O Comunitário

O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL
O COMUNITRIO EM TEMPOS
DE PBLICO NO ESTATAL
Joo Pedro Schmidt*
Recebido em: 29 de janeiro de 2010
Aprovado em: 02 de fevereiro de 2010
* Doutor em Cincia Poltica. Professor do Departamento de Cincias Humanas e do Programa de PsGraduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. E-mail: jpedro@unisc.br
Resumo: Comunidade e comunitrio so termos de larga utilizao no discurso de organizaes, instituies
e atores sociais, tanto no passado como no presente, e caracterizam-se pelo seu carter polissmico.
No caso brasileiro, distintas iniciativas ao longo da histria tm invocado o carter comunitrio.
Em comum, a auto-referncia ao interesse coletivo e o no pertencimento esfera estatal. A
distingui-las, as variadas perspectivas ideolgicas, as diferentes formas de relao com o Estado
e a sociedade, os modos de organizao interna. A mobilizao das instituies comunitrias de
educao superior no Brasil em favor de um marco legal prprio refora o discurso comunitrio
sob o vis do pblico no estatal. O presente texto aborda as principais experincias do comunitrio
na educao brasileira e discute o significado do comunitrio como pblico no estatal.
Palavras-Chave: Comunidade. Instituies comunitrias. Pblico no estatal. Marco legal das comunitrias.
THE COMMUNITARIAN IN TIMES OF THE NOT STATE-OWNED PUBLIC INSTITUTION
Abstract: Community and communitarian are widely used terms, in the past as well as in the present, in
the discourse of organizations, institutions and social actors, and are characterized by their polysemous qualities. As with the Brazilian case, distinct initiatives have invoked the communitarian
nature throughout history. In common, the self-reference to the collective interest and not being
owned by the State. To distinguish them, the varied ideological perspectives, the different ways of
interacting with the State and society, the internal forms of organization. The mobilization of the
communitarian institutions for higher education in Brazil in favor of their own legal framework,
strengthens the communitarian discourse under the not State-owned public perspective. This text
approaches the main experiences of the communitarian in Brazilian education and discusses the
meaning of the communitarian as a public and yet not state-owned institution.
Keywords: Community. Communitarian institutions. Not state-owned public institution. Communitarian
legal framework.
1 INTRODUO
O estatismo e o privatismo so modelos de organizao poltica e econmica
exauridos, incapazes de dar conta das complexidades da sociedade do conhecimento e dos desafios do desenvolvimento sustentvel. A conjuntura poltica atual
constitui um momento privilegiado para o debate sobre modelos inovadores.
A recente crise financeira internacional, que abalou as estruturas do capitalismo globalizado, evidenciou que a primazia conferida ao privado nas ltimas
dcadas, sob hegemonia do iderio neoliberal, alm de no assegurar o bem-estar
social, no assegura sequer a estabilidade dos mercados. A Queda do Muro
Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 15, n. 1, p. 9-40, mar. 2010
Joo Pedro Schmidt
de Wall Street, em 2008, sepultou o projeto poltico neoliberal, assim como a

Queda do Muro de Berlim, em 1989, marcou o fim do socialismo real do sculo
XX. Nas palavras de Joseph Stiglitz, a crise de Wall Street para o fundamentalismo de mercado o que a queda do Muro de Berlim foi para o comunismo:
ela diz ao mundo que este modo de organizao econmica insustentvel.1
Eric Hobsbawn referenda este entendimento ao declarar que as tentativas de
realizar as economias modernas na forma do planejamento centralizado do tipo
sovitico e as desprovidas de restries e controles da economia capitalista de
livre mercado se mostraram infundadas. A primeira quebrou nos anos 1980,
arrastando consigo os sistemas polticos comunistas europeus. A segunda est
quebrando diante dos nossos olhos na maior crise do capitalismo global desde
os anos 1930. (HOBSBAWN, 2009)
O fracasso do ultraliberalismo e o papel decisivo dos Estados nacionais
no enfrentamento da crise financeira de 2008/2009 constituem argumentos
poderosos em favor da reafirmao da importncia do Estado na vida social,
como regulador do mercado e como indutor do desenvolvimento. Superada a
miopia do pensamento nico, elites polticas, econmicas e intelectuais esto
mais propensas a pensar um projeto de novo Estado que seja equidistante do
Estado mnimo e do Estado mximo.
Afiguram-se promissoras concepes que colocam a comunidade ao lado
do Estado e do mercado como o trip que sustenta o universo pblico, prprio
do comunitarismo responsivo (ADN, 2003); que acolhem o pressuposto de
um Estado forte, indutor, regulador e subsidirio (SCHMIDT, 2009); em que
o mercado orientado no s pela competio, mas tambm pela cooperao
(DOWBOR, 2009); e em que a sociedade civil protagonista na esfera pblica
ampliada e participa da oferta de servios pblicos. (VIEIRA, 2005)
As instituies comunitrias de carter pblico no estatal podem vir a ter
uma potncia poltica expressiva caso as estruturas scio-poltico-econmicas
evoluam nesse sentido. Criadas e mantidas pelas comunidades, orientadas para
as necessidades da coletividade, prestadoras de servios de interesse pblico
na rea social (como educao, sade e assistncia social) e sem pertencer
esfera estatal, elas renem condies para proporcionar ao pas relevantes contribuies ao compartilhar com o Estado e com as organizaes da sociedade
civil a tarefa de oferecer servios pblicos de qualidade.
O aproveitamento das potencialidades do comunitrio no pas est travado
por razes de cultura poltica, ainda orientada pela dicotomia pblico/privado,
1 Cf. entrevista ao jornal El Pas. Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.
cfm?materia_id=15251>. Acesso em: 27 de abr. 2009.
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presente tanto nos meios polticos como na sociedade. No h clareza sobre

o que so as instituies comunitrias, sobre o que as distingue das organizaes privadas e sobre o carter pblico no estatal que reveste grande parte
das mesmas. O presente artigo pretende contribuir para elucidar tais questes.
2 COMUNIDADE, COMUNITRIO: TERMOS DE

LONGA TRADIO E COM VARIADOS SENTIDOS
Comunidade e comunitrio so termos utilizados largamente utilizados, por
uma variada gama de organizaes e agentes sociais, sempre em tom positivo.
Os europeus criaram a Comunidade Europeia, qual est associado o direito
comunitrio. Governos, partidos e polticos de todos os matizes esforam-se
em mostrar seu compromisso com a comunidade. Empresas e organizaes
desenvolvem ou incentivam aes comunitrias. Movimentos sociais vo s
ruas em nome dos interesses da comunidade. Associaes e instituies incluem o comunitrio na sua denominao. Grupos rivais de bairros e favelas
enfrentam-se em nome da sua comunidade. A comunidade continua no ncleo
de grande parte das doutrinas religiosas.
Comunidade um dos temas clssicos do pensamento ocidental. Est
presente no Antigo e no Novo Testamento, na teologia catlica, na doutrina
socialista, na teoria da subsidiariedade, no chamado comunitarismo asitico
e em renovadas formas de comunitarismo dos dias atuais. (ETZIONI, 2003)
Segundo Robert Nisbet (1982), a histria da filosofia social fundamentalmente a histria das ideias e dos ideais humanos quanto comunidade (e
anticomunidade). O autor sistematiza o pensamento dos filsofos sociais quanto
s principais formas de comunidade, cujo prottipo a famlia, a saber, as
comunidades militar, poltica, religiosa, revolucionria, ecolgica e pluralista,
ressaltando que o tema o principal objeto do pensamento dos filsofos sociais,
mesmo que no aparea explicitamente como assunto central.
A comunidade foi confrontada pelo Iluminismo e pelas teorias liberais
do contrato social. Sua redescoberta acontece no sculo XIX, envolvendo
posies polticas distintas e muitas vezes antagnicas, do conservadorismo
de Burke ao socialismo utpico de Proudhon, esteve presente em filsofos do
quilate de Hegel e Bergson, permeou o pensamento religioso e reorientou a
historiografia. (NISBET, 1998)
A sociologia ocupou-se intensamente do contraste entre a comunidade
pr-moderna e a comunidade na sociedade industrial, a partir da distino de
Ferdinand Tnnies entre Gemeinschaft (comunidade) e Geselschaft (socieda-
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Joo Pedro Schmidt
de). Nas ltimas dcadas do sculo XX, a capacidade explicativa dos estudos
sociolgicos sobre a comunidade e o valor analtico desse conceito foram
fortemente questionados (SHORE, 1996). Mas, isso em nada diminuiu a sua
importncia prtica e a sua utilizao no discurso de organizaes, instituies
e agentes sociais e polticos. Zygmunt Bauman (2003) explica a importncia
da comunidade na vida humana pelas sensaes a ela associadas: ela uma
coisa boa, um lugar clido, confortvel, aconchegante; um lugar seguro, em que
h solidariedade, em que podemos esperar ajuda para as nossas necessidades.
O tema da comunidade continua em destaque no meio acadmico. Sua vitalidade atestada particularmente pela produo cientfica relativa ao capital
social e ao comunitarismo, ambas importantes para pensar a relao entre o
comunitrio e o pblico no estatal.
O capital social uma temtica amplamente trabalhada no Brasil desde a
dcada de 1990. Tem especial interesse aqui o conceito de comunidade cvica,
central nas obras de Robert Putnam (1996). Tomada da tradio republicana,
Putnam atribui comunidade cvica as seguintes caractersticas: participao
cvica, igualdade poltica, solidariedade, confiana, tolerncia e associativismo.
Sustentando que a comunidade cvica um importante indicador de desenvolvimento e de eficcia institucional, Putnam enfatiza que o capital social
um ingrediente indispensvel para a democracia participativa, fertilizada pelo
envolvimento ativo dos cidados.
O comunitarismo uma temtica de pouco destaque na academia e nos fruns
de debate da sociedade civil brasileira, limitada a certos crculos filosficos
e religiosos. Panorama diverso do de pases do capitalismo central, como os
Estados Unidos e vrios pases europeus, onde constitui uma pauta importante
de debates nas ltimas dcadas. Apropriar-se do debate comunitarista2, especialmente daquele concernente mais diretamente aos rumos da poltica, uma
tarefa da pesquisa fundamental para quem se ocupa do tema das instituies
comunitrias no pas. Afiguram-se particularmente promissoras as formulaes
2 O comunitarismo moderno constitui-se na academia anglo-sax como reao obra Uma Teoria da
Justia, de John Rawls, em 1971. Autores como Alasdair McIntyre, Michael Sandel, Charles Taylor e Michael
Walzer empenharam-se em construir uma crtica posio liberal de Rawls de que a tarefa central do governo
era assegurar liberdade e oportunidades aos indivduos. Sem assumir o termo comunitarismo, importantes
pressupostos do que veio a ser o comunitarismo posteriormente esto presentes na reflexo desses autores,
como a reafirmao da natureza social do ser humano, a importncia da tradio e do contexto social para a
moral e a poltica, e questes normativas sobre valores e comunidade. Segundo Daniel Bell, a disputa entre
liberais e comunitaristas nos anos 1970 e 1980 foi marcada por dois grandes debates: universalismo x particularismo e a natureza do eu. Nos anos 1990, o comunitarismo, especialmente atravs de Amitai Etzioni
e pesquisadores associados ao The Responsive Community, adquire caractersticas diferentes: adentra no
terreno poltico, enfatizando a responsabilidade social e a promoo de polticas voltadas a sustar a eroso
da vida comunal e da fragmentao social. Ver: BELL, Daniel. Communitarianism. 2009. In: STANFORD
Encyclopedia of Philosophy. Disponvel em: < http://plato.stanford.edu/entries/communitarianism>.
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de Amitai Etzioni3, considerado o principal representante do comunitarismo

