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CURSO:
TEMA:
CASOS
JURDICOS
AMBIENTALES
DE
NACIONAL E INTERNACIONAL
PROFESOR:
INTEGRANTES:
CICLO ACADMICO:
TERCER CICLO
2016
RELEVANCIA
NDICE
INTRODUCCIN.............................................................................................................4
1.1
OBJETIVOS..............................................................................................................5
MARCO TERICO...........................................................................................................5
2.1
NORMATIVAS..........................................................................................................5
2.1.1
NORMATIVA NACIONAL.................................................................................5
2.1.2
NORMATIVA INTERNACIONAL.....................................................................7
2.2
2.2.1
2.2.1.1
2.2.2.1
2.2.3.1
2.2.3.2
2.2.3.3
2.2.3.4
Discusin de la pelcula..............................................................................72
DISCUSIN....................................................................................................................72
CONCLUSIONES...........................................................................................................73
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................73
INTRODUCCIN
Los problemas ambientales (deterioro de los suelos, la contaminacin de las aguas y del aire,
la inadecuada explotacin agrcola y forestal, la desaparicin de especies, entre otros) por lo
general no se enmarcan a la afectacin de una determinada rea local, sino que muchas veces
estos vienen a tener una afectacin a nivel regional, nacional e internacional. Es por ello que
se hace necesario fomentar conciencia sobre la importancia de la conservacin ambiental y el
manejo eficiente de los recursos naturales.
Algunos plantean como solucin a los problemas ambientales un absoluto rechazo a todo
aquello que signifique industrializacin, por lo cual significara detener el crecimiento
econmico de los pases. Sin embargo, dicha solucin no parece ser la ms acertada, pues
sta no slo frena el crecimiento sino el desarrollo productivo de los pueblos y acenta la
pobreza, provocando, incluso, una mayor presin sobre el uso de los recursos naturales por
parte de la gente de escasos medios de subsistencia. Otros, plantean que la solucin a los
problemas ambientales pasa por la aplicacin de tecnologas apropiadas y el establecimiento
de un eficaz y eficiente marco jurdico, que conlleve al uso y aprovechamiento racional de los
recursos naturales en la perspectiva del "desarrollo sostenible".
Los gobiernos juegan una funcin muy importante en la formulacin de polticas que
conlleven a una reduccin de la contaminacin y a la conservacin de los recursos naturales y
el ambiente. Cada da que pasa, las personas estn ms conscientes de la urgente necesidad de
protegerlos. Incluso, algunas empresas han iniciado cambios en sus sistemas productivos con
el claro objetivo de adecuarse a las exigencias que la sociedad les impone en materia
ambiental, puesto que tendran serias dificultades para asegurar su regular funcionamiento si
no responden positivamente a dichas demandas.
El presente trabajo muestra algunos casos jurdicos ambientales de relevancia nacional e
internacional donde se busca dar a conocer sobre los efectos que han tenido dichos casos no
solo sobre la naturaleza sino sobre las poblaciones que habitan o habitaban en las zonas del
desastre antes de que estos ocurriesen; y dar a conocer la legislacin existente que ampara a
los agentes involucrados.
1.1
OBJETIVOS
Conocer algunos de los casos a nivel nacional e internacional en los que se cometi delito
ambiental
Dar a conocer contra que se cometi el delito ambiental (rea protegida, salud, vida,
fauna, flora)
Conocer qu medidas o acciones se tomaron contra ese delito ambiental desde el punto de
vista jurdico
Conocer las leyes en las que nos amparamos para decir que se cometi un delito
ambiental
MARCO TERICO
Los casos jurdicos ambientales son importantes tanto para los litigantes como para el pblico
en general. Es costoso defender un punto de vista ambiental y puede ser incluso ms caro
perder un caso ambiental. Por tanto, los veredictos y los arreglos efectuados envan un
mensaje a otros negocios sobre la necesidad de tener cuidado de la forma en que lleven a
cabo sus actividades con el fin de evitar catstrofes ambientales as como los litigios
resultantes.
2.1
NORMATIVAS
2.1.1
NORMATIVA NACIONAL
junio de 2004
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245. Ley Marco del
mayo de 1997
Resolucin Legislativa N 26185. Normas Sobre Cambio Climtico Publicada en Nueva
Diversidad
Cdigo Penal D.L N 635. Publicado el 15 de mayo del 2009
Resolucin Jefatural 054-96-INRENA. Estrategia Nacional para la conservacin de
humedales en el Per. Publicada el 20 de marzo del 1996
2.1.2
NORMATIVA INTERNACIONAL
Algunos pases han firmado un acuerdo internacional para reducir las emisiones de los
principales compuestos qumicos causantes del problema de la destruccin de la capa de
ozono. El Protocolo de Kioto de 1997 aborda algunos de los problemas relacionados con el
calentamiento del planeta. El crecimiento econmico de los pases har que un nmero cada
vez mayor de problemas trascienda las fronteras nacionales. De modo que el progreso de las
polticas ambientales de cada pas deber ir acompaado de soluciones multilaterales a los
problemas ambientales.
La poltica internacional sobre medio ambiente se diferencia de la nacional en diversos
aspectos. La diferencia ms notoria es la ausencia de instituciones efectivas de fiscalizacin
en el mbito internacional. Todos los pases tienen autoridades dotadas de competencias para
hacer cumplir cualquier ley que se apruebe, aunque esto no garantiza en modo alguno que
todas las leyes ambientales reciban una adecuada fiscalizacin. Pero en el campo
internacional no ha autoridades de fiscalizacin. En este caso, la poltica ambiental, consiste
principalmente en acuerdos internacionales entre estados soberanos, a travs de los cuales
cada pas se compromete a emprender determinadas iniciativas para reducir las emisiones o a
adoptar otras medidas de proteccin del medio ambiente. De modo que para asegurar el
cumplimiento de esos acuerdos habr que confiar en la buena voluntad de los firmantes
(persuasin moral) o habr que aplicar alguna forma de presin que un pas o grupo de pases
pueda ejercer sobre los pases ms reticentes.
Normas internacionales
surgen de los
a. Equidad Intergeneracional
b. Uso sostenible de recursos naturales
c. Integracin de medio ambiente y desarrollo
2.2
2.2.1
A continuacin analizaremos tres casos jurdicos ambientales nacionales que han tenido un
gran impacto ambiental negativo tales como: el caso Choropampa; donde el hecho
antijurdico fue el derrame del mercurio, el caso Lucchetti, donde el hecho antijurdico fue
construccin de la fbrica frente al Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa en
Chorrillos y, por ltimo, el caso en la Amazona Peruana, donde el hecho antijurdico fue el
derrame de petrleo.
