PLAN INTEGRAL DE PREVENCIN Y

PROTECCIN DE PUERTO COLOMBIA

2016

Tabla de contenido
1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin
Marco normativo de la prevencin
Generalidades del municipio
Metodologa para la formulacin del Plan Integral de Prevencin y Proteccin
Marco general de riesgo para el municipio. Anlisis de riesgo
5.1. Lnea de tiempo
5.2. Matriz de riesgo y cartografa social
5.2.1. Dinmicas territoriales y poblacionales
5.2.2. Dinmicas de violencia
5.2.3. Sistema de garantas
5.2.4. Capacidades de los sectores sociales en riesgo
5.3. Protocolos de actuacin
6. Seguimiento y monitoreo del Plan Integral de Prevencin y Proteccin
7. Acta de validacin del Plan Integral de Prevencin y Proteccin

1. INTRODUCCIN

El Plan Integral de Prevencin y Proteccin a Violaciones De Derechos

Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario PIPP es
una herramienta de implementacin de la poltica pblica de Prevencin,
que busca enfrentar los factores de riesgo, eliminar las amenazas o
2

disminuir su impacto en la comunidad. Permite definir los criterios de

articulacin y coordinacin interinstitucional entre los diferentes niveles
de administracin pblica. Dicha poltica busca promover acciones
oportunas para la previsin de riesgos y definicin de medidas de
contencin para personas y comunidades especialmente vulnerables con
criterios incluyentes y diferenciales.
La poltica pblica de prevencin y proteccin de violaciones a los
Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario
tiene como fin garantizar el goce efectivo de los derechos a la vida,
integridad, libertad, seguridad personales y de bienes a travs de la
adecuada articulacin entre los niveles nacional y territorial y mediante
esquemas de concertacin. Dicha poltica busca promover acciones
sinrgicas y oportunas para la previsin de riesgos y definicin de
medidas de contencin para personas y comunidades especialmente
vulnerables con criterios incluyentes y diferenciales.
El Plan Integral de Prevencin se formula, define, valida y legtima con la
participacin de las autoridades territoriales, representantes de la
sociedad civil, autoridades tnicas, las vctimas, la fuerza pblica y
dems actores encargados de establecer el marco de actuacin en
materia de prevencin. Con el fin de obtener los insumos necesarios
para la elaboracin de este Plan se llevaron a cabo 2 talleres los das 18
de julio y 4 de agostos de 2016.
Conceptos bsicos
Prevencin

Es una obligacin permanente de actuar, capacidad de

anticiparse en el tiempo frente a los riesgos o para
contrarrestar los factores que constituyen el riesgo.

Momentos
Prevencin temprana Componente de la prevencin
de
la orientado a identificar las causas que generan las
Prevencin
violaciones de derechos humanos y/o las infracciones al
DIH y adoptar medidas para evitar su ocurrencia; actuar
para evitar que el riesgo aparezca.
Prevencin urgente Componente de la prevencin que,
ante la inminencia de una violacin de derechos
humanos y/o infraccin al DIH, adopta acciones, planes y
programas orientados a desactivar las amenazas contra
3

los mencionados derechos para mitigar los efectos de su

ocurrencia; actuar para controlar un riesgo inminente
(proteccin).
Garantas de no repeticin Este componente de la
poltica de prevencin est orientado a la definicin de
programas y proyectos que eviten la repeticin de las
violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH.
Acciones para evitar nuevas violaciones de DDHH,
mitigar los efectos inmediatos, adoptar la forma de
asistencia material y psicosocial a las vctimas, mitigar
los efectos del dao causado.
Proteccin

Actuar para controlar un riesgo inminente, se refiere a

una prevencin que generalmente ocurre en la
emergencia, esto es, cuando el riesgo es inminente y la
posibilidad de accin se reduce a lo que comnmente se
conoce como proteccin, esto es, a la nocin de
amparar, cobijar, cubrir a una persona para evitar que
reciba un dao

Diagnstico
de Riesgo

Es un marco interpretativo y prospectivo de las

situaciones de riesgo que permite orientar de la mejor
manera un proceso de intervencin.

Riesgo

Situacin de peligro a que se encuentra expuesto un

individuo o comunidades e instituciones, en un
determinado momento y lugar, por la presencia de una o
varias amenazas cuyo grado de afectacin estar
determinado por el nivel de vulnerabilidad y las
capacidades para hacerle frente.

Amenaza

Intencin manifiesta o no de alguien de causar un dao,

de forma intencionada usualmente violenta.

Vulnerabilid
ad

Nivel de exposicin a la amenaza. Depende de las

Condiciones propias

Capacidade
s

Habilidades y recursos para hacer frente a las amenazas

y vulnerabilidades. (Comunitarias e institucionales).
4

Escenario
de Riesgo

Es una cadena de eventos que pueden ocurrir en un

momento y lugar determinado constituyndose como la
base de presunciones o hiptesis para planificar.

