Presidncia da Repblica

Controladoria-Geral da Unio
Secretaria Federal de Controle Interno

Relatrio de Demandas
Externas
Nmero: 00190.014892/2014-40

Unidade Examinada: DEPARTAMENTO NAC. DE

PRODUCAO MINERAL - SEDE
Introduo
1. Introduo

Este Relatrio trata do resultado da ao de controle desenvolvida em funo de situaes

supostamente irregulares, ocorridas no Departamento Nacional de Produo Mineral
DNPM, especificamente na Superintendncia do Par, apontadas Controladoria-Geral da
Unio - CGU, que deram origem ao Processo n 00190.014892/2014-40.
As supostas irregularidades foram encaminhadas pela Corregedoria do DNPM
Corregedoria-Adjunta
da
rea
de
Infraestrutura/CGU
(Ofcio
n
010Corregedoria/DIRE/DNPM-2014) que, por sua vez, solicitou a esta Coordenao-Geral de
Auditoria da rea de Minas e Energia que procedesse anlise dos fatos para averiguao
da pertinncia das acusaes (Memorando n 5018/2014/CRG/CGU-PR).
Os trabalhos de auditoria foram realizados na Sede do DNPM em Braslia, no perodo de
09/03/15 a 10/04/15, em estrita observncia s normas de auditoria aplicveis ao servio
pblico federal, objetivando a avaliao da atuao da Superintendncia do DNPM/PA e do
Controle Interno daquela autarquia na anlise e trmite dos Processos Minerrios. Nenhuma
restrio foi imposta aos exames.
Para melhor entendimento e organizao do resultado da anlise das demandas, as
informaes e constataes presentes neste relatrio foram listadas e enumeradas na
seguinte forma sequenciada:
1

Demanda n 01: Processos Administrativos DNPM nos 48400.000691-2014-79 e

48400.000667-2014-30. Trata-se da anlise de supostas irregularidades envolvendo os
Processos Minerrios nos 851.184/2008 e 850.211/2014.
Demanda n 02: Processos Administrativos DNPM nos 48400.001821-2013-18 e
48400.000661-2014-62. Trata-se da anlise de supostas irregularidades envolvendo os
Processos Minerrios nos 850.195/1988 e 850.283/1999 (prioritrios), 850.828/2012 e
850.279/2013 (recobridores).
Demanda n 03: Processo Administrativo DNPM no 48400-000772-2014-79. Trata-se da
anlise de supostas irregularidades envolvendo os Processos Minerrios nos 850.723/2004,
851.090/2011, 850.555/2012, 852.071/2013 e 850.073/2014.
Demanda n 04: Processo Administrativo DNPM no 48400-001995-2013-72. Trata-se da
anlise de supostas irregularidades acerca de possveis irregularidades praticadas por
servidores em exerccio no DNPM/PA.
Demanda n 05: Processos Administrativos DNPM nos 48400.000086-2014-06 e
48400.000087-2014-42. Trata-se da anlise de supostas irregularidades envolvendo os
Processos
Minerrios
nos
850.442/1988,
850.985/2011(prioritrio)
e
851.808/2013(recobridor).
Demanda n 06: Processo Administrativo DNPM no 48400-000701-2014-76. Trata-se da
anlise de supostas irregularidades envolvendo os Processos Minerrios nos 850.754/2006,
850.014/2011 e 851.699/2013.
Demanda n 07: Processo Administrativo DNPM no 48400-000321-2014-31. Trata-se da
anlise de 12 Processos Minerrios que supostamente apresentam irregularidades.

Glossrio
rea em Disponibilidade: Quando se exige do requerente pesquisa mineral a participao
em procedimento licitatrio, no qual a melhor proposta considerada habilitada obteno
de uma autorizao alvar de pesquisa.
rea Livre: A rea considerada livre aquela que pode ser requerida por interessados na
realizao de pesquisa mineral diretamente perante o protocolo do DNPM, respeitado o
direito de prioridade. Resumidamente, temos que uma rea ser considerada livre quando:
a) Encerra-se o prazo de autorizao de pesquisa, sem que haja apresentao de
Relatrio Final ou Parcial de Pesquisa;
b) No aparecerem interessados no procedimento de disponibilidade; e
c) O relatrio de pesquisa arquivado.
Cadastro Mineiro: Sistema disponvel do endereo eletrnico
(www.dnpm.gov.br) que rene informaes sobre os Processos Minerrios.

do

DNPM

Cdigo de Minerao (C.M.): Decreto-Lei n 227, de 28/02/1967, que disciplina a

administrao dos recursos minerais pela Unio, a indstria de produo mineral e a
distribuio, o comrcio e o consumo de produtos minerais no Brasil.

Pesquisa Mineral: Trata-se da execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua
avaliao e a determinao da exequibilidade do seu aproveitamento econmico, conforme
dispe o Art. 14 do Cdigo de Minerao.
Processo Prioritrio: Processo Minerrio que possui precedncia de requerimento de
autorizao de pesquisa, designando-se por "prioritrio" o respectivo requerente, conforme
dispe o Art. 16 do Decreto n 62934/1968.
Processo Interferente: Expresso utilizada para designar processos minerrios que
interferem com processos prioritrios.
Processo Recobridor: Expresso utilizada para designar processos minerrios que recobrem
totalmente reas sobrepostas a processos prioritrios.
RFP: Relatrio Final de Pesquisa.
RFP negativo: Relatrio Final de Pesquisa contendo registro negativo de existncia de
jazida. A aprovao do RFP negativo torna a rea livre. Caso no haja a sua aprovao, a
rea fica em disponibilidade.
Taxa Anual de Hectare TAH: devida pelo titular da autorizao de pesquisa em
decorrncia da publicao do alvar de pesquisa e dever ser paga at a apresentao do
Relatrio final de Pesquisa ao Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM.

1.1. Informaes sobre a Ao de Controle

Ordem de Servio: 201412505

Municpio/UF: Braslia/DF
rgo: MINISTERIO DE MINAS E ENERGIA
Instrumento de Transferncia: No se Aplica
Unidade Examinada: DEPARTAMENTO NAC. DE PRODUCAO MINERAL - SEDE
Montante de Recursos Financeiros: N/A
Prejuzo: N/A

2. Resultados dos Exames

Os resultados da fiscalizao sero apresentados de acordo com o mbito responsvel pela

tomada de providncias para saneamento das situaes encontradas, bem como pela
existncia de monitoramento a ser realizada por esta Controladoria.
2.1

Demanda n 01:

Processos Administrativos ns: 48400.000691/2014-79 e 48400.000667/2014-30,

envolvendo os Processos Minerrios DNPM ns: 851.184/2008 e 850.211/2014.
Da demanda:
3

Trata-se de suposta irregularidade apresentada por e-mail encaminhado por tcnico lotado na
Superintendncia do DNPM no Estado do Par, dirigido ao Diretor-Geral do DNPM-Sede,
com cpia Corregedoria da Autarquia, solicitando providncias em relao a supostas
irregularidades ocorridas na reanlise que desaprovou o Relatrio Final de Pesquisa - RFP,
relativo ao Processo 851.184/2008, efetuado por profissional no habilitado tecnicamente
para tal.
Segundo o demandante, houve discordncia entre o Parecer Tcnico, emitido por gelogos
daquele DNPM/PA, que aprovou Relatrio Final de Pesquisa, amparado por critrios
tcnicos e o Parecer Jurdico, que emitiu opinio sobre matria afeta rea tcnica
minerria, recomendando que se tornasse sem efeito a sua aprovao.
A demanda foi autuada sob n 48400.000667/2014-30, e posteriormente apensada ao
processo 48400.000691/2014-79, por estarem relacionados mesma matria, o qual se trata
de Providncia Cautelar Administrativa, referente ao Processo Minerrio 851.184/2008, que
foi protocolado, pela reclamante, junto ao DNPM-Sede.
O referido Parecer Jurdico PF SUP/DNPM/PA n 021/2014-RL, de 14/02/2014, de autoria
do Procurador Federal ***.230.972-**, recomendou que fosse decretada a nulidade da
deciso administrativa que aprovou o Relatrio Final de Pesquisa do Processo Minerrio
851.184/2008, contradizendo Parecer Tcnico anterior, elaborado por equipe tcnica do
DNPM, que havia aprovado o referido Relatrio.
Tal fato, supostamente, teria beneficiado a Empresa Orion Minerao Ltda.
(19.020.488/0001-47) que protocolou Requerimento de Autorizao de Pesquisa gerando o
Processo Minerrio n 850.211/2014, o qual ocupava a mesma poligonal do Processo
851.184/2008 (prioritrio).
Posteriormente, a empresa prejudicada, B&A Fosfato Minerao Ltda., anteriormente
denominada Fosfatar Minerao Ltda. (Processo 851.184/2008), apresentou recurso
administrativo hierrquico, culminando na deciso do Diretor-Geral do DNPM que anulou a
deciso que havia declarado a nulidade do ato de aprovao do Relatrio Final de Pesquisa,
reparando a deciso que havia sido contrria aos interesses da recorrente, restaurando a
situao original.
ato
/F
#

Dos fatos:
Compulsando os autos do Processo 851.184/2008, verificou-se ser objeto de Requerimento
de Disponibilidade para Pesquisa, protocolado naquela Autarquia em 04/11/2008, pela
Fosfatar Minerao Ltda.(atual B&A Fosfato Minerao Ltda.) para o minrio fosfato, com
relatrio conclusivo da Comisso Julgadora aprovando a proposta da Empresa. Em seguida,
foi exarado o despacho declarando a Fosfatar (atual B&A Fosfato Minerao Ltda.) como
Prioritria para pesquisar fosfato na rea em disponibilidade, e, em 02/02/2009, foi
publicado o Alvar de Pesquisa n 553, de 28/01/2009.
O Relatrio Final de Pesquisa - RFP foi protocolado na Superintendncia do DNPM/PA,
sendo aprovado em 06/11/2013, com o Requerimento de Lavra protocolado em 06/12/2013,
acatando Parecer Tcnico n 027/2013-SFPAM/DIFISC/DNPM-PA/CDMA, favorvel a sua
aprovao, mediante o qual foi sugerida a aprovao do RFP respectivo, de titularidade da
empresa B&A Fosfato Minerao Ltda., tendo sua aprovao publicada no DOU em
06/11/2013.

Em seguida, o Superintendente Substituto do DNPM/PA, ***.285.914-**, encaminhou o

Processo 851.184/2008 Procuradoria Federal na Superintendncia do DNPM/PA, para
anlise a manifestao jurdica.
Em anlise aos autos, o Procurador Federal ***.230.972-** expediu o PARECER
PF/DNPM/PA N 021/2014-RL, em que refutou o RFP e a anlise tcnica apresentados,
alegando que o Relatrio no poderia ser aprovado por falta de trabalhos de pesquisa na fase
de prorrogao, recomendando a decretao de nulidade da deciso administrativa que
aprovou o Relatrio Final de Pesquisa, conforme citado a seguir:
"37- Os trabalhos de pesquisa descritos no relatrio parcial de pesquisa, que
instruiu o pedido de prorrogao, foram analisados e considerados
insatisfatrios, e insuficientes
"40- Portanto o relatrio final de pesquisa submetido anlise do DNPM, no
caso em anlise, jamais poderia ser aprovado, haja vista a absoluta falta de
trabalhos de pesquisa na fase de prorrogao
A recomendao foi acatada pelo ento Superintendente Substituto do DNPM/PA,
***.285.914-**, que, por sua vez, revogou a deciso que havia aprovado o Relatrio Final
de Pesquisa, por meio de Despacho de 30/04/2014, tornando sem efeito a aprovao do
referido RFP.
Diante do fato, a Empresa B&A Fosfato Minerao Ltda. (antiga Fosfatar) protocolou
Recurso Administrativo junto Superintendncia do DNPM/PA, em 15/05/2014, solicitando
reconsiderao da deciso de anulao do Relatrio Final de Pesquisa, que havia tornado
sem efeito sua aprovao.
Alm do Recurso Administrativo protocolizado junto Superintendncia do DNPM/PA,
citado, em 09/06/2014, a B&A Fosfato Minerao Ltda. autuou a Providncia Cautelar
Administrativa referente ao Processo 851.184/2008 no DNPM-Sede/DF, contestando a
deciso proferida pela Superintendncia do Par que, com base nas concluses do Parecer
PF/SUP/DNPM/PA n 021/2014-RL, tornou sem efeito o ato de aprovao do RFP.
A autuao da referida Medida Cautelar apresentada pela empresa prejudicada deu origem
ao Processo 48400.000691/2014-79 que, apesar de se tratar de Medida Cautelar direcionada
ao Diretor do DNPM-Sede, foi acolhida pela Corregedoria no DNPM, a qual procedeu seu
apensamento ao Processo Administrativo n 48400.000667/2014, acima citado, por estar
relacionado mesma matria.
A B&A Fosfato Minerao Ltda. alegou o fato de que o Parecer jurdico deveria ater-se s
questes jurdicas, acrescentando que questes tcnicas no poderiam ser rebatidas por um
Parecer Jurdico. A empresa contestou, tambm, o fato de a administrao da
Superintendncia do DNPM/PA ter tornado sem efeito o ato de aprovao do Relatrio Final
de Pesquisa, que havia sido aprovado por trs tcnicos do DNPM, os quais chegaram
concluso de que havia dados suficientes para aprovarem o Relatrio Final de Pesquisa, sem
que antes fosse oportunizado mesma o direito de prestar esclarecimentos e sanar eventual
insuficincia, conforme disposto na IN n 01/1983 do DNPM.
Em 02/06/2014, tcnico da Superintendncia do DNPM no Estado do Par encaminhou email ao Diretor-geral do DNPM-Sede, com cpia Corregedora da Autarquia, relatando os
fatos apontados e solicitando providencias do Diretor geral do DNPM em relao s
supostas irregularidades ocorridas, que deu origem ao processo administrativo ora em
anlise.
5

Por orientao proferida no Parecer PF SUP/DNPM/PA n 083/20140-RL, de 09/06/2014,

do Procurador ***.230.972-**, foi mantida a deciso que decretou a nulidade da deciso de
aprovao do RFP.
Objetivando subsidiar os trabalhos, a Corregedoria encaminhou o processo ao Gelogo
***.538.721-**, lotado na Diretoria de Fiscalizao da Atividade Minerria CORDEM/DIFIS do DNPM-Sede, para anlise e manifestao tcnica acerca dos fatos. O
citado Gelogo emitiu o Parecer Tcnico n 22/2014-RERP/CORDEM/DIFIS, concluindo
que houve irregularidade na reanlise que desaprovou o Relatrio Final de Pesquisa da
Empresa B&A Fosfato Minerao, ante a ausncia de habilitao legal e tcnica do
signatrio, o Procurador Federal no DNPM/PA ***.230.972-** bem como, sugeriu o
encaminhamento do Processo 851.184/2008 Comisso de Recursos de Relatrio Final de
Pesquisa para anlise e pronunciamento conclusivo sobre o RFP em questo.
Os autos foram, ento, encaminhados referida Comisso, por meio do DespachoCorregedoria n 56/2014, para anlise do recurso administrativo.
Em consequncia, a Comisso se manifestou encaminhando o Processo ao Diretor-Geral do
DNPM-Sede, por meio do Despacho n 03/2014, recomendando que fosse avaliada a
legalidade da deciso que tomou sem efeito a aprovao do Relatrio Final de Pesquisa,
publicada no DOU de 06/05/2014, que foi fundamentada em parecer jurdico, procedida por
profissional sem habilitao para tal, o qual reanalisou tecnicamente o RFP elaborado, assim
como outras providncias julgadas necessrias.
Tal fato, supostamente, teria beneficiado a Empresa Orion Minerao Ltda. que havia
protocolado Requerimento de Autorizao de Pesquisa, em 28/03/2014, junto quela
Autarquia, gerando o Processo Minerrio n 850.211/2014, o qual interferia integralmente
com a mesma poligonal do Processo 851.184/2008 (prioritrio).
O Diretor-Geral do DNPM-Sede, por sua vez, encaminhou o processo ao Procurador-Chefe
da Procuradoria-Geral junto ao DNPM-Sede, para anlise e manifestao quanto
legalidade da deciso que tornou sem efeito a aprovao do Relatrio Final de Pesquisa,
fundamentada por parecer jurdico da Procuradoria Federal do DNPM/Par.
Por meio do PARECER N 464/2014/FM/PF-DNPM-DF/PGF/AGU, a Procuradoria Federal
do DNPM-Sede recomendou ao Diretor-Geral do DNPM, que desse provimento ao recurso
administrativo interposto pela titular para anular a deciso que tornou sem efeito a
aprovao do relatrio final de pesquisa, afirmando que, ilegal a deciso que anula
aprovao de relatrio final de pesquisa sem que seja oportunizado titular o exerccio
prvio de seus direitos ampla defesa e ao contraditrio. Acrescentou, ainda, que, a
CORDEM/DIFIS se manifestou pela suficincia do relatrio final de pesquisa (...),
ratificando a anlise tcnica efetuada na Superintendncia de origem que culminou com a
aprovao do relatrio.
O Diretor-Geral do DNPM-Sede, por meio do Despacho, de 16/10/2014, baseado na
recomendao contida no Parecer da Procuradoria Federal do DNPM-Sede, deu provimento
ao recurso administrativo interposto pelo titular e anulou a deciso que havia declarado a
nulidade do ato de aprovao do Relatrio Final de Pesquisa, publicado em 06/05/2014.
Por sua vez, posteriormente referida anulao, o Superintendente do DNPM/PA,
***.285.914-**, emitiu Certido, em 18/11/2014, indeferindo o Processo 850.211/2014 por
interferncia total com o Processo Prioritrio (851.184/2008).
Anlise da CGU:
6

De todo o exposto, verificou-se que a reanlise do Relatrio Final de Pesquisa foi efetuada
por profissional sem habilitao legal e tcnica, o qual revogou deciso da equipe tcnica de
servidores do DNPM, tornando sem efeito a aprovao do referido RFP.
Trata-se, o citado Relatrio, de um documento tcnico, logo, conclui-se que o mesmo s
poderia ter sido refutado por profissionais habilitados para a matria, ou seja, o referido
Relatrio somente poderia ser analisado com respectiva emisso de parecer tcnico sobre a
matria mineral, por servidor com formao tcnica especfica na rea.
Conclui-se, pois, que a reanlise tcnica do Relatrio Final de Pesquisa, efetuada pelo
Procurador Federal ***.230.972-** foi procedida por profissional sem habilitao legal e
tcnica para tanto, por meio do qual emitiu Parecer Jurdico recomendando a nulidade da
aprovao do Relatrio Final de Pesquisa, descaracterizando a aprovao da rea tcnica do
DNPM/PA, que havia sido acatada por toda cadeia hierrquica correspondente.
Portanto, quanto ao mrito, o parecer jurdico foi irregular, uma vez que tanto o gelogo da
CORDEM/DIFIS, acionado pela Corregedora, quanto a PROGE/DNPM-Sede entenderam
que o relatrio da rea tcnica estava tecnicamente correto, e que, apesar disso, o Procurador
sem competncia para tal, o desqualificou.
Alm disso, a anulao da aprovao de Relatrio Final de Pesquisa efetuada pelo ento
Superintendente Substituto, ***.285.914-**, se baseou em Parecer Jurdico do Procurador
Federal ***.230.972-**, o qual versava sobre matria mineral, de competncia e atribuio
exclusiva do corpo tcnico do DNPM.
Considerando que h na Sede do DNPM servidores com conhecimentos tcnicos necessrios
especficos para analisar recursos quanto a decises que negam aprovao a Relatrios
Finais de Pesquisas, constituda por profissionais legalmente habilitados, com atribuies
relacionadas em lei, a reanlise do RFP deveria ter sido encaminhada para pronunciamento
conclusivo sobre o relatrio em questo respectiva rea tcnica do DNPM, no caso de
algum questionamento ao seu contedo, quanto sua aprovao.
Em que pese a situao de nulidade do ato de aprovao do Relatrio Final de Pesquisa da
Fosfatar Minerao Ltda.(atual B&A Fosfato Minerao Ltda.), ter sido restaurada sua
situao original, verificou-se que a reanlise do RFP foi efetuada por intermdio de parecer
jurdico procedido por profissional sem habilitao legal e tcnica para o ato, contrariando a
legislao que determina que a competncia para acompanhar e analisar pesquisas
geolgicas, minerais e de tecnologia mineral da carreira criada pela Lei 11.046/2004, que
dispe sobre a criao de Carreiras e do Plano Especial de Cargos do DNPM.
ato
/F
#

trI
o
aliseC
n
/A
#

2.2

Demanda n 02:

Processos Administrativos n 48400.001821/2013-18

envolvendo os Processos Minerrios DNPM ns:

48400.000661/2014-62,

- 850.195/1988 (prioritrio) e 850.828/2012 (interferente);

- 850.283/1999 (prioritrio) e 850.279/2013 (interferente).
Trata-se de supostas irregularidades acerca da outorga dos ttulos de Autorizao de
Pesquisa dos processos minerrios protocolizados junto Corregedoria do DNPM, sob os
nmeros 48400-001821/2013-18 e 48400-000661/2014-62, que foram apensados pela
Corregedoria do DNPM, por se tratarem de assuntos correlatos, envolvendo concesses dos
Processos Minerrios cujas reas de interesse, segundo a demanda, interferem com
7

processos prioritrios que estavam com recursos pendentes de resposta, correspondentes s

reas prioritrias.
O primeiro caso envolve o processo n 850.195/1988, cuja rea de interesse apresentaria
interferncia com o processo n 850.828/1988.
O segundo caso envolve o processo n 850.279/2013, cuja rea de interesse, segundo a
demanda, apresenta interferncia com o processo n 850.283/1999. Desse modo, os assuntos
foram abordados individualmente para cada caso, visando um melhor entendimento, como
se segue:
1 Caso:
- 850.195/1988(prioritrio) e 850.828/2012 (interferente); e
2 Caso:
- 850.283/1999 (prioritrio) e 850.279/2013 (interferente)
Os indcios de ilegalidade se caracterizam pelo fato de ter havido a outorga de ttulos de
Autorizao de Pesquisa em reas interferentes, antes da anlise dos recursos interpostos
pelos titulares das reas prioritrias.
ato
/F
#

1 Caso - Anlise dos Processos minerrios:

- 850.195/1988 (titular prioritrio): Empresa de Minerao Curu Ltda.
- 850.828/2012 (interferente): Minerao Vale do Araguaia Ltda.
Da demanda (1Caso):
Este primeiro caso da demanda envolve o processo DNPM n 850.828/2012 (interferente),
cuja rea de interesse, segundo os documentos citados, apresentaria interferncia com o
processo DNPM n 850.195/1988 (prioritrio). Este se encontrava com recurso contra
deciso de arquivamento pendente de resposta, cujo requerimento de Autorizao de
Pesquisa foi protocolizado em 13/09/2012, um dia depois da publicao de cancelamento do
Alvar de Pesquisa da rea prioritria, ocorrida em 12/09/2012.
Dos fatos (1 Caso):
Quanto questo, o Servio de Anlise e Projeto do DNPM/PA recomendou o
indeferimento do Requerimento de Autorizao de Pesquisa referente ao processo DNPM
850.828/2012, tendo em vista a interferncia total com reas prioritrias.
A Procuradoria do DNPM/PA, por meio de Nota Jurdica exarada no dia 29/11/2012, da
Procuradora Federal ***.296.062-**, alertou para que no fosse outorgada autorizao de
pesquisa para o processo em anlise, em funo da existncia de recurso contra deciso
administrativa referente rea prioritria pendente de anlise (850.195/1988). Alm disso, o
Chefe do SAP/DGTM/DNPM-PA, por meio de despacho, chamou a ateno para a referida
nota jurdica.
Em que pesem os alertas e as orientaes, o Alvar de Pesquisa foi publicado em
19/09/2013.
Por conseguinte, todos os atos posteriores decorrentes, que deram origem demanda, se
originaram do fato de que foi desconsiderado o disposto no despacho que props o
indeferimento do Requerimento de Autorizao de Pesquisa interferente, bem como, o
contido na Nota da PROFE/DNPM/PA, a qual recomendou que no fosse outorgada a
8

autorizao de pesquisa, por interferncia total com rea prioritria onerada, que se
encontrava com recurso pendente de anlise, o qual, inclusive, teve parecer favorvel por
parte daquela Procuradoria Federal.
Mesmo aps todos os alertas citados, o Superintendente do DNPM/PA poca,
***.593.192-**, autorizou a publicao do Alvar de Pesquisa, o qual interferia com rea
onerada prioritria, que aguardava resultado de recurso pendendo de resposta.
O Parecer Jurdico n 234/2012/LP/DNPM/PA, exarado pela Procuradora Federal
***.296.062-** em razo do recurso impetrado pela titular prioritria contra o arquivamento
do relatrio de pesquisa, observou a necessidade de apurao os fatos e relatou que o
requerimento de pesquisa envolvendo o Processo 850.828/2012, da empresa Minerao Vale
do Araguaia, foi efetuado justamente na ocasio da publicao do ato que desonerou a rea
onerada pelo titular original, ocorrendo logo aps a protocolizao de Requerimento de
Autorizao de Pesquisa para a mesma rea.
Este fato, segundo a Procuradora, ocorreu tambm no arquivamento de outro processo, em
que no dia seguinte foram protocolizados dois requerimentos de pesquisa, todos de
titularidade da empresa Minerao Araguaia Ltda., sendo que nesta ocasio, segundo a
procuradora, a mesma situao se repetiu, pois, no dia seguinte foram protocolizados dois
requerimentos de pesquisa de titularidade da mesma empresa.
Entendeu a Procuradora que tais fatos poderiam indicar privilgio de informao, e que
segundo a mesma, so passveis de apurao de responsabilidade .
Ainda, compulsando os autos, verificou-se que o preenchimento eletrnico do Requerimento
de Autorizao de Pesquisa do processo 850.828/2012 foi efetuado no mesmo dia da
publicao do arquivamento do Relatrio de Pesquisa da titular original da rea
(850.195/1988), ou seja, em 12/09/2012. importante ressaltar que a Procuradora informou
que casos semelhantes j haviam acontecido com a mesma empresa.
Em que pesem os alertas e as orientaes, o Alvar de Pesquisa referente ao Processo
Minerrio 850.828/2012 foi publicado em 19/09/2013 (Cadastro Mineiro), apesar da
publicao no constar do processo.
Tendo em vista a demanda em anlise, a Corregedoria do DNPM-Sede, encaminhou os
Processos Minerrios ao gelogo da Superintendncia do DNPM do Mato Grosso do Sul,
para reanlise e manifestao tcnica dos fatos.
O Gelogo, ***.204.318-**, do DNPM/MS, emitiu o Parecer Tcnico solicitado pela
Corregedoria do DNPM-Sede, no qual conclui que ficou evidente a ilegalidade na outorga
do Alvar de Autorizao de Pesquisa correspondente ao processo DNPM n 850.828/2012,
uma vez que consta, no incio dos autos, despacho propondo o indeferimento do
Requerimento de Autorizao de Pesquisa e nota da PROFE/DNPM/PA recomendando que
no fosse outorgada autorizao de pesquisa sem que se fizesse uma anlise do processo
prioritrio 850.195/1988, bem como, o contido no despacho do Chefe do
SAP/DGTM/DNPM-PA chamando a ateno para aquela nota jurdica.
O Parecer informou que tais vcios de legalidade ocorreram na concesso do ttulo de
pesquisa em reas oneradas por processo minerrio ainda pendente de deciso de recursos
apresentados contra atos praticados pela Superintendncia do DNPM/PA.
Conclui o referido parecer que, mesmo assim, com todas essas informaes contidas no
processo, o Alvar de Autorizao de Pesquisa foi outorgado.
9