atual. O comunitarismo responsivo de Etzioni aponta para uma terceira via,
um caminho alternativo entre os extremos da excessiva regulao/controle
estatal e do puro mercado. Esse comunitarismo no pretende ser um sistema
poltico e sim um novo paradigma sociolgico. Entre suas principais questes e
contribuies destacam-se: a relevncia da dimenso moral para a construo da
boa sociedade; a nfase no papel da famlia e da escola para a formao moral;
a participao dos cidados e das comunidades na cena pblica; o equilbrio
entre direitos e responsabilidades; o equilbrio de poder entre Estado, mercado
e comunidades; a ideia de que a esfera pblica deve favorecer meglogos que
incluam o debate racional e moral; a insistncia nos princpios do bem comum
e da felicidade social; a mensurao da sade social atravs de critrios qualitativos estabelecidos pela socioeconomia; o reconhecimento da diversidade
cultural, sem abrir mo da busca da unidade atravs da educao cvica e do
dilogo democrtico. (ADN, 2003; ETZIONI, 2003)
Historicamente, no houve um vnculo necessrio entre o comunitrio e o
pblico no estatal. Como mostra Alain Touraine (1996), ao longo dos ltimos
sculos projetos nacionalistas e pretensamente populares que nada tiveram de
democrticos apresentaram-se com as vestes do comunitrio. O nazismo, por
exemplo, popularizou o termo Volksgemeinschaft (comunidade do povo, comunidade nacional), numa perspectiva racista e etnocentrista, frontalmente oposta
a qualquer propsito democrtico.4 A formulao de um iderio democrtico
em que o pblico no estatal tenha lugar de destaque uma tarefa intelectual
complexa e de alta relevncia.
O uso discursivo insistente e a forte polissemia tornam indispensvel examinar at que ponto o discurso, a organizao interna e a prtica social das
instituies auto-assumidas como comunitrias so compatveis com a democracia e com as exigncias do pblico no estatal.
3 Amitai Etzioni, renomado socilogo norte-americano, professor da The George Washington University,
conhecido no Brasil basicamente pelas suas contribuies sociologia das organizaes e pelo modelo de
deciso de polticas pblicas de sondagem mista (mixxed scanning), desenvolvidas na fase inicial de sua
trajetria intelectual. A partir dos anos 1990 torna-se referncia internacional do comunitarismo, com obras
como The new golden rule (New York: Basic Books, 1996), The spirit of community (New York: Crown
Books, 1993), The moral dimension: toward a new economics (New York: Free Press, 1988) e From empire
to community: a new approach to international relations (New York: Palgrave Macmillan, 2004). O site do
autor : <http://amitaietzioni.org>.
4 Para Hannah Arendt, a propaganda nazi concentrou no conceito de Volksgemeinschaft a viso de que
havia um domnio mundial judeu, a ser substitudo pelo domnio mundial alemo pela ao chefiada por
Hitler: Essa nova comunidade [...] baseava-se na absoluta igualdade de todos os alemes, igualdade no de
direitos, mas de natureza, e na suprema diferena que os distinguia de todos os povos da terra. (ARENDT,
1978, p. 455)
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3 O COMUNITRIO NO BRASIL:
SEIS REFERNCIAS HISTRICAS
A polissemia que reveste o termo comunitrio est bem manifesta em
nosso pas no mbito educacional. Educao comunitria, escola comunitria,
mobilizao comunitria so termos associados a matrizes tericas e prticas
sociais totalmente distintas.
Marilia Sposito e Vera Ribeiro, em pesquisa sobre a escola comunitria
realizada na dcada de 1980, constataram a variedade de sentidos das escolas
comunitrias:
Algumas consideram-se comunitrias porque no tm fins lucrativos,
outras porque desenvolvem trabalhos de natureza assistencial ou
educativa para comunidades, entendidas como setores da populao
desprivilegiada, ou mais comumente, a populao carente. Outras
so comunitrias porque se voltam para uma integrao com o seu
entorno, entendido como a populao local possivelmente atingida
de forma mediata ou imediata, incluindo muitas vezes a ideia de regio, figurada como espao circunscrito geogrfica ou culturalmente.
Outras so comunitrias porque se estruturam comunitariamente,
ou seja, seus integrantes participam de objetivos comuns e mantm
sua interao em funo da comunidade de ideias, o que no significa
necessariamente gesto democrtica ou participativa das instituies.
Finalmente, h uma parcela que se autodenomina comunitria porque em certa medida a instituio respondeu a demandas de grupos
mais ou menos organizados, articulados em movimentos dos setores
espoliados da sociedade brasileira. (SPOSITO; RIBEIRO, 1989 apud
SANTOS, 2007, p. 88-89)
Os vrios sentidos do comunitrio esto assentados na diversidade de experincias histricas. H pelo menos seis referncias histricas fundamentais,
apresentadas a seguir, que devem ser levadas em conta para entender o discurso
comunitrio no mbito educacional e, em boa medida, no mbito das polticas
sociais em geral.
3.1 Escolas e universidades confessionais
As escolas confessionais catlicas foram os primeiros educandrios criados