2. MARCO NORMATIVO DE LA PREVENCIN

Las siguientes son las normas y documentos de mayor relevancia para el
proceso de formulacin del PPP del municipio de Puerto Colombia:
3. NIVEL NORMATIVIDAD / JURISPRUDENCIA/ DOCUMENTOS

Constitucin Poltica de Colombia

Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin
del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y
estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos de
Colombia.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas
considera como un eje fundamental y una estrategia transversal del
documento de Bases del Plan la Consolidacin del Estado Social de
Derecho.
Ley 1448 de 2011por medio de la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones y sus decretos
reglamentarios. Artculo 202, artculo 3 , artculo 195
Sentencia T-025 de 2004 y Autos de Seguimiento, en la que la
Corte Constitucional declara el Estado de Cosas Inconstitucional sobre
la grave y sistemtica violacin de los derechos de la poblacin en
situacin de desplazamiento en el pas.
Decreto 4800 de 2011 dispone en materia de prevencin que: El
Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para evitar la
ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las
causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto
armado interno, y la generacin de imaginarios sociales de solucin
pacfica de conflictos.
Decreto 4912 de 2011 "por el cual se organiza el Programa
Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del
5

Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Proteccin

Ley 975 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones para la
reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la
consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para
acuerdos humanitarios.
Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno.
Decreto Ley 4633 de 2011 Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades
indgenas.
Decreto Ley 4633 de 2011 Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades
indgenas
Decreto Ley 4634 de 2011 Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes al pueblo rom o gitano.
Decreto Ley 4635 de 2011 Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes a comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Documento CONPES 3712 de 2011. Plan de financiacin para la
sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011.
Documento CONPES 3726 de 2012. Lineamientos, plan de
ejecucin de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para
el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas.
Resoluciones 0388 y 0588 de 2013, Por medio de las cuales se
establece el Protocolo de Participacin de las Vctimas del Conflicto
6

Ley 1421 de 2010, en materia de seguridad.

Decreto 399 de 2011, Por el cual se establece la organizacin y
funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y
se dictan otras disposiciones.
Decreto 4100 de 2011, "Por el cual se crea y organiza el Sistema
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
se modifica la
Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario y se dictan otras disposiciones"

3. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

El Municipio de Puerto Colombia, se encuentra en la zona nor-occidental
del Departamento del Atlntico, hace parte del rea Metropolitana del
Distrito de Barranquilla, dndole la cara al litoral caribe; con una
extensin territorial de 93 kilmetros cuadrados, representando el 2,2%
de la superficie Departamental. En l se encuentran asentados cerca de
35.000 habitantes segn la oficina de planeacin y una poblacin
flotante cercana a los 30.000, lo cual incluye las universidades, colegios
y sector turstico existente en el municipio.
Hace parte del rea Metropolitana del Distrito de Barranquilla, en las
coordenadas geogrficas 10 - 59- 52 de latitud norte, a 74 - 50 52 y una altitud de 12 m.s.n.m. con una distancia de la ciudad de
Barranquilla de aproximadamente 15 kilmetros, una extensin de 93
km, 65% corresponde al rea urbana y 35% al rea rural.
El municipio se encuentra ubicado en la costa norte colombiana, siendo
sus lmites:
Norte: El Mar Caribe.
Sur: El Municipio de Tubara y Barranquilla.
Oriente: Ciudad de Barranquilla.
Occidente: El Mar Caribe.
Extensin total: 93 Km2
7

Extensin rea urbana: 22 Km2

Extensin rea rural: 50 Km2

Puerto Colombia es un municipio de terreno plano y clido, dispone de

varias cinagas entre ellas Los Manates, Aguadulce, el Rincn, el Salado
y Balboa. Las corrientes de agua son limitadas, existen varias afluentes
pluviales, entre los que se destaca El arroyo Grande y arroyo de Len,
los cuales desembocan en la Cinaga de Balboa, Cinaga el Rincn,
Cinaga de Mallorqun y el Mar Caribe. Su agricultura es escasa y solo de
subsistencia lo mismo que la ganadera. Para sus moradores es
importante el ejercicio de la pesca.
Puerto Colombia, comprende los corregimientos de Salgar, Sabanilla
Monte Carmelo, rea Rural dispersa como la Y de los Chinos
extendindose hasta la carretera circunvalar en los lmites del Distrito de
Barranquilla, centro poblado Country Club Villa y por la 51B o el corredor
Universitario que se extiende hasta los lmites de Barranquilla.
Como sitio de inters tiene sus playas sobre el Mar Caribe, los balnearios
que a lo largo de ellas se desarrollan en Sabanilla, Salgar, Pradomar,
Miramar, alrededores del Muelle y el malecn, donde se desarrolla la
actividad turstica del municipio. Adems de los Monumentos Histricos
8

como son: El Castillo de Salgar, el Centenario Muelle y la Estacin del

Ferrocarril. La arquitectura del edificio de la Alcalda Antigua, el
Santuario Mariano Nuestra Seora del Carmen y sus acogedoras
cabaas. Este bello Municipio est rodeado de los Cerros Cupino, Pan de
Azcar y Nisperal.
El municipio de Puerto Colombia es bien conocido por su naturaleza
turstica y su vocacin acadmica; all convergen los principales centros
de formacin universitaria y colegios de la Costa Atlntica colombiana.

Puerto Colombia tiene un clima tropical con una temperatura de 28C

refrescado en horas nocturnas por los vientos alisios de noroeste, posee
un rgimen de lluvias en la segunda quincena del mes de mayo hasta
finales del mes de noviembre, e interrumpido por el veranillo de San
Juan y la poca de sequa va desde la mitad del mes de diciembre hasta
el mes de abril.

Poblacin
Datos del ltimo censo del DANE en 2005 revelan que la poblacin del
municipio asciende a unos 26.932 habitantes y con una proyeccin a
2015 de 27.107 habitantes.
Del total de habitantes de la proyeccin El 50.3% es decir 13.861 son
hombres y el 49.7% es decir 13.695 son mujeres. Unos 21.767 de
personas se agrupan en la cabecera y el resto que son unos 5.790
habitantes se sitan en otras reas del municipio.
Aproximadamente un 3.5% de la poblacin se auto reconoce como
indgena y un 0,5% es proveniente de afro descendientes, negros y
mulatos.
La esperanza de vida en el municipio es de 75 aos.

CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO

Economa: El Municipio de Puerto Colombia, tiene una clara vocacin

turstica desarrollado por el turismo de sol y playa, no obstante, es una
actividad sub-explotada, dada la baja priorizacin del tema de manejo
de playas las cuales hacen parte de su riqueza paisajstica y
ecosistemica, pero su mayor fortaleza y que por muchos aos se ha
desaprovechado se encuentra en su historia e importante participacin
en el desarrollo de Colombia y la industria Nacional, al igual que la
calidad de sus pobladores y la diversidad cultural y artesanal con la que
se identifica y que cada da se va fortaleciendo. Le siguen en su orden
una decreciente actividad pesquera, la cual se da a baja escala y para
fines de subsistencia. No obstante lo anterior, el sector econmico que
mayor dinmica ha presentado en los ltimos 15 aos, es la actividad de
la construccin, reflejado en la instalacin de centros de desarrollo
inmobiliario de tipo residencial (zonas de expansin urbana),
infraestructuras educativas (universidades), y de servicios (mdicos y de
hotelera), en la categora de servicios mdicos es de resaltar que en
Puerto Colombia se encuentra la zona franca de salud, como se puede
observar en el siguiente imagen de fuente DNP.
Se puede decir que se registra, una poblacin econmicamente activa
del 97,7%, con una alta incidencia de las actividades econmicas bajo
parmetros de informalidad. Un anlisis detallado de la economa del
municipio se puede observar en la siguiente tabla, fuente DANE, 2013.
Vas de acceso
Terrestres: El municipio cuenta con tres vas terrestres importantes
para llegar a l desde Barranquilla. Esas principales carreteras son la
Autopista al Mar, la cual que tambin comunica a Barranquilla y
Cartagena, y la antigua carretera, que parte de Puerto Colombia,
pasando por Pradomar, Salgar y que al llegar al sitio denominado la Y
se empalma con la autopista para luego a la altura del Monte Carmelo
vuelve a desprenderse un ramal que corre paralela a la autopista
comunicndose convirtindose en lo que se conoce como El Corredor
Universitario de Puerto Colombia empalmando con la carrera 51B
despus de la Va Circunvalar, la tercera es la va de los manates que
viene de las flores, pasando por el corregimiento la playa y llega al
corregimiento la se Salgar. Existen caminos de herradura utilizados por
la poblacin rural que tienen sus pequeas parcelas en los alrededores
de la poblacin. Puerto Colombia mejor sustancialmente sus vas
10

internas pavimentadas en los ltimos 10 aos, aun as es necesario

aclarar que siguen faltante importantes inversiones en el tema vial como
es el caso del el corredor Universitario, para de esta manera mejorar la
movilidad del sector.
Martimas: Se puede acceder fcilmente al casco urbano y al
corregimiento de Salgar en embarcaciones menores a cualquier sitio del
litoral porteo por el Mar Caribe.
Flora: Con base en la combinacin de factores climticos, geolgicos y
edficos con temperaturas mayores de 38 C y escasas lluvias y con
predominio de suelos salinos se dan las condiciones para que en estas
tierras se desarrolle una vegetacin caracterstica de un bosque tropical
muy seco, segn la clasificacin de zonas de vida de Holdridge, el cual
presenta una fisonoma que dominan los arbustos delgados espinosos
con hojas muy pequeas y un estrato denso de hierbas combinados con
cactus en gran proporcin. En las reas donde existe una menor
cantidad de agua se observa una vegetacin de tipo desrtico dominado
principalmente por herbazales bajos y cactus. En pequeas reas que
circundan las cinagas principalmente en la cinaga de Balboa se
presentan las condiciones ambientales para el desarrollo del Manglar,
tambin se presentan pequeos parches arbustivos mezclados con
suelos desnudos propensos a la inundacin. En Puerto Colombia
predominan el Roble, el Trupillo, el Matarratn, la Ceiba, entre otros.
Fauna: La fauna est ntimamente ligada al ofrecimiento de hbitat de
un ecosistema el cual depende del tipo de cobertura vegetal y la calidad
de agua exceptuando las cinagas, los ecosistemas terrestres que se
presentan en el Municipio, en condiciones naturales no pueden ofrecer ni
sostener una calidad de hbitat el cual albergue gran diversidad y
nmero de especies de alta importancia cientfica o para la conservacin
de los grupos faunsticos sumado a estas condiciones ambientales
naturales, las construcciones para vivienda, industria y recreacin e
infraestructura como vas, caminos y algunas pequeas reas dedicadas
a la agricultura, han terminado por diezmarse, transformar o acabar la
oferta y la calidad de hbitat para la fauna silvestre que antes habitaba
la regin, sobreviviendo posiblemente en pequeos grupos especies de
tipo generalistas.

11

4. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN INTEGRAL

DE PREVENCIN Y PROTECCIN
El Ministerio del Interior lider un ejercicio de observacin sistemtica
del riesgo en el cual participaron entidades del nivel nacional y territorial

con funciones de prevencin de violaciones de los derechos humanos. El

ejercicio de observacin sistemtica del riesgo, est basado en un
Modelo cuantitativo de observacin y valoracin, que pondera las
variables de amenaza, vulnerabilidad y capacidad.
En este modelo, el riesgo es entendido como el Nivel de consecuencias
desastrosas que afectan o pueden afectar a
determinados sectores
sociales como consecuencia de la violencia y/o de las debilidades en el
sistema de garantas. El anlisis de este riesgo se complementa de
cuatro variables:

i)

ii)

Dinmicas
territoriales,
busca caracterizar aspectos
biogeogrficos, sociales, econmicos e institucionales del
territorio bajo observacin que resultan relevantes a la
interpretacin del riesgo.
Dinmicas de violencia, pretende establecer la naturaleza y
el nivel de la violencia que afecta a un territorio y unas
poblaciones especficas, en sus fines, actores y modalidades,
para entender de qu modo y en qu medida se afectan los
derechos fundamentales de la poblacin.

