededor del
81% y, en un escenario inercial,
podra aumentar 62% ms entre
2010 y 2030 (Grfico 5.4.).
La informacin disponible sobre
las
condiciones
fsicas,
qumicas y bacteriolgicas de las
aguas superficiales del pas
sugiere que la ten- dencia es a
empeorar.
Las
principales
fuentes
de
contaminacin
hdrica en el Ecuador, son las
descargas
domsticas,
industriales y agrco- las sin
tratamiento previo. A 2010, seis
de cada

GRFICO 5.4.
Proyeccin del parque automotor (2000-2030)

40

2 000

100

1 800

90

1 600

80

1 400

70

Miles de Vehculos

EL
FUTURO

1 200

60

1 000

50

800

40

600

30

400

Vehculos
por
1 000
personas

20
Vehculos/1 000 Personas

200

Total vehculos

10

0
2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

Fuente: INEC, 2010f; INEC, 2011d; BCE, 2013a; MICSE, 2012a.

Elaboracin: Senplades.

diez municipios del pas no tenan

ningn tipo de tratamiento de sus
aguas servidas y solo el 13% llevaba
control de sus descargas cru- das
(INEC-Senplades,
2010).
En
un
escenario inercial, se puede prever el
empeoramiento de las condiciones de
las aguas superficiales del Ecuador a
mediano y largo plazo.

La generacin de desechos slidos en

el Ecua- dor se increment de 7 423
ton/da de basura en los noventa
(OPS, 2002) a aproximada- mente 10
283 ton/da en 2010 (Espinoza et al.,
2011)14; un incremento de 160%. De
esto, en la dcada de 1990 se
recolect aproximadamen- te el 49%
(OPS, 2002) y en 2010 el 56,5% (Espinoza et al., 2011). La generacin per
cpita de desechos slidos en el
Ecuador se duplic en este periodo, de
0,33 (OPS, 2002) a 0,71 kg/per/da
(Espinoza et al., 2011). El manejo de los
desechos slidos se caracteriza por la
ausencia casi generalizada de su
clasificacin en la fuente (< 8% por
volumen) y por su dis- posicin final en
vertederos a cielo abierto, a travs de
quemas y de eliminacin en cursos de
agua y quebradas (INEC, 2010c).
Los
problemas
ambientales
relacionados a la gestin del aire,
agua y suelo requieren que el pas
empiece a construir capacidades de
ges- tin ambiental descentralizada.
De esta mane- ra, en 2030, todos los
gobiernos locales del pas contarn
con las capacidades independientes
de seguimiento del cumplimiento de
los obje- tivos planteados de poltica
pblica ambiental en los ejes que
establece la Constitucin: agua, aire,
seguridad, y gobernabilidad para implementar las normativas que los aplica. A largo

gro y el 7% en Peligro Crtico de

Extincin (MAE, 2010). La razn
principal
de
los
problemas
de
conservacin a nivel de especies y
poblaciones es la destruccin de
hbitats. La deforestacin se acelera
con el crecimiento de la economa e
incluso con la disminucin en la
inequidad de la distribucin del ingreso
(Sierra, 2013).
plazo, gran parte de las ciudades del
pas sern

En 2030, el
Ecuador
contar
con
un
inventario
nacional de
todos
los
grupos de
plantas
vasculares,
vertebrado
s y macroinvertebra
dos
terrestres y
acuticos.
El Ecuador
habr
resca- tado
a todas las
especies
considerad
as en peligro
de
extincin y
asegurado
la
conservaci
n de la
biodiversid
ad en cada
nivel:
ecosistmi
co,
especies,
poblacione

s y genes. Para esto, las reas

prioritarias de conservacin sern
inclui- das en el Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP) con base en
los principios de represen- tatividad,
complementariedad y precaucin. En
2030, el Ecuador contar tambin con
un banco de germoplasma, o programa
de mane- jo, que incluya todas las
especies consideradas tiles en ese
momento.
Esta
acumulacin
de
conocimiento debe ser liderada por las
insti- tuciones de investigacin del pas
y en especial las universidades, en
coordinacin con el Ins- tituto de
Biodiversidad del Ministerio de Ambiente del Ecuador.

Matriz productiva
sectores
estratgicos

En 2012, el 44% de la produccin

nacional se compone de bienes
primarios, industriales, y servicios de
reducido valor agregado, mientras el
otro
56%
est
compuesto
por
servicios de
15
eco-ciudades que implementen
principios
de justicia ambiental e incorporen
criterios mnimos de uso y conservacin de los
recursos, tanto en las actividades de
produccin como en los patrones de
consumo.
De acuerdo al Ministerio del Ambiente
(MAE, 2010), en el Ecuador existen
aproximadamente
cuatro
mil
cuatrocientas cincuenta especies de
vertebrados, se han catalogado cerca
de seis- cientas mil especies de
invertebrados y ms de diecisiete mil
plantas vasculares. Del total de
especies de vertebrados, el 30,1%
est amena- zado en algn grado. De
estas, el 21% se ubica en la categora
Vulnerable, el 15% est en Peli14 El volumen de desechos slidos para el 2010 se estim
en base a la informacin de generacin per cpita/da de
desechos slidos de Espinoza et al. (2011), para el 2010
multiplicado por la poblacin del Ecuador en ese momento.

5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO

alto valor
. Por otro lado, el 72% de
41
agregado
las exportaciones est constituido por bienes
primarios, seguido por los bienes
industriali- zados con el 21% y tan solo
el 7% en servicios (BCE, 2013).
El cambio de la matriz productiva
debe asen- tarse en el impulso a los
sectores
estratgicos,
en
la
redefinicin de la composicin de la
oferta de bienes y servicios, orientada
hacia la diversificacin productiva
basada en la incor- poracin de valor
agregado, en el impulso a las
exportaciones y su expansin en
productos
y
destinos,
en
la
sustitucin de importaciones, en la
inclusin
de
actores,
en
la
desconcentracin de la produccin de
los polos actuales hacia los
15 Para la metodologa de clculo se consideran servicios de
reducido valor agregado a los servicios de Comercio y a los
de servicio domstico.

territorios, y en la mejora
continua de la pro- ductividad y
la competitividad, de forma
trans- versal en todos los
sectores de la economa.

ga,
a
fin
de
lograr
la
sostenibilidad en el tiempo y
minimizar el riesgo en el
abastecimiento
ener- gtico
para la productividad sistmica.

Oferta de bienes y servicios

Para 2030 el Ecuador exportar
un 40% de ser- vicios, en su mayor
parte de alto valor agregado y
con una participacin relevante
del
turismo,
30%
de
bienes
industrializados y 30% de pro- ductos
primarios.

5.
PLANIFICAMOS
EL FUTURO

42

Progresivamente, la produccin
demanda un menor uso relativo
de recursos naturales, mientras
se incrementa de forma gradual la
participacin del conocimiento y
talento hu- mano. En este
contexto, la oferta productiva
considera el inventario de la
biodiversidad ms representativa
del pas, a fin de identifi- car los
insumos potenciales para el
desarrollo
de
bioproductos,
caracterizando y organizan- do los
recursos genticos autctonos
median- te el concepto de banco
de caracteres. Los productos que
se generen a partir de informacin biolgica y gentica se
diversifican
y
aportan
significativamente
a
las
exportacio- nes
del
pas
(bioprospeccin, bioproduccin y
biocomercio).
La energa es el flujo sanguneo
del sistema productivo, de ah la
relevancia de incrementar la
representatividad de la energa
obtenida de fuentes renovables,
de fortalecer el stock ener- gtico
nacional no renovable y de
establecer una gestin adecuada
de la demanda de ener-

Entre 1990 y 2011, la demanda

per
cpita
de
energa
se
increment
a
una
tasa
promedio
anual
de
2,1%,
mientras el PIB per cpita present un incremento promedio
anual de 1,25%, y la poblacin
registr
una
tasa
de
crecimiento anual de 1,94%. En
un escenario tendencial, para el
periodo 2013-2030, se proyecta
un in- cremento promedio anual
de la demanda de energa del
2%, ligeramente menor a la del
periodo 1990-2011, lo cual se
explica por una menor tasa de
crecimiento poblacional (1,3%),
an cuando el PIB per cpita
presenta
un
incremento
promedio anual del 3,1%.
Tambin se puede observar
(Grfico 5.5.) que al 2010, la
demanda per cpita fue de 5,7
BEP/ hab/ao (MICSE, 2012). En
un escenario fu- turo sin polticas
de gestin de la demanda de
energa,
en
2030,
esta
ascendera a 8,7 BEP/ hab/ao
(MICSE, 2012), valor cercano al
con- sumo per cpita promedio
de Amrica del Sur en 2010 (9
BEP/hab/ao).
A fin de lograr una sostenibilidad
econmica
y
ambiental,
la
tendencia mundial es aprovechar
las fuentes renovables para la
generacin de electricidad16. En
2030, el esfuerzo en la ges16 La carta magna del Ecuador reconoce los
derechos de la naturaleza y el derecho de la
ciudadana a vivir en un ambiente sano
(Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008).

GRFICO 5.5.
Evolucin de la demanda de energa
(1990-2030)
2
5
,
0
0

10,00

PIB per capitaDemanda per capitaPoblacin

Demadna de energa per capita (BEP/Hab/ao) PIB per capita (miles USD)

9,00
20,00
8,00
Millones
de
15,00
habitantes

7,00
6,00

5,00
4,00

10,00

3,00
5
,
0
0

2,00
1,00

0,00

0,00

Fuente: MICSE, 2012a; INEC, 2010f.

Elaboracin: Senplades.

tin de la demanda de energa se

centra en la implementacin de
medidas para profundizar la equidad en
el acceso y asequibilidad de los
productos y servicios energticos, as
como en el ahorro, el uso eficiente de
la energa de consumo17 y en la
sustitucin progresiva que considere
criterios de eficiencia econmica y
sustentabilidad ambiental, con nfasis
en el transporte de carga y la
electrificacin en los sectores industrial
y residencial18.
El decaimiento del volumen de
produccin petrolera en los campos de
mayor produccin
campos maduros obliga a anticiparse
a la si- tuacin futura de falta del
recurso petrolero y buscar alternativas
de disponibilidad de
recur- sos
energticos.
Paralelamente
a
la
ejecucin
de
grandes
proyectos
hidroelctricos, en 2030 la oferta de
electricidad se complementar con la
implementacin
de
pequeos
proyectos de generacin de energa
con fuentes renovables
tales como la fotovoltaica, la elica, la
biomasa
y la hidroelectricidad en
zonas cercanas a los consumidores, y
con esquemas de gestin par- ticipativa
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
las
organizaciones
comunitarias y el sector privado.

Con la finalidad de salir del extractivismo,

la in- dustria minera no debe repetir la
devastadora his- toria de la era petrolera.
Es decir, se deben iden- tificar los efectos
econmicos,
sociales
y
tambin
ambientales de la minera, en especial
con rela- cin a las reas prioritarias de

cin de derivados para el consumo

interno
en
el
marco
de
la
reestructuracin de la matriz energtica,
reduce
drsticamente
la
importacin de combustibles. Segn el
reporte coyuntural del Banco Central
del Ecuador (BCE, 2012b), la importacin de combustibles y lubricantes
supe- r los USD 5 000 millones FOB en
2011.
En la misma lnea de accin, el
desarrollo de la industria minera
atena la importacin de deri- vados
de minerales en un marco de
aprovecha- miento de estos recursos
que
considera
procesos
de
transferencia
de
tecnologa,
la
formacin de capacidades locales, el
pago de regalas en espe- cie, y la
implementacin de industrias de
proce- samiento y produccin de
bienes intermedios y finales, dentro del
territorio nacional.
Inclusin
de
actores
y
desconcentracin te- rritorial de la
produccin
La inclusin de nuevos actores en los
procesos productivos generadores de
valor agregado inci- de positivamente
en la distribucin de la riqueza, ya que
su participacin en la economa formal
les asegura salarios y beneficios
sociales en el marco de la ley.
conservacin y a los ecosistemas frgiles
como los pramos19.
Sustitucin de importaciones
Con
la
profundizacin
de
la
transformacin, la balanza comercial

no
petrolera
alcanzar
niveles
prximos
al
equilibrio,

en virtud de una consolidacin del

proceso
de
sustitucin
de
importaciones.
Por otro lado, el desarrollo del sistema
de refi- nacin de hidrocarburos,
orientado a la obten17
Energa secundaria consumida en el Ecuador,
principalmente electricidad, disel oil, gasolina/naftas y gas
licuado de petrleo.
18 En el periodo 2013-2030, la demanda per cpita
promedio anual de energa se incrementara a razn de 1,7%,
en lugar de 2,0%, con el crecimiento poblacional deseado y
posible, adems de la aplicacin de polticas pblicas de
eficiencia y sustitucin de productos y servicios energticos.
19 Si no se toman medidas para la proteccin de los
pramos, en un escenario inercial su superficie disminuira
significativamente, llegando a registrar una prdida de 134
042 hectreas.

En este sentido, los territorios menos

atendidos por desventajas biofsicas y las
actividades
productivas
poco
dinamizadas y aprovechadas co- brarn
funcionalidad, mediante el desarrollo de
elementos de articulacin entre los
diferentes niveles de asentamientos
humanos. Para lograr esto, los servicios
pblicos que aportan a la pro- duccin,
como las tecnologas de la informacin
y comunicacin y la energa, sern
integrales, incluyentes, pertinentes y de
calidad, tanto en el rea urbana como en
la rural.

5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO

43

La distribucin justa y equitativa de la

tierra y el agua fortalecer la
agricultura familiar cam- pesina y la
diversificacin de la produccin agrcola
articulada a la economa popular y solidaria. La gestin sustentable de los
bosques
y de otros ecosistemas
frgiles como pramos, manglares y
humedales, se desarrollar a par- tir de
un modelo participativo de gobernanza
ambiental, con medidas de proteccin,
bajo el principio de precaucin.
Productividad y competitividad
La aplicacin de medidas orientadas
a la efi- ciencia energtica en los
sectores productivos incrementa su
competitividad,
directamente
vinculada con la reduccin de los
costos
de

energa y los beneficios de incentivos

econmi- cos y ambientales, lo cual a
su vez disminuye moderadamente la
presin sobre el ambiente.
En un contexto de largo plazo, la
consolidacin de territorios y ciudades
digitales20, adems de aportar a la
profundizacin en el goce de los
derechos
constitucionales21
e
incrementar la
20 Los territorios y las ciudades digitales o inteligentes, se
caracterizan por el uso de las Tecnologas de la
informacin y comunicacin, y la inteligencia colectiva, en
un contexto de desarrollo territorial sustentable y
sostenible. Sus principales ventajas se expresan en un
medio ambiente ms limpio, conservado y previsible; un
sistema de movilidad ms limpio, gil y seguro; un sistema
de energa elctrica ms limpio, eficiente y
descentralizado; mayor seguridad; automatizacin de las
actividades empresariales y comerciales; acceso a ms y
mejores servicios de comunicacin (AHCIET, 2012).
21 Pues genera igualdad de oportunidades, potencia
la

transparencia y eficiencia del servicio

pblico, aumentar la productividad y
la competitivi- dad al activar en el
sector productivo el uso de nuevas
tecnologas y la generacin de nuevas
oportunidades
de
crecimiento
e
inclusin.
Por otra parte, el bono demogrfico
constituye una medida paliativa, durante
el tiempo requeri- do, para incrementar
los niveles de produccin y riqueza
nacional, y propiciar su distribucin con
mayor equidad. En primera instancia, se
actualiza la normativa laboral de acuerdo
con
las
formas
de
organizacin
econmica productiva existentes, a fin de
garantizar el cumplimiento de los
derechos laborales. A partir de lo
indicado, la productividad media de la
economa ecuatoriana ir incrementndose progresivamente, incorporando
ms mano de obra calificada, con alta
generacin de empleo en todos los
procesos productivos.

educacin, proporciona mecanismos oportunos y adecuados

para la salud, fomenta la participacin ciudadana, recrea la
interculturalidad, fortalece nuestra identidad plurinacional,

5.

PLANIFICAMOS
EL FUTURO

44

impulsa la conservacin ambiental y fortalece la seguridad

integral.

6.
Objetivos
nacionales
para
el Buen
Vivir
Cuando el presente nos desafa a
buscar caminos originales para fundar una
socie- dad solidaria e igualitaria, cuando el
futuro demanda proponernos una visin
distinta de la economa, de la poltica, de las
relaciones sociales y de la preservacin de
la vida en el planeta, el pasado vivo nos
ofrece, desbor- dante de vigencia, las
premisas del Buen Vivir, del Sumak
Kawsay Enhorabuena por el Buen Vivir
del Ecuador enmarcado en
la Revolucin Ciudadana, y por su potencia
inspiradora que nos alienta y que
traspasa fronteras en nuestra
Patria Grande.

El rgimen de desarrollo y el sistema econmico social y solidario, de acuerdo con la

Constitucin del Ecuador, tienen como fin
alcanzar el Buen Vivir; la planificacin es el
medio para alcanzar este fin. Uno de los
deberes del Estado es planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al Buen Vivir.

45

Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL.

6. Objetivos nacionales para

el Buen Vivir

el que cuenta la sociedad y fortalecer el tejido so- cial y

el rol de la sociedad en el proceso de trans- formacin,
son procesos que van de la mano, se nutren y
se complementan.

Este captulo presenta los doce objetivos nacionales para el Buen Vivir, sus polticas, lneas
estratgicas y metas para el periodo 2013-2017,
y constituye el corazn del Plan Nacional. Los
objetivos estn organizados en tres ejes:
1) cambio en las relaciones de poder para la
construccin del poder popular; 2) derechos, li- bertades
y capacidades para el Buen Vivir; y 3)
transformacin econmica-productiva a partir
del cambio de la matriz productiva.
Hacia el poder popular: Cambio en las
relaciones de poder
Las transformaciones estructurales planteadas
para el periodo 20132017 solo sern posibles si
paralelamente se transforman las relaciones de
poder, pues la construccin del Buen Vivir es
eminentemente un proceso poltico que implica la radicalizacin de la democracia, concebida tambin como democracia socio-econmica. De ah la necesidad de desmantelar al
Estado burgus y trabajar hacia la construccin
de un Estado Popular, que represente los intereses de la ciudadana y exprese su opcin preferencial por los ms pobres.

6.

OBJETIVOS
NACIONALES
PARA EL
BUEN VIVIR

46

La accin colectiva en una sociedad es

esencial para resolver problemas comunes,
para im- pulsar un proyecto compartido y
para que las fuerzas de esa sociedad se
articulen en funcin de los objetivos
socialmente deseables: uno de los objetivos
ms importantes en el Ecuador es la superacin
de los procesos histricos de des- igualdad y opresin.
El principal agente de accin colectiva es, sin
lugar a dudas, el Estado; pero no es el nico. El
Gobierno ecuatoriano busca recuperar el Estado para la ciudadana y, tambin, fomentar la
accin colectiva de la propia sociedad. Se parte
del respeto a la autonoma de las organizaciones sociales y se reconoce el papel del Estado
para promover la participacin social y ciudadana. De este modo, se persigue construir ms
sociedad, paralelamente a la recuperacin del
Estado. Es por ello que la nueva Constitucin
busca el fortalecimiento de la sociedad como
condicin necesaria para el Buen Vivir en comunidad. De tal manera, se impulsa la construccin de un verdadero poder popular y ciudadano (Senplades, 2011). Recuperar el Estado
como el agente principal de accin colectiva con

rias para radicalizar el proceso de transformacin del Estado y fortalecer el poder popular y
ciudadano.
De la planificacin con enfoque de
derechos a la planificacin para el Buen
Vivir

Para alcanzar la sociedad del Buen Vivir requerimos transformar las bases institucionales y los
principios de accin del Estado. La recuperacin del sentido y el valor de lo pblico es el
fundamento de la transformacin del Estado
(Movimiento Alianza PAIS, 2012: 53), y conlleva
la preservacin del inters colectivo por sobre
los intereses particulares o grupales; es decir,
busca evitar que los poderes fcticos conduzcan la toma de decisiones de la sociedad.
Las esculidas estructuras estatales que
here- d el neoliberalismo al pas han
constituido, a todas luces, un obstculo para
la reactivacin productiva de la economa y
para el acceso de las grandes mayoras a
mejores condiciones de vida. Por ello, la
estrategia de transformacin del Estado
ecuatoriano apunta hacia la recupe- racin de
las principales capacidades de accin estatal
(la rectora, la planificacin, la regula- cin y
el control), hacia la puesta en marcha de un
modelo de gestin eficiente, descentraliza- do
y participativo.
El objetivo es democratizar las relaciones entre
Estado y sociedad. Dicha perspectiva incluye
la consolidacin de un servicio civil moderno, orientado por resultados, estructurado de
modo meritocrtico, y la constitucin de un
sistema de planificacin capaz de articular lo
local a lo nacional bajo una visin de conjunto
(Senplades, 2011). La recuperacin del
Estado para la ciudadana supone, adems,
establecer
una
adecuada
articulacin
territorial. Forta- lecer el Estado no es
centralizar el Estado. Por el contrario, es
construir un Estado fuerte, con mltiples
centros: desconcentrado y descen- tralizado
(Senplades, 2011: 14).
Uno de los procesos ms innovadores y revolucionarios dentro de la transformacin y consolidacin del Estado ecuatoriano ha sido su
reorganizacin territorial. Esta ha tenido como
objetivo la construccin de equidad y cohesin
territorial. La ruptura con el centralismo (y el
bicentralismo) acerca al Estado y los servicios
pblicos a la ciudadana (Movimiento Alianza
PAIS, 2012).
El objetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular
esta- blece las polticas y lneas estratgicas
necesa-

La Constitucin de 2008, aprobada por la mayora del pueblo ecuatoriano en referndum,

establece una original concepcin sobre la
planificacin nacional, al instaurar una nueva
relacin entre la poltica pblica, la garanta
de derechos y los objetivos del desarrollo.
Con el nuevo constitucionalismo, el Ecuador
pasa a ser un Estado constitucional de dere-

chos
y
justicia,
superando
la
nocin
tradicional,
presente
en la Carta
Magna de

1998, en la que se catalogaba al Estado

como social de derecho. Este cambio no es
solamente semn- tico, sino que tiene
profundas implicaciones en el rol del Estado,
en la concepcin y el ejercicio de los
derechos humanos y de la naturaleza, y en la
planificacin nacional.

derechos. Los derechos humanos y de la naturaleza pasan a ser parte constitutiva del Plan,
son su objetivo, su esencia y razn de ser. Por
lo tanto, los derechos son la parte sustantiva del
Plan y no solamente se expresan como un
enfoque.

Se amplan las garantas constitucionales,

pues a las garantas normativas y jurisdiccionales ya presentes en la Constitucin de
1998 se incorpora la poltica pblica como
garante de derechos (art. 85). Las y los
servidores p- blicos se convierten en
agentes fundamentales para el pleno
ejercicio de derechos de la ciuda- dana (art.
11.9).

Los servicios pblicos dejan de ser simples

prestaciones sociales para convertirse en medios para la garanta de derechos. El ejercicio
de los derechos humanos y de la naturaleza
es consustancial a la planificacin nacional,
en primer lugar, porque la poltica pblica los
garantiza, de acuerdo al marco constitucional
del Ecuador y, en segundo lugar, porque ellos
son en s mismos los pilares de la sociedad
del Buen Vivir.

Los derechos humanos, otrora vistos como un

obstculo para el ejercicio del poder pblico,
pasan a convertirse en la razn de ser del Estado, el motivo de su existencia: El ms alto
deber del Estado consiste en respetar y hacer
respetar los derechos garantizados en la Constitucin (art. 11.9). [Los derechos] sern de
directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte
[]. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos
en la Constitucin o la ley (art. 11.3).
El principal instrumento con el que cuenta el
Estado ecuatoriano para el diseo de la poltica pblica es el Plan Nacional para el Buen
Vi- vir. Con los cambios constitucionales
seala- dos, este se convierte en un
instrumento para el ejercicio y la garanta de
derechos, superada as la perspectiva de un
plan con enfoque de

El rgimen de desarrollo y el sistema econmico social y solidario, de acuerdo a la Constitucin del Ecuador, tienen como fin alcanzar el
Buen Vivir; la planificacin es el medio para
alcanzar este fin. Uno de los deberes del Estado
es planificar el desarrollo nacional, erradicar la
pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza, para acceder al Buen Vivir (art. 3.5).
La desigualdad y la pobreza constituyen las
ba- rreras ms grandes para el ejercicio de
derechos y para lograr el Buen Vivir. Vivir en
la pobreza no consiste nicamente en no
contar con los in- gresos necesarios para tener
acceso al consumo de bienes y servicios para
cubrir las necesida- des bsicas; ser pobre es
tambin padecer la ex- clusin social. En
ltima instancia, la pobreza es la falta de
titularidad de derechos, la negacin de la
ciudadana (Brcena, 2010).
La pobreza es la expresin de la desigualdad,
un problema estructural del capitalismo. Por
lo tanto, su erradicacin implica la generacin
de polticas pblicas que permitan una distribucin ms igualitaria de la riqueza, hasta llegar a un nuevo tipo de sistema econmico en
el que la propia produccin asegure la distribucin equitativa de los recursos.
El objetivo 2 del Plan Nacional para el Buen
Vivir: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la
inclusin y la equidad social y territorial, en la
diversidad, enfrenta los problemas de pobreza y desigualdad desde una mirada multidimensional y potencia la enorme riqueza
que en el Ecuador representa la diversidad en
sus variadas expresiones para alcanzar la
igualdad en ella.

