AINSTITUCIONALIZAODOCOOPERATIVISMONOBRASIL

As primeiras referncias explcitas ao cooperativismo na

legislaobrasileiraforamestabelecidasnoinciodosculoXXe
diziam respeito s primeiras cooperativas agrcolas e de crdito
rural.
Dcada de 30, a organizao e administrao das cooperativas
chegou a ser oficialmente definida como uma atividade de
responsabilidadesdesindicatos.
1932 Decreto 22.239 d maior liberdade de constituio e
funcionamento das cooperativas. Uma norma legal as
caractersticasdeumacooperativa.
Diversas outras normas so institudas desde ento, refletindo
interessesantagnicosnosetor,inclusiveaobrigaodoregistro
dascooperativasnoMinistriodaAgriculturaem1943.
Pormuitosanos,assim,ascooperativasestiveramsobatutelado
estado.
A partir dos anos 60 e da instalao do governo militar, a
presena do estado se faz sentir ainda mais forte em todos os
ramos da atividade econmica, havendo forte fiscalizao e
controledascooperativas.
1969 criao da organizao das cooperativas do Brasil (OCB),
resultado da fuso da Associao Brasileira de Cooperativas
(Abcoop) e da Unio Nacional das Associaes de Cooperativas
(Unasco).
1971LeiGeraldoCooperativismo(Lei5.764),quesubstituitoda
alegislaoanteriorvoltadaaocooperativismoesemantmem
vigoratosdiasatuais.
A nova lei institui o Sistema Nacional do Cooperativismo,
tornando a OCB a nica representante oficial do cooperativismo
brasileiro e criando a necessidade de um registro e uma
contribuioobrigatriadetodacooperativaemseufavor.
Apesar de tudo isso, a lei 5.764 contm elementos importantes
em relao aos princpios cooperativistas originais.
Historicamente, a forma cooperativa foi muito utilizada como
meio de burlar a legislao trabalhista, seja na prestao de

serviosnaagriculturaounomeiourbano,diminuindooscustos
damodeobraparaosproprietrios.
Almdisso,fixadoemseutextooentendimentodacooperativa
como entidade no mercantil, assim como o ato cooperativo,
ficando explcito que no h vnculo de trabalho entre a
cooperativaeseuscooperados.
1988 Promulgao da Constituio Federal, incluindo o
adequado tratamento tributrio e o apoio e o fomento ao
cooperativismo;
At 1988, o cooperativismo estava legalmente atrelado ao
estado. A partir da nova Constituio Federal, as cooperativas
conquistammaiorautonomia,eliminandoainterfernciaestatale
aobrigatoriedadederegistrojuntoOCB,sendonecessriopara
suaconstituioapenasoregistronasjuntascomerciais.
ApesardissoaOCBcontinuatomandoaesjudiciaisparamanter
a obrigatoriedade do registro e o pagamento da contribuio
cooperativista (sem xito) e afirmando que as cooperativas que
nofazemregistronassuasorganizaesestaduaissoilegais.
1998 criado, por medida provisria, o Servio Nacional de
Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), entidade de
natureza paraestatal voltada promoo de servios de
assistnciaeeducaocooperativista.
OSescoopaentidadepromotoradeserviosdeeducaopara
as cooperativas. Todas as cooperativas, com exceo das que
atuam no ramo de crdito, que possuam empregados devem
recolher 2,5% sobre a remunerao paga aos empregados. Essa
contribuio substitui a contribuio anteriormente destinada a
outras entidades do sistema S como o SENAI (indstria) e o
SENAC(comrcio).
1999 Lei das Cooperativas Sociais, que est ainda em fase de
regulamentao.
2002 Cdigo Civil Brasileiro. Associaes so reguladas pelos
artigos53a61daLein10.406,eemcartergeralpelosartigos
44a52damesmalei,quetratamdaspessoasjurdicasdedireito
privado; e as sociedades cooperativas so disciplinadas pelos
artigos1.093a1.096.Noqueosdispositivosacimaforemomissos