2.2.1.1.1 Objetivos
Especficos
Conocer cmo ocurri el caso de Choropampa y dar a conocer contra que se cometi el
delito ambiental (rea protegida, salud, vida, fauna, flora) en el caso Choropampa.
Conocer qu medidas o acciones se tomaron contra el delito ambiental desde el punto de
vista jurdico en el caso Choropampa.
Conocer las leyes que sirven como base legal en el caso Choropampa.
2.2.1.1.2 Contexto general del
caso
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El viernes 2 de junio del ao 2000, se produjo un derrame de 151 kg. de metal mercurio,
denominado mercurio elemental o metlico, de propiedad de la empresa Minera Yanacocha
SRL, en una longitud de aproximadamente 27 kilmetros, desde el distrito de San Juan,
cruzando por el Centro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa (aqu se produjo el
mayor derrame), hasta el distrito de Magdalena, Provincia y Departamento de Cajamarca.
El derrame del metal fue ocasionado por un triler camin de la empresa RANSA Comercial
S.A, el cual se diriga hacia la ciudad de Lima transportando en total nueve balones metlicos
conteniendo la referida sustancia, adems de diez cilindros metlicos de cloro gaseoso vacos.
Como consecuencia del hecho, los pobladores del Centro Poblado recogieron el mercurio.
Esta accin pudo haberse evitado, en tanto la empresa Yanacocha SRL hubiese propiciado
inmediatamente una campaa informativa de prevencin contra el manipuleo y exposicin de
insumos mineros txicos como el mercurio metlico.
A los nueve das de ocurrido el accidente se presentaron los primeros sntomas de
intoxicacin por la exposicin del mercurio. En ese lapso de tiempo, las sugerencias por parte
de la empresa Yanacocha SRL de establecer un plan de trabajo de contingencia para evitar
daos ecolgicos y de salubridad fueron demasiado dilatorias, lo que incidi peligrosamente
en el tiempo para que la poblacin se mantuviera expuesta al mercurio.
Medidas tomadas para mitigar el derrame: La empresa Yanacocha SRL realiz das
despus de ocurrido el derrame y das previos a las primeras intoxicaciones, un plan aparente
de trabajo que consisti en el recojo del mercurio derramado en los suelos de zonas afectadas.
Sin embargo, segn los pobladores de Choropampa coinciden en sealar que la misma
empresa minera anunci mediante propaganda pblica el pago por la devolucin del mercurio
guardado por algunas familias. Se sabe que por medidas internacionales de seguridad
ambiental, este tipo de recojo debi realizarse con personal capacitado de la propia empresa
Yanacocha SRL, en consecuencia, se puede inferir que el plan de recojo tcnico se cumpli
parcialmente, ya que se involucr a personas civiles con desconocimiento en estas labores de
limpieza. En tal sentido, los criterios entre decidir por un plan de contingencia inmediato para
prevenir cualquier exposicin al mercurio o el intento de recuperar dicho metal derramado sin
los menores parmetros de seguridad fue lo que finalmente gener la confusin entre los
pobladores, ayudado indirectamente por la poca difusin de Minera Yanacocha, los medios de
comunicacin local, distrital, provincial y regional en orientar a la comunidad de
Choropampa, San Juan y Magdalena, sobre los peligros del mercurio.
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1 Ley 26631: Dicta normas para efecto de formalizar denuncia por infraccin ambiental.
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6. De otro lado, durante el proceso ninguno de los agraviados se constituy como parte civil,
situacin por la cual no ofrecieron pruebas para esclarecer los delitos denunciados, as como
tampoco interpusieron recurso de apelacin ante la sentencia expedida en Primera Instancia,
quedando esta consentida.
Si los procedimientos legales que ampara la Constitucin Poltica del Per dictan en su Art.
59 de que el Estado garantiza las libertades de trabajo y empresa pero que stas no deben ser
lesivas a la moral, a la salud y a la seguridad pblica, es indubitable que el Ministerio Pblico
debera ser el primero en cumplir tan noble principio, no obstante, para el caso que nos
ocupa, se demostr una evidente y clara omisin de denuncia de las Fiscalas Ad Hoc y
Provisional de Cajamarca, respectivamente, ya que ambas al tener conocimiento de la
Resolucin Directoral 103-2000-EM/DGM sobre la sancin a la empresa Yanancocha SRL
por daos al medio ambiente, nunca iniciaron proceso penal contra los representantes de la
referida empresa ms la empresa RANSA Comercial S.A, quedando sobreseda la causa.
Ministerio de Energa y Minas
La empresa Yanacocha SRL, luego de la ocurrencia del derrame del mercurio, no llev a
efecto el Plan de Contingencia y Plan de Respuesta para Emergencias, por no contar con el
mismo para el presente caso, no obstante, estaba obligada de acuerdo a su compromiso
establecido en su Estudio de Impacto Ambiental (EIA), con la finalidad de tener un manejo y
control apropiado del derrame de mercurio aplicando tcnicas con procedimientos
apropiados, permitiendo minimizar los efectos y consecuencias a las personas y al medio
ambiente, y tener dimensionado los efectos que alterasen el ecosistema, contraviniendo los
artculos 28 del Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (DL 613) y el DS 01693-EM. Una vez que tom conocimiento la Direccin Regional de Minera de Cajamarca del
derrame de mercurio producido y realizada la inspeccin especial correspondiente, el
Ministerio de Energa y Minas mediante el Informe 082-2000-EM-DGM-DFM/MA,
suscribi ocho recomendaciones a la empresa Yanacocha SRL. Estas son:
Presentar y ejecutar un plan de emergencia para manejar los efectos y consecuencias del
derrame de mercurio en las personas y medio ambiente afectados.
Presentar un Plan de Contingencia para el caso del derrame de mercurio de acuerdo con el
compromiso estipulado en el Estudio de Impacto Ambiental.
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que dicha transaccin puede ser deducida como excepcin en un proceso judicial y ser
amparada como tal, precisamente por haber evitado una controversia judicial.