Consta, ainda do processo 850.195/88, despacho, alertando o Superintendente do DNPM/PA

sobre a existncia de dois pareceres jurdicos com entendimentos divergentes, pendentes de
deciso por parte do DNPM. Tais pareceres apreciaram o recurso interposto contra a deciso
do Superintendente do DNPM/PA que determinou o arquivamento do Relatrio de Pesquisa,
sendo que o primeiro parecer recomendou o provimento do recurso e a aprovao do
relatrio e o segundo parecer sugeriu a reforma da deciso proferida, no conhecendo o
relatrio apresentado.
Desse modo, o Gelogo do DNPM/MS retornou os autos a Corregedoria, recomendando, no
referido parecer , a adoo das seguintes providncias:
Manifestao da PROGE do DNPM-Braslia quanto aos entendimentos
divergentes estampados nos dois pareceres dos Procuradores Federais em
exerccio no DNPM/PA, a fim de embasar deciso a ser proferida pelo
Superintendente do DNPM/PA quanto ao recurso apresentado contra a deciso de
arquivamento do correspondente Relatrio de Pesquisa (850.195/88); e
Declarao de nulidade do Alvar de Autorizao de Pesquisa n 850.828/2012,
por ter sido outorgado com vcio de legalidade, nos termos do despacho da
PROGE.
Alm das recomendaes contidas no parecer tcnico acima citado, foi recomendada no
Parecer Jurdico n 234/2012/LP/DNPM/PA a adoo de:
Apurao de responsabilidade de fatos que possam indicar privilgio de
informao;
Em 09/07/2014 a Corregedoria encaminhou os autos Diretoria de Gesto de Ttulos
Minerrios/DGTM, a qual por sua vez, props o encaminhamento PROGE para
manifestao.
Em 03/03/2015, antes da manifestao jurdica, por solicitao da Auditoria Interna do
DNPM, a PROGE encaminhou os autos quela Auditoria, no havendo mais manifestao,
nos autos a partir dessa data.
Anlise da CGU (1 caso):
De acordo com o exposto, verificou-se que ainda se encontram pendentes de implementao
as medidas recomendadas no Parecer Tcnico e no Parecer Jurdico, de instaurao de
procedimento para apurao de responsabilidade dos fatos que podem indicar privilgio de
informao, bem como, declarao de nulidade do Alvar de Autorizao de Pesquisa n
850.828/2012, por ter sido outorgado com vcio de legalidade e manifestao da PROGE do
DNPM-Braslia, quanto aos entendimentos divergentes estampados nos dois pareceres dos
Procuradores Federais em exerccio no DNPM/PA.
Alm do citado, verificou-se, nos autos, que em 14/07/2003 foi publicado no DOU, de
forma equivocada, deciso negando aprovao ao Relatrio de Pesquisa e colocando a
respectiva rea em disponibilidade do processo prioritrio 850.195/1988. Aps esse fato, o
responsvel p/SEGPM/5 DS informou que a rea havia sido colocada em disponibilidade
erroneamente, e que o nmero do Processo que consta no alto da folha do documento que
colocou a rea em disponibilidade, que era originalmente 850.165/88, havia sido alterado
caneta para 850.195/1988.
10

Compulsando os autos, verificou-se que o referido documento que deu origem ao

arquivamento da titular, se encontra rasurado, o que pode levantar suspeitas se o ato foi
meramente erro humano ou algo feito intencionalmente, uma vez que, em consulta ao
Cadastro Mineiro constatou-se que o processo 850.165/88 (nmero rasurado) j se
encontrava inativo, com o Requerimento de Autorizao de Pesquisa indeferido desde
24/05/1994.
Aps o comunicado, o ato de no aprovao do Relatrio de Pesquisa foi tornado sem efeito.
No entanto, tal fato deve ser investigado, uma vez que pode-se configurar adulterao de
documento.
Diante de todo o relatado, entende-se que deva ser apurada responsabilidade dos servidores
que deram causa aos fatos ora relatados, que aprovaram Requerimento de Autorizao de
Pesquisa interferente com rea prioritria, desconsiderando o disposto no despacho que
props o indeferimento do Requerimento de Autorizao de Pesquisa interferente com rea
prioritria, contrariando o informado na nota da PROFE/DNPM/PA, a qual recomendou que
no fosse outorgada autorizao de pesquisa, por interferncia total com rea prioritria
onerada, que se encontrava com recurso pendente de anlise e do qual decorreram todos os
atos posteriores, propiciando assim, a demanda do titular prejudicado, objeto da presente
auditoria.
ato
/F
#
trI
o
aliseC
n
/A
#

2 Caso: Anlise dos Processos minerrios:

- 850.283/1999 (titular prioritrio): AVB Minerao S/A
- 850.279/2013 (interferente): Infinity Participaes em Mineraes Ltda.
Da demanda (2 Caso):
Este segundo caso da demanda envolve o processo n 850.279/2013, cuja rea de interesse
apresentaria interferncia com o processo n 850.283/1999, que se encontrava pendente de
anlise de recurso contra deciso de arquivamento. O Requerimento de Autorizao de
Pesquisa do processo interferente foi protocolizado em 21/03/2013, um dia depois da
publicao de cancelamento do Alvar de Pesquisa da rea prioritria, ocorrida em
20/03/2013.
Dos fatos (2 Caso):
Em 20/03/2013 foi publicado no DOU despacho do Superintendente do DNPM/PA
determinando o arquivamento do Relatrio de Pesquisa 850.283/1999 (titular original), por
inexistncia de jazida.
No dia seguinte, em 21/03/2013, foi protocolizado requerimento de pesquisa sob o nmero
850.279/2013. O processo segundo a Chefe do Controle de reas, ***.206.232-**,
encontrava-se com a rea requerida livre de interferncia de reas especiais e de bloqueio,
apesar do Parecer Jurdico da Procuradoria Federal do DNPM/PA afirmar, mais adiante, que
existia interferncia com o Processo prioritrio n 850.283/99, que se encontrava pendente
de anlise de recurso.
O processo n 850.279/2013 (interferente) teve parecer favorvel a outorga do alvar de
pesquisa, sendo este publicado no Dirio Oficial em 16/08/2013. Em que pese o Setor de
Controle de reas do DNPM/PA afirmar no ter detectado impedimento, o processo
prioritrio DNPM n 850.283/1999 encontrava-se com recurso contra o arquivamento do
Relatrio de Pesquisa pendente de deciso por parte do DNPM-Sede.
11

Em anlise do recurso contra o arquivamento do Relatrio de Pesquisa, impetrado pela

prioritria, a Procuradora Federal junto ao DNPM/PA ***.296.062-** exarou parecer
concluindo que o recurso contra o arquivamento do Relatrio de Pesquisa merecia
provimento, e que o processo deveria ser encaminhado a PROGE, em face do ineditismo da
matria.
A procuradora refuta em seu Parecer n 302/2013/LP/DNPM/PA o fundamento da deciso
de arquivamento do Relatrio de Pesquisa, adotada no despacho exarado pelo Chefe da
DFISC/DNPM/PA, ***.285.914-**, que props o arquivamento do Relatrio por
inexistncia de jazida. O Parecer declarou que no havia como proceder concluso de
inexistncia de jazida diante da existncia de mais de 100 milhes de reservas identificadas
na rea, como demonstrou a anlise do DNPM.
Alerta-se para o fato, de que, de acordo com o Cdigo de Minerao (art. 30, inc. III), a
nica hiptese na qual a rea passa a ser livre imediatamente para futuro requerimento,
quando do arquivamento do relatrio ficar demonstrada a inexistncia de jazida.
O referido Parecer destaca ainda outro aspecto relevante referente ao presente processo de
minerao, acrescentando que:
46. Infelizmente, procedimentos como esses no so novidade no mbito da
Superintendncia do DNPM no Estado do Par, que fez desse tipo de conduta
outorga de alvar em reas de processos com recursos pendentes de anlise, uma
praxe.
A referida Procuradora acrescentou, ainda, que o Alvar de Pesquisa referente ao Processo
Minerrio 850.279/2013 recobre integralmente a poligonal do processo 850.283/1999,
devendo ser declarado NULO.
O Parecer Jurdico concluiu que o recurso merecia provimento e que os autos deveriam ser
encaminhados a Procuradoria Geral do DNPM, nos termos da Portaria n
2/2012/PROGE/DNPM, em face do ineditismo da matria.
Em 02/12/2013, a Procuradoria Federal junto ao DNPM-Sede emitiu a Nota n
1177/2013/HP/PF-DNPM-DF/PGF/AGU, propondo providncias, dentre as quais, a
determinao da reanlise do Relatrio de Pesquisa, a ser realizada por equipe tcnica
composta por servidores de outras unidades do DNPM, tendo em vista que as trs anlises
realizadas por tcnicos do DNPM/PA apresentaram resultados completamente divergentes.
A Nota Jurdica faz referncia ao citado no Parecer Jurdico elaborado pela Procuradoria
Federal no Par, no qual a mesma informa que vem sendo adotados procedimentos, pela
Superintendncia do DNPM/PA, que semelhana do que ocorreu neste caso, consiste na
outorga de alvars de pesquisa sobre reas de processos com recursos pendentes de anlise,
acrescentando que tal atitude contrria disciplina do Cdigo de Minerao, o bom
senso e ao interesse pblico, na medida em que permite situaes em que a autarquia fica
fragilizada ante a possibilidade conflitos e eventuais alegaes de prejuzos por parte dos
titulares dos direitos minerrios outorgados nessas condies.
Por fim, por meio da referida Nota, a Procuradoria junto ao DNPM-Sede acrescenta que:
26. Por oportuno, em funo das atribuies conferidas por lei a este rgo de
assessoramento jurdico e a fim de prevenir situaes indesejveis; contrrias ao
interesse pblico, considerando que a conduta noticiada pela Procuradoria Federal
12

local (outorga de novo alvar quando ainda pendente de deciso recurso contra
deciso referente mesma rea), alm de ofensiva, ao sistema do Cdigo de
Minerao, potencialmente danosa, no somente aos interesses de titulares dos
processos envolvidos, mas, sobretudo autarquia, que fica sujeita a ser demandada
pela parte que eventualmente se considerar prejudicada, parece cabvel recomendar
seja proposto ao Diretor-Geral do DNPM determinar formalmente
Superintendncia do DNPM no Par que cesse de imediato a pratica indevida,
dando-se cincia do fato ao setor de auditoria, para as providncias que o caso
requer, como objetivo de entre outras medidas que se mostrarem pertinentes,
corrigir procedimentos e identificar situaes que meream a devida correo.
A Procuradoria Federal junto ao DNPM-Sede, por meio da Coordenadora de Assuntos
Minerrios da PF/DNPM, emitiu Despacho, sugerindo a instaurao imediata de
procedimento para declarao da nulidade do processo 850.279/2013 (interferente).
O Procurador-Chefe da Procuradoria Federal junto ao DNPM-Sede aprovou a referida Nota,
encaminhando o processo a Corregedoria do DNPM, acrescentando que aps a anlise, os
autos deveriam ser encaminhados Diretoria-Geral do DNPM.
A Corregedoria/DNPM, objetivando subsidiar os trabalhos, props o encaminhamento dos
autos ao Gelogo lotado na Superintendncia do DNPM no Estado do Mato Grosso do Sul,
para reanlise e manifestao tcnica dos fatos.
O referido gelogo emitiu Parecer Tcnico no qual informa que no trmite para outorga
do Alvar de Autorizao de Pesquisa correspondente ao processo DNPM n 850.279/2013,
no foram detectados, pela Superintendncia do DNPM/PA, impedimentos, uma vez que o
Setor do Controle de reas daquela unidade no acusou a interferncia com reas
prioritrias (fl. 34 daqueles autos). Apesar disto, o processo DNPM n 850.283/1999,
identificado no relatrio de retirada de interferncia (fl. 35), encontrava-se com recurso
apresentado contra o arquivamento do Relatrio de Pesquisa, ainda pendente de deciso
por parte do DNPM..
Apesar do parecer citado informar que no foram detectados impedimentos pelo Setor de
Controle de reas daquela unidade, que no acusou a interferncia com reas prioritrias,
contudo, o Parecer Jurdico da Procuradoria Federal do DNPM/PA informa nos item 47 e
48, que o processo n 850.279/2013, recobre integramente a poligonal dos presentes autos,
alegando que o mesmo deve ser declarado NULO.
O referido Parecer Tcnico, exarado pelo gelogo, concluiu recomendando as seguintes
providncias:
Para o processo DNPM n 850.283/1999: que seja nomeada, pelo DiretorGeral do DNPM, comisso composta por tcnicos de outras unidades do DNPM
(excluindo-se servidores do DNPM/PA) para reanlise do Relatrio de Pesquisa,
nos termos da nota da PROGE (fls. 568 a 571), a fim de embasar,
preliminarmente, deciso a ser proferida pelo Superintendente do DNPM/PA
quanto ao recurso apresentado contra a deciso de arquivamento do
correspondente Relatrio de Pesquisa;
Para os processos DNPM (...) 850.279/2013: que sejam instaurados os
correspondentes procedimentos para declarao das nulidades dos Alvars de
Autorizao de Pesquisa, por terem sido outorgados com vcios de legalidade,
nos termos do despacho da PROGE (fl. 572 do processo DNPM n
850.283/1999);
13

que seja instaurado procedimento para apurao de eventual responsabilidade

de servidores do DNPM/PA (...) assim como eventual privilgio de informaes
sobre reas a serem tornadas livres por despachos a serem publicados no DOU
(recomendao da PROFE/DNPM/PA em fl. 511 do processo DNPM n
850.195/1988).

A Corregedoria do DNPM, por sua vez, encaminhou os autos Comisso instituda para
analisar recursos interpostos contra a deciso de no aprovao de Relatrios Finais de
Pesquisa, em conformidade com o disposto no Parecer acima citado.
A referida Comisso encaminhou os autos ao Diretor-Geral do DNPM-Sede, recomendando
que fossem adotados os procedimentos sugeridos pela Procuradoria Jurdica, reproduzidos
acima.
Em pesquisa efetuada no Cadastro Mineiro em 17/03/2015, verifica-se que o processo
850.279/2013 ainda se encontra ativo, tendo inclusive, em 30/01/2015, sido efetuado o
pagamento de Taxa Anual de Hectare - TAH respectivo.
Consta ainda, na contracapa no final dos autos do Processo n 850.283/1999, minuta de
despacho do Diretor Geral, determinando instaurar Procedimento de Nulidade do Alvar n
7.799, referente ao processo DNPM n 850.279/2013. Porm, por se tratar de minuta, o
mesmo no se encontra assinado e nem datado, indicando que o mesmo ainda no surtiu os
efeitos necessrios.
Anlise da CGU (2 caso):
Da anlise efetuada nos autos dos processos Processo DNPM n 850.283/1999 e DNPM n
850.279/2013, constata-se que toda a confuso processual se deu a partir da outorga de
alvar de pesquisa do processo 850.279/2013, quando ainda se encontrava pendente recurso
contra deciso de arquivamento o processo 850.283/99, que segundo Parecer Jurdico n
302/2013/LP/DNPM/PA, havia interferncia com rea prioritria.
Tal ato administrativo teve como principais responsveis o Superintendente do DNPM/PA
poca, ***.593.192-**, a Chefe do Controle de reas, ***.206.232-**, que afirmou que a
rea requerida encontrava-se livre de interferncia de reas especiais e de bloqueio, alm do
tcnico responsvel pela anlise do Requerimento de Autorizao de Pesquisa, ***.472.112**, o Chefe da SAP/DGTM-PA, ***.771.442-**, e o Chefe da DGTM/DNPM-PA,
***.220.632-**, os quais emitiram pareceres favorveis outorga do correspondente Alvar
de Pesquisa, todos com a mesma data de 09/04/2013, apesar do Parecer Jurdico da
Procuradoria Federal do DNPM/PA indicar o contrrio, nos item 47 e 48, no qual afirmou
que havia existncia de interferncia com o Processo prioritrio n 850.283/1999, e que se
encontrava com recurso contra arquivamento, pendente de anlise, conforme j citado.
Verificou-se, nos autos dos processos em anlise, que restam ainda serem tomadas
providncias, conforme proposto pela Procuradoria Federal junto ao DNPM-Sede atravs da
Nota n 1177/2013/HP/PF-DNPM-DF/PGF/AGU que recomendou a reanlise do Relatrio
de Pesquisa, a ser realizada por equipe tcnica composta por servidores de outras unidades
do DNPM, a fim de subsidiar a tomada de deciso quanto ao pedido de recurso da titular
prioritria, alm de instaurao dos procedimentos para declarao de nulidade do Alvar de
Autorizao de Pesquisa, por terem sido outorgado com vcio de legalidade, nos termos do
despacho da PROGE, bem como, instaurao de procedimento para apurao de eventual
14

responsabilidade de servidores do DNPM/PA relacionado a possveis privilgios de

informaes sobre reas a serem tornadas livres por despachos a serem publicados no DOU.
Anlise Consolidada dos processos (1 e 2 casos):
Diante de todo o exposto nos processos administrativos ns: 48400-000661/2014-62 e
48400-001821/2013-18, autuados pela Corregedoria do DNPM, constatou-se que ainda no
foram adotadas as medidas recomendadas nos Pareceres Jurdicos e tcnicos, inclusive,
emitidas pela Procuradoria Federal junto ao DNPM-Sede, referentes aos Processos
Minerrios ns: 850.195/1988, 850.283/1999 (prioritrios) e ns: 850.828/2012 e
850.279/2013(interferentes), quais sejam:
Para o processo DNPM n 850.283/1999: Recomendao para que seja efetuada a
reanlise do Relatrio de Pesquisa, por comisso composta por tcnicos de outras
unidades do DNPM (excluindo-se servidores do DNPM/PA), nos termos da nota da
PROGE, a fim de embasar, preliminarmente, deciso a ser proferida pelo
Superintendente do DNPM/PA quanto ao recurso apresentado contra a deciso de
arquivamento do correspondente Relatrio de Pesquisa;
Para os processos DNPM n 850.828/2012 e 850.279/2013: que sejam declaradas as
nulidades dos Alvars de Autorizao de Pesquisa, por terem sido outorgados com
vcios de legalidade, nos termos do despacho da PROGE n
2956/2013/PROGE/DNPM;
Instaurao de procedimento para apurao de eventual responsabilidade de
servidores do DNPM/PA, de eventual privilgio de informaes sobre reas a serem
tornadas livres por despachos a serem publicados no DOU;
Atendimento ao recomendado pela Procuradoria junto ao DNPM-Sede no item 26 da
Nota n 1177/2013/HP/PF-DNPM-DF/PGF/AGU na qual, prope ao Diretor-Geral
do DNPM determinar formalmente Superintendncia do DNPM no Par, para que
cesse de imediato a pratica indevida de outorgar novo alvar de pesquisa, quando
ainda pendente de anlise, recurso contra deciso de arquivamento, referente
mesma rea, a fim de prevenir situaes indesejveis, as quais, acrescenta, alm de
ofensiva, so contrrias ao interesse pblico e ao sistema do Cdigo de Minerao.
Dar cincia do fato ao setor de auditoria, para as providncias que o caso requer,
como objetivo de entre outras medidas que se mostrarem pertinentes, corrigir
procedimentos e identificar situaes que meream a devida correo. Apesar de se
constatar que a Auditoria Interna j se encontra a par dos fatos, tal cincia no se
encontra registrada formalmente nos autos.
ato
/F
#
trI#
o
aliseC
n
/A

2.3

Demanda n 03:

Processo Administrativo no 48400-000772-2014-79, envolvendo os Processos Minerrios

nos 850.723/2004, 851.090/2011, 850.555/2012, 852.071/2013 e 850.073/2014.
Da demanda:
Trata-se da anlise de possveis irregularidades na conduo dos processos minerrios pela
Superintendncia do Departamento Nacional de Produo Mineral no Par - DNPM/PA para
a autorizao de pesquisa de jazidas minerais no Municpio de Cana, estado do Par.
Junto Corregedoria do DNPM/Sede consta demanda, na qual se pede apurao de
irregularidades latentes no processo 850.723/2004 e consequente inoperncia do rgo
15

frente processo 851.090/2011, bem como o flagrante desrespeito Constituio Federal

brasileira e a Legislao Mineral.
Aps a exposio de motivos pelas quais a demanda apresentada, o demandante, s fls. 11
e 12, prope que, in verbis:
(a) Seja imediatamente suspenso para vista e anlise dessa
Corregedoria o processo 850.723/2004 da COMPANHIA VALE DO
RIO DOCE;
(b) Seja analisado o processo 850.723/2004 da COMPANHIA VALE
DO RIO DOCE;
(c) Reconhea e proponha a nulidade e o devido ARQUIVAMENTO
do processo 850.723/2004, pelo esgotamento de seu prazo de
vigncia, nos termos do despacho 74/2013, e consequentemente sua
inativao no cadastro mineral, todos os atos que influenciem no
processo 851.090/2011.
(d) Seja reativado no cadastro mineral o processo 851.090/2011, do
senhor ***.092.847-** e, assim, concedida a autorizao de
pesquisa mineral peticionado (...)..
Com objetivo de subsidiar o trabalho daquela Corregedoria, foi elaborado o PARECER N
24 2014-RERP/CORDEM/DIFIS, de 17/07/2014. Este relata e analisa, concisamente, os
acontecimentos referentes rea de pesquisa em disputa, constantes do Processo Minerrio
850.723/2004 da VALE S/A (prioritrio) e dos processos a ele sobrepostos (851.090/2011,
850.555/2012, 852.071/2013 e 850.073/2014).
Dos fatos:
A Companhia Vale do Rio Doce CVRD requereu, tempestivamente, em 18/09/2008 a
prorrogao por mais 03 anos do Alvar de Pesquisa n 12.563 para minrio de cobre, este
publicado em 18/11/2005, como consta fl. 47 do Processo Minerrio 850.723/2004. Aps
anlise do requerimento de prorrogao e do Relatrio Preliminar de Pesquisa, em
14/04/2009, em parecer tcnico, sugeriu-se que fosse negado o pedido da CVRD por no
atendimento ao estabelecido na Portaria n 23 e no inciso III do Artigo 22 do Cdigo de
Minerao, in verbis:
(Portaria n 23 de 16/01/97)
III - Na avaliao do desenvolvimento dos trabalhos de pesquisa
visando a prorrogao do prazo de validade do ttulo autorizativo
sero observados critrios, tais como:
- as caractersticas especiais de localizao da rea;
- justificativa tcnica do prosseguimento da pesquisa
...
(Cdigo Brasileiro de Minerao)
Art. 22. A autorizao de pesquisa ser conferida nas seguintes
condies, alm das demais constantes deste Cdigo:
[...]
16

