Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo

Prof. Erick Alves

RESUMO DE CONTROLE EXTERNO

CLASSIFICAES DO CONTROLE

Posicionamento do
rgo controlador

Externo: exercido por um ente que no integra a mesma estrutura organizacional

do rgo fiscalizado (na CF, somente o exercido pelo Legislativo).
Interno: exercido por rgo especializado, porm pertencente mesma estrutura
do fiscalizado (Ex: CGU).
Legalidade: conformidade s normas;
Legitimidade: interesse pblico, impessoalidade, moralidade;

Natureza, tipo ou
foco do controle

Momentos do
controle

Economicidade: menor custo, sem comprometer a qualidade;

Eficincia: meios em relao aos resultados;
Eficcia: alcance das metas;
Efetividade: impactos sobre a populao-alvo.

Auditorias de
regularidade

Auditorias de
desempenho

Prvio (a priori): preventivo, orientador.

Concomitante (pari passu): tempestivo, preventivo.
Posterior (a posteriori): corretivo e sancionador.

Controle Administrativo: poder de autotutela da Administrao. Anulao refere-se a controle de legalidade:

anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a controle de mrito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos.
Caracteriza-se pela superviso ministerial. Superviso exercida pela Administrao Direta sobre a Administrao
Indireta (tutela) no significa subordinao hierrquica, mas to-somente, vinculao para fins de controle.

Controle Judicial: exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos dos Poderes Executivo,
do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Necessariamente provocado.
Controle a posteriori. Restrito ao controle de legalidade, adentrando no mrito do ato administrativo apenas em
caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no revogar o ato.
Controle Social: exercido diretamente pelo cidado, ou pela sociedade civil organizada. Ex: denncia aos rgos de
controle externo, ao popular, ouvidoria do TCU, etc.
Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS): rgos tcnicos de controle externo, de carter administrativo, de maior
estatura em cada pas (Brasil = TCU). Podem se vincular a qualquer Poder ou a nenhum deles.

Sistemas de controle externo:

Tribunais de Contas ou
Conselhos de Contas
Auditorias-Gerais ou
Controladorias Gerais

Prof. Erick Alves

Decises colegiadas;
Poder sancionatrio e determinaes compulsrias;
Funo fiscalizadora ou jurisdicional.
Decises monocrticas;
Recomendaes sem carter coercitivo;
Funo fiscalizadora, opinativa, consultiva.

www.estrategiaconcursos.com.br

Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo
Prof. Erick Alves
Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira: art. 70 a 75 da CF.
Sistema de
Controle
Externo

Sujeito ativo: Poder Legislativo (titular), auxiliado pelos TCs (sem subordinao).
Sujeitos passivos: todos que, de alguma maneira, administrem recursos pblicos.
Objeto: atos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas, como a compra de
bens, a admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc

Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
Esfera
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios da BA, CE, GO e PA
Municpios do RJ e SP
Demais Municpios

Titular do controle externo

Congresso Nacional
Assembleias Legislativas
Cmara Legislativa
Cmaras Municipais
Cmaras Municipais
Cmaras Municipais

rgo tcnico que presta auxlio

TCU
TCE
TCDF
TC dos Municpios (rgos estaduais)
TCM-RJ e TCM-SP (rgos municipais)
TCE

Repartio constitucional de funes de controle externo:

Julgar as contas do Chefe do Executivo;
Escolher os membros dos TCs, bem como aprovar os nomes indicados
pelo Chefe do Executivo;
Controle exercido
diretamente pelo Poder
Legislativo (controle
parlamentar)

Tomar as contas do Chefe do Executivo, caso no apresentadas no prazo;

Convocar autoridades para prestar esclarecimentos;
Instaurar CPI para investigar fato determinado;
Instaurar Comisso especializada para examinar e emitir parecer sobre as
contas do Chefe do Executivo e para acompanhar a fiscalizar a execuo
oramentria CMO na esfera federal;
No Rio de Janeiro, julgar as contas do TCM-RJ.