no Brasil. Datam da dcada de 1550 as primeiras escolas e colgios, criados
pelos jesutas, inicialmente em Salvador, Olinda e So Paulo, difundindo-se
depois pelo pas, sob o regime do padroado, que vinculava estreitamente o
Estado Igreja Catlica. Alm da educao formal, os jesutas implementaram
ainda meios de instruo informal dos indgenas.
14
Na dcada de 1580 aportaram os beneditinos, os carmelitas e os franciscanos, que tambm se dedicaram educao. interessante notar que nessa fase
inicial da colonizao a educao das escolas catlicas era gratuita:
Sendo os colgios e escolas levados por elementos da Igreja financiados pela Coroa, devido ao padroado, podemos dizer que, deste perodo
at a expulso dos jesutas, realizou-se no Brasil uma experincia
de educao pblica e gratuita, embora no estatal (MOURA, 2000,
p. 42).
Os nicos cursos superiores existentes no pas ento eram os cursos de Teologia, nos seminrios. Quando da expulso dos jesutas em 1759, por obra do
Marqus de Pombal, havia no pas mais de 70 educandrios mantidos por eles.
Afastados os jesutas, houve uma reduo do sistema escolar, mas a presena
catlica na educao continuou mediante outras ordens religiosas e padres
seculares, tanto em escolas confessionais como em escolas pblicas.
O perodo imperial iniciou com um parco conjunto de escolas. Levantamento de 1827 indicava 33 escolas oficiais de primeiras letras com 1.105 alunos
e 170 escolas particulares primrias. (MOURA, 2000, p. 78) Em 1828 so
criados dois cursos de cincias jurdicas e sociais, instalados no Convento de
So Francisco, em So Paulo, e no Mosteiro de So Bento, em Olinda. A fase
imperial termina com a majoritria presena dos educandrios catlicos na
educao primria, mdia e superior.
A Proclamao da Repblica em 1889 significou o fim do regime do padroado, com a extino do vnculo direto da Igreja Catlica ao Estado. Manteve-se
a liberdade de atuao catlica na educao, mas sem o aporte de recursos pblicos de antes. Cresceu a presena das escolas pblicas no segmento primrio,
enquanto a Igreja se concentrou na educao secundria. Na dcada de 1930
estimava-se que trs quartos das escolas secundrias eram catlicos.
A primeira universidade catlica a PUC do Rio de Janeiro surgiu em
1946. Por algumas dcadas as universidades catlicas contaram com recursos
pblicos. Segundo Moacir Gadotti (1995, p. 6), na poca anterior aos anos
1970 as universidades catlicas recebiam recursos pblicos que atingiam at
60% do seu oramento.
Atualmente os educandrios catlicos continuam representando um contingente muito expressivo da educao bsica e superior do pas. Levantamento
de 2004 dava conta da existncia de 1.340 escolas (1.118 escolas de educao
infantil, 852 escolas de ensino fundamental e 852 escolas de ensino mdio)5
5
Dados apresentados por Peres e Ferreira, (2009).
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(PERES; FERREIRA, 2009) e mais de 50 instituies de educao superior, abrigando mais de 1,5 milho de estudantes, o que continua lhe conferindo um peso
significativo no contexto educacional, embora a tendncia nas ltimas dcadas
seja de reduo do nmero de estudantes do segmento.
A educao confessional protestante comeou a se estabelecer no pas ao
final do perodo imperial, no quadro de crise do regime de padroado que vinculava o catolicismo e o Estado brasileiro. Entre as primeiras escolas protestantes
estavam: Instituto Gammon (Lavras, 1869); Mackenzie College (So Paulo,
1870); Colgio Piracicabano (Piracicaba, 1881); Instituto Granbery (Juiz de
Fora, 1890); Colgio Americano (Porto Alegre, 1890) (AHLERT, 2006, p. 3).
Com a Proclamao da Repblica e a laicizao do Estado, a educao protestante expandiu-se no pas. Embora no alcance os nmeros das instituies
catlicas, representa um segmento relevante da educao brasileira.
A comunidade um elemento central da doutrina crist. Embora nem todas
as instituies confessionais crists utilizem explicitamente o comunitrio como
elemento central de sua identidade, grande parte delas reivindicam o carter
comunitrio. As teologias catlica e evanglica exaltam o papel central da
comunidade na pregao de Jesus e na recepo da mensagem pelos cristos,
o que atestado pela experincia histrica das primeiras comunidades crists.6
(SCHNEIDER, 2008). Robson Souza (2008) refere-se importncia do comunitarismo cristo nas ltimas dcadas, seja atravs da Teologia da Libertao
e das Comunidades Eclesiais de Base, seja atravs de movimentos sociais e
partidos polticos de cunho popular. O autor cita como autores relevantes para
o comunitarismo cristo: Emanuel Mounier, Jacques Maritain, Dom Helder
Camara e Henrique de Lima Vaz.
A centralidade da questo da comunidade na identidade das instituies confessionais est comprovada pelo importante papel que tiveram na Constituinte
de 1986-1987. Foi a ao coordenada pela Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil que levou incluso do tema do comunitrio no texto da Constituio
Federal, especificamente no artigo 213. Atualmente h um esforo intelectual
em desenvolver a concepo do comunitrio pblico no estatal na tica confessional, cujo pressuposto central : possvel ser ao mesmo tempo pblico
e confessional. (FOLLMANN, 2009)
6 A vida crist vivenciada e interpretada como uma vida de f comunitria. Por isso, um dos elementos
fundamentais da comunidade o inter-relacionamento de seus membros, ou seja, fundamental con-viver
com os outros, viver em comunho. (SCHNEIDER, 2008, p. 58)
16
3.2 Escolas comunitrias de imigrantes
O Sul do Brasil, mais propriamente os estados do Rio Grande do Sul e Santa

Catarina, abriga uma experincia de organizao comunitria singular nas zonas
de colonizao. Os imigrantes europeus alemes, italianos, poloneses e outros
chegados ao pas no sculo XIX destacaram-se por um forte associativismo
e comunitarismo, gerador de um expressivo estoque de capital social.
H dois fatores importantes raiz desse fenmeno comunitrio: a herana
cultural trazida da Europa e a necessidade de encontrar meios de suprir servios
indispensveis coletividade (educao, sade, estradas, cultura) que o Estado
brasileiro no proporcionava poca. A soluo encontrada pelos imigrantes
e seus descendentes foi o desenvolvimento de uma densa rede de associaes
e organizaes, voltadas a atividades diversas: abertura e conservao de estradas, construo e manuteno de escolas e de igrejas, criao de espaos de
entretenimento, de cultura e de lazer, fornecimento de crdito e atendimento
de variadas necessidades econmicas. Ao longo das picadas e linhas em que
os imigrantes se estabeleceram, os nicos equipamentos pblicos disponveis
nas primeiras dcadas de colonizao foram obra de iniciativas e mutires
comunitrios. (VOGT, 2009)
As escolas comunitrias foram um dos experimentos mais destacados desse
comunitarismo, que se estendeu por mais de 100 anos da dcada de 1920 at o
final da dcada de 1930. Segundo Lucio Kreutz (2000), na dcada de 1930 havia
no Brasil 1.579 escolas nas colnias alems; 167 escolas nas colnias italianas;
349 escolas nas colnias polonesas; e 178 escolas nas colnias japonesas. A
maior parte dessas escolas estava em solo gacho e catarinense.
Um experimento original, segundo Arthur Rambo (1994, p. 87), que no
reproduziu algum modelo escolar existente em terras europeias:
os imigrantes aqui chegados no possuam um modelo estrutural
no qual pudessem se inspirar. Traziam, isso sim, a experincia e a
certeza de que a escola seria capaz de lhes garantir a integridade
cultural e religiosa. Na ptria de origem as autoridades pblicas se
encarregavam de toda infraestrutura fsica e operacional da escola.
Como aqui o Estado simplesmente no tinha meios para garanti-la
e ao que tudo indica, pouco interesse, coube s comunidades providenciar tambm por essa parte.
Nas primeiras dcadas, as escolas comunitrias eram muito humildes. Os