Por su parte, la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en
las casaciones 730-2005- Cajamarca; 2158-2006-Cajamarca; 2160-2006-Cajamarca; 21622006 Cajamarca; 2882-2006-Cajamarca y 2942-2006- Cajamarca, consider que solamente
se puede oponer la transaccin cuando ha estado en curso otro proceso, es decir previamente
ha tenido que existir un proceso judicial que haya concluido con la suscripcin de una
transaccin homologada por el juez de la causa para que pueda hacerse valer como excepcin
ante la interposicin de una nueva demanda sobre los mismos hechos, al configurarse la
identidad requerida por el artculo 453 inciso 4 del Cdigo Procesal Civil, razn por la cual
la Transaccin Extrajudicial celebrada bajo los trminos del Cdigo Civil sin que haya
existido un proceso judicial anterior, no cumple el requisito del artculo 453.4 del Cdigo
Procesal Civil, ergo deviene en inamparable como medio de defensa de forma, es decir, no se
puede deducir como excepcin de forma.
Sobre estas dos consideraciones legales, el Pleno Casatorio Civil declar finalmente que
careca de objeto pronunciarse sobre la causal de inaplicacin de normas de derecho material
respecto de la excepcin de conclusin del proceso por transaccin presentada con antelacin
por la empresa Yanacocha SRL, declarando la Corte Suprema de Justicia que constitua
doctrina jurisprudencial con carcter vinculante conforme a los alcances y efectos previstos.
En consecuencia, la vigencia de la transaccin extrajudicial resulta un legtimo mecanismo
jurdico para poner fin a las controversias civiles entre demandante y demandado, en este
caso los afectados por el derrame de mercurio y la empresa Yanacocha SRL.
Defensora del Pueblo. Con respecto a las transacciones extrajudiciales, el Informe de la
Defensora concluye: Las transacciones extrajudiciales que se han celebrado entre los
afectados por el derrame de mercurio y Minera Yanacocha SRL, al contemplar, por parte de
los primeros, su renuncia al derecho a iniciar todo tipo de acciones penales, de constituirse
como parte civil en cualquier proceso penal relacionado directa o indirectamente con el
derrame de mercurio y en general con los hechos materia de la transaccin, y de iniciar toda
clase de procedimientos administrativos relacionados al tema; vulneran los derechos al
debido proceso y a una tutela judicial efectiva de los afectados, derechos de la persona
humana reconocidos constitucionalmente, inherentes a la misma e irrenunciables. En las
numerosas transacciones extrajudiciales celebradas con los pobladores, Minera Yanacocha no
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17
2.2.1.1.5 Marco
Legal
que
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especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad
ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
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21
Todas las personas naturales y jurdicas de derecho privado o pblico que conducen y/o
administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligacin de elaborar
y presentar, para su aprobacin ante la autoridad competente, planes de contingencia para
cada una de las operaciones que desarrolle.
D.S. N 021-2008-MTC - REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE
DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
Artculo 22.- Del plan de contingencia
1. Los planes de contingencia de transporte de materiales y residuos peligrosos ser
elaborado conforme a la Ley N 28551, Ley que establece la obligacin de elaborar y
presentar planes de contingencia.
2. Cuando se trate de transporte por cuenta propia, el plan de contingencia ser aprobado por
el sector que corresponda a la actividad que produce o emplea el material o residuo peligroso
de acuerdo a sus normas vigentes.
3. Cuando se trate del servicio de transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, el
plan de contingencia ser aprobado por la Direccin General de Asuntos Socio - Ambientales
- DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
2.2.1.1.6 Discusin
Han pasado 15 aos y an no tenemos una regulacin objetiva para la manipulacin de
mercurio en grandes cantidades. Tampoco se ha sancionado a los responsables y toda una
poblacin sigue sufriendo las consecuencias de un hecho que pudo evitarse, con diligencia
oportuna, una buena legislacin y justicia para el desamparado.
2.2.1.1.7 Conclusiones
22
Se pudo comprobar con Choropampa una inadecuada informacin a la poblacin sobre las
consecuencias a la salud y al medio ambiente por el derrame de mercurio, ya que los
organismos pblicos competentes no tomaron un conocimiento oportuno de la magnitud y
consecuencias de dicho derrame, mostrando una tarda reaccin ante la comprobacin de
2.2.1.1.8 Objetivos
Especficos
23
La zona de los Pantanos de villa era de caractersticas ambientales favorables para el hbitat
de muchas especies de vida silvestre; fue reconocida legalmente como zona intangible-rea
natural protegida por la municipalidad de Chorrillos en 1987 y como santuario ecolgico
por la Municipalidad de Lima en 1989.
Era la nica rea protegida que exista dentro del casco urbano de la ciudad de Lima y por
esta razn tena un gran valor cientfico, educativo y recreativo para el poblador local
La flora estaba representada por 67 especies de plantas y por asociaciones caractersticas:
gramadal en suelos arenosos.
La fauna estaba representada principalmente por 178 especies de aves, de las cuales 77 eran
migratorias, as como 12 especies de peces y algunos reptiles y roedores.
Los principales actores en este proceso son, por un lado, la empresa de alimentos Lucchetti
S.A. y por otro, la Municipalidad de Lima. Este conflicto se dio debido a la construccin de
una planta industrial en la zona ecolgica de Los Pantanos de Villa. Adems participaron
otros actores que van desde organizaciones de la sociedad civil, instituciones del gobierno
nacional hasta organismos internacionales.
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Despus de dos aos de litigio, el CIADI fall a favor del Estado peruano en la
controversia planteada por la empresa Lucchetti.
La resolucin del CIADI establece que ese tribunal no tiene competencia para
pronunciarse sobre la denuncia interpuesta por la empresa chilena, ratificando as la
posicin peruana que va en este sentido.
2.2.1.1.12 Marco
Legal
que
27
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como la historia
y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos de la diversidad
biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico existentes
en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de acuerdo a su
normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y
resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado
promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley
Articulo 112.- Del Paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo
de actividades educativas, tursticas y recreativas.
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Protegidas.
Artculo 18.- Las reas Naturales Protegidas establecidas por el Estado son de dominio
pblico y, por lo tanto, no podrn ser adjudicadas en propiedad a los particulares. El ejercicio
de la propiedad y de los dems derechos reales adquiridos con anterioridad al establecimiento
de las reas Naturales Protegidas, debe hacerse en armona con los objetivos y fines para los
cuales stas fueron creadas.
Artculo 20.- Los sectores y los distintos niveles de gobierno velarn porque las actividades
que se realicen en las zonas adyacentes o Zonas de Amortiguamiento de las reas Naturales
Protegidas, no pongan en riesgo el cumplimiento de los fines de aquellas.
Artculo 21.- El Estado promueve la participacin privada en la gestin de las reas del
SINANPE. El otorgamiento de derechos a particulares obliga a stos a cumplir con las
polticas, planes y normas que se determinen para las reas Naturales Protegidas.