6. OBJETIVOS
NACIONALES
PARA EL BUEN
VIVIR

47

6. OBJETIVOS
NACIONALES
PARA EL
BUEN VIVIR

48

Con este objetivo se abre el segundo eje

progra- mtico del Plan Nacional: derechos,
libertades y capacidades para la construccin del Buen
Vi- vir. En esta seccin se abordan los
siguientes objetivos:
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin,
la inclusin y la equidad social y territorial, en
la diversidad.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro
comn y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Objetivo 6: Consolidar la transformacin de la
justicia y fortalecer la seguridad integral, en
estricto respeto a los derechos humanos.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global.
Del pas producto a la sociedad
socialista del conocimiento
Para poder asegurar de manera sostenible el
ejercicio de derechos y libertades y la generacin de capacidades de la poblacin, es indispensable contar con una base material adecuada que no solo sea el sustento econmico,
productivo y financiero para el Buen Vivir, sino
que tambin permita el florecimiento de los seres humanos, individual y colectivamente y se
convierta en fuente de creatividad, iniciativa y
realizacin personal y grupal.
En el caso ecuatoriano, la construccin de
este
nuevo
sistema
econmico
pasa
necesariamen- te por un cambio en su patrn
de especializa- cin productiva y de insercin
en el mundo. Desde sus orgenes como
Repblica, el Ecua- dor produce bienes
primarios de nulo o bajo valor agregado,
dejando atrs una incipiente produccin
protoindustrial obrajera textil asig- nada por el
antiguo orden colonial. La inser- cin del pas
en el sistema capitalista mundial acenta este
patrn de acumulacin basado en la
explotacin de las enormes riquezas naturales del pas y alimenta un comportamiento
ren- tista poco innovador en los grupos
econmicos

El tercer eje estructurante del Plan Nacional

para el Buen Vivir es la transformacin del sistema econmico para que efectivamente se con- vierta
en un sistema social y solidario, en el que converjan
la economa de mercado, la econo- ma
pblica y la economa popular y solidaria. El
nuevo sistema econmico tiene como centro
y fin al ser humano, privilegia el mundo del
tra- bajo por sobre el capital y persigue el

que han dominado al pas. Esta situacin histrica ha colocado al Ecuador en una
situacin de alta vulnerabilidad y dependencia
externa.
El gobierno nacional se ha planteado romper con este legado histrico de la economa
ecuatoriana y transformar la estructura productiva del pas. Para ello ha diseado una estrategia que permita pasar de una economa
primario-exportadora a una economa del
conocimiento.
Este proceso de cambio estructural del Ecuador
requiere una enorme inversin tanto pblica
como privada pero, adems, necesita un gran
cambio
cultural:
la
economa
del
conocimiento va asociada a la excelencia. En
trminos de in- versin, el gobierno nacional
se plantea usar el extractivismo para salir del
extractivismo: hacer realidad la consigna de
sembrar el petrleo para enfrentar, en
condiciones estructurales distintas, la etapa
pospetrolera.
En el mbito del cambio cultural, haber recuperado la dignidad y la confianza de los ecuatorianos y ecuatorianas en s mismos y haber
elevado su autoestima son los primeros pasos
en el camino a la excelencia. La transformacin
del sistema educativo, el acceso universal a la
educacin bsica y el mejoramiento continuo
de la calidad educativa en todos los niveles hacen que en este nuevo momento de la Revolucin Ciudadana estemos en condiciones de impulsar la transformacin de la matriz productiva y podamos apostar a construir la sociedad
socialista del conocimiento.
Este ambicioso proyecto de cambio estructural requiere de aliados. El Ecuador difcilmente podr alcanzar estos objetivos solo;
de ah la importancia estratgica del nuevo
regionalismo y la construccin de la Patria
Grande.
Durante
las
ltimas
dcadas,
el
eje
vertebrador de los procesos de regionalizacin
en Amrica Latina fue la integracin
comercial. El regiona- lismo posneoliberal
propugna, en cambio, una integracin
multidimensional que consolide la autonoma
de la regin e incremente su poder relativo en
el contexto internacional, partiendo de sus
enormes potencialidades y capacidades.
Desde esta perspectiva, se impulsa la
genera- cin de posiciones comunes que
permitan
fortalecer
la
presencia
sudamericana en el mundo y la defensa de
sus intereses en el contexto in- ternacional
(Larrea, 2013: 148).

cambio de la matriz productiva. Este eje

comprende los siguientes objetivos:
Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico
social y solidario, de forma sostenible.
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Objetivo 10:
Impulsar
la
transforma
cin de la
matriz
productiva.

Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia

de los sectores estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica.
Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, y
profundizar la insercin estratgica en el
mun- do y la integracin latinoamericana.
De la visin estratgica a la accin
Los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017 recogen la experien- cia
acumulada durante seis aos y medio del
Gobierno de la Revolucin Ciudadana.
Incorporan el ejercicio de reflexin colectiva para la construccin del nuevo programa
de gobierno, Gobernar para profundizar el cambio:
35 propuestas para el Socialismo del Buen Vivir, y
plantean un nuevo horizonte programtico a
partir de los logros alcanza- dos hasta mayo
de 2013, con lo que demues- tra, una vez
ms, consistencia entre el pen- samiento, la
palabra y la accin (Movimiento Alianza PAIS,
2012).
El presente Plan incorpora dos nuevos objetivos para la construccin del Socialismo del
Buen Vivir, con el fin de acelerar el proceso
de cambio estructural del Ecuador. Estos objetivos son:

Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la

matriz productiva.
Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia
de los sectores estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica.
En el objetivo 1 se articulan la construccin del
poder popular y la recuperacin del Estado, pues
ambos procesos, aunque diferenciados y con
sus propias particularidades, son parte integrante del proceso de construccin de un
Es- tado radicalmente democrtico que
responda a las necesidades de las grandes
mayoras y no est cooptado por los grupos
de poder econ- mico y poltico.
Dada la importancia que en la poltica pbli- ca
ha tenido durante los primeros seis aos y
medio de gobierno el tema de la seguridad integral, en lugar de presentarlo en forma dispersa en varios objetivos, en el presente Plan est
articulado a la transformacin del sistema de
justicia y forma parte sustantiva del objetivo 6:
Consolidar la transformacin de la justicia y
fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
Los doce objetivos nacionales que a continuacin se desarrollan, presentan el pensamiento
que gua la accin de gobierno y establecen
las polticas necesarias para alcanzarlos. Cada
una de las polticas se desagrega en lneas
estratgi- cas que conducen la accin pblica.
Se trata de establecer con claridad cmo se
van a alcanzar las polticas propuestas.
Finalmente, cada objetivo presenta un conjunto de metas que permitirn realizar un seguimiento y una evaluacin permanentes de la
poltica pblica. Se trata de metas de resultado.
En conformidad con el artculo 2 de la resolucin N CNP-001-2013 del Consejo Nacional de
Planificacin, el Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017 incluye metas estructurales y
territoriales cuyo seguimiento est a cargo de la
Senplades, as como metas intersectoriales a
cargo de los ministerios de coordinacin.
La recuperacin y transformacin del Estado es
el pilar poltico de la Revolucin Ciudadana.

6. OBJETIVOS
NACIONALES
PARA EL BUEN
VIVIR

49

Objetivo 1
Consolidar el
Estado
democrtico y
la construccin
del poder
popular

50

El principal agente de accin

colectiva es, sin lugar a dudas, el
Estado; pero no es el nico. El
Gobierno
ecuatoriano
busca
recuperar
el
Estado
para
la
ciudadana y, tambin, fomen- tar
la accin colectiva de la propia
sociedad. Se parte del respeto a la
autonoma de las organizaciones
sociales y se reconoce el papel del
Estado para promover la participacin social y ciudadana.

Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular

Hemos recobrado la autoridad pblica y sus facultades esenciales en servicio del
pas, para caminar hacia la democracia y el Socialismo del Buen Vivir. Se ha iniciado
la liberacin del Estado ecuatoriano de los grupos de inters y de presin; se han
transformado las instituciones pblicas para ponerlas al servicio ciudadano; se ha
alcanzado la (re)apropiacin de recursos por parte del Estado y la recupe- racin de
su autonoma relativa; y se ha fomentado la apertura de mecanismos y procesos de
partici- pacin ciudadana.
Un nuevo periodo de gobierno nos exige continuar con el desmantelamiento del
Estado burgus en procura de un Estado democrtico y ciudadano, un Estado popular
para el Buen Vivir; nos obliga a profundizar programticamente las transformaciones
estatales y a hacerlas irreversibles. Se requiere consolidar una institucionalidad
democrtica y eficaz, dar vitalidad a la movilizacin ciudadana, di- namizar la
organizacin social y mantener vivo el poder constituyente, base de la soberana
popular.
Se trata de fortalecer el modo de regulacin social que se requiere, tanto para la
transformacin del rgimen de acumulacin como para la construccin del
rgimen del Buen Vivir. Un nuevo modo de regulacin implica transformaciones
en los mbitos legales, regulatorios e institucionales, as como cambios en la
accin social y en el comportamiento de los diversos actores de la sociedad, y
medidas que reduzcan las distorsiones generadas por el proceso de acumulacin
de capital. La consolidacin del modo de regulacin ha requerido la recuperacin
y construccin de una nueva institucionalidad pblica y la definicin de un nuevo
marco normativo que recoja y siente las bases programticas de las
transformaciones. De esta manera, los cambios normativos, que inician y se
derivan de la nueva Constitucin, se convierten en medios de un proceso de
transformaciones profundas.
La nueva Constitucin ha sentado las bases para la recuperacin de lo pblico y la
reconstitucin del Estado y su rol regulador, y estructura un Estado constitucional de
derechos y justicia, intercultural y plurinacional, que se gobierna de manera
desconcentrada y descentralizada. El texto constitucional tambin contempla la
recuperacin de las capacidades estatales y establece que la planificacin del
desarrollo nacional es uno de los deberes prioritarios del Estado (art. 3), que esta
ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciar
la equidad social y territorial, pro- moviendo la concertacin (art. 275).
Adicionalmente, se consagra el rol del Estado como proveedor de servicios pblicos y
como garante de que su provisin, pblica o privada, responda a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad (art. 314). Otro elemento
trascendental es la recuperacin de la institucionalidad de los sectores estratgicos a
travs de la creacin de empresas pblicas.
El ttulo IV de la Constitucin establece el protagonismo de las ciudadanas y los
ciudadanos en la toma de decisiones, en la planificacin y en la gestin de los
asuntos pblicos, y lo reconoce como un derecho. Adems, determina una serie de
mecanismos de relacionamiento Estado-sociedad, en diferentes mbi- tos de la
accin pblica, y reconoce las expresiones de la soberana popular y la organizacin
colectiva.
Adicionalmente, el Programa de Gobierno 2013-2017 plantea como idea
estructurante del proyecto de la Revolucin Ciudadana, para el prximo periodo,
llevar adelante una importante transicin para conseguir la gran transformacin. En
lo que se refiere al presente objetivo, debemos trabajar para conseguir: 1) la
consolidacin de un Estado democrtico del Buen Vivir en los territorios; y 2) el fortalecimiento y la consolidacin de procesos de participacin ciudadana, de desarrollo
del poder po- pular y de una cultura cvico-participativa (Movimiento Alianza PAIS,
2012). Se busca la construccin de ms democracia en su doble vertiente, esto es la
consolidacin de institucionalidad estatal pero tambin social, seguir construyendo y
dando significado a lo pblico, a lo comn, a lo comunitario. De esta manera, el
retorno de la Patria es visto como la recuperacin del Estado y el fortalecimiento de

su
so
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La
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o
20
13
20

17 contempla la voluntad de forjar una ciuda- dana que viva en armona y

respete el bien comn, as como reforzar las prcticas de rendicin de cuentas, el
control social y la lucha contra la corrupcin. En la Revolucin Poltica y
Constitucional, se

OBJETIVO 1
2013-2017

51

apuesta por avanzar en la descentralizacin y desconcentracin del Estado, por

consolidar una admi- nistracin pblica eficiente, eficaz y participativa, que
resuelva las demandas populares por impulsar la construccin del Estado
plurinacional e intercultural, por promover y reconocer la organizacin social, la
vida asociativa y la ciudadana activa, asegurando el poder popular.
La construccin del Estado plurinacional e intercultural se enmarca en la
bsqueda
de
alternativas
de
superacin
del
racismo
estructural,
institucionalizado en una matriz colonial del carcter del Estado, legitimado en
relaciones de poder y dominacin de unas culturas sobre otras. Hay que
transformar el Estado bajo el reconocimiento de los principios de pluralidad
poltica y democracia, basados en el reconocimiento de las diversidades, la
autodeterminacin cultural y el ejercicio de formas propias de gobierno. Esto no
debe afectar la unidad del Estado, pero s implica transformaciones en lo
institucio- nal, en lo territorial, en lo cultural y en la forma de hacer poltica y
gestin pblica.

Polticas
Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional, garantizando los derechos
de la ciudadana.

Construir el Estado plurinacional e

intercul- tural para el Buen Vivir.

Garantizar la prestacin de servicios pblicos de

calidad con calidez.

Consolidar la participacin ciudadana

en los procesos de elaboracin
de polticas pblicas y en el
relacionamiento Estado-sociedad.

Afianzar la institucionalidad del Estado democrtico para el Buen Vivir.

Mejorar la facultad reguladora y de
control del Estado.
Afianzar una gestin pblica inclusiva,
opor- tuna, eficiente, eficaz y de
excelencia.

OBJETIVO 1
2013-2017

52

Fortalecer
a
las
empresas
pblicas como agentes en la
transformacin productiva.
Fortalecer
el
Sistema
Nacional
Descentraliza- do de Planificacin
Participativa, con un enfoque de
derechos.

Promover el dilogo como forma

de convi- vencia democrtica
y mecanismo para la transformacin de conflictos.
Promover la participacin electoral
y la consolidacin de un
sistema
democrtico
de
partidos.
Fomentar la autoorganizacin
social, la vida asociativa y la
construccin
de
una
ciudadana activa que valore
el bien comn.
Fortalecer los mecanismos de
control social, la transparencia
de la administracin pblica y
la prevencin y la lucha contra
la corrupcin.

Metas
Alcanzar el 100,0% de entidades operativas
desconcentradas, creadas a nivel distrital.
Alcanzar el 100,0% de distritos con al menos una
intervencin intersectorial.

Alcanzar el 50,0% de GAD que

cumplan
al
menos
un
programa de fortalecimiento
institu- cional.

Alcanzar el 100,0% de las instancias estata- les

de decisin pblica descorporativizadas.

Aumentar el ndice de capacidad

institucio- nal regulatoria a
12 puntos.
Alcanzar el 14,0% de ocupados
afro
ecuatorianos,
indgenas y montubios en el
sector pblico.
Aumentar
el
ndice
de
percepcin de la cali- dad
de los servicios pblicos a 8
puntos.
Alcanzar el 100,0%
Consejos
CiudaSectoriales
conformados.

de los
danos
(CCS)

Objetivo
2 Auspiciar la
igualdad,
la cohesin,
la inclusin y
la equidad
social y
territorial
en la diversidad

El reconocimiento igualitario de los

derechos de todos los individuos implica la
consoli- dacin de polticas de igualdad
que eviten la exclusin y fomenten la
convivencia social y poltica. El desafo es
avanzar hacia la igual- dad plena en la
diversidad, sin exclusin, para lograr una
vida digna, con acceso a salud, educacin,
proteccin social, atencin especializada y
proteccin especial.

53

Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad

social y territorial en la diversidad
El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica la
consolidacin de po- lticas de igualdad que eviten la exclusin y fomenten la
convivencia social y poltica. El desafo es avanzar hacia la igualdad plena en la
diversidad, sin exclusin, para lograr una vida digna, con acceso a salud,
educacin, proteccin social, atencin especializada y proteccin especial.
Entre los deberes primordiales del Estado se encuentran la garanta sin
discriminacin del efectivo goce de los derechos, la erradicacin de la pobreza y
la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza (Constitucin, art. 3). En
adicin a esto, se establece el principio de igualdad y no discrimi- nacin, as
como la garanta del ejercicio, la promocin y la exigibilidad de derechos, de
forma indi- vidual y colectiva (art. 11). Adems, se reconocen las acciones
afirmativas que auspicien la igualdad real, a favor de las personas que se
encuentren en situacin de desigualdad. Por otro lado, se define la igualdad
formal, la igualdad material y la no discriminacin como derechos de libertad (art.
66). En este sentido, son principios de la poltica pblica la equidad y la
solidaridad como mecanismos (re) distributivos para alcanzar la igualdad en los
resultados (art. 85).
El Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garanta y exigibili- dad de los derechos establecidos en la
Constitucin (art. 340) y est articulado al Plan Nacional de Desarrollo y al Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Los principios que guan al
sistema son los de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solida- ridad y no discriminacin y funcionan bajo los criterios de calidad, eficiencia,
eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
El Estado generar, a travs de sistemas especializados, las condiciones para la
proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los
derechos y principios reconocidos en la Cons- titucin, en particular la igualdad
en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos
grupos que requieren consideracin especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o
de discapacidad (art 341).

OBJETIVO 2
2013-2017

54

La Revolucin Social contemplada en el Programa de Gobierno 2013-2017 exige

el fortalecimiento de las polticas de generacin de capacidades y oportunidades
con la garanta y la proteccin de de- rechos. Los derechos no son favores ni
privilegios. El cambio de poca que vive el pas demanda ga- rantizar la igualdad
en la diversidad y la erradicacin progresiva de condiciones de pobreza, ya que
constituyen fenmenos multidimensionales de carencias, violencia y desigualdad
inaceptables.
Partiendo de los avances logrados en los ltimos seis aos y medio de gobierno
(que se presentan a continuacin), para el periodo 2013-2017 se plantea
profundizar la igualdad real y avanzar en la erradicacin de la pobreza, mediante
la garanta de derechos, la inclusin econmica y social, la (re) distribucin de la
riqueza, la democratizacin de los medios de produccin y la consolidacin de
me- canismos de proteccin integral a lo largo del ciclo de vida.

Polticas
Generar condiciones y capacidades para la
inclusin econmica, la promocin social y la
erradicacin progresiva de la pobreza.
Garantizar la igualdad real en el acceso a
servicios de salud y educacin de calidad a

personas
y
grupos
que
requieren
especial
consideracin, por la persistencia de
desigualdades,
exclusin
y
discriminacin.

Asegurar la (re)distribucin solidaria y equitativa

de la riqueza.
Democratizar los medios de produccin, generar
condiciones y oportunidades equitati- vas y
fomentar la cohesin territorial.
erradicando
toda
forma
discriminacin y violencia.

de

Fomentar la inclusin y cohesin

social, la convivencia pacfica
y la cultura de paz,

Garantizar el desarrollo integral

de la pri- mera infancia, a
nios y nias menores de 5
aos.

Garantizar
la
proteccin
especial
universal y de calidad, durante el
ciclo de vida, a perso- nas en
situacin
de
vulneracin
de
derechos.

Garantizar la proteccin y la
seguridad so- cial a lo largo
del ciclo de vida, de forma
independiente
de
la
situacin
laboral
de
la
persona.

Garantizar la proteccin y fomentar la inclusin econmica y social de

personas en si- tuacin de movilidad
humana, as como de sus diversos
tipos de familias.

Garantizar el Buen Vivir rural y la

superacin
de
las
desigualdades
sociales
y
territoria- les, con armona
entre los espacios rurales y
urbanos.

Garantizar
la
atencin
especializada
duran- te el ciclo de vida a personas y
grupos de aten- cin prioritaria, en
todo
el
territorio
nacional,
con
corresponsabilidad entre el Estado, la
so- ciedad y la familia.

Promover la formacin de una

estructura
nacional
policntrica
de
asentamientos huma- nos,
que fomente la cohesin
territorial.

Metas
Reducir la incidencia de
pobreza por ingresos
20,0%,
y
erradicar22
extrema pobreza.

la
al
la

Alcanzar una tasa neta de

asistencia a ba- chillerato del
80,0%.
Universalizar24 la cobertura de
programas
de
primera
infancia
para
nios/as
menores de 5 aos en
situacin
de
pobreza
y
alcanzar el 65,0% a nivel
nacional.

Reducir el coeficiente de Gini a 0,44.

Reducir la relacin entre el 10,0%
ms rico y el 10,0 % ms
pobre a 20 veces.
Universalizar23 la tasa neta de
asistencia a educacin bsica
media y bsica superior.

Reducir el analfabetismo en la
poblacin
indgena
y
montubia entre 15 y 49 aos
al 4,0%.

22

Se entiende por erradicar la extrema pobreza

alcanzar el 3% o menos, que es el error de medicin
muestral de la ENEMDU y se puede interpretar
como errores de exclusin de la poltica pblica.
23
Se entiende por universalizacin una tasa neta de
asistencia de 95% o mayor.

24

Se entiende por universalizar una tasa de

cobertura de 95% o mayor.

OBJETIVO 2
2013-2017

55

Objetivo
3
Mejorar la
calidad

de
vida de la
poblacin

56

Mejorar la calidad de vida de la poblacin

es un reto amplio que demanda la consolidacin de los logros alcanzados en los
ltimos seis aos y medio, mediante el
fortalecimiento
de
polticas
intersectoriales y la consolidacin del
Sistema Nacional de Inclusin y Equidad
Social.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin

La vida digna requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, as como la
promocin del am- biente adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. La
calidad de vida empieza por el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua,
alimentacin, salud, educacin y vivienda, como prerrequisito para lograr las condiciones
y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y sociales.
La Constitucin, en el artculo 66, establece el derecho a una vida digna, que
asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento
ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido,
seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Por ello, mejorar la calidad de
vida de la poblacin es un proceso multidimensional y complejo.
Entre los derechos para mejorar lacalidad de vida se incluyen el acceso al agua y a
la alimentacin (art. 12), a vivir en un ambiente sano (art. 14), a un hbitat seguro y
saludable, a una vivienda digna con independencia de la situacin social y
econmica (art. 30), al ejercicio del derecho a la ciudad (art. 31) y a la salud (art.
32). La calidad de vida se enmarca en el rgimen del Buen Vivir, establecido en la
Constitucin, dentro del Siste- ma Nacional de Inclusin y Equidad Social (art. 340),
para la garanta de servicios sociales de calidad en los mbitos de salud, cultura
fsica y tiempo libre, hbitat y vivienda, transporte y gestin de riesgos.
El artculo 358 establece el Sistema Nacional de Salud para el desarrollo, proteccin y
recuperacin de ca- pacidades y potencialidades bajo los principios de biotica,
suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional, incluyendo los
servicios de promocin, prevencin y atencin integral. El art. 381 establece la obligacin
del Estado de proteger, promover y coordinar la cultura fsica en los mbitos del de- porte,
la educacin fsica y la recreacin, para la formacin y el desarrollo integral de la
personas. Por su parte, el Sistema de Hbitat y Vivienda establece la rectora del Estado
para la planificacin, la regulacin, el control, el financiamiento y la elaboracin de
polticas (art. 375). Es responsabilidad del Estado proteger alas personas, a las
colectividades y a la naturaleza frente a desastres naturales y antrpicos mediante la
preven- cin de riesgos, la mitigacin de desastres y la recuperacin y el mejoramiento
de las condiciones sociales, econmicas y ambientales que permitan minimizar las
condiciones de vulnerabilidad (art. 389). Por ltimo, el art. 394 establece que el Estado
garantizar la libertad de transporte, sin privilegios de ninguna naturaleza y que
promocionar el transporte pblico masivo.
El Programa de Gobierno 2013-2017 plantea la desmercantilizacin del bienestar, la
universalizacin de de- rechos, la recuperacin del vnculo entre lo social y lo
econmico y la corresponsabilidad social, familiar y personal sobre la calidad de vida
de las personas. La salud se plantea como un instrumento para alcanzar el Buen
Vivir, mediante la profundizacin de esfuerzos en polticas de prevencin y en
lageneracin de un am- biente saludable. Por su parte, la Revolucin Urbana se
establece desde el derecho a la ciudad y a su gestin democrtica, as como desde
lagaranta de la funcin social y ambiental del suelo urbano y suequilibrio con lo
rural, para el ejercicio pleno de la ciudadana y la construccin de la vida colectiva.
Esto implica la recuperacin de los espacios pblicos y la garanta de la vivienda digna,
en proteccin de la universalidad de los servicios urbanos. Generar movilidad segura y
sustentable requiere romper los inte- reses corporativos y gremiales del transporte,
fortaleciendo la planificacin, la regulacin y el control de la movilidad y la seguridad vial;
fomentando el uso del transporte pblico seguro, digno y sustentable; y pro- moviendo la
movilidad no motorizada.
Para el periodo 2013-2017 se plantea profundizar el reencuentro con lanaturaleza, para
vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin. Se proyecta fortalecer el
ordenamiento territorial y la bsqueda de asenta- mientos humanos sostenibles en lo
urbano y lo rural. La gestin de riesgos es un eje transversal de la Estra- tegia
Nacional de Cambio Climtico, para mejorar las prcticas de preparacin, respuesta y
recuperacin.

Mejorar
la
calidad
de vida
de
la
poblaci
n es un
reto
amplio
que
demanda
la
consolida
cin de
los
logros alcanzados
en
los
ltimos
seis aos
y medio,
mediante
el
fortaleci

miento de polticas intersectoriales y la con- solidacin del Sistema Nacional de Inclusin y

Equidad Social. Para su logro, este objetivo plantea mejorar la calidad y calidez de los
servicios sociales de atencin, garantizar lasalud de lapoblacin desde lageneracin de
un ambiente y prcticas saludables; fortalecer el ordenamiento territorial, considerando
la capacidad de

OBJETIVO 3
2013-2017

57

acogida de los territorios y el equilibrio urbano-rural para garantizar el acceso a un hbitat

adecuado y una vivienda digna; avanzar en la gestin integral de riesgos y fomentar la
movilidad sustentable y segura.