Controle exercido pelos TCs

(controle tcnico)

Controle conjunto,
Legislativo e TCs

Competncias do art. 71 da CF que podem ser divididas em:

- Exame e julgamento das prestaes de contas (no caso das contas do
Presidente da Repblica, o TCU emite parecer prvio);
- Atividades de fiscalizao (auditorias e inspees; registro de atos de
pessoal).
Sustar despesas no autorizadas;
sustar contrato se verificada ilegalidade;

Sistema de Controle Interno: mantido de forma integrada pelos Poderes (CF, art. 74), com a misso de apoiar o
controle externo e assessorar a autoridade administrativa. No h relao hierrquica entre controle externo e
controle interno, h complementaridade.

Prof. Erick Alves

www.estrategiaconcursos.com.br

Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo
Prof. Erick Alves
TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES, NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES
Funes dos Tribunais de Contas:
Funes

Exemplos

Fiscalizadora

Realizar auditorias e inspees; fiscalizar recursos de convnios.

Judicante

Julgar as contas dos administradores pblicos ou daqueles que causarem dano ao errio.

Sancionadora

Aplicar multa; inabilitar responsvel para exerccio de cargo em comisso.

Consultiva

Emitir parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo; responder a consultas.

Informativa

Prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional; informaes Justia Eleitoral.

Corretiva

Emitir determinaes; fixar prazo para o cumprimento da lei.

Normativa

Expedir instrues e atos normativos sobre matrias de sua competncia.

Ouvidoria

Receber denncias e representaes sobre irregularidades.

Pedaggica

Emitir recomendaes sobre boas prticas de gesto.

rgos administrativos, sem personalidade jurdica;

Natureza
jurdica dos
TCs

De estatura constitucional, autnomos e independentes;

No subordinados a nenhum Poder;
Associados ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal;
Possuem capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente;
Decises possuem natureza administrativa (h polmica na doutrina);
Decises podem ser anuladas pelo Judicirio, apenas nos casos de vcio formal ou
ilegalidade manifesta. No podem ser reformadas;

Natureza
jurdica e
eficcia das
decises
dos TCs

Decises que imputem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo extrajudicial;

O dbito deve recolhido aos cofres da entidade que sofreu o prejuzo;
A multa sempre recolhida aos cofres do Tesouro Nacional;
O ttulo executivo da deciso condenatria deve ser executado pelos rgos prprios
do ente destinatrio dos valores devidos;
A cobrana do dbito decorrente de deciso do TC imprescritvel; a
imprescritibilidade no se aplica multa.

ABRANGNCIA DO CONTROLE EXTERNO

CF, art. 70. caput
Natureza das fiscalizaes:
Contbil
Financeira
Oramentria
Operacional
Patrimonial

Prof. Erick Alves

Aspectos a serem verificados:

Legalidade
Legitimidade
Economicidade
Aplicao das subvenes
Renncia de receitas

www.estrategiaconcursos.com.br

Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo
Prof. Erick Alves
COMPETNCIAS CONTITUCIONAIS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
Competncias do art. 71, prprias e privativas

Observaes

Apreciar as contas anuais prestadas pelo

Presidente da Repblica, mediante parecer prvio.

O parecer prvio conclusivo, mas no vinculante. O

julgamento a cargo do Congresso Nacional.

Julgar as contas dos responsveis por recursos

pblicos e dos causadores de prejuzo ao errio.

Examina e julga contas de gesto. nica atribuio na

qual o TCU profere um julgamento.

Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos

de pessoal.

Excees: (i) admisso: cargos em comisso;

(ii) aposentadorias, reformas e penses: melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal da
concesso; aposentadorias conta do RGPS.

Realizar inspees e auditorias, por iniciativa

(1)
prpria ou por solicitao do Congresso Nacional .

Em qualquer unidade da administrao pblica direta e

indireta, de todos os Poderes.