Artculo 22.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas, y
cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si
resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as como con los planes de
manejo del rea. Estas actividades no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines y
objetivos primarios para los cuales se estableci el rea.
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lo que ser determinado en el Decreto de su creacin. Las polticas de manejo de dichas reas
las fijar el Gobierno Nacional.
El establecimiento de reas naturales protegidas no tiene efectos retroactivos ni afecta los
derechos adquiridos con anterioridad a la creacin de las mismas.
RESOLUCIN MINISTERIAL N 248-2015-MINAM - Aprueban los Lineamientos para la
Designacin de sitios Ramsar (o Humedales de Importancia Internacional) en el Per
B. BIODIVERSIDAD
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales
Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
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Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a
travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad
ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se
encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos;
y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible
del recurso.
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35
En el desarrollo de este conflicto se observ cmo los roles de nuestras autoridades se vio
distorsionada, obedeciendo intereses del grupo poltico corrupto del gobierno de turno.
Tanto el poder Judicial como el Congreso tomaron posiciones contrarias a las que por ley
poblacin.
Logro la unin de diversos actores, que van desde la poblacin y sus organizaciones,
instituciones pro ambientalista, gobiernos locales, hasta instituciones gubernamentales,
que actuaron en forma conjunta por la defensa de los Pantanos de Villa.
2.2.1.1.14 Conclusiones
Se han conocido las principales leyes que son la base legal en el caso Lucchetti.
36
2.2.1.2.1 Objetivos
Especficos
37
Petroper, sealaba que el derrame en Morona (Loreto) sucedi porque cay un rayo en el
rea.
Sin embargo, el reporte de OEFA indicaba lo siguiente:
En Imaza (Amazonas): Se verific que el derrame de petrleo se produjo por una falla
en la tubera de 36 de dimetro ()
En Morona (Loreto): Se verific que el derrame de petrleo crudo se produjo a travs de
una apertura de 56 cm de longitud por 1.0 cm de ancho () la falla en la tubera () se
habra producido por efectos de corrosin externa.
Acciones que debi tomar Petroper para evitar los derrames de petrleo
Petroper tiene un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) que establece su
compromiso de adoptar medidas de mantenimiento integral de las tuberas del Oleoducto
Norperuano para evitar impactos negativos en el ambiente.
Seala el documento del OEFA: Para las operaciones del Oleoducto Norperuano, Petroper
cuenta con un Plan Maestro de Mantenimiento para todas sus instalaciones y equipos; que a
la fecha no se ha ejecutado en su totalidad, debido principalmente a limitaciones econmicas
impuestas por polticas de austeridad. Esta situacin ha dado lugar a que una parte de sus
instalaciones y procesos hayan devenido en obsolescencia y sean focos significativos de
emisin de contaminantes.
2.2.1.2.4 Medidas
que
se
tomaron
ante
los
Casos de Derrame de
petrleo
en
la
Amazona
En el caso del derrame de petrleo ocurridos el 25 de enero en el distrito de Imaza, provincia
de Bagua, Regin de Amazonas, Edwin Montenegro Dvila, Presidente de la Organizacin
Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Norte del Per (de ORPIAN-P), present
los primeros das de febrero del ao 2016 una denuncia ambiental ante OEFA contra
Petroper por no darle mantenimiento al ONP, por no controlar el derrame a tiempo, y por el
dao real a la flora y fauna, y a la vida y salud. En igual sentido, en el derrame de Morona,
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provincia de Datem del Maran, Regin de Loreto, Wrays Prez, Presidente del Gobierno
Autnomo Territorial de la Nacin Wampis, ha presentado una denuncia ambiental ante
OEFA. Ambas tienen por objetivo se inicie un proceso administrador sancionador contra
Petroper.
En igual sentido, Edwin Montenegro y Wrays Prez han enviado comunicaciones a la
Defensora del Pueblo pidiendo su intervencin para que fiscalice el cumplimiento de las
obligaciones de diferentes sectores, ante los mencionados casos del derrame de petrleo.
Reaccin del OEFA
Una noticia sin precedentes fue la resolucin de OEFA (Resolucin Directoral N 012-2016OEFA/DS) que ordena mantenimiento y adecuacin. Se trata de una medida acertada pero
insuficiente por dos razones:
Primero porque lo que corresponda era parar el bombeo hasta que Petroper haya cumplido
con lo ordenado por OEFA: dar mantenimiento integral y renovar las partes obsoletas del
ducto, pues en el estado actual, el ducto constituye un grave peligro no solo para el medio
ambiente (flora, fauna, agua) sino sobre todo para las comunidades nativas por cuyo territorio
atraviesa el oleoducto.
Segundo, porque esa medida debi ser adoptada hace tiempo, ya que haban antecedentes de
derrames como el ocurrido en la zona de Cuninico.
OEFA mediante la medida preventiva ha ordenado a Petroper lo siguiente:
Realizar el mantenimiento efectivo, inmediato e integral respecto de aquellas secciones del
ducto que no han sufrido un deterioro severo y significativo. (Artculo 1).
Reemplazar el ducto en aquellas secciones que han sufrido un deterioro severo o
significativo. (Artculo 1).
En el plazo mximo de siete (07) das hbiles remita al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) un cronograma donde detalle las acciones que realizar para
dar cumplimiento a la medida preventiva descrita en el Artculo 1 de la resolucin, el cual
ser evaluado y aprobado por este organismo. (Artculo 2).
40
una resolucin del caso. Seala al respecto: Es una primera reaccin del OEFA frente a una
emergencia, que no determina la responsabilidad legal por negligencia de Petroper, todava.
S da primeras luces de hallazgos en el caso y de cmo se comporta ambientalmente la
empresa y dicta una medida preventiva frente a una situacin emergente que necesita ser
atendida.
Teniendo en cuenta que los afectados son pueblos indgenas, son varias las acciones que se
deberan realizar tanto en Imaza como en Morona.
El Poder Judicial debe imponer una sancin penal a los funcionarios de Petroper
responsables de los derrames por no darle mantenimiento al ONP, por cometer los delitos de
contaminacin ambiental y poner en peligro la vida y la salud de personas. De igual manera
sancionar penalmente a los funcionarios de OSINERGMIN por no fiscalizar la adecuacin
del ONP al D.S.081-2007-MINEM. Tendra que iniciarlo la Fiscala Especializada en Materia
Ambiental.
Ante el desastre evidente, las denuncias se han hecho pblicas por dirigentes indgenas,
polticos, funcionarios pblicos y reporteros, pero poco se ha escrito sobre la necesidad de
aplicar el derecho penal.
