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PESE A LO QUE SOLICITE TRABAJADOR DEMANDANTE

Reposicin debe respetar


rgimen laboral de la entidad
Cuando exista duda respecto del rgimen laboral que le corresponda a un trabajador
en el sector pblico, el juez debe tener en cuenta el rgimen jurdico del personal
sealado en su ley orgnica o su ley de creacin. Adems est obligado a sustanciar
el proceso en la va que corresponda, sea esta el contencioso-administrativo o el
proceso laboral y, de ser el caso, declararse incompetente, aunque el trabajador
seale una va procesal expresa, siempre y cuando esta no concuerde con las
normas de la institucin.
As lo ha confirmado la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la
Corte Suprema en la Casacin N 4739-2013-La Libertad, que declar fundado el recurso
de casacin interpuesto por el demandante sobre impugnacin de resolucin
administrativa.

Este pronunciamiento deriv de un caso en el cual el trabajador solicit su reposicin al


rgimen laboral pblico regulado por el Decreto Legislativo N 276, en la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal-COFOPRI. Sealaba que su vnculo laboral se
extendi desde el 2003 hasta el 2008, y que se encontraba protegido por el artculo 1 de la
Ley N 24041, que en esencia establece un sistema de proteccin contra el despido para
los trabajores contratados por el Estado, que vengan laborando ms de un ao y
realizando labores de carcter permanente; pues haba sido contratado mediante contratos
de locacin de servicios y posteriormente como trabajador CAS por ms de un ao.

La entidad pblica seala que el rgimen especial de contratacin administrativa de


servicios, regulado en el Decreto Legislativo N 1057, no contempla la gura de la
reposicin, pues al vencimiento del contrato la relacin contractual se extingue conforme al
artculo 13 de dicha norma. De esto se deduce, sealaba la entidad, que la proteccin del
trabajador en caso de despido es contra el despido arbitrario y no contra el vencimiento del
contrato.

Sin embargo, la Sala Suprema, al evaluar el proceso, se percata que el personal de la


Cofopri segn mencin expresa de su ley de creacin, se encuentra comprendido en el
rgimen laboral de la actividad privada. Por ello, seal que el proceso iniciado por el
trabajador demandante corresponda ser tramitado conforme a las reglas del proceso
ordinario laboral de los juzgados especializados de trabajo, y no en el proceso
contencioso-administrativo, como se haba estado haciendo.

La Corte seal que las pretensiones individuales por conictos que se deriven de una
relacin laboral con el Estado debern tener en cuenta el rgimen laboral de la entidad
sealada en su ley de creacin. En consecuencia, los magistrados que conozcan de un
proceso de reposicin, en aplicacin del principio iura novit curia, debern aplicar la va
procedimental adecuada y, de ser el caso, reponer al trabajador al rgimen laboral
pertinente.

CORTE SUPREMA FIJA EXCEPCIN A LA COMPETENCIA TERRITORIAL

Trabajador con discapacidad


puede demandar en el juzgado
de su domicilio
No se le puede exigir a un trabajador el cumplimiento estricto del principio de competencia
territorial para dilucidar un conflicto laboral, cuando este se encuentra discapacitado de tal
gravedad que se le imposibilite el desplazamiento fsico al domicilio del empleador. Esto es
as especialmente cuando su incapacidad se deba a un accidente de trabajo.
As lo ha confirmado la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema, en la Casacin N 4553-2011-Lima. En dicha resolucin, se declar fundado el
recurso de casacin interpuesto por el trabajador demandante en el proceso seguido
contra la empresa Reval Ingenieros E.I.R.L. y otros sobre indemnizacin por daos y
perjuicios.

En su demanda, el trabajador reclamaba una indemnizacin por daos y perjuicios a raz


de un accidente ocurrido en su centro de labores, el cual alegaba se haba ocasionado por
incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, lo cual lo dej en silla de
ruedas.

La demanda se presenta en Lima, lugar donde tena su residencia el trabajador; sin


embargo la ley procesal laboral indica que el proceso tiene que iniciarse en el centro de
trabajo en el que se haya desarrollado la relacin laboral, en este caso, en Chachapoyas.

En consecuencia, en la instancia inferior se le deneg la demanda por incompetencia


territorial, confirmndose tal decisin en la apelacin. Sin embargo, la Sala Suprema,
discrepando de los criterios vertidos por las anteriores instancias, seala que si bien la
norma procesal de trabajo no estipula que la competencia del juez laboral se rija por el
domicilio del trabajador, debe considerarse que el actor es una persona discapacitada que
se encuentra en silla de ruedas, estado fsico originado presumiblemente por un accidente
de trabajo, de all su pretensin de indemnizacin por daos y perjuicios.