Polticas
Promover el mejoramiento de la calidad en la
prestacin de servicios de atencin que
compo- nen el Sistema Nacional de Inclusin y
Equidad Social.
Ampliar los servicios de prevencin y promo- cin
de la salud para mejorar las condiciones y los
hbitos de vida de las personas.
Garantizar la prestacin universal y gratuita de los
servicios de atencin integral de salud.
Fortalecer y consolidar la salud intercultural,
incorporando la medicina ancestral y alternativa
al Sistema Nacional de Salud.
Garantizar el acceso efectivo a servicios integrales de salud sexual y reproductiva, como
un componente del derecho a la libertad
sexual de las personas.
Promover entre la poblacin y en la sociedad
hbitos de alimentacin nutritiva y saludable
que permitan gozar de un nivel de desarrollo
fsico, emocional e intelectual acorde con su
edad y con- diciones fsicas.

Fomentar el tiempo dedicado al ocio

activo y el uso del tiempo libre en
actividades fsicas, deporti- vas y
otras que contribuyan a mejorar las
condicio- nes fsicas, intelectuales y
sociales de lapoblacin.
Propiciar condiciones adecuadas para
el acce- so a un hbitat seguro e
incluyente.
Garantizar el acceso a una vivienda
adecuada, segura y digna.
Garantizar
el
acceso
universal,
permanente, sostenible y con
calidad
aagua
segura
y
aservicios
bsicos
de
saneamiento,
con
pertinencia
territo- rial, ambiental, social y
cultural.
Garantizar la preservacin y proteccin
in- tegral del patrimonio cultural y
natural y de la ciudadana ante las
amenazas y riesgos de origen
natural o antrpico.
Garantizar el acceso a servicios de
transporte
y
movilidad
incluyentes,
seguros
y
sustentables a nivel local e
intranacional.

Metas
OBJETIVO 3
2013-2017

58

3.1 Reducir la razn de mortalidad

materna en 29,0%.
3.2 Reducir la tasa de mortalidad infantil
en 41,0%.
Erradicar25 la desnutricin crnica
en nios/as menores de 2
aos.
Revertir la tendencia de la
incidencia de obe- sidad y
sobrepeso en nios/as de 5 a
11 aos y al- canzar el 26,0%.
Reducir y mantener la letalidad
por dengue al 0,08%

Aumentar al 64,0% la prevalencia

de la lactan- cia materna
exclusiva en los primeros 6
meses de vida.

Eli
m
i
n
a
r
l
a
s

infecciones por VIH en

recin nacidos.

10,5%, y el rural en 4,5

puntos por- centuales.

Reducir
el
porcentaje
de
hogares que viven en
hacinamiento al 10,3% a
nivel nacional y ru- ral al
13,4%.

Alcanzar el 95,0% de hogares en

el rea rural con sistema
adecuado de eliminacin de
excretas.

Reducir el dficit habitacional

cuantitativo
nacional
al
25

Se entiende por erradicacin de la desnutricin

alcanzar un valor de prevalencia del 3% o menor.

3.11 Alcanzar el 83,0% de hogares con

acceso ared pblica de agua.

Objetivo

4
Fortalecer
las
capacidades
potencialidades
de la
ciudadana

Para el periodo 2013-2017 proponemos el

establecimiento de una formacin integral a fin
de alcanzar la sociedad socialista del conocimiento. Ello nos permitir dar el salto de una
economa de recursos finitos (materiales) a la
economa del recurso infinito: el conocimiento.
Es preciso centrar los esfuerzos para garantizar
a todos el derecho a la educacin, bajo
condicio- nes de calidad y equidad, teniendo
como centro al ser humano y el territorio.
Fortaleceremos el rol del conocimiento,
promoviendo la investiga- cin cientfica y
tecnolgica responsable con la
sociedad y con la naturaleza.

59

Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana

La libertad individual y social exige la emancipacin del pensamiento. El
conocimiento debe ser en- tendido como un proceso permanente y cotidiano,
orientado hacia la comprensin de saberes espec- ficos y diversos en permanente
dilogo. Por lo tanto, el conocimiento no debe ser entendido como un medio de
acumulacin individual ilimitada, ni un acervo que genere diferenciacin y exclusin
social. Este conocimiento, ms que un medio para saber, es un instrumento para la
libertad individual, para la emancipacin social y para vivir y convivir bien; es decir,
para encontrar la libertad, satisfacer ne- cesidades, garantizar derechos, cambiar el
patrn de acumulacin y redistribucin, vivir en armona con la naturaleza y convivir
en una democracia democratizada y de calidad (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 99).
El conocimiento se fortalece a lo largo de la vida, desde el nacimiento, con la
cotidianidad y con la educacin formal y no formal. El talento humano tambin se
nutre de los saberes existentes, del vivir diario, de la indagacin y de la
retroalimentacin constante de conocimientos. Educar en este modelo se convierte
en un dilogo constante, en el cual aprender y ensear son prcticas continuas para
los actores sociales. Hay que tomar en cuenta no solo la calidad del profesor y del
estudiante, sino tam- bin la calidad de la sociedad.
El conocimiento como acervo colectivo es, adems un, catalizador de la
transformacin econmica
y productiva. Para ello, es necesario asentar los
procesos de creacin, acumulacin, especializacin y transferencia de conocimiento
hacia los sectores productivos. Se deben fortalecer los procesos de in- dustrializacin
y prestacin de servicios con valor agregado, adecuados a las caractersticas del territorio. Alcanzar este reto supone tambin dar nfasis, en la accin pblica, a los
derechos de propiedad intelectual y de las ideas.
En la generacin de conocimiento, la relacin de la ciencia con la tecnologa se
complementa con el arte, las ciencias sociales y humanas, el pensamiento crtico
y la solidaridad. En esta relacin, la generacin de riquezas se orienta al Buen
Vivir colectivo, a la justicia social y a la participacin de la sociedad en los frutos
del modelo econmico.

OBJETIVO 4
2013-2017

60

La Constitucin marc un hito importante al considerar la educacin y la formacin

como procesos integrales para mejorar las capacidades de la poblacin e incrementar
sus oportunidades de movili- dad social: La educacin es un derecho de las personas
a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un
rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad
e inclusin social y condicin indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las
familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el
proceso educativo (art. 26).
La educacin no es un fin en s mismo, es un proceso continuo y de inters pblico
que integra todos los niveles de formacin. El Sistema Nacional de Educacin que
comprende la educacin inicial y bsica y el bachillerato (art. 343) y el Sistema de
Educacin Superior (art. 350) estn llamados a con- solidar las capacidades y
oportunidades de la poblacin y a formar acadmica y profesionalmente a las
personas bajo una visin cientfica y humanista, que incluye los saberes y las culturas
de nuestro pueblo. A estos dos sistemas se suma la formacin continua y la
capacitacin profesional.
En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se abordaron temas que iban
desde la importancia de una buena nutricin desde los primeros aos de vida,
pasando por la educacin misma, y hasta el disfrute de la cultura y el deporte.
Los logros son visibles: una mejora sustancial del acceso a la educa- cin, una
disminucin del ndice de analfabetismo, la mejora de la calidad de la educacin
superior, mayor investigacin, entre otros. No obstante, las brechas a nivel de
etnia, gnero, edad, discapacida- des, movilidad humana y territorio persisten.
Para el periodo 2013-2017 apuntamos al establecimiento de una formacin integral
para alcanzar la sociedad socialista del conocimiento y al salto de una economa de

recurs
os

finitos (materiales) a la economa del recurso infinito: el conocimiento. Es preciso

centrar los esfuerzos en garantizar el dere-

cho a la educacin a todos, en condiciones de calidad y equidad, ubicando en el

centro al ser humano
y al territorio. Fortaleceremos el rol del conocimiento
promoviendo la investigacin cientfica y tecno- lgica responsable con la sociedad y
con la naturaleza. Construiremos un conocimiento emancipador, ampliaremos la
cobertura y superaremos la calidad en todos los niveles educativos. Fortaleceremos
la investigacin para la innovacin cientfica y tecnolgica.

Polticas
Alcanzar la universalizacin en el
acceso a la educacin inicial,
bsica
y
bachillerato,
y
democratizar el acceso a la
educacin superior.
Promover la culminacin de los
estudios en todos los niveles
educativos.
Promover espacios no formales y
de edu- cacin permanente
para el intercambio de conocimientos y saberes para
la sociedad apren- diente.
Mejorar la calidad de la educacin
en todos sus niveles y
modalidades,
para
la
generacin de conocimiento y
la
formacin
integral
de
personas creativas, solidarias,
responsables,
crticas,
participativas y productivas,
bajo los principios de igualdad,
equidad
social
y
territorialidad.

Promover la interaccin recproca

entre la educacin, el sector
productivo y la investiga- cin
cientfica y tecnolgica, para
la transfor- macin de la matriz
productiva y la satisfaccin de
necesidades.
Promover la gestin adecuada
de uso y difu- sin de los
conocimientos generados en
el pas.
Impulsar el dilogo intercultural
como eje articulador del
modelo pedaggico y del uso
del espacio educativo.
Impulsar la formacin en reas
de
conocimiento
no
tradicionales que aportan a
la cons- truccin del Buen
Vivir.
Fortalecer la formacin profesional
de ar- tistas y deportistas de
alto nivel competitivo.

Potenciar el rol de docentes y

otros profe- sionales de la
educacin
como
actores
clave en la construccin del
Buen Vivir.

Metas
Aumentar
el
porcentaje
de
personas entre 16 y 24 aos
con
educacin
bsica
completa al 95,0%.
Aumentar
el
porcentaje
de
personas en- tre 18 y 24 aos
con bachillerato completo al
78,0%.
Reducir el abandono escolar en 8
de educacin bsica general y
1 de bachillerato al 3,0%.

Aumentar el acceso a Internet en

estableci- mientos educativos
al 90,0%.

Au
m
e
n
t
a
r
l
a
m
a
t
r

cula en educacin supe- rior al

46,0%.
Aumentar en un 60,0% la
participacin de matriculados
en Institutos
Tcnicos
y
Tecnol- gicos con relacin al
total de nuevos matricula-

dos
del
Sistema
Educacin Superior.

de

Alcanzar el 80,0% de titulados en

tiempo oficial.
Alcanzar el 85,0% de profesores
universita- rios con ttulo de
cuarto nivel.

OBJETIVO 4
2013-2017

61

62

Objetivo 5
Construir
espacios de
encuentro comn
y
fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas,
la
plurinacionalidad
y la interculturalidad

El compromiso del Estado es

promover polti- cas que aseguren
las condiciones para la expresin
igualitaria de la diversidad. La
construccin de una identidad

nacional en la diversidad requiere

la constante circulacin de los
elementos simblicos que nos
representan:
las
memorias
colectivas e individ- uales y el
patrimonio cultural tangible e
intangible.

Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
La construccin colectiva del espacio pblico, como lugar de encuentro comn, es
fundamental para sustituir las formas de convivencia autoritarias y violentas por
formas de cohabitacin que puedan dirimir la conflictividad social y construir una
cultura libre y pacfica de dilogo intercultural. Los de- rechos culturales
responden a una problemtica fundamental, la dominacin. La dominacin social
tiene un fuerte componente cultural, marcado en el contexto ecuatoriano por el
racismo heredado de la Colonia, la marginacin clasista inherente al capitalismo y
su lgica de mercado, el individualismo depredador promulgado por el
capitalismo neoliberal, el machismo patriarcal transmitido por diver- sas
tradiciones vernculas y una emergente xenofobia que socava la construccin de
una ciudadana universal e intercultural.
El mandato constituyente aborda la cultura en dos grandes campos: principios y
derechos culturales y el Sistema Nacional de Cultura, concebido para garantizar la
efectiva vigencia de los primeros (art. 377). Estos derechos acogen una visin
contempornea de la cultura, entendida como un proceso so- cial dinmico que est
en permanente transformacin y genera nuevos contenidos, modifica y recrea el
saber acumulado por la sociedad. De esta manera, el ciudadano comn, los pueblos y
las naciona- lidades ancestrales, as como los colectivos culturales contemporneos,
devienen sujetos de derechos culturales y dejan de ser objeto de civilizacin,
adoctrinamiento y sometimiento colonial.
El espacio pblico fsico, meditico y simblico, conformado con claros estmulos a
la participa- cin, la interlocucin, la deliberacin, el respeto y la expresin diversa,
es el sitio en el que se puede construir una cultura de convivencia democrtica,
intercultural y creativa entre sujetos libres que se reconocen y respetan
recprocamente como iguales (art. 23). Todas las personas tienen derecho a desarrollar nuestra capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades
culturales y arts- ticas (art. 22) y a participar en la vida cultural de la comunidad (art.
24).
El compromiso del Estado es promover polticas que aseguren las condiciones de
posibilidad para la expresin igualitaria de la diversidad (arts. 16 y 17). La
construccin de una identidad nacional en la diversidad requiere la constante
circulacin de los elementos simblicos que nos representan: las memorias
colectivas e individuales y el patrimonio cultural tangible e intangible. La
proteccin y circulacin de estos elementos se impulsa mediante polticas de
fomento a la investigacin, museos, bibliotecas, archivos, sitios y fondos
especializados (art. 380).
Adems de los bienes arqueolgicos y monumentales y de las tradiciones
intangibles, como la msica y la cocina tradicional, la identidad nacional se nutre
de nociones contemporneas de patrimonio. Aqu, las industrias culturales
permiten la construccin de contenidos simblicos alternativos que subvierten la
hegemona de las ideologas dominantes y dominadoras. Un pas que busca
reconstruir su estructura econmica debe sostener el cambio en la capacidad de
edificar el pas simblico, en un entorno de proteccin de los circuitos de
circulacin de contenidos (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 163-165). Esto implica
tambin una gestin democrtica de los espacios radioelctrico y audiovisual
(arts. 16 y 17).
En este proceso entran en disputa nuestros cuerpos como espacios de batalla. Queremos
habitar un mundo en el que los deseos, los afectos y las sexualidades sean vividos desde la
libertad personal y el respeto, en el que las diversas formas de convivencia que cada uno
escoge no encuentren discriminaciones. Nuestras sociedades patriarcales han limitado el
abanico de posibilidades a las mujeres, pero tambin a transexuales y transgneros
(Movimiento Alianza PAIS, 2012: 45).

Este objetivo propone estrategias para fortalecer la identidad plurinacional e

intercultural, mediante la preservacin y revitalizacin del patrimonio y de las
diversas memorias colectivas e individuales, as como mediante el impulso de

in
du
st
ri
as
cu
lt
ur
al
es
co
n
co
nt
en
id
os
di
ve
rs
os

e incluyentes. En cam- bio, para fomentar la apropiacin de espacios pblicos y la

libre expresin, se introducen estrategias para la democratizacin y el control
social de los espacios mediticos, el fomento de la construccin libre y diversa de
las memorias sociales contemporneas, y la democratizacin del disfrute del
tiem-

OBJETIVO 5
2013-2017

63

po y del espacio pblico. Asegurar la integralidad de estos procesos implica plantear

estrategias que impulsen, de manera transversal, la interculturalidad en el ciclo de la
poltica pblica en todos sus sectores y en el marco de una integracin regional
intercultural.

Polticas
Promover la democratizacin del disfrute del
tiempo y del espacio pblico para la construccin de relaciones sociales solidarias
entre diversos.
Preservar, valorar, fomentar y resignificar las
diversas memorias colectivas e individuales y
democratizar su acceso y difusin.
Impulsar los procesos de creacin cultural en todas
sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de
individuos como de colectividades diversas.
Promover las industrias y los emprendi- mientos
culturales y creativos, as como su

aporte a la transformacin de la
matriz pro- ductiva.
Garantizar a la poblacin el ejercicio
del de- recho a la comunicacin
libre, intercultural, in- cluyente,
responsable,
diversa
y
participativa.
Promover la integracin intercultural
en
los
procesos
contrahegemnicos
de
integracin regional.
Promover la interculturalidad y la
polti- ca cultural de manera
transversal en todos los sectores.

Metas
Revertir la tendencia en la participacin de la
ciudadana en actividades culturales, sociales,
deportivas y comunitarias y superar el 13,0%.
Aumentar el porcentaje de poblacin autoindentificada como indgena que habla lengua nativa al 83,0%.

Incrementar el nmero de estrenos de

obras
cinematogrficas
independientes de produccin y
coproduccin nacional en salas de
cine comer- cial apoyadas por el
Estado Ecuatoriano a 15.
Alcanzar
el
54,0%
de
bienes
inmuebles
patrimoniales
priorizados
recuperados
acumulados.

OBJETIVO 5
2013-2017

64

Incrementar el nmero de obras audiovisuales

de
produccin
nacional
apoyadas por el Estado Ecuatoriano a
18.

5.6 Incrementar el peso relativo de

las
industrias
culturales
con
respecto al PIB (slo inclu- ye los
sectores
libros,
publicaciones
y
audiovi- suales) al 0,95%.

65

Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la

seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Los avances en la transformacin de la justicia y en el fortalecimiento de la seguridad
ciudadana son dos hitos importantes del proceso poltico actual en Ecuador. Pese a
que Ecuador es un pas de paz y convivencia que no presenta los niveles de violencia
de otros territorios, una sociedad en la que pri- man la impunidad y la inseguridad
profundiza las inequidades e injusticias sociales y retrasara, para nuestro caso, la
consecucin del Buen Vivir.
De acuerdo al artculo 1 de la Constitucin, Ecuador es un Estado constitucional
de derechos y justi- cia, cuyo fin fundamental es la proteccin y la garanta de los
derechos de sus ciudadanos. De la mis- ma forma, el artculo 3, numeral 8, dice
que uno de los fines del Estado es garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz y seguridad integral. Por esta razn, el acceso a una justicia
imparcial e independiente y la vida en un entorno libre de amenazas, violencia y
temor son bienes pblicos fundamentales para alcanzar el desarrollo integral de
las personas, mejorar su calidad de vida y lograr el ejercicio pleno de sus
derechos y libertades democrticas; todo esto, bajo el estricto apego a los
principios nacionales e internacionales en derechos humanos.
El Programa de Gobierno 2013-2017 apunta directamente, dentro de sus
revoluciones, a profundizar la transformacin de la justicia y a fortalecer la seguridad
y la convivencia ciudadanas. Por ello, estos pilares se constituyen en elementos
sustanciales para el proceso de planificacin del Estado. Debe- mos mejorar la
confianza ciudadana en la justicia mediante el respeto a los derechos humanos.
Debe- mos igualmente adoptar y fortalecer polticas pblicas que permitan reducir
progresiva y eficazmente los niveles de inseguridad ciudadana en el territorio.
El referndum de 2011 signific una ruptura para la construccin de un sistema
de justicia accesible, oportuno y eficiente que asegure la posibilidad para todas y
todos de acceder igualitaria y especializa- damente a la justicia para la reduccin
de la impunidad. No es menos importante el reconocimiento de la existencia de
otros sistemas jurdicos, tales como el indgena (art. 171), el regional, el
interregio- nal y el universal, as como el enfoque basado en derechos humanos
(art. 172), que han servido para reestructurar la funcin judicial.

OBJETIVO 6
2013-2017

66

El concepto de seguridad integral consagrado en la Constitucin nos permite una

ruptura frente a la tradicional mirada policial y reactiva frente al problema de la
inseguridad. Si bien miramos a la Polica, la justicia y la rehabilitacin social como
pilares fundamentales de la seguridad ciudadana, tambin reconocemos que sus
orgenes son multicausales y las respuestas, multiagenciales. Un abordaje integral de la seguridad ciudadana nos permitir acometer desde un enfoque
preventivo y oportuno el problema de la inseguridad.
Este objetivo abordar la justicia en cuatro polticas, para luego centrarse en las
problemticas princi- pales que afectan la inseguridad ciudadana. Con respecto a
la justicia, los temas a profundizar son el acceso y la consolidacin del pluralismo
jurdico, la modernizacin y transformacin de la justicia, la lucha contra la
impunidad y el mejoramiento del Sistema de Rehabilitacin Social. En seguridad
ciu- dadana, se identificarn los principales conflictos que afectan a la
colectividad, como la delincuencia comn, organizada, y transnacional; la
inseguridad vial; la violencia de gnero en todas sus formas; la violencia contra
nios, nias y adolescentes; finalmente, el deterioro de la convivencia ciudadana.

Polticas
Promover el acceso ptimo a la justicia, bajo el
principio de igualdad y no discriminacin,
eliminando
las
barreras
econmicas,
geogrfi- cas y culturales.

Mejorar
y
modernizar
administracin de la justicia.

la

Combatir y erradicar la impunidad.

Consolidar la transformacin del sistema de
rehabilitacin social.
Mejorar la seguridad vial.
Prevenir y erradicar la violencia de gnero
en todas sus formas.

Prevenir y controlar la delincuencia

comn y organizada.

Promover una cultura social de

paz y la con- vivencia
ciudadana en la diversidad.
Combatir y erradicar la violencia y
el abuso contra nias, nios y
adolescentes.

Metas
Reducir
la
mortalidad
por
accidentes de trnsito a 13
muertes por cada 100 000
habi- tantes.
Reducir la tasa de homicidios a 8
muertes por cada 100 000
habitantes.
Reducir
el
porcentaje
de
homicidios por ar- mas de
fuego a 50,0%.
Reducir
al
40,0%
el
hacinamiento en los centros
de privacin de libertad.

Reducir la tasa de congestin a 1,69.

Reducir la tasa de pendencia a 0,69.
Aumentar la tasa de resolucin a 1,12.
Aumentar la tasa de jueces a 12
por cada 100 000 habitantes.
Aumentar la tasa de fiscales a 8
por cada 100 000 habitantes.
Aumentar la tasa de defensores a
5 por cada 100 000
habitantes.

Reducir la tasa de homicidios

(asesinatos) a mujeres a 2
muertes por cada 100 000
mujeres.

OBJETIVO 6
2013-2017

67

68

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental, territorial y global
La responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones y con el resto de
especies es un prin- cipio fundamental para prefigurar el desarrollo humano. La
economa depende de la naturaleza y
es parte de un sistema mayor, el ecosistema,
soporte de la vida como proveedor de recursos y sumi- dero de desechos (Falcon,
2005). Ecuador, considerado entre los diecisiete pases megadiversos del mundo,
tiene grandes recursos naturales, pero tambin ha sufrido un gran impacto de las
actividades productivas sobre tales recursos, debido a urgentes necesidades de su
poblacin. La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el pas es su
biodiversidad, por ello es fundamental saberla aprovechar de manera adecuada,
mediante su conservacin y su uso sustentable.
Con la Constitucin de 2008, Ecuador asume el liderazgo mundial en el
reconocimiento de los dere- chos de la naturaleza, como una respuesta contundente
al estado actual de la misma, orientando sus esfuerzos al respeto integral de su
existencia, a su mantenimiento y a la regeneracin de sus ciclos vi- tales y procesos
evolutivos (arts. 71-74). Esta propuesta se enmarca en un contexto en el que la
gestin del gobierno se orienta al cumplimiento de los principios y derechos del Buen
Vivir o Sumak Kawsay (art. 14). Dentro de estos, son primordiales la interculturalidad y
la convivencia armnica con la na- turaleza, con un giro en la visin predominante de
la naturaleza, entendida solo como proveedora de recursos a un enfoque ms
integral y biocntrico, en el que la naturaleza es definida como el espacio donde se
realiza la vida (art. 71).
El Programa de Gobierno 2013-2017, en el apartado Revolucin Ecolgica, apuesta
por la transforma- cin productiva bajo un modelo ecoeficiente con mayor valor
econmico, social y ambiental. En este sentido, se plantean como prioridades la
conservacin y el uso sostenible del patrimonio natural y sus recursos naturales,
la insercin de tecnologas ambientalmente limpias, la aplicacin de la eficiencia
energtica y una mayor participacin de energas renovables, as como la
prevencin, el control y la mitigacin de la contaminacin y la produccin, el
consumo y el posconsumo sustentables (Movi- miento Alianza PAIS, 2012).
La poltica pblica ambiental impulsa la conservacin, la valoracin y el uso
sustentable del patri- monio natural, de los servicios ecosistmicos y de la
biodiversidad. Para ello es necesario el estable- cimiento de garantas,
normativas, estndares y procedimientos de proteccin y sancin efectivos al
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Tambin hay que reforzar las
intervenciones de ges- tin ambiental en los territorios, incrementando la
eficiencia y eficacia en el manejo y la administra- cin del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP) y la recuperacin de los ecosistemas.

OBJETIVO 7
2013-2017

69

Ecuador pretende seguir manteniendo el liderazgo internacional en cuanto a la

universalizacin de los derechos de la naturaleza y la consolidacin de
propuestas ambientales innovadoras para enfren- tar el cambio climtico, con
nfasis en principios de corresponsabilidad, tales como la Iniciativa Yasu- nITT,
los mecanismos de emisiones netas evitadas y el impuesto Daly-Correa
(Movimiento Alianza PAIS, 2012).
El presente objetivo propone el derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de
contaminacin y sustentable, y la garanta de los derechos de la naturaleza, a travs de una
planificacin integral que conserve los hbitats, gestione de manera eficiente los
recursos, repare de manera integral e instaure sistemas de vida en una armona
real con la naturaleza.

Polticas
Asegurar la promocin, la vigencia y la ple- na
exigibilidad de los derechos de la naturaleza.