professores eram escolhidos dentre os mais acostumados leitura e escrita,
as edificaes eram precrias, o ensino se fazia na lngua de origem por falta
de conhecimento suficiente da lngua portuguesa, no havia material didtico
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apropriado e o que mais se aprendia na escola eram noes elementares de linguagem, de matemtica e de religio. Gradualmente, melhorou a infraestrutura
das escolas, a capacitao e remunerao dos professores e o aprimoramento
dos materiais didticos. Alm da lngua de origem, as crianas aprendiam
tambm a lngua portuguesa. Nas primeiras dcadas do sculo XX, a escola
improvisada das primeiras dcadas da colonizao havia dado lugar a uma
escola estruturada, dotada de unidade de currculo, orientao uniforme e um
professorado profissionalizado. (RAMBO, 1994, p. 41)
A presena das escolas comunitrias assegurou nas zonas de colonizao
um nvel de alfabetizao extraordinrio para os padres da poca. Um levantamento feito no Rio Grande do Sul na dcada de 1930 mostrava que a taxa
de analfabetismo nessas regies era de menos de 10% da populao, cerca de
quatro vezes menor do que nas demais regies gachas. (VOGT, 2009, p. 63)
A presena da religio e do aspecto tnico foi forte nesses educandrios. As
Igrejas Catlica e Luterana foram grandes incentivadoras das escolas comunitrias, gerindo diretamente muitas delas, e o ensino de religio estava presente
em todos os currculos. O aspecto tnico se manifestava no s atravs do
ensino da lngua de origem, mas porque as escolas estavam profundamente
vinculadas a toda a vida das comunidades coloniais, constituindo-se em espao
de transmisso e recriao da cultura dessas comunidades. Terciane Luchese
(2007) constata que nas zonas de imigrao italiana houve trs diferentes tipos
de escolas: as tnico-comunitrias, preocupadas com a difuso do senso de
italianidade; as pblicas, mantidas pelo Estado, que substituram em boa parte
as anteriores; e as confessionais, criadas pelas congregaes religiosas e muito
influentes pela formao de clrigos, freiras e lideranas regionais.
O senso cvico aprendido em boa parte dessas escolas era em primeiro lugar
o compromisso com a comunidade do entorno. O comunitarismo dos imigrantes
no tinha a democracia como referncia central, o que compreensvel ao se
considerar a cultura poltica vigente poca, de traos fortemente autoritrios,
tanto aqui quanto nos pases europeus. A consolidao dos regimes e culturas
democrticos em nvel internacional ocorreu to-somente aps a Segunda
Guerra Mundial, e aqui no Brasil a partir do processo de redemocratizao
ocorrido da dcada de 1980.
As escolas comunitrias foram inicialmente incentivadas pelas autoridades
brasileiras, depois toleradas e finalmente combatidas. No contexto da Segunda
Guerra Mundial e do alinhamento do Brasil ao lado dos Aliados, o Estado
Novo promoveu no final da dcada de 1930 a Campanha de Nacionalizao,
que se caracterizou pela inteno do abrasileiramento forado das populaes
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coloniais, levando praticamente extino das escolas comunitrias e sua substituio por escolas pblicas. No Rio Grande do Sul, essa Campanha foi um
acontecimento de grandes propores, atingindo mais de 1.000 educandrios
apenas nas regies de colonizao alem.
Especificamente no que tange nacionalizao do ensino, o Estado
atuou em duas frentes: de um lado, colocou escolas pblicas em locais
em que j existiam as comunitrias; de outro lado, criou empecilhos
legais para inibir a continuidade dessas escolas. Em 1938 e 1939,
leis e decretos de nacionalizao, que disciplinavam a licena de
professor, o uso de material didtico e que culminou na interdio
do uso de lnguas estrangeiras no ensino, praticamente puseram fim
ao funcionamento das escolas comunitrias. (VOGT, 2009, p. 67)
Para Arthur Rambo (1994, p. 79), a nacionalizao forada teve sua razo
profunda na hierarquia de direitos relativa educao. Para o comunitarismo
dos imigrantes, o direito primeiro da educao dos filhos cabia aos pais, que a
delegavam escola. A Igreja manifestava seu direito natural na educao escolar
no tangente s verdades da f e dos bons costumes. O Estado ficava em ltimo
plano, responsvel por zelar pelo bem comum. Para Rambo, a nacionalizao,
consciente ou inconscientemente, tratou de inverter essa escala: a educao foi
tratada primeiramente como assunto do Estado, e a escola como instituio a
seu servio. A famlia e a Igreja tinham de ajustar-se s exigncias do Estado,
revelia da tradio cultural anterior.
A questo acima relevante para o tema do comunitrio enquanto pblico
no estatal. A escala de direitos do comunitarismo colonial certamente no
suficiente para a caracterizao do comunitrio enquanto pblico. Por outro
lado, indiscutvel que a experincia das escolas comunitrias de imigrantes
foi algo extraordinrio e a forma como foram extintas reveladora do perfil
autoritrio e truculento do Estado brasileiro da poca. Ao invs de aproveitar o
potencial das escolas comunitrias, o Estado optou por destruir esse potencial.
O estatal adversrio do comunitrio: ao invs de cooperao e sinergia entre
Estado e sociedade civil, antagonismo e aniquilamento. Um alerta para os nossos
dias, em que a defesa do pblico estatal ainda leva segmentos da sociedade a
desmerecer as organizaes da sociedade civil.
3.3 Desenvolvimento de comunidade
O desenvolvimento de comunidade foi um iderio formulado no ps-2 Guerra Mundial na Inglaterra e nos EUA e assumido pelas agncias internacionais
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ONU, UNESCO, OEA , construdo sobre os postulados da social-democracia

e orientado para preservar o mundo livre da ameaa das ideologias antidemocrticas, especialmente o comunismo. Sob o argumento de que a pobreza a
porta de acesso propaganda comunista e que a melhoria das condies de vida
da populao era a melhor forma de enfrentar essa ameaa, foram concebidos
os programas de assistncia tcnica aos pases pobres, impulsionados principalmente pelo governo norte-americano, e a esses programas esteve vinculado
o desenvolvimento de comunidade.7 Um conjunto de iniciativas afinado com a
teoria da modernizao e o desenvolvimentismo, em que o social entendido
como um ingrediente do desenvolvimento econmico.
O esquema conceitual desse iderio, diz Safira Ammann (2003), se rege
pelos pressupostos da harmonia e do equilbrio social. Com razes tericas
na sociologia funcionalista, sua categoria chave foi a integrao social. Em
documento da ONU do ano de 1965, mostra a autora, o desenvolvimento de
comunidade definido como
processo atravs do qual os esforos do prprio povo se unem aos
das autoridades governamentais, com o fim de melhorar as condies
econmicas, sociais e culturais das comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit-las a contribuir plenamente
para o progresso do pas. (AMMANN, 2003, p. 32)
O governo brasileiro adotou o desenvolvimento de comunidade a partir da

dcada de 1940. Uma srie de projetos comeou a ser desenvolvida por rgos governamentais, com apoio das agncias internacionais, com o objetivo
de integrar os esforos das comunidades com as iniciativas governamentais e
de colocar o desenvolvimento social a servio do desenvolvimento econmico. Entre os projetos, organizaes e mobilizaes criados ou apoiados pelo
desenvolvimento de comunidade entre as dcadas de 1950 e 1980, segundo
Ammann, esto as Misses Rurais, a Campanha Nacional de Educao Rural,
os Conselhos Comunitrios, os Centros Rurais Universitrios de Treinamento
e Ao Comunitria CRUTACs, o Movimento de Educao de Base MEB,
a Mobilizao Nacional contra o Analfabetismo, os Centros Sociais Urbanos,
os Conselhos de Comunidades, os Centros de Demonstrao, a Extenso Rural,
os Centros de Desenvolvimento Social, o Projeto Rondon, entre outros.
7 O desenvolvimento de comunidade um tema de grande relevncia nos Cursos de Servio Social do
Brasil, que foram seus principais difusores e a quem se atribui a elaborao da tcnica de organizao social
como mtodo profissional e sendo os assistentes sociais os profissionais essenciais em muitos programas
de organizao e desenvolvimento de comunidade. Nesse sentido, foram organizadas sistematizaes de
experincias em diversos pases com a finalidade de preparar os profissionais com base numa base comum
de princpios e diretrizes de ao. (WARE, 1970)
20
Na dcada de 1960, no contexto do crescimento do movimento operrio

urbano e da proliferao de movimentos polticos reformistas, o vis ideolgico
inicial do desenvolvimento de comunidade passou a ser fortemente questionado.
o que ocorre, por exemplo, no Movimento de Educao de Base, impulsionado
pela Igreja Catlica, no qual cristos de esquerda prope uma linha de ao em
favor de mudanas estruturais na sociedade brasileira. A partir dos anos 1960,
estabelece-se um confronto interno entre a linha de ao original (inspirada na
concepo da integrao social) e a aquela em favor de mudanas estruturais.
Com o advento do Regime Militar de 1964, houve um enrijecimento burocrtico e administrativo nas aes do poder pblico, em que o desenvolvimento
de comunidade passou a constituir uma tecnologia executiva da poltica social
governamental, com resultados pouco promissores.
A prtica do DC [desenvolvimento de comunidade] identifica-se ora
com artifcios e pesquisas, projetos, programas e planos, ora com a
execuo de processo burocrtico de administrao de programas nas
reas comunitrias ou liberao de recursos nessas reas (S0UZA,
1996, p. 48).
O autoritarismo militar gerou, por outro lado, aes comunitrias apoiados

por instituies (como a Igreja Catlica), movimentos sociais e setores da sociedade civil, de modo que o confronto de linhas de pensamento divergentes
permaneceu nas dcadas de 1970 e 1980.
A ao governamental continuou pautada pelo vis da integrao e do assistencialismo. Em 1970, o Ministrio do Interior criou um rgo de coordenao
de Programas de Desenvolvimento de Comunidade, com o objetivo geral de
fomentar a participao das comunidades no desenvolvimento. O rgo adotou
o conceito de desenvolvimento de comunidade formulado pela CEPAL: instrumento de participao popular e um sistema de trabalho destinado a facilitar
a conjugao dos recursos da populao e do governo, e obter a maior rentabilidade destes. (AMMANN, 2003, p. 117) Mesmo no perodo da transio
democrtica, o desenvolvimento de comunidade continuou sendo considerado
a tcnica mais adequada para impulsionar o desenvolvimento, inspirando as
estratgias do Ministrio da Integrao. Na Nova Repblica, sob o Governo
Sarney, foi criado um rgo inspirado nesse iderio, a Secretaria Especial de
Ao Comunitria SEAC, com uma linha de ao assistencialista.
A partir da dcada de 1990, o desenvolvimento de comunidade perdeu fora
nos meios governamentais. Um fator importante nesse sentido foi a consolidao de um novo paradigma de desenvolvimento, cuja principal expresso o
21
Joo Pedro Schmidt
ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que substituiu o vis economicista

tradicional por um enfoque que valoriza as diversas dimenses humanas e estabelece o bem-estar social como grande critrio para avaliar o desenvolvimento.
Mas, no difcil notar que muitos elementos do iderio do desenvolvimento
de comunidade ainda se encontram hoje nas polticas pblicas e que a tenso
entre integrao social e transformao social ainda est em pauta nos programas voltados s comunidades.
3.4 Campanha nacional de escolas da comunidade
A origem da Campanha Nacional de Escolas da Comunidade - CNEC est