12

iii)

iv)

Sistema de garantas, busca caracterizar como opera en el

territorio la accin del Estado, vista desde las necesidades y
demandas de proteccin de la poblacin afectada por la
violencia. Y,
Sujetos Sociales en Riesgo SSR espera identificar los
Sectores Sociales en Riesgo, abordando para cada sector las
caractersticas ms relevantes en cuanto a su capacidad de
afrontamiento del riesgo.

5. MARCO GENERAL DE RIESGO PARA EL MUNICIPIO

5.1. Lnea de tiempo

Descripcin breve
de los hechos
identificados como
violaciones a los
Fecha de los
Derechos a la vida,
hechos
libertad, integridad
y seguridad
personal (Tener en
cuenta la
(DD/MM/AAA
afectacin por
A)
gnero (Hombres y
mujeres) y grupos
poblacionales y
tnicos al momento

Presunto
actor

Derecho Fuente de
vulnera informacin
do

13

2008

2009

2010

2011

de hacer la
descripcin).
Notable incremento
Plan
de
de actividad de cobraDerecho contingencia,
diarios, lo que ha
a la
Plan Integral
Delincuenci
generado casos de
segurida de
a Comn
rias, intolerancia,
d
convivencia y
lesiones personales y
personal Seguridad
dao en bien ajeno.
Ciudadana
Homicidio del
Empleado de la E.D.S
Torcoroma, RAY
Delincuenci Derecho
RIASGOS, durante un
a Comn
a la vida
atraco con arma de
fuego.
Mltiple homicidio en
accidente de trnsito Desconocid Derecho
en la va al Maro
a la vida
entrada al municipio.
Derecho
Atracos a buses
a la
intermunicipales de Delincuenci
segurida
las empresas Costa
a Comn
d
Azul y Expreso Caribe
Personal
Notable incremento
Derecho
de las acciones de
Expendedo
a la
micro trfico
res de
dignidad
Expendio de
droga
humana
Estupefacientes.
Notable incremento
Derecho
de caso de
a la
Delincuenci
apartamenteros en
segurida
a Comn
diferentes barrios del
d
municipio
personal
Incremento notable
Invasores Derecho
de casos de invasin
a la
de terrenos.
propieda
d

Polica
Nacional
Plan
de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia

14

Asesinato del seor

Domingo Alarce
Agamez, de 89 aos
de edad.
Homicidio del seor
Nicanor Paternina
Carpintero
2012

Delincuenci Derecho
a Comn
a la vida

Polica
Nacional Plan de
contingencia

Homicidio del jugador

de futbol Alez de
Delincuenci Derecho
vila, y lesionado
a Comn
a la vida
tambin el seor
Herley Alczar.
Homicidio por
degollamiento del
ciudadano Absaln Delincuenci Derecho
Antonio Hernndez
a Comn
a la vida
Cepeda de 32 aos
de edad.
Homicidio del seor
Emilio Reyes

2013

Delincuenci Derecho
a Comn
a la vida

Polica
Nacional Plan de
contingencia

Delincuenci Derecho
a Comn
a la vida

Homicidio en
accidente de trnsito
por exceso de
Joven en
velocidad con
estado de Derecho
motocicleta de alto
alicoramien a la vida
cilindraje, fallece el
to.
seor WULFRAN
REYES, pensionado de
foncolpuertos.
Derecho
Muertes por
a la vida
inmersin, en las
y a la
playas de Miramar,
segurida
pradomar y salgar.
d
personal

Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia

Polica
Nacional Plan de
contingencia

Polica
Nacional Plan de
contingencia

15

2014

2015

Llamadas telefnicas
extorsivas a
Derecho
comerciantes,
a la
Delincuenci
pensionados y
segurida
a Comn
funcionarios pblicos
d
residentes en el
personal
municipio.
Homicidio de la
seora MARA DEL
CARMEN TORRENTE,
de 57 aos de edad,
quien es asesinada a Delincuenci Derecho
golpes con objeto
a Comn
a la vida
contundente al
interior de su
habitacin, en el
barrio el muelle.
Derecho
a la
Hurtos al Banco
Delincuenci
segurida
Agrario
a Comn
d
personal
Derecho
Fallece menor de
a la vida
edad por inmersin Delincuenci
y a la
en las playas de
a Comn segurida
Miramar
d
personal
Atentado con arma de
fuego del candidato a
Delincuenci Derecho
la alcalda de Puerto
a Comn
a la vida
Colombia JHON JAIRO
RAMIREZ GONZALEZ.
Hurto al interior de la
Derecho
vivienda del exalcalde
a la
HUMBERTO ROSALES Delincuenci
segurida
DONADO, con arma
a Comn
d
de fuego lo intimidan
personal
y amordazan

Polica
Nacional Plan de
contingencia

Polica
Nacional Plan de
contingencia

Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia

16

2016

Derecho
Fallece menor de
a la vida
edad por inmersin
y a la
en las playas de
segurida
prado mar
d
personal
Hurto en la vivienda
Derecho
del exalcalde CARLOS
a la
Delincuenci
ALTAHONA ARRAUT,
segurida
a Comn
con arma de fuego lo
d
intimidan
Personal
Tres ciudadanos
resultan lesionados
Derecho
en ria al salir de
a la
establecimiento
Delincuenci
segurida
pblico, uno de ellos
a Comn
d
presenta
Personal
cercenamiento en su
mano derecha

Polica
Nacional Plan de
contingencia
Polica
Nacional Plan de
contingencia

Polica
Nacional Plan de
contingencia

5.2. Matriz de riesgo y cartografa social

5.2.1.