Entonces, en opinin de la Corte, dada su limitacin fsica y teniendo su residencia


habitual en la ciudad de Lima, le resultara muy oneroso interponer su demanda en la
ciudad de Chachapoyas. Por ello, conforme a los principios sealados en los artculos 22 y
23 de la Constitucin Poltica, la Suprema considera que debe facilitarse el acceso a la
justicia para que su pretensin no sea ilusoria.

Esto implica, segn la interpretacin del mximo rgano judicial, que al momento de
calificar la demanda laboral se debe tener en cuenta las condiciones de discapacidad del
demandante, es decir, se introduce necesariamente un nuevo supuesto para delimitar la
competencia territorial, a partir del perjuicio que el trabajador hubiese adquirido en sus
funciones y que adems implique la dificultad para desplazarse.

AL RESOLVER DEMANDAS POR DESPIDO

Jueces laborales no pueden


variar el tipo de despido
solicitado por el trabajador
Un reciente pronunciamiento de la Corte Suprema ha establecido que los jueces laborales
no podrn variar, en su decisin final, el tipo de despido por el cual el trabajador invoca la
tutela jurisdiccional. De hacerlo, el fallo sera nulo, al vulnerarse la congruencia procesal.
Si se declara fundada una demanda por un tipo de despido distinto al solicitado por el
demandante, el juez laboral vulnera la congruencia procesal y la debida motivacin de las
resoluciones judiciales.

Este criterio fue expuesto por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente en la
Cas. Lab. N 1969-2014 Piura, que declar fundado el recurso presentado por el
empleador y nula la sentencia de vista que amparaba la demanda del trabajador.

La Sala Suprema consider evidente la transgresin procesal debido a que el demandante


solicit en su demanda que se declare su despido como nulo, pero la Sala Superior estim
la pretensin por despido fraudulento, pese a que esto no form parte del petitorio de la
demanda.

La Corte Suprema agreg que el ad quem no sustent en forma clara y coherente las
razones por las que emiti su sentencia, aun sabiendo que el petitorio de la demanda es el
que determina la congruencia del fallo.

Qu demand el trabajador despedido?

El trabajador demandaba la nulidad del despido del cual fue vctima y, a su vez, solicitaba
se ordene su reposicin en el cargo que ocupaba o, en su defecto, se declare el despido
arbitrario y se le pague la indemnizacin respectiva.

El ad quo solo estim la indemnizacin y concluy que el despido nulo no haba sido
probado. Por ende, el juez de primera instancia consider que no proceda valorar la
demanda en ese extremo. Pero, como hemos sealado, la Sala Laboral decidi fundar la
demanda pero por despido fraudulento ordenando la reposicin del trabajador
demandante.

Frente a ello, el empleador interpone recurso de casacin. Argument en su medio


impugnatorio que el fallo de la Sala Superior constitua una sentencia extrapetita que
vulneraba sus derechos, pues se haba pronunciado sobre cuestiones no sometidas a la
controversia.

Es en ese contexto que la Corte Suprema determin que efectivamente la pretensin del
demandante era por despido nulo mas no por despido fraudulento; por lo tanto, consider
que la sentencia de vista devendra en nula por haberse pronunciado sobre una causal no
solicitada. Asimismo, asever la Corte que dicho fallo infringi el derecho de motivacin de
las resoluciones judiciales y, en consecuencia, el derecho a un debido proceso tras faltar al
principio de congruencia procesal.

TC ORDENA QUE SE TRAMITE AMPARO CONTRA PROYECTO CONGA

Solo excepcionalmente jueces


pueden rechazar amparos
ambientales
El Cdigo Procesal Constitucional contempla mecanismos que el juez debe utilizar para
dilucidar si hay vulneracin del derecho constitucional o si la amenaza de violacin es
cierta o inminente, segn sea el caso, contemplando la eventual realizacin de
actuaciones probatorias que considere indispensables.
El Cdigo Procesal Constitucional contempla mecanismos que el juez debe utilizar para
dilucidar si hay vulneracin del derecho constitucional o si la amenaza de violacin es
cierta o inminente, segn sea el caso, contemplando la eventual realizacin de
actuaciones probatorias que considere indispensables.

No emplear estos recursos y rechazar sin ms la demanda de amparo ambiental, resulta


contrario a la obligacin de actuar con especial cautela en los procesos en los que se
invoca la amenaza de violacin del derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida.

Estos criterios fueron esbozados en la resolucin del Tribunal Constitucional que orden
admitir a trmite una demanda de amparo contra la minera Yanacocha S.R.L. y el
Ministerio de Energa y Minas (Exp. N 03673- 2013-PA/TC).

El demandante, alegando la amenaza al derecho fundamental a vivir en un medio


ambiente adecuado y equilibrado, solicit que se declara la suspensin del proyecto
minero Conga y se inaplique la resolucin directorial del referido ministerio que aprueba el
estudio de impacto ambiental presentado por la empresa minera.