num movimento de estudantes em favor da ampliao da rede escolar pblica,
conhecida como Campanha do Ginasiano Pobre, iniciado no Recife em
1943. O propsito das lideranas estudantis que iniciaram o movimento era
incrementar o acesso educao num perodo em que muitos jovens estavam
alijados da educao escolar.
Aps uma etapa inicial de grandes dificuldades, o movimento conseguiu a
partir de 1946 uma forte aproximao com o poder pblico, recebendo apoio
financeiro e passando a contar participao de agentes governamentais em suas
atividades. Ronalda Barreto da Silva (2003)8 ressalta que foi a aproximao
com o governo federal e com diversos governos estaduais e municipais que
permitiu sua rpida expanso, em diversos estados da federao. A presena das
escolas da CNEC se deu em geral onde havia a ausncia de escolas pblicas.
O investimento nas escolas cenecistas substituiu muitas vezes o investimento
em escolas pblicas. No segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954),
em vrios estados, o estabelecimento de subvenes dos governos estaduais e
municipais foi adotado como medida obrigatria para a instalao de ginsios
e a CNEC passou a contar com recursos previstos no oramento do Ministrio
da Educao e Sade (SILVA, 1993, p. 102). A maior expanso da Campanha
ocorreu no governo de Juscelino Kubitscheck, cuja esposa, Sara, foi presidente
da entidade. A CNEC passou a se constituir num instrumento da poltica educacional do pas, sendo sua expanso solicitada pelos governos. Os conselhos da
entidade passaram a ser ocupados majoritariamente por agentes governamentais
e legislativos, alm de empresrios, militares, religiosos e outros.
No governo de Joo Goulart no se modificou esse quadro de proximidade com o Estado. O discurso comunitrio da Campanha fortaleceu-se, mas o
8 A anlise de Ronalda Barreto da Silva assume explicitamente as premissas da dicotomia pblico x privado,
enfoque recusado neste trabalho. Isso no impede que se aproveite aqui muitos aspectos da recuperao da
trajetria histrica da CNEC feita pela autora.
22
papel da comunidade se restringia basicamente contribuio minoritria na

construo de prdios escolares, manuteno das escolas e ao pagamento de
mensalidades para cobrir parcela dos custos.
O advento do Regime Militar em nada alterou as boas relaes entre a CNEC
e os governos. Os recursos pblicos a ela destinados aumentaram, chegando
no ano de 1975 a 97% do total da receita (SILVA, 1993, p. 121). Na dcada
de 1970 a entidade passou por problemas e seus dirigentes identificaram na
tendncia estatizante, com a criao de escolas pblicas, uma das ameaas a
ser enfrentada. A sada para as dificuldades foi buscada na diversificao de
atividades, que incluiu a implementao de fazendas-escola, programa de
artesanato, servios de editorao, comunicao social, radiodifuso, escolas
agrcolas, centros comunitrios rurais, unidades comunitrias de produo, na
linha do desenvolvimento de comunidade.
O auge de matrculas foi alcanado em 1984, quando a CNEC teve 474.380
matrculas, em 1.016 municpios, 1.346 escolas e 729 prdios prprios. At o
final daquela dcada a entidade continuou contando com recursos do oramento
federal. Uma lei de 1989 (Lei 7.891) fixava no oramento do MEC o valor de
250 cruzados novos por turma de 1 e 2 Graus. Um projeto de lei de 19959
modificava a base de clculo dos recursos. O interessante que na justificativa
do projeto o parlamentar atribua CNEC o carter pblico no estatal.
Nos anos 1990 a Campanha viu-se diante de um novo quadro face reduo gradual dos recursos pblicos. No governo Itamar Franco ainda logrou a
obteno de 40 mil bolsas de estudo para seus estudantes, mas o momento j
esteve marcado pelo discurso de disputar espao no mercado, com a diversificao de atividades, como principal estratgia de sobrevivncia. Atualmente,
conforme seu site, a entidade possui cerca de 109.000 alunos, em 213 escolas
bsicas e 23 unidades de educao superior.10
A experincia da CNEC at a dcada de 1990 foi marcada pelo forte vnculo
com os governos e estruturas estatais. Sustentada na maior parte por recursos
pblicos, a entidade viu comprometida a sua autonomia diante do Estado.
Agentes governamentais e legislativos ocuparam grande parte dos cargos
dos conselhos maiores da entidade. O comunitrio restringiu-se a aspectos
secundrios: construo e manuteno das escolas, e contribuio no sustento
das mesmas atravs de mensalidades. So caractersticas prprias de uma organizao paraestatal e no de uma pblica no estatal. O fim da proteo e do
financiamento estatal, marcante a partir da dcada de 1990, forou a CNEC a
9 Projeto de Lei n 843/1995, apresentado pelo deputado Alexandre Santos (PSDB/RJ).
10 O site da CNEC :< www.cnec.br. > Acesso em 20 de ago. 2009
23
Joo Pedro Schmidt
se reinventar para sobreviver. Uma oportunidade para a afirmao do esprito

comunitrio em sentido pblico no estatal.
3.5 Escolas comunitrias (re) criadas por mobilizao popular
H um conjunto de escolas comunitrias, presentes em vrias regies do

pas, principalmente a partir de meados da dcada de 1970, criadas e mantidas
movimentos populares. Outra parcela foi recriada ou revitalizada por mobilizaes da comunidade escolar.
As escolas criadas e mantidas por movimentos populares so mais numerosas nos grandes centros urbanos do pas e nas regies Nordeste e Norte. Na
origem de muitas delas esto agentes populares identificados com a Teologia
da Libertao e do iderio da educao popular referenciado em Paulo Freire.
Conforme Jos Batista Neto (1999, p. 2), por fora da crise da escola pblica
que as escolas comunitrias fazem sua apario. Crise que se constitui de trs
fenmenos: a insuficincia, a ineficincia e m distribuio espacial das redes
pblicas de ensino. Sustentadas com recursos materiais e humanos advindos
das prprias comunidades ou obtidas pelos movimentos populares, essas escolas
comunitrias lembram o esforo das populaes de imigrantes no Sul do Brasil
para criar a sua rede escolar.
Marlene Oliveira dos Santos (2007, p. 28), ao estudar uma escola de um
bairro de Salvador, BA, registra o esteretipo que cerca tais escolas comunitrias: a escola comunitria ainda vista como um lugar feio, com estrutura
fsica precria, com professores despreparados, com crianas mal-vestidas,
despenteadas e com nariz escorrendo. A partir dos anos 1990, muitos desses
educandrios buscaram sua incorporao ao sistema educacional, o que gerou
a necessidade de atender as exigncias legais, especialmente a formao dos
professores. Em contrapartida, o poder pblico passou a ser responsvel pelas
condies de infraestrutura e remunerao de professores em patamares legalmente estabelecidos.
O financiamento dessas escolas comunitrias continua um problema at
hoje. A autora registra que o assunto est na pauta dos debates educacionais
desde a dcada de 1980, opondo defensores e adversrios do repasse de recursos pblicos para as comunitrias. Na Constituinte de 1986-1987 houve a
apresentao de uma proposta pelo Movimento de Defesa dos Favelados e pela
Comisso de Justia e Paz da Bahia e pelo Movimento Negro de Braslia, em
favor de verbas pblicas para escolas comunitrias voltadas s comunidades
carentes ou minoritrias, que no foi acolhida. Persiste a excluso dessas escolas
dos mecanismos governamentais de financiamento da educao, incluindo o
24
Fundo Nacional da Educao Bsica FUNDEB, criado em 2006. Segundo

Santos (2007, p. 88),
A situao das escolas comunitrias e, consequentemente, da educao das crianas filhas de trabalhadores e moradores dos bairros
populares de grandes centros urbanos muito complexa e difcil
de ser resolvida. Sem a presso popular, as escolas comunitrias
continuaro no limbo, sem reconhecimento do poder pblico, ainda
que elas, historicamente, venham assumindo o papel do Estado e do
Municpio na oferta de educao.
No campo da educao vinculada aos movimentos populares preciso lembrar ainda a educao no-formal, desenvolvida por organizaes econmicas
populares, escolas produtivas, microempresas, cooperativas e movimentos
sociais. Educao que responde a necessidades dos movimentos e das comunidades, desenvolvida sem amarras legais, por agentes diversos e sem orientao
educacional uniforme.
O vnculo com os movimentos populares e seu projeto de transformao
social o elo dessa forma de educao comunitria com o iderio da educao
popular, sistematizado por Paulo Freire, Moacir Gadotti, Jrgen Zimmer11 e
outros. Moacir Gadotti e Francisco Gutierrez (1993) dizem que a educao
comunitria expresso da educao popular, que se caracteriza por estar
preocupada principalmente com os excludos do sistema econmico em busca
de melhoria da qualidade de vida. Os autores, todavia, frisam a importncia de
no se opor a educao no-formal a formal: No se pode separar educao
comunitria de educao escolar, pois os setores populares da comunidade lutam
pela escola pblica de qualidade. (GADOTTI; GUTIERREZ, 1993, p. 15)
Paulo Freire, ao lembrar que educao comunitria um termo que na Amrica Latina abrigou projetos postos em prtica pelas ditaduras militares com
financiamento norte-americano (leia-se: o iderio original do desenvolvimento
de comunidade), argumenta que a mobilizao popular deu origem a uma educao comunitria que se vale de conceitos opostos aos valores conservadores
da educao autoritria:
Agora, a educao comunitria defende a organizao do ensino
pela base, a ligao entre instruo e organizao sociopoltica dos
pobres. Aprender na comunidade, com ela e para ela, significa usar
a histria da sua prpria regio, exteriorizando a cultura do silncio.
Significa aprender a engajar-se na sua prpria regio, tornando-se
11 Jrgen Zimmer apresenta uma interessante sntese da concepo da educao comunitria na perspectiva
da educao popular em Transforming Community Schools Into Open Learning Communities. Disponvel
em: <http://www.unesco.org/education/educprog/lwf/dl/olc_zimmer.pdf.> Acesso em: 23 de nov. 2009.
25
Joo Pedro Schmidt
consciente da situao sociopoltica e lutando para que sociedades