Dinmicas Territoriales y Poblacionales

A continuacin se presentan las caractersticas especficas del

territorio en aspectos sociales, culturales, econmicos y polticos:
Rasgos territoriales: Caractersticas especficas del territorio
de anlisis.
Rasgos
geogrficos

El municipio se encuentra ubicado en la costa norte

colombiana, siendo sus lmites:
Al Norte: El Mar Caribe.
Al Sur: El Municipio de Tubara y Barranquilla.
Al Oriente: Ciudad de Barranquilla.
Al Occidente: El Mar Caribe.

Accesibilidad
del territorio

Terrestres: El municipio cuenta con tres vas

terrestres importantes para llegar a l desde
17

Barranquilla. Esas principales carreteras son la

Autopista al Mar, la cual que tambin comunica a
Barranquilla y Cartagena, y la antigua carretera, que
parte de Puerto Colombia, pasando por Pradomar,
Salgar y que al llegar al sitio denominado la Y se
empalma con la autopista para luego a la altura del
Monte Carmelo vuelve a desprenderse un ramal que
corre paralela a la autopista comunicndose
convirtindose en lo que se conoce como El Corredor
Universitario de Puerto Colombia empalmando con la
carrera 51B despus de la Va Circunvalar.
La
tercera es la va de los manates que viene de las
flores, pasando por el corregimiento la playa y llega
al corregimiento la se Salgar.
Existen caminos de herradura utilizados por la
poblacin rural que tienen sus pequeas parcelas en
los alrededores de la poblacin. Puerto Colombia
mejor
sustancialmente
sus
vas
internas
pavimentadas en los ltimos 10 aos, aun as es
necesario aclarar que siguen faltante importantes
inversiones en el tema vial como es el caso del el
corredor Universitario, para de esta manera mejorar
la movilidad del sector.
Martimas: Se puede acceder fcilmente al casco
urbano
y
al
corregimiento
de
Salgar
en
embarcaciones menores a cualquier sitio del litoral
porteo por el Mar Caribe.

Rasgos poblacionales: Caractersticas de la poblacin presente

en el territorio de anlisis.
Tipos
poblacin:

de Aproximadamente un 3.5% de la poblacin se auto

reconoce como indgena y un 0,5% es proveniente de
afro descendientes, negros y mulatos.
Actualmente la poblacin indgena identificada es la
etnia Mokan que cuenta 930 miembros.
Segn fuentes del DANE en Puerto Colombia existe
un grupo poblacional afrocolombiano de 134
18

personas.
Economa: Contexto econmico territorial
Principales
actividades
econmicas

: El Municipio de Puerto Colombia, tiene una clara

vocacin turstica desarrollado por el turismo de sol y
playa, no obstante, es una actividad sub-explotada,
dada la baja priorizacin del tema de manejo de
playas las cuales hacen parte de su riqueza
paisajstica y ecosistemica, pero su mayor fortaleza y
que por muchos aos se ha desaprovechado se
encuentra en su historia e importante participacin
en el desarrollo de Colombia y la industria Nacional,
al igual que la calidad de sus pobladores y la
diversidad cultural y artesanal con la que se
identifica y que cada da se va fortaleciendo. Le
siguen en su orden una decreciente actividad
pesquera, la cual se da a baja escala y para fines de
subsistencia. No obstante lo anterior, el sector
econmico que mayor dinmica ha presentado en los
ltimos 15 aos, es la actividad de la construccin,
reflejado en la instalacin de centros de desarrollo
inmobiliario de tipo residencial (zonas de expansin
urbana), infraestructuras educativas (universidades),
y de servicios (mdicos y de hotelera), en la
categora de servicios mdicos es de resaltar que en
Puerto Colombia se encuentra la zona franca de
salud, como se puede observar en el siguiente
imagen de fuente DNP.
Se puede decir que se registra, una poblacin
econmicamente activa del 97,7%, con una alta
incidencia de las actividades econmicas bajo
parmetros de informalidad. Un anlisis detallado de
la economa del municipio se puede observar en la
siguiente tabla, fuente DANE, 2013.

Recursos
naturales en
explotacin
y/o proyectos o

Ampliacin
municipio.

del

sistema

de

acueducto

del

19

megaproyectos

Conflictos territoriales: Situacin de conflictividad o disputa

social, poltica o econmica en el territorio de anlisis, en el
marco del conflicto armado y el post-conflicto.
Conflictos
econmicos,
sociales,
tnicos
o polticos.

Las altas tarifas de los servicios pblicos que

generan protestas por parte de los usuarios.

Condiciones de marginalidad y exclusin de un

sector importante de la poblacin
Litigio de tierras
en las reas de expansin
urbana (Invasiones)

Altas tasas de desempleo y niveles de

informalidad laboral.

Violencia intrafamiliar por el deterioro de valores

Poco desarrollo de la cultura ciudadana

El microtrafico tanto en
determinadas zonas
residenciales,
como
en
las
instituciones
educativas y en sus alrededores donde son
utilizados incluso menores de edad para llevar a
cabo esta actividad.

Consumo de sustancias psicoactivas.

Hurtos a residencias, comerciantes y personas.