Conocer, valorar, conservar y

manejar sus- tentablemente el
patrimonio natural y su biodi-

versidad terrestre, acutica continental,

marina y costera, con el acceso justo
y equitativo a sus beneficios.
Consolidar la gestin sostenible de los bos-

ques, enmarcada en el modelo de

gobernanza forestal.
Impulsar
la
generacin
de
bioconocimiento como alternativa a la
produccin primario-ex- portadora.
Garantizar la bioseguridad precautelando la
salud de las personas, de otros seres
vivos y de la naturaleza.
Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hdrico, con
enfoque de cuencas y caudales
ecolgicos para asegurar el derecho
humano al agua.
Promover la eficiencia y una mayor participacin
de
energas
renovables
sostenibles
como
medida
de
prevencin de la contamina- cin
ambiental.

Prevenir, controlar y mitigar la

contamina- cin ambiental en
los procesos de extraccin,
produccin,
consumo
y
posconsumo.
Promover patrones de consumo
conscientes, sostenibles y
eficientes con criterio de suficiencia dentro de los lmites del
planeta.
Implementar medidas de mitigacin
y adaptacin al cambio climtico
para reducir la vulnerabilidad
econmica y ambiental con nfasis en grupos de atencin
prioritaria.
Promover la consolidacin de la
Iniciativa Yasun-ITT.
Fortalecer la gobernanza ambiental
del r- gimen especial del
Archipilago de Galpagos y
consolidar
la
planificacin
integral para la Amazona.

Metas
Aumentar la proporcin del territorio continental bajo conservacin o manejo
ambiental a 35,90%.
Aumentar la superficie del territorio ma- rinocostero continental bajo conservacin o
manejo ambiental a 817 000 hectreas.
Aumentar la superficie de restauracin fo- restal
acumulada a 500 000 hectreas

Aumentar la biocapacidad a 2,50

hectreas globales per cpita.
Aumentar al 60,0% el porcentaje de
fuentes de contaminacin de la
industria
hidrocarburfera
eliminadas,
remediadas
y
avaladas
por
la
Autoridad
Ambiental Nacional.
Aumentar el porcentaje de hogares
que cla- sifican sus desechos:
orgnicos al 25,0% e inor- gnicos
al 32,0%.

OBJETIVO 7
2013-2017

70

71

Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible

El sistema econmico mundial requiere renovar su concepcin priorizando a la
igualdad en las rela- ciones de poder tanto entre pases como al interior de ellos, a
la (re)distribucin y al ser humano, sobre el crecimiento econmico y el capital
(Senplades, 2009). Esta nueva concepcin permitir la concrecin de aspectos como
la inclusin econmica y social de millones de personas, la transfor- macin del modo
de produccin de los pases del Sur, el fortalecimiento de las finanzas pblicas, la
regulacin del sistema econmico y la justicia e igualdad en las condiciones
laborales.
Las economas populares y solidarias, base social y econmica, son el mayor
empleador del pas y cuentan con millones de socios. La economa popular y
solidaria que emple en 2009 el 64% de los ocupados a nivel nacional (MIES,
2011), constituye un ejemplo palpable de que un sistema econmi- co que
privilegie al ser humano sobre el capital es posible. Por ello es fundamental
insistir en la ur- gencia de cambiar las conductas individuales (los patrones
consumistas), que son las que provocan y aceleran la insostenibilidad del
consumo capitalista en el mediano plazo, aunque sean el fundamento de las
utilidades del capital en el corto plazo.
La base que sustenta el capitalismo es la acumulacin, sin importar los medios que
use para alcanzar sus fines. Con esa aspiracin irrefrenable, la produccin se
intensifica al mximo y el consumo se extiende con enorme velocidad. La naturaleza
y sus recursos (como factores de la produccin) son simples insumos que operan a
favor de la acumulacin de capital que, en su proceso de crecimiento y dominio
mundial, arrasa todo a su paso, pero sobre todo genera pobreza y desigualdad en los
seres humanos y, adems, el deterioro acelerado del ambiente (Falcon, 2013: 1-2).
La Constitucin del Ecuador establece como deber primordial del Estado, promover el
desarrollo sustentable y la redistri- bucin equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al Buen Vivir; ordena que el sistema econ- mico sea social y solidario, y
define a la estabilidad econmica como el mximo nivel de produccin y empleo, en
el marco de la sostenibilidad fiscal, externa, monetaria y biofsica.

OBJETIVO 8
2013-2017

72

Los instrumentos con los que cuenta el Estado para esta transformacin son,
principalmente, los re- cursos pblicos y la regulacin econmica. El Estado debe
orientar los recursos pblicos y privados de forma sostenible para generar
crecimiento econmico y logros en empleo, reduccin de pobreza, equidad e
inclusin econmica. Mediante las acciones directas y la regulacin, el Estado
debe mini- mizar el riesgo sistmico de la economa. Adicionalmente, la insercin
estratgica internacional del Ecuador debe enfocarse en construir la soberana
econmica regional para mitigar el impacto de es- cenarios externos de crisis.
El sistema econmico social y solidario, adems de establecer una serie de
principios y pautas de interaccin social, busca alternativas de acumulacin,
redistribucin y regulacin, y nuevas formas de coordinacin democrtica de la
sociedad (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 46). En esta perspectiva, el rgimen
econmico no tiene primaca en s mismo; por el contrario, se subordina y sirve a la
vida de los seres humanos y de la naturaleza (Senplades, 2009: 329).
La consolidacin del sistema econmico social y solidario, de forma sostenible,
implica colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el
desarrollo de capacidades y com- plementariedades humanas. Por esto, en el
contexto de la continua crisis del sistema capitalista, se proponen como
mecanismos para el Buen Vivir: la regulacin adecuada del Estado para delimitar,
orientar y potenciar los espacios pblicos; la ampliacin de espacios cooperativos
a nivel regio- nal, a travs de la integracin regional y particularmente la Nueva
Arquitectura Financiera, para restablecer equilibrios de poder globales,
desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberana de nuestros pueblos; el
cambio del espectro productivo nacional a travs de la transformacin de la
matriz productiva en que confluyan nuevas polticas para el estmulo de la
produccin local, la diversificacin de la economa y una insercin inteligente en
la economa mundial (Movimiento Alianza PAIS, 201: 48); el sometimiento de los

capita
les a
las
neces
idade

s populares mediante la implementacin de un conjunto de polticas, con

enfoque territorial, que modifiquen los esque- mas de acumulacin, distribucin y
redistribucin (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 48); y como eje central del
proceso de descentralizacin y reordenamiento, la inversin adecuada de los
recur-

sos pblicos hacia la potenciacin de capacidades, los sectores estratgicos y la

promulgacin de las economas populares y solidarias.
El reconocimiento de que existe una crisis real de la magnitud que hoy
enfrentamos implica plan- tearnos tambin las formas de encararla de manera
global, con una actitud abierta y generosa, mun- dialmente colectiva y llena de
esperanza para la humanidad. Un enfoque como el propuesto por Rif- kin (2010),
quien rescata el altruismo de los seres humanos por sobre el egosmo que sirve
de sustento al mercado capitalista (Falcon, 2013: 3).

Polticas
Invertir los recursos pblicos para
generar
crecimiento
econmico
sostenido
y
transformaciones
estructurales.
Consolidar el papel del Estado
como dina- mizador de la
produccin y regulador del
mer- cado.
Fortalecer el manejo sostenible
de las fi- nanzas pblicas.
Fortalecer la progresividad y la
eficiencia
del
sistema
tributario.
Afianzar la sostenibilidad de la
balanza de pagos.

Mantener
la
sostenibilidad
biofsica
de
los
flujos
econmicos.
Garantizar una adecuada gestin
de la li- quidez para el
desarrollo y para administrar
el
esquema
monetario
vigente.
Minimizar el riesgo sistmico de
la econo- ma.
Profundizar las relaciones del
Estado con el sector popular y
solidario.
Articular la relacin entre
Estado y el sector privado.

el

Metas
8.1 Aumentar la contribucin tributaria
al 16,0%.

No superar el 12,0% en el dficit

de la cuen- ta corriente no
petrolera.
No superar el 25,0% de
componente impor- tado de
la oferta agregada.

8.4 No disminuir de 15,2% la

participacin de la inversin pblica
con respecto al PIB .
8.5 Aumentar en 25,0% los ingresos de
autoges- tin de los GAD.

OBJETIVO 8
2013-2017

73

74

Garantizar el trabajo digno en todas sus formas

Al olvidar que trabajo es sinnimo de hombre, el mercado lo somete al juego de la
oferta y demanda, tratndolo como una simple mercanca (Polanyi, 1980). El
sistema econmico capitalista concibe al trabajo como un medio de produccin
que puede ser explotado, llevado a la precarizacin, y hasta considerarlo
prescindible. El trabajo, definido como tal, est subordinado a la conveniencia de
los dueos del capital, es funcional al proceso productivo y, por lo tanto, est
alejado de la realidad fami- liar y del desarrollo de las personas.
En contraste con esa concepcin, y en funcin de los principios del Buen Vivir, el
artculo 33 de la Constitucin de la Repblica establece que el trabajo es un
derecho y un deber social. El trabajo, en sus diferentes formas, es fundamental
para el desarrollo saludable de una economa, es fuente de realizacin personal y
es una condicin necesaria para la consecucin de una vida plena. El reconocimiento del trabajo como un derecho, al ms alto nivel de la legislacin nacional,
da cuenta de una histrica lucha sobre la cual se han sustentado organizaciones
sociales y procesos de transformacin poltica en el pas y el mundo.
Los principios y orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir reconocen que la
supremaca del tra- bajo humano sobre el capital es incuestionable. De esta
manera, se establece que el trabajo no puede ser concebido como un factor ms
de produccin, sino como un elemento mismo del Buen Vivir y como base para el
despliegue de los talentos de las personas. En prospectiva, el trabajo debe
apuntar a la realizacin personal y a la felicidad, adems de reconocerse como un
mecanismo de integracin social y de articulacin entre la esfera social y la
econmica.
La Constitucin establece de manera explcita que el rgimen de desarrollo debe
basarse en la ge- neracin de trabajo digno y estable, el mismo que debe
desarrollarse en funcin del ejercicio de los derechos de los trabajadores (art.
276). Lo anterior exige que los esfuerzos de poltica pblica, adems de impulsar
las actividades econmicas que generen trabajo, garanticen remuneraciones
justas, am- bientes de trabajo saludables, estabilidad laboral y la total falta de
discriminacin. Una sociedad que busque la justicia y la dignidad como principios
fundamentales no solamente debe ser evaluada por la cantidad de trabajo que
genera, sino tambin por el grado de cumplimiento de las garantas que se
establezcan y las condiciones y cualidades en las que se efecte. Asimismo, debe
garantizar un prin- cipio de igualdad en las oportunidades al trabajo y debe
buscar erradicar de la manera ms enftica cualquier figura que precarice la
condicin laboral y la dignidad humana.
Lo anterior tambin implica considerar la injerencia directa del Estado en los
niveles de trabajo como empleador especialmente como empleador de ltima
instancia, con el objeto de asegurar el ac- ceso al trabajo a las poblaciones en
condicin de vulnerabilidad econmica y de garantizar la total aplicacin del
concepto constitucional del trabajo como un derecho.
De la misma manera, las acciones del Estado deben garantizar la generacin de
trabajo digno en el sector privado, incluyendo aquellas formas de produccin y de
trabajo que histricamente han sido invisibilizadas y desvalorizadas en funcin de
intereses y relaciones de poder. Tanto a nivel urbano como rural, muchos procesos de
produccin y de dotacin de servicios se basan en pequeas y me- dianas unidades
familiares, asociativas o individuales, que buscan la subsistencia antes que la acumulacin. Amparndose en la Constitucin de la Repblica, es necesario profundizar el
reconocimiento y el apoyo a estas distintas formas de trabajo, sobre todo a las que
corresponden al autosustento y al cuidado humano, a la reproduccin y a la
supervivencia familiar y vecinal (arts. 319 y 333).
Para alcanzar este objetivo, debemos generar trabajos en condiciones dignas, buscar
el pleno empleo priorizando a grupos histricamente excluidos, reducir el trabajo
informal y garantizar el cumplimien- to de los derechos laborales. Hay que establecer
la sostenibilidad de las actividades de autoconsumo y autosustento, as como de las

activida
des
de
cuidado
humano,
con
enfoque
de
derecho
s y de
gnero.
El
fortaleci
miento
de
los
esquem
as
de
formaci
n
ocupacio
nal
y
capacita

cin necesita articularse a las necesidades del sistema de trabajo y a la productividad

laboral.

OBJETIVO 9
2013-2017

75

Polticas
Impulsar actividades econmicas que permitan
generar y conservar trabajos dig- nos, y
contribuir a la consecucin del pleno empleo
priorizando a los grupos histrica- mente
excluidos.
Promover el trabajo juvenil en condiciones
dignas y emancipadoras que potencie sus
ca- pacidades y conocimientos.
Profundizar el acceso a condiciones dignas para
el trabajo, la reduccin progresiva de la in-

formalidad
cumplimiento
laborales.

y
de

garantizar
el
los
derechos

Establecer
y
garantizar
la
sostenibilidad de las actividades
de autoconsumo y autosusten- to,
as como de las actividades de
cuidado hu- mano con enfoque de
derechos y de gnero.
Fortalecer los esquemas de formacin
ocu- pacional y capacitacin
articulados a las nece- sidades
del sistema de trabajo y al
aumento de la productividad
laboral.

Metas
Alcanzar el 55,0% de la PEA con ocupa- cin
plena.
Disminuir el subempleo de la PEA al
40,0%.
Reducir el desempleo juvenil en 15,0%.
Reducir la informalidad laboral al 42,0%.
Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14
aos.

OBJETIVO 9
2013-2017

76

Alcanzar el 21,0% de trabajadores

capa- citados.
Aumentar la PEA afiliada a la
seguridad social contributiva al
60,0%, y a nivel rural al 50,0%.
Aumentar en 10 puntos el porcentaje
de ho- gares que cubren la
canasta bsica.

77

Impulsar la transformacin de la matriz productiva

Una produccin basada en la economa del conocimiento, para la promocin de la
transformacin de las estructuras de produccin, es una aspiracin histrica. Eloy
Alfaro Delgado ya lo mencion hace ms de cien aos:
Si buscamos la causa del prodigioso incremento de las industrias en la Gran Repblica,
hallaremos que no es otra que el sistema proteccionista, a cuyo amparo se vigoriza y multiplica
la actividad industrial, y llegan a realizarse los ms hermosos anhelos del patriotismo, en orden
a la riqueza de las naciones. Hasta en los pueblos europeos que se hallan en pleno desarrollo,
en que las industrias estn perfeccionadas, como en Francia, por ejemplo, observamos todava
un prudente proteccionismo; sistema econmico del que no es posible apartarse por completo,
en ningn caso, sin perjudicar en algo los intereses industriales del pas (Paz y Mio, 2012: 283).

El compromiso del Gobierno de la Revolucin Ciudadana es construir una sociedad

democrtica, equitativa y solidaria. La incorporacin de conocimiento, la accin
organizada de un sistema econ- mico y la transformacin en las estructuras
productivas que promuevan la sustitucin de importacio- nes y la diversificacin
productiva, permitirn revertir los procesos concentradores y excluyentes26 del
rgimen de acumulacin actual27.
La Constitucin establece la construccin de un sistema econmico justo,
democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin
igualitaria de los beneficios del desarrollo (art. 276), en el que los elementos de
transformacin productiva se orienten a incentivar la produccin nacional, la
productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento, la
insercin estrat- gica en la economa mundial y la produccin complementaria
en la integracin regional; a asegurar la soberana alimentaria; a incorporar valor
agregado con eficiencia y dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza; a lograr
un desarrollo equilibrado e integrado de los territorios; a propiciar el intercam- bio
justo en mercados y el acceso a recursos productivos; y a evitar la dependencia
de importaciones de alimentos (art. 284).

OBJETIVO 10
2013-2017

78

El Programa de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) define cambios

en la estructura productiva para diversificar la economa, dinamizar la productividad,
garantizar la soberana nacional en la produccin y el consumo internos, y salir de la
dependencia primario-exportadora. La confor- macin de nuevas industrias y el
fortalecimiento de sectores productivos con inclusin econmica en sus
encadenamientos, apoyados desde la inversin pblica28, nueva inversin privada, las
compras pblicas, los estmulos a la produccin (CEPAL, 2012b), y la biodiversidad y
su aprovechamiento29 (Senplades, 2009), potenciarn la industria nacional,
sustituirn importaciones y disminuirn la vul- nerabilidad externa.
La acumulacin polarizada del capital 30 fortalece el poder de las lites econmicas
que concentran los beneficios del crecimiento en una minora (SRI, 2012), razn por
la cual urge un cambio del ac- tual rgimen de acumulacin. Este rgimen bloquea la
consecucin de cambios estructurales en los actuales sistemas productivos, en
especial los orientados a la transformacin de la matriz productiva. Cabe recalcar
que, desde el origen de los procesos de divisin internacional del trabajo, Ecuador
y
26 La exclusin trae consigo el fortalecimiento de la intermediacin en el proceso productivo, en detrimento en las condiciones de
acceso a mercados y comercio de los micro, pequeo y medianos productores.
27 Que produce un tipo de crecimiento empobrecedor y reprimarizador de la economa, con desigualdad en el acceso a medios de
produccin y que concentra la riqueza en pocos individuos.
28 La inversin pblica genera condiciones para fomentar la competitividad sistmica: cualificacin del talento humano,
innovacin de productos y procesos, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de soporte (carreteras, conectividad,
logstica, entre otros).
29 La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva
que
podra tener es saber aprovecharla, a travs de su conservacin y de la construccin de industrias propias relativas a la
bio y
nanotecnologa. En este sentido, la estrategia est orientada a construir en el mediano y largo plazo una sociedad del
bioconocimiento y de servicios ecotursticos comunitarios. Biodiversidad es sinnimo de vida y, por lo tanto, de informacin
(Senplades, 2009).
30 Implica la apropiacin de las ganancias del capital en los procesos de produccin de una economa por parte de un segmento de
la sociedad que concentra los activos productivos.

Latinoamrica definieron su funcin como proveedores de bienes primarios, tanto

del agro como de actividades de explotacin y extraccin minera.
Consecuentemente, los recursos generados de estas actividades de produccin
permitieron importaciones de manufacturas industriales con mayor valor agregado e
intensivas en conocimiento, respecto de aquellas producidas en la regin, sobre
las cuales se requiere implementar procesos de incorporacin de conocimiento.
La transformacin de la matriz productiva supone una interaccin con la frontera
cientfico-tcnica, en la que se producen cambios estructurales que direccionan
las formas tradicionales del proceso y la estructura productiva actual, hacia
nuevas formas de producir que promueven la diversificacin productiva en
nuevos sectores, con mayor intensidad en conocimientos, bajo consideraciones
de asimetras tecnolgicas entre pases (eficiencia schumpeteriana) y con un
rpido crecimiento de la demanda interna y externa que promueva el trabajo
(eficiencia keynesiana o de crecimiento). Su com- binacin se denomina
eficiencia dinmica, porque conlleva altas tasas de crecimiento y la reduccin de
la brecha tecnolgica; la estructura se transforma para redefinir la insercin
externa y la naturaleza del empleo, a medida que aumenta el nmero de empleos
de calidad en la economa. Otro elemento a considerar es encontrar una sinergia
entre la igualdad social y las dinmicas econmicas para la transformacin
productiva, por ser complementarios (CEPAL, 2012b). Por lo tanto, se requiere
avan- zar hacia la articulacin de los sistemas de acumulacin privada, la
economa estatal y de las organi- zaciones populares que, aunque fragmentadas,
se orientan al desarrollo y la reproduccin de la vida social (MIES, 2011) y el
territorio31.
Los desafos actuales deben orientar la conformacin de nuevas industrias32 y la
promocin de nuevos sectores33 con alta productividad, competitivos, sostenibles,
sustentables y diversos, con visin terri- torial y de inclusin econmica en los
encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestin de recursos
financieros y no financieros, profundizar la inversin pblica como generadora de
con- diciones para la competitividad sistmica, impulsar la contratacin pblica y
promover la inversin privada. Esto promover la sustitucin de importaciones,
desagregacin y transferencia tecnolgica, conocimiento endgeno, y priorizar
la produccin nacional diversificada, con visin de largo plazo en el contexto
internacional.

OBJETIVO 10
2013-2017

79

31 La dimensin del territorio debe incorporarse con una visin de sistemas productivos de alta complejidad que interconectan las
economas locales, agregando valor y desarrollando bases de competitividad asociada a la calidad de vida (Coraggio, 2011:
123).
32 Se identifican cinco industrias estratgicas claves para el cambio en la matriz productiva: refinera, astillero, petroqumica,
metalurgia del cobre y siderurgia (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54)
33 Se definen dentro de las propuesta 1: nuevas formas de producir y convivir, el consolidar la transformacin productiva
de
productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados; energas renovables; productos
farmacuticos y qumicos; biotecnologa: bioqumicos y biomedicina; servicios ambientales; metalmecnica; tecnologa:
hardware y software; plsticos y caucho sintticos; confecciones, ropa y calzado; vehculos, automotores, carroceras y partes;

transporte y logstica; construccin; y cadena forestal sustentable y productos madereros procesados (Movimiento Alianza PAIS,
2012: 54-55).

Polticas
Diversificar y generar mayor valor agrega- do en
la produccin nacional.
Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria, de bienes intermedios y
finales.
Diversificar y generar mayor valor agre- gado en
los sectores prioritarios que proveen servicios.
Impulsar la produccin y la productividad de
forma sostenible y sustentable, fomentar la
inclusin y redistribuir los factores y recursos
de la produccin en el sector agropecuario,
acucola y pesquero.
Fortalecer la economa popular y
solidaria
EPS, y las micro, pequeas y
medianas em- presas Mipymes en la
estructura productiva.

Potenciar
procesos
comerciales
diversifi- cados y sostenibles en
el marco de la transfor- macin
productiva.
Impulsar la inversin pblica y la
compra pblica como elementos
estratgicos del Esta- do en la
transformacin
de
la
matriz
productiva.
Articular la gestin de recursos
financieros y no financieros para
la transformacin de la matriz
productiva.
Impulsar las
condiciones
de
competitividad y productividad
sistmica necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz
productiva y la consolidacin de
estructuras ms equitativas de
generacin y distribucin de la
riqueza.

Metas
Incrementar la participacin de
exportaciones
de
productos con intensidad
tecnolgi- ca alta, media,
baja y basado en recursos
natu- rales al 50,0%.

OBJETIVO 10
2013-2017

80

Reducir las importaciones no

petroleras
de
bienes
primarios y basados en
recursos na- turales en un
40,5%.
Aumentar la participacin de la
industria manufacturera al
14,5%.
Alcanzar
el
49,4%
participacin de mano
obra
capacitada
en
ocupacin plena.

de
de
la

Disminuir la concentracin de la
superfi- cie regada a 60
veces.
Reducir la intermediacin de
productos de pequeos y
medianos productores en
33%.
Revertir la tendencia en la
participacin
de
importaciones en el consumo
de alimentos agrcolas y
crnicos y alcanzar el 5,0%.
Aumentar a 64,0% los ingresos
por
turismo
sobre
las
exportaciones de servicios
totales.
Reducir a 12 das el tiempo
necesario para iniciar un
negocio.

1. PRESENTACIN

81

81

Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores

estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica
El Ecuador tiene la oportunidad histrica para ejercer soberanamente la gestin
econmica, indus- trial y cientfica, de sus sectores estratgicos. Esto permitir
generar riqueza y elevar en forma general el nivel de vida de nuestra poblacin. Para
el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, convertir la ges- tin de los sectores
estratgicos en la punta de lanza de la transformacin tecnolgica e industrial del
pas, constituye un elemento central de ruptura con el pasado.
La Constitucin de Montecristi define a los sectores estratgicos como aquellos
que, por su trascen- dencia y magnitud, tienen decisiva influencia econmica,
social, poltica o ambiental en el pas, y que estn orientados al pleno desarrollo
de los derechos de los ciudadanos y al inters general (art. 313). Se han
catalogado como sectores estratgicos a los que comprometen el uso de recursos
naturales no renovables, como hidrocarburos y minera, y recursos naturales
renovables como agua, biodiversidad y patrimonio gentico. Adems, han sido
catalogados como estratgicos, la energa en todas sus for- mas, las
telecomunicaciones y el espectro radioelctrico. En la Constitucin se afirma que
el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratgicos, de confor- midad con los principios de sostenibilidad
ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia (art. 313).
Nuestro Plan de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) seala que
el pas debe ges- tionar sus recursos estratgicos en el marco de una insercin
internacional, que permita que el ciclo tecnolgico actual basado en la
automatizacin, la robtica y la microelectrnica, contribuya al incre- mento
generalizado del bienestar para sus habitantes. Esto se conseguir mediante un
conjunto de polticas para la sustitucin de importaciones, la transferencia de
tecnologa, la generacin de valor agregado local, la industrializacin para la
exportacin, la redistribucin de la riqueza y la implemen- tacin de industrias de
produccin de bienes intermedios y finales, dentro del territorio nacional.
A nivel regional contamos con enormes condiciones de negociacin y capacidad
de formacin de pre- cios de nuestros recursos naturales, debido al alto grado de
vulnerabilidad y dependencia que los pa- ses hegemnicos mantienen de muchos
recursos estratgicos de Amrica Latina. Frente a la estrategia de expansin de
mercados, impuesta por las empresas multinacionales de los pases
hegemnicos, nuestros pases deben contraponer una propuesta slida, que
permita la ruptura de la divisin inter- nacional del trabajo, que nos ha
perennizado como proveedores de materias primas para estos pases.