Fiscalizar as contas nacionais das empresas

supranacionais, nos termos do tratado constitutivo.

Partic. direta ou indireta da Unio, no importa o %.

Independe de previso no tratado constitutivo.

Fiscalizar a aplicao de recursos pela Unio a E, DF

e M ou a pessoa fsica ou jurdica privada.

Refere-se a transferncias voluntrias. Fiscaliza a

aplicao: em que e como os recursos foram gastos.

Prestar informaes solicitadas pelo Congresso

(1)
Nacional .

Apenas os presidentes do Senado Federal, Cmara dos

Deputados e respectivas comisses podem.

Aplicar sanes previstas em lei.

Lei em sentido estrito. Pode prever outras sanes, alm

da multa proporcional ao dano ao errio.

Assinar prazo para cumprimento da lei.

Lei em sentido amplo (decreto, regimento, portaria etc.).

Comunica a deciso ao Senado e Cmara,
separadamente; no caso de contrato, a deciso
comunicada ao Congresso Nacional.

Sustar, se no atendido, a execuo do ato

impugnado.

O TCU s decide pela sustao do contrato se o

Congresso ou o Poder Executivo no adotarem as
medidas cabveis no prazo de 90 dias.
Para o TCU, a sustao do ato obrigatria; a do
contrato, facultativa.

Representar abusos ou irregularidades ao Poder

competente.

Aplica-se a matrias fora da competncia do TCU.

Encaminhar relatrio de atividades ao Congresso

Nacional, trimestral e anualmente.

Expe a situao das finanas pblicas e demonstra os

benefcios provenientes da atuao do TCU.

Prof. Erick Alves

Ex: ilcitos penais.

www.estrategiaconcursos.com.br

Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo
Prof. Erick Alves

Outras competncias constitucionais do TCU

Observaes

Apurar denncias (art. 74, 4)

Podem apresentar denncia: qualquer cidado, partido

poltico, associao ou sindicato.
No prazo de 30 dias aps solicitao da CMO.

Emitir pronunciamento conclusivo sobre

despesa no autorizada (CF, art. 72, 1).

Calcular quotas e fiscalizar a entrega dos

recursos do FPE e do FPM (CF, art. 161,
pargrafo nico)

Emitir parecer prvio sobre as contas do

Governo do Territrio (CF, art. 33, 2)

Cabe ao Congresso Nacional sustar a despesa no

autorizada, caso a CMO, com base no pronunciamento do
TCU, considerar que o gasto pode causar dano irreparvel
ou grave leso economia pblica.
O TCU no calcula o valor a ser repassado, mas apenas os
coeficientes, ou quotas, de participao de cada Estado
ou Municpio nesses Fundos.
No fiscaliza a aplicao dos recursos, apenas a entrega,
realizada pelos rgos da Unio.
Procedimento idntico ao das contas do Presidente da
Repblica. Quem julga o Congresso Nacional.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS E ATOS DO PODER PBLICO

Smula 347 do STF
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
Poder Pblico.
APRECIAR

DECLARAR

Caractersticas do controle exercido pelos Tribunais de Contas:

controle difuso ou incidental;

no caso concreto;
com efeitos entre as partes;
apenas em matrias da competncia do TC.

Prof. Erick Alves

www.estrategiaconcursos.com.br

Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo
Prof. Erick Alves
ORGANIZAO DO TCM-RJ

Trs pelo Prefeito, com

aprovao da Cmara Municipal

Um livre, um dentre os Auditores

e um dentre os Procuradores

Sete Conselheiros
Quatro pela Cmara Municipal

Tero as mesmas garantias, prerrogativas, direitos, impedimentos e vencimentos dos

Conselheiros do TCE/RJ = Desembarg. TJ/RJ
Requisitos para Conselheiros:

Mais de 35 e menos de 65 anos de idade;

Idoneidade moral e reputao ilibada;
Notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
Mais de 10 anos de exerccio de funo ou de formao profissional que exija os conhecimentos mencionados
acima.