5.2.2. Dinmicas de violencia

A continuacin se presentan las situaciones de violaciones a los derechos a la vida,
libertad, integridad y seguridad que se estn presentando en el territorio de anlisis:

20

Estructuras que Ejercen Violencia

Actor Armado
Grupos delincuenciales

Intereses del Actor armado

Territorios para el microtrfico

Zonas Crticas
Zonas aledaas a los colegios
(Las margaritas, Loma Fresca,
Risota, Aurora, Barrio Norte)

OBSERVACIN: Hasta la fecha en el municipio de Puerto Colombia no hay presencia de grupos

armados al margen de la Ley, sin embargo se evidencian hechos de violencia a manos de la
delincuencia comn siendo generando conflictos dentro del municipio (Atracos, extorsiones,
alteracin del orden pblico).
Estrategias del actor armado:
Acciones que desarrollan
los actores armados para
ejercer control en la zona
de anlisis

Captacin de menores de edad para que se dediquen a la venta de

sustancias psicoactivas.
Inducir el consumo en NNA.

5.2.3. Conductas Violatorias

Conducta Violatoria

Zonas Criticas

Violaciones sexuales

Barrios ubicados en la periferia del

municipio en condiciones de vulnerabilidad.

Extorsiones a Comerciantes

Zona centro

Amenazas

En todo el municipio

Hurtos (residencias, comerciantes, personas)

En todo el municipio

Tendencia
La
comunidad
generalmente no denuncia
las conductas violatorias
que se presentan y en
otras ocasiones a pesar de
que los hechos son
denunciados no se activan
efectivamente las rutas de
proteccin

Sectores Sociales
en Riesgo
La
poblacin
general.

en

Afectaciones
Temor, inseguridad, desconfianza en las
autoridades.

5.2.4. Sistema de garantas

21

Capacidades Institucionales
Alcalda Municipal

Estacin de polica e inspecciones

Hospital Local E.S.E

La Alcalda Municipal a travs de la

Secretaria
de
Salud,
adelanta
programas de Salud Publica
1. Nmero de hombres:
2. Especialidades:
Oficiales: 1 Capitan,
Suboficiales: 1 Intendente Jefes
8 Intendentes
7 Subintendente
Patrulleros: 73 hombres
Hospital de primer nivel en proceso
de recuperacion y que a la fecha
adelanta el proyecto de remodelacion
de la atencion en urgencia al igual
que todo el equipamento.

Comisara de Familia (2)

Tipo de casos que atiende:
Violencia,
Intrafamiliar,
Violencia
Sexual, Maltrato a menor, Cuidados
Personales- Regulacin de Visitas,
desvinculacin
desplazados,
conflictos de pareja, conflicto familiar,
Unin Marital de Hecho, Cesacin de
los Efectos Civiles, Separacin de
Bienes,
Ofrecimiento
de
Cuota
Alimentaria, Exoneracin de Cuota,
Aumento y/o Disminucin de Cuota
Alimentaria, Reconocimiento de Hijo
Extramatrimonial.
Personal de la Comisaria de
Familia:
Comisario de Familia: Patricia Laskar
Psicloga: Dalgis Piedad Colorado
Trabajadora social: Elsy Martinez
Secretaria: Irene
Sistema de Justicia
Fiscala Local
Juzgado Promiscuo Municipal
22

rganos de control
Personera Municipal

La Personera recibe las denuncias en

cuanto a las violaciones de los
derechos humanos.
Ejerce la Secretara tcnica de la
Mesa de Victimas.

Acciones orientadas a la Prevencin

Programa de Salud Publica
Promocin y Prevencin, Estilos de
vida saludables, Salud Sexual y
reproductiva, Programa de sustancias
psicoactivas,
Programas
de
prevencin de violencia a mujeres,
Salud Mental.
Programas
liderados
por
las Proyectos de Uso del Tiempo libre,
Secretaras de Educacin, Cultura, Proyectos de Msica para la
Deportes
Convivencia, Juegos Suprate con el
Deporte
Programa de Bomberitos
Los bomberitos son preparados para
conocer el Cuerpo Oficial de
Bomberos, son lderes en sus casas y
colegios en prevencin de incendios y
en plan de evacuacin. Adems a los
bomberitos los llevan a hacer salidas
pedaggicas y diferentes actividades
alrededor de la prevencin
Programa de patrulleritos de transito
Los nios que participan en este
programa son formados en la normas
generales de transito
Acciones conjuntas entre SENA y TIC
Desde el SENA y en asociacin con la
oficina de TIC y desarrollo econmico,
estamos trabajando conjuntamente
para
brindar
oportunidades
de
formacin en competencias laborales
para que mejoren sus condiciones de
vida y puedan trabajar.
Programas de la Polica Comunitaria

Patrulleritos cvicos e infantiles:

se realizan actividades cvicas,
ecolgicas, ldicas, recreativas, de
23

convivencia,
seguridad,
acompaamiento, desarrollo, cine al
parque y actividades culturales.

Frentes de Seguridad
Tiene como objeto fortalecer la
armona entre vecinos, empresarios
comerciantes y campesinos a travs
del rescate de los valores sociales y
cvicos, haciendo que el ciudadano
se concientice del rol que debe
asumir frente a la seguridad
ciudadana, comprendindose que la
nica forma de sentirse seguro es
participando activamente en la
construccin del tejido social y
desarrollo humano de su comunidad.
Campaas preventivas contra el
reclutamiento, el secuestro y la
extorsin.

5.2.5. Sectores sociales en riesgo

Organizaciones
sociales
y
comunitarias

Sujetos individuales
y colectivos de la
sociedad civil
ASPAZ COLOMBIA

Capacidades

Acciones que lideran

en materia de
prevencin.