OBJETIVO 11
2013-2017

82

En este objetivo se abordarn polticas y lineamientos para la transformacin de la

matriz energtica, la industrializacin de la actividad minera, la democratizacin del
acceso a la prestacin de servicios de telecomunicaciones, la gestin estratgica del
agua y el mar para la produccin e investigacin, y el impulso de la industria qumica,
farmacutica y alimentaria.

Polticas
Reestructurar la matriz energtica bajo cri- terios
de transformacin de la matriz produc- tiva,
inclusin, calidad, soberana energtica y
sustentabilidad, con incremento de la
partici- pacin de energa renovable.
Industrializar la actividad minera como eje de la
transformacin de la matriz produc- tiva, en
el marco de la gestin estratgica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa
y ambientalmente sustentable.

Democratizar la prestacin de
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones
y
de
tecno-

logas de informacin y comunicacin (TIC),

incluyendo radiodifusin, televisin y espectro
radioelctrico, y profundizar su uso y acceso
universal.
Gestionar el recurso hdrico, en el marco
constitucional del manejo sustentable y
parti- cipativo de las cuencas hidrogrficas
y del es- pacio marino.

Impulsar la industria qumica,

farmacuti- ca y alimentaria,
a travs del uso soberano, estratgico y sustentable de la
biodiversidad.

Metas
Alcanzar el 60,0% de potencia
instalada renovable.

Alcanzar un ndice de gobierno

electrni- co de 0,65.

Aumentar la capacidad instalada

para ge- neracin elctrica a 8
741 MW.

Disminuir el analfabetismo digital

al 17,9%.

Identificar la disponibilidad de
ocurren- cias de recursos
minerales en el 100,0% del
te- rritorio.
Alcanzar
un
ndice
digitalizacin de 41,7.

Aumentar el porcentaje de
personas que usan TIC al
50,0%.

de

OBJETIVO 11
2013-2017

83

84

Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin

estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.
Las agendas e intereses de los actores ms poderosos en trminos econmicos,
militares y polticos se imponen con ventaja sobre la inmensa mayora de sociedades.
En este escenario, los pases de Amri- ca Latina y el Caribe requieren de polticas
destinadas a potenciar sus capacidades de insercin en un entorno internacional
estructuralmente asimtrico.
Segn la actual Constitucin del Ecuador, en el artculo 380, la tarea bsica del
Estado es sostener y preservar a las instituciones nacionales y las capacidades
que ellas tienen de regular y promulgar polticas para resolver los problemas de
su sociedad. El fortalecimiento de la soberana es una condicin de la integracin,
no una traba para ella, pues da cuenta de Estados nacionales con ca- pacidades
de compromiso. La soberana implica el principio de autodeterminacin (art. 416),
el mismo que se encuentra cimentado en Amrica Latina por la vigencia de un
escenario democr- tico, y que supone adems el principio de participacin de la
sociedad en los procesos de toma de decisin, as como la construccin de un
entorno institucional de rendicin de cuentas y respon- sabilidad de sus
mandatarios.
El orden internacional se encuentra en una profunda dinmica de transformacin
y, en ese sentido, la posicin de Ecuador, como lo determina su Constitucin (art.
423), apunta a construir procesos de ruptura con realidades existentes, a travs
de la consolidacin de mecanismos de integracin entre los pases del Sur, pero
particularmente entre los latinoamericanos. En ese marco, y en un contexto de
diversos modelos de desarrollo y formas de relacionamiento, aparecen nuevas
opciones de integra- cin poltica como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica (ALBA), la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) y la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac).
El Ecuador se inscribe en esta lgica de integracin que apunta a sustentar la
soberana de los Esta- dos latinoamericanos, al tiempo que permita mejorar su
intercambio econmico y social y potencie la regin en el concierto internacional.
La integracin es un principio de poltica exterior y no ex- clusivamente un
instrumento de intercambio comercial; es un mecanismo para la construccin de
relaciones de paz y solidaridad en la regin; as como un espacio para
construccin de infraestructura comn, de regmenes comerciales justos y de
complementariedades que potencien las capacidades de las naciones que la
componen.
En el plano interno la promocin de la paz, la soberana y la integracin supone la
construccin de un entorno internacional favorable a los objetivos de desarrollo
nacional. En este sentido, el Ecua- dor precisa diversificar sus mercados de
destino y oferta exportable, con el objetivo de romper las condiciones de
dependencia econmica que han caracterizado su historia republicana. Para ello
se requiere impulsar una institucionalidad internacional justa, que responda a los
intereses de las socie- dades y que no est condicionada por intereses
corporativos privados o hegemnicos de las grandes potencias. Esta nueva
institucionalidad es necesaria en todas las dimensiones de gobernanza de las
relaciones internacionales; ms an en lo que tiene que ver con la vigencia del
orden democrtico en la regin y de los derechos humanos, sociales y colectivos
de todas sus poblaciones; as como de la naturaleza. En este marco, las
relaciones de cooperacin son complementarias a la accin soberana del Estado.
Las relaciones bilaterales de Ecuador buscan articular las sociedades de frontera en
dinmicas comu- nes del Buen Vivir, que garanticen la plena vigencia de sus
derechos, de las leyes y de las instituciones en los territorios tanto del pas cuanto de
los estados vecinos; en un marco de corresponsabilidad bi- nacional que suponga
hacer de las fronteras espacios de complementariedad, de paz y no de conflicto
(Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008: arts. 7, 57 y 423).

La
Constitu
cin
ecuatori
ana (art.
416)
plantea
los
principio
s
bsicos
de
las
relacion
es
internac
iona- les
del pas,
los
mismos
que
giran

alrededor de la persecucin de sus intereses de forma prioritaria, reconociendo

los derechos de los pueblos y una sociedad mundial organizada en lgicas de
igualdad

OBJETIVO 12
2013-2017

85

jurdica, autodeterminacin, bsqueda de la paz y rechazo a la injerencia externa,

as como al uso de la fuerza como instrumento de poltica exterior. Los principios
ecuatorianos suponen una actitud cr- tica frente a la forma como est organizado
el orden mundial y a la distribucin y ejercicio del poder en el mismo. El Ecuador
busca la transformacin del escenario internacional, sobre todo de cualquier
situacin que suponga dominacin y explotacin de unas sociedades sobre otras.
Necesitamos profundizar la insercin de Ecuador a la sociedad internacional y
promover como el instrumento ms idneo la institucionalizacin de la unidad
latinoamericana, con el fin de construir bloques poltica y econmicamente
significativos y relevantes, en su interaccin interna y con el resto del mundo.

Polticas
Profundizar procesos solidarios y complementarios de integracin con Amrica Latina
y el Caribe.
Impulsar
la
construccin
de
un
nuevo
multilateralismo democrtico, sobre la base
de relaciones solidarias, soberanas y pacficas
en- tre los Estados.
Profundizar una poltica comercial estra- tgica y
soberana, articulada al desarrollo eco- nmico
y social del pas.
Consolidar la Nueva Arquitectura Finan- ciera
Regional.

Preservar la integridad territorial del

Es- tado y sus soberanas, en el
marco de estricto respeto de los
derechos humanos.
Fortalecer las relaciones fronterizas
con una orientacin al pleno
ejercicio de derechos de las
poblaciones.
Consolidar una gestin soberana de
la cooperacin internacional, en
consonancia
con
la
transformacin de la matriz
productiva y el fortalecimiento
de la cooperacin Sur-Sur.

Metas

OBJETIVO 12
2013-2017

86

Reducir la concentracin de las

exporta- ciones por destino
en 37,0%.
Reducir la concentracin de las
exporta- ciones por producto
en 15,0%.
Aumentar 7 puntos porcentuales
la
participacin
de
productos no tradicionales en
las
exportaciones
no
petroleras.

Incrementar a 1,12 la razn de

exportacio- nes industriales
no petroleras sobre primarias
no petroleras.
Reducir la pobreza por NBI en el
sector rural de la Frontera
Norte en 8 puntos porcentuales.
Reducir la pobreza por NBI en el
sector ru- ral de la Frontera
Sur
en
5
puntos
porcentuales.

La Estrategia Territorial Nacional

consi- dera el territorio como
una
construccin
social
de
carcter
multidimensional
y
dinmico. Permite articular la
poltica pblica nacional con las
condiciones
y
caractersticas
propias
del
territorio
(continental, marino e insular). Los
lineamien- tos de planificacin
territorial estn direc- cionados
hacia la bsqueda de un reequilibrio territorial y disminuir los
desequilibrios
sociales,
econmicos, de infraes- tructura
y ambientales, para alcanzar el
Buen Vivir.

87

7. Estrategia Territorial Nacional

roduccin
De conformidad con lo establecido en los artculos 10 y 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), la Estrategia
Territorial Nacional (ETN) es un instrumento
complementario al Plan Nacional para el Buen
Vivir que permite articular la poltica pblica
nacional a las condiciones y caractersticas propias del territorio.
La Estrategia Territorial Nacional contiene lineamientos sobre el ordenamiento fsico del
territorio y sus recursos naturales, las grandes
infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades econmicas, los equipamientos, as
como la proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural. Estos se concretan con
los procesos de desconcentracin y descentralizacin del Estado. Por eso se mani- fiestan
en 9 Agendas Zonales, articulando la accin
pblica desconcentrada del Estado Central con el
nivel descentralizado.

Pero an persisten visiones unilaterales que no

miran al territorio de manera integral, razn
por la cual el nuevo periodo de gobierno busca
pro- fundizar la articulacin e integracin del
mismo, con un enfoque holstico y sistmico.
Para ello, se establecen directrices claras de
planificacin territorial, articuladas a los
objetivos nacionales de desarrollo, para
garantizar una efectiva arti- culacin entre los
niveles de gobierno y la conse- cuente gestin
territorial, promoviendo los pro- cesos de
desconcentracin y descentralizacin.
Los sectores prioritarios de articulacin estn
relacionados con el desarrollo de la vialidad, la
energa y la conectividad; el desarrollo endgeno; los derechos de la naturaleza y la calidad del
ambiente; el desarrollo urbano y la universalizacin de servicios bsicos y pblicos.
La Estrategia Territorial Nacional y las Agendas
Zonales se construyeron en base a cuatro ejes
prioritarios34: asentamientos humanos35, sustentabilidad ambiental, transformacin de matriz
productiva y cierre de brechas.

Metodologa

stificacin

Fase 1: Anlisis territorial

En el pas han existido varios esfuerzos y experiencias relacionadas con procesos de planificacin y ordenamiento territorial. Sin embargo, los principales problemas han radicado en

7.EstratEgia

la separacin entre los objetivos de

tErritorial
nacional

88

desarrollo

y la realidad del territorio, desconociendo sus

potencialidades y limitaciones para alcanzar
el desarrollo propuesto. A esto se suma la
desarti- culacin entre niveles de gobierno, y
la ausen- cia de una poltica nacional de
ordenamiento territorial, que defina en
trminos generales los lmites y acciones del
resto de actores, tan- to sectoriales como de
los niveles territoriales.
La planificacin del territorio recuper vi- gencia
con el Gobierno de la Revolucin Ciu- dadana y
con la aprobacin
de
marcos
lega- les
relacionados a partir de la Constitucin de
2008. El Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013, ya incorpor como elemento in- novador
una primera versin de la Estrategia Territorial
Nacional y desarroll una propues- ta de modelo
territorial en el que se expresa- ron los
lineamientos para el uso del suelo y las
intervenciones estratgicas articuladas a una
propuesta nacional.

Corredor agroproductivo Santo Domin- goQuevedo-Guayaquil-Machala;

Corredor de bosque seco tropical Ba- ha-MantaSalinas-Pun;
Corredor montaoso de la costa norte;
Corredor montaoso de la costa centro;

Implica la recopilacin y procesamiento de

datos e informacin secundaria: biofsica,
socioecon- mica, de infraestructura y de
amenazas natura- les, que definen las
unidades
de sntesis territo36
rial

. En el territorio continental se definieron

14
unidades de sntesis territorial37:
34Resolucin No. CNP-001-2013, publicada en el Registro oficial No.
950, de 9 de mayo de 2013. Art. 1.- Disponer la prioridad del estado
ecuatoriano en el periodo 2013 2017, ser la construccin de la
sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz productiva, el cierre
de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la
sostenibilidad ambiental, la paz social y la implementacin de distritos
y circuitos. En consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo y sus
instrumentos complementarios debern elaborarse de acuerdo a estas
prioridades.
35En el caso de las Agendas Zonales, este eje se analiza de manera
transversal en los otros 3 ejes.
36Se generaron unidades de sntesis territorial a travs del anlisis de
paisajes a nivel nacional, partiendo de las regiones naturales hasta
delimitar espacios con relativa homogeneidad en funcin del relieve, la
cobertura vegetal, el uso del suelo, la infraestructura vial, las amenazas
naturales, la vulnerabilidad, la estimacin del riesgo y la explotacin de
recursos geolgicos.
37Los trminos utilizados para la nominacin de las unidades de sntesis
territorial en este documento obedecen a relaciones productivas o
caractersticas biofsicas similares que permiten calificarlos como
corredores, vertientes, zonas

Zona litoral, transicin marino-costera;

Fondo de cuenca interandina norte;
Vertientes interiores de cuenca interandina norte;
Fondo de cuenca interandina sur;
Vertientes interiores de cuenca interandina sur;
Vertientes externas intervenidas de la cordi- llera de los Andes;

litoral o fondos de cuenca interandina. Las mismas son

denominaciones que se consideran adecuadas para efectos de la
caracterizacin de las unidades.

Corredor amaznico norte Lago Agrio-Te- naPuyo;

Corredor amaznico Macas-Zamora;

Zonas de cobertura natural sin estatus de

proteccin; y

Zonas del Patrimonio de reas Naturales del

Estado (PANE).
Para el caso del territorio insular, se defini adems del rea protegida, las zonas antrpicas o con
intervencin humana y la reserva marina. Para el
territorio marino se defini la zonificacin en
funcin de lo establecido en la Convemar: aguas
interiores, mar territorial, zona econmica exclusiva. La ubicacin de estas unidades de sntesis
territorial se presenta en el Grfico 7.1.

Complementariamente a esta informacin, se

analiz la estructura del sistema de asentamien-

GRFICO 7.1.
Unidades de sntesis territorial a nivel nacional

Esmeraldas

Colombia

Tulcn

Ibarra

Lago Agrio

Otavalo

Puerto Ayora

Sto. Domingo

Quito
Sangolqu
El Coca

Archipilago de Galpagos
Puerto Baquerizo Moreno

Manta
Portoviejo

Latacunga

Quevedo

Tena

Ambato

Guaranda

Puyo
Riobamba

Babahoyo

Per

Guayaquil
Sta. Elena

Macas

7.EstratEgia tErritorial nacional

89

Azogues
Cuenca

Ocano
Pacfico

Aguas Territoriales

OCANO
PACFICO

Machala

Aguas Interiores Mar Territorial Zona Contigua

Zona Economica Exclusiva
Lmite de Reservas Marinas

COLOMBIA

Sta. Rosa

Loja
Zamora

PER

Unidades de sntesis territorial

Oriente

Costa
Corredor de bosque seco tropical Baha-Manta-Salinas-Pun Corredor

Corredor amaznico Macas-Zamora Corredor amaznico Lago AgrioTena-Puyo

montaoso de la costa centro

Corredor montaoso de la costa norte Zona litoral,

Cobertura natural
Cobertura natural sin estatus de proteccin

transicin marino - costera

Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala

Zona de Patrimono de reas Naturales del Estado (PANE) Reservas marinas

Elementos del paisaje

Sierra
Vertientes externas intervenidas de la cordillera de los Andes Vertientes

Vas principales

interiores de cuenca interandina sur

Lmite de los Sistemas Hidrogrficos: Pacfico - Amaznico

Fondo de cuenca interandina sur

Vertientes interiores de cuenca interandina norte Fondo de cuenca
interandina norte

Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; MAG ORSTOM, 1989; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; Convemar, 2012.
Elaboracin: Senplades.

tos humanos en el territorio, articulada principalmente por las vas terrestres de comunicacin38, las dinmicas humanas y las relaciones de
tipo comercial, los flujos de personas moviliza- das
por el turismo, y los servicios sociales y administrativos. Para describir y analizar la red de
asentamientos humanos, se seleccionaron 11039
localidades aglomeradas con una poblacin ma- yor
a 10 000 habitantes (Senplades, 2012a). En primera
instancia se defini la jerarqua funcio- nal40 de los
asentamientos, en funcin de la gama de servicios
que cada uno posee.

Para la reduccin de brechas, se utiliz como

informacin secundaria el Atlas de Desigualdades Socio Econmicas del Ecuador42. Este
documento analiza los avances y las desigualdades que an existen en el pas,
especialmen- te al analizar variables de
educacin,
salud
y
nutricin,
empleo,
vivienda, pobreza e inequi- dad social.

Fase 2: Diagnstico y definicin del modelo

territorial actual

Con el fin de complementar la jerarquizacin

de los asentamientos humanos, se determin
la especialidad econmica funcional de cada
uno de ellos. Este anlisis se realiza por rama
de la actividad de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), como una forma indirecta de interpretar el rol econmico de una
ciudad en el contexto de la red y del territorio
que la acoge41.

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

90

38Para efectos de este anlisis, se prioriz la articulacin y vinculacin

de los asentamientos humanos a travs de
la vialidad terrestre; sin
embargo, se debe sealar que en Ecuador, tambin existen canales de
relacin y movilidad por va area y fluvial.
39Los criterios de seleccin de localidades para el anlisis de los
asentamientos humanos son: a) asentamientos humanos que, para el
2010, contaban con poblacin urbana amanzanada con valores entre
los 8 800 y los 9 900 habitantes. Se asume que, transcurridos dos aos
desde el ltimo censo y segn sus dinmicas de crecimiento, es
probable que hayan alcanzado o estn bordeando los 10 000
habitantes; b) localidades amanzanadas que presenten procesos de
conurbacin; c) localidades amanzanadas que se encuentran a menos
de un kilmetro de una carretera de primer orden, las cuales se
consideran como procesos de conurbacin; d) la capital provincial de
Galpagos.
40Una de las principales variables que permitieron determinar la
jerarqua de los asentamientos humanos fueron los equipamientos y
servicios identificados en el estudio de Costos para el Buen Vivir
(Senplades, 2012d), que busca universalizar el acceso a educacin,
salud, proteccin social, seguridad y justicia, entre otros. El detalle de
los equipamientos se menciona a continuacin:
I) Salud: Puestos de salud, subcentros de salud, hospitales bsicos,
hospitales generales, hospitales especializados y hospitales de
especialidades. II)
Educacin: centros de educacin inicial y
bachillerato, centros artesanales, centros artsticos y universidades. III)
Proteccin social: centros de acogimiento familiar, centros
gerontolgicos, casas de la familia, centros infantiles para el Buen Vivir
y centros de proteccin de derechos. IV) Comunicacin: terminales
terrestres, cobertura celular 3G, telefona fija (CNT), aeropuertos civiles
y agencias de correos. V) Apoyo a la produccin: mercados,
almaceneras, silos, agencias de Agrocalidad y agencias del Banco
Nacional de Fomento (BNF). VI) Finanzas: bancos privados,
cooperativas de ahorro y crdito, cajeros automticos, agencias de
seguros y agencias del SRI.
41Se utiliza el ndice de Nelson para obtener la

y la conservacin de la naturaleza. Los lineamientos de planificacin territorial constituyen

grandes pautas o directrices para disminuir los
desequilibrios econmicos, sociales, de infraestructura y ambientales, sobre la base del
manejo adecuado de los recursos naturales y
del control de las fronteras urbanas. Con estos
lineamientos se quiere propender a un reequilibrio territorial mediante el cumplimiento de
propuestas de actuacin que debern efectuarse a corto, mediano y largo plazo.

Sntesis del modelo territorial

Red de asentamientos
humanos
Los asentamientos humanos reflejan el modelo
de desarrollo que el territorio ha consolidado
a lo largo de la historia.
La poblacin de Ecuador pas de 3,2 millones en 1950 (Conade INEC Celade, 1993)

El modelo territorial actual representa la interrelacin de los procesos sociales y econmicos

que se desarrollan en el pas, as como la articulacin y la movilidad a travs de redes de
vas
de
comunicacin,
principalmente
terrestres, que enlazan los asentamientos
humanos.
De acuerdo al anlisis territorial, se conjug
lo espacial (representado por las unidades de
sntesis territorial), con lo funcional (que
tiene que ver con la articulacin y movilidad
entre asentamientos humanos a travs de
redes de comunicacin). Esto evidenci los
problemas,
las
potencialidades
y
las
oportunidades que existen en el territorio
para cada una de las uni- dades de sntesis
territorial.

Fase 3: Definicin del modelo territo- rial

deseado y de los lineamientos de
planificacin territorial
Con el anlisis y los elementos desarrollados en
las fases anteriores, fue factible construir el
mo- delo deseado del territorio. Este constituye
el reflejo de las actividades que se deben
realizar dentro del mismo, con el propsito de
mejorar el uso de las tierras, la ocupacin del
territorio
especializacin econmica funcional de los asentamientos humanos y
poder identificar la jerarqua en que se pueden organizar los mismos.
La especializacin econmica por sector de actividad, es una forma
indirecta de acercarse al papel econmico de un asentamiento humano,
entendido ste como el predominio de uno o varios sectores de
actividad econmica medida a travs de la ocupacin de su PEA. Sus
resultados indican los niveles de especializacin y/o diversificacin
funcional de cada localidad del sistema urbano (Palacio et al., 2004).
42Las principales fuentes de informacin para el Atlas fueron los Censos
de Poblacin y Vivienda de 1982, 1990, 2001 y 2010, las Encuestas
Nacionales de Hogares entre 2005 y 2011, las Encuestas de
Condiciones de Vida de 1995 y 2006 y la Encuesta Nacional de
Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las Mujeres,
realizada en 2011 por el INEC (Senplades, 2013a).

a 14,5 millones en 2010 (INEC, 2010a). La

proyeccin establece que para el ao 2025 la
poblacin bordear los 18,6 millones de habitantes (INEC, 2013), distribuidos mayoritariamente en espacios urbanos. Se ha ocupado
el suelo de manera catica, en detrimento de
las condiciones fsicas de acogida del territorio. Eso ha generado conflictos ambientales y
sociales, la degradacin de los bienes naturales, as como el incremento de la exposicin y
vulnerabilidad de la poblacin a fenmenos
naturales y problemas de acceso a servicios
bsicos en las urbes.
A lo largo de la historia dos ciudades se han desarrollado con mayor dinmica que el resto del
pas: Quito y Guayaquil. Cada una con su identidad propia: Quito la ciudad capital y centro
poltico y Guayaquil ciudad portea internacional y motor econmico (Senplades, 2009:
376). Actualmente, los asentamientos humanos de Guayaquil y Quito, con sus respectivas
conurbaciones43, concentran el 44,23% de la
poblacin urbana a nivel nacional, con 24,89%
(2 338 539 de habitantes) y 19,34% (1 816 506

de
habitantes),
respectivam
ente (INEC,
2010a);
esta
bicefalia
genera
problemas
de acceso a
bienes
y
servicios
bsicos
y
pblicos,
contaminacin
de
ros
y
fuentes de
agua,
ampliacin
de

43a) Conurbaciones de Guayaquil: Guayaquil - Los Lojas

- La Puntilla - Petrillo - La Aurora; b) Conurbaciones de Quito: Quito La Joya - Zambiza - Cutuglahua - Llano Chico - Nayn - Pomasqui Caldern.

la mancha urbana sobre tierras con vocacin

productiva y fenmenos de expansin
urbana. Estas contradicciones obligan a
plantear un reequilibrio de la red de
asentamientos huma- nos, as como a
ordenar el crecimiento de las metrpolis a fin
de corregir estos desequilibrios y buscar
solucin a estos problemas.
Por otra parte, se aprecian procesos de concentracin de poblacin urbana de menor
magnitud, en los 17 asentamientos humanos
con mayor peso poblacional, que suceden a
las conurbaciones de Quito y Guayaquil:
Cuen- ca - Ricaurte - Baos - San Joaqun Sayausi
- Turi - Nulti (3,74%), Manta - Montecristi - Jaramij (2,96%), Santo Domingo de los Tschi- las
(2,89%), Machala (2,48%), Durn (2,46%),
Portoviejo (2,2%), La Libertad - Santa Elena
- Salinas (2,04%), Ambato - Izamba - Pinllo Atahualpa - Martnez - Huachi Grande (1,99%),
Loja (1,81%), Sangolqu - Conocoto - San Carlos (1,79%), Esmeraldas - Vuelta Larga (1,71%),
Riobamba - Licn (1,64%), Quevedo (1,61%),
Milagro (1,44%), Ibarra (1,43%), Babahoyo
(0,96%), Latacunga (0,68%) y Otavalo - San
Pa- blo - E. Espejo - Agato - Peguche (0,63%).
Otros procesos de concentracin poblacional
que denotan desequilibrios en la red nacional
se
presentan
en
las
ciudades
que
corresponden
a
las
conurbaciones
de
Atacames - Tonsupa - Sua (0,29%), Macas Sevilla Don Bosco (0,23%) y Baha de Carquez
(0,22%).
Para fortalecer el anlisis se defini la
jerarqua actual de los 110 asentamientos
humanos se- gn su complejidad funcional, la
misma que hace referencia a la gama de
equipamientos y servicios que se ofrecen en
el asentamiento humano. Se establecieron
seis categoras je- rrquicas, en las cuales se
evidencia la relacin existente entre la gama
de bienes y servicios ofrecidos en los
asentamientos humanos y la atraccin
poblacional
que
estos
ejercen.
Como
complemento, se analiz la ocupacin de la
PEA para determinar las actividades econmicas que realizan los habitantes de estas
pobla- ciones y su nivel de especializacin.