La situacin de desastre es siempre por causas humanas. El desastre por derrame de petrleo
no es un desastre ambiental en s, sino un desastre humano en sus causas y efectos: De un
lado, la causa del desastre existe por la incapacidad, negligencia, culpa o dolo para prever o
controlar el riesgo de un fenmeno natural o humano (las fisuras del Oleoducto que causan el
derrame del petrleo que se esparce en los ros). De otro lado, los efectos del desastre se
aprecian en la incapacidad, negligencia, culpa o dolo para reaccionar, afrontar y controlar la
destruccin que produce el fenmeno natural o humano. Esta destruccin es sobre el medio
ambiente o medio de vida de miles de pobladores que viven en la Amazona cerca al
Oleoducto Norperuano: comunidades nativas o indgenas principalmente Wampis y
Aguarunas (Imaza), y Wampis y Shapras (Morona) y comunidades mestizas. Se estima que
cuando menos los afectados son 8,000 personas, quienes se encuentran con problemas de
alimentacin y salud.
El Osinergmin ha impuesto una multa a Petroper, por incumplimiento en el mantenimiento
del Oleoducto Norperuano (18 de febrero de 2016). El OEFA (Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental), limitado por cambios normativos a travs de la Ley Nro. 30230 (12
43
la
Defensora del Pueblo, debera fiscalizar que todos los rganos del Estado
Legal
que
44
45
B. MEDIO AMBIENTE
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 2 inc.22.
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
46
47
vigente,
en
los
Estudios Ambientales
y/o
Instrumentos
de
Gestin Ambiental
48
4.2 El operador debe identificar y hacer un inventario de los daos ocasionados a terceros,
propiedades y al medio ambiente dentro de un perodo de 15 das de la fecha del incidente.
Esta informacin ser entregada a la Osinergmin.
4.3 El operador deber valorizar, para realizar las compensaciones, los daos ocasionados,
esta valorizacin deber comunicarse al Osinergmin. La compensacin debe acordarse con
los afectados, sin embargo, es potestad de los afectados solicitar el apoyo de la Defensora del
Pueblo para lograr un trato justo.
4.4 En caso de que no se logre un acuerdo entre el operador y algn afectado, ste podr
acudir al Poder Judicial mientras tanto el operador deber depositar el monto de
compensacin ofrecido en custodia.
4.5 En caso que no haya certeza de la identidad del demandante o la existencia del algn
obstculo de carcter legal, el monto de la compensacin ser depositada en cuenta
susceptible de ser cobrada por el titular reconocido del predio damnificado
LEY N 30230 - LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS TRIBUTARIAS, SIMPLIFICACIN
DE PROCEDIMIENTOS Y PERMISOS PARA LA PROMOCIN Y DINAMIZACIN DE
LA INVERSIN EN EL PAS
Medidas para la Promocin de la Inversin en Materia Ambiental
Artculo 19. Privilegio de la prevencin y correccin de las conductas infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la poltica ambiental, establcese un plazo de tres
(3) aos contados a partir de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA privilegiar las acciones orientadas a la
prevencin y correccin de la conducta infractora en materia ambiental.
Durante dicho perodo, el OEFA tramitar procedimientos sancionadores excepcionales. Si la
autoridad administrativa declara la existencia de infraccin, ordenar la realizacin de
medidas correctivas destinadas a revertir la conducta infractora y suspender el
procedimiento sancionador excepcional. Veri cado el cumplimiento de la medida correctiva
ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluir. De lo contrario, el referido
procedimiento se reanudar, quedando habilitado el OEFA a imponer la sancin respectiva.
49
Mientras dure el perodo de tres (3) aos, las sanciones a imponerse por las infracciones no
podrn ser superiores al 50% de la multa que correspondera aplicar, de acuerdo a la
metodologa de determinacin de sanciones, considerando los atenuantes y/o agravantes
correspondientes. Lo dispuesto en el presente prrafo no ser de aplicacin a los siguientes
casos:
a) Infracciones muy graves, que generen un dao real y muy grave a la vida y la salud de las
personas. Dicha afectacin deber ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestin ambiental o la
autorizacin de inicio de operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
c) Reincidencia, entendindose por tal la comisin de la misma infraccin dentro de un
perodo de seis (6) meses desde que qued firme la resolucin que sancion la primera
infraccin.
Ley 26631- DICTA NORMAS PARA EFECTO DE FORMALIZAR DENUNCIA POR
INFRACCION AMBIENTAL
Artculo 1.- La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales
competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin
ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta das.
CDIGO PENAL, DECRETO LEGISLATIVO N635 - TITULO XIII DELITOS CONTRA
LA ECOLOGIA
Artculo 304.-Contaminacin del medio ambiente El que, infringiendo las normas sobre
proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o
de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido
con pena privativa de libertad, no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas.
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
50
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y
con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con
permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye,
quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales
o plantaciones.
C.BIODIVERSIDAD
L CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales
Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas
Captulo II. Conservacin de la Diversidad Biolgica
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
51
52
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas
Artculo 90.- Del recurso agua continental
53
54
55
90.1 Las comunidades campesinas y las comunidades nativas tienen derecho a utilizar el agua
existente o que discurre naturalmente por sus tierras, as como sobre las cuencas de donde
nace dicha agua, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en
el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la normativa sobre
comunidades y la Ley. Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con
los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.
90.2 Los integrantes de las comunidades campesinas y de las comunidades nativas no estn
obligados a formar organizaciones de usuarios de agua para ejercer su derecho de uso de
agua, toda vez que, para la distribucin del recurso hdrico se organizan de acuerdo con sus
usos y costumbres ancestrales.
Artculo 91.- Tecnologa ancestral y licencia de uso de agua en bloque de las comunidades
campesinas y comunidades nativas.
La Autoridad Nacional del Agua promueve el uso y rescate de las tecnologas, innovaciones,
prcticas y conocimientos ancestrales sobre la conservacin, la gestin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos, as como el otorgamiento de licencias de uso de agua en
bloque, a favor de las comunidades campesinas y comunidades nativas.
Artculo 92. - Infraestructura hidrulica de las comunidades campesinas y comunidades
nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas ejercen la operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica comunal, permitiendo y respetando los usos y
costumbres ancestrales, sin afectar los derechos de terceras personas.