Sobre el particular, el Segundo Juzgado Civil de Cajamarca declar improcedente


liminarmente la demanda por considerar que, en tanto acto administrativo, la mencionada
resolucin directorial deba ser considerada en la va contencioso-administrativa. Por otra
parte, concluy que el proyecto minero Conga no constituye una amenaza cierta e
inminente al medio ambiente. La Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia
de Cajamarca conrm la resolucin de primera instancia por similares argumentos.

El Tribunal Constitucional reproch la actuacin de las instancias inferiores al sealar que


no emplearon los mecanismos procesales que se encuentran a su disposicin para
determinar si efectivamente existe una amenaza cierta e inminente al derecho al medio
ambiente.

Los magistrados sealaron que la obligacin de conservar y preservar un ambiente


equilibrado debe igualmente ser cumplida por todos los rganos jurisdiccionales, lo cual se
traduce en un especial celo al analizar demandas relacionadas con este derecho.

Por lo expuesto, el Colegiado Constitucional revoc las resoluciones del Poder Judicial,
admiti a trmite la demanda y dispuso que los jueces constitucionales realicen pruebas
de oficio para que se generen una mayor conviccin sobre los cuestionamientos
contenidos en la demanda.

En especfico, requiri identificar el estado actual del estudio de impacto ambiental del
proyecto Conga, si este viene ejecutndose, as como si los reservorios que se vienen
construyendo forman parte de las denominadas medidas de mitigacin y compensacin.

ENTREVISTA A FORT NINAMANCCO, ESPECIALISTA EN DERECHO CIVIL

"Es un error la reciente


modificacin al Cdigo Civil
sobre fe pblica registral"
El civilista Fort Ninamancco Crdova expresa sus crticas sobre la ley que modific
recientemente el artculo 2014 del Cdigo Civil y cambi la regulacin del principio
de fe pblica registral. Seala que la norma obliga al adquiriente la indagacin de
ttulos archivados, minimizando la importancia de la partida registral. Adems,
agrega que la modificacin no ataca el real problema del fraude inmobiliario.
Si hasta hace poco resultaba vlido adquirir e inscribir un bien inmueble sobre la base de
lo sealado en la partida electrnica registral, ahora eso no es posible. Desde la
publicacin de la Ley N 30313 que modifica el artculo 2014 del Cdigo Civil cualquier
tercero dispuesto a realizar una compra inmobiliaria debe adems revisar la informacin
contenida en los ttulos archivados y toda la documentacin concerniente a la propiedad.

Para el abogado civilista Fort Ninamancco Crdova, este cambio normativo presenta
contradicciones y podra incluso acarrear graves perjuicios a los interesados adems de no
cumplir necesariamente con su objetivo: evitar el fraude inmobiliario en el pas.

Si bien la intencin de la ley es buena, pues genera que los asientos registrales de las
propiedades sean ms exactos y confiables, el especialista estima que este cambio al
principio de la buena fe registral no representa la solucin. Por un lado la ley se esmera
en reforzar los asientos registrales, pero por otro lado le dice a la comunidad que no
confe en dichos asientos. Eso es una contradiccin, afirma.

Segn Ninamancco, existe una mala interpretacin estadstica. Se est partiendo de un


problema demasiado focalizado dado que los casos de fraude inmobiliario suponen
menos del 1% en el pas, advierte luego de sealar que las consecuencias como la
elevacin de costos por asesora legal y los nuevos filtros para las transacciones de
inmuebles perjudicarn a la mayora de la sociedad civil.El problema no es el (art.)
2014; el problema es que el sistema est fallando, es decir, la Sunarp y el notariado,
apunta.

TC EMITE NUEVO PRECEDENTE VINCULANTE

No podrn ser repuestos


trabajadores estatales que no
ingresaron
por
concurso
pblico:
El Tribunal Constitucional ha establecido como precedente vinculante que no podr
ordenarse la reposicin a plazo indeterminado de los trabajadores del sector pblico
que, pese a acreditar la desnaturalizacin de sus contratos temporales o civiles, no
hayan obtenido una plaza en virtud de un concurso pblico de mritos. El trabajador
despedido nicamente podr solicitar una indemnizacin en el proceso laboral.
El ingreso a un puesto de trabajo a plazo indeterminado en la Administracin Pblica exige
necesariamente un previo concurso pblico de mritos. Por ello, los jueces no podrn
disponer la reposicin laboral de un trabajador del sector pblico si no se
comprueba, adems de la arbitrariedad del despido, que previamente ha ganado un
concurso pblico para una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada.