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

91

La red de asentamientos humanos se articula

principalmente por cuatro corredores viales
verticales importantes: la carretera Troncal
Amaznica, que articula la Amazona desde
Lago Agrio hasta Zamora; la carretera Panamericana, que atraviesa la Sierra ecuatoriana
de
norte
a
sur;
la
carretera
Santo
Domingo
- Machala que articula la cuenca del Guayas
(principalmente), y el tramo norte de la Ruta
del Spondylus que va desde San Lorenzo has- ta
Anconcito y que articula buena parte de la Costa
ecuatoriana. Adems, el pas cuenta con redes de
conexin internacional y binacional, un sistema
logstico de puertos y aeropuertos en proceso de
mejora y optimizacin, que per- miten fortalecer y

afianzar de mejor manera el sistema

de asentamientos humanos.

La conformacin de una red

policntrica,
articulada,
complementaria y sinrgica de
asentamientos
humanos se

genera a travs de una mejor distribucin de la

poblacin.
Las
redes
policntricas
de
asentamientos humanos ha- cen referencia a
una distribucin ms equili- brada de la
poblacin en los diferentes asenta- mientos
humanos que conforman la red.
Dos elementos fundamentales viabilizan la
construccin del modelo deseado de asentamientos humanos. El primero se relaciona
con la necesidad de universalizar el acceso a
bienes y servicios pblicos y bsicos, mediante
la conformacin de distritos y circuitos administrativos. El segundo opera sobre una mejor
distribucin de la poblacin mediante el incen-

tivo al crecimiento de ciudades intermedias, a

travs de intervenciones relacionadas con la
profundizacin de su especialidad econmica
que viabilice un mejor aprovechamiento de
los recursos territoriales.
El modelo deseado de asentamientos
humanos implica una ruptura analtica, que
determina la necesidad de entender los
asentamientos hu- manos como parte de un
todo, como parte de una red.
Adicional a la visin de la red nacional de
asentamientos humanos, se torna imprescindible la consideracin de
que
estas
caracters- ticas se extiendan hacia los pases
vecinos con el fin de consolidar el desarrollo
binacional complementario y corresponsable.
Especial importancia tienen los pasos
fronterizos y la creacin o consolidacin de
los corredores de integracin entre territorios a
nivel internacio- nal, lo que permite el
mejoramiento del flujo de bienes y servicios y
refuerza los lazos co- merciales en las zonas
de frontera. En el Gr- fico 7.2. se presenta la
propuesta de la red de asentamientos
humanos.

GRFICO 7.2.
Modelo territorial deseado: asentamientos humanos

7.EstratEgia tErritorial nacional

92

Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
Elaboracin: Senplades.

Sustentabilidad ambiental
El Ecuador, por sus condiciones naturales,
ubi- cacin geogrfica y alta biodiversidad,
posee ecosistemas frgiles, como los
pramos, los bosques de neblina y montaa,
la ceja andina, los bosques hmedos
tropicales y los bosques secos, tanto a nivel
continental como insular.
Estos ecosistemas estn sometidos a fuertes
presiones por parte del ser humano, relacio-

nadas con la deforestacin, la ampliacin de la Frontera agrcola, la

tala de bosques, el sobre pastoreo, la extraccin de recursos
naturales y la construccin de vas, que estn provocando
destruccin y fragmentacin de hbitat, degra- dacin de recursos,
erosin de suelos, desliza- mientos y deslaves. Uno de los
principales pro- blemas en las reas Naturales Protegidas (contempladas dentro del PANE) es el cambio en la cobertura vegetal
de las reas circundantes, debido a la presin que ejercen las
actividades productivas del ser humano sobre las mismas. Los
casos ms problemticos a nivel continental
y donde se observan mayores intervenciones son la Reserva
Ecolgica Los Illinizas, la Reserva Ecolgica Mache Chindul, el Parque
Nacional Sangay y el Parque Nacional Podocarpus.

Por otro lado, el territorio

nacional se caracte- riza
por la existencia de la
divisoria de aguas, que
determina la formacin de
dos sistemas hidrogrficos
principales:
Pacfico
y
Amazonas (Grfico 7.3.). La
vertiente
del
Pacfico
concen- tra al 80% de la
poblacin (11,5 millones de
habitantes,
aproximadamente),
tiene
un
27%
de
cobertura
vegetal natural y alrededor
del 16,5% de esta tiene
estatus legal de proteccin.
Estas condiciones y la
presin de la poblacin

sobre los recursos han propiciado que los

conflictos socioambientales se concentren y
manifiesten con mayor incidencia en esta
vertiente.
En el sistema hidrogrfico del Amazonas se encuentra aproximadamente el 73% de la cober- tura
natural del pas; de igual manera, contie- ne
aproximadamente el 80% de las reas que forman
parte del PANE. Asimismo, este siste- ma
concentra la mayor cantidad de pramo. Apenas el
20% de la poblacin nacional (2,75 millones de
habitantes, aproximadamente) se encuentra
distribuida en esta vertiente.
En el caso del territorio insular, mayoritariamente conformado por el Parque Nacional Galpagos, los problemas ms relevantes son la
introduccin de especies exticas invasoras que

GRFICO 7.3.
Divisoria de aguas a nivel nacional y principales cuencas hidrogrficas.
Archipilago de Galpagos

13
Esmeraldas
Tulcn

28

Colombia

7.EstratEgia tErritorial nacional

14
Otavalo Ibarra

16

Nueva Loja

22

Santo Domingo
Quito

Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno

10

Manta

Portoviejo

Guaranda

11

Muisne
Napo
Naranjal-Pagua

Portoviejo
Puna
Putumayo
Puyango
Santa Rosa
Santiago
Taura
Tigre
Verde
Zapotal
Zarumilla

Riobamba

19
27

La Libertad

29

Guayaquil

Macas

26
15

2
Cuenca

21
18

Asentamientos
humanos principales

Machala
Santa Rosa

30

25

12
24
1
Loja

23
4

Fuente: MAE, 2012c; IGM, 2012; MAG-IICA-CLIRSEN, 2002; MAE, 2008.

Elaboracin: Senplades.

Vertiente del Amazonas

Puyo

Babahoyo

4. Catamayo-Chira 19. Pastaza

Cayapas
Chinchipe
Chone
Esmeraldas
Guayas
Jama
. Jipijapa
Jubones
Mataje
Mira
Morona

Tena

Ambato

Ocano Pacfico
Cuencas hidrogrficas principales

17

Latacunga

Quevedo

20

Arenillas
Caar
Carchi

El Coca

Vertiente del PacficoSangolqui

Per
Zamora

Poblados
Divisoria de aguas
Cuencas hidrogrficas Pramo
rea intervenida por actividad humana
Cobertura natural PANE
Reservas marinas

93

GRFICO 7.4.
Modelo territorial deseado: Sustentabilidad ambiental

Medidas de conservacin de la vegetacin natural

Control de agroqumicos y desechos industriales
Control de la expansin de frontera agrcola,
correccin de usos antropognicos
Reducir presin a espacios naturales como
bosque seco, manglares, control de
contaminacin por desechos industriales y aguas
residuales.
Conservacin de remanentes de vegetacin
natural intervenida

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

94

Control de expansin de frontera

agrcola, recuperacin de ecosistemas
degradados,
reforzar el control sobre reas natutales protegidas
Prevencin y mitigacin de riesgos ante desastres
naturales, control de expansin urbana en zonas de
riesgo, de servicios ambientales y de vocacin
agroproductiva.
Control de expansin agricola,
reforestacin, conservacin de cobertura
vegetal nataural recuperacin de
ecosistemas degradados
Proteccin de fuentes de agua (pramos)

Promover proteccin de paisajes naturales,

control de expansin urbana.
Conservacin del manglar
Recuperacin y control de ecosistemas (PANE)

Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c.
Elaboracin: Senplades.

afectan a los ecosistemas y a la

biodiversidad
tanto terrestre
como
marina, el deterioro
ambiental en las reas intervenidas, el
crecimiento acelerado y desordenado de
la poblacin que ampla las fronteras
urbanas, el incremento de la poblacin
flotante por turismo y el deficiente
tratamiento de desechos slidos y
efluentes.
En el territorio marino, las aguas
interiores son las que presentan los
mayores problemas, debi- do a que en
ellas se descargan los sedimentos
provenientes del mal uso de los
recursos natu- rales en el sistema
hidrogrfico del Pacfico; las aguas
negras y los desechos de las
actividades
industriales
y
agroindustriales de los asenta- mientos
humanos localizados en la zona litoral.

Considerando que las

sociedades,
en
sus
diver- sos modos y
niveles
de
vida,
dependen de los

bienes naturales, se vuelve imperativo proteger,

conservar y recuperar los ecosistemas degrada- dos.
En el Grfico 7.4. se muestra el modelo te- rritorial
deseado para el eje de sustentabilidad ambiental.

Matriz productiva

su
compatibilidad
o
incompatibilidad, as como la de sus
recursos naturales.
La gran riqueza natural existente en el
pas, ligada a su diversidad debe ser
aprovechada
de forma sustentable.
Las aglomeraciones ur- banas generan
ventajas
para
la
realizacin
de
actividades productivas;
ventajas
inherentes
a los asentamientos
humanos, pero externas a los procesos
productivos.
Estas
se
maximizan
cuando
se
aprovechan
las
especialidades eco- nmicas y las
jerarquas de un grupo de asentamientos humanos vinculados entre s,
y se promueve la conformacin de
redes de com- plementariedad44
y
sinergia45.
Se identific que 54 de los 110
asentamientos humanos dentro del
sistema
nacional
ecuatoriano,
correspondientes al 49%, poseen
algn grado de especializacin46. De
esos 54 asenta- mientos humanos, 19
(17%) tienen especializa- cin en
actividades relacionadas con el sector
primario;
de
ellos,
5
poseen
especializacin de segundo grado. En
el sector secundario, existen 14
asentamientos humanos (13%) con
espe- cializacin, de los cuales 6
tienen especializa- cin de segundo
grado y uno, San Antonio de Ibarra,
posee especializacin de tercer grado.
Finalmente, en el sector terciario, hay
21 asen- tamientos humanos (19%)
que poseen espe- cializacin de
primer grado. Siete de los 110
asentamientos humanos no poseen
ninguna especializacin econmica
funcional47, lo cual no implica que no
posean un rol importante en el
contexto de la red (Senplades, 2013c).
Complementariamente al anlisis de
la espe- cialidad econmica funcional,
la
Estrategia
Territorial Nacional
considera a los distintos sectores
estratgicos y sus perspectivas a futuro

Considerando que el pas actualmente

se encuentra inmerso en un proceso
de trans- formacin de la matriz
productiva,
el
cual
conlleva
la
incorporacin y desarrollo de nuevos
usos del territorio, es indispensable reorientar la interrelacin de los
siste- mas natural y antropognico;
para ello, es importante considerar la
aptitud o capa- cidad de acogida del
territorio, que define

44Las redes de complementariedad se presentan entre

asentamientos humanos que poseen especialidades
diferentes que se complementan entre s.
45Las redes de sinergia se presentan entre asentamientos
humanos con especialidades o vocaciones productivas
similares, en los que se limita el nivel de competencia entre
territorios y se privilegia la cooperacin.
46Los grados de especializacin utilizados para este trabajo
son: a) especializacin de primer grado o especializado
(se presenta cuando supera la suma del promedio y una
desviacin estndar); b) especializacin de segundo grado
o muy especializado (se presenta cuando supera la suma
del promedio y dos desviaciones estndar); c)
especializacin de tercer grado o polarizado (se presenta
cuando supera la suma del promedio y tres desviaciones
estndar).
47Los asentamientos que no poseen especialidad, en orden
por peso demogrfico, son Pasaje, Santa Rosa, La
Concordia, Naranjal, San Lorenzo, Cumand Bucay y
Virgen de Ftima General P. J. Montero.

dentro
del
contexto
de
la
transfor
macin
de
la
matriz
productiv
a, con la
finalidad
de
establecer
estrategi
as
que
viabilicen
sus
propuest
as
y
garantice
n
su
sustenta
bilidad y
sostenibil
idad a lo
largo del
tiempo.
En
el
caso del
sector
elctrico,
el 43,6%
del valor
total
nominal
de
la
generaci
n
elctrica
nacional,
proviene
de
la
hidroelec
tricidad.
Se
proyecta para
el
ao
2021

(MEER Conelec, 2012) que la

generacin
hidroelctrica
alcance
aproxima- damente el 67% de la
potencia instalada total.
La industria hidrocarburfera, por su
parte, de manera histrica se ha
desarrollado en la zona norte del pas,
en donde se distinguen clara- mente
dos centros industriales unidos a travs
de las tres principales lneas de
oleoductos: SOTE, poliductos y OCP, el
primero de extrac- cin de la materia
prima principalmente en las provincias
de Sucumbos y Orellana, el segun- do
relacionado con la refinacin de crudo
en la provincia de Esmeraldas.
Aproximadamente el 70% de las reas
con ma- yor nivel de informacin
geolgico-minera disponible en la
actualidad se localiza en las provincias
de Azuay, El Oro, Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe, las cuales
adems aglomeran aproximadamente
56% de las reas con probable
ocurrencia de depsitos minera- les
metlicos, el 78% de las concesiones
mine- ras metlicas vigentes y los 5
proyectos estrat- gicos nacionales
mineros.
En lo referente al recurso hdrico, es
necesario recalcar, tal como se
mencion en el eje de sus- tentabilidad
que la sobre explotacin del recur- so
vegetal en las altas montaas, est
incidien- do negativamente en las
reservas del recurso hdrico tanto de

escorrenta como subterrneo, por lo

que el manejo integrado de las cuencas
hidrogrficas es muy importante para
man- tener las reservas actuales de
agua, como un elemento indispensable
en la transformacin de la matriz
productiva. Asimismo, mantener las
reservas de agua subterrnea es
importante
para
abastecer
su
demanda.
La gran riqueza natural del pas,
especialmente en cuanto a su
diversidad de recursos biolgi- cos,
complementan la transformacin de la
ma- triz productiva nacional orientada
al desarrollo del bioconocimiento. Por
esta razn se desa- rrollan proyectos
fundamentales como Yachay (ciudad
del conocimiento) e Ikiam (la universidad regional amaznica).

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

95

GRFICO 7.5.
Modelo territorial deseado: Transformacin de matriz productiva

Industrias y Sectores
Estratgicos Energas Alternativas

Elica
Geotrmica
Mareomotriz
Solar

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

96

Industrias Estratgicas

Otras Industrias

Confecciones y calzado
Metalmecnica
Industria Farmacutica
Tecnologa

Vehculos, Automotores
Construccin
Transporte y logstica
Alimentos
Frescos y Procesados

Astillero
Petroqumica
Refinera
Siderrgica y
Metalurga

Proyectos estratgicos
nacionales
Zona de desarrollo de
Minera Metlica Aluvial
Zona de desarrollo de la
Industria Minera
Metlica

Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2012h; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d.
Elaboracin: Senplades.

Como aporte a la transformacin de

la
productiva, y sobre la base
de matriz
la importancia
de los sectores estratgicos, el
gobierno cen- tral impulsa varios
proyectos nacionales de carcter
estratgico, entre los que destacan:
proyectos hidrocarburferos Paacocha
y Pun- garayacu; proyectos mineros
Mirador, Fruta del Norte, San Carlos Panantza, Ro Blanco y Loma Larga;
proyectos
multipropsito
Chone,
Dauvin, Bulubulu y Baba; y proyectos de
gene- racin elctrica Coca Codo Sinclair,
Toachi-Pila- tn, San Francisco-La Unin,
Sopladora, Man- dariacu, Quijos, Mazar
Dudas, Termoelctrica Esmeraldas II y
Termo Gas Machala, entre los principales.
Conociendo la especialidad econmica
funcio- nal de los asentamientos
humanos y las voca- ciones del medio
fsico, es necesario potenciar la

transformacin de la matriz productiva

para fo- mentar el equilibrio territorial
mediante la distri- bucin y el
ordenamiento de las futuras infraestructuras y actividades econmicas,
acordes con la capacidad de acogida
territorial. El Grfico 7.5. presenta una
sntesis del modelo deseado para la
transformacin de la matriz productiva.

Reduccin de brechas
Para analizar la evolucin de los
principales in- dicadores sociales en
Ecuador, se ha construido el ndice
social comparativo, que permite evaluar el avance social en los dos
intervalos cen- sales. Se construy a
partir de los 19 indicado- res sociales
para las parroquias de Ecuador en
1990, 2001 y 2010, empleando el
mtodo ma-

temtico
de
los
componentes
principales,
que
maximiza
su
representatividad48 (Senplades, 2013a).
A escala nacional, el ndice aument de
55,2 en 1990 a 60,4 en 2001 y a 68,1
en 2010.
El comportamiento del ndice social
compa- rativo a travs de los
periodos inter censales se puede
apreciar en el Grfico 7.6. Se evidencia que existe una tendencia de ir
hacia
48El ndice social comparativo se construye empleando el
mtodo de componentes principales. Los indicadores
empleados para la construccin de este ndice son:
escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia
primaria, secundaria y superior, tasa de acceso a la
instruccin superior, diferencias por sexo en alfabetismo y
escolaridad, personal equivalente de salud, porcentaje de
hijos muertos de madres entre 15 y 49 aos, porcentaje de
mujeres en la PEA, porcentaje de viviendas con agua
potable, alcantarillado, recoleccin de basura, electricidad,
paredes apropiadas, piso apropiado, porcentaje de
viviendas con menos de tres persona por cuarto y
porcentaje de hogares con servicio higinico exclusivo.
Los indicadores han sido previamente estandarizados, y el
ndice se ha transformado a una escala entre 0 y 100
puntos. El ndice social comparativo captura el 50,5% de
la varianza total de los 19 indicadores que lo componen.

mejores condiciones sociales, sin

embargo,
an
persisten
brechas
territoriales que con- dicionan la
situacin
de
las
personas.
En
particular, el ndice social comparativo
para zonas urbanas (72,8 en 2010) es
1,3 veces ms alto que el de las reas
rurales (57,0 en 2010). Al analizar la
diferencia entre el ndice por reas y el
promedio nacional, se observa que la
Costa y la Amazona rural presentan
asimetras; Galpagos y la Sierra
urbana des- tacan
en
trminos
positivos;
sin
embargo, en esta
ltima, persisten bajos crecimientos
del ndice concentrado en la Sierra
centro. El bajo desarrollo social y alta
incidencia de pobreza en estos
sectores ha contribuido a la sobre
explotacin
de
los
recursos
naturales, y en consecuencia a un
progresivo deterioro ambiental.
El anlisis territorial busca viabilizar la
imple- mentacin de la poltica pblica
en los territo- rios a travs de la
prestacin
de
servicios
para
la
reduccin de brechas sociales y
territoriales
que
permitan
la
erradicacin de la pobreza.

GRFICO 7.6.
ndice social comparativo (1990, 2001, 2010)
1990

2001
Archipilago de Galpagos

Archipilago de Galpagos

Colombia

Colombia

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

97
2010
Archipilago de Galpagos
Colombia

ndice social
comparativo

19,3 38,0
38,1 42,2
42,3 45,4
45,5 49,2 55,1

Ocano Pacfico

Fuente: Senplades, 2013b.

Elaboracin: Senplades.

55,2 60,4
60,5 -

Ocano Pacfico

Lmite

Ocano Pacfico

64,6 -

provincial Sin

69,3 Per

Per

Informacin

Per

En el mbito de la prestacin de
servicios pbli- cos en distritos y
circuitos se parte de los Costos para
alcanzar el Buen Vivir en los
territorios49 (Senplades, 2012d). Para
su implementacin se desarrolla un
modelo de disminucin de brechas de
cobertura
de
servicios
pblicos
sectoriales, mediante la optimizacin
de la inversin territo- rial anual.
El proceso de optimizacin desarrollado
permi- te priorizar para cada ao, entre
2014 y 2017, in- tervenciones a nivel de
distritos en cada uno de los sectores. La
optimizacin se realiz para seis sectores
utilizando una funcin objetivo en base

a indicadores sectoriales y dos

restricciones:
factibilidad
presupuestaria y coherencia territorial.
De esta manera se plantea una hoja
de ruta que indica dnde, en qu
sector y en qu momento realizar las
intervenciones.
El modelo prioriza inversiones anuales
en cada uno de los 140 distritos,
optimizando el cierre de brechas. La
inversin promedio por ao al- canza los
USD 2 348 millones. Entre 2014 y 2017
la inversin es de USD 9 391 millones,
equi- valente al 58,02% de la inversin
necesaria
de
acuerdo
al
monto
estimado en el estudio Cos- tos para
alcanzar el Buen Vivir en los territorios,
que establece la inversin para el cierre
de bre- chas al 202150. De este monto el
32,01% corres-

49Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios

(Senplades, 2012d) establecen los montos de inversin
necesarios entre 2013 y 2021 para garantizar los derechos
del Buen Vivir, incluyen servicios de manera
desconcentrada de seguridad, justicia y desarrollo social.
Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios 50 Los costos para alcanzar el Buen Vivir en los seis sectores
alcanzan los USD 47 mil millones de inversin y 7,5 mil analizados alcanza un valor de USD 20 250 millones (43,10%
millones de gasto recurrente (entre 2013 y 2021).
del total). De este modelo nicamente se distribuye la inversin
en infraestructura a nivel distrital y sectorial que desde los costos
para alcanzar el Buen Vivir alcanzan los USD 16 186 millones
(Senplades, 2012d)

GRFICO 7.7.
Cierre de brechas de inversin por periodo temporal de todos los sectores (%)
2014: 15,8%

2015: 31,1%
Archipilago de Galpagos

Archipilago de Galpagos

Colombia

Colombia

Ocano Pacfico

Ocano Pacfico

Per

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

Per

98
2016: 45,6%

(0 - 25 %)
(25% - 50%)
(50% - 75%)
(75% - 100%)
Zona no delimitada

(0 - 25 %)
(25% - 50%)
(50% - 75%)
(75% - 100%)
Zona no delimitada

2017: 58,0%
Archipilago de
Galpagos

Archipilago de
Galpagos

Colombia

Colombia

Ocano Pacfico

Ocano Pacfico

Per

Per

(0 - 25 %)
(25% - 50%)
(50% - 75%)
(75% - 100%)
Zona no
delimitada

Fuente: Senplades, 2013e.

Elaboracin: Senplades.

(0 - 25 %)
(25% - 50%)
(50% - 75%)
(75% - 100%)
Zona no
delimitada

ponde a inversin en agua y

alcantarillado que es competencia de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados.
Es
importante
sealar que la optimizacin se realiza
con unos techos presu- puestarios y
costos de inversin referenciales y
que el cierre de brechas en cada
sector se pue- de acelerar sobre la
base de las prioridades de poltica
pblica. En este sentido, se establece
un proceso de planificacin territorial
que parte de un escenario inicial pero
que permite realizar ajustes en base a
los procesos de planificacin sectorial
y microplanificacin (Grfico 7.7.).

El Estado en el territorio
La construccin del Plan Nacional para
el Buen Vivir y de la Estrategia Territorial
Nacional, as como de los instrumentos
de planificacin con los que Ecuador
ahora cuenta, ha sido posible en gran
medida gracias al profundo proceso de
recuperacin y transformacin estatal
impulsa- do e implementado por el
Gobierno Nacional.
La Estrategia Territorial Nacional da
lineamien- tos especficos que aportan
a la
construccin de un pas
policntrico y equilibrado, representando una gua, desde una visin integral
e inter- sectorial, para las polticas
pblicas y la accin estatal. La
implementacin de la Estrategia Territorial Nacional, as como la de las
dems polti- cas pblicas en el
territorio requiere de una institucionalidad
eficaz
y
eficiente,
desconcentrada y gil, as como de
una adecuada articulacin con los
gobiernos autnomos descentralizados,
los cuales en funcin de sus
competencias deben sumar esfuerzos
para la construccin de un pas
territorialmente justo y equitativo.
El proceso de desconcentracin
busca lograr un cambio sustancial en
el tradicional mo- delo bicfalo que
concentraba la presencia de la
Funcin Ejecutiva y la mayora de infraestructura,
equipamiento
y
servicios en las grandes ciudades del
pas.
La
desconcentracin
conduce
a
configurar nuevos escenarios de
poder
y
nuevas
formas
de
relacionamiento entre los actores y

las ins- tituciones en un marco

territorial y espacial amplio y diverso.
Se
trata
de
una
poltica
implementada por el Gobierno Nacional
a partir del ao 2008 con la finalidad
de contribuir a la garanta de los
derechos ciudadanos, a travs de la
prestacin de servicios pblicos con
efi- ciencia, calidad y calidez.

A travs
de
la
impleme
ntacin
de este
proceso, el
Ejecutivo
busca
viabilizar
y
efectivizar
las
polticas
pblicas
sectorial
es
en
cada uno
de
los
territorio
s,
bajo
una
lgica
integral
y
con
una
visin
nacional,
partiend
o de las
realidad
es
locales.
Para ello,
se
conform
aron
9
zonas,
140
distritos
y 1 134
circuitos
como
unidades
de
planifica
cin, los
mismos
que
abarcan
todo
el
territorio
nacional
y
respetan
la
divisin
poltica
administ
rativa
estableci
da en la
Constitu
cin.