Aos Conselheiros vedado:

Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo, exceto um cargo de magistrio superior,
pblico ou particular; no pode desempenhar atividade administrativa na instituio de ensino;
Exercer atividade remunerada na iniciativa privada;
Celebrar contrato com entidades pblicas (inclui contratos com concessionrias de servio pblico), exceto
quando o contrato obedecer a regras uniformes;
Manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de julgamento;
Exercer atividade poltico-partidria.

Presidente e Vice do TCM-RJ:

Eleitos por seus pares para o mandato de 2 anos, permitida a reeleio.

Tero direito a voto apenas os Conselheiros titulares (Auditores no).

Presidente do Tribunal: dirige os trabalhos do Plenrio, representa o TCM e administra o Tribunal.

Em regra, no relata processos nem profere voto, exceto:
Votar para desempatar votao em processo submetido ao Plenrio;
Votar quando da eleio do Presidente, do Vice-Presidente e do Corregedor do Tribunal;
Votar nas alteraes do Regimento Interno;
Votar quando se apreciarem projetos de atos normativos;
Votar quando se apreciar recurso contra despacho decisrio de sua autoria.
Casos em que o Presidente ter o voto simples e o de qualidade (desempate):
em matria de que seja relator;
quando suscitada questo de inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico;
em enunciado de Smula de Jurisprudncia.

Prof. Erick Alves

www.estrategiaconcursos.com.br

Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo
Prof. Erick Alves
JURISDIO DO TCM-RJ

Todo aquele que arrecadar ou gerir dinheiro, valores e bens do Municpio ou pelos quais responda.
Jurisdio do TCM-RJ (LO, art. 6)

Observaes

Responsveis por administrar recursos pblicos

municipais

Qualquer pessoa que utilize, arrecade, guarde,

gerencie ou administre recursos pblicos federais.

Responsveis por provocar dano ao errio

No se limita a agentes pblicos

Dirigentes de empresas sob responsabilidade do

Municpio

Encampadas e sob interveno, assim como

empresas pblicas, sociedades de economia mista e
subsidirias, constitudas com recursos municipais.

Responsveis pela aplicao de recursos

Municpio repassados mediante convnio
instrumentos congneres

do
ou

Refere-se s transferncias voluntrias. Os recursos

no deixam de ser municipais, por isso o TCM-RJ
fiscaliza a aplicao.

Responsveis pela aplicao dos recursos tributrios

arrecadados pela Unio e pelo Estado, entregues ao
Municpio

Tais recursos so Municipais, desde a origem. A

Unio e os Estados apenas arrecadam.

Entidades de direito privado que recebam recursos

pblicos

A jurisdio do TCM-RJ se restringe aos recursos

pblicos repassados entidade privada

Sucessores dos administradores e responsveis

Somente at o limite do patrimnio transferido.

Respondem apenas pelo dbito, jamais pela multa.

Representantes do Municpio na assembleia-geral

Respondem apenas pelos atos de gesto ruinosa ou

liberalidade.

COMPETNCIAS DO TCM-RJ
Competncias

Observaes

Acompanhar a arrecadao da receita

No se confunde com o Fisco. Verifica se os rgos do

Municpio recolheram as receitas na forma devida.

Decidir sobre consultas acerca da aplicao

(1)
de dispositivos legais e regulamentares

A resposta possui carter normativo. Prejulgamento da tese,

mas no do fato concreto. Pode ser objeto do ADIn.

Determinar a instaurao de tomada de

contas especial

Quando ocorrer prejuzo ao errio. Autoridade administrativa

deve instaurar imediatamente, sob pena de responsabilidade
solidria. Serve para apurar os fatos, identificar os
responsveis, quantificar o dano e obter o ressarcimento.

Manter registros de contratos e convnios

Para conferir transparncia e servir de subsdio ao

planejamento das aes de controle do TCM-RJ.