fechadas sejam transformadas em sociedades abertas, uma por uma.
(POSTER; ZIMMER, 1995, p. 12)
O outro ramo de escolas comunitrias ligadas mobilizao popular

constitudo pelas experincias que, em face crise institucional de educandrios tradicionais, passam por um processo de reformulao ou de criao de
nova estrutura escolar, com adoo de um modelo de gesto democrtica, de
autogesto ou cooperativo. Professores, funcionrios, pais e estudantes passam
a ter vez e voz nas decises da escola. Transparncia e participao tornam-se
valores centrais na relao entre direo e comunidade escolar. Educandrios
que no tm por finalidade a maximizao dos lucros e sim a sustentabilidade
das atividades educacionais.
A gesto democrtica e participativa no isenta tais educandrios de conflitos internos. Aps uma fase inicial, em que a convergncia de esforos
indispensvel para a prpria sobrevivncia da instituio, as divergncias de
ideias e interesses tendem a por prova a democracia e o esprito comunitrio
que fundamentam o projeto educacional da instituio.
Aparecida Cardoso (1995) analisa a trajetria de uma escola comunitria em
Campinas. Descontente com a orientao administrativa e pedaggica da escola
particular qual estava vinculado, um grupo de professores e pais decidiu pela
criao da escola comunitria, no final da dcada de 1970. O projeto pedaggico e administrativo foi construdo coletivamente, com macia participao.
Pais e professores eram scios da escola. A unio de todos foi a marca dos
primeiros anos. Com o passar do tempo, os conflitos comearam a aflorar, em
funo de interesses corporativos do professorado, com ecloso de greve, fato
que levou reformulao dos estatutos e redefinio das regras referentes ao
poder de deciso. A autora evidencia que apesar das dificuldades inerentes a
qualquer organizao, o educandrio tem estruturas slidas para levar adiante
seu projeto educacional.
Mais do que destacar detalhes de uma determinada experincia de escola
comunitria importa ressaltar que o comunitrio no exclui o conflito, nem
assegura a unidade de todos em todas as questes. O que caracterstico dessas
instituies o compartilhamento das decises, a existncia de mecanismos
internos de tratamento dos conflitos e a de busca de solues pela via democrtica, sem necessidade de recurso autoridade de um chefe plenipotencirio
ou de uma autoridade estatal externa.
Quanto temtica do pblico no estatal, este quinto segmento da educao
comunitria brasileira no tem um discurso unificado. O pblico no estatal
26
no uma bandeira explicitamente assumida pelo conjunto dos movimentos

populares. Mas, de um modo geral, h uma convergncia do iderio desses
movimentos e o da educao popular, com a concepo do pblico no estatal, em torno de valores centrais como o compromisso com a coletividade,
a participao na esfera pblica ampliada e a preservao da autonomia das
organizaes em relao ao Estado.
3.6 Universidades comunitrias regionais
As universidades comunitrias regionais12 so uma experincia principalmente gacha e catarinense, embora existam algumas instituies semelhantes em outros estados. Sua origem deve-se capacidade das organizaes da
sociedade civil e do poder pblico local de associar-se no esforo de suprir a
lacuna de educao superior nas regies interioranas.
No Rio Grande do Sul, a criao e a consolidao dessas instituies so
tributrias da tradio associativa inaugurada ainda no sculo XIX, particularmente nas regies de colonizao alem e italiana. Na ausncia de servios
pblicos prestados pelo Estado, desenvolveu-se um considervel leque de
iniciativas comunitrias, que esto no ncleo do expressivo estoque de capital
social gerado historicamente nessas regies.
As origens das primeiras instituies comunitrias regionais gachas esto
na dcada de 1940. Desde a dcada de 1990 esto organizadas no Consrcio
das Universidades Comunitrias Gachas COMUNG13, criado oficialmente
em 1996. Suas afiliadas congregam mais de 40 campi universitrios, abrangem
mais de 380 municpios em suas reas de influncia e possuem em torno de
120 mil alunos de graduao e ps-graduao, constituindo o maior sistema de
educao superior em atuao no estado. A relao das instituies, com o ano
de origem, a seguinte: Universidade de Cruz Alta UNICRUZ, 1947; Universidade de Caxias do Sul UCS, 1949; Universidade da Regio da Campanha
URCAMP, 1953; Universidade de Passo Fundo UPF, 1956; Universidade
Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul UNIJU, 1957; Universidade Catlica de Pelotas UCPel, 1960; Universidade de Santa Cruz do
Sul - UNISC, 1962; Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai URI,
1964; Centro Universitrio Univates UNIVATES, 1969; Centro Universitrio
Feevale FEEVALE, 1970.
12 Embora se fale usualmente das universidades comunitrias regionais do sul do pas, a denominao
inclui tambm centros universitrios, com caractersticas similares.
13 O COMUNG inclui ainda a Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS e a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS.
27
Joo Pedro Schmidt
Em Santa Catarina, o estoque de capital social tambm foi fator fundamental do surgimento e fortalecimento das comunitrias. Um trao peculiar
do modelo comunitrio catarinense a forte presena do poder pblico local,
especialmente das Prefeituras. O enraizamento das instituies nas comunidades regionais assinala Luiz Gonzaga de Lima (2009, p. 95), comum a todas
as instituies: elas
tm como principal mola propulsora e como base de atuao o envolvimento com a sua regio e a inteno/misso de ser agente do
desenvolvimento regional. Essa caracterstica est j marcada desde
a sua criao e inserida mesmo em suas cartas instituidoras.
A relao das instituies catarinenses, com o respectivo ano de origem,

a seguinte: Universidade do Planalto Catarinense, 1959; Universidade do Vale
do Itaja, 1962; Universidade Regional de Blumenau, 1964; Universidade do
Sul de Santa Catarina UNISUL, 1965; Universidade para o Desenvolvimento
do Alto Vale do Itaja UNIDAVI, 1966; Universidade da Regio de Joinvile
UNIVILE, 1967; Universidade do Oeste de Santa Catarina UNOESC, 1968;
Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC, 1968; Universidade do
Contestado UnC, 1970; Universidade Comunitria Regional de Chapec
UNOCHAPEC, 1972; Centro Universitrio de Brusque UNIFEBE, 1973;
Centro Universitrio de Jaragu do Sul UNERJ, 1973; Centro Universitrio
Barriga Verde UNIBAVE, 1974. As universidades esto organizadas na Associao Catarinense das Fundaes Educacionais ACAFE14, fundada em 1974,
que congrega 15 fundaes educacionais criadas por lei dos poderes pblicos
municipais e estadual. As universidades atendem no seu conjunto 59 municpios
e possuem em torno de 157 mil alunos. O modelo comunitrio apontado pelas
autoridades como um dos principais fatores vinculados ao elevado ndice de
Desenvolvimento Humano de Santa Catarina e ao posto de segundo lugar em
matrculas na educao superior do pas.
O perodo de criao das comunitrias gachas e catarinenses situado
entre as dcadas de 1940 e 1970 impede que se estabelea qualquer vnculo
com o projeto poltico neoliberal, que ganhou terreno a partir da dcada de
1980. A tese comumente aceita nas cincias sociais de que o crescimento do
terceiro setor est associado desresponsabilizao do Estado quanto oferta
de servios pblicos, repassando-a a organizaes no governamentais, no
cabe aqui. As universidades comunitrias regionais foram estruturadas em
14 A ACAFE inclui ainda duas instituies pblicas estatais: a UDESC - Universidade do Estado de Santa
Catarina e Centro Universitrio Municipal So Jos - USJ.
28
plena vigncia do Estado desenvolvimentista, suprindo a lacuna de educao

superior nas regies interioranas por iniciativa da sociedade civil e do poder
local, e nada tem a ver com as reformas de carter neoliberal implementadas
dcadas mais tarde.
As universidades comunitrias regionais do sul do pas so as instituies
comunitrias em que as caractersticas do pblico no estatal se apresentam de
modo mais claro (FRANTZ; SILVA, 2002; MARTINS, 2008; SCHMIDT, 2009).
So traos distintivos dessas instituies: criao impulsionada por organizaes
da sociedade civil e do poder pblico local, a quem pertence o patrimnio; no
esto orientadas para a maximizao do lucro, sendo os resultados financeiros
reinvestidos na prpria universidade; tm profunda insero na comunidade
regional, interagindo com os seus diversos segmentos; os rgos deliberativos superiores so integrados por representantes dos diversos segmentos da
comunidade acadmica (professores, estudantes e tcnicos administrativos) e
da comunidade regional; os dirigentes so professores da universidade, eleitos
pela comunidade acadmica e por representantes da comunidade regional; a
forma jurdica da mantenedora a de fundao de direito privado, de associao
ou de sociedade civil; o controle administrativo e da gesto financeira feito
pela mantenedora; o patrimnio, em caso de encerramento das atividades,
destinado a uma instituio congnere.
A identidade pblica no estatal um aspecto marcante do discurso das comunitrias gachas e catarinenses, reafirmado insistentemente nos documentos
das instituies e entidades representativas ao longo das ltimas dcadas. Enquanto em outras vertentes das comunitrias o pblico no estatal um elemento
acessrio do discurso, no caso das comunitrias regionais esse elemento est
no ncleo discursivo. No discurso dessas instituies, o carter comunitrio se
expressa especialmente na insero da universidade na comunidade regional,
na relao constante da universidade com a sociedade civil e o poder pblico
regionais, na participao de integrantes da comunidade regional nas decises
da universidade e na gesto democrtica das instituies.15
4 AS COMUNITRIAS E O PBLICO NO ESTATAL:

O DEBATE SOBRE O MARCO LEGAL
No mbito das variadas experincias referidas acima se desenvolveram
diferentes discursos acerca da identidade comunitria e da posio diante da
dicotomia pblico/privado. As universidades comunitrias regionais so as
15 Ver neste sentido o relato sinttico de cada uma das universidades comunitrias gachas e catarinenses
na segunda parte do livro Instituies Comunitrias: Instituies Pblicas No-Estatais. (SCHMIDT, 2009)
29
Joo Pedro Schmidt
que vm afirmando mais fortemente seu carter pblico no estatal. Mas, isso
no foi suficiente para impulsionar uma mobilizao nacional em prol de um
marco legal especfico do modelo comunitrio. No processo de construo
da Constituio de 1988 foram as instituies catlicas que tiveram atuao
decisiva em prol do reconhecimento do carter distintivo das comunitrias.
Na Constituinte de 1986-1987 confrontaram-se duas posies acerca do tema
da transferncia ou no de recursos pblicos para estabelecimentos educacionais
que no pertencessem rede pblica. Contra a possibilidade da transferncia
de recursos foi apresentada uma emenda patrocinada pela Confederao dos
Professores do Brasil - CPB, da Associao Nacional dos Docentes do Ensino
Superior ANDES, da Unio Nacional de Estudantes UNE, da Central nica
dos Trabalhadores CUT e da Central Geral dos Trabalhadores CGT, com
279.013 assinaturas. A favor da transferncia de recursos pblicos para instituies no estatais sem fins lucrativos e que prestassem contas dos recursos
recebidos, foi apresentada uma emenda pela Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil CNBB, Associao de Educao Catlica AEC e Associao Brasileira das Escolas Superiores Catlicas ABESC, com 750.077 assinaturas. Uma
terceira proposta foi apresentada pelo Movimento de Defesa dos Favelados,
pela Comisso de Justia e Paz (ambos da Bahia) e pelo Movimento Negro de
Braslia, com 23.042 assinaturas, que visava legitimar como pblicas as escolas
comunitrias voltadas s comunidades carentes ou minoritrias. (SANTOS,
2007; MARTINS, 2008)
A redao do artigo 21316 da Constituio Federal acabou contemplando o intento das entidades catlicas, ao contemplar a categoria das escolas comunitrias
no texto constitucional e possibilitar a transferncia de recursos pblicos para
escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que comprovem finalidade
no lucrativa, apliquem seus excedentes financeiros em educao e assegurem
a destinao de seu patrimnio a escola congnere em caso de encerramento
de suas atividades. Na educao fundamental e mdia, os recursos so para
bolsas de estudo; na educao superior, para atividades de pesquisa e extenso.
Um segundo momento do debate aconteceu na dcada de 1990 e teve
sentido contrrio ao anterior. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB,
16 Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas
comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou
ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental
e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e
cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado
a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico.
30
promulgada em 1996 (Lei 9.394/1996), tem uma redao prejudicial s comunitrias, pois as considera uma modalidade das instituies privadas. No art.
1917, a lei estabelece apenas duas categorias de instituies de ensino: pblicas
e privadas, na linha da clssica dicotomia pblico/privado. O art. 2018 explicita
as modalidades de instituies privadas: I - particulares, II comunitrias, III
confessionais e IV filantrpicas. As comunitrias, portanto, no conseguiram
fazer valer sua especificidade nesse importante documento legal da educao,
que constitui uma das fontes de confuso entre o comunitrio e o privado.
Na esteira da LDB, o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172, de 9/01/2001),
elaborado com base naquelas diretrizes, conferiu pouca relevncia ao modelo
comunitrio. O Plano contm, verdade, uma recomendao de incentivo s
comunitrias: . Oferecer apoio e incentivo governamental para as instituies
comunitrias sem fins lucrativos, preferencialmente aquelas situadas em localidades no atendidas pelo Poder Pblico, levando em considerao a avaliao
do custo e a qualidade do ensino oferecido. Porm, essa recomendao teve
poucas consequncias prticas.
Paralelalmente, o governo Fernando Henrique Cardoso desencadeou um
debate na dcada de 1990 sobre o pblico no estatal que passou ao largo das
comunitrias. Em 1995, foi aprovado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho
de Estado, em que a categoria do pblico no estatal foi utilizada na lgica
da minimizao do Estado. Em decorrncia dessa reforma foram criados dois
mecanismos legais que constituem o atual marco do pblico no estatal do
pas: a Lei das Organizaes Sociais (Lei n 9.637, de 15/05/1998) e a Lei
das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs (Lei n
9.790, de 23/03/1999). Nenhum desses mecanismos contempla as instituies
comunitrias. As Organizaes Sociais destinam-se privatizao de atividades
exercidas pelo Estado, o que foge totalmente das caractersticas das comunitrias. A lei das OSCIPs exclui explicitamente, no art. 2, as escolas privadas
dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras, assim como as
instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras.
17 Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias administrativas:
I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.
18 Art. 20. As instituies privadas de ensino se enquadraro nas seguintes categorias:
I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas
fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo;
II comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou
mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores e alunos, que incluam em sua entidade
mantenedora representantes da comunidade;
III - confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior;
IV - filantrpicas, na forma da lei.
31
Joo Pedro Schmidt
O terceiro momento do debate a primeira dcada do sculo XXI. No

processo de discusso da Reforma Universitria desencadeado em 2004, as
universidades comunitrias reivindicaram a substituio da dade pblico/
privado pela trade pblico/comunitrio/privado. E obtiveram xito parcial.
O Projeto de Reforma Universitria19 enviado pelo governo ao Congresso estabelece no art. 8 trs categorias de instituies de ensino superior: pblicas,
comunitrias e particulares. Embora se trate apenas de um projeto de lei, que
enquanto projeto no produz efeitos prticos, uma sinalizao de que o governo comea a se posicionar em favor da superao da simplificao pblico x
privado, tomando o comunitrio como um modelo diferenciado. Ainda na esfera
das iniciativas do governo e no mesmo sentido, vale mencionar o consistente
estudo de um grupo de juristas convidados pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto para apresentar uma proposta de nova estrutura orgnica
para o funcionamento da Administrao Pblica Federal e das suas relaes
com entes de colaborao. O anteprojeto apresentado pelos juristas considerou
altamente relevante incluir no instrumento que trata da organizao da administrao publica o tratamento a ser dado aos entes de colaborao, entidades
que embora institudas no mbito no estatal ainda que, em alguns casos,
com impulso estatal desenvolvem atividades de interesse pblico, que as
habilitam a atuar como parceiras do Estado. Elas esto a meio caminho entre
o estatal e o no estatal, gerindo, muitas delas, verbas pblicas.20 Os entes de
colaborao indicados no documento so as organizaes no governamentais,
mas a lgica dos juristas plenamente compatvel com os pressupostos de um
marco legal das comunitrias.
A partir de 2008, as entidades representativas das universidades comunitrias
gachas e catarinenses (COMUNG e ACAFE) tomaram a iniciativa de formular
e propor ao Governo Federal e ao Congresso Nacional um projeto de lei das
instituies comunitrias. Por ao da Associao Brasileira das Universidades Comunitrias ABRUC, essa mobilizao foi incorporada em 2009 por
todas as entidades representativas das universidades comunitrias brasileiras,
incluindo a Associao Nacional de Educao Catlica do Brasil ANEC e a
19 Disponvel em: <http://www.educafro.org.br/seppaa/downloads/Novo_ante_projeto_da_Reforma.
pdf>. Acesso em: 29 de set. 2007
20 A comisso de juristas foi constituda por: Almiro do Couto e Silva, Carlos Ari Sundfeld, Floriano de
Azevedo Marques Neto, Paulo Eduardo Garrido Modesto, Maria Coeli Simes Pires, Sergio de Andra e
Maria Sylvia di Pietro. O estudo est disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/comissao_jur/arquivos/090729_seges_Arq_leiOrganica.pdf.> Acesso em: 12 dez. 2009
32
Associao Brasileira de Instituies Educacionais Evanglicas ABIEE. De

forma indita, as comunitrias unificam seu discurso e sua ao em prol de um
marco legal pelo qual o Estado e a sociedade brasileira passem a reconheclas como instituies com caractersticas distintas das privadas, ou seja, como
pblicas no estatais.21
5 O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