As, la desconcentracin plantea un

nue- vo modelo de gestin estatal
para fortalecer la presencia del
Ejecutivo
en
los
territorios,
identificndose para ello dos ejes: 1)
institu- cionalidad, y 2) servicios
pblicos.
El proceso de descentralizacin, en
cambio, busca efectivizar el rol que
constitucionalmen- te han asumido los
gobiernos
autnomos
descentralizados bajo el nuevo modelo
obligatorio,
progresivo,
subsidiario,
solidario y equitativo.
Cumplir con la equidad territorial
implica que los gobiernos autnomos
descentralizados asuman competencias
y facultades para ga- rantizar, como
nivel de gobierno ms cercano a la
ciudadana, el efectivo goce de los
derechos individuales y colectivos; el
acceso a hbitats seguros y saludables;
el
desarrollo
planificado
participativamente; el impulso de la
economa popular y solidaria para
erradicar las condicio- nes de pobreza y
la generacin de condiciones que
aseguren
el
funcionamiento
de
sistemas de proteccin integral de sus
habitantes.

transferencia
con
los
recursos
necesarios para su ejercicio, he- cho
que se consagra como un cambio
paradigmtico
en
la
historia
republicana de Ecuador.

Gestin de la implementacin
Con la finalidad de asegurar la visin
territorial de la planificacin que se
desprende de este Plan Nacional y para
el cumplimiento de los li- neamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional, se prev que los
mismos sean acogidos por cada
Consejo Sectorial de la Poltica Pblica
en conjunto con los dems elementos
programticos aqu plasmados y sean
desarrollados a nivel de poltica
pblica

En el marco del sistema nacional de

competencias,
la
Constitucin
estableci competen- cias por cada
nivel de gobierno, as como la
obligacin
de
acompaar
su
sectorial,
cuyas
estrategias
de
intervencin, programas y proyectos
debern
tomar
en
cuenta
las
localizaciones
aproximadas
definidas para cada lineamiento.
De igual modo, los contenidos
desarrollados en las Agendas Zonales
sern
incorporados
para
su
implementacin en la formulacin de
las polticas pblicas sectoriales e
incor- poradas en las estrategias de
intervencin
de
esas
polticas
pblicas.
Como parte de la gestin de la
implementa- cin, debe vincularse
activa y permanente- mente a los
gobiernos
autnomos
descentralizados y a los gremios que los
representan
como
socios
estratgicos de la gestin de la
implementacin
de
estos
instrumentos, para garantizar un

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

99
trabajo coordinado y la
articulacin de esfuerzos.
Considerando el carcter
dinmico
de
la
planificacin se considera la
flexibilidad
de
los
procesos para garantizar
la
respectiva
retroalimentacin
de
estos
instrumentos, a partir de
las diferentes visiones de
los sectores y

GRFICO 7.8.
Zonas de planificacin

actores, as como de la participacin ciuda- dana

para una efectiva gestin territorial.

Zona 1: Provincias de
Esmeraldas, Car- chi, Imbabura y
Sucumbos.

Zona 2: Provincias de Pichincha

(excep- to el cantn Quito), Napo
Agendas zonales
y Orellana.

Zona 3: Provincias de Pastaza,

Cotopaxi, Tungurahua y
Con el propsito de fortalecer y mejorar la
Chimborazo.
articulacin entre niveles de gobierno, el Ejecutivo en el ao 2008 inici los procesos de Zona 4: Provincias de Manab, Santo Dodesconcentracin y descentralizacin. Para el
efecto, se conformaron las zonas administra- 51 Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro
Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, se conformaron siete
tivas51 de la siguiente manera (Grfico 7.8.):
regiones administrativas, y se modifican mediante Decreto Ejecutivo

No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de

2010 denominndose como Zonas de Planificacin, en esta
modificacin tambin se crean las zonas 8 y 9.
Archipilago de Galpagos

Colombia

Zona 1

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

100

Zona 9
Zona 4
Zona 2
Zona 5
Zona 5
Zona 3
Ocano
Pacfico

Zona 8

Zona 5

Zona 6

Zona 7
Per

Fuente: INEC, 2010e.

Elaboracin: Senplades.

mingo de los Tschilas.

Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y
Samborondn), Los Ros, Santa Elena,
Bolvar y Galpagos.
Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y
Morona Santiago.
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y
Za- mora Chinchipe.
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y
Samborondn.
Zona 9: Distrito Metropolitano de
Quito.
La construccin de un nuevo modelo
de Es- tado, con nfasis en estas
estructuras zonales desconcentradas,
comprende cuatro grandes desafos:
la territorializacin de la poltica pblica
para
atender
necesidades

especficas de los distintos territorios; planificar y

ordenar el

uso y ocupacin del

territorio; reconocer
y ac- tuar para
fomentar dinmicas
territoriales
que
aporten
a
la
concrecin del Plan
Nacional
para
el
Buen Vivir (PNBV) y
fomentar
el
desarrollo endgeno,
y
propiciar
una
nueva
estructura
administrativa
que
articule la gestin de

las intervenciones pblicas zonales

(adaptado de Senplades, 2009).
Para este cometido, se construyen las
Agendas
Zonales
como
instrumentos de coordina- cin y
articulacin entre el nivel nacional y
el nivel local. Estos instrumentos
inciden en el desarrollo integral del
territorio y se vuelven un referente de
planificacin
y
ordenamiento
territorial
para
los
gobiernos
autnomos des- centralizados, y
propician la cohesin e inte- gracin
territorial.

7.EstratEgia
tErritorial
nacional

101

102

8. Lineamientos para la inversin de

los recursos pblicos
y la regulacin econmica
La priorizacin de los recursos presupuestarios
refleja las relaciones de poder en el interior
de una sociedad. A diferencia de lo que ha
ocu- rrido en el contexto de Amrica Latina,
que durante dcadas privilegi la inversin
al ser- vicio del capital financiero, Ecuador
ha
transformado
su
asignacin
presupuestaria
segn
los
mandatos
constitucionales vigentes desde 2008: ahora
se prioriza la inversin social por sobre el servicio
de la deuda externa.
Este apartado presenta los criterios orientadores
para la inversin de los recursos pblicos y la
re- gulacin econmica para el periodo 20132017.

Lineamientos de inversin
pblica
Elementos tericos
La inversin pblica es una herramienta
clave
para
generar
impactos
macroeconmicos y so- ciales positivos, por
cuatro razones de carcter coyuntural y
estructural. En primer lugar, la in- versin
pblica aumenta la demanda agregada de
la economa e impulsa el nivel de empleo y
el crecimiento en el corto plazo (Zalduendo,
1998). En segundo lugar, la misma inversin
pblica aumenta la dotacin de capital de
una economa, con lo cual se ampla
potencialmen- te su frontera de las
posibilidades de produc- cin y se puede
lograr un mayor crecimiento econmico. En
tercer lugar, la inversin pblica crea y
mejora bienes pblicos que incrementan la
productividad sistmica de la economa, generan inversin complementaria y, por
ende, aumentan el crecimiento. Finalmente
est la ra- zn ms importante: la inversin
pblica
busca
garantizar
derechos,
mediante la generacin y el fortalecimiento
de las capacidades humanas, en el mediano
plazo y, consecuentemente, el crecimiento
econmico redistributivo.

Diagnstico de inversin
pblica durante los seis
aos de la Revolucin
Ciudadana
La inversin pblica en Amrica Latina ha
atra- vesado dos periodos claramente
diferenciados

en las ltimas tres dcadas. El primer periodo

va desde 1980 hasta 2003, cuando se
privatiza- ron numerosas empresas pblicas y
entraron diversos actores a la provisin de
bienes pbli- cos, como resultado de la
aplicacin de pol- ticas neoliberales (CEPAL,
2012c: 87). En esta etapa la inversin pblica
perdi relevancia: pas de 6,7% a 4% del PIB.
Esta menor partici- pacin no pudo ser
compensada por la inver- sin privada y se
reflej en la carencia de la in- fraestructura
pblica necesaria para impulsar el desarrollo.
El segundo periodo empez a partir de 2003,
cuando los pases ms grandes de la regin 52
aplicaron polticas fiscales keynesianas,
incre- mentando la inversin pblica hasta
alcanzar una participacin promedio del
5,7% en el PIB de 2011 (CEPAL, 2012c).
Antes de 2007, como un elemento tradicional de la poltica econmica ecuatoriana, se
mantuvo una serie de medidas enfocadas
nicamente en el cumplimiento de las metas de carcter macrofiscal. Entre ellas estuvieron los denominados fideicomisos para el
servicio de la deuda externa, disfrazados como
fondos de ahorro y estabilizacin, cartas
de intencin con organismos multila- terales
como el FMI, deuda ilegtima y una serie de
preasignaciones que limitaban la capacidad
de gestin de los recursos pbli- cos, as
como limitaciones de carcter legal al
crecimiento de la inversin.
En el Ecuador, el ao 2007 fue un punto de
quiebre en la evolucin de la inversin pblica, pues sta creci constantemente
hasta alcanzar un nivel rcord de 14,5%
como pro- porcin del PIB (Grfico 8.1.) en
2011, enca- bezando el ranking de inversin
pblica en Amrica Latina (CEPAL, 2012c).
Durante el Gobierno de la Revolucin Ciudadana se ha invertido ms de USD 24 550
millones, lo que supera ampliamente al sexenio anterior (2001-2006) en el que se invirtieron en total USD 4 467 millones (BCE,
2013b). Estos niveles han venido acompaados de una mejora considerable en el
nivel de ejecucin de la inversin pblica
(Grfico 8.2.). Entre 2001 y 2006, la ejecucin presupuestaria alcanz en promedio
solo el 57% (Ministerio de Finanzas, 2013).
52

En Brasil, el gobierno de Luis Ignacio Lula da Silva;

en
Argentina, el de Nstor Kirchner; y en Venezuela, el de Hugo Chvez.

8. Lineamientos
para La inversin
de Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica

103

GRFICO 8.1.
Inversin pblica en Latinoamrica como porcentaje del PIB (2010-2012)
14,5%

15,0%

2010

2011

2012

13,3%
11,7%
10,7%
8,3% 8,6%
5,8%

5,1% 4,9%
3,6%
3,2% 2,9%
3,2%

Ecuador

Bolivia

Panam

Mxico

Nicaragua

El Salvador

3,6%
2,7%

Uruguay

2,3%

Costa Rica

Nota: Cifras estimadas por la CEPAL con informacin a septiembre de 2012, antes de la actualizacin de las cuentas nacionales ao 2007 de
Ecuador. Los datos de 2012 son proyectados.
Fuente: CEPAL, 2012c; BCE, 2013.
Elaboracin: Senplades.

8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La

reguLacin
econmica

La inversin del gobierno central para la

generacin
de
capacidades
y
oportunidades pas de USD 436
millones, en 2006, a USD 2 038
millones, en 2012, y la inversin para la
acumulacin de capital en los sectores
productivos y generado- res de valor,
pas de USD 374 millones, en 2006, a
USD 2 786 millones, en 2012 (Ministerio
de Fi- nanzas, 2013).
Los
cambios
experimentados en el

manejo de la inversin pblica y de las

finanzas
pblicas
han
influido
positivamente en el creci- miento
econmico del pas, incluso durante la
recesin internacional. Las polticas
contrac- clicas que consistieron en el
incremento de los niveles de la inversin
pblica para aminorar los posibles
impactos negativos de la crisis, permitieron que la economa nacional
creciera al 1% y 8%, en 2009 y 2011,
respectivamente,
(Grfico
8.4.)
protegiendo el empleo y la produccin

sustanciales

GRFICO 8.2.
Inversin pblica sector pblico no financiero (20002012)

104

11 010

Millones de USD

9 224

7 001

7 218
6 680

3 406
1

4081 582 1 460

1 608

2000

1 831 1 831 1 943

2001

2002

2003

2004

2005

Nota: Los datos presentados desde 2008 a 2012 son provisionales.

Fuente: BCE, 2013.
Elaboracin: Senplades.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

GRFICO 8.3.
Distribucin de la inversin pblica del gobierno central (2006 y 2012)
3,8
7,3

100
90

Otros

80

49,3

Porcentaje

70

Eficiencia estatal

51,3

60

3,5

50
40

Acumulacin de capital

21,8
Capacidades y
oportunidades

30
20

37,6

25,4

10

2012

0
2006

Fuente: Ministerio de Finanzas, 2013.

Elaboracin: Senplades.

local. Si la tendencia de la inversin

pblica de los gobiernos anteriores se
hubiese
mantenido durante
esta
coyuntura de recesin internacio- nal,
la
economa
nacional
hubiese
decrecido en un 3,5%, en 2009, y dos
aos despus solamente hubiese
crecido en 2,6% (Castro y Senz,
2012).

Lineamientos

bin para la poltica de inversin de

las empre- sas pblicas, de las
entidades del sistema de se- guridad
social,
de
las
universidades
y
escuelas politcnicas, del sistema
financiero pblico, de las entidades
privadas de propiedad estatal y de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados.
Generacin de capacidades

Los criterios orientadores para la

asignacin de recursos e inversin
pblicos se aplican
tam-

La satisfaccin de las necesidades

bsicas, en un marco de equidad, es
una condicin indis- pensable en la
generacin de capacidades so-

GRFICO 8.4.
Comparacin de la variacin del PIB real y el PIB tendencial simulado (20062011)

econmica

105

10

8,0

6,4

PIB Observado

Porcentaje

8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin

PIB Simulado

4,4

3,3
2,2

2,1

2,6
1,01,2

1,0

0
2006

2007

2008

2009

-2

-3,5
-4
-6

Fuente: BCE, 2013; Castro y Senz, 2012.

Elaboracin: Senplades.

2010

2011

ciales. Para el logro de este objetivo, los

recur- sos y la inversin pblica deben
ser orientados hacia el cierre de
brechas, para erradicar la po- breza y
satisfacer las necesidades bsicas
como nutricin, educacin, salud,
vivienda,
infraestructura
de
saneamiento
bsico,
proteccin
y
seguridad social.
Garantizar el acceso al agua potable y
sa- neamiento a toda la poblacin,
resulta cru- cial por sus mltiples
beneficios
sociales,
econmicos,
ambientales y para la salud. La
vivienda debe girar en torno a tres
aspectos esenciales: acceso al suelo y
a la vivienda;
disponibilidad de
servicios bsicos, entre ellos los ya
citados agua potable y sanea- miento,
as como tambin electricidad, alcantarillado y manejo de
desechos
slidos; y por ltimo, es necesaria la
disponibilidad de espacios pblicos y
equipamiento tales como sistemas de
transporte
o
espacios
multifuncionales para actividades ldicas
para integrar a los hogares.
Acceso a oportunidades

8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica

106

El acceso a oportunidades depende de

que pre- valezca un principio de
justicia en la sociedad, basado en la
garanta igualitaria de las liberta- des y
los derechos consagrados en la
Constitu- cin. Para revertir la histrica
falta de acceso a oportunidades a nivel
descentralizado, el Esta- do debe
invertir para cubrir las brechas de suficiencia
de
todos
los
derechos
constitucionales a nivel de los distritos
y circuitos.
Las capacidades generadas permitirn el
acce- so a oportunidades a travs de la
redistribucin de la riqueza y los medios
de produccin, lo que implica mejorar el
acceso
al
crdito
productivo,
fortalecimiento de iniciativas asociativas,
cooperativas
y
solidarias,
construccin de infraestructura pblica
para la produccin, proteccin a las
formas de trabajo autno- mo, de
autosustento y de cuidado humano
(Senplades 2009: 406).
Acumulacin de capital
El tercer lineamiento surge como
respuesta a la necesidad de dirigir la
inversin pblica hacia los sectores que
generen mayor valor agregado, y

Este direccionamiento permitir el

cambio de las matrices productiva y
energtica, en un es- quema de
sostenibilidad
ambiental
orientado
hacia la produccin, el consumo
domstico,
el
empleo
y
la
diversificacin de exportaciones. La
acumulacin de capital en sectores
produc- tivos generadores de valor
ser impulsada por la Funcin Ejecutiva
y
coordinada
con
el
nivel
descentralizado y el sector privado,
con la fina- lidad de modificar el
esquema
primario-extractivista,
concentrador, de bajo valor agregado y
vulnerable al aparecimiento de shocks
externos (CIES, 2012).
Los recursos y la inversin pblica
destinados hacia la acumulacin de
capital
en
sectores
productivos,
generadores de valor, se desagre- gan
en:
Infraestructura de soporte para la
productivi- dad sistmica incrementa la
competitividad y reduce los costos de
produccin, expandiendo con ello la
actividad comercial, la inversin privada y la acumulacin de capital
(Cipoletta, 2010: 10).

mejorar
la
competitividad
y
la
productividad sistmica del pas. Esto se
lograr incrementan- do el uso de la
capacidad
productiva
instalada
e
impulsando
y
generando
complementarie- dad con la inversin
privada.

Especial
izacin
de
la
capacida
d
instalada
. Ha- cia
all
apuntan
la
construc
cin
de
la
sociedad
de
conocimi
ento, el
desarroll
o de la

ciencia, la tecnologa, la investigacin y

la innovacin, de tal forma que se
conviertan en bienes pblicos.
Fomento selectivo a las industrias y
los secto- res priorizados por el pas,
mediante la altera- cin de la
rentabilidad relativa sectorial. El Estado apuntalar el desarrollo de las
siguientes industrias bsicas y sus
encadenamientos:
refinera,
astilleros, petroqumica, metalurgia
(in- cluyendo la transformacin de los
minerales)
y
siderrgica.
Adicionalmente, se deben im- pulsar
ciertas actividades especficas con
gran potencial: turismo, alimentos
frescos y proce- sados, energas
renovables, productos farma- cuticos

El lineamiento de potenciar a la
demanda agre- gada busca el fomento
de un circuito econmi- co, que
favorezca la generacin de empleo, la
inyeccin de liquidez en la economa,
la opti- mizacin y la multiplicacin de
la circulacin del dinero en la
economa domstica y el creci- miento
econmico, lo que incidir en la sostenibilidad
de
la
macroeconoma
nacional.
Requisitos
empresarial

de

comportamiento

La inversin pblica de los prximos

cuatro
aos
debe
exigir
el
cumplimiento de condicio- nes en el
proceso de ejecucin. Mediante criterios de elegibilidad y requisitos de
desempe- o, la contratacin pblica
puede
contribuir
a
regular
el
comportamiento de los proveedores
del Estado y, consecuentemente, de
gran parte de los agentes econmicos.
Dichos
contratos
contribuirn
al
cumplimiento de la poltica pblica en
el mbito de condiciones laborales
dignas, la reinversin de utilidades de
la
inversin
privada,
la
subcontratacin
a
proveedores
locales, los compromisos de sustitucin
paulatina
de
importaciones,
la
desagregacin
y
transferencia
tecnolgica, la maximizacin de la
transparencia y la recirculacin de la
liquidez en la economa, entre otros
elementos.
Territorio
Este lineamiento busca mantener
y
mejorar la eficacia de la inversin en los
territorios. La Constitucin dispone,
como deber primordial del Estado, la

y qumicos, biotecnologa, bioqumicos

y
biomedicina,
servicios
ambientales,
metalmecnica,
tecnologa, hardware y software, plsticos
y caucho sinttico, confecciones, ropa
y
calzado,
vehculos
automotores,
carroceras y partes, transporte y
logstica,
construccin,
cadena
forestal
sustentable
y
productos
madere- ros procesados.
Demanda agregada
La demanda agregada es el total de
bienes y servicios adquiridos en un
periodo, determina- do, por los hogares,
las empresas y el gobierno.

diferentes niveles de gobierno, aspecto fundamental en la disminucin de las asimetras territoriales.

Anlisis decisional
El propsito de este lineamiento
es
mejorar las capacidades para la toma
de decisiones, a fin de incrementar la
eficiencia y la efica- cia en la aplicacin
de las polticas pblicas. Para cumplir con
este
propsito,
se
requiere de la
aplicacin de herramientas y tcnicas
adecuadas,
teniendo
presente
la
existencia de restricciones biofsicas,
presupuestarias y temporales.
Entre las herramientas para la toma de
de- cisiones estn: el anlisis costobeneficio, los rboles de decisin, el
anlisis
marginal,
el
anlisis
multicriterial y los sistemas de informacin
para
Ecuador,
especficamente el Sistema Nacional de
Informacin (SNI), que constituye el
conjunto organizado de insu- mos que
permiten la interaccin de actores, con
el
objeto
de
acceder,
recoger,
almacenar y transformar datos en
informacin
relevante
para
la
planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas.

promocin del desarrollo equita- tivo y

solidario en todo el territorio ecuatoriano.
El Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas (COPFP, 2010) ordena
la planificacin territorializada del gasto
pblico. Entre las ac- ciones especficas

que
el
gobierno
nacional
impulsa
para lograr
el

cumplimiento de estas disposiciones con

la inversin pblica, estn:

La territorializacin de la inversin pblica para

articular las polticas nacionales con el desarrollo
local y generar equidad terri- torial.

La implementacin de los distritos y circui- tos de

planificacin,
y
la
desconcentracin
administrativa y financiera, de acuerdo a los
niveles de territorios y las tipologas de
desconcentracin.

Empresas pblicas
La Constitucin dispone la creacin de
empre- sas pblicas para la gestin de
sectores estra- tgicos, la prestacin
de
servicios
pblicos,
el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales o de bienes pblicos
y el desarro- llo de otras actividades
econmicas (art. 315), convirtindolas
en actores claves del rgimen de
acumulacin.

La generacin de espacios de informacin que

permitan la coordinacin de la inver- sin pblica
entre el gobierno central y los

Empresas
pblicas
para
prestacin de ser- vicios pblicos

8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica

107

la

Las empresas pblicas deben buscar la

presta- cin eficiente de servicios
pblicos
con
equidad
social,
obligatoriedad,
generalidad,
uniformidad,
eficiencia,
universalidad,
accesibilidad,
regularidad,
calidad,
continuidad,
seguridad,
precios
equitativos y responsabilidad (Ley Orgnica de Empresas Pblicas, 2009: arts.
2 y
3). La inversin de las empresas
pblicas debe considerar que:

Los recursos de inversin se deben

canali- zar hacia mejoras tcnicas que
garanticen

su autogestin, sostenibilidad y
rentabilidad financiera.

Se debe cumplir con parmetros de cali- dad, regulaciones

y mecanismos, que ge- neren mejoras en sus sistemas de
recauda- cin y reduzcan sus costos de operacin.

Se deber demostrar, adems del cumpli- miento de

parmetros de eficiencia y cali- dad, la rentabilidad
econmica de las em- presas con preeminencia de la
rentabilidad social. Para estas empresas, el Estado podr
constituir subvenciones y aportes estatales que garanticen
la continuidad o cobertura del servicio pblico (Ley
Orgnica de Em- presas Pblicas, 2009: art. 40).

Promover la creacin de empresas

pbli- cas cuya finalidad sea prevenir,
regular
y
corregir,
conductas
monoplicas o que distorsionen las
condiciones para la provi- sin o el
acceso de los usuarios a determinados bienes y servicios, sensibles.

El impulso de la inversin del

Estado en empresas pblicas que
promuevan
el
desarrollo
sustentable integral, descentralizado y desconcentrado, y que
acten
como
agentes
de
transformacin
productiva,
transferencia
tecnolgica
y
formacin de las capacidades
humanas,
as
como
para
la
proteccin
de
los
sectores
generadores e intensivos en trabajo.

La promocin mediante empresas

mixtas de las iniciativas provenientes
de la econo- ma popular y solidaria,
y de los sectores que sostienen la
soberana alimentaria del pas, como
parte de la estrategia para im- pulsar
el cambio en la matriz productiva.

Empresas pblicas para la gestin

de
sectores
estratgicos,
el
aprovechamiento sus- tentable de
recursos naturales o de bienes
pblicos y el desarrollo de otras
actividades econmicas

8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica

Estas empresas pblicas apuntan a

promover y fomentar las actividades
econmicas asumidas por el Estado a
travs de:

Eficiencia, racionalidad, rentabilidad

y control social en la exploracin,
explota- cin e industrializacin de
los recursos naturales renovables y
no
renovables,
y
en
la
comercializacin de sus productos y
ser- vicios, con nfasis en la
preservacin del ambiente.

El desarrollo de un nivel de
autonoma y sostenibilidad de las
empresas pblicas a nivel de gastos
corrientes, as como rein- vertir para
capitalizar y mantener la competitividad de la empresa y generar
exce- dentes para contribuir, de
forma transpa- rente, al Presupuesto
General del Estado (PGE) y su
posterior redistribucin, de acuerdo a
las polticas definidas en el Plan
Nacional para el Buen Vivir.

108

La inversin pblica en sectores

estrat- gicos, especialmente en los
vinculados a la extraccin de
recursos naturales, debe considerar
una tasa de extraccin que permita
maximizar los ingresos sujetos a la
contabilidad
de
reservas
del
recurso,
la
tasa
natural
de
agotamiento del mismo, el anlisis
costo-beneficio de la extraccin a
lmites de agotamiento y las
potenciales
externalidades
causadas.

Bajo este marco normativo el Estado

debe avanzar en la consolidacin del
conglomerado
de
instituciones
financieras
pblicas.
Esta
nueva
institucionalidad contempla tres ejes
de intervencin:

Financiamiento incluyente. Micro y pequeas unidades productivas.

Financiamiento a los sectores productivos.

Dotar de crditos a aquellas
iniciativas in- novadoras con alto
riesgo
o
largo
periodo
de
maduracin.