III - o prazo de validade da autorizao no ser inferior a um ano,

nem superior a trs anos, a critrio do DNPM, consideradas as
caractersticas especiais da situao da rea e da pesquisa mineral
objetivada, admitida a sua prorrogao, sob as seguintes condies:
a) a prorrogao poder ser concedida, tendo por base a avaliao
do desenvolvimento dos trabalhos, conforme critrios estabelecidos
em portaria do Diretor-Geral do DNPM;
b) a prorrogao dever ser requerida at sessenta dias antes de
expirar-se o prazo da autorizao vigente, devendo o competente
requerimento ser instrudo com um relatrio dos trabalhos efetuados
e justificativa do prosseguimento da pesquisa;
[...]
Resumidamente, da anlise do relatrio de pesquisa apresentado pela Vale, concluiu-se que
os trabalhos previstos no plano inicial de pesquisa no foram concludos por ao voluntria
da Companhia Vale S/A, e no por casos fortuitos como ela alega em seu relatrio.
Tambm se recomendou que a rea fosse posta em disponibilidade e a aplicao de multa
em face da Empresa no ter comunicado a interrupo dos trabalhos de pesquisa, como
determina o pargrafo nico do Artigo 29 do Cdigo de Minerao. Acatando a sugesto no
citado parecer, o Chefe do 5 Distrito homologou, em 28/04/2009, o indeferimento do
pedido de prorrogao do Alvar 12.563 da CVRD, publicado em 08/05/09 e, ademais,
imps multa Companhia conforme recomendao prvia, como prev o pargrafo nico do
Art. 29 do cdigo de minerao, in verbis:
Pargrafo nico. O incio ou reincio, bem como as interrupes
de trabalho, devero ser prontamente comunicados ao D. N. P. M.,
bem como a ocorrncia de outra substncia mineral til, no
constante do Alvar de Autorizao.
Inconformada, a CVDR interps, em 08/06/2009, pedido tempestivo de reconsiderao. Este
foi negado em 22/11/2011 pelas mesmas razes que motivaram o indeferimento inicial,
acolhendo assim os motivos expostos no PARECER N 138/2011/PROFE/DNPM/PA-RL,
de 01/11/2011, de autoria do Procurador Federal do DNPM/PA ***.230.972-**.
Ocorre que o PARECER N 138 extrapola a anlise dos aspectos tcnicos referentes
matria, pois declara equivocadamente que a rea ficou livre a partir do trmino de vigncia
da autorizao de pesquisa. Todavia, esta declarao est claramente em oposio ao que
previsto no Art. 26 do Cdigo de Minerao, na Portaria MME n 247/2009 e na Portaria
DNPM n 268/2008.
A Companhia recorreu da deciso tempestivamente, interpondo Recurso Hierrquico contra
a citada deciso denegatria no mbito da Superintendncia do DNPM de Minas Gerais
DNPM/MG em 06/01/2012. Uma vez juntado ao Processo 850.723/2004, o recurso foi ento
encaminhado Procuradoria Federal do DNPM/PA para apreciao e manifestao.
Ao analisar o recurso, o Procurador ***.230.972-**, em 07/03/2012, recomendou por meio
do PARECER N 56/2012/PROFE/DNPM/PA-RL que fosse negado conhecimento ao
citado recurso por [...] descompasso injustificado entre o plano de pesquisa e os trabalhos
de pesquisa efetivamente realizados.. O Procurador aduziu, ainda, que o encaminhamento
dos autos ao Diretor-Geral do DNPM para apreciao do recurso estaria prejudicado, uma
vez que a reclamante teria entrado com recurso no Protocolo errado (DNPM/MG).
17

Assim, o PARECER N 56 acatou com as alegaes do parecer tcnico, entendendo que o

pedido no atendeu aos dispositivos da Portaria 23 e do inciso III do Artigo 22 do Cdigo de
Minerao. Ressalta, tambm, que o protocolo correto para interposio de recurso seria o
DNPM/PA, uma vez que a minuta recursal deve ser apresentada, exclusivamente, no setor
de protocolo da superintendncia que originou o processo minerrio, o que haveria
acarretado em sua intempestividade.
O DESPACHO 017/2012, publicado em 23/03/2012, emitido pelo Superintendente do
DNPM/PA poca, ***.593.192-**, acolheu os motivos do Parecer n 56, e no conheceu o
pedido de recurso interposto pela Vale.
Mais uma vez inconformada com a deciso, a Companhia interps recurso junto ao
DNPM/PA contra deciso de no conhecimento do recurso hierrquico. A Procuradoria
daquele rgo se manifestou por meio do PARECER N 111/2012/PROFE/DNPM/PA-RL,
tambm de autoria do Procurador ***.230.972-**. Neste, se recomenda que seja negado
conhecimento ao recurso que objetiva a reforma da deciso que negou conhecimento ao
recurso hierrquico [...].
Em razo da negativa de conhecimento do pedido de recurso, a CVRD impetrou mandado
de segurana contra o Superintendente do DNPM/PA, Senhor ***.593.192-**, em
13/02/2013, na 9 Vara Federal da Seo Judiciria do Par (Processo n 3516126.2012.4.01.3900), com objetivo de que fosse conhecido o recurso hierrquico que
interps.
Diante da necessidade de manifestao frente ao Mandado de Segurana, a Procuradoria do
DNPM/PA emitiu o PARECER N 248/2013/LP/DNPM/PA, de autoria da Procuradora
Federal ***.296.062-**. Neste, a Procuradora divergiu do entendimento presente nos
pareceres N 56 e N 111, no que diz respeito admissibilidade de conhecimento de recurso
hierrquico por parte da CVRD. Diante da divergncia de pareceres, a Procuradora sugeriu
que o assunto fosse submetido ao Procurador-Geral do DNPM para que este se manifestasse.
Nesse nterim, a deciso final do Mandado de Segurana foi publicada em 22/08/2013 pelo
Juiz Federal do TRF da 1 Regio (Agravo de Instrumento N. 00418944.2013.4.01.000/PA), e determinou que o DNPM se abstenha de dar continuidade ao
Processo Administrativo n 850.723/2004 e de desonerar a rea de titularidade da
agravante, seja por meio de processo de disponibilidade, seja por considerar a rea
livre[...]. Assim, a justia conferiu CVRD o direito de permanecer recorrendo
administrativamente e impediu que a rea fosse desonerada enquanto estivesse sob
titularidade da Vale e aguardando julgamento de recurso.
Perante a existncia dos diferentes entendimentos acerca do tema entre os procuradores
federais daquele DNPM/PA, foi emitido o PARECER N 049/2014/HP/PF-DNPMDF/PGF/AGU, de 30/01/2014, que tratou da questo de maneira definitiva, declarando a
nulidade da deciso de negativa de conhecimento do recurso, proferida com base nos
PARECERES N 56/2012 e 111/2012, supramencionados.
Isto culminou com o DESPACHO do Diretor-Geral do DNPM em 07/02/2014, que declarou
a nulidade da deciso do DESPACHO 017/2012, bem como da deciso s fls. 307, ante a
falta de competncia da autoridade administrativa que a emitiu, e determinou o envio do
Processo ao Ministro de Minas e Energia para anlise.
Atualmente, o Processo encontra-se pendente de julgamento do recurso acima mencionado
pelo Excelentssimo Ministro de Minas e Energia, conforme prev o 1 do Art. 19 do
Cdigo de Minerao.
18

 1 Do despacho que indeferir o pedido de reconsiderao, caber

recurso ao Ministrio das Minas e Energia, no prazo de 30 (trinta)
dias, contados da publicao do despacho no Dirio Oficial da
Unio.
Anlise da CGU:
Das informaes extradas do PARECER N 24/DIFIS supramencionado, constata-se que a
rea em disputa foi irregularmente declarada como livre, conforme se pode observar no
pargrafo 27 do PARECER N 138/2011/PROFE/DNPM/PA-RL.
De acordo com o PARECER N 24/DIFIS, o Processo 850.723/2004 foi atropelado em
suas fases processuais. Ele aponta as irregularidades decorrentes de manifestaes
equivocadas da procuradoria do DNPM/PA em seus pareceres, especificamente os emitidos
pelo Procurador ***.230.972-**.
Constata-se, assim, que o ponto de partida para as irregularidades encontradas se deu na
improcedente avaliao, presente no j citado PARECER N 138, de que a rea estava livre,
quando, na verdade, esta dever ser posta em disponibilidade caso seja negado o recurso
interposto junto ao MME, nos termos do Art. 2 da Portaria MME n 247/2009, in verbis:
Art. 2 O Procedimento de disponibilidade ser instaurado somente
aps deciso de desonerao da rea contra a qual no tenha sido
interposto ou no caiba mais recurso administrativo.
Para melhor entendimento sobre o tema, cabe tecer algumas consideraes sobre a diferena
entre uma rea encontrar-se livre/desonerada e em disponibilidade.
O requerimento de pesquisa para uma rea livre/desonerada dever ser formulado perante o
protocolo do DNPM. J para uma rea colocada em disponibilidade, necessria,
preliminarmente, a habilitao do requerente em procedimento de licitao, no qual a melhor
proposta ser considerada habilitada obteno de uma autorizao de pesquisa.
Assim, observa-se que, em casos gerais, a lei prev que uma rea seja primeiramente
colocada em disponibilidade para instaurao de procedimento de apresentao de
propostas, em atendimento ao princpio administrativo da isonomia, nos termos do Art. 26
do Cdigo de Minerao, regulamentado pela Portaria MME n 247/2009 e pela Portaria
DNPM n 268/2008.
Aps esse procedimento, nos casos especificados em lei, se no houver interessados ou esses
forem considerados inabilitados que a rea ser considerada livre para apresentao de
pedido de autorizao de pesquisa diretamente ao protocolo do DNPM, respeitado o direito
de prioridade de que trata o Art. 11 do Cdigo, in verbis:
Art. 26. A rea desonerada por publicao de despacho no Dirio
Oficial da Unio ficar disponvel pelo prazo de sessenta dias, para
fins de pesquisa ou lavra [...].
1. Salvo quando dispuser diversamente o despacho respectivo, a
rea desonerada na forma deste artigo ficar disponvel para
pesquisa.
[...]

19

 3. Decorrido o prazo fixado neste artigo, sem que tenha havido

pretendentes, a rea estar livre para fins de aplicao do direito de
prioridade de que trata a alnea a do art. 11. (original sem grifo)
...
Art. 11 - Sero respeitados na aplicao dos regimes de
Autorizao, Licenciamento e Concesso:
a) o direito de prioridade obteno da autorizao de pesquisa ou
do registro de licena, atribudo ao interessado cujo requerimento
tenha por objeto rea considerada livre [...]
O PARECER N 24/DIFIS relata ainda outra falta grave qual seja recusar-se reconhecer os
efeitos da Portaria DNPM n 374/2010 que trata da protocolizao de requerimentos no
DNPM e, com isso, desconhecer o recurso hierrquico tempestivamente dirigido ao
Ministro de Minas e Energia. A falta aqui trata do fato do Procurador Federal ***.230.972** haver negado conhecimento, em seus Pareces n 56 e 111, do pedido de recurso
interposto pela CVDR na Superintendncia do DNPM/MG, alegando equivocadamente que
a interposio de recurso s poderia ter sido feita na Superintendncia do DNPM/PA.
Assim, subsidiada pela anlise e manifestao do PARECER N 24/DIFIS, no DespachoCorregedoria n 61/2014, a Corregedoria do DNPM/Sede compreendeu que foram
identificados indcios de irregularidades praticadas por servidores da Superintendncia do
DNPM/PA no mbito do Processo Minerrio 850.723/2004, e, de tal modo, props a
instaurao de procedimento administrativo para apurao das irregularidades constatadas.
Quanto s demandas apresentadas no mbito do Processo 48400-000772/2014-79, pode-se
afirmar com base na anlise do PARECER N 049/2014/HP/PF-DNPM-DF/PGF/AGU e do
PARECER N 24 2014-RERP/CORDEM/DIFIS, que so improcedentes as alegaes
apresentadas pelo demandante. Contrariamente ao que dispe o j citado PARECER N
138/2011-RL, a poligonal em questo no poderia, em hiptese alguma, ser considerada
livre nessa fase recursal em que se encontrava o Processo. Tampouco poderia ser declarada
em disponibilidade, pois aguardava a deciso do recurso. Cabe transcrever trecho do
pargrafo 69 do supracitado PARECER N 049/AGU:
69. Assim, o requerimento de autorizao de pesquisa cuja
tramitao deve ser sustada at o trnsito em julgado
administrativo do indeferimento do pedido de prorrogao, nos
termos do 2 do Art. 19, deve ser entendido como aquele
apresentado em procedimento de disponibilidade porventura
instaurado entre a negativa ao pleito de renovao e julgamento
final do pedido de reconsiderao ou recurso. (original sem grifo).
Dessa forma, em resposta s questes propostas no documento inicial que apresenta a
demanda (Processo 48400-000772/2014-79, fls. 11 e 12, itens a, b, c e d), tecem-se as
seguintes consideraes:
(a/b) Quanto ao requerimento para suspenso e anlise pela
Corregedoria do Processo 850.723/2004: A solicitao de anlise do
referido Processo foi atendida, conforme se pode comprovar nos
fatos anteriormente registrados;
(c) Quanto solicitao para reconhecimento, proposta de nulidade,
arquivamento e inativao no cadastro mineral do processo
20

850.723/2004: Diante do que foi exposto, o Processo encontra-se

legalmente ativo e em fase de recurso administrativo ao Ministrio
de Minas e Energia, no cabendo, assim, atender ao pleito do
demandante.
(d) Quanto solicitao para reativao do Processo 851.090/2011
no Cadastro Mineiro e concesso da autorizao de pesquisa mineral
peticionada pelo demandante: Diante do exposto, o requerimento
para pesquisa mineral referente ao processo 851.090/2011 dever ser
indeferido por interferncia total, nos termos do 1 do Art. 18 do
Cdigo de Minerao.
1 No estando livre a rea pretendida, o requerimento ser
indeferido por despacho do Diretor-Geral do Departamento
Nacional da Produo Mineral [...] (original sem grifo).
Por fim, em relao s constataes de irregularidade encontradas nos pareceres n 138, 56 e
111, todos emitidos pelo Procurador Federal lotado no DNPM/PA ***.230.972-** com base
nos fatos relatados, perfilamos da mesma opinio da Corregedoria do DNPM-Sede e
compartilhamos da proposta de instaurao de procedimento administrativo para apurao
dos fatos irregulares apontados.
ato
/F
#
trI
o
aliseC
n
/A
#

2.4

Demanda n 04:

Processo Administrativo no 48400-001995-2013-72 acerca de possveis irregularidades

praticadas por servidores em exerccio no DNPM/PA.
Da demanda
Trata-se de demanda encaminhada por email, datado de 13 de novembro de 2013,
Corregedoria do DNPM-Sede, que originou a abertura do Processo 48400.001995/2013-72,
cujo objeto Propina do Protocolo do DNPM/PA.
Dos fatos:
Informa o demandante em seu e-mail que uma quadrilha haveria se instaurado naquele
DNPM e que um servidor lotado no protocolo daquela autarquia teria extrapolado suas
atividades por recebimento de propina. O demandante relata como se daria o modus
operandi do referido servidor, o qual receberia propina de empresas de minerao para
facilitar o trmite de seus processos no mbito do DNPM do estado do Par.
A ttulo de exemplificao, o demandante declara que seria comum a prtica de impresso
de etiquetas de abertura de processos, mesmo antes da efetiva apresentao de documentos
pelas empresas interessadas. Assim, a troco de pagamento de propina, as empresas dariam
entrada aos processos intempestivamente, valendo-se das etiquetas previamente impressas,
burlando os prazos eventualmente estipulados para apresentao de documentos.
Segue o demandante relatando evento em que um segundo servidor, tambm do mesmo
protocolo, haveria recebido inadvertidamente um envelope contendo documentao para
abertura de processo juntamente a uma quantia em dinheiro. Este envelope teria como
destinatrio o servidor ora apontado.
Ademais, alm do servidor do protocolo, a chefia daquela autarquia tambm alvo da
demanda do referido email, como se transcreve in verbis:
21

J sabemos que o prprio superintendente tem a mania de pedir

dinheiro para liberao de reas, bem como seu substituto e um
procurador [...] Na verdade no nos surpreende, pois o
superintendente foi punido com 15 dias de suspenso, isto , foi
afastado por corrupo [...].
A Corregedoria do DNPM, por sua vez, considerando a frustrada tentativa de manter contato
com o demandante, emitiu despacho em que prope a apurao do processo quando da
indicao de comisso de procedimento para investigar possveis irregularidades na
superintendncia do DNPM/PA, observando o princpio administrativo da economicidade.
Conforme se pde apurar fl. 09, os processos que tratam das supostas irregularidades
relativas ao DNPM/PA foram encaminhados a esta Coordenao-Geral de Auditoria da rea
de Minas e Energia da CGU para anlise e manifestao.
Anlise da CGU
Da leitura do referido processo, constata-se que, em que pese a gravidade do teor das
supostas irregularidades, no foi possvel comprov-las por meio de evidncias. As normas
orientam que, no decurso de uma auditoria, o auditor se restrinja a elementos concretos para
apurao dos fatos e no a apresentao de meros indcios.
Dessa forma, por carecer de evidncias que comprovem a m conduta dos servidores do
DNPM/PA relatada, no h como se opinar pela procedncia dos fatos.
ato
/F
#

2.5

Demanda n 05:

Processos Administrativos: 48400-000086/2014-06 e 48400-000087/2014-42, envolvendo

os Processos Minerrios DNPM ns: 850.442/1988(em disponibilidade), 850.985/2011
(prioritrio) e o Processo 851.808/2013 (interferente).
Da demanda:
Trata-se de anlise dos Processos Administrativos n 48400.000086/2014-06 e
48400.000087/2014-42, autuados pela Corregedoria do DNPM, os quais versam sobre
recurso administrativo apresentado pela Empresa Vale S/A, contra deciso desfavorvel
autora, que anulou a declarao de prioridade referente ao Processo Minerrio
850.808/2013.
O objetivo pretendido foi alcanado por meio de deciso reformada, em que foram tornados
sem efeito os atos reclamados pela interessada, restaurando a sua situao de titular
prioritria da rea de pesquisa.
Os processos minerrios envolvidos so: 850.442/1988 (referente rea colocada em
disponibilidade), 850.985/2011 (de titularidade da Vale S/A) e o Processo 851.808/2013 (da
empresa interferente), interessada na mesma rea da Vale S/A.
O objeto do recurso impetrado pela Vale S/A foi contra deciso que anulou a declarao de
prioridade no edital de pesquisa e no conheceu do requerimento de habilitao da
interessada, por suposta ausncia de documentos essenciais em seu Plano de Pesquisa, que
havia sido apresentado ao DNPM/PA, e que, posteriormente, constatou-se terem sido
extraviados do Processo 850.985/2011, de titularidade da mesma.
22

ato
/F
#

Dos Fatos:
Compulsando os autos do Processo 850.985/2011, da Vale S/A, verificou-se que o mesmo
foi instaurado por meio da declarao de prioridade em procedimento de disponibilidade da
rea correspondente ao Processo 850.442/1988, no qual, a Vale S/A se habilitou, sendo a
nica interessada a apresentar proposta referente a rea em disponibilidade.
A Comisso de Anlise de Disponibilidade CAD do DNPM/PA, responsvel pela anlise
da habilitao da Vale S/A, julgou em 19/08/2010 a proposta apresentada como satisfatria,
tendo sido, posteriormente, declarada pelo Superintendente Substituto (Raimundo Abrao
Teixeira) como prioritria, outorgando Vale S/A o Alvar de Pesquisa n 17.413 para a
rea em disponibilidade, dando origem ao Processo 850.985/2011, com o Alvar de
Pesquisa publicado no DOU, em 24/10/2011, com vigncia at 24/10/2014, que tramitou
como Requerimento de Autorizao de Pesquisa.
Posteriormente, em 29/11/2013 o Presidente da CAD/DNPM/PA, ***.285.914-**, sugeriu a
anulao da deciso anterior, por suposta ausncia de documentos essenciais. O
Superintendente poca, ***.593.192-**, por sua vez, acatou a recomendao, anulando a
deciso que declarou a prioridade, cancelando o Alvar de Pesquisa e indeferindo o
requerimento de pesquisa de plano, baseando no caput do art. 17 do Cdigo de Minerao.
No entanto, a deciso de cancelamento do Alvar de Pesquisa no foi publicada, uma vez
que no houve o necessrio procedimento administrativo de nulidade do ttulo, como
apontado, por meio de despacho, da Chefe do Servio de Controle de Ttulos Minerrios da
Superintendncia do DNPM/PA.
A Vale S/A, titular prioritria, por sua vez, apresentou recurso solicitando reviso da deciso
e a apurao de extravio de folhas do processo (ausncia dos documentos que embasaram a
deciso de anular a declarao de prioridade), contestando a ausncia daqueles documentos
e apresentando informaes e provas de que os mesmos faziam parte da proposta original do
requerimento de disponibilidade e que no foram transladados para o novo processo,
instaurado aps a declarao de prioridade, observando que foram extraviadas as pginas 66
e 68 a 71, correspondentes s fls. 618 e 620 a 624 do Processo n 850.442/1988.
As evidncias do extravio esto representadas pela numerao descontnua das folhas do
Processo 850.442/1988, cujas contestaes foram aceitas tanto pelo Procurador Federal,
quanto pelo Superintendente do DNPM/PA, resultando na anulao dos atos antes
praticados.
A empresa, em seu recurso, informa que protocolizou pedido de vista aos autos para que a
mesma pudesse ter acesso aos documentos que fundamentaram a referida deciso, aludindo,
no entanto, que o acesso aos mesmos foi dificultado por aquela Superintendncia, uma vez
que, foi informado que o processo estava trancado no armrio e a chave no se encontrava
acessvel.
A Empresa acrescentou que insistiu na necessidade de obteno de vista do Processo, e que,
no fim da tarde do dia 14/01/2014 (cinco dias aps a publicao do D.O.U.), a mesma,
enfim, obteve vista aos autos. Contudo, informou que no foi possvel a realizao de
cpias, considerando o avanado horrio em que o Processo foi disponibilizado.
A Vale S/A acrescentou que, ao disponibilizar o Processo, o tcnico do DNPM retirou dos
autos as folhas 110 e 111do Processo n 850.985/2011, conforme certido contida no verso
da fl. 113. Ressalte-se ainda, que a citada certido, emitida em 15/01/2014, registra que as
folhas do Processo foram retiradas pelo servidor ***.285.914-**.
23

Consta ainda, no recurso impetrado pela reclamante, que no despacho proferido pelo
Presidente da CAD, ***.285.914-**, foi recomendada a anulao da declarao de
prioridade, alm do no conhecimento do requerimento de habilitao, e, ainda, que fosse
considerado que no houve pretendentes no procedimento de disponibilidade.
O referido despacho possui data de 09/10/2013, sendo que em 01/11/2013, sem que
houvesse publicao oficial do contedo do despacho que tornasse o fato de conhecimento
pblico, a empresa Michigan Trade Ltda. deu entrada no Requerimento de Pesquisa n
851.808/2013, em rea totalmente interferente com o processo n 850.985/2011, de
titularidade da empresa possivelmente prejudicada, a Vale S/A.
O Despacho que recomendou a anulao da declarao de prioridade da titular foi exarado
em 09/10/2013. Em seguida, a empresa Michigan Trade Ltda. deu entrada no Requerimento
de Pesquisa em rea totalmente interferente com o Processo da titular, no dia 01/11/2013,
antes mesmo de ter sido emitido o despacho do Superintendente que cancelou o Alvar de
Pesquisa da Vale S/A, o qual foi exarado em 29/11/2013 e antes de ter sido publicado.
Alm disso, consta do referido despacho de cancelamento carimbo com os dizeres
Publicado no DOU com a data de preenchimento em branco. Porm, o referido
Despacho, segundo consta dos autos, no foi publicado, conforme declarao da
SAP/DGTM fl. 187, que afirma que no foi publicado no DOU.
Alega ainda a reclamante que, em conformidade com a legislao mineral (art. 1 da Portaria
DNPM 201/2006), so considerados sigilosos os processos minerrios a partir da outorga
do ttulo, acrescentando que, a aludida empresa Michigan Trade Ltda., no poderia,
legitimamente, obter vistas do Processo, alegando que tampouco poderia ter conhecimento
do despacho proferido antes da publicao oficial na qual declarou a rea livre, requerendo a
mesma rea que se encontrava onerada.
Contudo, quanto alegao da Vale S/A de que poderia ter havido supostas vistas ao
Processo 850.985/2011 pela Michigan Trade, no foi possvel comprovar, uma vez que no
consta do referido Processo nenhum documento da Michigan Trade solicitando/requerendo
vistas do Processo, conforme exigido no 2 do art. 3 da Portaria DNPM n 201/2006.
O recurso da Vale S/A contra a mencionada deciso foi dirigido ao Superintendente do
DNPM/PA, protocolizado em 17/01/2014 tendo sido submetido apreciao da
Procuradoria Federal do DNPM/PA, que, por meio do PARECER PF SUP/DNPM/PA n
007/2014-RL, de 20/01/2014, recomendou a reconsiderao da deciso que cancelou o
Alvar de Pesquisa correspondente ao Processo DNPM n 850.985/2011, alm da adoo de
"... todas as providncias necessrias para a instaurao de sindicncia, ao objetivo de
apurar o autor do extravio das peas processuais".
Acatando a recomendao daquele Procurador, o Superintendente do DNPM/PA
***.593.192-**, em 27/01/2014, mediante Despacho 05/2014, tornou sem efeito o despacho
de 09/01/2014 que cancelou o Alvar de Pesquisa correspondente ao Processo DNPM n
850.985/2011, solicitando sua publicao e encaminhando o Processo ao Diretor-Geral do
DNPM-Sede para providncias.
Do exposto, constata-se que, em consequncia do parecer emitido pela Procuradoria do
DNPM/PA, o principal objetivo do recurso impetrado pela interessada foi atingido, havendo
sido restaurada a situao original, isto , foram tornados sem efeito os atos que implicariam
na perda do direito minerrio objeto do Processo 850.985/2011, da interferente.