El Colegiado seal que el derecho de acceso a la funcin pblica tiene como


principio consustancial el principio de mrito. Para ello, en los concursos pblicos
deber evaluarse la capacidad, mritos y habilidades de los participantes, adems de la
idoneidad para el cargo al que postula y su comportamiento tico. Asimismo, la evaluacin
deber caracterizarse por su trasparencia y objetividad, evitando actos que pongan en
duda el carcter meritocrtico del concurso.

As lo determin el Tribunal Constitucional en su ms reciente precedente


vinculante, emitido a raz del proceso de amparo iniciado por Rosala Huatuco (Exp.
N 05057-2013-PA/TC). La regla antes sealada ser vigente a partir del da siguiente de
su publicacin del diario oficial El Peruano, incluso para los procesos de amparo que
actualmente se encuentran en trmite.

Ahora bien, el TC ha dispuesto que los procesos de amparo en trmite iniciados por
trabajadores que no han ganado un concurso pblico, sern reconducidos a la va
ordinaria laboral para que pueda solicitar la indemnizacin que corresponda. Por el
contrario, las demandas de amparo presentadas luego de la publicacin del precedente
sern declaradas improcedentes, sin que opere la reconduccin antes mencionada.

Sanciones para quienes contraten mal

Por otra parte, el Tribunal indic que las entidades estatales debern imponer las
sanciones que correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores que incumplan las
formalidades sealadas en la Constitucin, la ley y su precedente vinculante, as como las
disposiciones internas que cada entidad exige para la contratacin del personal en el
mbito de la administracin pblica.

En ese sentido, la mxima autoridad de la institucin estatal deber determinar quin o


quienes tuvieron responsabilidad en la elaboracin del contrato temporal o civil que fue
declarado desnaturalizado en un proceso judicial.

EN LOS PROCESOS DE REIVINDICACIN DE PROPIEDAD

Autoavalos
municipales
pueden desvirtuar la buena fe
del adquirente
En un proceso de reivindicacin de propiedad, el juez civil debe valorar los
autoavalos presentados por el demandado poseedor de tal manera que pueda
lograr conviccin acerca de la buena o mala fe del demandante en su calidad de
adquirente del bien. Esto es as porque los citados documentos tienen la calidad de
pblicos, al haber sido otorgados por funcionarios municipales.
El citado criterio fue expresado en la Casacin N 3858-2013-Lima Norte (El Peruano,
03/03/2015), en la cual la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema declar nula la
sentencia del ad quem justamente por no haber valorado los autoavalos del bien
ofrecidos oportunamente por el emplazado.

Resumamos el caso: se present una demanda de reivindicacin de inmueble, en la cual


el demandante afirmaba ser propietario del bien tras haberlo adquirido de una sociedad
conyugal en diciembre de 2011, mediante un contrato de compraventa elevado a escritura
pblica.

El juez de la causa le dio la razn, al aseverar que la inscripcin realizada a favor del
demandante produjo todos sus efectos al no haber sido invalidada conforme al artculo
2013 del Cdigo Civil. Por otro lado, tras advertir que el demandado contaba con un
contrato de compraventa a su favor, de marzo de 1993, deba aplicarse lo dispuesto en el
artculo 1135 del Cdigo Civil; esto es, preferirse el ttulo de propiedad del demandante por
encontrarse inscrito, al no existir tampoco prueba alguna de que el actor haya tenido
conocimiento de la existencia del ttulo del emplazado.

La Sala Superior de Lima Norte confirm la sentencia apelada considerando que, de todos
los signos de oponibilidad, es el registro el que otorga ms confianza, veracidad e
informacin, lo que determina que quien tenga su derecho inscrito en los Registros
Pblicos puede oponerlo a todos, inclusive a una persona que posee el bien. Agreg que
en este caso no se demostr que el demandante haya obtenido su ttulo de la mala fe.

El poseedor demandado interpuso recurso de casacin, alegando infraccin al artculo 949


del Cdigo Civil (el mero consentimiento transmite la propiedad inmueble) la indebida
aplicacin del artculo 1135 (en la medida que el demandante no era un acreedor de buena

fe) y que se haban contravenido las normas que garantizan el debido proceso (por no
haberse valorado instrumentales tales como declaraciones juradas de autoavalo de los
aos 1995 al 2011).

La Corte Suprema acogi el recurso fundamentalmente porque ninguna de las instancias


de mrito haban valorado las declaraciones juradas de autoavalo y una constancia de no
adeudo. Asimismo, recalc la relevancia que tiene tal omisin, en cuanto fueron otorgadas
por funcionarios pblicos de la Municipalidad Distrital de Comas y, por tal motivo, su mrito
debe evaluarse teniendo en cuenta su calidad de documentos pblicos, puntualiz.
Adems, arguy que la Sala Superior debi considerar si tales documentos podan
desvirtuar la buena fe alegada por el actor.