Financiamiento para el desarrollo territorial

equilibrado. Dirigido al financiamiento
de
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados para la provisin

Instituciones
financieras
pblicas
La Constitucin de la Repblica
establece
que
las
actividades
financieras son un ser- vicio de orden
pblico, y podrn ejercerse, previa
autorizacin del Estado, de acuerdo
con la ley; tendrn la finalidad
fundamental
de
preservar
los
depsitos
y
atender
los
requerimientos de financiamiento para
la con- secucin de los objetivos de
desarrollo del pas (art. 308).
En este contexto debe entenderse a
las insti- tuciones financieras pblicas
como un sub- sector del Sistema
Financiero Nacional que cumple un rol
protagnico dentro de la pol- tica
econmica;
como
lo
seala
la
Constitu- cin en el art. 310:
El sector financiero pblico tendr como
fi- nalidad la prestacin sustentable,
eficiente, accesible y equitativa de
servicios financieros. El crdito que
otorgue se orientar de manera preferente
a
incrementar
la
productividad
y
competitividad de los sectores productivos
que permitan alcanzar los objetivos del
Plan de De- sarrollo y de los grupos menos
favorecidos, a fin de impulsar su inclusin
activa en la economa.

de bienes y servicios rela- cionados

con la satisfaccin de derechos.
Para
que
todo
el
andamiaje
institucional sea sostenible en el
tiempo, las polticas de financiamiento
integral deben incluir crite- rios de
elegibilidad ex ante, y requisitos de
comportamiento empresarial ex post,
para los beneficiarios finales del
crdito, con n- fasis en mayores
niveles de produccin na- cional y
transferencia de tecnologa para los
componentes importados. El Sistema
Finan- ciero Nacional no solo es un
prestatario, sino un agente de poltica
pblica.

Efi
c
i
e
n
c
i
a
p

b
l
i
c

a de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizado
s
Las estructuras administrativas y las
capaci- dades operativas suficientes de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
son
condiciones
necesarias
para
incidir
en
el
mejoramiento de las condiciones de vida
de las personas y co- lectividades en el
territorio, mediante mejoras en los
servicios pblicos en calidad y cobertura
(CNC Senplades, 2012).
Otro aspecto relacionado con la gestin
de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados es la capacidad de
generar recursos que influye en su
eficiencia, pues permite la sostenibilidad
del ejercicio de sus competencias
(Balaguer, Prior y Vela, 2003).
La capacidad de asociatividad de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados permite

mejorar la gestin de competencias y

favo- recer los procesos de integracin
territorial,
a
travs
de
mancomunidades
y/o
empresas
mancomunadas. Este mecanismo ha
demos- trado ser eficiente para la
prestacin de servi- cios cuando hay
una excesiva fragmentacin de los
gobiernos locales (Riera et al., 2005) o
cuando estos servicios requieren de
econo- mas de escala para su
provisin eficiente, en servicios como
agua
potable,
saneamiento
o
recoleccin de basura.

Lineamientos de
regulacin econmica
La liberalizacin econmica que se
impuso desde finales de la dcada de
los ochenta del siglo pasado, junto con
la poltica de reduccin del tamao del
Estado,
gener
resultados
catastrficos en los mbitos social y
financiero, a la vez que colabor en la
creacin de un am- biente ideal para
la elusin y la evasin de im- puestos y
para la circunvencin regulatoria y la
concentracin de crditos y de las
operaciones vinculadas dentro del
grupo financiero (Pez, 2004: 12-16).
Por estos motivos la regulacin se
constituye como un primer instrumento
de la accin es- tatal para garantizar
los derechos consagra- dos en la
Constitucin. Se entiende por regulacin a la emisin de reglas que
norman las actividades econmicas y
sociales de los actores de una
sociedad.
Al momento de disear y evaluar la
interven- cin gubernamental es preciso
redefinir
la
eficiencia,
pues
ser
eficientes en procesos de transformacin
social radical sin ser
eficaces en el
objetivo que se quiere alcanzar, puede
llevar a profundizar una sociedad injusta
que se desea precisamente dejar
atrs (Ramrez, 2013). En efecto, la
eficiencia de las regulacio- nes y todas
las medidas adoptadas para la consecucin del Buen Vivir, requiere
abandonar la exclusividad de las
unidades monetarias como instrumentos
de medicin, incorporando perspectivas
multicriteriales (Falcon, 2002) que ya
han sido utilizadas para analizar la Iniciativa Yasun-ITT (Vallejo et al., 2011).
Una nueva mtrica que incorpore, por

ejemplo, la
utilizacin
del tiempo
como
unidad de
valor
(Ramrez,
R., 2012) y
los
flujos
materiales
para
evaluacione
s
de
sostenibilid
ad (Vallejo,
2006).

8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica

109

GRFICO 8.5.
ndice de liberalizacin y reformas estructurales (1985-1995)
Comercial

1,0

Financiera

0,9

Capitales
0,8

Privatizacin

0,7

Tributaria

0,6

0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Fuente: CEPAL en Pez, 2004

Elaboracin: Senplades.

El gobierno se encuentra en el
derecho y en la obligacin de
intervenir cuando la interaccin de
los agentes econmicos no genera
benefi- cios en trminos de bienestar
social.

8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica

110

8.5.1. Transformacin econmica

estructural
La economa ecuatoriana ha logrado
un creci- miento promedio del PIB,
desde el 2007 hasta el 2012, de un
4,1% anual, lo que ha permi- tido
elevar la riqueza y la renta de la
nacin. Este crecimiento anormal en
poca de crisis se debe, en parte, a
las polticas anti-cclicas del gobierno.
Adicionalmente, gran parte de este
crecimiento se puede explicar debido
al dinamismo del sector no petrolero,
que es el que ms empleo ha
generado (BCE, 2010). No obstante,
la estructura productiva del Ecuador
no ha variado sustancialmente. Este
proceso
transformativo
debe
manejarse en dimensio- nes, entre las
cuales estn:
La redefinicin de los dominios pblicos
(espacios visuales, medio ambiente,
exoneraciones tributa- rias, etc.) para
optimizar los subsidios al consumo
privado e imponer restricciones sobre
la polucin directa de estos espacios
(Jackson, 2011).

La regulacin y control a los niveles de

pre- cios que conforman la canasta
bsica son

necesari
os para
garantiz
ar
el
derecho
a
la
aliment
acin.
La
regulaci
n
econmi
ca debe
garantiz
ar condiciones
laborale
s
dignas.

Los incentivos esta- tales sobre

todo, pero no nicamente los tributarios deben estar sujetos al
cumplimiento de los requisitos de
desempeo de la inversin privada,
tales como la sustitucin de importaciones,
los
encadenamientos
productivos loca- les, el empleo
digno nacional y local, la transferencia
y
la
desagregacin
tecnolgica, y la reinversin de
utilidades.

La regulacin debe minimizar el

riesgo sist- mico de la economa con
las siguientes accio- nes: tipificar el
enriquecimiento no justificado como
delito, endurecer las restricciones
para los agentes que realicen
negocios con parasos fiscales y
jurisdicciones sigilosas, y fortalecer la
fiscalidad internacional a travs de
mecanis- mos de control de precios
de transferencia.

Para que el Estado pueda, en los

hechos, garan- tizar los derechos
constitucionales, debe contar con
fuentes de ingresos, por lo tanto la
regula- cin debe minimizar las
prcticas de evasin y elusin
tributaria.

Ante una nueva conceptualizacin de

la eco- noma se requiere de una
nueva contabilidad. La regulacin
debe
establecer
sus
exigencias
mnimas, particularmente en lo que
se refiere a la cuantificacin de los
costos y los pasivos

ambientales. Entre estas dimensiones

se de- ben incluir el efecto de la
desigualdad, una desagregacin por
estratos sociales y la me- dicin de las
actividades consideradas como de no
mercado (Stiglitz, Sen y Fitoussi,
2009).
El capital incentiva la competencia
entre pases la carrera hacia abajo,
sobre todo a travs de la desregulacin
econmica. Una verdadera insercin
estratgica
internacional
requiere
generar instrumentos de integra- cin
regional que aseguren la regulacin y la
coordinacin
de
las
condiciones
salariales, ambientales, tributarias y del
capital extra- regional directo y
especulativo, incluyendo mecanismos
alternativos para la solucin de
controversias.

8.5.2. Liquidez para el desarrollo

El
esquema
de
dolarizacin
representa un reto para el manejo de
la poltica monetaria. La re- gulacin
financiera debe motivar la canalizacin del ahorro hacia la inversin
productiva
de
largo
plazo,
territorialmente desconcentra- da y
socialmente
responsable.
La
normativa debe exigir a las entidades
financieras el pro- fundizar las
finanzas rurales, para endogeni- zar
las ganancias del capital de los
actores de la economa popular y
generar liquidez para la colocacin de
crdito en el territorio. Adems es
conveniente generar esquemas de
incenti- vos para que el crdito sea
direccionado hacia la produccin o el

que salen, en aplicacin de medidas

de carc- ter macroprudencial.

8.5.3. Regulacin redistributiva

Uno de los deberes primordiales del
Estado es promover la redistribucin
equitativa de los re- cursos y la riqueza.
Para
establecer
condiciones
de
comercio justo y lograr la reduccin de
la in- termediacin en la produccin
popular y rural, la regulacin debe
permitir al Estado controlar los precios
de sustentacin al productor, los de
venta al consumidor y los trminos de
inter- cambio, con criterios ecolgicos
para la deter- minacin de los ltimos.

consumo de bienes de pro- duccin

nacional.
Es
necesario
que
la
regulacin
establezca, so- bre las instituciones
financieras, deberes com- plementarios
a los deberes del Estado, reconociendo el rol que estas instituciones
desempe- an en la generacin y
distribucin de liquidez en todo el
sistema. En particular, la regulacin
debe establecer obligaciones que
garanticen
un equilibrio entre las
divisas que entran y las

Las
regulacion
es
referentes
a
la
propiedad
intelectual
no pueden
generar
dependen
cia
tecnolgica.
Al
contrario,
deben
dotar
al
Estado de
herramien
tas
para
eliminar
los

obstculos al desarrollo tecnolgico

nacional, estableciendo sectores e
instituciones con acceso preferente,
mediante licencias obligatorias y
recuperando el rol de la propiedad
intelectual en el desarro- llo nacional,
en contraste a su uso como herramienta de enriquecimiento capitalista.

priorizacin de los encadenamien- tos

productivos locales, incluyendo la
subcon- tratacin. La regulacin debe
brindar
herramientas
a
los
esquemas asociativos populares y
solidarios
para
garantizar
una
negociacin justa en los diferentes
encadenamientos pro- ductivos en
que ejerce su actividad.

8.5.4. El sector de la
economa popular y solidaria
La Constitucin dispone dotar de una
regula- cin propia y preferencial a la
economa po- pular y solidaria, sus
actores deben contar con condiciones
preferenciales de crdito, tanto en el
acceso como en la tasa de inters. La
compra pblica, debe contar con una
normativa
que
garantice
la

8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica

111

1. PRESENTACIN

112

112

9. Plan Plurianual de Inversin

Pblica 2013-2017

Antecedentes

El Plan Plurianual de Inversin Pblica (PPIP) comprende los

programas y proyectos progra- mados por las entidades del Estado,

para su eje- cucin durante los siguientes

cuatro aos y cuyo financiamiento est incluido
en el Presupuesto General del Estado (PGE).
Estas inversiones se en- cuentran alineadas
con los objetivos de la planifi- cacin y son
consistentes con los planes anuales (Gmez y
Martnez, 2008).

La mayor inversin en sectores productivos y en

desarrollo de talento humano generar capacidades en laeconoma nacional para producir e innovar de manera renovada. Puntualmente, la inversin53 del sector pblico no financiero en trminos
nominales crece de USD 40 514 millones en el periodo 2008-2012, a una inversin proyectada de
USD 73 225 millones para el periodo 2013-2017.
Esto representa, en trminos de la economa, una
variacin del 11,5% al 14,4% del PIB. La inversin
destinada al Estado central se duplica, pasando de
USD 24 330 millones, entre 2008 a 2012, a USD
47
612 millones entre 2013 y 2017 (Grfico 9.2.).

La Constitucin en su artculo 294, determina

que la Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la
profor- ma
presupuestaria anual y
la
programacin pre- supuestaria cuatrianual.

Resultados obtenidos
En el periodo 2008-2012,
se

la inversin

En la Tabla 9.1. se encuentra el Plan Plurianual de

Inversin a nivel de gabinete sectorial. En el acumulado plurianual, el sector con mayores recursos
programados es el de produccin, empleo y competitividad, con un total de USD 12 980 millones, con
lo cual se vislumbra la decisin del Gobierno para el
periodo 2013-2017 de afianzar el cambio de matriz
productiva y consolidar la nueva matriz energtica,
aspecto que queda reflejado en el se- gundo sector
con mayores recursos proyectados (sectores
estratgicos), con cerca de USD 12 203 millones. En
el tercer lugar est talento humano.

pblica

orient principalmente a infraestructura y desarrollo social, con resultados visibles. En el periodo

2013-2017, la inversin se destinar especialmente a la transformacin de la matriz productiva y
energtica y el desarrollo del capital humano, sin
desatender el plano social con los costos para alcanzar el Buen Vivir (Grfico 9.1.).

53

La inversin pblica es el conjunto de egresos no permanentes que se

realizan con recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y
capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los
objetivos de la planificacin. El gasto permanente para el periodo
2013- 2017 previsto por el Ministerio de Finanzas es de USD 147 mil
millones. Este monto se compara con los USD 92 mil millones
destinados entre 2008 y 2012.

GRFICO 9.1.
Inversin acumulada Estado central (2008-2012) vs Plan Plurianual Acumulado (2013-2017)
por gabinete sectorial
11 606
12 000

Inversin 2008-2012

9 735

10 000

Plan plurianual 2013-2017

8 247
Millones USD

8 000
6 000

6 984
5 818
4 960

4 445

4 000

1 833

2 567

4 530
2 272

3 246
2 359

2 000

3 222

77 44

0
Sectores
Estratgicos

MCPEC
sin MTOP

Talento
Humano

Desarrollo
Social

Nota: Desde el 2014 en adelante, los valores presentados son indicativos.

Fuente: Senplades, 2013e; INP, 2013; Ministerio de Finanzas, 2013.
Elaboracin: Senplades.

Seguridad

MTOP Otras Entidades

del PGE

Poltica Econmica

9.Plan
Plurianual de
inversin
Pblica
2013-2017

113

GRFICO 9.2.
Inversin SPNF (2008-2012) vs Inversin SPNF proyectada
(2013-2017)
Total: 73 225
4 254

80 000

9 405

70 000

Millones de USD

60 000

Otros

11 954

Total: 40 514
529
9 183
6 472

50 000
40 000

Empresas pblicas

GAD

30 000

47 612
Estado central

20 000

24 330

10 000
0
Inversin SPNF 2008-2012

Inversin SPNF 2013-2017

Nota: Desde el 2014 en adelante los valores presentados son indicativos. Inversin SPNF 2013-2017 proyectada.
Fuente: SENPLADES, 2013e; INP, 2013; Ministerio de Finanzas, 2013.
Elaboracin: Senplades.

Tabla 9.1.
Plan Plurianual de Inversin por gabinete sectorial (2013-2017)
EN MILLONES DE
USD
GABINETE SECTORIAL
DESARROLLO SOCIAL
POLTICA ECONMICA
PRODUCCIN, EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD
SECTORES ESTRATGICOS
SEGURIDAD
9.Plan
Plurianual
de
inversin
Pblica
2013-2017

CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO

OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO
OTRAS INSTITUCIONES DEL EJECUTIVO
TOTAL GENERAL
612

201
13
99
20
2
282
77
745
1
09
178
407
9 505

2014

2015

2016

2017

2013-2017

1 563
5

1 406
3

1 158
6

859
9

6 984
43

2 086
3 120

2 668
2 177

2 952
2 045

2 990
2 083

12 980
12 203

1264
1 064
475
281
9 858

857
1 659
163
237
9 170

734
2 153
93
304
9 445

929
2 275
58
431
9 634

114
Nota: Desde el 2014 en adelante, los valores presentados son indicativos.
Fuente y elaboracin: Senplades

4 529
8 246
967
1 660
47

10. SiglaS

115

10. Siglas y acrnimos

Agrocalidad Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del
Agro.

10. SiglaS

116

ALBA

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica.

AP

Movimiento Alianza PAIS.

BCE

Banco Central del Ecuador.

BEDE

Banco del Estado.

BNF

Banco Nacional de Fomento.

Celac

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos.

Celade

Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa.

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

CIES

Center for Internacional EconomicStudies Centro de

Estudios Econmicos Internacionales.

CNC

Consejo Nacional de Competencias.

CNP

Consejo Nacional de Planificacin.

CNT

Consejo Nacional de Telecomunicaciones.

Conade

Consejo Nacional de Desarrollo.

Conaie

Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador.

Conelec

Consejo Nacional de Electricidad.

Convemar

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

COOTAD

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

COPFP

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.

DP

Democracia Popular.

EFSF

European Financial Stability Facility Fondo Europeo de Estabilidad Financiera.

EPS

Economa Popular y Solidaria.

Eurostat

European Statistics Estadsticas europeas.

FMI

Fondo Monetario Internacional.

FOB

Free On Board Franco a Bordo.

I + D+ i

Investigacin + Desarrollo + Innovacin.

ID

Izquierda Democrtica.

IDH

ndice de Desarrollo Humano.

IESS

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

IGM

Instituto Geogrfico Militar.

IICA

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.

INEC

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.

INP

Instituto Nacional de Preinversin.

ITT

Ishpingo-Tambococha-Tiputini.

MAE

Ministerio del Ambiente del Ecuador.

MAG
Estado).

Ministerio de Agricultura y Ganadera (denominacin previa a la Reforma del

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y

Pesca. MCCTH Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento

Humano. MCPEC

Empleo y Competitividad.

Ministerio Coordinador de Produccin,

MEER

Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.

MIES

Ministerio de Inclusin Econmica y Social.

Mipymes

Micro, Pequeas y Medianas Empresas.

MPD

Movimiento Popular Democrtico.

MTOP

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.

OCP

Oleoducto de Crudos Pesados.

OMC

Organizacin Mundial del Comercio.

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas.

ORSTOM

Office de la Recherche Scientifique et Technique dOutre-Mer

Oficina de la Investigacin Cientfica y Tcnica de Ultra-Mer.

OXY
Occidental.

Occidental Petroleum Corporation Corporacin Petrolera

PANE

Patrimonio de reas Naturales del Estado.

PEA

Poblacin Econmicamente Activa.

PET

Poblacin en Edad de Trabajar.

PGE

Presupuesto General del Estado.

PIB

Producto Interno Bruto.

PK

Unidad Plurinacional Pachakutik

PNBV

Plan Nacional para el Buen Vivir.

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

PPIP

Plan Plurianual de Inversin Pblica.

PRE

Partido Roldosista Ecuatoriano.

PRIAN

Partido Renovador Institucional Accin Nacional.

PSC

Partido Social Cristiano.

PSP

Partido Sociedad Patritica.

Senescyt
Innovacin.

Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e

Senplades

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

SNAP

Sistema Nacional de reas Protegidas.

SNDPP

Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

SNI

Sistema Nacional de Informacin.

SOTE

Sistema de Oleoducto Trans-Ecuatoriano.

SPNF

Sector Pblico no Financiero.

SRI

Servicio de Rentas Internas.

SUCRE

Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos.

TBI

Tratados Bilaterales de Inversin.

TIC

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

TLC

Tratado de Libre Comercio.

TNC

TheNatureConservancy - La Conservacin de la Naturaleza.

Unasur
Unin de
Naciones
Suramerican
as.
UNESCO

United
Nations
Educational,
Scientific
and Cultural
Organization
Organizacin
de las
Naciones
Unidas para
la Educacin,
la Ciencia y
Cultura

10. SiglaS

117

11. Bibliografa
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Grfico 5.5. Evolucin de la demanda de energa (1990-2030)

42

Grfico 7.1. Unidades de sntesis territorial a nivel nacional

89

Grfico 7.2. Modelo territorial deseado: asentamientos humanos

92

Grfico 7.3. Divisoria de aguas a nivel nacional y principales cuencas hidrogrficas 93

Grfico 7.4. Modelo territorial deseado: Sustentabilidad ambiental

94

Grfico 7.5. Modelo territorial deseado: Transformacin de matriz productiva

96

Grfico 7.6. ndice social comparativo (1990, 2001, 2010)

97

Grfico 7.7. Cierre de brechas de inversin por periodo temporal de todos los sectores (%) 98
Grfico 7.8. Zonas de planificacin

100

Grfico 8.1. Inversin pblica en Latinoamrica como porcentaje del PIB (2010-2012) 104
Grfico 8.2. Inversin pblica sector pblico no financiero (2000-2012)

104

Grfico 8.3. Distribucin de la inversin pblica del gobierno central (2006 y 2012)105
Grfico 8.4. Comparacin de la variacin del PIB real y el PIB tendencial simulado (2006-2011)
Grfico 8.5. ndice de liberalizacin y reformas estructurales (1985-1995)

110

Grfico 9.1. Inversin acumulada Estado central (2008-2012) vs Plan Plurianual

Acumulado (2013-2017) por gabinete sectorial

113

Grfico 9.2. Inversin SPNF (2008-2012) vs Inversin SPNF proyectada (2013-2017)114

Lista de tablas

Tabla 9.1. Plan Plurianual de Inversin por gabinete sectorial (2013-2017)

114

105

Crditos de la publicacin

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Fander Falcon
Subsecretaras Generales de la Senplades
Ana Mara Larrea, Pabel Muoz
Subsecretaras Nacionales de la Senplades
Edison Crate, Ana Luca Badillo, Andrs Arauz,
Natalia Crdenas, Oscar Uquillas, Gustavo
Bedn
Subsecretaras Zonales de la Senplades
Oscar Chal, Jilmar Capelo, Soledad Dueas,
Katiuska Miranda, Carla Zambrano, Mara
Caridad Vzquez, Kevin Jimnez, Jaime Roca.
Coordinacin y Gerencia de la
elaboracin del PNBV 2013-2017
Carolina Bez
Redaccin y formulacin de contenidos (equipos de
trabajo liderados por):
Socialismo del Buen Vivir: Fander Falcon
Sistema nacional de planificacin: Diego
Almeida, Pablo Medina
Con Ecuador por el mundo: Franklin
Ramrez Planificamos el futuro: Tania
Dvila, Dilo Quispe Objetivo 1: Mara
Alejandra Pea
Objetivo
2:
Andrs
Mideros Objetivo 3:
Xiomara
Chvez
Objetivo 4: Daniela
Ruesgas Objetivo 5:
Isabel Estvez
Objetivo 6: Daniel Pontn, Pablo
Medina Objetivo 7: Tania Dvila,
Dania Quirola Objetivo 8: Andrs
Arauz
Objetivo 9: Jos Rosero
Objetivo 10: Juan Carlos
Parra Objetivo 11:
Santiago Vsquez
Objetivo 12: Marisela
Rivera
Estrategia territorial nacional: Mara Jos
Montalvo Lineamientos de inversin: Andrs
Arauz, Jorge Solano
Colaboracin en la redaccin de Agendas Zonales
Equipos de trabajo de las nueve Zonas de
Planificacin de la Senplades
Colaboracin de expertos nacionales e internacionales
Alicia Brcena, Ana Esther Cecea, Atilio Boron,
Edgar Morn, Rubn A. Reynaga Valdez, Ha-Joon
Chang, Jorge Mttar, Mario Giro, Mnica
Bruckmann, Rebeca Grynspan, Sonia Fleury,
Mark Weisbrot, Oscar Oszlak, Rodrigo Sierra,
Adrin Bonilla, Luis Fierro, Lena Lavinas, Abelardo
Morales, Carlos Sojo, Gloria del Castillo, Gemma
Ubasart, Francisco Brbaro, Roberto Follari,
Virginia Fontes, Fernando Mayorga, Eduardo
Ramrez Cedillo, Roberto Gomelsky, Juan Arturo
Guilln, Carlos Larrea, Miguel Acosta, Guillaume
Long, Ernesto Vivares, Santiago Ortiz, Hctor
Rodrguez, Juan Ponce, Rafael Burbano.

Facilitacin del proceso participativo

Equipo de la Coordinacin General de
Participacin Ciudadana liderado por
Franklin Yaselga
Revisin Editorial
Fander Falcon, Ana Mara Larrea, Pabel Muoz,
Edison Crate, Carolina Bez
Informacin estadstica y geogrfica
Sistema Nacional de Informacin - SNI
Comunicacin e imagen
Direccin de Comunicacin - Senplades
Fotografa
Direccin de Comunicacin Senplades Secretara Nacional de
Comunicacin - Secom
Revisin de textos
Alejandro Romano, Editorial El Conejo
Aportes de los equipos tcnicos de:
Ministerios Coordinadores
Ministerios y Secretaras de
Estado
Instituto Nacional de Preinversin- INP
Instituto Nacional de Estadstica y
Censos- INEC Instituto de Altos Estudios
Nacionales- IAEN Consejos Nacionales
para la Igualdad Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Organizaciones sociales, pueblos y
nacionalidades, sectores productivos
Ciudadana y sociedad civil en general
participante en veeduras, talleres y mesas
de discusin del Plan
Impreso por: El Telgrafo

Quienes tenemos la inmensa responsabilidad de

dirigir la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (Senpla- des), queremos expresar un
especial agradecimiento para todos y todas las
funcionarias de Senplades por sus esfuer- zos y
aportes en la construccin del Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017. Este trabajo
colectivo, serio, abierto, plural y democrtico,
est caracterizado por una gran cali- dad tcnica
y un profundo compromiso poltico.
Reiteramos nuestra gratitud con la ciudadana
que con- tribuy con este proceso, que culmina
con la elaboracin del Plan. Su invaluable
participacin nos hace ms conse- cuentes con
este nuevo compromiso con el Buen Vivir del
Ecuador.