sero aplicadas s Sociedades Cooperativas as disposies das

SociedadesSimples,artigos997a1.038,doCdigoCivilBrasileiro,
resguardadas as caractersticas peculiares da cooperativa
estabelecidasnoartigo1.094domesmocdigo.
2005 Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, que regula a
recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e
dasociedadeempresria,prevemseuArtigo50apossibilidade
de recuperao de empresas por trabalhadores organizados em
autogesto.
2009 No Brasil as cooperativas de crdito so equiparadas as
instituiesfinanceiraseseufuncionamentodeveserautorizado
e regulado pelo Banco Central do Brasil, segundo a lei
complementarN130,de17deabrilde2009,quedispesobreo
SistemaNacionaldeCrditoCooperativo.
2010oentopresidenteLulaassinoudoisdecretos;umrelativo
ao Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas,
regulamentando inclusive o seu comit gestor formado por
diversos Ministrios e entidades da sociedade Civil; e o Sistema
NacionaldeComrcioJustoeSolidrio.
2012 Lei das Cooperativas de Trabalho tema de alta
complexidadedevidoinseguranajurdicaexistente.Temcomo
objetivo impedir a utilizao da forma jurdica das cooperativas
paraburlaralegislaotrabalhistaeaomesmotempo,fomentar
o verdadeiro cooperativismo. Busca definir e conceituar
juridicamente as cooperativas de trabalho e com isto dar
segurana jurdica s mesmas, definindo a sua forma de
organizao. O ncleo essencial do PL garantir que as
cooperativasasseguremaosseuscooperadosdireitosbsicosque
garantam condies de trabalho decente e, em contrapartida,
prev a criao de um Programa Nacional de Fomento ao
Cooperativismo de Trabalho (PRONACOOP), intentando dar
condies econmicas s cooperativas para propiciar condies
detrabalhodecenteaosseuscooperados.

AgendaLegislativadaEconomiaSolidria:
O ConselhoNacionalde Economia Solidria propeuma extensa
agenda legislativa para a Economia Solidria no Brasil em 2012,
que contempla os seguintes eixos definidos pela II Conferncia
NacionaldeEconomiaSolidriaequedialogamcomproposies
delegislaoquetramitamnospoderesexecutivoelegislativo:
I Empreendimentos Econmicos Solidrios como sujeitos de
direito;
IIDireitossociaisdotrabalhoassociadoe
III Polticas pblicas para o fortalecimento da economia
solidria

Propostasemdebate:
PropostadeLeiGeraldoCooperativismo.
Lei que rege especificamente as Cooperativas de Trabalho, que
prev a criao do Programa Nacional de Apoio s Cooperativas
deTrabalhoPRONACOP,comacessoaosrecursosdoFAT.
2010encaminhadooProjetodeLeiGeraldaEconomiaSolidria
que prope diversos avanos, inclusive a criao de um fundo
nacionaldeEconomiaSolidria.
Concluses:
Apesar dos avanos alcanados, "permanecem inmeras as
barreiras que impedem a adequada formalizao das
organizaeseconmicasdecooperaoedetrabalhoassociado.
Dificuldades da formalizao e manuteno de cooperativas:
nmero mnimo de scios, registro, tributao e manuteno da
escrituraoemdias.

 Do ponto de vista do reconhecimento, da formalizao e do

tratamento tributrio adequado aos EES, a atual legislao est
ultrapassadaereduzexperinciasvariadasdeESadeterminadas
formaslegaisquenoconsideramnemreconhecemadiversidade
das organizaes, alm de impedir, na prtica, o funcionamento
dealgumasdelas;
Dopontodevistadeacessospolticaspblicas,sograndesos
entraves legais e burocrticos quando se trata de implantar
programaseaesqueviabilizemaES,principalmentenoquediz
respeitoainvestimentosecapitaldegiroparaaestruturaoeo
financiamentodosEESs;
EmrelaoLeiGeraldoCooperativismo,atualmentetramitano
Senado, um substitutivo ao PLS n 3, de 2007 1 , que apresenta
algunsavanosemrelaoLein5764/1971,emvigncia:
avalorizaodaPolticaNacionaldeCooperativismo;
emrelaoaoregistrodascooperativas,simplificaomesmo
prevendo que seja realizado, em trinta dias contados da
datadesuaconstituio,exclusivamentenoRegistroPblico
deEmpresasdolocaldesuasede;
a diminuio do nmero mnimo de cooperados para
formalizarumacooperativasingular;
elimina a possibilidade de unicidade de representao,
tendo em vista que feria o direito plena liberdade de
associao,garantidopelaConstituio(art.5,XVII).

Em relao s questes de tributao das cooperativas, foram

poucososavanos.

Acesso em http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/85232.pdf em 20 de junho de 2011.

 AlmdoGT8,quefezproposiesparaincluirasorganizaesdeES
no Projeto de Lei que criou o chamado Supersimples para
empreendedores individuais, o Conselho Nacional de Economia
Solidria tambm realizou tentativas de estender os benefcios
tributrios da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de
2006, que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da
EmpresadePequenoPorte.Apropostanoteveapoiosuficientedo
PoderExecutivoenoavanounoCongressoNacional.