24

Porm, aquela Procuradoria Jurdica recomendou, ainda, a instaurao de sindicncia para a

apurao da responsabilidade pelo extravio das peas processuais, uma vez que tal fato ficou
caracterizado nos autos.
Em 06/02/2014, atendendo recomendao, o Diretor-Geral/DNPM encaminha os autos
Corregedoria do DNPM-Sede para anlise e providncias.
A Corregedoria do DNPM-Sede, a fim de subsidiar os trabalhos, encaminhou os autos ao
Gelogo ***.204.318-**, lotado na Superintendncia do DNPM/MS, para anlise e
manifestao tcnica dos fatos. Este emitiu Parecer Tcnico, concluindo que o principal
objetivo do recurso impetrado pela interessada nos autos foi atingido, tornando sem efeito os
atos que implicariam na perda do direito minerrio, objeto do Processo 850.985/2011.
O Parecer Tcnico alerta, contudo, para a recomendao da Procuradoria Jurdica do
DNPM/PA de instaurao de sindicncia para a apurao da responsabilidade pelo extravio
das peas processuais, uma vez que tal fato ficou caracterizado nos autos.
fl. 54 do Processo administrativo n 48400-000086/2014-06, por meio do DespachoCorregedoria n 52/2014, de 10/07/2014, foi proposta a indicao de Comisso, objetivando
apurar os fatos relatados no citado parecer.
Ainda, a Corregedoria do DNPM, informou que a Corregedoria-Setorial do Ministrio de
Minas e Energia da Controladoria-Geral da Unio CORIN solicitou cpia de todas as
investigaes preliminares em curso ou finalizadas, no mbito da Superintendncia do
DNPM/PA, e que os autos foram encaminhados Coordenao-Geral de Auditoria da rea
de Minas e Energia DIENE, acrescentando que se encontra no aguardo do desfecho dos
resultados para dar prosseguimento s aes concernentes matria disciplinar.
Por fim, em 03/10/2014, a Vale S/A protocolou na Superintendncia do DNPM/MG o
Relatrio Final de Pesquisa dos trabalhos realizados na rea citada, o qual foi encaminhado
ao Chefe da DFISC/DNPM/PA para anlise.
Anlise da CGU:
Aps considerao e anlise de todo o exposto, verificou-se que o objetivo principal do
recurso apresentado pela Vale S/A foi alcanado, que era a reconsiderao da deciso que
cancelou seu Alvar de Pesquisa correspondente ao processo DNPM n 850.985/2011,
restaurando assim a situao original de titular prioritria.
Constatou-se, no entanto, que o objeto que motivou a protocolizao do recurso
administrativo autuado como processo administrativo, ainda no se encontra concludo, uma
vez que, a recomendao contida nos Pareceres Jurdico e Tcnico, e no Despacho do
Diretor-Geral do DNPM-Sede, no sentido de se instaurar sindicncia, com o objetivo de
apurar o autor do extravio das peas processuais, ainda se encontrar no aguardo do desfecho
dos trabalhos desta auditoria (DIENE/DI/SFC/CGU-PR), conforme citado no Despacho
Corregedoria n 94/2014 de 20/10/2014.
Apesar da recomendao contida nos autos serem no sentido de se apurar responsabilidade
pelo extravio de peas processuais, verificou-se que, no desenrolar do processo, ocorreram
desconformidades que tambm merecem serem investigadas, como a existncia de indcios
de fornecimento de informaes privilegiadas, bem como a possvel concesso de vistas a
processos a parte no interessada no processo sem a devida instruo processual, o que pode
25

levantar a suspeio de ao intencional no sentido de beneficiar terceiros, causando com

isso, prejuzo a titulares de rea onerada.
Dessa forma, seguem as principais inconsistncias encontradas, que levantam suspeitas de
prtica de atos irregulares no mbito dos processos minerrios, que merecem ser apurados
no mbito da Corregedoria:
Extravio de folhas do Processo 850.985/2011, que faziam parte da proposta original
do requerimento de disponibilidade, cuja apurao se encontra evidenciada e
recomendada nos autos, e que se encontra no aguardo da instalao de Comisso de
Sindicncia, conforme j citado;
Possvel obstruo de acesso aos autos pela reclamante, conforme foi informado por
esta, de que os mesmos se encontravam trancados no armrio, e a chave no se
encontrava acessvel e cuja vistas aos autos, s foi possvel cinco dias aps a
publicao do D.O.U., no sendo possvel, contudo, a realizao de cpia,
considerando o avanado horrio em que o processo foi disponibilizado.
Retirada dos autos, pelo servidor do DNPM ***.285.914-**, das folhas 110 e 111 do
Processo 850.985/2011, conforme certido contida no verso da fl. 113;
Suspeitas de obteno de informao privilegiada, uma vez que o despacho que
sugeriu a anulao de declarao de prioridade de titularidade da Vale S/A, e o seu
no conhecimento de habilitao, foi exarado em 09/11/2013, sendo que, em
01/11/2013, a empresa Michigan Trade Ltda. j havia dado entrada ao Requerimento
de Pesquisa n 851.808/2013, em rea totalmente interferente com o Processo n 850.
985/2011, de titularidade da empresa prejudicada (Vale S/A), ou seja, antes mesmo
de ter sido emitido o despacho do Superintendente que cancelou o Alvar de
Pesquisa, exarado em 29/11/2013 e, antes da publicao do mesmo. Alm disso, no
consta dos autos a referida publicao.
Conforme a legislao mineral, os processos minerrios a partir da outorga do ttulo
(Portaria 201/2006 DNPM, art. 1) so sigilosos, portanto, a empresa Michigan Trade Ltda.
no poderia ter conhecimento do despacho proferido antes da publicao oficial na qual
declarou a rea livre, a menos que a mesma tivesse informaes privilegiadas ou vistas
informal do Processo. Portanto, qualquer consulta processo minerrio, de parte que no
seja interessada, irregular.
2.6

Demanda n 06:

Processo Administrativo no 48400-000701/2014-76 envolvendo os Processos Minerrios

nos 850.754/2006, 850.014/2011 e 851.699/2013.
Da demanda:
Trata-se da anlise de possveis irregularidades na conduo dos processos minerrios pela
Superintendncia do Departamento Nacional de Produo Mineral no Par - DNPM/PA para
a autorizao de pesquisa de jazidas minerais na Bacia do Rio Vermelho, em
Curionpolis/PA.
Junto Corregedoria do DNPM/Sede consta demanda protocolada em 11/06/2014 que gerou
o Processo Administrativo 48400-000701/2014-76 apresentada pela empresa Recursos
Minerais do Brasil S/A - RMB, onde se pede apurao de irregularidades latentes no
processo 850.014/2011 e a consequente inoperncia do rgo frente aos processos
851.699/2013 e 850.290/2014.
26

Com objetivo de reforar e consolidar o teor das demandas presentes no referido Processo,
os procuradores designados pela RMB apresentaram em 13/10/2014 manifestao
detalhando as informaes referentes s supostas irregularidades.
A Corregedoria do DNPM, por sua vez, solicitou em 25/07/2014 Diretoria de Fiscalizao
da Atividade Mineraria/DIFIS do DNPM/Sede manifestao tcnica sobre o assunto. Aquela
DIFIS, em atendimento, emitiu o Parecer n 45/2014/RERP/CORDEM/DIFIS, de 30 de
outubro de 2014.
O Parecer relata, concisamente, os acontecimentos referentes rea de pesquisa em disputa,
analisando as demandas apresentadas pelos procuradores da RMB. Em linhas gerais, no
Parecer registrado que a demanda aborda duas questes distintas.
A primeira questo discute tecnicamente a legitimidade da onerao da rea de pesquisa no
mbito do Processo 850.602/1985, luz do Art. 43 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT/CF 1988). Por se tratar de discusso de ordem puramente tcnica e
altamente complexa no Parecer recomenda-se que seja ouvida a Diretoria de Ttulos
Minerrios da Autarquia.
Importante registrar que esse ponto do Processo 48400.000701/2014-76 encontra-se
pendente de atendimento, pois no consta nos autos a manifestao ora recomendada. Dessa
forma, a anlise do ponto pela Equipe de Auditoria no foi possvel por falta de
esclarecimentos tcnicos. Acredita-se que, uma vez emitida a referida manifestao, esta
sirva de subsdio para a devida anlise, seguida das recomendaes pertinentes, conforme o
caso.
A segunda questo aborda possvel ilegalidade na conduo do Processo Minerrio
850.014/2011 e, diante de informaes extradas dos Processos Minerrios 850.754/2006,
850.014/2011, 851.699/2013 e 48400-000701/2014-76, o Parecer n 45 declara que, por
entender que o assunto abrange questes de direito que transcendem ao Cdigo de
Minerao por enveredar pelo lado do direito adquirido, direito administrativo etc., sugere
em seu Parecer o encaminhamento Procuradoria Jurdica PROGE do DNPM/SEDE para
manifestao. Nesse caso, importante registrar que tal manifestao tambm no se
encontra nos autos do referido Processo. Frisa-se que a elaborao de parecer por parte da
Procuradoria do DNPM/Sede recomendvel nesse caso, pois agregaria ao Processo
fundamento jurdico para a questo.
Todavia, em que pese a ausncia de manifestao por parte da Procuradoria do DNPM/Sede,
a anlise deste ponto por parte da Equipe de Auditoria foi parcialmente possvel, j que, da
consulta aos processos relacionados a esta demanda, foram constatadas algumas
anormalidades que devem ser reportadas.
Desta forma, apresenta-se na sequncia a anlise dos principais eventos e aes que geraram
a disputa pela titularidade da rea, envolvendo a consulta aos autos dos Processos
Minerrios 850.754/2006, 850.014/2011, 851.699/2013.
Dos fatos:
A empresa Pan Brazilian Minerao protocolizou, em 29/11/2006, requerimento de pesquisa
para ouro na Bacia do Rio Vermelho, em Curionpolis/PA, instrudo conforme Processo
Minerrio n 850.754/2006. mister informar que este Processo encontra-se na condio de
reconstitudo, como se observa no Termo de Reconstituio de Processo, emitido em
13/10/2014, e apresenta como motivo da reconstituio o seu desaparecimento/extravio no
mbito daquele DNPM/PA.
27

Assim, no se sabe quais documentos do Processo 850.754/2006 foram

extraviados/desaparecidos e no recuperados, tampouco se os documentos recuperados so
verdadeiros/originais. Segue-se informando que o conhecimento de seu desaparecimento se
deu por meio da empresa RMB, que constatou o fato e requereu a sua reconstituio.
Ademais, no foi possvel identificar, pela documentao constante do Processo, os motivos
que expliquem a comprovada morosidade daquela Autarquia na tramitao do pedido da Pan
Minerao, mas, fato que este permanecia pendente de anlise e aguardando um desfecho
ainda em 2011 (como ser relatado frente, a publicao da deciso s ocorreu em
setembro/2013).
Mesmo pendente de resposta para o pleito supra, em 14/01/2011, a empresa Keystone Ltda.
requereu ao DNPM autorizao para pesquisa de minrio de cobre na mesma poligonal. O
DNPM indeferiu este pedido da Keystone em 29 de junho de 2012, alegando interferncia
total com o Processo 850.754/2006 da Pan Brazilian, com base no 1 do Art. 18 do Cdigo
de Minerao:
1 No estando livre a rea pretendida, o requerimento ser
indeferido por despacho do Diretor-Geral do Departamento
Nacional da Produo Mineral (D.N.P.M.)[...].
Assim, na interpretao do DNPM/PA, a rea no poderia ser cedida para pesquisa outra
empresa, pois aguardava anlise da solicitao de pesquisa da Pan Brazilian Minerao.
Importante registrar que, em ambas as empresas, Pan Brazilian e Keystone, o representante
legal e responsvel tcnico se trata da mesma pessoa, ***.026.528-**.
A Keystone no exerceu seu direito de recorrer da deciso de indeferimento, direito este
previsto nos termos do Art. 19 do Cdigo de Minerao:
Art. 19 - Do despacho que indeferir o pedido de autorizao de
pesquisa ou de sua renovao, caber pedido de reconsiderao, no
prazo de 60 (sessenta) dias, contados da publicao do despacho no
Dirio Oficial da Unio. (original sem grifo).
Vale informar que a anlise do Processo n 850.014/2011 tambm se deu por meio de
segunda via de documentos, pois o Processo original, assim como o Processo n
850.754/2006, tambm desapareceu daquela Autarquia. Ressalta-se que, neste caso, no foi
encontrada documentao comprobatria de instaurao de comisso designada para
encontrar o processo em tela. S foi possvel conhecer que se trata de segunda via, pois, na
capa do Processo 850.014/2011, consta a informao 2 VIA e nas fls. 01 a 04 observa-se,
claramente, que se trata de fotocpia do documento original.
Em 25/09/2013 o DNPM/PA enfim publicou resposta ao pleito da Pan Minerao, ressaltese, seis anos aps o pedido ter sido protocolizado, indeferindo a solicitao constante no
Processo 850.754/2006, com base no caput do Art. 17 do Cdigo de Minerao que reza:
Art. 17. Ser indeferido de plano pelo Diretor-Geral do DNPM o
requerimento desacompanhado de qualquer dos elementos de
instruo referidos nos incisos I a VII do artigo anterior.
De acordo com o Parecer PF SUP/DNPM/PA N 289/2013-RL, a motivao para
indeferimento de plano ocorreu pelo fato de haver rasura no preenchimento do campo n 25
da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) e pelo fato de que o procurador que
assinou a ART, ***.026.528-**, no possuir poderes para representar a interessada perante o
CREA. Esses fatores, de acordo com a interpretao do Procurador Federal daquela
28

Superintendncia, vo de encontro ao dispositivo do Art. 16 do Cdigo de Minerao que

trata dos elementos que devero instruir o Requerimento de Pesquisa e, por essa razo,
indeferiu-se de plano o pedido.
importante registrar que, a partir da verificao dos documentos citados no Parecer n
45/2014/RERP/CORDEM/DIFIS, observou-se que h um equvoco na anlise deste. Em seu
item 01, afirma-se que o indeferimento empresa Keystone (processo 850.014/2011) foi
indevido, pois o processo referente empresa Pan (processo 850.754/2006) j teria sido
indeferido e aguardava pedido de reconsiderao, razo pela qual o pedido da Keystone no
poderia ser indeferido e sim sustado at anlise do recurso interposto pela Pan
(fundamentao dada pelo disposto no 2 do Art. 19 do C.M). Na verdade, ocorre que, no
momento do indeferimento do pedido da empresa Keystone, o pedido da Pan no havia sido
analisado. Tanto verdade, que aps contato com o Gelogo autor do referido parecer, em
que esta equipe aponta o equvoco, este refez uma reanlise do ponto, expedindo o Parecer
n 07/2015/RERP/CORDEM/DIFIS, de 27 de maio de 2015.
Em 01/10/2013, a RBM S/A, por sua vez, requereu autorizao de pesquisa para minrio de
ferro na regio. Paralelamente, em 04/10/2013, a Keystone interps pedido de
reconsiderao no mbito do seu Processo 850.014/2011, frisa-se, intempestivamente, pois o
prazo para recorrer era at 29/08/2012, conforme reza o Art. 19 do Cdigo de Minerao,
anteriormente citado. Ainda que intempestivo, o pedido da Keystone foi protocolado pelo
DNPM/PA.
Por fim, o Superintendente Substituto do DNPM/PA ***.285.914-**, subsidiado pelo
parecer do Procurador Federal ***.230.972-** (NOTA PF SUP/DNPM/PA N 181/2014RL, de 09 de maio de 2014), deferiu o pedido de reconsiderao da Keystone, publicado em
13/05/2014 e tornou sem efeito o indeferimento do requerimento de autorizao de pesquisa
publicado em 29/06/2012, mesmo diante do fato de o pedido ser intempestivo, haja vista que
o prazo havia prescrito, como j mencionado, em 29/08/2012.
Para melhor entendimento dos fatos, o Quadro 01 a seguir apresenta a cronologia
sistematizada das principais ocorrncias citadas, que tratam da disputa pela rea em questo.
Quadro 01: Cronologia das ocorrncias na Bacia do Rio Vermelho, em Curionpolis, Par.

Processo

Interessado

Assunto

01 28/09/2006

Data

850.754/2006

Requerimento de pesquisa para ouro.

02 14/01/2011

850.014.2011

Pan Brazilian
Minerao S/A
Keystone Ltda.

03 29/06/2012

850.014/2011

Keystone Ltda.

04 25/09/2013

850.754/2006

Pan Brazilian
Minerao S/A

05 01/10/2013

851.699/2013

06 04/10/2013

850.014/2011

Recursos Minerais
do Brasil S/A
(RMB)
Keystone Ltda.

07 07/10/2013

850.754/2006

Pan Brazilian
Minerao S/A

Requerimento de pesquisa para

minrio de cobre.
Publicao
no
DOU
de
indeferimento do requerimento com
base no 1 do Art. 18 do Cdigo de
Minerao.
Indeferimento do requerimento com
base no caput do Art. 17 do Cdigo
de Minerao.
Requerimento de pesquisa de
minrio de ferro.
Interposio
de
reconsiderao.
Interposio
de
reconsiderao.

pedido

de

pedido

de

29

Processo

Interessado

Assunto

08 07/05/2014

Data

850.754/2006

09 09/05/2014

850.014/2011

Pan Brazilian
Minerao S/A
Keystone Ltda.

10 13/05/2014

850.014/2011

Keystone Ltda.

11 11/06/2014

48400000701/201476

Recursos Minerais
do Brasil S/A
(RMB)

Requerimento de desconsiderao de
recurso.
Nota PF SUP/DNPM/PA N
181/2014-RL. Recomendao da
procuradoria do DNPM/PA para que
d provimento ao pedido de
reconsiderao de 04/10/2013.
Publicao no DOU de deferimento
de pedido de reconsiderao e de
alvar de pesquisa. Torna sem efeito
o indeferimento do requerimento de
autorizao de pesquisa publicado
em 29/06/2012.
Apresentao de
demanda
Corregedoria do DNPM/Sede, onde
se pede apurao de possveis
irregularidades junto aos processos
que tratam da rea em questo.

Fonte: Processos DNPM ns 850.754/2006, 850.014.2011, 851.699/2013 e 48400-000701/2014-76.

Da anlise da CGU
A partir de anlise das evidncias presentes na demanda apresentada Corregedoria do
DNPM/Sede, Processo n 48400-000701/2014-76, constata-se que o DNPM/PA foi
responsvel por impropriedades na conduo dos Processos Minerrios n 850.754/2006,
850.014.2011 e 851.699/2013.
Primeiramente, agiu com morosidade na anlise do Processo 850.754/2006, da Pan
Minerao. A anlise deste se prolongou por mais de seis anos, prejudicando, assim, a
atividade das empresas interessadas e, respectivamente, o interesse pblico, pois se trata de
atividade que capta recursos financeiros Regio que tendem a promover seu
desenvolvimento. Esse fato evidencia que h problemas de gerenciamento de processos na
Superintendncia do DNPM/PA e suas causas devem ser apuradas pela Sede da Autarquia,
mediante procedimento administrativo e auditoria.
Em relao ao desaparecimento dos Processos Minerrios 850.754/2006 e 850.014/2011, h
a necessidade de se apurar as responsabilidades e possveis danos causados Administrao
pela perda desses documentos. O desaparecimento de peas processuais foi objeto de
constatao em outras demandas analisadas neste trabalho de auditoria.
Ainda compete notar que o benefcio oferecido empresa Keystone, qual seja a concesso
do alvar de pesquisa, prejudicou o processo de requerimento de pesquisa protocolado pela
empresa RMB S/A (Processo 851.699/2013). Como j relatado, esta empresa requereu
autorizao para pesquisa da rea da Bacia do Rio Vermelho tempestivamente, mas teve seu
pedido recusado em razo da onerao da rea Keystone, como j visto, em prazo
intempestivo, razo pela qual a RMB apresentou demanda Corregedoria do DNPM/Sede.
A intempestividade da apresentao do recurso apresentado pela Keystone foi
desconsiderada pela Procuradoria junto ao DNPM/PA, que alegou que o requerimento de
autorizao de pesquisa mineral que originou o processo n 850.754/2006 foi indeferido de
plano, razo pela qual no marcou prioridade em relao rea objetivada e recomendou
que fosse dado provimento ao pedido de reconsiderao para fins de tornar sem efeito a
30

deciso de indeferimento proferida no processo DNPM 850.014/2011 - Keystone (Nota PF

SUP/DNPM/PA n 181/2014-RL).
Foi efetuada pesquisa no Cadastro Mineiro dos processos envolvidos na presente demanda e
a informao disponvel em 22/05/2015 era que ambos os processos 850.014/2011 e
851.699/2013 encontram-se ativos no Cadastro Mineiro, ocupando a mesma poligonal.
Importante registrar que no referido sistema a delimitao da poligonal encontra-se onerada,
em ambos os processos novamente, ao processo 851.699/2013(RMB), como se pode
observar nas imagens extradas do sistema. Ressalta-se que os documentos dos processos
analisados informam que a rea em questo foi onerada empresa Keystone. Logo, no foi
possvel identificar as causas desse equvoco.

Imagem 01: Poligonal (rea hachurada) apresentada no Cadastro Mineiro mediante o Processo
850.014/2011(Keystone) informa que a rea est onerada ao Processo 851.699/2013 (RMB).

Fonte: Pesquisa efetuada no Cadastro Mineiro do site do DNPM, em 22/05/2015.

Imagem 021: Cadastro Mineiro informa que o Processo 851.699/2013 (RMB) est ativo e a rea onerada a
esta empresa.

31

Fonte: Pesquisa efetuada no Cadastro Mineiro do site do DNPM, em 22/05/2015.

ato
/F
#

2.7
Demanda n 07:
Processo Administrativo no48400-000321/2014-31, envolvendo a anlise de 12 Processos
Minerrios irregulares de um total de 28 processos relacionados na demanda.
trI
o
aliseC
n
/A
#

Da demanda:
Trata-se da anlise de demanda sobre a possvel existncia de irregularidades na conduo
dos processos minerrios pela Superintendncia do Departamento Nacional de Produo
Mineral no estado do Par - DNPM/PA.
Junto Corregedoria do DNPM/Sede consta demanda, de autoria preservada, na qual se
alega que a Superintendncia do DNPM/PA viria atuando ilegalmente desde 2012 na anlise
de requerimentos de alvar de pesquisa e tambm de prorrogao de alvars de pesquisa.
De acordo com o demandante, as medidas supostamente ilegais tomadas pelos agentes do
DNPM/PA teriam como objetivo desonerar reas, deixando-as livres para novos
requerimentos (original sem grifo). Esta ao favoreceria um grupo especfico, como se
observa da declarao constante na demanda fl. 02 do Processo: Coincidentemente, as
reas ficavam livres em um dia, e determinadas pessoas, poucas e sempre as mesma, as
requeriam no dia seguinte, com a mesma poligonal, com uma preciso espantosa.
A demanda relaciona vinte e oito processos minerrios instrudos pelo DNPM/PA que
seriam objeto de tais irregularidades. De acordo com o documento, a estratgia para a
desonerao supostamente irregular das reas seria a adoo sistmica de um dos seguintes
modus operandi:
a) processos com despacho de no conhecer do pedido de prorrogao; ou
b) processos arquivados; ou
c) processos diversos excludos do sistema e recobertos por outros.
Com o objetivo de subsidiar a anlise da demanda pela Corregedoria do DNPM, a pedido
desta foi elaborado o PARECER N 30/2014-RERP, de 14 de outubro de 2014, da chefia da
Diretoria de Fiscalizao da Atividade Minerria/DIFIS.
32

Importante esclarecer que, dos 28 processos demandados, somente 12 foram requisitados

para anlise e elaborao do Parecer supra. Como explica o PARECER N 19/2014RERP/CORDEM/DIFIS, os demais 16 processos constantes na demanda original foram
considerados em situao regular e/ou desnecessrios para anlise das possveis
irregularidades.
Assim, no Parecer n 30/2014 supramencionado h relato das principais ocorrncias
analisadas em 12 processos apresentados na demanda. So eles:
Quadro 02: Processos analisados pelo PARECER N 30/2014-RERP

Processo
Prioritrio

Localizao
Poligonal

01

850.515/1986

02

850.792/1986

03

851.070/2005

04

851.072/2005

05

851.984/1993

Paraupebas/PA

06

850.153/1999

Marab/PA

07

855.030/1994

08

850.004/1996

09

850.747/1996

10

859.547/1995

da Processos
Recobridores

Serra dos Carajs,

So Felix do
Xingu/PA

851.027/2012

Serra dos Carajs,

So Felix do
Xingu/PA

851.028/2012

So Felix do
Xingu/PA

850.705/2013

So Felix do
Xingu/PA

850.706/2013

850.776/2007

850.895/2012

Serra dos Carajs,

Curionpolis/PA

850.238/2012

Serra dos Carajs,

Parauapebas/PA

850.638/2012

Serra Sul,
Parauapebas/PA

850.935/2013

Serra dos Carajs,

Parauapebas/PA

50.239/2012

Interessados
Vale
Fertilizantes
S/A
(prioritrio)
Minerao Vale do Araguaia
Ltda. (recobridor)
Vale
Fertilizantes
S/A
(prioritrio)
Minerao Vale do Araguaia
Ltda. (recobridor)
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Michigan
Trade
Ltda.
(recobridor)
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Michigan
Trade
Ltda.
(recobridor)
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Minerao Carajs Ltda.
(recobridor)
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Ag. De Sousa Comrcio Me.
(recobridor)
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Vegas
Minerao
Ltda.
(recobridor)
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Vegas
Minerao
Ltda.
(recobridor)
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Luz
Minerao
Ltda.
(recobridor)
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Vegas
Minerao
Ltda.
(recobridor)

33

11

Processo
Prioritrio

Localizao
Poligonal

856.381/1996

Serra do Cabo,
Cana dos
Carajs/PA

da Processos
Recobridores
850.236/2013
850.237/2013
850.238/2013

Interessados
Companhia Vale do Rio
Doce S/A (prioritrio)
Recursos Minerais do Brasil
S/A (recobridor)

850.239/2013
12

850.442/1986

Serra dos Carajs,

So Felix do
Xingu/PA

850.827/2012

Companhia Vale do Rio

Doce S/A (prioritrio)
Minerao Vale do Araguaia
Ltda. (recobridor)