Pblico significa o que comum, pertence a todos, do povo, pelo que,
opondo-se a privado, se mostra que no pertence nem se refere ao indivduo
ou ao particular (SILVA, 2000, p. 661). A esfera pblica inclui as questes
da coletividade, que esto para alm do indivduo, da famlia e dos grupos
restritos. O pblico mais abrangente que o estatal. Ele manifesta-se em duas
modalidades: pblico estatal e pblico no estatal. Apenas num hipottico Estado total, em que o Estado fosse o sujeito de todas as iniciativas coletivas,
possvel pensar em uma identificao plena entre um e outro. Em sociedades
complexas e pluralistas, alm dos entes estatais, o pblico inclui uma gama de
organizaes e instituies que prestam servios de interesse coletivo, ou seja,
so pblicas no estatais. (BRESSER PEREIRA, 1997)
O entendimento de que pblico aquilo que pertence a todos, ao povo, est
na raiz do postulado de que o comunitrio uma das formas do pblico, do
pblico no estatal.
A Constituio Federal contm os elementos que sustentam essa construo.
A educao comunitria est contemplada no artigo 213, onde se estabelece a
possibilidade de repasse de recursos pblicos para as instituies comunitrias,
confessionais e filantrpicas. O artigo 206, IV, ao tratar do ensino pblico,
estabelece que o mesmo deve ser gratuito nos estabelecimentos oficiais, o
que autoriza a distino entre estabelecimentos pblicos estatais e no estatais
(MARTINS, 2008, p. 126). Em sentido semelhante, ao regrar a comunicao
social o art. 223 distingue o privado, o pblico e o estatal: Art. 223. Compete
ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para
o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da
complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Diversos autores
entendem que o sistema pblico de radiodifuso compreende especialmente
a radiodifuso comunitria e universitria. E, acima de tudo, a Constituio
21 A mobilizao das comunitrias em prol da conquista do marco legal, incluindo o texto do projeto de
lei apresentado ao Poder Pblico, pode ser conferida no site < www.comunitarias.org.br.>
33
Joo Pedro Schmidt
Federal prev com muita nfase a cooperao entre Estado e sociedade na

garantia dos direitos sociais e reconhece a participao da sociedade civil na
execuo das polticas sociais: sade (art. 197), assistncia social (art. 204),
educao (art. 205), cultura (art. 216), desporto (art. 217), meio ambiente (art.
225), comunicao social (art. 223).
A legislao infraconstitucional estabelece variados mecanismos jurdicos
que permitem a pessoas ou entidades privadas sem fins lucrativos o acesso a
recursos estatais: subveno social, auxlio, contribuio, convnio, termo de
parceria, imunidade de impostos, imunidade de contribuies sociais, iseno,
incentivo fiscal ao doador e voluntariado. (SILVA; JACCOUD; BEGHIN, 2005)
Tendo em vista a diversidade das iniciativas comunitrias cabe questionar
se todas preenchem os requisitos do pblico no estatal. A identificao pura e
simples do comunitrio com o pblico no estatal no pertinente: so conceitos
com origens distintas, sua abrangncia no a mesma e os agentes identificados
com um no assumem necessariamente o outro. Tanto do ponto de vista conceitual como legal cabe distinguir as categorias. Como formulao provisria,
sugere-se que sejam entendidas como pblicas no estatais as organizaes e
instituies comunitrias
criadas e mantidas pela sociedade civil organizada;
orientadas ao interesse coletivo, no pela lgica do mercado;
autnomas em relao ao Estado;
que assumam a identidade pblica no estatal;
adequadas aos princpios da administrao pblica.
A questo da autonomia das instituies central. So comuns organizaes
no oficialmente estatais, mas que gravitam na rbita estatal e so sustentadas
pelo Estado, ou organizaes que ao prestarem servios para o Estado criam
uma ampla dependncia de tal relao. Tais organizaes so mais propriamente semiestatais do que no estatais. No caso das instituies comunitrias de
educao superior brasileiras, embora todas mantenham relao permanente
com entes pblicos e muitas abriguem representantes governamentais em suas
instncias deliberativas, elas preservam sua autonomia no plano decisrio e
financeiro. o que faz delas instituies no estatais.
A adequao das comunitrias aos princpios da administrao pblica
carrega uma tarefa que no simples: a elucidao da aplicabilidade s instituies comunitrias dos preceitos, princpios e finalidades que a Constituio
34
e a legislao estabelecem para a administrao pblica. Em outras palavras:

as comunitrias preenchem os requisitos do pblico? Pode-se apontar como
requisitos mnimos os princpios constitucionais da administrao pblica,
estabelecidos no art. 37 da Constituio: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Esse exame requer a anlise de outras questes:
a legislao existente apropriada para delimitar o que pblico num sentido
no estatal? Os princpios da administrao pblica so aplicveis aos entes
comunitrios da mesma forma que aos entes estatais ou por analogia? Uma
aplicao idntica desses princpios no parece adequada, em face das caractersticas estruturalmente distintas dos entes comunitrios e estatais, e porque
a doutrina referente administrao pblica est orientada pela equalizao
do pblico ao estatal. Aplicar de forma direta os regramentos da administrao
pblica estatal s instituies comunitrias descaracterizar o modelo comunitrio e retirar a potncia poltica do conceito de pblico no estatal.
A aplicao analgica dos princpios da administrao pblica s comunitrias, como parte de um processo de construo de um novo direito pblico,
no garante que todas sejam reconhecidas como pblicas. Levando em conta as
vrias referncias histricas da educao comunitria no Brasil tratadas neste
texto e a diversidade de caractersticas constatadas possvel que apenas uma
parte preencha os requisitos do pblico no estatal.
6 CONCLUSO
Comunidade e comunitrio so categorias com grande relevncia nos dias
atuais. O discurso comunitrio vem sendo constantemente retomado por organizaes sociais, instituies e agentes com diferentes orientaes ideolgicas.
A rememorao histrica das experincias de educao comunitria no Brasil
revela uma grande diversidade de caractersticas. Algumas delas assumiram a
concepo de que o comunitrio uma expresso do pblico no estatal, uma
categoria importante no debate poltico atual face ao esgotamento dos modelos
estatista e privatista de organizao scio-poltico-econmica.
Pensar o comunitrio como pblico no estatal no , pois, uma tarefa simples. Na cultura poltica e na ordem legal brasileiras prevalece ainda a tendncia
reducionista de identificar o pblico com o estatal. A afirmao do pblico no
estatal e o reconhecimento do comunitrio como pblico no estatal requerem
uma construo poltica, que passa pelos planos cultural, terico e jurdico. O
comunitarismo, especialmente na formulao de Amitai Etzioni, apresenta um
relevante repertrio conceitual para esse debate.
35
Joo Pedro Schmidt
Mais que em momentos anteriores, talvez estejam maduras as condies

para que a discusso resulte num marco legal apropriado realidade e ao
potencial das comunitrias, em vista da mobilizao nacional dessas instituies. As macro-condies polticas foram delineadas acima: o esgotamento
dos modelos estatista e privatizante de Estado. O processo poltico dir se os
agentes polticos esto preparados para avanar na definio do novo modelo
de Estado, que favorea a cooperao entre os entes estatais, os da sociedade
civil e as organizaes privadas. E ao meio acadmico cabe a tarefa de elucidar
e aprofundar a abordagem do carter pblico das instituies comunitrias.
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O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

Aprovado em: 02 de fevereiro de 2010

Joo Pedro Schmidt

de Wall Street, em 2008, sepultou o projeto poltico neoliberal, assim como a

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O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

presente tanto nos meios polticos como na sociedade. No h clareza sobre

2 COMUNIDADE, COMUNITRIO: TERMOS DE

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O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

de Amitai Etzioni3, considerado o principal representante do comunitarismo

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3.1 Escolas e universidades confessionais

As escolas confessionais catlicas foram os primeiros educandrios criados

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O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

Dados apresentados por Peres e Ferreira, (2009).

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O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

3.2 Escolas comunitrias de imigrantes

O Sul do Brasil, mais propriamente os estados do Rio Grande do Sul e Santa

Nas primeiras dcadas, as escolas comunitrias eram muito humildes. Os

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3.3 Desenvolvimento de comunidade

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ONU, UNESCO, OEA , construdo sobre os postulados da social-democracia

O governo brasileiro adotou o desenvolvimento de comunidade a partir da

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O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

Na dcada de 1960, no contexto do crescimento do movimento operrio

O autoritarismo militar gerou, por outro lado, aes comunitrias apoiados

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ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que substituiu o vis economicista

3.4 Campanha nacional de escolas da comunidade

A origem da Campanha Nacional de Escolas da Comunidade - CNEC est

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O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

papel da comunidade se restringia basicamente contribuio minoritria na

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se reinventar para sobreviver. Uma oportunidade para a afirmao do esprito

3.5 Escolas comunitrias (re) criadas por mobilizao popular

H um conjunto de escolas comunitrias, presentes em vrias regies do

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Fundo Nacional da Educao Bsica FUNDEB, criado em 2006. Segundo

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consciente da situao sociopoltica e lutando para que sociedades

O outro ramo de escolas comunitrias ligadas mobilizao popular

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O COMUNITRIO EM TEMPOS DE PBLICO NO ESTATAL

no uma bandeira explicitamente assumida pelo conjunto dos movimentos

3.6 Universidades comunitrias regionais