Prof. Erick Alves

www.estrategiaconcursos.com.br

Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo
Prof. Erick Alves
Competncias

Observaes

Expedir atos normativos

Acerca de matrias de sua competncia e a respeito da

organizao dos processos que lhe devam ser submetidos.
So de cumprimento obrigatrio.

Fiscalizar o
Licitaes

cumprimento

da

Lei

de

Alertar sobre o descumprimento dos limites

da LRF

Processar e julgar infraes administrativas

contra as finanas pblicas e a
(2)
responsabilidade fiscal

Qualquer pessoa pode representar, antes, durante ou aps o

certame. O TCM pode solicitar para exame cpia de edital j
publicado, podendo adotar suspenso cautelar da licitao.
Quando constatar: possibilidade de limitao de empenho e
movimentao financeira; despesa total com pessoal
ultrapassou 90% do limite; dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito e concesso de garantia encontram-se
acima de 90% dos respectivos limites; gastos com inativos e
pensionistas encontram-se acima do limite; fatos que
comprometam custos ou resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
No so crimes. Sujeitam o responsvel a multa de,
exatamente, 30% dos seus vencimentos anuais.

Poder geral de cautela. Teoria dos Poderes Implcitos.

Ex: suspenso de licitaes.

Adotar medidas cautelares

(1) Autoridades competentes para formular consulta ao TCM-RJ:

Chefe do Poder Executivo
Presidente da Cmara Municipal

Consulta livre sobre matrias

de competncia do TCM-RJ

Presidente de comisso da Cmara Municipal

Titular de rgo ou entidade do Poder Executivo (deve encaminhar a
consulta pelo chefe do Executivo)
Titular de conselho municipal criado por lei

Devero demonstrar a
pertinncia temtica com as
respectivas reas de atuao

(2) Infraes
administrativas
contra as finanas
pblicas

deixar de divulgar ou de enviar relatrio de gesto fiscal;

propor LDO sem metas fiscais;
deixar de determinar limitao de empenho e movimentao financeira;
deixar de reduzir despesa com pessoal que houver excedido o limite.

Decises em processos de contas: preliminar, definitiva e terminativa.

Sobrestamento (adiar o julgamento at que se resolva matria com impacto no mrito nas
contas);
Preliminar

H dbito: citao
No h dbito: audincia razes de justificativa.
Determinar outras diligncias necessrias ao saneamento do processo.

Prof. Erick Alves

www.estrategiaconcursos.com.br

Concurso TCM-RJ 2016

Resumo de Controle Externo
Prof. Erick Alves
Definitiva:
Regulares: as contas expressam de forma clara e objetiva a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a
legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel. Quitao plena.

Regulares com ressalva: falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio; Quitao

Irregulares:
1. Grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
2. Injustificado dano ao errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimos ou
antieconmico;
3. Desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos

Responsabilidade solidria do
agente pblico e do terceiro e
remessa ao Ministrio Pblico

Terminativa: ordena o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis

Contas iliquidveis: caso fortuito ou de fora maior, alheio vontade do responsvel, que torne impossvel o
julgamento de mrito. Podem ser desarquivadas no prazo de 5 anos, vista de novos elementos.
Ao ser adotada deciso terminativa, as contas so arquivadas sem julgamento de mrito.

Multa:
o Quando h dbito: at 100% do valor do dano;
o Quando no h dbito: at R$ 28.612,80 (valor atualizado por ato da presidncia do TCM)
Sanes

Afastamento do exerccio de cargo em comisso: o TCM recomenda; necessrio qurum de

maioria absoluta;
Arresto de bens: medida judicial; TCM apenas solicita, ouvida a Procuradoria Especial; a ao
deve ser proposta pela Procuradoria-Geral do Municpio ou pelas entidades com
representao judicial prpria.

Prof. Erick Alves

www.estrategiaconcursos.com.br