Fonte: Processo DNPM N 48400-000321/2014-31

Aps o encaminhamento do Parecer n 30/2014 Corregedoria do DNPM, o processo n

48400-000321/2014-31, que trata da demanda, foi ento enviado CGU para anlise acerca
da procedncia dos fatos apontados.
A CGU, por sua vez, diante do volume de processos envolvidos (doze ao total), procedeu
anlise de cada um dos processos (juntamente com seus respectivos recobridores) tomando
como pressuposto a cronologia dos fatos relatados no Parecer n 30/2014 supracitado.
Assim, a metodologia adotada pela Equipe de Auditoria se deu por meio de exame
documental, realizado pelo confronto entre os fatos apontados no Parecer n 30/2014 e os
documentos constantes dos processos minerrios envolvidos.
Os subitens 7.1 a 7.12, apresentados na sequncia, tratam da anlise quanto pertinncia das
doze demandas.
2.7.1 Processos DNPM nos 850.515/1986 (prioritrio) e 851.027/2012 (recobridor)
Junto ao Processo prioritrio n 850.515/86 consta o Alvar de Pesquisa n 11.441/07,
publicado em 20 de novembro de 2007, para o minrio de prata empresa Minerao
Mapuera Ltda., na localidade de Serra dos Carajs, Municpio de So Felix do Xingu/PA.
Decorrido o prazo de pesquisa previsto no citado Alvar, em 29 de setembro de 2010 a
empresa solicitou prorrogao do prazo para pesquisa e apresentou, na mesma ocasio, o
Relatrio Preliminar de Pesquisa, que foi encaminhado Superintendncia do DNPM/PA,
atendendo ao disposto no inciso V do Art. 22 do C.M., in vebis:
Art. 22. [...]
V - o titular da autorizao fica obrigado a realizar os respectivos
trabalhos de pesquisa, devendo submeter aprovao do DNPM,
dentro do prazo de vigncia do alvar, ou de sua renovao,
relatrio circunstanciado dos trabalhos, contendo os estudos
geolgicos e tecnolgicos quantificativos da jazida e demonstrativos
da exeqibilidade tcnico-econmica da lavra, elaborado sob a
responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado.[...]
Em 11 de outubro de 2012, frisa-se, quando o a titular do Processo prioritrio ainda
aguardava a anlise do pedido de prorrogao de prazo de pesquisa, a empresa Minerao
Vale do Araguaia Ltda. requereu rea que se sobrepunha quela do Processo prioritrio.
Em 17 de janeiro de 2013, o ***.285.914-**, poca Chefe Substituto da
DIFISC/DNPM/PA e hoje Superintendente do DNPM/PA, recomendou em Despacho s/n
34

pelo no conhecimento do Relatrio Preliminar de Pesquisa apresentado pela prioritria, que

culminou com a retirada do Alvar prioritrio do Sistema.
Havia, entretanto, recomendao expressa da rea tcnica do DNPM/PA para que os autos
do Processo prioritrio fossem enviados Procuradoria daquele rgo - PROFE para anlise
e manifestao prvia sobre o pedido de prorrogao. Observa-se, portanto, que a
manifestao do ***.285.914-** ignorou a necessidade de anlise jurdica por parte da
PROFE.
Em 11 de maro de 2013, a titular do Alvar prioritrio interps recurso contra o ato que no
conheceu o Relatrio Preliminar de Pesquisa apresentado. Todavia, em 19 de setembro de
2013 foi concedido novo Alvar de Pesquisa referente mesma poligonal para a empresa
Minerao Vale do Araguaia Ltda., mediante o processo recobridor n 851.027/12.
Mediante a retirada do Alvar n 11.441/07 do Sistema, a Superintendncia do DNPM/PA
tornou livre a rea, ignorando o fato de que esta estava onerada pelo Processo prioritrio, e
cujo recurso pelo conhecimento do Relatrio Preliminar estava pendente de anlise,
contrariando, assim, o disposto no Art. 2 da Portaria MME n 247/2009, in verbis:
Art. 2 O Procedimento de disponibilidade ser instaurado somente
aps deciso de desonerao da rea contra a qual no tenha sido
interposto ou no caiba mais recurso administrativo
Constata-se, portanto, que o Despacho s/n de 17 de janeiro de 2013 foi o ponto de partida
para uma srie de falhas cometidas por servidores daquela Superintendncia, que
culminaram na baixa na transcrio do Alvar n 11.441/07 (prioritrio) e,
consequentemente, na sua retirada do sistema Cadastro Mineiro do DNPM.
Ademais como se observa da leitura do Art. 2 da Portaria MME n 247/2009, a rea nem
mesmo poderia ter se tornado livre. A Portaria clara quando afirma que, no cabendo mais
recurso, a rea dever ser posta em disponibilidade.
O cancelamento irregular do Alvar n 11.441/07 possibilitou, por conseguinte, a expedio
do Alvar de Pesquisa n 9.517, referente ao Processo recobridor n 851.027/12, de
titularidade da empresa Vale do Araguaia Ltda., que possui interferncia total com o
Processo prioritrio n 850.515/86.
O no conhecimento do Relatrio Preliminar de Pesquisa do processo prioritrio foi alvo de
questionamento por parte da Procuradoria Federal do DNPM-Sede. A Nota n
840/2013/HP/PROGE/DNPM recomendou ao Superintendente do DNPM/PA que apreciasse
o recurso apresentado em 11 de maro de 2013, e torne sem efeito a deciso de no
conhecimento do Relatrio.
Em atendimento Nota n 840 supra, ***.285.914-**, em 29 de agosto de 2014, j na
condio de Superintendente do DNPM/PA, divergindo da prpria deciso tomada
anteriormente, tornou sem efeito o Despacho publicado em 01 de maro de 2013, que havia
negado o conhecimento ao Relatrio Parcial de Pesquisa do processo prioritrio. Essa nova
deciso, todavia, no impediu que o Despacho de 01 de maro gerasse efeito danoso ao
interesse pblico e a terceiros, qual seja a desonerao irregular da poligonal ao processo
prioritrio e a emisso de Alvar de pesquisa a processo recobridor.
Em resumo, observa-se que a Superintendncia do DNPM/PA:
1) Desonerou uma rea de Processo prioritrio irregularmente, dando baixa na
transcrio do seu Alvar de Pesquisa;
35

2) Concedeu novo Alvar de Pesquisa a uma segunda empresa em processo recobridor,

mesmo diante da existncia de recurso apresentado pelo prioritrio pendente de
anlise; e
3) Posteriormente, tornou sem efeito o ato que havia desonerado a rea perante o
processo prioritrio.
Essa sequncia de aes equivocadas originou uma disputa entre as duas empresas pelo
direito de pesquisa na rea em questo.
importante ressaltar que a conduta acima mencionada se repete em outros processos
analisados.
Por fim, a CORDEM/DIFIS/DNPM/Sede recomendou a instaurao de procedimento
administrativo para determinar a nulidade do Alvar de Pesquisa outorgado no Processo
DNPM n 851.027/2012 no mbito da Superintendncia do DNPM no estado do Par. Tratase do Processo recobridor. Em consulta ao Cadastro Mineiro, consta a informao de que
foi instaurado em 18/05/2015 processo administrativo para nulidade do alvar do processo
recobridor.
A CGU corrobora com essa recomendao, alertando, porm, sobre os possveis efeitos
jurdicos danosos que o ato da anulao do citado Alvar recobridor poder trazer ao errio,
pois, uma vez decretada a nulidade do ato, a empresa titular do Alvar recobridor poder
ajuizar ao indenizatria contra a Unio.
2.7.2 Processos DNPM nos 850.792/1986 (prioritrio) e 851.028/2012 (recobridor)
Diante dos fatos descritos no Parecer n 30/2014 e confirmados nos autos dos processos,
constatou-se a similaridade entre as ocorrncias relatadas no Processo n 850.515/86, j
abordado no item 7.1, e no Processo n 850.792/86, abordado nesse tpico.
Ambos os processos sofreram das mesmas irregularidades (desonerao irregular de reas
em processos prioritrios e consequente outorga de alvar de pesquisa a processos
recobridores).
Cabe registrar que, no mbito do Processo recobridor n 851.028/12, houve a instaurao de
processo administrativo para declarao de nulidade do Alvar n 462, concedido ao
processo recobridor, com fundamento no disposto no Art. 66 do Cdigo de Minerao, o
qual dispe que:
Art. 66 So anulveis os Alvars de Pesquisa ou Decretos de Lavra
quando outorgados com infringncia de dispositivos dste Cdigo.
2.7.3 Processos DNPM nos 851.070/2005 (prioritrio) e 850.705/2013 (recobridor)
Trata-se de possvel caso de aprovao indevida de Relatrio Final de Pesquisa (RFP)
negativo e de tratamento privilegiado sobre informaes de arquivamento de RFP de
processo prioritrio empresa Michigan Trade Ltda.
A Companhia Vale do Rio Doce S/A apresentou seu Relatrio Final de Pesquisa - RFP
negativo, em 08 de novembro de 2012, referente aos trabalhos realizados em poligonal
localizada em So Felix do Xingu/PA para pesquisar nquel (Processo n 851.070/05, Alvar
de Pesquisa n 4400/06).
36

Aps aprovao do RFP negativo pelo Chefe da DFISC/DNPM/PA, ***.285.914-**,

publicado em 15 de maio de 2013, o Despacho do Superintendente ***.593.192-**
determinou o arquivamento do RFP com fundamento no inciso III do Art. 30 do C.M. que
estabelece:
Art. 30. Realizada a pesquisa e apresentado o relatrio exigido nos
termos do inciso V do art. 22, o DNPM verificar sua exatido e,
vista de parecer conclusivo, proferir despacho de:
[...]
III - arquivamento do relatrio, quando ficar demonstrada a
inexistncia de jazida, passando a rea a ser livre para futuro
requerimento, inclusive com acesso do interessado ao relatrio que
concluiu pela referida inexistncia de jazida;
Conforme previsto na Lei, a rea se tornou livre para novos requerimentos a partir do dia
seguinte da publicao do referido Despacho. Assim sendo, a empresa Michigan Trade Ltda.
requereu a mesma poligonal do Processo prioritrio em 16 de maio de 2013, ou seja, um dia
aps a publicao do Despacho que tornou a rea livre.
Todavia, a aprovao pela chefia da DIFISC/DNPM/PA do RFP negativo comprovou-se
posteriormente ter sido equivocada, como se pode extrair da leitura do Parecer n 30/2014.
Em considerao presente no item 02, fl. 17, verso do citado Parecer, ele declara, in verbis:
A deciso de aprovar o Relatrio Final de Pesquisa negativo, adotada pelo chefe da
DFISC/DNPM/PA e confirmada pelo Superintendente do DNPM/PA tem respaldo legal,
desde que seja demonstrada a inexistncia de jazida, o que no foi o caso. O RFP
apresentado no trouxe qualquer base tcnica que levasse sua aprovao. (original sem
grifo).
Em linhas gerais, significa que o Chefe da DIFISC, poca, aprovou o referido Relatrio
Final de Pesquisa negativo sem considerar que no havia informaes suficientes naquele
documento que comprovassem a inexistncia de jazidas (pressuposto para um RFP ser
negativo).
Tanto que, em 27 de agosto de 2014, j na condio de Superintendente do DNPM/PA,
***.285.914-** publicou Despacho tornando sem efeito a prpria deciso de aprovao do
RFP negativo. A nova deciso anulou a orientao de arquivamento do RFP e inovou por
negar a aprovao do RFP negativo apresentado.
Importante registrar que o pleito da Empresa Michigan (recobridor) foi negado em 02 de
dezembro de 2014 por motivo de interferncia total com o prioritrio, no chegando,
portanto, a onerar a poligonal em questo.
De acordo com o Art. 26 do C.M., a no aprovao de RFP negativo deveria colocar a rea
em disponibilidade, o que no ocorreu de fato. O despacho limitou-se a afirmar que julgava
desnecessria a anlise jurdica ou tcnica da questo tendo em vista o assunto j
encontrar-se pacificado no mbito do DNPM.
Assim, pode-se afirmar que a empresa Michigan Trade foi beneficiada perante outras
empresas que poderiam ter requerido a mesma poligonal pelo devido processo licitatrio
(mediante a disponibilidade da rea) alm de tumultuar o andamento do processo prioritrio.
A CORDEM/DIFIS/DNPM/Sede recomendou em 14 de outubro de 2014 que fosse
instaurado, no mbito da Superintendncia do DNPM no estado do Par, procedimento
37

administrativo para determinar a nulidade do Alvar de Pesquisa outorgado no Processo

DNPM n 850.705/13, de titularidade da empresa Michigan (recobridor). Todavia, a
recomendao est equivocada, pois, como j registrado neste relatrio, o alvar de pesquisa
ao Processo recobridor no chegou a ser concedido.
Entretanto, o indeferimento de plano do processo recobridor no convalida os atos
equivocados relatados, praticados no mbito do Processo prioritrio.
2.7.4 Processos DNPM nos 851.072/2005 (prioritrio) e 850.706/2013 (recobridor)
Diante dos fatos descritos no Parecer n 30/2014, constatou-se a similaridade entre as
ocorrncias relatadas no Processo n 851.070/05, abordado no item 7.3, e no Processo n
851.072/05, abordado nesse tpico.
Como se pode notar da pesquisa aos autos dos processos e das consideraes presentes no
Parecer n 30/2014, a aprovao do Relatrio Final de Pesquisa negativo apresentado pela
empresa titular do processo prioritrio foi revista pelo DNPM/PA, pois no havia no RFP
negativo fundamentao tcnica que comprovasse a inexistncia de jazida na poligonal em
questo. Assim, a Superintendncia do DNPM/PA tomou medidas idnticas s do Processo
n 851.070/05. Primeiramente, aprovou o RFP negativo apresentado pela empresa Vale do
Rio Doce e determinou o arquivamento do RFP com fundamento no inciso III do Art. 30, o
que tornou a rea livre.
Posteriormente, diante da anlise pormenorizada do referido relatrio, aquela
Superintendncia constatou que o relatrio no continha elementos suficientes para ser
aprovado, tornando sem efeito a prpria deciso de aprovao do RFP negativo.
Como se pode observar, trata-se, portanto, de mais um processo minerrio em que a
Superintendncia do DNPM/PA precisou reavaliar os prprios atos diante do comprovado
equvoco na anlise de RFP.
2.7.5 Processos DNPM nos 851.984/93 (prioritrio) e 850.776/07 (recobridor)
A empresa Rio Doce Geologia e Minerao Ltda. apresentou seu Relatrio Final de Pesquisa
negativo em 24 de dezembro de 2004, referente aos trabalhos realizados em poligonal
localizada em Parauapebas/PA para pesquisa do minrio mangans.
Em Parecer tcnico s/n, de 20 de junho de 2006, afirma-se que o RFP teria sido
protocolizado aps o prazo devido (que seria 18/11/2004, de acordo com a prorrogao do
Alvar de Pesquisa) e sugere que a rea seja declarada livre a partir de 19/11/2004.
Entretanto, em 07 de julho de 2006, o mesmo tcnico alterou em parte seu Parecer, j que
props que a rea fosse colocada em disponibilidade (e no mais livre como dito no primeiro
Parecer) por no acolher os estudos do RFP, que declaravam a inexistncia de jazidas de
mangans na rea pesquisada. O novo entendimento acompanhou, assim, o que dispe o
inciso II do Art. 30 do C.M, in verbis:
Art. 30. Realizada a pesquisa e apresentado o relatrio exigido nos
termos do inciso V do art. 22, o DNPM verificar sua exatido e,
vista de parecer conclusivo, proferir despacho de [...]

38

II - no aprovao do relatrio, quando ficar constatada

insuficincia dos trabalhos de pesquisa ou deficincia tcnica na sua
elaborao;
Perante tais decises divergentes, restou a dvida para a CGU, qual seja, se o tcnico no
conheceu o RFP por sua intempestividade ou se analisou seu contedo e opinou por sua no
aceitao diante de inconsistncias encontradas nele. Por conseguinte, esta dvida gerou a
controvrsia sobre a situao jurdica da rea quela poca: se estava livre (no
conhecimento do RFP inciso III do Art. 30 do C.M.) ou em disponibilidade (no aceitao
do RFP inciso II do Art. 30, em conjunto com o Art. 26 do C.M).
Cabe acrescentar que, em que pese existncia dos pareceres tcnicos supracitados, no foi
localizado nos autos do Processo prioritrio, nem no Cadastro Mineiro, despacho que teria
desonerado ou colocado em disponibilidade oficialmente a rea em questo. Como a
desonerao nos casos de decurso de prazo tcita, no sendo prevista no Cdigo de
Minerao a necessidade de formalizao, o no conhecimento do RFP acarretaria no
encerramento do Alvar de pesquisa do processo prioritrio e tornaria a poligonal livre para
novos requerimentos imediatamente. Assim, uma vez que no houve manifestao oficial
publicada, s possvel inferir que a rea tornou-se tacitamente livre a partir de 19 de
novembro de 2006, pelo no conhecimento do RFP negativo.
Fato que, em 12 de setembro de 2007, a empresa Minerao Carajs Ltda. requereu
autorizao de pesquisa para minrio de ouro (processo recobridor n 850.776/07, em rea
parcialmente sobreposta do processo prioritrio e obteve seu Alvar de Pesquisa n
11459/07 publicado em 20/11/2007, no exguo prazo de dois meses entre requerimento de
autorizao e publicao de alvar de pesquisa (processo recobridor n 850.776/07).
O Procurador Federal ***.230.972-**, em 25 de setembro de 2008, corroborou formalmente
em Parecer com a tese do primeiro Parecer tcnico e considerou intempestiva a apresentao
do RFP negativo do processo prioritrio, protocolado em 24 de dezembro de 2004. Essa
manifestao reforou e trouxe respaldo jurdico tese que defendia a intempestividade da
entrega do RFP negativo pela titular do processo prioritrio o que, consequentemente, tornou
a rea livre para novos requerimentos de pesquisa.
Entretanto, aps a apreciao de recurso interposto pela titular do Processo prioritrio, que
sustentou o conhecimento da tempestividade da apresentao do RFP negativo, em 31 de
outubro de 2013, comprovou-se que o RFP foi entregue tempestivamente, como se observa
do Despacho s/n do Diretor-Geral do DNPM publicado naquela data. Neste, demonstra-se
que o prazo para a entrega do RFP foi estendido devido a uma greve dos servidores do
DNPM que impossibilitou a protocolizao do RFP pelo titular prioritrio na data prevista
pelas regras do Cdigo de Minerao.
O Chefe da DIFISC/DNPM/PA, ***.285.914-**, em 03 de dezembro de 2013, acatou a
deciso do Despacho s/n emitido pelo Diretor-Geral em 31 de outubro de 2013, mas
manifestou-se pelo no conhecimento daquele RFP apresentado, sob argumento de que o
plano de trabalho no havia sido cumprido e decidiu, por fim, pela baixa na transcrio do
ttulo do processo prioritrio.
Pressupondo que a anlise do Chefe da DIFISC daquela regional tenha seguido as melhores
prticas para avaliao do RFP negativo (por exemplo, realizao de vistoria in loco,
constatao de insuficincia de trabalhos de pesquisa, etc.) e que este tenha chegado
concluso de que o RFP negativo no era passvel de aprovao, o certo nesse caso seria a
39

reprovao do RFP negativo e a consequente colocao da rea em disponibilidade,

conforme disposto no Art. 26 do C.M. o que, como se viu, no ocorreu.
Assim, a questo a ser analisada trata das possveis prticas empregadas pelos servidores do
DNPM/PA para desonerar a rea (torn-la livre) o quanto antes, seja pela dispensa da
necessidade de anlise e publicao de despacho declarando a rea livre (celeridade), seja
pela supresso da realizao do procedimento licitatrio previsto pela disponibilidade.
Primeiramente, ao considerar, frisa-se, equivocadamente, a apresentao do RFP negativo
intempestiva, tal ao, com argumento no inciso III do Art. 30 do Cdigo de Minerao,
tornou a rea livre imediatamente aps o decurso do prazo previsto no alvar de pesquisa e
possibilitou o deferimento de outro alvar, desta vez ao processo recobridor, antes que o
RFP negativo do processo prioritrio fosse devidamente analisado.
Em seguida, diante do despacho do Diretor-Geral do DNPM no qual se afirma que a entrega
do citado RFP negativo foi tempestiva, o DNPM/PA inovou no seu entendimento e, em
parecer, o Chefe da DIFISC/DNPM/PA, ***.285.914-**, recomendou que o RFP no fosse
conhecido por razes tcnicas e sugeriu a baixa na transcrio do ttulo referente ao processo
prioritrio. Ora, o Cdigo de Minerao no prev que seja dado baixa na transcrio de
alvar por esse motivo. Como j esclarecido, o certo nesse caso seria no aprovar o RFP
negativo e colocar a rea em disponibilidade.
Ainda, importante trazer discusso o contedo do Parecer PROGE n
496/2013/FM/PROGE/DNPM, aprovado pelo Procurador-Chefe do DNPM-Sede e pelo
Diretor-Geral do DNPM. Com base neste Parecer PROGE, autoridades daquela Autarquia
convalidaram os atos praticados no mbito do processo recobridor n 850.776/07.
Da anlise e fiscalizao de processos de alvar de pesquisa no mbito do DNPM, como se
pode observar da seguinte extrao: O Parecer PROGE n 496 [...], por negar
expressamente o que determina o Cdigo de Minerao, extremamente prejudicial ao
DNPM, principalmente s reas de outorga e de fiscalizao [...] O argumento citado no
pargrafo 28 [...] de que a convalidao dos atos praticados no processo 850.776/07 no
acarreta leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros est longe de ser uma verdade
(original sem grifo).
O que o Parecer n 30 defende que o ato de tornar uma rea livre irregularmente e a
consequente onerao desta a processo recobridor , sim, ato que causa prejuzo a terceiros,
pois, impossibilita que outras empresas tenham o mesmo direito de pleitear a rea mediante
procedimento licitatrio, caso ela tivesse sido colocada em disponibilidade.
Por fim, em anlise aos autos do processo prioritrio, constatou-se o apensamento do
Processo Administrativo n 950.923/14, cujo contedo trata da instaurao pela
Superintendncia do DNPM/PA de processo para declarao de nulidade do Alvar de
pesquisa concedido ao processo recobridor n 850.776/07.
Tal Processo Administrativo, caso conclua pela nulidade do referido Alvar, trar mais uma
vez Unio potenciais prejuzos financeiros por razo de possveis indenizaes que sero
devidas empresa titular do Alvar recobridor.
2.7.6 Processos DNPM nos 850.153/1999 (prioritrio) e 850.895/2012 (recobridor)
Diante dos fatos descritos no Parecer n 30/2014 e confirmados nos autos dos processos,
observou-se as seguintes ocorrncias:
40

Em 01/06/1999, a Companhia Vale do Rio Doce S/A requereu autorizao para pesquisar
cobre no municpio de Marab/PA. Aps anlise e aprovao do requerimento, foi publicada
a outorga da respectiva Autorizao de Pesquisa sob o Alvar n 6.981/1999.
Subsequentemente, a titular comunicou a ocorrncia de mangans, vindo a requerer a
prorrogao do prazo de vigncia do alvar por mais 03 (trs) anos, tendo seu pleito
atendido.
Em 19/03/2009, a titular comunicou a ocorrncia de nova substncia, ferro, vindo a
protocolizar o Relatrio Final de Pesquisa.
Em anlise ao RFP, foi emitido Parecer Tcnico, pelos gelogos do DNPM, os quais
propuseram a negao da aprovao do RFP por insuficincia dos trabalhos alegando que o
relatrio apresentado pela Vale do Rio Doce para substncia mangans, no deveria ser
objeto de anlise por parte do DNPM, por a empresa no ter sido autorizada a pesquisar tal
substncia.
O Parecer recomendou a aplicao de multa, por no ter sido apresentado relatrio de
pesquisa para substncia requerida (cobre), alegando que a substncia apresentada no RFP
foi mangans, recomendando, ainda, que fosse negada a aprovao do referido relatrio, por
insuficincia de trabalhos, acrescentando, ainda, que a rea deveria ser atingida pelo
dispositivo da disponibilidade.
Em apreciao ao parecer que havia sugerido negar a aprovao do relatrio por
insuficincia dos trabalhos, recomendando que a rea fosse colocada em disponibilidade, o
ento Chefe da DIFISC/DNPM/PA, o Eng. de Minas ***.285.914-**, por meio de
despacho, de 09/07/2012, discordou do Parecer tcnico, recomendando que o Relatrio Final
de Pesquisa, fosse arquivado com base no Art. 30, III do CM., que trata do arquivamento do
relatrio quando fica demonstrada a inexistncia de jazida, e tornando a rea livre para
futuro requerimento, inclusive com acesso do interessado ao relatrio que concluiu pela
referida inexistncia de jazida.
Esse procedimento, como se tem observado, vem se repetindo nos processos ora analisados,
provocando a desonerao irregular de reas, deixando-as livres, e permitindo o
recobrimento destas por empresas, que muitas vezes j haviam protocolizados requerimentos
para as mesmas reas, antes mesmo do arquivamento do RFP dos processos prioritrios.
A ttulo de informao, compulsando os autos, verificou-se que, entre o Parecer Tcnico
sobre o RFP e o despacho do Chefe da DIFISC, existe um documento (parecer) s fls. 586 a
590, estranho aos autos, que nada tem a ver com o processo em anlise. No sendo possvel
identificar o que motivou de tal insero.
Em 09/07/2012, na mesma data do despacho que recomendou arquivamento do relatrio, o
Superintendente Substituto do DNPM/PA, ***.220.632-**, publicou despacho
determinando o arquivamento do Relatrio de Pesquisa, com fundamento no Despacho da
Chefia da DIFISC e no Art. 30, III do CM.
Em 14/09/2012, aps o referido cancelamento, a empresa Ag. de Sousa Comrcio ME
requereu rea sobreposta do processo n 850.153/1999, de titularidade da prioritria, a
Vale S/A, o qual se encontra ativo no Cadastro Mineiro, tramitando sob o n 850. 895/2012.
Verificou-se, tambm, que a data de preenchimento eletrnico do requerimento do processo
recobridor de 13/09/2012, ou seja, no dia seguinte da publicao do despacho de
arquivamento do RFP da Vale S/A (12/09/2012).
41