Artculo 120.- Infraccin en materia de agua Constituye infraccin en materia de agua, toda
accin u omisin tipificada en la presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento
para hacer efectivas las sanciones
Constituyen infracciones las siguientes:
5. daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados;
8. contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes;
Artculo 277.- Tipificacin de infracciones Son infracciones en materia de recursos hdricos
las siguientes:
56
57
2.2.1.2.7 Discusin
Con este caso se puede ver la irresponsabilidad con la que acta Petroper y la negligencia de
los entes fiscalizadores, ya que est no es la primera vez que ocurren derrames de petrleo en
la Amazona.
Existen graves negligencias en la conducta de diversas instituciones pblicas que buscan
minimizar las causas y consecuencias de los derrames y salvar su responsabilidad
transfirindolas a o tras.
Las negligencias propias del MINEM-OSINERGMIN, PETROPER, del MINAM-OEFAANA y del MINSA-DIGESA no se admiten y las sanciones no se asumen, creando un clima
de impunidad.
Mientras en el Estado no se asuma la responsabilidad por las negligencias ni se adopten
medidas radicales de prevencin del riesgo ecolgico cabe la probabilidad de que se repita la
contaminacin con petrleo crudo de las fuentes naturales de agua de la Amazona y del
territorio ancestral indgena del entorno del Oleoducto Norperuano que carga con el desgaste
de sus 42 aos de funcionamiento, una mayor presin de traslado de petrleo crudo de nuevos
pozos de explotacin y en determinados tramos est expuesto a eventos peligrosos como el
desplazamiento de tierras
En sntesis el Estado est haciendo todo lo contrario a lo que correspondera a un Estado
democrtico, que est a atento a proteger efectivamente a la Amazona y los pueblos
indgenas.
2.2.1.2.8 Conclusiones
Amazona Peruana.
Se ha determinado que el derrame de petrleo de la empresa Petroper atent sobre:
La salud y la vida de las comunidades nativas de los alrededores, ya que por ser el petrleo
una sustancia contaminante, este afecto su salud. Se reportaron casos de dermatitis
alrgica, faringitis, bronquitis y gastro-enteritis en las personas que realizaron trabajos de
contencin para controlar el dao, decenas de indgenas que estuvieron en contacto con el
58
Si bien es cierto que se han tomado algunas medidas estas paicientes para tamao dao
causado al ambiente, por lo que se hace necesario tomar medidas mas drsticas como
tomar acciones penales que sirvan como escarmiento para que ya no se cometan mas
delitos ambientales.
Se conocieron las principales leyes que son la base legal en el caso de los derrames de
petrleo en la Amazona Peruana.
2.2.2
En este tem presentaremos cuatro (04) de los casos jurdicos ambientales causados por el
hombre: el desastre de Bhopal en India, el caso de Chernbil en Ucrania, el caso de
Fukushima en Japn y la contaminacin atmosfrica conocido como La Gran Niebla de
Londres de 1952 en el Reino Unido. Todos estos casos dados son productos de errores
humanos o falta de legislacin en temas ambientales, lo que han conllevado a cambios en
legislaciones y protocolos empresariales.
Solo conociendo lo que pas, podremos evitar que se repita.
59
2.2.2.1.1 Objetivos
Especficos
60
cifras de muertos y heridos son muy imprecisas, se puede decir que se produjeron entre 2 500
y 4 000 muertos y ms de 180 000 heridos y afectados.
Dos son las hiptesis: principales que se contemplan:
Reaccin espontnea del MIC en el interior del depsito. Posiblemente por introducir en
el depsito 610 un lote de MIC que result de mala calidad (contena un 15% de
cloroformo, cuando deba contener un mximo de 0,5%) y al estar fuera de servicio el
sistema de refrigeracin, comenz, al principio lentamente, una reaccin de
descomposicin del MIC. El sistema de aislamiento del depsito favoreci el aumento de
61
Programa de Compensacin.Se le pidi a Union Carbide que compensara a todos aquellos afectados que quedaron
imposibilitados de trabajar a causa del accidente. Sin embargo, la compaa se neg a pagar
los $220 millones de dlares que exigan las organizaciones de sobrevivientes como alivio
provisorio. Luego de 5 aos de disputas legales, el Gobierno de la India acept arreglar el
asunto fuera de las cortes mediante un acuerdo por el cual la empresa le pag $470 millones
de dlares en febrero de 1989. Esto supona la resolucin final y el fin de toda
responsabilidad civil por parte de la empresa. Esto se tradujo en una suma promedio de entre
370 y 533 dlares por persona afectada, un monto apenas suficiente para cubrir los gastos
mdicos para 5 aos de tratamiento. Mucha de esta gente y sus hijos estarn enfermos de por
vida.
En 1991, la Suprema Corte de la India reafirm la responsabilidad penal de Union Carbide y
el caso penal, se halla pendiente en la corte del distrito de Bhopal. En 1992, se realiz un
pedido de captura para quien fuera el Director Ejecutivo de Union Carbide en Bhopal en el
momento del accidente, Warren Anderson y para otros gerentes de la planta en la India.
Anderson nunca se present en la corte para enfrentar los cargos que pesaban sobre su
persona y desde hace 8 aos est considerado prfugo de la Justicia de la India.
El 13 de septiembre de 1996, ante la apelacin de algunos de los funcionarios acusados de
Union Carbide, la Suprema Corte decidi cambiar los cargos de culpable de homicidio a
muerte provocada por negligencia, reduciendo de esta manera la pena mxima de 10 a 2
aos.
Por otro lado, los juicios llevados adelante por el Magistrado Judicial de Bhopal contra
hindes implicados en el accidente, avanzan a un paso muy lento. Pese a los grandes
esfuerzos de Union Carbide para evadir todo enjuiciamiento, las causas penales contra los
acusados siguen abiertos y pendientes hasta hoy. ltimas novedades de las cortes
estadounidenses: 7 personas (de las cuales 3 son sobrevivientes del accidente) junto con 5
organizaciones, entablaron el 15 de noviembre de 1999 un juicio contra Union Carbide y
contra Warren Anderson, en la Corte Federal del Distrito de Nueva York. Se acusaba a la
compaa y a los gerentes de la planta de graves violaciones al derecho internacional y a los 4
derechos humanos en su imprudente indiferencia por la vida humana al perpetrarse el
desastre. Este juicio oblig a Anderson a presentarse ante los tribunales de EEUU el 8 de
62
marzo de 2000, despus de evadir varias citaciones judiciales enviadas a sus tres direcciones
registradas en Estados Unidos desde el 21 de noviembre de 1999.