Incidencia y/o
participacin en la
construccin de poltica
pblica territorial

Reglamento
Interno,
lderes
con conocimiento
en varios temas.

Velan por la defensa de

los
DDHH
de
la
poblacin vctima.

Participacin
en
la
construccin del Plan de
Desarrollo, P.A.T y dems
actividades relacionadas
con la poblacin vctima.
24

MUVIPAZ (Fundacin
organizacin mujeres
vctimas por la paz de
Colombia)

Reglamento
Interno,
lderes
con conocimiento
en varios temas.

Promueven la gestin Apoyo en la elaboracin

social para contribuir del PAT
con
el
desarrollo
socieconomico de la
poblacin vctima del
conflicto armado, asi
como tambin a los
afectados
por
desastres
naturales.
Participan
en
actividades tendientes
a un mejor bienestar
mediante
el
restablecimiento
de
derechos.

ASOMVIC
(Asociacin
mujeres victimas)

Reglamento
Interno,
lderes
con conocimiento
en varios temas.

Enfatizan
en Construccin del Plan de
planificacin familiar y Desarrollo, PAT.
capacitan a la mujer en
el conocimiento de la
Ley 1257. Asesoran a
mujeres victimas de
maltrato y/o abuso
sexual en el manejo de
las rutas de atencin.
Realizan actividades de
bienestar
social
relacionadas
con
deporte, salud, cultura,
educacin.

ORGANIZACIN
LORENZO
RUA
TEJERA

Reglamento
Interno,
lderes
con conocimiento
en varios

Su objeto es evitar la
vulneracin
de los
derechos
de
la
poblacin vctima de
desaparicin forzada.
Tienen un enfoque
indgena

JVENES VICTIMAS
PARA UN FUTURO
MEJOR

Reglamento
Interno,
lderes
con conocimiento
en varios

Se encuentra orientada Construccin del Plan de

a la capacitacin de los Desarrollo, PAT.
jvenes a travs de
convenios
con
Instituciones
que
ofrezcan
carreras
tcnicas y tecnolgicas.

de

Apoyo en la elaboracin
del PAT

25

Impulsan
participacin
jvenes en
comunitaria.

la
de los
la vida

ASOCIACIN
DE
JARDINEROS
DE
PUERTO COLOMBIA

Reglamento
Interno,
lderes
con conocimiento
en varios temas

Su objeto es brindar
soluciones integrales a
las personas naturales
y jurdicas en el diseo
y manejo de viveros y
propagacin de plantas
ornamentales,
la
conservacin
y
mantenimiento
ecolgico del entorno

Construccin del Plan de

Desarrollo, PAT.

ASODISVIC

Reglamento
Interno,
lderes
con conocimiento
en varios temas

Velan
porque
se
cumplan los derechos y
obligaciones que tiene
el estado con las
personas
discapacitadas.

Construccin del Plan de

Desarrollo, PAT

ASOCOMUNAL

Reglamento
Interno,
lderes
con conocimiento
en varios temas

Vulnerabilidades
Poco conocimiento en
temas de DD HH y
falta de recurso para
llevar
a
cabo
actividades.

Promueven el sentido Construccin del Plan de

de pertenencia frente a Desarrollo
su comunidad, a travs
del ejercicio de la
democracia
participativa. Planifican
el desarrollo integral y
sostenible
de
la
comunidad
Acciones que pueden contribuir a su fortalecimiento organizativo
ante situaciones de riesgo
Capacitacin a los lderes de las diferentes organizaciones en temas de
DD HH. Impulsar la creacin de proyectos tendientes a la prevencin a
las violaciones de los derechos humanos y gestin eventual de recursos
ante el nivel Municipal, Departamental y Nacional.

26

5.3.

Protocolos de actuacin

Protocolos por conductas violatorias:

Conducta violatoria:
Objetivo :

Presencia de grupos delincuenciales dedicados al microtrfico

Tomar las medidas necesarias que permitan minimizar estas conductas
violatorias

Momento de la Prevencin: Temprana X Urgente ____ Garantas de no repeticin ____

Acciones

Meta

Indicador

Jornadas
nocturnas de
Caravanas de
seguridad
ciudadana

Minimizar la #
Jornadas
inseguridad
realizadas
en
el
municipio

Aumento
de
pie de fuerza

Garantizar el Incremento de
derecho a la hombres de la
vida
Polica

Capacitaciones
en Prevencin
a
las
diferentes
instituciones
educativas del
municipio.

Reducir
el #
microtrafico,
Capacitaciones
prevenir
el realizadas
consumo de
drogas en los
menores

Poblacin
Objeto
Toda
la
poblacin
residente en
el municipio
de
Puerto
Colombia

Zona a
priorizar
Zonas Rosas
(Estaderos,
billares,
Discotecas,
Estancos) de
la localidad

Toda
la
poblacin
residente en
el municipio
de
Puerto
Colombia,

Barrio Nueva
Esperanza y
las villas del
municipio

Entidad
Responsable
Secretaria de
Gobierno,
ICBF, Polica
Nacional,
Ejercito
Nacional,
Comisarias de
Familias
Secretaria de
Gobierno
y
Polica
Nacional

Tiempo de
ejecucin

Recursos
propios

1 ao

A partir
2016

Fuente de
Recursos

del

Polica
Nacional,
ICBF, Alcalda
de
Puerto
Colombia,
comisaras de
familia

27

Momento de la Prevencin: Temprana ___ Urgente X

Acciones

Meta

Indicador

Consejo
de
Seguridad

Tomar medidas
urgentes
en
cuanto a casos
identificados de
consumo
de
drogas en las
instituciones
educativas