A prioritria, Vale S/A, protocolizou recurso contra o ato que determinou o arquivamento do
Relatrio Final de Pesquisa positivo apresentado (com existncia de jazida), tendo os autos
sido encaminhados para manifestao da PROFE/PA, a qual por meio do Parecer Jurdico n
237/2012/LP/DNPM/PA, da Procuradora Federal ***.296.062-**, concluiu pelo
conhecimento do recurso interposto pela interessada, sugerindo a apurao pelo DNPM dos
fatos citados nos pargrafos 36 a 39 do referido Parecer Jurdico, que retratam a
preocupao da Procuradora com a coincidncia ocorrida neste processo, com a mesma de
outros processos, em que, imediatamente publicao do despacho de arquivamento,
ocorreram requerimentos de pesquisa recobridores para a mesma rea. A referida
procuradora alega que tais fatos podem levar a se pensar em privilgio de informao,
recomendando, mais uma vez, apurao de responsabilidade.
Acatando recomendao do Parecer Jurdico, foi publicado despacho do Superintendente do
DNPM/PA, ***.285.914-**, que tornou sem efeito o despacho que arquivou o relatrio de
pesquisa.
Em consulta ao Cadastro Mineiro, verificou-se que o processo recobridor n 850.895/2012
se encontra ativo no DNPM, de modo que, com a publicao anterior que revogou o
arquivamento do RFP da titular prioritria, Vale S/A, os dois processos minerrios esto
ativos ocupando a mesma rea, irregularmente.
O Parecer n 30/2014 informa que a deciso de reformar um despacho que nega
aprovao de relatrio por insuficincia dos trabalhos para arquivamento do relatrio
inusitada.
Conforme se pode observar dos fatos, verifica-se a repetio do mesmo procedimento, em
que h um requerimento de pesquisa recobrindo a mesma rea da titular prioritria,
ocorrendo imediatamente aps a publicao do ato que desonerou a rea. Fato esse que
levou a Procuradora em exerccio na Unidade a demonstrar a sua preocupao, pois, como a
mesma informa, j vem se tornando rotina naquela Superintendncia, conforme apontado
no Parecer Jurdico s fls. 626 a 632, j citado.
De todo exposto, verificou-se que restam ainda, no mbito do processo, as seguintes
recomendaes pendentes de concluso:
Apurao de informao privilegiada, conforme recomendado pela PROFE/PA;
Encaminhamento para anlise do RFP, pela DIFIS, conforme apontado fl. 639 do
Parecer n 35/2014;
Instaurao imediata de processo administrativo para determinar a nulidade do
Alvar de Pesquisa outorgado indevidamente ao processo DNPM n 850.895/2012, o
qual se encontra ativo no DNPM, recobrindo a mesma rea do Processo n
850.153/99, da titular prioritria, Vale S/A, conforme recomendado fl. 639 do
Parecer n 35/2014.
2.7.7 Processos DNPM nos 855.030/1994 (prioritrio) e 850.238/2012 (recobridor)
Diante dos fatos descritos no Parecer n 30/2014 e confirmados nos autos dos processos,
observou-se as seguintes ocorrncias:
Em 14/09/1994 a Companhia Vale do Rio Doce S/A requereu a autorizao para pesquisar
ouro na localidade de Serra dos Carajs, no municpio de Curionpolis/PA, cuja outorga foi
42

concedida, com a publicao da respectiva Autorizao de Pesquisa, sob o Alvar n

6.288//1998.
Aps o fato, a titular requereu prorrogao do prazo do Alvar de Pesquisa por 03 (trs)
anos, sendo concedida a referida solicitao, em 24/12/2003.
Antes do vencimento do prazo referido, a empresa titular, Vale S/A, requereu nova
prorrogao do prazo do Alvar, alegando impossibilidade de ingresso na rea por falta da
autorizao do rgo ambiental, para supresso de vegetao.
O gelogo da TPEM/EQF/5 DS, em anlise ao pleito, emitiu parecer sugerindo o no
acatamento do pedido da prorrogao do prazo de validade do referido Alvar,
recomendando ainda a aplicao de multa pela no apresentao do RFP, informando em
seu arrazoado que a Vale S/A no apresentou qualquer documentao comprobatria da
solicitao de autorizao de supresso de vegetao a rgo ambiental, no demonstrando,
assim, segundo o parecer, durante todo o tempo de concesso da Autorizao do Relatrio
de Pesquisa, ter diligenciado o rgo ambiental com aes nesse sentido.
Em concordncia com a anlise do gelogo, o Chefe do 5 DS-DNPM/PA publicou
despacho indeferindo o pedido de prorrogao do prazo de validade do alvar de pesquisa.
Em seguida, a interessada, Vale S/A, protocolizou pedido de reconsiderao ao ato que
indeferiu o pedido da nova prorrogao do prazo do alvar.
Em anlise ao pleito, foi emitido Parecer Jurdico n 083/2011/JA/PROFE/DNPM/PA, pela
procuradora ***.653.832-** informando que a interessada no carreou para os autos
documento que comprovasse ter diligenciado junto ao rgo ambiental, pedido de
autorizao de supresso vegetal, necessria para a realizao da pesquisa mineral.
Acrescentou, ainda, que no era admissvel que a rea permanecesse onerada em favor da
Vale S/A por tempo indeterminado. O Parecer concluiu recomendando que fosse mantido o
pedido de indeferimento do pedido de prorrogao de pesquisa da recorrente.
Por sua vez, por meio de despacho publicado, em 17/02/2012, o Superintendente do
DNPM/PA, manteve o indeferimento do pedido de prorrogao do alvar.
Em 05/03/2012, a empresa Vegas Minerao Ltda. requereu rea sobreposta do processo
855.030/1994 prioritrio, da Vale S/A, que ainda se encontrava tramitando, dentro do prazo
recursal permitido.
Em 20/03/2012, a requerente, prioritria, protocolizou recurso contra o ato que indeferiu a
nova prorrogao do prazo do alvar.
Em anlise ao recurso, o Procurador ***.230.972-** emitiu Parecer Jurdico negando
conhecimento ao recurso hierrquico interposto pela Vale S/A, alegando que o mesmo no
deveria ser conhecido por intempestividade, por ter sido apresentado em setor de protocolo
da Superintendncia do DNPM/MG e no no Par.
Desse modo, mais uma vez foi adotado, pelo Procurador, o entendimento de no conhecer
o pedido de prorrogao da titular do alvar, uma vez que, como j apontado em vrios dos
processos ora analisados, a rea passou a ficar livre e no em disponibilidade como
prev artigo 26 do Cdigo de Minerao, o que, em tese, favoreceria a empresa recobridora.
Aps o fato, o Superintendente do DNPM/PA encaminhou o processo PROFE para nova
anlise e manifestao, sem motivao aparente explicitada nos autos.

43

Em 12/03/2013 o Procurador Federal ***.230.972-** se manifestou, novamente, emitindo

Nota Jurdica, recomendando que fosse alterado o despacho que indeferiu o pedido de
prorrogao para no conhecimento do pedido de prorrogao. O Superintendente do
DNPM/PA, ***.593.192-**, por sua vez, acatou a recomendao do procurador, exarando a
deciso de no conhecimento do pedido de prorrogao da interessada, Vale S/A (fl. s/n).
O Despacho do Superintendente do DNPM/PA, que acolheu a recomendao do Procurador
Federal ***.230.972-** de negar conhecimento ao pedido de prorrogao do alvar de
pesquisa, se encontra em folha no numerada, alm disso, no referido processo observa-se
que, da pgina 414 do processo, passa-se para a fl. s/n (despacho) e depois salta para a fl.
516.
O Alvar de pesquisa recobridor foi publicado em 11/12/2013, o qual se encontra ativo no
Cadastro Mineiro, ocupando irregularmente a mesma rea da empresa prioritria, Vale S/A,
dando origem a toda a confuso processual, relatada nos autos.
Em consequncia ao Despacho do Superintendente do DNPM/PA, a interessada
protocolizou recurso contra o ato de no conhecimento do requerimento de prorrogao.
Em 30/07/2014, o Superintendente do DNPM/PA, por meio de despacho, conheceu o
recurso e deu provimento, tornando sem efeito o despacho que no conheceu o pedido de
prorrogao do alvar, encaminhando os autos ao Diretor-Geral para anlise do recurso.
Do acima relatado, observou-se que a rea da prioritria, Vale S/A, foi desonerada fazendo
uso, mais uma vez, do dispositivo do CM art. 30, inc. III, o qual permitiu que rea fosse
tornada livre a partir do dia til seguinte a da publicao, ainda quando se encontrava
tramitando o processo 855.030/1994, da prioritria, propiciando que a empresa Vegas
Minerao Ltda. requeresse a mesma rea que se encontra na fase de Alvar de pesquisa
publicado em 11/12/2013, referente ao processo n 850.238/2012 sobreposta do processo
da Vale S/A
Em consulta ao Cadastro Mineiro, constatou-se, que existem dois processos minerrios
ativos recobrindo a mesma rea, o da prioritria, Vale S/A, e o da recobridora, Vegas
Minerao Ltda., o que poder gerar futuros pedidos na justia de indenizao, com
responsabilizao da Unio, causando com isso prejuzos ao errio.
De todo exposto, verificou-se que restam ainda, no mbito do processo, as seguintes
recomendaes pendentes de concluso:
Encaminhamento do processo ao Diretor-Geral do DNPM, para apreciao do
recurso hierrquico apresentado pela Vale S/A, conforme despacho fl. 546 e
Parecer n 37/2014;
Instaurao imediata de processo administrativo para determinar a nulidade do
Alvar de Pesquisa outorgado indevidamente sobre o processo DNPM n
850.238/2012, conforme recomendado no Parecer n 37/2014.
2.7.8 Processos DNPM nos 850.004/1996 (prioritrio) e 850.638/2012 (recobridor)
Diante dos fatos descritos no Parecer n 30/2014 e confirmados nos autos dos processos,
observou-se as seguintes ocorrncias:
A Companhia Vale do Rio Doce S/A requereu a autorizao para pesquisar ouro na
localidade de Serra dos Carajs, no municpio de Parauapebas/PA, tendo o seu pleito
44

atendido, com a publicao da outorga da respectiva Autorizao de Pesquisa, em

02/06/1998, sob o Alvar n 5.446/1998.
Durante o prazo da Autorizao de Pesquisa, a titular requereu a prorrogao do referido
Alvar por mais 03 (trs) anos, sendo-lhe, aps anlise, concedida a prorrogao solicitada.
Antes do vencimento do prazo referido, a titular requereu nova prorrogao do prazo do
Alvar, alegando a impossibilidade de ingresso na rea por falta da autorizao do rgo
ambiental para supresso de vegetao.
Em anlise ao requerido, o Procurador Federal ***.230.972-**, por meio de Parecer
Jurdico, se manifestou recomendando o indeferimento do pedido de prorrogao do Alvar
de Pesquisa, por no constar na referida solicitao documentao que demonstrasse haver
sido postulado pedido de licena para supresso de vegetao junto ao rgo ambiental, que
comprovasse a alegao.
Acatando recomendao contida no Parecer Jurdico, o Superintendente do DNPM/PA,
***.113.892-**, indeferiu a prorrogao do Alvar.
Em seguida, a interessada, Vale S/A, protocolizou pedido de reconsiderao ao ato que
indeferiu o pedido da nova prorrogao do prazo do alvar.
Em anlise ao solicitado, o Procurador Federal ***.230.972-**, por meio de Parecer
Jurdico, se manifestou no sentido de no aceitar as justificativas apresentadas pela
requerente e sugeriu manter a deciso que indeferiu o requerimento de prorrogao do
alvar, pelo fato da interessada, Vale S/A, no ter demonstrado em seu pleito o motivo que
embasou o alegado em sua solicitao, da no autorizao do rgo ambiental, para
supresso de vegetao, que segundo a mesma, havia sido negado.
Por sua vez, o ento Chefe da DIFISC/DNPM/PA, ***.285.914-**, mediante o Parecer n
161/2012-SFPAM//DFISC/DNPM-PA/TMA, emitiu opinio a respeito da fixao de limite
subterrneo da jazida em profundidade por superfcie horizontal, o que propiciaria a
existncia de dois processos minerrios recobrindo uma mesma rea, conferindo
competncia para o ato ao Superintendente do DNPM/PA, contrariando o que determina a
Portaria DNPM n 216/2010, art. 5, e Portaria n 248/1997.
Em consequncia, o Superintendente do DNPM-PA poca, ***.593.192-**, se pronunciou
a respeito do processo minerrio da Vale S/A, emitindo despacho acatando o parecer citado,
desmembrando a rea da titular prioritria, Vale S/A, limitando a jazida em 15 m de
profundidade e determinando que a rea desmembrada s pudesse receber requerimentos
para as substncias areia e cascalho, ou seja, se auto outorgando competncia no existentes
na legislao mineral, decidindo sobre atos que no se encontram no rol das competncias
delegadas aos Superintendentes do DNPM.
Sobre esse assunto, a PROGE do DNPM-Sede emitiu opinio a respeito, em 30/01/2014, no
mbito do Processo DNPM n 850.723/2004, no qual exarou Parecer Jurdico n
049/2014/HP/PF-DNPM-DF/PGF/AGU, sobre a possibilidade do parecer tcnico, acima
citado, recomendar o estabelecimento de limite de jazida em profundidade horizontal, que
delegou competncia ao Superintendente do DNPM/PA, o qual acatou a proposta,
ilegalmente, decretando deciso a respeito, com o alegado propsito de promoo de
ordenamento da atividade minerria em reas de lavra no autorizada, no Estado do
Par, o que propiciou o recobrimentos de reas que j se encontravam oneradas.
No referido Parecer Jurdico, a PROGE se pronunciou sobre o assunto, informando que,
embora a autoridade administrativa tenha afirmado de forma expressa que decidia no uso
45

das competncias delegadas pelo art. 5 da Portaria n 216/2010, o referido ato normativo
no relaciona no rol de competncias delegadas aos Superintendentes pelo Diretor-Geral
do DNPM, a de fixar limite da jazida ou mina por superfcie horizontal, acrescentando
que, o Superintendente no detm competncia para a prtica do ato em anlise, bem
como recomendando que o ato praticado merecia ser declarado nulo, por incompetncia da
autoridade que o exarou.
Em seguida, no mbito do processo n 850.723/2004, aqui usado como exemplo, no qual foi
utilizado o mesmo expediente de limitao de jazida em profundidade, o Diretor-Geral do
DNPM, declarou a nulidade da deciso, ante a falta de competncia da autoridade
administrativa que a emitiu, no caso, o Superintendente do DNPM/PA.
Por sua vez, no presente processo em anlise, o Superintendente do DNPM/PA,
***.593.192-**, determinou a limitao da jazida em profundidade por superfcie horizontal
na superfcie envolvida pelo processo 850.004/1996, de maneira irregular e ilegal, inovando
e criando dispositivo que no se encontra na legislao mineral, conforme acima discorrido.
Subsequentemente, em 14/06/2012, a empresa Vegas Minerao Ltda. requereu rea
sobreposta, irregularmente, do processo n 850.004/1996, que se encontrava ativo,
ocupando a mesma rea da titular prioritria, Vale S/A, que ainda se encontrava tramitando,
dentro do prazo recursal permitido, ou seja, mantendo, ainda, a rea onerada.
A autorizao do Alvar de Pesquisa da empresa recobridora, concedida de maneira
irregular, tramitou sob n 850.638/2012, ocupando, juntamente com a empresa prioritria,
Vale S/A, a mesma rea. A partir dessa data, se d incio a toda confuso processual,
relatada nos pargrafos seguintes.
Contata-se, ento, que dois processos minerrios ativos passaram a recobrir a mesma rea, o
da prioritria, Vale S/A, e o da recobridora, Vegas Minerao Ltda., o que poder gerar
futuramente pedidos na justia de indenizao, com responsabilizao da Unio, causando
com isso prejuzos ao errio.
Por meio de novo Parecer, o Procurador Federal ***.230.972-** se manifestou, novamente,
modificando o status jurdico da deciso recorrida de indeferimento do pedido de
prorrogao de alvar de pesquisa, para no conhecimento do pedido de nova prorrogao,
afirmando ainda que a rea ficou livre no dia que expirou o prazo de prorrogao da
autorizao, razo pela qual este processo dever ser inativado, ou seja, verifica-se, mais
uma vez a desonerao de rea, que passa a ficar livre no dia seguinte para novos
requerimentos.
Em seguida, em 03/10/2013, o Superintendente do DNPM/PA, ***.593.192-**, acolheu o
Parecer do Procurador e nega conhecimento ao pedido de prorrogao da autorizao de
pesquisa.
Em 23/10/2013, o gelogo e Especialista em Recursos Minerais ***.472.112-** exarou
parecer propondo o indeferimento do Requerimento da Autorizao de Pesquisa do Processo
850.638/2012, da recobridora, empresa Vegas Minerao Ltda., por interferncia total, que
veio a ser indeferido com a publicao somente em 05/12/2014, ou seja, mais de um ano
depois do parecer, e cuja folha no se encontra numerada nos autos.
Conforme consulta efetuada, verificou-se que o processo recobridor n 850.638/2012 no se
encontra mais ativo no Cadastro Mineiro. Portanto, a rea no se encontra mais onerada por
dois processos minerrios.
46

Por sua vez, a interessada, Vale S/A, em 20/11/2013, protocolizou recurso contra o ato que
indeferiu o pedido de reconsiderao e, tambm, contra deciso de no conhecimento do
requerimento de prorrogao, que ainda se encontra pendente de anlise.
De todo exposto, verificou-se que restam ainda, no mbito do processo, as seguintes
recomendaes pendentes de concluso:
Encaminhamento do processo DIRE para que se manifeste, conforme Parecer n
38/2014:
Quanto ao Recurso protocolizado, em 20/11/2013 pela requerente, Vale S/A, e
no analisado at o momento; e
Quanto nulidade do Processo n 850.450/2012, que ainda continua ativo no
Cadastro Mineiro e
que interfere com o processo 850.004/1996, prioritrio.
Encaminhando do processo DIRE com sugesto de posterior encaminhamento
PROGE para que se manifeste quanto ao parecer jurdico, do Procurador Federal
***.230.972-**, conforme Parecer n 38/2014.
2.7.9 Processos DNPM nos 850.747/1996 (prioritrio) e 850.935/2013 (recobridor)
Diante dos fatos descritos no Parecer n 30/2014 e confirmados nos autos dos processos,
observou-se as seguintes ocorrncias:
A Companhia Vale do Rio Doce SA requereu autorizao para pesquisar ouro na localidade
de Serra Sul, no municpio de Parauapebas/PA, tendo o seu pleito atendido por meio da
publicao da outorga da respectiva Autorizao de Pesquisa, em 14/09/1998, sob o Alvar
n 8.413/1998.
Durante o prazo da Autorizao de Pesquisa, a titular requereu a prorrogao do referido
Alvar por mais 03 (trs) anos, sendo-lhe, aps anlise, concedida a prorrogao solicitada.
Antes do vencimento do prazo da prorrogao, a titular requereu nova prorrogao de prazo
do Alvar, alegando a impossibilidade de ingresso na rea por falta da autorizao do rgo
ambiental para supresso de vegetao.
Em anlise ao requerido, a Procuradora Federal da unidade ***.653.832-** sugeriu, por
meio de Nota Jurdica, que fossem realizadas exigncias requerente para que esta
comprovasse que diligenciou junto aos rgos ambientais no sentido de obter o
licenciamento pretendido.
Acatando recomendao contida no Parecer Jurdico, o titular da unidade do DNPM/PA,
***.113.892-**, encaminhou solicitao requerente para que comprovasse que diligenciou
junto aos rgos ambientais, para que houvesse o prosseguimento da anlise da prorrogao
do Alvar de Pesquisa.
A requerente, Vale S/A, por sua vez, protocolizou documentao, a fim de atender ao
solicitado.
Em anlise ao pleito, o Procurador Federal ***.230.972-**, por meio de Parecer Jurdico, se
manifestou no sentido de no aceitar as justificativas apresentadas pela requerente,
recomendando o indeferimento do requerimento de prorrogao do alvar, sendo acatada
pelo Superintendente do DNPM, que negou a referida prorrogao do alvar, publicada em
02/03/2011.
47

Em seguida, a interessada protocolizou requerimento solicitando a reconsiderao do ato que

indeferiu a nova prorrogao do Alvar.
Em 13/03/2013, a empresa Luz Minerao Ltda. requereu a mesma rea, que tramita sob n
850.935/2013, com Alvar de Pesquisa publicado em 30/10/2013, sobrepondo-se
irregularmente ao processo 850.747/1996 da prioritria, que se encontrava ativo.
Em anlise ao requerido, a Procuradora ***.296.062-** manifestou-se no sentido de
conhecer o pedido de reconsiderao do ato de indeferimento da prioritria e manter o
indeferimento do pedido de prorrogao de pesquisa.
Em 22/10/2013, o Superintendente do DNPM/PA, ***.593.192-**, por meio do Despacho
n 158, resolveu no conhecer o pedido de prorrogao da autorizao de pesquisa,
contrariando a recomendao da procuradora, que havia se manifestado no sentido de
conhecer e indeferir o pedido, em seu Parecer Jurdico acima citado.
Verifica-se, portanto, a repetio do procedimento de no conhecer o pedido de prorrogao
do titular do alvar pelo Superintendente do DNPM/PA, ***.593.192-**, uma vez que
utilizando desse artifcio a rea passa a ficar livre e no em disponibilidade, como
prev artigo 26 do cdigo de Minerao. Isso, em tese, favoreceu a empresa recobridora. Tal
fato pode reforar a suspeita sobre uma ao intencional no sentido de favorecimento do
processo interferente 850.935/2013, da empresa Luz Minerao Ltda.
Em seguida, o processo foi encaminhado ao SFPAM/DNPM/PA para anlise de eventuais
pendncias que, aps apreciao, por meio de despacho, sugeriu que se tornasse sem efeito o
Despacho do Superintendente do DNPM/PA, ***.593.192-**, que havia resolvido no
conhecer o pedido de prorrogao da autorizao de pesquisa.
O referido despacho recomendou, ainda, como sugerido pela Procuradora Federal, que fosse
ativado o processo n 850.747/1996, da titular prioritria, Vale S/A, bem como, fosse
colocada a rea em disponibilidade, com fundamento no art. 26 do CM., e ainda, que fosse
efetuado um reestudo pela Seo de Controle de reas do Processo n 850.935/2013,
recobridor, o qual, segundo a anlise efetuada, interferia totalmente com a rea prioritria do
processo da Vale S/A
Em 27/09/2014, atendendo ao recomendado pela SFPAM/DNPM/PA, foi republicado o
Despacho n 158, dessa vez, conhecendo do pedido de reconsiderao e indeferimento do
mesmo, colocando a rea em disponibilidade com base no Art. 26 do CM.
De todo exposto, verificou-se que restam ainda, no mbito do processo, as seguintes
recomendaes pendentes de concluso:
Questionar o servidor, antes Superintendente e atualmente Gelogo, ***.593.192-**
pelos fatos que o levaram a, quando Superintendente, apesar de ouvida a Procuradora
***.296.062-** que se manifestou no sentido de conhecer o pedido de
reconsiderao do ato de indeferimento e neg-lo, ter simplesmente negado
conhecimento ao pedido; e
Instaurar processo de nulidade de Alvar de Pesquisa publicado em 30/10/2013
referente ao processo recobridor n 850.935/2013, o qual ainda se encontra ativo no
CM.
2.7.10 Processos DNPM ns 859.547/1995 (prioritrio) e 850.239/2012 (recobridor)
48