El 28 de agosto de 2000, el juez John F. Keenan de la Corte Federal del Distrito Sur de Nueva
York, levant los cargos basndose principalmente en el Acta de Bhopal de 1985 que impide
a individuos u organismos distintos del gobierno de la India a llevar adelante acciones contra
Union Carbide o cualquiera de sus funcionarios. Esta decisin est siendo actualmente
apelada.
2.2.2.1.5 Marco
Legal
que
2.2.2.1.6 Discusin
Han pasado 31 aos y an no existe una normatividad vigente en Bhopal para manipulacin
de pesticidas en grandes cantidades. Tampoco se ha sancionado a los responsables y aun
vemos generaciones de nios que siguen consumiendo agua envenenada, toda una poblacin
63
expuesta sin un plan de contingencia oportuna, y una buena legislacin y justicia para la
poblacin.
2.2.2.1.7 Conclusiones
La India de por s es un pas con un gran desarrollo econmico, pero todava no cuenta
con una legislacin para pesticidas y un plan de contingencia frente a situaciones de
alarma como es el caso de Bhopal, la falta de comunicacin hizo que muchas personas se
expusieran al gas venenoso con consecuencias a la salud y al medio ambiente por la
exposicin de Isocianato de metilo al medio ambiente, ya que los organismos pblicos
competentes no tomaron un conocimiento oportuno de la magnitud y consecuencias de
dicho accidente, mostrando una tarda reaccin ante la comprobacin de la toxicidad del
MIC
La falta de informacin a la poblacin expuesta, hizo que las personas corrieran en sentido
del gas venenoso sin conocer los efectos para su salud (naturaleza, tratamiento y sus
posibles consecuencias).
Las empresas deben presentar sus manuales (planes de contingencia) antes del inicio de
sus operaciones para dichas situaciones de contingencia, debiendo su incumplimiento ser
sancionado o suspender sus actividades hasta no contar con las medidas oportunas para
llevar a cabo sus procedimientos.
2.2.2.2.1 Objetivos
Especficos
Conocer cmo ocurri el caso de la gran niebla de 1952 en Londres y dar a conocer
contra que se cometi el delito ambiental (rea protegida, salud, vida, fauna, flora) en el
caso de la gran niebla de 1952 en Londres.
64
65
y los conciertos fueron cancelados, ya que se lleg al punto en que la platea no poda ver el
escenario o la pantalla, pues el humo invadi fcilmente los ambientes cerrados.
Inicialmente, no hubo pnico, pues las nieblas en Londres, conocidas por fog, son comunes y
famosas. Londres ya estaba familiarizado con nieblas de todo tipo despus de la segunda
guerra mundial, durante el periodo del Blitz2. Durante el Blitz, una de las iniciativas que el
Gobierno puso en la mano era tener lo que llamaron latas de humo, que pusieron en casi todas
las calles a una distancia de 50 a 100 yardas para la quema de aceite sucio con el fin de crear
un manto de humo negro sobre la ciudad y de esta forma evitar que los bombarderos
alemanes sean capaces de identificar sus objetivos. Con frecuencia, este humo negro, y
deliberadamente
artificialmente
creado,
era
denso.
Dichas
experiencias
tambin
2 Blitz fue el bombardeo sostenido del Reino Unido por la Alemania nazi entre el 7 de
septiembre de 1940 y el 16 de mayo de 1941. Fue llevado a cabo por la Luftwaffe, y afect a
numerosas poblaciones y ciudades, aunque el grueso del ataque se concentr en Londres.
3 Recordemos tambin que en 1952 prcticamente no haba mucha televisin, por lo que fue
comunicado por la radio o la prensa.
66
Una revisin de los registros limitados de autopsia disponibles en el Hospital Real de Londres
inform el doble de muertes con enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC) como un
importante hallazgo a partir de diciembre 1952 a febrero de 1953 a los meses
correspondientes a aos anteriores. La mortalidad de la EPOC se ha relacionado con la
exposicin a la contaminacin del aire; por lo tanto, los informes de la autopsia apoyan la
hiptesis de que las muertes relacionadas con la contaminacin de aire continuaron despus
del episodio de pico.
2.2.2.2.4 Desarrollo del caso
desde el punto de
Vista Jurdico
Adems de estos motivos de la demora en la apreciacin de la medida de los daos causados
a la salud, la otra se refera a la influencia de la situacin poltica. Harold Macmillan era
entonces Ministro de Vivienda y del Gobierno Local, y l se resisti con firmeza todas las
llamadas para una consulta que se crear sobre la niebla de Londres hasta mayo de 1953.
Por qu hubo una resistencia tal de hacer cualquier tipo de respuesta poltica? Una
explicacin es que la responsabilidad de la contaminacin del aire y del aire limpio se dividi
a nivel del gobierno central, y haba sido cedida recientemente al Ministerio de Vivienda y
Gobierno Local del Ministerio de Salud. Y en el Ministerio de Vivienda y Gobierno Local en
ese momento slo haba un funcionario responsable de todos los aspectos de la
contaminacin del aire. La otra cosa que hay que tener en cuenta es que no slo las
responsabilidades se dividieron entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de Vivienda y
Gobierno Local, tambin estaba el Ministerio de Combustible y Energa que lleva a ciertas
responsabilidades pertinentes.
Adems, la responsabilidad de la contaminacin del aire para el Ministerio de Vivienda y
Gobierno Local no era de un inters primordial. En ese momento Macmillan se esforzaba por
cumplir con la promesa que los conservadores haban hecho en su programa electoral de
1951: que construiran 300.000 viviendas. Es importante darse cuenta de lo dominante que
era la escasez de viviendas en ese momento. No se haba construido ninguna casa durante los
aos de la guerra, y muchas haban sido destruidas, sin duda en Londres. Muchas otras haban
sido daadas; se observaba saturacin y la condicin de las viviendas era extremadamente
pobre, sobre todo con respecto a la calefaccin y al aislamiento. Sin embargo, ni siquiera
67
en ingls).
El Ministerio de combustible y energa cre una seccin de la eficiencia del combustible
Legal
que
68
69
70
2.2.2.2.6 Discusin
La gran niebla de 1952 en Londres oblig a pensar en el rol del ser humano en la
contaminacin del medio ambiente, a pesar del no reconocimiento de miles de muertes por
este hecho de parte del gobierno britnico donde atribuyeron que sus causas de muerte era
por gripe, las estadsticas de muerte para las mismas estaciones, demuestran lo contrario.
En el Per, adems de otras fuentes de contaminacin, alcaldes y ciudadanos siguen
acumulando y quemando basura en calles y plazas, pensando que el humo se lo lleva el
aire No se dan cuenta esos irresponsables que las sustancias qumicas de sus quemas
ingresan a los pulmones de inocentes nios y adultos que tienen que soportar la ignorancia y
el maltrato de gobernantes y ciudadanos a la par. Debemos tomar conciencia que somos parte
del cambio.