O mximo que o Conselho conseguiu foi a previso de que as

cooperativas com faturamento igual de micro e pequena empresa
possam ter os benefcios no tributrios da lei, como acesso
facilitado a compras pblicas, desburocratizao e facilidade no
acessoaocrdito.

Quadro3:
QUADRODESCRITIVODOSMARCOSINSTITUCIONAISEREGULATRIOS
DEINTERESSEDAES2010
1.Marcosinstitucionaise

regulatriosjpropostose
implantados
1.1

Decreto n 4.764, de 24 de junho de 2003: institui a

Marcos

criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria

Institucion

(SENAES);

ais

Decreton5811,de21dejunhode2006:dispesobrea
composio,estruturao,competnciaefuncionamento
doConselhoNacionaldeEconomiaSolidria(CNES).

 Portarian.30,de20demarode2006:InstituioSistema

Nacional de Informaes em Economia Solidria (SIES)

com a finalidade de identificao e registro de
informaes de Empreendimentos Econmicos Solidrios
(ESSs)edeEntidadesdeApoio,AssessoriaeFomentoES
noBrasil
Decreton.6.341,de3dejaneirode2008:criaSeesou

Ncleos de ES nas Superintendncias Regionais do

TrabalhoeEmpregoSRTEs.
Decreto n 7.357/2010, de 17 de novembro de 2011:

regulamentaodoProgramaNacionaldeIncubadorasde
Cooperativas: Decreto que institucionaliza e regulamenta
oPRONINC,estemtramitaonaCasaCivil.
Decreto n 7.358/2010, de 17 de novembro de 2011:

instituioSistemaBrasileirodeComrcioJustoeSolidrio:
Decreto que cria, regulamenta e define os critrios de
certificao do Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e
Solidrio.
1.2

Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003: reforma na

Marcos

Administrao Pblica Federal, que criou a SENAES e o

Regulatri

ConselhoNacionaldeES.

os

Lei no 11.101, de 9 de fevereiro de 2005: regula a

recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do
empresrioedasociedadeempresria.EmseuArtigo50
reconhece a possibilidade de recuperao de empresas
portrabalhadoresorganizadosemautogesto.

 Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006:

institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da

Empresa de Pequeno Porte. Prev que cooperativas com
faturamento igual de micro e pequena empresa possam
ter os benefcios no tributrios da lei, como acesso
facilitado a compras pblicas, desburocratizao e
facilidadenoacessoaocredito.
2.Marcosregulatriose

institucionaisjconstrudos,mas
aindanoimplementados
2.1
Marcos

DecretoquevisainstituiroProgramanacionaldeApoioas
CooperativasSociais.

Institucion
ais
2.2

ProjetodeLeidasCooperativasdeTrabalho:Projetodelei

Marcos

7009 do Governo Federal, apensado ao Projeto de lei

Regulatri

4662. Visa regulamentar as cooperativas de trabalho,

os

coibindo as fraudes e dando segurana jurdica as

cooperativas de trabalho. Aguardando votao final na
cmaradosDeputados.

ProjetodeLeiGeraldasSociedadesCooperativas:Projeto
de Lei do Senado PLS 03/2006 que regulamenta as
cooperativas. Governo Federal participou ativamente das
discussesdoprojeto.EmtramitaonoSenadofederal.

ProjetodeLeisobreoAtoCooperativo:Projetodeleido
executivo,quebuscaregulamentarartigodaconstituio,
definindo o Ato Cooperativo. Em tramitao na Cmara

dosDeputados.

ProjetodeLeisobreoRegimeTributriodasCooperativas:
Projetodeleidoexecutivoquedefineramoporramodo
cooperativismo, como devem ser incididos nos EESs os
tributos federais. Em tramitao na Cmara dos
deputados.

Projeto de Lei da Recuperao de Empresas por

Cooperativas:Projetodeleiqueregulamentaoartigo50
dalein11.101,leidefalncias,facilitandoarecuperao
de empresas atravs de cooperativas. Em tramitao no
SenadoFederal.

ProjetodeLeidaPolticaNacionaldeEconomiaSolidria:
ProjetodeLeielaboradopeloCNESqueinstituiaPoltica
Nacional de Economia Solidria, o Sistema Pblico de
EconomiaSolidriaecriaoFundoNacionaldeEconomia
Solidria.TramitandonointeriordoMTE.
Fonte:SENAES/MTE