Diante dos fatos descritos no Parecer n 30/2014 e confirmados nos autos dos processos,
observou-se as seguintes ocorrncias:
A Companhia Vale do Rio Doce requereu a autorizao para pesquisar ouro na localidade de
Serra dos Carajs, no municpio de Parauapebas/PA, tendo o seu pleito atendido, com a
publicao da outorga da respectiva Autorizao de Pesquisa, em 13/04/1999, sob o Alvar
n 2.024/1999. Em continuidade, a titular comunicou a ocorrncia de cobre na rea e
requereu a prorrogao do prazo do Alvar de Pesquisa.
Durante o prazo da Autorizao de Pesquisa, a titular requereu a prorrogao do referido
Alvar por mais 03 (trs) anos, sendo-lhe, aps anlise, concedida a prorrogao solicitada.
Antes do vencimento do prazo referido, a titular requereu nova prorrogao do prazo do
Alvar, alegando a impossibilidade de ingresso na rea por falta da autorizao do rgo
ambiental, para supresso de vegetao.
Em anlise ao requerimento, a rea tcnica do DNPM/PA se manifestou no sentido de no
acatar o pedido de prorrogao da prorrogao do prazo de validade do Alvar de Pesquisa
solicitado pela CVRD, alegando que a empresa no demonstrou em seu requerimento ter
diligenciado o rgo ambiental, bem como, no apresentou nenhuma documentao
comprobatria a esse respeito, recomendando, ainda, a colocao da rea em
disponibilidade, alm da cobrana de multa pela no apresentao do Relatrio Final.
O referido parecer foi aprovado pelo Superintendente do DNPM/PA, ***.113.892-**, e
publicado em 20/07/2010.
Em seguida, a interessada, Vale S/A, protocolizou pedido de reconsiderao ao ato que
indeferiu o pedido da nova prorrogao do prazo do alvar.
Dando seguimento ao processo, em 17/02/2011, os autos foram encaminhados
Procuradoria Federal no rgo para anlise do pedido de reconsiderao da Vale S/A.
Em 05/03/2012 a empresa Vegas Minerao Ltda. requereu essa mesma rea para pesquisa,
que se encontra ativo, sobreposta irregularmente ao processo 850.239/2012, o qual ainda se
encontrava com anlise do pedido de reconsiderao pendente.
Em 05/07/2012, o Procurador Federal ***.230.972-**, por meio do Parecer n
120/2012/RL/PROFE/DNPM/PA, manifestou-se recomendando que fosse proferida deciso
de no conhecer o pedido de reconsiderao interposto pela interessada e, ainda, que fosse
alterado o status da deciso recorrida, de indeferimento do novo pedido de prorrogao, para
no conhecimento do novo pedido de prorrogao.
O Superintendente do DNPM/PA, ***.593.192-** acolheu o recomendado no Parecer
Jurdico citado, determinando o no conhecimento do pedido de reconsiderao e o no
conhecimento do novo pedido de prorrogao do Alvar.
Portanto, em desacordo com a legislao minerria, mais uma vez o Superintendente
daquela Autarquia poca adotou entendimento de no conhecer o pedido de prorrogao
do titular do alvar, desconhecendo o pedido de renovao da prorrogao, uma vez que
utilizando desse artifcio a rea passa a ficar livre e no em disponibilidade como
prev artigo 26 do cdigo de Minerao.
Assim, a beneficiria direta passou a ser a recobridora, que j se encontrava com
requerimento protocolado junto ao DNPM/PA, o que mais uma vez, levanta a suspeita de
aes no sentido de favorecimento de processos interferentes, das mesmas empresas, que se
49

repetem ao longo dos processos, ora analisados, neste caso, o da empresa Vegas Minerao
Ltda., em prejuzo da prioritria, Vale S/A.
Em consequncia, a interessada, Vale S/A, recorreu contra a deciso que no conheceu o
Pedido de Reconsiderao, e manteve a deciso denegatria do requerimento de prorrogao
do prazo de vigncia do ttulo de pesquisa do processo DNPM 859.547/1995, de sua
titularidade.
Em razo de reestudo do processo da interessada, Vale S/A, o Procurador Federal
***.230.972-** concluiu por recomendar por meio de parecer, que fosse decretada ex
officio, a nulidade da deciso que havia negado conhecimento ao pedido de reconsiderao
da deciso que indeferiu o pedido de prorrogao.
Em 25/03/2013, acatando o parecer, o Superintendente do DNPM/PA, ***.593.192-**,
determinou efetivar a baixa na transcrio do Alvar de Pesquisa n 2024/1999, de
titularidade da Vale S/A, prioritria, e retificar o despacho publicado no DOU de
20/07/2010, que havia indeferido o pedido de prorrogao da condio de indefere o
requerimento de prorrogao para no conhece o requerimento de prorrogao.
Dessa forma, o Superintendente poca, alinhado aos pareceres do Procurador ***.230.972**, adotou, mais uma vez, o ato de no conhecer o pedido de prorrogao do titular do
alvar, uma vez que utilizando desse artifcio a rea passa a ficar livre e no em
disponibilidade como prev artigo 26 do cdigo de Minerao, o que favoreceu a empresa
recobridora, Vegas Minerao Ltda.
Em 18 de junho de 2013 foi publicado o Despacho n 132/2013 do Superintendente do
DNPM/PA que tornou sem efeito os despachos publicados em 20 de julho de 2010 e 25 de
maro de 2013. A deciso do Superintendente ***.593.192-** fez com que toda a situao
processual retrocedesse ao tempo em que havia no processo apenas um Requerimento de
Prorrogao de Autorizao de Pesquisa protocolizado, pendente de deciso.
A Vale S/A, por sua vez, apresentou recurso contra a reforma da deciso de indeferimento
do pedido para no conhecimento do pedido.
Em 20/10/2013 foi publicado irregularmente o Alvar de Pesquisa referente ao processo
recobridor n 850.239/2012, da empresa Vegas Minerao Ltda., por ainda se encontrar o
processo prioritrio n 859.547/1995, da Vale S/A ativo e pendente de deciso.
Em 27/08/2014, aps todas as idas e vindas do processo e toda uma srie de atos de ordens
tcnica, administrativa e jurdica irregulares, pois o processo prioritrio 859.547/1995, da
Vale S/A, ainda se encontrava em trmite, pendente de deciso, o atual Superintendente do
DNPM/PA, ***.285.914-**, acolheu o parecer, negando aprovao ao relatrio de pesquisa
apresentado do processo prioritrio n 859.547/1995.
No entanto, o referido parecer, no qual o Superintendente do DNPM/PA, ***.285.914-**,
usou como base da deciso para negar a aprovao ao relatrio de pesquisa apresentado, no
coaduna com o teor do parecer tcnico citado. Neste, o tcnico sugeriu apenas que no fosse
acatado o pedido de prorrogao da prorrogao do prazo de validade do Alvar de
Pesquisa solicitado pela CVRD e que a rea deveria ser colocada em disponibilidade,
bem como, cobrada multa pela no apresentao do Relatrio Final, ou seja, no estava
em questo, neste processo, nenhum questionamento quanto a relatrio final de pesquisa
apresentado, porque no havia nenhum relatrio elaborado, e sim, solicitao de Prorrogao
de Autorizao de Pesquisa, apresentado pela interessada.
50

Em consulta ao Cadastro Mineiro, conforme pesquisa realizada em 09/04/2015, verificou-se

que os dois processos, tanto o prioritrio quanto o recobridor, ainda se encontram ativos
recobrindo a mesma rea.
Do todo exposto, verificou-se que, ainda restam, no mbito do processo, as seguintes
recomendaes pendentes de concluso:
Tornar sem efeito o Despacho n 132/2013, publicado em 18 de junho de 2013 e o
Despacho publicado em 27 de agosto de 2014, ambos do Superintendente do
DNPM/PA, sendo mantido o indeferimento do Requerimento de Prorrogao, da
Vale S/A, publicado no DOU de 20 de julho de 2012 conforme Parecer n 40/2014;
Anlise do Recurso Hierrquico protocolizado tempestivamente pela interessada em
14/11/2012;
Que seja realizada inspeo junto Superintendncia no Estado do Par com o fim
de identificar decises idnticas que so passiveis de causar prejuzos ao DNPM e a
terceiros, bem como se apure eventual responsabilidade funcional, conforme o
recomendado pelo Procurador-Chefe do DNPM fl. 694 do processo DNPM n
856.381/1996, aprovada pelo Diretor-Geral do DNPM;
Instaurao do processo de nulidade do Alvar de Pesquisa referente ao processo n
850.239/2012 recobridor, que se encontra ativo, outorgado sem a observncia Art.
19, 2, do Cdigo de Minerao;
2.7.11 Processos DNPM nos 856.381/1996 (prioritrio) e 850.236/2013, 850.237/2013,
850.238/2013 e 850.239/2013 (recobridores).
Diante dos fatos descritos no Parecer n 30/2014 e confirmados nos autos dos processos,
observou-se as seguintes ocorrncias:
A Companhia Vale do Rio Doce requereu a autorizao para pesquisar ouro na localidade de
Serra do Rabo, no municpio de Cana dos Carajs/PA, tendo o seu pleito atendido com a
publicao da outorga da Autorizao de Pesquisa em 13/05/1999, sob o Alvar n
4.235/1999. Em continuidade, a titular comunicou a ocorrncia de cobre na rea e requereu a
prorrogao do prazo do Alvar de Pesquisa, por mais 03 (trs) anos, tendo seu pleito, aps
anlise, atendido, em 09/07/2003.
Antes do vencimento do prazo referido, a titular requereu nova prorrogao do prazo do
Alvar, alegando a impossibilidade de ingresso na rea por falta da autorizao do rgo
ambiental, para supresso de vegetao.
Em anlise ao requerimento, a Procuradora Federal ***.653.832-** se manifestou, por meio
do Parecer PROFE/DNPM/SUP/PA n 214/2010-JA, recomendando que o pedido de
prorrogao fosse indeferido, e a rea colocada em disponibilidade, em conformidade com o
disposto no art. 26 do Cdigo de Minerao.
O referido parecer foi, ento, aprovado pelo Superintendente do DNPM/PA e publicado em
12/06/2012.
Em seguida, a interessada, Vale S/A, protocolizou pedido de reconsiderao ao ato que
indeferiu o pedido da nova prorrogao do prazo do alvar.
Por sua vez, o Chefe da DFISC/DNPM/PA, ***.285.914-**, sugeriu que o processo fosse
encaminhado PROFE para nova manifestao jurdica, a qual, por meio do Parecer PF
51

SUP/DNPM/PA n 018/2013-RL, do Procurador ***.230.972-**, recomendou que fosse

decretada a nulidade da deciso de indeferimento do pedido de prorrogao e que fosse
proferida a deciso de no conhecimento do pedido de prorrogao, ou seja, que a deciso
de indeferimento fosse transformada em no conhecimento do pedido.
Desse modo, mais uma vez foi adotado pelo Procurador o entendimento de no conhecer
o pedido de prorrogao do titular do alvar, uma vez que, como j apontado em vrios dos
processos ora analisados a rea passa a ficar livre e no em disponibilidade como prev
artigo 26 do Cdigo de Minerao, o que, em tese, favoreceu a empresa recobridora.
Em 12/03/2013, a rea referente ao processo n 856.381/1996 foi totalmente recoberta
irregularmente pelos requerimentos de pesquisa referentes aos processos nos 850.236/2013,
850.237/2013, 850.238/2013 e 850.239/2013, da empresa Recursos Minerais do Brasil S/A,
todos na fase de Alvars de Pesquisa, os quais se encontram agora com processos de
nulidade instaurados em 30/09/2014, porm, esses processos ainda continuam ativos no
Cadastro Mineiro, conforme pesquisa realizada em 09/04/2015.
Em 25/03/2013 foi publicado despacho alterando deciso anterior que havia indeferido o
requerimento de indefere o requerimento de prorrogao, para no conhece o
requerimento de prorrogao.
Em consequncia, a interessada protocolizou recurso contra o ato de no conhecimento do
requerimento de prorrogao.
Subsequentemente, o Procurador-Chefe da PF/DNPM, requisitou o processo para anlise da
Procuradoria Federal no DNPM-Sede, sendo emitido o Parecer n 508/2013/HP/PF-DNPMDF/PGF/AGU, o qual recomentou a anulao do despacho publicado em 25/03/2013,
tornando sem efeito a baixa da transcrio do alvar do processo recobridor e a deciso que
havia substitudo o indeferimento pelo no conhecimento, recomendando ainda, a
instaurao dos processos de nulidade dos processos recobridores 850.236, 850.237,
850.238 e 850.239/2013.
O Procurador-Chefe junto ao DNPM-Sede, ainda, por meio do Despacho n
2.641/PROGE/DNPM/2013, aprovou as recomendaes do referido Parecer Jurdico, se
pronunciando da seguinte maneira:
2. Recomendo determinar, com o mximo de brevidade possvel,
Superintendncia no Estado do Par a imediata instaurao de processo de
nulidade dos alvars concedidos nos autos 850.236, 850.237, 850.238 e
850.239/2013 e de qualquer outro outorgado como se a rea objeto do
presente feito se encontrasse livre em funo do despacho cuja anulao
aqui sugerida, e o atendimento ao disposto no art. 26 do Cdigo de Minas
(Decreto-Lei n 227/1967).
3. Sugiro, ainda, que se realize inspeo junto superintendncia no Estado do
Par com o fim de identificar decises idnticas, que so passveis de causar
prejuzos ao DNPM e a terceiros, bem como se apure eventual
responsabilidade funcional.
O Diretor-Geral do DNPM, em consequncia, tambm por meio de Despacho, adotou e
aprovou as posies expostas no Despacho do Procurador Chefe do DNPM-Sede.
52

No entanto, apesar da publicao do despacho do Diretor-Geral ter acontecido em

30/12/2013, o Cadastro Mineiro do DNPM, no apontava, at a data de 09/04/2015, a
nulidade dos alvars concedidos nos autos 850.236, 850.237, 850.238 e 850.239/2013.
Do exposto, verificou-se que, de conformidade com a deciso exarada por meio de
Despacho do Diretor-Geral do DNPM, no mbito do processo, ainda restam as seguintes
recomendaes pendentes de concluso:
Decretao de nulidade dos alvars concedidos nos autos 850.236, 850.237, 850.238
e 850.239/2013.
Realizao de inspeo junto superintendncia no Estado do Par com o fim de
identificar decises idnticas, que so passveis de causar prejuzos ao DNPM e a
terceiros, bem como se apure eventual responsabilidade funcional.
2.7.12 Processos DNPM nos 850.442/1986 (prioritrio) e 850.827/2012 (recobridor)
Consta no Processo n 850.442/1986 alvar de pesquisa n 744/1992, publicado em 31 de
julho de 1992, concedido empresa Andir Ltda. para pesquisa de tntalo na localidade de
Serra dos Carajs, municpio de So Felix do Xingu/PA.
Em 27 de outubro de 1997, a titular comunicou ao DNPM a existncia de cobre na poligonal
pesquisada, atendendo ao que prev o pargrafo nico do Art. 29 do C.M., informando na
ocasio que a nova substncia estava sendo objeto de estudos.
Aps a solicitao e aprovao de pedidos de prorrogao de prazo de pesquisa por parte da
interessada, e decorrido o prazo de tais prorrogaes, a Companhia Vale do Rio Doce S/A
(na condio de nova interessada pelo Alvar, fls. 231 a 236) apresentou um nico Relatrio
Final de Pesquisa, em 22 de outubro de 1998, referente aos processos nos 850.442/86,
850.443/86 e 850.588/86, atendendo ao que dispe o inciso V do Art. 22 do Cdigo de
Minerao.
Em documento s/n constante fl. 263 do processo, o ento Chefe do 5 Distrito do
DNPA/PA, ***.285.914-**, autorizou a titular dos processos apontados acima a apresentar
um nico Relatrio Final de Pesquisa para os trs processos minerrios supramencionados.
Assim, uma vez analisado o referido RFP, em 17 de maio de 2012, foi emitido parecer
tcnico recomendando pela sua aprovao, com fundamento no inciso I do Art. 30 do
Cdigo de Minerao.
Motivado pela manifestao constante no Despacho de 05 de julho de 2012 (fl. 1091-verso)
para que a DFISC/PA tomasse providncias em relao ao parecer tcnico
supramencionado, em 11 de julho de 2012, o Chefe da DFISC/DNPM/PA emitiu Despacho
s/n no qual aprova o RFP para cobre.
At esse ponto, a manifestao do Chefe da DIFISC/PA coerente com o contedo e a
recomendao do Parecer tcnico mencionado. Entretanto, o referido Despacho da chefia da
DIFISC inovou propondo o arquivamento do RFP, alegando como fundamento o inciso III
do Art. 30 do Cdigo de Minerao. Eis o que prev o referido dispositivo:
Art. 30. Realizada a pesquisa e apresentado o relatrio exigido nos
termos do inciso V do art. 22, o DNPM verificar sua exatido e,
vista de parecer conclusivo, proferir despacho de:
[...]
53

III - arquivamento do relatrio, quando ficar demonstrada a

inexistncia de jazida, passando a rea a ser livre para futuro
requerimento, inclusive com acesso do interessado ao relatrio que
concluiu pela referida inexistncia de jazida; (original sem grifo)
Como se pode observar, a Lei determina o arquivamento do Relatrio nos casos em que ficar
comprovada a inexistncia de jazida. Ora, o relatrio foi aprovado e nele constava a
informao de existncia de jazida de cobre. Dessa sorte, no h como sustentar
juridicamente a recomendao proferida no Despacho do Chefe da DIFISC/DNPM/PA para
que fosse arquivado o RFP.
Conforme se pode extrair do dispositivo do Cdigo de Minerao supra, o arquivamento do
RFP tornou a rea livre para novos requerimentos que puderam ser interpostos diretamente
no protocolo do DNPM. Assim, dispensou-se a necessidade de coloc-la em disponibilidade,
o que acarretaria como j visto na necessidade de procedimento licitatrio prprio. Observase, mais uma vez, que uma rea foi tornada livre irregularmente sem fundamentao jurdica
que amparasse esse ato.
Por conseguinte, em 12 de setembro de 2012 foi publicado o Despacho s/n que acolheu as
razes expostas no Despacho do Chefe da DIFISC e determinou o arquivamento do RFP do
alvar prioritrio.
Um dia depois, em 13 de setembro de 2012, a empresa Minerao Vale do Araguaia Ltda.
requereu pesquisa em rea recobridora ao processo prioritrio n 850.442/86.
Inconformada com a deciso de arquivamento do RFP, a Vale, titular do Alvar prioritrio,
interps recurso, que foi encaminhado Procuradoria Federal na Superintendncia do
DNPM/PA para anlise e manifestao (fl. 1141).
Em atendimento ao encaminhamento, em 20 de novembro de 2012 a Procuradora
***.296.062-** concluiu no Parecer n 223/2012/LP/DNPM/PA que o Relatrio Final de
Pesquisa deveria ser aprovado e no arquivado, discordando, assim, da deciso do Despacho
que arquivou o Relatrio.
A empresa Minerao Vale do Araguaia, na condio de titular do requerimento recobridor,
apresentou contrarrazes para a concluso do Parecer n 223/2012 da Procuradoria. Como
consequncia, o Superintendente daquela regional encaminhou o recurso PROFE no
DNPM/PA solicitando anlise e novo parecer.
Assim, em 19 de maro de 2013, o Parecer PF SUP/DNPM/PA n 144/2013-RL, de autoria
do Procurador ***.230.972-**, recomendou que fosse conhecido parcialmente o pedido de
reconsiderao apresentado pela Vale, no mrito, mas que no fosse dado conhecimento
do Relatrio Final de Pesquisa, argumentando que este teria sido apresentado
intempestivamente. Constata-se, portanto, que houve mais uma vez divergncia de
entendimentos entre os Procuradores daquela Autarquia. Quanto a isso, o Parecer n
144/2013 sugere que o assunto seja submetido ao Procurador Jurdico do DNPM em Braslia
para que esse proferisse sua deciso.
Antes de ser decidido o futuro do RFP da Vale, qual seja se seria desarquivado ou teria seu
arquivamento mantido, o DNPM/PA expediu o Alvar de pesquisa n 9515, de 19 de
setembro de 2013, concedendo autorizao de pesquisa para fosfato ao processo recobridor
em poligonal sobreposta do Processo prioritrio.
No foi encontrada nos autos do processo a eventual manifestao do Procurador Jurdico do
DNPM/Sede, sugerida no parecer n 144/2013. Entretanto, foi publicado em 22 de setembro
54

de 2014 Despacho do Superintendente do DNPM/PA no qual se conheceu e deu provimento

ao recurso interposto pela Vale, tornando sem efeito, dessa forma, a deciso de 12 de
setembro de 2012 que havia determinado o arquivamento do RFP.
Como se observou do exposto, dois processos requereram a titularidade da mesma rea. O
prioritrio teve seu RFP arquivado irregularmente e, comprovado o erro, obteve despacho
determinando seu desarquivamento e consequente retorno ao Sistema. Por outro lado, o
processo recobridor requereu a mesma poligonal e recebeu alvar de pesquisa quando o
alvar prioritrio estava cancelado no sistema.
Pela lei, a autorizao de pesquisa expedida ao processo recobridor dever ser anulada
mediante processo administrativo, uma vez que os atos que tornaram possvel a expedio
do Alvar foram comprovadamente considerados ilegais, j que a rea no poderia ter sido
desonerada quela poca.
Assim, o DNPM do Par criou para si uma situao propcia para a ajuizao de aes
indenizatrias por ambas as empresas titulares dos Alvars, prioritrio e recobridor, que
possivelmente traro prejuzos ao errio.
Ainda merece nota um fato que no consta na demanda, mas que foi incidentalmente
descoberto durante a anlise do RFP em maio de 2012. Como j esclarecido, o RFP
apresentado trouxe em documento nico os trabalhos referentes aos processos nos
850.442/86, 850.443/86 e 850.588/86. O processo prioritrio que consta originariamente na
demanda e foi tratado nesse tpico o n 850.442/86.
Entretanto, no parecer tcnico de 14 de maio de 2012, que analisou o RFP e recomendou
pela sua aprovao, observou-se que a rea referente ao Processo minerrio n 850.588/86
no constava na base de dados do controle de reas do Sistema. De forma contrria, no
banco de dados do cadastro mineiro a rea em questo encontrava-se onerada aos Processos
n 850.404/07 e 850.609/09.
Contatou-se, desse modo, a existncia de mais uma irregularidade na gesto dos Processos
Minerrios perante a Superintendncia do DNPM no Par. O parecer tcnico concluiu
informando que houve consulta ao Processo minerrio n 850.588/86. Neste, consta fl.
1072 uma proposta da Procuradora ***.296.062-** que pede pela nulidade do Alvar
referente ao Processo recobridor n 850.404/07. O parecer tcnico ainda afirma por
completa semelhana das situaes deve ser adotado o mesmo procedimento no processo
850.609/09.
Ainda que o processo n 850.588/86 no esteja arrolado na lista original de processos
demandados, por se tratar de clara irregularidade, qual seja a retirada sem fundamentao de
cadastro do Sistema e recobrimento deste por outros dois processos, sugere-se que este
processo seja incorporado relao de processos original constante na demanda em caso de
eventual aprofundamento do trabalho que leve investigao dos fatos e abertura de
Procedimento Disciplinar.
Assim, diante dos fatos descritos e confirmados nos autos dos processos, pode-se afirmar
que o processo prioritrio foi arquivado irregularmente, e que houve constatao incidental
da retirada irregular do Sistema de outro processo prioritrio (n 850.588/86), que no
compe a lista dos doze processos, o que levou expedio irregular de alvars a dois
processos recobridores (850.404/07 e 850.609/09).

trI
o
aliseC
n
/A
#

55

3. Consolidao de Resultados

Aps a anlise da documentao oferecida pela Corregedoria do DNPM, constatou-se que

so consistentes os diversos dos argumentos apresentados nas demandas.
Seguem relacionadas adiante, resumidamente, as principais irregularidades encontradas nos
Processos Minerrios, relacionados aos processos de demandas analisados:
Demanda n 01: Processos ns: 48400.000691/2014-79 e 48400.000667/2014-30.
Reanlise do RFP efetuada por intermdio de parecer jurdico, procedido por
profissional sem habilitao legal e tcnica para o ato;
Anulao da aprovao de Relatrio Final de Pesquisa sem que fosse oportunizado
titular o exerccio prvio de seus direitos ampla defesa e ao contraditrio.
Demanda n 02: Processos n 48400.001821/2013-18 e 48400.000661/2014-62.
1 Caso:
Outorga de autorizao de pesquisa com interferncia total com rea prioritria
onerada, que ainda se encontrava com recurso tramitando, pendente de anlise.
Verificou-se que o preenchimento eletrnico do Requerimento de Autorizao de Pesquisa
do processo interferente (850.828/2012) foi efetuado no mesmo dia da publicao do
arquivamento do Relatrio de Pesquisa da titular original da rea (850.195/1988), ou seja,
em 12/09/2012. Ressalta-se que a procuradora alertou que casos semelhantes j haviam
acontecido com a mesma empresa.
2 Caso:
Outorga de Autorizao de Pesquisa com interferncia com rea prioritria onerada,
quando ainda se encontrava com recurso, contra deciso de arquivamento do
processo, tramitando, pendente de deciso.
O Requerimento de Autorizao de Pesquisa (interferente) foi protocolizado em 21/03/2013,
um dia depois da publicao de cancelamento do Alvar de Pesquisa da rea prioritria,
ocorrida em 20/03/2013.
Demanda n 03: Processo no 48400-000772-2014-79.
Declarao irregular proferida pela Procuradoria Federal junto ao DNPM/PA de que
a rea em questo estava livre quando, na verdade, a titular do processo prioritrio
encontra-se aguardando julgamento pelo Ministro de Estado de Minas e Energia do
pedido de prorrogao de prazo de pesquisa;
Desconhecimento equivocado, por parte da Procuradoria Federal do DNPM/PA, de
pedido regular de reconsiderao interposto pela titular do processo prioritrio.
Demanda n 04: Processo no 48400-001995-2013-72.
56

 Demanda contra atos supostamente ilegais adotados por servidores do DNPM/PA

(no foram apresentadas evidncias).
Demanda n 05: Processos n: 48400-000086/2014-06 e 48400-000087/2014-42.
Extravio de folhas do processo representadas pela numerao descontnua das folhas
do Processo 850.442/1988 (a ausncia dos documentos embasaram a deciso de
anular a declarao de prioridade).
O Despacho que recomendou a anulao da declarao de prioridade da titular, foi exarado
em 09/10/2013, no dia 01/11/2013, a empresa Michigan Trade Ltda. deu entrada ao
Requerimento de Pesquisa em rea totalmente interferente com o processo da titular, antes
mesmo de ter sido emitido o despacho do Superintendente que cancelou o Alvar de
Pesquisa da prioritria, o qual foi exarado em 29/11/2013 e antes de o mesmo ter sido
publicado.
Demanda n 06: Processo n: 48400-000701/2014-76:
Desaparecimento dos documentos originais do Processo n 850.014/2011, sem
evidncia de abertura de sindicncia para apurar o fato;
Desaparecimento e reconstituio do Processo n 850.754/2006. Foi instaurada
comisso designada para encontrar os documentos originais, mas esta no obteve
xito. No h evidncia de abertura de sindicncia para apurar o fato.
Demanda n 07: Processo n: 48400-000321/2014-31:
7.1 Processos Minerrios nos: 850.515/1986 (prioritrio) e 851.027/2012 (recobridor)
Desonerao irregular de rea pertencente ao Processo Prioritrio n 850.515/1986
(que aguardava anlise do DNPM de reconsiderao de pedido de prorrogao de
alvar de pesquisa) por parte da Superintendncia do DNPM/PA;
Concesso indevida de alvar de pesquisa ao Processo Recobridor n 851.027/2012.
7.2 Processos Minerrios nos: 850.792/1986 (prioritrio) e 851.028/2012 (recobridor)
Desonerao irregular de rea pertencente ao Processo Prioritrio n 850.792/1986
(que aguardava anlise do DNPM de reconsiderao de pedido de prorrogao de
alvar de pesquisa) por parte da Superintendncia do DNPM/PA;
Concesso indevida de alvar de pesquisa ao Processo Recobridor n 851.028/2012;
Instaurao de processo administrativo no mbito do DNPM para declarao de
nulidade do alvar de pesquisa concedido ao processo recobridor com fundamento
no art. 66 do Cdigo de Minerao.
7.3 Processos Minerrios ns: 851.070/2005 (prioritrio) e 850.705/2013 (recobridor)
57