#consejos
de
Seguridad

Garantas de no repeticin ____

Poblacin
Objeto
Poblacin
estudiantil

Entidad
Responsable
Todas
las ICBF, Alcalda
Instituciones
de
Puerto
educativas del Colombia,
municipio
Personera de
Puerto
Colombia,,
Polica
de
menores
y
adolescencia
Zona a priorizar

Tiempo de
ejecucin
2016/2019

Fuente de
Recursos
Recursos
propios

Momento de la Prevencin: Temprana ___ Urgente ____ Garantas de no repeticin X

Acciones

Meta

Indicador

Poblacin Objeto

Constituir el Comit
de DDHH

Contar con un
comit
de
DDHH en el
Municipio
Lograr que los
padres
se
instruyan
en
cuanto a pautas
de crianzas y
aporten para la
construccin de
los manuales de

Minuta de
Constituci
n
del
comit
#
Escuelas
de padres
llevadas a
cabo

Toda la poblacin
residente
en
el
municipio de Puerto
Colombia
Padres
de
los
estudiantes de las
Instituciones
educativas
del
Municipio.

Desarrollar escuelas
de
padres
comprometiendo
a
estos
con
el
desarrollo integral y
evolutivo de sus hijos
construyendo juntos
los
manuales
de

Zona
a
priori
zar

Entidad
Responsabl
e

Tiempo de
ejecucin

Fuente
de
Recursos

Personera
Municipal

A partir
2016

de

Recursos
propios

Secretaria de
Educacin

A partir
2016

de

Recursos
propios

28

convivencia

convivencia

RECOMENDACIONES CIAT
1. Coordinar con la fuerza pblica la adopcin de medidas y proteccin de los derechos de la poblacin, del
rea urbana y rural de los municipios de Barranquilla, Soledad, Malambo y Puerto Colombia y las acciones
tendientes a la desarticulacin y a neutralizar el accionar de los grupos armados ilegales perpetradores de
hechos de violencia.
2. Coordinar con las Alcaldas rutas de atencin y proteccin de poblacin amenazada hasta que sta
reciba atencin, respuesta e implementacin de medidas por parte de la autoridad competente a nivel
nacional para estos casos.
3. Fortalecer los escenarios tendientes a visibilizar y legitimar el trabajo de los lderes comunitarios,
4. Apoyar las medidas tendientes a contrarrestar la extorsin, el trfico y el expendio de estupefacientes
y a proteger a la poblacin de atentados contra la vida y la integridad personal sobre todo, a los
comerciantes, tenderos, vendedores y vendedoras de apuestas permanentes y transportadores victimas
de extorsin.
5. A la Gobernacin del Atlntico, al Incoder, a las Alcaldas Municipales de Barranquilla, Soledad,
Malambo y Puerto Colombia, a la Unidad Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas,
cumplir con las rdenes del Auto 218 de 2006 de la Honorable Corte Constitucional, en relacin con la
proteccin de las tierras y patrimonio de las personas que se encuentran en situacin de
desplazamiento, especialmente, para los casos de los predios y asentamientos El tamarindo, Cuba y
Pinar del Rio, sin perjuicio de otros predios que posean la misma problemtica. En este sentido, las
autoridades competentes deben adoptar medidas efectivas para proteger la vida e integridad de los
lderes de procesos de restitucin de tierras en el rea Metropolitana de Barranquilla, en especial los
lderes de poblacin desplazada que participan en procesos de restitucin de tierras y de los lderes que
impulsan procesos de reivindicacin de derechos, evitando que afecten obstaculicen sus acciones sus
legtimas reivindicaciones.

defensores de derechos humanos, sindicalistas y representantes de vctimas y organizaciones de poblacin

desplazada en el rea Metropolitana.

29

6. Acta de validacin del Plan Integral de Prevencin y Proteccin

Como constancia de la culminacin del proceso de formulacin del Plan Integral de Prevencin para
el Municipio de Puerto Colombia, se reunieron el da _____________________________ de 2016 el
Subcomit de Prevencin y Proteccin municipal con el fin de aprobar y adoptar dicho plan, el cual
fue formulado bajo el liderazgo y participacin de la Administracin Municipal, lderes, lideresas y
miembros de las organizaciones de la sociedad civil, y con las asesora tcnica de la Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior durante el mes de _______________________de
2016.
OBJETIVO:
Adoptar Plan Integral de Prevencin de violaciones a los derechos a la Vida, la Libertad, la Integridad
y Seguridad Personal del distrito de Barranquilla, en cumplimiento a lo sealado en la ley 1448 de
2011 y el artculo 202 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011: Plan Integrales de Prevencin
Para formular este Plan Integral de Prevencin, se construy una Lnea de Tiempo con el fin de
identificar los diversos daos y afectaciones que han configurado al territorio en su historia reciente
con miras a definir y entender el marco actual de los riesgos que enfrentan, visualizar lo que podra
suceder en el futuro y as mismo garantizar la adopcin de medidas efectivas de prevencin. Aunado
a esto, se priorizaron e identificaron los escenarios de riesgo presentes en la zona y proyectaron as
acciones de prevencin que atienden cada uno de sus momentos (prevencin temprana, urgente y
garantas de no repeticin).
Este Plan Integral de Prevencin estar en permanente actualizacin y revisin por parte del
Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin, conforme al tenor de los
artculos 238 y 239 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011; con el acompaamiento de la
Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y con las orientaciones de la Procuradura
Regional como director del Ministerio Pblico, en su labor de verificar el cumplimiento de dicho plan
conforme a sus competencias y alcances considere pertinentes.
Para constancia se firma en Puerto Colombia a los _______________________ del mes de
_______________________ de _____________________.

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