2.2.2.2.7 Conclusiones
72
2.2.3
73
Seala que existe un conflicto entre la civilizacin y la tierra, por varias razones. Frente a ello
se realiza el cuestionamiento: debemos escoger entre La Economa y el Medio Ambiente?, el
ex vicepresidente considera que esto no es real, basta con cambiar la mentalidad de la gente.
Para finalizar sostiene que se tiene todo lo que se necesita para cambiar el problema, las
soluciones estn en nuestras manos, menos la Voluntad Poltica.
Cada uno de nosotros es una de las causas del calentamiento global, pero cada uno de
nosotros puede tomar decisiones para cambiar eso con las cosas que compramos, la
electricidad que usamos, los coches que conducimos, podemos tomar decisiones para que
nuestras emisiones de carbono individuales para cero. Las soluciones estn en nuestras
manos, slo tenemos que tener la determinacin de hacer que suceda. Tenemos todo lo que
necesitamos para reducir las emisiones de carbono, todo menos la voluntad poltica. Pero en
Estados Unidos, la voluntad de actuar es un recurso renovable.
Este documental nos hace ver claramente este serio problema, los gobiernos deberan cambiar
esta situacin, dejando a un lado el beneficio individual y pensar en el planeta. Pases como
EE.UU o China, principales contaminantes el planeta, deben cambiar su mentalidad, pero no
solo ello sino que todos debemos contribuir de alguna u otra forma.
2.2.3.3 Convenios sobre el cambio climtico
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO
Artculo 4 - Compromisos
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el
carcter especfico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y
de sus circunstancias, debern:
a) Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes,
de conformidad con el artculo 12, inventarios nacionales de las emisiones
antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de
efecto invernadero no -6- controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando
metodologas comparables que habrn de ser acordadas por la Conferencia de las
Partes;
b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn
proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico,
75
teniendo en cuenta las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los
sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico;
c) Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin,
incluida la transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan
o prevengan las emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos
la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de
desechos;
d) Promover la gestin sostenible y promover y apoyar con su cooperacin la
conservacin y el reforzamiento, segn proceda, de los sumideros y depsitos de
todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal,
inclusive la biomasa, los bosques y los ocanos, as como otros ecosistemas terrestres,
costeros y marinos;
e) Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico;
desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenacin de las zonas
costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin de
las zonas, particularmente de frica, afectadas por la sequa y la desertificacin, as
como por las inundaciones;
f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio
climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales pertinentes y
emplear mtodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y
determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en
la economa, la salud pblica y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o
medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a l;
g) Promover y apoyar con su cooperacin la investigacin cientfica, tecnolgica,
tcnica, socioeconmica y de otra ndole, la observacin sistemtica y el
establecimiento de archivos de datos relativos al sistema climtico, con el propsito
de facilitar la comprensin de las causas, los efectos, la magnitud y la distribucin
cronolgica del cambio climtico, y de las consecuencias econmicas y sociales de las
distintas estrategias de respuesta y de reducir o eliminar los elementos de
incertidumbre que an subsisten al respecto;
h) Promover y apoyar con su cooperacin el intercambio pleno, abierto y oportuno de la
informacin pertinente de orden cientfico, tecnolgico, tcnico, socioeconmico y
jurdico sobre el sistema climtico y el cambio climtico, y sobre las consecuencias
econmicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta ()
76
PROTOCOLO DE KYOTO
Artculo 3
1. Las Partes incluidas en el anexo I se asegurarn, individual o conjuntamente, de que sus
emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de carbono equivalente, de los
gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A no excedan de las cantidades
atribuidas a ellas, calculadas en funcin de los compromisos cuantificados de limitacin y
reduccin de las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo
dispuesto en el presente artculo, con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a
un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido
entre el ao 2008 y el 2012.
7. En el primer perodo de compromiso cuantificado de limitacin y reduccin de las
emisiones, del ao 2008 al 2012, la cantidad atribuida a cada Parte incluida en el anexo I ser
igual al porcentaje consignado para ella en el anexo B de sus emisiones antropgenas
agregadas, expresadas en dixido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero
enumerados en el anexo A correspondientes a 1990, o al ao o perodo de base determinado
con arreglo al prrafo 5 supra, multiplicado por cinco. Para calcular la cantidad que se les ha
de atribuir, las Partes del anexo I para las cuales el cambio del uso de la tierra y la silvicultura
constituan una fuente neta de emisiones de gases de efecto invernadero en 1990 incluirn en
su ao de base 1990 o perodo de base las emisiones antropgenas agregadas por las fuentes,
expresadas en dixido de carbono equivalente, menos la absorcin por los sumideros en 1990
debida al cambio del uso de la tierra.
8. Toda Parte incluida en el anexo I podr utilizar el ao 1995 como su ao de base para los
hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre para hacer los
clculos a que se refiere el prrafo 7 supra.
Artculo 10
Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente programas nacionales y, en
su caso, regionales que contengan medidas para mitigar el cambio climtico y las medidas
para facilitar una adaptacin adecuada al cambio climtico.
77
DISCUSIN
CONCLUSIONES
Las autoridades y la poblacin en general deben compartir la misma visin del peligro.
Aunque la confianza y el respeto son muy difciles de mantener despus de un desastre,
de los desastres.
La falta de respuesta de las autoridades genera desconcierto en la poblacin y dudas sobre
a dnde acudir ante casos como los presentados. Las autoridades deben ser transparentes
78
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Choropampa Contaminacin por mercurio e indiferencia, publicado en la pgina web:
www.tierralimpia.net/choropampa. [actualizado 26 abril 2016; consultado 26 de abril
2016]
disponible
en:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Comisiones/2007/com2007pueandamaaframbeco.nsf/3
4069c3bb71c123b05256f470062fea7/452AD01A481C2865052574800058AB01/$FILE/I
nforme-Choropampa-17-06-08.pdf
Informe del Grupo de trabajo encargado de levantar informacin sobre la situacin
ambiental y estado de salud de los afectados por el derrame de mercurio en las localidades
de San Juan, Choropampa y Magdalena, departamento de Cajamarca. Junio 2000.
[Monografa en lnea]; [actualizado 30 abril 2016; consultado 30 de abril 2016].
Disponible
en:
http://www.guarango.org/choropampa/downloads/choro-dossier-spa/2-
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