 Aprovao indevida de Relatrio Final de Pesquisa negativo, cujo contedo no

apresentou evidncias da inexistncia de jazidas na poligonal pesquisada,
pressuposto para o relatrio ser negativo.
7.4 Processos Minerrios ns: 851.072/2005 (prioritrio) e 850.706/2013 (recobridor)
Aprovao indevida de Relatrio Final de Pesquisa negativo, cujo contedo no
apresentou evidncias da inexistncia de jazidas na poligonal pesquisada,
pressuposto para o relatrio ser negativo.
7.5 Processos Minerrios ns: 851.984/1993 (prioritrio) e 850.776/2007 (recobridor)
Baixa irregular na transcrio de alvar de pesquisa, que tornou a rea livre para
novos requerimentos, quando esta, na verdade, deveria ter sido colocada em
disponibilidade para procedimento licitatrio;
Concesso de alvar de pesquisa a processo recobridor por meio do dispositivo da
prioridade de requerimento (Art. 11 do Cdigo de Minerao) quando, na verdade,
ela deveria ter sido colocada em disponibilidade para procedimento licitatrio;
Instaurao de processo administrativo para declarao de nulidade do alvar de
pesquisa concedido ao processo recobridor.
7.6 Processos Minerrios ns: 850.153/1999 (prioritrio) e 850.895/2012 (recobridor).
Outorga de Autorizao de Pesquisa com interferncia com rea prioritria onerada,
recobrindo a mesma rea da titular.
Em 14/09/2012, dois dias aps o cancelamento do processo prioritrio, ocorrido em
12/09/2012, a empresa Ag. de Sousa Comrcio ME requereu a mesma rea sobreposta do
processo da titular, com fundamento no Despacho da Chefia da DIFISC e no Art. 30, III do
Cdigo Mineral.
7.7 - Processos Minerrios ns: 855.030/1994 (prioritrio) e 850.238/2012 (recobridor).
Outorga de Autorizao de Pesquisa com interferncia com rea prioritria onerada,
quando ainda se encontrava com recurso tramitando, dentro do prazo recursal
permitido.
Foi adotado, pelo procurador, o entendimento de no conhecer o pedido de prorrogao da
titular do alvar, uma vez que, como j apontado em vrios dos processos analisados, a rea
passou a ficar livre e no em disponibilidade, fazendo-se o uso do dispositivo do CM
art. 30, inc. III, possibilitando que rea fosse desonerada, tornando-a livre a partir do dia til
seguinte a da publicao, ainda quando se encontrava tramitando o processo da prioritria,
propiciando que a empresa Vegas Minerao Ltda. requeresse a mesma rea sobreposta da
titular.
7.8 Processos Minerrios ns: 850.004/1996 (prioritrio) e 850.638/2012 (recobridor).
58

 Auto delegao de competncia, efetuadas pelo Superintendente do DNPM/PA, no

existente na legislao mineral, decidindo sobre atos que no se encontram no rol das
competncias delegadas pelo Diretor-Geral do DNPM aos Superintendentes do
DNPM;
Outorga de Autorizao de Pesquisa com interferncia com rea prioritria onerada,
recobrindo a mesma rea da titular.
Por meio de Parecer, o Procurador em exerccio no DNPM, se manifestou modificando o
status jurdico da deciso recorrida de indeferimento do pedido de prorrogao de alvar de
pesquisa, para no conhecimento do pedido de nova prorrogao, verificando-se,
novamente, a repetio do procedimento de desonerao de rea, que passa a ficar livre no
dia seguinte para novos requerimentos.
7.9 Processos Minerrios ns: 850.747/1996 (prioritrio) e 850.935/2013 (recobridor)
Outorga de Autorizao de Pesquisa com interferncia com rea prioritria onerada,
recobrindo a mesma rea da titular.
Verifica-se a repetio do procedimento adotado pelo Superintendente do DNPM/PA, de
no conhecer o pedido de prorrogao do titular do alvar, uma vez que utilizando desse
procedimento a rea passa a ficar livre e no em disponibilidade como prev artigo 26
do cdigo de Minerao, o que, em tese, favoreceu a empresa recobridora.
7.10 Processos
(recobridor).

Minerrios

ns:

859.547/1995

(prioritrio)

850.239/2012

Outorga de Autorizao de Pesquisa sobreposta rea prioritria onerada, quando

ainda se encontrava com anlise do pedido de reconsiderao pendente de deciso.
O Superintendente adota, mais uma vez, baseado em parecer do Procurador Federal
***.230.972-**, o procedimento de no conhecer o pedido de prorrogao do titular do
alvar, uma vez que utilizando desse dispositivo a rea passa a ficar livre e no em
disponibilidade como prev artigo 26 do cdigo de Minerao, o que, em tese, favoreceu a
empresa recobridora, Vegas Minerao Ltda.
7.11 Processos Minerrios ns: 856.381/1996 (prioritrio)
850.237/2013, 850.238/2013 e 850.239/2013 (recobridores).

850.236/2013,

Outorga de Autorizao de Pesquisa sobreposta rea prioritria onerada, recobrindo

a mesma rea da titular.
O Superintendente adota, mais uma vez, baseado em parecer do Procurador Federal
***.230.972-**, o procedimento de no conhecer o pedido de prorrogao do titular do
alvar, uma vez que utilizando desse dispositivo a rea passa a ficar livre e no em
disponibilidade como prev artigo 26 do cdigo de Minerao, o que, em tese, favoreceu a
empresa recobridora, Recursos Minerais do Brasil S/A
7.12

Processos Minerrios ns: 850.442/86 (prioritrio) e 850.827/12 (recobridor)

59

 Dois processos requereram a titularidade da mesma rea. O prioritrio teve seu RFP
arquivado irregularmente e, comprovado o erro, obteve despacho determinando seu
desarquivamento e consequente retorno ao Sistema. Por outro lado, o processo
recobridor requereu a mesma poligonal e recebeu alvar de pesquisa quando o alvar
prioritrio estava cancelado no sistema.
Constatao incidental da retirada irregular do Sistema de outro processo prioritrio
(n 850.588/86), que no compe a lista dos doze processos analisados na demanda,
que levou expedio irregular de alvars a dois outros processos recobridores
(850.404/07 e 850.609/09).
Conforme se pde observar nas constataes acima relatadas, a superintendncia do
DNPM/PA utilizou em diversas ocasies o argumento de no conhecer os pleitos de
Processos Prioritrios, como, por exemplo, na apresentao de Relatrios Finais de
Pesquisa, fazendo-se do uso do dispositivo do art. 30, inc. III do Cdigo de Minerao. Este
dispositivo, como j apontado em vrios dos processos analisados, torna a rea livre para
novos requerimentos, dispensando a necessidade de procedimento licitatrio.
Em diversos processos estudados observou-se que quando ainda se encontrava tramitando o
processo da prioritria, uma empresa recobridora requeria a mesma rea sobreposta da
titular, se beneficiando do fato da rea ter se tornado livre irregularmente.
Alm disso, conforme se observou em muitos dos casos analisados, no foi oportunizado a
titular o exerccio prvio de seus direitos ampla defesa e ao contraditrio.
Verificou-se, tambm, que os pedidos de recobrimento da rea ocorreram, muitas vezes,
logo aps a desonerao da titular, ou s vezes at mesmo antes da respectiva desonerao,
como se pde observar nas demandas de ns: 02, 05, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.6 e 7.12. Esse fato
levou alguns procuradores do DNPM a solicitarem a apurao de possvel informao
privilegiada, conforme se observou nos pareceres relacionados no relatrio.
Assim, em diversos processos minerrios examinados possvel verificar a presena de
irregularidades e/ou ilegalidades conforme demonstrado nos fatos. Alm disso, tais
irregularidades compartilham das mesmas caractersticas, conforme proposto nas demandas
e, devidamente confirmado pelos resultados obtidos nos exames realizados nas constataes
apontadas neste relatrio.
Ademais, as irregularidades constatadas despertam ateno e sugerem a necessidade de
aprofundamento, seja por meio de investigao a ser realizada pelos rgos de correio,
seja por instaurao de processo administrativo para confirmar o possvel envolvimento de
agentes pblicos nos fatos verificados, haja vista os indcios da participao de servidores
daquela autarquia em atos cometidos em desacordo com as normas, com possveis prejuzos
regularidade da gesto dos processos minerrios no mbito daquela autarquia, ao errio,
bem como contra terceiros e ao interesse pblico, a saber:
Quadro 03: Relao de servidores lotados no DNPM/PA arrolados nos Processos Minerrios demandados
CPF
Cargo
Perodo de exerccio no cargo
***.593.192-**
Superintendente da Regional do DNPM/PA
11/07/2011 a 11/04/2014
Chefe da DIFISC/DNPM/PA
03/05/2012 a 28/05/2014
***.285.914-**
Superintendente da Regional do DNPM/PA
29/05/20014 (*)
***.230.972-**
Procurador Federal junto ao DNPM/PA
15/12/2004 (*)
Fonte: SIAPENET. Extrao em 13/04/2015.
(*) em exerccio at a data da extrao dos dados.

60

Em relao ao ex-Superintendente do DNPM/PA, ***.593.192-**, nota-se que no perodo

da sua gesto foram constatadas diversas ocorrncias de determinao irregular de baixa de
alvars de pesquisa e no conhecimento tambm irregular de Relatrios Finais de Pesquisa.
O ex-Superintendente, utilizando como fundamento os pareceres tcnicos irregulares da
Chefia da DIFISC/DNPM/PA ou da Procuradoria daquela autarquia, corroborou com a
prtica dos atos descritos nas demandas.
Em relao ao atual Superintendente, ***.285.914-**, da anlise dos processos constata-se
que os seus atos irregulares, praticados na condio de Chefe da DIFISC/DNPM/PA,
fundamentaram o arquivamento indevido de processos prioritrios, seja mediante a
expedio de pareceres tcnicos que no encontram fundamento na legislao minerria,
seja na dispensa de anlise jurdica por parte da PROFE quando esta se mostrava necessria,
que em diversos casos prejudicaram as empresas prioritrias e beneficiaram as empresas
recobridoras.
Por fim, o Procurador Federal ***.230.972-** completa a lista de agentes que
comprovadamente atuaram indevidamente no mbito dos processos analisados. Como se
pde observar, os pareceres jurdicos do Procurador em diversos momentos no encontraram
fundamento na lei, especialmente no que tange ao no conhecimento de relatrios de
pesquisa apresentados pela prioritria. Como j dito neste relatrio, o argumento da
intempestividade foi um dos mais recorrentes encontrados.
Alerta-se para o fato de que, em 04/04/2013, foi aberto o Processo Administrativo
Disciplinar PAD n 48400.000493/2013-24, com vistas apurao de atividades ilcitas
praticadas por servidores do DNPM/PA, que concluiu pela culpabilidade de alguns
servidores e aplicao de pena de suspenso de 30 dias ao servidor ***.593.192-**, aplicada
pelo Diretor Geral do DNPM-Sede em 23/01/2014.
importante ressaltar que os problemas causados pelos atos de conceder alvars de pesquisa
a processos recobridores em reas que se encontravam oneradas no se extinguem com
deciso do Diretor-Geral do DNPM, no sentido de que seja anulado o Alvar que foi
concedido de forma irregular.
Refora esse entendimento a existncia de ao judicial movida pela empresa Codelgo do
Brasil Minerao Ltda., perante o Processo Judicial n: 00100160820154013400,
envolvendo os Processos minerrios 850.588/86(prioritrio) e 850.404/2007(recobridor).
Em linhas gerais, o Diretor-Geral do DNPM anulou a deciso proferida pela
Superintendncia do Par que cancelava irregularmente o alvar concedido empresa titular
prioritria. Na ao judicial citada, a empresa recobridora (Codelgo) requer que seja anulado
este ato administrativo do Diretor-Geral.
A referida ao requer ainda a liberao da respectiva rea e declarao da validade do
alvar de pesquisa da autora (Codelgo), Processo DNPM 850.404/2007, que havia sido
concedido ilegalmente sobre a mesma rea. Alerta-se para o fato de que, semelhantemente a
outros casos analisados neste trabalho de auditoria, o mesmo se encontra ativo no Cadastro
Mineiro, ocupando a mesma rea da titular original.
importante ressaltar tambm que a demandante interferente alega que deu incio aos
trabalhos de pesquisa, tendo investido aproximadamente US$ 3.150.000,00.
Tais fatos, onde se constata o recobrimento em reas oneradas, extensamente narrados neste
relatrio, podem gerar aes judiciais de ressarcimento contra o DNPM, o que poderia levar
61

ao surgimento de uma possvel indstria de indenizaes em que a autarquia e o Governo

Federal seriam os principais prejudicados.
O quadro a seguir apresenta um resumo da situao cadastral dos processos minerrios
analisados, tanto os prioritrios quanto os recobridores. De sua anlise, pode-se perceber que
resta pendente, at a finalizao deste relatrio, a decretao de nulidade da maioria dos
processos irregulares. Entretanto, nota-se que houve diversas manifestaes, tanto por parte
da Diretoria de Fiscalizao do DNPM/Sede (DIFIS), da Procuradoria Geral junto ao
DNPM/Sede e da Diretoria-Geral daquela autarquia para que o DNPM/PA proceda
nulidade dos referidos processos.
Quadro 04: Quadro dos processos de demandas x processos minerrios x situao cadastral
(Regular/Irregular)
Cadastro
Demanda
Processos Minerrios
Mineiro DNPM
Situao cadastral
n
(ATIVO)

01

851.184/2008 - Prioritrio

Sim

Regular

850.211/2014 - Interferente

No

Regular

850.195/1988 - Prioritrio

No

Regular

850.828/2012 - Interferente

Sim

Irregular

850.283/1999 - Prioritrio

No

Irregular (*)

850.279/2013 - Interferente

Sim

Irregular

Obs.: Situao j se encontra regularizada.

02

Obs.: Os Processos Prioritrios 850.195/1988 e 850.283/1999 se encontram aguardando manifestao a

recurso apresentado contra deciso de arquivamento do Relatrio de Pesquisa. H recomendao para
decretao de nulidades dos Processos 850.828/2012 e 850.279/2013, que at o momento no foram
atendidas.
850.723/2004 - Prioritrio

Sim

Regular

851.090/2011 - Interferente

No

Regular

850.555/2012 - Interferente

No

Regular

852.071/2013 - Interferente

No

Regular

850.073/2014 - Interferente

No

Regular

03

Obs.: Processo Prioritrio aguardando julgamento de recurso junto ao MME.

04

05

N/A

N/A

N/A

850.985/2011 - Prioritrio

Sim

Regular

851.808/2013 - Interferente

No

Regular

850.754/2006

No

Regular

850.014/2011

Sim

Irregular

851.699/2013

Sim

Irregular

Obs.: Situao j foi regularizada.

06

62

Demanda
n

Cadastro
Situao cadastral
Mineiro DNPM
Obs.: Ambos os processos 850.014/2011 e (ATIVO)
851.699/2013 encontram-se ativos no Cadastro Mineiro,
ocupando a mesma poligonal. No houve abertura de processo de decretao de nulidade.
Processos Minerrios

7.1

850.515/1986 - Prioritrio

Sim

Regular

851.027/2012 - Interferente

Sim

Irregular

Obs.: Processo administrativo aberto em 18/05/2015 para decretar nulidade do alvar do processo
recobridor.

7.2

850.792/1986 - Prioritrio

Sim

Regular

851.028/2012 - Interferente

Sim

Irregular

Obs.: Processo administrativo aberto em 14/10/2014 para decretar nulidade do alvar do processo
recobridor.

07

851.070/2005 - Prioritrio

Sim

Regular

No

Regular

Sim

Regular

No

Regular

851.984/1993 - Prioritrio

Sim

Regular

850.776/2007 - Interferente

Sim

Irregular

7.3 850.705/2013 - Interferente

Obs.: Situao j foi regularizada.
851.072/2005 - Prioritrio
7.4 850.706/2013 - Interferente
Obs.: Situao j foi regularizada.

7.5

Processo administrativo aberto em 25/11/2014 para decretar nulidade do alvar do processo

recobridor.

7.6

850.153/1999 - Prioritrio

Sim

Regular

850.895/2012 - Interferente

Sim

Irregular

Obs.: H recomendao da DIFIS para instaurao de processo para decretar a nulidade do

Processo recobridor, mas at o momento no foi atendida

07 (cont.)

7.7

855.030/1994 - Prioritrio

Sim

Regular

850.238/2012 - Interferente

Sim

Irregular

Obs.: H recomendao da DIFIS para instaurao de processo para decretar a nulidade do

Processo recobridor, mas at o momento no foi atendida .

7.8

850.004/1996 - Prioritrio

Sim

Regular

850.638/2012 - Interferente

No

Regular

Obs.: Se encontram pendentes de anlises recursos contra o ato que indeferiu o pedido de
reconsiderao e contra deciso de no conhecimento do requerimento de prorrogao do
prioritrio (850.004/1996).
850.747/1996 - Prioritrio

Sim

Regular

850.935/2013 - Interferente

Sim

Irregular

7.9

63

Demanda
n

Cadastro
Situao cadastral
Mineiro DNPM
Obs.: H recomendao da DIFIS para
instaurao de processo para decretar a nulidade do
(ATIVO)
Processo recobridor, mas at o momento no foi atendida.
Processos Minerrios

7.10

859.547/1995 - Prioritrio

Sim

Regular

850.239/2012 - Interferente

Sim

Irregular

Obs.: H recomendao da DIFIS para instaurao de processo para decretar a nulidade do

Processo recobridor, mas at o momento no foi atendida.
856.381/1996 - Prioritrio

Sim

Regular

850.236/2013 - Interferente

Sim

Irregular

850.237/2013 - Interferente

Sim

Irregular

7.11 850.238/2013 - Interferente

Sim

Irregular

850.239/2013 - Interferente

Sim

Irregular

Obs.: H recomendao do Procurador-Chefe junto ao DNPM/Sede para instaurao de processo

para decretar a nulidade dos Processos recobridores, mas at o momento no foi atendida.

7.12

850.442/1986 - Prioritrio

Sim

Regular

850.827/2012 - Interferente

Sim

Irregular

Obs.: H recomendao da DIFIS para instaurao de processo para decretar a nulidade do

Processo recobridor, mas at o momento no foi atendida.
Fonte: Pesquisa efetuada no Cadastro Mineiro do site do DNPM, em 22/05/2015.
Legenda:
N/A: No se Aplica
Regular: Situao do titular prioritrio ativo e do interferente inativo.
Irregular: Situao do interferente ativo.
(*): Titular prioritrio continua desativado no sistema.

Outra constatao que merece destaque se refere relao de empresas que supostamente
teriam se beneficiado na condio de processos recobridores perante o DNPM/PA. Da
anlise das demandas e seus respectivos processos, observou-se que muitas empresas
aparecem repetidamente na condio de supostas beneficiadas das irregularidades
constatadas, como se pode observar no quadro apresentado:

Quadro 05: Relao das empresas supostamente beneficiadas e prejudicadas nos processos analisados

Demanda

Processo(s)
Administrativo(s)

01

48400.000691-2014-79

02

48400.001821/2013-18
48400.000661/2014-62

Suposto Beneficiado

Suposto Prejudicado

Orion Minerao Ltda. (1)

B&A Fosfato Minerao

Ltda.

Minerao Vale do Araguaia Ltda.

Empresa de Minerao
Curu Ltda.

Infinity Participaes em Mineraes

Ltda.

AVB Minerao S/A

03

48400-000772-2014-79

No se aplica

04

48400-001995-2013-72

No se aplica (2)

Companhia Vale do Rio

Doce S/A
No se aplica (2)

64

Demanda

Processo(s)
Administrativo(s)

05

48400-000086/2014-06
48400-000087/2014-42

Michigan Trade Ltda.

06

48400-000701/2014-76

Keystone Ltda.

Suposto Beneficiado

7.3
7.4

Michigan Trade Ltda.

7.5

Minerao Carajs Ltda.

7.6

Ag. de Sousa Comrcio ME.

7.7

Vegas Minerao Ltda.(1)

7.8

Vegas Minerao Ltda. (1)

7.9

Luz Minerao Ltda. (1)

7.10

Vegas Minerao Ltda. (1)

Recursos Minerais do Brasil
S/A- RMB
Minerao Vale do Araguaia
Ltda.

7.2

48400-000321/2014-31

Companhia Vale do Rio

Doce S/A
Recursos Minerais do Brasil
S/A - RMB

Minerao Vale do Araguaia

Ltda.
Minerao Vale do Araguaia
Ltda.
Michigan Trade Ltda

7.1

07

Suposto Prejudicado

7.11
7.12

Companhia Vale do Rio

Doce S/A

Fonte: Equipe de Auditoria

(1) As empresas destacadas constituem um mesmo grupo de atuao na rea de minerao.

(2) Demanda considerada sem evidncias

Em consulta realizada ao Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), verificou-se que a

responsvel pela empresa Vegas Minerao a mesma pessoa que responde por outras 05
empresas, constando inclusive o mesmo nmero de telefone em todas as empresas. Estas,
juntas, totalizam 52 processos minerrios ativos em trmite no DNPM/PA. Chama ateno a
proximidade da data de abertura de algumas empresas e a data de requerimento de
autorizao de pesquisa, alm do fato dessas empresas no apresentarem quadro de
funcionrios no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), como se pode
observar no quadro apresentado a seguir.
Quadro 06:Informao sobre empresas de minerao vinculadas ao mesmo responsvel

Vegas Minerao Ltda.

rea Folha 28 Quadra 37 Lote
10, Marab/PA

13.726.329/0001-86

30/05/2011

No h registro

Processos
Minerrios
no
DNPM(**)
13

Araguaia e Tocantins
Minerao LTDA.
rea Folha 28 Quadra 37 lote
10, s/n, sala - b - anexo ao
Posto Carajs, Marab/PA
Luz Minerao Ltda.
rea Folha 19 Quadra 17 lote
17, s/n, sala d Marab/PA
VF Minerao Ltda.
rea Folha 19 Quadra 17 Lote

15.581.642/0001-07

23/05/2012

No h registro

17

15.581.621/0001-83

23/05/2012

No h registro

12

19.008.094/0001-73

04/10/2013

No h registro

04

Empresa

CNPJ

Data de
Abertura

Quantidade de
funcionrios
(*)

65

Empresa

CNPJ

Data de
Abertura

Quantidade de
funcionrios
(*)

Processos
Minerrios
no
DNPM(**)

17, s/n, sala - a - 01- Altos

Marab/PA
19.020.488/0001-47
07/10/2013
No h registro
03
Orion Minerao Ltda.
rea Folha 19 Quadra 17 Lote
17, s/n, Sala - c Altos
Marab/PA
19.020.479/0001-56
07/10/2013
No h registro
03
Zohar Minerao Ltda.
rea Folha 19 Quadra 17 Lote
17, s/n, Sala - d Altos
Marab/PA
TOTAL
52
Fonte: Consulta aos Sistemas: Novo Ativa da CGU e Cadastro Mineiro no site do DNPM (em 25/05/2015)
(*) Consulta ao Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) e ao Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS)
(**) Somente Processos Ativos no Sistema

Das empresas relacionadas no Quadro 06, somente Vegas Minerao Ltda., Luz Minerao
Ltda. e Orion Minerao Ltda. constam nas demandas como possveis beneficiadas enquanto
processos recobridores. Entretanto, a existncia de 52 processos minerrios ativos
pertencentes ao mesmo grupo sugere a necessidade de se verificar se esto ocorrendo fatos
semelhantes no mbito dos outros processos do grupo no analisados neste trabalho.
A fim de que o rgo se manifestasse a respeito dos fatos, esta Controladoria-Geral da
Unio encaminhou o Relatrio Preliminar de Auditoria n 00190.014892/2014-40, por meio
do Ofcio n 13.918/2015/DIENE/DI/SFC/CGU-PR, em 16/06/2015, ao Diretor Geral do
DNPM, para conhecimento e manifestao, para melhor esclarecimento dos fatos.
Por meio do Ofcio n 92/2015-DIRE/DNPM/SEDE, de 18/06/2015, o Diretor-Geral do
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM se manifestou encaminhando
resposta, declarando que: no h informaes adicionais e/ou justificativas a serem
encaminhadas acerca dos itens tratados no Relatrio Preliminar de Auditoria n
00190.014892/2014-40.

66

4. Encaminhamentos e Recomendaes

Diante do cenrio exposto no presente Relatrio, suportado por evidncias bastantes, que
demonstram a ocorrncia de prtica de atos irregulares, recomenda-se o encaminhamento
deste Relatrio:
1) Ao DNPM para que tome providncias para a decretao de nulidade dos processos
identificados como irregulares neste Relatrio, informando CGU o cronograma de
implementao das aes corretivas para cada um dos processos minerrios objeto do
presente Relatrio;
2) Corregedoria-Geral da Unio para que proceda a anlise, em sede de juzo de
admissibilidade, com o fito de verificar se as condutas apontadas no presente Relatrio
caracterizam infrao disciplinar.

Braslia/DF, 30 de junho de 2015.

67